Articulación de planeamiento estratégicoMartha Vicente CastroCoordinadora en Planeamiento Sectorial

Planificación estratégica es una herramienta de la gestión para establecer prioridades, objetivos y

estrategias.

“La planificación es estratégica en cuanto involucra el diseño del futuro (prospectiva) y las rutas para alcanzarlo (estrategia)”. (Ackoff, 2001)

SINAPLANEl SINAPLAN es un conjunto articulado e integrado de órganos,

subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.

Gobiernos Regionales y

Gobiernos LocalesForo

Órganos del Gobierno Nacional y demás poderes

del Estado

Organismos Constitucionales

Autónomos

Creado a través del Decreto Legislativo N° 1088 en junio 2008

Estructura general del SINAPLAN

La planificación en el Perú: CEPLAN, el ente rector

CEPLAN, es el ente rector de la de planificación moderna del Perú, una planificación Preventiva y Proactiva

El CEPLAN se crea en el 2008, y está adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Utiliza la concertación en la elaboración de los planes.

De carácter vinculante para el sector público y orientador para el sector privado.

Funciones

Los instrumentos de planeamiento

Directivas Plan de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario (2011) y Proyecto

de PEDN actualizado

Decreto legislativo N°1088, Ley del SINAPLAN y del CEPLAN

Guías Metodológicas

Concepto de articulación

Articular. (Del lat. articulatĭo, -ōnis).Tr. Organizar diversos elementos para lograr un conjunto coherente y eficaz. (Rae)

Articulación de Planes EstratégicosEs el análisis mediante el cual se asegura que losobjetivos estratégicos y sus correspondientesindicadores y metas, identificados en los diferentesprocesos de planeamiento estratégico, seancoherentes entre sí, no se contrapongan ycontribuyan al logro de los objetivos estratégicosestablecidos en el sector o territorio, así como enel PEDN.(Glosario de la Directiva General dePlaneamiento)

Niveles de objetivos (Artículo 20)

Planeamiento sectorial

PESEM

Planeamiento territorial

PDRC

PDLC

Planeamiento institucional

PEI

POI

Planes especiales

PET

PEM

Sector Cultura,

Ambiente

Sector Cultura, Sector Justicia.

Sector Ambiente

La región de Huancavelica, la

Provincia de Huamanga o el

Distrito de Santillana

CEPLAN, JNE,

Provincial o Local

CEPLAN, JNE, ONPE,

Universidad, un Ministerio o un

Gobierno Regional,

Provincial o Local

Plan

nes

Plan Huallaga;

Plan integral

de reparacio

nes

5 años5 años 8 años8 años 3 y 1 año3 y 1 año 5 años5 años

Tipos de planes

POLlTICAS DE ESTADO ACUERDO NACIONAL

• Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Perú al 2021

•

Articulación de planes estratégicos (Artículo 21)

Nac

iona

lSe

ctor

ial

Terr

itoria

lIn

stitu

cion

al

PEDN

PESEM

PDRCPDLC

PEIPOI

CADENA DE PLANES:

PLAN BICENTENARIO

EE2. OPORTUNI-

DADES Y ACCESO A

LOS SERVICIOS

EE1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE

LAS PERSONAS

EE4. ECONOMÍA COMPETI-TIVIDAD Y EMPLEO

EE6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

EE5. DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

EE3. ESTADO Y GOBERNA-

BILIDAD

Fortalecimiento de la democracia y el estado de derecho

Desarrollo con equidad y justicia

social

Promoción de la competitividad del

país

Afirmación de un estado

transparente, eficiente y

descentralizado

OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL

2021

PlanBicentenario

Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las

personas, con inclusión social de la población más

pobre y vulnerable.

Desarrollar y consolidar la

gobernabilidad democrática y

una fuerte institucionalida

d pública

Aprovechamiento eficiente,

responsable y sostenible de la

diversidad biológica,

asegurando una calidad ambientaladecuada para la vida saludable de las personas y el

desarrollo sostenible del país

Garantizar el acceso a servicios

de calidad que permitan el

desarrollo pleno de las capacidades y

derechos de lapoblación, en condiciones equitativas y sostenibles

Desarrollar una economía

competitiva de crecimiento

sostenible, con una estructura

diversificada ydescentralizada de

alto contenido tecnológico,

generadora de empleo adecuado

Territorio nacional con desarrollo humano integral y equitativo

1

2 34

5 6

5

6

OBJETIVO NACIONAL:“Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas, con inclusión social de la población máspobre y vulnerable”.

