PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y SU INFLUENCIA EN LA GESTIÓN
167
Carátula PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y SU INFLUENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA POST COVID-19. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL, PERÚ 2020 TESIS PARA OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN DESARROLLO ESTRATÉGICO CON INCLUSIÓN SOCIAL AUTORA Aurea Hermelinda Cadillo Villafranca ASESORES Dr. Freddy Álvarez Torres Dr. Luis Palacios Merino Dr. Sabino Ernesto Villón Bruno LINEA DE INVESTIGACIÓN Desarrollo: Perú rumbo a la OCDE LIMA - PERÚ 2021
Transcript of PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y SU INFLUENCIA EN LA GESTIÓN
Caraacutetula
PLANEAMIENTO ESTRATEacuteGICO Y SU INFLUENCIA EN LA GESTIOacuteN
PUacuteBLICA POST COVID-19 MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIOacuteN
SOCIAL PERUacute 2020
TESIS PARA OPTAR AL GRADO ACADEacuteMICO DE MAESTRO EN
DESARROLLO ESTRATEacuteGICO CON INCLUSIOacuteN SOCIAL
AUTORA
Aurea Hermelinda Cadillo Villafranca
ASESORES
Dr Freddy Aacutelvarez Torres
Dr Luis Palacios Merino
Dr Sabino Ernesto Villoacuten Bruno
LINEA DE INVESTIGACIOacuteN
Desarrollo Peruacute rumbo a la OCDE
LIMA - PERUacute
2021
ii
AGRADECIMIENTO
Agradezco a mis hijas Mariacutea Luciacutea y Carolina por
haber secundado mi decisioacuten de emprender el
presente trabajo a Beatriz por haberme brindado su
asistencia teacutecnica a mis asesores del CAEN por su
realimentacioacuten acadeacutemica
iii
DEDICATORIA
Junto a mi agradecimiento por su apoyo y participacioacuten
dedico este trabajo a las y los profesionales del MIDIS y
de los Programas Sociales adscritos Con sus aportes
basados en el planeamiento estrateacutegico continuaraacute la
construccioacuten y gestioacuten para resultados del Sector
Desarrollo e Inclusioacuten Social
iv
Iacutendice
Caraacutetula i
Agradecimientohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipii
Dedicatoriahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipiii
Iacutendice iv
Iacutendice de tablas vii
Iacutendice de figuras viii
Resumen ix
Abstract x
Introduccioacuten xi
CAPIacuteTULO I Planteamiento del problema 13
11 Descripcioacuten de la realidad problemaacutetica 14
12 Preguntas de investigacioacuten 28
13 Objetivos de la investigacioacuten 29
14 Justificacioacuten y viabilidad 29
15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten 30
16 Limitaciones de la investigacioacuten 30
CAPIacuteTULO II Estado del conocimiento 32
21 Antecedentes de la investigacioacuten 32
211 Investigaciones nacionales 32
212 Investigaciones internacionales 34
22 Teoriacuteas 35
23 Marco conceptual 40
231 Gestioacuten para resultados 40
232 Planeamiento estrateacutegico 42
CAPIacuteTULO III Metodologiacutea de la investigacioacuten 46
31 Enfoque de la investigacioacuten 46
32 Tipo de investigacioacuten 46
33 Meacutetodo de investigacioacuten 47
34 Escenario de estudio 49
35 Objeto de estudio 49
36 Observable(s) de estudio 50
37 Fuentes de informacioacuten 50
371 Documentos normativos y publicaciones de la PCM 50
v
372 Documentos normativos y publicaciones del CEPLAN 50
373 Documentos y publicaciones del MIDIS 50
374 Publicaciones de la OCDE y CEPAL 51
38 Teacutecnicas e instrumentos de acopio de informacioacuten 51
381 Teacutecnicas de acopio de informacioacuten 51
382 Instrumentos de acopio de informacioacuten 51
39 Acceso al campo y acopio de informacioacuten 52
310 Meacutetodo de anaacutelisis de informacioacuten 52
CAPIacuteTULO IV Anaacutelisis y siacutentesis 54
41 Situacioacuten del contexto de estudio el MIDIS y la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social 54
411 Creacioacuten y evolucioacuten del MIDIS 55
412 La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y el Sistema Nacional
de Planeamiento Estrateacutegico 59
413 El rol que asumen los Programas Sociales adscritos al MIDIS 62
42 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten del MIDIS 71
421 Alineamiento de poliacuteticas y planes para resultados esperados 74
422 Organizacioacuten y funcionamiento del PE en el MIDIS 77
423 Planeamiento estrateacutegico y gestioacuten por procesos 80
424 Planeamiento estrateacutegico y la importancia de la tecnologiacutea de informacioacuten
y comunicacioacuten 82
425 Riesgos en la gestioacuten del MIDIS 84
426 Desafiacuteos post Covid-19 90
43 Las oportunidades para el fortalecimiento del PE y la gestioacuten del MIDIS 94
431 Seleccioacuten de variables 95
432 Relaciones de influencia y dependencia mediante el anaacutelisis estructural de
variables 96
433 Anaacutelisis sisteacutemico de las variables 98
434 Actualizacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social 99
435 Fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico 100
CAPIacuteTULO V Diaacutelogo teoacuterico empiacuterico 106
CONCLUSIONES 107
RECOMENDACIONES 108
PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA REALIDAD PROBLEMAacuteTICA 110
Referencias bibliograacuteficas 112
Anexos 124
vi
Anexo 1 Matriz de consistencia 124
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten 127
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 132
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias 134
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) 135
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIOacuteN 65 138
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
CONTIGO 142
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten
Social - PAIS 145
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo - FONCODES 148
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS 153
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - QALI
WARMA 156
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres -
JUNTOS 160
vii
Iacutendice de tablas
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto del Covid-19 17
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos del Covid-
19 18
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP 20
Tabla 4 Unidades Ejecutoras 28
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP 48
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio 49
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 57
Tabla 8 Focalizacioacuten y Programas Sociales en el MIDIS 65
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los Programas Sociales del
MIDIS 2013-2020 68
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS 73
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto 78
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales 81
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico 83
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los Programas
Sociales 87
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19 91
Tabla 16 Valoracioacuten de variables 96
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten a
Programas Sociales 105
viii
Iacutendice de figuras
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019 15
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012 15
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019 16
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021 16
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021 17
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19 19
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes 19
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050 24
Figura 9 Ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua 24
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN 25
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI 25
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados 41
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN 45
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 58
Figura 15 Antecedentes del SISFOH 59
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social 60
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida 61
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS 63
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020 69
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020 70
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS 75
Figura 22 Poliacutetica y planes 76
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS 78
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables 97
Figura 25 Matriz de influencia en las variables 98
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales 101
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR 102
Figura 28 Alineamiento de planes de Desarrollo e Inclusioacuten Social seguacuten
horizonte temporal 103
ix
Resumen
El nuevo contexto socioeconoacutemico en el Peruacute como en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica y el mundo generado a consecuencia de la Covid-19 plantea nuevos
y complejos desafiacuteos a las poliacuteticas puacuteblicas por cuanto ademaacutes de atender la
situacioacuten actual se deben asumir las nuevas necesidades de la poblacioacuten colocando
como prioridad la salud y la vida de las personas en una perspectiva de inclusioacuten e
igualdad de oportunidades como la base para el desarrollo (CEPLAN 2020)
El incremento de la pobreza monetaria en el Peruacute de 202 en el 2019 (INEI
2020) a 303 en el 2020 con una recuperacioacuten probable a 258 en el 2021
(UNICEF 2020) significa que maacutes de 3 millones de personas han caiacutedo en pobreza
y desigualdad por causa directa de la pandemia pobreza que no solo es insuficiencia
de ingresos sino tambieacuten carencias de servicios de calidad develadas como
problemas estructurales con la afectacioacuten por Covid-19
Es urgente orientar la atencioacuten y los esfuerzos para fortalecer el planeamiento
estrateacutegico como herramienta fundamental de la gestioacuten para resultados cuya
efectividad es exigida para la recuperacioacuten sostenible frente a las crisis sanitaria
econoacutemica social y ambiental y al reto de desarrollar poliacuteticas y planes con la
racionalidad que exigen los disminuidos ingresos y recursos presupuestarios
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y sus programas
sociales como parte de la poliacutetica social en el paiacutes ya vienen participando en las
medidas de emergencia frente a la Covid-19 y fortaleciendo las estrategias de
proteccioacuten social para las poblaciones vulnerables y en riesgo estaacute llamado a
impulsar en coordinacioacuten con otros sectores puacuteblicos y privados gobiernos
subnacionales y la poblacioacuten sus competencias en materia de desarrollo social
superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y equidad social (Ley 29792
Art 4)
La presente investigacioacuten desarrollada en el contexto de las crisis antes
mencionadas ha centrado la atencioacuten en el planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten
con la gestioacuten para resultados tomando como unidad de anaacutelisis al MIDIS rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social focalizada y temporal que forma
parte de la poliacutetica social universal y permanente del Estado (MIDIS 2013a)
x
Abstract
The new socioeconomic context in Peru as in other Latin American countries
and the world generated as a result of Covid-19 poses new and complex challenges
to public policies since in addition to addressing the current situation the new
population needs prioritizing peoples health and lives in a perspective of inclusion
and equal opportunities as the basis for development (CEPLAN 2020)
The increase in monetary poverty in Peru from 202 in 2019 (INEI 2020)
to 303 in 2020 with a probable recovery to 258 in 2021 (UNICEF 2020) it
means that more than 3 million people have fallen into poverty and inequality as a
direct cause of the pandemic Poverty that is not only insufficient income but also
lack of quality services revealed as structural problems with the impact of Covid-
19
It is urgent to orient attention and efforts to strengthen strategic planning as a
fundamental tool for managing for results whose effectiveness is required for
sustainable recovery in the face of health economic social and environmental
crises and the challenge of developing policies and plans with the rationale
required by the diminished income and budgetary resources
The Ministry of Development and Social Inclusion (MIDIS) and its social
programs as part of social policy in the country have already been participating in
emergency measures against Covid-19 and strengthening social protection
strategies for vulnerable and at-risk populations It is called upon to promote in
coordination with other sectors public and private subnational governments and
the population its competences in matters of social development overcoming
poverty and promoting inclusion and social equity (Law 29792 Art 4)
This research developed in the context of the aforementioned crises has
focused attention on strategic planning and its relationship with managing for
results taking as the unit of analysis MIDIS rector of the Development and Social
Inclusion Policy focused and temporary which is part of the universal and
permanent social policy of the State (MIDIS 2013a)
xi
Introduccioacuten
La crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 considerada sin
precedentes en el mundo tendraacute ldquohellipefectos muy negativos en el empleo el combate
a la pobreza y la reduccioacuten de la desigualdadrdquo (CEPAL 2020b)
En este contexto el Peruacute viene afrontando a partir del 2020 las consecuencias
de la pandemia que ha traiacutedo consigo graves consecuencias en la salud de su
poblacioacuten su economiacutea sus condiciones de vida y otras implicancias sociales El
Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 y el Presupuesto Puacuteblico para el
2021 (MEF 2020a) dan cuenta del impacto negativo de la Covid-19 sentildealando
que ante un mayor deterioro de la actividad econoacutemica el PBI se contraeraacute 120
en el 2020 y aunque se preveacute una pronta recuperacioacuten hacia el 2022 con la
aplicacioacuten del plan econoacutemico frente a la Covid-19 seraacute necesario tomar medidas
para hacer sostenible esta recuperacioacuten
Como consecuencia de la crisis sanitaria y econoacutemica en el paiacutes la
desigualdad econoacutemica y social en la poblacioacuten se ha agudizado por lo que resulta
indispensable aliviar la pobreza fortaleciendo estrategias de proteccioacuten social al
mismo tiempo de sentar las bases para la universalidad de los servicios sociales de
calidad al servicio de toda la poblacioacuten
Este nuevo contexto exige a la gestioacuten puacuteblica una clara mirada de futuro asiacute
como el esfuerzo y compromiso colectivo sostenible entre el Estado y la sociedad
para lograr recuperar progresivamente la economiacutea y junto a ello proteger la vida
de las personas prioritariamente de los maacutes vulnerables cerrando brechas de
desigualdad econoacutemica y social (CEPLAN 2020)
El problema que implica reordenar la ruta estrateacutegica del paiacutes en el nuevo
contexto plantea desafiacuteos al planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados
en el MIDIS ˗como ente rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social˗ lo
que tendraacute que asumir como parte del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN)
En el marco de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados orientan sus servicios a los
ciudadanosas (PCM 2013) por ello su rol en la etapa post Covid-19 es clave para
construir la imagen de futuro sobre el estado de situacioacuten actual priorizar objetivos
xii
y metas en horizontes temporales claramente definidos comprometer la
participacioacuten activa de los actores involucrados pero tambieacuten para realizar el
monitoreo y evaluacioacuten de avances y resultados con los cuales es posible
realimentar oportunamente la gestioacuten
Los lineamientos y guiacuteas metodoloacutegicas que facilita el Centro Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) orientan los procesos de formulacioacuten
actualizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de Planes Estrateacutegicos Sectoriales
Multianuales promueven el anaacutelisis prospectivo asiacute como el alineamiento al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda 2030 (CEPLAN 2017) a las Poliacuteticas Nacionales (CEPLAN 2018) y al
Planeamiento Institucional (CEPLAN 2019) No obstante el rol rector de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) que implica
coordinacioacuten y articulacioacuten multisectorial y multinivel a nivel estrateacutegico y
operativo asiacute como de presupuestos para lograr objetivos y metas de corto mediano
y largo plazo hace compleja la gestioacuten para resultados del MIDIS los procesos de
implementacioacuten de servicios a nivel territorial asiacute como su seguimiento y
evaluacioacuten
Los avances que va logrando la implementacioacuten de la PNDIS estaacuten
sustentados sobre la base de los programas sociales adscritos al MIDIS
constituyendo un reto su gestioacuten territorial con la participacioacuten multisectorial para
lograr superar de manera sostenible la situacioacuten de vulnerabilidad y pobreza
multidimensional en el paiacutes
La presente investigacioacuten cualitativa y empiacuterica se orienta a contribuir en el
planeamiento estrateacutegico y su utilidad en la gestioacuten para resultados que impulsa el
MIDIS al conducir la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
13
CAPIacuteTULO I Planteamiento del problema
Ante la nueva configuracioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten y los territorios
diversos en el Peruacute a partir de la experiencia vivida con la pandemia por Covid-19
que trajo consigo una compleja crisis que afecta a distintos aacutembitos de la vida de
las personas y la sociedad se ha planteado nuevos retos a las poliacuteticas puacuteblicas para
priorizar la atencioacuten de las necesidades y los problemas agudizados de pobreza y
desigualdad
El MIDIS actor fundamental en la conduccioacuten de las poliacuteticas sociales en el
paiacutes tiene en estas circunstancias la oportunidad de fortalecer los medios que hagan
posible continuar impulsando de manera prioritaria la inclusioacuten social junto a otros
sectores y niveles de gobierno en un marco de impostergable gobernanza La
gestioacuten puacuteblica que le corresponde continuar asumiendo al MIDIS requiere estar
cada vez maacutes orientada a resultados esperados desde el intereacutes puacuteblico
El planeamiento estrateacutegico reconocido por los directivos y equipos de
trabajo como el principal instrumento de gestioacuten es clave para conducir de manera
coherente articulada y consensuada las poliacuteticas puacuteblicas de desarrollo e inclusioacuten
social como palanca de las poliacuteticas sociales universales Estaacute llamado a considerar
en sus procesos horizontes temporales eslabonados desde el largo plazo hasta el
corto plazo en los cuales la prospectiva estrateacutegica jugaraacute un importante rol Debe
incluir igualmente la gestioacuten territorial local como base de la gestioacuten intersectorial
e intergubernamental No hacerlo implicariacutea mantener la inercia en la gestioacuten del
MIDIS y seguir sobrellevando los problemas estructurales de pobreza exclusioacuten y
desigualdad
El planeamiento estrateacutegico como parte del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN) y la gestioacuten del MIDIS guiada por la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) ambos hacia
la buacutesqueda de resultados tienen en la etapa post Covid-19 desafiacuteos complejos que
implican innovar en la forma de conocer la realidad de plantear el futuro deseado
de articular poliacuteticas y planes y de realizar seguimiento y evaluacioacuten para la mejora
continua
A continuacioacuten se describe el detalle del planteamiento del problema
14
11 Descripcioacuten de la realidad problemaacutetica
111 El contexto con la llegada de la pandemia Covid-19
Afrontar la crisis inesperada producida por la expansioacuten de la enfermedad por
coronavirus Covid-19 declarada como pandemia el 11 de marzo del 2020 por la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) no solo implica atender las urgencias de
la salud de millones de ciudadanosas de todas las edades y en todas las regiones
del paiacutes sino que plantea la necesidad de encontrar nuevas formas de vivir de la
poblacioacuten en relacioacuten con su entorno familiar y comunitario tanto en zonas urbanas
como en zonas rurales de costa sierra y selva Por tanto tambieacuten implica para la
gestioacuten puacuteblica evaluar nuevas formas de gestionar los servicios sociales
econoacutemicos y ambientales en el marco del desarrollo sostenible en correspondencia
con las necesidades y prioridades de la poblacioacuten y en la perspectiva de la visioacuten de
futuro del paiacutes
El Peruacute se ubica entre los paiacuteses maacutes afectados por la pandemia en Ameacuterica
Latina la duracioacuten de la crisis sanitaria con efectos dramaacuteticos en la economiacutea (PBI
-12) la cantidad de casos positivos con Covid-19 (maacutes de 1 milloacuten de personas)
y el nuacutemero de muertes (maacutes de 37000) seguacuten los datos del Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (MEF) y del Ministerio de Salud (MINSA) a diciembre 2020
La gestioacuten que se desarrolla en la atencioacuten de las crisis de salud econoacutemica
y social generada por la pandemia ha puesto al descubierto una serie de brechas e
insuficiencias en servicios de proteccioacuten social y de las condiciones de vida de la
poblacioacuten Por ello repensar las poliacuteticas y sus estrategias para retomar la ruta
estrateacutegica hacia el desarrollo sostenible articulando lo econoacutemico con lo social y
lo ambiental es el desafiacuteo que requiere de urgente respuesta
112 Breve referencia de la situacioacuten socioeconoacutemica
Al iniciar el 2020 el Peruacute se ubicaba entre los paiacuteses cuyo crecimiento econoacutemico
estaba estimado en 40 seguacuten el MEF (MEF 2019a p28) para lo cual veniacutea
desarrollando estrategias para impulsar el consumo privado la inversioacuten privada y
la inversioacuten puacuteblica a fin de reducir las brechas socioeconoacutemicas vigentes camino
15
esencial para ser miembro de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo
Econoacutemico (OCDE)
De otro lado con los esfuerzos que se veniacutea desarrollando en la lucha para
superar la pobreza el Peruacute registroacute en el 2019 un iacutendice de pobreza monetaria que
afectaba al 202 de la poblacioacuten localizados en aacutereas urbanas el 567 y rurales
el 433 de la poblacioacuten en condicioacuten de pobreza (INEI 2020a p60)
La mayor incidencia de la pobreza afectaba a la poblacioacuten localizada en aacutereas
rurales como se aprecia en la siguiente figura
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la Pobreza Monetaria 2008-2019 (p37)
Algunas recientes estimaciones post Covid-19 sentildealan que la pobreza
monetaria se incrementariacutea al 303 en el 2020 y su recuperacioacuten al 2021 alcanzariacutea
a 258 (UNICEF 2020)
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p9)
16
Asimismo la pobreza extrema afectaba en el 2019 al 29 de la poblacioacuten
nacional siendo maacutes criacutetica en las zonas rurales que alcanzaba al 98
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la pobreza monetaria 2008-2019 (p44)
Esta situacioacuten tambieacuten variariacutea significativamente al 2020 seguacuten UNICEF
la pobreza extrema subiraacute a 63 en el 2020 con una recuperacioacuten al 36 en el
2021
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La situacioacuten de crisis sanitaria y sus efectos en la economiacutea afectaraacute
fundamentalmente a las poblaciones altamente vulnerables agudizando las brechas
de desigualdad en el gasto de los hogares peruanos
Al respecto estudios realizados por la CEPAL estiman que la pobreza la
pobreza extrema y la desigualdad en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
aumentaraacuten
17
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto de la Covid-19
Fuente CEPAL (2020b) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p4)
Seguacuten estimaciones (UNICEF 2020) el iacutendice de Gini de gasto en el Peruacute
pasariacutea de 035 en el 2019 a 037 en el 2020 y experimentaraacute una ligera
recuperacioacuten al 2021 conforme se aprecia en la siguiente figura
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La informacioacuten precedente muestra que por efecto de la crisis sanitaria y
econoacutemica generada por la pandemia se agudizaraacuten las desigualdades y las
inequidades en la poblacioacuten vulnerable por la caiacuteda de los ingresos por hogar
siendo la maacutes afectada la poblacioacuten urbana y rural en situacioacuten de pobreza los
nintildeosas los adultos mayores las mujeres los trabajadores informales entre otros
conforme muestra el panorama para Ameacuterica Latina
18
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos de la
Covid-19
Fuente CEPAL (2020) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p6)
113 Medidas de urgencia para afrontar la crisis sanitaria y socioeconoacutemica
Como es posible apreciar con la llegada de la pandemia la ruta estrateacutegica que
seguiacutea el Peruacute cambioacute el reto de primer orden el cuidado de la salud y la vida de
las personas (CEPLAN 2020)
A partir del segundo semestre del 2020 con una lenta recuperacioacuten del
binomio salud-economiacutea el paiacutes sigue siendo el maacutes afectado econoacutemicamente en
toda Ameacuterica Latina sin descartar los riesgos por nuevas olas de contagios de
Covid-19 lo cual se suma a las tensiones financieras crisis poliacutetica y la
incertidumbre electoral que asume el Peruacute
En este contexto el ldquoPeruacute implementoacute de forma temprana una de las poliacuteticas
maacutes estrictas en el mundo a fin de dar tiempo para incrementar la capacidad de
atencioacuten y respuesta del sistema sanitario a la enfermedad dadas sus debilidades
estructuralesrdquo (MEF 2020a p4) Esta medida de poliacutetica fue acompantildeada por un
plan econoacutemico orientado a ayudar a contener la acelerada propagacioacuten de la
pandemia pero al mismo tiempo a contener los efectos de la pandemia en la
actividad econoacutemica ahora fuertemente golpeada
19
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19
Fuente MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 (p18)
En la presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
(agosto 2020) el MEF cita entre los elementos clave para la recuperacioacuten de la
economiacutea peruana al impulso a la demanda de acuerdo al plan econoacutemico frente a
la Covid-19 al impulso al stock de capital entre ellos el impulso a los proyectos de
inversioacuten contenidos ndashentre otrosndash en el Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad y el impulso a la competitividad y productividad en el que juega
un rol crucial el Plan Nacional de Competitividad y Productividad
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes
Fuente MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual
2021-2024
20
a Plan Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP) 2019-2030
El PNCP aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF contiene una
serie de medidas para fortalecer el crecimiento econoacutemico a mediano y largo plazo
en el paiacutes las cuales se busca implementar a traveacutes de 84 medidas de poliacutetica y 9
objetivos prioritarios Este documento tiene un horizonte de implementacioacuten de
medidas de poliacutetica hacia el 2030 con medidas que establecen hitos especiacuteficos
para su seguimiento durante este periacuteodo Para este fin el PNCP propone hitos
temporales en los antildeos 2019 2021 2025 y 2030
Cabe precisar que los objetivos prioritarios 1 2 y 6 del Plan tienen
vinculacioacuten con la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (ENDIS)
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP
Objetivo
prioritario Lineamientos
Vinculacioacuten con eje
ENDIS
OP1 Dotar al
paiacutes de
infraestructura
econoacutemica y
social de calidad
2 Orientar la programacioacuten
multianual de inversiones al cierre de
brechas prioritarias de infraestructura
y acceso a servicios puacuteblicos con
enfoque territorial y resiliente a
desastres naturales y vulnerabilidad
ante el cambio climaacutetico
Eje 1 Nutricioacuten infantil
El lineamiento presenta
vinculacioacuten con el
resultado inmediato de
acceso al agua potable y
saneamiento
OP2 Fortalecer
el capital
humano
4 Articular el acceso de la poblacioacuten
en edad escolar a servicios puacuteblicos de
calidad (educacioacuten baacutesica salud y
alimentacioacuten)
Eje 3 Desarrollo
integral de la nintildeez y
adolescencia
El lineamiento 4
promueve el resultado
inmediato vinculado a
instalaciones educativas
adecuadas
OP6 Generar
las condiciones
para desarrollar
un ambiente de
negocios
productivo
1 Mejorar los instrumentos de
desarrollo productivo de asociatividad
y de articulacioacuten empresarial
fomentando el desarrollo de
economiacuteas de escala
Eje 4 Inclusioacuten
econoacutemica siendo el
lineamiento 1 vinculado
al resultado intermedio
de acceso a servicios
econoacutemicos
21
b Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC)
El Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC) aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF constituye un instrumento orientado
a facilitar el cierre de brechas en infraestructura existente con miras a sustentar el
desarrollo sostenible del paiacutes El documento estructurado con tres objetivos
estrateacutegicos contiene 52 proyectos prioritarios con un valor de 99196 millones de
soles estos proyectos se encuentran articulados entre siacute para potenciar el
crecimiento la competitividad y el desarrollo en el paiacutes desde una perspectiva
sectorial y territorial
Los proyectos que constituyen la cartera priorizada de este documento han
sido recogidos a partir de la propuesta de los sectores que componen el Poder
Ejecutivo La mencionada cartera de proyectos se encuentra conectada con los
sistemas administrativos de Inviertepe y de presupuesto puacuteblico con lo que se
garantiza su viabilidad financiera
El objetivo 3 del PNIC ldquoMejorar la calidad de vida de los ciudadanosrdquo tiene
vinculacioacuten con los lineamientos de la ENDIS en cuanto establece el impulso de la
inversioacuten en infraestructura que cubra las necesidades baacutesicas y mejore la calidad
de vida de los ciudadanos a fin de consolidar en el largo plazo el capital humano
del paiacutes (MEF 2019c p5)
114 El planeamiento estrateacutegico articulador de poliacuteticas y planes para la
recuperacioacuten sostenible de la situacioacuten socioeconoacutemica en el paiacutes
La continuidad de las acciones en la etapa de post-pandemia en la que las entidades
gubernamentales y no gubernamentales junto a la poblacioacuten tienen que continuar
desarrollando acciones cada vez maacutes coordinadas y hacia un norte comuacuten
constituye un desafiacuteo en el que recobran importancia la gestioacuten para resultados y el
planeamiento estrateacutegico
Implica dar continuidad a la gestioacuten puacuteblica pero en un nuevo contexto con
mayores riesgos y ello debe iniciar con la revisioacuten y actualizacioacuten de los
instrumentos y la participacioacuten de los equipos de direccioacuten y equipos teacutecnico-
22
operativos para asumir la oportunidad que la Covid-19 coloca para impulsar
mejores condiciones para la equidad y menos desigualdad
El planeamiento estrateacutegico en el paiacutes es conducido por el CEPLAN como
organismo teacutecnico especializado rector y orientador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN)1 creado mediante Decreto Legislativo Ndeg
1088 Toma como marco de referencia y de alineamiento a las Poliacuteticas de Estado
del Acuerdo Nacional el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) Plan
Bicentenario El Peruacute hacia el 20212 la Poliacutetica General de Gobierno al 2021 y la
Visioacuten del Peruacute al 2050 aprobada en el Foro del Acuerdo Nacional3 (CEPLAN
2019 p14)
Las Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional ldquodefinen lineamientos
generales para lograr un desarrollo inclusivo equitativo y sostenible y para afirmar
la gobernabilidad democraacutetica en el paiacutesrdquo Ellas constituyen el resultado de un
consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional4 Las 35 Poliacuteticas de Estado
vigentes desde el 2002 estaacuten ordenadas en ejes temaacuteticos relacionados a (i)
Democracia y Estado de Derecho (ii) Equidad y Justicia Social (iii)
Competitividad del paiacutes y (iv) Estado eficiente transparente y descentralizado
La Poliacutetica General de Gobierno al 2021 aprobada mediante Decreto
Supremo Ndeg 056-2018-PCM comprende los siguientes ejes de aplicacioacuten por todas
las entidades puacuteblicas (i) Integridad y lucha contra la corrupcioacuten (ii)
Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad (iii) Crecimiento econoacutemico
equitativo competitivo y sostenible (iv) Desarrollo social y bienestar de la
poblacioacuten y (v) Descentralizacioacuten efectiva para el desarrollo Cada eje cuenta con
lineamientos prioritarios en su mayoriacutea de caraacutecter transversal otros de estricto
cumplimiento sectorial y todos de obligatorio conocimiento y observancia
1 La norma de creacioacuten lo define como un conjunto articulado e integrado de oacuterganos subsistemas
y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estrateacutegico nacional para promover y orientar el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes 2 Hasta la aprobacioacuten del nuevo PEDN cuyo proceso de actualizacioacuten se ha iniciado mediante
Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD 3 La guiacutea para el planeamiento institucional hace referencia a la propuesta de imagen de futuro del
Peruacute (preimagen) sin embargo la Visioacuten del Peruacute al 2050 fue aprobada por consenso en el Foro
del Acuerdo Nacional el 29 de abril de 2019 4 Espacio tripartito de diaacutelogo y construccioacuten de consensos conformado por el Gobierno en sus tres
niveles y las principales instituciones poliacuteticas y sociales del paiacutes
23
Las Poliacuteticas Nacionales consideradas de obligatorio cumplimiento por todas
las entidades y niveles de gobierno estaacuten comprendidas entre las competencias
exclusivas del Poder Ejecutivo Las poliacuteticas nacionales seguacuten el art 4deg de la Ley
Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) definen entre otros los objetivos
prioritarios los lineamientos y los contenidos principales de las poliacuteticas puacuteblicas
Con el propoacutesito de guiar su correcta formulacioacuten implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten el CEPLAN ha emitido la Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales5
norma a la cual se vienen adecuando las poliacuteticas nacionales bajo la rectoriacutea de los
Ministerios fundamentalmente El MIDIS se encuentra en proceso de actualizacioacuten
de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Peruacute al 2021 se encuentra en
proceso de actualizacioacuten para lo cual el CEPLAN viene desarrollando las
disposiciones contenidas en la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD que alcanza
a todos los integrantes del SINAPLAN Un primer paso constituye la aprobacioacuten
en el Foro del Acuerdo Nacional de la Visioacuten del Peruacute al 2050 producida el 29 de
abril del 2019 con lo cual se ha iniciado el proceso de implementacioacuten del ciclo de
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua en las poliacuteticas y planes
estrateacutegicos La siacutentesis de la visioacuten que publica el CEPLAN menciona
Al 2050 somos un paiacutes democraacutetico respetuoso del Estado de derecho y de
la institucionalidad integrado al mundo y proyectado hacia un futuro que
garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en todo el
territorio nacional
Estamos orgullosos de nuestra identidad propia de la diversidad eacutetnica
cultural y linguumliacutestica del paiacutes Respetamos nuestra historia y patrimonio
milenario y protegemos nuestra biodiversidad
El Estado constitucional es unitario y descentralizado Su accionar es eacutetico
transparente eficaz eficiente moderno y con enfoque intercultural
Juntos hemos logrado un desarrollo inclusivo en igualdad de oportunidades
competitivo y sostenible en todo el territorio nacional que ha permitido
erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de la familia
(CEPLAN 2019)
5 Aprobado mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00047-2018CEPLAN
PCD modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018
CEPLANPCD
24
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p61)
Asimismo para la revisioacuten y actualizacioacuten de los planes estrateacutegicos a
diferente nivel y competencias tomando como punto de partida la Visioacuten Peruacute al
2050 la citada directiva para la actualizacioacuten del PEDN y la Guiacutea para el
Planeamiento Institucional a ser considerado por todos los integrantes del
SINAPLAN contempla el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua asiacute como el alineamiento de poliacuteticas y planes
Figura 9 Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora Continua
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p7)
25
Cada etapa en el ciclo deberaacute ser aplicada al contexto territorial institucional
o sectorial seguacuten corresponda tomando los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Otro importante elemento a tomar en cuenta en los procesos de actualizacioacuten
de planes es el alineamiento en la cadena de objetivos de los mismos conforme se
aprecia en las disposiciones emitidas por el CEPLAN
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p8)
Cada etapa en el proceso de planeamiento estrateacutegico es fundamental y
requiere de la participacioacuten de los directivos y los equipos de trabajo con cuya
participacioacuten se debe asegurar ademaacutes de una buena formulacioacuten y ejecucioacuten un
buen seguimiento y evaluacioacuten Para ello la guiacutea clasifica los tipos de evaluacioacuten
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p55)
26
115 Las recomendaciones del programa Paiacutes OCDE-Peruacute y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible al 2030 como apoyo al enfoque sisteacutemico en el
proceso de recuperacioacuten sostenible post Covid-19
El planeamiento estrateacutegico toma en cuenta los compromisos internacionales como
los asumidos con relacioacuten a la Agenda 2030 los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
El nuevo contexto post Covid-19 encuentra al Peruacute en pleno desarrollo de
medidas orientadas a fortalecerse como paiacutes que se encamina a alcanzar los niveles
de desarrollo de los paiacuteses integrantes de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemico (OCDE) conforme da cuenta el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
asumido con estudios y recomendaciones desde diciembre del 2014 con
compromisos para mejorar la visioacuten estrateacutegica la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
orientadas al bienestar de la poblacioacuten y a encaminar las reformas necesarias para
lograrlas De otro lado el salto cualitativo que se traza el Peruacute en su ruta estrateacutegica
hacia la OCDE implica conforme sentildealan estudios multidimensionales que ldquoHoy
el Peruacute debe llevar a cabo reformas estructurales para embarcarse en el siguiente
capiacutetulo de su desarrollo ampliando la inclusioacuten social consolidando la clase media
y transformaacutendose en una economiacutea de ingreso altordquo (OCDE 2016a p4)
Entre los compromisos asumidos por el MIDIS en el marco de las
recomendaciones derivadas de los estudios realizados con la OCDE estaacuten los
desafiacuteos por continuar impulsando estrategias de articulacioacuten de poliacuteticas y planes
en materia de desarrollo e inclusioacuten social asiacute como la universalizacioacuten de servicios
que alcance a cerrar brechas en las poblaciones vulnerables
Asimismo en el marco de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible el MIDIS asumioacute el alineamiento de sus intervenciones a por lo menos
tres objetivos (ODS1 ODS2 y ODS10) en el campo de su competencia y junto a
todas las entidades del Estado coordinadas y alineadas por el CEPLAN (Ver
alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 en el Anexo Ndeg 3)
116 Poliacutetica y planes en el MIDIS
La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social del MIDIS estaacute contenida en
la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo
27
(ENDIS)6 Este documento viene siendo actualizado conforme a la Guiacutea de
Poliacuteticas Nacionales aprobada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo
Directivo Ndeg 00057-2018-CEPLANPCD
El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) 2013-2016 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS estaacute alineado al Eje
Estrateacutegico 01 Derechos fundamentales y dignidad de las personas y al Eje
Estrateacutegico 02 Oportunidades y acceso a los servicios del PEDN Peruacute al 2021 y
cuenta con 8 objetivos estrateacutegicos generales7 con objetivos estrateacutegicos especiacuteficos
que los desarrollan Su estructura horizonte temporal indicadores y metas se
encuentran en proceso de revisioacuten y actualizacioacuten en coordinacioacuten con el CEPLAN
El PEI 2013-2016 fue aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-
2013-MIDIS Cuenta con 9 objetivos estrateacutegicos generales8 y sus correspondientes
objetivos estrateacutegicos especiacuteficos alineados al PESEM Este documento ya cuenta
con una nueva versioacuten el Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS que se encuentra
estructurado por 6 objetivos estrateacutegicos institucionales y 28 acciones estrateacutegicas
institucionales que los desarrollan Es necesario resaltar que este uacuteltimo documento
se encuentra desarrollado bajo los lineamientos de la Guiacutea de Planeamiento
Institucional del CEPLAN
El POI 2020 contempla las actividades operativas que se desagregan de las
Acciones Estrateacutegicas Institucionales (AEI) del PEI vigente Para la administracioacuten
de los recursos presupuestarios el MIDIS cuenta con 8 Unidades Ejecutoras
6 Aprobada por Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS y precisada en la Primera Disposicioacuten
Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg 003-2016-MIDIS que la ENDIS constituye la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) 7 El PESEM 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de
la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que no es desagregado a nivel de objetivos estrateacutegicos
especiacuteficos 8 El PEI 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de la
poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que es compartido con el PESEM pero no cuenta con objetivos
estrateacutegicos especiacuteficos para su implementacioacuten
28
Tabla 4 Unidades Ejecutoras
- UE 001 Sede Central del MIDIS
- UE 003 Programa Nacional Cuna Mas
- UE 004 Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social - FONCODES
- UE 005 Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - JUNTOS
- UE 006 Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
- UE 007 Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma
- UE 008 Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social
- UE 009 PROGRESA (creada en el 2018 y desactivada en el 2020)9
Fuente Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF)
A modo de resumen
En un nuevo escenario social y econoacutemico marcado por la agudizacioacuten de las
desigualdades y las brechas sociales y econoacutemicas como consecuencia de la
pandemia de Covid-19 son mayores y complejos los desafiacuteos para la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social siendo fundamentales hoy maacutes
que antes la visioacuten de conjunto el alineamiento y complementariedad de
pensamiento accioacuten y recursos entre todos los actores institucionales de nivel
sectorial e intergubernamental vinculados a la poliacutetica para lo cual es clave
fortalecer el planeamiento estrateacutegico para su mayor apoyo en la toma de decisiones
y la gestioacuten para resultados del MIDIS
12 Preguntas de investigacioacuten
121 Pregunta general
iquestDe queacute manera el planeamiento estrateacutegico tiene influencia en la gestioacuten del
MIDIS
122 Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores de riesgo no identificados desde la planificacioacuten
estrateacutegica inciden en la gestioacuten del MIDIS
iquestCoacutemo la carencia de tecnologiacutea en el uso de herramientas de planificacioacuten y
presupuesto afecta la gestioacuten de resultados en el MIDIS
9 Creada mediante Resolucioacuten Ndeg 368-2018-MIDIS que integroacute JUNTOS Pensioacuten 65 y CONTIGO
Su desactivacioacuten se produjo mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 001-2020-MIDIS
29
iquestEn queacute medida los directivos y equipos de trabajo del MIDIS aplican el
planeamiento estrateacutegico como medio fundamental para lograr cambios y
resultados esperados
13 Objetivos de la investigacioacuten
131 Objetivo general
Determinar coacutemo el uso del planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos
para alcanzar los resultados esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (MIDIS) en el contexto post Covid-19
132 Objetivos especiacuteficos
Identificar los factores de riesgo que asume la gestioacuten del MIDIS
Analizar las herramientas de planificacioacuten y presupuesto que se aplican para la
generacioacuten de resultados en la gestioacuten del MIDIS
Analizar la apropiacioacuten del planeamiento estrateacutegico como medio de gestioacuten
para resultados en los directivos y equipos de trabajo
14 Justificacioacuten y viabilidad
La inesperada y desconocida presencia de la Covid-19 interpretada por la OMS
como pandemia por su generalizacioacuten en el mundo ha colocado en la agenda
puacuteblica del Peruacute junto al desafiacuteo de la inmediata atencioacuten de casos de contagio y
muerte ahora asumiendo ademaacutes rebrotes y segunda ola el desafiacuteo de repensar con
urgencia las medidas de mejoras en diversos sectores y niveles de gobierno en
horizontes de corto mediano y largo plazo necesarios para recuperar al paiacutes de su
retroceso en el que los niveles de pobreza y desigualdad han aumentado volviendo
a situaciones similares a las de hace maacutes de una deacutecada (CEPAL 2020b p3-4)
El nuevo contexto para la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 con graves
afectaciones socioeconoacutemicas y ambientales configuran el escenario donde la
gestioacuten del MIDIS debe actuar en armoniacutea con el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional la poliacutetica gubernamental y las prioridades de las poliacuteticas nacionales
El desarrollo del plan de investigacioacuten ha permitido identificar oportunidades
de mejora en la organizacioacuten del MIDIS y los programas sociales adscritos a eacutel asiacute
como en el planeamiento estrateacutegico de modo tal que su participacioacuten fortalecida
30
permita contribuir a la eficacia en la gestioacuten de la poliacutetica nacional de desarrollo e
inclusioacuten social
Los alcances de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
que conduce la PCM asiacute como la existencia de normas que regulan el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico desde el CEPLAN y del Presupuesto por
Resultados desde el MEF son elementos fundamentales para emprender el posible
proceso de reordenamiento organizacional y el fortalecimiento del planeamiento
estrateacutegico y el presupuesto en el MIDIS y los programas sociales
15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten
151 Delimitacioacuten espacial
La investigacioacuten se ha desarrollado en la ciudad de Lima donde se encuentra la
sede del MIDIS y de los programas sociales adscritos a eacutel desde donde se aplica el
planeamiento estrateacutegico de desarrollo e inclusioacuten Social para el aacutembito nacional
152 Delimitacioacuten temporal
La investigacioacuten es de corte al 2020 antildeo en que se preveacute el planeamiento
estrateacutegico para los siguientes antildeos
153 Delimitacioacuten temaacutetica
La unidad de anaacutelisis ha girado alrededor de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y los planes a cargo del MIDIS y de los programas sociales
16 Limitaciones de la investigacioacuten
La principal limitacioacuten en el desarrollo de la investigacioacuten ha estado asociada al
tiempo disponible de los informantes clave considerados en el plan de
investigacioacuten en la medida en que el proceso de investigacioacuten operativa ha
implicado la aplicacioacuten de algunas teacutecnicas con la participacioacuten de informantes del
MIDIS se ha llevado a cabo entre setiembre y noviembre etapa de alta
incertidumbre por la intervencioacuten del MIDIS en las acciones de emergencia
sanitaria y por los cambios administrativos asociados a la coyuntura de crisis
poliacutetica
31
En este contexto la realizacioacuten del estudio ha utilizado las entrevistas no
estructuradas para lograr la amplitud de la informacioacuten luego de haber centrado
previamente el objeto de la investigacioacuten Asimismo los cuestionarios y la revisioacuten
documental han sido suficientes para analizar y determinar estados de situacioacuten
32
CAPIacuteTULO II Estado del conocimiento
21 Antecedentes de la investigacioacuten
Son diversas y numerosas las investigaciones acadeacutemicas relacionadas a planes
estrateacutegicos y operativos como instrumentos de gestioacuten del Estado y en las
entidades puacuteblicas y tambieacuten privadas reafirmando su caraacutecter fundamental para
lograr productos y resultados en el tiempo esperado En los estudios nacionales
destacan las debilidades en la organizacioacuten del Estado y de las instituciones asiacute
como de las formas metodoloacutegicas en el proceso de formulacioacuten otras en cambio
se detienen en la forma de gestionarlos que es donde se relacionan la gestioacuten
puacuteblica y el planeamiento estrateacutegico
Cabe destacar que las distintas Agencias de Cooperacioacuten Teacutecnica
Internacional centran tambieacuten desde hace varios antildeos su atencioacuten en la mayor
efectividad de la gestioacuten situando como un desafiacuteo pendiente al planeamiento
estrateacutegico y a la gestioacuten puacuteblica para resultados Promueven enfoques de
planeamiento estrateacutegico destacan la importancia de la gestioacuten territorial y junto a
ello la participacioacuten de todos los actores que se deben involucrar en planes y
procesos para lograr la sostenibilidad de los cambios esperados Facilitan los
anaacutelisis comparados en los avances de los diversos paiacuteses las expresiones de
problemas y compromisos para solucionarlos en los espacios de intercambio y
acuerdos que asumen los paiacuteses en un marco global (cumbres foros mesas otros)
211 Investigaciones nacionales
Quicantildeo Ramos y Rengifo (2017) en su tesis titulada ldquoLineamientos para la mejora
del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativardquo se propusieron ldquodescribir los aspectos de la gestioacuten que pueden
mejorarse en la elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 para
alcanzar el objetivo de mejoramiento de la capacidad operativa del componente
terrestrerdquo (p6) En la metodologiacutea desarrollaron el enfoque cualitativo aplicando
la observacioacuten participante y entrevistas como principal herramienta de
investigacioacuten (p7) Como conclusioacuten el estudio encontroacute deficiencias
metodoloacutegicas y la ausencia de un planeamiento de largo plazo que oriente el
33
necesario proceso de modernizacioacuten (p 61) por lo que plantearon alinear el
planeamiento militar con los lineamientos que establece el Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico del CEPLAN en el marco de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
Brieumlt Diacuteaz Lobos y Mesiacuteas (2017) en su tesis titulada ldquoPlaneamiento
Estrateacutegico del Peruacuterdquo tuvieron como objetivo formular una propuesta de
planeamiento estrateacutegico para el Peruacute con una visioacuten al 2030 en la perspectiva de
un crecimiento sostenido de la economiacutea que permita elevar el nivel de
competitividad en beneficio de la poblacioacuten En la metodologiacutea aplicada hacen un
anaacutelisis integral de la situacioacuten actual del Peruacute y sus potencialidades en el marco de
la globalizacioacuten y la importancia de los mercados internacionales Destacan entre
las conclusiones que pese al crecimiento sostenido del Peruacute en los uacuteltimos antildeos no
se ha reflejado mejoras con relacioacuten a los altos iacutendices de pobreza y pobreza
extrema (p 255) Proponen un plan basado en el modelo secuencial del proceso
estrateacutegico enfocaacutendose en la diversificacioacuten del sector productivo y las mejoras
en la calidad de la gestioacuten puacuteblica
Magnani Cornejo e Insausti (2017) en la tesis titulada ldquoDelivery UNIT en
riacuteo Tambo contra la desnutricioacuten croacutenica infantilrdquo se propusieron explorar la
problemaacutetica de la desnutricioacuten croacutenica infantil La metodologiacutea aplicada tomoacute el
ldquoenfoque cualitativo-inductivo bajo una loacutegica exploratoria y descriptivardquo (p5)
aplicando para ello teacutecnicas como revisioacuten de documentos entrevistas y
observacioacuten Los autores concluyeron que la poliacutetica puacuteblica para prevenir y
contrarrestar la DCI no se logra instrumentalizar por falta de articulacioacuten
coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten entre los actores Plantearon la creacioacuten de
una Unidad de Cumplimiento encargada del seguimiento cercano la articulacioacuten y
el fortalecimiento de capacidades de los involucrados
Romero (2016) en su tesis titulada ldquoLa gestioacuten estrateacutegica y su influencia
institucional en los planes estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador
Caso Universidad Teacutecnica de Machalardquo se propuso formular un modelo de gestioacuten
estrateacutegica institucional que influya en los planes estrateacutegicos de las universidades
puacuteblicas del Ecuador La metodologiacutea aplicada responde a una investigacioacuten de tipo
empiacuterica y explicativa con disentildeo transeccional-descriptivo-correlacional-no
34
experimental (p94) El estudio concluyoacute evidenciando la relacioacuten positiva entre la
gestioacuten estrateacutegica institucional y la planificacioacuten estrateacutegica El autor propuso un
modelo de gestioacuten estrateacutegica institucional basado en la mejora de la organizacioacuten
el bienestar estudiantil y la vinculacioacuten con la sociedad
212 Investigaciones internacionales
Conte (2015) en su tesis titulada ldquoLos aportes del Programa de Evaluacioacuten de
Poliacuteticas Puacuteblicas a la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo
en la Administracioacuten Puacuteblica Nacionalrdquo se propuso analizar el papel del Programa
de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas (PEPP) en el fortalecimiento del pilar de
evaluacioacuten en la gestioacuten para resultados en el desarrollo (GpRD) de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional La metodologiacutea cualitativa comprendioacute la
revisioacuten documental del marco legal anaacutelisis de diagnoacutesticos existentes y otras
fuentes secundarias entrevistas y validaciones Concluyoacute en que el PEPP no ha
logrado promover la coordinacioacuten y la vinculacioacuten de las aacutereas de evaluacioacuten al
interior de las oficinas de planificacioacuten y presupuesto por lo que este seriacutea el
desafiacuteo
Arce (2012) en su tesis titulada ldquoProceso de formulacioacuten de estrategias
emergentes del Tecnoloacutegico de Costa Ricardquo se trazoacute como objetivo general
conocer los procesos actuales de formulacioacuten de estrategias emergentes y el
impacto que generan en la organizacioacuten de la Universidad Tecnoloacutegica de Costa
Rica La metodologiacutea aplicada se basoacute en el enfoque cualitativo a traveacutes de estudios
de casos Ha aplicado teacutecnicas como la revisioacuten de documentos la observacioacuten y
las entrevistas Concluyoacute identificando estrategias emergentes que se incorporan al
proceso de planeamiento originadas por diversas causas (no previstas en el proceso
de planeamiento) pero siempre alineadas a la misioacuten y visioacuten establecidas
Brume (2017) en el artiacuteculo ldquoGestioacuten estrateacutegica como herramienta para
promover la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento
Atlaacutentico Colombiardquo tuvo como propoacutesito determinar la relacioacuten existente entre
la gestioacuten estrateacutegica y la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del
departamento del Atlaacutentico La metodologiacutea aplicada fue de enfoque cuantitativo
habiendo aplicado fundamentalmente la observacioacuten empiacuterica de las acciones en la
35
organizacioacuten lo que le da un enfoque epistemoloacutegico y positivista apoyado con
estudios descriptivos de campo Concluyoacute en que la gestioacuten estrateacutegica en las
empresas no es exitosa por falta de seguimiento diario a la gestioacuten de metas y el
presupuesto por aacutereas funcionales procesos operativos y taacutecticos por lo que
propuso mejorar con meacutetodos teacutecnicas e instrumentos que impacten la eficiencia
eficacia productividad y competitividad
Maacutettar y Cuervo (2017) en el estudio denominado ldquoPlanificacioacuten para el
desarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe Enfoques experiencias y perspectivasrdquo
se propusieron identificar experiencias de articulacioacuten de tiempos escalas sectores
y actores relacionados con la planificacioacuten en nueve paiacuteses Argentina Brasil
Colombia Chile Cuba Ecuador Guatemala Meacutexico y Repuacuteblica Dominicana La
metodologiacutea de orden cualitativo desarrolloacute una revisioacuten documental de diversas
fuentes secundarias y cuestionario transversal a cada experiencia Concluyeron en
que las experiencias de planificacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe son diversas y
desiguales en el uso de herramientas como la planificacioacuten estrateacutegica la
prospectiva la gestioacuten la programacioacuten y planificacioacuten por resultados la
presupuestacioacuten plurianual y los sistemas de evaluacioacuten monitoreo y seguimiento
22 Teoriacuteas
En el abordaje del tema de investigacioacuten son relevantes el planeamiento estrateacutegico
y su relacioacuten con la gestioacuten puacuteblica en la perspectiva de la buacutesqueda de resultados
en correspondencia con las exigencias de la poblacioacuten
La gestioacuten orientada a resultados es un enfoque fundamental en la forma de
gestionar para lograr los cambios que se espera producir al intervenir Al respecto
Garciacutea y Garciacutea (2010) consideran la gestioacuten para resultados en el desarrollo
(GpRD)
Como una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos
del desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
36
Aquiacute es clave el alineamiento de los actores estrateacutegicos que deben intervenir
en la gestioacuten que busca un resultado puntual en la poblacioacuten La gestioacuten orientada
a resultados es un enfoque que ha ido ganando espacio como respuesta a la necesaria
transparencia y calidad en el uso de los recursos puacuteblicos de acuerdo a la
experiencia en los diversos paiacuteses Esto implica pasar de detenerse en los insumos
a generar productos y obtener resultados en el mediano y largo plazos
La Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE)
como comunidad de desarrollo integrada por paiacuteses socios y donantes centra su
atencioacuten y esfuerzos para lograr cada vez maacutes resultados para lo cual realiza
estudios y formula recomendaciones en el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses que
promueve En la evolucioacuten de su funcionamiento destaca en diversos eventos como
la Conferencia de Monterrey (2002) la mesa redonda internacional sobre resultados
en Marrakech (febrero de 2004) y el foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda
en Pariacutes (marzo de 2005) en cada uno de los cuales el centro de la atencioacuten ha sido
buscar los resultados en la gestioacuten Al respecto en OCDE y BM (sf) se afirma
La gestioacuten para resultados de desarrollo (GpRD) es una estrategia de gestioacuten
centrada en el desempentildeo del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los
resultados del paiacutes Proporciona un marco coherente para la efectividad en el
desarrollo en la cual la informacioacuten del desempentildeo se usa para mejorar la
toma de decisiones e incluye herramientas praacutecticas para la planificacioacuten
estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del progreso y la evaluacioacuten
de los resultados (p1)
Al respecto reafirmando los acuerdos de Marrakech (2004) se menciona
tambieacuten que para que la gestioacuten para resultados sea efectiva los sistemas de gestioacuten
deben considerar resultados como parte de la planificacioacuten la ejecucioacuten y la
evaluacioacuten por lo que se requiere mantener fortalecida la planificacioacuten estrateacutegica
y junto a ella la gestioacuten comprometida informada y responsable
Asimismo la OCDE y el BM (sf) destacan que el enfoque de la gestioacuten
orientada a resultados busca generar cambios en la forma de gestionar de las
organizaciones mejorando su organizacioacuten y desempentildeo Para ello son
fundamentales la planificacioacuten estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del
desempentildeo y la evaluacioacuten (p9)
37
La gestioacuten para resultados de desarrollo basada en su enfoque
multidimensional toma en cuenta los siguientes principios centrar el diaacutelogo
en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo alinear la
programacioacuten el monitoreo y la evaluacioacuten con los resultados mantener la
medicioacuten y la informacioacuten sencillas gestionar para y no por resultados usar
la informacioacuten de resultados para aprender y para la toma de decisiones (p3)
Las consideraciones y recomendaciones que forman parte de las reglas en las
relaciones entre los paiacuteses miembros de la OCDE implican nuevas y maacutes exigentes
formas de gestionar para el desarrollo y es alliacute donde recobra su importancia el
planeamiento estrateacutegico como medio para encaminar la gestioacuten hacia el desarrollo
se debe trascender a la experiencia tradicional en la medida en que los procesos en
la gestioacuten deben estar orientados no solo a generar productos sino a obtener
resultados en correspondencia con la visioacuten de largo plazo las expectativas
institucionales y de la poblacioacuten
El compromiso que asume el Peruacute encaminando su avances y mejoras para su
ingreso y participacioacuten en la OCDE partioacute por un estudio sobre la gobernanza
puacuteblica realizado por dicha entidad sobre poliacuteticas y programas de administracioacuten
puacuteblica dentro del marco del Programa Paiacutes OCDE-Peruacute 2015-2016 el propoacutesito
era evaluar temas de reforma clave y obtener recomendaciones sobre los cursos de
accioacuten que deberiacutea seguir el Peruacute para alcanzar sus objetivos de reforma los que se
vienen avanzando en diferentes sectores y entidades En este contexto en la OCDE
(2016b) se destaca en materia de gobernanza
Peruacute estaacute tratando de mejorar sus instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica y
de seguimiento y evaluacioacuten (SampE) Esto representa una oportunidad
importante para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica como instrumento clave
de las poliacuteticas puacuteblicas y asiacute determinar prioridades asignar recursos y
establecer metas y objetivos medibles tomando liacuteneas de base claras y
relevantes como punto de partida (p27)
Asimismo entre las principales recomendaciones destaca la necesidad de
fortalecer capacidad y peso poliacutetico en el Centro de Gobierno (representado en la
PCM) al cual estaacute adscrito el CEPLAN encargado de liderar los procesos de
38
poliacuteticas y el planeamiento estrateacutegico a todo nivel Refuerza igualmente la
necesidad de mejorar y hacer maacutes efectiva la coordinacioacuten CEPLAN-MEF y los
Ministerios en la perspectiva del logro de los resultados esperados a partir del
planeamiento estrateacutegico la implementacioacuten de los planes con la asignacioacuten de
recursos su monitoreo y evaluacioacuten para realimentar planes y poliacuteticas Reconocen
la complejidad en la implementacioacuten al tiempo de recomendar liderazgo
seguimiento y evaluacioacuten con ciclos de realimentacioacuten (p49)
Con relacioacuten al planeamiento estrateacutegico o la planificacioacuten estrateacutegica como
un medio clave en el desempentildeo de la gestioacuten puacuteblica podemos afirmar que al igual
que la gestioacuten puacuteblica tiene como centro de su atencioacuten a las personas Su
definicioacuten ha ido evolucionando en el tiempo motivando cambios en la forma
tradicional de entenderla como un instrumento a otra demandada por la buacutesqueda
de mayor concrecioacuten en la gestioacuten mirando el largo plazo para los cambios o
mejoras propuestas por los propios actores involucrados siendo el fundamental la
poblacioacuten
Ossorio (2003) considera que el eacutexito en las organizaciones emergentes
requiere del talento y de la disposicioacuten de la gente lo cual implica cambios en la
cultura organizacional y en las personas y es aquiacute donde vincula el rol de la
planificacioacuten como un medio que estimula la participacioacuten con el pensamiento y la
accioacuten El autor destaca la necesaria participacioacuten de las personas compartiendo y
procurando alcanzar una visioacuten o suentildeo de futuro lo cual tambieacuten implica su
relacioacuten con un espacio y en un determinado tiempo Centra el rol del planeamiento
estrateacutegico como proceso continuo e interactivo de conocimiento y accioacuten
reafirmando que
El planeamiento estrateacutegico es entonces un proceso continuo de adaptacioacuten
de la aplicacioacuten de la energiacutea social a los cambios situacionales esforzaacutendose
por sostener la direccionalidad en la borrosidad de las circunstancias que se
presentan en la trayectoria trazada hacia los objetivos propuestos (p42)
Para Saacutenchez (2003) el problema estaacute en que el planeamiento estrateacutegico no
se vincula con el planeamiento operativo por lo que plantea la necesidad de mejorar
la gestioacuten y hacerla por objetivos una gestioacuten puacuteblica por objetivos sobre la base
de ciudadanos y organizaciones informadas Destaca que los procedimientos son
39
importantes pero no lo uacutenico interesan tambieacuten los resultados Aludiendo a los
elementos de la planificacioacuten recuerda que ldquoEl buen administrador tiene visioacuten de
futuro construye escenarios define situaciones se propone una misioacuten concreta y
objetivos y precisa coacutemo va a medir sus logrosrdquo (p8)
La planificacioacuten que involucra objetivos de largo y mediano plazo se refiere
a la planificacioacuten estrateacutegica en tanto que la planificacioacuten del corto plazo es la
operativa la que antildeo a antildeo hace posible el cumplimiento de los objetivos Ambas
se articulan mediante indicadores de desempentildeo que se deben monitorear y evaluar
La planificacioacuten estrateacutegica es el instrumento de gobierno que disponen las
sociedades civilizadas para definir la carta de navegacioacuten de la nacioacuten Esta precisa
jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los
ciudadanos han invocado para entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos por
tanto define la estrategia las poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
De otro lado en Armijo (2011) encontramos que la planificacioacuten estrateacutegica
PE es definida como una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de
decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben
recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone
el entorno y lograr la mayor eficiencia eficacia calidad en los bienes y servicios
que se proveen (p5) Precisa tambieacuten como fundamental las estrategias para lograr
los objetivos
Berretta y Kaufman (2011) asocian el planeamiento estrateacutegico con la gestioacuten
para resultados en un contexto de nuevos enfoques de la teoriacutea del desarrollo
consideran que
La principal virtud de la planificacioacuten orientada a resultados radica en que
ayuda a trazar el rumbo de largo plazo de la gestioacuten puacuteblica y a alcanzar
objetivos estrateacutegicos controlando este proceso a lo largo de su desarrollo a
fin de saber si realmente se avanza en la direccioacuten deseada En otras palabras
aporta instrumentos tanto para garantizar que el plan se esteacute realizando como
para controlar que se avance en el sentido deseado (p7)
Maacutettar y Cuervo (2017) desarrollan el concepto contemporaacuteneo de
planificacioacuten para el desarrollo precisando que ldquola planificacioacuten es un acto poliacutetico
40
una teoriacutea y una disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro)
y la gobernanza multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollordquo (p35)
Este concepto avanza en la perspectiva de no solo detenerse en las etapas del
proceso de planificacioacuten sino en la forma coacutemo interactuacutean sus componentes y
coacutemo se gestionan Las relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten entre niveles de
gobierno y sectores asiacute como la proyeccioacuten de su realizacioacuten y resultados en el
tiempo son claves en el anaacutelisis y por tanto le dan a la planificacioacuten estrateacutegica el
caraacutecter indesligable de la gestioacuten puacuteblica centrada en los ciudadanos como
principales actores de los cambios y consiguientes mejoras hacia un nivel de
bienestar
La planificacioacuten estrateacutegica estaacute llamada a recobrar su importancia y
consideracioacuten para aportar en la coordinacioacuten y articulacioacuten de esfuerzos de todos
los actores que se involucran en la misioacuten de las entidades puacuteblicas El discurso y
compromiso poliacutetico unido al teacutecnico requieren ser maacutes sostenibles en su recorrido
hacia el futuro colectivo deseado y necesario desafiacuteos de la gobernabilidad y la
gobernanza en nuestro paiacutes
Tambieacuten la articulacioacuten perfeccionamiento e innovacioacuten de las herramientas
uacutetiles en el circuito de la planificacioacuten gestioacuten monitoreo y evaluacioacuten de poliacuteticas
y planes es un imperativo para la efectividad en la gestioacuten
23 Marco conceptual
231 Gestioacuten para resultados
La gestioacuten puacuteblica en el Peruacute estaacute coordinada por la Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros siendo el principal instrumento de
orientacioacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
(PCM 2013) en la que se precisa que ldquoLa gestioacuten puacuteblica moderna es una gestioacuten
orientada a resultados al servicio del ciudadanordquo (p27) Ello implica que el
quehacer puacuteblico debe comenzar por entender las necesidades de los ciudadanos
para que a partir de ello se organice o perfeccione su organizacioacuten se identifiquen
y desarrollen procesos de produccioacuten de servicios puacuteblicos (misionales de asesoriacutea
y soporte) y se construyan los objetivos y metas para el corto mediano y largo
41
plazo transformando insumos a productos y resultados con la ldquomayor satisfaccioacuten
de los ciudadanos garantizando sus derechos y al menor costo posiblerdquo (p27)
Garciacutea y Garciacutea (2010) guiados por el concepto del valor puacuteblico por el cual la
accioacuten gubernamental debe alcanzar con sus servicios puacuteblicos la satisfaccioacuten en la
sociedad definen la gestioacuten para resultados en el desarrollo10 como
Una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos del
desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
La gestioacuten para resultados coloca en primer lugar los resultados que se desean
alcanzar y en funcioacuten de ello determinar productos a lograr con actividades y con
el uso de los insumos necesarios
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados
Fuente PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
al 2021 (p 32)
En este contexto se impulsa en diversa normativa nacional y sectorial de
modernizacioacuten de planeamiento y de presupuesto el uso de la metodologiacutea de la
10 Gestada en la deacutecada de los setenta en los paiacuteses desarrollados en el marco del modelo de la nueva
gestioacuten puacuteblica que buscaba la racionalidad econoacutemica con eficiencia y eficacia En cambio en los
paiacuteses en desarrollo el objetivo fue acelerar el paso para alcanzar un nivel de desarrollo mayor por
lo que se habla de gestioacuten para resultados en el desarrollo
42
cadena de valor mediante la cual se orienta a pasar de una forma tradicional e
inercial de programar actividades y recursos a otra pensada en productos y
resultados esperados a satisfaccioacuten de los ciudadanos en el corto y mediano plazo
Este es el mayor desafiacuteo en el que la aplicacioacuten de la poliacutetica todaviacutea tiene
considerables retrasos que podriacutean estar asociados a los operadores de las poliacuteticas
y los planes pero tambieacuten a los decisores Para ello tambieacuten se menciona como
necesaria la gestioacuten del cambio para lograr el sostenimiento de la gestioacuten para
resultados
Entre los componentes de la gestioacuten puacuteblica orientada a resultados se
establecen en primer lugar a las Poliacuteticas de Estado y de Gobierno componentes
que estaacuten institucionalizadas por el Acuerdo Nacional y la Presidencia del Consejo
de Ministros tambieacuten se menciona al planeamiento estrateacutegico que se encuentra
liderado por el Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) con el reto
de articular poliacuteticas y planes con enfoque territorial y sectorial para el corto
mediano y largo plazo el presupuesto por resultados impulsado por el Ministerio
de Economiacutea y Finanzas (MEF) la gestioacuten por procesos liderada por la Secretariacutea
de Gestioacuten Puacuteblica de la PCM con el desafiacuteo de cambiar las formas tradicionales
de gestionar basado en un modelo funcional a otro basado en cadena de valor para
generar productos y resultados el Servicio Civil Meritocraacutetico cuya rectoriacutea estaacute a
cargo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) y el seguimiento
evaluacioacuten y gestioacuten del conocimiento que cada entidad debe impulsar para la
mejora continua de la gestioacuten a su cargo
232 Planeamiento estrateacutegico
Asociado a la gestioacuten orientada a resultados el planeamiento estrateacutegico es una
herramienta imprescindible que apoya la gestioacuten de una organizacioacuten facilitando
elementos para la toma de decisiones respecto de las prioridades para alcanzar
resultados en el mediano o largo plazo
La composicioacuten del teacutermino planeamiento estrateacutegico tiene al planeamiento
o tambieacuten llamada planificacioacuten que seguacuten la Real Academia de la Lengua
Espantildeola (RAE) es la accioacuten y efecto de planificar lo cual implica tambieacuten plan
general metoacutedicamente organizado para obtener un objetivo en el futuro
43
Una definicioacuten que da el Programa de las Unidas para el Desarrollo (PNUD
2009) alude a la planificacioacuten como ldquoel proceso de establecer objetivos desarrollar
estrategias trazar los planes de implementacioacuten y asignar recursos para alcanzar
esos objetivosrdquo (p7)
Por su lado el teacutermino estrateacutegico seguacuten la RAE estaacute vinculado a estrategia
traza o ruta para dirigir un asunto de importancia decisiva para el desarrollo de
algo conjunto de reglas que aseguran una decisioacuten oacuteptima en cada momento La
estrategia significa priorizacioacuten direccioacuten que ayuda a elegir las acciones para
alcanzar metas y resultados deseados
El concepto de planificacioacuten o planeamiento ha ido evolucionando asiacute
Armijo (2011) distingue la planificacioacuten indicativa o tradicional de la planificacioacuten
estrateacutegica en la primera el Estado aparece como actor uacutenico en tanto que en la
segunda ldquoes el resultado de la discusioacuten consensuada entre los principales actores
socialesrdquo (p14)
La planificacioacuten estrateacutegica es una herramienta clave de gestioacuten para apoyar
la toma de decisiones sobre queacute hacer y la ruta a seguir hacia el futuro adaptaacutendose
a los cambios y a las necesidades de la poblacioacuten a la que se orienta
Saacutenchez (2003) define a la planificacioacuten o planeamiento estrateacutegico como el
instrumento de gobierno que disponen las sociedades civilizadas para definir la
ldquocarta de navegacioacutenrdquo de la nacioacuten Esta precisa jerarquiza y establece prioridades
respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los ciudadanos han invocado para
entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos y por tanto define la estrategia las
poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
Un concepto maacutes completo de planeamiento estrateacutegico es el que definen
Maacutettar y Cuervo (2017) como medio fundamental para la toma de decisiones y la
mejora continua en la gestioacuten constituye un acto poliacutetico una teoriacutea y una
disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro) y la gobernanza
multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollo (p34) dando al
planeamiento estrateacutegico una dimensioacuten integral con participacioacuten e
involucramiento de los actores capaces de actuar de modo concertado y por fines
y prioridades comunes desde diferentes competencias y en diferentes horizontes
temporales
44
El concepto y aplicacioacuten del planeamiento estrateacutegico ha ido evolucionando
desde su elaboracioacuten unilateral a otra que implica procesos participativos
consensos entre los principales actores que a pesar de sus diferentes puntos de vista
e intereses acuerdan prioridades en base a una ruta o propuesta comuacuten
El CEPLAN ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
(SINAPLAN) ha establecido11 el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua aplicable a poliacuteticas y planes estrateacutegicos institucionalizando de este
modo y sobre la base de la experiencia el concepto amplio del planeamiento
estrateacutegico pensando en los resultados esperados por la poblacioacuten Este ciclo
comprende cuatro fases interrelacionadas i) el conocimiento integral de la realidad
ii) el futuro deseado iii) poliacuteticas y planes coordinados y iv) el seguimiento y la
evaluacioacuten de poliacuteticas y planes para la mejora continua
Cabe destacar que en dicho marco conceptual el planeamiento estrateacutegico
con enfoque de resultados considera al seguimiento y la evaluacioacuten como parte
fundamental de la mejora continua clave para completar el ciclo de gestioacuten para
resultados Las guiacuteas del CEPLAN alcanzan a todo el circuito Formulacioacuten y
aprobacioacuten de planes y articulacioacuten del planeamiento operativo con el presupuesto
implementacioacuten y ejecucioacuten de los planes seguimiento de la ejecucioacuten y evaluacioacuten
del disentildeo implementacioacuten y resultados de los planes
Los siguientes son otros importantes conceptos asociados a poliacuteticas
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados (CEPLAN 2018)
Poliacutetica sectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que afecta una
actividad econoacutemica y social puacuteblica o privada Cuenta con un ministerio rectorrdquo
Poliacutetica multisectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que buscan
atender un problema o necesidad que requiere para su atencioacuten integral la
intervencioacuten articulada de maacutes de un sector bajo el aacutembito de competencia de dos
o maacutes ministeriosrdquo
Rectoriacutea de una poliacutetica nacional que es la que corresponde asumir al MIDIS
en materia de Desarrollo e Inclusioacuten Social Es la potestad exclusiva del ministerio
para priorizar la atencioacuten de problemas o necesidades puacuteblicas y disponer medidas
11 En la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional
45
sectoriales nacionales que permitan alinear la actuacioacuten de los tres niveles de
gobierno y de los ciudadanos seguacuten corresponda a efectos de alcanzar los objetivos
de la poliacutetica nacional (CEPLAN 2018 p19)
Cadena de resultados Siguiendo los lineamientos de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica orientada al logro de resultados que impacten
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del paiacutes y con el enfoque
del planeamiento para resultados el CEPLAN considera que las eficacias de las
intervenciones puacuteblicas se evaluacutean en funcioacuten a los resultados que ellas logran en
la poblacioacuten para lo que deben seguir la siguiente secuencia en la cadena de
resultados (CEPLAN 2019)
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (p17)
Asimismo en la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social el
MIDIS define a la inclusioacuten social como la ldquosituacioacuten en la que todas las personas
puedan ejercer sus derechos aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las
oportunidades que se encuentran en su mediordquo
Otra importante definicioacuten es la de PEPI que se describe en la ENDIS como
aquella poblacioacuten que proviene de hogares que presentan al menos tres de las cuatro
circunstancias asociadas histoacutericamente al proceso de exclusioacuten del paiacutes
- Hogar rural ubicado en centros poblados de 400 viviendas o menos
- Hogar cuya jefa tiene nivel educativo primaria incompleta o menos
- Hogar con jefe o coacutenyuge con lengua originaria
- Hogar ubicado en el primer quintil del gasto per caacutepita
46
CAPIacuteTULO III Metodologiacutea de la investigacioacuten
31 Enfoque de la investigacioacuten
La investigacioacuten se desarrolloacute aplicando el enfoque cualitativo En este enfoque el
proceso de buacutesqueda de informacioacuten estaacute entre los hechos y su interpretacioacuten
ldquoutiliza la recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacutericardquo conforme afirman
Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014 p7)
El objeto de estudio ha sido de orden empiacuterico por tanto la investigacioacuten
aplicada ha tratado de describir estados de situacioacuten relacionados con el
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten en el MIDIS a partir de la revisioacuten
documental fundamentalmente y complementada con entrevistas y cuestionario
los que han constituido el centro de la observacioacuten efectuada habiendo permitido
responder a las preguntas de la investigacioacuten
Con la postura epistemoloacutegica hermeneacuteutica o tambieacuten conocida como
interpretativa la investigacioacuten cualitativa desarrollada ha permitido conocer un
estado de situacioacuten a partir del cual se establecen conclusiones y recomendaciones
no ha estado orientada a la buacutesqueda de verdades absolutas ni a la construccioacuten de
nuevas teoriacuteas (Vargas 2011 p80)
32 Tipo de investigacioacuten
El tipo de investigacioacuten aplicado ha sido teoacuterico-empiacuterico habiendo explorado en
principio algunas teoriacuteas y fundamentalmente el desarrollo de las indagaciones
empiacutericas en la organizacioacuten y sus procedimientos
Los medios u objetos de estudio para analizar el problema planteado han sido
posibles ubicarlos iacutentegramente en el MIDIS y los programas sociales adscritos a
eacutel cuyas sedes estaacuten en la ciudad de Lima Sus portales de transparencia y la
posibilidad de la comunicacioacuten virtual con informantes clave a pesar de las
restricciones en la etapa de pandemia por la Covid-19 en que se ha desarrollado la
investigacioacuten ha permitido desarrollar el tipo de investigacioacuten basado en estudios
empiacutericos centrados en el conocimiento del modelo organizacional los procesos a
nivel institucional y como sector las reglas de coordinacioacuten generacioacuten y flujo de
informacioacuten asiacute como el uso de soluciones tecnoloacutegicas
47
En la perspectiva del anaacutelisis del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para
resultados del MIDIS se ha puesto especial atencioacuten en la revisioacuten del
cumplimiento de las competencias que la ley de su creacioacuten le confiere para el
desarrollo social superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y la equidad
social asiacute como para la proteccioacuten social de poblaciones en situacioacuten de riesgo
vulnerabilidad y abandono (Ley Ndeg 29792 Art 4) Adicionalmente se ha puesto
especial eacutenfasis en la verificacioacuten del cumplimiento de la normativa vigente en
materia de instrumentos de gestioacuten vinculados con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica poniendo especial atencioacuten sobre los
instrumentos vinculados al sistema de poliacuteticas y planes (PNDIS PESEM PEI
POI) presupuesto por resultados (disentildeo de programas presupuestales) gestioacuten por
procesos (Manual de Procesos - MAPRO) y de seguimiento y evaluacioacuten
(evaluaciones de impacto de intervenciones) Ver matriz de relevamiento de
informacioacuten de fuentes secundarias en el Anexo Ndeg 4
33 Meacutetodo de investigacioacuten
Siguiendo el planteamiento de Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014) la
investigacioacuten ha sido apoyada en el meacutetodo hermeneacuteutico fenomenoloacutegico que ha
permitido el anaacutelisis e interpretacioacuten de las variables de Gestioacuten para resultados y
Planeamiento estrateacutegico aplicados a la gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Para este fin se consideraron variables vinculadas a los ejes y pilares de la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica y de la PNDIS
48
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP
Pilares del PNMGP Variables
Primer pilar
Poliacuteticas puacuteblicas planes
estrateacutegicos y operativos
- Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
- Implementacioacuten de poliacuteticas y planes
- Articulacioacuten de planes y presupuesto
- Implementacioacuten del enfoque prospectivo en la
gestioacuten
Segundo pilar
Presupuesto para
resultados
- Eficiencia en el uso de recursos presupuestales
Tercer pilar
Gestioacuten por procesos
simplificacioacuten
administrativa y
organizacioacuten institucional
- Optimizacioacuten de procesos
Cuarto pilar
Servicio civil
meritocraacutetico
- Implementacioacuten de intervenciones para el desarrollo
de capacidades
- Desarrollo de competencias en los colaboradores
- Gestioacuten del rendimiento
Quinto pilar
Sistema de informacioacuten
seguimiento monitoreo
evaluacioacuten y gestioacuten del
conocimiento
- Implementacioacuten de recomendaciones de seguimiento
y evaluacioacuten
Primer eje
Gobierno abierto
- Transparencia en la informacioacuten
- Desarrollo de la estrategia comunicacional
Segundo eje
Gobierno electroacutenico
(Digital)
- Provisioacuten de servicios digitales
- Alfabetizacioacuten digital
Tercer eje
Articulacioacuten
interinstitucional
- Desarrollo de la interoperabilidad
- Coordinacioacuten multisectorial - multinivel
Resultados MIDIS
- Efectividad en la gestioacuten del MIDIS
- Superacioacuten de la pobreza
- Implementacioacuten de intervenciones de alivio temporal
- Inclusioacuten financiera
Fuente Elaboracioacuten propia
49
34 Escenario de estudio
La investigacioacuten se ha realizado con informacioacuten y documentos del MIDIS y sus
programas sociales localizados en Lima desde donde se conducen los procesos de
planeamiento estrateacutegico y de gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y de los programas de alcance nacional
Tomando en consideracioacuten que la unidad de anaacutelisis lo constituyen los grupos
de trabajo que interactuacutean con el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y en los
programas sociales el estudio ha contado con participantes clave conforme se
aprecia en la siguiente tabla
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio
Teacutecnicas Participantes
1 Cuestionario - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
- Jefe de la UPPM del PS Pensioacuten 65
2 Entrevistas - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Especialista de la OGPPM del MIDIS
- Directora ejecutiva del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UTI del PS Juntos
- Jefe de la UCI del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Especialista de la UPPM del PS Qali Warma
- Coordinador de la UPPM del PS Foncodes
- Jefa de la UPPM del PS Pensioacuten 65
3 Validacioacuten y calificacioacuten
de variables
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
Fuente Elaboracioacuten propia
35 Objeto de estudio
El estudio se ha centrado en el conocimiento de la organizacioacuten e instrumentos del
Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social y los programas sociales adscritos
abordando el planeamiento estrateacutegico como medio fundamental en el desarrollo de
la gestioacuten para resultados que le corresponde asumir
50
36 Observable(s) de estudio
La operacionalizacioacuten de las siguientes variables de estudio permitioacute profundizar
el conocimiento de aacutereas con oportunidades de mejora y expectativas en los equipos
de trabajo en la perspectiva de mayor efectividad en los servicios
Planeamiento estrateacutegico Marco normativo Organizacioacuten y desarrollo de
procesos y procedimientos Instrumentos para el corto mediano y largo plazo
Medios tecnoloacutegicos que faciliten la simplificacioacuten y estandarizacioacuten de
procedimientos Sus relaciones con la gestioacuten institucional
Gestioacuten para resultados Organizacioacuten y medios en la conduccioacuten de la poliacutetica
de desarrollo e inclusioacuten social Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten
intersectorial e intergubernamental Riesgos Comunicacioacuten estrateacutegica
Seguimiento y evaluacioacuten
37 Fuentes de informacioacuten
371 Documentos normativos y publicaciones de la PCM
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (2013)
372 Documentos normativos y publicaciones del CEPLAN
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario Peruacute al 2021
(2011)
Directiva para la actualizacioacuten del PEDN 2017 (2017)
Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales (2018)
Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019)
Informe Nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida en la
emergencia y despueacutes (2020)
373 Documentos y publicaciones del MIDIS
Estrategia Nacional Incluir para Crecer - ENDIS (2013a)
Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016 (2013b)
Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 (2020d)
Informe de Evaluacioacuten del PEI 2013-2018 (2019)
51
Informe de Evaluacioacuten de Implementacioacuten del Plan Operativo Institucional
(POI) - Primer Semestre 2020 (2020c)
Manual de Procesos y Procedimientos de los diversos programas sociales
Evaluaciones de Cuna maacutes Juntos Haku Wintildeay (Foncodes) y Pensioacuten 65
374 Publicaciones de la OCDE y CEPAL
Estudio de gobernanza puacuteblica (OCDE 2016b)
Informe sobre el impacto econoacutemico en Ameacuterica Latina y el Caribe de la
enfermedad por coronavirus Covid-19 (CEPAL 2020b)
Nota Toda informacioacuten tomada en cuenta durante el desarrollo del estudio y en el
informe final ha sido debidamente referida con las correspondientes fuentes de
verificacioacuten
38 Teacutecnicas e instrumentos de acopio de informacioacuten
381 Teacutecnicas de acopio de informacioacuten
a Revisioacuten de documentos
Relacionados con compromisos asumidos camino a la OCDE
Marco normativo relacionado con las variables de la investigacioacuten
tanto de la PCM CEPLAN y el MEF
Documentos de gestioacuten del MIDIS y los organismos adscritos
b Entrevistas no estructuradas desarrolladas en reuniones virtuales
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
Jefe de la Unidad Tecnologiacuteas de la informacioacuten del Programa Juntos
Jefa de la Unidad de Comunicacioacuten e Imagen del Programa Juntos
c Precisioacuten de informacioacuten a traveacutes de cuestionarios
d Validacioacuten y calificacioacuten de variables
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
382 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Se elaboroacute y aplicoacute los siguientes instrumentos
Cuestionario
52
El cuestionario de preguntas abiertas fue enviado por correo electroacutenico
a los funcionarios y directivos del MIDIS y sus organismos adscritos
Las preguntas fueron diferenciadas seguacuten el informante clave (Ver
Anexo Ndeg 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten)
Guiacutea de entrevistas
El desarrollo de las entrevistas fue realizado mediante una pauta de
entrevista no estructurada con objetivo y preguntas de la investigacioacuten
presentadas previamente Se desarrolloacute mediante una sesioacuten en la
plataforma de videollamadas Skype
Formato para la determinacioacuten y valoracioacuten de variables estrateacutegicas
Se remitioacute un formato conteniendo un listado de variables con sus
respectivas definiciones operacionales a fin de que los especialistas y
directivos del MIDIS y sus organismos adscritos validen y califiquen
seguacuten los criterios definidos en el formato
39 Acceso al campo y acopio de informacioacuten
Ante la situacioacuten de aislamiento social que vienen aplicando las organizaciones
gubernamentales se asumioacute el uso de medios virtuales para el desarrollo de
reuniones de informacioacuten y entrevistas asiacute como archivos disponibles en los
portales de transparencia
310 Meacutetodo de anaacutelisis de informacioacuten
La revisioacuten documental se realizoacute tomando en cuenta la estructura de la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica considerando como esquema
inicial de recojo y anaacutelisis de informacioacuten los pilares y ejes transversales lo cual
permitioacute evaluar los avances en la implementacioacuten
El cuestionario general aplicado comprendioacute 14 preguntas abiertas cuya
sistematizacioacuten de la informacioacuten se inicioacute con una matriz de doble entrada en la
que se identificaron las ideas clave presentadas en el cuestionario y asiacute tambieacuten
identificar las similitudes entre las opiniones vertidas en el cuestionario
Las entrevistas no estructuradas permitieron la exposicioacuten en amplitud de la
organizacioacuten y funcionamiento de la gestioacuten y su relacioacuten con el planeamiento
53
estrateacutegico realizando preguntas sobre aspectos vinculados al estudio Un recurso
adicional utilizado en las entrevistas fue una presentacioacuten que constaba del contexto
general del MIDIS en funcioacuten a la experiencia del entrevistado y una breve
presentacioacuten de los objetivos y preguntas de la investigacioacuten Cada entrevista fue
sistematizada y traducida en una ayuda memoria y fue utilizada como insumo para
el anaacutelisis e informe
El proceso de recopilacioacuten de informacioacuten permitioacute identificar variables de
intereacutes referidas frecuentemente Esta informacioacuten sirvioacute de base para la
elaboracioacuten del anaacutelisis estrateacutegico que fue apoyado con el meacutetodo del Anaacutelisis
Estructural de Variables aplicando el MICMAC (Matriz de impactos cruzados
aplicada para una clasificacioacuten) cuyo objetivo es describir un sistema a partir de
una matriz que relaciona todas las variables que lo constituyen a partir del grado de
influencia y dependencia que hay entre ellas La identificacioacuten de las variables
estrateacutegicas asiacute obtenidas han sido insumos para corroborar la relacioacuten del
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS y recomendar su
consideracioacuten en el fortalecimiento
54
CAPIacuteTULO IV Anaacutelisis y siacutentesis
41 Situacioacuten del contexto de estudio el MIDIS y la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
Superar la pobreza y sus principales manifestaciones afectando a la poblacioacuten seguacuten
sus caracteriacutesticas por grupos etarios geacutenero etnicidad lugar de residencia entre
los maacutes destacados es desde hace muchas deacutecadas un desafiacuteo para las poliacuteticas y
la gestioacuten puacuteblica en el Peruacute como en toda la regioacuten latinoamericana
Durante los uacuteltimos 10 antildeos la pobreza monetaria total en el Peruacute pasoacute de
308 en el 2010 a 202 en el 2019 La mayor afectacioacuten perduroacute en las aacutereas
rurales registrando para el mismo periacuteodo una variacioacuten de 610 a 408 En el
mismo periacuteodo la pobreza extrema pasoacute de 76 a 29
A consecuencia de la pandemia por Covid-19 el Peruacute es uno de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina que afronta la mayor crisis sanitaria social y econoacutemica Se preveacute
para el 2020 una contraccioacuten del producto bruto interno (PBI) de -12 (MEF
2020a) con severas consecuencias en los niveles de empleo y de ingresos que
afectan a los grupos maacutes vulnerables y en alto riesgo como nintildeos y nintildeas
adolescentes y joacutevenes mujeres y adultos mayores sobre todo rurales
Seguacuten recientes estimaciones (UNICEF 2020) la pobreza monetaria total se
incrementaraacute de 202 en el 2019 a 303 en el 2020 significando el mayor valor
registrado en la uacuteltima deacutecada Y seguacuten la misma fuente ldquoconsiderando la
recuperacioacuten en el ingreso de los hogares se estima que este nivel de pobreza se
reduzca a 258 en el 2021rdquo (p9) La sierra y selva rurales seguiraacuten siendo las maacutes
afectadas lo que no implica dejar de ver las grandes ciudades por la gran
concentracioacuten de poblacioacuten en ellas Del mismo modo la pobreza extrema se estima
que subiraacute de 28 en el 2019 a 63 en el 2020 recuperaacutendose al 36 en el 2021
(p11) Esta situacioacuten se veraacute reflejada en la agudizacioacuten de la desigualdad en el
gasto de los hogares peruanos
Este contexto en el que se encuentra el paiacutes es el desafiacuteo que afronta el Estado
peruano uno de cuyos integrantes estrateacutegicos es el Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (MIDIS) junto al Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
55
Social (SINADIS) cuya organizacioacuten lidera la Comisioacuten Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS)12
Al respecto la PCM (2004) en un contexto de persistencia de indicadores de
pobreza y extrema pobreza destacaba la importancia de las poliacuteticas puacuteblicas como
principal instrumento de gestioacuten que organiza ordena y orienta la accioacuten del
Estado motivando al mismo tiempo la iniciativa privada la participacioacuten ciudadana
y de la sociedad civil asiacute como de la comunidad internacional Hoy recobra su maacutes
alta importancia en la gestioacuten del MIDIS
411 Creacioacuten y evolucioacuten del MIDIS
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) fue creado en octubre del
2011 mediante Ley Ndeg 29792 con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacioacuten promoviendo el ejercicio de derechos el acceso a oportunidades y el
desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten con las diversas entidades
del sector puacuteblico el sector privado y la sociedad civil (Art 5) Las competencias
del MIDIS seguacuten el artiacuteculo 6 de la misma ley indica que es responsabilidad del
MIDIS la ejecucioacuten y la supervisioacuten de las poliacuteticas nacionales la gestioacuten de los
recursos del sector asiacute como el seguimiento y la evaluacioacuten del desempentildeo de las
poliacuteticas planes y programas en materia de desarrollo e inclusioacuten social
Con la creacioacuten del MIDIS se dio un importante paso para continuar
impulsando la poliacutetica social orientada a superar la pobreza y la desigualdad
problemas estructurales que se manteniacutean a pesar de los esfuerzos realizados en la
deacutecada inmediata anterior conforme mencionan Escobal Saavedra y Vakis (2012)
reconociendo el crecimiento econoacutemico las reducciones significativas en el nivel
de pobreza y una ligera reduccioacuten en la desigualdad de ingresos la perspectiva no
era alentadora para la siguiente deacutecada pues los niveles de pobreza y desigualdad
seguiacutean siendo elevados
Entre las medidas asumidas por el MIDIS para establecer el marco general de
la poliacutetica y las intervenciones articuladas de las entidades involucradas destacan
12 El Art 20deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo define a dos Comisiones Interministeriales en
el Capiacutetulo de la Presidencia del Consejo de Ministros La Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Econoacutemicos y Financieros (CIAEF) y la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
56
la organizacioacuten e implementacioacuten del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (SINADIS) y la definicioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (PNDIS)
Cabe recordar que junto a la creacioacuten del MIDIS se creoacute tambieacuten el SINADIS
ldquocomo sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas que orientan la intervencioacuten del Estado destinada a reducir la pobreza las
desigualdades las vulnerabilidades y los riesgos socialesrdquo (Ley 29792 Art 21) El
SINADIS debe ser conducido por la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS) instancia presidida por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
encargada de ldquodirigir articular coordinar y establecer los lineamientos de poliacutetica
y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento Tiene como funcioacuten principal
reducir la pobreza y la extrema pobrezardquo (LOPE Art 20) La Secretariacutea Teacutecnica de
la CIAS recae en el MIDIS (Art 23 Inca) Ver maacutes informacioacuten de la CIAS en el
Anexo Ndeg 5
El SINADIS estaacute integrado por entidades de los tres niveles de gobierno
vinculados por sus competencias a las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social
Ministerios Organismos Puacuteblicos Programas y Proyectos del nivel de gobierno
nacional regional y local Las Oficinas de Planeamiento Estrateacutegico asumen un
importante rol en este sistema para lograr con su participacioacuten el correcto
alineamiento de las intervenciones traducidas en acciones estrateacutegicas o actividades
operativas y presupuestos en sus correspondientes planes asegurando asiacute la
articulacioacuten de objetivos y metas previstas en el SINADIS
Seguacuten el artiacuteculo 9 del Reglamento del SINADIS el MIDIS como ente rector
de este sistema es la autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional estaacute llamada a
dictar normas y establecer procedimientos relacionados con la implementacioacuten de
las poliacuteticas nacionales en materia de desarrollo e inclusioacuten social debe coordinar
su operacioacuten teacutecnica asiacute como las formas de articulacioacuten entre las diversas
entidades involucradas y es responsable de su correcto funcionamiento
Para la articulacioacuten entre los componentes del SINADIS el Reglamento ha
previsto instancias de coordinacioacuten entre los niveles de gobierno y mecanismos de
articulacioacuten intergubernamental conforme se aprecia en la siguiente tabla
57
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Coordinacioacuten
horizontal en cada
nivel de gobierno
Coordinacioacuten intersectorial a nivel nacional a cargo de
la PCM a traveacutes de la CIAS
Coordinacioacuten intersectorial a nivel departamental a
cargo de los Gobiernos Regionales
Coordinacioacuten intersectorial con enfoque territorial a nivel
local a cargo de los Gobiernos Locales articulado al
Consejo de Coordinacioacuten Local
Mecanismos de
articulacioacuten
intergubernamental
Comisiones intergubernamentales sectoriales a cargo de
cada Ministerio vinculado a la PNDIS
Comisioacuten intergubernamental del Sector Desarrollo e
Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Instancia regional de promocioacuten del desarrollo y la
inclusioacuten social a cargo de cada Gobierno Regional
Fuente Basado en el Reglamento del SINADIS
En la actualidad se observa el funcionamiento de la Comisioacuten
Intergubernamental del Sector de Desarrollo e Inclusioacuten Social (CIDIS) y la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)13 en ambos casos la
experiencia es incipiente y puntual por lo que es imperativo el fortalecimiento del
SINADIS
El rol rector del MIDIS y sus funciones como Secretariacutea Teacutecnica de la CIAS
requieren ser debidamente implementadas El principal desafiacuteo que debe asumir la
gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19 depende en gran medida del
fortalecimiento de su rol rector y asumir el ciclo del planeamiento estrateacutegico para
la mejora continua de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
(PNDIS) facilitando la construccioacuten e implementacioacuten participativa de las
estrategias y asegurando la mejora continua sobre la base de los resultados del
seguimiento y evaluacioacuten de avances y resultados
Con la conduccioacuten y rectoriacutea de la PNDIS a cargo del MIDIS las entidades
involucradas en el SINADIS de acuerdo al artiacuteculo 11 del Reglamento SINADIS
13 Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI del MIDIS para el periacuteodo 2013-2018
58
estaacuten llamadas a implementar la PNDIS en el marco de sus respectivas
competencias alineando acciones estrateacutegicas y operativas en sus correspondientes
planes y presupuestos (MIDIS 2016a)
De este modo el SINADIS puede impulsar intervenciones coordinadas y
alineadas a un mismo fin Mediante el planeamiento estrateacutegico articulado al
planeamiento operativo tambieacuten se podriacutea alinear a la PNDIS ˗en el cumplimiento
de sus funciones y competencias˗ los recursos presupuestales a traveacutes de su
participacioacuten en el modelo de presupuesto por resultados Para ello se podriacutea
definir una estructura funcional que permita la vinculacioacuten de los integrantes del
SINADIS a la misma finalidad y metas presupuestarias
Los procesos de planeamiento y presupuesto asiacute entendidos implican una
fuerte dinaacutemica de coordinacioacuten entre los integrantes del SINADIS Actualmente
al ser todaviacutea deacutebil la funcioacuten rectora que debe ejercer el MIDIS las coordinaciones
intersectoriales e intergubernamentales se dan mucho maacutes directamente a traveacutes de
los programas sociales conforme se aprecia en la siguiente figura y en otros casos
puntuales de manera directa (MIDIS-Sectores o MIDIS-GOREGL)
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Fuente Elaborada sobre la base de informacioacuten de los programas sociales
a Instrumentos de apoyo al funcionamiento del SINADIS
El funcionamiento del SINADIS requiere de normas procedimientos y
herramientas que guiacuteen su desempentildeo en la ruta que va desde el planeamiento
59
estrateacutegico hasta el logro de resultados asiacute como de compromiso y capacidades en
directivos y equipos de trabajo para asegurar la gestioacuten de las poliacuteticas con
efectividad
Los lineamientos de poliacutetica el marco social multianual el programa
presupuestal u otro modelo de presupuesto por resultados las herramientas para el
seguimiento evaluacioacuten y gestioacuten de evidencias los sistemas de informacioacuten y
sistema nacional de focalizacioacuten constituyen instrumentos que deben facilitarse al
SINADIS conforme a disposiciones expresas de su Reglamento
Una de las herramientas maacutes usadas para el planeamiento estrateacutegico y
operativo es el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) creado en el 2004
Su funcionamiento se inicioacute en la PCM luego pasoacute a la administracioacuten del MEF y
a partir del 2012 pasa a formar parte del MIDIS conforme se aprecia en el siguiente
resumen
Figura 15 Antecedentes del SISFOH
Fuente Portal de transparencia MIDIS
El SISFOH forma parte del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y
facilita informacioacuten socioeconoacutemica de hogares que permite la identificacioacuten de
potenciales usuarios priorizados con criterios de focalizacioacuten por determinados
programas yo proyectos de servicios puacuteblicos orientados a poblaciones en
situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
412 La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
60
Para orientar el funcionamiento de los actores del SINADIS encaminaacutendolos a
objetivos y metas comunes el MIDIS disentildeoacute la Estrategia Nacional de Desarrollo
e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo (ENDIS)14 documento que constituye para
todos los efectos la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)15
Seguacuten la revisioacuten de los antecedentes este fue un proceso que contoacute con la
participacioacuten de los actores estrateacutegicos involucrados tanto sectores y entidades del
nivel de gobierno nacional como regional y local incluyendo en estos espacios de
coordinacioacuten y articulacioacuten a las organizaciones de la sociedad civil
La PNDIS formulada sobre la base de la experiencia en estrategias de
superacioacuten de la pobreza estaacute orientada a personas en pobreza y vulnerabilidad no
cubiertas por la poliacutetica social universal por tanto es ldquode caraacutecter focalizado y
temporal ya que el objetivo es lograr que todas las personas puedan ser cubiertas
por las poliacuteticas universales sectorialesrdquo (p13) Preveacute su intervencioacuten en el corto
mediano y largo plazo Consideroacute que lo inmediato era aliviar la pobreza en el
mediano plazo promover oportunidades econoacutemicas y la inversioacuten en
infraestructura baacutesica y la formacioacuten integral de las personas para el largo plazo
reduciendo la desnutricioacuten croacutenica infantil promoviendo el desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (p12)
La PNDIS establecioacute ejes estrateacutegicos basados en el ciclo de vida de las
personas i) Nutricioacuten infantil ii) Desarrollo infantil temprano iii) Desarrollo
14 Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS 15 Conforme lo establece la Primera Disposicioacuten Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg
003-2016-MIDIS
61
integral de la nintildeez y la adolescencia iv) Inclusioacuten econoacutemica y v) Proteccioacuten del
adulto mayor En cada etapa se definen criterios y actores responsables
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo (p19)
Por otro lado mediante el Reglamento que regula las poliacuteticas nacionales
aprobado con el Decreto Supremo Ndeg 029-2018PCM (modificado mediante
Decreto Supremo Ndeg 038-2018-PCM) se establecen las disposiciones generales
para la actualizacioacuten y adecuacioacuten de las poliacuteticas nacionales de alcance sectorial y
multisectorial En dicho marco el MIDIS aproboacute la lista sectorial de las poliacuteticas
nacionales mediante Resolucioacuten Ministerial Nordm 163-2019-MIDIS en la que
establece como poliacutetica del sector a la PNDIS vigente hasta su actualizacioacuten
Los compromisos de planificacioacuten estrateacutegica y operativa de la PNDIS asiacute
como de la correspondiente programacioacuten presupuestaria su implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten estaacuten en los integrantes del SINADIS seguacuten sus
competencias y como miembros del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
SINAPLAN estaacuten llamados a aplicar las guiacuteas metodoloacutegicas normadas por el
CEPLAN Para ello al implementar la ENDIS el MIDIS facilitoacute los modelos
loacutegicos de cada eje estrateacutegico y sus correspondientes indicadores y metas
Se debe precisar conforme a la revisioacuten documental que el alineamiento de
las poliacuteticas nacionales y el planeamiento estrateacutegico previsto en la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica se ha visto fortalecido con la
normatividad que sobre la materia realiza el CEPLAN La Guiacutea para la Formulacioacuten
62
de Poliacuteticas Nacionales16 orienta ahora dicho alineamiento que debe formalizarse
en los correspondientes planes estrateacutegicos Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual
(PESEM) Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Plan de Desarrollo
Local Concertado (PDLC) Plan Estrateacutegico Institucional (PEI) Planes Operativos
y Presupuestos Institucionales
A maacutes de 6 antildeos de experiencia y avances en la implementacioacuten de la PNDIS
se viene realizando su revisioacuten y actualizacioacuten Especial motivacioacuten constituye el
nuevo contexto de retos y desafiacuteos post Covid-19 en el que ademaacutes de fortalecer
su rol rector el MIDIS debe impulsar estrategias con visioacuten de largo plazo y enfoque
de gestioacuten territorial colocando en el centro de las intervenciones intersectoriales
intergubernamentales con el sector privado y la sociedad civil a la poblacioacuten para
sumar de manera efectiva al desarrollo inclusivo con igualdad y sostenibilidad
413 El rol que asumen los programas sociales adscritos al MIDIS
Con la creacioacuten del MIDIS se inicia un proceso de ordenamiento y racionalidad de
los programas sociales nacidos en la deacutecada anterior en el marco del alivio de la
pobreza
Reconocidos por su importante rol como estrategias de contencioacuten y
reduccioacuten de la pobreza prioritariamente en zonas rurales destacan el Programa
Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - Juntos el Programa Nacional Cuna
Maacutes Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma Fondo de
Cooperacioacuten para el Desarrollo - Foncodes Programa Nacional de Asistencia
Solidaria - Pensioacuten 65 Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social - Paiacutes
16 Aprobada por Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00047-2017CEPLANPCD y
modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLAN
PCD
63
Los programas sociales implementados progresivamente conforme a los
alcances que les da la LOPE17 constituyen Unidades Ejecutoras18 del MIDIS
Como tales los programas sociales se alinean desde su misioacuten con la cadena de
objetivos establecida en el Plan Operativo Institucional (POI) el Plan Estrateacutegico
Institucional (PEI) y el Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) del MIDIS
seguacuten ejes estrateacutegicos de la PNDIS basados en el ciclo de vida de la persona como
sujeto de derechos
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo
De acuerdo a la estructura de la PNDIS el Programa CONTIGO es
transversal a todos los grupos de edad en tanto que PAIS contribuye con
plataformas fijas e itinerantes de servicios para todos los servicios que generan los
ejes estrateacutegicos a traveacutes de los programas sociales del MIDIS y de otros sectores y
entidades en los territorios de intervencioacuten
Asimismo el disentildeo de la PNDIS plantea intervenciones complementarias y
en simultaneo en tres horizontes corto mediano y largo plazo Las intervenciones
de corto plazo estaacuten orientadas al alivio temporal de la pobreza y pobreza extrema
17 La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo establece en su Cap III art 38 inciso 382
que los programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacioacuten criacutetica
o implementar una poliacutetica puacuteblica especiacutefica en el aacutembito de competencia de la entidad a la que
pertenecen 18 El MEF define Unidad Ejecutora como la encargada de conducir la ejecucioacuten de operaciones
orientadas a la gestioacuten de los fondos que administran conforme a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Tesoreriacutea y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos
y egresos que administran
64
entre los que se encontrariacutean Pensioacuten 65 CONTIGO y PAIS programas que
atienden a poblaciones excluidas de las oportunidades de ingresos por su avanzada
edad o discapacidad invalidante y no haber contribuido a ninguacuten sistema
pensionario y en el caso de PAIS por aproximar servicios a las zonas maacutes alejadas
y dispersas de las zonas rurales (Ver maacutes informacioacuten de estos programas en los
Anexos Ndeg 6 7 y 8)
En las intervenciones de mediano plazo para generar oportunidades
econoacutemicas e inversiones en infraestructura baacutesica se encuentra alineado el
FONCODES con programas y proyectos que articulan a hogares en situacioacuten de
pobreza en sus alcances (Ver Anexo Ndeg 9)
En tanto que entre las intervenciones de largo plazo orientadas a la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza a partir de la formacioacuten del capital
humano en particular con el objetivo de contribuir en la reduccioacuten de la
desnutricioacuten croacutenica en menores de 5 antildeos la promocioacuten del desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia se encuentran los
Programas CUNA MAS QALI WARMA y JUNTOS programas cuya
intervencioacuten contribuye directamente en la inclusioacuten de la poblacioacuten en situacioacuten
de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los servicios sociales universales
de salud y educacioacuten
Dichos programas promueven el ejercicio del derecho al cuidado de las
gestantes y los recieacuten nacidos asiacute como el cuidado preventivo de la salud y la
nutricioacuten de nintildeos y nintildeas durante sus cinco primeros antildeos de vida Estimulan
asimismo la matricula asistencia y permanencia en instituciones educativas
puacuteblicas de nivel inicial primaria y secundaria que funcionen en su territorio
mayormente rural (Ver mayor informacioacuten en los Anexos Ndeg 10 11 y 12)
Su caraacutecter focalizado ha retado siempre en sus procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo el uso de informacioacuten actualizada de poblacioacuten y hogares
en un mundo rural y urbano cambiantes y de alta movilidad social Conforme se
aprecia en el siguiente cuadro cada programa social tiene criterios de focalizacioacuten
y priorizacioacuten para su intervencioacuten en zonas de pobreza y extrema pobreza sin
perder de vista el propoacutesito de cerrar brechas y lograr que la poblacioacuten en proceso
de inclusioacuten pueda alcanzar de manera sostenible los alcances de los servicios
65
sociales universales como salud educacioacuten vivienda (agua saneamiento)
produccioacuten y generacioacuten de ingresos entre los prioritarios
Tabla 8 Focalizacioacuten y programas sociales en el MIDIS
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
CUNA MAS
Nintildeos y nintildeas
menores de 3 antildeos
Centros poblados rurales
Distritos con pobreza total mayor o igual al 50
Distritos con desnutricioacuten croacutenica en nintildeos y nintildeas
menores de 5 antildeos mayor o igual al 30
Distritos del aacutembito de intervencioacuten del Programa
Juntos
Centros poblados urbanos
Distritos con pobreza total mayor o igual al 191
Distritos con al menos un centro poblado urbano
Otros criterios de focalizacioacuten
Distritos con pueblos indiacutegenas en la Amazoniacutea peruana
distritos de frontera Vraem y Huallaga distritos en
quintiles nacionales 1 2 y 3 o departamentales 1 2 y 3
QALI WARMA
Estudiantes de
inicial y primaria
a nivel nacional y
de secundaria en
pueblos indiacutegenas
de la Amazoniacutea
peruana
Poblacioacuten en quintiles 1 y 2 de pobreza recibe
desayunos y almuerzos escolares19
Poblacioacuten en quintiles 3 4 y 5 recibe desayunos
escolares
JUNTOS
Hogares con
gestantes nintildeos
adolescentes y
joacutevenes hasta los
19 antildeos de edad
Focalizacioacuten geograacutefica
Distritos con tasa de pobreza igual o superior al 40
Centros poblados con comunidades indiacutegenas de la
Amazoniacutea peruana en distritos por debajo del 40 de
pobreza
Focalizacioacuten individual
Hogar en pobreza o pobreza extrema (SISFOH o
Unidad Local de Empadronamiento de las
Municipalidades)
Hogar cuenta con al menos un miembro objetivo entre
sus integrantes (validado en asamblea comunal)
19 Este beneficio se extenderaacute de manera progresiva a la poblacioacuten objetivo (inicial primaria y
secundaria) que forma parte de los pueblos indiacutegenas que se ubican en la Amazoniacutea peruana
comprendidos en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indiacutegenas del Ministerio de Cultura
66
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
FONCODES
Centros poblados
rurales dispersos
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares y
que se ubiquen en distritos con maacutes del 40 de pobreza
monetaria
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares que
se ubiquen en distritos priorizados para la reduccioacuten de
la DCI
PENSIOacuteN 65
Adultos mayores
de 65 y maacutes antildeos
en situacioacuten de
pobreza extrema
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica20
No reciben pensioacuten o subvencioacuten proveniente del sector
puacuteblico o privado
No son beneficiarios de otro programa social con
excepcioacuten de JUNTOS SIS Alfabetizacioacuten Plan
Integral de Reparaciones o programas de asistencia
alimentaria que atienden a adultos mayores a partir de los
65 antildeos
CONTIGO
Personas con
discapacidad
severa que se
encuentren en
situacioacuten de
pobreza
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica21
Contar con un certificado de discapacidad severa seguacuten
la norma teacutecnica de salud
No recibir ingreso o pensioacuten del sector puacuteblico o
privado
PAIS
Focalizacioacuten geograacutefica
Poblacioacuten asentada en centros poblados rurales o
asentada de manera dispersa
Fuente Portales de transparencia de los programas sociales
Para el cumplimiento de sus planes cada programa se organiza y gestiona
recursos bajo el modelo de programas presupuestales del Presupuesto por
Resultados (PpR) Esta condicioacuten los fortalece por las exigencias en resultados
esperados procedimientos modelos operativos y costos pero tambieacuten ha
contribuido a su individualizacioacuten no observando resultados de sinergias entre
ellos Un claro ejemplo de posibilidad de articulacioacuten y hasta de posible integracioacuten
20 En cumplimiento al Decreto Supremo Nordm 081-2011-PCM y sus modificatorias (DS Nordm 001-2012-
MIDIS DS Nordm 006-2012-MIDIS DS Nordm 009-2012-MIDIS DS Nordm 015-2012-MIDIS DS Nordm 004-
2014-MIDIS) 21 Seguacuten Decreto Supremo Nordm 004-2015-MIMP
67
muestra el Programa Juntos el que por la amplitud de su alcance tiene puntos de
convergencia con Cuna Mas cuando se trata de acciones del desarrollo infantil
temprano o con Pensioacuten 65 y Contigo programas de proteccioacuten social para
poblaciones en situacioacuten de pobreza muchos de los cuales pertenecen a los hogares
en los que interviene Juntos Asimismo con Foncodes cuyos proyectos de inclusioacuten
econoacutemica deberiacutean recaer en territorios y hogares mayormente cubiertos por
Juntos donde ademaacutes se tiene que fortalecer coordinando con otros sectores para
ampliar y fortalecer estrategias de salida de hogares de los programas sociales y
evitar riesgos de volver a caer en situacioacuten de pobreza
Entre el 2012 y el 2020 los programas sociales adscritos al MIDIS vienen
cumpliendo una destacada intervencioacuten desde la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (focalizada y temporal) afrontando diversos riesgos en su gestioacuten
pero contribuyendo al fortalecimiento y cierre de brechas de la poliacutetica social
(universal y permanente) a cargo de otros sectores
Conforme se aprecia en el siguiente cuadro la progresiva ampliacioacuten de la
cobertura de sus atenciones mediante sus diferentes intervenciones ha ido
acompantildeada de mejoras en sus procedimientos y de recursos presupuestales Con
sus avances en la ejecucioacuten de metas fiacutesicas el mantenimiento de sus
procedimientos certificados y la determinacioacuten de brechas por cubrir los programas
hacen uso del planeamiento estrateacutegico para encaminar los procesos
presupuestarios de cada antildeo y no al reveacutes (OCDE 2016b p108)
68
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los programas sociales del
MIDIS 2013-2020
Fuente InfoMIDIS
Nota La informacioacuten del 2020 corresponde al mes de setiembre
La informacioacuten del presupuesto asignado en el 2020 corresponde al POI
modificado sobre cuya base Programas como Juntos Qali Warma y Pensioacuten 65
han canalizado los bonos extraordinarios en el marco de las medidas asumidas para
contrarrestar los efectos de la pandemia por Covid-19 con recursos presupuestarios
autorizados mediante dispositivos legales Las variaciones en el presupuesto se ven
reflejadas en la siguiente figura
69
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 15112020)
El incremento en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para el 2020
corresponde a alrededor de 7000 millones de Soles autorizados para la contencioacuten
de los efectos de la Covid-19 en la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza
extrema
El presupuesto del MIDIS desagregado por categoriacutea presupuestal22 fue en
sus inicios mayormente asignado a la categoriacutea Asignaciones presupuestarias que
no resultan en producto (APNOP) y con la incorporacioacuten progresiva de los
programas sociales se incrementa la composicioacuten de los Programas Presupuestales
Para los antildeos 2017 y 2018 incluye presupuesto del PP 011 Apoyo al Haacutebitat Rural
y desde el 2017 incluye presupuesto del PP 068 Reduccioacuten de vulnerabilidad y
atencioacuten de emergencias por desastres
Conforme se aprecia en la siguiente figura del presupuesto del MIDIS por
categoriacutea presupuestal en el 2020 crece notablemente la categoriacutea APNOP por el
presupuesto asignado para los bonos extraordinarios en el marco de la Covid-19
22 Seguacuten la Directiva Ndeg 002-2016-EF5001 para los Programas Presupuestales es un criterio de
clasificacioacuten del gasto presupuestal Las categoriacuteas presupuestales son Acciones Centrales
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos (APNOP) y Programa Presupuestal (PP)
70
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 221120)
En resumen el rol que vienen cumpliendo los programas sociales como
estrategias de la poliacutetica social fundamentalmente en la perspectiva de la reduccioacuten
de la pobreza en zonas prioritariamente rurales y ante situaciones emergentes como
en el caso de la crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 y aun
considerando las mejoras en sus disentildeos y administracioacuten desde el MIDIS no son
suficientes para que la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social pueda
lograr los cambios esperados de manera sostenible y superar la pobreza con
equidad igualdad de oportunidades y desarrollo de capacidades se requiere que
dichas estrategias sean parte de una estrategia maacutes integral y articulada a las
poliacuteticas sociales universales
Resumiendo
El presente acaacutepite producto de la revisioacuten documental muestra que la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) a cargo del MIDIS con
mayores desafiacuteos a consecuencia de las crisis sanitaria econoacutemica y social
producidas por la Covid-19 es un proceso complejo en el que el planeamiento
estrateacutegico debe asumir un rol maacutes protagoacutenico facilitando elementos para la toma
de decisiones Para ello se debe mejorar la organizacioacuten y capacidad teacutecnica en el
SINADIS en el que deben participar las Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Acciones centrales APNOP QALI WARMA FONCODES () PENSION 65 CUNA MAS JUNTOS
71
Modernizacioacuten de todas las entidades involucradas con la PNDIS lideradas por el
MIDIS Asimismo se debe impulsar praacutecticas sostenibles de coordinacioacuten
intersectorial e intergubernamental en el marco de la CIAS promover procesos de
consulta y validacioacuten de estrategias y hacer posible una mayor conexioacuten entre la
formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la PNDIS
Los programas sociales adscritos al MIDIS son focalizados y temporales no
son ni deben ser suficientes para generar resultados e impactos esperados con la
PNDIS Requieren revisioacuten y redisentildeo en el nuevo contexto post Covid-19 con lo
cual y sobre la base de su experiencia podriacutean ser palancas de impulso en la gestioacuten
territorial de la PNDIS articulados a las poliacuteticas sociales universales
42 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten del MIDIS
En la revisioacuten del marco normativo se observa que la importancia e
institucionalidad del planeamiento estrateacutegico estaacute destacada en los principales
documentos rectores del paiacutes Asiacute la quinta Poliacutetica de Estado establecida en el
marco del Acuerdo Nacional sentildeala como prioridad al ldquoGobierno en funcioacuten de
objetivos con planeamiento estrateacutegico prospectiva nacional y procedimientos
transparentesrdquo lo que implica procesos participativos y concertados soportados en
un sistema nacional de planeamiento estrateacutegico para alcanzar objetivos y metas
