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CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA

CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL

PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 312-2013 ESE HOSPITAL OSCAR EMIRO VERGARA CRUZ MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE URABA, ANTIOQUIA

AUTO No. 035

“POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL

POR UN HECHO Y SE ARCHIVA POR UN HECHO” Medellín, 23 de mayo de 2016

COMPETENCIA

En razón a que se encuentra agotada la etapa de instrucción, con base en las pruebas recolectadas por el Despacho, y en el pago total del supuesto menoscabo del Hecho Primero, realizado a la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz con NIT: 890.985.660-7 del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia, el Despacho procede a disponer la cesación de la acción fiscal por el Hecho Primero y el archivo por el Hecho Segundo, del proceso de Responsabilidad Fiscal 0312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia, con NIT: 890.985.660-7, con fundamento en los artículos 111 de la Ley 1474 de 2011 y 05 y 47 de la Ley 610 de 2000 y en la normativa vigente.

HECHOS Mediante Auto No. 324 del 24 de junio de 2013, se apertura el Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia, en contra de los señores y entidades: OSCAR ALFREDO AMARILLO ESPAÑA, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 73.072.018, dirección: calle 54 No. 54-47 barrio Veracruz, San Pedro de Urabá, teléfono: 820 50 65, en condición de gerente de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba para la época de los hechos; MAXIMILIANO MANUEL MUÑOZ POLO, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 98.598.661, dirección: calle 50 B No. 50-32, (barrio El Prado última calle) San Pedro de Urabá, teléfono 820 51 52, celular: 321 585 07 43; PREVISORA S.A. COMPAÑIA DE SEGUROS con NIT: 860002400-2, mediante póliza seguro previhospital Multirriesgo No.1001224, vigencia 16 de enero de 2011 a 16 de enero de 2012, cobertura global de manejo oficial de $100.000.000; ASEGURADORA SOLIDARIA DECOLOMBIA con NIT: 860.524.654-6, póliza seguro de cumplimiento entidades estatales No. 520-47-994000017096 suma asegurada $1.000.000; y LBERTY SEGUROS S.A. NIT: 860.039.988-0, póliza única de seguros de cumplimiento a favor de entidades estatales, valor asegurado $4.521.600, vigencia 09 de marzo de 2011 hasta el 09 de julio de 2011, en condición de terceros civilmente responsables. La Contraloría Auxiliar de Auditoria Integrada, por medio del oficio con radicado No. 2012300010524 del 27 de noviembre de 2012, (Folio 65) puso en conocimiento de este Despacho de unas presuntas irregularidades detectadas en

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la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia, para la vigencia fiscal de 2011, lo cual puede constituir un presunto detrimento patrimonial, como producto de Auditoria Auxiliar Integrada realizada a las Líneas de Contratación, Financiera, Interventoria, Consultoría, Asesoría y otros, de conformidad con la siguiente descripción: HECHO PRIMERO: De la revisión documental aportada por la Entidad y de visita técnica realizada a las obras de los contratos PS 04 de 2011 y 001 de 2011, se presumen las siguientes irregularidades. Se presentaron diferencias en las cantidades de obra con respecto a lo liquidado por la ESE, configurándose un presunto detrimento patrimonial por valor de ochocientos diez mil trescientos sesenta pesos ($810.360), según el siguiente cuadro, incumpliendo lo contemplado en el numeral 4 del artículo 4 de la ley 80 de 1993.

