CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL …

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CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL

PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 607-

2013MUNICIPIO ARGELIA, ANTIOQUIA

AUTO No. 082

POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE EL ARCHIVO DEL PROCESO.

Medellín,25 de noviembre de 2016

COMPETENCIA

De conformidad con la competencia que le otorga el artículo 272 incisos 1º y 5º de

la Constitución Política de Colombia de 1991, Ley 610 de 2000, modificada por la

Ley 1474 de 2011, la resolución interna N° 1432 del 01 de agosto de 2016 y auto

comisorio N° 620 del 18 de julio de 2016, procede la Contraloría Auxiliar de

Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Antioquia, al archivo del

Proceso de Responsabilidad Fiscal N° 607 de 2013, adelantado en el MUNICIPIO

DE ARGELIA-ANTIOQUIA.

FUNDAMENTOS DE HECHO

La Contraloría Auxiliar de Auditoria Integral de la Contraloría General de Antioquia,

mediante radicado 2013300001476 del 1 de marzo de 2013, trasladó a la

Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, el informe por medio del cual pone

en conocimiento el presunto detrimento patrimonial hallado en el Municipio de

Argelia-Antioquia, donde se presentaron algunas irregularidades en los contratos

que veremos a continuación.

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HECHO UNO

“En visita técnica al contrato de obra pública N° 001 de 2011 de la Secretaría de

Infraestructura del municipio de Argelia, cuyo objeto es “Reparación,

mantenimiento y mejoramiento del sistema de transporte por cable aéreo, entre las

veredas el Zancudo, San Luis y el Brillante en jurisdicción del municipio de Argelia,

sub región del oriente del Departamento de Antioquia”, suscrito con UNION

TEMPORAL MAS, por valor de $204.972.200, se detectaron diferencias en las

cantidades de obra y sobrecostos, por lo que se presume un detrimento

patrimonial por valor de $3.906.000, como se detalla en el siguiente cuadro”:

ACTIVIDAD CANTIDAD

LIQUIDADA

CANTIDAD

VERIFICADA POR CGA

VALOR

UNITARIO DIFERENCIA($)

Capacitación de personal

para la operación y

mantenimiento del sistema

1 gl 0 gl (Nota 1) $3.100.000 $3.100.000

+ AIU 26% $806.000

Diferencia $3.906.000

Nota 1: El operario del sistema, el señor Edilson Valencia Ocampo identificado con cédula de ciudadanía N°70.302.541, quien se desempeña

en esta labor desde el año 2006, certifico que la capacitación de personal, jamás el contratista desarrollo dicha actividad.

Fuente: Visita técnica al contrato 001 de 2011.Elaboró: Eduardo Samir Navarrete Gómez – Profesional Universitario CGA.

PRESUNTOS RESPONSABLES

Gerardo Pérez Loaiza

CC: 70.721.625

Cargo: Ex alcalde

Dirección: Carrera 30 N° 30-20Palacio Municipal

Teléfono: 847 25 00

Wilson Federman Bodhert Reina

CC: 73.119.411

Cargo: Contratista

Dirección:Carrera 43ª N° 1ª sur 29 oficina 513 Medellín Poblado


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Alcides Clavijo Moreno

CC: 91.264.745

Cargo: Interventor

Dirección:Calle 32 F N° 78-152 Medellín

Teléfono: 253 87 87 – 301 516 84 69

PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL

TRES MILLONES NOVECIENTOS SEIS MIL PESOS ($3.906.000).

HECHO DOS

“En visita técnica al contrato de obra pública N° 057 de 2011 de la Secretaría de

Infraestructura del municipio de Argelia, cuyo objeto es “Construcción del Centro

Educativo Rural Santa Inés del municipio de Argelia, Departamento de Antioquia”,

suscrito con CICONCI LTDA, por valor de $261.603.247, se detectaron diferencias

en las cantidades de obra, por lo que se presume detrimento patrimonial por valor

de $7.558.463, como se detalla en el siguiente cuadro”.