establecidas en los planes estrateacutegicos Asimismo la LOPE al precisar la
organizacioacuten y las funciones del Estado establece que las funciones rectoras de
poliacuteticas inherentes al Ministerio comprende las relacionadas a formular planear
dirigir coordinar ejecutar supervisar y evaluar la poliacutetica nacional asiacute como las
propias poliacuteticas del Sector lo cual implica planeamiento estrateacutegico y operativo
para su implementacioacuten
Las normas de creacioacuten e implementacioacuten23 del SINAPLAN y el CEPLAN
refuerzan la orientacioacuten de la ldquoplanificacioacuten estrateacutegica como instrumento teacutecnico
de gobierno y de gestioacuten para el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes y el
fortalecimiento de la gobernabilidad democraacutetica en el marco del Estado
constitucional de derechordquo (Presidencia de la Repuacuteblica 2008)
23 Mediante Ley Ndeg 28522 del 26 de mayo de 2005 se creoacute el SINAPLAN y el CEPLAN y con
Decreto Legislativo Ndeg 1088 del 27 de junio de 2008 se dispuso la regulacioacuten de su organizacioacuten y
funcionamiento
72
Sobre la materia tambieacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica establece como uno de sus pilares fundamentales el ldquoAlineamiento
de Poliacuteticas Puacuteblicas Planes Estrateacutegicos y Operativosrdquo otorgando al planeamiento
estrateacutegico la responsabilidad de impulsar y contribuir en la modernizacioacuten de la
gestioacuten puacuteblica (Saacutenchez F 2003)
La importancia del planeamiento como medio clave de la gestioacuten puacuteblica para
priorizar objetivos metas y estrategias tambieacuten estaacute presente en el marco que el
Peruacute asume en los compromisos internacionales En el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
2015-2016 los estudios y recomendaciones en materia de gestioacuten puacuteblica y
planeamiento estrateacutegico abundan en la necesaria vinculacioacuten de poliacuteticas basadas
en evidencia planeamiento estrateacutegico y presupuesto por resultados orientados a
fortalecer la toma de decisiones para servicios de calidad al ciudadano en un
horizonte de planificacioacuten multianual Ello implica ldquoconstruir un Estado peruano
maacutes estrateacutegico que asegure el establecimiento de estrategias de largo plazo y la
capacidad de implementacioacuten en un entorno de cambio poliacutetico consistente y
dinaacutemicordquo (OCDEb 2016 p70) En dichos estudios se reconoce que el Peruacute estaacute
logrando mejoras en sus instrumentos de planeamiento estrateacutegico y de seguimiento
y evaluacioacuten pero al mismo tiempo llaman la atencioacuten sobre la oportunidad que
se tiene para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica (p147)
En esta perspectiva destacada del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con
la gestioacuten puacuteblica es mayor auacuten la necesidad de su buena aplicacioacuten en un nuevo
contexto post Covid-19 en el que de acuerdo a diversos estudios han quedado
colocadas en la agenda puacuteblica las urgencias y brechas de cobertura y calidad de
servicios sociales Dichas prioridades implican entre otras mejoras en la
distribucioacuten de los ingresos y prioridad en las inversiones que la gestioacuten puacuteblica
debe continuar asumiendo de manera coordinada y articulada con procesos
participativos e incluyentes actuando con celeridad y diligencia en el corto
mediano y largo plazo
Asiacute queda clara la urgencia del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social a todo nivel para que en los procesos de
la gestioacuten de la PNDIS y sus correspondientes planes se aplique el ciclo del
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
73
En la revisioacuten documental y consultas formuladas durante la investigacioacuten se
observa que el planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es asumido como herramienta
fundamental por los equipos teacutecnicos de la OGPPM del MIDIS y las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) de los programas sociales
Conforme se aprecia en la siguiente tabla destaca el planeamiento estrateacutegico
por su caraacutecter orientador de objetivos con indicadores y metas en un determinado
horizonte temporal con el cual es posible facilitar la toma de decisiones para
acciones estrateacutegicas por procesos que correspondan al contexto y a superar las
alertas derivadas del seguimiento y evaluacioacuten
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Instancias
Rol del planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
Define
objetivos
Traza
horizonte
temporal
Coordinacioacuten
intersectorial e
intergubernamental
Define
indicadores
y metas
MIDIS
JUNTOS
QALI WARMA
CUNA MAS
FONCODES
PENSIOacuteN 65
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Si bien el planeamiento estrateacutegico es asumido como una herramienta de
gestioacuten que define objetivos alineados en este caso a la PNDIS al confrontar la
conceptualizacioacuten en los equipos de trabajo con los planes se aprecia la
incertidumbre respecto del horizonte temporal en los planes estrateacutegicos (PESEM
y PEI) pendientes de actualizacioacuten
Asimismo se observa que el rol de articulacioacuten con enfoque de gestioacuten
territorial estaacute pendiente y supeditado al fortalecimiento de las funciones del
SINADIS Todos los programas sociales y con maacutes frecuencia Qali Warma y
Pensioacuten 65 vienen realizando coordinaciones puntuales de apoyo con los
Gobiernos Locales que no implican gestioacuten territorial de los programas sociales
Asimismo en la informacioacuten disponible en el portal de transparencia se observa
que en el caso del MIDIS el rol intersectorial e intergubernamental estaacute
fundamentalmente referido al uso del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO)
74
o a actividades puntuales de estiacutemulos como lo son el Fondo de Estiacutemulo al
Desempentildeo y Logro de Resultados Sociales (FED)24 y el Sello Municipal25
INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personas
La estrategia desarrollada en el marco del FED tiene por objetivo incentivar
econoacutemicamente a los gobiernos regionales que cumplen con la prestacioacuten de
servicios integrales vinculados con el Desarrollo Infantil Temprano Por otro lado
el Sello Municipal representa un reconocimiento puacuteblico para los Gobiernos
Locales que cumplen con mejorar la calidad de servicios puacuteblicos que optimizan la
calidad de vida de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
421 Alineamiento de poliacuteticas y planes para resultados esperados
Siguiendo el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN
2017) tanto la gestioacuten de las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social como los
correspondientes planes estrateacutegicos y operativos deben estar articulados ldquoLas
poliacuteticas se reflejan en planes con objetivos indicadores y metas (claras
alcanzables y acordes con las poliacuteticas de Estado poliacuteticas nacionales sectoriales
y multisectoriales) y en acciones de orden estrateacutegico priorizadasrdquo (p6) El
siguiente diagrama muestra la relacioacuten de poliacuteticas y planes estrateacutegicos en el
MIDIS
24 Creado mediante la Octogeacutesima Cuarta Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Nordm 30114 -
Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2014 25 Creado mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 002-2015-MIDIS como el Premio Nacional ldquoSello
Municipal INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personasrdquo Este mecanismo ha tenido
a la fecha 4 ediciones
75
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado de la Guiacutea para el Planeamiento Institucional CEPLAN
(2019) y Portal de Transparencia del MIDIS
Si bien el alineamiento de los instrumentos de planeamiento corresponde al
orden normativo establecido todaviacutea se aprecian desafiacuteos que el MIDIS debe
continuar venciendo en el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua de las poliacuteticas y tambieacuten de los planes La PNDIS 2013 fue disentildeada al
iniciar su funcionamiento el MIDIS (2013a) para ello se tomaron en cuenta los
antecedentes tanto de poliacuteticas de Estado de Gobierno y nacionales referidas a la
superacioacuten de la pobreza fundamentalmente sin embargo al no haberse
implementado debidamente su aplicacioacuten ha quedado circunscrita a lo que se haga
en el Ministerio y en los programas sociales
De acuerdo a la figura de alineamiento de poliacuteticas y planes la
implementacioacuten de la PNDIS requeriacutea de la formulacioacuten conjunta en el
SINAPLAN del Plan Estrateacutegico Multisectorial (PEM) instrumento sobre el cual
no hay mayores instrucciones del CEPLAN pero tampoco ha sido impulsada por
el MIDIS y el SINADIS Esta situacioacuten estariacutea conllevando en la praacutectica a que
cada entidad del SINADIS programe objetivos acciones estrateacutegicas y metas
institucionales en sus correspondientes planes estrateacutegicos en el PESEM en el caso
de otros sectores PDRC en el caso de los Gobiernos Regionales y PDLC en los
Gobiernos Locales
76
Cabe precisar que la actualizacioacuten de la PNDIS tomando en cuenta el nuevo
contexto post Covid-19 es una oportunidad para que el MIDIS pueda fortalecer su
rol rector e impulsar la gestioacuten alineada del SINADIS y el planeamiento estrateacutegico
En tanto el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y los programas
sociales debe seguir las normas y procedimientos establecidos por el CEPLAN y el
MEF seguacuten corresponda La siguiente figura recoge la actual orientacioacuten de los
niveles de coordinacioacuten de la poliacutetica y la cadena de planes
Figura 22 Poliacutetica y planes
Fuente Elaboracioacuten propia
La OGPPM como parte del SINAPLAN orienta el proceso de planeamiento
estrateacutegico y operativo canalizando a los planes los insumos provenientes de la
Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias con relacioacuten al planeamiento
coordinado con otros actores sectoriales regionales o locales y de los programas
sociales de acuerdo a sus competencias
De la revisioacuten efectuada al PESEM vigente no se observan las cadenas de
objetivos estrateacutegicos que corresponderiacutean a la articulacioacuten de la poliacutetica nacional
con las poliacuteticas sectoriales regionales y locales que deberiacutean ser coordinadas a
traveacutes de la CIAS y de los espacios de coordinacioacuten previstos seguacuten el reglamento
del SINADIS lo cual constituye un tema pendiente
Siguiendo las normas contenidas en la Directiva para la actualizacioacuten del Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional26 (Art 72) establecida por el CEPLAN el
26 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD aprobada con Resolucioacuten de Presidencia de Consejo
Directivo Ndeg 026-2017CEPLANPCD
77
PESEM del MIDIS tiene un horizonte temporal de 4 antildeos (2013-2016) el PEI de
tres antildeos (2020-2022) y el POI anual (2020) Dichos planes deben ser actualizados
en armoniacutea con la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social mantenerlos
desactualizados conlleva a maacutes inercia en la gestioacuten y a riesgos en el alineamiento
de la cadena de objetivos indicadores y metas
Este riesgo producto de la desactualizacioacuten de planes afecta a la toma de
decisiones respecto del quehacer actual y al camino que debe recorrer en el futuro
la gestioacuten para adecuarse a los cambios y a las demandas del entorno (Armijo 2011
p5) Asimismo no permite establecer prioridades objetivos y metas medibles con
liacuteneas de base claras y relevantes (OCDEb 2016 p149)
422 Organizacioacuten y funcionamiento del PE en el MIDIS
El Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS define a la Direccioacuten
General de Poliacuteticas y Estrategias - DGPE como la responsable de proponer y
conducir el disentildeo de las poliacuteticas y estrategias en materia de desarrollo e inclusioacuten
social dirigir la articulacioacuten con otros actores puacuteblicos y privados para el
establecimiento de la poliacutetica y la definicioacuten y seguimiento del funcionamiento del
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social - SINADIS (Art 39)
Asimismo el ROF establece que la Oficina General de Planeamiento
Presupuesto y Modernizacioacuten - OGPPM es responsable de conducir el
planeamiento estrateacutegico presupuesto programacioacuten multianual y gestioacuten de
inversiones endeudamiento puacuteblico y modernizacioacuten del Estado Mantiene
relaciones de coordinacioacuten directa con la Direccioacuten General de Poliacuteticas y
Estrategias para el alineamiento de las poliacuteticas y estrategias al planeamiento y
presupuesto institucional (Art23)
El planeamiento estrateacutegico y el operativo anual de los programas sociales
adscritos al MIDIS son coordinados en cada programa por las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) y gestionados bajo la
direccioacuten de la OGPPM (ROF Art 23) Los programas sociales con la conduccioacuten
de sus Direcciones Ejecutivas y la supervisioacuten del Despacho Viceministerial de
Prestaciones Sociales (ROF Art 11) planifican de acuerdo con sus normas de
78
creacioacuten y alineadas a las poliacuteticas nacionales y sectoriales de desarrollo e inclusioacuten
social
La siguiente figura muestra las instancias que conducen y coordinan los
procesos de poliacuteticas planeamiento estrateacutegico y operativo en la organizacioacuten
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado del Organigrama del MIDIS [Aprobado con DS Ndeg 003-2020-
MIDIS]
Para el desarrollo del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua asiacute como para la programacioacuten multianual y la formulacioacuten del
presupuesto anual las directivas precisan la organizacioacuten de una instancia superior
para la toma de decisiones en funcioacuten de las propuestas conforme se aprecia en la
siguiente tabla
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto
Comisioacuten Integrantes Funciones
Comisioacuten de
planeamiento
estrateacutegico y su
equipo teacutecnico
(permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Nordm
- Ministrao quien la presidiraacute
- Viceministrosas
- Secretarioa general
- Directoresas generales
- Jefes de Oficinas de
AsesoriacuteaApoyo
- Directores ejecutivos de Programas
- Establecer
diagnoacutesticos y
realizar anaacutelisis
prospectivos
- Priorizar cadena de
objetivos definir
indicadores y
79
Comisioacuten Integrantes Funciones
069-2018-
MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien
ejerceraacute la Secretariacutea Teacutecnica
Nota cada integrante designa un
representante para el equipo teacutecnico
(rinda asistencia teacutecnica) Los
programas sociales acreditan a sus
jefes de UPPM
metas del PEI y el
POI
- Revisar informes
de evaluacioacuten del
PEI y el POI
Comisioacuten de
Programas
Presupuestales
(Permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Ndeg
199-2019-
MIDIS
- Viceministrosas
- Jefea de la OGPPM
- Jefea de la OGA
- Directora general de SyE
- Directora general de Articulacioacuten
y Coordinacioacuten de las Prest
Sociales
- Directora general de Calidad de la
Gestioacuten de los programas sociales
- Directora general de Focalizacioacuten
- Directores ejecutivos de Programas
Acompantildear los
procesos de disentildeo
revisioacuten de
programas
presupuestales asiacute
como validar
sustentos e informes
de seguimiento
avances y resultados
(Directiva Ndeg 002-
2016-EF5001)
Comisioacuten de
Programacioacuten
Multianual
Presupuestaria y
Formulacioacuten
Presupuestaria
RM Ndeg 070-
2020-MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien la
presidiraacute
- Jefea de la OPI
- Responsable de la OPMI
- Jefea de la OGA
- Jefea de la OGRRHH
- Jefea de la Oficina
Abastecimiento
- Directoresas generales
- Directores de programas
- Jefea de las UPPM de los
programas
Define criterios y
prioridades presenta
propuesta de acuerdo
a la Directiva Ndeg
001-2020-EF5001
de Programacioacuten
Multianual y
Formulacioacuten
Presupuestaria
Fuente Portal de transparencia MIDIS
Como es posible apreciar las normas en ambos casos disponen que sean las
autoridades al maacutes alto nivel las que se incorporan para la direccioacuten y decisioacuten del
rumbo que tomaraacuten en el horizonte de tiempo en que se estaacute planificando o
programando
Asimismo se observa que a pesar de los esfuerzos de articulacioacuten que vienen
haciendo tanto CEPLAN como el MEF en las materias de sus competencias en el
terreno de la ejecucioacuten el MIDIS como otras entidades del SINAPLAN tiene que
80
administrar dos directivas de los entes rectores con el consiguiente riesgo de tener
a distintos representantes en cada comisioacuten cuando en realidad deberiacutean ser los
mismos por cuanto estaacuten viendo la gestioacuten de metas y resultados a alcanzar en un
determinado periacuteodo de tiempo para lo cual se necesitan recursos o insumos Este
constituye tal vez uno de los principales riesgos en la gestioacuten y el planeamiento
estrateacutegico por cuanto compromete el sentido de la apropiacioacuten del planeamiento
estrateacutegico que debe nacer en los tomadores de decisioacuten es decir en las maacutes altas
autoridades para comprometer la responsabilidad que implica la direccioacuten de las
poliacuteticas y sus estrategias hacia el cambio esperado
Otro aspecto importante de destacar es que la Comisioacuten de Planeamiento
Estrateacutegico (CEPLAN 2019) que es de caraacutecter permanente es liderada por ella
titular de la entidad y la deben integrar funcionarios de la alta direccioacuten oacuterganos de
liacutenea asesoramiento y apoyo ademaacutes de los que considere el oacutergano resolutivo
(p15-16) Dicha Comisioacuten tiene como soporte a un equipo teacutecnico que son
representantes de la Comisioacuten pero que en muchos casos terminan siendo los
portavoces y decisores ante la ausencia de sus titulares
Este importante espacio es clave para que los directivos del MIDIS y sus
programas tomen decisiones bien informadas porque entre sus funciones estaacute
determinar el plan de trabajo priorizar la cadena de objetivos estrateacutegicos y sus
metas aprobar e implementar los planes de mediano y corto plazo incluido su
presupuesto aprobado y participar en el seguimiento y evaluacioacuten de los avances y
resultados en los planes es decir acompantildear en el ciclo de planeamiento estrateacutegico
para la mejora continua
Las normas y procedimientos estaacuten claramente establecidos sin embargo es
en la aplicacioacuten donde se registran riesgos de retrasos o incumplimientos de
compromisos lo cual denota necesidad de mayor apropiacioacuten de la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten
423 Planeamiento estrateacutegico y gestioacuten por procesos
A partir del alineamiento de la gestioacuten del MIDIS con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica la gestioacuten por procesos y en ellos la gestioacuten
de calidad es un propoacutesito que vienen impulsando los programas sociales
81
encontrando que el ordenamiento de los procesos y procedimientos facilita la
organizacioacuten de planes y sus correspondientes costeos y presupuestos considerados
en cada uno de los programas presupuestales
En la siguiente tabla podemos apreciar los resultados de las consultas hechas
en el cuestionario Se muestran en las afirmaciones que al tiempo de avanzar en la
gestioacuten por procesos tambieacuten presentan algunos problemas con efectos en el
planeamiento y el uso de los recursos Algunos de ellos tienen que ver con los
diversos y continuos requerimientos de informacioacuten que les llega desde el MIDIS
pero tambieacuten de entes rectores de sistemas administrativos lo que evidencia la falta
de informacioacuten interconectada que permita ahorrar tiempo de gestioacuten
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario aplicado de las UPP
La informacioacuten registrada guarda correspondencia con los procesos y
procedimientos contemplados en sus correspondientes manuales de operacioacuten Los
Programas Planeamiento y procesos Ventajas Limitaciones
JUNTOS - Cadena de valor y
tablero de control
- Procesos alineados con
actividades
Promueve un
modelo de gestioacuten
por procesos y
gestioacuten de riesgos
Gestioacuten del cambio
con actores internos
y externos
QALI
WARMA
- Procesos base para logro
de objetivos
- Procesos alineados a
actividades
Facilita el control
de logros y
presupuesto
Ayuda a la mejora
continua
Adecuacioacuten de
procesos en
emergencia por
Covid-19
CUNA MAS - Los procesos se alinean
a la cadena de valor
- Facilitan el logro de
objetivos especiacuteficos
Facilita la gestioacuten
ordenada
Actividades
rutinarias y pedidos
frecuentes de
informacioacuten
FONCODES - Alineamiento con las
actividades y
componentes de
proyectos
Ordena la gestioacuten
PENSIOacuteN 65 - Procesos base para
objetivos y resultados
- Procesos alineados a la
cadena de valor
Procesos facilitan
entrega de
productos de
calidad a usuarios
Limitada gestioacuten del
cambio y maacutes
informacioacuten para
mejora continua
82
avances en la gestioacuten por procesos favorecen la organizacioacuten de la cadena de valor
en el planeamiento y facilitan el costeo a partir de necesidades de bienes y servicios
claramente identificados para producir resultados Sin embargo pese a las ventajas
que evidencian los equipos de trabajo de las UPP el disentildeo la implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten de los procesos requieren de programas intensivos que
coadyuven a la gestioacuten del cambio y hacer sostenible la gestioacuten por procesos
424 Planeamiento estrateacutegico y la importancia de la tecnologiacutea de
informacioacuten y comunicacioacuten
Hacia la transformacioacuten tecnoloacutegica se orientan ahora los esfuerzos de
modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se viene impulsando en el Estado peruano
liderados por la PCM a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno Digital instancia rectora
de los procesos de innovacioacuten tecnoloacutegica y de transformacioacuten digital del Estado
En este marco el Plan de Gobierno Digital que debe formular el MIDIS
siguiendo los lineamientos de la PCM deberaacute alinearse al proceso de planeamiento
establecido debiendo encontrar puntos de convergencia con el PEI de modo tal
que el Plan de Gobierno Digital sea un medio que apoye la efectividad en la gestioacuten
del MIDIS El proceso de planeamiento del gobierno digital debe tomar en cuenta
las siguientes etapas 1 Identificacioacuten del enfoque estrateacutegico de la entidad 2
Definicioacuten de la situacioacuten actual del Gobierno Digital en la entidad 3 Definicioacuten
de los objetivos de Gobierno Digital 4 Elaboracioacuten del portafolio de proyectos de
Gobierno Digital 5 Gestioacuten de los riesgos 6 Elaboracioacuten del documento PGD y
7 Supervisioacuten de la implementacioacuten del PGD
En el MIDIS y los programas sociales es un desafiacuteo la definicioacuten de una visioacuten
tecnoloacutegica que debe acompantildear y fortalecer a la gestioacuten para lograr su mayor
efectividad con el uso de tecnologiacuteas que le permitan simplificar procedimientos
tiempos y uso de recursos promoviendo la celeridad y eficiencia en el logro de sus
objetivos y metas Algunas importantes lecciones aprendidas al afrontar la
pandemia por Covid-19 y procurar mantener la operatividad de los programas
tienen que ver con el uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten para
administrar datos actualizados y mediante interconexioacuten con otras entidades el
83
acercamiento individualizado y grupal a los y las participantes en los programas
mediante telefoniacutea mensajeriacutea u otros servicios virtuales
El sistema de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS y los programas sociales
necesita innovar sus procedimientos con mayor uso de tecnologiacuteas y soluciones en
el marco de la transformacioacuten digital Si bien conforme se aprecia en la siguiente
tabla los aplicativos usados son los que facilita el CEPLAN para los registros de
planes y su ejecucioacuten y el Sistema Integrado de Administracioacuten Financiera (SIAF)
del MEF para los registros de la programacioacuten y el seguimiento a la ejecucioacuten estos
aplicativos no se realimentan entre siacute es decir que al presentarse una modificacioacuten
en el presupuesto esta debe ingresarse de manera manual en el aplicativo del
CEPLAN ademaacutes ninguno de dichos aplicativos permite el manejo de la
informacioacuten articulada entre los planes estrateacutegicos y operativos y en el caso de
estos uacuteltimos tampoco facilita el manejo de informacioacuten de programacioacuten maacutes
desagregada a nivel de tareas (planificacioacuten operativa) o para la programacioacuten de
necesidades y recursos presupuestarios (bienes y servicios por tarea)
La articulacioacuten entre planes operativos y presupuesto en el Ministerio y en
los programas sociales requiere de mayor soporte tecnoloacutegico que les permita
desarrollar en detalle los procesos de planeamiento estrateacutegico planeamiento
operativo cuadros de necesidades y presupuesto interrelacionados e
interoperables
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
MIDIS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
InfoMIDIS informacioacuten
estadiacutestica
JUNTOS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
Info Juntos informacioacuten
estadiacutestica
QALI
WARMA
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SADE Sistema de
Administracioacuten de Expedientes
Electroacutenicos
84
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
Sistema de Gestioacuten
Documental27
Aplicativo para el Control de
entregas de Proveeduriacutea28
SIGO Sistema integrado de
gestioacuten operativa29
CUNA MAS Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
CUNA NET Sistema del
Servicio de Cuidado Diurno
SISAF Sistema de informacioacuten
del Servicio de
Acompantildeamiento a Familiar30
FONCODES Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
Sistema de Gestioacuten de
Proyectos
PENSIOacuteN
65
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SISOPE administrador de
informacioacuten de trabajo de
campo
AYZA georreferencia registro
fotograacutefico mensajeriacutea
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Los programas sociales vienen implementando otras soluciones para el
registro de su informacioacuten de seguimiento lo cual podriacutea ser mejor si el MIDIS
lograra articularlos al InfoMIDIS conforme tambieacuten ha sido recomendado en la
evaluacioacuten del PEI (2019)
425 Riesgos en la gestioacuten del MIDIS
Conforme a lo informado en el acaacutepite de alineamiento de poliacuteticas y planes para
lograr resultados esperados con la gestioacuten del MIDIS el principal riesgo que se
observa estaacute relacionado con la actualizacioacuten pendiente de la PNDIS incluyendo
27 Fuente Transformacioacuten digital en MIDIS - Qali Warma Documento de trabajo (Qali Warma
2019) Extraiacutedo de httpswwwqaliwarmagobpewp-contentuploads201908Transformacion-
Digital-_docpdf 28 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpswwwqaliwarmagobpemanual-de-
instalacion-y-uso-del-aplicativo-de-control-de-entregas 29 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpsappqaliwarmagobpeMaestroAccount
Login 30 Fuente Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del Programa Nacional CUNA
MAacuteS Documento de Difusioacuten (MEF 2016b) Extraiacutedo de
httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_indep2016_resumen_cuna_maspdf
85
en el proceso a los actores involucrados en su aplicacioacuten por formar parte del Sector
Desarrollo e Inclusioacuten Social y ser por tanto integrantes del SINADIS Este proceso
que implica planeamiento estrateacutegico y que apoyado por la metodologiacutea de
prospectiva estrateacutegica puede ayudar a cubrir el vaciacuteo que viene produciendo
retrasos e inercia en la gestioacuten debe ser prontamente asumido siguiendo para ello
el ciclo de mejora continua del planeamiento estrateacutegico (CEPLAN 2017)
De otro lado para coadyuvar a la gestioacuten de riesgos en el actual estado de la
organizacioacuten y gestioacuten del MIDIS existen normas referidas al Sistema de Control
Interno (SCI)31 que preveacuten un eje de gestioacuten de riesgos que el MIDIS y sus
programas sociales estaacuten llamados a aplicar Aquiacute se establecen los procedimientos
para la identificacioacuten y valoracioacuten de los factores o eventos que pudieran afectar
negativamente el cumplimiento de los objetivos institucionales relacionados a la
provisioacuten de los productos que se brindan a la poblacioacuten (Art 73) Este instrumento
del SCI cuya metodologiacutea permite la identificacioacuten de riesgos por procesos tiene
una vinculacioacuten directa con el planeamiento estrateacutegico y operativo y permite
prever las posibles contingencias de riesgos por factores internos o externos
En la revisioacuten y consulta con los especialistas sobre los principales riesgos
que asumen en la gestioacuten se observa una constante en factores externos asociados
a informacioacuten que deben entregar como en el caso de las municipalidades
distritales lo cual sirve de base para la planificacioacuten operativa
Otros riesgos estaacuten referidos a medios necesarios para hacer uso de
informacioacuten o comunicacioacuten (Internet y telefoniacutea) pero tambieacuten los relacionados
con medios materiales o servicios que otros sectores o instituciones deben brindar
a los usuarios de los programas sociales sumando esfuerzos y recursos y
maximizando las oportunidades de encuentros con dicha poblacioacuten como es el caso
de los servicios de identidad (RENIEC) servicios de salud preventiva informacioacuten
de oportunidades productivas y econoacutemicas u otros beneficios sociales posibles en
fechas de entrega de incentivos a hogares Juntos o Pensioacuten 65 a adultos mayores
sobre todo de zonas rurales
31 Directiva Ndeg 006-2019-CGINTEG Implementacioacuten del Sistema de Control Interno en las
entidades del Estado Aprobada con Resolucioacuten de Contraloriacutea Ndeg 146-2019-CG
86
Los riesgos asociados a los procesos de adquisiciones de alimentos como los
que realiza Qali Warma tambieacuten son altos y van desde la interpretacioacuten de las
normas en los procesos de licitacioacuten hasta las de capacidad y condiciones de
almacenamiento tanto del que es responsable de la produccioacuten como del que recibe
y almacena temporalmente hasta el consumo
Entre los factores de riesgo interno estaacute el referido a la predominancia del
trabajo manual lo que implica errores continuos en procesos y registros de
informacioacuten ademaacutes de la duplicidad que se produce en la cadena de flujo de
informacioacuten interna y la que se genera ante el MIDIS
La perspectiva es lograr maacutes adelante soluciones tecnoloacutegicas que ayuden a
simplificar pasos y tiempos en el desarrollo de los procesos integrados de
planeamiento presupuesto y logiacutestica
En esta perspectiva el rol de la comunicacioacuten interna y de las estrategias de
informacioacuten difusioacuten y sensibilizacioacuten es clave en el tratamiento como se observa
en la siguiente tabla de resultados de la informacioacuten obtenida
87
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los programas sociales
Programas Principales riesgos Tratamiento
JUNTOS
- Desactualizacioacuten de informacioacuten en Unidades
Locales de Empadronamiento incide en el Padroacuten
de Hogares
- Posible problema de liquidez en agencias del
Banco de la Nacioacuten y Agencias corresponsales no
bancarias generan retrasos en entrega de
incentivos
- Errores por procesos y registros manuales de
informacioacuten de acompantildeamiento familiar
- Retrasos en requerimientos de asignaciones por
pasajes y viaacuteticos congestiona procedimientos
administrativos
- Campantildeas de informacioacuten individual y masivas de
actualizacioacuten de datos de hogares usuarios Control de calidad
de la informacioacuten
- Campantildeas de coordinacioacuten informacioacuten y comunicacioacuten de
cumplimiento de plazos
- Directiva y gestiones para la automatizacioacuten del procedimiento
- Controles semanales de gestioacuten de asignaciones por pasajes y
viaacuteticos seguacuten la programacioacuten en el POI y el Presupuesto
QALI
WARMA
- Interpretacioacuten inconsistente en la aplicacioacuten de las
normas teacutecnicas sanitarias y requisitos de los
productos destinados para el servicio alimentario
escolar
- Limitada disponibilidad de algunos alimentos en el
mercado
- Incumplimiento del protocolo para la liberacioacuten de
productos que afectan la calidad en la atencioacuten del
servicio alimentario complementario
- Asistencia teacutecnica al personal responsable (ISO 17020)
- Asistencia teacutecnica y seguimiento continuo del registro de
informacioacuten
- Induccioacuten al personal nuevo
- Prepublicacioacuten de las especificaciones teacutecnicas para el Proceso
de Compra 2021
- Difusioacuten y asistencia teacutecnica sobre la implementacioacuten de
protocolos de liberacioacuten
- Difusioacuten asistencia teacutecnica y seguimiento sobre la
implementacioacuten del protocolo para la entrega de alimentos y
88
Programas Principales riesgos Tratamiento
- Incumplimiento del protocolo para la entrega de
alimentos y supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u
originarios en el marco del DL 1472 afectando la
entrega oportuna de alimentos complementarios
requerido por las entidades solicitantes
- Locales inadecuados para la recepcioacuten de los
alimentos
- Incumplimiento de las obligaciones contractuales
en los proveedores que pueden afectar la calidad
en la atencioacuten a las entidades solicitantes en el
marco de la emergencia nacional
- Retrasos en la evaluacioacuten y verificacioacuten de los
expedientes de conformidad de entrega
presentados por los proveedores en la UT en
cumplimiento de los teacuterminos contractuales y las
normativas del PNAEQW
supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u originarios en el marco del
DL 1472
Coordinaciones con las entidades solicitantes y actores sociales
para que se faciliten los permisos de ingreso a los pueblos
indiacutegenas u originarios
- Coordinacioacuten con las entidades solicitantes a fin de que cuenten
con locales que garanticen el almacenamiento de los alimentos
- Medidas de control y seguimiento sobre la ejecucioacuten
contractual en las UT
CUNA MAS
- Alta rotacioacuten de actores comunales
- Poca disponibilidad de locales para cuidado diurno
- Limitada accesibilidad y conectividad en zonas
rurales
- Insuficiente articulacioacuten con actores locales
- Retrasos en las adquisiciones de bienes y servicios
- Insuficiente asignacioacuten de recursos presupuestales
- Constante buacutesqueda de reemplazos y se invierte en capacitacioacuten
inicial y continua
- Se realizan convenios con GR y GL para obtencioacuten de locales
- Se trabaja en el fortalecimiento de las instancias de articulacioacuten
local
- Reuniones de seguimiento
89
Programas Principales riesgos Tratamiento
FONCODES - La estandarizacioacuten de los procesos y el registro de
informacioacuten
- Gestioacuten de plataformas informaacuteticas diferenciadas y con
interoperabilidad
PENSIOacuteN
65
- Procesos manuales con excesivo tiempo en los
registros de usuarios
- Asaltos o bloqueos de viacuteas de acceso limitan cobro
de P65
- Informacioacuten de cotejo no remitida en los plazos
establecidos por las entidades externas
competentes
- Variacioacuten de costos de visitas a usuarios
- Caiacuteda de los sistemas operativos (SISOPE yo
AYZA)
- Demoras en la reposicioacuten de personal CAS
- Se han establecido pautas para el tratamiento de los riesgos en
cada caso
Fuente Elaboracioacuten propia sistematizacioacuten de entrevistas y cuestionario
90
426 Desafiacuteos post Covid-19
La asuncioacuten de medidas de urgencia para afrontar la emergencia sanitaria declarada
por la pandemia generada por la Covid-19 ha tomado en consideracioacuten los alcances
y la capacidad organizativa de los programas sociales a cargo del MIDIS Asiacute se
encarga al Programa JUNTOS la entrega del subsidio monetario de S 3800032 y
del subsidio monetario de S 7600033 correspondientes a la intervencioacuten Bono
Familiar Universal al Programa Pensioacuten 65 se le encarga la entrega del subsidio
monetario de la Covid-19 - Bono S 38000 de Tramo 134 y Tramo 235 subsidio
monetario a hogares en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema en el aacutembito rural36
y subsidio monetario universal a hogares en condiciones de pobreza en el marco del
estado de emergencia por la Covid-19 en cumplimiento del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 Al Programa Qali Warma se le faculta mediante Decreto Legislativo Ndeg
1471 proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad
Esta etapa de participacioacuten en la situacioacuten de emergencia sanitaria suma a las
estrategias de contencioacuten de los efectos sociales y econoacutemicos de la pandemia en la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en esta situacioacuten Para ello
los programas sociales han tenido que adecuar sus procedimientos haciendo uso de
medios digitales y virtuales asiacute como poniendo eacutenfasis en la comunicacioacuten con los
usuarios y la poblacioacuten en riesgo
Estos procedimientos emergentes en la coyuntura generada por la pandemia
vienen siendo analizados para su proyeccioacuten a los siguientes antildeos en consideracioacuten
al nuevo contexto y la agudizacioacuten de la situacioacuten de pobreza Algunos de los
riesgos que tendraacuten que ser asumidos en el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten
del MIDIS se ven reflejados en la siguiente tabla
32 Decreto de Urgencia Ndeg 027-2020 33 Decreto de Urgencia Ndeg 052-2020 34 Numeral 24 del artiacuteculo 2 del Decreto de Urgencia Ndeg 044-2020 35 Artiacuteculo 1 del Decreto de Urgencia Nordm 044-2020 36 Decreto de Urgencia Nordm 042-2020
91
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19
Programas Retos Acciones previstas
MIDIS Implementacioacuten de actividades y proyectos
temporales del MIDIS para el antildeo 2020
- Intervencioacuten temporal para la primera
infancia
- Apoyo temporal para el fortalecimiento del
desarrollo infantil
- Intervencioacuten temporal de apoyo al
desarrollo productivo de los hogares
rurales con economiacutea de subsistencia
- Continuidad de la red de soporte para la
persona adulta mayor con alto riesgo y la
persona con discapacidad severa
- Anaacutelisis de tendencias eventos de futuro y escenarios de corto y
mediano plazo37
- Adaptacioacuten de innovaciones en el contexto post Covid-19 en la cadena
de planes del MIDIS (POI-PEI-PESEM)
- Alineamiento de los instrumentos de gestioacuten y de planes institucionales
con los objetivos estrateacutegicos institucionales enmarcados en el PEI
- Fortalecimiento continuo de capacidades en planeamiento en los
operadores de los programas sociales y la Sede Central
JUNTOS - Adaptarse a los cambios y atender los
bonos de urgencia autorizados por el
Ejecutivo
- Orientacioacuten remota a los hogares usuarios
- Suspensioacuten de procesos operativos en campo39
- Suspensioacuten de verificacioacuten de corresponsabilidades desde el bimestre
II-202040
- Acompantildeamiento familiar con visitas domiciliarias y llamadas
telefoacutenicas de orientacioacuten ldquoAloacute Juntosrdquo mensajes de texto mensajes
37 Se ha considerado el documento Perspectivas en la gestioacuten post Covid-19 del CEPLAN 39 Aprobado mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE 40 Decreto Supremo Ndeg 06-2020-MIDIS y Decreto Supremo Ndeg11-2020-MIDIS
92
Programas Retos Acciones previstas
- Administracioacuten del mayor presupuesto
autorizado como soporte ante Covid-1938
- Coordinacioacuten con entidades financieras
para la atencioacuten extraordinaria con bonos
especiales
por aplicativo ldquoMi Juntosrdquo y mensajes por medios alternativos -
audiosvideos)
QALI
WARMA
- Fortalecimiento de capacidades a los
Comiteacutes de Alimentacioacuten Escolar y
Comiteacutes de Compras y padres de familia
en el nuevo contexto post Covid-19
- Continuar con el gestor documental con firma digital
- Instrumentos normativos de la Covid-19 para el proceso de compras
2021
CUNA MAS - Adaptar los procesos y servicios al nuevo
contexto post Covid-1941
- Consejeriacutea telefoacutenica (SAF)
- Entrega de canastas de alimentos a domicilio
- Herramientas y materiales audiovisuales para el desarrollo de
capacidades del personal del programa de los actores comunales y
para la orientacioacuten sobre praacutecticas saludables y de crianza para las
familias usuarias
- Inclusioacuten financiera para facilitar los desembolsos de recursos en el
nuevo contexto
FONCODES - Digitalizacioacuten de los expedientes
administrativos y uso de la firma
electroacutenica
- Modalidad remota para la ejecucioacuten de actividades
- Capacitacioacuten en el uso de medios tecnoloacutegicos y plataformas
informaacuteticas
38 La incorporacioacuten de nuevos recursos por un monto de S 2838rsquo57798500 41 Adecuacioacuten de servicios remotos seguacuten DS Nordm 007-2020MIDIS
93
Programas Retos Acciones previstas
PENSION 65 - Acelerar procesos de modernizacioacuten de la
gestioacuten y de redisentildeo de los sistemas
administrativos
- Adaptacioacuten de la operatividad y procesos al marco de la emergencia
sanitaria
- Articulacioacuten con entidades financieras para mejorar pagos
- Adelanto del pago de las subvenciones para reducir movilizacioacuten y
contagios
- Implementacioacuten de llamadas telefoacutenicas de acompantildeamiento y
seguimiento
- Asistencia y capacitacioacuten remota a los equipos municipales y
propuesta de reactivacioacuten de saberes productivos
Fuente Informacioacuten obtenida a partir del cuestionario aplicado
94
De lo presentado y analizado en este acaacutepite se colige la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS en tanto es la encargada de
conducir los procesos de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el
paiacutes eslaboacuten fundamental con las Poliacuteticas Sociales Universales La actualizacioacuten
de la PNDIS en el nuevo contexto post Covid-19 es una oportunidad para fortalecer
los equipos de planeamiento presupuesto y modernizacioacuten en el SINADIS y
promover su activa y permanente participacioacuten liderada por la Direccioacuten General
de Poliacuteticas y Estrategias y asesorada por la OGPPM del MIDIS
El mayor riesgo en la gestioacuten del MIDIS es mantener la inercia en la gestioacuten
soportada en lo fundamental por los programas sociales Los sectores responsables
de las Poliacuteticas Sociales Universales en las que participan los Ministerios
Gobiernos Regionales y Locales reciben de los programas sociales del MIDIS el
apoyo con diversas modalidades de estiacutemulos y actividades complementarias que
procuran orientarse hacia el cierre de brechas En cada caso el planeamiento
estrateacutegico y operativo asume un importante rol con mejoras que se vienen
implementando como la gestioacuten por procesos y la gestioacuten de riesgos por procesos
a partir de las normas del Sistema de Control Interno y planteaacutendose nuevos
desafiacuteos asociados al uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten
43 Las oportunidades para el fortalecimiento del PE y la gestioacuten del MIDIS
Conforme a los resultados del proceso de investigacioacuten mostrados en acaacutepites
anteriores es consistente considerar al planeamiento estrateacutegico como una
herramienta fundamental para la efectividad en la gestioacuten para resultados que asume
el MIDIS Estaacute normado como sistema administrativo que es y como parte del
SINAPLAN y del SINADIS sin embargo su organizacioacuten funcionamiento y
efectividad dependen en gran medida del conocimiento valoracioacuten y apropiacioacuten
de sus funcionalidades en el marco de la gestioacuten institucional y sectorial tanto de
los directivos como de los equipos facilitadores de los procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo Tambieacuten en los que la implementan y desarrollan asiacute como
en quienes realizan seguimiento y evaluacioacuten
Con el propoacutesito de conocer los principales temas de preocupacioacuten y su
valoracioacuten en los equipos del MIDIS se ha recogido a partir de las entrevistas y el
95
cuestionario desarrollado algunas de las principales variables estrateacutegicas
relacionadas con el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados Esta etapa
del proceso se desarrolloacute utilizando la teacutecnica de anaacutelisis estructural de variables
del MICMAC42 (Matriz de Impactos Cruzados Multiplicacioacuten Aplicada a una
Clasificacioacuten) como herramienta clave para identificar el rol de cada variable
A partir de este ejercicio se ha reconfirmado la importancia de la relacioacuten
Planeamiento estrateacutegico y Gestioacuten para resultados identificando ademaacutes las
variables estrateacutegicas que deben ser tomadas en cuenta en el necesario
fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico en el Sector MIDIS para asegurar su
relacioacuten positiva en la gestioacuten para resultados que debe continuar impulsando el
MIDIS
431 Seleccioacuten de variables
El primer paso para la identificacioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el
MIDIS consistioacute en la construccioacuten de un listado de variables con sus respectivas
definiciones realizado a partir de la revisioacuten de informacioacuten secundaria
(documentos de gestioacuten del MIDIS) y primaria (entrevistas y cuestionarios) Sobre
este punto es necesario precisar que la identificacioacuten de este listado de variables se
realizoacute considerando la estructura de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) a partir de sus pilares y ejes transversales asiacute como el
disentildeo estrateacutegico de la ENDIS
Como un primer filtro para la identificacioacuten del listado de variables se aplicoacute
una ficha de validacioacuten del referido listado y sus definiciones operacionales asiacute
como una valoracioacuten de la misma a partir de dos criterios i) Utilidad (de la variable)
para el proceso de planeamiento estrateacutegico y ii) Utilidad (de la variable) para la
gestioacuten y el logro de los resultados esperados La siguiente tabla muestra los
resultados
42 El MicMac fue desarrollado por Michel Godet (1971) permite realizar el anaacutelisis estructural de
un sistema Mediante matrices de relaciones entre variables permite identificar las variables claves
que ayudan al fortalecimiento o evolucioacuten del sistema en estudio
96
Tabla 16 Valoracioacuten de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de entrevistas cuestionario
Con esta primera valoracioacuten se obtuvo una confirmacioacuten del listado de
variables asiacute como una primera aproximacioacuten a la identificacioacuten del rol del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
432 Relaciones de influencia y dependencia mediante el anaacutelisis estructural
de variables
El anaacutelisis estructural de variables se desarrolla a partir de la calificacioacuten de las
relaciones de influencia y dependencia que existen entre las variables que son parte
del sistema a partir de un criterio cualitativo basado en la evidencia y anaacutelisis de
informacioacuten
97
Aplicando las relaciones de influencia directa entre variables mediante el
MICMAC se obtienen las variables estrateacutegicas del sistema43 (variables blanco)
sobre las que se debe intensificar el trabajo para potenciarlas y mejorar su
contribucioacuten con la gestioacuten para resultados A partir de las calificaciones realizadas
se ha logrado confirmar la importancia de las variables consideradas como
estrateacutegicas y que representan objetivos para el sistema entre ellas se encuentran
formulacioacuten de poliacuteticas y planes (vinculadas) gestioacuten por procesos (base para el
planeamiento) articulacioacuten de planes y presupuesto y eficiencia en el uso de
recursos
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de variables identificadas en el proceso
de investigacioacuten
Por definicioacuten las variables ambiguas son sensibles al cambio y pueden
generar impactos importantes En este grupo se ubican la coordinacioacuten
multisectorial y multinivel asiacute como la efectividad en la gestioacuten variables que se
deben tomar en cuenta entre los medios y resultados Entre las variables
dependientes aquellas sobre las cuales se deben reflejar los cambios estaacuten la
superacioacuten de la pobreza el alivio temporal y la inclusioacuten financiera
43 Las variables identificadas como estrateacutegicas corresponden a la clasificacioacuten de variables presente
en la Guiacutea Metodoloacutegica Fase de Anaacutelisis Prospectivo para Sectores (CEPLAN 2016)
98
Las variables reguladoras que permiten funcionar al sistema normalmente son
la prospectiva la gestioacuten del rendimiento las estrategias comunicacionales la
alfabetizacioacuten digital y el seguimiento y la evaluacioacuten En tanto que las variables
autoacutenomas no intervienen en cambios ni permiten mayores ventajas En este grupo
aparece evaluada la transparencia en la informacioacuten
Por su lado las variables independientes son las que condicionan el futuro del
sistema entre ellas el desarrollo de capacidades y competencias en los
colaboradores la interoperabilidad y los servicios digitales
433 Anaacutelisis sisteacutemico de las variables
El anaacutelisis sisteacutemico de interaccioacuten de las variables tambieacuten permite identificar las
variables estrateacutegicas sobre las que se deben apalancar el fortalecimiento y la
efectividad del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten directa en la gestioacuten para
resultados conforme muestra la siguiente figura
Figura 25 Matriz de influencia en las variables
Fuente Elaboracioacuten propia
El resultado que muestra la figura precedente permite reafirmar la
importancia y valoracioacuten asignadas al planeamiento estrateacutegico y su influencia en
la gestioacuten del MIDIS a partir del mayor eacutenfasis que se le debe dar a las variables
estrateacutegicas i) la articulacioacuten entre poliacuteticas y planes ii) la gestioacuten por procesos
99
que implica orden simplificacioacuten y racionalidad con transformacioacuten digital iii) la
articulacioacuten entre planes y presupuesto orientados a resultados y iv) la eficiencia
en el uso de los recursos estrictamente necesarios El resultado es consistente con
los que muestra el informe en la tabla de valoracioacuten de variables
Aplicar esta priorizacioacuten de variables estrateacutegicas implica en principio la
actualizacioacuten de la PNDIS y el fortalecimiento del rol rector del MIDIS pero
tambieacuten implica el fortalecimiento del sistema de planeamiento estrateacutegico en el
SINADIS
434 Actualizacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Para este proceso se debe tomar como referencia el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
i) Actualizar la situacioacuten del Sector DIS (imagen actual) esto es el conocimiento
de la realidad con enfoque integral y sisteacutemico con la participacioacuten de los
actores involucrados en la poliacutetica nacional y sectorial puacuteblicos privados y la
sociedad civil Aquiacute seraacute clave identificar y dimensionar las brechas para
superar la pobreza yo riesgo de caer en ella asiacute como las potencialidades en
los territorios regionales y locales Para ello seraacute fundamental el
funcionamiento de la organizacioacuten del SINADIS en el aacutembito regional y local
bajo los lineamientos de la CIAS y su Secretariacutea Teacutecnica el MIDIS
ii) Definir el futuro deseado para el Sector DIS con un enfoque definido para la
nueva Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y apoyados por
meacutetodos prospectivos el desarrollo participativo de esta etapa permitiraacute
ademaacutes de definir la imagen del futuro deseado por la poblacioacuten que los
involucrados asuman el compromiso de su participacioacuten de acuerdo a sus
competencias y recursos
iii) Actualizar la Poliacutetica Nacional de DIS y alinear los planes y presupuestos
partiendo de la situacioacuten actual caracterizada por brechas a cubrir para lograr
superar la pobreza o evitar caer en ella tomando en cuenta las potencialidades
en los territorios a intervenir y con una proyeccioacuten del futuro deseado los
involucrados podraacuten establecer escenarios a ser definidos bajo la conduccioacuten
de la CIAS para configurar la nueva PNDIS orientada a ldquomejorar la calidad de
100
vida de la poblacioacuten promoviendo el ejercicio de sus derechos el acceso a
oportunidades y el desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten
con las diversas entidades del sector puacuteblico sector privado y la sociedad civilrdquo
(Art 4 Ley Ndeg 29792) Sus objetivos y estrategias deberaacuten ser tomadas en
cuenta en la correspondiente cadena de planes PESEM PDRC PDLC PEI
POI y Presupuesto
iv) Establecer mecanismos aacutegiles de seguimiento y evaluacioacuten con metodologiacuteas
participativas que aseguren sostenibilidad en los cambios y compromisos El
seguimiento y evaluacioacuten de los indicadores y metas comprometidas en la
poliacutetica y cadena de planes requiere de espacios y mecanismos que faciliten la
participacioacuten de los involucrados tanto en el nivel de gobierno nacional como
en el regional y local
435 Fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
Junto al fortalecimiento de los equipos de trabajo en el SINADIS y el eacutenfasis en el
uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten es necesario asumir algunos
importantes desafiacuteos tomando como referencia lo estudiado por Maacutettar y Cuervo
(2017 p38) con relacioacuten a la multiescalaridad la pluritemporalidad la
intersectorialidad la participacioacuten y el aprendizaje
a El planeamiento intersectorial e intergubernamental
Las experiencias de acciones intersectoriales coordinadas en el MIDIS se
encuentran fundamentalmente en el nivel operativo de los programas sociales
Conforme se puede apreciar en la siguiente figura el planeamiento intersectorial
estaacute en las actividades operativas observaacutendose en los programas sociales un rol
impulsor frente a la poliacutetica nacional universal
101
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta experiencia del planeamiento intersectorial requiere ser sistematizada
para su fortalecimiento desde la instancia regional pero tambieacuten para fortalecer y
ampliar la articulacioacuten en el nivel nacional por cuanto de acuerdo a la estructura
del Estado los Ministerios son teacutecnico-normativos y supervisores del cumplimiento
de la poliacutetica nacional de sus objetivos y estrategias en tanto que con autonomiacutea
administrativa los gobiernos regionales hacen que los recursos presupuestarios sean
administrados desde alliacute por tanto hay un importante nivel de toma de decisiones
en materia de planeamiento y presupuesto en la instancia regional
Un aspecto importante que viabilizariacutea la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental permitiendo ademaacutes el seguimiento en la gestioacuten de recursos
tiene que ver con la definicioacuten de las estructuras programaacuteticas en los disentildeos del
PPR y la posibilidad de la articulacioacuten intergubernamental al mismo Programa
Presupuestal Conforme se aprecia en el diagrama esta es una estrategia clave que
debe ser coordinada con el MEF en el marco del SINADIS y la CIAS
102
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR
Fuente Adaptado de la Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Proceso Presupuestario
del Sector Puacuteblico
b La articulacioacuten de horizontes temporales corto mediano y largo plazo
Visionar el futuro deseado debe proyectarse a plazos que trasciendan los periacuteodos
gubernamentales La experiencia del sistema de planeamiento estrateacutegico nacional
tiene al mediano plazo como referencia temporal muy asociada a procesos
presupuestarios En el caso del MIDIS el PESEM tiene un horizonte de 4 antildeos con
extensioacuten de metas hasta el 201944 y el PEI con un horizonte de 3 antildeos no obstante
el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) es un plan de largo plazo con
horizonte temporal al 2030 considerando hitos al 2050 y 207045 en consistencia
con la nueva Visioacuten del Peruacute al 2050
44 Extensioacuten de metas para efectos de elaboracioacuten del PEI y POI 45 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Primera disposicioacuten complementaria transitoria
103
El necesario alineamiento del PESEM al nuevo PEDN basado en la Visioacuten de
paiacutes al 2050 asiacute como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030 haraacute
que la actualizacioacuten de los documentos de gestioacuten tome en cuenta el largo plazo
como el horizonte que guiacutea las acciones estrateacutegicas y las metas de desarrollo e
inclusioacuten social conforme se grafica a continuacioacuten
Figura 28 Alineamiento de planes de desarrollo e inclusioacuten social seguacuten
horizonte temporal
Fuente Elaboracioacuten propia
Cabe destacar la experiencia que viene registrando el MIDIS ˗como en la
mayoriacutea de las entidades puacuteblicas˗ en la articulacioacuten entre el corto y el mediano
plazo impulsados por las exigencias de las metas presupuestarias en el marco del
presupuesto por resultados (PPR) fundamentalmente y la introduccioacuten del
concepto de programacioacuten multianual (3 antildeos)
Los programas sociales funcionan con el modelo del PPR y cada antildeo revisan
y afinan su programacioacuten multianual aplicando los resultados del seguimiento y
evaluacioacuten a la gestioacuten anual asiacute como tomando en consideracioacuten las
recomendaciones derivadas de sus correspondientes evaluaciones de disentildeo que
realizan con el MEF y las evaluaciones de impacto realizadas en su mayoriacutea entre
el 2015 y el 2019 con el acompantildeamiento de la Direccioacuten General de Seguimiento
y Evaluacioacuten del MIDIS
Si bien la cadena de planes se articula de manera individual entre el corto
(POI) y el mediano plazo (PEI) este eslabonamiento se pierde al tener que
104
vincularse al largo plazo (PESEM) porque este uacuteltimo no tiene un horizonte
definido Esta situacioacuten hace que la gestioacuten para resultados del MIDIS corra el
riesgo de perder de vista los resultados e impactos esperados quedaacutendose al cambio
en generacioacuten de productos (bienes y servicios)
c El seguimiento y evaluacioacuten como medios de mejora continua
Integrar el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten basada en resultados es una de las
recomendaciones centrales en los estudios sobre gestioacuten puacuteblica y gobernanza
realizados en el Estudio de Gestioacuten Puacuteblica en el marco de la Agenda Paiacutes - OCDE
(OCDEb 2016 p152) La necesidad cada vez mayor de actuar sobre la base de
evidencias obliga al planeamiento estrateacutegico como sistema incluir a profesionales
capacitados normas aacutegiles y actualizadas procedimientos simplificados y medios
tecnoloacutegicos para hacer maacutes eficaces sus servicios La buacutesqueda de resultados en la
gestioacuten reta a los equipos de planeamiento estrateacutegico en cada programa el propio
MIDIS y sus redes internas (coordinadoresas) a mantener lazos de coordinacioacuten
interna y externa con quienes estaacuten involucrados en los objetivos y estrategias para
lograrlos
El rol que viene cumpliendo la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del Viceministerio de Poliacuteticas es fundamental norma los procesos de
seguimiento y evaluacioacuten y conduce planes anuales de estudios y evaluaciones con
los programas sociales Esta funcioacuten recobraraacute mayor importancia en la
implementacioacuten de la poliacutetica nacional con todos los actores que se involucren en
la cadena de objetivos y resultados esperados en los tres niveles de gobierno con
instituciones puacuteblicas y privadas
Del relevamiento de informacioacuten efectuado se observa que el mayor desafiacuteo
en el seguimiento y evaluacioacuten a los programas sociales y el propio MIDIS estaacute en
la aplicacioacuten oportuna de las recomendaciones derivadas de procesos de
seguimiento y evaluacioacuten Conforme se muestra en la siguiente tabla las principales
recomendaciones derivadas de evaluaciones implican fundamentalmente el
tratamiento de aspectos vinculados a disentildeos de los programas sociales asiacute como a
la oferta de servicios sociales como salud y educacioacuten
105
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten
a programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de los informes disponibles en el
portal de transparencia del MIDIS
Las variables estrateacutegicas seleccionadas en la perspectiva del fortalecimiento
del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS constituyen
insumos que deben ser asumidos en el SINADIS para la actualizacioacuten de la PNDIS
accioacuten prioritaria para desprender de ella la actualizacioacuten y alineamiento de planes
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social en cuyo proceso es clave el planeamiento
intersectorial e intergubernamental la definicioacuten de horizontes temporales de
acuerdo a la viabilidad de las metas y el seguimiento y la evaluacioacuten para la mejora
continua
106
CAPIacuteTULO V Diaacutelogo teoacuterico empiacuterico
No aplicado en consideracioacuten a que el tipo de investigacioacuten fue estrictamente
empiacuterico resultando suficiente para responder adecuadamente las preguntas de la
investigacioacuten
107
CONCLUSIONES
La investigacioacuten ha permitido plantear las siguientes conclusiones y
recomendaciones
1 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es un proceso complejo en la medida
en que por su finalidad y competencias de organismo rector de las poliacuteticas
nacionales de desarrollo e inclusioacuten social estaacute llamado a articular las
intervenciones de los actores involucrados mediante procesos participativos y
metas consensuadas cuyo progreso y resultados puedan ser evaluados y
producir mejora continua El PESEM vigente pendiente de actualizacioacuten solo
refleja las intervenciones del Ministerio y los programas sociales adscritos
2 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS requiere fortalecerse ampliando su
alcance al SINADIS para lograr la efectividad esperada de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social Las variables estrateacutegicas seleccionadas con
ocasioacuten del presente estudio informadas en el capiacutetulo IV son insumos que
pueden ser tomados en cuenta
3 La funcioacuten rectora del MIDIS junto al SINADIS tendraacute como principal desafiacuteo
en la etapa post Covid-19 el impulso a la superacioacuten de la pobreza
multidimensional cerrando brechas de acceso a servicios sociales universales
como la identidad salud y educacioacuten pero tambieacuten el acceso al agua
saneamiento viviendas saludables energiacutea eleacutectrica internet transportes y
telefoniacutea oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos de manera
sostenible para las poblaciones en riesgo y en proceso de inclusioacuten social El
rol del planeamiento estrateacutegico en el SINADIS es fundamental al asumir este
desafiacuteo que corresponde a todos los actores sectoriales e intergubernamentales
lo que evitaraacute la inercia en la gestioacuten soportada solo por los programas sociales
adscritos al MIDIS
4 Los objetivos y acciones estrateacutegicas sectoriales (PESEM) presentan
indicadores pendientes de definicioacuten de liacuteneas basales y metas con otros actores
del SINADIS en tanto que los objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales
(PEI) estaacuten referidos mayormente a programas sociales Esta situacioacuten del
planeamiento estrateacutegico en el MIDIS limita la gestioacuten integral y mejora
continua de la PNDIS
108
RECOMENDACIONES
1 El MIDIS debe fortalecer su rol rector y retomar la organizacioacuten y
funcionamiento del SINADIS conforme a su reglamento con lo cual crearaacute las
condiciones para emprender con el apoyo del planeamiento estrateacutegico y la
prospectiva estrateacutegica la definicioacuten y gestioacuten integral de la PNDIS con
enfoque de gestioacuten territorial y con la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
2 Impulsar en el marco de la Poliacutetica Nacional de Transformacioacuten Digital
proyectos articulados de innovacioacuten tecnoloacutegica que a partir de una visioacuten al
largo plazo y basados en el planeamiento estrateacutegico del SINADIS sean
capaces de facilitar el flujo de informacioacuten simplificar procedimientos reducir
probabilidades de riesgos por procedimientos manuales y facilitar la
informacioacuten y comunicacioacuten con losas ciudadanosas
3 Fortalecer el Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y en eacutel al Sistema
de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) las actividades emergentes durante la
pandemia por Covid-19 han evidenciado su gran importancia y la necesidad de
su actualizacioacuten asiacute como de la integracioacuten de sistemas y su interoperabilidad
4 Evaluar y redisentildear los programas sociales adscritos al MIDIS considerando
sus valiosos aportes en la construccioacuten de la PNDIS su caraacutecter temporal y
focalizado asiacute como su experiencia en las relaciones con la poblacioacuten en
proceso de inclusioacuten social y de coordinacioacuten con los Gobiernos Regionales y
Locales en el marco de la gestioacuten territorial que les corresponde lo que puede
ser considerado como nuevas estrategias de capacitacioacuten asistencia teacutecnica en
planeamiento presupuesto por resultados e inversiones y estiacutemulos que
correspondan
5 Fortalecer el sistema de planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con la gestioacuten
para resultados en el SINADIS tomando en cuenta la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica los lineamientos del CEPLAN y las
variables estrateacutegicas obtenidas en el anaacutelisis de informacioacuten secundaria y
entrevistas del presente estudio i) Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
(vinculadas) ii) Gestioacuten por procesos (base para el planeamiento) iii)
Articulacioacuten de planes y presupuesto y iv) Eficiencia en el uso de recursos El
109
modelo del presupuesto por resultados es una herramienta que articula actores
y debe ser revisado con el MEF para lograr su enfoque integral
6 Impulsar como parte del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico el
sistema de seguimiento y evaluacioacuten del SINADIS para realimentar a la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a partir de la mejora continua derivada
de la evaluacioacuten de los indicadores y metas en los planes
110
PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA REALIDAD PROBLEMAacuteTICA
1 Para el proceso de actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social aplicar con la participacioacuten del SINADIS el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua establecida por el CEPLAN Especial
atencioacuten debe ameritar en el anaacutelisis del estado de situacioacuten o conocimiento de
la realidad actual post Covid-19 el anaacutelisis de los actores estrateacutegicos vinculados
desde sus competencias con la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Asimismo es clave la actualizacioacuten de las principales variables estrateacutegicas de
la PNDIS para que con la ayuda de la prospectiva pueda luego visionarse
escenarios alternativos de objetivos con horizontes temporales alineados al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional la Visioacuten al 2050 y a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
2 Para el redisentildeo de los programas sociales a su cargo en la perspectiva de
fortalecer la gestioacuten para resultados el MIDIS debe tomar en cuenta la
implementacioacuten de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones de disentildeo
y de impacto la necesidad de mayor articulacioacuten e integracioacuten de los programas
sociales asiacute como la informacioacuten actualizada de poblacioacuten potencial post Covid-
19 (en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en ella) los productos (bienes y
servicios) que se deben facilitar de acuerdo a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten
o las unidades de atencioacuten (hogares por ejemplo) en coordinacioacuten con los
sectores que correspondan los territorios y sus actores clave para la gestioacuten
Asiacute
i) En el caso del Programa Juntos se podriacutea evaluar la viabilidad de atender a
los hogares de acuerdo a su composicioacuten (miembros integrantes) de modo
tal que la proteccioacuten a nintildeosas y adolescentes sea integral y coordinada con
los sectores responsables de los servicios universales asiacute como a la
poblacioacuten en riesgo (gestantes personas con discapacidad invalidante
personas de avanzada edad)
ii) En el caso del Foncodes evaluar y facilitar su articulacioacuten con otros sectores
econoacutemicos y de produccioacuten asiacute como con las municipalidades distritales
para que ampliacutee oportunidades para maacutes familias de hogares apoyados por
111
Juntos en proyectos como el modelo que sigue Haku Wintildeay priorizando el
fortalecimiento de capital humano y oportunidades de ingreso en las zonas
rurales
iii) Fortalecer la gestioacuten de Pensioacuten 65 con las municipalidades en el rescate de
saberes productivos y la transmisioacuten de conocimientos y experiencias
intergeneracionales adultos mayores-joacutevenes en el marco de la gestioacuten
territorial que deben asumir los gobiernos locales
iv) Fortalecer las relaciones de coordinacioacuten y gestioacuten de Qali Warma con los
Gobiernos Locales evaluando escenarios alternativos de gestioacuten integral del
Programa a cargo de las municipalidades distritales en cada jurisdiccioacuten
territorial local manteniendo la funcioacuten teacutecnico-normativa supervisora y
evaluadora en el MIDIS
112
Referencias bibliograacuteficas
Arce S (2012) Proceso de formulacioacuten de estrategias emergentes del Tecnoloacutegico
de Costa Rica (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Educativa con
acentuacioacuten en Instituciones de Educacioacuten Superior) Tecnoloacutegico de
Monterrey San Francisco Cartago Costa Rica Recuperado de
httphdlhandlenet11285571337
Armijo M (2011) Planificacioacuten estrateacutegica e indicadores de desempentildeo en el
sector puacuteblico En CEPAL Serie Manuales Ndeg 69 Santiago Chile CEPAL
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social
- ILPES Recuperado de
httpswwwcepalorgilpespublicacionesxml844008SM_69_MApdf
Berretta N y Kaufmann J (2011) Gestioacuten para resultados en el desarrollo en
gobiernos subnacionales Moacutedulo 2 La planificacioacuten orientada a
resultados En BID Instituto Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico
y Social - INDES
Brieumlt P Diacuteaz A Lobos F y Mesiacuteas C (2017) Planeamiento estrateacutegico del
Peruacute (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Estrateacutegica de Empresas)
Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Lima Peruacute Recuperado de
httprepositoriopucpedupeindexhandle123456789165904
Brume M (2017) Gestioacuten estrateacutegica como herramienta para promover la
competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento del
Atlaacutentico Colombia Revista Espacios Vol 38 (Ndeg 51) pp 20 Recuperado
de httpswwwresearchgatenetpublication329282115_Gestion_estrategi
ca_como_herramienta_para_promover_la_competitividad_de_las_empresa
s_del_sector_logistico_del_departamento_del_Atlantico_Colombia
CEPAL (2020a) Construir un nuevo futuro una recuperacioacuten transformadora con
igualdad y sostenibilidad Santiago Chile Recuperado de https
repositoriocepalorgbitstreamhandle11362462271S2000699_espdf
113
CEPAL (2020b) Informe Especial Ndeg 3 Covid-19 El desafiacuteo social en tiempos del
Covid-19 Santiago Chile Recuperado de httpsrepositoriocepalorg
bitstreamhandle11362455275S2000325_espdf
CEPLAN (2011) Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Aprobado por Decreto
Supremo Ndeg 054-2011-PCM Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwceplangobpedocumentos_plan-bicentenario
CEPLAN (2017) Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico de
Desarrollo Nacional Aprobada por Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
201705Directiva-2017-03-05-2017pdf
CEPLAN (2018) Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales Modificada por Resolucioacuten de
Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLANPCD Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpeguia-de-politicas-
nacionales
CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019) Modificada por
Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00016-
2019CEPLANPCD Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangob
pedocumentos_guia-para-el-planeamiento-institucional-2018
CEPLAN (2020) Informe nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida
en la emergencia y despueacutes Peruacute II Informe Nacional Voluntario sobre la
implementacioacuten de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_peru-
informenacionalvoluntario
Correa N (2009) Programas de transferencias condicionadas aportes para el
debate puacuteblico Economiacutea y Sociedad (71) 74-80 CIES abril 2009
Recuperado de httpwwwciesorgpesitesdefaultfilesfilesotros
114
economiaysociedad32780290-programas-de-transferencias-
condicionadas-aportes-para-el-debate-publicopdf
Conte R (2015) Los aportes del Programa de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas a
la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo en la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional Universidad de Buenos Aires Facultad
de Ciencias Econoacutemicas Escuela de estudios de posgrado Buenos Aires
Argentina Recuperado de
httpbibliotecadigitaleconubaardownloadtpos1502-0386_ConteRpdf
Cornejo D Insausti P y Magnani M (2017) Delivery Unit en Riacuteo Tambo contra
la desnutricioacuten croacutenica infantil (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica)
Universidad del Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de
httphdlhandlenet113541887
Escobal J Saavedra J y Vakis R (2012) iquestEstaacute el piso parejo para los nintildeos en
el Peruacute Medicioacuten y comprensioacuten de la evolucioacuten de oportunidades En
Banco Mundial - BM Grupo de Anaacutelisis para el Desarrollo - GRADE
Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet123456789819
Garciacutea M y Garciacutea R (2010) La gestioacuten para resultados en el desarrollo
Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe Banco Interamericano de
Desarrollo - BID Recuperado de httpspublicationsiadborgpublications
spanishdocumentLa-gestiC3B3n-para-resultados-en-el-desarrollo-
Avances-y-desafC3ADos-en-AmC3A9rica-Latina-y-el-Caribepdf
Guerrero G y Demarini F (2016) Atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia
en el Peruacute avances y retos pendientes En GRADE Investigacioacuten para el
desarrollo en el Peruacute once balances Lima GRADE Recuperado de
httpswwwgradeorgpepublicacionesatencion-y-educacion-de-la-
primera-infancia-en-el-peru-avances-y-retos-pendientes
115
Hernaacutendez R Fernaacutendez C y Baptista P (2014) Metodologiacutea de la
investigacioacuten Meacutexico DF Meacutexico McGraw-Hill
INEI (2013) Peruacute Perfil de la pobreza por dominios geograacuteficos 2004-2012
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenu
Recursivopublicaciones_digitalesEstLib1106libropdf
INEI (2017) Panorama de la economiacutea peruana 1950-2016 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1424indexhtml
INEI (2020a) Encuesta Nacional de Hogares 2008-2019 Evolucioacuten de la pobreza
monetaria 2008-2019 Informe teacutecnico Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwineigobpemediacifras_de_pobrezainforme_pobreza2019p
df
INEI (2020b) Peruacute Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten por departamento
provincia y distrito 2018-2020 Boletiacuten especial Ndeg 26 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1715libropdf
Maacutettar J y Cuervo L (2017) Planificacioacuten para el desarrollo en Ameacuterica Latina
y el Caribe enfoques experiencias y perspectivas Libros de la CEPAL Ndeg
148 Santiago Chile En Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el
Caribe - CEPAL Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstream
handle113624213910S1700693_espdf
MEF (2016a) Directiva para los programas presupuestales en el marco del
Presupuesto por Resultados - Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 024-2016-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesaprueban-la-
directiva-n-002-2016-ef5001-directiva-para-l-resolucion-directoral-no-
024-2016-ef5001-1447338-1
116
MEF (2016b) Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del
Programa Nacional Cuna Mas Documento de difusioacuten Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_
indep2016_resumen_cuna_maspdf
MEF (2016c) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Acompantildeamiento a Familias
(SAF) del Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de
evaluacioacuten Elaborado por Mariacutea Caridad Araujo Marta Rubio-Codina
Marta Dormal Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
evaluacion-de-impacto-del-servicio-de-acompanamiento-a-familias-saf-
del-programa-nacional-cuna-mas-resultados-finales
MEF (2016d) Evaluacioacuten de impacto del Programa Nacional de Asistencia
Solidaria Pensioacuten 65 - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Paul Gertler y Sebastiaacuten Galiani Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-programa-
nacional-de-asistencia-solidaria-pension-65-resultados-finales
MEF (2017) Evaluacioacuten de impacto del programa Juntos - Resultados finales
Informe de evaluacioacuten Elaborado por Aacutelvaro Monge Janice Seinfeld y
Yohnny Campana Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgob
pewp-contentuploads201805Informe_Final_13pdf
MEF (2019a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2020-2023 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpswwwmefgobpe
contenidospol_econmarco_macroMMM_2020_2023pdf
MEF (2019b) Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030
Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidosarchivos-descarga
PNCP_2019pdf
117
MEF (2019c) Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwmefgobpecontenidosinv_privadaplanesPNIC_2019pdf
MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpe
uploadsdocumentfile1271412MMM2021_2024pdf
MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
MEF (2020c) Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo
Fiscal 2021 Lima Peruacute Recuperado de httpswwwgobpeinstitucion
mefnormas-legales1135142-proyecto-de-ley-de-presupuesto-del-sector-
publico-para-el-ano-fiscal-2021
MEF (2020d) Directiva de Programacioacuten Multianual Presupuestaria y
Formulacioacuten Presupuestaria - Directiva Nordm 001-2020-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 009-2020-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpeesnormatividad-sp-9867por-
instrumentodirectivas21830-resolucion-directoral-n-009-2020-ef-50-01-
2file
MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para
Crecerrdquo Aprobada por Decreto Supremo Ndeg008-2013-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile18995DS_
008_2013MIDISpdf
MIDIS (2013b) Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016
Aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
304918pesem_2013_2016pdf
118
MIDIS (2015) Evaluacioacuten de impacto del programa Haku Wintildeay A un antildeo de
intervencioacuten Informe de evaluacioacuten Elaborado por Sara Benites Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-
del-programa-haku-winay-a-un-anio-de-intervencion
MIDIS (2016a) Reglamento del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
- SINADIS Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2016-MIDIS
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
18891DS_N_008_2016_MIDISpdf
MIDIS (2016b) Desarrollo productivo y pobreza rural Implementacioacuten y efectos
del programa Haku Wintildeay Informe de evaluacioacuten Elaborado por Alejandro
Diez y Norma Correa Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpedesarrollo-productivo-y-pobreza-rural-
implementacion-y-efectos-del-programa-haku-winay
MIDIS (2017) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Cuidado Diurno del
Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Gabriela Guerrero y Juan Leoacuten Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-servicio-de-
cuidado-diurno-del-programa-nacional-cuna-mas
MIDIS (2018) Encuesta de percepciones de los usuarios del programa Pensioacuten 65
de 2017 Informe de evaluacioacuten Elaborado por Elmer Guerrero y Augusto
Mendoza Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
encuesta-de-percepciones-de-los-usuarios-del-programa-pension-65-de-
2017
MIDIS (2019a) Evaluacioacuten de disentildeo e implementacioacuten del Modelo de Cogestioacuten
Comunitaria del Programa Nacional Cuna Maacutes Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Rauacutel Andrade Ciudad Geoffrey Cannock Torero Hugo
Santa Mariacutea de Apoyo Consultoriacutea SAC por encargo del MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeeevaluacion-de-diseno-
119
e-implementacion-del-modelo-de-cogestion-comunitaria-del-programa-
nacional-cuna-mas
MIDIS (2019b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2013-2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file375581pte_ogpp_eval_pei2013-2018pdf
MIDIS (2020a) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2019 Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
669680evaluacion-pei-2019pdf
MIDIS (2020b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PESEM Periacuteodo 2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file1233774evaluacion-resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020c) Informe de evaluacioacuten de implementacioacuten del Plan Operativo
Institucional (POI) Primer semestre 2020 Lima Peruacute Recuperado de
httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile1233774evaluacion-
resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020d) Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 Aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile937331
RM_097_2020MIDISpdf
MIDIS (2020e) Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2020-MIDIS Lima Peruacute Recuperado
de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile532779DS_N_003_
2020_MIDISpdf
OCDE (2005) Declaracioacuten de Pariacutes Buenas praacutecticas recientemente identificadas
de gestioacuten para resultados de desarrollo Libro de consulta En Banco
Mundial (BM) Primera edicioacuten Recuperado de
httpswwwoecdorgdaceffectiveness36853632pdf
120
OCDE (2016a) Estudio multidimensional del Peruacute Volumen 2 Anaacutelisis detallado
y recomendaciones Mensajes principales Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecdorgdevamericasRESUMEN_EJECUTIVO_MDCR_Pe
rupdf
OCDE (2016b) Estudios de la OCDE sobre gobernanza puacuteblica Peruacute gobernanza
integrada para un crecimiento econoacutemico inclusivo Estudio de la OCDE
sobre gobernanza puacuteblica OECD Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecd-ilibraryorggovernanceoecd-public-governance-
reviews-peru_9789264265172-en
Ossorio A (2003) Planeamiento estrateacutegico Direccioacuten Nacional del Instituto
Nacional de la Administracioacuten Puacuteblica - INAP Buenos Aires Argentina
Recuperado de httpbibliotecaclacsoeduarArgentinainap2017
1117042438pdf_318pdf
PCM (2003) Bases para la estrategia de superacioacuten de la pobreza y oportunidades
econoacutemicas para los pobres Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
- Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 002-2003-
PCM Lima Peruacute Recuperado de httpwww4congresogobpecomisiones
2002discapacidadds002-2003-pcmhtm~text=Aprobar20las20
E2809CBases20para20laparte20del20presente20Decreto
20Supremo
PCM (2004a) Acciones para el fortalecimiento de los programas y proyectos
sociales y de la ejecucioacuten de la poliacutetica social y de lucha contra la pobreza
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile250289
225648_file20181218-16260-1by7f3qpdf
121
PCM (2004b) Plan Nacional para la Superacioacuten de la Pobreza 2004-2006
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 064-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpportalapcigobpemarcoatachPlanNacionalparala
SuperaciondelaPobrezapdf
PCM (2012) Crean la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo de los
Hogares en Proceso de Inclusioacuten Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Sociales - Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Resolucioacuten Suprema Nordm
133-2012-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanope
normaslegalesconstituyen-comision-multisectorial-temporal-para-el-
desarro-resolucion-suprema-n-133-2012-pcm-785218-14
PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica - SGP Aprobada mediante Decreto Supremo
Nordm 004-2013-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpssgppcmgobpewp-
contentuploads201506DS-004-2013-PCM-Aprueba-la-PNMGPpdf
PCM (2019) Las 35 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional En Acuerdo
Nacional Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
20190235-POLC38DTICAS-de-estado-actualizado-Feb2019pdf
PNUD (2009) Manual de Planificacioacuten Seguimiento y Evaluacioacuten de los
Resultados de Desarrollo Recuperado de httpsprocurement-notices
undporgview_filecfmdoc_id=134774
Portocarrero F Vaacutesquez E y Yamada G (2010) Poliacuteticas sociales en el Peruacute
Nuevos desafiacuteos Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -
PUPC Universidad del Paciacutefico - UP Instituto de Estudios Peruano - IEP
Recuperado de httphdlhandlenet11354267
Presidencia de la Repuacuteblica (2007) Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Decreto
Legislativo Ndeg 29158 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
122
de httpwwwpcmgobpewp-contentuploads201309Ley-Organica-del-
Poder-Ejecutivo_29158-LOPEpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2008) Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico y del Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico Decreto
Legislativo Ndeg 1088 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
de
httpsleyescongresogobpeDocumentosDecretosLegislativos01088pdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2011) Ley de creacioacuten del Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social - MIDIS Ley Ndeg 29792 El Peruano Normas legales Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
303753Ley_29792_CreacionMIDISpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2018) Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica
General de Gobierno al 2021 DS Ndeg 056-2018-PCM El Peruano Normas
legales Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormas
legalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-general-de-gobierno-
decreto-supremo-n-056-2018-pcm-1651713-2
Quicantildeo C Ramos R y Rengifo P (2017) Lineamientos para la mejora del Plan
Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativa (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica) Universidad del
Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet113541969
Ravina R Paulini J y Cancho C (2000) Costo efectividad del programa de
desayunos escolares de Foncodes y el programa de alimentacioacuten escolar
del PRONAA En Instituto Apoyo Informe final Lima Recuperado de
httpsrepositoriominedugobpebrowsevalue=Cancho2C+CC3A9
saramptype=author
Romero O (2016) La gestioacuten estrateacutegica y su influencia institucional en los planes
estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador Caso Universidad
123
Teacutecnica de Machala (Tesis Doctoral en Ciencias Administrativas)
Universidad Nacional Mayor de San Marcos Lima Peruacute Recuperado de
httpshdlhandlenet20500126725742
Salinas C (2014) Anaacutelisis comparativo de los mecanismos de intervencioacuten
considerados en los programas de transferencia condicionada de dinero en
Meacutexico Brasil y Peruacute en el contexto del nuevo milenio (2001-2006) (Tesis
de Maestriacutea en Gerencia Social) Pontifica Universidad Catoacutelica del Peruacute
Lima Peruacute Recuperado de
httptesispucpeduperepositoriohandle20500124045443
Saacutenchez F (2003) Planificacioacuten estrateacutegica y gestioacuten puacuteblica por objetivos En
CEPAL Serie Manuales Ndeg 32 Santiago Chile CEPAL Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social - ILPES
Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113627284
1S033145_espdf
Tanaka M y Trivelli C (2002) Las trampas de la focalizacioacuten y la participacioacuten
Pobreza y poliacuteticas sociales en el Peruacute durante la deacutecada de Fujimori En
Instituto de Estudios Peruanos - IEP Lima Peruacute Recuperado de
httpsrepositorioieporgpehandleIEP814
UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en nintildeas nintildeos y
adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 Informe Teacutecnico Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwuniceforgperumedia9026fileReporte
20tC3A9cnicopdf
Vargas J (2011) iquestCoacutemo hacer investigacioacuten cualitativa Meacutexico DF Meacutexico
Editorial ETXETA
124
Anexos
Anexo 1 Matriz de consistencia
Tiacutetulo Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 MIDIS Peruacute 2020
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
Pregunta general
iquestDe queacute manera el
planeamiento estrateacutegico
tiene influencia en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
General
Determinar
como el uso del
planeamiento
estrateacutegico
puede disminuir
los riesgos para
alcanzar los
resultados
esperados por
el Ministerio de
Desarrollo e
Inclusioacuten Social
(MIDIS) en el
contexto post
Covid-19
El marco normativo
contenido en la
Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica de la
PCM asiacute como los
lineamientos teacutecnicos
que sobre
Planeamiento
Estrateacutegico emite el
CEPLAN orienta a
la Gestioacuten Puacuteblica
hacia resultados Los
resultados de la
investigacioacuten pueden
contribuir en el
fortalecimiento que
el MIDIS y sus
Programas requieren
Planificacioacuten
estrateacutegica
Gestioacuten puacuteblica
para resultados
Enfoque
Investigacioacuten cualitativa tambieacuten
conocida como fenomenoloacutegica e
interpretativa Tomaraacute como caso de
estudio al MIDIS
Tipo de investigacioacuten
Descriptivo basado en la revisioacuten
documental y las apreciaciones de
directivos y representantes de equipos
de trabajo del MIDIS como ente rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten
y de los Programas Sociales adscritos al
Ministerio
Meacutetodo de investigacioacuten
No experimental no se tiene control
sobre las categoriacuteas de estudio
Escenario de estudio
125
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
en una etapa de Post
Covid-19
La aplicacioacuten
integral y de manera
sostenible de la
planificacioacuten
estrateacutegica influiriacutea
favorablemente en
los resultados
esperados en la
gestioacuten del MIDIS
La informacioacuten documental y las
apreciaciones y percepciones se
obtendraacuten desde la sede central del
MIDIS y de los Programas Sociales que
conducen a nivel nacional desde Lima
Objeto de estudio
La organizacioacuten e instrumentos que
aplican para gestionar para resultados
Observables de estudio
Planeamiento estrateacutegico (organizacioacuten
procesos medios)
Gestioacuten para resultados (organizacioacuten y
medios)
Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores
de riesgo no identificados
desde la Planificacioacuten
Estrateacutegica inciden en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
especiacutefico 1
Identificar los
factores de
riesgo que
asume la gestioacuten
del MIDIS
Los factores de
riesgo controlados
desde la planificacioacuten
estrateacutegica incidiriacutean
positivamente en la
gestioacuten del MIDIS
Factores de
riesgo en la
gestioacuten
institucional
Teacutecnicas a aplicar
Revisioacuten documental de riesgos por
procesos misionales y de soporte
Entrevistas
126
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
iquestCoacutemo la carencia de
tecnologiacutea en el uso de
herramientas de
planificacioacuten y presupuesto
afecta la gestioacuten de
resultados en el MIDIS
Objetivo
especiacutefico 2
Analizar las
herramientas de
planificacioacuten y
presupuesto que
se aplican para
la generacioacuten de
resultados en la
gestioacuten del
MIDIS
Las herramientas de
planeamiento y
presupuesto
actualizadas con uso
de tecnologiacutea
facilitariacutean
significativamente la
gestioacuten para
resultados
Herramientas de
planeamiento y
presupuesto
Teacutecnicas a aplicar
Observacioacuten de herramientas en el
desarrollo de procesos de
planeamiento y presupuesto
Entrevistas
Cuestionario
iquestEn queacute medida los
directivos y equipos de
trabajo del MIDIS aplican
el planeamiento estrateacutegico
como medio fundamental
para lograr cambios y
resultados esperados
Objetivo
especiacutefico 3
Analizar la
apropiacioacuten de
la Planificacioacuten
Estrateacutegica
como medio
para resultados
en los directivos
y equipos de
trabajo
La apropiacioacuten del
planeamiento
estrateacutegico y su
aplicacioacuten de manera
sostenible por
directivos y equipos
de trabajo influiriacutea
favorablemente en la
gestioacuten del MIDIS
Valoracioacuten del
planeamiento
estrateacutegico
Teacutecnicas a aplicar
Entrevistas
Cuestionario
127
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Cuestionario general para la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS
Estimado Jefe de la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS reciba junto a nuestro cordial saludo el agradecimiento
por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa acadeacutemica en el marco
de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten Social desde la Escuela de
Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten y la de su equipo de trabajo a las consultas generales contenidas en el
siguiente cuestionario contribuiraacuten a precisar el estudio de coacutemo el uso del
planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados
esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) tanto desde
su rol rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social como en la conduccioacuten
de los programas sociales adscritos a eacutel
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
2 iquestCoacutemo desarrollan los procesos de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Sentildeale por favor tres de las maacutes importantes dificultades o limitaciones y
coacutemo las vienen resolviendo
3 Describa por favor las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan y articulan los
procesos de planeamiento y presupuesto en el MIDIS y con los programas
sociales De haberlos mencione las principales dificultades o limitaciones
4 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos
misionales (Describa por lo menos tres de ellos) iquestQueacute tratamiento vienen
recibiendo
5 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos de
asesoriacutea y apoyo (cite por favor los que considera maacutes criacuteticos) iquestQueacute
tratamiento vienen recibiendo
6 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
128
7 iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para seguir fortaleciendo desde el
planeamiento estrateacutegico a la gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19
8 iquestCoacutemo considera la implementacioacuten del seguimiento y evaluacioacuten en la gestioacuten
del MIDIS
9 Describa brevemente los avances del MIDIS en la Agenda 2030 relacionada
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en el marco de los compromisos
Peruacute-OCDE
10 Otra informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias
Fecha
Cuestionario general para la Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias del
MIDIS
Estimado Director General de Poliacuteticas y Estrategias del MIDIS reciba nuestro
agradecimiento por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa
acadeacutemica en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten
Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales
(CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacute a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el MIDIS en el contexto post Covid-19
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestDe queacute manera el MIDIS viene ejerciendo la rectoriacutea de las Poliacuteticas de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
2 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en el ejercicio del rol rector del
MIDIS
3 iquestEstaacute prevista o en proceso la actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social y los instrumentos de poliacutetica Mencione por
favor los principales factores que retrasan o condicionan la actualizacioacuten
129
4 iquestCoacutemo funciona el SINADIS y el rol que asume la CIAS para impulsar la
aplicacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
5 iquestCuaacutel es el alcance del Marco Social Multianual iquestCoacutemo se aplica
6 iquestCuaacuteles son las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan el flujo de la
informacioacuten relacionada con los procesos de la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social Mencione algunos de los principales problemas o
condicionantes en el flujo de la informacioacuten de los actores involucrados con
dicha poliacutetica y las soluciones previstas
7 iquestQueacute estrategias de articulacioacuten multisectorial e intergubernamental viene
desarrollando el MIDIS iquestQueacute rol asume la CIAS
8 iquestQueacute estrategias de comunicacioacuten y sensibilizacioacuten para la aplicacioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social viene desarrollando el MIDIS
9 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e
inclusioacuten Social iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
10 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
11 iquestQueacute mejoras tienen previstas en el seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
12 Informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias Fecha
130
Cuestionario general para jefes de Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten de los programas sociales
Estimado(a) Jefe(a) de la Unidad de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten reciba nuestro agradecimiento anticipado por su buena disposicioacuten
para sumar a las iniciativas acadeacutemicas que deben contribuir al desarrollo nacional
como el que se propone en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con
Inclusioacuten Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios
Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacuten a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y los programas adscritos a
eacutel en el contexto post Covid-19
Tema Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-
19 Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten social Peruacute 2020
Cuestionario
1 iquestCuaacutel es la misioacuten de la institucioacuten donde usted brinda servicios
2 iquestCuaacutel es la visioacuten a la que se alinean
3 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten institucional
4 iquestCoacutemo estaacuten organizados para desarrollar los procesos de planeamiento
estrateacutegico en la entidad
5 iquestAplican gestioacuten por procesos Describa los avances brevemente Sentildeale tres
de las maacutes importantes dificultades o limitaciones
6 iquestEstaacuten los procesos y procedimientos en aplicacioacuten actual estandarizados en el
Sector MIDIS iquestQueacute recomendariacutea
7 iquestCuaacuteles son tres de los principales instrumentos de gestioacuten que aplica la
entidad
8 iquestCon queacute instrumento trazan el rumbo de la entidad iquestLo considera suficiente
iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para contribuir a la mayor efectividad de la
gestioacuten institucional
9 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
131
10 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos misionales
(cite tres) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
11 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos de asesoriacutea y
apoyo (cite hasta cinco) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
12 iquestCuentan con herramientas tecnoloacutegicas para facilitar los procesos de
planeamiento y presupuesto Mencione cuaacutel o cuaacuteles Estaacuten estandarizados en
el Sector MIDIS
Muchas gracias
Fecha
132
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030
133
Fuente CEPLAN (2019) p 63-65
134
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias
135
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS)
La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) en el Tiacutetulo III
Capiacutetulo II referido a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) define a la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS como la instancia de
coordinacioacuten y discusioacuten de la poliacutetica social del Estado dirigida por la Presidencia
del Consejo de Ministros encargada de dirigir articular coordinar y establecer los
lineamientos de poliacutetica y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento cuya
funcioacuten principal es reducir la pobreza y la extrema pobreza
En el 2003 con Decreto Supremo Ndeg 002-2003-PCM se aproboacute las ldquoBases
para la Estrategia de Superacioacuten de la Pobreza y Oportunidades Econoacutemicas para
los Pobresrdquo encargando a la PCM a traveacutes de la Secretariacutea Teacutecnica (ST) de la
CIAS su debida coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten A partir de este encargo
la CIAS y su ST impulsaron la coordinacioacuten interministerial al maacutes alto nivel
Para el mejor funcionamiento de la CIAS mediante Decreto Supremo Ndeg
009-2004-PCM se creoacute el Comiteacute Teacutecnico Social Multisectorial como ldquoinstancia
operativa de la CIAS encargado de coordinar con las Instituciones del Gobierno
Nacional la ejecucioacuten de la poliacutetica social facilitar la articulacioacuten y consistencia de
los planes estrateacutegicos y operativos y sus respectivos presupuestosrdquo (Art 3deg) El
Comiteacute Social es integrado por dos representantes de cada Ministerio uno de los
cuales es el responsable de la Oficina de Planificacioacuten y Presupuesto
Posteriormente en el 2011 mediante Ley Ndeg 29792 Ley de Creacioacuten
Organizacioacuten y Funciones del MIDIS se establece que la CIAS es parte del Sistema
Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SINADIS) recayendo su Secretariacutea
Teacutecnica en el MIDIS En dicho contexto mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 133-
2012-PCM se constituyoacute la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo
de los Hogares en Proceso de Inclusioacuten adscrita al MIDIS para proponer el disentildeo
e implementacioacuten de poliacuteticas multisectoriales e intergubernamentales dirigidas a
contribuir al desarrollo rural en el paiacutes a traveacutes del cierre de brechas en el acceso
del poblador rural de la sierra y selva del Peruacute a las oportunidades que abre el
crecimiento econoacutemico
136
Seguacuten el artiacuteculo 7deg del Reglamento Interno de la CIAS46 esta instancia debe
tener reuniones ordinarias una vez al mes mientras que las reuniones
extraordinarias se realizaraacuten las veces que se consideren A continuacioacuten se
detallan las actas de la CIAS publicadas en el portal de transparencia
Resumen de Actas publicadas de la CIAS 2016-2020
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 001 002
003 004 y 005-
2016-PCMCIAS
(agosto a
diciembre 2016)
- Lista de Indicadores sociales emblemaacuteticos para los antildeos
2016-2021
- Reglamento de la CIAS
- Prioridades de la poliacutetica social
- Estrategia Nacional de Reduccioacuten de la Anemia
- Estrategia para hacer frente a las heladas Implementacioacuten
de la primera fase de la propuesta de reduccioacuten de la
vulnerabilidad de poblaciones frente a las heladas
- Proyecto de Decreto Supremo y plan para la transferencia
del Programa Tambos del MINVIV al MIDIS
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana
Actas 002 003
004 y 005-2017-
PCMCIAS
(Febrero a mayo
2017)
- Plan Multisectorial de Embarazo Adolescente 2013-2021
para su aprobacioacuten al Consejo de Ministros47
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana y plan de
implementacioacuten
- Intervencioacuten articulada de las cuencas de los riacuteos Tambo
Ene y Pereneacute
- Estrategia Multisectorial para el apoyo del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
a cargo de la administracioacuten de los albergues o refugios
temporales para personas damnificadas por las
emergencias producidas por la ocurrencia de lluvias y
peligros asociados en diversos distritos del paiacutes
presentado por el MIDIS
- Aprobacioacuten de la Unidad Ejecutora PROGRESA
- Aprobacioacuten de la primera lista de intervenciones puacuteblicas
focalizadas seguacuten lo dispuesto en la Ley Ndeg 30453 que
crea el SINAFO
46 Aprobado mediante RM Ndeg 169-2009-PCM conforme el Acta Ndeg 002-2009-PCMST-CIAS
(170309) 47 Aprobado mediante RM Ndeg 012-2013-SA actualmente se encuentra identificado en el inventario
de poliacuteticas del Sector Salud
137
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 002 003
005 y 006-2020-
PCMCIAS
(mayo a julio
2020)
- Implementacioacuten del ldquobono familiar universalrdquo y el
Registro Nacional para medidas Covid-19
- Lineamientos para la seleccioacuten de hogares potencialmente
beneficiarios del bono familiar universal en el marco del
numeral 32 del artiacuteculo 3deg del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 los cuales fueron actualizados en las sesiones
extraordinarias de junio y julio de 2020
138
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria ndash
Pensioacuten 65
Creado mediante Decreto Supremo Ndeg 081-2011-PCM en el marco de la poliacutetica
de proteccioacuten a los grupos sociales especialmente vulnerables que carecen de las
condiciones baacutesicas para su subsistencia definiendo como beneficiarios a los
adultos a partir de 65 antildeos de edad que se encuentren en condicioacuten de extrema
pobreza de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacioacuten de Hogares
(SISFOH)
Su misioacuten es brindar proteccioacuten social a los adultos mayores de 65 antildeos a
maacutes que viven en situacioacuten de vulnerabilidad entregaacutendoles una subvencioacuten
monetaria48 que les permita su bienestar y mejorar los mecanismos de acceso a los
servicios sociales puacuteblicos mediante la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental
Tiene como antecedente inmediato al Programa Piloto de Asistencia Solidaria
GRATITUD creado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 059-2010 para atender a
adultos de 75 antildeos y maacutes en condicioacuten de extrema pobreza en los hogares del
Programa Juntos de los departamentos de Apuriacutemac Ayacucho y Huancavelica
Tambieacuten comprendioacute a Lima Metropolitana Estuvo a cargo del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Luego de evaluar el piloto en el 2011 al crearse Pensioacuten 65 su
administracioacuten fue inicialmente encargada al Programa Juntos dando inicio a sus
operaciones en el 2012 como parte del MIDIS y fue creciendo progresivamente en
los distritos maacutes pobres del paiacutes Mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2012-MIDIS
que ldquoampliacutea la cobertura del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
y del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres-Juntosrdquo se ampliacutea la
cobertura del Programa Juntos al determinarse que los distritos beneficiarios seraacuten
aquellos con niveles de pobreza del 40 seguacuten el mapa de pobreza del INEI de
2009
Su organizacioacuten y funcionamiento estaacuten definidos en su Manual de
Operaciones en tanto que su cadena de objetivos y su modelo operacional estaacuten
48 Seguacuten el PP097 (2020) la subvencioacuten monetaria es de S 25000 por bimestre
139
contenidos en el disentildeo del programa presupuestal PP 097 Programa Nacional de
Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
Entre sus objetivos estrateacutegicos destaca el disentildeo e implementacioacuten de sus
servicios de calidad y la articulacioacuten intersectorial e intergubernamental para
facilitar a la poblacioacuten objetivo los servicios sociales que le corresponden como
ciudadano en sus dimensiones bioloacutegica psicoloacutegica y social
El proceso de atencioacuten del programa se realiza mediante las siguientes
actividades
Identificacioacuten de potenciales usuarios
Afiliacioacuten y verificacioacuten de usuarios
Transferencia y entrega de subvenciones econoacutemicas
En el proceso de articulacioacuten intersectorial en cada territorio de intervencioacuten
para promover la prestacioacuten de servicios sociales en el que los Gobiernos Locales
cumplen un rol fundamental como aliados de Pensioacuten 65 el programa gestiona a
las instancias locales que corresponden servicios de atencioacuten de salud a la
poblacioacuten usuaria de Pensioacuten 65 actividades de revaloracioacuten del adulto mayor en
su comunidad a traveacutes del reconocimiento de sus saberes ancestrales y la
generacioacuten de redes de apoyo social al adulto mayor
En este contexto las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y las
Direcciones de Salud Locales (DISA) hacen posible la atencioacuten de los usuarios en
las redes de salud mediante la afiliacioacuten de los usuarios al Seguro Integral de Salud
(SIS)
Las acciones conjuntas permiten el desarrollo de campantildeas de salud con el
sector Salud y con Cultura actividades de revaloracioacuten de saberes productivos
apreciados por los usuarios y pendientes de su expansioacuten para ampliar espacios y
mecanismos de participacioacuten de los adultos mayores transfiriendo sus
conocimientos y experiencias a generaciones joacutevenes
En el 2019 el Programa alcanzoacute a 561349 adultos de 65 y maacutes antildeos
entregando subvenciones mediante una ejecucioacuten presupuestal de S 570rsquo396769
en 1874 distritos en situacioacuten de pobreza a nivel nacional
Durante la etapa de la pandemia por Covid-19 el programa ha realizado
algunos ajustes y adecuaciones en sus procesos misionales incorporando entre sus
140
actividades la entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 de
Tramo 1 en cumplimiento del Numeral 24 del artiacuteculo 2deg del Decreto de Urgencia
Ndeg 044-2020 y el Tramo 2 en cumplimiento del artiacuteculo 1deg del Decreto de
Urgencia Nordm 044-2020
Ante la emergencia sanitaria el programa tuvo que adaptar su operatividad y
procesos implementando mecanismos de articulacioacuten y cooperacioacuten tanto con
entidades puacuteblicas y privadas principalmente del sistema financiero y otras
entidades puacuteblicas como RENIEC y MINTRA y con actores locales para el
desarrollo y despliegue de las operaciones vinculadas al otorgamiento de los
subsidios
Una de las medidas para asegurar el aislamiento y evitar contagios a los
beneficiarios del programa considerados de alto riesgo ha consistido en el adelanto
de la entrega de la subvencioacuten mensual de 125 soles por periacuteodos bimestrales
cubriendo hasta el mes de octubre con lo cual se ha reducido el nuacutemero de traslados
y movilizacioacuten hacia los puntos de pago
Del mismo modo las visitas domiciliarias de verificacioacuten de la supervivencia
y condiciones de vulnerabilidad de los usuarios del programa fueron suspendidas a
partir de la 1ra quincena de marzo implementaacutendose a cambio la visita remota
mediante llamadas telefoacutenicas dando orientacioacuten y acompantildeamiento al mismo
tiempo de realizar el seguimiento a la salud fiacutesica y emocional de los usuarios
El programa se realimenta con estudios y mejora continua de sus procesos
asiacute como con evaluaciones de percepcioacuten de los usuarios mediante encuestas En
MIDIS (2018) Guerrero y Mendoza confirmaron que los servicios de Pensioacuten 65
son reconocidos favorablemente por los adultos mayores encuestados lograron
cobrar en el tiempo establecido informaacutendose de fechas y lugares por los propios
vecinos planifican mejor sus traslados y cada vez sus servicios de pago estaacuten maacutes
cerca de sus lugares de residencia no obstante el estudio rescata tambieacuten las
dificultades para que se analicen y viabilicen mejoras En el mismo estudio se
aprecia que el destino de la subvencioacuten es la alimentacioacuten salud y vestimenta lo
que redunda en el bienestar econoacutemico siendo que subsisten las limitaciones en el
manejo financiero
141
Especial atencioacuten merecen los conocimientos y percepciones acerca de los
servicios de salud a los que pueden acceder la universalizacioacuten del SIS es una
perspectiva que iraacute mejorando las inequidades de acceso a los servicios de salud
que a su edad son fundamentales
El valor que da al programa la percepcioacuten de los usuarios es estrateacutegico para
continuar mejorando los servicios tanto de atencioacuten directa como los que se puedan
lograr mediante la articulacioacuten con otros servicios En este contexto el programa
ha recertificado el Sistema de Gestioacuten de la Calidad del ISO 90012015 y en junio
de 2018 fue el primer programa social del MIDIS en recibir la Certificacioacuten ISO
370012016
El programa Pensioacuten 65 tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2018 en el 2019 el presupuesto
presentoacute una considerable reduccioacuten debido a la creacioacuten de la UE Progresa a la
que se asignoacute parte de ese presupuesto En el 2020 se tuvo un incremento
considerable del presupuesto debido a la asignacioacuten adicional vinculada a la
entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 del Tramo 1 y del
Tramo 2 Por otro lado la cobertura del programa ha presentado un incremento
considerable de usuarios desde el 2013 en el que tuvo 306298 usuarios y en el
2020 (Set) tuvo un total de 557043 usuarios del programa
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Pensioacuten 65
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
30
62
98
45
00
00
50
16
81
50
29
72
54
55
08
54
42
02
56
13
49
55
70
43
452 670 763 802 883 863 299
5684
-
1000
2000
3000
4000
5000
6000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg usuarios PIM
142
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo
El programa Contigo fue creado mediante Decreto Supremo Ndeg 004-2015-MIMP
con adscripcioacuten al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables siendo
transferido al Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el 2017 mediante
Decreto Supremo Ndeg 008-2017-MIDIS
El programa Contigo estaacute encargado de hacer entrega de la pensioacuten no
contributiva para personas con discapacidad severa y en situacioacuten de pobreza con
la finalidad de elevar su calidad de vida (Art 2deg DS Ndeg 004-2015-MIMP) La
pensioacuten de S 30000 es entregada de manera bimestral a sus usuarios
Se establecioacute que el programa tendriacutea un periacuteodo de vigencia de 15 antildeos
luego del cual se efectuaraacute una evaluacioacuten de impacto para incorporar
recomendaciones de mejora para asegurar su ejecucioacuten y sostenibilidad (Art 7deg
DS Ndeg 004-2015-MIMP)
La poblacioacuten objetivo del programa se circunscribe a las personas con
discapacidad severa que se encuentren en situacioacuten de pobreza bajo los criterios del
SISFOH y que no perciban ingresos o pensiones que provengan del aacutembito puacuteblico
o privado
Su organizacioacuten y funciones se rige por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 012-2020-MIDIS
El programa Contigo inicia sus funciones como parte del MIDIS en junio del
2017 mediante la transferencia de los recursos presupuestales realizada mediante
Decreto Supremo Ndeg 161-2017-EF en favor de la unidad ejecutora 005 JUNTOS
bajo la categoriacutea presupuestal Acciones que no Resultan en Productos - APNOP
Conforme se aprecia en el mapa los procesos se dividen en estrateacutegicos
misionales y de apoyo Mediante los procesos misionales se realiza la entrega de la
pensioacuten no contributiva a los usuarios desarrollaacutendose los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la entrega de la pensioacuten no contributiva que incluye las actividades
relacionadas a los procesos de afiliacioacuten actualizacioacuten del padroacuten
transferencia de la pensioacuten y entrega de la pensioacuten a las personas con
143
discapacidad severa en situacioacuten de pobreza que cumplan con los requisitos
para acceder a la pensioacuten
Este subproceso incluye tambieacuten la implementacioacuten de los procedimientos para
el cobro de la pensioacuten a traveacutes de personas autorizadas para los usuarios
menores de 18 antildeos o mayores de 18 antildeos que por la condicioacuten de discapacidad
no expresan voluntad o la inaccesibilidad no permite que pueda acceder a la
pensioacuten
Gestioacuten de acompantildeamiento que comprende las actividades realizadas a fin de
restituir y reconocer al usuario como agente de derechos reconocimiento social
y la promocioacuten al acceso a servicios complementarios especializados que
contribuyan con la mejora de su calidad de vida En este subproceso tambieacuten
se implementan mecanismos para el monitoreo del uso de la pensioacuten
Mapa de procesos del programa CONTIGO
Fuente Manual de operaciones del programa Contigo
En el 2019 el programa Contigo atendioacute a 39890 usuarios ubicados en las
25 regiones del paiacutes (Fuente InfoMIDIS)
Para el 2020 el programa teniacutea prevista la ejecucioacuten de sus actividades en el
marco de la Unidad Ejecutora 009 PROGRESA la cual fue desactivada al inicio
144
del antildeo fiscal ejecutando a partir de entonces mediante la Unidad Ejecutora
CONTIGO El presupuesto estimado para las actividades del programa en el 2020
asciende a S 88rsquo5074600049 con el que se esperaba atender a 40033 usuarios a
nivel nacional Sin embargo ante la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el
programa ha dejado de realizar visitas domiciliarias programadas a sus usuarios
adaptando sus procedimientos a otras modalidades
El programa Contigo tiene presupuesto disponible a partir del 2018 mediante
la categoriacutea presupuestal APNOP50 El nuacutemero de usuarios de este programa ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 conforme se aprecia en la
siguiente figura
Coberturas del programa CONTIGO
Nota Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente InfoMIDIS
49 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre 50 El presupuesto ejecutado al programa Contigo se realizoacute en el 2018 y 2020 mediante la categoriacutea
presupuestal APNOP en la UE Juntos y en el 2019 mediante la categoriacutea presupuestal APNOP en la
UE Progresa motivo por el que no es posible determinar el presupuesto asignado de manera
exclusiva para esta intervencioacuten
19822
39890 40075
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2018 2019 2020 (set)
Ndeg usuarios
145
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la
Inclusioacuten Social - PAIS
El programa PAIS fue creado mediante Decreto Supremo Nordm 013-2017-MIDIS
sobre la base del Programa Nacional Tambos el cual inicialmente se encontraba
adscrito al Ministerio de Vivienda Construccioacuten y Saneamiento - MVCS y luego
transferido al MIDIS en marzo de 2017
El objetivo del programa consiste en permitir el acceso de la poblacioacuten pobre
y extremadamente pobre especialmente la asentada en los centros poblados del aacuterea
rural y de manera dispersa a los servicios y actividades sociales y productivos que
brinda el Estado ello a traveacutes de
Tambos (plataforma fija) Son plataformas multiservicios mediante las cuales
las instituciones del Estado en sus diferentes niveles (nacional regional y local)
pueden hacer llegar sus servicios a las poblaciones de las zonas maacutes alejadas
del paiacutes Los tambos trabajan principalmente en zonas altoandinas ubicadas
entre los 3000 y 4900 msnm en zonas de selva zonas de conflicto
priorizadas como el valle de los riacuteos Apuriacutemac Ene y Mantaro (Vraem) y el
Huallaga y en las zonas fronterizas frente a Colombia Ecuador Chile y
Bolivia
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo Plataformas Itinerantes de Accioacuten Social Fluvial
y Lacustre Son embarcaciones fluviales o lacustres encargadas de acercar los
servicios del Estado en forma modular a la poblacioacuten rural excluida mediante
la prestacioacuten de servicios multisectoriales articulados y vinculados a la
atencioacuten de la salud registro de la identidad afiliacioacuten al sistema integral de
salud focalizacioacuten de hogares monitoreo y acompantildeamiento a la gestioacuten
educativa programas sociales proteccioacuten a nintildeas nintildeos y adolescentes frente
a la violencia e inclusioacuten socioeconoacutemica para mejorar la calidad de vida
Buque de Armada Peruana (BAP) Son embarcaciones fluviales llamados
Buques de la Armada Peruana pertenecientes a la Marina de Guerra del Peruacute
las cuales recorren las comunidades ubicadas en las cuencas de los riacuteos Yavariacute
y Tigre en el departamento de Loreto y del riacuteo Ucayali en el departamento de
Ucayali a fin de llevar los servicios maacutes imprescindibles que necesita la
146
poblacioacuten de las diferentes entidades del Estado haciendo presencia efectiva
de siacute misma
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo por plataforma aeacuterea Las PIAS aeacutereas son
plataformas moacuteviles que sirven para el traslado del personal de las PIAS
fluviales a fin de realizar campantildeas de accioacuten social en establecimientos de
salud cercanos a las comunidades de la Amazoniacutea donde las PIAS fluviales no
pueden acceder por motivo de la vaciante de los riacuteos
Los procesos mediante los cuales se desarrolla la intervencioacuten se dividen en
procesos estrateacutegicos misionales y de apoyo Conforme el Manual de Operaciones
del programa aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 263-2017-MIDIS los
procesos misionales mediante los cuales se entregan los servicios a los usuarios se
desarrollan mediante los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la implementacioacuten de las plataformas que incluye la gestioacuten de la
construccioacuten del tambo la gestioacuten de la ejecucioacuten de las plataformas
itinerantes e implementacioacuten de las plataformas fijas
Gestioacuten de la articulacioacuten de servicios que incluye el diagnoacutestico y articulacioacuten
para el servicio
Gestioacuten de ejecucioacuten de intervenciones que incluye la ejecucioacuten de la
intervencioacuten y la gestioacuten del riesgo de desastres
Operatividad de las unidades territoriales y mantenimiento de las plataformas
fijas e itinerantes
Mapa de procesos del Programa PAIS
Fuente Manual de operaciones del programa PAIS
147
En el 2019 se realizaron 2rsquo630919 atenciones mediante los 460 tambos
ubicados en 22 departamentos del paiacutes tambieacuten se efectuaron 727171 atenciones
mediante la accioacuten de 4 Plataformas Itinerantes (Fuente Informe de evaluacioacuten
anual del POI 2019 - MIDIS)
A causa del Estado de Emergencia Nacional por Covid-19 se afectaron las
actividades de articulacioacuten con las entidades y la consiguiente ejecucioacuten de
actividades y presupuesto de los tambos y PIAS Durante este antildeo tambieacuten se
interrumpioacute la participacioacuten de las PIAS fluviales a cargo de la Marina de Guerra
en el desarrollo de la intervencioacuten Se preveacute retomar el servicio al teacutermino del estado
de emergencia nacional
El programa PAIS tiene presupuesto asignado a partir del 2017 el cual ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de las
atenciones realizadas a traveacutes de los tambos
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa PAIS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
41
4
46
0
46
6
17
75
07
17
92
37
14
76
53
92
24
8
10
53
77
67
38
2
46107444
64448452
57299346
71156946
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
2017 2018 2019 2020 (set)
Ndeg de Tambos prestando servicios Ndeg de Atenciones realizadas a traveacutes de los Tambos
Ndeg de Beneficiarios atendidos a traveacutes de los Tambos PIM
148
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social -
FONCODES
En un contexto de medidas para afrontar la situacioacuten de pobreza en el Peruacute se creoacute
el Fondo Nacional de Compensacioacuten y Desarrollo Social - Foncodes mediante
Decreto Legislativo Ndeg 657 de agosto de 1991 orientado a canalizar recursos a la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mediante proyectos de infraestructura social
econoacutemica y actividades productivas necesarias correspondiendo al fomento del
empleo de la salud alimentacioacuten educacioacuten baacutesica y otros en beneficio de la
poblacioacuten en pobreza
Tiene como misioacuten gestionar programas y proyectos de desarrollo
productivo infraestructura econoacutemica y social orientados hacia la poblacioacuten de
pobreza y pobreza extrema vulnerabilidad o exclusioacuten social en el aacutembito rural o
urbano articulados territorialmente en alianza con los actores comprometidos con
el desarrollo local
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contemplados en el Manual de
Operaciones y sus objetivos y modelo operacional en el Plan Operativo
Institucional y en el Programa Presupuestal Ndeg 0118 ldquoAcceso de hogares rurales
con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
Se alinea a la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a traveacutes de los ejes
estrateacutegicos correspondiendo al de inclusioacuten econoacutemica mediante la ejecucioacuten de
diferentes programas sociales vinculados al desarrollo de capacidades productivas
para la generacioacuten de ingresos de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza
vulnerabilidad y exclusioacuten social
Foncodes cuenta con un mapa de procesos cuyos procesos operativos van
desde la presentacioacuten de la solicitud el financiamiento la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico la asignacioacuten presupuestal la ejecucioacuten y la liquidacioacuten y
transferencia seguacuten corresponda
En sus 29 antildeos de vida institucional Foncodes ha atendido 59233 proyectos
en 24 departamentos en situacioacuten de pobreza por un importe de S 7388 millones
(al 2019) El promedio de ejecucioacuten de Foncodes respecto al presupuesto asignado
es de 995
149
Para el 2020 se tiene previsto con el Programa Presupuestal 0118 ldquoAcceso de
hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
beneficiar a 36400 hogares en 79 distritos 35 provincias y 17 departamentos para
92 Nuacutecleos Ejecutores (NEC) por un presupuesto de S 2455 millones De acuerdo
a los avances en la ejecucioacuten se tiene prevista una reprogramacioacuten por los retrasos
producidos a consecuencia de la pandemia y la emergencia sanitaria
Durante la pandemia por Covid-19 Foncodes ha realizado adecuaciones en
su marco normativo y procedimental para asegurar la continuidad de su
funcionamiento privilegiando la modalidad de atencioacuten remota habiendo
observado la necesidad de un mayor uso de la digitalizacioacuten en los procesos
institucionales que faciliten la gestioacuten institucional Foncodes actualmente ha
iniciado la digitalizacioacuten de los expedientes administrativos asiacute como el uso de la
firma electroacutenica
Foncodes se ha sumado a las acciones de emergencia sanitaria en el marco
del Decreto de Urgencia Nordm 095-2020 que aprueba intervenciones temporales del
MIDIS para el 2020 frente a la pandemia de la Covid-19 por un importe de S 80
millones para la atencioacuten de un total de 21100 hogares en el marco de la
intervencioacuten temporal de apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con
economiacutea de subsistencia
Asiacute tambieacuten el Programa Compras MYPERUacute que tiene por objeto la
dinamizacioacuten de la pequentildea y microempresa a traveacutes de la adquisicioacuten de bienes
manufacturados por las MYPE de los sectores metalmecaacutenica muebles (para bienes
de madera no maderables y plaacutestico) textil-confecciones y cuero y calzado para
las diversas entidades demandantes entre las que se encuentran el Seguro Social
de Salud - ESSALUD las entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales las que son responsables de definir las caracteriacutesticas de los bienes la
estimacioacuten de la demanda la recepcioacuten y la distribucioacuten de bienes seguacuten recursos
asignados por el Decreto de Urgencia Ndeg 075-2020 que autoriza una transferencia
de partidas en el Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2020 por la
suma de S 58rsquo917473 para financiar los gastos operativos para la conformacioacuten e
implementacioacuten de los Nuacutecleos Ejecutores de Compras para la adquisicioacuten de