ACTIVIDAD CANTIDAD LIQUIDADA

CANTIDAD VERIFICADA

POR CGA

VALOR UNITARIO ($)

DIFERENCIA($)

CONTRATO No 004-2011: Reparación a todo costo en puesto de salud del corregimiento de Santa Catalina,

municipio de San Pedro de Urabá. CONTRATISTA: Maximiliano Manuel Muñoz Polo. VALOR ($): 8.588.000 Cielo raso en machimbre barnizado a todo costo

90.0 m2 82.38 28.000 213.360

Bajada de techo, reemplazo de madera en mal estado y reconstrucción completa

120.0 m2 100.10 30.000 597.000

VALOR TOTAL 810.360 Fuente: Carpetas contratación – ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz Elaboró: Diego Torres Restrepo- Profesional Universitario

SUPUESTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: Ochocientos diez mil trescientos sesenta pesos. ($810.360). PRESUNTOS RESPONSABLES: OSCAR ALFREDO AMARILLO ESPAÑA, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 73.072.018, dirección: calle 54 No. 54-47 barrio Veracruz, San Pedro de Urabá, teléfono: 820 50 65, en condición de gerente de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba para la época de los hechos. MAXIMILIANO MANUEL MUÑOZ POLO, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 98.598.661, dirección: calle 50 B No. 50-32, (barrio El Prado última calle) San Pedro de Urabá, teléfono 820 51 52, celular: 321 585 07 43 HECHO SEGUNDO: En el contrato 042, suscrito con la Corporación Senderos con NIT: 811.032.700-7, por valor de diez millones de pesos ($10.000.000) se evidenció lo siguiente: El contrato tiene una vigencia del 06 de septiembre de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2011, donde en la cláusula primera objeto del contrato acuerdan: Prestar el servicio de saneamiento de aportes patronales desde la vigencia fiscal de 1994 por conceptos de salud, pensiones, cesantías, y riesgos profesionales hasta el 31 de diciembre de 2010, con plena autonomía técnica y administrativa. En la cláusula cuarta: Valor: la suma de $10.000.000 cláusula quinta: Forma de

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pago 50% bajo la modalidad de anticipo, 30% en el mes de noviembre previa entrega de un informe de avance y 20% a la presentación del informe que evidencie la depuración de la deuda presunta de las aseguradoras, fondo de pensiones y cesantías y administradoras de riesgos profesionales; además de la presentación las propuestas de actas de conciliación de la ESE con las entidades antes mencionadas. A 9 de marzo de 2012 cancelaron el 30% por un valor de $3.000.000, analizado este pago no se encontró evidencia del informe de avance de ejecución del objeto contractual, documento indispensable para el desembolso como se estipuló en la clausula cuarta del contrato mencionado. Lo anterior denota un presunto pago sin el cumplimiento de los requisitos legales, lo cual incumple lo contemplado en el artículo 22 del Decreto 115 de 1996 y el artículo 6 de la ley 610 de 2000. SUPUESTO DETRIMENTO PATRIMONIAL: Tres millones de pesos ($3.000.000). PRESUNTO RESPONSABLE: OSCAR ALFREDO AMARILLO ESPAÑA, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 73.072.018, dirección: calle 54 No. 54-47 barrio Veracruz, San Pedro de Urabá, teléfono: 820 50 65, en condición de gerente de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba para la época de los hechos. Anotación: Se hace necesario precisar que al señor OSCAR ALFREDO AMARILLO ESPAÑA, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 73.072.018, se le citó para presentarse a rendir versión libre, mediante el oficio con radicado No. 2014100005961 del 12 de abril de 2014 (folio 106), y le enviaron comunicación del Auto de Apertura No. 324 del 24 de junio de 2013 por medio del oficio con radicado No. 2014100005963 del 12 de abril de 2014 (folio 107), y con base al Registro Civil de Defunción No. 07008358, entregado por el notario de la Notaria Única de San Pedro de Uraba, Antioquia, (folio 150), el señor OSCAR ALFREDO AMARILLO ESPAÑA, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 73.072.018, falleció el 03 de septiembre de 2013.