ACTIVIDAD CANTIDAD

LIQUIDADA

CANTIDAD

VERIFICADA POR

CGA

VALOR

UNITARIO DIFERENCIA($)

Suministro, transporte y

colocación de concreto de

f”c=210kg/cm2 (3000 psi), para

vigas sobre muros de 0.15m

139.50 ml 98.94 ml $56.999 $2.311.879


colocación de concreto de

f”c=210kg/cm2 (3000 psi), para

columnas de cofinamiento de

0.15m x0.20m. Incluye todos los

elementos necesarios para el

formaletiado, vaciado,

protección y curado.

152 ml 86.36 ml $51.839 $3.402.712


colocación de canoas en lámina

calibre 24 para desagues de

cubierta. Incluye anticorrosivo y

acabado en pintura esmalte.

72 ml 70.90 ml $50.207 $55.228

+ AIU 30% $1.788.644

Diferencia $7.558.463

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Fuente: Visita técnica al contrato 057 de 2011

Elaboró: Eduardo Samir Navarrete Gómez – Profesional Universitario CGA

PRESUNTOS RESPONSABLES

Gerardo Pérez Loaiza

CC: 70.721.625

Cargo: Ex alcalde

Dirección:Alcaldía Municipal


Eber ferney Muñoz Jaramillo

CC: 98.565.560

Cargo: Contratista

Dirección:Carrera 71N° 15-35 Medellín

Teléfono: no registra

Wilmer Sánchez Álvarez

CC: 70.731.623

Cargo: Secretario de Planeación

Dirección:Calle del Depósito Argelia

Teléfono: 314 682 52 54

Robinson Usma Rojas

CC: 71.736.175

Cargo: Interventor

Dirección:Calle 90 N° 49 B 26 Medellín

Teléfono: 314 795 39 25

PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL

SIETE MILLONES QUINIENTOS CINCUENTA Y OCHO MIL CUATROCIENTOS

SESENTA Y TRES PESOS ($7.558.463)

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IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD ESTATAL PRESUNTAMENTE AFECTADA

PARA AMBOS HECHOS

MUNICIPIO DE ARGELIA

TOTAL PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL

ONCE MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL SESENTA Y

TRES PESOS ($11.459.063).

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Como Fundamentos de Derecho con respecto a los hechos anteriormente

señalados, se tienen en principio las siguientes normas y disposiciones: La

Constitución Política, Artículos 2º y 209; Artículo 3º de la Ley 610 de 2000 y ley

1474 de 2011.

VINCULACIÓN DEL GARANTE

De acuerdo con lo establecido en el artículo 44 de la Ley 610 de 2000, se

vincularon como Tercero Civilmente Responsable a:

DATOS BÁSICOS DEL TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE

Nombre Compañía Aseguradora ASEGURADORA SOLIDARIA DE

COLOMBIA

NIT de la Compañía Aseguradora 860.524.654-6

Tipo de póliza Cumplimiento

Número de Póliza(s) 510-47-994000002790

Vigencia 04/01/2011 a 03/06/2011

Suma asegurada $20.497.220


COLOMBIA

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Vigencia 14/10/2010 al 12/09/2011



COLOMBIA


Tipo de póliza multirriesgo


Vigencia 30/03/2012 al30/03/2013


La vinculación del tercero civilmente responsable, se realiza en virtud de los

contratos de seguros vigentes para el periodo en que se generó el daño fiscal en

la respectiva entidad territorial, no obstante, en el auto de apertura,se les

indicóque como garantes quedaron vinculados al Proceso, en calidad de Tercero

Civilmente Responsable, para lo cual tendríana lo largo del investigativo, los

mismos derechos y facultades de los principales implicados

ACTUACIÓN PROCESAL

1. Traslado del hallazgo fiscal a la oficina de responsabilidad fiscal,

radicado 2013300001476 del 01-03-2013(folio 01 al 120)

2. Auto comisorio n° 882 del 05 de julio de 2013 (folio 121)

3. Auto de apertura n° 581 del 26 de julio de 2013 (folio 124 al 129).

4. Notificación personal WILMER SANCHEZ (folio 136).

5. Notificación personal EBER FERNEY MUÑOZ (folio 137)

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6. Notificación personal WILSON FEDERMAN BODHER (folio 138).