bienes manufacturados por las micro y pequentildeas empresas (MYPES)
150
Foncodes realiza la mejora continua en su disentildeo y operaciones a partir de
estudios y evaluaciones externas La evaluacioacuten de resultados para el Programa
Presupuestal 0118 ldquoAcceso de hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a
mercados locales - Haku Wintildeayrdquo portafolio 2016 destaca que el 939 de hogares
mantiene en uso los moacutedulos de tecnologiacuteas implementados respecto al total de
hogares atendidos 573 de hogares han ampliado el uso de las tecnologiacuteas
recibidas por iniciativa propia respecto al total de hogares que recibieron moacutedulos
tecnoloacutegicos y 874 de emprendimientos rurales inclusivos se encuentran
operando despueacutes de su implementacioacuten
En MIDIS (2016b) Diez y Correa sentildealan que
El programa Haku Wintildeay es el uacutenico instrumento de poliacutetica con el que cuenta
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) que combina la
proteccioacuten social con el desarrollo productivo Sentildealan asimismo que resulta
central tanto para avanzar en los objetivos de reduccioacuten de la pobreza rural
como tambieacuten para extraer lecciones y ampliarhellip tambieacuten resulta relevante
para aportar desde la experiencia peruana en el debate global sobre la
complementariedad entre los programas de proteccioacuten social con
intervenciones de desarrollo productivo para una salida sostenible y
autoacutenoma de la pobreza (p10)
La relevancia de este programa para la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social se ve reforzada por la valoracioacuten de usuarios y no usuarios porque
mejora capacidades productivas y tambieacuten de las viviendas rurales (impulso a la
vivienda saludable) genera nuevos espacios de interaccioacuten econoacutemica
Es un programa que por su avance positivo puede apalancar el desarrollo
estrateacutegico con inclusioacuten social en territorios que padecen de pobreza y pobreza
extrema mediante la intervencioacuten articulada coordinada y complementaria entre
los programas sociales del MIDIS pero tambieacuten con otros programas y proyectos
de diversos sectores
La experiencia de organizacioacuten y gestioacuten de proyectos en Foncodes facilita la
gestioacuten de este tipo de proyectos orientados a superar la pobreza de manera
sostenible con la participacioacuten de la propia poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
151
como es el caso de los Yachachic en los procesos de capacitacioacuten Por ello se
proponen
Trabajar en la sostenibilidad de Haku WintildeayNoa Jayatai y sus
emprendimientos como soporte principal de la estrategia de salida permanente
de la pobreza alineado a la Estrategia Nacional ldquoIncluir para Crecerrdquo que lidera
el MIDIS
Documentar y publicar las acciones y resultados del Programa Haku Wintildeay (en
la sierra) y Noa Jayatai (en la selva) para generar evidencia esto es que las
experiencias exitosas logradas por las familias organizadas sean conocidas y
sirvan de ejemplo a seguir para otros peruanos que auacuten viven en situacioacuten de
pobreza y aspiran a una vida mejor
Documentar y publicar las acciones y resultados de los Programas Mi Abrigo
Agua + Cocinas Mejoradas a Lentildea Cash Qali Warma Cuna Maacutes entre otros
para generar evidencias de los resultados y lecciones aprendidas
Lograr la certificacioacuten de la Norma ISO 370012017 ldquoSistemas de gestioacuten
antisoborno Requisitos con orientacioacuten para su usordquo - primera edicioacuten cuyo
alcance es ldquoGestioacuten de Adquisiciones y Pagos Rendicioacuten de Caja Chica y
Viaacuteticos Seleccioacuten y Vinculacioacuten de Servidores Civiles Convocatoria
Seleccioacuten y Contratacioacuten de Agentes Externos de Proyectos Productivos
Preliquidacioacuten y liquidaciones de Proyectos Productivosrdquo
Ampliar las liacuteneas de intervencioacuten de Foncodes principalmente la referida a
pequentildeas obras complementarias a los Proyectos Haku Wintildeay como proyectos
de agua y saneamiento vial pequentildeos sistemas de electrificacioacuten entre otros
Realizar alianzas estrateacutegicas con los gobiernos regionales y locales a fin de
realizar intervenciones articuladas territorialmente
Foncodes tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el que ha tenido un
comportamiento variable hasta el 2020 que ha venido acompantildeado de la
implementacioacuten de las diversas intervenciones realizadas alcanzando el maacuteximo
valor de usuarios estimados por el programa en el 2018
152
Coberturas y presupuesto (PIM) de Foncodes
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
22
22
33
31
29
91
37
84
74
44
16
98
48
15
18
12
66
70
1
57
32
43
49
29
94
37
8
22
6
11
4
64
9
20
7
32
2
31
1
61
38
6
61
9
78
7
10
03
10
73
10
53
95
3
81
0
54
14
4
83
10
7
94
35
4
11
77
22
13
29
94
13
37
18
12
35
68
23
14
1
37
32
9
73
10
5
11
18
00
12
23
66
350
889
367 180 349 314
772
439
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
-
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Nordm usuarios estimados Ndeg proy Culminados Ndeg proy en ejecucioacuten
Ndeg proy en ejecucioacuten (Hog HW) Ndeg proy culminados (Hog HW) PIM
153
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS
Creado el 23 de marzo de 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2012-MIDIS
con el objetivo de mejorar el desarrollo infantil de nintildeas y nintildeos menores de 36
meses de edad que viven en zonas de situacioacuten de pobreza y pobreza extrema para
superar las brechas en su desarrollo cognitivo social fiacutesico y emocional Mediante
Decreto Supremo Ndeg 014-2017-MIDIS que modificoacute el Decreto Supremo Ndeg 003-
2012-MIDIS se dispone que el programa mantendraacute su vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2022
Seguacuten Guerrero y Demarini (2016) sus oriacutegenes en 1993 estaacuten en el
Ministerio de Educacioacuten cuando recogiendo la experiencia de Wawa WasisWawa
Utas de Caacuteritas Puno y con la asistencia de UNICEF creoacute los Wawa Wasi bajo el
nombre de Hogares Educativos Comunitarios orientados a la atencioacuten integral de
nintildeos menores de 4 antildeos Posteriormente fue transferido al Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social (MIMDES) hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP) Durante esta evolucioacuten el programa acotoacute su alcance a nintildeos
y nintildeas menores de 3 antildeos (1996) fue creciendo y pasa a ser el Programa Nacional
Wawa Wasi En el 2011 en que se creoacute el MIDIS se anuncia la creacioacuten de Cuna
Maacutes sobre la base del PNWW (p174)
Su misioacuten es brindar servicios para la atencioacuten integral de calidad y pertinente
a nintildeas y nintildeos menores de 3 antildeos en zonas de pobreza y pobreza extrema que
permitan cultivar y guiar cuidadosamente su potencial intelectual emocional social
y moral guiados con una perspectiva de interculturalidad equidad derechos y
ciudadaniacutea y con el sustento de la cogestioacuten con la comunidad
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contenidos en su Manual de Operaciones
y su planeamiento estrateacutegico se guiacutea seguacuten las normas del CEPLAN y en el marco
del Programa Presupuestal 098 ldquoPrograma Nacional Cuna Maacutesrdquo con los
lineamientos del MEF
El programa Cuna Mas se encuentra articulado a los dos primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil y el desarrollo infantil temprano Brinda servicios a traveacutes de dos
modalidades
En el aacutembito urbano el Servicio de Cuidado Diurno (SCD) con la atencioacuten de
sus necesidades baacutesicas de salud nutricioacuten seguridad proteccioacuten afecto
154
descanso juego aprendizaje y desarrollo de habilidades Este servicio se
brinda de lunes a viernes durante 8 horas diarias en los Centros Integrales de
Atencioacuten Infantil (CIAI) como en los centros de cuidado diurno y hogares de
cuidado diurno y estaacute a cargo de madres cuidadoras
En el aacutembito rural el Servicio de Acompantildeamiento a Familias (SAF) con
visitas a hogares y sesiones de socializacioacuten e interaprendizaje en locales
comunales implementados por el programa fortaleciendo conocimientos
capacidades y praacutecticas de cuidado y aprendizaje de las familias Estaacute a cargo
de facilitadoras de la comunidad
El desarrollo de sus actividades se organiza por procesos seguacuten el siguiente
diagrama
Mapa de procesos del Programa Nacional CUNA MAS
Fuente Manual de operaciones del Programa Cuna Mas
El programa se fortalece con estudios y evaluaciones relacionados con sus
procesos donde en el 2019 se realizoacute una evaluacioacuten del disentildeo e implementacioacuten
del Modelo de Cogestioacuten Comunitaria (MCC) del Programa Nacional Cuna Mas
(MIDIS 2019a) en la que se concluyoacute que el actual disentildeo del MCC requiere
ajustes para asegurar y fortalecer la participacioacuten de los actores comunitarios asiacute
como la sostenibilidad de la prestacioacuten de los servicios del programa
En el 2019 el programa alcanzoacute a 59378 nintildeos y nintildeas mediante el servicio
de cuidado diurno lo cual fue posible con el apoyo de 9701 cuidadoras organizadas
155
en 655 comiteacutes de gestioacuten con cobertura nacional en los 25 departamentos del Peruacute
El servicio de acompantildeamiento familiar por su parte alcanzoacute a atender a 110163
familias mediante 11131 facilitadoras organizadas en 1107 comiteacutes de gestioacuten
distribuidos en 19 departamentos
Para el 2020 el programa teniacutea previsto realizar sus actividades con un
presupuesto de S 479rsquo592092 El PNCM tuvo que adecuar algunas de sus
actividades a causa de la emergencia sanitaria surgida por el Covid -19 es asiacute que
mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 383-2020-MIDISPNCM se
aproboacute la Directiva de ldquoPrestacioacuten de los servicios del PNCM en contextos no
presencialesrdquo con la finalidad de reforzar y dar continuidad al trabajo de las
unidades territoriales en el proceso y registro de informacioacuten nominal De la misma
manera se tuvo que reprogramar la ldquoEvaluacioacuten del proceso de fortalecimiento de
desarrollo de capacidades del Programa Nacional Cuna Maacutes (PNCM)rdquo que iba a
desarrollarse en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del MIDIS
El programa Cuna Mas tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
la cobertura de atenciones a traveacutes de su servicio de cuidado diurno y
acompantildeamiento a familias
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa CUNA MAS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
56
43
1
56
56
7
53
70
9
51
36
4
59
58
6
60
69
5
59
37
8
58
60
1
31
78
2
50
20
2
67
33
2
85
22
1
10
06
72
10
99
15
11
01
63
11
68
49
18730
26660
30816 33129
37170 37277
45436 45407
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Cuidado Diurno Acompantildeamiento de Familias PIM
156
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali
Warma
Qali Warma es un programa social adscrito al MIDIS de acuerdo al mandato
contenido en el artiacuteculo 38deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Ley Ndeg 29158
Fue creado en el 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2012-MIDIS con el
objetivo de garantizar un servicio de complementacioacuten alimentaria para nintildeas y
nintildeos de instituciones educativas puacuteblicas de nivel inicial y primaria
obligatoriamente en correspondencia con lo previsto en el artiacuteculo 4deg de la Ley
General de Educacioacuten Ley Ndeg 28044 Posteriormente con Decreto Supremo Ndeg
006-2014-MIDIS se ampliacutea el alcance del programa al nivel secundario de la
educacioacuten baacutesica en instituciones educativas puacuteblicas localizadas en los pueblos
indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana
Su organizacioacuten y funciones se rigen por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 283-2017-MIDIS
Entroacute en funcionamiento en el 2013 para contribuir en el proceso de
aprendizaje de nintildeas y nintildeos mejorando la asistencia permanencia y atencioacuten en
clases Para ello su disentildeo y procesos han ido mejorando la experiencia que el Peruacute
ha ido acumulando en el tiempo con la intervencioacuten del Ministerio de Educacioacuten
(MINEDU) el Ministerio de la Presidencia (PRONAA y Foncodes) el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Salud
Seguacuten Ravina Paulini y Cancho (2000) los antecedentes de Qali Warma
estaacuten en el Programa de Apoyo a la Educacioacuten (PASE) a cargo del Ministerio de
Educacioacuten el Programa de Alimentacioacuten Escolar (PAE) a cargo del Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA y el Programa de Desayunos
Escolares (PDE) a cargo del Fondo de Compensacioacuten y Desarrollo Social
(Foncodes) Cabe precisar que a partir del 2001 tambieacuten intervino el Instituto
Nacional de Salud del Ministerio de Salud a traveacutes de las Asociaciones para la
Ejecucioacuten Descentralizada del Programa de Desayunos Escolares (AEDDE) y
desde el 2007 el PRONAA integroacute los programas de alimentacioacuten infantil y
alimentacioacuten escolar dando lugar al Programa Integral de Nutricioacuten (PIN)
El mayor desafiacuteo de Qali Warma es garantizar para nintildeas y nintildeos de educacioacuten
inicial y primaria de instituciones educativas puacuteblicas con eacutenfasis en zonas de
pobreza y pobreza extrema un servicio alimentario de calidad sostenible y
157
saludable durante todos los diacuteas del antildeo escolar de acuerdo a la disponibilidad de
alimentos en cada territorio y a los haacutebitos de consumo local promoviendo al
mismo tiempo la gestioacuten y participacioacuten activa de la comunidad asiacute como mejores
haacutebitos de alimentacioacuten Con este propoacutesito el componente alimentario planifica el
menuacute escolar y facilita los recursos necesarios para brindar el servicio alimentario
de calidad en cada institucioacuten educativa y con el componente educativo promueve
mejores haacutebitos de alimentacioacuten y nutricioacuten
En el marco de las funciones previstas en el artiacuteculo 4deg de su norma de
creacioacuten el Programa Qali Warma se organiza y funciona siguiendo un modelo de
cogestioacuten que articula la participacioacuten de los sectores (Educacioacuten Salud Desarrollo
e Inclusioacuten Social) niveles de gobierno (nacional regional y local) sociedad
(autoridades y padres de familia) y entidades privadas (PYMES MIPES)
El modelo de organizacioacuten consta de tres etapas
La clasificacioacuten de alternativas de menuacute escolar (desayunos y almuerzos de
acuerdo a la disponibilidad de alimentos en cada zona priorizada) aquiacute la Sede
Central en coordinacioacuten con cada unidad territorial determina queacute cuaacutento y
cuaacutendo comprar
La adquisicioacuten de los alimentos a cargo de Comiteacutes de Compras formalmente
establecidos para que en coordinacioacuten con cada unidad territorial participen en
la convocatoria seleccioacuten firma de contratos y pago de los proveedores y
El servicio alimentario al escolar en la institucioacuten educativa
Cada etapa asegura calidad y control conforme el siguiente diagrama
Modelo de Cogestioacuten del Programa Qali Warma Fuente Paacutegina web del Programa Qali Warma
158
El planeamiento indicadores y metas que orientan la gestioacuten del programa
estaacuten ordenados en el Programa Presupuestal 0115 ldquoPrograma Nacional de
Alimentacioacuten Escolarrdquo cuyo resultado especiacutefico esperado con la participacioacuten de
los niveles de gobierno nacional y local es que nintildeas y nintildeos en edad escolar
cuenten con una adecuada ingesta de alimentos con energiacutea y nutrientes suficientes
para asegurar el desarrollo de sus actividades escolares
Durante el 2019 Qali Warma entregoacute alimentos mediante la modalidad de
raciones y productos valorizados en S 1493rsquo9693151951 a 4rsquo007049 escolares
distribuidos en 64448 instituciones educativas de nivel inicial y primaria asiacute como
de secundaria de pueblos indiacutegenas localizados en 27 unidades territoriales
Para el 2020 el programa teniacutea previsto la complementacioacuten alimentaria a
estudiantes localizados en las 27 unidades territoriales habieacutendose programado
para esta labor un presupuesto ascendente a S 1836rsquo54210252 Sin embargo ante
la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el programa se ha sumado a las acciones
de emergencia sanitaria en orden al Decreto Legislativo Ndeg 1471 que le faculta
proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad principalmente en pueblos indiacutegenas y amazoacutenicos cuya poblacioacuten
priorizada y alineada a la informacioacuten de poblacioacuten indiacutegena que establece el
Ministerio de Cultura es proporcionada por las municipalidades para mitigar el
hambre en poblaciones altamente vulnerables mediante la entrega de canastas de
viacuteveres para hogares y organizaciones sociales como ldquoollas comunesrdquo
Situaciones de riesgo como la de la pandemia no previsto en el sistema de
planeamiento estrateacutegico implican modificaciones en el Plan Operativo y
Presupuesto Institucional cuyos resultados seraacuten evaluados en el nuevo contexto
social y educativo
El programa Qali Warma tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
instituciones educativas y nintildeos y nintildeas atendidos por el programa
51 Memoria institucional 2019 - Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar Qali Warma 52 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre
159
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Qali Warma
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
26
34
36
1
31
90
73
5
23
98
48
0
36
04
40
8
37
17
93
8
38
28
69
3
40
07
04
9
37
21
12
8
44
47
9
57
67
7
41
67
4
61
08
7
63
12
2
63
11
0
64
44
8
62
80
4
1172 1033
1270 1423 1468
1568 1678
1763
-
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
-
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
4500000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg de Nintildeos y nintildeas atendidos Ndeg de IIEE PIM
160
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes
Pobres - Juntos
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres ldquoJUNTOSrdquo fue creado
mediante Decreto Supremo Ndeg 032-2005-PCM y modificado mediante DS Ndeg 062-
2005-PCM adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros en cumplimiento de
la Tercera Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Ndeg 29792 Ley de creacioacuten
del Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social el programa se adscribe a este
ministerio mediante Decreto Supremo Ndeg 012-2012-MIDIS
El surgimiento del Programa Juntos se da en el marco de las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y asumiendo los compromisos internacionales para impulsar los
Objetivos del Milenio El contexto en el que nace estaacute marcado por la experiencia
de maacutes de una deacutecada con programas sociales orientados a contribuir en la
superacioacuten de la pobreza y por la persistencia y creciente brecha de cobertura que
fueron creando los servicios sociales de caraacutecter universal
Su objetivo de largo plazo es formar capital humano y terminar con la
transferencia intergeneracional de la pobreza Para ello la estrategia es entregar a
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza con hijos hasta los 19 antildeos
de edad incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades relacionadas con el acceso a los derechos a la salud y la
educacioacuten
Conforme afirma Salinas (2014) y a maacutes de 15 antildeos de experiencia el
Programa Juntos ha sido reconocido por su efectividad al inducir cambios de
comportamiento en los hogares a los que atiende sin embargo sigue siendo un
desafiacuteo para las poliacuteticas sociales universales y para la de Desarrollo e Inclusioacuten
Social en particular mantener el Programa Juntos sosteniendo los beneficios
inmediatos y de corto plazo para los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema
pobreza como elevar el consumo de alimentos o incrementar los controles de la
salud materno-infantil o la matricula a instituciones educativas y no conocer
todaviacutea los resultados que espera en el mediano y largo plazo es decir la formacioacuten
y desarrollo del capital humano con lo cual romperiacutea progresivamente la trasmisioacuten
intergeneracional de la pobreza
161
Monge Seinfeld y Campana (MEF 2017) en el estudio de evaluacioacuten de
impacto del Programa Juntos concluyen que la entrega del subsidio contribuye en
una mejora en el gasto en alimentos salud y educacioacuten asimismo habriacutea logrado
incrementar la asistencia a la escuela reducido la desercioacuten escolar incrementado
los antildeos de escolaridad promedio y el tiempo de dedicacioacuten a los estudios durante
el periacuteodo escolar En relacioacuten a la salud de nintildeos y nintildeas indican la constatacioacuten
de cumplimiento adecuado de controles de crecimiento y desarrollo (CRED) no
obstante no se evidencia lo mismo en cuanto a vacunacioacuten y tampoco evidencian
impactos en la reduccioacuten de la desnutricioacuten (p6)
El Programa Juntos como estrategia fundamental de la Poliacutetica de Desarrollo
e Inclusioacuten Social viene cumpliendo un importante rol de proteccioacuten y estiacutemulo en
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza Dicho esfuerzo que estimula
la demanda de servicios sociales baacutesicos requiere ser complementado con la
calidad y oportunidad de los servicios universales de salud y educacioacuten
recomendados en la evaluacioacuten Al respecto Correa (2009) sentildeala que ldquohellipsi bien
los Programas de Transferencias Condicionadas tienen claras virtudes y ventajas en
comparacioacuten a otros programas sociales tradicionales estos no constituyen una
panacea ni una solucioacuten multipropoacutesitordquo (p80)
Dicha evaluacioacuten de impacto tambieacuten recomienda explorar a traveacutes de
pilotos la asignacioacuten de incentivos diferenciados por sexo o edad del estudiante
coincidiendo con experiencias internacionales exitosas (Meacutexico Turquiacutea Jamaica)
Asimismo sugiere reforzar incentivos monetarios con premios adicionales para
facilitar el cumplimiento de corresponsabilidades en etapas criacuteticas como continuar
con la educacioacuten secundaria por ejemplo
El programa Juntos se encuentra articulado a los tres primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil el desarrollo infantil temprano y el desarrollo integral de la nintildeez
y adolescencia
La transferencia de incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades que entrega a los hogares en situacioacuten de pobreza
prioritariamente rurales promueve el acceso a los servicios de salud y educacioacuten
con lo que en el largo plazo se espera contribuir en la generacioacuten de capital humano
162
El programa tiene por misioacuten contribuir al desarrollo humano y al desarrollo
de capacidades especialmente de las generaciones futuras orientando su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza mediante incentivos
econoacutemicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educacioacuten
salud nutricioacuten e identidad bajo un enfoque de restitucioacuten de esos derechos baacutesicos
con la participacioacuten organizada y la vigilancia de los actores sociales de la
comunidad
La organizacioacuten y funciones del Programa estaacuten contenidos en el Manual de
Operaciones aprobado con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 278 -2017-MIDIS siendo su
estructura organizacional como sigue
Estructura orgaacutenica del Programa JUNTOS
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
El planeamiento de sus objetivos actividades indicadores y metas estaacuten
ordenados de acuerdo al Programa Presupuestal Ndeg 049 cuyo objetivo es que
gestantes nintildeas nintildeos adolescentes y joacutevenes hasta los 19 antildeos de edad en hogares
en situacioacuten de pobreza prioritariamente de las zonas rurales accedan informados
a los servicios de salud-nutricioacuten y educacioacuten
La implementacioacuten de la intervencioacuten se desarrolla mediante cinco procesos
que se detallan a continuacioacuten
Proceso de Afiliacioacuten
Identificamos los hogares elegibles con base en el Sistema de Focalizacioacuten de
Hogares (SISFOH) Luego gestionamos su validacioacuten a traveacutes de Asambleas
Comunales de Validacioacuten Finalmente formalizamos la afiliacioacuten con aquellos
163
hogares que han cumplido con todos los requisitos y se han comprometido
voluntariamente con el programa
Proceso de Verificacioacuten
Comprobamos que los hogares afiliados al programa hayan cumplido con sus
compromisos en educacioacuten y salud Esta verificacioacuten de cumplimiento es
obligatoria para todos los usuarios que son parte de Juntos y que desean
permanecer en eacutel y es tambieacuten la condicioacuten previa para la transferencia del
incentivo monetario
Proceso de Liquidacioacuten Transferencia y Entrega de Incentivos Monetarios
Elaboramos el padroacuten general de hogares abonados del periacuteodo y se evaluacutea el
monto a transferir a cada uno sea por su afiliacioacuten al programa o por el
cumplimiento de sus compromisos De esta forma se define el monto para las
cuentas individuales de los usuarios a traveacutes de la entidad pagadora y el monto
total de ejecucioacuten por parte del programa
Proceso de Acompantildeamiento Familiar
A traveacutes de las visitas domiciliarias y de diversas acciones colectivas
orientamos y promovemos el ejercicio de los derechos y deberes en salud
nutricioacuten y educacioacuten de los usuarios que conforman los hogares de Juntos Es
un proceso operativo y transversal a todos los demaacutes procesos
Proceso de Mantenimiento de Padroacuten
Actualizamos de manera permanente la informacioacuten del estado de los hogares
afiliados sus titulares y miembros Verificamos yo evaluamos el
cumplimiento de los criterios de permanencia del hogar
El flujo de procesos que desarrolla el programa estaacute contenido en el siguiente
mapa
164
Mapa de procesos del Programa Juntos
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
La poblacioacuten beneficiaria de la intervencioacuten es seleccionada mediante un
proceso de focalizacioacuten que alcanza a los distritos de los departamentos en los
cuales el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH haya realizado una
evaluacioacuten socioeconoacutemica a nivel censal cuyos niveles de pobreza monetaria
superen el 40 de la poblacioacuten asimismo se tiene una cobertura ampliada a
distritos que alberguen a Comunidades Indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP
La focalizacioacuten se desarrolla en dos etapas primero mediante la focalizacioacuten
geograacutefica identificando zonas geograacuteficas dentro del territorio nacional con
incidencia de pobreza monetaria mayor al 40 de la poblacioacuten yo se encuentren
en distritos con comunidades indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP la segunda
etapa se lleva a cabo mediante la focalizacioacuten individual en la que se identifican a
los hogares que se encuentren en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema desde el
punto de vista monetario Para ello utiliza la base de datos del Sistema de
Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH
Orientados al cierre de brechas en los 1325 (InfoJUNTOS) distritos donde
interviene el programa cuenta como herramienta de gestioacuten al Sistema Integrado
de Gestioacuten el cual le ha permitido determinar sus productos con caracteriacutesticas
alineadas al cumplimiento de la normativa vigente expectativa y necesidades de
165
los usuarios y ciudadanos uso oacuteptimo de los recursos seguimiento y evaluacioacuten a
traveacutes del monitoreo y anaacutelisis de los resultados de los indicadores del programa a
fin de tomar acciones oportunas para contribuir con el logro de los resultados
esperados en un marco de eacutetica e integridad institucional y tolerancia cero al
soborno
Juntos implementoacute y certificoacute su Sistema de Gestioacuten de Calidad bajo la norma
ISO 9001 la que mantiene desde diciembre del 2015 Asimismo el Sistema de
Gestioacuten Antisoborno bajo la norma ISO 37001 desde diciembre del 2019 En la
misma perspectiva de calidad y control ha iniciado desde enero de 2020 la
implementacioacuten del Sistema de Gestioacuten de Seguridad de la Informacioacuten basado en
la norma ISOIEC 27001
En el 2019 el Programa Juntos tuvo una cobertura de atencioacuten en 1325
distritos ubicados en 174 provincias de 21 departamentos En este territorio se tuvo
una cobertura que beneficioacute a 747549 hogares afiliados de los cuales 678810
fueron abonados luego del cumplimiento de sus corresponsabilidades lo que
significoacute un monto total de transferencia de S 798rsquo05836000 (Fuente
InfoJUNTOS)
Durante la emergencia sanitaria Juntos se ha sumado apoyando la entrega de
Bonos Covid-19 (S 38000) autorizado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 027-
2020 y el Bono Familiar Universal (S 76000) autorizado con Decreto de Urgencia
Ndeg 052-2020
Sus procesos operativos debieron ser adecuados preservando las condiciones
para prevenir el contagio y la expansioacuten de la Covid-19 Con Resolucioacuten de
Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE se suspendieron algunas
acciones de campo y mediante Decretos Supremos Ndeg 06-2020-MIDIS y 11-2020-
MIDIS se han suspendido los procedimientos de verificacioacuten de
corresponsabilidades desde el bimestre II-2020 Se han adecuado las acciones
presenciales del programa por acciones remotas y de seguimiento constante para
mantener el acercamiento hacia los hogares usuarios
En el nuevo contexto generado por la pandemia y dando continuidad a la
implementacioacuten de recomendaciones derivadas de estudios y la evaluacioacuten del
impacto al Programa Juntos la gestioacuten institucional viene impulsando la revisioacuten
166
del modelo conceptual centrado en el desarrollo del capital humano desde la
primera infancia hasta lograr el desarrollo de capacidades para alcanzar el propoacutesito
de limitar la trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
La efectividad del Programa Juntos supone el eslabonamiento de las
poblaciones en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los
servicios sociales universales objeto de otras poliacuteticas como las de empleo
educacioacuten salud vivienda agricultura transportes y comunicaciones produccioacuten
etc
Salinas (2014) sostiene que dicha complementacioacuten debe diferenciar
ldquohelliplas condiciones de pobreza temporal o croacutenica pues en el primer caso las
familias disponen de activos y de capital humano para salir de la extrema
pobreza y deben recibir un apoyo temporal a manera de capital de trabajo
que les permita reposicionarse en el mercado para superar la liacutenea de pobreza
En el segundo caso la pobreza croacutenica requiere de una poliacutetica de gasto social
que permita a las familias extremadamente pobres disponer de los servicios
baacutesicos y de subsidios o transferencias para cubrir sus gastos en alimentacioacuten
educacioacuten y saludrdquo (p27)
La revisioacuten de su disentildeo pero fundamentalmente la gestioacuten territorial de las
zonas de concentracioacuten de pobreza y extrema pobreza estaacute sobre la agenda de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social de modo tal que los programas sociales al
tiempo de proteger a las poblaciones altamente vulnerables por su condicioacuten de
pobreza vean en sus territorios procesos de desarrollo con equidad e inclusioacuten
social cuyos efectos ayudariacutean a que se logre evitar reproducir el ciacuterculo vicioso de
trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
Es necesario precisar que el programa Juntos se encuentra en proceso de
definicioacuten de un nuevo modelo conceptual en el marco del redisentildeo del programa
Mediante esta modificacioacuten se espera incorporar dentro de su estrategia de
desarrollo de capital humano desde la primera infancia actividades relacionadas
con el acceso a paquetes integrados de servicios que impulsen el desarrollo infantil
temprano y otras actividades que motiven la permanencia y culminacioacuten de la
educacioacuten secundaria (Fuente Informe de evaluacioacuten del POI 2020 - MIDIS
correspondiente al I semestre)
167
El presupuesto del programa Juntos ha tenido un comportamiento variable
habiendo tenido en el 2020 un incremento correspondiente al encargo de
distribucioacuten de los Bonos Covid-19 y el Bono Familiar Universal Por otro lado los
hogares afiliados y abonados por el programa han tenido una reduccioacuten desde el
2014 hasta el 2020 en la medida en que algunos hogares ya no cuentan con
miembros objetivo
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Juntos
Nota Presupuesto 2019 incluye presupuesto de la UE Progresa - Presupuesto
2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
72
14
03
83
69
36
81
74
44
77
21
20
76
33
67
73
02
06
74
75
40
71
57
69
65
14
01
75
84
21
77
19
70
66
80
30
69
35
04
69
39
80
67
88
10
69
62
71
910
1128 1082 1003 1044 1001
1555
2838
-
500
1000
1500
2000
2500
3000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Hogares afiliados Hogares abonados PIM
ii
AGRADECIMIENTO
Agradezco a mis hijas Mariacutea Luciacutea y Carolina por
haber secundado mi decisioacuten de emprender el
presente trabajo a Beatriz por haberme brindado su
asistencia teacutecnica a mis asesores del CAEN por su
realimentacioacuten acadeacutemica
iii
DEDICATORIA
Junto a mi agradecimiento por su apoyo y participacioacuten
dedico este trabajo a las y los profesionales del MIDIS y
de los Programas Sociales adscritos Con sus aportes
basados en el planeamiento estrateacutegico continuaraacute la
construccioacuten y gestioacuten para resultados del Sector
Desarrollo e Inclusioacuten Social
iv
Iacutendice
Caraacutetula i
Agradecimientohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipii
Dedicatoriahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipiii
Iacutendice iv
Iacutendice de tablas vii
Iacutendice de figuras viii
Resumen ix
Abstract x
Introduccioacuten xi
CAPIacuteTULO I Planteamiento del problema 13
11 Descripcioacuten de la realidad problemaacutetica 14
12 Preguntas de investigacioacuten 28
13 Objetivos de la investigacioacuten 29
14 Justificacioacuten y viabilidad 29
15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten 30
16 Limitaciones de la investigacioacuten 30
CAPIacuteTULO II Estado del conocimiento 32
21 Antecedentes de la investigacioacuten 32
211 Investigaciones nacionales 32
212 Investigaciones internacionales 34
22 Teoriacuteas 35
23 Marco conceptual 40
231 Gestioacuten para resultados 40
232 Planeamiento estrateacutegico 42
CAPIacuteTULO III Metodologiacutea de la investigacioacuten 46
31 Enfoque de la investigacioacuten 46
32 Tipo de investigacioacuten 46
33 Meacutetodo de investigacioacuten 47
34 Escenario de estudio 49
35 Objeto de estudio 49
36 Observable(s) de estudio 50
37 Fuentes de informacioacuten 50
371 Documentos normativos y publicaciones de la PCM 50
v
372 Documentos normativos y publicaciones del CEPLAN 50
373 Documentos y publicaciones del MIDIS 50
374 Publicaciones de la OCDE y CEPAL 51
38 Teacutecnicas e instrumentos de acopio de informacioacuten 51
381 Teacutecnicas de acopio de informacioacuten 51
382 Instrumentos de acopio de informacioacuten 51
39 Acceso al campo y acopio de informacioacuten 52
310 Meacutetodo de anaacutelisis de informacioacuten 52
CAPIacuteTULO IV Anaacutelisis y siacutentesis 54
41 Situacioacuten del contexto de estudio el MIDIS y la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social 54
411 Creacioacuten y evolucioacuten del MIDIS 55
412 La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y el Sistema Nacional
de Planeamiento Estrateacutegico 59
413 El rol que asumen los Programas Sociales adscritos al MIDIS 62
42 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten del MIDIS 71
421 Alineamiento de poliacuteticas y planes para resultados esperados 74
422 Organizacioacuten y funcionamiento del PE en el MIDIS 77
423 Planeamiento estrateacutegico y gestioacuten por procesos 80
424 Planeamiento estrateacutegico y la importancia de la tecnologiacutea de informacioacuten
y comunicacioacuten 82
425 Riesgos en la gestioacuten del MIDIS 84
426 Desafiacuteos post Covid-19 90
43 Las oportunidades para el fortalecimiento del PE y la gestioacuten del MIDIS 94
431 Seleccioacuten de variables 95
432 Relaciones de influencia y dependencia mediante el anaacutelisis estructural de
variables 96
433 Anaacutelisis sisteacutemico de las variables 98
434 Actualizacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social 99
435 Fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico 100
CAPIacuteTULO V Diaacutelogo teoacuterico empiacuterico 106
CONCLUSIONES 107
RECOMENDACIONES 108
PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA REALIDAD PROBLEMAacuteTICA 110
Referencias bibliograacuteficas 112
Anexos 124
vi
Anexo 1 Matriz de consistencia 124
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten 127
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 132
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias 134
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) 135
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIOacuteN 65 138
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
CONTIGO 142
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten
Social - PAIS 145
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo - FONCODES 148
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS 153
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - QALI
WARMA 156
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres -
JUNTOS 160
vii
Iacutendice de tablas
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto del Covid-19 17
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos del Covid-
19 18
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP 20
Tabla 4 Unidades Ejecutoras 28
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP 48
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio 49
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 57
Tabla 8 Focalizacioacuten y Programas Sociales en el MIDIS 65
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los Programas Sociales del
MIDIS 2013-2020 68
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS 73
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto 78
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales 81
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico 83
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los Programas
Sociales 87
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19 91
Tabla 16 Valoracioacuten de variables 96
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten a
Programas Sociales 105
viii
Iacutendice de figuras
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019 15
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012 15
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019 16
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021 16
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021 17
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19 19
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes 19
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050 24
Figura 9 Ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua 24
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN 25
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI 25
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados 41
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN 45
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 58
Figura 15 Antecedentes del SISFOH 59
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social 60
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida 61
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS 63
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020 69
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020 70
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS 75
Figura 22 Poliacutetica y planes 76
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS 78
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables 97
Figura 25 Matriz de influencia en las variables 98
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales 101
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR 102
Figura 28 Alineamiento de planes de Desarrollo e Inclusioacuten Social seguacuten
horizonte temporal 103
ix
Resumen
El nuevo contexto socioeconoacutemico en el Peruacute como en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica y el mundo generado a consecuencia de la Covid-19 plantea nuevos
y complejos desafiacuteos a las poliacuteticas puacuteblicas por cuanto ademaacutes de atender la
situacioacuten actual se deben asumir las nuevas necesidades de la poblacioacuten colocando
como prioridad la salud y la vida de las personas en una perspectiva de inclusioacuten e
igualdad de oportunidades como la base para el desarrollo (CEPLAN 2020)
El incremento de la pobreza monetaria en el Peruacute de 202 en el 2019 (INEI
2020) a 303 en el 2020 con una recuperacioacuten probable a 258 en el 2021
(UNICEF 2020) significa que maacutes de 3 millones de personas han caiacutedo en pobreza
y desigualdad por causa directa de la pandemia pobreza que no solo es insuficiencia
de ingresos sino tambieacuten carencias de servicios de calidad develadas como
problemas estructurales con la afectacioacuten por Covid-19
Es urgente orientar la atencioacuten y los esfuerzos para fortalecer el planeamiento
estrateacutegico como herramienta fundamental de la gestioacuten para resultados cuya
efectividad es exigida para la recuperacioacuten sostenible frente a las crisis sanitaria
econoacutemica social y ambiental y al reto de desarrollar poliacuteticas y planes con la
racionalidad que exigen los disminuidos ingresos y recursos presupuestarios
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y sus programas
sociales como parte de la poliacutetica social en el paiacutes ya vienen participando en las
medidas de emergencia frente a la Covid-19 y fortaleciendo las estrategias de
proteccioacuten social para las poblaciones vulnerables y en riesgo estaacute llamado a
impulsar en coordinacioacuten con otros sectores puacuteblicos y privados gobiernos
subnacionales y la poblacioacuten sus competencias en materia de desarrollo social
superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y equidad social (Ley 29792
Art 4)
La presente investigacioacuten desarrollada en el contexto de las crisis antes
mencionadas ha centrado la atencioacuten en el planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten
con la gestioacuten para resultados tomando como unidad de anaacutelisis al MIDIS rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social focalizada y temporal que forma
parte de la poliacutetica social universal y permanente del Estado (MIDIS 2013a)
x
Abstract
The new socioeconomic context in Peru as in other Latin American countries
and the world generated as a result of Covid-19 poses new and complex challenges
to public policies since in addition to addressing the current situation the new
population needs prioritizing peoples health and lives in a perspective of inclusion
and equal opportunities as the basis for development (CEPLAN 2020)
The increase in monetary poverty in Peru from 202 in 2019 (INEI 2020)
to 303 in 2020 with a probable recovery to 258 in 2021 (UNICEF 2020) it
means that more than 3 million people have fallen into poverty and inequality as a
direct cause of the pandemic Poverty that is not only insufficient income but also
lack of quality services revealed as structural problems with the impact of Covid-
19
It is urgent to orient attention and efforts to strengthen strategic planning as a
fundamental tool for managing for results whose effectiveness is required for
sustainable recovery in the face of health economic social and environmental
crises and the challenge of developing policies and plans with the rationale
required by the diminished income and budgetary resources
The Ministry of Development and Social Inclusion (MIDIS) and its social
programs as part of social policy in the country have already been participating in
emergency measures against Covid-19 and strengthening social protection
strategies for vulnerable and at-risk populations It is called upon to promote in
coordination with other sectors public and private subnational governments and
the population its competences in matters of social development overcoming
poverty and promoting inclusion and social equity (Law 29792 Art 4)
This research developed in the context of the aforementioned crises has
focused attention on strategic planning and its relationship with managing for
results taking as the unit of analysis MIDIS rector of the Development and Social
Inclusion Policy focused and temporary which is part of the universal and
permanent social policy of the State (MIDIS 2013a)
xi
Introduccioacuten
La crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 considerada sin
precedentes en el mundo tendraacute ldquohellipefectos muy negativos en el empleo el combate
a la pobreza y la reduccioacuten de la desigualdadrdquo (CEPAL 2020b)
En este contexto el Peruacute viene afrontando a partir del 2020 las consecuencias
de la pandemia que ha traiacutedo consigo graves consecuencias en la salud de su
poblacioacuten su economiacutea sus condiciones de vida y otras implicancias sociales El
Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 y el Presupuesto Puacuteblico para el
2021 (MEF 2020a) dan cuenta del impacto negativo de la Covid-19 sentildealando
que ante un mayor deterioro de la actividad econoacutemica el PBI se contraeraacute 120
en el 2020 y aunque se preveacute una pronta recuperacioacuten hacia el 2022 con la
aplicacioacuten del plan econoacutemico frente a la Covid-19 seraacute necesario tomar medidas
para hacer sostenible esta recuperacioacuten
Como consecuencia de la crisis sanitaria y econoacutemica en el paiacutes la
desigualdad econoacutemica y social en la poblacioacuten se ha agudizado por lo que resulta
indispensable aliviar la pobreza fortaleciendo estrategias de proteccioacuten social al
mismo tiempo de sentar las bases para la universalidad de los servicios sociales de
calidad al servicio de toda la poblacioacuten
Este nuevo contexto exige a la gestioacuten puacuteblica una clara mirada de futuro asiacute
como el esfuerzo y compromiso colectivo sostenible entre el Estado y la sociedad
para lograr recuperar progresivamente la economiacutea y junto a ello proteger la vida
de las personas prioritariamente de los maacutes vulnerables cerrando brechas de
desigualdad econoacutemica y social (CEPLAN 2020)
El problema que implica reordenar la ruta estrateacutegica del paiacutes en el nuevo
contexto plantea desafiacuteos al planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados
en el MIDIS ˗como ente rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social˗ lo
que tendraacute que asumir como parte del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN)
En el marco de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados orientan sus servicios a los
ciudadanosas (PCM 2013) por ello su rol en la etapa post Covid-19 es clave para
construir la imagen de futuro sobre el estado de situacioacuten actual priorizar objetivos
xii
y metas en horizontes temporales claramente definidos comprometer la
participacioacuten activa de los actores involucrados pero tambieacuten para realizar el
monitoreo y evaluacioacuten de avances y resultados con los cuales es posible
realimentar oportunamente la gestioacuten
Los lineamientos y guiacuteas metodoloacutegicas que facilita el Centro Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) orientan los procesos de formulacioacuten
actualizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de Planes Estrateacutegicos Sectoriales
Multianuales promueven el anaacutelisis prospectivo asiacute como el alineamiento al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda 2030 (CEPLAN 2017) a las Poliacuteticas Nacionales (CEPLAN 2018) y al
Planeamiento Institucional (CEPLAN 2019) No obstante el rol rector de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) que implica
coordinacioacuten y articulacioacuten multisectorial y multinivel a nivel estrateacutegico y
operativo asiacute como de presupuestos para lograr objetivos y metas de corto mediano
y largo plazo hace compleja la gestioacuten para resultados del MIDIS los procesos de
implementacioacuten de servicios a nivel territorial asiacute como su seguimiento y
evaluacioacuten
Los avances que va logrando la implementacioacuten de la PNDIS estaacuten
sustentados sobre la base de los programas sociales adscritos al MIDIS
constituyendo un reto su gestioacuten territorial con la participacioacuten multisectorial para
lograr superar de manera sostenible la situacioacuten de vulnerabilidad y pobreza
multidimensional en el paiacutes
La presente investigacioacuten cualitativa y empiacuterica se orienta a contribuir en el
planeamiento estrateacutegico y su utilidad en la gestioacuten para resultados que impulsa el
MIDIS al conducir la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
13
CAPIacuteTULO I Planteamiento del problema
Ante la nueva configuracioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten y los territorios
diversos en el Peruacute a partir de la experiencia vivida con la pandemia por Covid-19
que trajo consigo una compleja crisis que afecta a distintos aacutembitos de la vida de
las personas y la sociedad se ha planteado nuevos retos a las poliacuteticas puacuteblicas para
priorizar la atencioacuten de las necesidades y los problemas agudizados de pobreza y
desigualdad
El MIDIS actor fundamental en la conduccioacuten de las poliacuteticas sociales en el
paiacutes tiene en estas circunstancias la oportunidad de fortalecer los medios que hagan
posible continuar impulsando de manera prioritaria la inclusioacuten social junto a otros
sectores y niveles de gobierno en un marco de impostergable gobernanza La
gestioacuten puacuteblica que le corresponde continuar asumiendo al MIDIS requiere estar
cada vez maacutes orientada a resultados esperados desde el intereacutes puacuteblico
El planeamiento estrateacutegico reconocido por los directivos y equipos de
trabajo como el principal instrumento de gestioacuten es clave para conducir de manera
coherente articulada y consensuada las poliacuteticas puacuteblicas de desarrollo e inclusioacuten
social como palanca de las poliacuteticas sociales universales Estaacute llamado a considerar
en sus procesos horizontes temporales eslabonados desde el largo plazo hasta el
corto plazo en los cuales la prospectiva estrateacutegica jugaraacute un importante rol Debe
incluir igualmente la gestioacuten territorial local como base de la gestioacuten intersectorial
e intergubernamental No hacerlo implicariacutea mantener la inercia en la gestioacuten del
MIDIS y seguir sobrellevando los problemas estructurales de pobreza exclusioacuten y
desigualdad
El planeamiento estrateacutegico como parte del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN) y la gestioacuten del MIDIS guiada por la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) ambos hacia
la buacutesqueda de resultados tienen en la etapa post Covid-19 desafiacuteos complejos que
implican innovar en la forma de conocer la realidad de plantear el futuro deseado
de articular poliacuteticas y planes y de realizar seguimiento y evaluacioacuten para la mejora
continua
A continuacioacuten se describe el detalle del planteamiento del problema
14
11 Descripcioacuten de la realidad problemaacutetica
111 El contexto con la llegada de la pandemia Covid-19
Afrontar la crisis inesperada producida por la expansioacuten de la enfermedad por
coronavirus Covid-19 declarada como pandemia el 11 de marzo del 2020 por la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) no solo implica atender las urgencias de
la salud de millones de ciudadanosas de todas las edades y en todas las regiones
del paiacutes sino que plantea la necesidad de encontrar nuevas formas de vivir de la
poblacioacuten en relacioacuten con su entorno familiar y comunitario tanto en zonas urbanas
como en zonas rurales de costa sierra y selva Por tanto tambieacuten implica para la
gestioacuten puacuteblica evaluar nuevas formas de gestionar los servicios sociales
econoacutemicos y ambientales en el marco del desarrollo sostenible en correspondencia
con las necesidades y prioridades de la poblacioacuten y en la perspectiva de la visioacuten de
futuro del paiacutes
El Peruacute se ubica entre los paiacuteses maacutes afectados por la pandemia en Ameacuterica
Latina la duracioacuten de la crisis sanitaria con efectos dramaacuteticos en la economiacutea (PBI
-12) la cantidad de casos positivos con Covid-19 (maacutes de 1 milloacuten de personas)
y el nuacutemero de muertes (maacutes de 37000) seguacuten los datos del Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (MEF) y del Ministerio de Salud (MINSA) a diciembre 2020
La gestioacuten que se desarrolla en la atencioacuten de las crisis de salud econoacutemica
y social generada por la pandemia ha puesto al descubierto una serie de brechas e
insuficiencias en servicios de proteccioacuten social y de las condiciones de vida de la
poblacioacuten Por ello repensar las poliacuteticas y sus estrategias para retomar la ruta
estrateacutegica hacia el desarrollo sostenible articulando lo econoacutemico con lo social y
lo ambiental es el desafiacuteo que requiere de urgente respuesta
112 Breve referencia de la situacioacuten socioeconoacutemica
Al iniciar el 2020 el Peruacute se ubicaba entre los paiacuteses cuyo crecimiento econoacutemico
estaba estimado en 40 seguacuten el MEF (MEF 2019a p28) para lo cual veniacutea
desarrollando estrategias para impulsar el consumo privado la inversioacuten privada y
la inversioacuten puacuteblica a fin de reducir las brechas socioeconoacutemicas vigentes camino
15
esencial para ser miembro de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo
Econoacutemico (OCDE)
De otro lado con los esfuerzos que se veniacutea desarrollando en la lucha para
superar la pobreza el Peruacute registroacute en el 2019 un iacutendice de pobreza monetaria que
afectaba al 202 de la poblacioacuten localizados en aacutereas urbanas el 567 y rurales
el 433 de la poblacioacuten en condicioacuten de pobreza (INEI 2020a p60)
La mayor incidencia de la pobreza afectaba a la poblacioacuten localizada en aacutereas
rurales como se aprecia en la siguiente figura
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la Pobreza Monetaria 2008-2019 (p37)
Algunas recientes estimaciones post Covid-19 sentildealan que la pobreza
monetaria se incrementariacutea al 303 en el 2020 y su recuperacioacuten al 2021 alcanzariacutea
a 258 (UNICEF 2020)
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p9)
16
Asimismo la pobreza extrema afectaba en el 2019 al 29 de la poblacioacuten
nacional siendo maacutes criacutetica en las zonas rurales que alcanzaba al 98
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la pobreza monetaria 2008-2019 (p44)
Esta situacioacuten tambieacuten variariacutea significativamente al 2020 seguacuten UNICEF
la pobreza extrema subiraacute a 63 en el 2020 con una recuperacioacuten al 36 en el
2021
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La situacioacuten de crisis sanitaria y sus efectos en la economiacutea afectaraacute
fundamentalmente a las poblaciones altamente vulnerables agudizando las brechas
de desigualdad en el gasto de los hogares peruanos
Al respecto estudios realizados por la CEPAL estiman que la pobreza la
pobreza extrema y la desigualdad en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
aumentaraacuten
17
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto de la Covid-19
Fuente CEPAL (2020b) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p4)
Seguacuten estimaciones (UNICEF 2020) el iacutendice de Gini de gasto en el Peruacute
pasariacutea de 035 en el 2019 a 037 en el 2020 y experimentaraacute una ligera
recuperacioacuten al 2021 conforme se aprecia en la siguiente figura
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La informacioacuten precedente muestra que por efecto de la crisis sanitaria y
econoacutemica generada por la pandemia se agudizaraacuten las desigualdades y las
inequidades en la poblacioacuten vulnerable por la caiacuteda de los ingresos por hogar
siendo la maacutes afectada la poblacioacuten urbana y rural en situacioacuten de pobreza los
nintildeosas los adultos mayores las mujeres los trabajadores informales entre otros
conforme muestra el panorama para Ameacuterica Latina
18
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos de la
Covid-19
Fuente CEPAL (2020) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p6)
113 Medidas de urgencia para afrontar la crisis sanitaria y socioeconoacutemica
Como es posible apreciar con la llegada de la pandemia la ruta estrateacutegica que
seguiacutea el Peruacute cambioacute el reto de primer orden el cuidado de la salud y la vida de
las personas (CEPLAN 2020)
A partir del segundo semestre del 2020 con una lenta recuperacioacuten del
binomio salud-economiacutea el paiacutes sigue siendo el maacutes afectado econoacutemicamente en
toda Ameacuterica Latina sin descartar los riesgos por nuevas olas de contagios de
Covid-19 lo cual se suma a las tensiones financieras crisis poliacutetica y la
incertidumbre electoral que asume el Peruacute
En este contexto el ldquoPeruacute implementoacute de forma temprana una de las poliacuteticas
maacutes estrictas en el mundo a fin de dar tiempo para incrementar la capacidad de
atencioacuten y respuesta del sistema sanitario a la enfermedad dadas sus debilidades
estructuralesrdquo (MEF 2020a p4) Esta medida de poliacutetica fue acompantildeada por un
plan econoacutemico orientado a ayudar a contener la acelerada propagacioacuten de la
pandemia pero al mismo tiempo a contener los efectos de la pandemia en la
actividad econoacutemica ahora fuertemente golpeada
19
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19
Fuente MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 (p18)
En la presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
(agosto 2020) el MEF cita entre los elementos clave para la recuperacioacuten de la
economiacutea peruana al impulso a la demanda de acuerdo al plan econoacutemico frente a
la Covid-19 al impulso al stock de capital entre ellos el impulso a los proyectos de
inversioacuten contenidos ndashentre otrosndash en el Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad y el impulso a la competitividad y productividad en el que juega
un rol crucial el Plan Nacional de Competitividad y Productividad
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes
Fuente MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual
2021-2024
20
a Plan Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP) 2019-2030
El PNCP aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF contiene una
serie de medidas para fortalecer el crecimiento econoacutemico a mediano y largo plazo
en el paiacutes las cuales se busca implementar a traveacutes de 84 medidas de poliacutetica y 9
objetivos prioritarios Este documento tiene un horizonte de implementacioacuten de
medidas de poliacutetica hacia el 2030 con medidas que establecen hitos especiacuteficos
para su seguimiento durante este periacuteodo Para este fin el PNCP propone hitos
temporales en los antildeos 2019 2021 2025 y 2030
Cabe precisar que los objetivos prioritarios 1 2 y 6 del Plan tienen
vinculacioacuten con la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (ENDIS)
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP
Objetivo
prioritario Lineamientos
Vinculacioacuten con eje
ENDIS
OP1 Dotar al
paiacutes de
infraestructura
econoacutemica y
social de calidad
2 Orientar la programacioacuten
multianual de inversiones al cierre de
brechas prioritarias de infraestructura
y acceso a servicios puacuteblicos con
enfoque territorial y resiliente a
desastres naturales y vulnerabilidad
ante el cambio climaacutetico
Eje 1 Nutricioacuten infantil
El lineamiento presenta
vinculacioacuten con el
resultado inmediato de
acceso al agua potable y
saneamiento
OP2 Fortalecer
el capital
humano
4 Articular el acceso de la poblacioacuten
en edad escolar a servicios puacuteblicos de
calidad (educacioacuten baacutesica salud y
alimentacioacuten)
Eje 3 Desarrollo
integral de la nintildeez y
adolescencia
El lineamiento 4
promueve el resultado
inmediato vinculado a
instalaciones educativas
adecuadas
OP6 Generar
las condiciones
para desarrollar
un ambiente de
negocios
productivo
1 Mejorar los instrumentos de
desarrollo productivo de asociatividad
y de articulacioacuten empresarial
fomentando el desarrollo de
economiacuteas de escala
Eje 4 Inclusioacuten
econoacutemica siendo el
lineamiento 1 vinculado
al resultado intermedio
de acceso a servicios
econoacutemicos
21
b Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC)
El Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC) aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF constituye un instrumento orientado
a facilitar el cierre de brechas en infraestructura existente con miras a sustentar el
desarrollo sostenible del paiacutes El documento estructurado con tres objetivos
estrateacutegicos contiene 52 proyectos prioritarios con un valor de 99196 millones de
soles estos proyectos se encuentran articulados entre siacute para potenciar el
crecimiento la competitividad y el desarrollo en el paiacutes desde una perspectiva
sectorial y territorial
Los proyectos que constituyen la cartera priorizada de este documento han
sido recogidos a partir de la propuesta de los sectores que componen el Poder
Ejecutivo La mencionada cartera de proyectos se encuentra conectada con los
sistemas administrativos de Inviertepe y de presupuesto puacuteblico con lo que se
garantiza su viabilidad financiera
El objetivo 3 del PNIC ldquoMejorar la calidad de vida de los ciudadanosrdquo tiene
vinculacioacuten con los lineamientos de la ENDIS en cuanto establece el impulso de la
inversioacuten en infraestructura que cubra las necesidades baacutesicas y mejore la calidad
de vida de los ciudadanos a fin de consolidar en el largo plazo el capital humano
del paiacutes (MEF 2019c p5)
114 El planeamiento estrateacutegico articulador de poliacuteticas y planes para la
recuperacioacuten sostenible de la situacioacuten socioeconoacutemica en el paiacutes
La continuidad de las acciones en la etapa de post-pandemia en la que las entidades
gubernamentales y no gubernamentales junto a la poblacioacuten tienen que continuar
desarrollando acciones cada vez maacutes coordinadas y hacia un norte comuacuten
constituye un desafiacuteo en el que recobran importancia la gestioacuten para resultados y el
planeamiento estrateacutegico
Implica dar continuidad a la gestioacuten puacuteblica pero en un nuevo contexto con
mayores riesgos y ello debe iniciar con la revisioacuten y actualizacioacuten de los
instrumentos y la participacioacuten de los equipos de direccioacuten y equipos teacutecnico-
22
operativos para asumir la oportunidad que la Covid-19 coloca para impulsar
mejores condiciones para la equidad y menos desigualdad
El planeamiento estrateacutegico en el paiacutes es conducido por el CEPLAN como
organismo teacutecnico especializado rector y orientador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN)1 creado mediante Decreto Legislativo Ndeg
1088 Toma como marco de referencia y de alineamiento a las Poliacuteticas de Estado
del Acuerdo Nacional el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) Plan
Bicentenario El Peruacute hacia el 20212 la Poliacutetica General de Gobierno al 2021 y la
Visioacuten del Peruacute al 2050 aprobada en el Foro del Acuerdo Nacional3 (CEPLAN
2019 p14)
Las Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional ldquodefinen lineamientos
generales para lograr un desarrollo inclusivo equitativo y sostenible y para afirmar
la gobernabilidad democraacutetica en el paiacutesrdquo Ellas constituyen el resultado de un
consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional4 Las 35 Poliacuteticas de Estado
vigentes desde el 2002 estaacuten ordenadas en ejes temaacuteticos relacionados a (i)
Democracia y Estado de Derecho (ii) Equidad y Justicia Social (iii)
Competitividad del paiacutes y (iv) Estado eficiente transparente y descentralizado
La Poliacutetica General de Gobierno al 2021 aprobada mediante Decreto
Supremo Ndeg 056-2018-PCM comprende los siguientes ejes de aplicacioacuten por todas
las entidades puacuteblicas (i) Integridad y lucha contra la corrupcioacuten (ii)
Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad (iii) Crecimiento econoacutemico
equitativo competitivo y sostenible (iv) Desarrollo social y bienestar de la
poblacioacuten y (v) Descentralizacioacuten efectiva para el desarrollo Cada eje cuenta con
lineamientos prioritarios en su mayoriacutea de caraacutecter transversal otros de estricto
cumplimiento sectorial y todos de obligatorio conocimiento y observancia
1 La norma de creacioacuten lo define como un conjunto articulado e integrado de oacuterganos subsistemas
y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estrateacutegico nacional para promover y orientar el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes 2 Hasta la aprobacioacuten del nuevo PEDN cuyo proceso de actualizacioacuten se ha iniciado mediante
Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD 3 La guiacutea para el planeamiento institucional hace referencia a la propuesta de imagen de futuro del
Peruacute (preimagen) sin embargo la Visioacuten del Peruacute al 2050 fue aprobada por consenso en el Foro
del Acuerdo Nacional el 29 de abril de 2019 4 Espacio tripartito de diaacutelogo y construccioacuten de consensos conformado por el Gobierno en sus tres
niveles y las principales instituciones poliacuteticas y sociales del paiacutes
23
Las Poliacuteticas Nacionales consideradas de obligatorio cumplimiento por todas
las entidades y niveles de gobierno estaacuten comprendidas entre las competencias
exclusivas del Poder Ejecutivo Las poliacuteticas nacionales seguacuten el art 4deg de la Ley
Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) definen entre otros los objetivos
prioritarios los lineamientos y los contenidos principales de las poliacuteticas puacuteblicas
Con el propoacutesito de guiar su correcta formulacioacuten implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten el CEPLAN ha emitido la Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales5
norma a la cual se vienen adecuando las poliacuteticas nacionales bajo la rectoriacutea de los
Ministerios fundamentalmente El MIDIS se encuentra en proceso de actualizacioacuten
de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Peruacute al 2021 se encuentra en
proceso de actualizacioacuten para lo cual el CEPLAN viene desarrollando las
disposiciones contenidas en la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD que alcanza
a todos los integrantes del SINAPLAN Un primer paso constituye la aprobacioacuten
en el Foro del Acuerdo Nacional de la Visioacuten del Peruacute al 2050 producida el 29 de
abril del 2019 con lo cual se ha iniciado el proceso de implementacioacuten del ciclo de
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua en las poliacuteticas y planes
estrateacutegicos La siacutentesis de la visioacuten que publica el CEPLAN menciona
Al 2050 somos un paiacutes democraacutetico respetuoso del Estado de derecho y de
la institucionalidad integrado al mundo y proyectado hacia un futuro que
garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en todo el
territorio nacional
Estamos orgullosos de nuestra identidad propia de la diversidad eacutetnica
cultural y linguumliacutestica del paiacutes Respetamos nuestra historia y patrimonio
milenario y protegemos nuestra biodiversidad
El Estado constitucional es unitario y descentralizado Su accionar es eacutetico
transparente eficaz eficiente moderno y con enfoque intercultural
Juntos hemos logrado un desarrollo inclusivo en igualdad de oportunidades
competitivo y sostenible en todo el territorio nacional que ha permitido
erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de la familia
(CEPLAN 2019)
5 Aprobado mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00047-2018CEPLAN
PCD modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018
CEPLANPCD
24
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p61)
Asimismo para la revisioacuten y actualizacioacuten de los planes estrateacutegicos a
diferente nivel y competencias tomando como punto de partida la Visioacuten Peruacute al
2050 la citada directiva para la actualizacioacuten del PEDN y la Guiacutea para el
Planeamiento Institucional a ser considerado por todos los integrantes del
SINAPLAN contempla el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua asiacute como el alineamiento de poliacuteticas y planes
Figura 9 Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora Continua
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p7)
25
Cada etapa en el ciclo deberaacute ser aplicada al contexto territorial institucional
o sectorial seguacuten corresponda tomando los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Otro importante elemento a tomar en cuenta en los procesos de actualizacioacuten
de planes es el alineamiento en la cadena de objetivos de los mismos conforme se
aprecia en las disposiciones emitidas por el CEPLAN
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p8)
Cada etapa en el proceso de planeamiento estrateacutegico es fundamental y
requiere de la participacioacuten de los directivos y los equipos de trabajo con cuya
participacioacuten se debe asegurar ademaacutes de una buena formulacioacuten y ejecucioacuten un
buen seguimiento y evaluacioacuten Para ello la guiacutea clasifica los tipos de evaluacioacuten
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p55)
26
115 Las recomendaciones del programa Paiacutes OCDE-Peruacute y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible al 2030 como apoyo al enfoque sisteacutemico en el
proceso de recuperacioacuten sostenible post Covid-19
El planeamiento estrateacutegico toma en cuenta los compromisos internacionales como
los asumidos con relacioacuten a la Agenda 2030 los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
El nuevo contexto post Covid-19 encuentra al Peruacute en pleno desarrollo de
medidas orientadas a fortalecerse como paiacutes que se encamina a alcanzar los niveles
de desarrollo de los paiacuteses integrantes de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemico (OCDE) conforme da cuenta el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
asumido con estudios y recomendaciones desde diciembre del 2014 con
compromisos para mejorar la visioacuten estrateacutegica la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
orientadas al bienestar de la poblacioacuten y a encaminar las reformas necesarias para
lograrlas De otro lado el salto cualitativo que se traza el Peruacute en su ruta estrateacutegica
hacia la OCDE implica conforme sentildealan estudios multidimensionales que ldquoHoy
el Peruacute debe llevar a cabo reformas estructurales para embarcarse en el siguiente
capiacutetulo de su desarrollo ampliando la inclusioacuten social consolidando la clase media
y transformaacutendose en una economiacutea de ingreso altordquo (OCDE 2016a p4)
Entre los compromisos asumidos por el MIDIS en el marco de las
recomendaciones derivadas de los estudios realizados con la OCDE estaacuten los
desafiacuteos por continuar impulsando estrategias de articulacioacuten de poliacuteticas y planes
en materia de desarrollo e inclusioacuten social asiacute como la universalizacioacuten de servicios
que alcance a cerrar brechas en las poblaciones vulnerables
Asimismo en el marco de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible el MIDIS asumioacute el alineamiento de sus intervenciones a por lo menos
tres objetivos (ODS1 ODS2 y ODS10) en el campo de su competencia y junto a
todas las entidades del Estado coordinadas y alineadas por el CEPLAN (Ver
alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 en el Anexo Ndeg 3)
116 Poliacutetica y planes en el MIDIS
La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social del MIDIS estaacute contenida en
la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo
27
(ENDIS)6 Este documento viene siendo actualizado conforme a la Guiacutea de
Poliacuteticas Nacionales aprobada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo
Directivo Ndeg 00057-2018-CEPLANPCD
El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) 2013-2016 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS estaacute alineado al Eje
Estrateacutegico 01 Derechos fundamentales y dignidad de las personas y al Eje
Estrateacutegico 02 Oportunidades y acceso a los servicios del PEDN Peruacute al 2021 y
cuenta con 8 objetivos estrateacutegicos generales7 con objetivos estrateacutegicos especiacuteficos
que los desarrollan Su estructura horizonte temporal indicadores y metas se
encuentran en proceso de revisioacuten y actualizacioacuten en coordinacioacuten con el CEPLAN
El PEI 2013-2016 fue aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-
2013-MIDIS Cuenta con 9 objetivos estrateacutegicos generales8 y sus correspondientes
objetivos estrateacutegicos especiacuteficos alineados al PESEM Este documento ya cuenta
con una nueva versioacuten el Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS que se encuentra
estructurado por 6 objetivos estrateacutegicos institucionales y 28 acciones estrateacutegicas
institucionales que los desarrollan Es necesario resaltar que este uacuteltimo documento
se encuentra desarrollado bajo los lineamientos de la Guiacutea de Planeamiento
Institucional del CEPLAN
El POI 2020 contempla las actividades operativas que se desagregan de las
Acciones Estrateacutegicas Institucionales (AEI) del PEI vigente Para la administracioacuten
de los recursos presupuestarios el MIDIS cuenta con 8 Unidades Ejecutoras
6 Aprobada por Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS y precisada en la Primera Disposicioacuten
Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg 003-2016-MIDIS que la ENDIS constituye la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) 7 El PESEM 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de
la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que no es desagregado a nivel de objetivos estrateacutegicos
especiacuteficos 8 El PEI 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de la
poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que es compartido con el PESEM pero no cuenta con objetivos
estrateacutegicos especiacuteficos para su implementacioacuten
28
Tabla 4 Unidades Ejecutoras
- UE 001 Sede Central del MIDIS
- UE 003 Programa Nacional Cuna Mas
- UE 004 Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social - FONCODES
- UE 005 Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - JUNTOS
- UE 006 Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
- UE 007 Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma
- UE 008 Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social
- UE 009 PROGRESA (creada en el 2018 y desactivada en el 2020)9
Fuente Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF)
A modo de resumen
En un nuevo escenario social y econoacutemico marcado por la agudizacioacuten de las
desigualdades y las brechas sociales y econoacutemicas como consecuencia de la
pandemia de Covid-19 son mayores y complejos los desafiacuteos para la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social siendo fundamentales hoy maacutes
que antes la visioacuten de conjunto el alineamiento y complementariedad de
pensamiento accioacuten y recursos entre todos los actores institucionales de nivel
sectorial e intergubernamental vinculados a la poliacutetica para lo cual es clave
fortalecer el planeamiento estrateacutegico para su mayor apoyo en la toma de decisiones
y la gestioacuten para resultados del MIDIS
12 Preguntas de investigacioacuten
121 Pregunta general
iquestDe queacute manera el planeamiento estrateacutegico tiene influencia en la gestioacuten del
MIDIS
122 Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores de riesgo no identificados desde la planificacioacuten
estrateacutegica inciden en la gestioacuten del MIDIS
iquestCoacutemo la carencia de tecnologiacutea en el uso de herramientas de planificacioacuten y
presupuesto afecta la gestioacuten de resultados en el MIDIS
9 Creada mediante Resolucioacuten Ndeg 368-2018-MIDIS que integroacute JUNTOS Pensioacuten 65 y CONTIGO
Su desactivacioacuten se produjo mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 001-2020-MIDIS
29
iquestEn queacute medida los directivos y equipos de trabajo del MIDIS aplican el
planeamiento estrateacutegico como medio fundamental para lograr cambios y
resultados esperados
13 Objetivos de la investigacioacuten
131 Objetivo general
Determinar coacutemo el uso del planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos
para alcanzar los resultados esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (MIDIS) en el contexto post Covid-19
132 Objetivos especiacuteficos
Identificar los factores de riesgo que asume la gestioacuten del MIDIS
Analizar las herramientas de planificacioacuten y presupuesto que se aplican para la
generacioacuten de resultados en la gestioacuten del MIDIS
Analizar la apropiacioacuten del planeamiento estrateacutegico como medio de gestioacuten
para resultados en los directivos y equipos de trabajo
14 Justificacioacuten y viabilidad
La inesperada y desconocida presencia de la Covid-19 interpretada por la OMS
como pandemia por su generalizacioacuten en el mundo ha colocado en la agenda
puacuteblica del Peruacute junto al desafiacuteo de la inmediata atencioacuten de casos de contagio y
muerte ahora asumiendo ademaacutes rebrotes y segunda ola el desafiacuteo de repensar con
urgencia las medidas de mejoras en diversos sectores y niveles de gobierno en
horizontes de corto mediano y largo plazo necesarios para recuperar al paiacutes de su
retroceso en el que los niveles de pobreza y desigualdad han aumentado volviendo
a situaciones similares a las de hace maacutes de una deacutecada (CEPAL 2020b p3-4)
El nuevo contexto para la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 con graves
afectaciones socioeconoacutemicas y ambientales configuran el escenario donde la
gestioacuten del MIDIS debe actuar en armoniacutea con el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional la poliacutetica gubernamental y las prioridades de las poliacuteticas nacionales
El desarrollo del plan de investigacioacuten ha permitido identificar oportunidades
de mejora en la organizacioacuten del MIDIS y los programas sociales adscritos a eacutel asiacute
como en el planeamiento estrateacutegico de modo tal que su participacioacuten fortalecida
30
permita contribuir a la eficacia en la gestioacuten de la poliacutetica nacional de desarrollo e
inclusioacuten social
Los alcances de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
que conduce la PCM asiacute como la existencia de normas que regulan el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico desde el CEPLAN y del Presupuesto por
Resultados desde el MEF son elementos fundamentales para emprender el posible
proceso de reordenamiento organizacional y el fortalecimiento del planeamiento
estrateacutegico y el presupuesto en el MIDIS y los programas sociales
15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten
151 Delimitacioacuten espacial
La investigacioacuten se ha desarrollado en la ciudad de Lima donde se encuentra la
sede del MIDIS y de los programas sociales adscritos a eacutel desde donde se aplica el
planeamiento estrateacutegico de desarrollo e inclusioacuten Social para el aacutembito nacional
152 Delimitacioacuten temporal
La investigacioacuten es de corte al 2020 antildeo en que se preveacute el planeamiento
estrateacutegico para los siguientes antildeos
153 Delimitacioacuten temaacutetica
La unidad de anaacutelisis ha girado alrededor de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y los planes a cargo del MIDIS y de los programas sociales
16 Limitaciones de la investigacioacuten
La principal limitacioacuten en el desarrollo de la investigacioacuten ha estado asociada al
tiempo disponible de los informantes clave considerados en el plan de
investigacioacuten en la medida en que el proceso de investigacioacuten operativa ha
implicado la aplicacioacuten de algunas teacutecnicas con la participacioacuten de informantes del
MIDIS se ha llevado a cabo entre setiembre y noviembre etapa de alta
incertidumbre por la intervencioacuten del MIDIS en las acciones de emergencia
sanitaria y por los cambios administrativos asociados a la coyuntura de crisis
poliacutetica
31
En este contexto la realizacioacuten del estudio ha utilizado las entrevistas no
estructuradas para lograr la amplitud de la informacioacuten luego de haber centrado
previamente el objeto de la investigacioacuten Asimismo los cuestionarios y la revisioacuten
documental han sido suficientes para analizar y determinar estados de situacioacuten
32
CAPIacuteTULO II Estado del conocimiento
21 Antecedentes de la investigacioacuten
Son diversas y numerosas las investigaciones acadeacutemicas relacionadas a planes
estrateacutegicos y operativos como instrumentos de gestioacuten del Estado y en las
entidades puacuteblicas y tambieacuten privadas reafirmando su caraacutecter fundamental para
lograr productos y resultados en el tiempo esperado En los estudios nacionales
destacan las debilidades en la organizacioacuten del Estado y de las instituciones asiacute
como de las formas metodoloacutegicas en el proceso de formulacioacuten otras en cambio
se detienen en la forma de gestionarlos que es donde se relacionan la gestioacuten
puacuteblica y el planeamiento estrateacutegico
Cabe destacar que las distintas Agencias de Cooperacioacuten Teacutecnica
Internacional centran tambieacuten desde hace varios antildeos su atencioacuten en la mayor
efectividad de la gestioacuten situando como un desafiacuteo pendiente al planeamiento
estrateacutegico y a la gestioacuten puacuteblica para resultados Promueven enfoques de
planeamiento estrateacutegico destacan la importancia de la gestioacuten territorial y junto a
ello la participacioacuten de todos los actores que se deben involucrar en planes y
procesos para lograr la sostenibilidad de los cambios esperados Facilitan los
anaacutelisis comparados en los avances de los diversos paiacuteses las expresiones de
problemas y compromisos para solucionarlos en los espacios de intercambio y
acuerdos que asumen los paiacuteses en un marco global (cumbres foros mesas otros)
211 Investigaciones nacionales
Quicantildeo Ramos y Rengifo (2017) en su tesis titulada ldquoLineamientos para la mejora
del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativardquo se propusieron ldquodescribir los aspectos de la gestioacuten que pueden
mejorarse en la elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 para
alcanzar el objetivo de mejoramiento de la capacidad operativa del componente
terrestrerdquo (p6) En la metodologiacutea desarrollaron el enfoque cualitativo aplicando
la observacioacuten participante y entrevistas como principal herramienta de
investigacioacuten (p7) Como conclusioacuten el estudio encontroacute deficiencias
metodoloacutegicas y la ausencia de un planeamiento de largo plazo que oriente el
33
necesario proceso de modernizacioacuten (p 61) por lo que plantearon alinear el
planeamiento militar con los lineamientos que establece el Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico del CEPLAN en el marco de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
Brieumlt Diacuteaz Lobos y Mesiacuteas (2017) en su tesis titulada ldquoPlaneamiento
Estrateacutegico del Peruacuterdquo tuvieron como objetivo formular una propuesta de
planeamiento estrateacutegico para el Peruacute con una visioacuten al 2030 en la perspectiva de
un crecimiento sostenido de la economiacutea que permita elevar el nivel de
competitividad en beneficio de la poblacioacuten En la metodologiacutea aplicada hacen un
anaacutelisis integral de la situacioacuten actual del Peruacute y sus potencialidades en el marco de
la globalizacioacuten y la importancia de los mercados internacionales Destacan entre
las conclusiones que pese al crecimiento sostenido del Peruacute en los uacuteltimos antildeos no
se ha reflejado mejoras con relacioacuten a los altos iacutendices de pobreza y pobreza
extrema (p 255) Proponen un plan basado en el modelo secuencial del proceso
estrateacutegico enfocaacutendose en la diversificacioacuten del sector productivo y las mejoras
en la calidad de la gestioacuten puacuteblica
Magnani Cornejo e Insausti (2017) en la tesis titulada ldquoDelivery UNIT en
riacuteo Tambo contra la desnutricioacuten croacutenica infantilrdquo se propusieron explorar la
problemaacutetica de la desnutricioacuten croacutenica infantil La metodologiacutea aplicada tomoacute el
ldquoenfoque cualitativo-inductivo bajo una loacutegica exploratoria y descriptivardquo (p5)
aplicando para ello teacutecnicas como revisioacuten de documentos entrevistas y
observacioacuten Los autores concluyeron que la poliacutetica puacuteblica para prevenir y
contrarrestar la DCI no se logra instrumentalizar por falta de articulacioacuten
coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten entre los actores Plantearon la creacioacuten de
una Unidad de Cumplimiento encargada del seguimiento cercano la articulacioacuten y
el fortalecimiento de capacidades de los involucrados
Romero (2016) en su tesis titulada ldquoLa gestioacuten estrateacutegica y su influencia
institucional en los planes estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador
Caso Universidad Teacutecnica de Machalardquo se propuso formular un modelo de gestioacuten
estrateacutegica institucional que influya en los planes estrateacutegicos de las universidades
puacuteblicas del Ecuador La metodologiacutea aplicada responde a una investigacioacuten de tipo
empiacuterica y explicativa con disentildeo transeccional-descriptivo-correlacional-no
34
experimental (p94) El estudio concluyoacute evidenciando la relacioacuten positiva entre la
gestioacuten estrateacutegica institucional y la planificacioacuten estrateacutegica El autor propuso un
modelo de gestioacuten estrateacutegica institucional basado en la mejora de la organizacioacuten
el bienestar estudiantil y la vinculacioacuten con la sociedad
212 Investigaciones internacionales
Conte (2015) en su tesis titulada ldquoLos aportes del Programa de Evaluacioacuten de
Poliacuteticas Puacuteblicas a la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo
en la Administracioacuten Puacuteblica Nacionalrdquo se propuso analizar el papel del Programa
de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas (PEPP) en el fortalecimiento del pilar de
evaluacioacuten en la gestioacuten para resultados en el desarrollo (GpRD) de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional La metodologiacutea cualitativa comprendioacute la
revisioacuten documental del marco legal anaacutelisis de diagnoacutesticos existentes y otras
fuentes secundarias entrevistas y validaciones Concluyoacute en que el PEPP no ha
logrado promover la coordinacioacuten y la vinculacioacuten de las aacutereas de evaluacioacuten al
interior de las oficinas de planificacioacuten y presupuesto por lo que este seriacutea el
desafiacuteo
Arce (2012) en su tesis titulada ldquoProceso de formulacioacuten de estrategias
emergentes del Tecnoloacutegico de Costa Ricardquo se trazoacute como objetivo general
conocer los procesos actuales de formulacioacuten de estrategias emergentes y el
impacto que generan en la organizacioacuten de la Universidad Tecnoloacutegica de Costa
Rica La metodologiacutea aplicada se basoacute en el enfoque cualitativo a traveacutes de estudios
de casos Ha aplicado teacutecnicas como la revisioacuten de documentos la observacioacuten y
las entrevistas Concluyoacute identificando estrategias emergentes que se incorporan al
proceso de planeamiento originadas por diversas causas (no previstas en el proceso
de planeamiento) pero siempre alineadas a la misioacuten y visioacuten establecidas
Brume (2017) en el artiacuteculo ldquoGestioacuten estrateacutegica como herramienta para
promover la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento
Atlaacutentico Colombiardquo tuvo como propoacutesito determinar la relacioacuten existente entre
la gestioacuten estrateacutegica y la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del
departamento del Atlaacutentico La metodologiacutea aplicada fue de enfoque cuantitativo
habiendo aplicado fundamentalmente la observacioacuten empiacuterica de las acciones en la
35
organizacioacuten lo que le da un enfoque epistemoloacutegico y positivista apoyado con
estudios descriptivos de campo Concluyoacute en que la gestioacuten estrateacutegica en las
empresas no es exitosa por falta de seguimiento diario a la gestioacuten de metas y el
presupuesto por aacutereas funcionales procesos operativos y taacutecticos por lo que
propuso mejorar con meacutetodos teacutecnicas e instrumentos que impacten la eficiencia
eficacia productividad y competitividad
Maacutettar y Cuervo (2017) en el estudio denominado ldquoPlanificacioacuten para el
desarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe Enfoques experiencias y perspectivasrdquo
se propusieron identificar experiencias de articulacioacuten de tiempos escalas sectores
y actores relacionados con la planificacioacuten en nueve paiacuteses Argentina Brasil
Colombia Chile Cuba Ecuador Guatemala Meacutexico y Repuacuteblica Dominicana La
metodologiacutea de orden cualitativo desarrolloacute una revisioacuten documental de diversas
fuentes secundarias y cuestionario transversal a cada experiencia Concluyeron en
que las experiencias de planificacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe son diversas y
desiguales en el uso de herramientas como la planificacioacuten estrateacutegica la
prospectiva la gestioacuten la programacioacuten y planificacioacuten por resultados la
presupuestacioacuten plurianual y los sistemas de evaluacioacuten monitoreo y seguimiento
22 Teoriacuteas
En el abordaje del tema de investigacioacuten son relevantes el planeamiento estrateacutegico
y su relacioacuten con la gestioacuten puacuteblica en la perspectiva de la buacutesqueda de resultados
en correspondencia con las exigencias de la poblacioacuten
La gestioacuten orientada a resultados es un enfoque fundamental en la forma de
gestionar para lograr los cambios que se espera producir al intervenir Al respecto
Garciacutea y Garciacutea (2010) consideran la gestioacuten para resultados en el desarrollo
(GpRD)
Como una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos
del desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
36
Aquiacute es clave el alineamiento de los actores estrateacutegicos que deben intervenir
en la gestioacuten que busca un resultado puntual en la poblacioacuten La gestioacuten orientada
a resultados es un enfoque que ha ido ganando espacio como respuesta a la necesaria
transparencia y calidad en el uso de los recursos puacuteblicos de acuerdo a la
experiencia en los diversos paiacuteses Esto implica pasar de detenerse en los insumos
a generar productos y obtener resultados en el mediano y largo plazos
La Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE)
como comunidad de desarrollo integrada por paiacuteses socios y donantes centra su
atencioacuten y esfuerzos para lograr cada vez maacutes resultados para lo cual realiza
estudios y formula recomendaciones en el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses que
promueve En la evolucioacuten de su funcionamiento destaca en diversos eventos como
la Conferencia de Monterrey (2002) la mesa redonda internacional sobre resultados
en Marrakech (febrero de 2004) y el foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda
en Pariacutes (marzo de 2005) en cada uno de los cuales el centro de la atencioacuten ha sido
buscar los resultados en la gestioacuten Al respecto en OCDE y BM (sf) se afirma
La gestioacuten para resultados de desarrollo (GpRD) es una estrategia de gestioacuten
centrada en el desempentildeo del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los
resultados del paiacutes Proporciona un marco coherente para la efectividad en el
desarrollo en la cual la informacioacuten del desempentildeo se usa para mejorar la
toma de decisiones e incluye herramientas praacutecticas para la planificacioacuten
estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del progreso y la evaluacioacuten
de los resultados (p1)
Al respecto reafirmando los acuerdos de Marrakech (2004) se menciona
tambieacuten que para que la gestioacuten para resultados sea efectiva los sistemas de gestioacuten
deben considerar resultados como parte de la planificacioacuten la ejecucioacuten y la
evaluacioacuten por lo que se requiere mantener fortalecida la planificacioacuten estrateacutegica
y junto a ella la gestioacuten comprometida informada y responsable
Asimismo la OCDE y el BM (sf) destacan que el enfoque de la gestioacuten
orientada a resultados busca generar cambios en la forma de gestionar de las
organizaciones mejorando su organizacioacuten y desempentildeo Para ello son
fundamentales la planificacioacuten estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del
desempentildeo y la evaluacioacuten (p9)
37
La gestioacuten para resultados de desarrollo basada en su enfoque
multidimensional toma en cuenta los siguientes principios centrar el diaacutelogo
en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo alinear la
programacioacuten el monitoreo y la evaluacioacuten con los resultados mantener la
medicioacuten y la informacioacuten sencillas gestionar para y no por resultados usar
la informacioacuten de resultados para aprender y para la toma de decisiones (p3)
Las consideraciones y recomendaciones que forman parte de las reglas en las
relaciones entre los paiacuteses miembros de la OCDE implican nuevas y maacutes exigentes
formas de gestionar para el desarrollo y es alliacute donde recobra su importancia el
planeamiento estrateacutegico como medio para encaminar la gestioacuten hacia el desarrollo
se debe trascender a la experiencia tradicional en la medida en que los procesos en
la gestioacuten deben estar orientados no solo a generar productos sino a obtener
resultados en correspondencia con la visioacuten de largo plazo las expectativas
institucionales y de la poblacioacuten
El compromiso que asume el Peruacute encaminando su avances y mejoras para su
ingreso y participacioacuten en la OCDE partioacute por un estudio sobre la gobernanza
puacuteblica realizado por dicha entidad sobre poliacuteticas y programas de administracioacuten
puacuteblica dentro del marco del Programa Paiacutes OCDE-Peruacute 2015-2016 el propoacutesito
era evaluar temas de reforma clave y obtener recomendaciones sobre los cursos de
accioacuten que deberiacutea seguir el Peruacute para alcanzar sus objetivos de reforma los que se
vienen avanzando en diferentes sectores y entidades En este contexto en la OCDE
(2016b) se destaca en materia de gobernanza
Peruacute estaacute tratando de mejorar sus instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica y
de seguimiento y evaluacioacuten (SampE) Esto representa una oportunidad
importante para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica como instrumento clave
de las poliacuteticas puacuteblicas y asiacute determinar prioridades asignar recursos y
establecer metas y objetivos medibles tomando liacuteneas de base claras y
relevantes como punto de partida (p27)
Asimismo entre las principales recomendaciones destaca la necesidad de
fortalecer capacidad y peso poliacutetico en el Centro de Gobierno (representado en la
PCM) al cual estaacute adscrito el CEPLAN encargado de liderar los procesos de
38
poliacuteticas y el planeamiento estrateacutegico a todo nivel Refuerza igualmente la
necesidad de mejorar y hacer maacutes efectiva la coordinacioacuten CEPLAN-MEF y los
Ministerios en la perspectiva del logro de los resultados esperados a partir del
planeamiento estrateacutegico la implementacioacuten de los planes con la asignacioacuten de
recursos su monitoreo y evaluacioacuten para realimentar planes y poliacuteticas Reconocen
la complejidad en la implementacioacuten al tiempo de recomendar liderazgo
seguimiento y evaluacioacuten con ciclos de realimentacioacuten (p49)
Con relacioacuten al planeamiento estrateacutegico o la planificacioacuten estrateacutegica como
un medio clave en el desempentildeo de la gestioacuten puacuteblica podemos afirmar que al igual
que la gestioacuten puacuteblica tiene como centro de su atencioacuten a las personas Su
definicioacuten ha ido evolucionando en el tiempo motivando cambios en la forma
tradicional de entenderla como un instrumento a otra demandada por la buacutesqueda
de mayor concrecioacuten en la gestioacuten mirando el largo plazo para los cambios o
mejoras propuestas por los propios actores involucrados siendo el fundamental la
poblacioacuten
Ossorio (2003) considera que el eacutexito en las organizaciones emergentes
requiere del talento y de la disposicioacuten de la gente lo cual implica cambios en la
cultura organizacional y en las personas y es aquiacute donde vincula el rol de la
planificacioacuten como un medio que estimula la participacioacuten con el pensamiento y la
accioacuten El autor destaca la necesaria participacioacuten de las personas compartiendo y
procurando alcanzar una visioacuten o suentildeo de futuro lo cual tambieacuten implica su
relacioacuten con un espacio y en un determinado tiempo Centra el rol del planeamiento
estrateacutegico como proceso continuo e interactivo de conocimiento y accioacuten
reafirmando que
El planeamiento estrateacutegico es entonces un proceso continuo de adaptacioacuten
de la aplicacioacuten de la energiacutea social a los cambios situacionales esforzaacutendose
por sostener la direccionalidad en la borrosidad de las circunstancias que se
presentan en la trayectoria trazada hacia los objetivos propuestos (p42)
Para Saacutenchez (2003) el problema estaacute en que el planeamiento estrateacutegico no
se vincula con el planeamiento operativo por lo que plantea la necesidad de mejorar
la gestioacuten y hacerla por objetivos una gestioacuten puacuteblica por objetivos sobre la base
de ciudadanos y organizaciones informadas Destaca que los procedimientos son
39
importantes pero no lo uacutenico interesan tambieacuten los resultados Aludiendo a los
elementos de la planificacioacuten recuerda que ldquoEl buen administrador tiene visioacuten de
futuro construye escenarios define situaciones se propone una misioacuten concreta y
objetivos y precisa coacutemo va a medir sus logrosrdquo (p8)
La planificacioacuten que involucra objetivos de largo y mediano plazo se refiere
a la planificacioacuten estrateacutegica en tanto que la planificacioacuten del corto plazo es la
operativa la que antildeo a antildeo hace posible el cumplimiento de los objetivos Ambas
se articulan mediante indicadores de desempentildeo que se deben monitorear y evaluar
La planificacioacuten estrateacutegica es el instrumento de gobierno que disponen las
sociedades civilizadas para definir la carta de navegacioacuten de la nacioacuten Esta precisa
jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los
ciudadanos han invocado para entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos por
tanto define la estrategia las poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
De otro lado en Armijo (2011) encontramos que la planificacioacuten estrateacutegica
PE es definida como una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de
decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben
recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone
el entorno y lograr la mayor eficiencia eficacia calidad en los bienes y servicios
que se proveen (p5) Precisa tambieacuten como fundamental las estrategias para lograr
los objetivos
Berretta y Kaufman (2011) asocian el planeamiento estrateacutegico con la gestioacuten
para resultados en un contexto de nuevos enfoques de la teoriacutea del desarrollo
consideran que
La principal virtud de la planificacioacuten orientada a resultados radica en que
ayuda a trazar el rumbo de largo plazo de la gestioacuten puacuteblica y a alcanzar
objetivos estrateacutegicos controlando este proceso a lo largo de su desarrollo a
fin de saber si realmente se avanza en la direccioacuten deseada En otras palabras
aporta instrumentos tanto para garantizar que el plan se esteacute realizando como
para controlar que se avance en el sentido deseado (p7)
Maacutettar y Cuervo (2017) desarrollan el concepto contemporaacuteneo de
planificacioacuten para el desarrollo precisando que ldquola planificacioacuten es un acto poliacutetico
40
una teoriacutea y una disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro)
y la gobernanza multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollordquo (p35)
Este concepto avanza en la perspectiva de no solo detenerse en las etapas del
proceso de planificacioacuten sino en la forma coacutemo interactuacutean sus componentes y
coacutemo se gestionan Las relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten entre niveles de
gobierno y sectores asiacute como la proyeccioacuten de su realizacioacuten y resultados en el
tiempo son claves en el anaacutelisis y por tanto le dan a la planificacioacuten estrateacutegica el
caraacutecter indesligable de la gestioacuten puacuteblica centrada en los ciudadanos como
principales actores de los cambios y consiguientes mejoras hacia un nivel de
bienestar
La planificacioacuten estrateacutegica estaacute llamada a recobrar su importancia y
consideracioacuten para aportar en la coordinacioacuten y articulacioacuten de esfuerzos de todos
los actores que se involucran en la misioacuten de las entidades puacuteblicas El discurso y
compromiso poliacutetico unido al teacutecnico requieren ser maacutes sostenibles en su recorrido
hacia el futuro colectivo deseado y necesario desafiacuteos de la gobernabilidad y la
gobernanza en nuestro paiacutes
Tambieacuten la articulacioacuten perfeccionamiento e innovacioacuten de las herramientas
uacutetiles en el circuito de la planificacioacuten gestioacuten monitoreo y evaluacioacuten de poliacuteticas
y planes es un imperativo para la efectividad en la gestioacuten
23 Marco conceptual
231 Gestioacuten para resultados
La gestioacuten puacuteblica en el Peruacute estaacute coordinada por la Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros siendo el principal instrumento de
orientacioacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
(PCM 2013) en la que se precisa que ldquoLa gestioacuten puacuteblica moderna es una gestioacuten
orientada a resultados al servicio del ciudadanordquo (p27) Ello implica que el
quehacer puacuteblico debe comenzar por entender las necesidades de los ciudadanos
para que a partir de ello se organice o perfeccione su organizacioacuten se identifiquen
y desarrollen procesos de produccioacuten de servicios puacuteblicos (misionales de asesoriacutea
y soporte) y se construyan los objetivos y metas para el corto mediano y largo
41
plazo transformando insumos a productos y resultados con la ldquomayor satisfaccioacuten
de los ciudadanos garantizando sus derechos y al menor costo posiblerdquo (p27)
Garciacutea y Garciacutea (2010) guiados por el concepto del valor puacuteblico por el cual la
accioacuten gubernamental debe alcanzar con sus servicios puacuteblicos la satisfaccioacuten en la
sociedad definen la gestioacuten para resultados en el desarrollo10 como
Una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos del
desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
La gestioacuten para resultados coloca en primer lugar los resultados que se desean
alcanzar y en funcioacuten de ello determinar productos a lograr con actividades y con
el uso de los insumos necesarios
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados
Fuente PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
al 2021 (p 32)
En este contexto se impulsa en diversa normativa nacional y sectorial de
modernizacioacuten de planeamiento y de presupuesto el uso de la metodologiacutea de la
10 Gestada en la deacutecada de los setenta en los paiacuteses desarrollados en el marco del modelo de la nueva
gestioacuten puacuteblica que buscaba la racionalidad econoacutemica con eficiencia y eficacia En cambio en los
paiacuteses en desarrollo el objetivo fue acelerar el paso para alcanzar un nivel de desarrollo mayor por
lo que se habla de gestioacuten para resultados en el desarrollo
42
cadena de valor mediante la cual se orienta a pasar de una forma tradicional e
inercial de programar actividades y recursos a otra pensada en productos y
resultados esperados a satisfaccioacuten de los ciudadanos en el corto y mediano plazo
Este es el mayor desafiacuteo en el que la aplicacioacuten de la poliacutetica todaviacutea tiene
considerables retrasos que podriacutean estar asociados a los operadores de las poliacuteticas
y los planes pero tambieacuten a los decisores Para ello tambieacuten se menciona como
necesaria la gestioacuten del cambio para lograr el sostenimiento de la gestioacuten para
resultados
Entre los componentes de la gestioacuten puacuteblica orientada a resultados se
establecen en primer lugar a las Poliacuteticas de Estado y de Gobierno componentes
que estaacuten institucionalizadas por el Acuerdo Nacional y la Presidencia del Consejo
de Ministros tambieacuten se menciona al planeamiento estrateacutegico que se encuentra
liderado por el Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) con el reto
de articular poliacuteticas y planes con enfoque territorial y sectorial para el corto
mediano y largo plazo el presupuesto por resultados impulsado por el Ministerio
de Economiacutea y Finanzas (MEF) la gestioacuten por procesos liderada por la Secretariacutea
de Gestioacuten Puacuteblica de la PCM con el desafiacuteo de cambiar las formas tradicionales
de gestionar basado en un modelo funcional a otro basado en cadena de valor para
generar productos y resultados el Servicio Civil Meritocraacutetico cuya rectoriacutea estaacute a
cargo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) y el seguimiento
evaluacioacuten y gestioacuten del conocimiento que cada entidad debe impulsar para la
mejora continua de la gestioacuten a su cargo
232 Planeamiento estrateacutegico
Asociado a la gestioacuten orientada a resultados el planeamiento estrateacutegico es una
herramienta imprescindible que apoya la gestioacuten de una organizacioacuten facilitando
elementos para la toma de decisiones respecto de las prioridades para alcanzar
resultados en el mediano o largo plazo
La composicioacuten del teacutermino planeamiento estrateacutegico tiene al planeamiento
o tambieacuten llamada planificacioacuten que seguacuten la Real Academia de la Lengua
Espantildeola (RAE) es la accioacuten y efecto de planificar lo cual implica tambieacuten plan
general metoacutedicamente organizado para obtener un objetivo en el futuro
43
Una definicioacuten que da el Programa de las Unidas para el Desarrollo (PNUD
2009) alude a la planificacioacuten como ldquoel proceso de establecer objetivos desarrollar
estrategias trazar los planes de implementacioacuten y asignar recursos para alcanzar
esos objetivosrdquo (p7)
Por su lado el teacutermino estrateacutegico seguacuten la RAE estaacute vinculado a estrategia
traza o ruta para dirigir un asunto de importancia decisiva para el desarrollo de
algo conjunto de reglas que aseguran una decisioacuten oacuteptima en cada momento La
estrategia significa priorizacioacuten direccioacuten que ayuda a elegir las acciones para
alcanzar metas y resultados deseados
El concepto de planificacioacuten o planeamiento ha ido evolucionando asiacute
Armijo (2011) distingue la planificacioacuten indicativa o tradicional de la planificacioacuten
estrateacutegica en la primera el Estado aparece como actor uacutenico en tanto que en la
segunda ldquoes el resultado de la discusioacuten consensuada entre los principales actores
socialesrdquo (p14)
La planificacioacuten estrateacutegica es una herramienta clave de gestioacuten para apoyar
la toma de decisiones sobre queacute hacer y la ruta a seguir hacia el futuro adaptaacutendose
a los cambios y a las necesidades de la poblacioacuten a la que se orienta
Saacutenchez (2003) define a la planificacioacuten o planeamiento estrateacutegico como el
instrumento de gobierno que disponen las sociedades civilizadas para definir la
ldquocarta de navegacioacutenrdquo de la nacioacuten Esta precisa jerarquiza y establece prioridades
respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los ciudadanos han invocado para
entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos y por tanto define la estrategia las
poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
Un concepto maacutes completo de planeamiento estrateacutegico es el que definen
Maacutettar y Cuervo (2017) como medio fundamental para la toma de decisiones y la
mejora continua en la gestioacuten constituye un acto poliacutetico una teoriacutea y una
disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro) y la gobernanza
multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollo (p34) dando al
planeamiento estrateacutegico una dimensioacuten integral con participacioacuten e
involucramiento de los actores capaces de actuar de modo concertado y por fines
y prioridades comunes desde diferentes competencias y en diferentes horizontes
temporales
44
El concepto y aplicacioacuten del planeamiento estrateacutegico ha ido evolucionando
desde su elaboracioacuten unilateral a otra que implica procesos participativos
consensos entre los principales actores que a pesar de sus diferentes puntos de vista
e intereses acuerdan prioridades en base a una ruta o propuesta comuacuten
El CEPLAN ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
(SINAPLAN) ha establecido11 el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua aplicable a poliacuteticas y planes estrateacutegicos institucionalizando de este
modo y sobre la base de la experiencia el concepto amplio del planeamiento
estrateacutegico pensando en los resultados esperados por la poblacioacuten Este ciclo
comprende cuatro fases interrelacionadas i) el conocimiento integral de la realidad
ii) el futuro deseado iii) poliacuteticas y planes coordinados y iv) el seguimiento y la
evaluacioacuten de poliacuteticas y planes para la mejora continua
Cabe destacar que en dicho marco conceptual el planeamiento estrateacutegico
con enfoque de resultados considera al seguimiento y la evaluacioacuten como parte
fundamental de la mejora continua clave para completar el ciclo de gestioacuten para
resultados Las guiacuteas del CEPLAN alcanzan a todo el circuito Formulacioacuten y
aprobacioacuten de planes y articulacioacuten del planeamiento operativo con el presupuesto
implementacioacuten y ejecucioacuten de los planes seguimiento de la ejecucioacuten y evaluacioacuten
del disentildeo implementacioacuten y resultados de los planes
Los siguientes son otros importantes conceptos asociados a poliacuteticas
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados (CEPLAN 2018)
Poliacutetica sectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que afecta una
actividad econoacutemica y social puacuteblica o privada Cuenta con un ministerio rectorrdquo
Poliacutetica multisectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que buscan
atender un problema o necesidad que requiere para su atencioacuten integral la
intervencioacuten articulada de maacutes de un sector bajo el aacutembito de competencia de dos
o maacutes ministeriosrdquo
Rectoriacutea de una poliacutetica nacional que es la que corresponde asumir al MIDIS
en materia de Desarrollo e Inclusioacuten Social Es la potestad exclusiva del ministerio
para priorizar la atencioacuten de problemas o necesidades puacuteblicas y disponer medidas
11 En la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional
45
sectoriales nacionales que permitan alinear la actuacioacuten de los tres niveles de
gobierno y de los ciudadanos seguacuten corresponda a efectos de alcanzar los objetivos
de la poliacutetica nacional (CEPLAN 2018 p19)
Cadena de resultados Siguiendo los lineamientos de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica orientada al logro de resultados que impacten
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del paiacutes y con el enfoque
del planeamiento para resultados el CEPLAN considera que las eficacias de las
intervenciones puacuteblicas se evaluacutean en funcioacuten a los resultados que ellas logran en
la poblacioacuten para lo que deben seguir la siguiente secuencia en la cadena de
resultados (CEPLAN 2019)
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (p17)
Asimismo en la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social el
MIDIS define a la inclusioacuten social como la ldquosituacioacuten en la que todas las personas
puedan ejercer sus derechos aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las
oportunidades que se encuentran en su mediordquo
Otra importante definicioacuten es la de PEPI que se describe en la ENDIS como
aquella poblacioacuten que proviene de hogares que presentan al menos tres de las cuatro
circunstancias asociadas histoacutericamente al proceso de exclusioacuten del paiacutes
- Hogar rural ubicado en centros poblados de 400 viviendas o menos
- Hogar cuya jefa tiene nivel educativo primaria incompleta o menos
- Hogar con jefe o coacutenyuge con lengua originaria
- Hogar ubicado en el primer quintil del gasto per caacutepita
46
CAPIacuteTULO III Metodologiacutea de la investigacioacuten
31 Enfoque de la investigacioacuten
La investigacioacuten se desarrolloacute aplicando el enfoque cualitativo En este enfoque el
proceso de buacutesqueda de informacioacuten estaacute entre los hechos y su interpretacioacuten
ldquoutiliza la recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacutericardquo conforme afirman
Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014 p7)
El objeto de estudio ha sido de orden empiacuterico por tanto la investigacioacuten
aplicada ha tratado de describir estados de situacioacuten relacionados con el
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten en el MIDIS a partir de la revisioacuten
documental fundamentalmente y complementada con entrevistas y cuestionario
los que han constituido el centro de la observacioacuten efectuada habiendo permitido
responder a las preguntas de la investigacioacuten
Con la postura epistemoloacutegica hermeneacuteutica o tambieacuten conocida como
interpretativa la investigacioacuten cualitativa desarrollada ha permitido conocer un
estado de situacioacuten a partir del cual se establecen conclusiones y recomendaciones
no ha estado orientada a la buacutesqueda de verdades absolutas ni a la construccioacuten de
nuevas teoriacuteas (Vargas 2011 p80)
32 Tipo de investigacioacuten
El tipo de investigacioacuten aplicado ha sido teoacuterico-empiacuterico habiendo explorado en
principio algunas teoriacuteas y fundamentalmente el desarrollo de las indagaciones
empiacutericas en la organizacioacuten y sus procedimientos
Los medios u objetos de estudio para analizar el problema planteado han sido
posibles ubicarlos iacutentegramente en el MIDIS y los programas sociales adscritos a
eacutel cuyas sedes estaacuten en la ciudad de Lima Sus portales de transparencia y la
posibilidad de la comunicacioacuten virtual con informantes clave a pesar de las
restricciones en la etapa de pandemia por la Covid-19 en que se ha desarrollado la
investigacioacuten ha permitido desarrollar el tipo de investigacioacuten basado en estudios
empiacutericos centrados en el conocimiento del modelo organizacional los procesos a
nivel institucional y como sector las reglas de coordinacioacuten generacioacuten y flujo de
informacioacuten asiacute como el uso de soluciones tecnoloacutegicas
47
En la perspectiva del anaacutelisis del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para
resultados del MIDIS se ha puesto especial atencioacuten en la revisioacuten del
cumplimiento de las competencias que la ley de su creacioacuten le confiere para el
desarrollo social superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y la equidad
social asiacute como para la proteccioacuten social de poblaciones en situacioacuten de riesgo
vulnerabilidad y abandono (Ley Ndeg 29792 Art 4) Adicionalmente se ha puesto
especial eacutenfasis en la verificacioacuten del cumplimiento de la normativa vigente en
materia de instrumentos de gestioacuten vinculados con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica poniendo especial atencioacuten sobre los
instrumentos vinculados al sistema de poliacuteticas y planes (PNDIS PESEM PEI
POI) presupuesto por resultados (disentildeo de programas presupuestales) gestioacuten por
procesos (Manual de Procesos - MAPRO) y de seguimiento y evaluacioacuten
(evaluaciones de impacto de intervenciones) Ver matriz de relevamiento de
informacioacuten de fuentes secundarias en el Anexo Ndeg 4
33 Meacutetodo de investigacioacuten
Siguiendo el planteamiento de Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014) la
investigacioacuten ha sido apoyada en el meacutetodo hermeneacuteutico fenomenoloacutegico que ha
permitido el anaacutelisis e interpretacioacuten de las variables de Gestioacuten para resultados y
Planeamiento estrateacutegico aplicados a la gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Para este fin se consideraron variables vinculadas a los ejes y pilares de la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica y de la PNDIS
48
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP
Pilares del PNMGP Variables
Primer pilar
Poliacuteticas puacuteblicas planes
estrateacutegicos y operativos
- Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
- Implementacioacuten de poliacuteticas y planes
- Articulacioacuten de planes y presupuesto
- Implementacioacuten del enfoque prospectivo en la
gestioacuten
Segundo pilar
Presupuesto para
resultados
- Eficiencia en el uso de recursos presupuestales
Tercer pilar
Gestioacuten por procesos
simplificacioacuten
administrativa y
organizacioacuten institucional
- Optimizacioacuten de procesos
Cuarto pilar
Servicio civil
meritocraacutetico
- Implementacioacuten de intervenciones para el desarrollo
de capacidades
- Desarrollo de competencias en los colaboradores
- Gestioacuten del rendimiento
Quinto pilar
Sistema de informacioacuten
seguimiento monitoreo
evaluacioacuten y gestioacuten del
conocimiento
- Implementacioacuten de recomendaciones de seguimiento
y evaluacioacuten
Primer eje
Gobierno abierto
- Transparencia en la informacioacuten
- Desarrollo de la estrategia comunicacional
Segundo eje
Gobierno electroacutenico
(Digital)
- Provisioacuten de servicios digitales
- Alfabetizacioacuten digital
Tercer eje
Articulacioacuten
interinstitucional
- Desarrollo de la interoperabilidad
- Coordinacioacuten multisectorial - multinivel
Resultados MIDIS
- Efectividad en la gestioacuten del MIDIS
- Superacioacuten de la pobreza
- Implementacioacuten de intervenciones de alivio temporal
- Inclusioacuten financiera
Fuente Elaboracioacuten propia
49
34 Escenario de estudio
La investigacioacuten se ha realizado con informacioacuten y documentos del MIDIS y sus
programas sociales localizados en Lima desde donde se conducen los procesos de
planeamiento estrateacutegico y de gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y de los programas de alcance nacional
Tomando en consideracioacuten que la unidad de anaacutelisis lo constituyen los grupos
de trabajo que interactuacutean con el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y en los
programas sociales el estudio ha contado con participantes clave conforme se
aprecia en la siguiente tabla
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio
Teacutecnicas Participantes
1 Cuestionario - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
- Jefe de la UPPM del PS Pensioacuten 65
2 Entrevistas - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Especialista de la OGPPM del MIDIS
- Directora ejecutiva del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UTI del PS Juntos
- Jefe de la UCI del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Especialista de la UPPM del PS Qali Warma
- Coordinador de la UPPM del PS Foncodes
- Jefa de la UPPM del PS Pensioacuten 65
3 Validacioacuten y calificacioacuten
de variables
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
Fuente Elaboracioacuten propia
35 Objeto de estudio
El estudio se ha centrado en el conocimiento de la organizacioacuten e instrumentos del
Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social y los programas sociales adscritos
abordando el planeamiento estrateacutegico como medio fundamental en el desarrollo de
la gestioacuten para resultados que le corresponde asumir
50
36 Observable(s) de estudio
La operacionalizacioacuten de las siguientes variables de estudio permitioacute profundizar
el conocimiento de aacutereas con oportunidades de mejora y expectativas en los equipos
de trabajo en la perspectiva de mayor efectividad en los servicios
Planeamiento estrateacutegico Marco normativo Organizacioacuten y desarrollo de
procesos y procedimientos Instrumentos para el corto mediano y largo plazo
Medios tecnoloacutegicos que faciliten la simplificacioacuten y estandarizacioacuten de
procedimientos Sus relaciones con la gestioacuten institucional
Gestioacuten para resultados Organizacioacuten y medios en la conduccioacuten de la poliacutetica
de desarrollo e inclusioacuten social Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten
intersectorial e intergubernamental Riesgos Comunicacioacuten estrateacutegica
Seguimiento y evaluacioacuten
37 Fuentes de informacioacuten
371 Documentos normativos y publicaciones de la PCM
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (2013)
372 Documentos normativos y publicaciones del CEPLAN
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario Peruacute al 2021
(2011)
Directiva para la actualizacioacuten del PEDN 2017 (2017)
Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales (2018)
Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019)
Informe Nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida en la
emergencia y despueacutes (2020)
373 Documentos y publicaciones del MIDIS
Estrategia Nacional Incluir para Crecer - ENDIS (2013a)
Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016 (2013b)
Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 (2020d)
Informe de Evaluacioacuten del PEI 2013-2018 (2019)
51
Informe de Evaluacioacuten de Implementacioacuten del Plan Operativo Institucional
(POI) - Primer Semestre 2020 (2020c)
Manual de Procesos y Procedimientos de los diversos programas sociales
Evaluaciones de Cuna maacutes Juntos Haku Wintildeay (Foncodes) y Pensioacuten 65
374 Publicaciones de la OCDE y CEPAL
Estudio de gobernanza puacuteblica (OCDE 2016b)
Informe sobre el impacto econoacutemico en Ameacuterica Latina y el Caribe de la
enfermedad por coronavirus Covid-19 (CEPAL 2020b)
Nota Toda informacioacuten tomada en cuenta durante el desarrollo del estudio y en el
informe final ha sido debidamente referida con las correspondientes fuentes de
verificacioacuten
38 Teacutecnicas e instrumentos de acopio de informacioacuten
381 Teacutecnicas de acopio de informacioacuten
a Revisioacuten de documentos
Relacionados con compromisos asumidos camino a la OCDE
Marco normativo relacionado con las variables de la investigacioacuten
tanto de la PCM CEPLAN y el MEF
Documentos de gestioacuten del MIDIS y los organismos adscritos
b Entrevistas no estructuradas desarrolladas en reuniones virtuales
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
Jefe de la Unidad Tecnologiacuteas de la informacioacuten del Programa Juntos
Jefa de la Unidad de Comunicacioacuten e Imagen del Programa Juntos
c Precisioacuten de informacioacuten a traveacutes de cuestionarios
d Validacioacuten y calificacioacuten de variables
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
382 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Se elaboroacute y aplicoacute los siguientes instrumentos
Cuestionario
52
El cuestionario de preguntas abiertas fue enviado por correo electroacutenico
a los funcionarios y directivos del MIDIS y sus organismos adscritos
Las preguntas fueron diferenciadas seguacuten el informante clave (Ver
Anexo Ndeg 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten)
Guiacutea de entrevistas
El desarrollo de las entrevistas fue realizado mediante una pauta de
entrevista no estructurada con objetivo y preguntas de la investigacioacuten
presentadas previamente Se desarrolloacute mediante una sesioacuten en la
plataforma de videollamadas Skype
Formato para la determinacioacuten y valoracioacuten de variables estrateacutegicas
Se remitioacute un formato conteniendo un listado de variables con sus
respectivas definiciones operacionales a fin de que los especialistas y
directivos del MIDIS y sus organismos adscritos validen y califiquen
seguacuten los criterios definidos en el formato
39 Acceso al campo y acopio de informacioacuten
Ante la situacioacuten de aislamiento social que vienen aplicando las organizaciones
gubernamentales se asumioacute el uso de medios virtuales para el desarrollo de
reuniones de informacioacuten y entrevistas asiacute como archivos disponibles en los
portales de transparencia
310 Meacutetodo de anaacutelisis de informacioacuten
La revisioacuten documental se realizoacute tomando en cuenta la estructura de la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica considerando como esquema
inicial de recojo y anaacutelisis de informacioacuten los pilares y ejes transversales lo cual
permitioacute evaluar los avances en la implementacioacuten
El cuestionario general aplicado comprendioacute 14 preguntas abiertas cuya
sistematizacioacuten de la informacioacuten se inicioacute con una matriz de doble entrada en la
que se identificaron las ideas clave presentadas en el cuestionario y asiacute tambieacuten
identificar las similitudes entre las opiniones vertidas en el cuestionario
Las entrevistas no estructuradas permitieron la exposicioacuten en amplitud de la
organizacioacuten y funcionamiento de la gestioacuten y su relacioacuten con el planeamiento
53
estrateacutegico realizando preguntas sobre aspectos vinculados al estudio Un recurso
adicional utilizado en las entrevistas fue una presentacioacuten que constaba del contexto
general del MIDIS en funcioacuten a la experiencia del entrevistado y una breve
presentacioacuten de los objetivos y preguntas de la investigacioacuten Cada entrevista fue
sistematizada y traducida en una ayuda memoria y fue utilizada como insumo para
el anaacutelisis e informe
El proceso de recopilacioacuten de informacioacuten permitioacute identificar variables de
intereacutes referidas frecuentemente Esta informacioacuten sirvioacute de base para la
elaboracioacuten del anaacutelisis estrateacutegico que fue apoyado con el meacutetodo del Anaacutelisis
Estructural de Variables aplicando el MICMAC (Matriz de impactos cruzados
aplicada para una clasificacioacuten) cuyo objetivo es describir un sistema a partir de
una matriz que relaciona todas las variables que lo constituyen a partir del grado de
influencia y dependencia que hay entre ellas La identificacioacuten de las variables
estrateacutegicas asiacute obtenidas han sido insumos para corroborar la relacioacuten del
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS y recomendar su
consideracioacuten en el fortalecimiento
54
CAPIacuteTULO IV Anaacutelisis y siacutentesis
41 Situacioacuten del contexto de estudio el MIDIS y la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
Superar la pobreza y sus principales manifestaciones afectando a la poblacioacuten seguacuten
sus caracteriacutesticas por grupos etarios geacutenero etnicidad lugar de residencia entre
los maacutes destacados es desde hace muchas deacutecadas un desafiacuteo para las poliacuteticas y
la gestioacuten puacuteblica en el Peruacute como en toda la regioacuten latinoamericana
Durante los uacuteltimos 10 antildeos la pobreza monetaria total en el Peruacute pasoacute de
308 en el 2010 a 202 en el 2019 La mayor afectacioacuten perduroacute en las aacutereas
rurales registrando para el mismo periacuteodo una variacioacuten de 610 a 408 En el
mismo periacuteodo la pobreza extrema pasoacute de 76 a 29
A consecuencia de la pandemia por Covid-19 el Peruacute es uno de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina que afronta la mayor crisis sanitaria social y econoacutemica Se preveacute
para el 2020 una contraccioacuten del producto bruto interno (PBI) de -12 (MEF