Indicador Fuente Base Meta 2016 Meta 2021

Índice de desarrollohumano (IDH)

PNUD 0.737 0.744 0.777

OBJETIVO NACIONAL:“Garantizar el acceso a servicios de calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de lapoblación, en condiciones equitativas y sostenibles”

Indicador Fuente Base Meta 2016 Meta 2021

Índice de pobreza multidimensional

PNUD 0.043 0.037 0.012

OBJETIVO NACIONAL:“Desarrollar y consolidar la gobernabilidad democrática y una fuerte institucionalidad pública”

Indicador Fuente Base Meta 2016 Meta 2021

Índice de efectividad gubernamental

WGI – Banco Mundial

2.36 2.40 2.50

OBJETIVO NACIONAL:“Desarrollar una economía competitiva de crecimiento sostenible, con una estructura diversificada ydescentralizada de alto contenido tecnológico, generadora de empleo adecuado.”

Indicador Fuente Base Meta 2016

Meta 2021

PBI per cápita (PPC, US$ 2005)

Banco Mundial

9373 10911 14201

OBJETIVO NACIONAL:“Territorio cohesionado y organizado en ciudades sostenibles con provisión asegurada de infraestructura decalidad.”

Indicador Fuente Base Meta 2016 Meta 2021

Porcentaje de la participación del valor agregado bruto departamental (excepto Lima) sobre el valor agregado bruto total

INEI 46.38 46.46 47.63

OBJETIVO NACIONAL:“Aprovechamiento eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biológica, asegurando una calidad ambientaladecuada para la vida saludable de las personas y el desarrollo sostenible del país.”

Indicador Fuente Base Meta 2016 Meta 2021

EPI – Enviromental Performance Index

Universidadde Yale

45.05 46.92 50.54

Articulación de planes a nivel sectorial: caso del Sector Ambiental

Agosto 2016

Articulación del Sector Ambiental con el SINAPLAN

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN al 2021

1

Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM al 2021

2

Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC al 2021

3

Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC al 2021

4

Plan Estratégico Institucional – PEI5

Plan Operativo Institucional – POI6

Planes Especiales7

Planes Estratégicos

Política Nacional Ambiental1

Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 - 2021

2

Estrategia Nacional de Diversidad Biológica 2014 - 2021

4

Estrategia Nacional de Cambio Climático 2015 - 2021

5

Instrumentos del SectorAmbiental

Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2016 - 2024

6

Agenda Ambiente 2015 - 20163

…….7

Instrumentos de gestión ambiental y su articulación con el Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico

Fuente: MINAM. 2015

Avance en el proceso de planeamiento estratégico en el Sector Ambiental

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional actualizado Perú al 2021 PEDN – Eje 6: Ambiente, diversidad biológica y gestión del riesgo de desastres

1

Formulación del Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM del Sector Ambiental 2017 - 2021

2

Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC al 2021 con objetivos y acciones estratégicas que siguen los lineamientos ambientales y funciones compartidas

3

Organismos adscritos al Sector Ambiental que inician Fase Institucional de manera articulada al PESEM

4

Caso de articulación: Sector Ambiental en el tema de Residuos Sólidos

Políticas de Estado del Acuerdo Nacional

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

Actualizado Perú hacia el 2021 - PEDN

PESEM Sector

Ambiental2017-2021

Política Nacional

de Ambiente

PLANAA2011 - 2021

PDRC Ayacucho 2016 - 2021

PEI Ayacucho 2016 - 2018

PDLC

POI

Recomendaciones EDA - OCDE

Objetivo Estratégico

Sectorial en el territorio

Articulación del PEDN con las Políticas de Estado

Políticas de Estado del Acuerdo

Nacional

Objetivo III: Competitividad del país

Décimo novena política de Estado:

Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental

i. Promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado

de residuos urbanos e industriales que estimule su

reducción, reuso y reciclaje.