7. Notificación personal GERARDO PEREZ (folio 141).

8. Notificación personal ROBINSON USMA (folio 142).

9. Notificación personal ALCIDES CLAVIJO (folio 143).

10. Versión libre de WILSON FEDERMAN BODHER (folio 144).

11. Versión libre de EBER FERNEY MUÑOZ (folio 178

12. Versión libre de WILMER SANCHEZ ALVAREZ (folio 188)

13. Auto n° 100 del 30 de junio de 2015. (folio 190 sgts)

14. Versión libre de GERARDO PEREZ LOAIZA (folio 192)

15. Auto comisorio n° 080 del 09 de febrero de 2016. (folio 217).

16. Auto comisorio n° 336 del 26 de febrero de 2016. (folio 218)

17. Auto comisorio n° 534 del 02 de junio de 2016. (folio 220).

18. Auto comisorio n° 620 del 18 de julio de 2016. (folio 222).

19. Auto comisorio del 05 de agosto de 2016. (folio 223).

20. Auto comisorio n° 742 del 12 de septiembre de 2016. (folio 227)

21. Informe técnico (folio 229 al 258)

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22. Auto n° 152 del 21 de octubre de 2016, traslado informe técnico (folio

259 al 270)

23. Constancia de notificación por estado. (folio 271 y 272).

24. Constancia de pago (folio 273 y 274)

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO.

Considerando que a la fecha de la presente actuación procesal, no se avizoran

situaciones que invaliden o sobrevengan en nulidad del presente proceso, se

procederá a decidir de fondo, el asunto objeto de convocatoria.

En cuanto al hecho número UNO:

Se detectaron diferencias en cantidades de obra y sobrecostos derivados de la

ejecución del contrato de obra n° 001 de 2011, por valor de ($3.906.000), sobre un

valor total de ($204.972.200).

Lo anterior, de conformidad con el informe del traslado del hallazgo por parte del

equipo auditor. No obstante, y de acuerdo a las pruebas recaudadas a lo largo del

presente proceso, se determinó mediante el auto 100 del 30 de junio de 2015, se

decreto una prueba de oficio, consistente en la visita al sitio de las obras, con la

finalidad de contrastar, lo manifestado por los encartados versus el contenido y

pruebas del hallazgo fiscal.

Agotado lo anterior, se comisiona a un profesional idóneo y adscrito al área de

responsabilidad fiscal, para que mediante visita de inspección ocular, constate lo

manifestado por los presuntos responsables fiscales en sus diferentes versiones

libres, de cara al detrimento fiscal señalado por el ente fiscalizador

Así las cosas, mediante oficio radicado el 2016300006616 del 13 de octubre de

2016, el profesional especializado JHEYMERS BUENAÑOS IBARGUEN,

concluye:

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Este informe técnico se enmarca, en un concepto técnico que pretende

conseguir dar respuesta al auto comisorio del 5 de agosto de 2016,

proferido por el contralor auxiliar LUIS GABRIEL GOMEZ GRISALES, en el

proceso de responsabilidad fiscal 607 de 2013, adelantado en el municipio

de Argelia-Antioquia.