2020a) con severas consecuencias en los niveles de empleo y de ingresos que
afectan a los grupos maacutes vulnerables y en alto riesgo como nintildeos y nintildeas
adolescentes y joacutevenes mujeres y adultos mayores sobre todo rurales
Seguacuten recientes estimaciones (UNICEF 2020) la pobreza monetaria total se
incrementaraacute de 202 en el 2019 a 303 en el 2020 significando el mayor valor
registrado en la uacuteltima deacutecada Y seguacuten la misma fuente ldquoconsiderando la
recuperacioacuten en el ingreso de los hogares se estima que este nivel de pobreza se
reduzca a 258 en el 2021rdquo (p9) La sierra y selva rurales seguiraacuten siendo las maacutes
afectadas lo que no implica dejar de ver las grandes ciudades por la gran
concentracioacuten de poblacioacuten en ellas Del mismo modo la pobreza extrema se estima
que subiraacute de 28 en el 2019 a 63 en el 2020 recuperaacutendose al 36 en el 2021
(p11) Esta situacioacuten se veraacute reflejada en la agudizacioacuten de la desigualdad en el
gasto de los hogares peruanos
Este contexto en el que se encuentra el paiacutes es el desafiacuteo que afronta el Estado
peruano uno de cuyos integrantes estrateacutegicos es el Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (MIDIS) junto al Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
55
Social (SINADIS) cuya organizacioacuten lidera la Comisioacuten Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS)12
Al respecto la PCM (2004) en un contexto de persistencia de indicadores de
pobreza y extrema pobreza destacaba la importancia de las poliacuteticas puacuteblicas como
principal instrumento de gestioacuten que organiza ordena y orienta la accioacuten del
Estado motivando al mismo tiempo la iniciativa privada la participacioacuten ciudadana
y de la sociedad civil asiacute como de la comunidad internacional Hoy recobra su maacutes
alta importancia en la gestioacuten del MIDIS
411 Creacioacuten y evolucioacuten del MIDIS
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) fue creado en octubre del
2011 mediante Ley Ndeg 29792 con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacioacuten promoviendo el ejercicio de derechos el acceso a oportunidades y el
desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten con las diversas entidades
del sector puacuteblico el sector privado y la sociedad civil (Art 5) Las competencias
del MIDIS seguacuten el artiacuteculo 6 de la misma ley indica que es responsabilidad del
MIDIS la ejecucioacuten y la supervisioacuten de las poliacuteticas nacionales la gestioacuten de los
recursos del sector asiacute como el seguimiento y la evaluacioacuten del desempentildeo de las
poliacuteticas planes y programas en materia de desarrollo e inclusioacuten social
Con la creacioacuten del MIDIS se dio un importante paso para continuar
impulsando la poliacutetica social orientada a superar la pobreza y la desigualdad
problemas estructurales que se manteniacutean a pesar de los esfuerzos realizados en la
deacutecada inmediata anterior conforme mencionan Escobal Saavedra y Vakis (2012)
reconociendo el crecimiento econoacutemico las reducciones significativas en el nivel
de pobreza y una ligera reduccioacuten en la desigualdad de ingresos la perspectiva no
era alentadora para la siguiente deacutecada pues los niveles de pobreza y desigualdad
seguiacutean siendo elevados
Entre las medidas asumidas por el MIDIS para establecer el marco general de
la poliacutetica y las intervenciones articuladas de las entidades involucradas destacan
12 El Art 20deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo define a dos Comisiones Interministeriales en
el Capiacutetulo de la Presidencia del Consejo de Ministros La Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Econoacutemicos y Financieros (CIAEF) y la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
56
la organizacioacuten e implementacioacuten del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (SINADIS) y la definicioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (PNDIS)
Cabe recordar que junto a la creacioacuten del MIDIS se creoacute tambieacuten el SINADIS
ldquocomo sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas que orientan la intervencioacuten del Estado destinada a reducir la pobreza las
desigualdades las vulnerabilidades y los riesgos socialesrdquo (Ley 29792 Art 21) El
SINADIS debe ser conducido por la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS) instancia presidida por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
encargada de ldquodirigir articular coordinar y establecer los lineamientos de poliacutetica
y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento Tiene como funcioacuten principal
reducir la pobreza y la extrema pobrezardquo (LOPE Art 20) La Secretariacutea Teacutecnica de
la CIAS recae en el MIDIS (Art 23 Inca) Ver maacutes informacioacuten de la CIAS en el
Anexo Ndeg 5
El SINADIS estaacute integrado por entidades de los tres niveles de gobierno
vinculados por sus competencias a las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social
Ministerios Organismos Puacuteblicos Programas y Proyectos del nivel de gobierno
nacional regional y local Las Oficinas de Planeamiento Estrateacutegico asumen un
importante rol en este sistema para lograr con su participacioacuten el correcto
alineamiento de las intervenciones traducidas en acciones estrateacutegicas o actividades
operativas y presupuestos en sus correspondientes planes asegurando asiacute la
articulacioacuten de objetivos y metas previstas en el SINADIS
Seguacuten el artiacuteculo 9 del Reglamento del SINADIS el MIDIS como ente rector
de este sistema es la autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional estaacute llamada a
dictar normas y establecer procedimientos relacionados con la implementacioacuten de
las poliacuteticas nacionales en materia de desarrollo e inclusioacuten social debe coordinar
su operacioacuten teacutecnica asiacute como las formas de articulacioacuten entre las diversas
entidades involucradas y es responsable de su correcto funcionamiento
Para la articulacioacuten entre los componentes del SINADIS el Reglamento ha
previsto instancias de coordinacioacuten entre los niveles de gobierno y mecanismos de
articulacioacuten intergubernamental conforme se aprecia en la siguiente tabla
57
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Coordinacioacuten
horizontal en cada
nivel de gobierno
Coordinacioacuten intersectorial a nivel nacional a cargo de
la PCM a traveacutes de la CIAS
Coordinacioacuten intersectorial a nivel departamental a
cargo de los Gobiernos Regionales
Coordinacioacuten intersectorial con enfoque territorial a nivel
local a cargo de los Gobiernos Locales articulado al
Consejo de Coordinacioacuten Local
Mecanismos de
articulacioacuten
intergubernamental
Comisiones intergubernamentales sectoriales a cargo de
cada Ministerio vinculado a la PNDIS
Comisioacuten intergubernamental del Sector Desarrollo e
Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Instancia regional de promocioacuten del desarrollo y la
inclusioacuten social a cargo de cada Gobierno Regional
Fuente Basado en el Reglamento del SINADIS
En la actualidad se observa el funcionamiento de la Comisioacuten
Intergubernamental del Sector de Desarrollo e Inclusioacuten Social (CIDIS) y la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)13 en ambos casos la
experiencia es incipiente y puntual por lo que es imperativo el fortalecimiento del
SINADIS
El rol rector del MIDIS y sus funciones como Secretariacutea Teacutecnica de la CIAS
requieren ser debidamente implementadas El principal desafiacuteo que debe asumir la
gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19 depende en gran medida del
fortalecimiento de su rol rector y asumir el ciclo del planeamiento estrateacutegico para
la mejora continua de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
(PNDIS) facilitando la construccioacuten e implementacioacuten participativa de las
estrategias y asegurando la mejora continua sobre la base de los resultados del
seguimiento y evaluacioacuten de avances y resultados
Con la conduccioacuten y rectoriacutea de la PNDIS a cargo del MIDIS las entidades
involucradas en el SINADIS de acuerdo al artiacuteculo 11 del Reglamento SINADIS
13 Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI del MIDIS para el periacuteodo 2013-2018
58
estaacuten llamadas a implementar la PNDIS en el marco de sus respectivas
competencias alineando acciones estrateacutegicas y operativas en sus correspondientes
planes y presupuestos (MIDIS 2016a)
De este modo el SINADIS puede impulsar intervenciones coordinadas y
alineadas a un mismo fin Mediante el planeamiento estrateacutegico articulado al
planeamiento operativo tambieacuten se podriacutea alinear a la PNDIS ˗en el cumplimiento
de sus funciones y competencias˗ los recursos presupuestales a traveacutes de su
participacioacuten en el modelo de presupuesto por resultados Para ello se podriacutea
definir una estructura funcional que permita la vinculacioacuten de los integrantes del
SINADIS a la misma finalidad y metas presupuestarias
Los procesos de planeamiento y presupuesto asiacute entendidos implican una
fuerte dinaacutemica de coordinacioacuten entre los integrantes del SINADIS Actualmente
al ser todaviacutea deacutebil la funcioacuten rectora que debe ejercer el MIDIS las coordinaciones
intersectoriales e intergubernamentales se dan mucho maacutes directamente a traveacutes de
los programas sociales conforme se aprecia en la siguiente figura y en otros casos
puntuales de manera directa (MIDIS-Sectores o MIDIS-GOREGL)
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Fuente Elaborada sobre la base de informacioacuten de los programas sociales
a Instrumentos de apoyo al funcionamiento del SINADIS
El funcionamiento del SINADIS requiere de normas procedimientos y
herramientas que guiacuteen su desempentildeo en la ruta que va desde el planeamiento
59
estrateacutegico hasta el logro de resultados asiacute como de compromiso y capacidades en
directivos y equipos de trabajo para asegurar la gestioacuten de las poliacuteticas con
efectividad
Los lineamientos de poliacutetica el marco social multianual el programa
presupuestal u otro modelo de presupuesto por resultados las herramientas para el
seguimiento evaluacioacuten y gestioacuten de evidencias los sistemas de informacioacuten y
sistema nacional de focalizacioacuten constituyen instrumentos que deben facilitarse al
SINADIS conforme a disposiciones expresas de su Reglamento
Una de las herramientas maacutes usadas para el planeamiento estrateacutegico y
operativo es el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) creado en el 2004
Su funcionamiento se inicioacute en la PCM luego pasoacute a la administracioacuten del MEF y
a partir del 2012 pasa a formar parte del MIDIS conforme se aprecia en el siguiente
resumen
Figura 15 Antecedentes del SISFOH
Fuente Portal de transparencia MIDIS
El SISFOH forma parte del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y
facilita informacioacuten socioeconoacutemica de hogares que permite la identificacioacuten de
potenciales usuarios priorizados con criterios de focalizacioacuten por determinados
programas yo proyectos de servicios puacuteblicos orientados a poblaciones en
situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
412 La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
60
Para orientar el funcionamiento de los actores del SINADIS encaminaacutendolos a
objetivos y metas comunes el MIDIS disentildeoacute la Estrategia Nacional de Desarrollo
e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo (ENDIS)14 documento que constituye para
todos los efectos la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)15
Seguacuten la revisioacuten de los antecedentes este fue un proceso que contoacute con la
participacioacuten de los actores estrateacutegicos involucrados tanto sectores y entidades del
nivel de gobierno nacional como regional y local incluyendo en estos espacios de
coordinacioacuten y articulacioacuten a las organizaciones de la sociedad civil
La PNDIS formulada sobre la base de la experiencia en estrategias de
superacioacuten de la pobreza estaacute orientada a personas en pobreza y vulnerabilidad no
cubiertas por la poliacutetica social universal por tanto es ldquode caraacutecter focalizado y
temporal ya que el objetivo es lograr que todas las personas puedan ser cubiertas
por las poliacuteticas universales sectorialesrdquo (p13) Preveacute su intervencioacuten en el corto
mediano y largo plazo Consideroacute que lo inmediato era aliviar la pobreza en el
mediano plazo promover oportunidades econoacutemicas y la inversioacuten en
infraestructura baacutesica y la formacioacuten integral de las personas para el largo plazo
reduciendo la desnutricioacuten croacutenica infantil promoviendo el desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (p12)
La PNDIS establecioacute ejes estrateacutegicos basados en el ciclo de vida de las
personas i) Nutricioacuten infantil ii) Desarrollo infantil temprano iii) Desarrollo
14 Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS 15 Conforme lo establece la Primera Disposicioacuten Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg
003-2016-MIDIS
61
integral de la nintildeez y la adolescencia iv) Inclusioacuten econoacutemica y v) Proteccioacuten del
adulto mayor En cada etapa se definen criterios y actores responsables
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo (p19)
Por otro lado mediante el Reglamento que regula las poliacuteticas nacionales
aprobado con el Decreto Supremo Ndeg 029-2018PCM (modificado mediante
Decreto Supremo Ndeg 038-2018-PCM) se establecen las disposiciones generales
para la actualizacioacuten y adecuacioacuten de las poliacuteticas nacionales de alcance sectorial y
multisectorial En dicho marco el MIDIS aproboacute la lista sectorial de las poliacuteticas
nacionales mediante Resolucioacuten Ministerial Nordm 163-2019-MIDIS en la que
establece como poliacutetica del sector a la PNDIS vigente hasta su actualizacioacuten
Los compromisos de planificacioacuten estrateacutegica y operativa de la PNDIS asiacute
como de la correspondiente programacioacuten presupuestaria su implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten estaacuten en los integrantes del SINADIS seguacuten sus
competencias y como miembros del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
SINAPLAN estaacuten llamados a aplicar las guiacuteas metodoloacutegicas normadas por el
CEPLAN Para ello al implementar la ENDIS el MIDIS facilitoacute los modelos
loacutegicos de cada eje estrateacutegico y sus correspondientes indicadores y metas
Se debe precisar conforme a la revisioacuten documental que el alineamiento de
las poliacuteticas nacionales y el planeamiento estrateacutegico previsto en la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica se ha visto fortalecido con la
normatividad que sobre la materia realiza el CEPLAN La Guiacutea para la Formulacioacuten
62
de Poliacuteticas Nacionales16 orienta ahora dicho alineamiento que debe formalizarse
en los correspondientes planes estrateacutegicos Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual
(PESEM) Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Plan de Desarrollo
Local Concertado (PDLC) Plan Estrateacutegico Institucional (PEI) Planes Operativos
y Presupuestos Institucionales
A maacutes de 6 antildeos de experiencia y avances en la implementacioacuten de la PNDIS
se viene realizando su revisioacuten y actualizacioacuten Especial motivacioacuten constituye el
nuevo contexto de retos y desafiacuteos post Covid-19 en el que ademaacutes de fortalecer
su rol rector el MIDIS debe impulsar estrategias con visioacuten de largo plazo y enfoque
de gestioacuten territorial colocando en el centro de las intervenciones intersectoriales
intergubernamentales con el sector privado y la sociedad civil a la poblacioacuten para
sumar de manera efectiva al desarrollo inclusivo con igualdad y sostenibilidad
413 El rol que asumen los programas sociales adscritos al MIDIS
Con la creacioacuten del MIDIS se inicia un proceso de ordenamiento y racionalidad de
los programas sociales nacidos en la deacutecada anterior en el marco del alivio de la
pobreza
Reconocidos por su importante rol como estrategias de contencioacuten y
reduccioacuten de la pobreza prioritariamente en zonas rurales destacan el Programa
Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - Juntos el Programa Nacional Cuna
Maacutes Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma Fondo de
Cooperacioacuten para el Desarrollo - Foncodes Programa Nacional de Asistencia
Solidaria - Pensioacuten 65 Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social - Paiacutes
16 Aprobada por Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00047-2017CEPLANPCD y
modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLAN
PCD
63
Los programas sociales implementados progresivamente conforme a los
alcances que les da la LOPE17 constituyen Unidades Ejecutoras18 del MIDIS
Como tales los programas sociales se alinean desde su misioacuten con la cadena de
objetivos establecida en el Plan Operativo Institucional (POI) el Plan Estrateacutegico
Institucional (PEI) y el Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) del MIDIS
seguacuten ejes estrateacutegicos de la PNDIS basados en el ciclo de vida de la persona como
sujeto de derechos
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo
De acuerdo a la estructura de la PNDIS el Programa CONTIGO es
transversal a todos los grupos de edad en tanto que PAIS contribuye con
plataformas fijas e itinerantes de servicios para todos los servicios que generan los
ejes estrateacutegicos a traveacutes de los programas sociales del MIDIS y de otros sectores y
entidades en los territorios de intervencioacuten
Asimismo el disentildeo de la PNDIS plantea intervenciones complementarias y
en simultaneo en tres horizontes corto mediano y largo plazo Las intervenciones
de corto plazo estaacuten orientadas al alivio temporal de la pobreza y pobreza extrema
17 La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo establece en su Cap III art 38 inciso 382
que los programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacioacuten criacutetica
o implementar una poliacutetica puacuteblica especiacutefica en el aacutembito de competencia de la entidad a la que
pertenecen 18 El MEF define Unidad Ejecutora como la encargada de conducir la ejecucioacuten de operaciones
orientadas a la gestioacuten de los fondos que administran conforme a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Tesoreriacutea y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos
y egresos que administran
64
entre los que se encontrariacutean Pensioacuten 65 CONTIGO y PAIS programas que
atienden a poblaciones excluidas de las oportunidades de ingresos por su avanzada
edad o discapacidad invalidante y no haber contribuido a ninguacuten sistema
pensionario y en el caso de PAIS por aproximar servicios a las zonas maacutes alejadas
y dispersas de las zonas rurales (Ver maacutes informacioacuten de estos programas en los
Anexos Ndeg 6 7 y 8)
En las intervenciones de mediano plazo para generar oportunidades
econoacutemicas e inversiones en infraestructura baacutesica se encuentra alineado el
FONCODES con programas y proyectos que articulan a hogares en situacioacuten de
pobreza en sus alcances (Ver Anexo Ndeg 9)
En tanto que entre las intervenciones de largo plazo orientadas a la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza a partir de la formacioacuten del capital
humano en particular con el objetivo de contribuir en la reduccioacuten de la
desnutricioacuten croacutenica en menores de 5 antildeos la promocioacuten del desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia se encuentran los
Programas CUNA MAS QALI WARMA y JUNTOS programas cuya
intervencioacuten contribuye directamente en la inclusioacuten de la poblacioacuten en situacioacuten
de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los servicios sociales universales
de salud y educacioacuten
Dichos programas promueven el ejercicio del derecho al cuidado de las
gestantes y los recieacuten nacidos asiacute como el cuidado preventivo de la salud y la
nutricioacuten de nintildeos y nintildeas durante sus cinco primeros antildeos de vida Estimulan
asimismo la matricula asistencia y permanencia en instituciones educativas
puacuteblicas de nivel inicial primaria y secundaria que funcionen en su territorio
mayormente rural (Ver mayor informacioacuten en los Anexos Ndeg 10 11 y 12)
Su caraacutecter focalizado ha retado siempre en sus procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo el uso de informacioacuten actualizada de poblacioacuten y hogares
en un mundo rural y urbano cambiantes y de alta movilidad social Conforme se
aprecia en el siguiente cuadro cada programa social tiene criterios de focalizacioacuten
y priorizacioacuten para su intervencioacuten en zonas de pobreza y extrema pobreza sin
perder de vista el propoacutesito de cerrar brechas y lograr que la poblacioacuten en proceso
de inclusioacuten pueda alcanzar de manera sostenible los alcances de los servicios
65
sociales universales como salud educacioacuten vivienda (agua saneamiento)
produccioacuten y generacioacuten de ingresos entre los prioritarios
Tabla 8 Focalizacioacuten y programas sociales en el MIDIS
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
CUNA MAS
Nintildeos y nintildeas
menores de 3 antildeos
Centros poblados rurales
Distritos con pobreza total mayor o igual al 50
Distritos con desnutricioacuten croacutenica en nintildeos y nintildeas
menores de 5 antildeos mayor o igual al 30
Distritos del aacutembito de intervencioacuten del Programa
Juntos
Centros poblados urbanos
Distritos con pobreza total mayor o igual al 191
Distritos con al menos un centro poblado urbano
Otros criterios de focalizacioacuten
Distritos con pueblos indiacutegenas en la Amazoniacutea peruana
distritos de frontera Vraem y Huallaga distritos en
quintiles nacionales 1 2 y 3 o departamentales 1 2 y 3
QALI WARMA
Estudiantes de
inicial y primaria
a nivel nacional y
de secundaria en
pueblos indiacutegenas
de la Amazoniacutea
peruana
Poblacioacuten en quintiles 1 y 2 de pobreza recibe
desayunos y almuerzos escolares19
Poblacioacuten en quintiles 3 4 y 5 recibe desayunos
escolares
JUNTOS
Hogares con
gestantes nintildeos
adolescentes y
joacutevenes hasta los
19 antildeos de edad
Focalizacioacuten geograacutefica
Distritos con tasa de pobreza igual o superior al 40
Centros poblados con comunidades indiacutegenas de la
Amazoniacutea peruana en distritos por debajo del 40 de
pobreza
Focalizacioacuten individual
Hogar en pobreza o pobreza extrema (SISFOH o
Unidad Local de Empadronamiento de las
Municipalidades)
Hogar cuenta con al menos un miembro objetivo entre
sus integrantes (validado en asamblea comunal)
19 Este beneficio se extenderaacute de manera progresiva a la poblacioacuten objetivo (inicial primaria y
secundaria) que forma parte de los pueblos indiacutegenas que se ubican en la Amazoniacutea peruana
comprendidos en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indiacutegenas del Ministerio de Cultura
66
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
FONCODES
Centros poblados
rurales dispersos
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares y
que se ubiquen en distritos con maacutes del 40 de pobreza
monetaria
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares que
se ubiquen en distritos priorizados para la reduccioacuten de
la DCI
PENSIOacuteN 65
Adultos mayores
de 65 y maacutes antildeos
en situacioacuten de
pobreza extrema
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica20
No reciben pensioacuten o subvencioacuten proveniente del sector
puacuteblico o privado
No son beneficiarios de otro programa social con
excepcioacuten de JUNTOS SIS Alfabetizacioacuten Plan
Integral de Reparaciones o programas de asistencia
alimentaria que atienden a adultos mayores a partir de los
65 antildeos
CONTIGO
Personas con
discapacidad
severa que se
encuentren en
situacioacuten de
pobreza
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica21
Contar con un certificado de discapacidad severa seguacuten
la norma teacutecnica de salud
No recibir ingreso o pensioacuten del sector puacuteblico o
privado
PAIS
Focalizacioacuten geograacutefica
Poblacioacuten asentada en centros poblados rurales o
asentada de manera dispersa
Fuente Portales de transparencia de los programas sociales
Para el cumplimiento de sus planes cada programa se organiza y gestiona
recursos bajo el modelo de programas presupuestales del Presupuesto por
Resultados (PpR) Esta condicioacuten los fortalece por las exigencias en resultados
esperados procedimientos modelos operativos y costos pero tambieacuten ha
contribuido a su individualizacioacuten no observando resultados de sinergias entre
ellos Un claro ejemplo de posibilidad de articulacioacuten y hasta de posible integracioacuten
20 En cumplimiento al Decreto Supremo Nordm 081-2011-PCM y sus modificatorias (DS Nordm 001-2012-
MIDIS DS Nordm 006-2012-MIDIS DS Nordm 009-2012-MIDIS DS Nordm 015-2012-MIDIS DS Nordm 004-
2014-MIDIS) 21 Seguacuten Decreto Supremo Nordm 004-2015-MIMP
67
muestra el Programa Juntos el que por la amplitud de su alcance tiene puntos de
convergencia con Cuna Mas cuando se trata de acciones del desarrollo infantil
temprano o con Pensioacuten 65 y Contigo programas de proteccioacuten social para
poblaciones en situacioacuten de pobreza muchos de los cuales pertenecen a los hogares
en los que interviene Juntos Asimismo con Foncodes cuyos proyectos de inclusioacuten
econoacutemica deberiacutean recaer en territorios y hogares mayormente cubiertos por
Juntos donde ademaacutes se tiene que fortalecer coordinando con otros sectores para
ampliar y fortalecer estrategias de salida de hogares de los programas sociales y
evitar riesgos de volver a caer en situacioacuten de pobreza
Entre el 2012 y el 2020 los programas sociales adscritos al MIDIS vienen
cumpliendo una destacada intervencioacuten desde la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (focalizada y temporal) afrontando diversos riesgos en su gestioacuten
pero contribuyendo al fortalecimiento y cierre de brechas de la poliacutetica social
(universal y permanente) a cargo de otros sectores
Conforme se aprecia en el siguiente cuadro la progresiva ampliacioacuten de la
cobertura de sus atenciones mediante sus diferentes intervenciones ha ido
acompantildeada de mejoras en sus procedimientos y de recursos presupuestales Con
sus avances en la ejecucioacuten de metas fiacutesicas el mantenimiento de sus
procedimientos certificados y la determinacioacuten de brechas por cubrir los programas
hacen uso del planeamiento estrateacutegico para encaminar los procesos
presupuestarios de cada antildeo y no al reveacutes (OCDE 2016b p108)
68
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los programas sociales del
MIDIS 2013-2020
Fuente InfoMIDIS
Nota La informacioacuten del 2020 corresponde al mes de setiembre
La informacioacuten del presupuesto asignado en el 2020 corresponde al POI
modificado sobre cuya base Programas como Juntos Qali Warma y Pensioacuten 65
han canalizado los bonos extraordinarios en el marco de las medidas asumidas para
contrarrestar los efectos de la pandemia por Covid-19 con recursos presupuestarios
autorizados mediante dispositivos legales Las variaciones en el presupuesto se ven
reflejadas en la siguiente figura
69
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 15112020)
El incremento en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para el 2020
corresponde a alrededor de 7000 millones de Soles autorizados para la contencioacuten
de los efectos de la Covid-19 en la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza
extrema
El presupuesto del MIDIS desagregado por categoriacutea presupuestal22 fue en
sus inicios mayormente asignado a la categoriacutea Asignaciones presupuestarias que
no resultan en producto (APNOP) y con la incorporacioacuten progresiva de los
programas sociales se incrementa la composicioacuten de los Programas Presupuestales
Para los antildeos 2017 y 2018 incluye presupuesto del PP 011 Apoyo al Haacutebitat Rural
y desde el 2017 incluye presupuesto del PP 068 Reduccioacuten de vulnerabilidad y
atencioacuten de emergencias por desastres
Conforme se aprecia en la siguiente figura del presupuesto del MIDIS por
categoriacutea presupuestal en el 2020 crece notablemente la categoriacutea APNOP por el
presupuesto asignado para los bonos extraordinarios en el marco de la Covid-19
22 Seguacuten la Directiva Ndeg 002-2016-EF5001 para los Programas Presupuestales es un criterio de
clasificacioacuten del gasto presupuestal Las categoriacuteas presupuestales son Acciones Centrales
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos (APNOP) y Programa Presupuestal (PP)
70
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 221120)
En resumen el rol que vienen cumpliendo los programas sociales como
estrategias de la poliacutetica social fundamentalmente en la perspectiva de la reduccioacuten
de la pobreza en zonas prioritariamente rurales y ante situaciones emergentes como
en el caso de la crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 y aun
considerando las mejoras en sus disentildeos y administracioacuten desde el MIDIS no son
suficientes para que la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social pueda
lograr los cambios esperados de manera sostenible y superar la pobreza con
equidad igualdad de oportunidades y desarrollo de capacidades se requiere que
dichas estrategias sean parte de una estrategia maacutes integral y articulada a las
poliacuteticas sociales universales
Resumiendo
El presente acaacutepite producto de la revisioacuten documental muestra que la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) a cargo del MIDIS con
mayores desafiacuteos a consecuencia de las crisis sanitaria econoacutemica y social
producidas por la Covid-19 es un proceso complejo en el que el planeamiento
estrateacutegico debe asumir un rol maacutes protagoacutenico facilitando elementos para la toma
de decisiones Para ello se debe mejorar la organizacioacuten y capacidad teacutecnica en el
SINADIS en el que deben participar las Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Acciones centrales APNOP QALI WARMA FONCODES () PENSION 65 CUNA MAS JUNTOS
71
Modernizacioacuten de todas las entidades involucradas con la PNDIS lideradas por el
MIDIS Asimismo se debe impulsar praacutecticas sostenibles de coordinacioacuten
intersectorial e intergubernamental en el marco de la CIAS promover procesos de
consulta y validacioacuten de estrategias y hacer posible una mayor conexioacuten entre la
formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la PNDIS
Los programas sociales adscritos al MIDIS son focalizados y temporales no
son ni deben ser suficientes para generar resultados e impactos esperados con la
PNDIS Requieren revisioacuten y redisentildeo en el nuevo contexto post Covid-19 con lo
cual y sobre la base de su experiencia podriacutean ser palancas de impulso en la gestioacuten
territorial de la PNDIS articulados a las poliacuteticas sociales universales
42 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten del MIDIS
En la revisioacuten del marco normativo se observa que la importancia e
institucionalidad del planeamiento estrateacutegico estaacute destacada en los principales
documentos rectores del paiacutes Asiacute la quinta Poliacutetica de Estado establecida en el
marco del Acuerdo Nacional sentildeala como prioridad al ldquoGobierno en funcioacuten de
objetivos con planeamiento estrateacutegico prospectiva nacional y procedimientos
transparentesrdquo lo que implica procesos participativos y concertados soportados en
un sistema nacional de planeamiento estrateacutegico para alcanzar objetivos y metas
establecidas en los planes estrateacutegicos Asimismo la LOPE al precisar la
organizacioacuten y las funciones del Estado establece que las funciones rectoras de
poliacuteticas inherentes al Ministerio comprende las relacionadas a formular planear
dirigir coordinar ejecutar supervisar y evaluar la poliacutetica nacional asiacute como las
propias poliacuteticas del Sector lo cual implica planeamiento estrateacutegico y operativo
para su implementacioacuten
Las normas de creacioacuten e implementacioacuten23 del SINAPLAN y el CEPLAN
refuerzan la orientacioacuten de la ldquoplanificacioacuten estrateacutegica como instrumento teacutecnico
de gobierno y de gestioacuten para el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes y el
fortalecimiento de la gobernabilidad democraacutetica en el marco del Estado
constitucional de derechordquo (Presidencia de la Repuacuteblica 2008)
23 Mediante Ley Ndeg 28522 del 26 de mayo de 2005 se creoacute el SINAPLAN y el CEPLAN y con
Decreto Legislativo Ndeg 1088 del 27 de junio de 2008 se dispuso la regulacioacuten de su organizacioacuten y
funcionamiento
72
Sobre la materia tambieacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica establece como uno de sus pilares fundamentales el ldquoAlineamiento
de Poliacuteticas Puacuteblicas Planes Estrateacutegicos y Operativosrdquo otorgando al planeamiento
estrateacutegico la responsabilidad de impulsar y contribuir en la modernizacioacuten de la
gestioacuten puacuteblica (Saacutenchez F 2003)
La importancia del planeamiento como medio clave de la gestioacuten puacuteblica para
priorizar objetivos metas y estrategias tambieacuten estaacute presente en el marco que el
Peruacute asume en los compromisos internacionales En el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
2015-2016 los estudios y recomendaciones en materia de gestioacuten puacuteblica y
planeamiento estrateacutegico abundan en la necesaria vinculacioacuten de poliacuteticas basadas
en evidencia planeamiento estrateacutegico y presupuesto por resultados orientados a
fortalecer la toma de decisiones para servicios de calidad al ciudadano en un
horizonte de planificacioacuten multianual Ello implica ldquoconstruir un Estado peruano
maacutes estrateacutegico que asegure el establecimiento de estrategias de largo plazo y la
capacidad de implementacioacuten en un entorno de cambio poliacutetico consistente y
dinaacutemicordquo (OCDEb 2016 p70) En dichos estudios se reconoce que el Peruacute estaacute
logrando mejoras en sus instrumentos de planeamiento estrateacutegico y de seguimiento
y evaluacioacuten pero al mismo tiempo llaman la atencioacuten sobre la oportunidad que
se tiene para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica (p147)
En esta perspectiva destacada del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con
la gestioacuten puacuteblica es mayor auacuten la necesidad de su buena aplicacioacuten en un nuevo
contexto post Covid-19 en el que de acuerdo a diversos estudios han quedado
colocadas en la agenda puacuteblica las urgencias y brechas de cobertura y calidad de
servicios sociales Dichas prioridades implican entre otras mejoras en la
distribucioacuten de los ingresos y prioridad en las inversiones que la gestioacuten puacuteblica
debe continuar asumiendo de manera coordinada y articulada con procesos
participativos e incluyentes actuando con celeridad y diligencia en el corto
mediano y largo plazo
Asiacute queda clara la urgencia del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social a todo nivel para que en los procesos de
la gestioacuten de la PNDIS y sus correspondientes planes se aplique el ciclo del
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
73
En la revisioacuten documental y consultas formuladas durante la investigacioacuten se
observa que el planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es asumido como herramienta
fundamental por los equipos teacutecnicos de la OGPPM del MIDIS y las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) de los programas sociales
Conforme se aprecia en la siguiente tabla destaca el planeamiento estrateacutegico
por su caraacutecter orientador de objetivos con indicadores y metas en un determinado
horizonte temporal con el cual es posible facilitar la toma de decisiones para
acciones estrateacutegicas por procesos que correspondan al contexto y a superar las
alertas derivadas del seguimiento y evaluacioacuten
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Instancias
Rol del planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
Define
objetivos
Traza
horizonte
temporal
Coordinacioacuten
intersectorial e
intergubernamental
Define
indicadores
y metas
MIDIS
JUNTOS
QALI WARMA
CUNA MAS
FONCODES
PENSIOacuteN 65
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Si bien el planeamiento estrateacutegico es asumido como una herramienta de
gestioacuten que define objetivos alineados en este caso a la PNDIS al confrontar la
conceptualizacioacuten en los equipos de trabajo con los planes se aprecia la
incertidumbre respecto del horizonte temporal en los planes estrateacutegicos (PESEM
y PEI) pendientes de actualizacioacuten
Asimismo se observa que el rol de articulacioacuten con enfoque de gestioacuten
territorial estaacute pendiente y supeditado al fortalecimiento de las funciones del
SINADIS Todos los programas sociales y con maacutes frecuencia Qali Warma y
Pensioacuten 65 vienen realizando coordinaciones puntuales de apoyo con los
Gobiernos Locales que no implican gestioacuten territorial de los programas sociales
Asimismo en la informacioacuten disponible en el portal de transparencia se observa
que en el caso del MIDIS el rol intersectorial e intergubernamental estaacute
fundamentalmente referido al uso del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO)
74
o a actividades puntuales de estiacutemulos como lo son el Fondo de Estiacutemulo al
Desempentildeo y Logro de Resultados Sociales (FED)24 y el Sello Municipal25
INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personas
La estrategia desarrollada en el marco del FED tiene por objetivo incentivar
econoacutemicamente a los gobiernos regionales que cumplen con la prestacioacuten de
servicios integrales vinculados con el Desarrollo Infantil Temprano Por otro lado
el Sello Municipal representa un reconocimiento puacuteblico para los Gobiernos
Locales que cumplen con mejorar la calidad de servicios puacuteblicos que optimizan la
calidad de vida de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
421 Alineamiento de poliacuteticas y planes para resultados esperados
Siguiendo el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN
2017) tanto la gestioacuten de las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social como los
correspondientes planes estrateacutegicos y operativos deben estar articulados ldquoLas
poliacuteticas se reflejan en planes con objetivos indicadores y metas (claras
alcanzables y acordes con las poliacuteticas de Estado poliacuteticas nacionales sectoriales
y multisectoriales) y en acciones de orden estrateacutegico priorizadasrdquo (p6) El
siguiente diagrama muestra la relacioacuten de poliacuteticas y planes estrateacutegicos en el
MIDIS
24 Creado mediante la Octogeacutesima Cuarta Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Nordm 30114 -
Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2014 25 Creado mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 002-2015-MIDIS como el Premio Nacional ldquoSello
Municipal INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personasrdquo Este mecanismo ha tenido
a la fecha 4 ediciones
75
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado de la Guiacutea para el Planeamiento Institucional CEPLAN
(2019) y Portal de Transparencia del MIDIS
Si bien el alineamiento de los instrumentos de planeamiento corresponde al
orden normativo establecido todaviacutea se aprecian desafiacuteos que el MIDIS debe
continuar venciendo en el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua de las poliacuteticas y tambieacuten de los planes La PNDIS 2013 fue disentildeada al
iniciar su funcionamiento el MIDIS (2013a) para ello se tomaron en cuenta los
antecedentes tanto de poliacuteticas de Estado de Gobierno y nacionales referidas a la
superacioacuten de la pobreza fundamentalmente sin embargo al no haberse
implementado debidamente su aplicacioacuten ha quedado circunscrita a lo que se haga
en el Ministerio y en los programas sociales
De acuerdo a la figura de alineamiento de poliacuteticas y planes la
implementacioacuten de la PNDIS requeriacutea de la formulacioacuten conjunta en el
SINAPLAN del Plan Estrateacutegico Multisectorial (PEM) instrumento sobre el cual
no hay mayores instrucciones del CEPLAN pero tampoco ha sido impulsada por
el MIDIS y el SINADIS Esta situacioacuten estariacutea conllevando en la praacutectica a que
cada entidad del SINADIS programe objetivos acciones estrateacutegicas y metas
institucionales en sus correspondientes planes estrateacutegicos en el PESEM en el caso
de otros sectores PDRC en el caso de los Gobiernos Regionales y PDLC en los
Gobiernos Locales
76
Cabe precisar que la actualizacioacuten de la PNDIS tomando en cuenta el nuevo
contexto post Covid-19 es una oportunidad para que el MIDIS pueda fortalecer su
rol rector e impulsar la gestioacuten alineada del SINADIS y el planeamiento estrateacutegico
En tanto el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y los programas
sociales debe seguir las normas y procedimientos establecidos por el CEPLAN y el
MEF seguacuten corresponda La siguiente figura recoge la actual orientacioacuten de los
niveles de coordinacioacuten de la poliacutetica y la cadena de planes
Figura 22 Poliacutetica y planes
Fuente Elaboracioacuten propia
La OGPPM como parte del SINAPLAN orienta el proceso de planeamiento
estrateacutegico y operativo canalizando a los planes los insumos provenientes de la
Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias con relacioacuten al planeamiento
coordinado con otros actores sectoriales regionales o locales y de los programas
sociales de acuerdo a sus competencias
De la revisioacuten efectuada al PESEM vigente no se observan las cadenas de
objetivos estrateacutegicos que corresponderiacutean a la articulacioacuten de la poliacutetica nacional
con las poliacuteticas sectoriales regionales y locales que deberiacutean ser coordinadas a
traveacutes de la CIAS y de los espacios de coordinacioacuten previstos seguacuten el reglamento
del SINADIS lo cual constituye un tema pendiente
Siguiendo las normas contenidas en la Directiva para la actualizacioacuten del Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional26 (Art 72) establecida por el CEPLAN el
26 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD aprobada con Resolucioacuten de Presidencia de Consejo
Directivo Ndeg 026-2017CEPLANPCD
77
PESEM del MIDIS tiene un horizonte temporal de 4 antildeos (2013-2016) el PEI de
tres antildeos (2020-2022) y el POI anual (2020) Dichos planes deben ser actualizados
en armoniacutea con la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social mantenerlos
desactualizados conlleva a maacutes inercia en la gestioacuten y a riesgos en el alineamiento
de la cadena de objetivos indicadores y metas
Este riesgo producto de la desactualizacioacuten de planes afecta a la toma de
decisiones respecto del quehacer actual y al camino que debe recorrer en el futuro
la gestioacuten para adecuarse a los cambios y a las demandas del entorno (Armijo 2011
p5) Asimismo no permite establecer prioridades objetivos y metas medibles con
liacuteneas de base claras y relevantes (OCDEb 2016 p149)
422 Organizacioacuten y funcionamiento del PE en el MIDIS
El Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS define a la Direccioacuten
General de Poliacuteticas y Estrategias - DGPE como la responsable de proponer y
conducir el disentildeo de las poliacuteticas y estrategias en materia de desarrollo e inclusioacuten
social dirigir la articulacioacuten con otros actores puacuteblicos y privados para el
establecimiento de la poliacutetica y la definicioacuten y seguimiento del funcionamiento del
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social - SINADIS (Art 39)
Asimismo el ROF establece que la Oficina General de Planeamiento
Presupuesto y Modernizacioacuten - OGPPM es responsable de conducir el
planeamiento estrateacutegico presupuesto programacioacuten multianual y gestioacuten de
inversiones endeudamiento puacuteblico y modernizacioacuten del Estado Mantiene
relaciones de coordinacioacuten directa con la Direccioacuten General de Poliacuteticas y
Estrategias para el alineamiento de las poliacuteticas y estrategias al planeamiento y
presupuesto institucional (Art23)
El planeamiento estrateacutegico y el operativo anual de los programas sociales
adscritos al MIDIS son coordinados en cada programa por las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) y gestionados bajo la
direccioacuten de la OGPPM (ROF Art 23) Los programas sociales con la conduccioacuten
de sus Direcciones Ejecutivas y la supervisioacuten del Despacho Viceministerial de
Prestaciones Sociales (ROF Art 11) planifican de acuerdo con sus normas de
78
creacioacuten y alineadas a las poliacuteticas nacionales y sectoriales de desarrollo e inclusioacuten
social
La siguiente figura muestra las instancias que conducen y coordinan los
procesos de poliacuteticas planeamiento estrateacutegico y operativo en la organizacioacuten
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado del Organigrama del MIDIS [Aprobado con DS Ndeg 003-2020-
MIDIS]
Para el desarrollo del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua asiacute como para la programacioacuten multianual y la formulacioacuten del
presupuesto anual las directivas precisan la organizacioacuten de una instancia superior
para la toma de decisiones en funcioacuten de las propuestas conforme se aprecia en la
siguiente tabla
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto
Comisioacuten Integrantes Funciones
Comisioacuten de
planeamiento
estrateacutegico y su
equipo teacutecnico
(permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Nordm
- Ministrao quien la presidiraacute
- Viceministrosas
- Secretarioa general
- Directoresas generales
- Jefes de Oficinas de
AsesoriacuteaApoyo
- Directores ejecutivos de Programas
- Establecer
diagnoacutesticos y
realizar anaacutelisis
prospectivos
- Priorizar cadena de
objetivos definir
indicadores y
79
Comisioacuten Integrantes Funciones
069-2018-
MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien
ejerceraacute la Secretariacutea Teacutecnica
Nota cada integrante designa un
representante para el equipo teacutecnico
(rinda asistencia teacutecnica) Los
programas sociales acreditan a sus
jefes de UPPM
metas del PEI y el
POI
- Revisar informes
de evaluacioacuten del
PEI y el POI
Comisioacuten de
Programas
Presupuestales
(Permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Ndeg
199-2019-
MIDIS
- Viceministrosas
- Jefea de la OGPPM
- Jefea de la OGA
- Directora general de SyE
- Directora general de Articulacioacuten
y Coordinacioacuten de las Prest
Sociales
- Directora general de Calidad de la
Gestioacuten de los programas sociales
- Directora general de Focalizacioacuten
- Directores ejecutivos de Programas
Acompantildear los
procesos de disentildeo
revisioacuten de
programas
presupuestales asiacute
como validar
sustentos e informes
de seguimiento
avances y resultados
(Directiva Ndeg 002-
2016-EF5001)
Comisioacuten de
Programacioacuten
Multianual
Presupuestaria y
Formulacioacuten
Presupuestaria
RM Ndeg 070-
2020-MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien la
presidiraacute
- Jefea de la OPI
- Responsable de la OPMI
- Jefea de la OGA
- Jefea de la OGRRHH
- Jefea de la Oficina
Abastecimiento
- Directoresas generales
- Directores de programas
- Jefea de las UPPM de los
programas
Define criterios y
prioridades presenta
propuesta de acuerdo
a la Directiva Ndeg
001-2020-EF5001
de Programacioacuten
Multianual y
Formulacioacuten
Presupuestaria
Fuente Portal de transparencia MIDIS
Como es posible apreciar las normas en ambos casos disponen que sean las
autoridades al maacutes alto nivel las que se incorporan para la direccioacuten y decisioacuten del
rumbo que tomaraacuten en el horizonte de tiempo en que se estaacute planificando o
programando
Asimismo se observa que a pesar de los esfuerzos de articulacioacuten que vienen
haciendo tanto CEPLAN como el MEF en las materias de sus competencias en el
terreno de la ejecucioacuten el MIDIS como otras entidades del SINAPLAN tiene que
80
administrar dos directivas de los entes rectores con el consiguiente riesgo de tener
a distintos representantes en cada comisioacuten cuando en realidad deberiacutean ser los
mismos por cuanto estaacuten viendo la gestioacuten de metas y resultados a alcanzar en un
determinado periacuteodo de tiempo para lo cual se necesitan recursos o insumos Este
constituye tal vez uno de los principales riesgos en la gestioacuten y el planeamiento
estrateacutegico por cuanto compromete el sentido de la apropiacioacuten del planeamiento
estrateacutegico que debe nacer en los tomadores de decisioacuten es decir en las maacutes altas
autoridades para comprometer la responsabilidad que implica la direccioacuten de las
poliacuteticas y sus estrategias hacia el cambio esperado
Otro aspecto importante de destacar es que la Comisioacuten de Planeamiento
Estrateacutegico (CEPLAN 2019) que es de caraacutecter permanente es liderada por ella
titular de la entidad y la deben integrar funcionarios de la alta direccioacuten oacuterganos de
liacutenea asesoramiento y apoyo ademaacutes de los que considere el oacutergano resolutivo
(p15-16) Dicha Comisioacuten tiene como soporte a un equipo teacutecnico que son
representantes de la Comisioacuten pero que en muchos casos terminan siendo los
portavoces y decisores ante la ausencia de sus titulares
Este importante espacio es clave para que los directivos del MIDIS y sus
programas tomen decisiones bien informadas porque entre sus funciones estaacute
determinar el plan de trabajo priorizar la cadena de objetivos estrateacutegicos y sus
metas aprobar e implementar los planes de mediano y corto plazo incluido su
presupuesto aprobado y participar en el seguimiento y evaluacioacuten de los avances y
resultados en los planes es decir acompantildear en el ciclo de planeamiento estrateacutegico
para la mejora continua
Las normas y procedimientos estaacuten claramente establecidos sin embargo es
en la aplicacioacuten donde se registran riesgos de retrasos o incumplimientos de
compromisos lo cual denota necesidad de mayor apropiacioacuten de la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten
423 Planeamiento estrateacutegico y gestioacuten por procesos
A partir del alineamiento de la gestioacuten del MIDIS con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica la gestioacuten por procesos y en ellos la gestioacuten
de calidad es un propoacutesito que vienen impulsando los programas sociales
81
encontrando que el ordenamiento de los procesos y procedimientos facilita la
organizacioacuten de planes y sus correspondientes costeos y presupuestos considerados
en cada uno de los programas presupuestales
En la siguiente tabla podemos apreciar los resultados de las consultas hechas
en el cuestionario Se muestran en las afirmaciones que al tiempo de avanzar en la
gestioacuten por procesos tambieacuten presentan algunos problemas con efectos en el
planeamiento y el uso de los recursos Algunos de ellos tienen que ver con los
diversos y continuos requerimientos de informacioacuten que les llega desde el MIDIS
pero tambieacuten de entes rectores de sistemas administrativos lo que evidencia la falta
de informacioacuten interconectada que permita ahorrar tiempo de gestioacuten
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario aplicado de las UPP
La informacioacuten registrada guarda correspondencia con los procesos y
procedimientos contemplados en sus correspondientes manuales de operacioacuten Los
Programas Planeamiento y procesos Ventajas Limitaciones
JUNTOS - Cadena de valor y
tablero de control
- Procesos alineados con
actividades
Promueve un
modelo de gestioacuten
por procesos y
gestioacuten de riesgos
Gestioacuten del cambio
con actores internos
y externos
QALI
WARMA
- Procesos base para logro
de objetivos
- Procesos alineados a
actividades
Facilita el control
de logros y
presupuesto
Ayuda a la mejora
continua
Adecuacioacuten de
procesos en
emergencia por
Covid-19
CUNA MAS - Los procesos se alinean
a la cadena de valor
- Facilitan el logro de
objetivos especiacuteficos
Facilita la gestioacuten
ordenada
Actividades
rutinarias y pedidos
frecuentes de
informacioacuten
FONCODES - Alineamiento con las
actividades y
componentes de
proyectos
Ordena la gestioacuten
PENSIOacuteN 65 - Procesos base para
objetivos y resultados
- Procesos alineados a la
cadena de valor
Procesos facilitan
entrega de
productos de
calidad a usuarios
Limitada gestioacuten del
cambio y maacutes
informacioacuten para
mejora continua
82
avances en la gestioacuten por procesos favorecen la organizacioacuten de la cadena de valor
en el planeamiento y facilitan el costeo a partir de necesidades de bienes y servicios
claramente identificados para producir resultados Sin embargo pese a las ventajas
que evidencian los equipos de trabajo de las UPP el disentildeo la implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten de los procesos requieren de programas intensivos que
coadyuven a la gestioacuten del cambio y hacer sostenible la gestioacuten por procesos
424 Planeamiento estrateacutegico y la importancia de la tecnologiacutea de
informacioacuten y comunicacioacuten
Hacia la transformacioacuten tecnoloacutegica se orientan ahora los esfuerzos de
modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se viene impulsando en el Estado peruano
liderados por la PCM a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno Digital instancia rectora
de los procesos de innovacioacuten tecnoloacutegica y de transformacioacuten digital del Estado
En este marco el Plan de Gobierno Digital que debe formular el MIDIS
siguiendo los lineamientos de la PCM deberaacute alinearse al proceso de planeamiento
establecido debiendo encontrar puntos de convergencia con el PEI de modo tal
que el Plan de Gobierno Digital sea un medio que apoye la efectividad en la gestioacuten
del MIDIS El proceso de planeamiento del gobierno digital debe tomar en cuenta
las siguientes etapas 1 Identificacioacuten del enfoque estrateacutegico de la entidad 2
Definicioacuten de la situacioacuten actual del Gobierno Digital en la entidad 3 Definicioacuten
de los objetivos de Gobierno Digital 4 Elaboracioacuten del portafolio de proyectos de
Gobierno Digital 5 Gestioacuten de los riesgos 6 Elaboracioacuten del documento PGD y
7 Supervisioacuten de la implementacioacuten del PGD
En el MIDIS y los programas sociales es un desafiacuteo la definicioacuten de una visioacuten
tecnoloacutegica que debe acompantildear y fortalecer a la gestioacuten para lograr su mayor
efectividad con el uso de tecnologiacuteas que le permitan simplificar procedimientos
tiempos y uso de recursos promoviendo la celeridad y eficiencia en el logro de sus
objetivos y metas Algunas importantes lecciones aprendidas al afrontar la
pandemia por Covid-19 y procurar mantener la operatividad de los programas
tienen que ver con el uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten para
administrar datos actualizados y mediante interconexioacuten con otras entidades el
83
acercamiento individualizado y grupal a los y las participantes en los programas
mediante telefoniacutea mensajeriacutea u otros servicios virtuales
El sistema de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS y los programas sociales
necesita innovar sus procedimientos con mayor uso de tecnologiacuteas y soluciones en
el marco de la transformacioacuten digital Si bien conforme se aprecia en la siguiente
tabla los aplicativos usados son los que facilita el CEPLAN para los registros de
planes y su ejecucioacuten y el Sistema Integrado de Administracioacuten Financiera (SIAF)
del MEF para los registros de la programacioacuten y el seguimiento a la ejecucioacuten estos
aplicativos no se realimentan entre siacute es decir que al presentarse una modificacioacuten
en el presupuesto esta debe ingresarse de manera manual en el aplicativo del
CEPLAN ademaacutes ninguno de dichos aplicativos permite el manejo de la
informacioacuten articulada entre los planes estrateacutegicos y operativos y en el caso de
estos uacuteltimos tampoco facilita el manejo de informacioacuten de programacioacuten maacutes
desagregada a nivel de tareas (planificacioacuten operativa) o para la programacioacuten de
necesidades y recursos presupuestarios (bienes y servicios por tarea)
La articulacioacuten entre planes operativos y presupuesto en el Ministerio y en
los programas sociales requiere de mayor soporte tecnoloacutegico que les permita
desarrollar en detalle los procesos de planeamiento estrateacutegico planeamiento
operativo cuadros de necesidades y presupuesto interrelacionados e
interoperables
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
MIDIS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
InfoMIDIS informacioacuten
estadiacutestica
JUNTOS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
Info Juntos informacioacuten
estadiacutestica
QALI
WARMA
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SADE Sistema de
Administracioacuten de Expedientes
Electroacutenicos
84
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
Sistema de Gestioacuten
Documental27
Aplicativo para el Control de
entregas de Proveeduriacutea28
SIGO Sistema integrado de
gestioacuten operativa29
CUNA MAS Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
CUNA NET Sistema del
Servicio de Cuidado Diurno
SISAF Sistema de informacioacuten
del Servicio de
Acompantildeamiento a Familiar30
FONCODES Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
Sistema de Gestioacuten de
Proyectos
PENSIOacuteN
65
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SISOPE administrador de
informacioacuten de trabajo de
campo
AYZA georreferencia registro
fotograacutefico mensajeriacutea
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Los programas sociales vienen implementando otras soluciones para el
registro de su informacioacuten de seguimiento lo cual podriacutea ser mejor si el MIDIS
lograra articularlos al InfoMIDIS conforme tambieacuten ha sido recomendado en la
evaluacioacuten del PEI (2019)
425 Riesgos en la gestioacuten del MIDIS
Conforme a lo informado en el acaacutepite de alineamiento de poliacuteticas y planes para
lograr resultados esperados con la gestioacuten del MIDIS el principal riesgo que se
observa estaacute relacionado con la actualizacioacuten pendiente de la PNDIS incluyendo
27 Fuente Transformacioacuten digital en MIDIS - Qali Warma Documento de trabajo (Qali Warma
2019) Extraiacutedo de httpswwwqaliwarmagobpewp-contentuploads201908Transformacion-
Digital-_docpdf 28 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpswwwqaliwarmagobpemanual-de-
instalacion-y-uso-del-aplicativo-de-control-de-entregas 29 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpsappqaliwarmagobpeMaestroAccount
Login 30 Fuente Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del Programa Nacional CUNA
MAacuteS Documento de Difusioacuten (MEF 2016b) Extraiacutedo de
httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_indep2016_resumen_cuna_maspdf
85
en el proceso a los actores involucrados en su aplicacioacuten por formar parte del Sector
Desarrollo e Inclusioacuten Social y ser por tanto integrantes del SINADIS Este proceso
que implica planeamiento estrateacutegico y que apoyado por la metodologiacutea de
prospectiva estrateacutegica puede ayudar a cubrir el vaciacuteo que viene produciendo
retrasos e inercia en la gestioacuten debe ser prontamente asumido siguiendo para ello
el ciclo de mejora continua del planeamiento estrateacutegico (CEPLAN 2017)
De otro lado para coadyuvar a la gestioacuten de riesgos en el actual estado de la
organizacioacuten y gestioacuten del MIDIS existen normas referidas al Sistema de Control
Interno (SCI)31 que preveacuten un eje de gestioacuten de riesgos que el MIDIS y sus
programas sociales estaacuten llamados a aplicar Aquiacute se establecen los procedimientos
para la identificacioacuten y valoracioacuten de los factores o eventos que pudieran afectar
negativamente el cumplimiento de los objetivos institucionales relacionados a la
provisioacuten de los productos que se brindan a la poblacioacuten (Art 73) Este instrumento
del SCI cuya metodologiacutea permite la identificacioacuten de riesgos por procesos tiene
una vinculacioacuten directa con el planeamiento estrateacutegico y operativo y permite
prever las posibles contingencias de riesgos por factores internos o externos
En la revisioacuten y consulta con los especialistas sobre los principales riesgos
que asumen en la gestioacuten se observa una constante en factores externos asociados
a informacioacuten que deben entregar como en el caso de las municipalidades
distritales lo cual sirve de base para la planificacioacuten operativa
Otros riesgos estaacuten referidos a medios necesarios para hacer uso de
informacioacuten o comunicacioacuten (Internet y telefoniacutea) pero tambieacuten los relacionados
con medios materiales o servicios que otros sectores o instituciones deben brindar
a los usuarios de los programas sociales sumando esfuerzos y recursos y
maximizando las oportunidades de encuentros con dicha poblacioacuten como es el caso
de los servicios de identidad (RENIEC) servicios de salud preventiva informacioacuten
de oportunidades productivas y econoacutemicas u otros beneficios sociales posibles en
fechas de entrega de incentivos a hogares Juntos o Pensioacuten 65 a adultos mayores
sobre todo de zonas rurales
31 Directiva Ndeg 006-2019-CGINTEG Implementacioacuten del Sistema de Control Interno en las
entidades del Estado Aprobada con Resolucioacuten de Contraloriacutea Ndeg 146-2019-CG
86
Los riesgos asociados a los procesos de adquisiciones de alimentos como los
que realiza Qali Warma tambieacuten son altos y van desde la interpretacioacuten de las
normas en los procesos de licitacioacuten hasta las de capacidad y condiciones de
almacenamiento tanto del que es responsable de la produccioacuten como del que recibe
y almacena temporalmente hasta el consumo
Entre los factores de riesgo interno estaacute el referido a la predominancia del
trabajo manual lo que implica errores continuos en procesos y registros de
informacioacuten ademaacutes de la duplicidad que se produce en la cadena de flujo de
informacioacuten interna y la que se genera ante el MIDIS
La perspectiva es lograr maacutes adelante soluciones tecnoloacutegicas que ayuden a
simplificar pasos y tiempos en el desarrollo de los procesos integrados de
planeamiento presupuesto y logiacutestica
En esta perspectiva el rol de la comunicacioacuten interna y de las estrategias de
informacioacuten difusioacuten y sensibilizacioacuten es clave en el tratamiento como se observa
en la siguiente tabla de resultados de la informacioacuten obtenida
87
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los programas sociales
Programas Principales riesgos Tratamiento
JUNTOS
- Desactualizacioacuten de informacioacuten en Unidades
Locales de Empadronamiento incide en el Padroacuten
de Hogares
- Posible problema de liquidez en agencias del
Banco de la Nacioacuten y Agencias corresponsales no
bancarias generan retrasos en entrega de
incentivos
- Errores por procesos y registros manuales de
informacioacuten de acompantildeamiento familiar
- Retrasos en requerimientos de asignaciones por
pasajes y viaacuteticos congestiona procedimientos
administrativos
- Campantildeas de informacioacuten individual y masivas de
actualizacioacuten de datos de hogares usuarios Control de calidad
de la informacioacuten
- Campantildeas de coordinacioacuten informacioacuten y comunicacioacuten de
cumplimiento de plazos
- Directiva y gestiones para la automatizacioacuten del procedimiento
- Controles semanales de gestioacuten de asignaciones por pasajes y
viaacuteticos seguacuten la programacioacuten en el POI y el Presupuesto
QALI
WARMA
- Interpretacioacuten inconsistente en la aplicacioacuten de las
normas teacutecnicas sanitarias y requisitos de los
productos destinados para el servicio alimentario
escolar
- Limitada disponibilidad de algunos alimentos en el
mercado
- Incumplimiento del protocolo para la liberacioacuten de
productos que afectan la calidad en la atencioacuten del
servicio alimentario complementario
- Asistencia teacutecnica al personal responsable (ISO 17020)
- Asistencia teacutecnica y seguimiento continuo del registro de
informacioacuten
- Induccioacuten al personal nuevo
- Prepublicacioacuten de las especificaciones teacutecnicas para el Proceso
de Compra 2021
- Difusioacuten y asistencia teacutecnica sobre la implementacioacuten de
protocolos de liberacioacuten
- Difusioacuten asistencia teacutecnica y seguimiento sobre la
implementacioacuten del protocolo para la entrega de alimentos y
88
Programas Principales riesgos Tratamiento
- Incumplimiento del protocolo para la entrega de
alimentos y supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u
originarios en el marco del DL 1472 afectando la
entrega oportuna de alimentos complementarios
requerido por las entidades solicitantes
- Locales inadecuados para la recepcioacuten de los
alimentos
- Incumplimiento de las obligaciones contractuales
en los proveedores que pueden afectar la calidad
en la atencioacuten a las entidades solicitantes en el
marco de la emergencia nacional
- Retrasos en la evaluacioacuten y verificacioacuten de los
expedientes de conformidad de entrega
presentados por los proveedores en la UT en
cumplimiento de los teacuterminos contractuales y las
normativas del PNAEQW
supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u originarios en el marco del
DL 1472
Coordinaciones con las entidades solicitantes y actores sociales
para que se faciliten los permisos de ingreso a los pueblos
indiacutegenas u originarios
- Coordinacioacuten con las entidades solicitantes a fin de que cuenten
con locales que garanticen el almacenamiento de los alimentos
- Medidas de control y seguimiento sobre la ejecucioacuten
contractual en las UT
CUNA MAS
- Alta rotacioacuten de actores comunales
- Poca disponibilidad de locales para cuidado diurno
- Limitada accesibilidad y conectividad en zonas
rurales
- Insuficiente articulacioacuten con actores locales
- Retrasos en las adquisiciones de bienes y servicios
- Insuficiente asignacioacuten de recursos presupuestales
- Constante buacutesqueda de reemplazos y se invierte en capacitacioacuten
inicial y continua
- Se realizan convenios con GR y GL para obtencioacuten de locales
- Se trabaja en el fortalecimiento de las instancias de articulacioacuten
local
- Reuniones de seguimiento
89
Programas Principales riesgos Tratamiento
FONCODES - La estandarizacioacuten de los procesos y el registro de
informacioacuten
- Gestioacuten de plataformas informaacuteticas diferenciadas y con
interoperabilidad
PENSIOacuteN
65
- Procesos manuales con excesivo tiempo en los
registros de usuarios
- Asaltos o bloqueos de viacuteas de acceso limitan cobro
de P65
- Informacioacuten de cotejo no remitida en los plazos
establecidos por las entidades externas
competentes
- Variacioacuten de costos de visitas a usuarios
- Caiacuteda de los sistemas operativos (SISOPE yo
AYZA)
- Demoras en la reposicioacuten de personal CAS
- Se han establecido pautas para el tratamiento de los riesgos en
cada caso
Fuente Elaboracioacuten propia sistematizacioacuten de entrevistas y cuestionario
90
426 Desafiacuteos post Covid-19
La asuncioacuten de medidas de urgencia para afrontar la emergencia sanitaria declarada
por la pandemia generada por la Covid-19 ha tomado en consideracioacuten los alcances
y la capacidad organizativa de los programas sociales a cargo del MIDIS Asiacute se
encarga al Programa JUNTOS la entrega del subsidio monetario de S 3800032 y
del subsidio monetario de S 7600033 correspondientes a la intervencioacuten Bono
Familiar Universal al Programa Pensioacuten 65 se le encarga la entrega del subsidio
monetario de la Covid-19 - Bono S 38000 de Tramo 134 y Tramo 235 subsidio
monetario a hogares en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema en el aacutembito rural36
y subsidio monetario universal a hogares en condiciones de pobreza en el marco del
estado de emergencia por la Covid-19 en cumplimiento del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 Al Programa Qali Warma se le faculta mediante Decreto Legislativo Ndeg
1471 proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad
Esta etapa de participacioacuten en la situacioacuten de emergencia sanitaria suma a las
estrategias de contencioacuten de los efectos sociales y econoacutemicos de la pandemia en la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en esta situacioacuten Para ello
los programas sociales han tenido que adecuar sus procedimientos haciendo uso de
medios digitales y virtuales asiacute como poniendo eacutenfasis en la comunicacioacuten con los
usuarios y la poblacioacuten en riesgo
Estos procedimientos emergentes en la coyuntura generada por la pandemia
vienen siendo analizados para su proyeccioacuten a los siguientes antildeos en consideracioacuten
al nuevo contexto y la agudizacioacuten de la situacioacuten de pobreza Algunos de los
riesgos que tendraacuten que ser asumidos en el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten
del MIDIS se ven reflejados en la siguiente tabla
32 Decreto de Urgencia Ndeg 027-2020 33 Decreto de Urgencia Ndeg 052-2020 34 Numeral 24 del artiacuteculo 2 del Decreto de Urgencia Ndeg 044-2020 35 Artiacuteculo 1 del Decreto de Urgencia Nordm 044-2020 36 Decreto de Urgencia Nordm 042-2020
91
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19
Programas Retos Acciones previstas
MIDIS Implementacioacuten de actividades y proyectos
temporales del MIDIS para el antildeo 2020
- Intervencioacuten temporal para la primera
infancia
- Apoyo temporal para el fortalecimiento del
desarrollo infantil
- Intervencioacuten temporal de apoyo al
desarrollo productivo de los hogares
rurales con economiacutea de subsistencia
- Continuidad de la red de soporte para la
persona adulta mayor con alto riesgo y la
persona con discapacidad severa
- Anaacutelisis de tendencias eventos de futuro y escenarios de corto y
mediano plazo37
- Adaptacioacuten de innovaciones en el contexto post Covid-19 en la cadena
de planes del MIDIS (POI-PEI-PESEM)
- Alineamiento de los instrumentos de gestioacuten y de planes institucionales
con los objetivos estrateacutegicos institucionales enmarcados en el PEI
- Fortalecimiento continuo de capacidades en planeamiento en los
operadores de los programas sociales y la Sede Central
JUNTOS - Adaptarse a los cambios y atender los
bonos de urgencia autorizados por el
Ejecutivo
- Orientacioacuten remota a los hogares usuarios
- Suspensioacuten de procesos operativos en campo39
- Suspensioacuten de verificacioacuten de corresponsabilidades desde el bimestre
II-202040
- Acompantildeamiento familiar con visitas domiciliarias y llamadas
telefoacutenicas de orientacioacuten ldquoAloacute Juntosrdquo mensajes de texto mensajes
37 Se ha considerado el documento Perspectivas en la gestioacuten post Covid-19 del CEPLAN 39 Aprobado mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE 40 Decreto Supremo Ndeg 06-2020-MIDIS y Decreto Supremo Ndeg11-2020-MIDIS
92
Programas Retos Acciones previstas
- Administracioacuten del mayor presupuesto
autorizado como soporte ante Covid-1938
- Coordinacioacuten con entidades financieras
para la atencioacuten extraordinaria con bonos
especiales
por aplicativo ldquoMi Juntosrdquo y mensajes por medios alternativos -
audiosvideos)
QALI
WARMA
- Fortalecimiento de capacidades a los
Comiteacutes de Alimentacioacuten Escolar y
Comiteacutes de Compras y padres de familia
en el nuevo contexto post Covid-19
- Continuar con el gestor documental con firma digital
- Instrumentos normativos de la Covid-19 para el proceso de compras
2021
CUNA MAS - Adaptar los procesos y servicios al nuevo
contexto post Covid-1941
- Consejeriacutea telefoacutenica (SAF)
- Entrega de canastas de alimentos a domicilio
- Herramientas y materiales audiovisuales para el desarrollo de
capacidades del personal del programa de los actores comunales y
para la orientacioacuten sobre praacutecticas saludables y de crianza para las
familias usuarias
- Inclusioacuten financiera para facilitar los desembolsos de recursos en el
nuevo contexto
FONCODES - Digitalizacioacuten de los expedientes
administrativos y uso de la firma
electroacutenica
- Modalidad remota para la ejecucioacuten de actividades
- Capacitacioacuten en el uso de medios tecnoloacutegicos y plataformas
informaacuteticas
38 La incorporacioacuten de nuevos recursos por un monto de S 2838rsquo57798500 41 Adecuacioacuten de servicios remotos seguacuten DS Nordm 007-2020MIDIS
93
Programas Retos Acciones previstas
PENSION 65 - Acelerar procesos de modernizacioacuten de la
gestioacuten y de redisentildeo de los sistemas
administrativos
- Adaptacioacuten de la operatividad y procesos al marco de la emergencia
sanitaria
- Articulacioacuten con entidades financieras para mejorar pagos
- Adelanto del pago de las subvenciones para reducir movilizacioacuten y
contagios
- Implementacioacuten de llamadas telefoacutenicas de acompantildeamiento y
seguimiento
- Asistencia y capacitacioacuten remota a los equipos municipales y
propuesta de reactivacioacuten de saberes productivos
Fuente Informacioacuten obtenida a partir del cuestionario aplicado
94
De lo presentado y analizado en este acaacutepite se colige la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS en tanto es la encargada de
conducir los procesos de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el
paiacutes eslaboacuten fundamental con las Poliacuteticas Sociales Universales La actualizacioacuten
de la PNDIS en el nuevo contexto post Covid-19 es una oportunidad para fortalecer
los equipos de planeamiento presupuesto y modernizacioacuten en el SINADIS y
promover su activa y permanente participacioacuten liderada por la Direccioacuten General
de Poliacuteticas y Estrategias y asesorada por la OGPPM del MIDIS
El mayor riesgo en la gestioacuten del MIDIS es mantener la inercia en la gestioacuten
soportada en lo fundamental por los programas sociales Los sectores responsables
de las Poliacuteticas Sociales Universales en las que participan los Ministerios
Gobiernos Regionales y Locales reciben de los programas sociales del MIDIS el
apoyo con diversas modalidades de estiacutemulos y actividades complementarias que
procuran orientarse hacia el cierre de brechas En cada caso el planeamiento
estrateacutegico y operativo asume un importante rol con mejoras que se vienen
implementando como la gestioacuten por procesos y la gestioacuten de riesgos por procesos
a partir de las normas del Sistema de Control Interno y planteaacutendose nuevos
desafiacuteos asociados al uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten
43 Las oportunidades para el fortalecimiento del PE y la gestioacuten del MIDIS
Conforme a los resultados del proceso de investigacioacuten mostrados en acaacutepites
anteriores es consistente considerar al planeamiento estrateacutegico como una
herramienta fundamental para la efectividad en la gestioacuten para resultados que asume
el MIDIS Estaacute normado como sistema administrativo que es y como parte del
SINAPLAN y del SINADIS sin embargo su organizacioacuten funcionamiento y
efectividad dependen en gran medida del conocimiento valoracioacuten y apropiacioacuten
de sus funcionalidades en el marco de la gestioacuten institucional y sectorial tanto de
los directivos como de los equipos facilitadores de los procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo Tambieacuten en los que la implementan y desarrollan asiacute como
en quienes realizan seguimiento y evaluacioacuten
Con el propoacutesito de conocer los principales temas de preocupacioacuten y su
valoracioacuten en los equipos del MIDIS se ha recogido a partir de las entrevistas y el
95
cuestionario desarrollado algunas de las principales variables estrateacutegicas
relacionadas con el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados Esta etapa
del proceso se desarrolloacute utilizando la teacutecnica de anaacutelisis estructural de variables
del MICMAC42 (Matriz de Impactos Cruzados Multiplicacioacuten Aplicada a una
Clasificacioacuten) como herramienta clave para identificar el rol de cada variable
A partir de este ejercicio se ha reconfirmado la importancia de la relacioacuten
Planeamiento estrateacutegico y Gestioacuten para resultados identificando ademaacutes las
variables estrateacutegicas que deben ser tomadas en cuenta en el necesario
fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico en el Sector MIDIS para asegurar su
relacioacuten positiva en la gestioacuten para resultados que debe continuar impulsando el
MIDIS
431 Seleccioacuten de variables
El primer paso para la identificacioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el
MIDIS consistioacute en la construccioacuten de un listado de variables con sus respectivas
definiciones realizado a partir de la revisioacuten de informacioacuten secundaria
(documentos de gestioacuten del MIDIS) y primaria (entrevistas y cuestionarios) Sobre
este punto es necesario precisar que la identificacioacuten de este listado de variables se
realizoacute considerando la estructura de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) a partir de sus pilares y ejes transversales asiacute como el
disentildeo estrateacutegico de la ENDIS
Como un primer filtro para la identificacioacuten del listado de variables se aplicoacute
una ficha de validacioacuten del referido listado y sus definiciones operacionales asiacute
como una valoracioacuten de la misma a partir de dos criterios i) Utilidad (de la variable)
para el proceso de planeamiento estrateacutegico y ii) Utilidad (de la variable) para la
gestioacuten y el logro de los resultados esperados La siguiente tabla muestra los
resultados
42 El MicMac fue desarrollado por Michel Godet (1971) permite realizar el anaacutelisis estructural de
un sistema Mediante matrices de relaciones entre variables permite identificar las variables claves
que ayudan al fortalecimiento o evolucioacuten del sistema en estudio
96
Tabla 16 Valoracioacuten de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de entrevistas cuestionario
Con esta primera valoracioacuten se obtuvo una confirmacioacuten del listado de
variables asiacute como una primera aproximacioacuten a la identificacioacuten del rol del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
432 Relaciones de influencia y dependencia mediante el anaacutelisis estructural
de variables
El anaacutelisis estructural de variables se desarrolla a partir de la calificacioacuten de las
relaciones de influencia y dependencia que existen entre las variables que son parte
del sistema a partir de un criterio cualitativo basado en la evidencia y anaacutelisis de
informacioacuten
97
Aplicando las relaciones de influencia directa entre variables mediante el
MICMAC se obtienen las variables estrateacutegicas del sistema43 (variables blanco)
sobre las que se debe intensificar el trabajo para potenciarlas y mejorar su
contribucioacuten con la gestioacuten para resultados A partir de las calificaciones realizadas
se ha logrado confirmar la importancia de las variables consideradas como
estrateacutegicas y que representan objetivos para el sistema entre ellas se encuentran
formulacioacuten de poliacuteticas y planes (vinculadas) gestioacuten por procesos (base para el
planeamiento) articulacioacuten de planes y presupuesto y eficiencia en el uso de
recursos
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de variables identificadas en el proceso
de investigacioacuten
Por definicioacuten las variables ambiguas son sensibles al cambio y pueden
generar impactos importantes En este grupo se ubican la coordinacioacuten
multisectorial y multinivel asiacute como la efectividad en la gestioacuten variables que se
deben tomar en cuenta entre los medios y resultados Entre las variables
dependientes aquellas sobre las cuales se deben reflejar los cambios estaacuten la
superacioacuten de la pobreza el alivio temporal y la inclusioacuten financiera
43 Las variables identificadas como estrateacutegicas corresponden a la clasificacioacuten de variables presente
en la Guiacutea Metodoloacutegica Fase de Anaacutelisis Prospectivo para Sectores (CEPLAN 2016)
98
Las variables reguladoras que permiten funcionar al sistema normalmente son
la prospectiva la gestioacuten del rendimiento las estrategias comunicacionales la
alfabetizacioacuten digital y el seguimiento y la evaluacioacuten En tanto que las variables
autoacutenomas no intervienen en cambios ni permiten mayores ventajas En este grupo
aparece evaluada la transparencia en la informacioacuten
Por su lado las variables independientes son las que condicionan el futuro del
sistema entre ellas el desarrollo de capacidades y competencias en los
colaboradores la interoperabilidad y los servicios digitales
433 Anaacutelisis sisteacutemico de las variables
El anaacutelisis sisteacutemico de interaccioacuten de las variables tambieacuten permite identificar las
variables estrateacutegicas sobre las que se deben apalancar el fortalecimiento y la
efectividad del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten directa en la gestioacuten para
resultados conforme muestra la siguiente figura
Figura 25 Matriz de influencia en las variables
Fuente Elaboracioacuten propia
El resultado que muestra la figura precedente permite reafirmar la
importancia y valoracioacuten asignadas al planeamiento estrateacutegico y su influencia en
la gestioacuten del MIDIS a partir del mayor eacutenfasis que se le debe dar a las variables
estrateacutegicas i) la articulacioacuten entre poliacuteticas y planes ii) la gestioacuten por procesos
99
que implica orden simplificacioacuten y racionalidad con transformacioacuten digital iii) la
articulacioacuten entre planes y presupuesto orientados a resultados y iv) la eficiencia
en el uso de los recursos estrictamente necesarios El resultado es consistente con
los que muestra el informe en la tabla de valoracioacuten de variables
Aplicar esta priorizacioacuten de variables estrateacutegicas implica en principio la
actualizacioacuten de la PNDIS y el fortalecimiento del rol rector del MIDIS pero
tambieacuten implica el fortalecimiento del sistema de planeamiento estrateacutegico en el
SINADIS
434 Actualizacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Para este proceso se debe tomar como referencia el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
i) Actualizar la situacioacuten del Sector DIS (imagen actual) esto es el conocimiento
de la realidad con enfoque integral y sisteacutemico con la participacioacuten de los
actores involucrados en la poliacutetica nacional y sectorial puacuteblicos privados y la
sociedad civil Aquiacute seraacute clave identificar y dimensionar las brechas para
superar la pobreza yo riesgo de caer en ella asiacute como las potencialidades en
los territorios regionales y locales Para ello seraacute fundamental el
funcionamiento de la organizacioacuten del SINADIS en el aacutembito regional y local
bajo los lineamientos de la CIAS y su Secretariacutea Teacutecnica el MIDIS
ii) Definir el futuro deseado para el Sector DIS con un enfoque definido para la
nueva Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y apoyados por
meacutetodos prospectivos el desarrollo participativo de esta etapa permitiraacute
ademaacutes de definir la imagen del futuro deseado por la poblacioacuten que los
involucrados asuman el compromiso de su participacioacuten de acuerdo a sus
competencias y recursos
iii) Actualizar la Poliacutetica Nacional de DIS y alinear los planes y presupuestos
partiendo de la situacioacuten actual caracterizada por brechas a cubrir para lograr
superar la pobreza o evitar caer en ella tomando en cuenta las potencialidades
en los territorios a intervenir y con una proyeccioacuten del futuro deseado los
involucrados podraacuten establecer escenarios a ser definidos bajo la conduccioacuten
de la CIAS para configurar la nueva PNDIS orientada a ldquomejorar la calidad de
100
vida de la poblacioacuten promoviendo el ejercicio de sus derechos el acceso a
oportunidades y el desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten
con las diversas entidades del sector puacuteblico sector privado y la sociedad civilrdquo
(Art 4 Ley Ndeg 29792) Sus objetivos y estrategias deberaacuten ser tomadas en
cuenta en la correspondiente cadena de planes PESEM PDRC PDLC PEI
POI y Presupuesto
iv) Establecer mecanismos aacutegiles de seguimiento y evaluacioacuten con metodologiacuteas
participativas que aseguren sostenibilidad en los cambios y compromisos El
seguimiento y evaluacioacuten de los indicadores y metas comprometidas en la
poliacutetica y cadena de planes requiere de espacios y mecanismos que faciliten la
participacioacuten de los involucrados tanto en el nivel de gobierno nacional como
en el regional y local
435 Fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
Junto al fortalecimiento de los equipos de trabajo en el SINADIS y el eacutenfasis en el
uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten es necesario asumir algunos
importantes desafiacuteos tomando como referencia lo estudiado por Maacutettar y Cuervo
(2017 p38) con relacioacuten a la multiescalaridad la pluritemporalidad la
intersectorialidad la participacioacuten y el aprendizaje
a El planeamiento intersectorial e intergubernamental
Las experiencias de acciones intersectoriales coordinadas en el MIDIS se
encuentran fundamentalmente en el nivel operativo de los programas sociales
Conforme se puede apreciar en la siguiente figura el planeamiento intersectorial
estaacute en las actividades operativas observaacutendose en los programas sociales un rol
impulsor frente a la poliacutetica nacional universal
101
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta experiencia del planeamiento intersectorial requiere ser sistematizada
para su fortalecimiento desde la instancia regional pero tambieacuten para fortalecer y
ampliar la articulacioacuten en el nivel nacional por cuanto de acuerdo a la estructura
del Estado los Ministerios son teacutecnico-normativos y supervisores del cumplimiento
de la poliacutetica nacional de sus objetivos y estrategias en tanto que con autonomiacutea
administrativa los gobiernos regionales hacen que los recursos presupuestarios sean
administrados desde alliacute por tanto hay un importante nivel de toma de decisiones
en materia de planeamiento y presupuesto en la instancia regional
Un aspecto importante que viabilizariacutea la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental permitiendo ademaacutes el seguimiento en la gestioacuten de recursos
tiene que ver con la definicioacuten de las estructuras programaacuteticas en los disentildeos del
PPR y la posibilidad de la articulacioacuten intergubernamental al mismo Programa
Presupuestal Conforme se aprecia en el diagrama esta es una estrategia clave que
debe ser coordinada con el MEF en el marco del SINADIS y la CIAS
102
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR
Fuente Adaptado de la Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Proceso Presupuestario
del Sector Puacuteblico
b La articulacioacuten de horizontes temporales corto mediano y largo plazo
Visionar el futuro deseado debe proyectarse a plazos que trasciendan los periacuteodos
gubernamentales La experiencia del sistema de planeamiento estrateacutegico nacional
tiene al mediano plazo como referencia temporal muy asociada a procesos
presupuestarios En el caso del MIDIS el PESEM tiene un horizonte de 4 antildeos con
extensioacuten de metas hasta el 201944 y el PEI con un horizonte de 3 antildeos no obstante
el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) es un plan de largo plazo con
horizonte temporal al 2030 considerando hitos al 2050 y 207045 en consistencia
con la nueva Visioacuten del Peruacute al 2050
44 Extensioacuten de metas para efectos de elaboracioacuten del PEI y POI 45 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Primera disposicioacuten complementaria transitoria
103
El necesario alineamiento del PESEM al nuevo PEDN basado en la Visioacuten de
paiacutes al 2050 asiacute como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030 haraacute
que la actualizacioacuten de los documentos de gestioacuten tome en cuenta el largo plazo
como el horizonte que guiacutea las acciones estrateacutegicas y las metas de desarrollo e
inclusioacuten social conforme se grafica a continuacioacuten
Figura 28 Alineamiento de planes de desarrollo e inclusioacuten social seguacuten
horizonte temporal
Fuente Elaboracioacuten propia
Cabe destacar la experiencia que viene registrando el MIDIS ˗como en la
mayoriacutea de las entidades puacuteblicas˗ en la articulacioacuten entre el corto y el mediano
plazo impulsados por las exigencias de las metas presupuestarias en el marco del
presupuesto por resultados (PPR) fundamentalmente y la introduccioacuten del
concepto de programacioacuten multianual (3 antildeos)
Los programas sociales funcionan con el modelo del PPR y cada antildeo revisan
y afinan su programacioacuten multianual aplicando los resultados del seguimiento y
evaluacioacuten a la gestioacuten anual asiacute como tomando en consideracioacuten las
recomendaciones derivadas de sus correspondientes evaluaciones de disentildeo que
realizan con el MEF y las evaluaciones de impacto realizadas en su mayoriacutea entre
el 2015 y el 2019 con el acompantildeamiento de la Direccioacuten General de Seguimiento
y Evaluacioacuten del MIDIS
Si bien la cadena de planes se articula de manera individual entre el corto
(POI) y el mediano plazo (PEI) este eslabonamiento se pierde al tener que
104
vincularse al largo plazo (PESEM) porque este uacuteltimo no tiene un horizonte
definido Esta situacioacuten hace que la gestioacuten para resultados del MIDIS corra el
riesgo de perder de vista los resultados e impactos esperados quedaacutendose al cambio
en generacioacuten de productos (bienes y servicios)
c El seguimiento y evaluacioacuten como medios de mejora continua
Integrar el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten basada en resultados es una de las
recomendaciones centrales en los estudios sobre gestioacuten puacuteblica y gobernanza
realizados en el Estudio de Gestioacuten Puacuteblica en el marco de la Agenda Paiacutes - OCDE
(OCDEb 2016 p152) La necesidad cada vez mayor de actuar sobre la base de
evidencias obliga al planeamiento estrateacutegico como sistema incluir a profesionales
capacitados normas aacutegiles y actualizadas procedimientos simplificados y medios
tecnoloacutegicos para hacer maacutes eficaces sus servicios La buacutesqueda de resultados en la
gestioacuten reta a los equipos de planeamiento estrateacutegico en cada programa el propio
MIDIS y sus redes internas (coordinadoresas) a mantener lazos de coordinacioacuten
interna y externa con quienes estaacuten involucrados en los objetivos y estrategias para
lograrlos
El rol que viene cumpliendo la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del Viceministerio de Poliacuteticas es fundamental norma los procesos de
seguimiento y evaluacioacuten y conduce planes anuales de estudios y evaluaciones con
los programas sociales Esta funcioacuten recobraraacute mayor importancia en la
implementacioacuten de la poliacutetica nacional con todos los actores que se involucren en
la cadena de objetivos y resultados esperados en los tres niveles de gobierno con
instituciones puacuteblicas y privadas
Del relevamiento de informacioacuten efectuado se observa que el mayor desafiacuteo
en el seguimiento y evaluacioacuten a los programas sociales y el propio MIDIS estaacute en
la aplicacioacuten oportuna de las recomendaciones derivadas de procesos de
seguimiento y evaluacioacuten Conforme se muestra en la siguiente tabla las principales
recomendaciones derivadas de evaluaciones implican fundamentalmente el
tratamiento de aspectos vinculados a disentildeos de los programas sociales asiacute como a
la oferta de servicios sociales como salud y educacioacuten
105
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten
a programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de los informes disponibles en el
portal de transparencia del MIDIS
Las variables estrateacutegicas seleccionadas en la perspectiva del fortalecimiento
del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS constituyen
insumos que deben ser asumidos en el SINADIS para la actualizacioacuten de la PNDIS
accioacuten prioritaria para desprender de ella la actualizacioacuten y alineamiento de planes
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social en cuyo proceso es clave el planeamiento
intersectorial e intergubernamental la definicioacuten de horizontes temporales de
acuerdo a la viabilidad de las metas y el seguimiento y la evaluacioacuten para la mejora
continua
106
CAPIacuteTULO V Diaacutelogo teoacuterico empiacuterico
No aplicado en consideracioacuten a que el tipo de investigacioacuten fue estrictamente
empiacuterico resultando suficiente para responder adecuadamente las preguntas de la
investigacioacuten
107
CONCLUSIONES
La investigacioacuten ha permitido plantear las siguientes conclusiones y
recomendaciones
1 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es un proceso complejo en la medida
en que por su finalidad y competencias de organismo rector de las poliacuteticas
nacionales de desarrollo e inclusioacuten social estaacute llamado a articular las
intervenciones de los actores involucrados mediante procesos participativos y
metas consensuadas cuyo progreso y resultados puedan ser evaluados y
producir mejora continua El PESEM vigente pendiente de actualizacioacuten solo
refleja las intervenciones del Ministerio y los programas sociales adscritos
2 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS requiere fortalecerse ampliando su
alcance al SINADIS para lograr la efectividad esperada de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social Las variables estrateacutegicas seleccionadas con
ocasioacuten del presente estudio informadas en el capiacutetulo IV son insumos que
pueden ser tomados en cuenta
3 La funcioacuten rectora del MIDIS junto al SINADIS tendraacute como principal desafiacuteo
en la etapa post Covid-19 el impulso a la superacioacuten de la pobreza
multidimensional cerrando brechas de acceso a servicios sociales universales
como la identidad salud y educacioacuten pero tambieacuten el acceso al agua
saneamiento viviendas saludables energiacutea eleacutectrica internet transportes y
telefoniacutea oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos de manera
sostenible para las poblaciones en riesgo y en proceso de inclusioacuten social El
rol del planeamiento estrateacutegico en el SINADIS es fundamental al asumir este
desafiacuteo que corresponde a todos los actores sectoriales e intergubernamentales
lo que evitaraacute la inercia en la gestioacuten soportada solo por los programas sociales
adscritos al MIDIS
4 Los objetivos y acciones estrateacutegicas sectoriales (PESEM) presentan
indicadores pendientes de definicioacuten de liacuteneas basales y metas con otros actores
del SINADIS en tanto que los objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales
(PEI) estaacuten referidos mayormente a programas sociales Esta situacioacuten del
planeamiento estrateacutegico en el MIDIS limita la gestioacuten integral y mejora
continua de la PNDIS
108
RECOMENDACIONES
1 El MIDIS debe fortalecer su rol rector y retomar la organizacioacuten y
funcionamiento del SINADIS conforme a su reglamento con lo cual crearaacute las
condiciones para emprender con el apoyo del planeamiento estrateacutegico y la
prospectiva estrateacutegica la definicioacuten y gestioacuten integral de la PNDIS con
enfoque de gestioacuten territorial y con la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
2 Impulsar en el marco de la Poliacutetica Nacional de Transformacioacuten Digital
proyectos articulados de innovacioacuten tecnoloacutegica que a partir de una visioacuten al
largo plazo y basados en el planeamiento estrateacutegico del SINADIS sean
capaces de facilitar el flujo de informacioacuten simplificar procedimientos reducir
probabilidades de riesgos por procedimientos manuales y facilitar la
informacioacuten y comunicacioacuten con losas ciudadanosas
3 Fortalecer el Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y en eacutel al Sistema
de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) las actividades emergentes durante la
pandemia por Covid-19 han evidenciado su gran importancia y la necesidad de
su actualizacioacuten asiacute como de la integracioacuten de sistemas y su interoperabilidad
4 Evaluar y redisentildear los programas sociales adscritos al MIDIS considerando
sus valiosos aportes en la construccioacuten de la PNDIS su caraacutecter temporal y
focalizado asiacute como su experiencia en las relaciones con la poblacioacuten en
proceso de inclusioacuten social y de coordinacioacuten con los Gobiernos Regionales y
Locales en el marco de la gestioacuten territorial que les corresponde lo que puede
ser considerado como nuevas estrategias de capacitacioacuten asistencia teacutecnica en
planeamiento presupuesto por resultados e inversiones y estiacutemulos que
correspondan
5 Fortalecer el sistema de planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con la gestioacuten
para resultados en el SINADIS tomando en cuenta la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica los lineamientos del CEPLAN y las
variables estrateacutegicas obtenidas en el anaacutelisis de informacioacuten secundaria y
entrevistas del presente estudio i) Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
(vinculadas) ii) Gestioacuten por procesos (base para el planeamiento) iii)
Articulacioacuten de planes y presupuesto y iv) Eficiencia en el uso de recursos El
109
modelo del presupuesto por resultados es una herramienta que articula actores
y debe ser revisado con el MEF para lograr su enfoque integral
6 Impulsar como parte del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico el
sistema de seguimiento y evaluacioacuten del SINADIS para realimentar a la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a partir de la mejora continua derivada
de la evaluacioacuten de los indicadores y metas en los planes
110
PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA REALIDAD PROBLEMAacuteTICA
1 Para el proceso de actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social aplicar con la participacioacuten del SINADIS el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua establecida por el CEPLAN Especial
atencioacuten debe ameritar en el anaacutelisis del estado de situacioacuten o conocimiento de
la realidad actual post Covid-19 el anaacutelisis de los actores estrateacutegicos vinculados
desde sus competencias con la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Asimismo es clave la actualizacioacuten de las principales variables estrateacutegicas de
la PNDIS para que con la ayuda de la prospectiva pueda luego visionarse
escenarios alternativos de objetivos con horizontes temporales alineados al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional la Visioacuten al 2050 y a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
2 Para el redisentildeo de los programas sociales a su cargo en la perspectiva de
fortalecer la gestioacuten para resultados el MIDIS debe tomar en cuenta la
implementacioacuten de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones de disentildeo
y de impacto la necesidad de mayor articulacioacuten e integracioacuten de los programas
sociales asiacute como la informacioacuten actualizada de poblacioacuten potencial post Covid-
19 (en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en ella) los productos (bienes y
servicios) que se deben facilitar de acuerdo a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten
o las unidades de atencioacuten (hogares por ejemplo) en coordinacioacuten con los
sectores que correspondan los territorios y sus actores clave para la gestioacuten
Asiacute
i) En el caso del Programa Juntos se podriacutea evaluar la viabilidad de atender a
los hogares de acuerdo a su composicioacuten (miembros integrantes) de modo
tal que la proteccioacuten a nintildeosas y adolescentes sea integral y coordinada con
los sectores responsables de los servicios universales asiacute como a la
poblacioacuten en riesgo (gestantes personas con discapacidad invalidante
personas de avanzada edad)
ii) En el caso del Foncodes evaluar y facilitar su articulacioacuten con otros sectores
econoacutemicos y de produccioacuten asiacute como con las municipalidades distritales
para que ampliacutee oportunidades para maacutes familias de hogares apoyados por
111
Juntos en proyectos como el modelo que sigue Haku Wintildeay priorizando el
fortalecimiento de capital humano y oportunidades de ingreso en las zonas
rurales
iii) Fortalecer la gestioacuten de Pensioacuten 65 con las municipalidades en el rescate de
saberes productivos y la transmisioacuten de conocimientos y experiencias
intergeneracionales adultos mayores-joacutevenes en el marco de la gestioacuten
territorial que deben asumir los gobiernos locales
iv) Fortalecer las relaciones de coordinacioacuten y gestioacuten de Qali Warma con los
Gobiernos Locales evaluando escenarios alternativos de gestioacuten integral del
Programa a cargo de las municipalidades distritales en cada jurisdiccioacuten
territorial local manteniendo la funcioacuten teacutecnico-normativa supervisora y
evaluadora en el MIDIS
112
Referencias bibliograacuteficas
Arce S (2012) Proceso de formulacioacuten de estrategias emergentes del Tecnoloacutegico
de Costa Rica (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Educativa con
acentuacioacuten en Instituciones de Educacioacuten Superior) Tecnoloacutegico de
Monterrey San Francisco Cartago Costa Rica Recuperado de
httphdlhandlenet11285571337
Armijo M (2011) Planificacioacuten estrateacutegica e indicadores de desempentildeo en el
sector puacuteblico En CEPAL Serie Manuales Ndeg 69 Santiago Chile CEPAL
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social
- ILPES Recuperado de
httpswwwcepalorgilpespublicacionesxml844008SM_69_MApdf
Berretta N y Kaufmann J (2011) Gestioacuten para resultados en el desarrollo en
gobiernos subnacionales Moacutedulo 2 La planificacioacuten orientada a
resultados En BID Instituto Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico
y Social - INDES
Brieumlt P Diacuteaz A Lobos F y Mesiacuteas C (2017) Planeamiento estrateacutegico del
Peruacute (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Estrateacutegica de Empresas)
Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Lima Peruacute Recuperado de
httprepositoriopucpedupeindexhandle123456789165904
Brume M (2017) Gestioacuten estrateacutegica como herramienta para promover la
competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento del
Atlaacutentico Colombia Revista Espacios Vol 38 (Ndeg 51) pp 20 Recuperado
de httpswwwresearchgatenetpublication329282115_Gestion_estrategi
ca_como_herramienta_para_promover_la_competitividad_de_las_empresa
s_del_sector_logistico_del_departamento_del_Atlantico_Colombia
CEPAL (2020a) Construir un nuevo futuro una recuperacioacuten transformadora con
igualdad y sostenibilidad Santiago Chile Recuperado de https
repositoriocepalorgbitstreamhandle11362462271S2000699_espdf
113
CEPAL (2020b) Informe Especial Ndeg 3 Covid-19 El desafiacuteo social en tiempos del
Covid-19 Santiago Chile Recuperado de httpsrepositoriocepalorg
bitstreamhandle11362455275S2000325_espdf
CEPLAN (2011) Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Aprobado por Decreto
Supremo Ndeg 054-2011-PCM Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwceplangobpedocumentos_plan-bicentenario
CEPLAN (2017) Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico de
Desarrollo Nacional Aprobada por Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
201705Directiva-2017-03-05-2017pdf
CEPLAN (2018) Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales Modificada por Resolucioacuten de
Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLANPCD Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpeguia-de-politicas-
nacionales
CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019) Modificada por
Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00016-
2019CEPLANPCD Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangob
pedocumentos_guia-para-el-planeamiento-institucional-2018
CEPLAN (2020) Informe nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida
en la emergencia y despueacutes Peruacute II Informe Nacional Voluntario sobre la
implementacioacuten de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_peru-
informenacionalvoluntario
Correa N (2009) Programas de transferencias condicionadas aportes para el
debate puacuteblico Economiacutea y Sociedad (71) 74-80 CIES abril 2009
Recuperado de httpwwwciesorgpesitesdefaultfilesfilesotros
114
economiaysociedad32780290-programas-de-transferencias-
condicionadas-aportes-para-el-debate-publicopdf
Conte R (2015) Los aportes del Programa de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas a
la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo en la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional Universidad de Buenos Aires Facultad
de Ciencias Econoacutemicas Escuela de estudios de posgrado Buenos Aires
Argentina Recuperado de
httpbibliotecadigitaleconubaardownloadtpos1502-0386_ConteRpdf
Cornejo D Insausti P y Magnani M (2017) Delivery Unit en Riacuteo Tambo contra
la desnutricioacuten croacutenica infantil (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica)
Universidad del Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de
httphdlhandlenet113541887
Escobal J Saavedra J y Vakis R (2012) iquestEstaacute el piso parejo para los nintildeos en
el Peruacute Medicioacuten y comprensioacuten de la evolucioacuten de oportunidades En
Banco Mundial - BM Grupo de Anaacutelisis para el Desarrollo - GRADE
Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet123456789819
Garciacutea M y Garciacutea R (2010) La gestioacuten para resultados en el desarrollo
Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe Banco Interamericano de
Desarrollo - BID Recuperado de httpspublicationsiadborgpublications
spanishdocumentLa-gestiC3B3n-para-resultados-en-el-desarrollo-
Avances-y-desafC3ADos-en-AmC3A9rica-Latina-y-el-Caribepdf
Guerrero G y Demarini F (2016) Atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia
en el Peruacute avances y retos pendientes En GRADE Investigacioacuten para el
desarrollo en el Peruacute once balances Lima GRADE Recuperado de
httpswwwgradeorgpepublicacionesatencion-y-educacion-de-la-
primera-infancia-en-el-peru-avances-y-retos-pendientes
115
Hernaacutendez R Fernaacutendez C y Baptista P (2014) Metodologiacutea de la
investigacioacuten Meacutexico DF Meacutexico McGraw-Hill
INEI (2013) Peruacute Perfil de la pobreza por dominios geograacuteficos 2004-2012
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenu
Recursivopublicaciones_digitalesEstLib1106libropdf
INEI (2017) Panorama de la economiacutea peruana 1950-2016 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1424indexhtml
INEI (2020a) Encuesta Nacional de Hogares 2008-2019 Evolucioacuten de la pobreza
monetaria 2008-2019 Informe teacutecnico Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwineigobpemediacifras_de_pobrezainforme_pobreza2019p
df
INEI (2020b) Peruacute Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten por departamento
provincia y distrito 2018-2020 Boletiacuten especial Ndeg 26 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1715libropdf
Maacutettar J y Cuervo L (2017) Planificacioacuten para el desarrollo en Ameacuterica Latina
y el Caribe enfoques experiencias y perspectivas Libros de la CEPAL Ndeg
148 Santiago Chile En Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el
Caribe - CEPAL Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstream
handle113624213910S1700693_espdf
MEF (2016a) Directiva para los programas presupuestales en el marco del
Presupuesto por Resultados - Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 024-2016-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesaprueban-la-
directiva-n-002-2016-ef5001-directiva-para-l-resolucion-directoral-no-
024-2016-ef5001-1447338-1
116
MEF (2016b) Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del
Programa Nacional Cuna Mas Documento de difusioacuten Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_
indep2016_resumen_cuna_maspdf
MEF (2016c) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Acompantildeamiento a Familias
(SAF) del Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de
evaluacioacuten Elaborado por Mariacutea Caridad Araujo Marta Rubio-Codina
Marta Dormal Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
evaluacion-de-impacto-del-servicio-de-acompanamiento-a-familias-saf-
del-programa-nacional-cuna-mas-resultados-finales
MEF (2016d) Evaluacioacuten de impacto del Programa Nacional de Asistencia
Solidaria Pensioacuten 65 - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Paul Gertler y Sebastiaacuten Galiani Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-programa-
nacional-de-asistencia-solidaria-pension-65-resultados-finales
MEF (2017) Evaluacioacuten de impacto del programa Juntos - Resultados finales
Informe de evaluacioacuten Elaborado por Aacutelvaro Monge Janice Seinfeld y
Yohnny Campana Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgob
pewp-contentuploads201805Informe_Final_13pdf
MEF (2019a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2020-2023 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpswwwmefgobpe
contenidospol_econmarco_macroMMM_2020_2023pdf
MEF (2019b) Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030
Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidosarchivos-descarga
PNCP_2019pdf
117
MEF (2019c) Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwmefgobpecontenidosinv_privadaplanesPNIC_2019pdf
MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpe
uploadsdocumentfile1271412MMM2021_2024pdf
MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
MEF (2020c) Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo
Fiscal 2021 Lima Peruacute Recuperado de httpswwwgobpeinstitucion
mefnormas-legales1135142-proyecto-de-ley-de-presupuesto-del-sector-
publico-para-el-ano-fiscal-2021
MEF (2020d) Directiva de Programacioacuten Multianual Presupuestaria y
Formulacioacuten Presupuestaria - Directiva Nordm 001-2020-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 009-2020-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpeesnormatividad-sp-9867por-
instrumentodirectivas21830-resolucion-directoral-n-009-2020-ef-50-01-
2file
MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para
Crecerrdquo Aprobada por Decreto Supremo Ndeg008-2013-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile18995DS_
008_2013MIDISpdf
MIDIS (2013b) Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016
Aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
304918pesem_2013_2016pdf
118
MIDIS (2015) Evaluacioacuten de impacto del programa Haku Wintildeay A un antildeo de
intervencioacuten Informe de evaluacioacuten Elaborado por Sara Benites Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-
del-programa-haku-winay-a-un-anio-de-intervencion
MIDIS (2016a) Reglamento del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
- SINADIS Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2016-MIDIS
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
18891DS_N_008_2016_MIDISpdf
MIDIS (2016b) Desarrollo productivo y pobreza rural Implementacioacuten y efectos
del programa Haku Wintildeay Informe de evaluacioacuten Elaborado por Alejandro
Diez y Norma Correa Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpedesarrollo-productivo-y-pobreza-rural-
implementacion-y-efectos-del-programa-haku-winay
MIDIS (2017) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Cuidado Diurno del
Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Gabriela Guerrero y Juan Leoacuten Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-servicio-de-
cuidado-diurno-del-programa-nacional-cuna-mas
MIDIS (2018) Encuesta de percepciones de los usuarios del programa Pensioacuten 65
de 2017 Informe de evaluacioacuten Elaborado por Elmer Guerrero y Augusto
Mendoza Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
encuesta-de-percepciones-de-los-usuarios-del-programa-pension-65-de-
2017
MIDIS (2019a) Evaluacioacuten de disentildeo e implementacioacuten del Modelo de Cogestioacuten
Comunitaria del Programa Nacional Cuna Maacutes Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Rauacutel Andrade Ciudad Geoffrey Cannock Torero Hugo
Santa Mariacutea de Apoyo Consultoriacutea SAC por encargo del MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeeevaluacion-de-diseno-
119
e-implementacion-del-modelo-de-cogestion-comunitaria-del-programa-
nacional-cuna-mas
MIDIS (2019b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2013-2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file375581pte_ogpp_eval_pei2013-2018pdf
MIDIS (2020a) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2019 Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
669680evaluacion-pei-2019pdf
MIDIS (2020b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PESEM Periacuteodo 2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file1233774evaluacion-resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020c) Informe de evaluacioacuten de implementacioacuten del Plan Operativo
Institucional (POI) Primer semestre 2020 Lima Peruacute Recuperado de
httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile1233774evaluacion-
resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020d) Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 Aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile937331
RM_097_2020MIDISpdf
MIDIS (2020e) Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2020-MIDIS Lima Peruacute Recuperado
de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile532779DS_N_003_
2020_MIDISpdf
OCDE (2005) Declaracioacuten de Pariacutes Buenas praacutecticas recientemente identificadas
de gestioacuten para resultados de desarrollo Libro de consulta En Banco
Mundial (BM) Primera edicioacuten Recuperado de
httpswwwoecdorgdaceffectiveness36853632pdf
120
OCDE (2016a) Estudio multidimensional del Peruacute Volumen 2 Anaacutelisis detallado
y recomendaciones Mensajes principales Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecdorgdevamericasRESUMEN_EJECUTIVO_MDCR_Pe
rupdf
OCDE (2016b) Estudios de la OCDE sobre gobernanza puacuteblica Peruacute gobernanza
integrada para un crecimiento econoacutemico inclusivo Estudio de la OCDE
sobre gobernanza puacuteblica OECD Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecd-ilibraryorggovernanceoecd-public-governance-
reviews-peru_9789264265172-en
Ossorio A (2003) Planeamiento estrateacutegico Direccioacuten Nacional del Instituto
Nacional de la Administracioacuten Puacuteblica - INAP Buenos Aires Argentina
Recuperado de httpbibliotecaclacsoeduarArgentinainap2017
1117042438pdf_318pdf
PCM (2003) Bases para la estrategia de superacioacuten de la pobreza y oportunidades
econoacutemicas para los pobres Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
- Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 002-2003-
PCM Lima Peruacute Recuperado de httpwww4congresogobpecomisiones
2002discapacidadds002-2003-pcmhtm~text=Aprobar20las20
E2809CBases20para20laparte20del20presente20Decreto
20Supremo
PCM (2004a) Acciones para el fortalecimiento de los programas y proyectos
sociales y de la ejecucioacuten de la poliacutetica social y de lucha contra la pobreza
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile250289
225648_file20181218-16260-1by7f3qpdf
121
PCM (2004b) Plan Nacional para la Superacioacuten de la Pobreza 2004-2006
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 064-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpportalapcigobpemarcoatachPlanNacionalparala
SuperaciondelaPobrezapdf
PCM (2012) Crean la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo de los
Hogares en Proceso de Inclusioacuten Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Sociales - Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Resolucioacuten Suprema Nordm
133-2012-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanope
normaslegalesconstituyen-comision-multisectorial-temporal-para-el-
desarro-resolucion-suprema-n-133-2012-pcm-785218-14
PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica - SGP Aprobada mediante Decreto Supremo
Nordm 004-2013-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpssgppcmgobpewp-
contentuploads201506DS-004-2013-PCM-Aprueba-la-PNMGPpdf
PCM (2019) Las 35 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional En Acuerdo
Nacional Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
20190235-POLC38DTICAS-de-estado-actualizado-Feb2019pdf
PNUD (2009) Manual de Planificacioacuten Seguimiento y Evaluacioacuten de los
Resultados de Desarrollo Recuperado de httpsprocurement-notices
undporgview_filecfmdoc_id=134774
Portocarrero F Vaacutesquez E y Yamada G (2010) Poliacuteticas sociales en el Peruacute
Nuevos desafiacuteos Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -
PUPC Universidad del Paciacutefico - UP Instituto de Estudios Peruano - IEP
Recuperado de httphdlhandlenet11354267
Presidencia de la Repuacuteblica (2007) Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Decreto
Legislativo Ndeg 29158 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
122
de httpwwwpcmgobpewp-contentuploads201309Ley-Organica-del-
Poder-Ejecutivo_29158-LOPEpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2008) Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico y del Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico Decreto
Legislativo Ndeg 1088 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
de
httpsleyescongresogobpeDocumentosDecretosLegislativos01088pdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2011) Ley de creacioacuten del Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social - MIDIS Ley Ndeg 29792 El Peruano Normas legales Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
303753Ley_29792_CreacionMIDISpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2018) Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica
General de Gobierno al 2021 DS Ndeg 056-2018-PCM El Peruano Normas
legales Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormas
legalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-general-de-gobierno-
decreto-supremo-n-056-2018-pcm-1651713-2
Quicantildeo C Ramos R y Rengifo P (2017) Lineamientos para la mejora del Plan
Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativa (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica) Universidad del
Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet113541969
Ravina R Paulini J y Cancho C (2000) Costo efectividad del programa de
desayunos escolares de Foncodes y el programa de alimentacioacuten escolar
del PRONAA En Instituto Apoyo Informe final Lima Recuperado de
httpsrepositoriominedugobpebrowsevalue=Cancho2C+CC3A9
saramptype=author
Romero O (2016) La gestioacuten estrateacutegica y su influencia institucional en los planes
estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador Caso Universidad
123
Teacutecnica de Machala (Tesis Doctoral en Ciencias Administrativas)
Universidad Nacional Mayor de San Marcos Lima Peruacute Recuperado de
httpshdlhandlenet20500126725742
Salinas C (2014) Anaacutelisis comparativo de los mecanismos de intervencioacuten
considerados en los programas de transferencia condicionada de dinero en
Meacutexico Brasil y Peruacute en el contexto del nuevo milenio (2001-2006) (Tesis
de Maestriacutea en Gerencia Social) Pontifica Universidad Catoacutelica del Peruacute
Lima Peruacute Recuperado de
httptesispucpeduperepositoriohandle20500124045443
Saacutenchez F (2003) Planificacioacuten estrateacutegica y gestioacuten puacuteblica por objetivos En
CEPAL Serie Manuales Ndeg 32 Santiago Chile CEPAL Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social - ILPES
Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113627284
1S033145_espdf
Tanaka M y Trivelli C (2002) Las trampas de la focalizacioacuten y la participacioacuten
Pobreza y poliacuteticas sociales en el Peruacute durante la deacutecada de Fujimori En
Instituto de Estudios Peruanos - IEP Lima Peruacute Recuperado de
httpsrepositorioieporgpehandleIEP814
UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en nintildeas nintildeos y
adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 Informe Teacutecnico Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwuniceforgperumedia9026fileReporte
20tC3A9cnicopdf
Vargas J (2011) iquestCoacutemo hacer investigacioacuten cualitativa Meacutexico DF Meacutexico
Editorial ETXETA
124
Anexos
Anexo 1 Matriz de consistencia
Tiacutetulo Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 MIDIS Peruacute 2020
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
Pregunta general
iquestDe queacute manera el
planeamiento estrateacutegico
tiene influencia en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
General
Determinar
como el uso del
planeamiento
estrateacutegico
puede disminuir
los riesgos para
alcanzar los
resultados
esperados por
el Ministerio de
Desarrollo e
Inclusioacuten Social
(MIDIS) en el
contexto post
Covid-19
El marco normativo
contenido en la
Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica de la
PCM asiacute como los
lineamientos teacutecnicos
que sobre
Planeamiento
Estrateacutegico emite el
CEPLAN orienta a
la Gestioacuten Puacuteblica
hacia resultados Los
resultados de la
investigacioacuten pueden
contribuir en el
fortalecimiento que
el MIDIS y sus
Programas requieren
Planificacioacuten
estrateacutegica
Gestioacuten puacuteblica
para resultados
Enfoque
Investigacioacuten cualitativa tambieacuten
conocida como fenomenoloacutegica e
interpretativa Tomaraacute como caso de
estudio al MIDIS
Tipo de investigacioacuten
Descriptivo basado en la revisioacuten
documental y las apreciaciones de
directivos y representantes de equipos
de trabajo del MIDIS como ente rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten
y de los Programas Sociales adscritos al
Ministerio
Meacutetodo de investigacioacuten
No experimental no se tiene control
sobre las categoriacuteas de estudio
Escenario de estudio
125
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
en una etapa de Post
Covid-19
La aplicacioacuten
integral y de manera
sostenible de la
planificacioacuten
estrateacutegica influiriacutea
favorablemente en
los resultados
esperados en la
gestioacuten del MIDIS
La informacioacuten documental y las
apreciaciones y percepciones se
obtendraacuten desde la sede central del
MIDIS y de los Programas Sociales que
conducen a nivel nacional desde Lima
Objeto de estudio
La organizacioacuten e instrumentos que
aplican para gestionar para resultados
Observables de estudio
Planeamiento estrateacutegico (organizacioacuten
procesos medios)
Gestioacuten para resultados (organizacioacuten y
medios)
Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores
de riesgo no identificados
desde la Planificacioacuten
Estrateacutegica inciden en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
especiacutefico 1
Identificar los
factores de
riesgo que
asume la gestioacuten
del MIDIS
Los factores de
riesgo controlados
desde la planificacioacuten
estrateacutegica incidiriacutean
positivamente en la
gestioacuten del MIDIS
Factores de
riesgo en la
gestioacuten
institucional
Teacutecnicas a aplicar
Revisioacuten documental de riesgos por
procesos misionales y de soporte
Entrevistas
126
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
iquestCoacutemo la carencia de
tecnologiacutea en el uso de
herramientas de
planificacioacuten y presupuesto
afecta la gestioacuten de
resultados en el MIDIS
Objetivo
especiacutefico 2
Analizar las
herramientas de
planificacioacuten y
presupuesto que
se aplican para
la generacioacuten de
resultados en la
gestioacuten del
MIDIS
Las herramientas de
planeamiento y
presupuesto
actualizadas con uso
de tecnologiacutea
facilitariacutean
significativamente la
gestioacuten para
resultados
Herramientas de
planeamiento y
presupuesto
Teacutecnicas a aplicar
Observacioacuten de herramientas en el
desarrollo de procesos de
planeamiento y presupuesto
Entrevistas
Cuestionario
iquestEn queacute medida los
directivos y equipos de
trabajo del MIDIS aplican
el planeamiento estrateacutegico
como medio fundamental
para lograr cambios y
resultados esperados
Objetivo
especiacutefico 3
Analizar la
apropiacioacuten de
la Planificacioacuten
Estrateacutegica
como medio
para resultados
en los directivos
y equipos de
trabajo
La apropiacioacuten del
planeamiento
estrateacutegico y su
aplicacioacuten de manera
sostenible por
directivos y equipos
de trabajo influiriacutea
favorablemente en la
gestioacuten del MIDIS
Valoracioacuten del
planeamiento
estrateacutegico
Teacutecnicas a aplicar
Entrevistas
Cuestionario
127
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Cuestionario general para la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS
Estimado Jefe de la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS reciba junto a nuestro cordial saludo el agradecimiento
por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa acadeacutemica en el marco
de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten Social desde la Escuela de
Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten y la de su equipo de trabajo a las consultas generales contenidas en el
siguiente cuestionario contribuiraacuten a precisar el estudio de coacutemo el uso del
planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados
esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) tanto desde
su rol rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social como en la conduccioacuten
de los programas sociales adscritos a eacutel
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
2 iquestCoacutemo desarrollan los procesos de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Sentildeale por favor tres de las maacutes importantes dificultades o limitaciones y
coacutemo las vienen resolviendo
3 Describa por favor las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan y articulan los
procesos de planeamiento y presupuesto en el MIDIS y con los programas
sociales De haberlos mencione las principales dificultades o limitaciones
4 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos
misionales (Describa por lo menos tres de ellos) iquestQueacute tratamiento vienen
recibiendo
5 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos de
asesoriacutea y apoyo (cite por favor los que considera maacutes criacuteticos) iquestQueacute
tratamiento vienen recibiendo
6 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
128
7 iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para seguir fortaleciendo desde el
planeamiento estrateacutegico a la gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19
8 iquestCoacutemo considera la implementacioacuten del seguimiento y evaluacioacuten en la gestioacuten
del MIDIS
9 Describa brevemente los avances del MIDIS en la Agenda 2030 relacionada
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en el marco de los compromisos
Peruacute-OCDE
10 Otra informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias
Fecha
Cuestionario general para la Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias del
MIDIS
Estimado Director General de Poliacuteticas y Estrategias del MIDIS reciba nuestro
agradecimiento por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa
acadeacutemica en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten
Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales
(CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacute a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el MIDIS en el contexto post Covid-19
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestDe queacute manera el MIDIS viene ejerciendo la rectoriacutea de las Poliacuteticas de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
2 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en el ejercicio del rol rector del
MIDIS
3 iquestEstaacute prevista o en proceso la actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social y los instrumentos de poliacutetica Mencione por
favor los principales factores que retrasan o condicionan la actualizacioacuten
129
4 iquestCoacutemo funciona el SINADIS y el rol que asume la CIAS para impulsar la
aplicacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
5 iquestCuaacutel es el alcance del Marco Social Multianual iquestCoacutemo se aplica
6 iquestCuaacuteles son las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan el flujo de la
informacioacuten relacionada con los procesos de la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social Mencione algunos de los principales problemas o
condicionantes en el flujo de la informacioacuten de los actores involucrados con
dicha poliacutetica y las soluciones previstas
7 iquestQueacute estrategias de articulacioacuten multisectorial e intergubernamental viene
desarrollando el MIDIS iquestQueacute rol asume la CIAS
8 iquestQueacute estrategias de comunicacioacuten y sensibilizacioacuten para la aplicacioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social viene desarrollando el MIDIS
9 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e
inclusioacuten Social iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
10 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
11 iquestQueacute mejoras tienen previstas en el seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
12 Informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias Fecha
130
Cuestionario general para jefes de Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten de los programas sociales
Estimado(a) Jefe(a) de la Unidad de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten reciba nuestro agradecimiento anticipado por su buena disposicioacuten
para sumar a las iniciativas acadeacutemicas que deben contribuir al desarrollo nacional
como el que se propone en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con
Inclusioacuten Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios
Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacuten a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y los programas adscritos a
eacutel en el contexto post Covid-19
Tema Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-
19 Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten social Peruacute 2020
Cuestionario
1 iquestCuaacutel es la misioacuten de la institucioacuten donde usted brinda servicios
2 iquestCuaacutel es la visioacuten a la que se alinean
3 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten institucional
4 iquestCoacutemo estaacuten organizados para desarrollar los procesos de planeamiento
estrateacutegico en la entidad
5 iquestAplican gestioacuten por procesos Describa los avances brevemente Sentildeale tres
de las maacutes importantes dificultades o limitaciones
6 iquestEstaacuten los procesos y procedimientos en aplicacioacuten actual estandarizados en el
Sector MIDIS iquestQueacute recomendariacutea
7 iquestCuaacuteles son tres de los principales instrumentos de gestioacuten que aplica la
entidad
8 iquestCon queacute instrumento trazan el rumbo de la entidad iquestLo considera suficiente
iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para contribuir a la mayor efectividad de la
gestioacuten institucional
9 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
131
10 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos misionales
(cite tres) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
11 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos de asesoriacutea y
apoyo (cite hasta cinco) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
12 iquestCuentan con herramientas tecnoloacutegicas para facilitar los procesos de
planeamiento y presupuesto Mencione cuaacutel o cuaacuteles Estaacuten estandarizados en
el Sector MIDIS
Muchas gracias
Fecha
132
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030
133
Fuente CEPLAN (2019) p 63-65
134
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias
135
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS)
La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) en el Tiacutetulo III
Capiacutetulo II referido a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) define a la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS como la instancia de
coordinacioacuten y discusioacuten de la poliacutetica social del Estado dirigida por la Presidencia
del Consejo de Ministros encargada de dirigir articular coordinar y establecer los
lineamientos de poliacutetica y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento cuya
funcioacuten principal es reducir la pobreza y la extrema pobreza
En el 2003 con Decreto Supremo Ndeg 002-2003-PCM se aproboacute las ldquoBases
para la Estrategia de Superacioacuten de la Pobreza y Oportunidades Econoacutemicas para
los Pobresrdquo encargando a la PCM a traveacutes de la Secretariacutea Teacutecnica (ST) de la
CIAS su debida coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten A partir de este encargo
la CIAS y su ST impulsaron la coordinacioacuten interministerial al maacutes alto nivel
Para el mejor funcionamiento de la CIAS mediante Decreto Supremo Ndeg
009-2004-PCM se creoacute el Comiteacute Teacutecnico Social Multisectorial como ldquoinstancia
operativa de la CIAS encargado de coordinar con las Instituciones del Gobierno
Nacional la ejecucioacuten de la poliacutetica social facilitar la articulacioacuten y consistencia de
los planes estrateacutegicos y operativos y sus respectivos presupuestosrdquo (Art 3deg) El
Comiteacute Social es integrado por dos representantes de cada Ministerio uno de los
cuales es el responsable de la Oficina de Planificacioacuten y Presupuesto
Posteriormente en el 2011 mediante Ley Ndeg 29792 Ley de Creacioacuten
Organizacioacuten y Funciones del MIDIS se establece que la CIAS es parte del Sistema
Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SINADIS) recayendo su Secretariacutea
Teacutecnica en el MIDIS En dicho contexto mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 133-
2012-PCM se constituyoacute la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo
de los Hogares en Proceso de Inclusioacuten adscrita al MIDIS para proponer el disentildeo
e implementacioacuten de poliacuteticas multisectoriales e intergubernamentales dirigidas a
contribuir al desarrollo rural en el paiacutes a traveacutes del cierre de brechas en el acceso
del poblador rural de la sierra y selva del Peruacute a las oportunidades que abre el
crecimiento econoacutemico
136
Seguacuten el artiacuteculo 7deg del Reglamento Interno de la CIAS46 esta instancia debe
tener reuniones ordinarias una vez al mes mientras que las reuniones
extraordinarias se realizaraacuten las veces que se consideren A continuacioacuten se
detallan las actas de la CIAS publicadas en el portal de transparencia
Resumen de Actas publicadas de la CIAS 2016-2020
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 001 002
003 004 y 005-
2016-PCMCIAS
(agosto a
diciembre 2016)
- Lista de Indicadores sociales emblemaacuteticos para los antildeos
2016-2021
- Reglamento de la CIAS
- Prioridades de la poliacutetica social
- Estrategia Nacional de Reduccioacuten de la Anemia
- Estrategia para hacer frente a las heladas Implementacioacuten
de la primera fase de la propuesta de reduccioacuten de la
vulnerabilidad de poblaciones frente a las heladas
- Proyecto de Decreto Supremo y plan para la transferencia
del Programa Tambos del MINVIV al MIDIS
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana
Actas 002 003
004 y 005-2017-
PCMCIAS
(Febrero a mayo
2017)
- Plan Multisectorial de Embarazo Adolescente 2013-2021
para su aprobacioacuten al Consejo de Ministros47
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana y plan de
implementacioacuten
- Intervencioacuten articulada de las cuencas de los riacuteos Tambo
Ene y Pereneacute
- Estrategia Multisectorial para el apoyo del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
a cargo de la administracioacuten de los albergues o refugios
temporales para personas damnificadas por las
emergencias producidas por la ocurrencia de lluvias y
peligros asociados en diversos distritos del paiacutes
presentado por el MIDIS
- Aprobacioacuten de la Unidad Ejecutora PROGRESA
- Aprobacioacuten de la primera lista de intervenciones puacuteblicas
focalizadas seguacuten lo dispuesto en la Ley Ndeg 30453 que
crea el SINAFO
46 Aprobado mediante RM Ndeg 169-2009-PCM conforme el Acta Ndeg 002-2009-PCMST-CIAS
(170309) 47 Aprobado mediante RM Ndeg 012-2013-SA actualmente se encuentra identificado en el inventario
de poliacuteticas del Sector Salud
137
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 002 003
005 y 006-2020-
PCMCIAS
(mayo a julio
2020)
- Implementacioacuten del ldquobono familiar universalrdquo y el
Registro Nacional para medidas Covid-19
- Lineamientos para la seleccioacuten de hogares potencialmente
beneficiarios del bono familiar universal en el marco del
numeral 32 del artiacuteculo 3deg del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 los cuales fueron actualizados en las sesiones
extraordinarias de junio y julio de 2020
138
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria ndash
Pensioacuten 65
Creado mediante Decreto Supremo Ndeg 081-2011-PCM en el marco de la poliacutetica
de proteccioacuten a los grupos sociales especialmente vulnerables que carecen de las
condiciones baacutesicas para su subsistencia definiendo como beneficiarios a los
adultos a partir de 65 antildeos de edad que se encuentren en condicioacuten de extrema
pobreza de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacioacuten de Hogares
(SISFOH)
Su misioacuten es brindar proteccioacuten social a los adultos mayores de 65 antildeos a
maacutes que viven en situacioacuten de vulnerabilidad entregaacutendoles una subvencioacuten
monetaria48 que les permita su bienestar y mejorar los mecanismos de acceso a los
servicios sociales puacuteblicos mediante la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental
Tiene como antecedente inmediato al Programa Piloto de Asistencia Solidaria
GRATITUD creado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 059-2010 para atender a
adultos de 75 antildeos y maacutes en condicioacuten de extrema pobreza en los hogares del
Programa Juntos de los departamentos de Apuriacutemac Ayacucho y Huancavelica
Tambieacuten comprendioacute a Lima Metropolitana Estuvo a cargo del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Luego de evaluar el piloto en el 2011 al crearse Pensioacuten 65 su
administracioacuten fue inicialmente encargada al Programa Juntos dando inicio a sus
operaciones en el 2012 como parte del MIDIS y fue creciendo progresivamente en
los distritos maacutes pobres del paiacutes Mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2012-MIDIS
que ldquoampliacutea la cobertura del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
y del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres-Juntosrdquo se ampliacutea la
cobertura del Programa Juntos al determinarse que los distritos beneficiarios seraacuten
aquellos con niveles de pobreza del 40 seguacuten el mapa de pobreza del INEI de
2009
Su organizacioacuten y funcionamiento estaacuten definidos en su Manual de
Operaciones en tanto que su cadena de objetivos y su modelo operacional estaacuten
48 Seguacuten el PP097 (2020) la subvencioacuten monetaria es de S 25000 por bimestre
139
contenidos en el disentildeo del programa presupuestal PP 097 Programa Nacional de
Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
Entre sus objetivos estrateacutegicos destaca el disentildeo e implementacioacuten de sus
servicios de calidad y la articulacioacuten intersectorial e intergubernamental para
facilitar a la poblacioacuten objetivo los servicios sociales que le corresponden como
ciudadano en sus dimensiones bioloacutegica psicoloacutegica y social
El proceso de atencioacuten del programa se realiza mediante las siguientes
actividades
Identificacioacuten de potenciales usuarios
Afiliacioacuten y verificacioacuten de usuarios
Transferencia y entrega de subvenciones econoacutemicas
En el proceso de articulacioacuten intersectorial en cada territorio de intervencioacuten
para promover la prestacioacuten de servicios sociales en el que los Gobiernos Locales
cumplen un rol fundamental como aliados de Pensioacuten 65 el programa gestiona a
las instancias locales que corresponden servicios de atencioacuten de salud a la
poblacioacuten usuaria de Pensioacuten 65 actividades de revaloracioacuten del adulto mayor en
su comunidad a traveacutes del reconocimiento de sus saberes ancestrales y la
generacioacuten de redes de apoyo social al adulto mayor
En este contexto las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y las
Direcciones de Salud Locales (DISA) hacen posible la atencioacuten de los usuarios en
las redes de salud mediante la afiliacioacuten de los usuarios al Seguro Integral de Salud
(SIS)
Las acciones conjuntas permiten el desarrollo de campantildeas de salud con el
sector Salud y con Cultura actividades de revaloracioacuten de saberes productivos
apreciados por los usuarios y pendientes de su expansioacuten para ampliar espacios y
mecanismos de participacioacuten de los adultos mayores transfiriendo sus
conocimientos y experiencias a generaciones joacutevenes
En el 2019 el Programa alcanzoacute a 561349 adultos de 65 y maacutes antildeos
entregando subvenciones mediante una ejecucioacuten presupuestal de S 570rsquo396769
en 1874 distritos en situacioacuten de pobreza a nivel nacional
Durante la etapa de la pandemia por Covid-19 el programa ha realizado
algunos ajustes y adecuaciones en sus procesos misionales incorporando entre sus
140
actividades la entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 de
Tramo 1 en cumplimiento del Numeral 24 del artiacuteculo 2deg del Decreto de Urgencia
Ndeg 044-2020 y el Tramo 2 en cumplimiento del artiacuteculo 1deg del Decreto de
Urgencia Nordm 044-2020
Ante la emergencia sanitaria el programa tuvo que adaptar su operatividad y
procesos implementando mecanismos de articulacioacuten y cooperacioacuten tanto con
entidades puacuteblicas y privadas principalmente del sistema financiero y otras
entidades puacuteblicas como RENIEC y MINTRA y con actores locales para el
desarrollo y despliegue de las operaciones vinculadas al otorgamiento de los
subsidios
Una de las medidas para asegurar el aislamiento y evitar contagios a los
beneficiarios del programa considerados de alto riesgo ha consistido en el adelanto
de la entrega de la subvencioacuten mensual de 125 soles por periacuteodos bimestrales
cubriendo hasta el mes de octubre con lo cual se ha reducido el nuacutemero de traslados
y movilizacioacuten hacia los puntos de pago
Del mismo modo las visitas domiciliarias de verificacioacuten de la supervivencia
y condiciones de vulnerabilidad de los usuarios del programa fueron suspendidas a
partir de la 1ra quincena de marzo implementaacutendose a cambio la visita remota
mediante llamadas telefoacutenicas dando orientacioacuten y acompantildeamiento al mismo
tiempo de realizar el seguimiento a la salud fiacutesica y emocional de los usuarios
El programa se realimenta con estudios y mejora continua de sus procesos
asiacute como con evaluaciones de percepcioacuten de los usuarios mediante encuestas En
MIDIS (2018) Guerrero y Mendoza confirmaron que los servicios de Pensioacuten 65
son reconocidos favorablemente por los adultos mayores encuestados lograron
cobrar en el tiempo establecido informaacutendose de fechas y lugares por los propios
vecinos planifican mejor sus traslados y cada vez sus servicios de pago estaacuten maacutes
cerca de sus lugares de residencia no obstante el estudio rescata tambieacuten las
dificultades para que se analicen y viabilicen mejoras En el mismo estudio se
aprecia que el destino de la subvencioacuten es la alimentacioacuten salud y vestimenta lo
que redunda en el bienestar econoacutemico siendo que subsisten las limitaciones en el
manejo financiero
141
Especial atencioacuten merecen los conocimientos y percepciones acerca de los
servicios de salud a los que pueden acceder la universalizacioacuten del SIS es una
perspectiva que iraacute mejorando las inequidades de acceso a los servicios de salud
que a su edad son fundamentales
El valor que da al programa la percepcioacuten de los usuarios es estrateacutegico para
continuar mejorando los servicios tanto de atencioacuten directa como los que se puedan
lograr mediante la articulacioacuten con otros servicios En este contexto el programa
ha recertificado el Sistema de Gestioacuten de la Calidad del ISO 90012015 y en junio
de 2018 fue el primer programa social del MIDIS en recibir la Certificacioacuten ISO
370012016
El programa Pensioacuten 65 tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2018 en el 2019 el presupuesto
presentoacute una considerable reduccioacuten debido a la creacioacuten de la UE Progresa a la
que se asignoacute parte de ese presupuesto En el 2020 se tuvo un incremento
considerable del presupuesto debido a la asignacioacuten adicional vinculada a la
entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 del Tramo 1 y del
Tramo 2 Por otro lado la cobertura del programa ha presentado un incremento
considerable de usuarios desde el 2013 en el que tuvo 306298 usuarios y en el
2020 (Set) tuvo un total de 557043 usuarios del programa
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Pensioacuten 65
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
30
62
98
45
00
00
50
16
81
50
29
72
54
55
08
54
42
02
56
13
49
55
70
43
452 670 763 802 883 863 299
5684
-
1000
2000
3000
4000
5000
6000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg usuarios PIM
142
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo
El programa Contigo fue creado mediante Decreto Supremo Ndeg 004-2015-MIMP
con adscripcioacuten al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables siendo
transferido al Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el 2017 mediante
Decreto Supremo Ndeg 008-2017-MIDIS
El programa Contigo estaacute encargado de hacer entrega de la pensioacuten no
contributiva para personas con discapacidad severa y en situacioacuten de pobreza con
la finalidad de elevar su calidad de vida (Art 2deg DS Ndeg 004-2015-MIMP) La
pensioacuten de S 30000 es entregada de manera bimestral a sus usuarios
Se establecioacute que el programa tendriacutea un periacuteodo de vigencia de 15 antildeos
luego del cual se efectuaraacute una evaluacioacuten de impacto para incorporar
recomendaciones de mejora para asegurar su ejecucioacuten y sostenibilidad (Art 7deg
DS Ndeg 004-2015-MIMP)
La poblacioacuten objetivo del programa se circunscribe a las personas con
discapacidad severa que se encuentren en situacioacuten de pobreza bajo los criterios del
SISFOH y que no perciban ingresos o pensiones que provengan del aacutembito puacuteblico
o privado
Su organizacioacuten y funciones se rige por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 012-2020-MIDIS
El programa Contigo inicia sus funciones como parte del MIDIS en junio del
2017 mediante la transferencia de los recursos presupuestales realizada mediante
Decreto Supremo Ndeg 161-2017-EF en favor de la unidad ejecutora 005 JUNTOS
bajo la categoriacutea presupuestal Acciones que no Resultan en Productos - APNOP
Conforme se aprecia en el mapa los procesos se dividen en estrateacutegicos
misionales y de apoyo Mediante los procesos misionales se realiza la entrega de la
pensioacuten no contributiva a los usuarios desarrollaacutendose los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la entrega de la pensioacuten no contributiva que incluye las actividades
relacionadas a los procesos de afiliacioacuten actualizacioacuten del padroacuten
transferencia de la pensioacuten y entrega de la pensioacuten a las personas con
143
discapacidad severa en situacioacuten de pobreza que cumplan con los requisitos
para acceder a la pensioacuten
Este subproceso incluye tambieacuten la implementacioacuten de los procedimientos para
el cobro de la pensioacuten a traveacutes de personas autorizadas para los usuarios
menores de 18 antildeos o mayores de 18 antildeos que por la condicioacuten de discapacidad
no expresan voluntad o la inaccesibilidad no permite que pueda acceder a la
pensioacuten
Gestioacuten de acompantildeamiento que comprende las actividades realizadas a fin de
restituir y reconocer al usuario como agente de derechos reconocimiento social
y la promocioacuten al acceso a servicios complementarios especializados que
contribuyan con la mejora de su calidad de vida En este subproceso tambieacuten
se implementan mecanismos para el monitoreo del uso de la pensioacuten
Mapa de procesos del programa CONTIGO
Fuente Manual de operaciones del programa Contigo
En el 2019 el programa Contigo atendioacute a 39890 usuarios ubicados en las
25 regiones del paiacutes (Fuente InfoMIDIS)
Para el 2020 el programa teniacutea prevista la ejecucioacuten de sus actividades en el
marco de la Unidad Ejecutora 009 PROGRESA la cual fue desactivada al inicio
144
del antildeo fiscal ejecutando a partir de entonces mediante la Unidad Ejecutora
CONTIGO El presupuesto estimado para las actividades del programa en el 2020
asciende a S 88rsquo5074600049 con el que se esperaba atender a 40033 usuarios a
nivel nacional Sin embargo ante la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el
programa ha dejado de realizar visitas domiciliarias programadas a sus usuarios
adaptando sus procedimientos a otras modalidades
El programa Contigo tiene presupuesto disponible a partir del 2018 mediante
la categoriacutea presupuestal APNOP50 El nuacutemero de usuarios de este programa ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 conforme se aprecia en la
siguiente figura
Coberturas del programa CONTIGO
Nota Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente InfoMIDIS
49 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre 50 El presupuesto ejecutado al programa Contigo se realizoacute en el 2018 y 2020 mediante la categoriacutea
presupuestal APNOP en la UE Juntos y en el 2019 mediante la categoriacutea presupuestal APNOP en la
UE Progresa motivo por el que no es posible determinar el presupuesto asignado de manera
exclusiva para esta intervencioacuten
19822
39890 40075
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2018 2019 2020 (set)
Ndeg usuarios
145
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la
Inclusioacuten Social - PAIS
El programa PAIS fue creado mediante Decreto Supremo Nordm 013-2017-MIDIS
sobre la base del Programa Nacional Tambos el cual inicialmente se encontraba
adscrito al Ministerio de Vivienda Construccioacuten y Saneamiento - MVCS y luego
transferido al MIDIS en marzo de 2017
El objetivo del programa consiste en permitir el acceso de la poblacioacuten pobre
y extremadamente pobre especialmente la asentada en los centros poblados del aacuterea
rural y de manera dispersa a los servicios y actividades sociales y productivos que
brinda el Estado ello a traveacutes de
Tambos (plataforma fija) Son plataformas multiservicios mediante las cuales
las instituciones del Estado en sus diferentes niveles (nacional regional y local)
pueden hacer llegar sus servicios a las poblaciones de las zonas maacutes alejadas
del paiacutes Los tambos trabajan principalmente en zonas altoandinas ubicadas
entre los 3000 y 4900 msnm en zonas de selva zonas de conflicto
priorizadas como el valle de los riacuteos Apuriacutemac Ene y Mantaro (Vraem) y el
Huallaga y en las zonas fronterizas frente a Colombia Ecuador Chile y
Bolivia
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo Plataformas Itinerantes de Accioacuten Social Fluvial
y Lacustre Son embarcaciones fluviales o lacustres encargadas de acercar los
servicios del Estado en forma modular a la poblacioacuten rural excluida mediante
la prestacioacuten de servicios multisectoriales articulados y vinculados a la
atencioacuten de la salud registro de la identidad afiliacioacuten al sistema integral de
salud focalizacioacuten de hogares monitoreo y acompantildeamiento a la gestioacuten
educativa programas sociales proteccioacuten a nintildeas nintildeos y adolescentes frente
a la violencia e inclusioacuten socioeconoacutemica para mejorar la calidad de vida
Buque de Armada Peruana (BAP) Son embarcaciones fluviales llamados
Buques de la Armada Peruana pertenecientes a la Marina de Guerra del Peruacute
las cuales recorren las comunidades ubicadas en las cuencas de los riacuteos Yavariacute
y Tigre en el departamento de Loreto y del riacuteo Ucayali en el departamento de
Ucayali a fin de llevar los servicios maacutes imprescindibles que necesita la
146
poblacioacuten de las diferentes entidades del Estado haciendo presencia efectiva
de siacute misma
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo por plataforma aeacuterea Las PIAS aeacutereas son
plataformas moacuteviles que sirven para el traslado del personal de las PIAS
fluviales a fin de realizar campantildeas de accioacuten social en establecimientos de
salud cercanos a las comunidades de la Amazoniacutea donde las PIAS fluviales no
pueden acceder por motivo de la vaciante de los riacuteos
Los procesos mediante los cuales se desarrolla la intervencioacuten se dividen en
procesos estrateacutegicos misionales y de apoyo Conforme el Manual de Operaciones
del programa aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 263-2017-MIDIS los
procesos misionales mediante los cuales se entregan los servicios a los usuarios se
desarrollan mediante los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la implementacioacuten de las plataformas que incluye la gestioacuten de la
construccioacuten del tambo la gestioacuten de la ejecucioacuten de las plataformas
itinerantes e implementacioacuten de las plataformas fijas
Gestioacuten de la articulacioacuten de servicios que incluye el diagnoacutestico y articulacioacuten
para el servicio
Gestioacuten de ejecucioacuten de intervenciones que incluye la ejecucioacuten de la
intervencioacuten y la gestioacuten del riesgo de desastres
Operatividad de las unidades territoriales y mantenimiento de las plataformas
fijas e itinerantes
Mapa de procesos del Programa PAIS
Fuente Manual de operaciones del programa PAIS
147
En el 2019 se realizaron 2rsquo630919 atenciones mediante los 460 tambos
ubicados en 22 departamentos del paiacutes tambieacuten se efectuaron 727171 atenciones
mediante la accioacuten de 4 Plataformas Itinerantes (Fuente Informe de evaluacioacuten
anual del POI 2019 - MIDIS)
A causa del Estado de Emergencia Nacional por Covid-19 se afectaron las
actividades de articulacioacuten con las entidades y la consiguiente ejecucioacuten de
actividades y presupuesto de los tambos y PIAS Durante este antildeo tambieacuten se
interrumpioacute la participacioacuten de las PIAS fluviales a cargo de la Marina de Guerra
en el desarrollo de la intervencioacuten Se preveacute retomar el servicio al teacutermino del estado
de emergencia nacional
El programa PAIS tiene presupuesto asignado a partir del 2017 el cual ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de las
atenciones realizadas a traveacutes de los tambos
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa PAIS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
41
4
46
0
46
6
17
75
07
17
92
37
14
76
53
92
24
8
10
53
77
67
38
2
46107444
64448452
57299346
71156946
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
2017 2018 2019 2020 (set)
Ndeg de Tambos prestando servicios Ndeg de Atenciones realizadas a traveacutes de los Tambos
Ndeg de Beneficiarios atendidos a traveacutes de los Tambos PIM
148
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social -
FONCODES
En un contexto de medidas para afrontar la situacioacuten de pobreza en el Peruacute se creoacute
el Fondo Nacional de Compensacioacuten y Desarrollo Social - Foncodes mediante
Decreto Legislativo Ndeg 657 de agosto de 1991 orientado a canalizar recursos a la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mediante proyectos de infraestructura social
econoacutemica y actividades productivas necesarias correspondiendo al fomento del
empleo de la salud alimentacioacuten educacioacuten baacutesica y otros en beneficio de la
poblacioacuten en pobreza
Tiene como misioacuten gestionar programas y proyectos de desarrollo
productivo infraestructura econoacutemica y social orientados hacia la poblacioacuten de
pobreza y pobreza extrema vulnerabilidad o exclusioacuten social en el aacutembito rural o
urbano articulados territorialmente en alianza con los actores comprometidos con
el desarrollo local
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contemplados en el Manual de
Operaciones y sus objetivos y modelo operacional en el Plan Operativo
Institucional y en el Programa Presupuestal Ndeg 0118 ldquoAcceso de hogares rurales
con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
Se alinea a la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a traveacutes de los ejes
estrateacutegicos correspondiendo al de inclusioacuten econoacutemica mediante la ejecucioacuten de
diferentes programas sociales vinculados al desarrollo de capacidades productivas
para la generacioacuten de ingresos de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza
vulnerabilidad y exclusioacuten social
Foncodes cuenta con un mapa de procesos cuyos procesos operativos van
desde la presentacioacuten de la solicitud el financiamiento la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico la asignacioacuten presupuestal la ejecucioacuten y la liquidacioacuten y
transferencia seguacuten corresponda
En sus 29 antildeos de vida institucional Foncodes ha atendido 59233 proyectos
en 24 departamentos en situacioacuten de pobreza por un importe de S 7388 millones
(al 2019) El promedio de ejecucioacuten de Foncodes respecto al presupuesto asignado
es de 995
149
Para el 2020 se tiene previsto con el Programa Presupuestal 0118 ldquoAcceso de
hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
beneficiar a 36400 hogares en 79 distritos 35 provincias y 17 departamentos para
92 Nuacutecleos Ejecutores (NEC) por un presupuesto de S 2455 millones De acuerdo
a los avances en la ejecucioacuten se tiene prevista una reprogramacioacuten por los retrasos
producidos a consecuencia de la pandemia y la emergencia sanitaria
Durante la pandemia por Covid-19 Foncodes ha realizado adecuaciones en
su marco normativo y procedimental para asegurar la continuidad de su
funcionamiento privilegiando la modalidad de atencioacuten remota habiendo
observado la necesidad de un mayor uso de la digitalizacioacuten en los procesos
institucionales que faciliten la gestioacuten institucional Foncodes actualmente ha
iniciado la digitalizacioacuten de los expedientes administrativos asiacute como el uso de la
firma electroacutenica
Foncodes se ha sumado a las acciones de emergencia sanitaria en el marco
del Decreto de Urgencia Nordm 095-2020 que aprueba intervenciones temporales del
MIDIS para el 2020 frente a la pandemia de la Covid-19 por un importe de S 80
millones para la atencioacuten de un total de 21100 hogares en el marco de la
intervencioacuten temporal de apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con
economiacutea de subsistencia
Asiacute tambieacuten el Programa Compras MYPERUacute que tiene por objeto la
dinamizacioacuten de la pequentildea y microempresa a traveacutes de la adquisicioacuten de bienes
manufacturados por las MYPE de los sectores metalmecaacutenica muebles (para bienes
de madera no maderables y plaacutestico) textil-confecciones y cuero y calzado para
las diversas entidades demandantes entre las que se encuentran el Seguro Social
de Salud - ESSALUD las entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales las que son responsables de definir las caracteriacutesticas de los bienes la
estimacioacuten de la demanda la recepcioacuten y la distribucioacuten de bienes seguacuten recursos
asignados por el Decreto de Urgencia Ndeg 075-2020 que autoriza una transferencia
de partidas en el Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2020 por la
suma de S 58rsquo917473 para financiar los gastos operativos para la conformacioacuten e
implementacioacuten de los Nuacutecleos Ejecutores de Compras para la adquisicioacuten de
bienes manufacturados por las micro y pequentildeas empresas (MYPES)
150
Foncodes realiza la mejora continua en su disentildeo y operaciones a partir de
estudios y evaluaciones externas La evaluacioacuten de resultados para el Programa
Presupuestal 0118 ldquoAcceso de hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a
mercados locales - Haku Wintildeayrdquo portafolio 2016 destaca que el 939 de hogares
mantiene en uso los moacutedulos de tecnologiacuteas implementados respecto al total de
hogares atendidos 573 de hogares han ampliado el uso de las tecnologiacuteas
recibidas por iniciativa propia respecto al total de hogares que recibieron moacutedulos
tecnoloacutegicos y 874 de emprendimientos rurales inclusivos se encuentran
operando despueacutes de su implementacioacuten
En MIDIS (2016b) Diez y Correa sentildealan que
El programa Haku Wintildeay es el uacutenico instrumento de poliacutetica con el que cuenta
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) que combina la
proteccioacuten social con el desarrollo productivo Sentildealan asimismo que resulta
central tanto para avanzar en los objetivos de reduccioacuten de la pobreza rural
como tambieacuten para extraer lecciones y ampliarhellip tambieacuten resulta relevante
para aportar desde la experiencia peruana en el debate global sobre la
complementariedad entre los programas de proteccioacuten social con
intervenciones de desarrollo productivo para una salida sostenible y
autoacutenoma de la pobreza (p10)
La relevancia de este programa para la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social se ve reforzada por la valoracioacuten de usuarios y no usuarios porque
mejora capacidades productivas y tambieacuten de las viviendas rurales (impulso a la
vivienda saludable) genera nuevos espacios de interaccioacuten econoacutemica
Es un programa que por su avance positivo puede apalancar el desarrollo
estrateacutegico con inclusioacuten social en territorios que padecen de pobreza y pobreza
extrema mediante la intervencioacuten articulada coordinada y complementaria entre
los programas sociales del MIDIS pero tambieacuten con otros programas y proyectos
de diversos sectores
La experiencia de organizacioacuten y gestioacuten de proyectos en Foncodes facilita la
gestioacuten de este tipo de proyectos orientados a superar la pobreza de manera
sostenible con la participacioacuten de la propia poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
151
como es el caso de los Yachachic en los procesos de capacitacioacuten Por ello se
proponen
Trabajar en la sostenibilidad de Haku WintildeayNoa Jayatai y sus
emprendimientos como soporte principal de la estrategia de salida permanente
de la pobreza alineado a la Estrategia Nacional ldquoIncluir para Crecerrdquo que lidera
el MIDIS
Documentar y publicar las acciones y resultados del Programa Haku Wintildeay (en
la sierra) y Noa Jayatai (en la selva) para generar evidencia esto es que las
experiencias exitosas logradas por las familias organizadas sean conocidas y
sirvan de ejemplo a seguir para otros peruanos que auacuten viven en situacioacuten de
pobreza y aspiran a una vida mejor
Documentar y publicar las acciones y resultados de los Programas Mi Abrigo
Agua + Cocinas Mejoradas a Lentildea Cash Qali Warma Cuna Maacutes entre otros
para generar evidencias de los resultados y lecciones aprendidas
Lograr la certificacioacuten de la Norma ISO 370012017 ldquoSistemas de gestioacuten
antisoborno Requisitos con orientacioacuten para su usordquo - primera edicioacuten cuyo
alcance es ldquoGestioacuten de Adquisiciones y Pagos Rendicioacuten de Caja Chica y
Viaacuteticos Seleccioacuten y Vinculacioacuten de Servidores Civiles Convocatoria
Seleccioacuten y Contratacioacuten de Agentes Externos de Proyectos Productivos
Preliquidacioacuten y liquidaciones de Proyectos Productivosrdquo
Ampliar las liacuteneas de intervencioacuten de Foncodes principalmente la referida a
pequentildeas obras complementarias a los Proyectos Haku Wintildeay como proyectos
de agua y saneamiento vial pequentildeos sistemas de electrificacioacuten entre otros
Realizar alianzas estrateacutegicas con los gobiernos regionales y locales a fin de
realizar intervenciones articuladas territorialmente
Foncodes tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el que ha tenido un
comportamiento variable hasta el 2020 que ha venido acompantildeado de la
implementacioacuten de las diversas intervenciones realizadas alcanzando el maacuteximo
valor de usuarios estimados por el programa en el 2018
152
Coberturas y presupuesto (PIM) de Foncodes
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
22
22
33
31
29
91
37
84
74
44
16
98
48
15
18
12
66
70
1
57
32
43
49
29
94
37
8
22
6
11
4
64
9
20
7
32
2
31
1
61
38
6
61
9
78
7
10
03
10
73
10
53
95
3
81
0
54
14
4
83
10
7
94
35
4
11
77
22
13
29
94
13
37
18
12
35
68
23
14
1
37
32
9
73
10
5
11
18
00
12
23
66
350
889
367 180 349 314
772
439
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
-
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Nordm usuarios estimados Ndeg proy Culminados Ndeg proy en ejecucioacuten
Ndeg proy en ejecucioacuten (Hog HW) Ndeg proy culminados (Hog HW) PIM
153
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS
Creado el 23 de marzo de 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2012-MIDIS
con el objetivo de mejorar el desarrollo infantil de nintildeas y nintildeos menores de 36
meses de edad que viven en zonas de situacioacuten de pobreza y pobreza extrema para
superar las brechas en su desarrollo cognitivo social fiacutesico y emocional Mediante
Decreto Supremo Ndeg 014-2017-MIDIS que modificoacute el Decreto Supremo Ndeg 003-
2012-MIDIS se dispone que el programa mantendraacute su vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2022
Seguacuten Guerrero y Demarini (2016) sus oriacutegenes en 1993 estaacuten en el
Ministerio de Educacioacuten cuando recogiendo la experiencia de Wawa WasisWawa
Utas de Caacuteritas Puno y con la asistencia de UNICEF creoacute los Wawa Wasi bajo el
nombre de Hogares Educativos Comunitarios orientados a la atencioacuten integral de
nintildeos menores de 4 antildeos Posteriormente fue transferido al Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social (MIMDES) hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP) Durante esta evolucioacuten el programa acotoacute su alcance a nintildeos
y nintildeas menores de 3 antildeos (1996) fue creciendo y pasa a ser el Programa Nacional
Wawa Wasi En el 2011 en que se creoacute el MIDIS se anuncia la creacioacuten de Cuna
Maacutes sobre la base del PNWW (p174)
Su misioacuten es brindar servicios para la atencioacuten integral de calidad y pertinente
a nintildeas y nintildeos menores de 3 antildeos en zonas de pobreza y pobreza extrema que
permitan cultivar y guiar cuidadosamente su potencial intelectual emocional social
y moral guiados con una perspectiva de interculturalidad equidad derechos y
ciudadaniacutea y con el sustento de la cogestioacuten con la comunidad
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contenidos en su Manual de Operaciones
y su planeamiento estrateacutegico se guiacutea seguacuten las normas del CEPLAN y en el marco
del Programa Presupuestal 098 ldquoPrograma Nacional Cuna Maacutesrdquo con los
lineamientos del MEF
El programa Cuna Mas se encuentra articulado a los dos primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil y el desarrollo infantil temprano Brinda servicios a traveacutes de dos
modalidades
En el aacutembito urbano el Servicio de Cuidado Diurno (SCD) con la atencioacuten de
sus necesidades baacutesicas de salud nutricioacuten seguridad proteccioacuten afecto
154
descanso juego aprendizaje y desarrollo de habilidades Este servicio se
brinda de lunes a viernes durante 8 horas diarias en los Centros Integrales de
Atencioacuten Infantil (CIAI) como en los centros de cuidado diurno y hogares de
cuidado diurno y estaacute a cargo de madres cuidadoras
En el aacutembito rural el Servicio de Acompantildeamiento a Familias (SAF) con
visitas a hogares y sesiones de socializacioacuten e interaprendizaje en locales
comunales implementados por el programa fortaleciendo conocimientos
capacidades y praacutecticas de cuidado y aprendizaje de las familias Estaacute a cargo
de facilitadoras de la comunidad
El desarrollo de sus actividades se organiza por procesos seguacuten el siguiente
diagrama
Mapa de procesos del Programa Nacional CUNA MAS
Fuente Manual de operaciones del Programa Cuna Mas
El programa se fortalece con estudios y evaluaciones relacionados con sus
procesos donde en el 2019 se realizoacute una evaluacioacuten del disentildeo e implementacioacuten
del Modelo de Cogestioacuten Comunitaria (MCC) del Programa Nacional Cuna Mas
(MIDIS 2019a) en la que se concluyoacute que el actual disentildeo del MCC requiere
ajustes para asegurar y fortalecer la participacioacuten de los actores comunitarios asiacute
como la sostenibilidad de la prestacioacuten de los servicios del programa
En el 2019 el programa alcanzoacute a 59378 nintildeos y nintildeas mediante el servicio
de cuidado diurno lo cual fue posible con el apoyo de 9701 cuidadoras organizadas
155
en 655 comiteacutes de gestioacuten con cobertura nacional en los 25 departamentos del Peruacute
El servicio de acompantildeamiento familiar por su parte alcanzoacute a atender a 110163
familias mediante 11131 facilitadoras organizadas en 1107 comiteacutes de gestioacuten
distribuidos en 19 departamentos
Para el 2020 el programa teniacutea previsto realizar sus actividades con un
presupuesto de S 479rsquo592092 El PNCM tuvo que adecuar algunas de sus
actividades a causa de la emergencia sanitaria surgida por el Covid -19 es asiacute que
mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 383-2020-MIDISPNCM se
aproboacute la Directiva de ldquoPrestacioacuten de los servicios del PNCM en contextos no
presencialesrdquo con la finalidad de reforzar y dar continuidad al trabajo de las
unidades territoriales en el proceso y registro de informacioacuten nominal De la misma
manera se tuvo que reprogramar la ldquoEvaluacioacuten del proceso de fortalecimiento de
desarrollo de capacidades del Programa Nacional Cuna Maacutes (PNCM)rdquo que iba a
desarrollarse en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del MIDIS
El programa Cuna Mas tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
la cobertura de atenciones a traveacutes de su servicio de cuidado diurno y
acompantildeamiento a familias
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa CUNA MAS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
56
43
1
56
56
7
53
70
9
51
36
4
59
58
6
60
69
5
59
37
8
58
60
1
31
78
2
50
20
2
67
33
2
85
22
1
10
06
72
10
99
15
11
01
63
11
68
49
18730
26660
30816 33129
37170 37277
45436 45407
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Cuidado Diurno Acompantildeamiento de Familias PIM
156
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali
Warma
Qali Warma es un programa social adscrito al MIDIS de acuerdo al mandato
contenido en el artiacuteculo 38deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Ley Ndeg 29158
Fue creado en el 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2012-MIDIS con el
objetivo de garantizar un servicio de complementacioacuten alimentaria para nintildeas y
nintildeos de instituciones educativas puacuteblicas de nivel inicial y primaria
obligatoriamente en correspondencia con lo previsto en el artiacuteculo 4deg de la Ley
General de Educacioacuten Ley Ndeg 28044 Posteriormente con Decreto Supremo Ndeg
006-2014-MIDIS se ampliacutea el alcance del programa al nivel secundario de la
educacioacuten baacutesica en instituciones educativas puacuteblicas localizadas en los pueblos
indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana
Su organizacioacuten y funciones se rigen por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 283-2017-MIDIS
Entroacute en funcionamiento en el 2013 para contribuir en el proceso de
aprendizaje de nintildeas y nintildeos mejorando la asistencia permanencia y atencioacuten en
clases Para ello su disentildeo y procesos han ido mejorando la experiencia que el Peruacute
ha ido acumulando en el tiempo con la intervencioacuten del Ministerio de Educacioacuten
(MINEDU) el Ministerio de la Presidencia (PRONAA y Foncodes) el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Salud
Seguacuten Ravina Paulini y Cancho (2000) los antecedentes de Qali Warma
estaacuten en el Programa de Apoyo a la Educacioacuten (PASE) a cargo del Ministerio de
Educacioacuten el Programa de Alimentacioacuten Escolar (PAE) a cargo del Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA y el Programa de Desayunos
Escolares (PDE) a cargo del Fondo de Compensacioacuten y Desarrollo Social
(Foncodes) Cabe precisar que a partir del 2001 tambieacuten intervino el Instituto
Nacional de Salud del Ministerio de Salud a traveacutes de las Asociaciones para la
Ejecucioacuten Descentralizada del Programa de Desayunos Escolares (AEDDE) y
desde el 2007 el PRONAA integroacute los programas de alimentacioacuten infantil y
alimentacioacuten escolar dando lugar al Programa Integral de Nutricioacuten (PIN)
El mayor desafiacuteo de Qali Warma es garantizar para nintildeas y nintildeos de educacioacuten
inicial y primaria de instituciones educativas puacuteblicas con eacutenfasis en zonas de
pobreza y pobreza extrema un servicio alimentario de calidad sostenible y
157
saludable durante todos los diacuteas del antildeo escolar de acuerdo a la disponibilidad de
alimentos en cada territorio y a los haacutebitos de consumo local promoviendo al
mismo tiempo la gestioacuten y participacioacuten activa de la comunidad asiacute como mejores
haacutebitos de alimentacioacuten Con este propoacutesito el componente alimentario planifica el
menuacute escolar y facilita los recursos necesarios para brindar el servicio alimentario
de calidad en cada institucioacuten educativa y con el componente educativo promueve
mejores haacutebitos de alimentacioacuten y nutricioacuten
En el marco de las funciones previstas en el artiacuteculo 4deg de su norma de
creacioacuten el Programa Qali Warma se organiza y funciona siguiendo un modelo de
cogestioacuten que articula la participacioacuten de los sectores (Educacioacuten Salud Desarrollo
e Inclusioacuten Social) niveles de gobierno (nacional regional y local) sociedad
(autoridades y padres de familia) y entidades privadas (PYMES MIPES)
El modelo de organizacioacuten consta de tres etapas
La clasificacioacuten de alternativas de menuacute escolar (desayunos y almuerzos de
acuerdo a la disponibilidad de alimentos en cada zona priorizada) aquiacute la Sede
Central en coordinacioacuten con cada unidad territorial determina queacute cuaacutento y
cuaacutendo comprar
La adquisicioacuten de los alimentos a cargo de Comiteacutes de Compras formalmente
establecidos para que en coordinacioacuten con cada unidad territorial participen en
la convocatoria seleccioacuten firma de contratos y pago de los proveedores y
El servicio alimentario al escolar en la institucioacuten educativa
Cada etapa asegura calidad y control conforme el siguiente diagrama
Modelo de Cogestioacuten del Programa Qali Warma Fuente Paacutegina web del Programa Qali Warma
158
El planeamiento indicadores y metas que orientan la gestioacuten del programa
estaacuten ordenados en el Programa Presupuestal 0115 ldquoPrograma Nacional de
Alimentacioacuten Escolarrdquo cuyo resultado especiacutefico esperado con la participacioacuten de
los niveles de gobierno nacional y local es que nintildeas y nintildeos en edad escolar
cuenten con una adecuada ingesta de alimentos con energiacutea y nutrientes suficientes
para asegurar el desarrollo de sus actividades escolares
Durante el 2019 Qali Warma entregoacute alimentos mediante la modalidad de
raciones y productos valorizados en S 1493rsquo9693151951 a 4rsquo007049 escolares
distribuidos en 64448 instituciones educativas de nivel inicial y primaria asiacute como
de secundaria de pueblos indiacutegenas localizados en 27 unidades territoriales
Para el 2020 el programa teniacutea previsto la complementacioacuten alimentaria a
estudiantes localizados en las 27 unidades territoriales habieacutendose programado
para esta labor un presupuesto ascendente a S 1836rsquo54210252 Sin embargo ante
la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el programa se ha sumado a las acciones
de emergencia sanitaria en orden al Decreto Legislativo Ndeg 1471 que le faculta
proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad principalmente en pueblos indiacutegenas y amazoacutenicos cuya poblacioacuten
priorizada y alineada a la informacioacuten de poblacioacuten indiacutegena que establece el
Ministerio de Cultura es proporcionada por las municipalidades para mitigar el
hambre en poblaciones altamente vulnerables mediante la entrega de canastas de
viacuteveres para hogares y organizaciones sociales como ldquoollas comunesrdquo
Situaciones de riesgo como la de la pandemia no previsto en el sistema de
planeamiento estrateacutegico implican modificaciones en el Plan Operativo y
Presupuesto Institucional cuyos resultados seraacuten evaluados en el nuevo contexto
social y educativo
El programa Qali Warma tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
instituciones educativas y nintildeos y nintildeas atendidos por el programa
51 Memoria institucional 2019 - Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar Qali Warma 52 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre
159
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Qali Warma
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
26
34
36
1
31
90
73
5
23
98
48
0
36
04
40
8
37
17
93
8
38
28
69
3
40
07
04
9
37
21
12
8
44
47
9
57
67
7
41
67
4
61
08
7
63
12
2
63
11
0
64
44
8
62
80
4
1172 1033
1270 1423 1468
1568 1678
1763
-
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
-
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
4500000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg de Nintildeos y nintildeas atendidos Ndeg de IIEE PIM
160
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes
Pobres - Juntos
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres ldquoJUNTOSrdquo fue creado
mediante Decreto Supremo Ndeg 032-2005-PCM y modificado mediante DS Ndeg 062-
2005-PCM adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros en cumplimiento de
la Tercera Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Ndeg 29792 Ley de creacioacuten
del Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social el programa se adscribe a este
ministerio mediante Decreto Supremo Ndeg 012-2012-MIDIS
El surgimiento del Programa Juntos se da en el marco de las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y asumiendo los compromisos internacionales para impulsar los
Objetivos del Milenio El contexto en el que nace estaacute marcado por la experiencia
de maacutes de una deacutecada con programas sociales orientados a contribuir en la
superacioacuten de la pobreza y por la persistencia y creciente brecha de cobertura que
fueron creando los servicios sociales de caraacutecter universal
Su objetivo de largo plazo es formar capital humano y terminar con la
transferencia intergeneracional de la pobreza Para ello la estrategia es entregar a
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza con hijos hasta los 19 antildeos
de edad incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades relacionadas con el acceso a los derechos a la salud y la
educacioacuten
Conforme afirma Salinas (2014) y a maacutes de 15 antildeos de experiencia el
Programa Juntos ha sido reconocido por su efectividad al inducir cambios de
comportamiento en los hogares a los que atiende sin embargo sigue siendo un
desafiacuteo para las poliacuteticas sociales universales y para la de Desarrollo e Inclusioacuten
Social en particular mantener el Programa Juntos sosteniendo los beneficios
inmediatos y de corto plazo para los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema
pobreza como elevar el consumo de alimentos o incrementar los controles de la
salud materno-infantil o la matricula a instituciones educativas y no conocer
todaviacutea los resultados que espera en el mediano y largo plazo es decir la formacioacuten
y desarrollo del capital humano con lo cual romperiacutea progresivamente la trasmisioacuten
intergeneracional de la pobreza
161
Monge Seinfeld y Campana (MEF 2017) en el estudio de evaluacioacuten de
impacto del Programa Juntos concluyen que la entrega del subsidio contribuye en
una mejora en el gasto en alimentos salud y educacioacuten asimismo habriacutea logrado
incrementar la asistencia a la escuela reducido la desercioacuten escolar incrementado
los antildeos de escolaridad promedio y el tiempo de dedicacioacuten a los estudios durante
el periacuteodo escolar En relacioacuten a la salud de nintildeos y nintildeas indican la constatacioacuten
de cumplimiento adecuado de controles de crecimiento y desarrollo (CRED) no
obstante no se evidencia lo mismo en cuanto a vacunacioacuten y tampoco evidencian
impactos en la reduccioacuten de la desnutricioacuten (p6)
El Programa Juntos como estrategia fundamental de la Poliacutetica de Desarrollo
e Inclusioacuten Social viene cumpliendo un importante rol de proteccioacuten y estiacutemulo en
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza Dicho esfuerzo que estimula
la demanda de servicios sociales baacutesicos requiere ser complementado con la
calidad y oportunidad de los servicios universales de salud y educacioacuten
recomendados en la evaluacioacuten Al respecto Correa (2009) sentildeala que ldquohellipsi bien
los Programas de Transferencias Condicionadas tienen claras virtudes y ventajas en
comparacioacuten a otros programas sociales tradicionales estos no constituyen una
panacea ni una solucioacuten multipropoacutesitordquo (p80)
Dicha evaluacioacuten de impacto tambieacuten recomienda explorar a traveacutes de
pilotos la asignacioacuten de incentivos diferenciados por sexo o edad del estudiante
coincidiendo con experiencias internacionales exitosas (Meacutexico Turquiacutea Jamaica)
Asimismo sugiere reforzar incentivos monetarios con premios adicionales para
facilitar el cumplimiento de corresponsabilidades en etapas criacuteticas como continuar
con la educacioacuten secundaria por ejemplo
El programa Juntos se encuentra articulado a los tres primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil el desarrollo infantil temprano y el desarrollo integral de la nintildeez
y adolescencia
La transferencia de incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades que entrega a los hogares en situacioacuten de pobreza
prioritariamente rurales promueve el acceso a los servicios de salud y educacioacuten
con lo que en el largo plazo se espera contribuir en la generacioacuten de capital humano
162
El programa tiene por misioacuten contribuir al desarrollo humano y al desarrollo
de capacidades especialmente de las generaciones futuras orientando su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza mediante incentivos
econoacutemicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educacioacuten
salud nutricioacuten e identidad bajo un enfoque de restitucioacuten de esos derechos baacutesicos
con la participacioacuten organizada y la vigilancia de los actores sociales de la
comunidad
La organizacioacuten y funciones del Programa estaacuten contenidos en el Manual de
Operaciones aprobado con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 278 -2017-MIDIS siendo su
estructura organizacional como sigue
Estructura orgaacutenica del Programa JUNTOS
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
El planeamiento de sus objetivos actividades indicadores y metas estaacuten
ordenados de acuerdo al Programa Presupuestal Ndeg 049 cuyo objetivo es que
gestantes nintildeas nintildeos adolescentes y joacutevenes hasta los 19 antildeos de edad en hogares
en situacioacuten de pobreza prioritariamente de las zonas rurales accedan informados
a los servicios de salud-nutricioacuten y educacioacuten
La implementacioacuten de la intervencioacuten se desarrolla mediante cinco procesos
que se detallan a continuacioacuten
Proceso de Afiliacioacuten
Identificamos los hogares elegibles con base en el Sistema de Focalizacioacuten de
Hogares (SISFOH) Luego gestionamos su validacioacuten a traveacutes de Asambleas
Comunales de Validacioacuten Finalmente formalizamos la afiliacioacuten con aquellos
163
hogares que han cumplido con todos los requisitos y se han comprometido
voluntariamente con el programa
Proceso de Verificacioacuten
Comprobamos que los hogares afiliados al programa hayan cumplido con sus
compromisos en educacioacuten y salud Esta verificacioacuten de cumplimiento es
obligatoria para todos los usuarios que son parte de Juntos y que desean
permanecer en eacutel y es tambieacuten la condicioacuten previa para la transferencia del
incentivo monetario
Proceso de Liquidacioacuten Transferencia y Entrega de Incentivos Monetarios
Elaboramos el padroacuten general de hogares abonados del periacuteodo y se evaluacutea el
monto a transferir a cada uno sea por su afiliacioacuten al programa o por el
cumplimiento de sus compromisos De esta forma se define el monto para las
cuentas individuales de los usuarios a traveacutes de la entidad pagadora y el monto
total de ejecucioacuten por parte del programa
Proceso de Acompantildeamiento Familiar
A traveacutes de las visitas domiciliarias y de diversas acciones colectivas
orientamos y promovemos el ejercicio de los derechos y deberes en salud
nutricioacuten y educacioacuten de los usuarios que conforman los hogares de Juntos Es
un proceso operativo y transversal a todos los demaacutes procesos
Proceso de Mantenimiento de Padroacuten
Actualizamos de manera permanente la informacioacuten del estado de los hogares
afiliados sus titulares y miembros Verificamos yo evaluamos el
cumplimiento de los criterios de permanencia del hogar
El flujo de procesos que desarrolla el programa estaacute contenido en el siguiente
mapa
164
Mapa de procesos del Programa Juntos
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
La poblacioacuten beneficiaria de la intervencioacuten es seleccionada mediante un
proceso de focalizacioacuten que alcanza a los distritos de los departamentos en los
cuales el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH haya realizado una
evaluacioacuten socioeconoacutemica a nivel censal cuyos niveles de pobreza monetaria
superen el 40 de la poblacioacuten asimismo se tiene una cobertura ampliada a
distritos que alberguen a Comunidades Indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP
La focalizacioacuten se desarrolla en dos etapas primero mediante la focalizacioacuten
geograacutefica identificando zonas geograacuteficas dentro del territorio nacional con
incidencia de pobreza monetaria mayor al 40 de la poblacioacuten yo se encuentren
en distritos con comunidades indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP la segunda
etapa se lleva a cabo mediante la focalizacioacuten individual en la que se identifican a
los hogares que se encuentren en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema desde el
punto de vista monetario Para ello utiliza la base de datos del Sistema de
Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH
Orientados al cierre de brechas en los 1325 (InfoJUNTOS) distritos donde
interviene el programa cuenta como herramienta de gestioacuten al Sistema Integrado
de Gestioacuten el cual le ha permitido determinar sus productos con caracteriacutesticas
alineadas al cumplimiento de la normativa vigente expectativa y necesidades de
165
los usuarios y ciudadanos uso oacuteptimo de los recursos seguimiento y evaluacioacuten a
traveacutes del monitoreo y anaacutelisis de los resultados de los indicadores del programa a
fin de tomar acciones oportunas para contribuir con el logro de los resultados
esperados en un marco de eacutetica e integridad institucional y tolerancia cero al
soborno
Juntos implementoacute y certificoacute su Sistema de Gestioacuten de Calidad bajo la norma
ISO 9001 la que mantiene desde diciembre del 2015 Asimismo el Sistema de
Gestioacuten Antisoborno bajo la norma ISO 37001 desde diciembre del 2019 En la
misma perspectiva de calidad y control ha iniciado desde enero de 2020 la
implementacioacuten del Sistema de Gestioacuten de Seguridad de la Informacioacuten basado en
la norma ISOIEC 27001
En el 2019 el Programa Juntos tuvo una cobertura de atencioacuten en 1325
distritos ubicados en 174 provincias de 21 departamentos En este territorio se tuvo
una cobertura que beneficioacute a 747549 hogares afiliados de los cuales 678810
fueron abonados luego del cumplimiento de sus corresponsabilidades lo que
significoacute un monto total de transferencia de S 798rsquo05836000 (Fuente
InfoJUNTOS)
Durante la emergencia sanitaria Juntos se ha sumado apoyando la entrega de
Bonos Covid-19 (S 38000) autorizado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 027-
2020 y el Bono Familiar Universal (S 76000) autorizado con Decreto de Urgencia
Ndeg 052-2020
Sus procesos operativos debieron ser adecuados preservando las condiciones
para prevenir el contagio y la expansioacuten de la Covid-19 Con Resolucioacuten de
Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE se suspendieron algunas
acciones de campo y mediante Decretos Supremos Ndeg 06-2020-MIDIS y 11-2020-
MIDIS se han suspendido los procedimientos de verificacioacuten de
corresponsabilidades desde el bimestre II-2020 Se han adecuado las acciones
presenciales del programa por acciones remotas y de seguimiento constante para
mantener el acercamiento hacia los hogares usuarios
En el nuevo contexto generado por la pandemia y dando continuidad a la
implementacioacuten de recomendaciones derivadas de estudios y la evaluacioacuten del
impacto al Programa Juntos la gestioacuten institucional viene impulsando la revisioacuten
166
del modelo conceptual centrado en el desarrollo del capital humano desde la
primera infancia hasta lograr el desarrollo de capacidades para alcanzar el propoacutesito
de limitar la trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
La efectividad del Programa Juntos supone el eslabonamiento de las
poblaciones en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los
servicios sociales universales objeto de otras poliacuteticas como las de empleo
educacioacuten salud vivienda agricultura transportes y comunicaciones produccioacuten
etc
Salinas (2014) sostiene que dicha complementacioacuten debe diferenciar
ldquohelliplas condiciones de pobreza temporal o croacutenica pues en el primer caso las
familias disponen de activos y de capital humano para salir de la extrema
pobreza y deben recibir un apoyo temporal a manera de capital de trabajo
que les permita reposicionarse en el mercado para superar la liacutenea de pobreza
En el segundo caso la pobreza croacutenica requiere de una poliacutetica de gasto social
que permita a las familias extremadamente pobres disponer de los servicios
baacutesicos y de subsidios o transferencias para cubrir sus gastos en alimentacioacuten
educacioacuten y saludrdquo (p27)
La revisioacuten de su disentildeo pero fundamentalmente la gestioacuten territorial de las
zonas de concentracioacuten de pobreza y extrema pobreza estaacute sobre la agenda de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social de modo tal que los programas sociales al
tiempo de proteger a las poblaciones altamente vulnerables por su condicioacuten de
pobreza vean en sus territorios procesos de desarrollo con equidad e inclusioacuten
social cuyos efectos ayudariacutean a que se logre evitar reproducir el ciacuterculo vicioso de
trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
Es necesario precisar que el programa Juntos se encuentra en proceso de
definicioacuten de un nuevo modelo conceptual en el marco del redisentildeo del programa
Mediante esta modificacioacuten se espera incorporar dentro de su estrategia de
desarrollo de capital humano desde la primera infancia actividades relacionadas
con el acceso a paquetes integrados de servicios que impulsen el desarrollo infantil
temprano y otras actividades que motiven la permanencia y culminacioacuten de la
educacioacuten secundaria (Fuente Informe de evaluacioacuten del POI 2020 - MIDIS
correspondiente al I semestre)
167
El presupuesto del programa Juntos ha tenido un comportamiento variable
habiendo tenido en el 2020 un incremento correspondiente al encargo de
distribucioacuten de los Bonos Covid-19 y el Bono Familiar Universal Por otro lado los
hogares afiliados y abonados por el programa han tenido una reduccioacuten desde el
2014 hasta el 2020 en la medida en que algunos hogares ya no cuentan con
miembros objetivo
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Juntos
Nota Presupuesto 2019 incluye presupuesto de la UE Progresa - Presupuesto
2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
72
14
03
83
69
36
81
74
44
77
21
20
76
33
67
73
02
06
74
75
40
71
57
69
65
14
01
75
84
21
77
19
70
66
80
30
69
35
04
69
39
80
67
88
10
69
62
71
910
1128 1082 1003 1044 1001
1555
2838
-
500
1000
1500
2000
2500
3000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Hogares afiliados Hogares abonados PIM
iii
DEDICATORIA
Junto a mi agradecimiento por su apoyo y participacioacuten
dedico este trabajo a las y los profesionales del MIDIS y
de los Programas Sociales adscritos Con sus aportes
basados en el planeamiento estrateacutegico continuaraacute la
construccioacuten y gestioacuten para resultados del Sector
Desarrollo e Inclusioacuten Social
iv
Iacutendice
Caraacutetula i
Agradecimientohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipii
Dedicatoriahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipiii
Iacutendice iv
Iacutendice de tablas vii
Iacutendice de figuras viii
Resumen ix
Abstract x
Introduccioacuten xi
CAPIacuteTULO I Planteamiento del problema 13
11 Descripcioacuten de la realidad problemaacutetica 14
12 Preguntas de investigacioacuten 28
13 Objetivos de la investigacioacuten 29
14 Justificacioacuten y viabilidad 29
15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten 30
16 Limitaciones de la investigacioacuten 30
CAPIacuteTULO II Estado del conocimiento 32
21 Antecedentes de la investigacioacuten 32
211 Investigaciones nacionales 32
212 Investigaciones internacionales 34
22 Teoriacuteas 35
23 Marco conceptual 40
231 Gestioacuten para resultados 40
232 Planeamiento estrateacutegico 42
CAPIacuteTULO III Metodologiacutea de la investigacioacuten 46
31 Enfoque de la investigacioacuten 46
32 Tipo de investigacioacuten 46
33 Meacutetodo de investigacioacuten 47
34 Escenario de estudio 49
35 Objeto de estudio 49
36 Observable(s) de estudio 50
37 Fuentes de informacioacuten 50
371 Documentos normativos y publicaciones de la PCM 50
v
372 Documentos normativos y publicaciones del CEPLAN 50
373 Documentos y publicaciones del MIDIS 50
374 Publicaciones de la OCDE y CEPAL 51
38 Teacutecnicas e instrumentos de acopio de informacioacuten 51
381 Teacutecnicas de acopio de informacioacuten 51
382 Instrumentos de acopio de informacioacuten 51
39 Acceso al campo y acopio de informacioacuten 52
310 Meacutetodo de anaacutelisis de informacioacuten 52
CAPIacuteTULO IV Anaacutelisis y siacutentesis 54
41 Situacioacuten del contexto de estudio el MIDIS y la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social 54
411 Creacioacuten y evolucioacuten del MIDIS 55
412 La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y el Sistema Nacional
de Planeamiento Estrateacutegico 59
413 El rol que asumen los Programas Sociales adscritos al MIDIS 62
42 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten del MIDIS 71
421 Alineamiento de poliacuteticas y planes para resultados esperados 74
422 Organizacioacuten y funcionamiento del PE en el MIDIS 77
423 Planeamiento estrateacutegico y gestioacuten por procesos 80
424 Planeamiento estrateacutegico y la importancia de la tecnologiacutea de informacioacuten
y comunicacioacuten 82
425 Riesgos en la gestioacuten del MIDIS 84
426 Desafiacuteos post Covid-19 90
43 Las oportunidades para el fortalecimiento del PE y la gestioacuten del MIDIS 94
431 Seleccioacuten de variables 95
432 Relaciones de influencia y dependencia mediante el anaacutelisis estructural de
variables 96
433 Anaacutelisis sisteacutemico de las variables 98
434 Actualizacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social 99
435 Fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico 100
CAPIacuteTULO V Diaacutelogo teoacuterico empiacuterico 106
CONCLUSIONES 107
RECOMENDACIONES 108
PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA REALIDAD PROBLEMAacuteTICA 110
Referencias bibliograacuteficas 112
Anexos 124
vi
Anexo 1 Matriz de consistencia 124
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten 127
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 132
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias 134
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) 135
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIOacuteN 65 138
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
CONTIGO 142
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten
Social - PAIS 145
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo - FONCODES 148
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS 153
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - QALI
WARMA 156
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres -
JUNTOS 160
vii
Iacutendice de tablas
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto del Covid-19 17
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos del Covid-
19 18
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP 20
Tabla 4 Unidades Ejecutoras 28
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP 48
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio 49
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 57
Tabla 8 Focalizacioacuten y Programas Sociales en el MIDIS 65
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los Programas Sociales del
MIDIS 2013-2020 68
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS 73
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto 78
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales 81
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico 83
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los Programas
Sociales 87
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19 91
Tabla 16 Valoracioacuten de variables 96
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten a
Programas Sociales 105
viii
Iacutendice de figuras
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019 15
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012 15
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019 16
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021 16
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021 17
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19 19
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes 19
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050 24
Figura 9 Ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua 24
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN 25
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI 25
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados 41
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN 45
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 58
Figura 15 Antecedentes del SISFOH 59
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social 60
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida 61
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS 63
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020 69
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020 70
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS 75
Figura 22 Poliacutetica y planes 76
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS 78
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables 97
Figura 25 Matriz de influencia en las variables 98
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales 101
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR 102
Figura 28 Alineamiento de planes de Desarrollo e Inclusioacuten Social seguacuten
horizonte temporal 103
ix
Resumen
El nuevo contexto socioeconoacutemico en el Peruacute como en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica y el mundo generado a consecuencia de la Covid-19 plantea nuevos
y complejos desafiacuteos a las poliacuteticas puacuteblicas por cuanto ademaacutes de atender la
situacioacuten actual se deben asumir las nuevas necesidades de la poblacioacuten colocando
como prioridad la salud y la vida de las personas en una perspectiva de inclusioacuten e
igualdad de oportunidades como la base para el desarrollo (CEPLAN 2020)
El incremento de la pobreza monetaria en el Peruacute de 202 en el 2019 (INEI
2020) a 303 en el 2020 con una recuperacioacuten probable a 258 en el 2021
(UNICEF 2020) significa que maacutes de 3 millones de personas han caiacutedo en pobreza
y desigualdad por causa directa de la pandemia pobreza que no solo es insuficiencia
de ingresos sino tambieacuten carencias de servicios de calidad develadas como
problemas estructurales con la afectacioacuten por Covid-19
Es urgente orientar la atencioacuten y los esfuerzos para fortalecer el planeamiento
estrateacutegico como herramienta fundamental de la gestioacuten para resultados cuya
efectividad es exigida para la recuperacioacuten sostenible frente a las crisis sanitaria
econoacutemica social y ambiental y al reto de desarrollar poliacuteticas y planes con la
racionalidad que exigen los disminuidos ingresos y recursos presupuestarios
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y sus programas
sociales como parte de la poliacutetica social en el paiacutes ya vienen participando en las
medidas de emergencia frente a la Covid-19 y fortaleciendo las estrategias de
proteccioacuten social para las poblaciones vulnerables y en riesgo estaacute llamado a
impulsar en coordinacioacuten con otros sectores puacuteblicos y privados gobiernos
subnacionales y la poblacioacuten sus competencias en materia de desarrollo social
superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y equidad social (Ley 29792
Art 4)
La presente investigacioacuten desarrollada en el contexto de las crisis antes
mencionadas ha centrado la atencioacuten en el planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten
con la gestioacuten para resultados tomando como unidad de anaacutelisis al MIDIS rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social focalizada y temporal que forma
parte de la poliacutetica social universal y permanente del Estado (MIDIS 2013a)
x
Abstract
The new socioeconomic context in Peru as in other Latin American countries
and the world generated as a result of Covid-19 poses new and complex challenges
to public policies since in addition to addressing the current situation the new
population needs prioritizing peoples health and lives in a perspective of inclusion
and equal opportunities as the basis for development (CEPLAN 2020)
The increase in monetary poverty in Peru from 202 in 2019 (INEI 2020)
to 303 in 2020 with a probable recovery to 258 in 2021 (UNICEF 2020) it
means that more than 3 million people have fallen into poverty and inequality as a
direct cause of the pandemic Poverty that is not only insufficient income but also
lack of quality services revealed as structural problems with the impact of Covid-
19
It is urgent to orient attention and efforts to strengthen strategic planning as a
fundamental tool for managing for results whose effectiveness is required for
sustainable recovery in the face of health economic social and environmental
crises and the challenge of developing policies and plans with the rationale
required by the diminished income and budgetary resources
The Ministry of Development and Social Inclusion (MIDIS) and its social
programs as part of social policy in the country have already been participating in
emergency measures against Covid-19 and strengthening social protection
strategies for vulnerable and at-risk populations It is called upon to promote in
coordination with other sectors public and private subnational governments and
the population its competences in matters of social development overcoming
poverty and promoting inclusion and social equity (Law 29792 Art 4)
This research developed in the context of the aforementioned crises has
focused attention on strategic planning and its relationship with managing for
results taking as the unit of analysis MIDIS rector of the Development and Social
Inclusion Policy focused and temporary which is part of the universal and
permanent social policy of the State (MIDIS 2013a)
xi
Introduccioacuten
La crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 considerada sin
precedentes en el mundo tendraacute ldquohellipefectos muy negativos en el empleo el combate
a la pobreza y la reduccioacuten de la desigualdadrdquo (CEPAL 2020b)
En este contexto el Peruacute viene afrontando a partir del 2020 las consecuencias
de la pandemia que ha traiacutedo consigo graves consecuencias en la salud de su
poblacioacuten su economiacutea sus condiciones de vida y otras implicancias sociales El
Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 y el Presupuesto Puacuteblico para el
2021 (MEF 2020a) dan cuenta del impacto negativo de la Covid-19 sentildealando
que ante un mayor deterioro de la actividad econoacutemica el PBI se contraeraacute 120
en el 2020 y aunque se preveacute una pronta recuperacioacuten hacia el 2022 con la
aplicacioacuten del plan econoacutemico frente a la Covid-19 seraacute necesario tomar medidas
para hacer sostenible esta recuperacioacuten
Como consecuencia de la crisis sanitaria y econoacutemica en el paiacutes la
desigualdad econoacutemica y social en la poblacioacuten se ha agudizado por lo que resulta
indispensable aliviar la pobreza fortaleciendo estrategias de proteccioacuten social al
mismo tiempo de sentar las bases para la universalidad de los servicios sociales de
calidad al servicio de toda la poblacioacuten
Este nuevo contexto exige a la gestioacuten puacuteblica una clara mirada de futuro asiacute
como el esfuerzo y compromiso colectivo sostenible entre el Estado y la sociedad
para lograr recuperar progresivamente la economiacutea y junto a ello proteger la vida
de las personas prioritariamente de los maacutes vulnerables cerrando brechas de
desigualdad econoacutemica y social (CEPLAN 2020)
El problema que implica reordenar la ruta estrateacutegica del paiacutes en el nuevo
contexto plantea desafiacuteos al planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados
en el MIDIS ˗como ente rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social˗ lo
que tendraacute que asumir como parte del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN)
En el marco de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados orientan sus servicios a los
ciudadanosas (PCM 2013) por ello su rol en la etapa post Covid-19 es clave para
construir la imagen de futuro sobre el estado de situacioacuten actual priorizar objetivos
xii
y metas en horizontes temporales claramente definidos comprometer la
participacioacuten activa de los actores involucrados pero tambieacuten para realizar el
monitoreo y evaluacioacuten de avances y resultados con los cuales es posible
realimentar oportunamente la gestioacuten
Los lineamientos y guiacuteas metodoloacutegicas que facilita el Centro Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) orientan los procesos de formulacioacuten
actualizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de Planes Estrateacutegicos Sectoriales
Multianuales promueven el anaacutelisis prospectivo asiacute como el alineamiento al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda 2030 (CEPLAN 2017) a las Poliacuteticas Nacionales (CEPLAN 2018) y al
Planeamiento Institucional (CEPLAN 2019) No obstante el rol rector de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) que implica
coordinacioacuten y articulacioacuten multisectorial y multinivel a nivel estrateacutegico y
operativo asiacute como de presupuestos para lograr objetivos y metas de corto mediano
y largo plazo hace compleja la gestioacuten para resultados del MIDIS los procesos de
implementacioacuten de servicios a nivel territorial asiacute como su seguimiento y
evaluacioacuten
Los avances que va logrando la implementacioacuten de la PNDIS estaacuten
sustentados sobre la base de los programas sociales adscritos al MIDIS
constituyendo un reto su gestioacuten territorial con la participacioacuten multisectorial para
lograr superar de manera sostenible la situacioacuten de vulnerabilidad y pobreza
multidimensional en el paiacutes
La presente investigacioacuten cualitativa y empiacuterica se orienta a contribuir en el
planeamiento estrateacutegico y su utilidad en la gestioacuten para resultados que impulsa el
MIDIS al conducir la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
13
CAPIacuteTULO I Planteamiento del problema
Ante la nueva configuracioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten y los territorios
diversos en el Peruacute a partir de la experiencia vivida con la pandemia por Covid-19
que trajo consigo una compleja crisis que afecta a distintos aacutembitos de la vida de
las personas y la sociedad se ha planteado nuevos retos a las poliacuteticas puacuteblicas para
priorizar la atencioacuten de las necesidades y los problemas agudizados de pobreza y
desigualdad
El MIDIS actor fundamental en la conduccioacuten de las poliacuteticas sociales en el
paiacutes tiene en estas circunstancias la oportunidad de fortalecer los medios que hagan
posible continuar impulsando de manera prioritaria la inclusioacuten social junto a otros
sectores y niveles de gobierno en un marco de impostergable gobernanza La
gestioacuten puacuteblica que le corresponde continuar asumiendo al MIDIS requiere estar
cada vez maacutes orientada a resultados esperados desde el intereacutes puacuteblico
El planeamiento estrateacutegico reconocido por los directivos y equipos de
trabajo como el principal instrumento de gestioacuten es clave para conducir de manera
coherente articulada y consensuada las poliacuteticas puacuteblicas de desarrollo e inclusioacuten
social como palanca de las poliacuteticas sociales universales Estaacute llamado a considerar
en sus procesos horizontes temporales eslabonados desde el largo plazo hasta el
corto plazo en los cuales la prospectiva estrateacutegica jugaraacute un importante rol Debe
incluir igualmente la gestioacuten territorial local como base de la gestioacuten intersectorial
e intergubernamental No hacerlo implicariacutea mantener la inercia en la gestioacuten del
MIDIS y seguir sobrellevando los problemas estructurales de pobreza exclusioacuten y
desigualdad
El planeamiento estrateacutegico como parte del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN) y la gestioacuten del MIDIS guiada por la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) ambos hacia
la buacutesqueda de resultados tienen en la etapa post Covid-19 desafiacuteos complejos que
implican innovar en la forma de conocer la realidad de plantear el futuro deseado
de articular poliacuteticas y planes y de realizar seguimiento y evaluacioacuten para la mejora
continua
A continuacioacuten se describe el detalle del planteamiento del problema
14
11 Descripcioacuten de la realidad problemaacutetica
111 El contexto con la llegada de la pandemia Covid-19
Afrontar la crisis inesperada producida por la expansioacuten de la enfermedad por
coronavirus Covid-19 declarada como pandemia el 11 de marzo del 2020 por la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) no solo implica atender las urgencias de
la salud de millones de ciudadanosas de todas las edades y en todas las regiones
del paiacutes sino que plantea la necesidad de encontrar nuevas formas de vivir de la
poblacioacuten en relacioacuten con su entorno familiar y comunitario tanto en zonas urbanas
como en zonas rurales de costa sierra y selva Por tanto tambieacuten implica para la
gestioacuten puacuteblica evaluar nuevas formas de gestionar los servicios sociales
econoacutemicos y ambientales en el marco del desarrollo sostenible en correspondencia
con las necesidades y prioridades de la poblacioacuten y en la perspectiva de la visioacuten de
futuro del paiacutes
El Peruacute se ubica entre los paiacuteses maacutes afectados por la pandemia en Ameacuterica
Latina la duracioacuten de la crisis sanitaria con efectos dramaacuteticos en la economiacutea (PBI
-12) la cantidad de casos positivos con Covid-19 (maacutes de 1 milloacuten de personas)
y el nuacutemero de muertes (maacutes de 37000) seguacuten los datos del Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (MEF) y del Ministerio de Salud (MINSA) a diciembre 2020
La gestioacuten que se desarrolla en la atencioacuten de las crisis de salud econoacutemica
y social generada por la pandemia ha puesto al descubierto una serie de brechas e
insuficiencias en servicios de proteccioacuten social y de las condiciones de vida de la
poblacioacuten Por ello repensar las poliacuteticas y sus estrategias para retomar la ruta
estrateacutegica hacia el desarrollo sostenible articulando lo econoacutemico con lo social y
lo ambiental es el desafiacuteo que requiere de urgente respuesta
112 Breve referencia de la situacioacuten socioeconoacutemica
Al iniciar el 2020 el Peruacute se ubicaba entre los paiacuteses cuyo crecimiento econoacutemico
estaba estimado en 40 seguacuten el MEF (MEF 2019a p28) para lo cual veniacutea
desarrollando estrategias para impulsar el consumo privado la inversioacuten privada y
la inversioacuten puacuteblica a fin de reducir las brechas socioeconoacutemicas vigentes camino
15
esencial para ser miembro de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo
Econoacutemico (OCDE)
De otro lado con los esfuerzos que se veniacutea desarrollando en la lucha para
superar la pobreza el Peruacute registroacute en el 2019 un iacutendice de pobreza monetaria que
afectaba al 202 de la poblacioacuten localizados en aacutereas urbanas el 567 y rurales
el 433 de la poblacioacuten en condicioacuten de pobreza (INEI 2020a p60)
La mayor incidencia de la pobreza afectaba a la poblacioacuten localizada en aacutereas
rurales como se aprecia en la siguiente figura
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la Pobreza Monetaria 2008-2019 (p37)
Algunas recientes estimaciones post Covid-19 sentildealan que la pobreza
monetaria se incrementariacutea al 303 en el 2020 y su recuperacioacuten al 2021 alcanzariacutea
a 258 (UNICEF 2020)
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p9)
16
Asimismo la pobreza extrema afectaba en el 2019 al 29 de la poblacioacuten
nacional siendo maacutes criacutetica en las zonas rurales que alcanzaba al 98
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la pobreza monetaria 2008-2019 (p44)
Esta situacioacuten tambieacuten variariacutea significativamente al 2020 seguacuten UNICEF
la pobreza extrema subiraacute a 63 en el 2020 con una recuperacioacuten al 36 en el
2021
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La situacioacuten de crisis sanitaria y sus efectos en la economiacutea afectaraacute
fundamentalmente a las poblaciones altamente vulnerables agudizando las brechas
de desigualdad en el gasto de los hogares peruanos
Al respecto estudios realizados por la CEPAL estiman que la pobreza la
pobreza extrema y la desigualdad en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
aumentaraacuten
17
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto de la Covid-19
Fuente CEPAL (2020b) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p4)
Seguacuten estimaciones (UNICEF 2020) el iacutendice de Gini de gasto en el Peruacute
pasariacutea de 035 en el 2019 a 037 en el 2020 y experimentaraacute una ligera
recuperacioacuten al 2021 conforme se aprecia en la siguiente figura
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La informacioacuten precedente muestra que por efecto de la crisis sanitaria y
econoacutemica generada por la pandemia se agudizaraacuten las desigualdades y las
inequidades en la poblacioacuten vulnerable por la caiacuteda de los ingresos por hogar
siendo la maacutes afectada la poblacioacuten urbana y rural en situacioacuten de pobreza los
nintildeosas los adultos mayores las mujeres los trabajadores informales entre otros
conforme muestra el panorama para Ameacuterica Latina
18
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos de la
Covid-19
Fuente CEPAL (2020) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p6)
113 Medidas de urgencia para afrontar la crisis sanitaria y socioeconoacutemica
Como es posible apreciar con la llegada de la pandemia la ruta estrateacutegica que
seguiacutea el Peruacute cambioacute el reto de primer orden el cuidado de la salud y la vida de
las personas (CEPLAN 2020)
A partir del segundo semestre del 2020 con una lenta recuperacioacuten del
binomio salud-economiacutea el paiacutes sigue siendo el maacutes afectado econoacutemicamente en
toda Ameacuterica Latina sin descartar los riesgos por nuevas olas de contagios de
Covid-19 lo cual se suma a las tensiones financieras crisis poliacutetica y la
incertidumbre electoral que asume el Peruacute
En este contexto el ldquoPeruacute implementoacute de forma temprana una de las poliacuteticas
maacutes estrictas en el mundo a fin de dar tiempo para incrementar la capacidad de
atencioacuten y respuesta del sistema sanitario a la enfermedad dadas sus debilidades
estructuralesrdquo (MEF 2020a p4) Esta medida de poliacutetica fue acompantildeada por un
plan econoacutemico orientado a ayudar a contener la acelerada propagacioacuten de la
pandemia pero al mismo tiempo a contener los efectos de la pandemia en la
actividad econoacutemica ahora fuertemente golpeada
19
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19
Fuente MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 (p18)
En la presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
(agosto 2020) el MEF cita entre los elementos clave para la recuperacioacuten de la
economiacutea peruana al impulso a la demanda de acuerdo al plan econoacutemico frente a
la Covid-19 al impulso al stock de capital entre ellos el impulso a los proyectos de
inversioacuten contenidos ndashentre otrosndash en el Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad y el impulso a la competitividad y productividad en el que juega
un rol crucial el Plan Nacional de Competitividad y Productividad
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes
Fuente MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual
2021-2024
20
a Plan Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP) 2019-2030
El PNCP aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF contiene una
serie de medidas para fortalecer el crecimiento econoacutemico a mediano y largo plazo
en el paiacutes las cuales se busca implementar a traveacutes de 84 medidas de poliacutetica y 9
objetivos prioritarios Este documento tiene un horizonte de implementacioacuten de
medidas de poliacutetica hacia el 2030 con medidas que establecen hitos especiacuteficos
para su seguimiento durante este periacuteodo Para este fin el PNCP propone hitos
temporales en los antildeos 2019 2021 2025 y 2030
Cabe precisar que los objetivos prioritarios 1 2 y 6 del Plan tienen
vinculacioacuten con la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (ENDIS)
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP
Objetivo
prioritario Lineamientos
Vinculacioacuten con eje
ENDIS
OP1 Dotar al
paiacutes de
infraestructura
econoacutemica y
social de calidad
2 Orientar la programacioacuten
multianual de inversiones al cierre de
brechas prioritarias de infraestructura
y acceso a servicios puacuteblicos con
enfoque territorial y resiliente a
desastres naturales y vulnerabilidad
ante el cambio climaacutetico
Eje 1 Nutricioacuten infantil
El lineamiento presenta
vinculacioacuten con el
resultado inmediato de
acceso al agua potable y
saneamiento
OP2 Fortalecer
el capital
humano
4 Articular el acceso de la poblacioacuten
en edad escolar a servicios puacuteblicos de
calidad (educacioacuten baacutesica salud y
alimentacioacuten)
Eje 3 Desarrollo
integral de la nintildeez y
adolescencia
El lineamiento 4
promueve el resultado
inmediato vinculado a
instalaciones educativas
adecuadas
OP6 Generar
las condiciones
para desarrollar
un ambiente de
negocios
productivo
1 Mejorar los instrumentos de
desarrollo productivo de asociatividad
y de articulacioacuten empresarial
fomentando el desarrollo de
economiacuteas de escala
Eje 4 Inclusioacuten
econoacutemica siendo el
lineamiento 1 vinculado
al resultado intermedio
de acceso a servicios
econoacutemicos
21
b Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC)
El Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC) aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF constituye un instrumento orientado
a facilitar el cierre de brechas en infraestructura existente con miras a sustentar el
desarrollo sostenible del paiacutes El documento estructurado con tres objetivos
estrateacutegicos contiene 52 proyectos prioritarios con un valor de 99196 millones de
soles estos proyectos se encuentran articulados entre siacute para potenciar el
crecimiento la competitividad y el desarrollo en el paiacutes desde una perspectiva
sectorial y territorial
Los proyectos que constituyen la cartera priorizada de este documento han
sido recogidos a partir de la propuesta de los sectores que componen el Poder
Ejecutivo La mencionada cartera de proyectos se encuentra conectada con los
sistemas administrativos de Inviertepe y de presupuesto puacuteblico con lo que se
garantiza su viabilidad financiera
El objetivo 3 del PNIC ldquoMejorar la calidad de vida de los ciudadanosrdquo tiene
vinculacioacuten con los lineamientos de la ENDIS en cuanto establece el impulso de la
inversioacuten en infraestructura que cubra las necesidades baacutesicas y mejore la calidad
de vida de los ciudadanos a fin de consolidar en el largo plazo el capital humano
del paiacutes (MEF 2019c p5)
114 El planeamiento estrateacutegico articulador de poliacuteticas y planes para la
recuperacioacuten sostenible de la situacioacuten socioeconoacutemica en el paiacutes
La continuidad de las acciones en la etapa de post-pandemia en la que las entidades
gubernamentales y no gubernamentales junto a la poblacioacuten tienen que continuar
desarrollando acciones cada vez maacutes coordinadas y hacia un norte comuacuten
constituye un desafiacuteo en el que recobran importancia la gestioacuten para resultados y el
planeamiento estrateacutegico
Implica dar continuidad a la gestioacuten puacuteblica pero en un nuevo contexto con
mayores riesgos y ello debe iniciar con la revisioacuten y actualizacioacuten de los
instrumentos y la participacioacuten de los equipos de direccioacuten y equipos teacutecnico-
22
operativos para asumir la oportunidad que la Covid-19 coloca para impulsar
mejores condiciones para la equidad y menos desigualdad
El planeamiento estrateacutegico en el paiacutes es conducido por el CEPLAN como
organismo teacutecnico especializado rector y orientador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN)1 creado mediante Decreto Legislativo Ndeg
1088 Toma como marco de referencia y de alineamiento a las Poliacuteticas de Estado
del Acuerdo Nacional el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) Plan
Bicentenario El Peruacute hacia el 20212 la Poliacutetica General de Gobierno al 2021 y la
Visioacuten del Peruacute al 2050 aprobada en el Foro del Acuerdo Nacional3 (CEPLAN
2019 p14)
Las Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional ldquodefinen lineamientos
generales para lograr un desarrollo inclusivo equitativo y sostenible y para afirmar
la gobernabilidad democraacutetica en el paiacutesrdquo Ellas constituyen el resultado de un
consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional4 Las 35 Poliacuteticas de Estado
vigentes desde el 2002 estaacuten ordenadas en ejes temaacuteticos relacionados a (i)
Democracia y Estado de Derecho (ii) Equidad y Justicia Social (iii)
Competitividad del paiacutes y (iv) Estado eficiente transparente y descentralizado
La Poliacutetica General de Gobierno al 2021 aprobada mediante Decreto
Supremo Ndeg 056-2018-PCM comprende los siguientes ejes de aplicacioacuten por todas
las entidades puacuteblicas (i) Integridad y lucha contra la corrupcioacuten (ii)
Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad (iii) Crecimiento econoacutemico
equitativo competitivo y sostenible (iv) Desarrollo social y bienestar de la
poblacioacuten y (v) Descentralizacioacuten efectiva para el desarrollo Cada eje cuenta con
lineamientos prioritarios en su mayoriacutea de caraacutecter transversal otros de estricto
cumplimiento sectorial y todos de obligatorio conocimiento y observancia
1 La norma de creacioacuten lo define como un conjunto articulado e integrado de oacuterganos subsistemas
y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estrateacutegico nacional para promover y orientar el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes 2 Hasta la aprobacioacuten del nuevo PEDN cuyo proceso de actualizacioacuten se ha iniciado mediante
Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD 3 La guiacutea para el planeamiento institucional hace referencia a la propuesta de imagen de futuro del
Peruacute (preimagen) sin embargo la Visioacuten del Peruacute al 2050 fue aprobada por consenso en el Foro
del Acuerdo Nacional el 29 de abril de 2019 4 Espacio tripartito de diaacutelogo y construccioacuten de consensos conformado por el Gobierno en sus tres
niveles y las principales instituciones poliacuteticas y sociales del paiacutes
23
Las Poliacuteticas Nacionales consideradas de obligatorio cumplimiento por todas
las entidades y niveles de gobierno estaacuten comprendidas entre las competencias
exclusivas del Poder Ejecutivo Las poliacuteticas nacionales seguacuten el art 4deg de la Ley
Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) definen entre otros los objetivos
prioritarios los lineamientos y los contenidos principales de las poliacuteticas puacuteblicas
Con el propoacutesito de guiar su correcta formulacioacuten implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten el CEPLAN ha emitido la Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales5
norma a la cual se vienen adecuando las poliacuteticas nacionales bajo la rectoriacutea de los
Ministerios fundamentalmente El MIDIS se encuentra en proceso de actualizacioacuten
de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Peruacute al 2021 se encuentra en
proceso de actualizacioacuten para lo cual el CEPLAN viene desarrollando las
disposiciones contenidas en la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD que alcanza
a todos los integrantes del SINAPLAN Un primer paso constituye la aprobacioacuten
en el Foro del Acuerdo Nacional de la Visioacuten del Peruacute al 2050 producida el 29 de
abril del 2019 con lo cual se ha iniciado el proceso de implementacioacuten del ciclo de
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua en las poliacuteticas y planes
estrateacutegicos La siacutentesis de la visioacuten que publica el CEPLAN menciona
Al 2050 somos un paiacutes democraacutetico respetuoso del Estado de derecho y de
la institucionalidad integrado al mundo y proyectado hacia un futuro que
garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en todo el
territorio nacional
Estamos orgullosos de nuestra identidad propia de la diversidad eacutetnica
cultural y linguumliacutestica del paiacutes Respetamos nuestra historia y patrimonio
milenario y protegemos nuestra biodiversidad
El Estado constitucional es unitario y descentralizado Su accionar es eacutetico
transparente eficaz eficiente moderno y con enfoque intercultural
Juntos hemos logrado un desarrollo inclusivo en igualdad de oportunidades
competitivo y sostenible en todo el territorio nacional que ha permitido
erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de la familia
(CEPLAN 2019)
5 Aprobado mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00047-2018CEPLAN
PCD modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018
CEPLANPCD
24
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p61)
Asimismo para la revisioacuten y actualizacioacuten de los planes estrateacutegicos a
diferente nivel y competencias tomando como punto de partida la Visioacuten Peruacute al
2050 la citada directiva para la actualizacioacuten del PEDN y la Guiacutea para el
Planeamiento Institucional a ser considerado por todos los integrantes del
SINAPLAN contempla el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua asiacute como el alineamiento de poliacuteticas y planes
Figura 9 Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora Continua
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p7)
25
Cada etapa en el ciclo deberaacute ser aplicada al contexto territorial institucional
o sectorial seguacuten corresponda tomando los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Otro importante elemento a tomar en cuenta en los procesos de actualizacioacuten
de planes es el alineamiento en la cadena de objetivos de los mismos conforme se
aprecia en las disposiciones emitidas por el CEPLAN
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p8)
Cada etapa en el proceso de planeamiento estrateacutegico es fundamental y
requiere de la participacioacuten de los directivos y los equipos de trabajo con cuya
participacioacuten se debe asegurar ademaacutes de una buena formulacioacuten y ejecucioacuten un
buen seguimiento y evaluacioacuten Para ello la guiacutea clasifica los tipos de evaluacioacuten
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p55)
26
115 Las recomendaciones del programa Paiacutes OCDE-Peruacute y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible al 2030 como apoyo al enfoque sisteacutemico en el
proceso de recuperacioacuten sostenible post Covid-19
El planeamiento estrateacutegico toma en cuenta los compromisos internacionales como
los asumidos con relacioacuten a la Agenda 2030 los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
El nuevo contexto post Covid-19 encuentra al Peruacute en pleno desarrollo de
medidas orientadas a fortalecerse como paiacutes que se encamina a alcanzar los niveles
de desarrollo de los paiacuteses integrantes de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemico (OCDE) conforme da cuenta el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
asumido con estudios y recomendaciones desde diciembre del 2014 con
compromisos para mejorar la visioacuten estrateacutegica la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
orientadas al bienestar de la poblacioacuten y a encaminar las reformas necesarias para
lograrlas De otro lado el salto cualitativo que se traza el Peruacute en su ruta estrateacutegica
hacia la OCDE implica conforme sentildealan estudios multidimensionales que ldquoHoy
el Peruacute debe llevar a cabo reformas estructurales para embarcarse en el siguiente
capiacutetulo de su desarrollo ampliando la inclusioacuten social consolidando la clase media
y transformaacutendose en una economiacutea de ingreso altordquo (OCDE 2016a p4)
Entre los compromisos asumidos por el MIDIS en el marco de las
recomendaciones derivadas de los estudios realizados con la OCDE estaacuten los
desafiacuteos por continuar impulsando estrategias de articulacioacuten de poliacuteticas y planes
en materia de desarrollo e inclusioacuten social asiacute como la universalizacioacuten de servicios
que alcance a cerrar brechas en las poblaciones vulnerables
Asimismo en el marco de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible el MIDIS asumioacute el alineamiento de sus intervenciones a por lo menos
tres objetivos (ODS1 ODS2 y ODS10) en el campo de su competencia y junto a
todas las entidades del Estado coordinadas y alineadas por el CEPLAN (Ver
alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 en el Anexo Ndeg 3)
116 Poliacutetica y planes en el MIDIS
La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social del MIDIS estaacute contenida en
la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo
27
(ENDIS)6 Este documento viene siendo actualizado conforme a la Guiacutea de
Poliacuteticas Nacionales aprobada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo
Directivo Ndeg 00057-2018-CEPLANPCD
El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) 2013-2016 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS estaacute alineado al Eje
Estrateacutegico 01 Derechos fundamentales y dignidad de las personas y al Eje
Estrateacutegico 02 Oportunidades y acceso a los servicios del PEDN Peruacute al 2021 y
cuenta con 8 objetivos estrateacutegicos generales7 con objetivos estrateacutegicos especiacuteficos
que los desarrollan Su estructura horizonte temporal indicadores y metas se
encuentran en proceso de revisioacuten y actualizacioacuten en coordinacioacuten con el CEPLAN
El PEI 2013-2016 fue aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-
2013-MIDIS Cuenta con 9 objetivos estrateacutegicos generales8 y sus correspondientes
objetivos estrateacutegicos especiacuteficos alineados al PESEM Este documento ya cuenta
con una nueva versioacuten el Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS que se encuentra
estructurado por 6 objetivos estrateacutegicos institucionales y 28 acciones estrateacutegicas
institucionales que los desarrollan Es necesario resaltar que este uacuteltimo documento
se encuentra desarrollado bajo los lineamientos de la Guiacutea de Planeamiento
Institucional del CEPLAN
El POI 2020 contempla las actividades operativas que se desagregan de las
Acciones Estrateacutegicas Institucionales (AEI) del PEI vigente Para la administracioacuten
de los recursos presupuestarios el MIDIS cuenta con 8 Unidades Ejecutoras
6 Aprobada por Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS y precisada en la Primera Disposicioacuten
Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg 003-2016-MIDIS que la ENDIS constituye la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) 7 El PESEM 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de
la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que no es desagregado a nivel de objetivos estrateacutegicos
especiacuteficos 8 El PEI 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de la
poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que es compartido con el PESEM pero no cuenta con objetivos
estrateacutegicos especiacuteficos para su implementacioacuten
28
Tabla 4 Unidades Ejecutoras
- UE 001 Sede Central del MIDIS
- UE 003 Programa Nacional Cuna Mas
- UE 004 Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social - FONCODES
- UE 005 Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - JUNTOS
- UE 006 Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
- UE 007 Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma
- UE 008 Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social
- UE 009 PROGRESA (creada en el 2018 y desactivada en el 2020)9
Fuente Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF)
A modo de resumen
En un nuevo escenario social y econoacutemico marcado por la agudizacioacuten de las
desigualdades y las brechas sociales y econoacutemicas como consecuencia de la
pandemia de Covid-19 son mayores y complejos los desafiacuteos para la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social siendo fundamentales hoy maacutes
que antes la visioacuten de conjunto el alineamiento y complementariedad de
pensamiento accioacuten y recursos entre todos los actores institucionales de nivel
sectorial e intergubernamental vinculados a la poliacutetica para lo cual es clave
fortalecer el planeamiento estrateacutegico para su mayor apoyo en la toma de decisiones
y la gestioacuten para resultados del MIDIS
12 Preguntas de investigacioacuten
121 Pregunta general
iquestDe queacute manera el planeamiento estrateacutegico tiene influencia en la gestioacuten del
MIDIS
122 Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores de riesgo no identificados desde la planificacioacuten
estrateacutegica inciden en la gestioacuten del MIDIS
iquestCoacutemo la carencia de tecnologiacutea en el uso de herramientas de planificacioacuten y
presupuesto afecta la gestioacuten de resultados en el MIDIS
9 Creada mediante Resolucioacuten Ndeg 368-2018-MIDIS que integroacute JUNTOS Pensioacuten 65 y CONTIGO
Su desactivacioacuten se produjo mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 001-2020-MIDIS
29
iquestEn queacute medida los directivos y equipos de trabajo del MIDIS aplican el
planeamiento estrateacutegico como medio fundamental para lograr cambios y
resultados esperados
13 Objetivos de la investigacioacuten
131 Objetivo general
Determinar coacutemo el uso del planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos
para alcanzar los resultados esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (MIDIS) en el contexto post Covid-19
132 Objetivos especiacuteficos
Identificar los factores de riesgo que asume la gestioacuten del MIDIS
Analizar las herramientas de planificacioacuten y presupuesto que se aplican para la
generacioacuten de resultados en la gestioacuten del MIDIS
Analizar la apropiacioacuten del planeamiento estrateacutegico como medio de gestioacuten
para resultados en los directivos y equipos de trabajo
14 Justificacioacuten y viabilidad
La inesperada y desconocida presencia de la Covid-19 interpretada por la OMS
como pandemia por su generalizacioacuten en el mundo ha colocado en la agenda
puacuteblica del Peruacute junto al desafiacuteo de la inmediata atencioacuten de casos de contagio y
muerte ahora asumiendo ademaacutes rebrotes y segunda ola el desafiacuteo de repensar con
urgencia las medidas de mejoras en diversos sectores y niveles de gobierno en
horizontes de corto mediano y largo plazo necesarios para recuperar al paiacutes de su
retroceso en el que los niveles de pobreza y desigualdad han aumentado volviendo
a situaciones similares a las de hace maacutes de una deacutecada (CEPAL 2020b p3-4)
El nuevo contexto para la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 con graves
afectaciones socioeconoacutemicas y ambientales configuran el escenario donde la
gestioacuten del MIDIS debe actuar en armoniacutea con el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional la poliacutetica gubernamental y las prioridades de las poliacuteticas nacionales
El desarrollo del plan de investigacioacuten ha permitido identificar oportunidades
de mejora en la organizacioacuten del MIDIS y los programas sociales adscritos a eacutel asiacute
como en el planeamiento estrateacutegico de modo tal que su participacioacuten fortalecida
30
permita contribuir a la eficacia en la gestioacuten de la poliacutetica nacional de desarrollo e
inclusioacuten social
Los alcances de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
que conduce la PCM asiacute como la existencia de normas que regulan el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico desde el CEPLAN y del Presupuesto por
Resultados desde el MEF son elementos fundamentales para emprender el posible
proceso de reordenamiento organizacional y el fortalecimiento del planeamiento
estrateacutegico y el presupuesto en el MIDIS y los programas sociales
15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten
151 Delimitacioacuten espacial
La investigacioacuten se ha desarrollado en la ciudad de Lima donde se encuentra la
sede del MIDIS y de los programas sociales adscritos a eacutel desde donde se aplica el
planeamiento estrateacutegico de desarrollo e inclusioacuten Social para el aacutembito nacional
152 Delimitacioacuten temporal
La investigacioacuten es de corte al 2020 antildeo en que se preveacute el planeamiento
estrateacutegico para los siguientes antildeos
153 Delimitacioacuten temaacutetica
La unidad de anaacutelisis ha girado alrededor de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y los planes a cargo del MIDIS y de los programas sociales
16 Limitaciones de la investigacioacuten
La principal limitacioacuten en el desarrollo de la investigacioacuten ha estado asociada al
tiempo disponible de los informantes clave considerados en el plan de
investigacioacuten en la medida en que el proceso de investigacioacuten operativa ha
implicado la aplicacioacuten de algunas teacutecnicas con la participacioacuten de informantes del
MIDIS se ha llevado a cabo entre setiembre y noviembre etapa de alta
incertidumbre por la intervencioacuten del MIDIS en las acciones de emergencia
sanitaria y por los cambios administrativos asociados a la coyuntura de crisis
poliacutetica
31
En este contexto la realizacioacuten del estudio ha utilizado las entrevistas no
estructuradas para lograr la amplitud de la informacioacuten luego de haber centrado
previamente el objeto de la investigacioacuten Asimismo los cuestionarios y la revisioacuten
documental han sido suficientes para analizar y determinar estados de situacioacuten
32
CAPIacuteTULO II Estado del conocimiento
21 Antecedentes de la investigacioacuten
Son diversas y numerosas las investigaciones acadeacutemicas relacionadas a planes
estrateacutegicos y operativos como instrumentos de gestioacuten del Estado y en las
entidades puacuteblicas y tambieacuten privadas reafirmando su caraacutecter fundamental para
lograr productos y resultados en el tiempo esperado En los estudios nacionales
destacan las debilidades en la organizacioacuten del Estado y de las instituciones asiacute
como de las formas metodoloacutegicas en el proceso de formulacioacuten otras en cambio
se detienen en la forma de gestionarlos que es donde se relacionan la gestioacuten
puacuteblica y el planeamiento estrateacutegico
Cabe destacar que las distintas Agencias de Cooperacioacuten Teacutecnica
Internacional centran tambieacuten desde hace varios antildeos su atencioacuten en la mayor
efectividad de la gestioacuten situando como un desafiacuteo pendiente al planeamiento
estrateacutegico y a la gestioacuten puacuteblica para resultados Promueven enfoques de
planeamiento estrateacutegico destacan la importancia de la gestioacuten territorial y junto a
ello la participacioacuten de todos los actores que se deben involucrar en planes y
procesos para lograr la sostenibilidad de los cambios esperados Facilitan los
anaacutelisis comparados en los avances de los diversos paiacuteses las expresiones de
problemas y compromisos para solucionarlos en los espacios de intercambio y
acuerdos que asumen los paiacuteses en un marco global (cumbres foros mesas otros)
211 Investigaciones nacionales
Quicantildeo Ramos y Rengifo (2017) en su tesis titulada ldquoLineamientos para la mejora
del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativardquo se propusieron ldquodescribir los aspectos de la gestioacuten que pueden
mejorarse en la elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 para
alcanzar el objetivo de mejoramiento de la capacidad operativa del componente
terrestrerdquo (p6) En la metodologiacutea desarrollaron el enfoque cualitativo aplicando
la observacioacuten participante y entrevistas como principal herramienta de
investigacioacuten (p7) Como conclusioacuten el estudio encontroacute deficiencias
metodoloacutegicas y la ausencia de un planeamiento de largo plazo que oriente el
33
necesario proceso de modernizacioacuten (p 61) por lo que plantearon alinear el
planeamiento militar con los lineamientos que establece el Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico del CEPLAN en el marco de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
Brieumlt Diacuteaz Lobos y Mesiacuteas (2017) en su tesis titulada ldquoPlaneamiento
Estrateacutegico del Peruacuterdquo tuvieron como objetivo formular una propuesta de
planeamiento estrateacutegico para el Peruacute con una visioacuten al 2030 en la perspectiva de
un crecimiento sostenido de la economiacutea que permita elevar el nivel de
competitividad en beneficio de la poblacioacuten En la metodologiacutea aplicada hacen un
anaacutelisis integral de la situacioacuten actual del Peruacute y sus potencialidades en el marco de
la globalizacioacuten y la importancia de los mercados internacionales Destacan entre
las conclusiones que pese al crecimiento sostenido del Peruacute en los uacuteltimos antildeos no
se ha reflejado mejoras con relacioacuten a los altos iacutendices de pobreza y pobreza
extrema (p 255) Proponen un plan basado en el modelo secuencial del proceso
estrateacutegico enfocaacutendose en la diversificacioacuten del sector productivo y las mejoras
en la calidad de la gestioacuten puacuteblica
Magnani Cornejo e Insausti (2017) en la tesis titulada ldquoDelivery UNIT en
riacuteo Tambo contra la desnutricioacuten croacutenica infantilrdquo se propusieron explorar la
problemaacutetica de la desnutricioacuten croacutenica infantil La metodologiacutea aplicada tomoacute el
ldquoenfoque cualitativo-inductivo bajo una loacutegica exploratoria y descriptivardquo (p5)
aplicando para ello teacutecnicas como revisioacuten de documentos entrevistas y
observacioacuten Los autores concluyeron que la poliacutetica puacuteblica para prevenir y
contrarrestar la DCI no se logra instrumentalizar por falta de articulacioacuten
coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten entre los actores Plantearon la creacioacuten de
una Unidad de Cumplimiento encargada del seguimiento cercano la articulacioacuten y
el fortalecimiento de capacidades de los involucrados
Romero (2016) en su tesis titulada ldquoLa gestioacuten estrateacutegica y su influencia
institucional en los planes estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador
Caso Universidad Teacutecnica de Machalardquo se propuso formular un modelo de gestioacuten
estrateacutegica institucional que influya en los planes estrateacutegicos de las universidades
puacuteblicas del Ecuador La metodologiacutea aplicada responde a una investigacioacuten de tipo
empiacuterica y explicativa con disentildeo transeccional-descriptivo-correlacional-no
34
experimental (p94) El estudio concluyoacute evidenciando la relacioacuten positiva entre la
gestioacuten estrateacutegica institucional y la planificacioacuten estrateacutegica El autor propuso un
modelo de gestioacuten estrateacutegica institucional basado en la mejora de la organizacioacuten
el bienestar estudiantil y la vinculacioacuten con la sociedad
212 Investigaciones internacionales
Conte (2015) en su tesis titulada ldquoLos aportes del Programa de Evaluacioacuten de
Poliacuteticas Puacuteblicas a la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo
en la Administracioacuten Puacuteblica Nacionalrdquo se propuso analizar el papel del Programa
de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas (PEPP) en el fortalecimiento del pilar de
evaluacioacuten en la gestioacuten para resultados en el desarrollo (GpRD) de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional La metodologiacutea cualitativa comprendioacute la
revisioacuten documental del marco legal anaacutelisis de diagnoacutesticos existentes y otras
fuentes secundarias entrevistas y validaciones Concluyoacute en que el PEPP no ha
logrado promover la coordinacioacuten y la vinculacioacuten de las aacutereas de evaluacioacuten al
interior de las oficinas de planificacioacuten y presupuesto por lo que este seriacutea el
desafiacuteo
Arce (2012) en su tesis titulada ldquoProceso de formulacioacuten de estrategias
emergentes del Tecnoloacutegico de Costa Ricardquo se trazoacute como objetivo general
conocer los procesos actuales de formulacioacuten de estrategias emergentes y el
impacto que generan en la organizacioacuten de la Universidad Tecnoloacutegica de Costa
Rica La metodologiacutea aplicada se basoacute en el enfoque cualitativo a traveacutes de estudios
de casos Ha aplicado teacutecnicas como la revisioacuten de documentos la observacioacuten y
las entrevistas Concluyoacute identificando estrategias emergentes que se incorporan al
proceso de planeamiento originadas por diversas causas (no previstas en el proceso
de planeamiento) pero siempre alineadas a la misioacuten y visioacuten establecidas
Brume (2017) en el artiacuteculo ldquoGestioacuten estrateacutegica como herramienta para
promover la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento
Atlaacutentico Colombiardquo tuvo como propoacutesito determinar la relacioacuten existente entre
la gestioacuten estrateacutegica y la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del
departamento del Atlaacutentico La metodologiacutea aplicada fue de enfoque cuantitativo
habiendo aplicado fundamentalmente la observacioacuten empiacuterica de las acciones en la
35
organizacioacuten lo que le da un enfoque epistemoloacutegico y positivista apoyado con
estudios descriptivos de campo Concluyoacute en que la gestioacuten estrateacutegica en las
empresas no es exitosa por falta de seguimiento diario a la gestioacuten de metas y el
presupuesto por aacutereas funcionales procesos operativos y taacutecticos por lo que
propuso mejorar con meacutetodos teacutecnicas e instrumentos que impacten la eficiencia
eficacia productividad y competitividad
Maacutettar y Cuervo (2017) en el estudio denominado ldquoPlanificacioacuten para el
desarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe Enfoques experiencias y perspectivasrdquo
se propusieron identificar experiencias de articulacioacuten de tiempos escalas sectores
y actores relacionados con la planificacioacuten en nueve paiacuteses Argentina Brasil
Colombia Chile Cuba Ecuador Guatemala Meacutexico y Repuacuteblica Dominicana La
metodologiacutea de orden cualitativo desarrolloacute una revisioacuten documental de diversas
fuentes secundarias y cuestionario transversal a cada experiencia Concluyeron en
que las experiencias de planificacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe son diversas y
desiguales en el uso de herramientas como la planificacioacuten estrateacutegica la
prospectiva la gestioacuten la programacioacuten y planificacioacuten por resultados la
presupuestacioacuten plurianual y los sistemas de evaluacioacuten monitoreo y seguimiento
22 Teoriacuteas
En el abordaje del tema de investigacioacuten son relevantes el planeamiento estrateacutegico
y su relacioacuten con la gestioacuten puacuteblica en la perspectiva de la buacutesqueda de resultados
en correspondencia con las exigencias de la poblacioacuten
La gestioacuten orientada a resultados es un enfoque fundamental en la forma de
gestionar para lograr los cambios que se espera producir al intervenir Al respecto
Garciacutea y Garciacutea (2010) consideran la gestioacuten para resultados en el desarrollo
(GpRD)
Como una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos
del desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
36
Aquiacute es clave el alineamiento de los actores estrateacutegicos que deben intervenir
en la gestioacuten que busca un resultado puntual en la poblacioacuten La gestioacuten orientada
a resultados es un enfoque que ha ido ganando espacio como respuesta a la necesaria
transparencia y calidad en el uso de los recursos puacuteblicos de acuerdo a la
experiencia en los diversos paiacuteses Esto implica pasar de detenerse en los insumos
a generar productos y obtener resultados en el mediano y largo plazos
La Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE)
como comunidad de desarrollo integrada por paiacuteses socios y donantes centra su
atencioacuten y esfuerzos para lograr cada vez maacutes resultados para lo cual realiza
estudios y formula recomendaciones en el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses que
promueve En la evolucioacuten de su funcionamiento destaca en diversos eventos como
la Conferencia de Monterrey (2002) la mesa redonda internacional sobre resultados
en Marrakech (febrero de 2004) y el foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda
en Pariacutes (marzo de 2005) en cada uno de los cuales el centro de la atencioacuten ha sido
buscar los resultados en la gestioacuten Al respecto en OCDE y BM (sf) se afirma
La gestioacuten para resultados de desarrollo (GpRD) es una estrategia de gestioacuten
centrada en el desempentildeo del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los
resultados del paiacutes Proporciona un marco coherente para la efectividad en el
desarrollo en la cual la informacioacuten del desempentildeo se usa para mejorar la
toma de decisiones e incluye herramientas praacutecticas para la planificacioacuten
estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del progreso y la evaluacioacuten
de los resultados (p1)
Al respecto reafirmando los acuerdos de Marrakech (2004) se menciona
tambieacuten que para que la gestioacuten para resultados sea efectiva los sistemas de gestioacuten
deben considerar resultados como parte de la planificacioacuten la ejecucioacuten y la
evaluacioacuten por lo que se requiere mantener fortalecida la planificacioacuten estrateacutegica
y junto a ella la gestioacuten comprometida informada y responsable
Asimismo la OCDE y el BM (sf) destacan que el enfoque de la gestioacuten
orientada a resultados busca generar cambios en la forma de gestionar de las
organizaciones mejorando su organizacioacuten y desempentildeo Para ello son
fundamentales la planificacioacuten estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del
desempentildeo y la evaluacioacuten (p9)
37
La gestioacuten para resultados de desarrollo basada en su enfoque
multidimensional toma en cuenta los siguientes principios centrar el diaacutelogo
en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo alinear la
programacioacuten el monitoreo y la evaluacioacuten con los resultados mantener la
medicioacuten y la informacioacuten sencillas gestionar para y no por resultados usar
la informacioacuten de resultados para aprender y para la toma de decisiones (p3)
Las consideraciones y recomendaciones que forman parte de las reglas en las
relaciones entre los paiacuteses miembros de la OCDE implican nuevas y maacutes exigentes
formas de gestionar para el desarrollo y es alliacute donde recobra su importancia el
planeamiento estrateacutegico como medio para encaminar la gestioacuten hacia el desarrollo
se debe trascender a la experiencia tradicional en la medida en que los procesos en
la gestioacuten deben estar orientados no solo a generar productos sino a obtener
resultados en correspondencia con la visioacuten de largo plazo las expectativas
institucionales y de la poblacioacuten
El compromiso que asume el Peruacute encaminando su avances y mejoras para su
ingreso y participacioacuten en la OCDE partioacute por un estudio sobre la gobernanza
puacuteblica realizado por dicha entidad sobre poliacuteticas y programas de administracioacuten
puacuteblica dentro del marco del Programa Paiacutes OCDE-Peruacute 2015-2016 el propoacutesito
era evaluar temas de reforma clave y obtener recomendaciones sobre los cursos de
accioacuten que deberiacutea seguir el Peruacute para alcanzar sus objetivos de reforma los que se
vienen avanzando en diferentes sectores y entidades En este contexto en la OCDE
(2016b) se destaca en materia de gobernanza
Peruacute estaacute tratando de mejorar sus instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica y
de seguimiento y evaluacioacuten (SampE) Esto representa una oportunidad
importante para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica como instrumento clave
de las poliacuteticas puacuteblicas y asiacute determinar prioridades asignar recursos y
establecer metas y objetivos medibles tomando liacuteneas de base claras y
relevantes como punto de partida (p27)
Asimismo entre las principales recomendaciones destaca la necesidad de
fortalecer capacidad y peso poliacutetico en el Centro de Gobierno (representado en la
PCM) al cual estaacute adscrito el CEPLAN encargado de liderar los procesos de
38
poliacuteticas y el planeamiento estrateacutegico a todo nivel Refuerza igualmente la
necesidad de mejorar y hacer maacutes efectiva la coordinacioacuten CEPLAN-MEF y los
Ministerios en la perspectiva del logro de los resultados esperados a partir del
planeamiento estrateacutegico la implementacioacuten de los planes con la asignacioacuten de
recursos su monitoreo y evaluacioacuten para realimentar planes y poliacuteticas Reconocen
la complejidad en la implementacioacuten al tiempo de recomendar liderazgo
seguimiento y evaluacioacuten con ciclos de realimentacioacuten (p49)
Con relacioacuten al planeamiento estrateacutegico o la planificacioacuten estrateacutegica como
un medio clave en el desempentildeo de la gestioacuten puacuteblica podemos afirmar que al igual
que la gestioacuten puacuteblica tiene como centro de su atencioacuten a las personas Su
definicioacuten ha ido evolucionando en el tiempo motivando cambios en la forma
tradicional de entenderla como un instrumento a otra demandada por la buacutesqueda
de mayor concrecioacuten en la gestioacuten mirando el largo plazo para los cambios o
mejoras propuestas por los propios actores involucrados siendo el fundamental la
poblacioacuten