TERCEROS CIVILMENTE RESPONSABLES PREVISORA S.A. COMPAÑIA DE SEGUROS con NIT: 860002400-2, mediante póliza seguro previhospital Multirriesgo No.1001224, vigencia 16 de enero de 2011 a 16 de enero de 2012, cobertura global de manejo oficial de $100.000.000; ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA con NIT: 860.524.654-6, póliza seguro de cumplimiento entidades estatales No. 520-47-994000017096 suma asegurada $1.000.000; y LBERTY SEGUROS S.A. NIT: 860.039.988-0, póliza única de seguros de cumplimiento a favor de entidades estatales, valor asegurado $4.521.600, vigencia 09 de marzo de 2011 hasta el 09 de julio de 2011, en condición de terceros civilmente responsables.

ACTUACIÓN PROCESAL

1. Por medio de oficio No. 2012300010524 del 27 de noviembre de 2012, la Contraloría Auxiliar de Auditoría Integrada trasladó a Responsabilidad Fiscal unos hallazgos fiscales se la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia. (Folio 65).

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2. Mediante auto No. 524 del 02 de mayo de 2012 se comisionó a la abogada Nubia Cecilia Montoya Echeverri, para tramitar el proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia. (Folio 76). 3. Por medio del auto No. 324 del 24 de junio de 2013 se apertura el Proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia. (Folio 77). 4. Mediante auto No. 1992 del 27 de septiembre de 2013 se comisionó al abogado José Hernando Duque Arango, para continuar con el trámite del proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia. (Folio 81). 5. Mediante auto No. 0705 del 20 de febrero de 2014 se comisionó a la abogada Yajaira Córdoba Mosquera, para continuar con el trámite del proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia. (Folio 103). 6. Mediante oficio con radicado No. 2014100005962 del 12 de abril de 2014 se citó al implicado Maximiliano Manuel Muñoz Polo con cédula ciudadanía No. 98.598.661, para comunicarle el Auto de apertura No. 324 del 24 de junio de 2013. (Folio 104). 7. Por medio de oficio con radicado No. 2014100005965 del 12 de abril de 2014 se comunicó el Auto de Apertura No. 324 del 24 de junio de 2013 al representante legal de Aseguradora Solidaria de Colombia. (Folio 105). 8. Por medio de oficio con radicado No. 2014100005961 del 12 de abril de 2014 se citó al implicado Oscar Alfredo Amarillo España, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 73.072.018, para notificarle el Auto de Apertura No. 324 del 24 de junio de 2013. (Folio 106). 9. Por medio de oficio con radicado No. 2014100005963 del 12 de abril de 2014 se comunicó al implicado Oscar Alfredo Amarillo España, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 73.072.018, el Auto de Apertura No. 324 del 24 de junio de 2013. (Folio 107). 10. Por medio de oficio con radicado No. 2014100005964 del 12 de abril de 2014 se comunicó el Auto de Apertura No. 324 del 24 de junio de 2013 al representante legal de la Previsora S.A. Compañía de Seguros. (Folio 108). 11. Por medio de oficio con radicado No. 2014100005966 del 12 de abril de 2014 se comunicó el Auto de Apertura No. 324 del 24 de junio de 2013 al representante legal de Liberty Seguros S.A. (Folio 109). 12. El 07 de mayo de 2014 se notificó el Auto de Apertura No. 324 del 24 de junio de 2013 al implicado Maximiliano Manuel Muñoz Polo con cédula No. 98.598.661. (Folio 120).