Para lo cual se establecerá una metodología que contribuya a esclarecer

los hechos acontecidos en los contratos, N° 001 de 2011 de la Secretaría

de Infraestructura del municipio de Argelia, cuyo objeto es “Reparación,

mantenimiento y mejoramiento del sistema de transporte por cable aéreo,

entre las veredas el Zancudo, San Luis y el Brillante en jurisdicción del

municipio de Argelia, sub región del oriente del Departamento de Antioquia”,

suscrito con UNION TEMPORAL MAS, por valor de $204.972.200…

(…)

Con fundamento en lo descrito por el Ingeniero de la auditoria, verificando

nuevamente todas las medidas en campo y estudiando la información

documental pertinente, se analizan las siguientes observaciones descritas

por el grupo auditor.

Una vez en el lugar de los hechos, se procedió a la verificación

correspondiente; efectuando las respectivas mediciones; las cuales fueron

adelantadas en compañía de: represéntate de la administración municipal,

Wilmer Sánchez Álvarez ex secretario de Planeación; Eber ferney Muñoz

Jaramillo, Luisa Fernanda Ibarguen personera municipal.

Durante la visita técnica se pudo establecer mediante indagaciones a la

comunidad y visita a la estación del cable aéreo, que este fue actualizado

de un sistema mecánico a uno automatizado, es decir, se efectuaron

cambios al sistema, efectuando reparaciones al sistema existente dado su

deterioro era operado de forma manual, que este estuvo funcionando varios

meses antes de ser reemplazado, que los operarios eran personas oriundas

de la zona cuya principal actividad económica es la agricultura. De igual

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forma una vez inspeccionado el lugar de los hechos, observado la

información documental pertinente valorado el tipo de equipos que

conforman el sistema eléctrico de potencia y control implementado;

teniendo en cuenta que este presto su servicio a la comunidad, que no se

encontró registro de una empresa operadora en el lapso de tiempo

especifico en que opero el sistema contrato de referencia, se pudo

establecer que no es posible operar este tipo se sistema de instrumentos de

potencia y control, sin ningún tipo de capacitación, y al haber prestado su

servicio a la comunidad antes de ser reemplazado desde el punto de vista

técnico,no se observa perdida de recursos por este hecho. (subrayas del

despacho)

Claro lo anterior, observa este instructor que se desconfigura el primer elemento

de la responsabilidad fiscal, esto es, el daño, lo cual hace improcedente, el análisis

y desarrollo de los demás elementos del proceso en desarrollo, teniendo en

cuenta, que a través de la visita realizada en campo, el ente fiscalizador a través

del profesional respectivo, verifico de manera efectiva, que las actividades

derivadas del contrato de obra 001 de 2011, se llevaron a cabo en términos de

eficiencia y eficacia por parte del contratista, obras que además, fueron recibidas

de manera satisfactoria por parte de la entidad territorial aparentemente afectada.

En tal sentido, en diferentes precedentes jurisprudenciales, entre ellos, algunas

sentencias del consejo de Estado, especialmente las desarrolladas por el profesor

Juan Carlos Henao, en su esquema del daño, se establece que a falta de

configuración de este elemento (principal), se hace improcedente el desarrollo,

interpretación, análisis y determinación, de los demás elementos estructurales del

proceso fiscal.

Por lo anterior, y al verificarse la no existencia del daño en disfavor del municipio

de Argelia, específicamente por el hecho UNO, habrá de generarse el archivo por

no mérito, de conformidad con el artículo 47 de la Ley 610 de 2000.

En el mismo hilo conductor, observamos para el hecho DOS, un detrimento fiscal

derivado de la ejecución del contrato de obra n° 057 de 2010, el cual se suscribió

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por valor de ($261.603.247), y del cual, agotada la visita del equipo auditor,

deviene un presunto detrimento fiscal, por valor de ($7.558.463), de acuerdo al

cuadro de cantidades de obra, traslado e incorporado al auto de apertura n° 581

del 26-07-2013.