Ossorio (2003) considera que el eacutexito en las organizaciones emergentes
requiere del talento y de la disposicioacuten de la gente lo cual implica cambios en la
cultura organizacional y en las personas y es aquiacute donde vincula el rol de la
planificacioacuten como un medio que estimula la participacioacuten con el pensamiento y la
accioacuten El autor destaca la necesaria participacioacuten de las personas compartiendo y
procurando alcanzar una visioacuten o suentildeo de futuro lo cual tambieacuten implica su
relacioacuten con un espacio y en un determinado tiempo Centra el rol del planeamiento
estrateacutegico como proceso continuo e interactivo de conocimiento y accioacuten
reafirmando que
El planeamiento estrateacutegico es entonces un proceso continuo de adaptacioacuten
de la aplicacioacuten de la energiacutea social a los cambios situacionales esforzaacutendose
por sostener la direccionalidad en la borrosidad de las circunstancias que se
presentan en la trayectoria trazada hacia los objetivos propuestos (p42)
Para Saacutenchez (2003) el problema estaacute en que el planeamiento estrateacutegico no
se vincula con el planeamiento operativo por lo que plantea la necesidad de mejorar
la gestioacuten y hacerla por objetivos una gestioacuten puacuteblica por objetivos sobre la base
de ciudadanos y organizaciones informadas Destaca que los procedimientos son
39
importantes pero no lo uacutenico interesan tambieacuten los resultados Aludiendo a los
elementos de la planificacioacuten recuerda que ldquoEl buen administrador tiene visioacuten de
futuro construye escenarios define situaciones se propone una misioacuten concreta y
objetivos y precisa coacutemo va a medir sus logrosrdquo (p8)
La planificacioacuten que involucra objetivos de largo y mediano plazo se refiere
a la planificacioacuten estrateacutegica en tanto que la planificacioacuten del corto plazo es la
operativa la que antildeo a antildeo hace posible el cumplimiento de los objetivos Ambas
se articulan mediante indicadores de desempentildeo que se deben monitorear y evaluar
La planificacioacuten estrateacutegica es el instrumento de gobierno que disponen las
sociedades civilizadas para definir la carta de navegacioacuten de la nacioacuten Esta precisa
jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los
ciudadanos han invocado para entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos por
tanto define la estrategia las poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
De otro lado en Armijo (2011) encontramos que la planificacioacuten estrateacutegica
PE es definida como una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de
decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben
recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone
el entorno y lograr la mayor eficiencia eficacia calidad en los bienes y servicios
que se proveen (p5) Precisa tambieacuten como fundamental las estrategias para lograr
los objetivos
Berretta y Kaufman (2011) asocian el planeamiento estrateacutegico con la gestioacuten
para resultados en un contexto de nuevos enfoques de la teoriacutea del desarrollo
consideran que
La principal virtud de la planificacioacuten orientada a resultados radica en que
ayuda a trazar el rumbo de largo plazo de la gestioacuten puacuteblica y a alcanzar
objetivos estrateacutegicos controlando este proceso a lo largo de su desarrollo a
fin de saber si realmente se avanza en la direccioacuten deseada En otras palabras
aporta instrumentos tanto para garantizar que el plan se esteacute realizando como
para controlar que se avance en el sentido deseado (p7)
Maacutettar y Cuervo (2017) desarrollan el concepto contemporaacuteneo de
planificacioacuten para el desarrollo precisando que ldquola planificacioacuten es un acto poliacutetico
40
una teoriacutea y una disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro)
y la gobernanza multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollordquo (p35)
Este concepto avanza en la perspectiva de no solo detenerse en las etapas del
proceso de planificacioacuten sino en la forma coacutemo interactuacutean sus componentes y
coacutemo se gestionan Las relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten entre niveles de
gobierno y sectores asiacute como la proyeccioacuten de su realizacioacuten y resultados en el
tiempo son claves en el anaacutelisis y por tanto le dan a la planificacioacuten estrateacutegica el
caraacutecter indesligable de la gestioacuten puacuteblica centrada en los ciudadanos como
principales actores de los cambios y consiguientes mejoras hacia un nivel de
bienestar
La planificacioacuten estrateacutegica estaacute llamada a recobrar su importancia y
consideracioacuten para aportar en la coordinacioacuten y articulacioacuten de esfuerzos de todos
los actores que se involucran en la misioacuten de las entidades puacuteblicas El discurso y
compromiso poliacutetico unido al teacutecnico requieren ser maacutes sostenibles en su recorrido
hacia el futuro colectivo deseado y necesario desafiacuteos de la gobernabilidad y la
gobernanza en nuestro paiacutes
Tambieacuten la articulacioacuten perfeccionamiento e innovacioacuten de las herramientas
uacutetiles en el circuito de la planificacioacuten gestioacuten monitoreo y evaluacioacuten de poliacuteticas
y planes es un imperativo para la efectividad en la gestioacuten
23 Marco conceptual
231 Gestioacuten para resultados
La gestioacuten puacuteblica en el Peruacute estaacute coordinada por la Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros siendo el principal instrumento de
orientacioacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
(PCM 2013) en la que se precisa que ldquoLa gestioacuten puacuteblica moderna es una gestioacuten
orientada a resultados al servicio del ciudadanordquo (p27) Ello implica que el
quehacer puacuteblico debe comenzar por entender las necesidades de los ciudadanos
para que a partir de ello se organice o perfeccione su organizacioacuten se identifiquen
y desarrollen procesos de produccioacuten de servicios puacuteblicos (misionales de asesoriacutea
y soporte) y se construyan los objetivos y metas para el corto mediano y largo
41
plazo transformando insumos a productos y resultados con la ldquomayor satisfaccioacuten
de los ciudadanos garantizando sus derechos y al menor costo posiblerdquo (p27)
Garciacutea y Garciacutea (2010) guiados por el concepto del valor puacuteblico por el cual la
accioacuten gubernamental debe alcanzar con sus servicios puacuteblicos la satisfaccioacuten en la
sociedad definen la gestioacuten para resultados en el desarrollo10 como
Una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos del
desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
La gestioacuten para resultados coloca en primer lugar los resultados que se desean
alcanzar y en funcioacuten de ello determinar productos a lograr con actividades y con
el uso de los insumos necesarios
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados
Fuente PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
al 2021 (p 32)
En este contexto se impulsa en diversa normativa nacional y sectorial de
modernizacioacuten de planeamiento y de presupuesto el uso de la metodologiacutea de la
10 Gestada en la deacutecada de los setenta en los paiacuteses desarrollados en el marco del modelo de la nueva
gestioacuten puacuteblica que buscaba la racionalidad econoacutemica con eficiencia y eficacia En cambio en los
paiacuteses en desarrollo el objetivo fue acelerar el paso para alcanzar un nivel de desarrollo mayor por
lo que se habla de gestioacuten para resultados en el desarrollo
42
cadena de valor mediante la cual se orienta a pasar de una forma tradicional e
inercial de programar actividades y recursos a otra pensada en productos y
resultados esperados a satisfaccioacuten de los ciudadanos en el corto y mediano plazo
Este es el mayor desafiacuteo en el que la aplicacioacuten de la poliacutetica todaviacutea tiene
considerables retrasos que podriacutean estar asociados a los operadores de las poliacuteticas
y los planes pero tambieacuten a los decisores Para ello tambieacuten se menciona como
necesaria la gestioacuten del cambio para lograr el sostenimiento de la gestioacuten para
resultados
Entre los componentes de la gestioacuten puacuteblica orientada a resultados se
establecen en primer lugar a las Poliacuteticas de Estado y de Gobierno componentes
que estaacuten institucionalizadas por el Acuerdo Nacional y la Presidencia del Consejo
de Ministros tambieacuten se menciona al planeamiento estrateacutegico que se encuentra
liderado por el Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) con el reto
de articular poliacuteticas y planes con enfoque territorial y sectorial para el corto
mediano y largo plazo el presupuesto por resultados impulsado por el Ministerio
de Economiacutea y Finanzas (MEF) la gestioacuten por procesos liderada por la Secretariacutea
de Gestioacuten Puacuteblica de la PCM con el desafiacuteo de cambiar las formas tradicionales
de gestionar basado en un modelo funcional a otro basado en cadena de valor para
generar productos y resultados el Servicio Civil Meritocraacutetico cuya rectoriacutea estaacute a
cargo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) y el seguimiento
evaluacioacuten y gestioacuten del conocimiento que cada entidad debe impulsar para la
mejora continua de la gestioacuten a su cargo
232 Planeamiento estrateacutegico
Asociado a la gestioacuten orientada a resultados el planeamiento estrateacutegico es una
herramienta imprescindible que apoya la gestioacuten de una organizacioacuten facilitando
elementos para la toma de decisiones respecto de las prioridades para alcanzar
resultados en el mediano o largo plazo
La composicioacuten del teacutermino planeamiento estrateacutegico tiene al planeamiento
o tambieacuten llamada planificacioacuten que seguacuten la Real Academia de la Lengua
Espantildeola (RAE) es la accioacuten y efecto de planificar lo cual implica tambieacuten plan
general metoacutedicamente organizado para obtener un objetivo en el futuro
43
Una definicioacuten que da el Programa de las Unidas para el Desarrollo (PNUD
2009) alude a la planificacioacuten como ldquoel proceso de establecer objetivos desarrollar
estrategias trazar los planes de implementacioacuten y asignar recursos para alcanzar
esos objetivosrdquo (p7)
Por su lado el teacutermino estrateacutegico seguacuten la RAE estaacute vinculado a estrategia
traza o ruta para dirigir un asunto de importancia decisiva para el desarrollo de
algo conjunto de reglas que aseguran una decisioacuten oacuteptima en cada momento La
estrategia significa priorizacioacuten direccioacuten que ayuda a elegir las acciones para
alcanzar metas y resultados deseados
El concepto de planificacioacuten o planeamiento ha ido evolucionando asiacute
Armijo (2011) distingue la planificacioacuten indicativa o tradicional de la planificacioacuten
estrateacutegica en la primera el Estado aparece como actor uacutenico en tanto que en la
segunda ldquoes el resultado de la discusioacuten consensuada entre los principales actores
socialesrdquo (p14)
La planificacioacuten estrateacutegica es una herramienta clave de gestioacuten para apoyar
la toma de decisiones sobre queacute hacer y la ruta a seguir hacia el futuro adaptaacutendose
a los cambios y a las necesidades de la poblacioacuten a la que se orienta
Saacutenchez (2003) define a la planificacioacuten o planeamiento estrateacutegico como el
instrumento de gobierno que disponen las sociedades civilizadas para definir la
ldquocarta de navegacioacutenrdquo de la nacioacuten Esta precisa jerarquiza y establece prioridades
respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los ciudadanos han invocado para
entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos y por tanto define la estrategia las
poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
Un concepto maacutes completo de planeamiento estrateacutegico es el que definen
Maacutettar y Cuervo (2017) como medio fundamental para la toma de decisiones y la
mejora continua en la gestioacuten constituye un acto poliacutetico una teoriacutea y una
disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro) y la gobernanza
multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollo (p34) dando al
planeamiento estrateacutegico una dimensioacuten integral con participacioacuten e
involucramiento de los actores capaces de actuar de modo concertado y por fines
y prioridades comunes desde diferentes competencias y en diferentes horizontes
temporales
44
El concepto y aplicacioacuten del planeamiento estrateacutegico ha ido evolucionando
desde su elaboracioacuten unilateral a otra que implica procesos participativos
consensos entre los principales actores que a pesar de sus diferentes puntos de vista
e intereses acuerdan prioridades en base a una ruta o propuesta comuacuten
El CEPLAN ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
(SINAPLAN) ha establecido11 el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua aplicable a poliacuteticas y planes estrateacutegicos institucionalizando de este
modo y sobre la base de la experiencia el concepto amplio del planeamiento
estrateacutegico pensando en los resultados esperados por la poblacioacuten Este ciclo
comprende cuatro fases interrelacionadas i) el conocimiento integral de la realidad
ii) el futuro deseado iii) poliacuteticas y planes coordinados y iv) el seguimiento y la
evaluacioacuten de poliacuteticas y planes para la mejora continua
Cabe destacar que en dicho marco conceptual el planeamiento estrateacutegico
con enfoque de resultados considera al seguimiento y la evaluacioacuten como parte
fundamental de la mejora continua clave para completar el ciclo de gestioacuten para
resultados Las guiacuteas del CEPLAN alcanzan a todo el circuito Formulacioacuten y
aprobacioacuten de planes y articulacioacuten del planeamiento operativo con el presupuesto
implementacioacuten y ejecucioacuten de los planes seguimiento de la ejecucioacuten y evaluacioacuten
del disentildeo implementacioacuten y resultados de los planes
Los siguientes son otros importantes conceptos asociados a poliacuteticas
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados (CEPLAN 2018)
Poliacutetica sectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que afecta una
actividad econoacutemica y social puacuteblica o privada Cuenta con un ministerio rectorrdquo
Poliacutetica multisectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que buscan
atender un problema o necesidad que requiere para su atencioacuten integral la
intervencioacuten articulada de maacutes de un sector bajo el aacutembito de competencia de dos
o maacutes ministeriosrdquo
Rectoriacutea de una poliacutetica nacional que es la que corresponde asumir al MIDIS
en materia de Desarrollo e Inclusioacuten Social Es la potestad exclusiva del ministerio
para priorizar la atencioacuten de problemas o necesidades puacuteblicas y disponer medidas
11 En la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional
45
sectoriales nacionales que permitan alinear la actuacioacuten de los tres niveles de
gobierno y de los ciudadanos seguacuten corresponda a efectos de alcanzar los objetivos
de la poliacutetica nacional (CEPLAN 2018 p19)
Cadena de resultados Siguiendo los lineamientos de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica orientada al logro de resultados que impacten
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del paiacutes y con el enfoque
del planeamiento para resultados el CEPLAN considera que las eficacias de las
intervenciones puacuteblicas se evaluacutean en funcioacuten a los resultados que ellas logran en
la poblacioacuten para lo que deben seguir la siguiente secuencia en la cadena de
resultados (CEPLAN 2019)
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (p17)
Asimismo en la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social el
MIDIS define a la inclusioacuten social como la ldquosituacioacuten en la que todas las personas
puedan ejercer sus derechos aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las
oportunidades que se encuentran en su mediordquo
Otra importante definicioacuten es la de PEPI que se describe en la ENDIS como
aquella poblacioacuten que proviene de hogares que presentan al menos tres de las cuatro
circunstancias asociadas histoacutericamente al proceso de exclusioacuten del paiacutes
- Hogar rural ubicado en centros poblados de 400 viviendas o menos
- Hogar cuya jefa tiene nivel educativo primaria incompleta o menos
- Hogar con jefe o coacutenyuge con lengua originaria
- Hogar ubicado en el primer quintil del gasto per caacutepita
46
CAPIacuteTULO III Metodologiacutea de la investigacioacuten
31 Enfoque de la investigacioacuten
La investigacioacuten se desarrolloacute aplicando el enfoque cualitativo En este enfoque el
proceso de buacutesqueda de informacioacuten estaacute entre los hechos y su interpretacioacuten
ldquoutiliza la recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacutericardquo conforme afirman
Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014 p7)
El objeto de estudio ha sido de orden empiacuterico por tanto la investigacioacuten
aplicada ha tratado de describir estados de situacioacuten relacionados con el
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten en el MIDIS a partir de la revisioacuten
documental fundamentalmente y complementada con entrevistas y cuestionario
los que han constituido el centro de la observacioacuten efectuada habiendo permitido
responder a las preguntas de la investigacioacuten
Con la postura epistemoloacutegica hermeneacuteutica o tambieacuten conocida como
interpretativa la investigacioacuten cualitativa desarrollada ha permitido conocer un
estado de situacioacuten a partir del cual se establecen conclusiones y recomendaciones
no ha estado orientada a la buacutesqueda de verdades absolutas ni a la construccioacuten de
nuevas teoriacuteas (Vargas 2011 p80)
32 Tipo de investigacioacuten
El tipo de investigacioacuten aplicado ha sido teoacuterico-empiacuterico habiendo explorado en
principio algunas teoriacuteas y fundamentalmente el desarrollo de las indagaciones
empiacutericas en la organizacioacuten y sus procedimientos
Los medios u objetos de estudio para analizar el problema planteado han sido
posibles ubicarlos iacutentegramente en el MIDIS y los programas sociales adscritos a
eacutel cuyas sedes estaacuten en la ciudad de Lima Sus portales de transparencia y la
posibilidad de la comunicacioacuten virtual con informantes clave a pesar de las
restricciones en la etapa de pandemia por la Covid-19 en que se ha desarrollado la
investigacioacuten ha permitido desarrollar el tipo de investigacioacuten basado en estudios
empiacutericos centrados en el conocimiento del modelo organizacional los procesos a
nivel institucional y como sector las reglas de coordinacioacuten generacioacuten y flujo de
informacioacuten asiacute como el uso de soluciones tecnoloacutegicas
47
En la perspectiva del anaacutelisis del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para
resultados del MIDIS se ha puesto especial atencioacuten en la revisioacuten del
cumplimiento de las competencias que la ley de su creacioacuten le confiere para el
desarrollo social superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y la equidad
social asiacute como para la proteccioacuten social de poblaciones en situacioacuten de riesgo
vulnerabilidad y abandono (Ley Ndeg 29792 Art 4) Adicionalmente se ha puesto
especial eacutenfasis en la verificacioacuten del cumplimiento de la normativa vigente en
materia de instrumentos de gestioacuten vinculados con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica poniendo especial atencioacuten sobre los
instrumentos vinculados al sistema de poliacuteticas y planes (PNDIS PESEM PEI
POI) presupuesto por resultados (disentildeo de programas presupuestales) gestioacuten por
procesos (Manual de Procesos - MAPRO) y de seguimiento y evaluacioacuten
(evaluaciones de impacto de intervenciones) Ver matriz de relevamiento de
informacioacuten de fuentes secundarias en el Anexo Ndeg 4
33 Meacutetodo de investigacioacuten
Siguiendo el planteamiento de Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014) la
investigacioacuten ha sido apoyada en el meacutetodo hermeneacuteutico fenomenoloacutegico que ha
permitido el anaacutelisis e interpretacioacuten de las variables de Gestioacuten para resultados y
Planeamiento estrateacutegico aplicados a la gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Para este fin se consideraron variables vinculadas a los ejes y pilares de la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica y de la PNDIS
48
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP
Pilares del PNMGP Variables
Primer pilar
Poliacuteticas puacuteblicas planes
estrateacutegicos y operativos
- Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
- Implementacioacuten de poliacuteticas y planes
- Articulacioacuten de planes y presupuesto
- Implementacioacuten del enfoque prospectivo en la
gestioacuten
Segundo pilar
Presupuesto para
resultados
- Eficiencia en el uso de recursos presupuestales
Tercer pilar
Gestioacuten por procesos
simplificacioacuten
administrativa y
organizacioacuten institucional
- Optimizacioacuten de procesos
Cuarto pilar
Servicio civil
meritocraacutetico
- Implementacioacuten de intervenciones para el desarrollo
de capacidades
- Desarrollo de competencias en los colaboradores
- Gestioacuten del rendimiento
Quinto pilar
Sistema de informacioacuten
seguimiento monitoreo
evaluacioacuten y gestioacuten del
conocimiento
- Implementacioacuten de recomendaciones de seguimiento
y evaluacioacuten
Primer eje
Gobierno abierto
- Transparencia en la informacioacuten
- Desarrollo de la estrategia comunicacional
Segundo eje
Gobierno electroacutenico
(Digital)
- Provisioacuten de servicios digitales
- Alfabetizacioacuten digital
Tercer eje
Articulacioacuten
interinstitucional
- Desarrollo de la interoperabilidad
- Coordinacioacuten multisectorial - multinivel
Resultados MIDIS
- Efectividad en la gestioacuten del MIDIS
- Superacioacuten de la pobreza
- Implementacioacuten de intervenciones de alivio temporal
- Inclusioacuten financiera
Fuente Elaboracioacuten propia
49
34 Escenario de estudio
La investigacioacuten se ha realizado con informacioacuten y documentos del MIDIS y sus
programas sociales localizados en Lima desde donde se conducen los procesos de
planeamiento estrateacutegico y de gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y de los programas de alcance nacional
Tomando en consideracioacuten que la unidad de anaacutelisis lo constituyen los grupos
de trabajo que interactuacutean con el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y en los
programas sociales el estudio ha contado con participantes clave conforme se
aprecia en la siguiente tabla
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio
Teacutecnicas Participantes
1 Cuestionario - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
- Jefe de la UPPM del PS Pensioacuten 65
2 Entrevistas - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Especialista de la OGPPM del MIDIS
- Directora ejecutiva del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UTI del PS Juntos
- Jefe de la UCI del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Especialista de la UPPM del PS Qali Warma
- Coordinador de la UPPM del PS Foncodes
- Jefa de la UPPM del PS Pensioacuten 65
3 Validacioacuten y calificacioacuten
de variables
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
Fuente Elaboracioacuten propia
35 Objeto de estudio
El estudio se ha centrado en el conocimiento de la organizacioacuten e instrumentos del
Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social y los programas sociales adscritos
abordando el planeamiento estrateacutegico como medio fundamental en el desarrollo de
la gestioacuten para resultados que le corresponde asumir
50
36 Observable(s) de estudio
La operacionalizacioacuten de las siguientes variables de estudio permitioacute profundizar
el conocimiento de aacutereas con oportunidades de mejora y expectativas en los equipos
de trabajo en la perspectiva de mayor efectividad en los servicios
Planeamiento estrateacutegico Marco normativo Organizacioacuten y desarrollo de
procesos y procedimientos Instrumentos para el corto mediano y largo plazo
Medios tecnoloacutegicos que faciliten la simplificacioacuten y estandarizacioacuten de
procedimientos Sus relaciones con la gestioacuten institucional
Gestioacuten para resultados Organizacioacuten y medios en la conduccioacuten de la poliacutetica
de desarrollo e inclusioacuten social Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten
intersectorial e intergubernamental Riesgos Comunicacioacuten estrateacutegica
Seguimiento y evaluacioacuten
37 Fuentes de informacioacuten
371 Documentos normativos y publicaciones de la PCM
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (2013)
372 Documentos normativos y publicaciones del CEPLAN
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario Peruacute al 2021
(2011)
Directiva para la actualizacioacuten del PEDN 2017 (2017)
Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales (2018)
Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019)
Informe Nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida en la
emergencia y despueacutes (2020)
373 Documentos y publicaciones del MIDIS
Estrategia Nacional Incluir para Crecer - ENDIS (2013a)
Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016 (2013b)
Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 (2020d)
Informe de Evaluacioacuten del PEI 2013-2018 (2019)
51
Informe de Evaluacioacuten de Implementacioacuten del Plan Operativo Institucional
(POI) - Primer Semestre 2020 (2020c)
Manual de Procesos y Procedimientos de los diversos programas sociales
Evaluaciones de Cuna maacutes Juntos Haku Wintildeay (Foncodes) y Pensioacuten 65
374 Publicaciones de la OCDE y CEPAL
Estudio de gobernanza puacuteblica (OCDE 2016b)
Informe sobre el impacto econoacutemico en Ameacuterica Latina y el Caribe de la
enfermedad por coronavirus Covid-19 (CEPAL 2020b)
Nota Toda informacioacuten tomada en cuenta durante el desarrollo del estudio y en el
informe final ha sido debidamente referida con las correspondientes fuentes de
verificacioacuten
38 Teacutecnicas e instrumentos de acopio de informacioacuten
381 Teacutecnicas de acopio de informacioacuten
a Revisioacuten de documentos
Relacionados con compromisos asumidos camino a la OCDE
Marco normativo relacionado con las variables de la investigacioacuten
tanto de la PCM CEPLAN y el MEF
Documentos de gestioacuten del MIDIS y los organismos adscritos
b Entrevistas no estructuradas desarrolladas en reuniones virtuales
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
Jefe de la Unidad Tecnologiacuteas de la informacioacuten del Programa Juntos
Jefa de la Unidad de Comunicacioacuten e Imagen del Programa Juntos
c Precisioacuten de informacioacuten a traveacutes de cuestionarios
d Validacioacuten y calificacioacuten de variables
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
382 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Se elaboroacute y aplicoacute los siguientes instrumentos
Cuestionario
52
El cuestionario de preguntas abiertas fue enviado por correo electroacutenico
a los funcionarios y directivos del MIDIS y sus organismos adscritos
Las preguntas fueron diferenciadas seguacuten el informante clave (Ver
Anexo Ndeg 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten)
Guiacutea de entrevistas
El desarrollo de las entrevistas fue realizado mediante una pauta de
entrevista no estructurada con objetivo y preguntas de la investigacioacuten
presentadas previamente Se desarrolloacute mediante una sesioacuten en la
plataforma de videollamadas Skype
Formato para la determinacioacuten y valoracioacuten de variables estrateacutegicas
Se remitioacute un formato conteniendo un listado de variables con sus
respectivas definiciones operacionales a fin de que los especialistas y
directivos del MIDIS y sus organismos adscritos validen y califiquen
seguacuten los criterios definidos en el formato
39 Acceso al campo y acopio de informacioacuten
Ante la situacioacuten de aislamiento social que vienen aplicando las organizaciones
gubernamentales se asumioacute el uso de medios virtuales para el desarrollo de
reuniones de informacioacuten y entrevistas asiacute como archivos disponibles en los
portales de transparencia
310 Meacutetodo de anaacutelisis de informacioacuten
La revisioacuten documental se realizoacute tomando en cuenta la estructura de la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica considerando como esquema
inicial de recojo y anaacutelisis de informacioacuten los pilares y ejes transversales lo cual
permitioacute evaluar los avances en la implementacioacuten
El cuestionario general aplicado comprendioacute 14 preguntas abiertas cuya
sistematizacioacuten de la informacioacuten se inicioacute con una matriz de doble entrada en la
que se identificaron las ideas clave presentadas en el cuestionario y asiacute tambieacuten
identificar las similitudes entre las opiniones vertidas en el cuestionario
Las entrevistas no estructuradas permitieron la exposicioacuten en amplitud de la
organizacioacuten y funcionamiento de la gestioacuten y su relacioacuten con el planeamiento
53
estrateacutegico realizando preguntas sobre aspectos vinculados al estudio Un recurso
adicional utilizado en las entrevistas fue una presentacioacuten que constaba del contexto
general del MIDIS en funcioacuten a la experiencia del entrevistado y una breve
presentacioacuten de los objetivos y preguntas de la investigacioacuten Cada entrevista fue
sistematizada y traducida en una ayuda memoria y fue utilizada como insumo para
el anaacutelisis e informe
El proceso de recopilacioacuten de informacioacuten permitioacute identificar variables de
intereacutes referidas frecuentemente Esta informacioacuten sirvioacute de base para la
elaboracioacuten del anaacutelisis estrateacutegico que fue apoyado con el meacutetodo del Anaacutelisis
Estructural de Variables aplicando el MICMAC (Matriz de impactos cruzados
aplicada para una clasificacioacuten) cuyo objetivo es describir un sistema a partir de
una matriz que relaciona todas las variables que lo constituyen a partir del grado de
influencia y dependencia que hay entre ellas La identificacioacuten de las variables
estrateacutegicas asiacute obtenidas han sido insumos para corroborar la relacioacuten del
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS y recomendar su
consideracioacuten en el fortalecimiento
54
CAPIacuteTULO IV Anaacutelisis y siacutentesis
41 Situacioacuten del contexto de estudio el MIDIS y la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
Superar la pobreza y sus principales manifestaciones afectando a la poblacioacuten seguacuten
sus caracteriacutesticas por grupos etarios geacutenero etnicidad lugar de residencia entre
los maacutes destacados es desde hace muchas deacutecadas un desafiacuteo para las poliacuteticas y
la gestioacuten puacuteblica en el Peruacute como en toda la regioacuten latinoamericana
Durante los uacuteltimos 10 antildeos la pobreza monetaria total en el Peruacute pasoacute de
308 en el 2010 a 202 en el 2019 La mayor afectacioacuten perduroacute en las aacutereas
rurales registrando para el mismo periacuteodo una variacioacuten de 610 a 408 En el
mismo periacuteodo la pobreza extrema pasoacute de 76 a 29
A consecuencia de la pandemia por Covid-19 el Peruacute es uno de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina que afronta la mayor crisis sanitaria social y econoacutemica Se preveacute
para el 2020 una contraccioacuten del producto bruto interno (PBI) de -12 (MEF
2020a) con severas consecuencias en los niveles de empleo y de ingresos que
afectan a los grupos maacutes vulnerables y en alto riesgo como nintildeos y nintildeas
adolescentes y joacutevenes mujeres y adultos mayores sobre todo rurales
Seguacuten recientes estimaciones (UNICEF 2020) la pobreza monetaria total se
incrementaraacute de 202 en el 2019 a 303 en el 2020 significando el mayor valor
registrado en la uacuteltima deacutecada Y seguacuten la misma fuente ldquoconsiderando la
recuperacioacuten en el ingreso de los hogares se estima que este nivel de pobreza se
reduzca a 258 en el 2021rdquo (p9) La sierra y selva rurales seguiraacuten siendo las maacutes
afectadas lo que no implica dejar de ver las grandes ciudades por la gran
concentracioacuten de poblacioacuten en ellas Del mismo modo la pobreza extrema se estima
que subiraacute de 28 en el 2019 a 63 en el 2020 recuperaacutendose al 36 en el 2021
(p11) Esta situacioacuten se veraacute reflejada en la agudizacioacuten de la desigualdad en el
gasto de los hogares peruanos
Este contexto en el que se encuentra el paiacutes es el desafiacuteo que afronta el Estado
peruano uno de cuyos integrantes estrateacutegicos es el Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (MIDIS) junto al Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
55
Social (SINADIS) cuya organizacioacuten lidera la Comisioacuten Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS)12
Al respecto la PCM (2004) en un contexto de persistencia de indicadores de
pobreza y extrema pobreza destacaba la importancia de las poliacuteticas puacuteblicas como
principal instrumento de gestioacuten que organiza ordena y orienta la accioacuten del
Estado motivando al mismo tiempo la iniciativa privada la participacioacuten ciudadana
y de la sociedad civil asiacute como de la comunidad internacional Hoy recobra su maacutes
alta importancia en la gestioacuten del MIDIS
411 Creacioacuten y evolucioacuten del MIDIS
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) fue creado en octubre del
2011 mediante Ley Ndeg 29792 con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacioacuten promoviendo el ejercicio de derechos el acceso a oportunidades y el
desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten con las diversas entidades
del sector puacuteblico el sector privado y la sociedad civil (Art 5) Las competencias
del MIDIS seguacuten el artiacuteculo 6 de la misma ley indica que es responsabilidad del
MIDIS la ejecucioacuten y la supervisioacuten de las poliacuteticas nacionales la gestioacuten de los
recursos del sector asiacute como el seguimiento y la evaluacioacuten del desempentildeo de las
poliacuteticas planes y programas en materia de desarrollo e inclusioacuten social
Con la creacioacuten del MIDIS se dio un importante paso para continuar
impulsando la poliacutetica social orientada a superar la pobreza y la desigualdad
problemas estructurales que se manteniacutean a pesar de los esfuerzos realizados en la
deacutecada inmediata anterior conforme mencionan Escobal Saavedra y Vakis (2012)
reconociendo el crecimiento econoacutemico las reducciones significativas en el nivel
de pobreza y una ligera reduccioacuten en la desigualdad de ingresos la perspectiva no
era alentadora para la siguiente deacutecada pues los niveles de pobreza y desigualdad
seguiacutean siendo elevados
Entre las medidas asumidas por el MIDIS para establecer el marco general de
la poliacutetica y las intervenciones articuladas de las entidades involucradas destacan
12 El Art 20deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo define a dos Comisiones Interministeriales en
el Capiacutetulo de la Presidencia del Consejo de Ministros La Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Econoacutemicos y Financieros (CIAEF) y la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
56
la organizacioacuten e implementacioacuten del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (SINADIS) y la definicioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (PNDIS)
Cabe recordar que junto a la creacioacuten del MIDIS se creoacute tambieacuten el SINADIS
ldquocomo sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas que orientan la intervencioacuten del Estado destinada a reducir la pobreza las
desigualdades las vulnerabilidades y los riesgos socialesrdquo (Ley 29792 Art 21) El
SINADIS debe ser conducido por la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS) instancia presidida por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
encargada de ldquodirigir articular coordinar y establecer los lineamientos de poliacutetica
y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento Tiene como funcioacuten principal
reducir la pobreza y la extrema pobrezardquo (LOPE Art 20) La Secretariacutea Teacutecnica de
la CIAS recae en el MIDIS (Art 23 Inca) Ver maacutes informacioacuten de la CIAS en el
Anexo Ndeg 5
El SINADIS estaacute integrado por entidades de los tres niveles de gobierno
vinculados por sus competencias a las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social
Ministerios Organismos Puacuteblicos Programas y Proyectos del nivel de gobierno
nacional regional y local Las Oficinas de Planeamiento Estrateacutegico asumen un
importante rol en este sistema para lograr con su participacioacuten el correcto
alineamiento de las intervenciones traducidas en acciones estrateacutegicas o actividades
operativas y presupuestos en sus correspondientes planes asegurando asiacute la
articulacioacuten de objetivos y metas previstas en el SINADIS
Seguacuten el artiacuteculo 9 del Reglamento del SINADIS el MIDIS como ente rector
de este sistema es la autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional estaacute llamada a
dictar normas y establecer procedimientos relacionados con la implementacioacuten de
las poliacuteticas nacionales en materia de desarrollo e inclusioacuten social debe coordinar
su operacioacuten teacutecnica asiacute como las formas de articulacioacuten entre las diversas
entidades involucradas y es responsable de su correcto funcionamiento
Para la articulacioacuten entre los componentes del SINADIS el Reglamento ha
previsto instancias de coordinacioacuten entre los niveles de gobierno y mecanismos de
articulacioacuten intergubernamental conforme se aprecia en la siguiente tabla
57
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Coordinacioacuten
horizontal en cada
nivel de gobierno
Coordinacioacuten intersectorial a nivel nacional a cargo de
la PCM a traveacutes de la CIAS
Coordinacioacuten intersectorial a nivel departamental a
cargo de los Gobiernos Regionales
Coordinacioacuten intersectorial con enfoque territorial a nivel
local a cargo de los Gobiernos Locales articulado al
Consejo de Coordinacioacuten Local
Mecanismos de
articulacioacuten
intergubernamental
Comisiones intergubernamentales sectoriales a cargo de
cada Ministerio vinculado a la PNDIS
Comisioacuten intergubernamental del Sector Desarrollo e
Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Instancia regional de promocioacuten del desarrollo y la
inclusioacuten social a cargo de cada Gobierno Regional
Fuente Basado en el Reglamento del SINADIS
En la actualidad se observa el funcionamiento de la Comisioacuten
Intergubernamental del Sector de Desarrollo e Inclusioacuten Social (CIDIS) y la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)13 en ambos casos la
experiencia es incipiente y puntual por lo que es imperativo el fortalecimiento del
SINADIS
El rol rector del MIDIS y sus funciones como Secretariacutea Teacutecnica de la CIAS
requieren ser debidamente implementadas El principal desafiacuteo que debe asumir la
gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19 depende en gran medida del
fortalecimiento de su rol rector y asumir el ciclo del planeamiento estrateacutegico para
la mejora continua de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
(PNDIS) facilitando la construccioacuten e implementacioacuten participativa de las
estrategias y asegurando la mejora continua sobre la base de los resultados del
seguimiento y evaluacioacuten de avances y resultados
Con la conduccioacuten y rectoriacutea de la PNDIS a cargo del MIDIS las entidades
involucradas en el SINADIS de acuerdo al artiacuteculo 11 del Reglamento SINADIS
13 Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI del MIDIS para el periacuteodo 2013-2018
58
estaacuten llamadas a implementar la PNDIS en el marco de sus respectivas
competencias alineando acciones estrateacutegicas y operativas en sus correspondientes
planes y presupuestos (MIDIS 2016a)
De este modo el SINADIS puede impulsar intervenciones coordinadas y
alineadas a un mismo fin Mediante el planeamiento estrateacutegico articulado al
planeamiento operativo tambieacuten se podriacutea alinear a la PNDIS ˗en el cumplimiento
de sus funciones y competencias˗ los recursos presupuestales a traveacutes de su
participacioacuten en el modelo de presupuesto por resultados Para ello se podriacutea
definir una estructura funcional que permita la vinculacioacuten de los integrantes del
SINADIS a la misma finalidad y metas presupuestarias
Los procesos de planeamiento y presupuesto asiacute entendidos implican una
fuerte dinaacutemica de coordinacioacuten entre los integrantes del SINADIS Actualmente
al ser todaviacutea deacutebil la funcioacuten rectora que debe ejercer el MIDIS las coordinaciones
intersectoriales e intergubernamentales se dan mucho maacutes directamente a traveacutes de
los programas sociales conforme se aprecia en la siguiente figura y en otros casos
puntuales de manera directa (MIDIS-Sectores o MIDIS-GOREGL)
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Fuente Elaborada sobre la base de informacioacuten de los programas sociales
a Instrumentos de apoyo al funcionamiento del SINADIS
El funcionamiento del SINADIS requiere de normas procedimientos y
herramientas que guiacuteen su desempentildeo en la ruta que va desde el planeamiento
59
estrateacutegico hasta el logro de resultados asiacute como de compromiso y capacidades en
directivos y equipos de trabajo para asegurar la gestioacuten de las poliacuteticas con
efectividad
Los lineamientos de poliacutetica el marco social multianual el programa
presupuestal u otro modelo de presupuesto por resultados las herramientas para el
seguimiento evaluacioacuten y gestioacuten de evidencias los sistemas de informacioacuten y
sistema nacional de focalizacioacuten constituyen instrumentos que deben facilitarse al
SINADIS conforme a disposiciones expresas de su Reglamento
Una de las herramientas maacutes usadas para el planeamiento estrateacutegico y
operativo es el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) creado en el 2004
Su funcionamiento se inicioacute en la PCM luego pasoacute a la administracioacuten del MEF y
a partir del 2012 pasa a formar parte del MIDIS conforme se aprecia en el siguiente
resumen
Figura 15 Antecedentes del SISFOH
Fuente Portal de transparencia MIDIS
El SISFOH forma parte del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y
facilita informacioacuten socioeconoacutemica de hogares que permite la identificacioacuten de
potenciales usuarios priorizados con criterios de focalizacioacuten por determinados
programas yo proyectos de servicios puacuteblicos orientados a poblaciones en
situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
412 La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
60
Para orientar el funcionamiento de los actores del SINADIS encaminaacutendolos a
objetivos y metas comunes el MIDIS disentildeoacute la Estrategia Nacional de Desarrollo
e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo (ENDIS)14 documento que constituye para
todos los efectos la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)15
Seguacuten la revisioacuten de los antecedentes este fue un proceso que contoacute con la
participacioacuten de los actores estrateacutegicos involucrados tanto sectores y entidades del
nivel de gobierno nacional como regional y local incluyendo en estos espacios de
coordinacioacuten y articulacioacuten a las organizaciones de la sociedad civil
La PNDIS formulada sobre la base de la experiencia en estrategias de
superacioacuten de la pobreza estaacute orientada a personas en pobreza y vulnerabilidad no
cubiertas por la poliacutetica social universal por tanto es ldquode caraacutecter focalizado y
temporal ya que el objetivo es lograr que todas las personas puedan ser cubiertas
por las poliacuteticas universales sectorialesrdquo (p13) Preveacute su intervencioacuten en el corto
mediano y largo plazo Consideroacute que lo inmediato era aliviar la pobreza en el
mediano plazo promover oportunidades econoacutemicas y la inversioacuten en
infraestructura baacutesica y la formacioacuten integral de las personas para el largo plazo
reduciendo la desnutricioacuten croacutenica infantil promoviendo el desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (p12)
La PNDIS establecioacute ejes estrateacutegicos basados en el ciclo de vida de las
personas i) Nutricioacuten infantil ii) Desarrollo infantil temprano iii) Desarrollo
14 Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS 15 Conforme lo establece la Primera Disposicioacuten Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg
003-2016-MIDIS
61
integral de la nintildeez y la adolescencia iv) Inclusioacuten econoacutemica y v) Proteccioacuten del
adulto mayor En cada etapa se definen criterios y actores responsables
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo (p19)
Por otro lado mediante el Reglamento que regula las poliacuteticas nacionales
aprobado con el Decreto Supremo Ndeg 029-2018PCM (modificado mediante
Decreto Supremo Ndeg 038-2018-PCM) se establecen las disposiciones generales
para la actualizacioacuten y adecuacioacuten de las poliacuteticas nacionales de alcance sectorial y
multisectorial En dicho marco el MIDIS aproboacute la lista sectorial de las poliacuteticas
nacionales mediante Resolucioacuten Ministerial Nordm 163-2019-MIDIS en la que
establece como poliacutetica del sector a la PNDIS vigente hasta su actualizacioacuten
Los compromisos de planificacioacuten estrateacutegica y operativa de la PNDIS asiacute
como de la correspondiente programacioacuten presupuestaria su implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten estaacuten en los integrantes del SINADIS seguacuten sus
competencias y como miembros del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
SINAPLAN estaacuten llamados a aplicar las guiacuteas metodoloacutegicas normadas por el
CEPLAN Para ello al implementar la ENDIS el MIDIS facilitoacute los modelos
loacutegicos de cada eje estrateacutegico y sus correspondientes indicadores y metas
Se debe precisar conforme a la revisioacuten documental que el alineamiento de
las poliacuteticas nacionales y el planeamiento estrateacutegico previsto en la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica se ha visto fortalecido con la
normatividad que sobre la materia realiza el CEPLAN La Guiacutea para la Formulacioacuten
62
de Poliacuteticas Nacionales16 orienta ahora dicho alineamiento que debe formalizarse
en los correspondientes planes estrateacutegicos Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual
(PESEM) Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Plan de Desarrollo
Local Concertado (PDLC) Plan Estrateacutegico Institucional (PEI) Planes Operativos
y Presupuestos Institucionales
A maacutes de 6 antildeos de experiencia y avances en la implementacioacuten de la PNDIS
se viene realizando su revisioacuten y actualizacioacuten Especial motivacioacuten constituye el
nuevo contexto de retos y desafiacuteos post Covid-19 en el que ademaacutes de fortalecer
su rol rector el MIDIS debe impulsar estrategias con visioacuten de largo plazo y enfoque
de gestioacuten territorial colocando en el centro de las intervenciones intersectoriales
intergubernamentales con el sector privado y la sociedad civil a la poblacioacuten para
sumar de manera efectiva al desarrollo inclusivo con igualdad y sostenibilidad
413 El rol que asumen los programas sociales adscritos al MIDIS
Con la creacioacuten del MIDIS se inicia un proceso de ordenamiento y racionalidad de
los programas sociales nacidos en la deacutecada anterior en el marco del alivio de la
pobreza
Reconocidos por su importante rol como estrategias de contencioacuten y
reduccioacuten de la pobreza prioritariamente en zonas rurales destacan el Programa
Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - Juntos el Programa Nacional Cuna
Maacutes Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma Fondo de
Cooperacioacuten para el Desarrollo - Foncodes Programa Nacional de Asistencia
Solidaria - Pensioacuten 65 Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social - Paiacutes
16 Aprobada por Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00047-2017CEPLANPCD y
modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLAN
PCD
63
Los programas sociales implementados progresivamente conforme a los
alcances que les da la LOPE17 constituyen Unidades Ejecutoras18 del MIDIS
Como tales los programas sociales se alinean desde su misioacuten con la cadena de
objetivos establecida en el Plan Operativo Institucional (POI) el Plan Estrateacutegico
Institucional (PEI) y el Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) del MIDIS
seguacuten ejes estrateacutegicos de la PNDIS basados en el ciclo de vida de la persona como
sujeto de derechos
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo
De acuerdo a la estructura de la PNDIS el Programa CONTIGO es
transversal a todos los grupos de edad en tanto que PAIS contribuye con
plataformas fijas e itinerantes de servicios para todos los servicios que generan los
ejes estrateacutegicos a traveacutes de los programas sociales del MIDIS y de otros sectores y
entidades en los territorios de intervencioacuten
Asimismo el disentildeo de la PNDIS plantea intervenciones complementarias y
en simultaneo en tres horizontes corto mediano y largo plazo Las intervenciones
de corto plazo estaacuten orientadas al alivio temporal de la pobreza y pobreza extrema
17 La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo establece en su Cap III art 38 inciso 382
que los programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacioacuten criacutetica
o implementar una poliacutetica puacuteblica especiacutefica en el aacutembito de competencia de la entidad a la que
pertenecen 18 El MEF define Unidad Ejecutora como la encargada de conducir la ejecucioacuten de operaciones
orientadas a la gestioacuten de los fondos que administran conforme a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Tesoreriacutea y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos
y egresos que administran
64
entre los que se encontrariacutean Pensioacuten 65 CONTIGO y PAIS programas que
atienden a poblaciones excluidas de las oportunidades de ingresos por su avanzada
edad o discapacidad invalidante y no haber contribuido a ninguacuten sistema
pensionario y en el caso de PAIS por aproximar servicios a las zonas maacutes alejadas
y dispersas de las zonas rurales (Ver maacutes informacioacuten de estos programas en los
Anexos Ndeg 6 7 y 8)
En las intervenciones de mediano plazo para generar oportunidades
econoacutemicas e inversiones en infraestructura baacutesica se encuentra alineado el
FONCODES con programas y proyectos que articulan a hogares en situacioacuten de
pobreza en sus alcances (Ver Anexo Ndeg 9)
En tanto que entre las intervenciones de largo plazo orientadas a la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza a partir de la formacioacuten del capital
humano en particular con el objetivo de contribuir en la reduccioacuten de la
desnutricioacuten croacutenica en menores de 5 antildeos la promocioacuten del desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia se encuentran los
Programas CUNA MAS QALI WARMA y JUNTOS programas cuya
intervencioacuten contribuye directamente en la inclusioacuten de la poblacioacuten en situacioacuten
de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los servicios sociales universales
de salud y educacioacuten
Dichos programas promueven el ejercicio del derecho al cuidado de las
gestantes y los recieacuten nacidos asiacute como el cuidado preventivo de la salud y la
nutricioacuten de nintildeos y nintildeas durante sus cinco primeros antildeos de vida Estimulan
asimismo la matricula asistencia y permanencia en instituciones educativas
puacuteblicas de nivel inicial primaria y secundaria que funcionen en su territorio
mayormente rural (Ver mayor informacioacuten en los Anexos Ndeg 10 11 y 12)
Su caraacutecter focalizado ha retado siempre en sus procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo el uso de informacioacuten actualizada de poblacioacuten y hogares
en un mundo rural y urbano cambiantes y de alta movilidad social Conforme se
aprecia en el siguiente cuadro cada programa social tiene criterios de focalizacioacuten
y priorizacioacuten para su intervencioacuten en zonas de pobreza y extrema pobreza sin
perder de vista el propoacutesito de cerrar brechas y lograr que la poblacioacuten en proceso
de inclusioacuten pueda alcanzar de manera sostenible los alcances de los servicios
65
sociales universales como salud educacioacuten vivienda (agua saneamiento)
produccioacuten y generacioacuten de ingresos entre los prioritarios
Tabla 8 Focalizacioacuten y programas sociales en el MIDIS
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
CUNA MAS
Nintildeos y nintildeas
menores de 3 antildeos
Centros poblados rurales
Distritos con pobreza total mayor o igual al 50
Distritos con desnutricioacuten croacutenica en nintildeos y nintildeas
menores de 5 antildeos mayor o igual al 30
Distritos del aacutembito de intervencioacuten del Programa
Juntos
Centros poblados urbanos
Distritos con pobreza total mayor o igual al 191
Distritos con al menos un centro poblado urbano
Otros criterios de focalizacioacuten
Distritos con pueblos indiacutegenas en la Amazoniacutea peruana
distritos de frontera Vraem y Huallaga distritos en
quintiles nacionales 1 2 y 3 o departamentales 1 2 y 3
QALI WARMA
Estudiantes de
inicial y primaria
a nivel nacional y
de secundaria en
pueblos indiacutegenas
de la Amazoniacutea
peruana
Poblacioacuten en quintiles 1 y 2 de pobreza recibe
desayunos y almuerzos escolares19
Poblacioacuten en quintiles 3 4 y 5 recibe desayunos
escolares
JUNTOS
Hogares con
gestantes nintildeos
adolescentes y
joacutevenes hasta los
19 antildeos de edad
Focalizacioacuten geograacutefica
Distritos con tasa de pobreza igual o superior al 40
Centros poblados con comunidades indiacutegenas de la
Amazoniacutea peruana en distritos por debajo del 40 de
pobreza
Focalizacioacuten individual
Hogar en pobreza o pobreza extrema (SISFOH o
Unidad Local de Empadronamiento de las
Municipalidades)
Hogar cuenta con al menos un miembro objetivo entre
sus integrantes (validado en asamblea comunal)
19 Este beneficio se extenderaacute de manera progresiva a la poblacioacuten objetivo (inicial primaria y
secundaria) que forma parte de los pueblos indiacutegenas que se ubican en la Amazoniacutea peruana
comprendidos en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indiacutegenas del Ministerio de Cultura
66
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
FONCODES
Centros poblados
rurales dispersos
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares y
que se ubiquen en distritos con maacutes del 40 de pobreza
monetaria
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares que
se ubiquen en distritos priorizados para la reduccioacuten de
la DCI
PENSIOacuteN 65
Adultos mayores
de 65 y maacutes antildeos
en situacioacuten de
pobreza extrema
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica20
No reciben pensioacuten o subvencioacuten proveniente del sector
puacuteblico o privado
No son beneficiarios de otro programa social con
excepcioacuten de JUNTOS SIS Alfabetizacioacuten Plan
Integral de Reparaciones o programas de asistencia
alimentaria que atienden a adultos mayores a partir de los
65 antildeos
CONTIGO
Personas con
discapacidad
severa que se
encuentren en
situacioacuten de
pobreza
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica21
Contar con un certificado de discapacidad severa seguacuten
la norma teacutecnica de salud
No recibir ingreso o pensioacuten del sector puacuteblico o
privado
PAIS
Focalizacioacuten geograacutefica
Poblacioacuten asentada en centros poblados rurales o
asentada de manera dispersa
Fuente Portales de transparencia de los programas sociales
Para el cumplimiento de sus planes cada programa se organiza y gestiona
recursos bajo el modelo de programas presupuestales del Presupuesto por
Resultados (PpR) Esta condicioacuten los fortalece por las exigencias en resultados
esperados procedimientos modelos operativos y costos pero tambieacuten ha
contribuido a su individualizacioacuten no observando resultados de sinergias entre
ellos Un claro ejemplo de posibilidad de articulacioacuten y hasta de posible integracioacuten
20 En cumplimiento al Decreto Supremo Nordm 081-2011-PCM y sus modificatorias (DS Nordm 001-2012-
MIDIS DS Nordm 006-2012-MIDIS DS Nordm 009-2012-MIDIS DS Nordm 015-2012-MIDIS DS Nordm 004-
2014-MIDIS) 21 Seguacuten Decreto Supremo Nordm 004-2015-MIMP
67
muestra el Programa Juntos el que por la amplitud de su alcance tiene puntos de
convergencia con Cuna Mas cuando se trata de acciones del desarrollo infantil
temprano o con Pensioacuten 65 y Contigo programas de proteccioacuten social para
poblaciones en situacioacuten de pobreza muchos de los cuales pertenecen a los hogares
en los que interviene Juntos Asimismo con Foncodes cuyos proyectos de inclusioacuten
econoacutemica deberiacutean recaer en territorios y hogares mayormente cubiertos por
Juntos donde ademaacutes se tiene que fortalecer coordinando con otros sectores para
ampliar y fortalecer estrategias de salida de hogares de los programas sociales y
evitar riesgos de volver a caer en situacioacuten de pobreza
Entre el 2012 y el 2020 los programas sociales adscritos al MIDIS vienen
cumpliendo una destacada intervencioacuten desde la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (focalizada y temporal) afrontando diversos riesgos en su gestioacuten
pero contribuyendo al fortalecimiento y cierre de brechas de la poliacutetica social
(universal y permanente) a cargo de otros sectores
Conforme se aprecia en el siguiente cuadro la progresiva ampliacioacuten de la
cobertura de sus atenciones mediante sus diferentes intervenciones ha ido
acompantildeada de mejoras en sus procedimientos y de recursos presupuestales Con
sus avances en la ejecucioacuten de metas fiacutesicas el mantenimiento de sus
procedimientos certificados y la determinacioacuten de brechas por cubrir los programas
hacen uso del planeamiento estrateacutegico para encaminar los procesos
presupuestarios de cada antildeo y no al reveacutes (OCDE 2016b p108)
68
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los programas sociales del
MIDIS 2013-2020
Fuente InfoMIDIS
Nota La informacioacuten del 2020 corresponde al mes de setiembre
La informacioacuten del presupuesto asignado en el 2020 corresponde al POI
modificado sobre cuya base Programas como Juntos Qali Warma y Pensioacuten 65
han canalizado los bonos extraordinarios en el marco de las medidas asumidas para
contrarrestar los efectos de la pandemia por Covid-19 con recursos presupuestarios
autorizados mediante dispositivos legales Las variaciones en el presupuesto se ven
reflejadas en la siguiente figura
69
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 15112020)
El incremento en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para el 2020
corresponde a alrededor de 7000 millones de Soles autorizados para la contencioacuten
de los efectos de la Covid-19 en la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza
extrema
El presupuesto del MIDIS desagregado por categoriacutea presupuestal22 fue en
sus inicios mayormente asignado a la categoriacutea Asignaciones presupuestarias que
no resultan en producto (APNOP) y con la incorporacioacuten progresiva de los
programas sociales se incrementa la composicioacuten de los Programas Presupuestales
Para los antildeos 2017 y 2018 incluye presupuesto del PP 011 Apoyo al Haacutebitat Rural
y desde el 2017 incluye presupuesto del PP 068 Reduccioacuten de vulnerabilidad y
atencioacuten de emergencias por desastres
Conforme se aprecia en la siguiente figura del presupuesto del MIDIS por
categoriacutea presupuestal en el 2020 crece notablemente la categoriacutea APNOP por el
presupuesto asignado para los bonos extraordinarios en el marco de la Covid-19
22 Seguacuten la Directiva Ndeg 002-2016-EF5001 para los Programas Presupuestales es un criterio de
clasificacioacuten del gasto presupuestal Las categoriacuteas presupuestales son Acciones Centrales
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos (APNOP) y Programa Presupuestal (PP)
70
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 221120)
En resumen el rol que vienen cumpliendo los programas sociales como
estrategias de la poliacutetica social fundamentalmente en la perspectiva de la reduccioacuten
de la pobreza en zonas prioritariamente rurales y ante situaciones emergentes como
en el caso de la crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 y aun
considerando las mejoras en sus disentildeos y administracioacuten desde el MIDIS no son
suficientes para que la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social pueda
lograr los cambios esperados de manera sostenible y superar la pobreza con
equidad igualdad de oportunidades y desarrollo de capacidades se requiere que
dichas estrategias sean parte de una estrategia maacutes integral y articulada a las
poliacuteticas sociales universales
Resumiendo
El presente acaacutepite producto de la revisioacuten documental muestra que la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) a cargo del MIDIS con
mayores desafiacuteos a consecuencia de las crisis sanitaria econoacutemica y social
producidas por la Covid-19 es un proceso complejo en el que el planeamiento
estrateacutegico debe asumir un rol maacutes protagoacutenico facilitando elementos para la toma
de decisiones Para ello se debe mejorar la organizacioacuten y capacidad teacutecnica en el
SINADIS en el que deben participar las Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Acciones centrales APNOP QALI WARMA FONCODES () PENSION 65 CUNA MAS JUNTOS
71
Modernizacioacuten de todas las entidades involucradas con la PNDIS lideradas por el
MIDIS Asimismo se debe impulsar praacutecticas sostenibles de coordinacioacuten
intersectorial e intergubernamental en el marco de la CIAS promover procesos de
consulta y validacioacuten de estrategias y hacer posible una mayor conexioacuten entre la
formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la PNDIS
Los programas sociales adscritos al MIDIS son focalizados y temporales no
son ni deben ser suficientes para generar resultados e impactos esperados con la
PNDIS Requieren revisioacuten y redisentildeo en el nuevo contexto post Covid-19 con lo
cual y sobre la base de su experiencia podriacutean ser palancas de impulso en la gestioacuten
territorial de la PNDIS articulados a las poliacuteticas sociales universales
42 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten del MIDIS
En la revisioacuten del marco normativo se observa que la importancia e
institucionalidad del planeamiento estrateacutegico estaacute destacada en los principales
documentos rectores del paiacutes Asiacute la quinta Poliacutetica de Estado establecida en el
marco del Acuerdo Nacional sentildeala como prioridad al ldquoGobierno en funcioacuten de
objetivos con planeamiento estrateacutegico prospectiva nacional y procedimientos
transparentesrdquo lo que implica procesos participativos y concertados soportados en
un sistema nacional de planeamiento estrateacutegico para alcanzar objetivos y metas
establecidas en los planes estrateacutegicos Asimismo la LOPE al precisar la
organizacioacuten y las funciones del Estado establece que las funciones rectoras de
poliacuteticas inherentes al Ministerio comprende las relacionadas a formular planear
dirigir coordinar ejecutar supervisar y evaluar la poliacutetica nacional asiacute como las
propias poliacuteticas del Sector lo cual implica planeamiento estrateacutegico y operativo
para su implementacioacuten
Las normas de creacioacuten e implementacioacuten23 del SINAPLAN y el CEPLAN
refuerzan la orientacioacuten de la ldquoplanificacioacuten estrateacutegica como instrumento teacutecnico
de gobierno y de gestioacuten para el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes y el
fortalecimiento de la gobernabilidad democraacutetica en el marco del Estado
constitucional de derechordquo (Presidencia de la Repuacuteblica 2008)
23 Mediante Ley Ndeg 28522 del 26 de mayo de 2005 se creoacute el SINAPLAN y el CEPLAN y con
Decreto Legislativo Ndeg 1088 del 27 de junio de 2008 se dispuso la regulacioacuten de su organizacioacuten y
funcionamiento
72
Sobre la materia tambieacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica establece como uno de sus pilares fundamentales el ldquoAlineamiento
de Poliacuteticas Puacuteblicas Planes Estrateacutegicos y Operativosrdquo otorgando al planeamiento
estrateacutegico la responsabilidad de impulsar y contribuir en la modernizacioacuten de la
gestioacuten puacuteblica (Saacutenchez F 2003)
La importancia del planeamiento como medio clave de la gestioacuten puacuteblica para
priorizar objetivos metas y estrategias tambieacuten estaacute presente en el marco que el
Peruacute asume en los compromisos internacionales En el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
2015-2016 los estudios y recomendaciones en materia de gestioacuten puacuteblica y
planeamiento estrateacutegico abundan en la necesaria vinculacioacuten de poliacuteticas basadas
en evidencia planeamiento estrateacutegico y presupuesto por resultados orientados a
fortalecer la toma de decisiones para servicios de calidad al ciudadano en un
horizonte de planificacioacuten multianual Ello implica ldquoconstruir un Estado peruano
maacutes estrateacutegico que asegure el establecimiento de estrategias de largo plazo y la
capacidad de implementacioacuten en un entorno de cambio poliacutetico consistente y
dinaacutemicordquo (OCDEb 2016 p70) En dichos estudios se reconoce que el Peruacute estaacute
logrando mejoras en sus instrumentos de planeamiento estrateacutegico y de seguimiento
y evaluacioacuten pero al mismo tiempo llaman la atencioacuten sobre la oportunidad que
se tiene para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica (p147)
En esta perspectiva destacada del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con
la gestioacuten puacuteblica es mayor auacuten la necesidad de su buena aplicacioacuten en un nuevo
contexto post Covid-19 en el que de acuerdo a diversos estudios han quedado
colocadas en la agenda puacuteblica las urgencias y brechas de cobertura y calidad de
servicios sociales Dichas prioridades implican entre otras mejoras en la
distribucioacuten de los ingresos y prioridad en las inversiones que la gestioacuten puacuteblica
debe continuar asumiendo de manera coordinada y articulada con procesos
participativos e incluyentes actuando con celeridad y diligencia en el corto
mediano y largo plazo
Asiacute queda clara la urgencia del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social a todo nivel para que en los procesos de
la gestioacuten de la PNDIS y sus correspondientes planes se aplique el ciclo del
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
73
En la revisioacuten documental y consultas formuladas durante la investigacioacuten se
observa que el planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es asumido como herramienta
fundamental por los equipos teacutecnicos de la OGPPM del MIDIS y las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) de los programas sociales
Conforme se aprecia en la siguiente tabla destaca el planeamiento estrateacutegico
por su caraacutecter orientador de objetivos con indicadores y metas en un determinado
horizonte temporal con el cual es posible facilitar la toma de decisiones para
acciones estrateacutegicas por procesos que correspondan al contexto y a superar las
alertas derivadas del seguimiento y evaluacioacuten
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Instancias
Rol del planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
Define
objetivos
Traza
horizonte
temporal
Coordinacioacuten
intersectorial e
intergubernamental
Define
indicadores
y metas
MIDIS
JUNTOS
QALI WARMA
CUNA MAS
FONCODES
PENSIOacuteN 65
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Si bien el planeamiento estrateacutegico es asumido como una herramienta de
gestioacuten que define objetivos alineados en este caso a la PNDIS al confrontar la
conceptualizacioacuten en los equipos de trabajo con los planes se aprecia la
incertidumbre respecto del horizonte temporal en los planes estrateacutegicos (PESEM
y PEI) pendientes de actualizacioacuten
Asimismo se observa que el rol de articulacioacuten con enfoque de gestioacuten
territorial estaacute pendiente y supeditado al fortalecimiento de las funciones del
SINADIS Todos los programas sociales y con maacutes frecuencia Qali Warma y
Pensioacuten 65 vienen realizando coordinaciones puntuales de apoyo con los
Gobiernos Locales que no implican gestioacuten territorial de los programas sociales
Asimismo en la informacioacuten disponible en el portal de transparencia se observa
que en el caso del MIDIS el rol intersectorial e intergubernamental estaacute
fundamentalmente referido al uso del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO)
74
o a actividades puntuales de estiacutemulos como lo son el Fondo de Estiacutemulo al
Desempentildeo y Logro de Resultados Sociales (FED)24 y el Sello Municipal25
INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personas
La estrategia desarrollada en el marco del FED tiene por objetivo incentivar
econoacutemicamente a los gobiernos regionales que cumplen con la prestacioacuten de
servicios integrales vinculados con el Desarrollo Infantil Temprano Por otro lado
el Sello Municipal representa un reconocimiento puacuteblico para los Gobiernos
Locales que cumplen con mejorar la calidad de servicios puacuteblicos que optimizan la
calidad de vida de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
421 Alineamiento de poliacuteticas y planes para resultados esperados
Siguiendo el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN
2017) tanto la gestioacuten de las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social como los
correspondientes planes estrateacutegicos y operativos deben estar articulados ldquoLas
poliacuteticas se reflejan en planes con objetivos indicadores y metas (claras
alcanzables y acordes con las poliacuteticas de Estado poliacuteticas nacionales sectoriales
y multisectoriales) y en acciones de orden estrateacutegico priorizadasrdquo (p6) El
siguiente diagrama muestra la relacioacuten de poliacuteticas y planes estrateacutegicos en el
MIDIS
24 Creado mediante la Octogeacutesima Cuarta Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Nordm 30114 -
Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2014 25 Creado mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 002-2015-MIDIS como el Premio Nacional ldquoSello
Municipal INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personasrdquo Este mecanismo ha tenido
a la fecha 4 ediciones
75
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado de la Guiacutea para el Planeamiento Institucional CEPLAN
(2019) y Portal de Transparencia del MIDIS
Si bien el alineamiento de los instrumentos de planeamiento corresponde al
orden normativo establecido todaviacutea se aprecian desafiacuteos que el MIDIS debe
continuar venciendo en el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua de las poliacuteticas y tambieacuten de los planes La PNDIS 2013 fue disentildeada al
iniciar su funcionamiento el MIDIS (2013a) para ello se tomaron en cuenta los
antecedentes tanto de poliacuteticas de Estado de Gobierno y nacionales referidas a la
superacioacuten de la pobreza fundamentalmente sin embargo al no haberse
implementado debidamente su aplicacioacuten ha quedado circunscrita a lo que se haga
en el Ministerio y en los programas sociales
De acuerdo a la figura de alineamiento de poliacuteticas y planes la
implementacioacuten de la PNDIS requeriacutea de la formulacioacuten conjunta en el
SINAPLAN del Plan Estrateacutegico Multisectorial (PEM) instrumento sobre el cual
no hay mayores instrucciones del CEPLAN pero tampoco ha sido impulsada por
el MIDIS y el SINADIS Esta situacioacuten estariacutea conllevando en la praacutectica a que
cada entidad del SINADIS programe objetivos acciones estrateacutegicas y metas
institucionales en sus correspondientes planes estrateacutegicos en el PESEM en el caso
de otros sectores PDRC en el caso de los Gobiernos Regionales y PDLC en los
Gobiernos Locales
76
Cabe precisar que la actualizacioacuten de la PNDIS tomando en cuenta el nuevo
contexto post Covid-19 es una oportunidad para que el MIDIS pueda fortalecer su
rol rector e impulsar la gestioacuten alineada del SINADIS y el planeamiento estrateacutegico
En tanto el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y los programas
sociales debe seguir las normas y procedimientos establecidos por el CEPLAN y el
MEF seguacuten corresponda La siguiente figura recoge la actual orientacioacuten de los
niveles de coordinacioacuten de la poliacutetica y la cadena de planes
Figura 22 Poliacutetica y planes
Fuente Elaboracioacuten propia
La OGPPM como parte del SINAPLAN orienta el proceso de planeamiento
estrateacutegico y operativo canalizando a los planes los insumos provenientes de la
Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias con relacioacuten al planeamiento
coordinado con otros actores sectoriales regionales o locales y de los programas
sociales de acuerdo a sus competencias
De la revisioacuten efectuada al PESEM vigente no se observan las cadenas de
objetivos estrateacutegicos que corresponderiacutean a la articulacioacuten de la poliacutetica nacional
con las poliacuteticas sectoriales regionales y locales que deberiacutean ser coordinadas a
traveacutes de la CIAS y de los espacios de coordinacioacuten previstos seguacuten el reglamento
del SINADIS lo cual constituye un tema pendiente
Siguiendo las normas contenidas en la Directiva para la actualizacioacuten del Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional26 (Art 72) establecida por el CEPLAN el
26 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD aprobada con Resolucioacuten de Presidencia de Consejo
Directivo Ndeg 026-2017CEPLANPCD
77
PESEM del MIDIS tiene un horizonte temporal de 4 antildeos (2013-2016) el PEI de
tres antildeos (2020-2022) y el POI anual (2020) Dichos planes deben ser actualizados
en armoniacutea con la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social mantenerlos
desactualizados conlleva a maacutes inercia en la gestioacuten y a riesgos en el alineamiento
de la cadena de objetivos indicadores y metas
Este riesgo producto de la desactualizacioacuten de planes afecta a la toma de
decisiones respecto del quehacer actual y al camino que debe recorrer en el futuro
la gestioacuten para adecuarse a los cambios y a las demandas del entorno (Armijo 2011
p5) Asimismo no permite establecer prioridades objetivos y metas medibles con
liacuteneas de base claras y relevantes (OCDEb 2016 p149)
422 Organizacioacuten y funcionamiento del PE en el MIDIS
El Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS define a la Direccioacuten
General de Poliacuteticas y Estrategias - DGPE como la responsable de proponer y
conducir el disentildeo de las poliacuteticas y estrategias en materia de desarrollo e inclusioacuten
social dirigir la articulacioacuten con otros actores puacuteblicos y privados para el
establecimiento de la poliacutetica y la definicioacuten y seguimiento del funcionamiento del
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social - SINADIS (Art 39)
Asimismo el ROF establece que la Oficina General de Planeamiento
Presupuesto y Modernizacioacuten - OGPPM es responsable de conducir el
planeamiento estrateacutegico presupuesto programacioacuten multianual y gestioacuten de
inversiones endeudamiento puacuteblico y modernizacioacuten del Estado Mantiene
relaciones de coordinacioacuten directa con la Direccioacuten General de Poliacuteticas y
Estrategias para el alineamiento de las poliacuteticas y estrategias al planeamiento y
presupuesto institucional (Art23)
El planeamiento estrateacutegico y el operativo anual de los programas sociales
adscritos al MIDIS son coordinados en cada programa por las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) y gestionados bajo la
direccioacuten de la OGPPM (ROF Art 23) Los programas sociales con la conduccioacuten
de sus Direcciones Ejecutivas y la supervisioacuten del Despacho Viceministerial de
Prestaciones Sociales (ROF Art 11) planifican de acuerdo con sus normas de
78
creacioacuten y alineadas a las poliacuteticas nacionales y sectoriales de desarrollo e inclusioacuten
social
La siguiente figura muestra las instancias que conducen y coordinan los
procesos de poliacuteticas planeamiento estrateacutegico y operativo en la organizacioacuten
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado del Organigrama del MIDIS [Aprobado con DS Ndeg 003-2020-
MIDIS]
Para el desarrollo del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua asiacute como para la programacioacuten multianual y la formulacioacuten del
presupuesto anual las directivas precisan la organizacioacuten de una instancia superior
para la toma de decisiones en funcioacuten de las propuestas conforme se aprecia en la
siguiente tabla
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto
Comisioacuten Integrantes Funciones
Comisioacuten de
planeamiento
estrateacutegico y su
equipo teacutecnico
(permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Nordm
- Ministrao quien la presidiraacute
- Viceministrosas
- Secretarioa general
- Directoresas generales
- Jefes de Oficinas de
AsesoriacuteaApoyo
- Directores ejecutivos de Programas
- Establecer
diagnoacutesticos y
realizar anaacutelisis
prospectivos
- Priorizar cadena de
objetivos definir
indicadores y
79
Comisioacuten Integrantes Funciones
069-2018-
MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien
ejerceraacute la Secretariacutea Teacutecnica
Nota cada integrante designa un
representante para el equipo teacutecnico
(rinda asistencia teacutecnica) Los
programas sociales acreditan a sus
jefes de UPPM
metas del PEI y el
POI
- Revisar informes
de evaluacioacuten del
PEI y el POI
Comisioacuten de
Programas
Presupuestales
(Permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Ndeg
199-2019-
MIDIS
- Viceministrosas
- Jefea de la OGPPM
- Jefea de la OGA
- Directora general de SyE
- Directora general de Articulacioacuten
y Coordinacioacuten de las Prest
Sociales
- Directora general de Calidad de la
Gestioacuten de los programas sociales
- Directora general de Focalizacioacuten
- Directores ejecutivos de Programas
Acompantildear los
procesos de disentildeo
revisioacuten de
programas
presupuestales asiacute
como validar
sustentos e informes
de seguimiento
avances y resultados
(Directiva Ndeg 002-
2016-EF5001)
Comisioacuten de
Programacioacuten
Multianual
Presupuestaria y
Formulacioacuten
Presupuestaria
RM Ndeg 070-
2020-MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien la
presidiraacute
- Jefea de la OPI
- Responsable de la OPMI
- Jefea de la OGA
- Jefea de la OGRRHH
- Jefea de la Oficina
Abastecimiento
- Directoresas generales
- Directores de programas
- Jefea de las UPPM de los
programas
Define criterios y
prioridades presenta
propuesta de acuerdo
a la Directiva Ndeg
001-2020-EF5001
de Programacioacuten
Multianual y
Formulacioacuten
Presupuestaria
Fuente Portal de transparencia MIDIS
Como es posible apreciar las normas en ambos casos disponen que sean las
autoridades al maacutes alto nivel las que se incorporan para la direccioacuten y decisioacuten del
rumbo que tomaraacuten en el horizonte de tiempo en que se estaacute planificando o
programando
Asimismo se observa que a pesar de los esfuerzos de articulacioacuten que vienen
haciendo tanto CEPLAN como el MEF en las materias de sus competencias en el
terreno de la ejecucioacuten el MIDIS como otras entidades del SINAPLAN tiene que
80
administrar dos directivas de los entes rectores con el consiguiente riesgo de tener
a distintos representantes en cada comisioacuten cuando en realidad deberiacutean ser los
mismos por cuanto estaacuten viendo la gestioacuten de metas y resultados a alcanzar en un
determinado periacuteodo de tiempo para lo cual se necesitan recursos o insumos Este
constituye tal vez uno de los principales riesgos en la gestioacuten y el planeamiento
estrateacutegico por cuanto compromete el sentido de la apropiacioacuten del planeamiento
estrateacutegico que debe nacer en los tomadores de decisioacuten es decir en las maacutes altas
autoridades para comprometer la responsabilidad que implica la direccioacuten de las
poliacuteticas y sus estrategias hacia el cambio esperado
Otro aspecto importante de destacar es que la Comisioacuten de Planeamiento
Estrateacutegico (CEPLAN 2019) que es de caraacutecter permanente es liderada por ella
titular de la entidad y la deben integrar funcionarios de la alta direccioacuten oacuterganos de
liacutenea asesoramiento y apoyo ademaacutes de los que considere el oacutergano resolutivo
(p15-16) Dicha Comisioacuten tiene como soporte a un equipo teacutecnico que son
representantes de la Comisioacuten pero que en muchos casos terminan siendo los
portavoces y decisores ante la ausencia de sus titulares
Este importante espacio es clave para que los directivos del MIDIS y sus
programas tomen decisiones bien informadas porque entre sus funciones estaacute
determinar el plan de trabajo priorizar la cadena de objetivos estrateacutegicos y sus
metas aprobar e implementar los planes de mediano y corto plazo incluido su
presupuesto aprobado y participar en el seguimiento y evaluacioacuten de los avances y
resultados en los planes es decir acompantildear en el ciclo de planeamiento estrateacutegico
para la mejora continua
Las normas y procedimientos estaacuten claramente establecidos sin embargo es
en la aplicacioacuten donde se registran riesgos de retrasos o incumplimientos de
compromisos lo cual denota necesidad de mayor apropiacioacuten de la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten
423 Planeamiento estrateacutegico y gestioacuten por procesos
A partir del alineamiento de la gestioacuten del MIDIS con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica la gestioacuten por procesos y en ellos la gestioacuten
de calidad es un propoacutesito que vienen impulsando los programas sociales
81
encontrando que el ordenamiento de los procesos y procedimientos facilita la
organizacioacuten de planes y sus correspondientes costeos y presupuestos considerados
en cada uno de los programas presupuestales
En la siguiente tabla podemos apreciar los resultados de las consultas hechas
en el cuestionario Se muestran en las afirmaciones que al tiempo de avanzar en la
gestioacuten por procesos tambieacuten presentan algunos problemas con efectos en el
planeamiento y el uso de los recursos Algunos de ellos tienen que ver con los
diversos y continuos requerimientos de informacioacuten que les llega desde el MIDIS
pero tambieacuten de entes rectores de sistemas administrativos lo que evidencia la falta
de informacioacuten interconectada que permita ahorrar tiempo de gestioacuten
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario aplicado de las UPP
La informacioacuten registrada guarda correspondencia con los procesos y
procedimientos contemplados en sus correspondientes manuales de operacioacuten Los
Programas Planeamiento y procesos Ventajas Limitaciones
JUNTOS - Cadena de valor y
tablero de control
- Procesos alineados con
actividades
Promueve un
modelo de gestioacuten
por procesos y
gestioacuten de riesgos
Gestioacuten del cambio
con actores internos
y externos
QALI
WARMA
- Procesos base para logro
de objetivos
- Procesos alineados a
actividades
Facilita el control
de logros y
presupuesto
Ayuda a la mejora
continua
Adecuacioacuten de
procesos en
emergencia por
Covid-19
CUNA MAS - Los procesos se alinean
a la cadena de valor
- Facilitan el logro de
objetivos especiacuteficos
Facilita la gestioacuten
ordenada
Actividades
rutinarias y pedidos
frecuentes de
informacioacuten
FONCODES - Alineamiento con las
actividades y
componentes de
proyectos
Ordena la gestioacuten
PENSIOacuteN 65 - Procesos base para
objetivos y resultados
- Procesos alineados a la
cadena de valor
Procesos facilitan
entrega de
productos de
calidad a usuarios
Limitada gestioacuten del
cambio y maacutes
informacioacuten para
mejora continua
82
avances en la gestioacuten por procesos favorecen la organizacioacuten de la cadena de valor
en el planeamiento y facilitan el costeo a partir de necesidades de bienes y servicios
claramente identificados para producir resultados Sin embargo pese a las ventajas
que evidencian los equipos de trabajo de las UPP el disentildeo la implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten de los procesos requieren de programas intensivos que
coadyuven a la gestioacuten del cambio y hacer sostenible la gestioacuten por procesos
424 Planeamiento estrateacutegico y la importancia de la tecnologiacutea de
informacioacuten y comunicacioacuten
Hacia la transformacioacuten tecnoloacutegica se orientan ahora los esfuerzos de
modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se viene impulsando en el Estado peruano
liderados por la PCM a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno Digital instancia rectora
de los procesos de innovacioacuten tecnoloacutegica y de transformacioacuten digital del Estado
En este marco el Plan de Gobierno Digital que debe formular el MIDIS
siguiendo los lineamientos de la PCM deberaacute alinearse al proceso de planeamiento
establecido debiendo encontrar puntos de convergencia con el PEI de modo tal
que el Plan de Gobierno Digital sea un medio que apoye la efectividad en la gestioacuten
del MIDIS El proceso de planeamiento del gobierno digital debe tomar en cuenta
las siguientes etapas 1 Identificacioacuten del enfoque estrateacutegico de la entidad 2
Definicioacuten de la situacioacuten actual del Gobierno Digital en la entidad 3 Definicioacuten
de los objetivos de Gobierno Digital 4 Elaboracioacuten del portafolio de proyectos de
Gobierno Digital 5 Gestioacuten de los riesgos 6 Elaboracioacuten del documento PGD y
7 Supervisioacuten de la implementacioacuten del PGD
En el MIDIS y los programas sociales es un desafiacuteo la definicioacuten de una visioacuten
tecnoloacutegica que debe acompantildear y fortalecer a la gestioacuten para lograr su mayor
efectividad con el uso de tecnologiacuteas que le permitan simplificar procedimientos
tiempos y uso de recursos promoviendo la celeridad y eficiencia en el logro de sus
objetivos y metas Algunas importantes lecciones aprendidas al afrontar la
pandemia por Covid-19 y procurar mantener la operatividad de los programas
tienen que ver con el uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten para
administrar datos actualizados y mediante interconexioacuten con otras entidades el
83
acercamiento individualizado y grupal a los y las participantes en los programas
mediante telefoniacutea mensajeriacutea u otros servicios virtuales
El sistema de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS y los programas sociales
necesita innovar sus procedimientos con mayor uso de tecnologiacuteas y soluciones en
el marco de la transformacioacuten digital Si bien conforme se aprecia en la siguiente
tabla los aplicativos usados son los que facilita el CEPLAN para los registros de
planes y su ejecucioacuten y el Sistema Integrado de Administracioacuten Financiera (SIAF)
del MEF para los registros de la programacioacuten y el seguimiento a la ejecucioacuten estos
aplicativos no se realimentan entre siacute es decir que al presentarse una modificacioacuten
en el presupuesto esta debe ingresarse de manera manual en el aplicativo del
CEPLAN ademaacutes ninguno de dichos aplicativos permite el manejo de la
informacioacuten articulada entre los planes estrateacutegicos y operativos y en el caso de
estos uacuteltimos tampoco facilita el manejo de informacioacuten de programacioacuten maacutes
desagregada a nivel de tareas (planificacioacuten operativa) o para la programacioacuten de
necesidades y recursos presupuestarios (bienes y servicios por tarea)
La articulacioacuten entre planes operativos y presupuesto en el Ministerio y en
los programas sociales requiere de mayor soporte tecnoloacutegico que les permita
desarrollar en detalle los procesos de planeamiento estrateacutegico planeamiento
operativo cuadros de necesidades y presupuesto interrelacionados e
interoperables
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
MIDIS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
InfoMIDIS informacioacuten
estadiacutestica
JUNTOS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
Info Juntos informacioacuten
estadiacutestica
QALI
WARMA
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SADE Sistema de
Administracioacuten de Expedientes
Electroacutenicos
84
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
Sistema de Gestioacuten
Documental27
Aplicativo para el Control de
entregas de Proveeduriacutea28
SIGO Sistema integrado de
gestioacuten operativa29
CUNA MAS Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
CUNA NET Sistema del
Servicio de Cuidado Diurno
SISAF Sistema de informacioacuten
del Servicio de
Acompantildeamiento a Familiar30
FONCODES Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
Sistema de Gestioacuten de
Proyectos
PENSIOacuteN
65
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SISOPE administrador de
informacioacuten de trabajo de
campo
AYZA georreferencia registro
fotograacutefico mensajeriacutea
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Los programas sociales vienen implementando otras soluciones para el
registro de su informacioacuten de seguimiento lo cual podriacutea ser mejor si el MIDIS
lograra articularlos al InfoMIDIS conforme tambieacuten ha sido recomendado en la
evaluacioacuten del PEI (2019)
425 Riesgos en la gestioacuten del MIDIS
Conforme a lo informado en el acaacutepite de alineamiento de poliacuteticas y planes para
lograr resultados esperados con la gestioacuten del MIDIS el principal riesgo que se
observa estaacute relacionado con la actualizacioacuten pendiente de la PNDIS incluyendo
27 Fuente Transformacioacuten digital en MIDIS - Qali Warma Documento de trabajo (Qali Warma
2019) Extraiacutedo de httpswwwqaliwarmagobpewp-contentuploads201908Transformacion-
Digital-_docpdf 28 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpswwwqaliwarmagobpemanual-de-
instalacion-y-uso-del-aplicativo-de-control-de-entregas 29 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpsappqaliwarmagobpeMaestroAccount
Login 30 Fuente Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del Programa Nacional CUNA
MAacuteS Documento de Difusioacuten (MEF 2016b) Extraiacutedo de
httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_indep2016_resumen_cuna_maspdf
85
en el proceso a los actores involucrados en su aplicacioacuten por formar parte del Sector
Desarrollo e Inclusioacuten Social y ser por tanto integrantes del SINADIS Este proceso
que implica planeamiento estrateacutegico y que apoyado por la metodologiacutea de
prospectiva estrateacutegica puede ayudar a cubrir el vaciacuteo que viene produciendo
retrasos e inercia en la gestioacuten debe ser prontamente asumido siguiendo para ello
el ciclo de mejora continua del planeamiento estrateacutegico (CEPLAN 2017)
De otro lado para coadyuvar a la gestioacuten de riesgos en el actual estado de la
organizacioacuten y gestioacuten del MIDIS existen normas referidas al Sistema de Control
Interno (SCI)31 que preveacuten un eje de gestioacuten de riesgos que el MIDIS y sus
programas sociales estaacuten llamados a aplicar Aquiacute se establecen los procedimientos
para la identificacioacuten y valoracioacuten de los factores o eventos que pudieran afectar
negativamente el cumplimiento de los objetivos institucionales relacionados a la
provisioacuten de los productos que se brindan a la poblacioacuten (Art 73) Este instrumento
del SCI cuya metodologiacutea permite la identificacioacuten de riesgos por procesos tiene
una vinculacioacuten directa con el planeamiento estrateacutegico y operativo y permite
prever las posibles contingencias de riesgos por factores internos o externos
En la revisioacuten y consulta con los especialistas sobre los principales riesgos
que asumen en la gestioacuten se observa una constante en factores externos asociados
a informacioacuten que deben entregar como en el caso de las municipalidades
distritales lo cual sirve de base para la planificacioacuten operativa
Otros riesgos estaacuten referidos a medios necesarios para hacer uso de
informacioacuten o comunicacioacuten (Internet y telefoniacutea) pero tambieacuten los relacionados
con medios materiales o servicios que otros sectores o instituciones deben brindar
a los usuarios de los programas sociales sumando esfuerzos y recursos y
maximizando las oportunidades de encuentros con dicha poblacioacuten como es el caso
de los servicios de identidad (RENIEC) servicios de salud preventiva informacioacuten
de oportunidades productivas y econoacutemicas u otros beneficios sociales posibles en
fechas de entrega de incentivos a hogares Juntos o Pensioacuten 65 a adultos mayores
sobre todo de zonas rurales
31 Directiva Ndeg 006-2019-CGINTEG Implementacioacuten del Sistema de Control Interno en las
entidades del Estado Aprobada con Resolucioacuten de Contraloriacutea Ndeg 146-2019-CG
86
Los riesgos asociados a los procesos de adquisiciones de alimentos como los
que realiza Qali Warma tambieacuten son altos y van desde la interpretacioacuten de las
normas en los procesos de licitacioacuten hasta las de capacidad y condiciones de
almacenamiento tanto del que es responsable de la produccioacuten como del que recibe
y almacena temporalmente hasta el consumo
Entre los factores de riesgo interno estaacute el referido a la predominancia del
trabajo manual lo que implica errores continuos en procesos y registros de
informacioacuten ademaacutes de la duplicidad que se produce en la cadena de flujo de
informacioacuten interna y la que se genera ante el MIDIS
La perspectiva es lograr maacutes adelante soluciones tecnoloacutegicas que ayuden a
simplificar pasos y tiempos en el desarrollo de los procesos integrados de
planeamiento presupuesto y logiacutestica
En esta perspectiva el rol de la comunicacioacuten interna y de las estrategias de
informacioacuten difusioacuten y sensibilizacioacuten es clave en el tratamiento como se observa
en la siguiente tabla de resultados de la informacioacuten obtenida
87
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los programas sociales
Programas Principales riesgos Tratamiento
JUNTOS
- Desactualizacioacuten de informacioacuten en Unidades
Locales de Empadronamiento incide en el Padroacuten
de Hogares
- Posible problema de liquidez en agencias del
Banco de la Nacioacuten y Agencias corresponsales no
bancarias generan retrasos en entrega de
incentivos
- Errores por procesos y registros manuales de
informacioacuten de acompantildeamiento familiar
- Retrasos en requerimientos de asignaciones por
pasajes y viaacuteticos congestiona procedimientos
administrativos
- Campantildeas de informacioacuten individual y masivas de
actualizacioacuten de datos de hogares usuarios Control de calidad
de la informacioacuten
- Campantildeas de coordinacioacuten informacioacuten y comunicacioacuten de
cumplimiento de plazos
- Directiva y gestiones para la automatizacioacuten del procedimiento
- Controles semanales de gestioacuten de asignaciones por pasajes y
viaacuteticos seguacuten la programacioacuten en el POI y el Presupuesto
QALI
WARMA
- Interpretacioacuten inconsistente en la aplicacioacuten de las
normas teacutecnicas sanitarias y requisitos de los
productos destinados para el servicio alimentario
escolar
- Limitada disponibilidad de algunos alimentos en el
mercado
- Incumplimiento del protocolo para la liberacioacuten de
productos que afectan la calidad en la atencioacuten del
servicio alimentario complementario
- Asistencia teacutecnica al personal responsable (ISO 17020)
- Asistencia teacutecnica y seguimiento continuo del registro de
informacioacuten
- Induccioacuten al personal nuevo
- Prepublicacioacuten de las especificaciones teacutecnicas para el Proceso
de Compra 2021
- Difusioacuten y asistencia teacutecnica sobre la implementacioacuten de
protocolos de liberacioacuten
- Difusioacuten asistencia teacutecnica y seguimiento sobre la
implementacioacuten del protocolo para la entrega de alimentos y
88
Programas Principales riesgos Tratamiento
- Incumplimiento del protocolo para la entrega de
alimentos y supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u
originarios en el marco del DL 1472 afectando la
entrega oportuna de alimentos complementarios
requerido por las entidades solicitantes
- Locales inadecuados para la recepcioacuten de los
alimentos
- Incumplimiento de las obligaciones contractuales
en los proveedores que pueden afectar la calidad
en la atencioacuten a las entidades solicitantes en el
marco de la emergencia nacional
- Retrasos en la evaluacioacuten y verificacioacuten de los
expedientes de conformidad de entrega
presentados por los proveedores en la UT en
cumplimiento de los teacuterminos contractuales y las
normativas del PNAEQW
supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u originarios en el marco del
DL 1472
Coordinaciones con las entidades solicitantes y actores sociales
para que se faciliten los permisos de ingreso a los pueblos
indiacutegenas u originarios
- Coordinacioacuten con las entidades solicitantes a fin de que cuenten
con locales que garanticen el almacenamiento de los alimentos
- Medidas de control y seguimiento sobre la ejecucioacuten
contractual en las UT
CUNA MAS
- Alta rotacioacuten de actores comunales
- Poca disponibilidad de locales para cuidado diurno
- Limitada accesibilidad y conectividad en zonas
rurales
- Insuficiente articulacioacuten con actores locales
- Retrasos en las adquisiciones de bienes y servicios
- Insuficiente asignacioacuten de recursos presupuestales
- Constante buacutesqueda de reemplazos y se invierte en capacitacioacuten
inicial y continua
- Se realizan convenios con GR y GL para obtencioacuten de locales
- Se trabaja en el fortalecimiento de las instancias de articulacioacuten
local
- Reuniones de seguimiento
89
Programas Principales riesgos Tratamiento
FONCODES - La estandarizacioacuten de los procesos y el registro de
informacioacuten
- Gestioacuten de plataformas informaacuteticas diferenciadas y con
interoperabilidad
PENSIOacuteN
65
- Procesos manuales con excesivo tiempo en los
registros de usuarios
- Asaltos o bloqueos de viacuteas de acceso limitan cobro
de P65
- Informacioacuten de cotejo no remitida en los plazos
establecidos por las entidades externas
competentes
- Variacioacuten de costos de visitas a usuarios
- Caiacuteda de los sistemas operativos (SISOPE yo
AYZA)
- Demoras en la reposicioacuten de personal CAS
- Se han establecido pautas para el tratamiento de los riesgos en
cada caso
Fuente Elaboracioacuten propia sistematizacioacuten de entrevistas y cuestionario
90
426 Desafiacuteos post Covid-19
La asuncioacuten de medidas de urgencia para afrontar la emergencia sanitaria declarada
por la pandemia generada por la Covid-19 ha tomado en consideracioacuten los alcances
y la capacidad organizativa de los programas sociales a cargo del MIDIS Asiacute se
encarga al Programa JUNTOS la entrega del subsidio monetario de S 3800032 y
del subsidio monetario de S 7600033 correspondientes a la intervencioacuten Bono
Familiar Universal al Programa Pensioacuten 65 se le encarga la entrega del subsidio
monetario de la Covid-19 - Bono S 38000 de Tramo 134 y Tramo 235 subsidio
monetario a hogares en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema en el aacutembito rural36
y subsidio monetario universal a hogares en condiciones de pobreza en el marco del
estado de emergencia por la Covid-19 en cumplimiento del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 Al Programa Qali Warma se le faculta mediante Decreto Legislativo Ndeg
1471 proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad
Esta etapa de participacioacuten en la situacioacuten de emergencia sanitaria suma a las
estrategias de contencioacuten de los efectos sociales y econoacutemicos de la pandemia en la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en esta situacioacuten Para ello
los programas sociales han tenido que adecuar sus procedimientos haciendo uso de
medios digitales y virtuales asiacute como poniendo eacutenfasis en la comunicacioacuten con los
usuarios y la poblacioacuten en riesgo
Estos procedimientos emergentes en la coyuntura generada por la pandemia
vienen siendo analizados para su proyeccioacuten a los siguientes antildeos en consideracioacuten
al nuevo contexto y la agudizacioacuten de la situacioacuten de pobreza Algunos de los
riesgos que tendraacuten que ser asumidos en el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten
del MIDIS se ven reflejados en la siguiente tabla
32 Decreto de Urgencia Ndeg 027-2020 33 Decreto de Urgencia Ndeg 052-2020 34 Numeral 24 del artiacuteculo 2 del Decreto de Urgencia Ndeg 044-2020 35 Artiacuteculo 1 del Decreto de Urgencia Nordm 044-2020 36 Decreto de Urgencia Nordm 042-2020
91
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19
Programas Retos Acciones previstas
MIDIS Implementacioacuten de actividades y proyectos
temporales del MIDIS para el antildeo 2020
- Intervencioacuten temporal para la primera
infancia
- Apoyo temporal para el fortalecimiento del
desarrollo infantil
- Intervencioacuten temporal de apoyo al
desarrollo productivo de los hogares
rurales con economiacutea de subsistencia
- Continuidad de la red de soporte para la
persona adulta mayor con alto riesgo y la
persona con discapacidad severa
- Anaacutelisis de tendencias eventos de futuro y escenarios de corto y
mediano plazo37
- Adaptacioacuten de innovaciones en el contexto post Covid-19 en la cadena
de planes del MIDIS (POI-PEI-PESEM)
- Alineamiento de los instrumentos de gestioacuten y de planes institucionales
con los objetivos estrateacutegicos institucionales enmarcados en el PEI
- Fortalecimiento continuo de capacidades en planeamiento en los
operadores de los programas sociales y la Sede Central
JUNTOS - Adaptarse a los cambios y atender los
bonos de urgencia autorizados por el
Ejecutivo
- Orientacioacuten remota a los hogares usuarios
- Suspensioacuten de procesos operativos en campo39
- Suspensioacuten de verificacioacuten de corresponsabilidades desde el bimestre
II-202040
- Acompantildeamiento familiar con visitas domiciliarias y llamadas
telefoacutenicas de orientacioacuten ldquoAloacute Juntosrdquo mensajes de texto mensajes
37 Se ha considerado el documento Perspectivas en la gestioacuten post Covid-19 del CEPLAN 39 Aprobado mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE 40 Decreto Supremo Ndeg 06-2020-MIDIS y Decreto Supremo Ndeg11-2020-MIDIS
92
Programas Retos Acciones previstas
- Administracioacuten del mayor presupuesto
autorizado como soporte ante Covid-1938
- Coordinacioacuten con entidades financieras
para la atencioacuten extraordinaria con bonos
especiales
por aplicativo ldquoMi Juntosrdquo y mensajes por medios alternativos -
audiosvideos)
QALI
WARMA
- Fortalecimiento de capacidades a los
Comiteacutes de Alimentacioacuten Escolar y
Comiteacutes de Compras y padres de familia
en el nuevo contexto post Covid-19
- Continuar con el gestor documental con firma digital
- Instrumentos normativos de la Covid-19 para el proceso de compras
2021
CUNA MAS - Adaptar los procesos y servicios al nuevo
contexto post Covid-1941
- Consejeriacutea telefoacutenica (SAF)
- Entrega de canastas de alimentos a domicilio
- Herramientas y materiales audiovisuales para el desarrollo de
capacidades del personal del programa de los actores comunales y
para la orientacioacuten sobre praacutecticas saludables y de crianza para las
familias usuarias
- Inclusioacuten financiera para facilitar los desembolsos de recursos en el
nuevo contexto
FONCODES - Digitalizacioacuten de los expedientes
administrativos y uso de la firma
electroacutenica
- Modalidad remota para la ejecucioacuten de actividades
- Capacitacioacuten en el uso de medios tecnoloacutegicos y plataformas
informaacuteticas
38 La incorporacioacuten de nuevos recursos por un monto de S 2838rsquo57798500 41 Adecuacioacuten de servicios remotos seguacuten DS Nordm 007-2020MIDIS
93
Programas Retos Acciones previstas
PENSION 65 - Acelerar procesos de modernizacioacuten de la
gestioacuten y de redisentildeo de los sistemas
administrativos
- Adaptacioacuten de la operatividad y procesos al marco de la emergencia
sanitaria
- Articulacioacuten con entidades financieras para mejorar pagos
- Adelanto del pago de las subvenciones para reducir movilizacioacuten y
contagios
- Implementacioacuten de llamadas telefoacutenicas de acompantildeamiento y
seguimiento
- Asistencia y capacitacioacuten remota a los equipos municipales y
propuesta de reactivacioacuten de saberes productivos
Fuente Informacioacuten obtenida a partir del cuestionario aplicado
94
De lo presentado y analizado en este acaacutepite se colige la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS en tanto es la encargada de
conducir los procesos de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el
paiacutes eslaboacuten fundamental con las Poliacuteticas Sociales Universales La actualizacioacuten
de la PNDIS en el nuevo contexto post Covid-19 es una oportunidad para fortalecer
los equipos de planeamiento presupuesto y modernizacioacuten en el SINADIS y
promover su activa y permanente participacioacuten liderada por la Direccioacuten General
de Poliacuteticas y Estrategias y asesorada por la OGPPM del MIDIS
El mayor riesgo en la gestioacuten del MIDIS es mantener la inercia en la gestioacuten
soportada en lo fundamental por los programas sociales Los sectores responsables
de las Poliacuteticas Sociales Universales en las que participan los Ministerios
Gobiernos Regionales y Locales reciben de los programas sociales del MIDIS el
apoyo con diversas modalidades de estiacutemulos y actividades complementarias que
procuran orientarse hacia el cierre de brechas En cada caso el planeamiento
estrateacutegico y operativo asume un importante rol con mejoras que se vienen
implementando como la gestioacuten por procesos y la gestioacuten de riesgos por procesos
a partir de las normas del Sistema de Control Interno y planteaacutendose nuevos
desafiacuteos asociados al uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten
43 Las oportunidades para el fortalecimiento del PE y la gestioacuten del MIDIS
Conforme a los resultados del proceso de investigacioacuten mostrados en acaacutepites
anteriores es consistente considerar al planeamiento estrateacutegico como una
herramienta fundamental para la efectividad en la gestioacuten para resultados que asume
el MIDIS Estaacute normado como sistema administrativo que es y como parte del
SINAPLAN y del SINADIS sin embargo su organizacioacuten funcionamiento y
efectividad dependen en gran medida del conocimiento valoracioacuten y apropiacioacuten
de sus funcionalidades en el marco de la gestioacuten institucional y sectorial tanto de
los directivos como de los equipos facilitadores de los procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo Tambieacuten en los que la implementan y desarrollan asiacute como
en quienes realizan seguimiento y evaluacioacuten
Con el propoacutesito de conocer los principales temas de preocupacioacuten y su
valoracioacuten en los equipos del MIDIS se ha recogido a partir de las entrevistas y el
95
cuestionario desarrollado algunas de las principales variables estrateacutegicas
relacionadas con el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados Esta etapa
del proceso se desarrolloacute utilizando la teacutecnica de anaacutelisis estructural de variables
del MICMAC42 (Matriz de Impactos Cruzados Multiplicacioacuten Aplicada a una
Clasificacioacuten) como herramienta clave para identificar el rol de cada variable
A partir de este ejercicio se ha reconfirmado la importancia de la relacioacuten
Planeamiento estrateacutegico y Gestioacuten para resultados identificando ademaacutes las
variables estrateacutegicas que deben ser tomadas en cuenta en el necesario
fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico en el Sector MIDIS para asegurar su
relacioacuten positiva en la gestioacuten para resultados que debe continuar impulsando el
MIDIS
431 Seleccioacuten de variables
El primer paso para la identificacioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el
MIDIS consistioacute en la construccioacuten de un listado de variables con sus respectivas
definiciones realizado a partir de la revisioacuten de informacioacuten secundaria
(documentos de gestioacuten del MIDIS) y primaria (entrevistas y cuestionarios) Sobre
este punto es necesario precisar que la identificacioacuten de este listado de variables se
realizoacute considerando la estructura de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) a partir de sus pilares y ejes transversales asiacute como el
disentildeo estrateacutegico de la ENDIS
Como un primer filtro para la identificacioacuten del listado de variables se aplicoacute
una ficha de validacioacuten del referido listado y sus definiciones operacionales asiacute
como una valoracioacuten de la misma a partir de dos criterios i) Utilidad (de la variable)
para el proceso de planeamiento estrateacutegico y ii) Utilidad (de la variable) para la
gestioacuten y el logro de los resultados esperados La siguiente tabla muestra los
resultados
42 El MicMac fue desarrollado por Michel Godet (1971) permite realizar el anaacutelisis estructural de
un sistema Mediante matrices de relaciones entre variables permite identificar las variables claves
que ayudan al fortalecimiento o evolucioacuten del sistema en estudio
96
Tabla 16 Valoracioacuten de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de entrevistas cuestionario
Con esta primera valoracioacuten se obtuvo una confirmacioacuten del listado de
variables asiacute como una primera aproximacioacuten a la identificacioacuten del rol del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
432 Relaciones de influencia y dependencia mediante el anaacutelisis estructural
de variables
El anaacutelisis estructural de variables se desarrolla a partir de la calificacioacuten de las
relaciones de influencia y dependencia que existen entre las variables que son parte
del sistema a partir de un criterio cualitativo basado en la evidencia y anaacutelisis de
informacioacuten
97
Aplicando las relaciones de influencia directa entre variables mediante el
MICMAC se obtienen las variables estrateacutegicas del sistema43 (variables blanco)
sobre las que se debe intensificar el trabajo para potenciarlas y mejorar su
contribucioacuten con la gestioacuten para resultados A partir de las calificaciones realizadas
se ha logrado confirmar la importancia de las variables consideradas como
estrateacutegicas y que representan objetivos para el sistema entre ellas se encuentran
formulacioacuten de poliacuteticas y planes (vinculadas) gestioacuten por procesos (base para el
planeamiento) articulacioacuten de planes y presupuesto y eficiencia en el uso de
recursos
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de variables identificadas en el proceso
de investigacioacuten
Por definicioacuten las variables ambiguas son sensibles al cambio y pueden
generar impactos importantes En este grupo se ubican la coordinacioacuten
multisectorial y multinivel asiacute como la efectividad en la gestioacuten variables que se
deben tomar en cuenta entre los medios y resultados Entre las variables
dependientes aquellas sobre las cuales se deben reflejar los cambios estaacuten la
superacioacuten de la pobreza el alivio temporal y la inclusioacuten financiera
43 Las variables identificadas como estrateacutegicas corresponden a la clasificacioacuten de variables presente
en la Guiacutea Metodoloacutegica Fase de Anaacutelisis Prospectivo para Sectores (CEPLAN 2016)
98
Las variables reguladoras que permiten funcionar al sistema normalmente son
la prospectiva la gestioacuten del rendimiento las estrategias comunicacionales la
alfabetizacioacuten digital y el seguimiento y la evaluacioacuten En tanto que las variables
autoacutenomas no intervienen en cambios ni permiten mayores ventajas En este grupo
aparece evaluada la transparencia en la informacioacuten
Por su lado las variables independientes son las que condicionan el futuro del
sistema entre ellas el desarrollo de capacidades y competencias en los
colaboradores la interoperabilidad y los servicios digitales
433 Anaacutelisis sisteacutemico de las variables
El anaacutelisis sisteacutemico de interaccioacuten de las variables tambieacuten permite identificar las
variables estrateacutegicas sobre las que se deben apalancar el fortalecimiento y la
efectividad del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten directa en la gestioacuten para
resultados conforme muestra la siguiente figura
Figura 25 Matriz de influencia en las variables
Fuente Elaboracioacuten propia
El resultado que muestra la figura precedente permite reafirmar la
importancia y valoracioacuten asignadas al planeamiento estrateacutegico y su influencia en
la gestioacuten del MIDIS a partir del mayor eacutenfasis que se le debe dar a las variables
estrateacutegicas i) la articulacioacuten entre poliacuteticas y planes ii) la gestioacuten por procesos
99
que implica orden simplificacioacuten y racionalidad con transformacioacuten digital iii) la
articulacioacuten entre planes y presupuesto orientados a resultados y iv) la eficiencia
en el uso de los recursos estrictamente necesarios El resultado es consistente con
los que muestra el informe en la tabla de valoracioacuten de variables
Aplicar esta priorizacioacuten de variables estrateacutegicas implica en principio la
actualizacioacuten de la PNDIS y el fortalecimiento del rol rector del MIDIS pero
tambieacuten implica el fortalecimiento del sistema de planeamiento estrateacutegico en el
SINADIS
434 Actualizacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Para este proceso se debe tomar como referencia el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
i) Actualizar la situacioacuten del Sector DIS (imagen actual) esto es el conocimiento
de la realidad con enfoque integral y sisteacutemico con la participacioacuten de los
actores involucrados en la poliacutetica nacional y sectorial puacuteblicos privados y la
sociedad civil Aquiacute seraacute clave identificar y dimensionar las brechas para
superar la pobreza yo riesgo de caer en ella asiacute como las potencialidades en
los territorios regionales y locales Para ello seraacute fundamental el
funcionamiento de la organizacioacuten del SINADIS en el aacutembito regional y local
bajo los lineamientos de la CIAS y su Secretariacutea Teacutecnica el MIDIS
ii) Definir el futuro deseado para el Sector DIS con un enfoque definido para la
nueva Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y apoyados por
meacutetodos prospectivos el desarrollo participativo de esta etapa permitiraacute
ademaacutes de definir la imagen del futuro deseado por la poblacioacuten que los
involucrados asuman el compromiso de su participacioacuten de acuerdo a sus
competencias y recursos
iii) Actualizar la Poliacutetica Nacional de DIS y alinear los planes y presupuestos
partiendo de la situacioacuten actual caracterizada por brechas a cubrir para lograr
superar la pobreza o evitar caer en ella tomando en cuenta las potencialidades
en los territorios a intervenir y con una proyeccioacuten del futuro deseado los
involucrados podraacuten establecer escenarios a ser definidos bajo la conduccioacuten
de la CIAS para configurar la nueva PNDIS orientada a ldquomejorar la calidad de
100
vida de la poblacioacuten promoviendo el ejercicio de sus derechos el acceso a
oportunidades y el desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten
con las diversas entidades del sector puacuteblico sector privado y la sociedad civilrdquo
(Art 4 Ley Ndeg 29792) Sus objetivos y estrategias deberaacuten ser tomadas en
cuenta en la correspondiente cadena de planes PESEM PDRC PDLC PEI
POI y Presupuesto
iv) Establecer mecanismos aacutegiles de seguimiento y evaluacioacuten con metodologiacuteas
participativas que aseguren sostenibilidad en los cambios y compromisos El
seguimiento y evaluacioacuten de los indicadores y metas comprometidas en la
poliacutetica y cadena de planes requiere de espacios y mecanismos que faciliten la
participacioacuten de los involucrados tanto en el nivel de gobierno nacional como
en el regional y local
435 Fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
Junto al fortalecimiento de los equipos de trabajo en el SINADIS y el eacutenfasis en el
uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten es necesario asumir algunos
importantes desafiacuteos tomando como referencia lo estudiado por Maacutettar y Cuervo
(2017 p38) con relacioacuten a la multiescalaridad la pluritemporalidad la
intersectorialidad la participacioacuten y el aprendizaje
a El planeamiento intersectorial e intergubernamental
Las experiencias de acciones intersectoriales coordinadas en el MIDIS se
encuentran fundamentalmente en el nivel operativo de los programas sociales
Conforme se puede apreciar en la siguiente figura el planeamiento intersectorial
estaacute en las actividades operativas observaacutendose en los programas sociales un rol
impulsor frente a la poliacutetica nacional universal
101
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta experiencia del planeamiento intersectorial requiere ser sistematizada
para su fortalecimiento desde la instancia regional pero tambieacuten para fortalecer y
ampliar la articulacioacuten en el nivel nacional por cuanto de acuerdo a la estructura
del Estado los Ministerios son teacutecnico-normativos y supervisores del cumplimiento
de la poliacutetica nacional de sus objetivos y estrategias en tanto que con autonomiacutea
administrativa los gobiernos regionales hacen que los recursos presupuestarios sean
administrados desde alliacute por tanto hay un importante nivel de toma de decisiones
en materia de planeamiento y presupuesto en la instancia regional
Un aspecto importante que viabilizariacutea la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental permitiendo ademaacutes el seguimiento en la gestioacuten de recursos
tiene que ver con la definicioacuten de las estructuras programaacuteticas en los disentildeos del
PPR y la posibilidad de la articulacioacuten intergubernamental al mismo Programa
Presupuestal Conforme se aprecia en el diagrama esta es una estrategia clave que
debe ser coordinada con el MEF en el marco del SINADIS y la CIAS
102
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR
Fuente Adaptado de la Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Proceso Presupuestario
del Sector Puacuteblico
b La articulacioacuten de horizontes temporales corto mediano y largo plazo
Visionar el futuro deseado debe proyectarse a plazos que trasciendan los periacuteodos
gubernamentales La experiencia del sistema de planeamiento estrateacutegico nacional
tiene al mediano plazo como referencia temporal muy asociada a procesos
presupuestarios En el caso del MIDIS el PESEM tiene un horizonte de 4 antildeos con
extensioacuten de metas hasta el 201944 y el PEI con un horizonte de 3 antildeos no obstante
el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) es un plan de largo plazo con
horizonte temporal al 2030 considerando hitos al 2050 y 207045 en consistencia
con la nueva Visioacuten del Peruacute al 2050
44 Extensioacuten de metas para efectos de elaboracioacuten del PEI y POI 45 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Primera disposicioacuten complementaria transitoria
103
El necesario alineamiento del PESEM al nuevo PEDN basado en la Visioacuten de
paiacutes al 2050 asiacute como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030 haraacute
que la actualizacioacuten de los documentos de gestioacuten tome en cuenta el largo plazo
como el horizonte que guiacutea las acciones estrateacutegicas y las metas de desarrollo e
inclusioacuten social conforme se grafica a continuacioacuten
Figura 28 Alineamiento de planes de desarrollo e inclusioacuten social seguacuten
horizonte temporal
Fuente Elaboracioacuten propia
Cabe destacar la experiencia que viene registrando el MIDIS ˗como en la
mayoriacutea de las entidades puacuteblicas˗ en la articulacioacuten entre el corto y el mediano
plazo impulsados por las exigencias de las metas presupuestarias en el marco del
presupuesto por resultados (PPR) fundamentalmente y la introduccioacuten del
concepto de programacioacuten multianual (3 antildeos)
Los programas sociales funcionan con el modelo del PPR y cada antildeo revisan
y afinan su programacioacuten multianual aplicando los resultados del seguimiento y
evaluacioacuten a la gestioacuten anual asiacute como tomando en consideracioacuten las
recomendaciones derivadas de sus correspondientes evaluaciones de disentildeo que
realizan con el MEF y las evaluaciones de impacto realizadas en su mayoriacutea entre
el 2015 y el 2019 con el acompantildeamiento de la Direccioacuten General de Seguimiento
y Evaluacioacuten del MIDIS
Si bien la cadena de planes se articula de manera individual entre el corto
(POI) y el mediano plazo (PEI) este eslabonamiento se pierde al tener que
104
vincularse al largo plazo (PESEM) porque este uacuteltimo no tiene un horizonte
definido Esta situacioacuten hace que la gestioacuten para resultados del MIDIS corra el
riesgo de perder de vista los resultados e impactos esperados quedaacutendose al cambio
en generacioacuten de productos (bienes y servicios)
c El seguimiento y evaluacioacuten como medios de mejora continua
Integrar el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten basada en resultados es una de las
recomendaciones centrales en los estudios sobre gestioacuten puacuteblica y gobernanza
realizados en el Estudio de Gestioacuten Puacuteblica en el marco de la Agenda Paiacutes - OCDE
(OCDEb 2016 p152) La necesidad cada vez mayor de actuar sobre la base de
evidencias obliga al planeamiento estrateacutegico como sistema incluir a profesionales
capacitados normas aacutegiles y actualizadas procedimientos simplificados y medios
tecnoloacutegicos para hacer maacutes eficaces sus servicios La buacutesqueda de resultados en la
gestioacuten reta a los equipos de planeamiento estrateacutegico en cada programa el propio
MIDIS y sus redes internas (coordinadoresas) a mantener lazos de coordinacioacuten
interna y externa con quienes estaacuten involucrados en los objetivos y estrategias para
lograrlos
El rol que viene cumpliendo la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del Viceministerio de Poliacuteticas es fundamental norma los procesos de
seguimiento y evaluacioacuten y conduce planes anuales de estudios y evaluaciones con
los programas sociales Esta funcioacuten recobraraacute mayor importancia en la
implementacioacuten de la poliacutetica nacional con todos los actores que se involucren en
la cadena de objetivos y resultados esperados en los tres niveles de gobierno con
instituciones puacuteblicas y privadas
Del relevamiento de informacioacuten efectuado se observa que el mayor desafiacuteo
en el seguimiento y evaluacioacuten a los programas sociales y el propio MIDIS estaacute en
la aplicacioacuten oportuna de las recomendaciones derivadas de procesos de
seguimiento y evaluacioacuten Conforme se muestra en la siguiente tabla las principales
recomendaciones derivadas de evaluaciones implican fundamentalmente el
tratamiento de aspectos vinculados a disentildeos de los programas sociales asiacute como a
la oferta de servicios sociales como salud y educacioacuten
105
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten
a programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de los informes disponibles en el
portal de transparencia del MIDIS
Las variables estrateacutegicas seleccionadas en la perspectiva del fortalecimiento
del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS constituyen
insumos que deben ser asumidos en el SINADIS para la actualizacioacuten de la PNDIS
accioacuten prioritaria para desprender de ella la actualizacioacuten y alineamiento de planes
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social en cuyo proceso es clave el planeamiento
intersectorial e intergubernamental la definicioacuten de horizontes temporales de
acuerdo a la viabilidad de las metas y el seguimiento y la evaluacioacuten para la mejora
continua
106
CAPIacuteTULO V Diaacutelogo teoacuterico empiacuterico
No aplicado en consideracioacuten a que el tipo de investigacioacuten fue estrictamente
empiacuterico resultando suficiente para responder adecuadamente las preguntas de la
investigacioacuten
107
CONCLUSIONES
La investigacioacuten ha permitido plantear las siguientes conclusiones y
recomendaciones
1 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es un proceso complejo en la medida
en que por su finalidad y competencias de organismo rector de las poliacuteticas
nacionales de desarrollo e inclusioacuten social estaacute llamado a articular las
intervenciones de los actores involucrados mediante procesos participativos y
metas consensuadas cuyo progreso y resultados puedan ser evaluados y
producir mejora continua El PESEM vigente pendiente de actualizacioacuten solo
refleja las intervenciones del Ministerio y los programas sociales adscritos
2 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS requiere fortalecerse ampliando su
alcance al SINADIS para lograr la efectividad esperada de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social Las variables estrateacutegicas seleccionadas con
ocasioacuten del presente estudio informadas en el capiacutetulo IV son insumos que
pueden ser tomados en cuenta
3 La funcioacuten rectora del MIDIS junto al SINADIS tendraacute como principal desafiacuteo
en la etapa post Covid-19 el impulso a la superacioacuten de la pobreza
multidimensional cerrando brechas de acceso a servicios sociales universales
como la identidad salud y educacioacuten pero tambieacuten el acceso al agua
saneamiento viviendas saludables energiacutea eleacutectrica internet transportes y
telefoniacutea oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos de manera
sostenible para las poblaciones en riesgo y en proceso de inclusioacuten social El
rol del planeamiento estrateacutegico en el SINADIS es fundamental al asumir este
desafiacuteo que corresponde a todos los actores sectoriales e intergubernamentales
lo que evitaraacute la inercia en la gestioacuten soportada solo por los programas sociales
adscritos al MIDIS
4 Los objetivos y acciones estrateacutegicas sectoriales (PESEM) presentan
indicadores pendientes de definicioacuten de liacuteneas basales y metas con otros actores
del SINADIS en tanto que los objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales
(PEI) estaacuten referidos mayormente a programas sociales Esta situacioacuten del
planeamiento estrateacutegico en el MIDIS limita la gestioacuten integral y mejora
continua de la PNDIS
108
RECOMENDACIONES
1 El MIDIS debe fortalecer su rol rector y retomar la organizacioacuten y
funcionamiento del SINADIS conforme a su reglamento con lo cual crearaacute las
condiciones para emprender con el apoyo del planeamiento estrateacutegico y la
prospectiva estrateacutegica la definicioacuten y gestioacuten integral de la PNDIS con
enfoque de gestioacuten territorial y con la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
2 Impulsar en el marco de la Poliacutetica Nacional de Transformacioacuten Digital
proyectos articulados de innovacioacuten tecnoloacutegica que a partir de una visioacuten al
largo plazo y basados en el planeamiento estrateacutegico del SINADIS sean
capaces de facilitar el flujo de informacioacuten simplificar procedimientos reducir
probabilidades de riesgos por procedimientos manuales y facilitar la
informacioacuten y comunicacioacuten con losas ciudadanosas
3 Fortalecer el Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y en eacutel al Sistema
de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) las actividades emergentes durante la
pandemia por Covid-19 han evidenciado su gran importancia y la necesidad de
su actualizacioacuten asiacute como de la integracioacuten de sistemas y su interoperabilidad
4 Evaluar y redisentildear los programas sociales adscritos al MIDIS considerando
sus valiosos aportes en la construccioacuten de la PNDIS su caraacutecter temporal y
focalizado asiacute como su experiencia en las relaciones con la poblacioacuten en