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13. Por medio de oficio con radicado No. 2014100013423 del 28 de julio de 2014 se comunicó el Auto de Apertura No. 324 del 24 de junio de 2013 al señor Luis Fernando Mejía Aristizábal representante legal de Liberty Seguros S.A. (Folio 125). 14. Por medio de oficio con radicado No. 2014100013421 del 28 de julio de 2014 se comunicó el Auto de Apertura No. 324 del 24 de junio de 2013 al señor Oscar William Varela Chica, representante legal de la Previsora S.A. Compañía de Seguros. (Folio 126). 15. Por medio de oficio con radicado No. 2014100013422 del 28 de julio de 2014 se comunicó el Auto de Apertura No. 324 del 24 de junio de 2013 al señor Carlos Eduardo Valencia Cardona, representante legal de Aseguradora Solidaria de Colombia. (Folio 127). 16. Mediante auto No. 128 del 26 de enero de 2015 se comisionó a la abogada María Victoria García Mira, para continuar con el trámite del proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia. (Folio 133). 17. Mediante auto No. 527 del 13 de julio de 2015 se comisionó al abogado Genil de Jesús García Ortega, para continuar con el trámite del proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia. (Folio 134). 18. Por medio de oficio con radicado No. 2015100013303 del 09 de septiembre de 2015 se solicito copia del registro civil de defunción del implicado Oscar Alfredo Amarillo España con cédula 73.072.018, al registrador del municipio de San Pedro de Uraba. (Folio 147). 19. Por medio de oficio con radicado No. 2015100013370 del 10 de septiembre de 2015 se citó al implicado Maximiliano Manuel Muñoz Polo con cédula No. 98.598.661, para ser escuchado en versión libre. (Folio 148). 20. Por medio de oficio con radicado No. 2015100013523 del 15 de septiembre de 2015 se solicitó al gerente del ESE doctor Roberto Oviedo Violet, información relativa al proceso 312-2013 al gerente de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba. (Folio 152). 21. Por medio de oficio con radicado No. 2015100014501 del 08 de octubre de 2015 se citó al implicado Maximiliano Manuel Muñoz Polo con cédula No. 98.598.661, para ser escuchado en versión libre. (Folio 160). 22. Por medio de oficio con radicado No. 2016100003989 del 15 de abril de 2016 se solicitó información relativa al proceso 312-2013 al señor Elkin Navarro Gutiérrez director administrativo de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba. (Folio 164).

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Hecho Primero: Por el Hecho Primero y por el Hecho Segundo se vinculó como presunto responsable al señor OSCAR ALFREDO AMARILLO ESPAÑA,

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identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 73.072.018, en condición de gerente de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba para la época de los hechos, se le envió comunicación del Auto de Apertura No. 324 del 24 de junio de 2013 por medio del oficio con radicado No. 2014100005963 del 12 de abril de 2014 (folio 107); el señor en referencia nunca fue notificado de este auto de apertura y por consiguiente al no ser notificado no es parte en el proceso, esto debido que antes de dicha notificación el doctor Oscar Alfredo Amarillo España, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 73.072.018, falleció según consta en Registro Civil de Defunción No. 07008358 entregado por el notario de la Notaria Única de San Pedro de Uraba, Antioquia, obrante a (folio 150). De acuerdo a los artículos 19 y 40 de la Ley 610 de 2000 es claro que la vinculación efectiva al proceso se da mediante la notificación del auto de apertura, cosa que no sucedió para el caso en concreto y por consiguiente al estar demostrado que no es sujeto procesal dentro de este averiguatorio, este Despacho no tendrá en cuenta que dicha persona, quien fue llamada más no vinculada al proceso de acuerdo a la norma de responsabilidad fiscal. El artículo 40 de la Ley 610 de 2000 precisa:

“Apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Cuando de la indagación preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier acción de vigilancia o sistema de control, se encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial al Estado e indicios serios sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente ordenará la apertura del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia formalmente el proceso de responsabilidad fiscal. En el evento en que se haya identificado a los presuntos responsables fiscales, a fin de que ejerzan el derecho de defensa y contradicción, deberá notificárseles el auto de trámite que ordene la apertura del proceso. Contra este auto no procede recurso alguno”. (Negrilla y subrayas fuera de texto). El artículo 19 de la Ley 610 de 2000 reza:

“Muerte del implicado y emplazamiento a herederos. En el evento en que sobrevenga la muerte del presunto responsable fiscal antes de proferirse fallo con responsabilidad fiscal debidamente ejecutoriado, se citarán y emplazarán a sus herederos con quienes se seguirá el trámite del proceso y quienes responderán hasta concurrencia con su participación en la sucesión”. Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia 131 de 2003 La Contraloría General de la República en concepto No. 2014IE0082010, en apartes dijo: …“De conformidad con las normas expuestas, es importante precisar que la calidad de implicado se adquiere solo en el evento en que se inicie el proceso de responsabilidad fiscal en su contra, lo que conllevaría consecuencias jurídicas, si este fallece ya iniciado el proceso, toda vez que se debería vincular a los herederos. Si, por el contrario, el gestor fiscal muere antes de que se de inicio al proceso, no se podrá proferir auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal contra este o sus herederos” Después de hacer las precisiones frente al doctor Oscar Alfredo Amarillo España, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 73.072.018, este Sentenciador

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entra a analizar, evaluar y decidir frente a los hechos y presunto responsable encartado en el proceso, el cual se abordará de la siguiente manera: Frente al Hecho Primero del Proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia, se dio el resarcimiento del presunto menoscabo; es claro que existe la restitución, ya que, se observa copia de la consignación del 10 de mayo de 2016 (folio 199) y copia de la certificación suscrita por el señor Elkin Dario Navarro Gutierrez, Subdirector Administrativo y Financiero de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, anunciando que el dinero por valor de ochocientos diez mil trescientos sesenta pesos ($810.360) ingresó a las arcas de la ESE del municipio de San Pedro de Uraba (folio 198), reintegro realizado por el implicado Maximiliano Manuel Muñoz Polo, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 98.598.661, en condición de contratista de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, para la época del hecho, con lo cual se desvirtúa el presunto detrimento, y ante este evento el camino a seguir no es otro que el de decretar la cesación de la acción fiscal por pago por este hecho; tal como lo precisa el artículo 111 de la 1474 de 2011, así:

ARTÍCULO 111. “Procedencia de la cesación de la acción fiscal. En el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal únicamente procederá la terminación anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor del detrimento patrimonial que está siendo investigado o por el cual se ha formulado imputación o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes objeto de la pérdida investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la aplicación del principio de oportunidad”.

Hecho Segundo: Advierte el Despacho que por el Hecho Segundo se apertura el Proceso por valor de tres millones de pesos, ($3.000.000), y el contrato No. 042 del 06 de septiembre de 2011 se suscribe por valor de diez millones doscientos mil pesos ($10.000.000). Se cuestiona que no existe el escrito del informe del avance de la ejecución del objeto contractual, documento al que se obligó el contratista entregar para realizar el cobro parcial del valor del contrato, escrito que se encuentra al igual que la cuenta de cobro del contrato No. 002 del 09 de marzo de 2012 a folios 13 al 18 y 180 a 185 del expediente. Co respecto a Hecho Segundo, se contempla que obra en el expediente copia de:

Acta de iniciación de labores. (Folio 7).

Contrato de prestación de servicios No. 042 del 06 de septiembre de 2011 (folio 8).

Avance de saneamiento patronal entregado por el contratista para realizar el cobro respectivo. (Folios 13 al 18 y 180 a 185).

Constancia de cumplimiento del objeto del contrato de prestación de servicios No. 042 del 06 de septiembre de 2011. (Folio 193).

Lo anterior muestra de forma clara que el objeto del contrato No. 042 del 06 de septiembre de 2011 el cual fue: “EL CONTRATISTA se obliga para con La Empresa Social del Estado “HOSPITAL OSCAR EMIRO VERGARA CRUZ a prestar el servicio de Saneamiento de Aportes Patronales desde la vigencia fiscal de 1994 por los conceptos de Salud, Pensiones, Cesantías y Riesgos Profesionales hasta el 31 de diciembre de 2010, con plena autonomía técnica y administrativo.”, se cumplió por parte del contratista, como puede observase se efectuó el trámite normal de un contrato, al igual que entregó los avances de la