Se observa dentro del cuaderno principal, constancia de pago del detrimento fiscal

señalado en el auto de apertura referido (hecho DOS), por parte de EBER

FERNEY MUÑOZ JARAMILLO, identificado con cédula de ciudadanía n

98.565.560 y/o CICONCI LTDA, identificada con NIT. N° 900.196.252-5, en su

calidad de contratista (fl 273 y sgts); Así las cosas, a la altura dela presente etapa

procesal, y de conformidad con la certificación emanada de la secretaría de

hacienda del municipio de Argelia, de fecha 24 de noviembre de 2016, obrante a

folio 274, se procederácon el archivo del proceso por cesación de la Acción

Fiscal,de conformidad con las consideraciones que en adelanten se expondrán.

Ha de precisarse que el proceso de responsabilidad fiscal, que se inicia a raíz del

auto de apertura señalado, tiene como base, la diferencia de obra,generada en la

ejecución del contrato de obra n° 057 de 2010, cuyo objeto se enmarco en la

“construcción del centro educativo rural Santa Inés del municipio de Argelia,

Antioquia”, lo cual constituye el detrimento señalado en el presente proceso fiscal.

Para soportar la decisión del archivo por cesación por pago, habrá de remitirse

este despacho, a la normativa consagrada enla Ley 610 de 2000, en armoníacon

la Ley 1474 de 2011, específicamente lo reglado en:

Artículo 111. Procedencia de la cesación de la acción fiscal. En el

trámite de los procesos de responsabilidad fiscal únicamente procederá la

terminación anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor del

detrimento patrimonial que está siendo investigado o por el cual se ha

formulado imputación o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes

objeto de la pérdida investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la

aplicación del principio de oportunidad.

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Así las cosas, la responsabilidad fiscal tiene como finalidad o propósito específico

la protección y garantía del patrimonio del Estado, buscando la reparación de los

daños que éste haya podido sufrir como consecuencia de la gestión irregular de

quienes tienen a su cargo el manejo de dineros o bienes públicos, incluyendo

directivos de entidades públicas, personas que adoptan decisiones relacionadas

con gestión fiscal o con funciones de ordenación, control, dirección y coordinación,

contratistas y particulares por razón de los perjuicios causados a los intereses

patrimoniales del Estado.

Claro esto,al percatarse este instructor del pago en cabeza de EBER FERNEY

MUÑOZ JARAMILLO, identificado con cédula de ciudadanía n° 98.565.560 y/o

CICONCI LTDA, identificada con NIT. N° 900.196.252-5, en su respectiva

calidad,y como responsable del daño generado al municipio de Argelia, se

procederá con el archivo del proceso, teniendo en cuenta que el daño generado a

la entidad territorial aludida, fue cubierto en su totalidad por parte del investigado,

luego mal haría este despacho, en continuar con los trámites correspondientes al

proceso en desarrollo, toda vez que se ha resarcido el daño, en tal sentido,

procederá en consecuencia el archivo de las diligencias del proceso de

responsabilidad fiscal N° 607-2013, adelantado en la entidad públicatantas veces

mencionada.

En calidad de tercero civilmente responsable,de acuerdo con lo establecido en el

artículo 44 de la Ley 610 de 2000, se desvinculará a:



COLOMBIA




Vigencia 04/01/2011 a 03/06/2011


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COLOMBIA




Vigencia 14/10/2010 al 12/09/2011



COLOMBIA




Vigencia 30/03/2012 al30/03/2013


En armonía con lo anterior, elartículo 47de Lay 610 del 2000, estable:

Auto de Archivo.Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe

que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o

no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno

del perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o

se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber

operado la caducidad o la prescripción de la misma. (Subrayas del

despacho).

Por lo expuesto, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO:Ordenar el archivo del proceso n° 607-2013, adelantado en

el municipio de Argelia,por el hecho uno, encuantía de TRES MILLONES

NOVECIENTOS SEIS MIL PESOS ($3.906.000), por no mérito, a favor de

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Gerardo Pérez Loaiza, identificado con cédula de ciudadanía N° 70.721.625,

Wilson Federman Bodhert Reina,identificado con cédula de ciudadanía N°

73.119.411,Alcides Clavijo Moreno, identificado con cédula de ciudadanía N°

91.264.745, de conformidad con lo establecido en la parte motiva de este

proveído.