proceso de inclusioacuten social y de coordinacioacuten con los Gobiernos Regionales y
Locales en el marco de la gestioacuten territorial que les corresponde lo que puede
ser considerado como nuevas estrategias de capacitacioacuten asistencia teacutecnica en
planeamiento presupuesto por resultados e inversiones y estiacutemulos que
correspondan
5 Fortalecer el sistema de planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con la gestioacuten
para resultados en el SINADIS tomando en cuenta la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica los lineamientos del CEPLAN y las
variables estrateacutegicas obtenidas en el anaacutelisis de informacioacuten secundaria y
entrevistas del presente estudio i) Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
(vinculadas) ii) Gestioacuten por procesos (base para el planeamiento) iii)
Articulacioacuten de planes y presupuesto y iv) Eficiencia en el uso de recursos El
109
modelo del presupuesto por resultados es una herramienta que articula actores
y debe ser revisado con el MEF para lograr su enfoque integral
6 Impulsar como parte del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico el
sistema de seguimiento y evaluacioacuten del SINADIS para realimentar a la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a partir de la mejora continua derivada
de la evaluacioacuten de los indicadores y metas en los planes
110
PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA REALIDAD PROBLEMAacuteTICA
1 Para el proceso de actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social aplicar con la participacioacuten del SINADIS el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua establecida por el CEPLAN Especial
atencioacuten debe ameritar en el anaacutelisis del estado de situacioacuten o conocimiento de
la realidad actual post Covid-19 el anaacutelisis de los actores estrateacutegicos vinculados
desde sus competencias con la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Asimismo es clave la actualizacioacuten de las principales variables estrateacutegicas de
la PNDIS para que con la ayuda de la prospectiva pueda luego visionarse
escenarios alternativos de objetivos con horizontes temporales alineados al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional la Visioacuten al 2050 y a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
2 Para el redisentildeo de los programas sociales a su cargo en la perspectiva de
fortalecer la gestioacuten para resultados el MIDIS debe tomar en cuenta la
implementacioacuten de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones de disentildeo
y de impacto la necesidad de mayor articulacioacuten e integracioacuten de los programas
sociales asiacute como la informacioacuten actualizada de poblacioacuten potencial post Covid-
19 (en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en ella) los productos (bienes y
servicios) que se deben facilitar de acuerdo a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten
o las unidades de atencioacuten (hogares por ejemplo) en coordinacioacuten con los
sectores que correspondan los territorios y sus actores clave para la gestioacuten
Asiacute
i) En el caso del Programa Juntos se podriacutea evaluar la viabilidad de atender a
los hogares de acuerdo a su composicioacuten (miembros integrantes) de modo
tal que la proteccioacuten a nintildeosas y adolescentes sea integral y coordinada con
los sectores responsables de los servicios universales asiacute como a la
poblacioacuten en riesgo (gestantes personas con discapacidad invalidante
personas de avanzada edad)
ii) En el caso del Foncodes evaluar y facilitar su articulacioacuten con otros sectores
econoacutemicos y de produccioacuten asiacute como con las municipalidades distritales
para que ampliacutee oportunidades para maacutes familias de hogares apoyados por
111
Juntos en proyectos como el modelo que sigue Haku Wintildeay priorizando el
fortalecimiento de capital humano y oportunidades de ingreso en las zonas
rurales
iii) Fortalecer la gestioacuten de Pensioacuten 65 con las municipalidades en el rescate de
saberes productivos y la transmisioacuten de conocimientos y experiencias
intergeneracionales adultos mayores-joacutevenes en el marco de la gestioacuten
territorial que deben asumir los gobiernos locales
iv) Fortalecer las relaciones de coordinacioacuten y gestioacuten de Qali Warma con los
Gobiernos Locales evaluando escenarios alternativos de gestioacuten integral del
Programa a cargo de las municipalidades distritales en cada jurisdiccioacuten
territorial local manteniendo la funcioacuten teacutecnico-normativa supervisora y
evaluadora en el MIDIS
112
Referencias bibliograacuteficas
Arce S (2012) Proceso de formulacioacuten de estrategias emergentes del Tecnoloacutegico
de Costa Rica (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Educativa con
acentuacioacuten en Instituciones de Educacioacuten Superior) Tecnoloacutegico de
Monterrey San Francisco Cartago Costa Rica Recuperado de
httphdlhandlenet11285571337
Armijo M (2011) Planificacioacuten estrateacutegica e indicadores de desempentildeo en el
sector puacuteblico En CEPAL Serie Manuales Ndeg 69 Santiago Chile CEPAL
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social
- ILPES Recuperado de
httpswwwcepalorgilpespublicacionesxml844008SM_69_MApdf
Berretta N y Kaufmann J (2011) Gestioacuten para resultados en el desarrollo en
gobiernos subnacionales Moacutedulo 2 La planificacioacuten orientada a
resultados En BID Instituto Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico
y Social - INDES
Brieumlt P Diacuteaz A Lobos F y Mesiacuteas C (2017) Planeamiento estrateacutegico del
Peruacute (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Estrateacutegica de Empresas)
Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Lima Peruacute Recuperado de
httprepositoriopucpedupeindexhandle123456789165904
Brume M (2017) Gestioacuten estrateacutegica como herramienta para promover la
competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento del
Atlaacutentico Colombia Revista Espacios Vol 38 (Ndeg 51) pp 20 Recuperado
de httpswwwresearchgatenetpublication329282115_Gestion_estrategi
ca_como_herramienta_para_promover_la_competitividad_de_las_empresa
s_del_sector_logistico_del_departamento_del_Atlantico_Colombia
CEPAL (2020a) Construir un nuevo futuro una recuperacioacuten transformadora con
igualdad y sostenibilidad Santiago Chile Recuperado de https
repositoriocepalorgbitstreamhandle11362462271S2000699_espdf
113
CEPAL (2020b) Informe Especial Ndeg 3 Covid-19 El desafiacuteo social en tiempos del
Covid-19 Santiago Chile Recuperado de httpsrepositoriocepalorg
bitstreamhandle11362455275S2000325_espdf
CEPLAN (2011) Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Aprobado por Decreto
Supremo Ndeg 054-2011-PCM Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwceplangobpedocumentos_plan-bicentenario
CEPLAN (2017) Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico de
Desarrollo Nacional Aprobada por Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
201705Directiva-2017-03-05-2017pdf
CEPLAN (2018) Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales Modificada por Resolucioacuten de
Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLANPCD Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpeguia-de-politicas-
nacionales
CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019) Modificada por
Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00016-
2019CEPLANPCD Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangob
pedocumentos_guia-para-el-planeamiento-institucional-2018
CEPLAN (2020) Informe nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida
en la emergencia y despueacutes Peruacute II Informe Nacional Voluntario sobre la
implementacioacuten de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_peru-
informenacionalvoluntario
Correa N (2009) Programas de transferencias condicionadas aportes para el
debate puacuteblico Economiacutea y Sociedad (71) 74-80 CIES abril 2009
Recuperado de httpwwwciesorgpesitesdefaultfilesfilesotros
114
economiaysociedad32780290-programas-de-transferencias-
condicionadas-aportes-para-el-debate-publicopdf
Conte R (2015) Los aportes del Programa de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas a
la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo en la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional Universidad de Buenos Aires Facultad
de Ciencias Econoacutemicas Escuela de estudios de posgrado Buenos Aires
Argentina Recuperado de
httpbibliotecadigitaleconubaardownloadtpos1502-0386_ConteRpdf
Cornejo D Insausti P y Magnani M (2017) Delivery Unit en Riacuteo Tambo contra
la desnutricioacuten croacutenica infantil (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica)
Universidad del Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de
httphdlhandlenet113541887
Escobal J Saavedra J y Vakis R (2012) iquestEstaacute el piso parejo para los nintildeos en
el Peruacute Medicioacuten y comprensioacuten de la evolucioacuten de oportunidades En
Banco Mundial - BM Grupo de Anaacutelisis para el Desarrollo - GRADE
Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet123456789819
Garciacutea M y Garciacutea R (2010) La gestioacuten para resultados en el desarrollo
Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe Banco Interamericano de
Desarrollo - BID Recuperado de httpspublicationsiadborgpublications
spanishdocumentLa-gestiC3B3n-para-resultados-en-el-desarrollo-
Avances-y-desafC3ADos-en-AmC3A9rica-Latina-y-el-Caribepdf
Guerrero G y Demarini F (2016) Atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia
en el Peruacute avances y retos pendientes En GRADE Investigacioacuten para el
desarrollo en el Peruacute once balances Lima GRADE Recuperado de
httpswwwgradeorgpepublicacionesatencion-y-educacion-de-la-
primera-infancia-en-el-peru-avances-y-retos-pendientes
115
Hernaacutendez R Fernaacutendez C y Baptista P (2014) Metodologiacutea de la
investigacioacuten Meacutexico DF Meacutexico McGraw-Hill
INEI (2013) Peruacute Perfil de la pobreza por dominios geograacuteficos 2004-2012
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenu
Recursivopublicaciones_digitalesEstLib1106libropdf
INEI (2017) Panorama de la economiacutea peruana 1950-2016 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1424indexhtml
INEI (2020a) Encuesta Nacional de Hogares 2008-2019 Evolucioacuten de la pobreza
monetaria 2008-2019 Informe teacutecnico Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwineigobpemediacifras_de_pobrezainforme_pobreza2019p
df
INEI (2020b) Peruacute Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten por departamento
provincia y distrito 2018-2020 Boletiacuten especial Ndeg 26 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1715libropdf
Maacutettar J y Cuervo L (2017) Planificacioacuten para el desarrollo en Ameacuterica Latina
y el Caribe enfoques experiencias y perspectivas Libros de la CEPAL Ndeg
148 Santiago Chile En Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el
Caribe - CEPAL Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstream
handle113624213910S1700693_espdf
MEF (2016a) Directiva para los programas presupuestales en el marco del
Presupuesto por Resultados - Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 024-2016-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesaprueban-la-
directiva-n-002-2016-ef5001-directiva-para-l-resolucion-directoral-no-
024-2016-ef5001-1447338-1
116
MEF (2016b) Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del
Programa Nacional Cuna Mas Documento de difusioacuten Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_
indep2016_resumen_cuna_maspdf
MEF (2016c) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Acompantildeamiento a Familias
(SAF) del Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de
evaluacioacuten Elaborado por Mariacutea Caridad Araujo Marta Rubio-Codina
Marta Dormal Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
evaluacion-de-impacto-del-servicio-de-acompanamiento-a-familias-saf-
del-programa-nacional-cuna-mas-resultados-finales
MEF (2016d) Evaluacioacuten de impacto del Programa Nacional de Asistencia
Solidaria Pensioacuten 65 - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Paul Gertler y Sebastiaacuten Galiani Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-programa-
nacional-de-asistencia-solidaria-pension-65-resultados-finales
MEF (2017) Evaluacioacuten de impacto del programa Juntos - Resultados finales
Informe de evaluacioacuten Elaborado por Aacutelvaro Monge Janice Seinfeld y
Yohnny Campana Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgob
pewp-contentuploads201805Informe_Final_13pdf
MEF (2019a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2020-2023 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpswwwmefgobpe
contenidospol_econmarco_macroMMM_2020_2023pdf
MEF (2019b) Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030
Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidosarchivos-descarga
PNCP_2019pdf
117
MEF (2019c) Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwmefgobpecontenidosinv_privadaplanesPNIC_2019pdf
MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpe
uploadsdocumentfile1271412MMM2021_2024pdf
MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
MEF (2020c) Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo
Fiscal 2021 Lima Peruacute Recuperado de httpswwwgobpeinstitucion
mefnormas-legales1135142-proyecto-de-ley-de-presupuesto-del-sector-
publico-para-el-ano-fiscal-2021
MEF (2020d) Directiva de Programacioacuten Multianual Presupuestaria y
Formulacioacuten Presupuestaria - Directiva Nordm 001-2020-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 009-2020-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpeesnormatividad-sp-9867por-
instrumentodirectivas21830-resolucion-directoral-n-009-2020-ef-50-01-
2file
MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para
Crecerrdquo Aprobada por Decreto Supremo Ndeg008-2013-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile18995DS_
008_2013MIDISpdf
MIDIS (2013b) Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016
Aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
304918pesem_2013_2016pdf
118
MIDIS (2015) Evaluacioacuten de impacto del programa Haku Wintildeay A un antildeo de
intervencioacuten Informe de evaluacioacuten Elaborado por Sara Benites Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-
del-programa-haku-winay-a-un-anio-de-intervencion
MIDIS (2016a) Reglamento del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
- SINADIS Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2016-MIDIS
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
18891DS_N_008_2016_MIDISpdf
MIDIS (2016b) Desarrollo productivo y pobreza rural Implementacioacuten y efectos
del programa Haku Wintildeay Informe de evaluacioacuten Elaborado por Alejandro
Diez y Norma Correa Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpedesarrollo-productivo-y-pobreza-rural-
implementacion-y-efectos-del-programa-haku-winay
MIDIS (2017) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Cuidado Diurno del
Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Gabriela Guerrero y Juan Leoacuten Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-servicio-de-
cuidado-diurno-del-programa-nacional-cuna-mas
MIDIS (2018) Encuesta de percepciones de los usuarios del programa Pensioacuten 65
de 2017 Informe de evaluacioacuten Elaborado por Elmer Guerrero y Augusto
Mendoza Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
encuesta-de-percepciones-de-los-usuarios-del-programa-pension-65-de-
2017
MIDIS (2019a) Evaluacioacuten de disentildeo e implementacioacuten del Modelo de Cogestioacuten
Comunitaria del Programa Nacional Cuna Maacutes Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Rauacutel Andrade Ciudad Geoffrey Cannock Torero Hugo
Santa Mariacutea de Apoyo Consultoriacutea SAC por encargo del MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeeevaluacion-de-diseno-
119
e-implementacion-del-modelo-de-cogestion-comunitaria-del-programa-
nacional-cuna-mas
MIDIS (2019b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2013-2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file375581pte_ogpp_eval_pei2013-2018pdf
MIDIS (2020a) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2019 Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
669680evaluacion-pei-2019pdf
MIDIS (2020b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PESEM Periacuteodo 2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file1233774evaluacion-resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020c) Informe de evaluacioacuten de implementacioacuten del Plan Operativo
Institucional (POI) Primer semestre 2020 Lima Peruacute Recuperado de
httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile1233774evaluacion-
resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020d) Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 Aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile937331
RM_097_2020MIDISpdf
MIDIS (2020e) Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2020-MIDIS Lima Peruacute Recuperado
de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile532779DS_N_003_
2020_MIDISpdf
OCDE (2005) Declaracioacuten de Pariacutes Buenas praacutecticas recientemente identificadas
de gestioacuten para resultados de desarrollo Libro de consulta En Banco
Mundial (BM) Primera edicioacuten Recuperado de
httpswwwoecdorgdaceffectiveness36853632pdf
120
OCDE (2016a) Estudio multidimensional del Peruacute Volumen 2 Anaacutelisis detallado
y recomendaciones Mensajes principales Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecdorgdevamericasRESUMEN_EJECUTIVO_MDCR_Pe
rupdf
OCDE (2016b) Estudios de la OCDE sobre gobernanza puacuteblica Peruacute gobernanza
integrada para un crecimiento econoacutemico inclusivo Estudio de la OCDE
sobre gobernanza puacuteblica OECD Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecd-ilibraryorggovernanceoecd-public-governance-
reviews-peru_9789264265172-en
Ossorio A (2003) Planeamiento estrateacutegico Direccioacuten Nacional del Instituto
Nacional de la Administracioacuten Puacuteblica - INAP Buenos Aires Argentina
Recuperado de httpbibliotecaclacsoeduarArgentinainap2017
1117042438pdf_318pdf
PCM (2003) Bases para la estrategia de superacioacuten de la pobreza y oportunidades
econoacutemicas para los pobres Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
- Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 002-2003-
PCM Lima Peruacute Recuperado de httpwww4congresogobpecomisiones
2002discapacidadds002-2003-pcmhtm~text=Aprobar20las20
E2809CBases20para20laparte20del20presente20Decreto
20Supremo
PCM (2004a) Acciones para el fortalecimiento de los programas y proyectos
sociales y de la ejecucioacuten de la poliacutetica social y de lucha contra la pobreza
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile250289
225648_file20181218-16260-1by7f3qpdf
121
PCM (2004b) Plan Nacional para la Superacioacuten de la Pobreza 2004-2006
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 064-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpportalapcigobpemarcoatachPlanNacionalparala
SuperaciondelaPobrezapdf
PCM (2012) Crean la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo de los
Hogares en Proceso de Inclusioacuten Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Sociales - Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Resolucioacuten Suprema Nordm
133-2012-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanope
normaslegalesconstituyen-comision-multisectorial-temporal-para-el-
desarro-resolucion-suprema-n-133-2012-pcm-785218-14
PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica - SGP Aprobada mediante Decreto Supremo
Nordm 004-2013-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpssgppcmgobpewp-
contentuploads201506DS-004-2013-PCM-Aprueba-la-PNMGPpdf
PCM (2019) Las 35 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional En Acuerdo
Nacional Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
20190235-POLC38DTICAS-de-estado-actualizado-Feb2019pdf
PNUD (2009) Manual de Planificacioacuten Seguimiento y Evaluacioacuten de los
Resultados de Desarrollo Recuperado de httpsprocurement-notices
undporgview_filecfmdoc_id=134774
Portocarrero F Vaacutesquez E y Yamada G (2010) Poliacuteticas sociales en el Peruacute
Nuevos desafiacuteos Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -
PUPC Universidad del Paciacutefico - UP Instituto de Estudios Peruano - IEP
Recuperado de httphdlhandlenet11354267
Presidencia de la Repuacuteblica (2007) Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Decreto
Legislativo Ndeg 29158 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
122
de httpwwwpcmgobpewp-contentuploads201309Ley-Organica-del-
Poder-Ejecutivo_29158-LOPEpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2008) Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico y del Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico Decreto
Legislativo Ndeg 1088 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
de
httpsleyescongresogobpeDocumentosDecretosLegislativos01088pdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2011) Ley de creacioacuten del Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social - MIDIS Ley Ndeg 29792 El Peruano Normas legales Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
303753Ley_29792_CreacionMIDISpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2018) Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica
General de Gobierno al 2021 DS Ndeg 056-2018-PCM El Peruano Normas
legales Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormas
legalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-general-de-gobierno-
decreto-supremo-n-056-2018-pcm-1651713-2
Quicantildeo C Ramos R y Rengifo P (2017) Lineamientos para la mejora del Plan
Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativa (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica) Universidad del
Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet113541969
Ravina R Paulini J y Cancho C (2000) Costo efectividad del programa de
desayunos escolares de Foncodes y el programa de alimentacioacuten escolar
del PRONAA En Instituto Apoyo Informe final Lima Recuperado de
httpsrepositoriominedugobpebrowsevalue=Cancho2C+CC3A9
saramptype=author
Romero O (2016) La gestioacuten estrateacutegica y su influencia institucional en los planes
estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador Caso Universidad
123
Teacutecnica de Machala (Tesis Doctoral en Ciencias Administrativas)
Universidad Nacional Mayor de San Marcos Lima Peruacute Recuperado de
httpshdlhandlenet20500126725742
Salinas C (2014) Anaacutelisis comparativo de los mecanismos de intervencioacuten
considerados en los programas de transferencia condicionada de dinero en
Meacutexico Brasil y Peruacute en el contexto del nuevo milenio (2001-2006) (Tesis
de Maestriacutea en Gerencia Social) Pontifica Universidad Catoacutelica del Peruacute
Lima Peruacute Recuperado de
httptesispucpeduperepositoriohandle20500124045443
Saacutenchez F (2003) Planificacioacuten estrateacutegica y gestioacuten puacuteblica por objetivos En
CEPAL Serie Manuales Ndeg 32 Santiago Chile CEPAL Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social - ILPES
Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113627284
1S033145_espdf
Tanaka M y Trivelli C (2002) Las trampas de la focalizacioacuten y la participacioacuten
Pobreza y poliacuteticas sociales en el Peruacute durante la deacutecada de Fujimori En
Instituto de Estudios Peruanos - IEP Lima Peruacute Recuperado de
httpsrepositorioieporgpehandleIEP814
UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en nintildeas nintildeos y
adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 Informe Teacutecnico Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwuniceforgperumedia9026fileReporte
20tC3A9cnicopdf
Vargas J (2011) iquestCoacutemo hacer investigacioacuten cualitativa Meacutexico DF Meacutexico
Editorial ETXETA
124
Anexos
Anexo 1 Matriz de consistencia
Tiacutetulo Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 MIDIS Peruacute 2020
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
Pregunta general
iquestDe queacute manera el
planeamiento estrateacutegico
tiene influencia en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
General
Determinar
como el uso del
planeamiento
estrateacutegico
puede disminuir
los riesgos para
alcanzar los
resultados
esperados por
el Ministerio de
Desarrollo e
Inclusioacuten Social
(MIDIS) en el
contexto post
Covid-19
El marco normativo
contenido en la
Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica de la
PCM asiacute como los
lineamientos teacutecnicos
que sobre
Planeamiento
Estrateacutegico emite el
CEPLAN orienta a
la Gestioacuten Puacuteblica
hacia resultados Los
resultados de la
investigacioacuten pueden
contribuir en el
fortalecimiento que
el MIDIS y sus
Programas requieren
Planificacioacuten
estrateacutegica
Gestioacuten puacuteblica
para resultados
Enfoque
Investigacioacuten cualitativa tambieacuten
conocida como fenomenoloacutegica e
interpretativa Tomaraacute como caso de
estudio al MIDIS
Tipo de investigacioacuten
Descriptivo basado en la revisioacuten
documental y las apreciaciones de
directivos y representantes de equipos
de trabajo del MIDIS como ente rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten
y de los Programas Sociales adscritos al
Ministerio
Meacutetodo de investigacioacuten
No experimental no se tiene control
sobre las categoriacuteas de estudio
Escenario de estudio
125
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
en una etapa de Post
Covid-19
La aplicacioacuten
integral y de manera
sostenible de la
planificacioacuten
estrateacutegica influiriacutea
favorablemente en
los resultados
esperados en la
gestioacuten del MIDIS
La informacioacuten documental y las
apreciaciones y percepciones se
obtendraacuten desde la sede central del
MIDIS y de los Programas Sociales que
conducen a nivel nacional desde Lima
Objeto de estudio
La organizacioacuten e instrumentos que
aplican para gestionar para resultados
Observables de estudio
Planeamiento estrateacutegico (organizacioacuten
procesos medios)
Gestioacuten para resultados (organizacioacuten y
medios)
Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores
de riesgo no identificados
desde la Planificacioacuten
Estrateacutegica inciden en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
especiacutefico 1
Identificar los
factores de
riesgo que
asume la gestioacuten
del MIDIS
Los factores de
riesgo controlados
desde la planificacioacuten
estrateacutegica incidiriacutean
positivamente en la
gestioacuten del MIDIS
Factores de
riesgo en la
gestioacuten
institucional
Teacutecnicas a aplicar
Revisioacuten documental de riesgos por
procesos misionales y de soporte
Entrevistas
126
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
iquestCoacutemo la carencia de
tecnologiacutea en el uso de
herramientas de
planificacioacuten y presupuesto
afecta la gestioacuten de
resultados en el MIDIS
Objetivo
especiacutefico 2
Analizar las
herramientas de
planificacioacuten y
presupuesto que
se aplican para
la generacioacuten de
resultados en la
gestioacuten del
MIDIS
Las herramientas de
planeamiento y
presupuesto
actualizadas con uso
de tecnologiacutea
facilitariacutean
significativamente la
gestioacuten para
resultados
Herramientas de
planeamiento y
presupuesto
Teacutecnicas a aplicar
Observacioacuten de herramientas en el
desarrollo de procesos de
planeamiento y presupuesto
Entrevistas
Cuestionario
iquestEn queacute medida los
directivos y equipos de
trabajo del MIDIS aplican
el planeamiento estrateacutegico
como medio fundamental
para lograr cambios y
resultados esperados
Objetivo
especiacutefico 3
Analizar la
apropiacioacuten de
la Planificacioacuten
Estrateacutegica
como medio
para resultados
en los directivos
y equipos de
trabajo
La apropiacioacuten del
planeamiento
estrateacutegico y su
aplicacioacuten de manera
sostenible por
directivos y equipos
de trabajo influiriacutea
favorablemente en la
gestioacuten del MIDIS
Valoracioacuten del
planeamiento
estrateacutegico
Teacutecnicas a aplicar
Entrevistas
Cuestionario
127
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Cuestionario general para la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS
Estimado Jefe de la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS reciba junto a nuestro cordial saludo el agradecimiento
por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa acadeacutemica en el marco
de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten Social desde la Escuela de
Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten y la de su equipo de trabajo a las consultas generales contenidas en el
siguiente cuestionario contribuiraacuten a precisar el estudio de coacutemo el uso del
planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados
esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) tanto desde
su rol rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social como en la conduccioacuten
de los programas sociales adscritos a eacutel
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
2 iquestCoacutemo desarrollan los procesos de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Sentildeale por favor tres de las maacutes importantes dificultades o limitaciones y
coacutemo las vienen resolviendo
3 Describa por favor las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan y articulan los
procesos de planeamiento y presupuesto en el MIDIS y con los programas
sociales De haberlos mencione las principales dificultades o limitaciones
4 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos
misionales (Describa por lo menos tres de ellos) iquestQueacute tratamiento vienen
recibiendo
5 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos de
asesoriacutea y apoyo (cite por favor los que considera maacutes criacuteticos) iquestQueacute
tratamiento vienen recibiendo
6 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
128
7 iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para seguir fortaleciendo desde el
planeamiento estrateacutegico a la gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19
8 iquestCoacutemo considera la implementacioacuten del seguimiento y evaluacioacuten en la gestioacuten
del MIDIS
9 Describa brevemente los avances del MIDIS en la Agenda 2030 relacionada
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en el marco de los compromisos
Peruacute-OCDE
10 Otra informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias
Fecha
Cuestionario general para la Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias del
MIDIS
Estimado Director General de Poliacuteticas y Estrategias del MIDIS reciba nuestro
agradecimiento por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa
acadeacutemica en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten
Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales
(CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacute a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el MIDIS en el contexto post Covid-19
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestDe queacute manera el MIDIS viene ejerciendo la rectoriacutea de las Poliacuteticas de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
2 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en el ejercicio del rol rector del
MIDIS
3 iquestEstaacute prevista o en proceso la actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social y los instrumentos de poliacutetica Mencione por
favor los principales factores que retrasan o condicionan la actualizacioacuten
129
4 iquestCoacutemo funciona el SINADIS y el rol que asume la CIAS para impulsar la
aplicacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
5 iquestCuaacutel es el alcance del Marco Social Multianual iquestCoacutemo se aplica
6 iquestCuaacuteles son las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan el flujo de la
informacioacuten relacionada con los procesos de la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social Mencione algunos de los principales problemas o
condicionantes en el flujo de la informacioacuten de los actores involucrados con
dicha poliacutetica y las soluciones previstas
7 iquestQueacute estrategias de articulacioacuten multisectorial e intergubernamental viene
desarrollando el MIDIS iquestQueacute rol asume la CIAS
8 iquestQueacute estrategias de comunicacioacuten y sensibilizacioacuten para la aplicacioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social viene desarrollando el MIDIS
9 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e
inclusioacuten Social iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
10 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
11 iquestQueacute mejoras tienen previstas en el seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
12 Informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias Fecha
130
Cuestionario general para jefes de Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten de los programas sociales
Estimado(a) Jefe(a) de la Unidad de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten reciba nuestro agradecimiento anticipado por su buena disposicioacuten
para sumar a las iniciativas acadeacutemicas que deben contribuir al desarrollo nacional
como el que se propone en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con
Inclusioacuten Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios
Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacuten a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y los programas adscritos a
eacutel en el contexto post Covid-19
Tema Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-
19 Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten social Peruacute 2020
Cuestionario
1 iquestCuaacutel es la misioacuten de la institucioacuten donde usted brinda servicios
2 iquestCuaacutel es la visioacuten a la que se alinean
3 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten institucional
4 iquestCoacutemo estaacuten organizados para desarrollar los procesos de planeamiento
estrateacutegico en la entidad
5 iquestAplican gestioacuten por procesos Describa los avances brevemente Sentildeale tres
de las maacutes importantes dificultades o limitaciones
6 iquestEstaacuten los procesos y procedimientos en aplicacioacuten actual estandarizados en el
Sector MIDIS iquestQueacute recomendariacutea
7 iquestCuaacuteles son tres de los principales instrumentos de gestioacuten que aplica la
entidad
8 iquestCon queacute instrumento trazan el rumbo de la entidad iquestLo considera suficiente
iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para contribuir a la mayor efectividad de la
gestioacuten institucional
9 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
131
10 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos misionales
(cite tres) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
11 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos de asesoriacutea y
apoyo (cite hasta cinco) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
12 iquestCuentan con herramientas tecnoloacutegicas para facilitar los procesos de
planeamiento y presupuesto Mencione cuaacutel o cuaacuteles Estaacuten estandarizados en
el Sector MIDIS
Muchas gracias
Fecha
132
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030
133
Fuente CEPLAN (2019) p 63-65
134
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias
135
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS)
La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) en el Tiacutetulo III
Capiacutetulo II referido a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) define a la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS como la instancia de
coordinacioacuten y discusioacuten de la poliacutetica social del Estado dirigida por la Presidencia
del Consejo de Ministros encargada de dirigir articular coordinar y establecer los
lineamientos de poliacutetica y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento cuya
funcioacuten principal es reducir la pobreza y la extrema pobreza
En el 2003 con Decreto Supremo Ndeg 002-2003-PCM se aproboacute las ldquoBases
para la Estrategia de Superacioacuten de la Pobreza y Oportunidades Econoacutemicas para
los Pobresrdquo encargando a la PCM a traveacutes de la Secretariacutea Teacutecnica (ST) de la
CIAS su debida coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten A partir de este encargo
la CIAS y su ST impulsaron la coordinacioacuten interministerial al maacutes alto nivel
Para el mejor funcionamiento de la CIAS mediante Decreto Supremo Ndeg
009-2004-PCM se creoacute el Comiteacute Teacutecnico Social Multisectorial como ldquoinstancia
operativa de la CIAS encargado de coordinar con las Instituciones del Gobierno
Nacional la ejecucioacuten de la poliacutetica social facilitar la articulacioacuten y consistencia de
los planes estrateacutegicos y operativos y sus respectivos presupuestosrdquo (Art 3deg) El
Comiteacute Social es integrado por dos representantes de cada Ministerio uno de los
cuales es el responsable de la Oficina de Planificacioacuten y Presupuesto
Posteriormente en el 2011 mediante Ley Ndeg 29792 Ley de Creacioacuten
Organizacioacuten y Funciones del MIDIS se establece que la CIAS es parte del Sistema
Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SINADIS) recayendo su Secretariacutea
Teacutecnica en el MIDIS En dicho contexto mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 133-
2012-PCM se constituyoacute la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo
de los Hogares en Proceso de Inclusioacuten adscrita al MIDIS para proponer el disentildeo
e implementacioacuten de poliacuteticas multisectoriales e intergubernamentales dirigidas a
contribuir al desarrollo rural en el paiacutes a traveacutes del cierre de brechas en el acceso
del poblador rural de la sierra y selva del Peruacute a las oportunidades que abre el
crecimiento econoacutemico
136
Seguacuten el artiacuteculo 7deg del Reglamento Interno de la CIAS46 esta instancia debe
tener reuniones ordinarias una vez al mes mientras que las reuniones
extraordinarias se realizaraacuten las veces que se consideren A continuacioacuten se
detallan las actas de la CIAS publicadas en el portal de transparencia
Resumen de Actas publicadas de la CIAS 2016-2020
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 001 002
003 004 y 005-
2016-PCMCIAS
(agosto a
diciembre 2016)
- Lista de Indicadores sociales emblemaacuteticos para los antildeos
2016-2021
- Reglamento de la CIAS
- Prioridades de la poliacutetica social
- Estrategia Nacional de Reduccioacuten de la Anemia
- Estrategia para hacer frente a las heladas Implementacioacuten
de la primera fase de la propuesta de reduccioacuten de la
vulnerabilidad de poblaciones frente a las heladas
- Proyecto de Decreto Supremo y plan para la transferencia
del Programa Tambos del MINVIV al MIDIS
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana
Actas 002 003
004 y 005-2017-
PCMCIAS
(Febrero a mayo
2017)
- Plan Multisectorial de Embarazo Adolescente 2013-2021
para su aprobacioacuten al Consejo de Ministros47
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana y plan de
implementacioacuten
- Intervencioacuten articulada de las cuencas de los riacuteos Tambo
Ene y Pereneacute
- Estrategia Multisectorial para el apoyo del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
a cargo de la administracioacuten de los albergues o refugios
temporales para personas damnificadas por las
emergencias producidas por la ocurrencia de lluvias y
peligros asociados en diversos distritos del paiacutes
presentado por el MIDIS
- Aprobacioacuten de la Unidad Ejecutora PROGRESA
- Aprobacioacuten de la primera lista de intervenciones puacuteblicas
focalizadas seguacuten lo dispuesto en la Ley Ndeg 30453 que
crea el SINAFO
46 Aprobado mediante RM Ndeg 169-2009-PCM conforme el Acta Ndeg 002-2009-PCMST-CIAS
(170309) 47 Aprobado mediante RM Ndeg 012-2013-SA actualmente se encuentra identificado en el inventario
de poliacuteticas del Sector Salud
137
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 002 003
005 y 006-2020-
PCMCIAS
(mayo a julio
2020)
- Implementacioacuten del ldquobono familiar universalrdquo y el
Registro Nacional para medidas Covid-19
- Lineamientos para la seleccioacuten de hogares potencialmente
beneficiarios del bono familiar universal en el marco del
numeral 32 del artiacuteculo 3deg del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 los cuales fueron actualizados en las sesiones
extraordinarias de junio y julio de 2020
138
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria ndash
Pensioacuten 65
Creado mediante Decreto Supremo Ndeg 081-2011-PCM en el marco de la poliacutetica
de proteccioacuten a los grupos sociales especialmente vulnerables que carecen de las
condiciones baacutesicas para su subsistencia definiendo como beneficiarios a los
adultos a partir de 65 antildeos de edad que se encuentren en condicioacuten de extrema
pobreza de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacioacuten de Hogares
(SISFOH)
Su misioacuten es brindar proteccioacuten social a los adultos mayores de 65 antildeos a
maacutes que viven en situacioacuten de vulnerabilidad entregaacutendoles una subvencioacuten
monetaria48 que les permita su bienestar y mejorar los mecanismos de acceso a los
servicios sociales puacuteblicos mediante la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental
Tiene como antecedente inmediato al Programa Piloto de Asistencia Solidaria
GRATITUD creado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 059-2010 para atender a
adultos de 75 antildeos y maacutes en condicioacuten de extrema pobreza en los hogares del
Programa Juntos de los departamentos de Apuriacutemac Ayacucho y Huancavelica
Tambieacuten comprendioacute a Lima Metropolitana Estuvo a cargo del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Luego de evaluar el piloto en el 2011 al crearse Pensioacuten 65 su
administracioacuten fue inicialmente encargada al Programa Juntos dando inicio a sus
operaciones en el 2012 como parte del MIDIS y fue creciendo progresivamente en
los distritos maacutes pobres del paiacutes Mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2012-MIDIS
que ldquoampliacutea la cobertura del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
y del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres-Juntosrdquo se ampliacutea la
cobertura del Programa Juntos al determinarse que los distritos beneficiarios seraacuten
aquellos con niveles de pobreza del 40 seguacuten el mapa de pobreza del INEI de
2009
Su organizacioacuten y funcionamiento estaacuten definidos en su Manual de
Operaciones en tanto que su cadena de objetivos y su modelo operacional estaacuten
48 Seguacuten el PP097 (2020) la subvencioacuten monetaria es de S 25000 por bimestre
139
contenidos en el disentildeo del programa presupuestal PP 097 Programa Nacional de
Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
Entre sus objetivos estrateacutegicos destaca el disentildeo e implementacioacuten de sus
servicios de calidad y la articulacioacuten intersectorial e intergubernamental para
facilitar a la poblacioacuten objetivo los servicios sociales que le corresponden como
ciudadano en sus dimensiones bioloacutegica psicoloacutegica y social
El proceso de atencioacuten del programa se realiza mediante las siguientes
actividades
Identificacioacuten de potenciales usuarios
Afiliacioacuten y verificacioacuten de usuarios
Transferencia y entrega de subvenciones econoacutemicas
En el proceso de articulacioacuten intersectorial en cada territorio de intervencioacuten
para promover la prestacioacuten de servicios sociales en el que los Gobiernos Locales
cumplen un rol fundamental como aliados de Pensioacuten 65 el programa gestiona a
las instancias locales que corresponden servicios de atencioacuten de salud a la
poblacioacuten usuaria de Pensioacuten 65 actividades de revaloracioacuten del adulto mayor en
su comunidad a traveacutes del reconocimiento de sus saberes ancestrales y la
generacioacuten de redes de apoyo social al adulto mayor
En este contexto las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y las
Direcciones de Salud Locales (DISA) hacen posible la atencioacuten de los usuarios en
las redes de salud mediante la afiliacioacuten de los usuarios al Seguro Integral de Salud
(SIS)
Las acciones conjuntas permiten el desarrollo de campantildeas de salud con el
sector Salud y con Cultura actividades de revaloracioacuten de saberes productivos
apreciados por los usuarios y pendientes de su expansioacuten para ampliar espacios y
mecanismos de participacioacuten de los adultos mayores transfiriendo sus
conocimientos y experiencias a generaciones joacutevenes
En el 2019 el Programa alcanzoacute a 561349 adultos de 65 y maacutes antildeos
entregando subvenciones mediante una ejecucioacuten presupuestal de S 570rsquo396769
en 1874 distritos en situacioacuten de pobreza a nivel nacional
Durante la etapa de la pandemia por Covid-19 el programa ha realizado
algunos ajustes y adecuaciones en sus procesos misionales incorporando entre sus
140
actividades la entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 de
Tramo 1 en cumplimiento del Numeral 24 del artiacuteculo 2deg del Decreto de Urgencia
Ndeg 044-2020 y el Tramo 2 en cumplimiento del artiacuteculo 1deg del Decreto de
Urgencia Nordm 044-2020
Ante la emergencia sanitaria el programa tuvo que adaptar su operatividad y
procesos implementando mecanismos de articulacioacuten y cooperacioacuten tanto con
entidades puacuteblicas y privadas principalmente del sistema financiero y otras
entidades puacuteblicas como RENIEC y MINTRA y con actores locales para el
desarrollo y despliegue de las operaciones vinculadas al otorgamiento de los
subsidios
Una de las medidas para asegurar el aislamiento y evitar contagios a los
beneficiarios del programa considerados de alto riesgo ha consistido en el adelanto
de la entrega de la subvencioacuten mensual de 125 soles por periacuteodos bimestrales
cubriendo hasta el mes de octubre con lo cual se ha reducido el nuacutemero de traslados
y movilizacioacuten hacia los puntos de pago
Del mismo modo las visitas domiciliarias de verificacioacuten de la supervivencia
y condiciones de vulnerabilidad de los usuarios del programa fueron suspendidas a
partir de la 1ra quincena de marzo implementaacutendose a cambio la visita remota
mediante llamadas telefoacutenicas dando orientacioacuten y acompantildeamiento al mismo
tiempo de realizar el seguimiento a la salud fiacutesica y emocional de los usuarios
El programa se realimenta con estudios y mejora continua de sus procesos
asiacute como con evaluaciones de percepcioacuten de los usuarios mediante encuestas En
MIDIS (2018) Guerrero y Mendoza confirmaron que los servicios de Pensioacuten 65
son reconocidos favorablemente por los adultos mayores encuestados lograron
cobrar en el tiempo establecido informaacutendose de fechas y lugares por los propios
vecinos planifican mejor sus traslados y cada vez sus servicios de pago estaacuten maacutes
cerca de sus lugares de residencia no obstante el estudio rescata tambieacuten las
dificultades para que se analicen y viabilicen mejoras En el mismo estudio se
aprecia que el destino de la subvencioacuten es la alimentacioacuten salud y vestimenta lo
que redunda en el bienestar econoacutemico siendo que subsisten las limitaciones en el
manejo financiero
141
Especial atencioacuten merecen los conocimientos y percepciones acerca de los
servicios de salud a los que pueden acceder la universalizacioacuten del SIS es una
perspectiva que iraacute mejorando las inequidades de acceso a los servicios de salud
que a su edad son fundamentales
El valor que da al programa la percepcioacuten de los usuarios es estrateacutegico para
continuar mejorando los servicios tanto de atencioacuten directa como los que se puedan
lograr mediante la articulacioacuten con otros servicios En este contexto el programa
ha recertificado el Sistema de Gestioacuten de la Calidad del ISO 90012015 y en junio
de 2018 fue el primer programa social del MIDIS en recibir la Certificacioacuten ISO
370012016
El programa Pensioacuten 65 tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2018 en el 2019 el presupuesto
presentoacute una considerable reduccioacuten debido a la creacioacuten de la UE Progresa a la
que se asignoacute parte de ese presupuesto En el 2020 se tuvo un incremento
considerable del presupuesto debido a la asignacioacuten adicional vinculada a la
entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 del Tramo 1 y del
Tramo 2 Por otro lado la cobertura del programa ha presentado un incremento
considerable de usuarios desde el 2013 en el que tuvo 306298 usuarios y en el
2020 (Set) tuvo un total de 557043 usuarios del programa
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Pensioacuten 65
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
30
62
98
45
00
00
50
16
81
50
29
72
54
55
08
54
42
02
56
13
49
55
70
43
452 670 763 802 883 863 299
5684
-
1000
2000
3000
4000
5000
6000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg usuarios PIM
142
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo
El programa Contigo fue creado mediante Decreto Supremo Ndeg 004-2015-MIMP
con adscripcioacuten al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables siendo
transferido al Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el 2017 mediante
Decreto Supremo Ndeg 008-2017-MIDIS
El programa Contigo estaacute encargado de hacer entrega de la pensioacuten no
contributiva para personas con discapacidad severa y en situacioacuten de pobreza con
la finalidad de elevar su calidad de vida (Art 2deg DS Ndeg 004-2015-MIMP) La
pensioacuten de S 30000 es entregada de manera bimestral a sus usuarios
Se establecioacute que el programa tendriacutea un periacuteodo de vigencia de 15 antildeos
luego del cual se efectuaraacute una evaluacioacuten de impacto para incorporar
recomendaciones de mejora para asegurar su ejecucioacuten y sostenibilidad (Art 7deg
DS Ndeg 004-2015-MIMP)
La poblacioacuten objetivo del programa se circunscribe a las personas con
discapacidad severa que se encuentren en situacioacuten de pobreza bajo los criterios del
SISFOH y que no perciban ingresos o pensiones que provengan del aacutembito puacuteblico
o privado
Su organizacioacuten y funciones se rige por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 012-2020-MIDIS
El programa Contigo inicia sus funciones como parte del MIDIS en junio del
2017 mediante la transferencia de los recursos presupuestales realizada mediante
Decreto Supremo Ndeg 161-2017-EF en favor de la unidad ejecutora 005 JUNTOS
bajo la categoriacutea presupuestal Acciones que no Resultan en Productos - APNOP
Conforme se aprecia en el mapa los procesos se dividen en estrateacutegicos
misionales y de apoyo Mediante los procesos misionales se realiza la entrega de la
pensioacuten no contributiva a los usuarios desarrollaacutendose los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la entrega de la pensioacuten no contributiva que incluye las actividades
relacionadas a los procesos de afiliacioacuten actualizacioacuten del padroacuten
transferencia de la pensioacuten y entrega de la pensioacuten a las personas con
143
discapacidad severa en situacioacuten de pobreza que cumplan con los requisitos
para acceder a la pensioacuten
Este subproceso incluye tambieacuten la implementacioacuten de los procedimientos para
el cobro de la pensioacuten a traveacutes de personas autorizadas para los usuarios
menores de 18 antildeos o mayores de 18 antildeos que por la condicioacuten de discapacidad
no expresan voluntad o la inaccesibilidad no permite que pueda acceder a la
pensioacuten
Gestioacuten de acompantildeamiento que comprende las actividades realizadas a fin de
restituir y reconocer al usuario como agente de derechos reconocimiento social
y la promocioacuten al acceso a servicios complementarios especializados que
contribuyan con la mejora de su calidad de vida En este subproceso tambieacuten
se implementan mecanismos para el monitoreo del uso de la pensioacuten
Mapa de procesos del programa CONTIGO
Fuente Manual de operaciones del programa Contigo
En el 2019 el programa Contigo atendioacute a 39890 usuarios ubicados en las
25 regiones del paiacutes (Fuente InfoMIDIS)
Para el 2020 el programa teniacutea prevista la ejecucioacuten de sus actividades en el
marco de la Unidad Ejecutora 009 PROGRESA la cual fue desactivada al inicio
144
del antildeo fiscal ejecutando a partir de entonces mediante la Unidad Ejecutora
CONTIGO El presupuesto estimado para las actividades del programa en el 2020
asciende a S 88rsquo5074600049 con el que se esperaba atender a 40033 usuarios a
nivel nacional Sin embargo ante la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el
programa ha dejado de realizar visitas domiciliarias programadas a sus usuarios
adaptando sus procedimientos a otras modalidades
El programa Contigo tiene presupuesto disponible a partir del 2018 mediante
la categoriacutea presupuestal APNOP50 El nuacutemero de usuarios de este programa ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 conforme se aprecia en la
siguiente figura
Coberturas del programa CONTIGO
Nota Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente InfoMIDIS
49 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre 50 El presupuesto ejecutado al programa Contigo se realizoacute en el 2018 y 2020 mediante la categoriacutea
presupuestal APNOP en la UE Juntos y en el 2019 mediante la categoriacutea presupuestal APNOP en la
UE Progresa motivo por el que no es posible determinar el presupuesto asignado de manera
exclusiva para esta intervencioacuten
19822
39890 40075
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2018 2019 2020 (set)
Ndeg usuarios
145
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la
Inclusioacuten Social - PAIS
El programa PAIS fue creado mediante Decreto Supremo Nordm 013-2017-MIDIS
sobre la base del Programa Nacional Tambos el cual inicialmente se encontraba
adscrito al Ministerio de Vivienda Construccioacuten y Saneamiento - MVCS y luego
transferido al MIDIS en marzo de 2017
El objetivo del programa consiste en permitir el acceso de la poblacioacuten pobre
y extremadamente pobre especialmente la asentada en los centros poblados del aacuterea
rural y de manera dispersa a los servicios y actividades sociales y productivos que
brinda el Estado ello a traveacutes de
Tambos (plataforma fija) Son plataformas multiservicios mediante las cuales
las instituciones del Estado en sus diferentes niveles (nacional regional y local)
pueden hacer llegar sus servicios a las poblaciones de las zonas maacutes alejadas
del paiacutes Los tambos trabajan principalmente en zonas altoandinas ubicadas
entre los 3000 y 4900 msnm en zonas de selva zonas de conflicto
priorizadas como el valle de los riacuteos Apuriacutemac Ene y Mantaro (Vraem) y el
Huallaga y en las zonas fronterizas frente a Colombia Ecuador Chile y
Bolivia
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo Plataformas Itinerantes de Accioacuten Social Fluvial
y Lacustre Son embarcaciones fluviales o lacustres encargadas de acercar los
servicios del Estado en forma modular a la poblacioacuten rural excluida mediante
la prestacioacuten de servicios multisectoriales articulados y vinculados a la
atencioacuten de la salud registro de la identidad afiliacioacuten al sistema integral de
salud focalizacioacuten de hogares monitoreo y acompantildeamiento a la gestioacuten
educativa programas sociales proteccioacuten a nintildeas nintildeos y adolescentes frente
a la violencia e inclusioacuten socioeconoacutemica para mejorar la calidad de vida
Buque de Armada Peruana (BAP) Son embarcaciones fluviales llamados
Buques de la Armada Peruana pertenecientes a la Marina de Guerra del Peruacute
las cuales recorren las comunidades ubicadas en las cuencas de los riacuteos Yavariacute
y Tigre en el departamento de Loreto y del riacuteo Ucayali en el departamento de
Ucayali a fin de llevar los servicios maacutes imprescindibles que necesita la
146
poblacioacuten de las diferentes entidades del Estado haciendo presencia efectiva
de siacute misma
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo por plataforma aeacuterea Las PIAS aeacutereas son
plataformas moacuteviles que sirven para el traslado del personal de las PIAS
fluviales a fin de realizar campantildeas de accioacuten social en establecimientos de
salud cercanos a las comunidades de la Amazoniacutea donde las PIAS fluviales no
pueden acceder por motivo de la vaciante de los riacuteos
Los procesos mediante los cuales se desarrolla la intervencioacuten se dividen en
procesos estrateacutegicos misionales y de apoyo Conforme el Manual de Operaciones
del programa aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 263-2017-MIDIS los
procesos misionales mediante los cuales se entregan los servicios a los usuarios se
desarrollan mediante los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la implementacioacuten de las plataformas que incluye la gestioacuten de la
construccioacuten del tambo la gestioacuten de la ejecucioacuten de las plataformas
itinerantes e implementacioacuten de las plataformas fijas
Gestioacuten de la articulacioacuten de servicios que incluye el diagnoacutestico y articulacioacuten
para el servicio
Gestioacuten de ejecucioacuten de intervenciones que incluye la ejecucioacuten de la
intervencioacuten y la gestioacuten del riesgo de desastres
Operatividad de las unidades territoriales y mantenimiento de las plataformas
fijas e itinerantes
Mapa de procesos del Programa PAIS
Fuente Manual de operaciones del programa PAIS
147
En el 2019 se realizaron 2rsquo630919 atenciones mediante los 460 tambos
ubicados en 22 departamentos del paiacutes tambieacuten se efectuaron 727171 atenciones
mediante la accioacuten de 4 Plataformas Itinerantes (Fuente Informe de evaluacioacuten
anual del POI 2019 - MIDIS)
A causa del Estado de Emergencia Nacional por Covid-19 se afectaron las
actividades de articulacioacuten con las entidades y la consiguiente ejecucioacuten de
actividades y presupuesto de los tambos y PIAS Durante este antildeo tambieacuten se
interrumpioacute la participacioacuten de las PIAS fluviales a cargo de la Marina de Guerra
en el desarrollo de la intervencioacuten Se preveacute retomar el servicio al teacutermino del estado
de emergencia nacional
El programa PAIS tiene presupuesto asignado a partir del 2017 el cual ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de las
atenciones realizadas a traveacutes de los tambos
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa PAIS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
41
4
46
0
46
6
17
75
07
17
92
37
14
76
53
92
24
8
10
53
77
67
38
2
46107444
64448452
57299346
71156946
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
2017 2018 2019 2020 (set)
Ndeg de Tambos prestando servicios Ndeg de Atenciones realizadas a traveacutes de los Tambos
Ndeg de Beneficiarios atendidos a traveacutes de los Tambos PIM
148
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social -
FONCODES
En un contexto de medidas para afrontar la situacioacuten de pobreza en el Peruacute se creoacute
el Fondo Nacional de Compensacioacuten y Desarrollo Social - Foncodes mediante
Decreto Legislativo Ndeg 657 de agosto de 1991 orientado a canalizar recursos a la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mediante proyectos de infraestructura social
econoacutemica y actividades productivas necesarias correspondiendo al fomento del
empleo de la salud alimentacioacuten educacioacuten baacutesica y otros en beneficio de la
poblacioacuten en pobreza
Tiene como misioacuten gestionar programas y proyectos de desarrollo
productivo infraestructura econoacutemica y social orientados hacia la poblacioacuten de
pobreza y pobreza extrema vulnerabilidad o exclusioacuten social en el aacutembito rural o
urbano articulados territorialmente en alianza con los actores comprometidos con
el desarrollo local
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contemplados en el Manual de
Operaciones y sus objetivos y modelo operacional en el Plan Operativo
Institucional y en el Programa Presupuestal Ndeg 0118 ldquoAcceso de hogares rurales
con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
Se alinea a la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a traveacutes de los ejes
estrateacutegicos correspondiendo al de inclusioacuten econoacutemica mediante la ejecucioacuten de
diferentes programas sociales vinculados al desarrollo de capacidades productivas
para la generacioacuten de ingresos de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza
vulnerabilidad y exclusioacuten social
Foncodes cuenta con un mapa de procesos cuyos procesos operativos van
desde la presentacioacuten de la solicitud el financiamiento la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico la asignacioacuten presupuestal la ejecucioacuten y la liquidacioacuten y
transferencia seguacuten corresponda
En sus 29 antildeos de vida institucional Foncodes ha atendido 59233 proyectos
en 24 departamentos en situacioacuten de pobreza por un importe de S 7388 millones
(al 2019) El promedio de ejecucioacuten de Foncodes respecto al presupuesto asignado
es de 995
149
Para el 2020 se tiene previsto con el Programa Presupuestal 0118 ldquoAcceso de
hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
beneficiar a 36400 hogares en 79 distritos 35 provincias y 17 departamentos para
92 Nuacutecleos Ejecutores (NEC) por un presupuesto de S 2455 millones De acuerdo
a los avances en la ejecucioacuten se tiene prevista una reprogramacioacuten por los retrasos
producidos a consecuencia de la pandemia y la emergencia sanitaria
Durante la pandemia por Covid-19 Foncodes ha realizado adecuaciones en
su marco normativo y procedimental para asegurar la continuidad de su
funcionamiento privilegiando la modalidad de atencioacuten remota habiendo
observado la necesidad de un mayor uso de la digitalizacioacuten en los procesos
institucionales que faciliten la gestioacuten institucional Foncodes actualmente ha
iniciado la digitalizacioacuten de los expedientes administrativos asiacute como el uso de la
firma electroacutenica
Foncodes se ha sumado a las acciones de emergencia sanitaria en el marco
del Decreto de Urgencia Nordm 095-2020 que aprueba intervenciones temporales del
MIDIS para el 2020 frente a la pandemia de la Covid-19 por un importe de S 80
millones para la atencioacuten de un total de 21100 hogares en el marco de la
intervencioacuten temporal de apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con
economiacutea de subsistencia
Asiacute tambieacuten el Programa Compras MYPERUacute que tiene por objeto la
dinamizacioacuten de la pequentildea y microempresa a traveacutes de la adquisicioacuten de bienes
manufacturados por las MYPE de los sectores metalmecaacutenica muebles (para bienes
de madera no maderables y plaacutestico) textil-confecciones y cuero y calzado para
las diversas entidades demandantes entre las que se encuentran el Seguro Social
de Salud - ESSALUD las entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales las que son responsables de definir las caracteriacutesticas de los bienes la
estimacioacuten de la demanda la recepcioacuten y la distribucioacuten de bienes seguacuten recursos
asignados por el Decreto de Urgencia Ndeg 075-2020 que autoriza una transferencia
de partidas en el Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2020 por la
suma de S 58rsquo917473 para financiar los gastos operativos para la conformacioacuten e
implementacioacuten de los Nuacutecleos Ejecutores de Compras para la adquisicioacuten de
bienes manufacturados por las micro y pequentildeas empresas (MYPES)
150
Foncodes realiza la mejora continua en su disentildeo y operaciones a partir de
estudios y evaluaciones externas La evaluacioacuten de resultados para el Programa
Presupuestal 0118 ldquoAcceso de hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a
mercados locales - Haku Wintildeayrdquo portafolio 2016 destaca que el 939 de hogares
mantiene en uso los moacutedulos de tecnologiacuteas implementados respecto al total de
hogares atendidos 573 de hogares han ampliado el uso de las tecnologiacuteas
recibidas por iniciativa propia respecto al total de hogares que recibieron moacutedulos
tecnoloacutegicos y 874 de emprendimientos rurales inclusivos se encuentran
operando despueacutes de su implementacioacuten
En MIDIS (2016b) Diez y Correa sentildealan que
El programa Haku Wintildeay es el uacutenico instrumento de poliacutetica con el que cuenta
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) que combina la
proteccioacuten social con el desarrollo productivo Sentildealan asimismo que resulta
central tanto para avanzar en los objetivos de reduccioacuten de la pobreza rural
como tambieacuten para extraer lecciones y ampliarhellip tambieacuten resulta relevante
para aportar desde la experiencia peruana en el debate global sobre la
complementariedad entre los programas de proteccioacuten social con
intervenciones de desarrollo productivo para una salida sostenible y
autoacutenoma de la pobreza (p10)
La relevancia de este programa para la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social se ve reforzada por la valoracioacuten de usuarios y no usuarios porque
mejora capacidades productivas y tambieacuten de las viviendas rurales (impulso a la
vivienda saludable) genera nuevos espacios de interaccioacuten econoacutemica
Es un programa que por su avance positivo puede apalancar el desarrollo
estrateacutegico con inclusioacuten social en territorios que padecen de pobreza y pobreza
extrema mediante la intervencioacuten articulada coordinada y complementaria entre
los programas sociales del MIDIS pero tambieacuten con otros programas y proyectos
de diversos sectores
La experiencia de organizacioacuten y gestioacuten de proyectos en Foncodes facilita la
gestioacuten de este tipo de proyectos orientados a superar la pobreza de manera
sostenible con la participacioacuten de la propia poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
151
como es el caso de los Yachachic en los procesos de capacitacioacuten Por ello se
proponen
Trabajar en la sostenibilidad de Haku WintildeayNoa Jayatai y sus
emprendimientos como soporte principal de la estrategia de salida permanente
de la pobreza alineado a la Estrategia Nacional ldquoIncluir para Crecerrdquo que lidera
el MIDIS
Documentar y publicar las acciones y resultados del Programa Haku Wintildeay (en
la sierra) y Noa Jayatai (en la selva) para generar evidencia esto es que las
experiencias exitosas logradas por las familias organizadas sean conocidas y
sirvan de ejemplo a seguir para otros peruanos que auacuten viven en situacioacuten de
pobreza y aspiran a una vida mejor
Documentar y publicar las acciones y resultados de los Programas Mi Abrigo
Agua + Cocinas Mejoradas a Lentildea Cash Qali Warma Cuna Maacutes entre otros
para generar evidencias de los resultados y lecciones aprendidas
Lograr la certificacioacuten de la Norma ISO 370012017 ldquoSistemas de gestioacuten
antisoborno Requisitos con orientacioacuten para su usordquo - primera edicioacuten cuyo
alcance es ldquoGestioacuten de Adquisiciones y Pagos Rendicioacuten de Caja Chica y
Viaacuteticos Seleccioacuten y Vinculacioacuten de Servidores Civiles Convocatoria
Seleccioacuten y Contratacioacuten de Agentes Externos de Proyectos Productivos
Preliquidacioacuten y liquidaciones de Proyectos Productivosrdquo
Ampliar las liacuteneas de intervencioacuten de Foncodes principalmente la referida a
pequentildeas obras complementarias a los Proyectos Haku Wintildeay como proyectos
de agua y saneamiento vial pequentildeos sistemas de electrificacioacuten entre otros
Realizar alianzas estrateacutegicas con los gobiernos regionales y locales a fin de
realizar intervenciones articuladas territorialmente
Foncodes tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el que ha tenido un
comportamiento variable hasta el 2020 que ha venido acompantildeado de la
implementacioacuten de las diversas intervenciones realizadas alcanzando el maacuteximo
valor de usuarios estimados por el programa en el 2018
152
Coberturas y presupuesto (PIM) de Foncodes
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
22
22
33
31
29
91
37
84
74
44
16
98
48
15
18
12
66
70
1
57
32
43
49
29
94
37
8
22
6
11
4
64
9
20
7
32
2
31
1
61
38
6
61
9
78
7
10
03
10
73
10
53
95
3
81
0
54
14
4
83
10
7
94
35
4
11
77
22
13
29
94
13
37
18
12
35
68
23
14
1
37
32
9
73
10
5
11
18
00
12
23
66
350
889
367 180 349 314
772
439
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
-
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Nordm usuarios estimados Ndeg proy Culminados Ndeg proy en ejecucioacuten
Ndeg proy en ejecucioacuten (Hog HW) Ndeg proy culminados (Hog HW) PIM
153
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS
Creado el 23 de marzo de 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2012-MIDIS
con el objetivo de mejorar el desarrollo infantil de nintildeas y nintildeos menores de 36
meses de edad que viven en zonas de situacioacuten de pobreza y pobreza extrema para
superar las brechas en su desarrollo cognitivo social fiacutesico y emocional Mediante
Decreto Supremo Ndeg 014-2017-MIDIS que modificoacute el Decreto Supremo Ndeg 003-
2012-MIDIS se dispone que el programa mantendraacute su vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2022
Seguacuten Guerrero y Demarini (2016) sus oriacutegenes en 1993 estaacuten en el
Ministerio de Educacioacuten cuando recogiendo la experiencia de Wawa WasisWawa
Utas de Caacuteritas Puno y con la asistencia de UNICEF creoacute los Wawa Wasi bajo el
nombre de Hogares Educativos Comunitarios orientados a la atencioacuten integral de
nintildeos menores de 4 antildeos Posteriormente fue transferido al Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social (MIMDES) hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP) Durante esta evolucioacuten el programa acotoacute su alcance a nintildeos
y nintildeas menores de 3 antildeos (1996) fue creciendo y pasa a ser el Programa Nacional
Wawa Wasi En el 2011 en que se creoacute el MIDIS se anuncia la creacioacuten de Cuna
Maacutes sobre la base del PNWW (p174)
Su misioacuten es brindar servicios para la atencioacuten integral de calidad y pertinente
a nintildeas y nintildeos menores de 3 antildeos en zonas de pobreza y pobreza extrema que
permitan cultivar y guiar cuidadosamente su potencial intelectual emocional social
y moral guiados con una perspectiva de interculturalidad equidad derechos y
ciudadaniacutea y con el sustento de la cogestioacuten con la comunidad
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contenidos en su Manual de Operaciones
y su planeamiento estrateacutegico se guiacutea seguacuten las normas del CEPLAN y en el marco
del Programa Presupuestal 098 ldquoPrograma Nacional Cuna Maacutesrdquo con los
lineamientos del MEF
El programa Cuna Mas se encuentra articulado a los dos primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil y el desarrollo infantil temprano Brinda servicios a traveacutes de dos
modalidades
En el aacutembito urbano el Servicio de Cuidado Diurno (SCD) con la atencioacuten de
sus necesidades baacutesicas de salud nutricioacuten seguridad proteccioacuten afecto
154
descanso juego aprendizaje y desarrollo de habilidades Este servicio se
brinda de lunes a viernes durante 8 horas diarias en los Centros Integrales de
Atencioacuten Infantil (CIAI) como en los centros de cuidado diurno y hogares de
cuidado diurno y estaacute a cargo de madres cuidadoras
En el aacutembito rural el Servicio de Acompantildeamiento a Familias (SAF) con
visitas a hogares y sesiones de socializacioacuten e interaprendizaje en locales
comunales implementados por el programa fortaleciendo conocimientos
capacidades y praacutecticas de cuidado y aprendizaje de las familias Estaacute a cargo
de facilitadoras de la comunidad
El desarrollo de sus actividades se organiza por procesos seguacuten el siguiente
diagrama
Mapa de procesos del Programa Nacional CUNA MAS
Fuente Manual de operaciones del Programa Cuna Mas
El programa se fortalece con estudios y evaluaciones relacionados con sus
procesos donde en el 2019 se realizoacute una evaluacioacuten del disentildeo e implementacioacuten
del Modelo de Cogestioacuten Comunitaria (MCC) del Programa Nacional Cuna Mas
(MIDIS 2019a) en la que se concluyoacute que el actual disentildeo del MCC requiere
ajustes para asegurar y fortalecer la participacioacuten de los actores comunitarios asiacute
como la sostenibilidad de la prestacioacuten de los servicios del programa
En el 2019 el programa alcanzoacute a 59378 nintildeos y nintildeas mediante el servicio
de cuidado diurno lo cual fue posible con el apoyo de 9701 cuidadoras organizadas
155
en 655 comiteacutes de gestioacuten con cobertura nacional en los 25 departamentos del Peruacute
El servicio de acompantildeamiento familiar por su parte alcanzoacute a atender a 110163
familias mediante 11131 facilitadoras organizadas en 1107 comiteacutes de gestioacuten
distribuidos en 19 departamentos
Para el 2020 el programa teniacutea previsto realizar sus actividades con un
presupuesto de S 479rsquo592092 El PNCM tuvo que adecuar algunas de sus
actividades a causa de la emergencia sanitaria surgida por el Covid -19 es asiacute que
mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 383-2020-MIDISPNCM se
aproboacute la Directiva de ldquoPrestacioacuten de los servicios del PNCM en contextos no
presencialesrdquo con la finalidad de reforzar y dar continuidad al trabajo de las
unidades territoriales en el proceso y registro de informacioacuten nominal De la misma
manera se tuvo que reprogramar la ldquoEvaluacioacuten del proceso de fortalecimiento de
desarrollo de capacidades del Programa Nacional Cuna Maacutes (PNCM)rdquo que iba a
desarrollarse en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del MIDIS
El programa Cuna Mas tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
la cobertura de atenciones a traveacutes de su servicio de cuidado diurno y
acompantildeamiento a familias
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa CUNA MAS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
56
43
1
56
56
7
53
70
9
51
36
4
59
58
6
60
69
5
59
37
8
58
60
1
31
78
2
50
20
2
67
33
2
85
22
1
10
06
72
10
99
15
11
01
63
11
68
49
18730
26660
30816 33129
37170 37277
45436 45407
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Cuidado Diurno Acompantildeamiento de Familias PIM
156
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali
Warma
Qali Warma es un programa social adscrito al MIDIS de acuerdo al mandato
contenido en el artiacuteculo 38deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Ley Ndeg 29158
Fue creado en el 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2012-MIDIS con el
objetivo de garantizar un servicio de complementacioacuten alimentaria para nintildeas y
nintildeos de instituciones educativas puacuteblicas de nivel inicial y primaria
obligatoriamente en correspondencia con lo previsto en el artiacuteculo 4deg de la Ley
General de Educacioacuten Ley Ndeg 28044 Posteriormente con Decreto Supremo Ndeg
006-2014-MIDIS se ampliacutea el alcance del programa al nivel secundario de la
educacioacuten baacutesica en instituciones educativas puacuteblicas localizadas en los pueblos
indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana
Su organizacioacuten y funciones se rigen por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 283-2017-MIDIS
Entroacute en funcionamiento en el 2013 para contribuir en el proceso de
aprendizaje de nintildeas y nintildeos mejorando la asistencia permanencia y atencioacuten en
clases Para ello su disentildeo y procesos han ido mejorando la experiencia que el Peruacute
ha ido acumulando en el tiempo con la intervencioacuten del Ministerio de Educacioacuten
(MINEDU) el Ministerio de la Presidencia (PRONAA y Foncodes) el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Salud
Seguacuten Ravina Paulini y Cancho (2000) los antecedentes de Qali Warma
estaacuten en el Programa de Apoyo a la Educacioacuten (PASE) a cargo del Ministerio de
Educacioacuten el Programa de Alimentacioacuten Escolar (PAE) a cargo del Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA y el Programa de Desayunos
Escolares (PDE) a cargo del Fondo de Compensacioacuten y Desarrollo Social
(Foncodes) Cabe precisar que a partir del 2001 tambieacuten intervino el Instituto
Nacional de Salud del Ministerio de Salud a traveacutes de las Asociaciones para la
Ejecucioacuten Descentralizada del Programa de Desayunos Escolares (AEDDE) y
desde el 2007 el PRONAA integroacute los programas de alimentacioacuten infantil y
alimentacioacuten escolar dando lugar al Programa Integral de Nutricioacuten (PIN)
El mayor desafiacuteo de Qali Warma es garantizar para nintildeas y nintildeos de educacioacuten
inicial y primaria de instituciones educativas puacuteblicas con eacutenfasis en zonas de
pobreza y pobreza extrema un servicio alimentario de calidad sostenible y
157
saludable durante todos los diacuteas del antildeo escolar de acuerdo a la disponibilidad de
alimentos en cada territorio y a los haacutebitos de consumo local promoviendo al
mismo tiempo la gestioacuten y participacioacuten activa de la comunidad asiacute como mejores
haacutebitos de alimentacioacuten Con este propoacutesito el componente alimentario planifica el
menuacute escolar y facilita los recursos necesarios para brindar el servicio alimentario
de calidad en cada institucioacuten educativa y con el componente educativo promueve
mejores haacutebitos de alimentacioacuten y nutricioacuten
En el marco de las funciones previstas en el artiacuteculo 4deg de su norma de
creacioacuten el Programa Qali Warma se organiza y funciona siguiendo un modelo de
cogestioacuten que articula la participacioacuten de los sectores (Educacioacuten Salud Desarrollo
e Inclusioacuten Social) niveles de gobierno (nacional regional y local) sociedad
(autoridades y padres de familia) y entidades privadas (PYMES MIPES)
El modelo de organizacioacuten consta de tres etapas
La clasificacioacuten de alternativas de menuacute escolar (desayunos y almuerzos de
acuerdo a la disponibilidad de alimentos en cada zona priorizada) aquiacute la Sede
Central en coordinacioacuten con cada unidad territorial determina queacute cuaacutento y
cuaacutendo comprar
La adquisicioacuten de los alimentos a cargo de Comiteacutes de Compras formalmente
establecidos para que en coordinacioacuten con cada unidad territorial participen en
la convocatoria seleccioacuten firma de contratos y pago de los proveedores y
El servicio alimentario al escolar en la institucioacuten educativa
Cada etapa asegura calidad y control conforme el siguiente diagrama
Modelo de Cogestioacuten del Programa Qali Warma Fuente Paacutegina web del Programa Qali Warma
158
El planeamiento indicadores y metas que orientan la gestioacuten del programa
estaacuten ordenados en el Programa Presupuestal 0115 ldquoPrograma Nacional de
Alimentacioacuten Escolarrdquo cuyo resultado especiacutefico esperado con la participacioacuten de
los niveles de gobierno nacional y local es que nintildeas y nintildeos en edad escolar
cuenten con una adecuada ingesta de alimentos con energiacutea y nutrientes suficientes
para asegurar el desarrollo de sus actividades escolares
Durante el 2019 Qali Warma entregoacute alimentos mediante la modalidad de
raciones y productos valorizados en S 1493rsquo9693151951 a 4rsquo007049 escolares
distribuidos en 64448 instituciones educativas de nivel inicial y primaria asiacute como
de secundaria de pueblos indiacutegenas localizados en 27 unidades territoriales
Para el 2020 el programa teniacutea previsto la complementacioacuten alimentaria a
estudiantes localizados en las 27 unidades territoriales habieacutendose programado
para esta labor un presupuesto ascendente a S 1836rsquo54210252 Sin embargo ante
la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el programa se ha sumado a las acciones
de emergencia sanitaria en orden al Decreto Legislativo Ndeg 1471 que le faculta
proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad principalmente en pueblos indiacutegenas y amazoacutenicos cuya poblacioacuten
priorizada y alineada a la informacioacuten de poblacioacuten indiacutegena que establece el
Ministerio de Cultura es proporcionada por las municipalidades para mitigar el
hambre en poblaciones altamente vulnerables mediante la entrega de canastas de
viacuteveres para hogares y organizaciones sociales como ldquoollas comunesrdquo
Situaciones de riesgo como la de la pandemia no previsto en el sistema de
planeamiento estrateacutegico implican modificaciones en el Plan Operativo y
Presupuesto Institucional cuyos resultados seraacuten evaluados en el nuevo contexto
social y educativo
El programa Qali Warma tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
instituciones educativas y nintildeos y nintildeas atendidos por el programa
51 Memoria institucional 2019 - Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar Qali Warma 52 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre
159
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Qali Warma
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
26
34
36
1
31
90
73
5
23
98
48
0
36
04
40
8
37
17
93
8
38
28
69
3
40
07
04
9
37
21
12
8
44
47
9
57
67
7
41
67
4
61
08
7
63
12
2
63
11
0
64
44
8
62
80
4
1172 1033
1270 1423 1468
1568 1678
1763
-
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
-
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
4500000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg de Nintildeos y nintildeas atendidos Ndeg de IIEE PIM
160
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes
Pobres - Juntos
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres ldquoJUNTOSrdquo fue creado
mediante Decreto Supremo Ndeg 032-2005-PCM y modificado mediante DS Ndeg 062-
2005-PCM adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros en cumplimiento de
la Tercera Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Ndeg 29792 Ley de creacioacuten
del Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social el programa se adscribe a este
ministerio mediante Decreto Supremo Ndeg 012-2012-MIDIS
El surgimiento del Programa Juntos se da en el marco de las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y asumiendo los compromisos internacionales para impulsar los
Objetivos del Milenio El contexto en el que nace estaacute marcado por la experiencia
de maacutes de una deacutecada con programas sociales orientados a contribuir en la
superacioacuten de la pobreza y por la persistencia y creciente brecha de cobertura que
fueron creando los servicios sociales de caraacutecter universal
Su objetivo de largo plazo es formar capital humano y terminar con la
transferencia intergeneracional de la pobreza Para ello la estrategia es entregar a
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza con hijos hasta los 19 antildeos
de edad incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades relacionadas con el acceso a los derechos a la salud y la
educacioacuten
Conforme afirma Salinas (2014) y a maacutes de 15 antildeos de experiencia el
Programa Juntos ha sido reconocido por su efectividad al inducir cambios de
comportamiento en los hogares a los que atiende sin embargo sigue siendo un
desafiacuteo para las poliacuteticas sociales universales y para la de Desarrollo e Inclusioacuten
Social en particular mantener el Programa Juntos sosteniendo los beneficios
inmediatos y de corto plazo para los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema
pobreza como elevar el consumo de alimentos o incrementar los controles de la
salud materno-infantil o la matricula a instituciones educativas y no conocer
todaviacutea los resultados que espera en el mediano y largo plazo es decir la formacioacuten
y desarrollo del capital humano con lo cual romperiacutea progresivamente la trasmisioacuten
intergeneracional de la pobreza
161
Monge Seinfeld y Campana (MEF 2017) en el estudio de evaluacioacuten de
impacto del Programa Juntos concluyen que la entrega del subsidio contribuye en
una mejora en el gasto en alimentos salud y educacioacuten asimismo habriacutea logrado
incrementar la asistencia a la escuela reducido la desercioacuten escolar incrementado
los antildeos de escolaridad promedio y el tiempo de dedicacioacuten a los estudios durante
el periacuteodo escolar En relacioacuten a la salud de nintildeos y nintildeas indican la constatacioacuten
de cumplimiento adecuado de controles de crecimiento y desarrollo (CRED) no
obstante no se evidencia lo mismo en cuanto a vacunacioacuten y tampoco evidencian
impactos en la reduccioacuten de la desnutricioacuten (p6)
El Programa Juntos como estrategia fundamental de la Poliacutetica de Desarrollo
e Inclusioacuten Social viene cumpliendo un importante rol de proteccioacuten y estiacutemulo en
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza Dicho esfuerzo que estimula
la demanda de servicios sociales baacutesicos requiere ser complementado con la
calidad y oportunidad de los servicios universales de salud y educacioacuten
recomendados en la evaluacioacuten Al respecto Correa (2009) sentildeala que ldquohellipsi bien
los Programas de Transferencias Condicionadas tienen claras virtudes y ventajas en
comparacioacuten a otros programas sociales tradicionales estos no constituyen una
panacea ni una solucioacuten multipropoacutesitordquo (p80)
Dicha evaluacioacuten de impacto tambieacuten recomienda explorar a traveacutes de
pilotos la asignacioacuten de incentivos diferenciados por sexo o edad del estudiante
coincidiendo con experiencias internacionales exitosas (Meacutexico Turquiacutea Jamaica)
Asimismo sugiere reforzar incentivos monetarios con premios adicionales para
facilitar el cumplimiento de corresponsabilidades en etapas criacuteticas como continuar
con la educacioacuten secundaria por ejemplo
El programa Juntos se encuentra articulado a los tres primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil el desarrollo infantil temprano y el desarrollo integral de la nintildeez
y adolescencia
La transferencia de incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades que entrega a los hogares en situacioacuten de pobreza
prioritariamente rurales promueve el acceso a los servicios de salud y educacioacuten
con lo que en el largo plazo se espera contribuir en la generacioacuten de capital humano
162
El programa tiene por misioacuten contribuir al desarrollo humano y al desarrollo
de capacidades especialmente de las generaciones futuras orientando su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza mediante incentivos
econoacutemicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educacioacuten
salud nutricioacuten e identidad bajo un enfoque de restitucioacuten de esos derechos baacutesicos
con la participacioacuten organizada y la vigilancia de los actores sociales de la
comunidad
La organizacioacuten y funciones del Programa estaacuten contenidos en el Manual de
Operaciones aprobado con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 278 -2017-MIDIS siendo su
estructura organizacional como sigue
Estructura orgaacutenica del Programa JUNTOS
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
El planeamiento de sus objetivos actividades indicadores y metas estaacuten
ordenados de acuerdo al Programa Presupuestal Ndeg 049 cuyo objetivo es que
gestantes nintildeas nintildeos adolescentes y joacutevenes hasta los 19 antildeos de edad en hogares
en situacioacuten de pobreza prioritariamente de las zonas rurales accedan informados
a los servicios de salud-nutricioacuten y educacioacuten
La implementacioacuten de la intervencioacuten se desarrolla mediante cinco procesos
que se detallan a continuacioacuten
Proceso de Afiliacioacuten
Identificamos los hogares elegibles con base en el Sistema de Focalizacioacuten de
Hogares (SISFOH) Luego gestionamos su validacioacuten a traveacutes de Asambleas
Comunales de Validacioacuten Finalmente formalizamos la afiliacioacuten con aquellos
163
hogares que han cumplido con todos los requisitos y se han comprometido
voluntariamente con el programa
Proceso de Verificacioacuten
Comprobamos que los hogares afiliados al programa hayan cumplido con sus
compromisos en educacioacuten y salud Esta verificacioacuten de cumplimiento es
obligatoria para todos los usuarios que son parte de Juntos y que desean
permanecer en eacutel y es tambieacuten la condicioacuten previa para la transferencia del
incentivo monetario
Proceso de Liquidacioacuten Transferencia y Entrega de Incentivos Monetarios
Elaboramos el padroacuten general de hogares abonados del periacuteodo y se evaluacutea el
monto a transferir a cada uno sea por su afiliacioacuten al programa o por el
cumplimiento de sus compromisos De esta forma se define el monto para las
cuentas individuales de los usuarios a traveacutes de la entidad pagadora y el monto
total de ejecucioacuten por parte del programa
Proceso de Acompantildeamiento Familiar
A traveacutes de las visitas domiciliarias y de diversas acciones colectivas
orientamos y promovemos el ejercicio de los derechos y deberes en salud
nutricioacuten y educacioacuten de los usuarios que conforman los hogares de Juntos Es
un proceso operativo y transversal a todos los demaacutes procesos
Proceso de Mantenimiento de Padroacuten
Actualizamos de manera permanente la informacioacuten del estado de los hogares
afiliados sus titulares y miembros Verificamos yo evaluamos el
cumplimiento de los criterios de permanencia del hogar
El flujo de procesos que desarrolla el programa estaacute contenido en el siguiente
mapa
164
Mapa de procesos del Programa Juntos
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
La poblacioacuten beneficiaria de la intervencioacuten es seleccionada mediante un
proceso de focalizacioacuten que alcanza a los distritos de los departamentos en los
cuales el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH haya realizado una
evaluacioacuten socioeconoacutemica a nivel censal cuyos niveles de pobreza monetaria
superen el 40 de la poblacioacuten asimismo se tiene una cobertura ampliada a
distritos que alberguen a Comunidades Indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP
La focalizacioacuten se desarrolla en dos etapas primero mediante la focalizacioacuten
geograacutefica identificando zonas geograacuteficas dentro del territorio nacional con
incidencia de pobreza monetaria mayor al 40 de la poblacioacuten yo se encuentren
en distritos con comunidades indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP la segunda
etapa se lleva a cabo mediante la focalizacioacuten individual en la que se identifican a
los hogares que se encuentren en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema desde el
punto de vista monetario Para ello utiliza la base de datos del Sistema de
Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH
Orientados al cierre de brechas en los 1325 (InfoJUNTOS) distritos donde
interviene el programa cuenta como herramienta de gestioacuten al Sistema Integrado
de Gestioacuten el cual le ha permitido determinar sus productos con caracteriacutesticas
alineadas al cumplimiento de la normativa vigente expectativa y necesidades de
165
los usuarios y ciudadanos uso oacuteptimo de los recursos seguimiento y evaluacioacuten a
traveacutes del monitoreo y anaacutelisis de los resultados de los indicadores del programa a
fin de tomar acciones oportunas para contribuir con el logro de los resultados
esperados en un marco de eacutetica e integridad institucional y tolerancia cero al
soborno
Juntos implementoacute y certificoacute su Sistema de Gestioacuten de Calidad bajo la norma
ISO 9001 la que mantiene desde diciembre del 2015 Asimismo el Sistema de
Gestioacuten Antisoborno bajo la norma ISO 37001 desde diciembre del 2019 En la
misma perspectiva de calidad y control ha iniciado desde enero de 2020 la
implementacioacuten del Sistema de Gestioacuten de Seguridad de la Informacioacuten basado en
la norma ISOIEC 27001
En el 2019 el Programa Juntos tuvo una cobertura de atencioacuten en 1325
distritos ubicados en 174 provincias de 21 departamentos En este territorio se tuvo
una cobertura que beneficioacute a 747549 hogares afiliados de los cuales 678810
fueron abonados luego del cumplimiento de sus corresponsabilidades lo que
significoacute un monto total de transferencia de S 798rsquo05836000 (Fuente
InfoJUNTOS)
Durante la emergencia sanitaria Juntos se ha sumado apoyando la entrega de
Bonos Covid-19 (S 38000) autorizado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 027-
2020 y el Bono Familiar Universal (S 76000) autorizado con Decreto de Urgencia
Ndeg 052-2020
Sus procesos operativos debieron ser adecuados preservando las condiciones
para prevenir el contagio y la expansioacuten de la Covid-19 Con Resolucioacuten de
Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE se suspendieron algunas
acciones de campo y mediante Decretos Supremos Ndeg 06-2020-MIDIS y 11-2020-
MIDIS se han suspendido los procedimientos de verificacioacuten de
corresponsabilidades desde el bimestre II-2020 Se han adecuado las acciones
presenciales del programa por acciones remotas y de seguimiento constante para
mantener el acercamiento hacia los hogares usuarios
En el nuevo contexto generado por la pandemia y dando continuidad a la
implementacioacuten de recomendaciones derivadas de estudios y la evaluacioacuten del
impacto al Programa Juntos la gestioacuten institucional viene impulsando la revisioacuten
166
del modelo conceptual centrado en el desarrollo del capital humano desde la
primera infancia hasta lograr el desarrollo de capacidades para alcanzar el propoacutesito
de limitar la trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
La efectividad del Programa Juntos supone el eslabonamiento de las
poblaciones en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los
servicios sociales universales objeto de otras poliacuteticas como las de empleo
educacioacuten salud vivienda agricultura transportes y comunicaciones produccioacuten
etc
Salinas (2014) sostiene que dicha complementacioacuten debe diferenciar
ldquohelliplas condiciones de pobreza temporal o croacutenica pues en el primer caso las
familias disponen de activos y de capital humano para salir de la extrema
pobreza y deben recibir un apoyo temporal a manera de capital de trabajo
que les permita reposicionarse en el mercado para superar la liacutenea de pobreza
En el segundo caso la pobreza croacutenica requiere de una poliacutetica de gasto social
que permita a las familias extremadamente pobres disponer de los servicios
baacutesicos y de subsidios o transferencias para cubrir sus gastos en alimentacioacuten
educacioacuten y saludrdquo (p27)
La revisioacuten de su disentildeo pero fundamentalmente la gestioacuten territorial de las
zonas de concentracioacuten de pobreza y extrema pobreza estaacute sobre la agenda de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social de modo tal que los programas sociales al
tiempo de proteger a las poblaciones altamente vulnerables por su condicioacuten de
pobreza vean en sus territorios procesos de desarrollo con equidad e inclusioacuten
social cuyos efectos ayudariacutean a que se logre evitar reproducir el ciacuterculo vicioso de
trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
Es necesario precisar que el programa Juntos se encuentra en proceso de
definicioacuten de un nuevo modelo conceptual en el marco del redisentildeo del programa
Mediante esta modificacioacuten se espera incorporar dentro de su estrategia de
desarrollo de capital humano desde la primera infancia actividades relacionadas
con el acceso a paquetes integrados de servicios que impulsen el desarrollo infantil
temprano y otras actividades que motiven la permanencia y culminacioacuten de la
educacioacuten secundaria (Fuente Informe de evaluacioacuten del POI 2020 - MIDIS
correspondiente al I semestre)
167
El presupuesto del programa Juntos ha tenido un comportamiento variable
habiendo tenido en el 2020 un incremento correspondiente al encargo de
distribucioacuten de los Bonos Covid-19 y el Bono Familiar Universal Por otro lado los
hogares afiliados y abonados por el programa han tenido una reduccioacuten desde el
2014 hasta el 2020 en la medida en que algunos hogares ya no cuentan con
miembros objetivo
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Juntos
Nota Presupuesto 2019 incluye presupuesto de la UE Progresa - Presupuesto
2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
72
14
03
83
69
36
81
74
44
77
21
20
76
33
67
73
02
06
74
75
40
71
57
69
65
14
01
75
84
21
77
19
70
66
80
30
69
35
04
69
39
80
67
88
10
69
62
71
910
1128 1082 1003 1044 1001
1555
2838
-
500
1000
1500
2000
2500
3000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Hogares afiliados Hogares abonados PIM
iv
Iacutendice
Caraacutetula i
Agradecimientohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipii
Dedicatoriahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipiii
Iacutendice iv
Iacutendice de tablas vii
Iacutendice de figuras viii
Resumen ix
Abstract x
Introduccioacuten xi
CAPIacuteTULO I Planteamiento del problema 13
11 Descripcioacuten de la realidad problemaacutetica 14
12 Preguntas de investigacioacuten 28
13 Objetivos de la investigacioacuten 29
14 Justificacioacuten y viabilidad 29
15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten 30
16 Limitaciones de la investigacioacuten 30
CAPIacuteTULO II Estado del conocimiento 32
21 Antecedentes de la investigacioacuten 32
211 Investigaciones nacionales 32
212 Investigaciones internacionales 34
22 Teoriacuteas 35
23 Marco conceptual 40
231 Gestioacuten para resultados 40
232 Planeamiento estrateacutegico 42
CAPIacuteTULO III Metodologiacutea de la investigacioacuten 46
31 Enfoque de la investigacioacuten 46
32 Tipo de investigacioacuten 46
33 Meacutetodo de investigacioacuten 47
34 Escenario de estudio 49
35 Objeto de estudio 49
36 Observable(s) de estudio 50
37 Fuentes de informacioacuten 50
371 Documentos normativos y publicaciones de la PCM 50
v
372 Documentos normativos y publicaciones del CEPLAN 50
373 Documentos y publicaciones del MIDIS 50
374 Publicaciones de la OCDE y CEPAL 51
38 Teacutecnicas e instrumentos de acopio de informacioacuten 51
381 Teacutecnicas de acopio de informacioacuten 51
382 Instrumentos de acopio de informacioacuten 51
39 Acceso al campo y acopio de informacioacuten 52
310 Meacutetodo de anaacutelisis de informacioacuten 52
CAPIacuteTULO IV Anaacutelisis y siacutentesis 54
41 Situacioacuten del contexto de estudio el MIDIS y la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social 54
411 Creacioacuten y evolucioacuten del MIDIS 55
412 La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y el Sistema Nacional
de Planeamiento Estrateacutegico 59
413 El rol que asumen los Programas Sociales adscritos al MIDIS 62
42 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten del MIDIS 71
421 Alineamiento de poliacuteticas y planes para resultados esperados 74
422 Organizacioacuten y funcionamiento del PE en el MIDIS 77
423 Planeamiento estrateacutegico y gestioacuten por procesos 80
424 Planeamiento estrateacutegico y la importancia de la tecnologiacutea de informacioacuten
y comunicacioacuten 82
425 Riesgos en la gestioacuten del MIDIS 84
426 Desafiacuteos post Covid-19 90
43 Las oportunidades para el fortalecimiento del PE y la gestioacuten del MIDIS 94
431 Seleccioacuten de variables 95
432 Relaciones de influencia y dependencia mediante el anaacutelisis estructural de
variables 96
433 Anaacutelisis sisteacutemico de las variables 98
434 Actualizacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social 99
435 Fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico 100
CAPIacuteTULO V Diaacutelogo teoacuterico empiacuterico 106
CONCLUSIONES 107
RECOMENDACIONES 108
PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA REALIDAD PROBLEMAacuteTICA 110
Referencias bibliograacuteficas 112
Anexos 124
vi
Anexo 1 Matriz de consistencia 124
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten 127
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 132
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias 134
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) 135
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIOacuteN 65 138
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
CONTIGO 142
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten
Social - PAIS 145
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo - FONCODES 148
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS 153
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - QALI
WARMA 156
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres -
JUNTOS 160
vii
Iacutendice de tablas
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto del Covid-19 17
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos del Covid-
19 18
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP 20
Tabla 4 Unidades Ejecutoras 28
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP 48
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio 49
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 57
Tabla 8 Focalizacioacuten y Programas Sociales en el MIDIS 65
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los Programas Sociales del
MIDIS 2013-2020 68
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS 73
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto 78
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales 81
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico 83
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los Programas
Sociales 87
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19 91
Tabla 16 Valoracioacuten de variables 96
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten a
Programas Sociales 105
viii
Iacutendice de figuras
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019 15
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012 15
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019 16
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021 16
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021 17
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19 19
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes 19
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050 24
Figura 9 Ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua 24
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN 25
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI 25
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados 41
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN 45
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 58
Figura 15 Antecedentes del SISFOH 59
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social 60
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida 61
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS 63
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020 69
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020 70
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS 75
Figura 22 Poliacutetica y planes 76
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS 78
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables 97
Figura 25 Matriz de influencia en las variables 98
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales 101
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR 102
Figura 28 Alineamiento de planes de Desarrollo e Inclusioacuten Social seguacuten
horizonte temporal 103
ix
Resumen
El nuevo contexto socioeconoacutemico en el Peruacute como en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica y el mundo generado a consecuencia de la Covid-19 plantea nuevos
y complejos desafiacuteos a las poliacuteticas puacuteblicas por cuanto ademaacutes de atender la
situacioacuten actual se deben asumir las nuevas necesidades de la poblacioacuten colocando
como prioridad la salud y la vida de las personas en una perspectiva de inclusioacuten e
igualdad de oportunidades como la base para el desarrollo (CEPLAN 2020)
El incremento de la pobreza monetaria en el Peruacute de 202 en el 2019 (INEI
2020) a 303 en el 2020 con una recuperacioacuten probable a 258 en el 2021
(UNICEF 2020) significa que maacutes de 3 millones de personas han caiacutedo en pobreza
y desigualdad por causa directa de la pandemia pobreza que no solo es insuficiencia
de ingresos sino tambieacuten carencias de servicios de calidad develadas como
problemas estructurales con la afectacioacuten por Covid-19
Es urgente orientar la atencioacuten y los esfuerzos para fortalecer el planeamiento
estrateacutegico como herramienta fundamental de la gestioacuten para resultados cuya
efectividad es exigida para la recuperacioacuten sostenible frente a las crisis sanitaria
econoacutemica social y ambiental y al reto de desarrollar poliacuteticas y planes con la
racionalidad que exigen los disminuidos ingresos y recursos presupuestarios
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y sus programas
sociales como parte de la poliacutetica social en el paiacutes ya vienen participando en las
medidas de emergencia frente a la Covid-19 y fortaleciendo las estrategias de
proteccioacuten social para las poblaciones vulnerables y en riesgo estaacute llamado a
impulsar en coordinacioacuten con otros sectores puacuteblicos y privados gobiernos
subnacionales y la poblacioacuten sus competencias en materia de desarrollo social
superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y equidad social (Ley 29792
Art 4)
La presente investigacioacuten desarrollada en el contexto de las crisis antes
mencionadas ha centrado la atencioacuten en el planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten
con la gestioacuten para resultados tomando como unidad de anaacutelisis al MIDIS rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social focalizada y temporal que forma
parte de la poliacutetica social universal y permanente del Estado (MIDIS 2013a)
x
Abstract
The new socioeconomic context in Peru as in other Latin American countries
and the world generated as a result of Covid-19 poses new and complex challenges
to public policies since in addition to addressing the current situation the new
population needs prioritizing peoples health and lives in a perspective of inclusion
and equal opportunities as the basis for development (CEPLAN 2020)
The increase in monetary poverty in Peru from 202 in 2019 (INEI 2020)
to 303 in 2020 with a probable recovery to 258 in 2021 (UNICEF 2020) it
means that more than 3 million people have fallen into poverty and inequality as a
direct cause of the pandemic Poverty that is not only insufficient income but also
lack of quality services revealed as structural problems with the impact of Covid-
19
It is urgent to orient attention and efforts to strengthen strategic planning as a
fundamental tool for managing for results whose effectiveness is required for
sustainable recovery in the face of health economic social and environmental
crises and the challenge of developing policies and plans with the rationale
required by the diminished income and budgetary resources
The Ministry of Development and Social Inclusion (MIDIS) and its social
programs as part of social policy in the country have already been participating in
emergency measures against Covid-19 and strengthening social protection
strategies for vulnerable and at-risk populations It is called upon to promote in
coordination with other sectors public and private subnational governments and
the population its competences in matters of social development overcoming
poverty and promoting inclusion and social equity (Law 29792 Art 4)
This research developed in the context of the aforementioned crises has
focused attention on strategic planning and its relationship with managing for
results taking as the unit of analysis MIDIS rector of the Development and Social
Inclusion Policy focused and temporary which is part of the universal and
permanent social policy of the State (MIDIS 2013a)
xi
Introduccioacuten
La crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 considerada sin
precedentes en el mundo tendraacute ldquohellipefectos muy negativos en el empleo el combate
a la pobreza y la reduccioacuten de la desigualdadrdquo (CEPAL 2020b)
En este contexto el Peruacute viene afrontando a partir del 2020 las consecuencias
de la pandemia que ha traiacutedo consigo graves consecuencias en la salud de su
poblacioacuten su economiacutea sus condiciones de vida y otras implicancias sociales El
Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 y el Presupuesto Puacuteblico para el
2021 (MEF 2020a) dan cuenta del impacto negativo de la Covid-19 sentildealando
que ante un mayor deterioro de la actividad econoacutemica el PBI se contraeraacute 120
en el 2020 y aunque se preveacute una pronta recuperacioacuten hacia el 2022 con la
aplicacioacuten del plan econoacutemico frente a la Covid-19 seraacute necesario tomar medidas
para hacer sostenible esta recuperacioacuten
Como consecuencia de la crisis sanitaria y econoacutemica en el paiacutes la
desigualdad econoacutemica y social en la poblacioacuten se ha agudizado por lo que resulta
indispensable aliviar la pobreza fortaleciendo estrategias de proteccioacuten social al
mismo tiempo de sentar las bases para la universalidad de los servicios sociales de
calidad al servicio de toda la poblacioacuten
Este nuevo contexto exige a la gestioacuten puacuteblica una clara mirada de futuro asiacute
como el esfuerzo y compromiso colectivo sostenible entre el Estado y la sociedad
para lograr recuperar progresivamente la economiacutea y junto a ello proteger la vida
de las personas prioritariamente de los maacutes vulnerables cerrando brechas de
desigualdad econoacutemica y social (CEPLAN 2020)
El problema que implica reordenar la ruta estrateacutegica del paiacutes en el nuevo
contexto plantea desafiacuteos al planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados
en el MIDIS ˗como ente rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social˗ lo
que tendraacute que asumir como parte del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN)
En el marco de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados orientan sus servicios a los
ciudadanosas (PCM 2013) por ello su rol en la etapa post Covid-19 es clave para
construir la imagen de futuro sobre el estado de situacioacuten actual priorizar objetivos
xii
y metas en horizontes temporales claramente definidos comprometer la
participacioacuten activa de los actores involucrados pero tambieacuten para realizar el
monitoreo y evaluacioacuten de avances y resultados con los cuales es posible
realimentar oportunamente la gestioacuten
Los lineamientos y guiacuteas metodoloacutegicas que facilita el Centro Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) orientan los procesos de formulacioacuten
actualizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de Planes Estrateacutegicos Sectoriales
Multianuales promueven el anaacutelisis prospectivo asiacute como el alineamiento al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda 2030 (CEPLAN 2017) a las Poliacuteticas Nacionales (CEPLAN 2018) y al
Planeamiento Institucional (CEPLAN 2019) No obstante el rol rector de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) que implica
coordinacioacuten y articulacioacuten multisectorial y multinivel a nivel estrateacutegico y
operativo asiacute como de presupuestos para lograr objetivos y metas de corto mediano
y largo plazo hace compleja la gestioacuten para resultados del MIDIS los procesos de
implementacioacuten de servicios a nivel territorial asiacute como su seguimiento y
evaluacioacuten
Los avances que va logrando la implementacioacuten de la PNDIS estaacuten
sustentados sobre la base de los programas sociales adscritos al MIDIS
constituyendo un reto su gestioacuten territorial con la participacioacuten multisectorial para
lograr superar de manera sostenible la situacioacuten de vulnerabilidad y pobreza
multidimensional en el paiacutes
La presente investigacioacuten cualitativa y empiacuterica se orienta a contribuir en el
planeamiento estrateacutegico y su utilidad en la gestioacuten para resultados que impulsa el
MIDIS al conducir la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
13
CAPIacuteTULO I Planteamiento del problema
Ante la nueva configuracioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten y los territorios
diversos en el Peruacute a partir de la experiencia vivida con la pandemia por Covid-19
que trajo consigo una compleja crisis que afecta a distintos aacutembitos de la vida de
las personas y la sociedad se ha planteado nuevos retos a las poliacuteticas puacuteblicas para
priorizar la atencioacuten de las necesidades y los problemas agudizados de pobreza y
desigualdad
El MIDIS actor fundamental en la conduccioacuten de las poliacuteticas sociales en el
paiacutes tiene en estas circunstancias la oportunidad de fortalecer los medios que hagan
posible continuar impulsando de manera prioritaria la inclusioacuten social junto a otros
sectores y niveles de gobierno en un marco de impostergable gobernanza La
gestioacuten puacuteblica que le corresponde continuar asumiendo al MIDIS requiere estar
cada vez maacutes orientada a resultados esperados desde el intereacutes puacuteblico
El planeamiento estrateacutegico reconocido por los directivos y equipos de
trabajo como el principal instrumento de gestioacuten es clave para conducir de manera
coherente articulada y consensuada las poliacuteticas puacuteblicas de desarrollo e inclusioacuten
social como palanca de las poliacuteticas sociales universales Estaacute llamado a considerar
en sus procesos horizontes temporales eslabonados desde el largo plazo hasta el
corto plazo en los cuales la prospectiva estrateacutegica jugaraacute un importante rol Debe
incluir igualmente la gestioacuten territorial local como base de la gestioacuten intersectorial
e intergubernamental No hacerlo implicariacutea mantener la inercia en la gestioacuten del
MIDIS y seguir sobrellevando los problemas estructurales de pobreza exclusioacuten y
desigualdad
El planeamiento estrateacutegico como parte del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN) y la gestioacuten del MIDIS guiada por la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) ambos hacia
la buacutesqueda de resultados tienen en la etapa post Covid-19 desafiacuteos complejos que
implican innovar en la forma de conocer la realidad de plantear el futuro deseado
de articular poliacuteticas y planes y de realizar seguimiento y evaluacioacuten para la mejora
continua
A continuacioacuten se describe el detalle del planteamiento del problema
14
11 Descripcioacuten de la realidad problemaacutetica
111 El contexto con la llegada de la pandemia Covid-19
Afrontar la crisis inesperada producida por la expansioacuten de la enfermedad por
coronavirus Covid-19 declarada como pandemia el 11 de marzo del 2020 por la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) no solo implica atender las urgencias de
la salud de millones de ciudadanosas de todas las edades y en todas las regiones
del paiacutes sino que plantea la necesidad de encontrar nuevas formas de vivir de la
poblacioacuten en relacioacuten con su entorno familiar y comunitario tanto en zonas urbanas
como en zonas rurales de costa sierra y selva Por tanto tambieacuten implica para la
gestioacuten puacuteblica evaluar nuevas formas de gestionar los servicios sociales
econoacutemicos y ambientales en el marco del desarrollo sostenible en correspondencia
con las necesidades y prioridades de la poblacioacuten y en la perspectiva de la visioacuten de
futuro del paiacutes
El Peruacute se ubica entre los paiacuteses maacutes afectados por la pandemia en Ameacuterica
Latina la duracioacuten de la crisis sanitaria con efectos dramaacuteticos en la economiacutea (PBI
-12) la cantidad de casos positivos con Covid-19 (maacutes de 1 milloacuten de personas)
y el nuacutemero de muertes (maacutes de 37000) seguacuten los datos del Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (MEF) y del Ministerio de Salud (MINSA) a diciembre 2020
La gestioacuten que se desarrolla en la atencioacuten de las crisis de salud econoacutemica
y social generada por la pandemia ha puesto al descubierto una serie de brechas e
insuficiencias en servicios de proteccioacuten social y de las condiciones de vida de la
poblacioacuten Por ello repensar las poliacuteticas y sus estrategias para retomar la ruta
estrateacutegica hacia el desarrollo sostenible articulando lo econoacutemico con lo social y
lo ambiental es el desafiacuteo que requiere de urgente respuesta
112 Breve referencia de la situacioacuten socioeconoacutemica
Al iniciar el 2020 el Peruacute se ubicaba entre los paiacuteses cuyo crecimiento econoacutemico
estaba estimado en 40 seguacuten el MEF (MEF 2019a p28) para lo cual veniacutea
desarrollando estrategias para impulsar el consumo privado la inversioacuten privada y
la inversioacuten puacuteblica a fin de reducir las brechas socioeconoacutemicas vigentes camino
15
esencial para ser miembro de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo
Econoacutemico (OCDE)
De otro lado con los esfuerzos que se veniacutea desarrollando en la lucha para
superar la pobreza el Peruacute registroacute en el 2019 un iacutendice de pobreza monetaria que
afectaba al 202 de la poblacioacuten localizados en aacutereas urbanas el 567 y rurales
el 433 de la poblacioacuten en condicioacuten de pobreza (INEI 2020a p60)
La mayor incidencia de la pobreza afectaba a la poblacioacuten localizada en aacutereas
rurales como se aprecia en la siguiente figura
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la Pobreza Monetaria 2008-2019 (p37)
Algunas recientes estimaciones post Covid-19 sentildealan que la pobreza
monetaria se incrementariacutea al 303 en el 2020 y su recuperacioacuten al 2021 alcanzariacutea
a 258 (UNICEF 2020)
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p9)
16
Asimismo la pobreza extrema afectaba en el 2019 al 29 de la poblacioacuten
nacional siendo maacutes criacutetica en las zonas rurales que alcanzaba al 98
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la pobreza monetaria 2008-2019 (p44)
Esta situacioacuten tambieacuten variariacutea significativamente al 2020 seguacuten UNICEF
la pobreza extrema subiraacute a 63 en el 2020 con una recuperacioacuten al 36 en el
2021
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La situacioacuten de crisis sanitaria y sus efectos en la economiacutea afectaraacute
fundamentalmente a las poblaciones altamente vulnerables agudizando las brechas
de desigualdad en el gasto de los hogares peruanos
Al respecto estudios realizados por la CEPAL estiman que la pobreza la
pobreza extrema y la desigualdad en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
aumentaraacuten
17
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto de la Covid-19
Fuente CEPAL (2020b) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p4)
Seguacuten estimaciones (UNICEF 2020) el iacutendice de Gini de gasto en el Peruacute
pasariacutea de 035 en el 2019 a 037 en el 2020 y experimentaraacute una ligera
recuperacioacuten al 2021 conforme se aprecia en la siguiente figura
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La informacioacuten precedente muestra que por efecto de la crisis sanitaria y
econoacutemica generada por la pandemia se agudizaraacuten las desigualdades y las
inequidades en la poblacioacuten vulnerable por la caiacuteda de los ingresos por hogar
siendo la maacutes afectada la poblacioacuten urbana y rural en situacioacuten de pobreza los
nintildeosas los adultos mayores las mujeres los trabajadores informales entre otros
conforme muestra el panorama para Ameacuterica Latina
18
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos de la
Covid-19
Fuente CEPAL (2020) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p6)
113 Medidas de urgencia para afrontar la crisis sanitaria y socioeconoacutemica
Como es posible apreciar con la llegada de la pandemia la ruta estrateacutegica que
seguiacutea el Peruacute cambioacute el reto de primer orden el cuidado de la salud y la vida de
las personas (CEPLAN 2020)
A partir del segundo semestre del 2020 con una lenta recuperacioacuten del
binomio salud-economiacutea el paiacutes sigue siendo el maacutes afectado econoacutemicamente en
toda Ameacuterica Latina sin descartar los riesgos por nuevas olas de contagios de
Covid-19 lo cual se suma a las tensiones financieras crisis poliacutetica y la
incertidumbre electoral que asume el Peruacute
En este contexto el ldquoPeruacute implementoacute de forma temprana una de las poliacuteticas
maacutes estrictas en el mundo a fin de dar tiempo para incrementar la capacidad de
atencioacuten y respuesta del sistema sanitario a la enfermedad dadas sus debilidades
estructuralesrdquo (MEF 2020a p4) Esta medida de poliacutetica fue acompantildeada por un
plan econoacutemico orientado a ayudar a contener la acelerada propagacioacuten de la
pandemia pero al mismo tiempo a contener los efectos de la pandemia en la
actividad econoacutemica ahora fuertemente golpeada
19
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19
Fuente MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 (p18)
En la presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
(agosto 2020) el MEF cita entre los elementos clave para la recuperacioacuten de la
economiacutea peruana al impulso a la demanda de acuerdo al plan econoacutemico frente a
la Covid-19 al impulso al stock de capital entre ellos el impulso a los proyectos de
inversioacuten contenidos ndashentre otrosndash en el Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad y el impulso a la competitividad y productividad en el que juega
un rol crucial el Plan Nacional de Competitividad y Productividad
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes
Fuente MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual
2021-2024
20
a Plan Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP) 2019-2030
El PNCP aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF contiene una
serie de medidas para fortalecer el crecimiento econoacutemico a mediano y largo plazo
en el paiacutes las cuales se busca implementar a traveacutes de 84 medidas de poliacutetica y 9
objetivos prioritarios Este documento tiene un horizonte de implementacioacuten de
medidas de poliacutetica hacia el 2030 con medidas que establecen hitos especiacuteficos
para su seguimiento durante este periacuteodo Para este fin el PNCP propone hitos
temporales en los antildeos 2019 2021 2025 y 2030
Cabe precisar que los objetivos prioritarios 1 2 y 6 del Plan tienen
vinculacioacuten con la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (ENDIS)
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP
Objetivo
prioritario Lineamientos
Vinculacioacuten con eje
ENDIS
OP1 Dotar al
paiacutes de
infraestructura
econoacutemica y
social de calidad
2 Orientar la programacioacuten
multianual de inversiones al cierre de
brechas prioritarias de infraestructura
y acceso a servicios puacuteblicos con
enfoque territorial y resiliente a
desastres naturales y vulnerabilidad
ante el cambio climaacutetico
Eje 1 Nutricioacuten infantil
El lineamiento presenta
vinculacioacuten con el
resultado inmediato de
acceso al agua potable y
saneamiento
OP2 Fortalecer
el capital
humano
4 Articular el acceso de la poblacioacuten
en edad escolar a servicios puacuteblicos de
calidad (educacioacuten baacutesica salud y
alimentacioacuten)
Eje 3 Desarrollo
integral de la nintildeez y
adolescencia
El lineamiento 4
promueve el resultado
inmediato vinculado a
instalaciones educativas
adecuadas
OP6 Generar
las condiciones
para desarrollar
un ambiente de
negocios
productivo
1 Mejorar los instrumentos de
desarrollo productivo de asociatividad
y de articulacioacuten empresarial
fomentando el desarrollo de
economiacuteas de escala
Eje 4 Inclusioacuten
econoacutemica siendo el
lineamiento 1 vinculado
al resultado intermedio
de acceso a servicios
econoacutemicos
21
b Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC)
El Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC) aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF constituye un instrumento orientado
a facilitar el cierre de brechas en infraestructura existente con miras a sustentar el
desarrollo sostenible del paiacutes El documento estructurado con tres objetivos
estrateacutegicos contiene 52 proyectos prioritarios con un valor de 99196 millones de
soles estos proyectos se encuentran articulados entre siacute para potenciar el
crecimiento la competitividad y el desarrollo en el paiacutes desde una perspectiva
sectorial y territorial
Los proyectos que constituyen la cartera priorizada de este documento han
sido recogidos a partir de la propuesta de los sectores que componen el Poder
Ejecutivo La mencionada cartera de proyectos se encuentra conectada con los
sistemas administrativos de Inviertepe y de presupuesto puacuteblico con lo que se
garantiza su viabilidad financiera
El objetivo 3 del PNIC ldquoMejorar la calidad de vida de los ciudadanosrdquo tiene
vinculacioacuten con los lineamientos de la ENDIS en cuanto establece el impulso de la
inversioacuten en infraestructura que cubra las necesidades baacutesicas y mejore la calidad
de vida de los ciudadanos a fin de consolidar en el largo plazo el capital humano
del paiacutes (MEF 2019c p5)
114 El planeamiento estrateacutegico articulador de poliacuteticas y planes para la
recuperacioacuten sostenible de la situacioacuten socioeconoacutemica en el paiacutes
La continuidad de las acciones en la etapa de post-pandemia en la que las entidades
gubernamentales y no gubernamentales junto a la poblacioacuten tienen que continuar
desarrollando acciones cada vez maacutes coordinadas y hacia un norte comuacuten
constituye un desafiacuteo en el que recobran importancia la gestioacuten para resultados y el
planeamiento estrateacutegico
Implica dar continuidad a la gestioacuten puacuteblica pero en un nuevo contexto con
mayores riesgos y ello debe iniciar con la revisioacuten y actualizacioacuten de los
instrumentos y la participacioacuten de los equipos de direccioacuten y equipos teacutecnico-
22
operativos para asumir la oportunidad que la Covid-19 coloca para impulsar
mejores condiciones para la equidad y menos desigualdad
El planeamiento estrateacutegico en el paiacutes es conducido por el CEPLAN como
organismo teacutecnico especializado rector y orientador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN)1 creado mediante Decreto Legislativo Ndeg
1088 Toma como marco de referencia y de alineamiento a las Poliacuteticas de Estado
del Acuerdo Nacional el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) Plan
Bicentenario El Peruacute hacia el 20212 la Poliacutetica General de Gobierno al 2021 y la
Visioacuten del Peruacute al 2050 aprobada en el Foro del Acuerdo Nacional3 (CEPLAN
2019 p14)
Las Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional ldquodefinen lineamientos
generales para lograr un desarrollo inclusivo equitativo y sostenible y para afirmar
la gobernabilidad democraacutetica en el paiacutesrdquo Ellas constituyen el resultado de un
consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional4 Las 35 Poliacuteticas de Estado
vigentes desde el 2002 estaacuten ordenadas en ejes temaacuteticos relacionados a (i)
Democracia y Estado de Derecho (ii) Equidad y Justicia Social (iii)
Competitividad del paiacutes y (iv) Estado eficiente transparente y descentralizado
La Poliacutetica General de Gobierno al 2021 aprobada mediante Decreto
Supremo Ndeg 056-2018-PCM comprende los siguientes ejes de aplicacioacuten por todas
las entidades puacuteblicas (i) Integridad y lucha contra la corrupcioacuten (ii)
Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad (iii) Crecimiento econoacutemico
equitativo competitivo y sostenible (iv) Desarrollo social y bienestar de la
poblacioacuten y (v) Descentralizacioacuten efectiva para el desarrollo Cada eje cuenta con
lineamientos prioritarios en su mayoriacutea de caraacutecter transversal otros de estricto
cumplimiento sectorial y todos de obligatorio conocimiento y observancia
1 La norma de creacioacuten lo define como un conjunto articulado e integrado de oacuterganos subsistemas
y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estrateacutegico nacional para promover y orientar el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes 2 Hasta la aprobacioacuten del nuevo PEDN cuyo proceso de actualizacioacuten se ha iniciado mediante
Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD 3 La guiacutea para el planeamiento institucional hace referencia a la propuesta de imagen de futuro del
Peruacute (preimagen) sin embargo la Visioacuten del Peruacute al 2050 fue aprobada por consenso en el Foro
del Acuerdo Nacional el 29 de abril de 2019 4 Espacio tripartito de diaacutelogo y construccioacuten de consensos conformado por el Gobierno en sus tres
niveles y las principales instituciones poliacuteticas y sociales del paiacutes