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labor realizada. En consecuencia si se lleno las etapas de la contratación y el contratista hizo su trabajo, y los documentos controvertidos por el auditor reposan en el expediente, no queda otra opción al Despacho que ordenar el archivo de las diligencias por el Hecho Segundo del Proceso 312-2013 de de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia; por el Hecho Segundo no existe detrimento con base a las pruebas recolectadas por el Despacho; la ley 610 de 2000 en su artículo 47 reza:

ARTÍCULO 47. Auto de archivo. “Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma”. Respuesta del Despacho a petición de apoderada de Liberty Seguros S.A. La abogada Ana Delia Sánchez Bolívar con cédula 42.898.929 apoderada de Liberty Seguros S.A. con NIT: 860.039.988-0, por medio de escrito solicita la desvinculación del Proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia, de la empresa que representa (Folio 140); el Despacho no se pronunciará sobre esta petición de la apoderada de la aseguradora Liberty Seguros, ya que, la decisión ulterior le es favorable y con ello no se le está violando el debido proceso, ni el derecho de defensa ni el derecho de contradicción; determinación que toma este Sentenciador no por la solicitud de la apoderada de la empresa aseguradora, sino por la naturaleza de las probanzas que reposan en el expediente. Por lo descrito en los acápites precedentes, el Despacho ordenará la cesación de la acción fiscal por el Hecho Primero y se resuelve el archivo de las diligencias del Hecho Segundo del Proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia. Es de aceptación para el Despacho las pruebas documentales, y las constancias de pago del supuesto detrimento, por Hecho Primero y el archivo de las diligencias por el Hecho Segundo del Proceso de Responsabilidad Fiscal No. 312-2013 adelantado en la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia, fundamentando esta decisión en los documentos allegados a la investigación, en el reintegro por el Hecho Primero por valor de ochocientos diez mil trescientos sesenta pesos ($810.360) copia de la consignación del 10 de mayo de 2016 (folio 199) y copia de la certificación (folio 198), reintegro realizado por el implicado Maximiliano Manuel Muñoz Polo, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 98.598.661, en condición de contratista de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, para la época de los hechos y en la normativa consagrada en la Ley 610 de 2000 y la Ley 1474 de 2011; y por el Hecho Segundo por los soportes avance de saneamiento patronal entregado por el contratista para realizar el cobro respectivo. (Folios 13 al 18 y 180 a 185), constancia de cumplimiento del objeto del contrato de prestación de servicios No. 042 del 06 de septiembre de 2011. (Folio 193), que desvirtúan el presunto menoscabo por este hecho, del Proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia.

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En este estado del proceso investigativo se puede deducir que no existe el presunto detrimento patrimonial a la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia, por los Hechos Primero, y Segundo del Proceso 312-2013, por lo tanto el Despacho entra a analizar la responsabilidad fiscal con base a la Ley 610 de 2000. El artículo 48 de la Ley 610 de 2000 precisa: “AUTO DE IMPUTACIÓN DE