ON: Aprovechamiento eficiente, responsable y

sostenible de la diversidad biológica, asegurando una

calidad ambiental adecuada para la vida

saludable de las personas y el desarrollo sostenible del

país

OE1: Asegurar una calidad ambiental adecuada para

la salud y el desarrollo integral de las personas

AE11: Mejorar el sistema de recojo de residuos sólidos,

implementar rellenos sanitarios y fomentar el uso de

tecnología para su reutilización y la del gas

metano

Indicador: Índice de desempeño ambiental - EPI

Índicador: porcentaje de ciudades prioritarias con

valores anuales de PM10 que cumplen con el ECA

Eje 6: Ambiente, diversidad biológica y gestión del riesgo de desastres

Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional Actualizado Perú hacia el 2021 -

PEDN

Articulación del PESEM con el PEDNON: Aprovechamiento eficiente, responsable y

sostenible de la diversidad biológica, asegurando una

calidad ambiental adecuada para la vida

saludable de las personas y el desarrollo sostenible del

país

OE1: Asegurar una calidad ambiental adecuada para

la salud y el desarrollo integral de las personas

AE11: Mejorar el sistema de recojo de residuos sólidos,

implementar rellenos sanitarios y fomentar el uso de

tecnología para su reutilización y la del gas

metano

Indicador: Índice de desempeño ambiental - EPI

Índicador: porcentaje de ciudades prioritarias con

valores anuales de PM10 que cumplen con el ECA

Eje 6: Ambiente, diversidad biológica y gestión del riesgo de desastres

Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional Actualizado Perú hacia el 2021 -

PEDN

OES1: Mejorar las condiciones del estado del

ambiente en favor de la salud de las personas y los

ecosistemas

AES 1.2: Mejorar la gestión de la calidad ambiental (aire,

agua, suelo) y la disposición final adecuada de residuos

sólidos no reutilizables, a través dela prevención, control y recuperación

Indicador: Porcentaje de incidencia de las principales enfermedades atribuidas a

la contaminación ambiental

Indicador: Porcentaje de residuos sólidos no

reutilizables dispuestos de manera adecuada

Resp: MINAM, OEFA, SENAMHI, GR, GL

PESEM Sector Ambiental2017-2021

Articulación del PESEM con las Políticas ambientales

OES1: Mejorar las condiciones del estado del

ambiente en favor de la salud de las personas y los

ecosistemas

AES 1.2: Mejorar la gestión de la calidad ambiental (aire,

agua, suelo) y la disposición final adecuada de residuos

sólidos no reutilizables, a través dela prevención, control y recuperación

Indicador: Porcentaje de incidencia de las principales enfermedades atribuidas a

la contaminación ambiental

Indicador: Porcentaje de residuos sólidos no

reutilizables dispuestos de manera adecuada

Resp: MINAM, OEFA, SENAMHI, GR, GL

PESEM Sector Ambiental2017-2021

Política Nacional

de Ambiente

Eje de política 2:

Gestión integral de la calidad ambiental

Lineamiento de política:

residuos sólidos

OE2: Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes

degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y

ecoeficiente

META 2: 100% de residuos sólidos del ámbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente

PLANAA2011 - 2021

Recomendaciones EDA – OCDE para el cumplimiento del OES1 del PESEM

PESEM Sector

Ambiental2017-2021

OES1: Mejorar las condiciones del estado del

ambiente en favor de la salud de las personas y los

ecosistemas

Capítulo Recomendaciones Articulación estratégica sectorial

R29. Crear el entorno favorable para atraer inversiones en infraestructura para la correcta gestión de los residuos sólidos municipales, que considere su tratamiento

final (rellenos sanitarios controlados) e instalaciones que permitan la recuperación de los residuos

aprovechables...

Acción estratégica institucional de los PEI

del MINAM y GL

R30. Mantener la baja tasa de generación per cápita de residuos del Perú

fomentando actividades que tiendan a sensibilizar a la población respecto de la reducción en la generación de residuos…

Objetivo estratégico institucional de los PEI

de los GL y acción estratégica institucional

del PEI del MINAM

R31. Diseñar tasas a usuarios que cubran el costo total real de la prestación del

servicio de recogida, transporte, tratamiento y disposición final de los

residuos municipales y que apliquen el principio de internalización de costos o

contaminador–pagador...

Acción estratégica institucional del PEI de

los GL

R32. Asegurar la coordinación con el MINAM de las instituciones con

responsabilidad en la gestión de residuos no municipales, principalmente

industriales y peligrosos, para coordinar las políticas de gestión…

Tareas del POI del MINAM

Gestión de Residuos y Sustancias Químicas

Articulación del PESEM en el territorio

Departamento Variable Estratégica

Objetivo Estratégico Sectorial

Prioridad Aspecto relevante del departamento

Disponibilidad hídrica OES 2 1

El escenario climático, la tendencia de incremento de la demanda de agua para actividades extractivas,

servicios urbanos y productivos generarán una presión sobre la disponibilidad del recurso hídrico

Estado de la gestión de residuos solidos OES 1 2

El crecimiento poblacional y la tendencia de crecimiento del área urbana están generando la

producción de residuos sólidos que no son tratados.