ARTICULO SEGUNDO: Ordenar el archivo del proceso n° 607-2013, adelantado

en el municipio de Argelia, por el hecho dos, encuantía de TRES MILLONES

CINCO MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y TRES PESOS ($3.005.443), por

cesación por pago, a favor deGerardo Pérez Loaiza, identificado con cédula de

ciudadanía N° 70.721.625, Eber ferney Muñoz Jaramillo, identificado con cédula

de ciudadanía N° 98.565.560 y/o CICONCI LTDA, identificada con NIT. N°

900.196.252-5, Wilmer Sánchez Álvarez, identificado con cédula de ciudadanía

N° 70.731.623 y Robinson Usma Rojas, identificado con cédula de ciudadanía N°

71.736.175, de conformidad con lo establecido en la parte motiva de este

proveído.

ARTÍCULO TERCERO: Desvincular del proceso de responsabilidad fiscal a la

compañía aseguradora que fue llamada a responder en calidad de tercero

civilmente responsable:



COLOMBIA




Vigencia 04/01/2011 a 03/06/2011



COLOMBIA


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Vigencia 14/10/2010 al 12/09/2011



COLOMBIA




Vigencia 30/03/2012 al30/03/2013


ARTÍCULO CUARTO: Notificar por estado, de conformidad con el artículo 106 y

112 de la Ley 1474 del 12 de julio de 2011, aGerardo Pérez Loaiza, identificado

con cédula de ciudadanía N° 70.721.625, Wilson Federman Bodhert

Reina,identificado con cédula de ciudadanía N° 73.119.411,Alcides Clavijo

Moreno, identificado con cédula de ciudadanía N° 91.264.745,Eber ferney Muñoz

Jaramillo, identificado con cédula de ciudadanía N° 98.565.560 y/oCICONCI

LTDA, identificada con NIT. N° 900.196.252-5, Wilmer Sánchez Álvarez,

identificado con cédula de ciudadanía N° 70.731.623 y Robinson Usma Rojas,

identificado con cédula de ciudadanía N° 71.736.175,de conformidad con la parte

motiva y en las cuantíadeterminadas.

Así mismo, al tercero civilmente responsable:



COLOMBIA




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Vigencia 04/01/2011 a 03/06/2011



COLOMBIA




Vigencia 14/10/2010 al 12/09/2011



COLOMBIA




Vigencia 30/03/2012 al30/03/2013


ARTÍCULO QUINTO:En firme esta providencia, remitir el expediente al despacho

del señor Contralor General de Antioquia, para efectos de que se surta el Grado

de Consulta,de conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 610 de

2000.

ARTICULO SEXTO: Remitir copia de esta actuación administrativa almunicipio de

Argelia, Ant.,para su conocimiento y demás fines.

ARTICULO SEPTIMO: Una vez notificado y en firme el presente auto, enviar el

expediente al archivo general de la Contraloría General de Antioquia para su

conservación y custodia.

ARTICULO OCTAVO: Contra la presente decisión proceden los recursos de

reposición y apelación debidamente sustentados, de conformidad con el artículo

55 de la Ley 610 de 2000 en armonía con el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011,

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los cuales deberán interponerse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a

su notificación, ante este despacho.

NOTIFÍQUESE, CONSÚLTESE Y CÚMPLASE

ROBINSON GÓMEZ GIRALDO

Contralor Auxiliar de Responsabilidad fiscal (E)

LUIS GABRIEL GÓMEZ GRISALES

Contralor Auxiliar Comisionado

Revisó: Carlos Mario Gaviria Vélez / C-A Firma:

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