RESPONSABILIDAD FISCAL. El funcionario competente proferirá auto de imputación de responsabilidad fiscal cuando esté demostrado objetivamente el daño o detrimento al patrimonio económico del Estado y existan testimonios que ofrezcan serios motivos de credibilidad, indicios graves, documentos, peritación o cualquier medio probatorio que comprometa la responsabilidad fiscal de los implicados. El auto de imputación deberá contener: 1. La identificación plena de los presuntos responsables, de la entidad afectada y de la compañía aseguradora, del número de póliza y del valor asegurado. 2. La indicación y valoración de las pruebas practicadas. 3. La acreditación de los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal y la determinación de la cuantía del daño al patrimonio del Estado.” En consecuencia, no es de recibo para este Despacho, seguir con la investigación de unos hechos que no tienen fundamento claro para imputar, por no existir elementos probatorios que permitan afirmar que hay un presunto detrimento patrimonial, ya que, por el Hecho Primero no existe presunto detrimento por el reintegro del dinero, el cual fue consignado a favor la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia; y por el Hecho Segundo se allegó al Despacho los soportes obrantes en el expediente que desvirtúan el presunto menoscabo por este hecho, (Folios 13 al 18 y 180 a 185), del Proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia. Así las cosas, la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia, por el: Hecho Primero del Proceso 312-2013, no sufrió menoscabo, ya que, este fue subsanado con el pago; y por el Hecho Segundo no hubo detrimento por el aporte de los soportes que demuestran que si hubo cumplimiento de las actividades del contrato. Es preciso resaltar que la responsabilidad fiscal tiene como finalidad o propósito específico la protección y garantía del patrimonio del Estado, buscando la reparación de los daños que éste haya podido sufrir como consecuencia de la gestión irregular de quienes tienen a su cargo el manejo de dineros o bienes públicos, incluyendo directivos de entidades públicas, personas que adoptan decisiones relacionadas con gestión fiscal o con funciones de ordenación, control, dirección y coordinación, contratistas y particulares por razón de los perjuicios causados a los intereses patrimoniales del Estado. Y así, como lo preceptúa el artículo 5° de la Ley 610 de 2000, que hace referencia a los elementos de la responsabilidad fiscal, se requiere un nexo causal entre el daño patrimonial al Estado y la conducta del gestor fiscal a título de dolo o culpa grave.

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En consecuencia, mal haría este Despacho endilgar responsabilidad fiscal a los investigados en el Proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia, por el Hecho Primero y Segundo del Proceso 312-2013, ya que, según el artículo 48 de la Ley 610 de 2000, se requiere para proferirse Auto de Imputación de Responsabilidad Fiscal que esté demostrado objetivamente el daño o detrimento al patrimonio económico del Estado y existan testimonios que ofrezcan serios motivos de credibilidad, indicios graves, documentos, peritación o cualquier medio probatorio que comprometa la responsabilidad fiscal de los implicados. De conformidad con la pruebas documentales por el implicado y las reunidas por el Despacho, dentro del Proceso 0312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia, y por el resarcimiento por el Hecho Primero, el Despacho dispone la cesación de la acción fiscal por el Hecho Primero en favor del señor MAXIMILIANO MANUEL MUÑOZ POLO, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 98.598.661, en condición de contratista de la ESE para la época de los hechos. Por el Hecho Segundo del Proceso 312-2013, adelantado en la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz de San Pedro de Uraba, Antioquia, se decreta el archivo de acuerdo con la consideraciones vertidas en párrafo anteriores, advirtiendo que quien fue llamado nunca fue vinculado y por eso frente a este hecho no podría darse responsable fiscal, además que el hecho por presunto daño fue desvirtuado con las pruebas aportadas. Al igual se decreta la desvinculación de PREVISORA S.A. COMPAÑIA DE SEGUROS con NIT: 860002400-2, mediante póliza seguro previhospital Multirriesgo No.1001224, vigencia 16 de enero de 2011 a 16 de enero de 2012, cobertura global de manejo oficial de $100.000.000 por el Hecho Primero y Hecho Segundo; ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA con NIT: 860.524.654-6, póliza seguro de cumplimiento entidades estatales No. 520-47-994000017096 suma asegurada $1.000.000, vigencia 08 de septiembre de 2011 al 30 de abril de 2012 por el Hecho Primero; y LBERTY SEGUROS S.A. NIT: 860.039.988-0, póliza única de seguros de cumplimiento y buen manejo de anticipo a favor de entidades estatales, valor asegurado $4.521.600, vigencia 09 de marzo de 2011 hasta el 09 de julio de 2011, Por lo expuesto en los acápites anteriores, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal,

R E S U E L V E ARTÍCULO PRIMERO: Decretar la Cesación del Acción Fiscal por el Hecho Primero del Proceso 312-2013 de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia, con NIT: 890.985.660-7 a favor de: MAXIMILIANO MANUEL MUÑOZ POLO, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 98.598.661, en condición de contratista de la ESE para la época de los hechos, por valor de ochocientos diez mil trescientos sesenta pesos ($810.360); y en consecuencia archívense las correspondientes diligencias, por las razones enunciadas en la parte considerativa de la presente providencia. ARTÍCULO SEGUNDO: Ordenar el Archivo de la acción fiscal por el Hecho Segundo del Proceso 312-2013 de de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz,

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del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia, con NIT: 890.985.660-7, por valor de tres millones de pesos, ($3.000.000), y en consecuencia archívense las correspondientes diligencias, por las razones enunciadas en la parte considerativa de la presente providencia.