Calidad del agua OES 2 1

Contaminación de las cuencas hidrográficas del Mantaro y Apurímac por vertimiento de aguas

residuales, RRSS y producción de químicos de uso agrícola

Estado de la gestión de residuos solidos OES 1 2 Manejo inadecuado de RRSS en las ciudades de

Huamanga, Huanta y en el VRAEMPoblación con

cultura ambiental apropiada

OES 5 1 Débil cultura ambiental: conflictos, falta de voluntad política, desconocimiento

Estado de la gestión de residuos solidos OES 1 2 Inadecuado manejo de residuos: no se segrega. Trujillo

sólo cuenta con botaderoEstado de la gestión de residuos solidos OES 1 1 Inexistencia de rellenos sanitarios, débil gestión y

planificación de residuos sólidos.Suelos afectados por

desertificación y sequía

OES 3 2 Manejo inadecuado de los suelos (sobreexplotación) y falta de control

Apurímac

Ayacucho

La Libertad

Lambayeque

Articulación del PDRC y del PEI con el PESEM: caso Ayacucho

OE6: Garantizar la calidad ambiental para una sociedad sostenible

AE: Municipalidades cuentan con capacidad

para la gestión de residuos sólidos

Resp: Municipalidades,

GRRNGMA

Indicador: Índice de desempeño ambiental

PDRC Ayacucho 2016 - 2021

OE7: Mejorar la calidad ambiental en las capitales

provinciales

AE: Gestión de residuos sólidos en las capitales provinciales y distritales

Resp: Municipalidades,

GRRNGMA

Indicador: Porcentaje de inversión regional en

adaptación y mitigación del cambio climático

Indicador: porcentaje de municipalidades distritales

que gestionan residuos sólidos

PEI Ayacucho 2016 - 2018

PDLC

POI

Articulación a nivel territorial: Caso GoRe Tacna

Febrero 2016

Matriz de Articulación PDRC - PEDN (Caso GORE Tacna)

2.-Oportunidades y

acceso a los servicios

Garantizar el acceso aservicios de calidad quepermitan el desarrollo plenode las capacidades y derechosde la población, encondiciones equitativas ysostenibles

Mejorar los nivelesde acceso y calidadde la educaciónbásica regular ymejorar la calidad dela educaciónsuperior

2.- Brindar servicios decalidad en condicionesequitativas ysostenibles

Eje estratégico PEDN

Objetivo Nacional del PEDN Objetivo Nacional Especifico

Objetivo estratégico PDRC –Tacna

1.- Incrementar laequidad en la calidadde los aprendizajes ydel talento de los niñosy adolescentes

Objetivo estratégico PESEM Sector Educación

Fuente: PEDN

Fuente: PDRC Tacna al 2021

Fuente: PESEM EDUCACION

Matriz de Articulación PDRC - PEDN (Caso GORE Tacna)

2.- Brindar servicios decalidad en condicionesequitativas ysostenibles

Objetivo estratégico PDRC –Tacna

3.- Mejorar los serviciosde educación en la RegiónTacna.

Objetivo estratégico Institucionales PEI – GORETACNA

Fuente: PDRC Tacna al 2021

3.4. Calidad del aprendizaje a niños, niñas y jóvenes con discapacidad en la Educación Básica y Técnico Productiva3.5. Formación integral en carreras docentes en Institutos de Educación Superior no Universitaria3.6. Formación y enseñanza integral en educación alternativa, técnica, adultos, artística y promoción en actividades en la Región de Tacna. 3.7. Ejecutar el PIP Mejoramiento del proceso de enseñanza -aprendizaje con material didáctico tecnológico a las instituciones educativas del nivel primario y secundario de la Región Tacna3.8. Ejecutar el PIP Mejoramiento de la infraestructura educativa de la I.E.E. Felix y Carolina de Repetti en el Distrito de Pocollay - Tacna3.9. Ejecutar el PIP Construcción e implementación de la I.E.I. Emma Gamero Nieto - Distrito Crl. Gregorio Albarracín Lanchipa - Tacna3.10. Ejecutar el PIP Mejoramiento de infraestructura educativa e implementación de la IE. N 42231 del anexo de Chiluyo Chico en el Distrito, Provincia de Tarata-Tacna

Acciones estratégicos Institucionales PEI – GORE TACNA

Fuente: PEI – Pliego GORE TACNA

Fuente: PEI – Pliego GORE TACNA

Gracias

Febrero 2016

“Ceplan, planificando para el desarrollo”