ARTÍCULO TERCERO: Desvincular del Proceso de Responsabilidad Fiscal 312-2013, de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia, con NIT: 890.985.660-7, a las compañías aseguradoras: PREVISORA S.A. COMPAÑIA DE SEGUROS con NIT: 860002400-2, mediante póliza seguro previhospital Multirriesgo No.1001224, vigencia 16 de enero de 2011 a 16 de enero de 2012, cobertura global de manejo oficial de $100.000.000 por el Hecho Primero y Hecho Segundo. ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA con NIT: 860.524.654-6, póliza seguro de cumplimiento entidades estatales No. 520-47-994000017096 suma asegurada $1.000.000, vigencia 08 de septiembre de 2011 al 30 de abril de 2012 por el Hecho Primero. LBERTY SEGUROS S.A. NIT: 860.039.988-0, póliza única de seguros de cumplimiento y buen manejo de anticipo a favor de entidades estatales, valor asegurado $4.521.600, vigencia 09 de marzo de 2011 hasta el 09 de julio de 2011, por el Hecho Primero. ARTÍCULO CUARTO: Notificar por estados, de conformidad con el artículo 106 y 112 de la Ley 1474 del 12 de julio de 2011, a las siguientes personas y entidades: MAXIMILIANO MANUEL MUÑOZ POLO, identificado mediante la cédula de ciudadanía No. 98.598.661, dirección: calle 50 B No. 50-32, (barrio El Prado última calle) San Pedro de Urabá, teléfono 820 51 52, celular: 321 585 07 43. PREVISORA S.A. COMPAÑIA DE SEGUROS con NIT: 860002400-2, abogado Juan Camilo Arango Ríos, calle 39 B No. 73 A-21 oficina 301 teléfono: 411 08 93, Medellín. ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA con NIT: 860.524.654-6, abogada Bety Sulay Hormiga Correa, calle 100 No 9 A-45 pisos 8 y 12 , teléfono 546 01 01, Bogotá D.C. LBERTY SEGUROS S.A. NIT: 860.039.988-0, abogada Ana Delia Sánchez Bolívar, carrera 50 No. 50-14 teléfono: 231 47 92, Medellín. ARTÍCULO QUINTO: En firme esta Providencia, remitir el expediente al Despacho del señor Contralor General de Antioquia, a efecto de que se surta el Grado de Consulta respecto de la decisión adoptada en el mismo, acorde con lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000. ARTÍCULO SEXTO: Remitir copia de esta providencia al gerente de la ESE Hospital Oscar Emiro Vergara Cruz, del Municipio de San Pedro de Uraba, Antioquia, con NIT: 890.985.660-7, para su conocimiento.

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ARTÍCULO SÉPTIMO: Contra la presente Providencia procede el recurso de reposición debidamente sustentado, (por la cuantía ver folio 33), el cual deberá interponerse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 numeral 2 de la Ley 610 de 2000 en concordancia con las normas aplicables del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ARTICULO OCTAVO: Una vez notificado el presente Auto, enviar el expediente al Archivo General de la Contraloría General de Antioquia para su conservación y custodia.

NOTIFÍQUESE, CONSÚLTESE Y CÚMPLASE

JESÚS MARÍA GALLEGO BEDOYA Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal

GENIL DE JESÚS GARCÍA ORTEGA Contralor Auxiliar Comisionado

R/: CARLOS MARIO GAVIRIA VÉLEZ, Contralor Auxiliar