23
Las Poliacuteticas Nacionales consideradas de obligatorio cumplimiento por todas
las entidades y niveles de gobierno estaacuten comprendidas entre las competencias
exclusivas del Poder Ejecutivo Las poliacuteticas nacionales seguacuten el art 4deg de la Ley
Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) definen entre otros los objetivos
prioritarios los lineamientos y los contenidos principales de las poliacuteticas puacuteblicas
Con el propoacutesito de guiar su correcta formulacioacuten implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten el CEPLAN ha emitido la Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales5
norma a la cual se vienen adecuando las poliacuteticas nacionales bajo la rectoriacutea de los
Ministerios fundamentalmente El MIDIS se encuentra en proceso de actualizacioacuten
de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Peruacute al 2021 se encuentra en
proceso de actualizacioacuten para lo cual el CEPLAN viene desarrollando las
disposiciones contenidas en la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD que alcanza
a todos los integrantes del SINAPLAN Un primer paso constituye la aprobacioacuten
en el Foro del Acuerdo Nacional de la Visioacuten del Peruacute al 2050 producida el 29 de
abril del 2019 con lo cual se ha iniciado el proceso de implementacioacuten del ciclo de
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua en las poliacuteticas y planes
estrateacutegicos La siacutentesis de la visioacuten que publica el CEPLAN menciona
Al 2050 somos un paiacutes democraacutetico respetuoso del Estado de derecho y de
la institucionalidad integrado al mundo y proyectado hacia un futuro que
garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en todo el
territorio nacional
Estamos orgullosos de nuestra identidad propia de la diversidad eacutetnica
cultural y linguumliacutestica del paiacutes Respetamos nuestra historia y patrimonio
milenario y protegemos nuestra biodiversidad
El Estado constitucional es unitario y descentralizado Su accionar es eacutetico
transparente eficaz eficiente moderno y con enfoque intercultural
Juntos hemos logrado un desarrollo inclusivo en igualdad de oportunidades
competitivo y sostenible en todo el territorio nacional que ha permitido
erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de la familia
(CEPLAN 2019)
5 Aprobado mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00047-2018CEPLAN
PCD modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018
CEPLANPCD
24
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p61)
Asimismo para la revisioacuten y actualizacioacuten de los planes estrateacutegicos a
diferente nivel y competencias tomando como punto de partida la Visioacuten Peruacute al
2050 la citada directiva para la actualizacioacuten del PEDN y la Guiacutea para el
Planeamiento Institucional a ser considerado por todos los integrantes del
SINAPLAN contempla el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua asiacute como el alineamiento de poliacuteticas y planes
Figura 9 Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora Continua
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p7)
25
Cada etapa en el ciclo deberaacute ser aplicada al contexto territorial institucional
o sectorial seguacuten corresponda tomando los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Otro importante elemento a tomar en cuenta en los procesos de actualizacioacuten
de planes es el alineamiento en la cadena de objetivos de los mismos conforme se
aprecia en las disposiciones emitidas por el CEPLAN
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p8)
Cada etapa en el proceso de planeamiento estrateacutegico es fundamental y
requiere de la participacioacuten de los directivos y los equipos de trabajo con cuya
participacioacuten se debe asegurar ademaacutes de una buena formulacioacuten y ejecucioacuten un
buen seguimiento y evaluacioacuten Para ello la guiacutea clasifica los tipos de evaluacioacuten
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p55)
26
115 Las recomendaciones del programa Paiacutes OCDE-Peruacute y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible al 2030 como apoyo al enfoque sisteacutemico en el
proceso de recuperacioacuten sostenible post Covid-19
El planeamiento estrateacutegico toma en cuenta los compromisos internacionales como
los asumidos con relacioacuten a la Agenda 2030 los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
El nuevo contexto post Covid-19 encuentra al Peruacute en pleno desarrollo de
medidas orientadas a fortalecerse como paiacutes que se encamina a alcanzar los niveles
de desarrollo de los paiacuteses integrantes de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemico (OCDE) conforme da cuenta el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
asumido con estudios y recomendaciones desde diciembre del 2014 con
compromisos para mejorar la visioacuten estrateacutegica la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
orientadas al bienestar de la poblacioacuten y a encaminar las reformas necesarias para
lograrlas De otro lado el salto cualitativo que se traza el Peruacute en su ruta estrateacutegica
hacia la OCDE implica conforme sentildealan estudios multidimensionales que ldquoHoy
el Peruacute debe llevar a cabo reformas estructurales para embarcarse en el siguiente
capiacutetulo de su desarrollo ampliando la inclusioacuten social consolidando la clase media
y transformaacutendose en una economiacutea de ingreso altordquo (OCDE 2016a p4)
Entre los compromisos asumidos por el MIDIS en el marco de las
recomendaciones derivadas de los estudios realizados con la OCDE estaacuten los
desafiacuteos por continuar impulsando estrategias de articulacioacuten de poliacuteticas y planes
en materia de desarrollo e inclusioacuten social asiacute como la universalizacioacuten de servicios
que alcance a cerrar brechas en las poblaciones vulnerables
Asimismo en el marco de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible el MIDIS asumioacute el alineamiento de sus intervenciones a por lo menos
tres objetivos (ODS1 ODS2 y ODS10) en el campo de su competencia y junto a
todas las entidades del Estado coordinadas y alineadas por el CEPLAN (Ver
alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 en el Anexo Ndeg 3)
116 Poliacutetica y planes en el MIDIS
La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social del MIDIS estaacute contenida en
la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo
27
(ENDIS)6 Este documento viene siendo actualizado conforme a la Guiacutea de
Poliacuteticas Nacionales aprobada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo
Directivo Ndeg 00057-2018-CEPLANPCD
El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) 2013-2016 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS estaacute alineado al Eje
Estrateacutegico 01 Derechos fundamentales y dignidad de las personas y al Eje
Estrateacutegico 02 Oportunidades y acceso a los servicios del PEDN Peruacute al 2021 y
cuenta con 8 objetivos estrateacutegicos generales7 con objetivos estrateacutegicos especiacuteficos
que los desarrollan Su estructura horizonte temporal indicadores y metas se
encuentran en proceso de revisioacuten y actualizacioacuten en coordinacioacuten con el CEPLAN
El PEI 2013-2016 fue aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-
2013-MIDIS Cuenta con 9 objetivos estrateacutegicos generales8 y sus correspondientes
objetivos estrateacutegicos especiacuteficos alineados al PESEM Este documento ya cuenta
con una nueva versioacuten el Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS que se encuentra
estructurado por 6 objetivos estrateacutegicos institucionales y 28 acciones estrateacutegicas
institucionales que los desarrollan Es necesario resaltar que este uacuteltimo documento
se encuentra desarrollado bajo los lineamientos de la Guiacutea de Planeamiento
Institucional del CEPLAN
El POI 2020 contempla las actividades operativas que se desagregan de las
Acciones Estrateacutegicas Institucionales (AEI) del PEI vigente Para la administracioacuten
de los recursos presupuestarios el MIDIS cuenta con 8 Unidades Ejecutoras
6 Aprobada por Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS y precisada en la Primera Disposicioacuten
Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg 003-2016-MIDIS que la ENDIS constituye la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) 7 El PESEM 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de
la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que no es desagregado a nivel de objetivos estrateacutegicos
especiacuteficos 8 El PEI 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de la
poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que es compartido con el PESEM pero no cuenta con objetivos
estrateacutegicos especiacuteficos para su implementacioacuten
28
Tabla 4 Unidades Ejecutoras
- UE 001 Sede Central del MIDIS
- UE 003 Programa Nacional Cuna Mas
- UE 004 Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social - FONCODES
- UE 005 Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - JUNTOS
- UE 006 Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
- UE 007 Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma
- UE 008 Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social
- UE 009 PROGRESA (creada en el 2018 y desactivada en el 2020)9
Fuente Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF)
A modo de resumen
En un nuevo escenario social y econoacutemico marcado por la agudizacioacuten de las
desigualdades y las brechas sociales y econoacutemicas como consecuencia de la
pandemia de Covid-19 son mayores y complejos los desafiacuteos para la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social siendo fundamentales hoy maacutes
que antes la visioacuten de conjunto el alineamiento y complementariedad de
pensamiento accioacuten y recursos entre todos los actores institucionales de nivel
sectorial e intergubernamental vinculados a la poliacutetica para lo cual es clave
fortalecer el planeamiento estrateacutegico para su mayor apoyo en la toma de decisiones
y la gestioacuten para resultados del MIDIS
12 Preguntas de investigacioacuten
121 Pregunta general
iquestDe queacute manera el planeamiento estrateacutegico tiene influencia en la gestioacuten del
MIDIS
122 Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores de riesgo no identificados desde la planificacioacuten
estrateacutegica inciden en la gestioacuten del MIDIS
iquestCoacutemo la carencia de tecnologiacutea en el uso de herramientas de planificacioacuten y
presupuesto afecta la gestioacuten de resultados en el MIDIS
9 Creada mediante Resolucioacuten Ndeg 368-2018-MIDIS que integroacute JUNTOS Pensioacuten 65 y CONTIGO
Su desactivacioacuten se produjo mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 001-2020-MIDIS
29
iquestEn queacute medida los directivos y equipos de trabajo del MIDIS aplican el
planeamiento estrateacutegico como medio fundamental para lograr cambios y
resultados esperados
13 Objetivos de la investigacioacuten
131 Objetivo general
Determinar coacutemo el uso del planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos
para alcanzar los resultados esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (MIDIS) en el contexto post Covid-19
132 Objetivos especiacuteficos
Identificar los factores de riesgo que asume la gestioacuten del MIDIS
Analizar las herramientas de planificacioacuten y presupuesto que se aplican para la
generacioacuten de resultados en la gestioacuten del MIDIS
Analizar la apropiacioacuten del planeamiento estrateacutegico como medio de gestioacuten
para resultados en los directivos y equipos de trabajo
14 Justificacioacuten y viabilidad
La inesperada y desconocida presencia de la Covid-19 interpretada por la OMS
como pandemia por su generalizacioacuten en el mundo ha colocado en la agenda
puacuteblica del Peruacute junto al desafiacuteo de la inmediata atencioacuten de casos de contagio y
muerte ahora asumiendo ademaacutes rebrotes y segunda ola el desafiacuteo de repensar con
urgencia las medidas de mejoras en diversos sectores y niveles de gobierno en
horizontes de corto mediano y largo plazo necesarios para recuperar al paiacutes de su
retroceso en el que los niveles de pobreza y desigualdad han aumentado volviendo
a situaciones similares a las de hace maacutes de una deacutecada (CEPAL 2020b p3-4)
El nuevo contexto para la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 con graves
afectaciones socioeconoacutemicas y ambientales configuran el escenario donde la
gestioacuten del MIDIS debe actuar en armoniacutea con el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional la poliacutetica gubernamental y las prioridades de las poliacuteticas nacionales
El desarrollo del plan de investigacioacuten ha permitido identificar oportunidades
de mejora en la organizacioacuten del MIDIS y los programas sociales adscritos a eacutel asiacute
como en el planeamiento estrateacutegico de modo tal que su participacioacuten fortalecida
30
permita contribuir a la eficacia en la gestioacuten de la poliacutetica nacional de desarrollo e
inclusioacuten social
Los alcances de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
que conduce la PCM asiacute como la existencia de normas que regulan el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico desde el CEPLAN y del Presupuesto por
Resultados desde el MEF son elementos fundamentales para emprender el posible
proceso de reordenamiento organizacional y el fortalecimiento del planeamiento
estrateacutegico y el presupuesto en el MIDIS y los programas sociales
15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten
151 Delimitacioacuten espacial
La investigacioacuten se ha desarrollado en la ciudad de Lima donde se encuentra la
sede del MIDIS y de los programas sociales adscritos a eacutel desde donde se aplica el
planeamiento estrateacutegico de desarrollo e inclusioacuten Social para el aacutembito nacional
152 Delimitacioacuten temporal
La investigacioacuten es de corte al 2020 antildeo en que se preveacute el planeamiento
estrateacutegico para los siguientes antildeos
153 Delimitacioacuten temaacutetica
La unidad de anaacutelisis ha girado alrededor de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y los planes a cargo del MIDIS y de los programas sociales
16 Limitaciones de la investigacioacuten
La principal limitacioacuten en el desarrollo de la investigacioacuten ha estado asociada al
tiempo disponible de los informantes clave considerados en el plan de
investigacioacuten en la medida en que el proceso de investigacioacuten operativa ha
implicado la aplicacioacuten de algunas teacutecnicas con la participacioacuten de informantes del
MIDIS se ha llevado a cabo entre setiembre y noviembre etapa de alta
incertidumbre por la intervencioacuten del MIDIS en las acciones de emergencia
sanitaria y por los cambios administrativos asociados a la coyuntura de crisis
poliacutetica
31
En este contexto la realizacioacuten del estudio ha utilizado las entrevistas no
estructuradas para lograr la amplitud de la informacioacuten luego de haber centrado
previamente el objeto de la investigacioacuten Asimismo los cuestionarios y la revisioacuten
documental han sido suficientes para analizar y determinar estados de situacioacuten
32
CAPIacuteTULO II Estado del conocimiento
21 Antecedentes de la investigacioacuten
Son diversas y numerosas las investigaciones acadeacutemicas relacionadas a planes
estrateacutegicos y operativos como instrumentos de gestioacuten del Estado y en las
entidades puacuteblicas y tambieacuten privadas reafirmando su caraacutecter fundamental para
lograr productos y resultados en el tiempo esperado En los estudios nacionales
destacan las debilidades en la organizacioacuten del Estado y de las instituciones asiacute
como de las formas metodoloacutegicas en el proceso de formulacioacuten otras en cambio
se detienen en la forma de gestionarlos que es donde se relacionan la gestioacuten
puacuteblica y el planeamiento estrateacutegico
Cabe destacar que las distintas Agencias de Cooperacioacuten Teacutecnica
Internacional centran tambieacuten desde hace varios antildeos su atencioacuten en la mayor
efectividad de la gestioacuten situando como un desafiacuteo pendiente al planeamiento
estrateacutegico y a la gestioacuten puacuteblica para resultados Promueven enfoques de
planeamiento estrateacutegico destacan la importancia de la gestioacuten territorial y junto a
ello la participacioacuten de todos los actores que se deben involucrar en planes y
procesos para lograr la sostenibilidad de los cambios esperados Facilitan los
anaacutelisis comparados en los avances de los diversos paiacuteses las expresiones de
problemas y compromisos para solucionarlos en los espacios de intercambio y
acuerdos que asumen los paiacuteses en un marco global (cumbres foros mesas otros)
211 Investigaciones nacionales
Quicantildeo Ramos y Rengifo (2017) en su tesis titulada ldquoLineamientos para la mejora
del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativardquo se propusieron ldquodescribir los aspectos de la gestioacuten que pueden
mejorarse en la elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 para
alcanzar el objetivo de mejoramiento de la capacidad operativa del componente
terrestrerdquo (p6) En la metodologiacutea desarrollaron el enfoque cualitativo aplicando
la observacioacuten participante y entrevistas como principal herramienta de
investigacioacuten (p7) Como conclusioacuten el estudio encontroacute deficiencias
metodoloacutegicas y la ausencia de un planeamiento de largo plazo que oriente el
33
necesario proceso de modernizacioacuten (p 61) por lo que plantearon alinear el
planeamiento militar con los lineamientos que establece el Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico del CEPLAN en el marco de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
Brieumlt Diacuteaz Lobos y Mesiacuteas (2017) en su tesis titulada ldquoPlaneamiento
Estrateacutegico del Peruacuterdquo tuvieron como objetivo formular una propuesta de
planeamiento estrateacutegico para el Peruacute con una visioacuten al 2030 en la perspectiva de
un crecimiento sostenido de la economiacutea que permita elevar el nivel de
competitividad en beneficio de la poblacioacuten En la metodologiacutea aplicada hacen un
anaacutelisis integral de la situacioacuten actual del Peruacute y sus potencialidades en el marco de
la globalizacioacuten y la importancia de los mercados internacionales Destacan entre
las conclusiones que pese al crecimiento sostenido del Peruacute en los uacuteltimos antildeos no
se ha reflejado mejoras con relacioacuten a los altos iacutendices de pobreza y pobreza
extrema (p 255) Proponen un plan basado en el modelo secuencial del proceso
estrateacutegico enfocaacutendose en la diversificacioacuten del sector productivo y las mejoras
en la calidad de la gestioacuten puacuteblica
Magnani Cornejo e Insausti (2017) en la tesis titulada ldquoDelivery UNIT en
riacuteo Tambo contra la desnutricioacuten croacutenica infantilrdquo se propusieron explorar la
problemaacutetica de la desnutricioacuten croacutenica infantil La metodologiacutea aplicada tomoacute el
ldquoenfoque cualitativo-inductivo bajo una loacutegica exploratoria y descriptivardquo (p5)
aplicando para ello teacutecnicas como revisioacuten de documentos entrevistas y
observacioacuten Los autores concluyeron que la poliacutetica puacuteblica para prevenir y
contrarrestar la DCI no se logra instrumentalizar por falta de articulacioacuten
coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten entre los actores Plantearon la creacioacuten de
una Unidad de Cumplimiento encargada del seguimiento cercano la articulacioacuten y
el fortalecimiento de capacidades de los involucrados
Romero (2016) en su tesis titulada ldquoLa gestioacuten estrateacutegica y su influencia
institucional en los planes estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador
Caso Universidad Teacutecnica de Machalardquo se propuso formular un modelo de gestioacuten
estrateacutegica institucional que influya en los planes estrateacutegicos de las universidades
puacuteblicas del Ecuador La metodologiacutea aplicada responde a una investigacioacuten de tipo
empiacuterica y explicativa con disentildeo transeccional-descriptivo-correlacional-no
34
experimental (p94) El estudio concluyoacute evidenciando la relacioacuten positiva entre la
gestioacuten estrateacutegica institucional y la planificacioacuten estrateacutegica El autor propuso un
modelo de gestioacuten estrateacutegica institucional basado en la mejora de la organizacioacuten
el bienestar estudiantil y la vinculacioacuten con la sociedad
212 Investigaciones internacionales
Conte (2015) en su tesis titulada ldquoLos aportes del Programa de Evaluacioacuten de
Poliacuteticas Puacuteblicas a la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo
en la Administracioacuten Puacuteblica Nacionalrdquo se propuso analizar el papel del Programa
de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas (PEPP) en el fortalecimiento del pilar de
evaluacioacuten en la gestioacuten para resultados en el desarrollo (GpRD) de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional La metodologiacutea cualitativa comprendioacute la
revisioacuten documental del marco legal anaacutelisis de diagnoacutesticos existentes y otras
fuentes secundarias entrevistas y validaciones Concluyoacute en que el PEPP no ha
logrado promover la coordinacioacuten y la vinculacioacuten de las aacutereas de evaluacioacuten al
interior de las oficinas de planificacioacuten y presupuesto por lo que este seriacutea el
desafiacuteo
Arce (2012) en su tesis titulada ldquoProceso de formulacioacuten de estrategias
emergentes del Tecnoloacutegico de Costa Ricardquo se trazoacute como objetivo general
conocer los procesos actuales de formulacioacuten de estrategias emergentes y el
impacto que generan en la organizacioacuten de la Universidad Tecnoloacutegica de Costa
Rica La metodologiacutea aplicada se basoacute en el enfoque cualitativo a traveacutes de estudios
de casos Ha aplicado teacutecnicas como la revisioacuten de documentos la observacioacuten y
las entrevistas Concluyoacute identificando estrategias emergentes que se incorporan al
proceso de planeamiento originadas por diversas causas (no previstas en el proceso
de planeamiento) pero siempre alineadas a la misioacuten y visioacuten establecidas
Brume (2017) en el artiacuteculo ldquoGestioacuten estrateacutegica como herramienta para
promover la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento
Atlaacutentico Colombiardquo tuvo como propoacutesito determinar la relacioacuten existente entre
la gestioacuten estrateacutegica y la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del
departamento del Atlaacutentico La metodologiacutea aplicada fue de enfoque cuantitativo
habiendo aplicado fundamentalmente la observacioacuten empiacuterica de las acciones en la
35
organizacioacuten lo que le da un enfoque epistemoloacutegico y positivista apoyado con
estudios descriptivos de campo Concluyoacute en que la gestioacuten estrateacutegica en las
empresas no es exitosa por falta de seguimiento diario a la gestioacuten de metas y el
presupuesto por aacutereas funcionales procesos operativos y taacutecticos por lo que
propuso mejorar con meacutetodos teacutecnicas e instrumentos que impacten la eficiencia
eficacia productividad y competitividad
Maacutettar y Cuervo (2017) en el estudio denominado ldquoPlanificacioacuten para el
desarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe Enfoques experiencias y perspectivasrdquo
se propusieron identificar experiencias de articulacioacuten de tiempos escalas sectores
y actores relacionados con la planificacioacuten en nueve paiacuteses Argentina Brasil
Colombia Chile Cuba Ecuador Guatemala Meacutexico y Repuacuteblica Dominicana La
metodologiacutea de orden cualitativo desarrolloacute una revisioacuten documental de diversas
fuentes secundarias y cuestionario transversal a cada experiencia Concluyeron en
que las experiencias de planificacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe son diversas y
desiguales en el uso de herramientas como la planificacioacuten estrateacutegica la
prospectiva la gestioacuten la programacioacuten y planificacioacuten por resultados la
presupuestacioacuten plurianual y los sistemas de evaluacioacuten monitoreo y seguimiento
22 Teoriacuteas
En el abordaje del tema de investigacioacuten son relevantes el planeamiento estrateacutegico
y su relacioacuten con la gestioacuten puacuteblica en la perspectiva de la buacutesqueda de resultados
en correspondencia con las exigencias de la poblacioacuten
La gestioacuten orientada a resultados es un enfoque fundamental en la forma de
gestionar para lograr los cambios que se espera producir al intervenir Al respecto
Garciacutea y Garciacutea (2010) consideran la gestioacuten para resultados en el desarrollo
(GpRD)
Como una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos
del desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
36
Aquiacute es clave el alineamiento de los actores estrateacutegicos que deben intervenir
en la gestioacuten que busca un resultado puntual en la poblacioacuten La gestioacuten orientada
a resultados es un enfoque que ha ido ganando espacio como respuesta a la necesaria
transparencia y calidad en el uso de los recursos puacuteblicos de acuerdo a la
experiencia en los diversos paiacuteses Esto implica pasar de detenerse en los insumos
a generar productos y obtener resultados en el mediano y largo plazos
La Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE)
como comunidad de desarrollo integrada por paiacuteses socios y donantes centra su
atencioacuten y esfuerzos para lograr cada vez maacutes resultados para lo cual realiza
estudios y formula recomendaciones en el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses que
promueve En la evolucioacuten de su funcionamiento destaca en diversos eventos como
la Conferencia de Monterrey (2002) la mesa redonda internacional sobre resultados
en Marrakech (febrero de 2004) y el foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda
en Pariacutes (marzo de 2005) en cada uno de los cuales el centro de la atencioacuten ha sido
buscar los resultados en la gestioacuten Al respecto en OCDE y BM (sf) se afirma
La gestioacuten para resultados de desarrollo (GpRD) es una estrategia de gestioacuten
centrada en el desempentildeo del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los
resultados del paiacutes Proporciona un marco coherente para la efectividad en el
desarrollo en la cual la informacioacuten del desempentildeo se usa para mejorar la
toma de decisiones e incluye herramientas praacutecticas para la planificacioacuten
estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del progreso y la evaluacioacuten
de los resultados (p1)
Al respecto reafirmando los acuerdos de Marrakech (2004) se menciona
tambieacuten que para que la gestioacuten para resultados sea efectiva los sistemas de gestioacuten
deben considerar resultados como parte de la planificacioacuten la ejecucioacuten y la
evaluacioacuten por lo que se requiere mantener fortalecida la planificacioacuten estrateacutegica
y junto a ella la gestioacuten comprometida informada y responsable
Asimismo la OCDE y el BM (sf) destacan que el enfoque de la gestioacuten
orientada a resultados busca generar cambios en la forma de gestionar de las
organizaciones mejorando su organizacioacuten y desempentildeo Para ello son
fundamentales la planificacioacuten estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del
desempentildeo y la evaluacioacuten (p9)
37
La gestioacuten para resultados de desarrollo basada en su enfoque
multidimensional toma en cuenta los siguientes principios centrar el diaacutelogo
en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo alinear la
programacioacuten el monitoreo y la evaluacioacuten con los resultados mantener la
medicioacuten y la informacioacuten sencillas gestionar para y no por resultados usar
la informacioacuten de resultados para aprender y para la toma de decisiones (p3)
Las consideraciones y recomendaciones que forman parte de las reglas en las
relaciones entre los paiacuteses miembros de la OCDE implican nuevas y maacutes exigentes
formas de gestionar para el desarrollo y es alliacute donde recobra su importancia el
planeamiento estrateacutegico como medio para encaminar la gestioacuten hacia el desarrollo
se debe trascender a la experiencia tradicional en la medida en que los procesos en
la gestioacuten deben estar orientados no solo a generar productos sino a obtener
resultados en correspondencia con la visioacuten de largo plazo las expectativas
institucionales y de la poblacioacuten
El compromiso que asume el Peruacute encaminando su avances y mejoras para su
ingreso y participacioacuten en la OCDE partioacute por un estudio sobre la gobernanza
puacuteblica realizado por dicha entidad sobre poliacuteticas y programas de administracioacuten
puacuteblica dentro del marco del Programa Paiacutes OCDE-Peruacute 2015-2016 el propoacutesito
era evaluar temas de reforma clave y obtener recomendaciones sobre los cursos de
accioacuten que deberiacutea seguir el Peruacute para alcanzar sus objetivos de reforma los que se
vienen avanzando en diferentes sectores y entidades En este contexto en la OCDE
(2016b) se destaca en materia de gobernanza
Peruacute estaacute tratando de mejorar sus instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica y
de seguimiento y evaluacioacuten (SampE) Esto representa una oportunidad
importante para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica como instrumento clave
de las poliacuteticas puacuteblicas y asiacute determinar prioridades asignar recursos y
establecer metas y objetivos medibles tomando liacuteneas de base claras y
relevantes como punto de partida (p27)
Asimismo entre las principales recomendaciones destaca la necesidad de
fortalecer capacidad y peso poliacutetico en el Centro de Gobierno (representado en la
PCM) al cual estaacute adscrito el CEPLAN encargado de liderar los procesos de
38
poliacuteticas y el planeamiento estrateacutegico a todo nivel Refuerza igualmente la
necesidad de mejorar y hacer maacutes efectiva la coordinacioacuten CEPLAN-MEF y los
Ministerios en la perspectiva del logro de los resultados esperados a partir del
planeamiento estrateacutegico la implementacioacuten de los planes con la asignacioacuten de
recursos su monitoreo y evaluacioacuten para realimentar planes y poliacuteticas Reconocen
la complejidad en la implementacioacuten al tiempo de recomendar liderazgo
seguimiento y evaluacioacuten con ciclos de realimentacioacuten (p49)
Con relacioacuten al planeamiento estrateacutegico o la planificacioacuten estrateacutegica como
un medio clave en el desempentildeo de la gestioacuten puacuteblica podemos afirmar que al igual
que la gestioacuten puacuteblica tiene como centro de su atencioacuten a las personas Su
definicioacuten ha ido evolucionando en el tiempo motivando cambios en la forma
tradicional de entenderla como un instrumento a otra demandada por la buacutesqueda
de mayor concrecioacuten en la gestioacuten mirando el largo plazo para los cambios o
mejoras propuestas por los propios actores involucrados siendo el fundamental la
poblacioacuten
Ossorio (2003) considera que el eacutexito en las organizaciones emergentes
requiere del talento y de la disposicioacuten de la gente lo cual implica cambios en la
cultura organizacional y en las personas y es aquiacute donde vincula el rol de la
planificacioacuten como un medio que estimula la participacioacuten con el pensamiento y la
accioacuten El autor destaca la necesaria participacioacuten de las personas compartiendo y
procurando alcanzar una visioacuten o suentildeo de futuro lo cual tambieacuten implica su
relacioacuten con un espacio y en un determinado tiempo Centra el rol del planeamiento
estrateacutegico como proceso continuo e interactivo de conocimiento y accioacuten
reafirmando que
El planeamiento estrateacutegico es entonces un proceso continuo de adaptacioacuten
de la aplicacioacuten de la energiacutea social a los cambios situacionales esforzaacutendose
por sostener la direccionalidad en la borrosidad de las circunstancias que se
presentan en la trayectoria trazada hacia los objetivos propuestos (p42)
Para Saacutenchez (2003) el problema estaacute en que el planeamiento estrateacutegico no
se vincula con el planeamiento operativo por lo que plantea la necesidad de mejorar
la gestioacuten y hacerla por objetivos una gestioacuten puacuteblica por objetivos sobre la base
de ciudadanos y organizaciones informadas Destaca que los procedimientos son
39
importantes pero no lo uacutenico interesan tambieacuten los resultados Aludiendo a los
elementos de la planificacioacuten recuerda que ldquoEl buen administrador tiene visioacuten de
futuro construye escenarios define situaciones se propone una misioacuten concreta y
objetivos y precisa coacutemo va a medir sus logrosrdquo (p8)
La planificacioacuten que involucra objetivos de largo y mediano plazo se refiere
a la planificacioacuten estrateacutegica en tanto que la planificacioacuten del corto plazo es la
operativa la que antildeo a antildeo hace posible el cumplimiento de los objetivos Ambas
se articulan mediante indicadores de desempentildeo que se deben monitorear y evaluar
La planificacioacuten estrateacutegica es el instrumento de gobierno que disponen las
sociedades civilizadas para definir la carta de navegacioacuten de la nacioacuten Esta precisa
jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los
ciudadanos han invocado para entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos por
tanto define la estrategia las poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
De otro lado en Armijo (2011) encontramos que la planificacioacuten estrateacutegica
PE es definida como una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de
decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben
recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone
el entorno y lograr la mayor eficiencia eficacia calidad en los bienes y servicios
que se proveen (p5) Precisa tambieacuten como fundamental las estrategias para lograr
los objetivos
Berretta y Kaufman (2011) asocian el planeamiento estrateacutegico con la gestioacuten
para resultados en un contexto de nuevos enfoques de la teoriacutea del desarrollo
consideran que
La principal virtud de la planificacioacuten orientada a resultados radica en que
ayuda a trazar el rumbo de largo plazo de la gestioacuten puacuteblica y a alcanzar
objetivos estrateacutegicos controlando este proceso a lo largo de su desarrollo a
fin de saber si realmente se avanza en la direccioacuten deseada En otras palabras
aporta instrumentos tanto para garantizar que el plan se esteacute realizando como
para controlar que se avance en el sentido deseado (p7)
Maacutettar y Cuervo (2017) desarrollan el concepto contemporaacuteneo de
planificacioacuten para el desarrollo precisando que ldquola planificacioacuten es un acto poliacutetico
40
una teoriacutea y una disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro)
y la gobernanza multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollordquo (p35)
Este concepto avanza en la perspectiva de no solo detenerse en las etapas del
proceso de planificacioacuten sino en la forma coacutemo interactuacutean sus componentes y
coacutemo se gestionan Las relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten entre niveles de
gobierno y sectores asiacute como la proyeccioacuten de su realizacioacuten y resultados en el
tiempo son claves en el anaacutelisis y por tanto le dan a la planificacioacuten estrateacutegica el
caraacutecter indesligable de la gestioacuten puacuteblica centrada en los ciudadanos como
principales actores de los cambios y consiguientes mejoras hacia un nivel de
bienestar
La planificacioacuten estrateacutegica estaacute llamada a recobrar su importancia y
consideracioacuten para aportar en la coordinacioacuten y articulacioacuten de esfuerzos de todos
los actores que se involucran en la misioacuten de las entidades puacuteblicas El discurso y
compromiso poliacutetico unido al teacutecnico requieren ser maacutes sostenibles en su recorrido
hacia el futuro colectivo deseado y necesario desafiacuteos de la gobernabilidad y la
gobernanza en nuestro paiacutes
Tambieacuten la articulacioacuten perfeccionamiento e innovacioacuten de las herramientas
uacutetiles en el circuito de la planificacioacuten gestioacuten monitoreo y evaluacioacuten de poliacuteticas
y planes es un imperativo para la efectividad en la gestioacuten
23 Marco conceptual
231 Gestioacuten para resultados
La gestioacuten puacuteblica en el Peruacute estaacute coordinada por la Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros siendo el principal instrumento de
orientacioacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
(PCM 2013) en la que se precisa que ldquoLa gestioacuten puacuteblica moderna es una gestioacuten
orientada a resultados al servicio del ciudadanordquo (p27) Ello implica que el
quehacer puacuteblico debe comenzar por entender las necesidades de los ciudadanos
para que a partir de ello se organice o perfeccione su organizacioacuten se identifiquen
y desarrollen procesos de produccioacuten de servicios puacuteblicos (misionales de asesoriacutea
y soporte) y se construyan los objetivos y metas para el corto mediano y largo
41
plazo transformando insumos a productos y resultados con la ldquomayor satisfaccioacuten
de los ciudadanos garantizando sus derechos y al menor costo posiblerdquo (p27)
Garciacutea y Garciacutea (2010) guiados por el concepto del valor puacuteblico por el cual la
accioacuten gubernamental debe alcanzar con sus servicios puacuteblicos la satisfaccioacuten en la
sociedad definen la gestioacuten para resultados en el desarrollo10 como
Una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos del
desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
La gestioacuten para resultados coloca en primer lugar los resultados que se desean
alcanzar y en funcioacuten de ello determinar productos a lograr con actividades y con
el uso de los insumos necesarios
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados
Fuente PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
al 2021 (p 32)
En este contexto se impulsa en diversa normativa nacional y sectorial de
modernizacioacuten de planeamiento y de presupuesto el uso de la metodologiacutea de la
10 Gestada en la deacutecada de los setenta en los paiacuteses desarrollados en el marco del modelo de la nueva
gestioacuten puacuteblica que buscaba la racionalidad econoacutemica con eficiencia y eficacia En cambio en los
paiacuteses en desarrollo el objetivo fue acelerar el paso para alcanzar un nivel de desarrollo mayor por
lo que se habla de gestioacuten para resultados en el desarrollo
42
cadena de valor mediante la cual se orienta a pasar de una forma tradicional e
inercial de programar actividades y recursos a otra pensada en productos y
resultados esperados a satisfaccioacuten de los ciudadanos en el corto y mediano plazo
Este es el mayor desafiacuteo en el que la aplicacioacuten de la poliacutetica todaviacutea tiene
considerables retrasos que podriacutean estar asociados a los operadores de las poliacuteticas
y los planes pero tambieacuten a los decisores Para ello tambieacuten se menciona como
necesaria la gestioacuten del cambio para lograr el sostenimiento de la gestioacuten para
resultados
Entre los componentes de la gestioacuten puacuteblica orientada a resultados se
establecen en primer lugar a las Poliacuteticas de Estado y de Gobierno componentes
que estaacuten institucionalizadas por el Acuerdo Nacional y la Presidencia del Consejo
de Ministros tambieacuten se menciona al planeamiento estrateacutegico que se encuentra
liderado por el Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) con el reto
de articular poliacuteticas y planes con enfoque territorial y sectorial para el corto
mediano y largo plazo el presupuesto por resultados impulsado por el Ministerio
de Economiacutea y Finanzas (MEF) la gestioacuten por procesos liderada por la Secretariacutea
de Gestioacuten Puacuteblica de la PCM con el desafiacuteo de cambiar las formas tradicionales
de gestionar basado en un modelo funcional a otro basado en cadena de valor para
generar productos y resultados el Servicio Civil Meritocraacutetico cuya rectoriacutea estaacute a
cargo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) y el seguimiento
evaluacioacuten y gestioacuten del conocimiento que cada entidad debe impulsar para la
mejora continua de la gestioacuten a su cargo
232 Planeamiento estrateacutegico
Asociado a la gestioacuten orientada a resultados el planeamiento estrateacutegico es una
herramienta imprescindible que apoya la gestioacuten de una organizacioacuten facilitando
elementos para la toma de decisiones respecto de las prioridades para alcanzar
resultados en el mediano o largo plazo
La composicioacuten del teacutermino planeamiento estrateacutegico tiene al planeamiento
o tambieacuten llamada planificacioacuten que seguacuten la Real Academia de la Lengua
Espantildeola (RAE) es la accioacuten y efecto de planificar lo cual implica tambieacuten plan
general metoacutedicamente organizado para obtener un objetivo en el futuro
43
Una definicioacuten que da el Programa de las Unidas para el Desarrollo (PNUD
2009) alude a la planificacioacuten como ldquoel proceso de establecer objetivos desarrollar
estrategias trazar los planes de implementacioacuten y asignar recursos para alcanzar
esos objetivosrdquo (p7)
Por su lado el teacutermino estrateacutegico seguacuten la RAE estaacute vinculado a estrategia
traza o ruta para dirigir un asunto de importancia decisiva para el desarrollo de
algo conjunto de reglas que aseguran una decisioacuten oacuteptima en cada momento La
estrategia significa priorizacioacuten direccioacuten que ayuda a elegir las acciones para
alcanzar metas y resultados deseados
El concepto de planificacioacuten o planeamiento ha ido evolucionando asiacute
Armijo (2011) distingue la planificacioacuten indicativa o tradicional de la planificacioacuten
estrateacutegica en la primera el Estado aparece como actor uacutenico en tanto que en la
segunda ldquoes el resultado de la discusioacuten consensuada entre los principales actores
socialesrdquo (p14)
La planificacioacuten estrateacutegica es una herramienta clave de gestioacuten para apoyar
la toma de decisiones sobre queacute hacer y la ruta a seguir hacia el futuro adaptaacutendose
a los cambios y a las necesidades de la poblacioacuten a la que se orienta
Saacutenchez (2003) define a la planificacioacuten o planeamiento estrateacutegico como el
instrumento de gobierno que disponen las sociedades civilizadas para definir la
ldquocarta de navegacioacutenrdquo de la nacioacuten Esta precisa jerarquiza y establece prioridades
respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los ciudadanos han invocado para
entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos y por tanto define la estrategia las
poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
Un concepto maacutes completo de planeamiento estrateacutegico es el que definen
Maacutettar y Cuervo (2017) como medio fundamental para la toma de decisiones y la
mejora continua en la gestioacuten constituye un acto poliacutetico una teoriacutea y una
disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro) y la gobernanza
multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollo (p34) dando al
planeamiento estrateacutegico una dimensioacuten integral con participacioacuten e
involucramiento de los actores capaces de actuar de modo concertado y por fines
y prioridades comunes desde diferentes competencias y en diferentes horizontes
temporales
44
El concepto y aplicacioacuten del planeamiento estrateacutegico ha ido evolucionando
desde su elaboracioacuten unilateral a otra que implica procesos participativos
consensos entre los principales actores que a pesar de sus diferentes puntos de vista
e intereses acuerdan prioridades en base a una ruta o propuesta comuacuten
El CEPLAN ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
(SINAPLAN) ha establecido11 el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua aplicable a poliacuteticas y planes estrateacutegicos institucionalizando de este
modo y sobre la base de la experiencia el concepto amplio del planeamiento
estrateacutegico pensando en los resultados esperados por la poblacioacuten Este ciclo
comprende cuatro fases interrelacionadas i) el conocimiento integral de la realidad
ii) el futuro deseado iii) poliacuteticas y planes coordinados y iv) el seguimiento y la
evaluacioacuten de poliacuteticas y planes para la mejora continua
Cabe destacar que en dicho marco conceptual el planeamiento estrateacutegico
con enfoque de resultados considera al seguimiento y la evaluacioacuten como parte
fundamental de la mejora continua clave para completar el ciclo de gestioacuten para
resultados Las guiacuteas del CEPLAN alcanzan a todo el circuito Formulacioacuten y
aprobacioacuten de planes y articulacioacuten del planeamiento operativo con el presupuesto
implementacioacuten y ejecucioacuten de los planes seguimiento de la ejecucioacuten y evaluacioacuten
del disentildeo implementacioacuten y resultados de los planes
Los siguientes son otros importantes conceptos asociados a poliacuteticas
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados (CEPLAN 2018)
Poliacutetica sectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que afecta una
actividad econoacutemica y social puacuteblica o privada Cuenta con un ministerio rectorrdquo
Poliacutetica multisectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que buscan
atender un problema o necesidad que requiere para su atencioacuten integral la
intervencioacuten articulada de maacutes de un sector bajo el aacutembito de competencia de dos
o maacutes ministeriosrdquo
Rectoriacutea de una poliacutetica nacional que es la que corresponde asumir al MIDIS
en materia de Desarrollo e Inclusioacuten Social Es la potestad exclusiva del ministerio
para priorizar la atencioacuten de problemas o necesidades puacuteblicas y disponer medidas
11 En la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional
45
sectoriales nacionales que permitan alinear la actuacioacuten de los tres niveles de
gobierno y de los ciudadanos seguacuten corresponda a efectos de alcanzar los objetivos
de la poliacutetica nacional (CEPLAN 2018 p19)
Cadena de resultados Siguiendo los lineamientos de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica orientada al logro de resultados que impacten
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del paiacutes y con el enfoque
del planeamiento para resultados el CEPLAN considera que las eficacias de las
intervenciones puacuteblicas se evaluacutean en funcioacuten a los resultados que ellas logran en
la poblacioacuten para lo que deben seguir la siguiente secuencia en la cadena de
resultados (CEPLAN 2019)
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (p17)
Asimismo en la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social el
MIDIS define a la inclusioacuten social como la ldquosituacioacuten en la que todas las personas
puedan ejercer sus derechos aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las
oportunidades que se encuentran en su mediordquo
Otra importante definicioacuten es la de PEPI que se describe en la ENDIS como
aquella poblacioacuten que proviene de hogares que presentan al menos tres de las cuatro
circunstancias asociadas histoacutericamente al proceso de exclusioacuten del paiacutes
- Hogar rural ubicado en centros poblados de 400 viviendas o menos
- Hogar cuya jefa tiene nivel educativo primaria incompleta o menos
- Hogar con jefe o coacutenyuge con lengua originaria
- Hogar ubicado en el primer quintil del gasto per caacutepita
46
CAPIacuteTULO III Metodologiacutea de la investigacioacuten
31 Enfoque de la investigacioacuten
La investigacioacuten se desarrolloacute aplicando el enfoque cualitativo En este enfoque el
proceso de buacutesqueda de informacioacuten estaacute entre los hechos y su interpretacioacuten
ldquoutiliza la recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacutericardquo conforme afirman
Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014 p7)
El objeto de estudio ha sido de orden empiacuterico por tanto la investigacioacuten
aplicada ha tratado de describir estados de situacioacuten relacionados con el
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten en el MIDIS a partir de la revisioacuten
documental fundamentalmente y complementada con entrevistas y cuestionario
los que han constituido el centro de la observacioacuten efectuada habiendo permitido
responder a las preguntas de la investigacioacuten
Con la postura epistemoloacutegica hermeneacuteutica o tambieacuten conocida como
interpretativa la investigacioacuten cualitativa desarrollada ha permitido conocer un
estado de situacioacuten a partir del cual se establecen conclusiones y recomendaciones
no ha estado orientada a la buacutesqueda de verdades absolutas ni a la construccioacuten de
nuevas teoriacuteas (Vargas 2011 p80)
32 Tipo de investigacioacuten
El tipo de investigacioacuten aplicado ha sido teoacuterico-empiacuterico habiendo explorado en
principio algunas teoriacuteas y fundamentalmente el desarrollo de las indagaciones
empiacutericas en la organizacioacuten y sus procedimientos
Los medios u objetos de estudio para analizar el problema planteado han sido
posibles ubicarlos iacutentegramente en el MIDIS y los programas sociales adscritos a
eacutel cuyas sedes estaacuten en la ciudad de Lima Sus portales de transparencia y la
posibilidad de la comunicacioacuten virtual con informantes clave a pesar de las
restricciones en la etapa de pandemia por la Covid-19 en que se ha desarrollado la
investigacioacuten ha permitido desarrollar el tipo de investigacioacuten basado en estudios
empiacutericos centrados en el conocimiento del modelo organizacional los procesos a
nivel institucional y como sector las reglas de coordinacioacuten generacioacuten y flujo de
informacioacuten asiacute como el uso de soluciones tecnoloacutegicas
47
En la perspectiva del anaacutelisis del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para
resultados del MIDIS se ha puesto especial atencioacuten en la revisioacuten del
cumplimiento de las competencias que la ley de su creacioacuten le confiere para el
desarrollo social superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y la equidad
social asiacute como para la proteccioacuten social de poblaciones en situacioacuten de riesgo
vulnerabilidad y abandono (Ley Ndeg 29792 Art 4) Adicionalmente se ha puesto
especial eacutenfasis en la verificacioacuten del cumplimiento de la normativa vigente en
materia de instrumentos de gestioacuten vinculados con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica poniendo especial atencioacuten sobre los
instrumentos vinculados al sistema de poliacuteticas y planes (PNDIS PESEM PEI
POI) presupuesto por resultados (disentildeo de programas presupuestales) gestioacuten por
procesos (Manual de Procesos - MAPRO) y de seguimiento y evaluacioacuten
(evaluaciones de impacto de intervenciones) Ver matriz de relevamiento de
informacioacuten de fuentes secundarias en el Anexo Ndeg 4
33 Meacutetodo de investigacioacuten
Siguiendo el planteamiento de Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014) la
investigacioacuten ha sido apoyada en el meacutetodo hermeneacuteutico fenomenoloacutegico que ha
permitido el anaacutelisis e interpretacioacuten de las variables de Gestioacuten para resultados y
Planeamiento estrateacutegico aplicados a la gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Para este fin se consideraron variables vinculadas a los ejes y pilares de la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica y de la PNDIS
48
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP
Pilares del PNMGP Variables
Primer pilar
Poliacuteticas puacuteblicas planes
estrateacutegicos y operativos
- Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
- Implementacioacuten de poliacuteticas y planes
- Articulacioacuten de planes y presupuesto
- Implementacioacuten del enfoque prospectivo en la
gestioacuten
Segundo pilar
Presupuesto para
resultados
- Eficiencia en el uso de recursos presupuestales
Tercer pilar
Gestioacuten por procesos
simplificacioacuten
administrativa y
organizacioacuten institucional
- Optimizacioacuten de procesos
Cuarto pilar
Servicio civil
meritocraacutetico
- Implementacioacuten de intervenciones para el desarrollo
de capacidades
- Desarrollo de competencias en los colaboradores
- Gestioacuten del rendimiento
Quinto pilar
Sistema de informacioacuten
seguimiento monitoreo
evaluacioacuten y gestioacuten del
conocimiento
- Implementacioacuten de recomendaciones de seguimiento
y evaluacioacuten
Primer eje
Gobierno abierto
- Transparencia en la informacioacuten
- Desarrollo de la estrategia comunicacional
Segundo eje
Gobierno electroacutenico
(Digital)
- Provisioacuten de servicios digitales
- Alfabetizacioacuten digital
Tercer eje
Articulacioacuten
interinstitucional
- Desarrollo de la interoperabilidad
- Coordinacioacuten multisectorial - multinivel
Resultados MIDIS
- Efectividad en la gestioacuten del MIDIS
- Superacioacuten de la pobreza
- Implementacioacuten de intervenciones de alivio temporal
- Inclusioacuten financiera
Fuente Elaboracioacuten propia
49
34 Escenario de estudio
La investigacioacuten se ha realizado con informacioacuten y documentos del MIDIS y sus
programas sociales localizados en Lima desde donde se conducen los procesos de
planeamiento estrateacutegico y de gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y de los programas de alcance nacional
Tomando en consideracioacuten que la unidad de anaacutelisis lo constituyen los grupos
de trabajo que interactuacutean con el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y en los
programas sociales el estudio ha contado con participantes clave conforme se
aprecia en la siguiente tabla
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio
Teacutecnicas Participantes
1 Cuestionario - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
- Jefe de la UPPM del PS Pensioacuten 65
2 Entrevistas - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Especialista de la OGPPM del MIDIS
- Directora ejecutiva del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UTI del PS Juntos
- Jefe de la UCI del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Especialista de la UPPM del PS Qali Warma
- Coordinador de la UPPM del PS Foncodes
- Jefa de la UPPM del PS Pensioacuten 65
3 Validacioacuten y calificacioacuten
de variables
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
Fuente Elaboracioacuten propia
35 Objeto de estudio
El estudio se ha centrado en el conocimiento de la organizacioacuten e instrumentos del
Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social y los programas sociales adscritos
abordando el planeamiento estrateacutegico como medio fundamental en el desarrollo de
la gestioacuten para resultados que le corresponde asumir
50
36 Observable(s) de estudio
La operacionalizacioacuten de las siguientes variables de estudio permitioacute profundizar
el conocimiento de aacutereas con oportunidades de mejora y expectativas en los equipos
de trabajo en la perspectiva de mayor efectividad en los servicios
Planeamiento estrateacutegico Marco normativo Organizacioacuten y desarrollo de
procesos y procedimientos Instrumentos para el corto mediano y largo plazo
Medios tecnoloacutegicos que faciliten la simplificacioacuten y estandarizacioacuten de
procedimientos Sus relaciones con la gestioacuten institucional
Gestioacuten para resultados Organizacioacuten y medios en la conduccioacuten de la poliacutetica
de desarrollo e inclusioacuten social Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten
intersectorial e intergubernamental Riesgos Comunicacioacuten estrateacutegica
Seguimiento y evaluacioacuten
37 Fuentes de informacioacuten
371 Documentos normativos y publicaciones de la PCM
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (2013)
372 Documentos normativos y publicaciones del CEPLAN
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario Peruacute al 2021
(2011)
Directiva para la actualizacioacuten del PEDN 2017 (2017)
Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales (2018)
Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019)
Informe Nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida en la
emergencia y despueacutes (2020)
373 Documentos y publicaciones del MIDIS
Estrategia Nacional Incluir para Crecer - ENDIS (2013a)
Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016 (2013b)
Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 (2020d)
Informe de Evaluacioacuten del PEI 2013-2018 (2019)
51
Informe de Evaluacioacuten de Implementacioacuten del Plan Operativo Institucional
(POI) - Primer Semestre 2020 (2020c)
Manual de Procesos y Procedimientos de los diversos programas sociales
Evaluaciones de Cuna maacutes Juntos Haku Wintildeay (Foncodes) y Pensioacuten 65
374 Publicaciones de la OCDE y CEPAL
Estudio de gobernanza puacuteblica (OCDE 2016b)
Informe sobre el impacto econoacutemico en Ameacuterica Latina y el Caribe de la
enfermedad por coronavirus Covid-19 (CEPAL 2020b)
Nota Toda informacioacuten tomada en cuenta durante el desarrollo del estudio y en el
informe final ha sido debidamente referida con las correspondientes fuentes de
verificacioacuten
38 Teacutecnicas e instrumentos de acopio de informacioacuten
381 Teacutecnicas de acopio de informacioacuten
a Revisioacuten de documentos
Relacionados con compromisos asumidos camino a la OCDE
Marco normativo relacionado con las variables de la investigacioacuten
tanto de la PCM CEPLAN y el MEF
Documentos de gestioacuten del MIDIS y los organismos adscritos
b Entrevistas no estructuradas desarrolladas en reuniones virtuales
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
Jefe de la Unidad Tecnologiacuteas de la informacioacuten del Programa Juntos
Jefa de la Unidad de Comunicacioacuten e Imagen del Programa Juntos
c Precisioacuten de informacioacuten a traveacutes de cuestionarios
d Validacioacuten y calificacioacuten de variables
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
382 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Se elaboroacute y aplicoacute los siguientes instrumentos
Cuestionario
52
El cuestionario de preguntas abiertas fue enviado por correo electroacutenico
a los funcionarios y directivos del MIDIS y sus organismos adscritos
Las preguntas fueron diferenciadas seguacuten el informante clave (Ver
Anexo Ndeg 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten)
Guiacutea de entrevistas
El desarrollo de las entrevistas fue realizado mediante una pauta de
entrevista no estructurada con objetivo y preguntas de la investigacioacuten
presentadas previamente Se desarrolloacute mediante una sesioacuten en la
plataforma de videollamadas Skype
Formato para la determinacioacuten y valoracioacuten de variables estrateacutegicas
Se remitioacute un formato conteniendo un listado de variables con sus
respectivas definiciones operacionales a fin de que los especialistas y
directivos del MIDIS y sus organismos adscritos validen y califiquen
seguacuten los criterios definidos en el formato
39 Acceso al campo y acopio de informacioacuten
Ante la situacioacuten de aislamiento social que vienen aplicando las organizaciones
gubernamentales se asumioacute el uso de medios virtuales para el desarrollo de
reuniones de informacioacuten y entrevistas asiacute como archivos disponibles en los
portales de transparencia
310 Meacutetodo de anaacutelisis de informacioacuten
La revisioacuten documental se realizoacute tomando en cuenta la estructura de la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica considerando como esquema
inicial de recojo y anaacutelisis de informacioacuten los pilares y ejes transversales lo cual
permitioacute evaluar los avances en la implementacioacuten
El cuestionario general aplicado comprendioacute 14 preguntas abiertas cuya
sistematizacioacuten de la informacioacuten se inicioacute con una matriz de doble entrada en la
que se identificaron las ideas clave presentadas en el cuestionario y asiacute tambieacuten
identificar las similitudes entre las opiniones vertidas en el cuestionario
Las entrevistas no estructuradas permitieron la exposicioacuten en amplitud de la
organizacioacuten y funcionamiento de la gestioacuten y su relacioacuten con el planeamiento
53
estrateacutegico realizando preguntas sobre aspectos vinculados al estudio Un recurso
adicional utilizado en las entrevistas fue una presentacioacuten que constaba del contexto
general del MIDIS en funcioacuten a la experiencia del entrevistado y una breve
presentacioacuten de los objetivos y preguntas de la investigacioacuten Cada entrevista fue
sistematizada y traducida en una ayuda memoria y fue utilizada como insumo para
el anaacutelisis e informe
El proceso de recopilacioacuten de informacioacuten permitioacute identificar variables de
intereacutes referidas frecuentemente Esta informacioacuten sirvioacute de base para la
elaboracioacuten del anaacutelisis estrateacutegico que fue apoyado con el meacutetodo del Anaacutelisis
Estructural de Variables aplicando el MICMAC (Matriz de impactos cruzados
aplicada para una clasificacioacuten) cuyo objetivo es describir un sistema a partir de
una matriz que relaciona todas las variables que lo constituyen a partir del grado de
influencia y dependencia que hay entre ellas La identificacioacuten de las variables
estrateacutegicas asiacute obtenidas han sido insumos para corroborar la relacioacuten del
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS y recomendar su
consideracioacuten en el fortalecimiento
54
CAPIacuteTULO IV Anaacutelisis y siacutentesis
41 Situacioacuten del contexto de estudio el MIDIS y la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
Superar la pobreza y sus principales manifestaciones afectando a la poblacioacuten seguacuten
sus caracteriacutesticas por grupos etarios geacutenero etnicidad lugar de residencia entre
los maacutes destacados es desde hace muchas deacutecadas un desafiacuteo para las poliacuteticas y
la gestioacuten puacuteblica en el Peruacute como en toda la regioacuten latinoamericana
Durante los uacuteltimos 10 antildeos la pobreza monetaria total en el Peruacute pasoacute de
308 en el 2010 a 202 en el 2019 La mayor afectacioacuten perduroacute en las aacutereas
rurales registrando para el mismo periacuteodo una variacioacuten de 610 a 408 En el
mismo periacuteodo la pobreza extrema pasoacute de 76 a 29
A consecuencia de la pandemia por Covid-19 el Peruacute es uno de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina que afronta la mayor crisis sanitaria social y econoacutemica Se preveacute
para el 2020 una contraccioacuten del producto bruto interno (PBI) de -12 (MEF
2020a) con severas consecuencias en los niveles de empleo y de ingresos que
afectan a los grupos maacutes vulnerables y en alto riesgo como nintildeos y nintildeas
adolescentes y joacutevenes mujeres y adultos mayores sobre todo rurales
Seguacuten recientes estimaciones (UNICEF 2020) la pobreza monetaria total se
incrementaraacute de 202 en el 2019 a 303 en el 2020 significando el mayor valor
registrado en la uacuteltima deacutecada Y seguacuten la misma fuente ldquoconsiderando la
recuperacioacuten en el ingreso de los hogares se estima que este nivel de pobreza se
reduzca a 258 en el 2021rdquo (p9) La sierra y selva rurales seguiraacuten siendo las maacutes
afectadas lo que no implica dejar de ver las grandes ciudades por la gran
concentracioacuten de poblacioacuten en ellas Del mismo modo la pobreza extrema se estima
que subiraacute de 28 en el 2019 a 63 en el 2020 recuperaacutendose al 36 en el 2021
(p11) Esta situacioacuten se veraacute reflejada en la agudizacioacuten de la desigualdad en el
gasto de los hogares peruanos
Este contexto en el que se encuentra el paiacutes es el desafiacuteo que afronta el Estado
peruano uno de cuyos integrantes estrateacutegicos es el Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (MIDIS) junto al Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
55
Social (SINADIS) cuya organizacioacuten lidera la Comisioacuten Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS)12
Al respecto la PCM (2004) en un contexto de persistencia de indicadores de
pobreza y extrema pobreza destacaba la importancia de las poliacuteticas puacuteblicas como
principal instrumento de gestioacuten que organiza ordena y orienta la accioacuten del
Estado motivando al mismo tiempo la iniciativa privada la participacioacuten ciudadana
y de la sociedad civil asiacute como de la comunidad internacional Hoy recobra su maacutes
alta importancia en la gestioacuten del MIDIS
411 Creacioacuten y evolucioacuten del MIDIS
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) fue creado en octubre del
2011 mediante Ley Ndeg 29792 con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacioacuten promoviendo el ejercicio de derechos el acceso a oportunidades y el
desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten con las diversas entidades
del sector puacuteblico el sector privado y la sociedad civil (Art 5) Las competencias
del MIDIS seguacuten el artiacuteculo 6 de la misma ley indica que es responsabilidad del
MIDIS la ejecucioacuten y la supervisioacuten de las poliacuteticas nacionales la gestioacuten de los
recursos del sector asiacute como el seguimiento y la evaluacioacuten del desempentildeo de las
poliacuteticas planes y programas en materia de desarrollo e inclusioacuten social
Con la creacioacuten del MIDIS se dio un importante paso para continuar
impulsando la poliacutetica social orientada a superar la pobreza y la desigualdad
problemas estructurales que se manteniacutean a pesar de los esfuerzos realizados en la
deacutecada inmediata anterior conforme mencionan Escobal Saavedra y Vakis (2012)
reconociendo el crecimiento econoacutemico las reducciones significativas en el nivel
de pobreza y una ligera reduccioacuten en la desigualdad de ingresos la perspectiva no
era alentadora para la siguiente deacutecada pues los niveles de pobreza y desigualdad
seguiacutean siendo elevados
Entre las medidas asumidas por el MIDIS para establecer el marco general de
la poliacutetica y las intervenciones articuladas de las entidades involucradas destacan
12 El Art 20deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo define a dos Comisiones Interministeriales en
el Capiacutetulo de la Presidencia del Consejo de Ministros La Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Econoacutemicos y Financieros (CIAEF) y la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
56
la organizacioacuten e implementacioacuten del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (SINADIS) y la definicioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (PNDIS)
Cabe recordar que junto a la creacioacuten del MIDIS se creoacute tambieacuten el SINADIS
ldquocomo sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas que orientan la intervencioacuten del Estado destinada a reducir la pobreza las
desigualdades las vulnerabilidades y los riesgos socialesrdquo (Ley 29792 Art 21) El
SINADIS debe ser conducido por la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS) instancia presidida por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
encargada de ldquodirigir articular coordinar y establecer los lineamientos de poliacutetica
y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento Tiene como funcioacuten principal
reducir la pobreza y la extrema pobrezardquo (LOPE Art 20) La Secretariacutea Teacutecnica de
la CIAS recae en el MIDIS (Art 23 Inca) Ver maacutes informacioacuten de la CIAS en el
Anexo Ndeg 5
El SINADIS estaacute integrado por entidades de los tres niveles de gobierno
vinculados por sus competencias a las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social
Ministerios Organismos Puacuteblicos Programas y Proyectos del nivel de gobierno
nacional regional y local Las Oficinas de Planeamiento Estrateacutegico asumen un
importante rol en este sistema para lograr con su participacioacuten el correcto
alineamiento de las intervenciones traducidas en acciones estrateacutegicas o actividades
operativas y presupuestos en sus correspondientes planes asegurando asiacute la
articulacioacuten de objetivos y metas previstas en el SINADIS
Seguacuten el artiacuteculo 9 del Reglamento del SINADIS el MIDIS como ente rector
de este sistema es la autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional estaacute llamada a
dictar normas y establecer procedimientos relacionados con la implementacioacuten de
las poliacuteticas nacionales en materia de desarrollo e inclusioacuten social debe coordinar
su operacioacuten teacutecnica asiacute como las formas de articulacioacuten entre las diversas
entidades involucradas y es responsable de su correcto funcionamiento
Para la articulacioacuten entre los componentes del SINADIS el Reglamento ha
previsto instancias de coordinacioacuten entre los niveles de gobierno y mecanismos de
articulacioacuten intergubernamental conforme se aprecia en la siguiente tabla
57
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Coordinacioacuten
horizontal en cada
nivel de gobierno
Coordinacioacuten intersectorial a nivel nacional a cargo de
la PCM a traveacutes de la CIAS
Coordinacioacuten intersectorial a nivel departamental a
cargo de los Gobiernos Regionales
Coordinacioacuten intersectorial con enfoque territorial a nivel
local a cargo de los Gobiernos Locales articulado al
Consejo de Coordinacioacuten Local
Mecanismos de
articulacioacuten
intergubernamental
Comisiones intergubernamentales sectoriales a cargo de
cada Ministerio vinculado a la PNDIS
Comisioacuten intergubernamental del Sector Desarrollo e
Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Instancia regional de promocioacuten del desarrollo y la
inclusioacuten social a cargo de cada Gobierno Regional
Fuente Basado en el Reglamento del SINADIS
En la actualidad se observa el funcionamiento de la Comisioacuten
Intergubernamental del Sector de Desarrollo e Inclusioacuten Social (CIDIS) y la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)13 en ambos casos la
experiencia es incipiente y puntual por lo que es imperativo el fortalecimiento del
SINADIS
El rol rector del MIDIS y sus funciones como Secretariacutea Teacutecnica de la CIAS
requieren ser debidamente implementadas El principal desafiacuteo que debe asumir la
gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19 depende en gran medida del
fortalecimiento de su rol rector y asumir el ciclo del planeamiento estrateacutegico para
la mejora continua de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
(PNDIS) facilitando la construccioacuten e implementacioacuten participativa de las
estrategias y asegurando la mejora continua sobre la base de los resultados del
seguimiento y evaluacioacuten de avances y resultados
Con la conduccioacuten y rectoriacutea de la PNDIS a cargo del MIDIS las entidades
involucradas en el SINADIS de acuerdo al artiacuteculo 11 del Reglamento SINADIS
13 Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI del MIDIS para el periacuteodo 2013-2018
58
estaacuten llamadas a implementar la PNDIS en el marco de sus respectivas
competencias alineando acciones estrateacutegicas y operativas en sus correspondientes
planes y presupuestos (MIDIS 2016a)
De este modo el SINADIS puede impulsar intervenciones coordinadas y
alineadas a un mismo fin Mediante el planeamiento estrateacutegico articulado al
planeamiento operativo tambieacuten se podriacutea alinear a la PNDIS ˗en el cumplimiento
de sus funciones y competencias˗ los recursos presupuestales a traveacutes de su
participacioacuten en el modelo de presupuesto por resultados Para ello se podriacutea
definir una estructura funcional que permita la vinculacioacuten de los integrantes del
SINADIS a la misma finalidad y metas presupuestarias
Los procesos de planeamiento y presupuesto asiacute entendidos implican una
fuerte dinaacutemica de coordinacioacuten entre los integrantes del SINADIS Actualmente
al ser todaviacutea deacutebil la funcioacuten rectora que debe ejercer el MIDIS las coordinaciones
intersectoriales e intergubernamentales se dan mucho maacutes directamente a traveacutes de
los programas sociales conforme se aprecia en la siguiente figura y en otros casos
puntuales de manera directa (MIDIS-Sectores o MIDIS-GOREGL)
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Fuente Elaborada sobre la base de informacioacuten de los programas sociales
a Instrumentos de apoyo al funcionamiento del SINADIS
El funcionamiento del SINADIS requiere de normas procedimientos y
herramientas que guiacuteen su desempentildeo en la ruta que va desde el planeamiento
59
estrateacutegico hasta el logro de resultados asiacute como de compromiso y capacidades en
directivos y equipos de trabajo para asegurar la gestioacuten de las poliacuteticas con
efectividad
Los lineamientos de poliacutetica el marco social multianual el programa
presupuestal u otro modelo de presupuesto por resultados las herramientas para el
seguimiento evaluacioacuten y gestioacuten de evidencias los sistemas de informacioacuten y
sistema nacional de focalizacioacuten constituyen instrumentos que deben facilitarse al
SINADIS conforme a disposiciones expresas de su Reglamento
Una de las herramientas maacutes usadas para el planeamiento estrateacutegico y
operativo es el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) creado en el 2004
Su funcionamiento se inicioacute en la PCM luego pasoacute a la administracioacuten del MEF y
a partir del 2012 pasa a formar parte del MIDIS conforme se aprecia en el siguiente
resumen
Figura 15 Antecedentes del SISFOH
Fuente Portal de transparencia MIDIS
El SISFOH forma parte del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y
facilita informacioacuten socioeconoacutemica de hogares que permite la identificacioacuten de
potenciales usuarios priorizados con criterios de focalizacioacuten por determinados
programas yo proyectos de servicios puacuteblicos orientados a poblaciones en
situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
412 La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
60
Para orientar el funcionamiento de los actores del SINADIS encaminaacutendolos a
objetivos y metas comunes el MIDIS disentildeoacute la Estrategia Nacional de Desarrollo
e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo (ENDIS)14 documento que constituye para
todos los efectos la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)15
Seguacuten la revisioacuten de los antecedentes este fue un proceso que contoacute con la
participacioacuten de los actores estrateacutegicos involucrados tanto sectores y entidades del
nivel de gobierno nacional como regional y local incluyendo en estos espacios de
coordinacioacuten y articulacioacuten a las organizaciones de la sociedad civil
La PNDIS formulada sobre la base de la experiencia en estrategias de
superacioacuten de la pobreza estaacute orientada a personas en pobreza y vulnerabilidad no
cubiertas por la poliacutetica social universal por tanto es ldquode caraacutecter focalizado y
temporal ya que el objetivo es lograr que todas las personas puedan ser cubiertas
por las poliacuteticas universales sectorialesrdquo (p13) Preveacute su intervencioacuten en el corto
mediano y largo plazo Consideroacute que lo inmediato era aliviar la pobreza en el
mediano plazo promover oportunidades econoacutemicas y la inversioacuten en
infraestructura baacutesica y la formacioacuten integral de las personas para el largo plazo
reduciendo la desnutricioacuten croacutenica infantil promoviendo el desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (p12)
La PNDIS establecioacute ejes estrateacutegicos basados en el ciclo de vida de las
personas i) Nutricioacuten infantil ii) Desarrollo infantil temprano iii) Desarrollo
14 Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS 15 Conforme lo establece la Primera Disposicioacuten Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg
003-2016-MIDIS
61
integral de la nintildeez y la adolescencia iv) Inclusioacuten econoacutemica y v) Proteccioacuten del
adulto mayor En cada etapa se definen criterios y actores responsables
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo (p19)
Por otro lado mediante el Reglamento que regula las poliacuteticas nacionales
aprobado con el Decreto Supremo Ndeg 029-2018PCM (modificado mediante
Decreto Supremo Ndeg 038-2018-PCM) se establecen las disposiciones generales
para la actualizacioacuten y adecuacioacuten de las poliacuteticas nacionales de alcance sectorial y
multisectorial En dicho marco el MIDIS aproboacute la lista sectorial de las poliacuteticas
nacionales mediante Resolucioacuten Ministerial Nordm 163-2019-MIDIS en la que
establece como poliacutetica del sector a la PNDIS vigente hasta su actualizacioacuten
Los compromisos de planificacioacuten estrateacutegica y operativa de la PNDIS asiacute
como de la correspondiente programacioacuten presupuestaria su implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten estaacuten en los integrantes del SINADIS seguacuten sus
competencias y como miembros del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
SINAPLAN estaacuten llamados a aplicar las guiacuteas metodoloacutegicas normadas por el
CEPLAN Para ello al implementar la ENDIS el MIDIS facilitoacute los modelos
loacutegicos de cada eje estrateacutegico y sus correspondientes indicadores y metas
Se debe precisar conforme a la revisioacuten documental que el alineamiento de
las poliacuteticas nacionales y el planeamiento estrateacutegico previsto en la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica se ha visto fortalecido con la
normatividad que sobre la materia realiza el CEPLAN La Guiacutea para la Formulacioacuten
62
de Poliacuteticas Nacionales16 orienta ahora dicho alineamiento que debe formalizarse
en los correspondientes planes estrateacutegicos Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual
(PESEM) Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Plan de Desarrollo
Local Concertado (PDLC) Plan Estrateacutegico Institucional (PEI) Planes Operativos
y Presupuestos Institucionales
A maacutes de 6 antildeos de experiencia y avances en la implementacioacuten de la PNDIS
se viene realizando su revisioacuten y actualizacioacuten Especial motivacioacuten constituye el
nuevo contexto de retos y desafiacuteos post Covid-19 en el que ademaacutes de fortalecer
su rol rector el MIDIS debe impulsar estrategias con visioacuten de largo plazo y enfoque
de gestioacuten territorial colocando en el centro de las intervenciones intersectoriales
intergubernamentales con el sector privado y la sociedad civil a la poblacioacuten para
sumar de manera efectiva al desarrollo inclusivo con igualdad y sostenibilidad
413 El rol que asumen los programas sociales adscritos al MIDIS
Con la creacioacuten del MIDIS se inicia un proceso de ordenamiento y racionalidad de
los programas sociales nacidos en la deacutecada anterior en el marco del alivio de la
pobreza
Reconocidos por su importante rol como estrategias de contencioacuten y
reduccioacuten de la pobreza prioritariamente en zonas rurales destacan el Programa
Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - Juntos el Programa Nacional Cuna
Maacutes Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma Fondo de
Cooperacioacuten para el Desarrollo - Foncodes Programa Nacional de Asistencia
Solidaria - Pensioacuten 65 Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social - Paiacutes
16 Aprobada por Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00047-2017CEPLANPCD y
modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLAN
PCD
63
Los programas sociales implementados progresivamente conforme a los
alcances que les da la LOPE17 constituyen Unidades Ejecutoras18 del MIDIS
Como tales los programas sociales se alinean desde su misioacuten con la cadena de
objetivos establecida en el Plan Operativo Institucional (POI) el Plan Estrateacutegico
Institucional (PEI) y el Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) del MIDIS
seguacuten ejes estrateacutegicos de la PNDIS basados en el ciclo de vida de la persona como
sujeto de derechos
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo
De acuerdo a la estructura de la PNDIS el Programa CONTIGO es
transversal a todos los grupos de edad en tanto que PAIS contribuye con
plataformas fijas e itinerantes de servicios para todos los servicios que generan los
ejes estrateacutegicos a traveacutes de los programas sociales del MIDIS y de otros sectores y
entidades en los territorios de intervencioacuten
Asimismo el disentildeo de la PNDIS plantea intervenciones complementarias y
en simultaneo en tres horizontes corto mediano y largo plazo Las intervenciones
de corto plazo estaacuten orientadas al alivio temporal de la pobreza y pobreza extrema
17 La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo establece en su Cap III art 38 inciso 382
que los programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacioacuten criacutetica
o implementar una poliacutetica puacuteblica especiacutefica en el aacutembito de competencia de la entidad a la que
pertenecen 18 El MEF define Unidad Ejecutora como la encargada de conducir la ejecucioacuten de operaciones
orientadas a la gestioacuten de los fondos que administran conforme a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Tesoreriacutea y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos
y egresos que administran
64
entre los que se encontrariacutean Pensioacuten 65 CONTIGO y PAIS programas que
atienden a poblaciones excluidas de las oportunidades de ingresos por su avanzada
edad o discapacidad invalidante y no haber contribuido a ninguacuten sistema
pensionario y en el caso de PAIS por aproximar servicios a las zonas maacutes alejadas
y dispersas de las zonas rurales (Ver maacutes informacioacuten de estos programas en los
Anexos Ndeg 6 7 y 8)
En las intervenciones de mediano plazo para generar oportunidades
econoacutemicas e inversiones en infraestructura baacutesica se encuentra alineado el
FONCODES con programas y proyectos que articulan a hogares en situacioacuten de
pobreza en sus alcances (Ver Anexo Ndeg 9)
En tanto que entre las intervenciones de largo plazo orientadas a la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza a partir de la formacioacuten del capital
humano en particular con el objetivo de contribuir en la reduccioacuten de la
desnutricioacuten croacutenica en menores de 5 antildeos la promocioacuten del desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia se encuentran los
Programas CUNA MAS QALI WARMA y JUNTOS programas cuya
intervencioacuten contribuye directamente en la inclusioacuten de la poblacioacuten en situacioacuten
de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los servicios sociales universales
de salud y educacioacuten
Dichos programas promueven el ejercicio del derecho al cuidado de las
gestantes y los recieacuten nacidos asiacute como el cuidado preventivo de la salud y la
nutricioacuten de nintildeos y nintildeas durante sus cinco primeros antildeos de vida Estimulan
asimismo la matricula asistencia y permanencia en instituciones educativas
puacuteblicas de nivel inicial primaria y secundaria que funcionen en su territorio
mayormente rural (Ver mayor informacioacuten en los Anexos Ndeg 10 11 y 12)
Su caraacutecter focalizado ha retado siempre en sus procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo el uso de informacioacuten actualizada de poblacioacuten y hogares
en un mundo rural y urbano cambiantes y de alta movilidad social Conforme se
aprecia en el siguiente cuadro cada programa social tiene criterios de focalizacioacuten
y priorizacioacuten para su intervencioacuten en zonas de pobreza y extrema pobreza sin
perder de vista el propoacutesito de cerrar brechas y lograr que la poblacioacuten en proceso
de inclusioacuten pueda alcanzar de manera sostenible los alcances de los servicios
65
sociales universales como salud educacioacuten vivienda (agua saneamiento)
produccioacuten y generacioacuten de ingresos entre los prioritarios
Tabla 8 Focalizacioacuten y programas sociales en el MIDIS
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
CUNA MAS
Nintildeos y nintildeas
menores de 3 antildeos
Centros poblados rurales
Distritos con pobreza total mayor o igual al 50
Distritos con desnutricioacuten croacutenica en nintildeos y nintildeas
menores de 5 antildeos mayor o igual al 30
Distritos del aacutembito de intervencioacuten del Programa
Juntos
Centros poblados urbanos
Distritos con pobreza total mayor o igual al 191
Distritos con al menos un centro poblado urbano
Otros criterios de focalizacioacuten
Distritos con pueblos indiacutegenas en la Amazoniacutea peruana
distritos de frontera Vraem y Huallaga distritos en
quintiles nacionales 1 2 y 3 o departamentales 1 2 y 3
QALI WARMA
Estudiantes de
inicial y primaria
a nivel nacional y
de secundaria en
pueblos indiacutegenas
de la Amazoniacutea
peruana
Poblacioacuten en quintiles 1 y 2 de pobreza recibe
desayunos y almuerzos escolares19
Poblacioacuten en quintiles 3 4 y 5 recibe desayunos
escolares
JUNTOS
Hogares con
gestantes nintildeos
adolescentes y
joacutevenes hasta los
19 antildeos de edad
Focalizacioacuten geograacutefica
Distritos con tasa de pobreza igual o superior al 40
Centros poblados con comunidades indiacutegenas de la
Amazoniacutea peruana en distritos por debajo del 40 de
pobreza
Focalizacioacuten individual
Hogar en pobreza o pobreza extrema (SISFOH o
Unidad Local de Empadronamiento de las
Municipalidades)
Hogar cuenta con al menos un miembro objetivo entre
sus integrantes (validado en asamblea comunal)
19 Este beneficio se extenderaacute de manera progresiva a la poblacioacuten objetivo (inicial primaria y
secundaria) que forma parte de los pueblos indiacutegenas que se ubican en la Amazoniacutea peruana
comprendidos en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indiacutegenas del Ministerio de Cultura
66
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
FONCODES
Centros poblados
rurales dispersos
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares y
que se ubiquen en distritos con maacutes del 40 de pobreza
monetaria
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares que
se ubiquen en distritos priorizados para la reduccioacuten de
la DCI
PENSIOacuteN 65
Adultos mayores
de 65 y maacutes antildeos
en situacioacuten de
pobreza extrema
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica20
No reciben pensioacuten o subvencioacuten proveniente del sector
puacuteblico o privado
No son beneficiarios de otro programa social con
excepcioacuten de JUNTOS SIS Alfabetizacioacuten Plan
Integral de Reparaciones o programas de asistencia
alimentaria que atienden a adultos mayores a partir de los
65 antildeos
CONTIGO
Personas con
discapacidad
severa que se
encuentren en
situacioacuten de
pobreza
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica21
Contar con un certificado de discapacidad severa seguacuten
la norma teacutecnica de salud
No recibir ingreso o pensioacuten del sector puacuteblico o
privado
PAIS
Focalizacioacuten geograacutefica
Poblacioacuten asentada en centros poblados rurales o
asentada de manera dispersa
Fuente Portales de transparencia de los programas sociales
Para el cumplimiento de sus planes cada programa se organiza y gestiona
recursos bajo el modelo de programas presupuestales del Presupuesto por
Resultados (PpR) Esta condicioacuten los fortalece por las exigencias en resultados
esperados procedimientos modelos operativos y costos pero tambieacuten ha
contribuido a su individualizacioacuten no observando resultados de sinergias entre
ellos Un claro ejemplo de posibilidad de articulacioacuten y hasta de posible integracioacuten
20 En cumplimiento al Decreto Supremo Nordm 081-2011-PCM y sus modificatorias (DS Nordm 001-2012-
MIDIS DS Nordm 006-2012-MIDIS DS Nordm 009-2012-MIDIS DS Nordm 015-2012-MIDIS DS Nordm 004-
2014-MIDIS) 21 Seguacuten Decreto Supremo Nordm 004-2015-MIMP
67
muestra el Programa Juntos el que por la amplitud de su alcance tiene puntos de
convergencia con Cuna Mas cuando se trata de acciones del desarrollo infantil
temprano o con Pensioacuten 65 y Contigo programas de proteccioacuten social para
poblaciones en situacioacuten de pobreza muchos de los cuales pertenecen a los hogares
en los que interviene Juntos Asimismo con Foncodes cuyos proyectos de inclusioacuten
econoacutemica deberiacutean recaer en territorios y hogares mayormente cubiertos por
Juntos donde ademaacutes se tiene que fortalecer coordinando con otros sectores para
ampliar y fortalecer estrategias de salida de hogares de los programas sociales y
evitar riesgos de volver a caer en situacioacuten de pobreza
Entre el 2012 y el 2020 los programas sociales adscritos al MIDIS vienen
cumpliendo una destacada intervencioacuten desde la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (focalizada y temporal) afrontando diversos riesgos en su gestioacuten
pero contribuyendo al fortalecimiento y cierre de brechas de la poliacutetica social
(universal y permanente) a cargo de otros sectores
Conforme se aprecia en el siguiente cuadro la progresiva ampliacioacuten de la
cobertura de sus atenciones mediante sus diferentes intervenciones ha ido
acompantildeada de mejoras en sus procedimientos y de recursos presupuestales Con
sus avances en la ejecucioacuten de metas fiacutesicas el mantenimiento de sus
procedimientos certificados y la determinacioacuten de brechas por cubrir los programas
hacen uso del planeamiento estrateacutegico para encaminar los procesos
presupuestarios de cada antildeo y no al reveacutes (OCDE 2016b p108)
68
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los programas sociales del
MIDIS 2013-2020
Fuente InfoMIDIS
Nota La informacioacuten del 2020 corresponde al mes de setiembre
La informacioacuten del presupuesto asignado en el 2020 corresponde al POI
modificado sobre cuya base Programas como Juntos Qali Warma y Pensioacuten 65
han canalizado los bonos extraordinarios en el marco de las medidas asumidas para
contrarrestar los efectos de la pandemia por Covid-19 con recursos presupuestarios
autorizados mediante dispositivos legales Las variaciones en el presupuesto se ven
reflejadas en la siguiente figura
69
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 15112020)
El incremento en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para el 2020
corresponde a alrededor de 7000 millones de Soles autorizados para la contencioacuten
de los efectos de la Covid-19 en la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza
extrema
El presupuesto del MIDIS desagregado por categoriacutea presupuestal22 fue en
sus inicios mayormente asignado a la categoriacutea Asignaciones presupuestarias que
no resultan en producto (APNOP) y con la incorporacioacuten progresiva de los
programas sociales se incrementa la composicioacuten de los Programas Presupuestales
Para los antildeos 2017 y 2018 incluye presupuesto del PP 011 Apoyo al Haacutebitat Rural
y desde el 2017 incluye presupuesto del PP 068 Reduccioacuten de vulnerabilidad y
atencioacuten de emergencias por desastres
Conforme se aprecia en la siguiente figura del presupuesto del MIDIS por
categoriacutea presupuestal en el 2020 crece notablemente la categoriacutea APNOP por el
presupuesto asignado para los bonos extraordinarios en el marco de la Covid-19
22 Seguacuten la Directiva Ndeg 002-2016-EF5001 para los Programas Presupuestales es un criterio de
clasificacioacuten del gasto presupuestal Las categoriacuteas presupuestales son Acciones Centrales
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos (APNOP) y Programa Presupuestal (PP)
70
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 221120)
En resumen el rol que vienen cumpliendo los programas sociales como
estrategias de la poliacutetica social fundamentalmente en la perspectiva de la reduccioacuten
de la pobreza en zonas prioritariamente rurales y ante situaciones emergentes como
en el caso de la crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 y aun
considerando las mejoras en sus disentildeos y administracioacuten desde el MIDIS no son
suficientes para que la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social pueda
lograr los cambios esperados de manera sostenible y superar la pobreza con
equidad igualdad de oportunidades y desarrollo de capacidades se requiere que
dichas estrategias sean parte de una estrategia maacutes integral y articulada a las
poliacuteticas sociales universales
Resumiendo
El presente acaacutepite producto de la revisioacuten documental muestra que la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) a cargo del MIDIS con
mayores desafiacuteos a consecuencia de las crisis sanitaria econoacutemica y social
producidas por la Covid-19 es un proceso complejo en el que el planeamiento
estrateacutegico debe asumir un rol maacutes protagoacutenico facilitando elementos para la toma
de decisiones Para ello se debe mejorar la organizacioacuten y capacidad teacutecnica en el
SINADIS en el que deben participar las Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Acciones centrales APNOP QALI WARMA FONCODES () PENSION 65 CUNA MAS JUNTOS
71
Modernizacioacuten de todas las entidades involucradas con la PNDIS lideradas por el
MIDIS Asimismo se debe impulsar praacutecticas sostenibles de coordinacioacuten
intersectorial e intergubernamental en el marco de la CIAS promover procesos de
consulta y validacioacuten de estrategias y hacer posible una mayor conexioacuten entre la
formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la PNDIS
Los programas sociales adscritos al MIDIS son focalizados y temporales no
son ni deben ser suficientes para generar resultados e impactos esperados con la
PNDIS Requieren revisioacuten y redisentildeo en el nuevo contexto post Covid-19 con lo
cual y sobre la base de su experiencia podriacutean ser palancas de impulso en la gestioacuten
territorial de la PNDIS articulados a las poliacuteticas sociales universales
42 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten del MIDIS
En la revisioacuten del marco normativo se observa que la importancia e
institucionalidad del planeamiento estrateacutegico estaacute destacada en los principales
documentos rectores del paiacutes Asiacute la quinta Poliacutetica de Estado establecida en el
marco del Acuerdo Nacional sentildeala como prioridad al ldquoGobierno en funcioacuten de
objetivos con planeamiento estrateacutegico prospectiva nacional y procedimientos
transparentesrdquo lo que implica procesos participativos y concertados soportados en
un sistema nacional de planeamiento estrateacutegico para alcanzar objetivos y metas
establecidas en los planes estrateacutegicos Asimismo la LOPE al precisar la
organizacioacuten y las funciones del Estado establece que las funciones rectoras de
poliacuteticas inherentes al Ministerio comprende las relacionadas a formular planear
dirigir coordinar ejecutar supervisar y evaluar la poliacutetica nacional asiacute como las
propias poliacuteticas del Sector lo cual implica planeamiento estrateacutegico y operativo
para su implementacioacuten
Las normas de creacioacuten e implementacioacuten23 del SINAPLAN y el CEPLAN
refuerzan la orientacioacuten de la ldquoplanificacioacuten estrateacutegica como instrumento teacutecnico
de gobierno y de gestioacuten para el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes y el
fortalecimiento de la gobernabilidad democraacutetica en el marco del Estado
constitucional de derechordquo (Presidencia de la Repuacuteblica 2008)
23 Mediante Ley Ndeg 28522 del 26 de mayo de 2005 se creoacute el SINAPLAN y el CEPLAN y con
Decreto Legislativo Ndeg 1088 del 27 de junio de 2008 se dispuso la regulacioacuten de su organizacioacuten y
funcionamiento
72
Sobre la materia tambieacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica establece como uno de sus pilares fundamentales el ldquoAlineamiento
de Poliacuteticas Puacuteblicas Planes Estrateacutegicos y Operativosrdquo otorgando al planeamiento
estrateacutegico la responsabilidad de impulsar y contribuir en la modernizacioacuten de la
gestioacuten puacuteblica (Saacutenchez F 2003)
La importancia del planeamiento como medio clave de la gestioacuten puacuteblica para
priorizar objetivos metas y estrategias tambieacuten estaacute presente en el marco que el
Peruacute asume en los compromisos internacionales En el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
2015-2016 los estudios y recomendaciones en materia de gestioacuten puacuteblica y
planeamiento estrateacutegico abundan en la necesaria vinculacioacuten de poliacuteticas basadas
en evidencia planeamiento estrateacutegico y presupuesto por resultados orientados a
fortalecer la toma de decisiones para servicios de calidad al ciudadano en un
horizonte de planificacioacuten multianual Ello implica ldquoconstruir un Estado peruano
maacutes estrateacutegico que asegure el establecimiento de estrategias de largo plazo y la
capacidad de implementacioacuten en un entorno de cambio poliacutetico consistente y
dinaacutemicordquo (OCDEb 2016 p70) En dichos estudios se reconoce que el Peruacute estaacute
logrando mejoras en sus instrumentos de planeamiento estrateacutegico y de seguimiento
y evaluacioacuten pero al mismo tiempo llaman la atencioacuten sobre la oportunidad que
se tiene para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica (p147)
En esta perspectiva destacada del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con
la gestioacuten puacuteblica es mayor auacuten la necesidad de su buena aplicacioacuten en un nuevo
contexto post Covid-19 en el que de acuerdo a diversos estudios han quedado
colocadas en la agenda puacuteblica las urgencias y brechas de cobertura y calidad de
servicios sociales Dichas prioridades implican entre otras mejoras en la
distribucioacuten de los ingresos y prioridad en las inversiones que la gestioacuten puacuteblica
debe continuar asumiendo de manera coordinada y articulada con procesos
participativos e incluyentes actuando con celeridad y diligencia en el corto
mediano y largo plazo
Asiacute queda clara la urgencia del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social a todo nivel para que en los procesos de
la gestioacuten de la PNDIS y sus correspondientes planes se aplique el ciclo del
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
73
En la revisioacuten documental y consultas formuladas durante la investigacioacuten se
observa que el planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es asumido como herramienta
fundamental por los equipos teacutecnicos de la OGPPM del MIDIS y las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) de los programas sociales
Conforme se aprecia en la siguiente tabla destaca el planeamiento estrateacutegico
por su caraacutecter orientador de objetivos con indicadores y metas en un determinado
horizonte temporal con el cual es posible facilitar la toma de decisiones para
acciones estrateacutegicas por procesos que correspondan al contexto y a superar las
alertas derivadas del seguimiento y evaluacioacuten
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Instancias
Rol del planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
Define
objetivos
Traza
horizonte
temporal
Coordinacioacuten
intersectorial e
intergubernamental
Define
indicadores
y metas
MIDIS
JUNTOS
QALI WARMA
CUNA MAS
FONCODES
PENSIOacuteN 65
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Si bien el planeamiento estrateacutegico es asumido como una herramienta de
gestioacuten que define objetivos alineados en este caso a la PNDIS al confrontar la
conceptualizacioacuten en los equipos de trabajo con los planes se aprecia la
incertidumbre respecto del horizonte temporal en los planes estrateacutegicos (PESEM
y PEI) pendientes de actualizacioacuten
Asimismo se observa que el rol de articulacioacuten con enfoque de gestioacuten
territorial estaacute pendiente y supeditado al fortalecimiento de las funciones del
SINADIS Todos los programas sociales y con maacutes frecuencia Qali Warma y
Pensioacuten 65 vienen realizando coordinaciones puntuales de apoyo con los
Gobiernos Locales que no implican gestioacuten territorial de los programas sociales
Asimismo en la informacioacuten disponible en el portal de transparencia se observa
que en el caso del MIDIS el rol intersectorial e intergubernamental estaacute
fundamentalmente referido al uso del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO)
74
o a actividades puntuales de estiacutemulos como lo son el Fondo de Estiacutemulo al
Desempentildeo y Logro de Resultados Sociales (FED)24 y el Sello Municipal25
INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personas
La estrategia desarrollada en el marco del FED tiene por objetivo incentivar
econoacutemicamente a los gobiernos regionales que cumplen con la prestacioacuten de
servicios integrales vinculados con el Desarrollo Infantil Temprano Por otro lado
el Sello Municipal representa un reconocimiento puacuteblico para los Gobiernos
Locales que cumplen con mejorar la calidad de servicios puacuteblicos que optimizan la
calidad de vida de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
421 Alineamiento de poliacuteticas y planes para resultados esperados
Siguiendo el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN
2017) tanto la gestioacuten de las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social como los
correspondientes planes estrateacutegicos y operativos deben estar articulados ldquoLas
poliacuteticas se reflejan en planes con objetivos indicadores y metas (claras
alcanzables y acordes con las poliacuteticas de Estado poliacuteticas nacionales sectoriales
y multisectoriales) y en acciones de orden estrateacutegico priorizadasrdquo (p6) El
siguiente diagrama muestra la relacioacuten de poliacuteticas y planes estrateacutegicos en el
MIDIS
24 Creado mediante la Octogeacutesima Cuarta Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Nordm 30114 -
Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2014 25 Creado mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 002-2015-MIDIS como el Premio Nacional ldquoSello
Municipal INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personasrdquo Este mecanismo ha tenido
a la fecha 4 ediciones
75
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado de la Guiacutea para el Planeamiento Institucional CEPLAN
(2019) y Portal de Transparencia del MIDIS
Si bien el alineamiento de los instrumentos de planeamiento corresponde al
orden normativo establecido todaviacutea se aprecian desafiacuteos que el MIDIS debe
continuar venciendo en el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua de las poliacuteticas y tambieacuten de los planes La PNDIS 2013 fue disentildeada al
iniciar su funcionamiento el MIDIS (2013a) para ello se tomaron en cuenta los
antecedentes tanto de poliacuteticas de Estado de Gobierno y nacionales referidas a la
superacioacuten de la pobreza fundamentalmente sin embargo al no haberse
implementado debidamente su aplicacioacuten ha quedado circunscrita a lo que se haga
en el Ministerio y en los programas sociales
De acuerdo a la figura de alineamiento de poliacuteticas y planes la
implementacioacuten de la PNDIS requeriacutea de la formulacioacuten conjunta en el
SINAPLAN del Plan Estrateacutegico Multisectorial (PEM) instrumento sobre el cual
no hay mayores instrucciones del CEPLAN pero tampoco ha sido impulsada por
el MIDIS y el SINADIS Esta situacioacuten estariacutea conllevando en la praacutectica a que
cada entidad del SINADIS programe objetivos acciones estrateacutegicas y metas
institucionales en sus correspondientes planes estrateacutegicos en el PESEM en el caso
de otros sectores PDRC en el caso de los Gobiernos Regionales y PDLC en los
Gobiernos Locales
76
Cabe precisar que la actualizacioacuten de la PNDIS tomando en cuenta el nuevo
contexto post Covid-19 es una oportunidad para que el MIDIS pueda fortalecer su
rol rector e impulsar la gestioacuten alineada del SINADIS y el planeamiento estrateacutegico
En tanto el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y los programas
sociales debe seguir las normas y procedimientos establecidos por el CEPLAN y el
MEF seguacuten corresponda La siguiente figura recoge la actual orientacioacuten de los
niveles de coordinacioacuten de la poliacutetica y la cadena de planes
Figura 22 Poliacutetica y planes
Fuente Elaboracioacuten propia
La OGPPM como parte del SINAPLAN orienta el proceso de planeamiento
estrateacutegico y operativo canalizando a los planes los insumos provenientes de la
Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias con relacioacuten al planeamiento
coordinado con otros actores sectoriales regionales o locales y de los programas
sociales de acuerdo a sus competencias
De la revisioacuten efectuada al PESEM vigente no se observan las cadenas de
objetivos estrateacutegicos que corresponderiacutean a la articulacioacuten de la poliacutetica nacional
con las poliacuteticas sectoriales regionales y locales que deberiacutean ser coordinadas a
traveacutes de la CIAS y de los espacios de coordinacioacuten previstos seguacuten el reglamento
del SINADIS lo cual constituye un tema pendiente
Siguiendo las normas contenidas en la Directiva para la actualizacioacuten del Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional26 (Art 72) establecida por el CEPLAN el
26 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD aprobada con Resolucioacuten de Presidencia de Consejo
Directivo Ndeg 026-2017CEPLANPCD
77
PESEM del MIDIS tiene un horizonte temporal de 4 antildeos (2013-2016) el PEI de
tres antildeos (2020-2022) y el POI anual (2020) Dichos planes deben ser actualizados
en armoniacutea con la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social mantenerlos
desactualizados conlleva a maacutes inercia en la gestioacuten y a riesgos en el alineamiento
de la cadena de objetivos indicadores y metas
Este riesgo producto de la desactualizacioacuten de planes afecta a la toma de
decisiones respecto del quehacer actual y al camino que debe recorrer en el futuro
la gestioacuten para adecuarse a los cambios y a las demandas del entorno (Armijo 2011
p5) Asimismo no permite establecer prioridades objetivos y metas medibles con
liacuteneas de base claras y relevantes (OCDEb 2016 p149)
422 Organizacioacuten y funcionamiento del PE en el MIDIS
El Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS define a la Direccioacuten
General de Poliacuteticas y Estrategias - DGPE como la responsable de proponer y
conducir el disentildeo de las poliacuteticas y estrategias en materia de desarrollo e inclusioacuten
social dirigir la articulacioacuten con otros actores puacuteblicos y privados para el
establecimiento de la poliacutetica y la definicioacuten y seguimiento del funcionamiento del
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social - SINADIS (Art 39)
Asimismo el ROF establece que la Oficina General de Planeamiento
Presupuesto y Modernizacioacuten - OGPPM es responsable de conducir el
planeamiento estrateacutegico presupuesto programacioacuten multianual y gestioacuten de
inversiones endeudamiento puacuteblico y modernizacioacuten del Estado Mantiene
relaciones de coordinacioacuten directa con la Direccioacuten General de Poliacuteticas y
Estrategias para el alineamiento de las poliacuteticas y estrategias al planeamiento y
presupuesto institucional (Art23)
El planeamiento estrateacutegico y el operativo anual de los programas sociales
adscritos al MIDIS son coordinados en cada programa por las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) y gestionados bajo la
direccioacuten de la OGPPM (ROF Art 23) Los programas sociales con la conduccioacuten
de sus Direcciones Ejecutivas y la supervisioacuten del Despacho Viceministerial de
Prestaciones Sociales (ROF Art 11) planifican de acuerdo con sus normas de
78
creacioacuten y alineadas a las poliacuteticas nacionales y sectoriales de desarrollo e inclusioacuten
social
La siguiente figura muestra las instancias que conducen y coordinan los
procesos de poliacuteticas planeamiento estrateacutegico y operativo en la organizacioacuten
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado del Organigrama del MIDIS [Aprobado con DS Ndeg 003-2020-
MIDIS]
Para el desarrollo del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua asiacute como para la programacioacuten multianual y la formulacioacuten del
presupuesto anual las directivas precisan la organizacioacuten de una instancia superior
para la toma de decisiones en funcioacuten de las propuestas conforme se aprecia en la
siguiente tabla
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto
Comisioacuten Integrantes Funciones
Comisioacuten de
planeamiento
estrateacutegico y su
equipo teacutecnico
(permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Nordm
- Ministrao quien la presidiraacute
- Viceministrosas
- Secretarioa general
- Directoresas generales
- Jefes de Oficinas de
AsesoriacuteaApoyo
- Directores ejecutivos de Programas
- Establecer
diagnoacutesticos y
realizar anaacutelisis
prospectivos
- Priorizar cadena de
objetivos definir
indicadores y
79
Comisioacuten Integrantes Funciones
069-2018-
MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien
ejerceraacute la Secretariacutea Teacutecnica
Nota cada integrante designa un
representante para el equipo teacutecnico
(rinda asistencia teacutecnica) Los
programas sociales acreditan a sus
jefes de UPPM
metas del PEI y el
POI
- Revisar informes
de evaluacioacuten del
PEI y el POI
Comisioacuten de
Programas
Presupuestales
(Permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Ndeg
199-2019-
MIDIS
- Viceministrosas
- Jefea de la OGPPM
- Jefea de la OGA
- Directora general de SyE
- Directora general de Articulacioacuten
y Coordinacioacuten de las Prest
Sociales
- Directora general de Calidad de la
Gestioacuten de los programas sociales
- Directora general de Focalizacioacuten
- Directores ejecutivos de Programas
Acompantildear los
procesos de disentildeo
revisioacuten de
programas
presupuestales asiacute
como validar
sustentos e informes
de seguimiento
avances y resultados
(Directiva Ndeg 002-
2016-EF5001)
Comisioacuten de
Programacioacuten
Multianual
Presupuestaria y
Formulacioacuten
Presupuestaria
RM Ndeg 070-
2020-MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien la
presidiraacute
- Jefea de la OPI
- Responsable de la OPMI
- Jefea de la OGA
- Jefea de la OGRRHH
- Jefea de la Oficina
Abastecimiento
- Directoresas generales
- Directores de programas
- Jefea de las UPPM de los
programas
Define criterios y
prioridades presenta
propuesta de acuerdo
a la Directiva Ndeg
001-2020-EF5001
de Programacioacuten
Multianual y
Formulacioacuten
Presupuestaria
Fuente Portal de transparencia MIDIS
Como es posible apreciar las normas en ambos casos disponen que sean las
autoridades al maacutes alto nivel las que se incorporan para la direccioacuten y decisioacuten del
rumbo que tomaraacuten en el horizonte de tiempo en que se estaacute planificando o
programando
Asimismo se observa que a pesar de los esfuerzos de articulacioacuten que vienen
haciendo tanto CEPLAN como el MEF en las materias de sus competencias en el
terreno de la ejecucioacuten el MIDIS como otras entidades del SINAPLAN tiene que
80
administrar dos directivas de los entes rectores con el consiguiente riesgo de tener
a distintos representantes en cada comisioacuten cuando en realidad deberiacutean ser los
mismos por cuanto estaacuten viendo la gestioacuten de metas y resultados a alcanzar en un
determinado periacuteodo de tiempo para lo cual se necesitan recursos o insumos Este
constituye tal vez uno de los principales riesgos en la gestioacuten y el planeamiento
estrateacutegico por cuanto compromete el sentido de la apropiacioacuten del planeamiento
estrateacutegico que debe nacer en los tomadores de decisioacuten es decir en las maacutes altas
autoridades para comprometer la responsabilidad que implica la direccioacuten de las
poliacuteticas y sus estrategias hacia el cambio esperado
Otro aspecto importante de destacar es que la Comisioacuten de Planeamiento
Estrateacutegico (CEPLAN 2019) que es de caraacutecter permanente es liderada por ella
titular de la entidad y la deben integrar funcionarios de la alta direccioacuten oacuterganos de
liacutenea asesoramiento y apoyo ademaacutes de los que considere el oacutergano resolutivo
(p15-16) Dicha Comisioacuten tiene como soporte a un equipo teacutecnico que son
representantes de la Comisioacuten pero que en muchos casos terminan siendo los
portavoces y decisores ante la ausencia de sus titulares
Este importante espacio es clave para que los directivos del MIDIS y sus
programas tomen decisiones bien informadas porque entre sus funciones estaacute
determinar el plan de trabajo priorizar la cadena de objetivos estrateacutegicos y sus
metas aprobar e implementar los planes de mediano y corto plazo incluido su
presupuesto aprobado y participar en el seguimiento y evaluacioacuten de los avances y
resultados en los planes es decir acompantildear en el ciclo de planeamiento estrateacutegico
para la mejora continua
Las normas y procedimientos estaacuten claramente establecidos sin embargo es
en la aplicacioacuten donde se registran riesgos de retrasos o incumplimientos de
compromisos lo cual denota necesidad de mayor apropiacioacuten de la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten
423 Planeamiento estrateacutegico y gestioacuten por procesos
A partir del alineamiento de la gestioacuten del MIDIS con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica la gestioacuten por procesos y en ellos la gestioacuten
de calidad es un propoacutesito que vienen impulsando los programas sociales
81
encontrando que el ordenamiento de los procesos y procedimientos facilita la
organizacioacuten de planes y sus correspondientes costeos y presupuestos considerados
en cada uno de los programas presupuestales
En la siguiente tabla podemos apreciar los resultados de las consultas hechas
en el cuestionario Se muestran en las afirmaciones que al tiempo de avanzar en la
gestioacuten por procesos tambieacuten presentan algunos problemas con efectos en el
planeamiento y el uso de los recursos Algunos de ellos tienen que ver con los
diversos y continuos requerimientos de informacioacuten que les llega desde el MIDIS
pero tambieacuten de entes rectores de sistemas administrativos lo que evidencia la falta
de informacioacuten interconectada que permita ahorrar tiempo de gestioacuten
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario aplicado de las UPP
La informacioacuten registrada guarda correspondencia con los procesos y
procedimientos contemplados en sus correspondientes manuales de operacioacuten Los
Programas Planeamiento y procesos Ventajas Limitaciones
JUNTOS - Cadena de valor y
tablero de control
- Procesos alineados con
actividades
Promueve un
modelo de gestioacuten
por procesos y
gestioacuten de riesgos
Gestioacuten del cambio
con actores internos
y externos
QALI
WARMA
- Procesos base para logro
de objetivos
- Procesos alineados a
actividades
Facilita el control
de logros y
presupuesto
Ayuda a la mejora
continua
Adecuacioacuten de
procesos en
emergencia por
Covid-19
CUNA MAS - Los procesos se alinean
a la cadena de valor
- Facilitan el logro de
objetivos especiacuteficos
Facilita la gestioacuten
ordenada
Actividades
rutinarias y pedidos
frecuentes de
informacioacuten
FONCODES - Alineamiento con las
actividades y
componentes de
proyectos
Ordena la gestioacuten
PENSIOacuteN 65 - Procesos base para
objetivos y resultados
- Procesos alineados a la
cadena de valor
Procesos facilitan
entrega de
productos de
calidad a usuarios
Limitada gestioacuten del
cambio y maacutes
informacioacuten para
mejora continua
82
avances en la gestioacuten por procesos favorecen la organizacioacuten de la cadena de valor
en el planeamiento y facilitan el costeo a partir de necesidades de bienes y servicios
claramente identificados para producir resultados Sin embargo pese a las ventajas
que evidencian los equipos de trabajo de las UPP el disentildeo la implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten de los procesos requieren de programas intensivos que
coadyuven a la gestioacuten del cambio y hacer sostenible la gestioacuten por procesos
424 Planeamiento estrateacutegico y la importancia de la tecnologiacutea de
informacioacuten y comunicacioacuten
Hacia la transformacioacuten tecnoloacutegica se orientan ahora los esfuerzos de
modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se viene impulsando en el Estado peruano
liderados por la PCM a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno Digital instancia rectora
de los procesos de innovacioacuten tecnoloacutegica y de transformacioacuten digital del Estado
En este marco el Plan de Gobierno Digital que debe formular el MIDIS
siguiendo los lineamientos de la PCM deberaacute alinearse al proceso de planeamiento
establecido debiendo encontrar puntos de convergencia con el PEI de modo tal
que el Plan de Gobierno Digital sea un medio que apoye la efectividad en la gestioacuten
del MIDIS El proceso de planeamiento del gobierno digital debe tomar en cuenta
las siguientes etapas 1 Identificacioacuten del enfoque estrateacutegico de la entidad 2
Definicioacuten de la situacioacuten actual del Gobierno Digital en la entidad 3 Definicioacuten
de los objetivos de Gobierno Digital 4 Elaboracioacuten del portafolio de proyectos de
Gobierno Digital 5 Gestioacuten de los riesgos 6 Elaboracioacuten del documento PGD y
7 Supervisioacuten de la implementacioacuten del PGD
En el MIDIS y los programas sociales es un desafiacuteo la definicioacuten de una visioacuten
tecnoloacutegica que debe acompantildear y fortalecer a la gestioacuten para lograr su mayor
efectividad con el uso de tecnologiacuteas que le permitan simplificar procedimientos
tiempos y uso de recursos promoviendo la celeridad y eficiencia en el logro de sus
objetivos y metas Algunas importantes lecciones aprendidas al afrontar la
pandemia por Covid-19 y procurar mantener la operatividad de los programas
tienen que ver con el uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten para
administrar datos actualizados y mediante interconexioacuten con otras entidades el
83
acercamiento individualizado y grupal a los y las participantes en los programas
mediante telefoniacutea mensajeriacutea u otros servicios virtuales
El sistema de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS y los programas sociales
necesita innovar sus procedimientos con mayor uso de tecnologiacuteas y soluciones en
el marco de la transformacioacuten digital Si bien conforme se aprecia en la siguiente
tabla los aplicativos usados son los que facilita el CEPLAN para los registros de
planes y su ejecucioacuten y el Sistema Integrado de Administracioacuten Financiera (SIAF)
del MEF para los registros de la programacioacuten y el seguimiento a la ejecucioacuten estos
aplicativos no se realimentan entre siacute es decir que al presentarse una modificacioacuten
en el presupuesto esta debe ingresarse de manera manual en el aplicativo del
CEPLAN ademaacutes ninguno de dichos aplicativos permite el manejo de la
informacioacuten articulada entre los planes estrateacutegicos y operativos y en el caso de
estos uacuteltimos tampoco facilita el manejo de informacioacuten de programacioacuten maacutes
desagregada a nivel de tareas (planificacioacuten operativa) o para la programacioacuten de
necesidades y recursos presupuestarios (bienes y servicios por tarea)
La articulacioacuten entre planes operativos y presupuesto en el Ministerio y en
los programas sociales requiere de mayor soporte tecnoloacutegico que les permita
desarrollar en detalle los procesos de planeamiento estrateacutegico planeamiento
operativo cuadros de necesidades y presupuesto interrelacionados e
interoperables
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
MIDIS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
InfoMIDIS informacioacuten
estadiacutestica
JUNTOS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
Info Juntos informacioacuten
estadiacutestica
QALI
WARMA
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SADE Sistema de
Administracioacuten de Expedientes
Electroacutenicos
84
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
Sistema de Gestioacuten
Documental27
Aplicativo para el Control de
entregas de Proveeduriacutea28
SIGO Sistema integrado de
gestioacuten operativa29
CUNA MAS Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
CUNA NET Sistema del
Servicio de Cuidado Diurno
SISAF Sistema de informacioacuten
del Servicio de
Acompantildeamiento a Familiar30
FONCODES Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
Sistema de Gestioacuten de
Proyectos
PENSIOacuteN
65
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SISOPE administrador de
informacioacuten de trabajo de
campo
AYZA georreferencia registro
fotograacutefico mensajeriacutea
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Los programas sociales vienen implementando otras soluciones para el
registro de su informacioacuten de seguimiento lo cual podriacutea ser mejor si el MIDIS
lograra articularlos al InfoMIDIS conforme tambieacuten ha sido recomendado en la
evaluacioacuten del PEI (2019)
425 Riesgos en la gestioacuten del MIDIS
Conforme a lo informado en el acaacutepite de alineamiento de poliacuteticas y planes para
lograr resultados esperados con la gestioacuten del MIDIS el principal riesgo que se
observa estaacute relacionado con la actualizacioacuten pendiente de la PNDIS incluyendo
27 Fuente Transformacioacuten digital en MIDIS - Qali Warma Documento de trabajo (Qali Warma
2019) Extraiacutedo de httpswwwqaliwarmagobpewp-contentuploads201908Transformacion-
Digital-_docpdf 28 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpswwwqaliwarmagobpemanual-de-
instalacion-y-uso-del-aplicativo-de-control-de-entregas 29 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpsappqaliwarmagobpeMaestroAccount
Login 30 Fuente Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del Programa Nacional CUNA
MAacuteS Documento de Difusioacuten (MEF 2016b) Extraiacutedo de
httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_indep2016_resumen_cuna_maspdf
85
en el proceso a los actores involucrados en su aplicacioacuten por formar parte del Sector
Desarrollo e Inclusioacuten Social y ser por tanto integrantes del SINADIS Este proceso
que implica planeamiento estrateacutegico y que apoyado por la metodologiacutea de
prospectiva estrateacutegica puede ayudar a cubrir el vaciacuteo que viene produciendo
retrasos e inercia en la gestioacuten debe ser prontamente asumido siguiendo para ello
el ciclo de mejora continua del planeamiento estrateacutegico (CEPLAN 2017)
De otro lado para coadyuvar a la gestioacuten de riesgos en el actual estado de la
organizacioacuten y gestioacuten del MIDIS existen normas referidas al Sistema de Control
Interno (SCI)31 que preveacuten un eje de gestioacuten de riesgos que el MIDIS y sus
programas sociales estaacuten llamados a aplicar Aquiacute se establecen los procedimientos
para la identificacioacuten y valoracioacuten de los factores o eventos que pudieran afectar
negativamente el cumplimiento de los objetivos institucionales relacionados a la
provisioacuten de los productos que se brindan a la poblacioacuten (Art 73) Este instrumento
del SCI cuya metodologiacutea permite la identificacioacuten de riesgos por procesos tiene
una vinculacioacuten directa con el planeamiento estrateacutegico y operativo y permite
prever las posibles contingencias de riesgos por factores internos o externos
En la revisioacuten y consulta con los especialistas sobre los principales riesgos
que asumen en la gestioacuten se observa una constante en factores externos asociados
a informacioacuten que deben entregar como en el caso de las municipalidades
distritales lo cual sirve de base para la planificacioacuten operativa
Otros riesgos estaacuten referidos a medios necesarios para hacer uso de
informacioacuten o comunicacioacuten (Internet y telefoniacutea) pero tambieacuten los relacionados
con medios materiales o servicios que otros sectores o instituciones deben brindar
a los usuarios de los programas sociales sumando esfuerzos y recursos y
maximizando las oportunidades de encuentros con dicha poblacioacuten como es el caso
de los servicios de identidad (RENIEC) servicios de salud preventiva informacioacuten
de oportunidades productivas y econoacutemicas u otros beneficios sociales posibles en
fechas de entrega de incentivos a hogares Juntos o Pensioacuten 65 a adultos mayores
sobre todo de zonas rurales
31 Directiva Ndeg 006-2019-CGINTEG Implementacioacuten del Sistema de Control Interno en las
entidades del Estado Aprobada con Resolucioacuten de Contraloriacutea Ndeg 146-2019-CG
86
Los riesgos asociados a los procesos de adquisiciones de alimentos como los
que realiza Qali Warma tambieacuten son altos y van desde la interpretacioacuten de las
normas en los procesos de licitacioacuten hasta las de capacidad y condiciones de
almacenamiento tanto del que es responsable de la produccioacuten como del que recibe
y almacena temporalmente hasta el consumo
Entre los factores de riesgo interno estaacute el referido a la predominancia del
trabajo manual lo que implica errores continuos en procesos y registros de
informacioacuten ademaacutes de la duplicidad que se produce en la cadena de flujo de
informacioacuten interna y la que se genera ante el MIDIS
La perspectiva es lograr maacutes adelante soluciones tecnoloacutegicas que ayuden a
simplificar pasos y tiempos en el desarrollo de los procesos integrados de
planeamiento presupuesto y logiacutestica
En esta perspectiva el rol de la comunicacioacuten interna y de las estrategias de
informacioacuten difusioacuten y sensibilizacioacuten es clave en el tratamiento como se observa
en la siguiente tabla de resultados de la informacioacuten obtenida
87
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los programas sociales
Programas Principales riesgos Tratamiento
JUNTOS
- Desactualizacioacuten de informacioacuten en Unidades
Locales de Empadronamiento incide en el Padroacuten
de Hogares
- Posible problema de liquidez en agencias del
Banco de la Nacioacuten y Agencias corresponsales no
bancarias generan retrasos en entrega de
incentivos
- Errores por procesos y registros manuales de
informacioacuten de acompantildeamiento familiar
- Retrasos en requerimientos de asignaciones por
pasajes y viaacuteticos congestiona procedimientos
administrativos
- Campantildeas de informacioacuten individual y masivas de
actualizacioacuten de datos de hogares usuarios Control de calidad
de la informacioacuten
- Campantildeas de coordinacioacuten informacioacuten y comunicacioacuten de
cumplimiento de plazos
- Directiva y gestiones para la automatizacioacuten del procedimiento
- Controles semanales de gestioacuten de asignaciones por pasajes y
viaacuteticos seguacuten la programacioacuten en el POI y el Presupuesto
QALI
WARMA
- Interpretacioacuten inconsistente en la aplicacioacuten de las
normas teacutecnicas sanitarias y requisitos de los
productos destinados para el servicio alimentario
escolar
- Limitada disponibilidad de algunos alimentos en el
mercado
- Incumplimiento del protocolo para la liberacioacuten de
productos que afectan la calidad en la atencioacuten del
servicio alimentario complementario
- Asistencia teacutecnica al personal responsable (ISO 17020)
- Asistencia teacutecnica y seguimiento continuo del registro de
informacioacuten
- Induccioacuten al personal nuevo
- Prepublicacioacuten de las especificaciones teacutecnicas para el Proceso
de Compra 2021
- Difusioacuten y asistencia teacutecnica sobre la implementacioacuten de
protocolos de liberacioacuten
- Difusioacuten asistencia teacutecnica y seguimiento sobre la
implementacioacuten del protocolo para la entrega de alimentos y
88
Programas Principales riesgos Tratamiento
- Incumplimiento del protocolo para la entrega de
alimentos y supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u
originarios en el marco del DL 1472 afectando la
entrega oportuna de alimentos complementarios
requerido por las entidades solicitantes
- Locales inadecuados para la recepcioacuten de los
alimentos
- Incumplimiento de las obligaciones contractuales
en los proveedores que pueden afectar la calidad
en la atencioacuten a las entidades solicitantes en el
marco de la emergencia nacional
- Retrasos en la evaluacioacuten y verificacioacuten de los
expedientes de conformidad de entrega
presentados por los proveedores en la UT en
cumplimiento de los teacuterminos contractuales y las
normativas del PNAEQW
supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u originarios en el marco del
DL 1472
Coordinaciones con las entidades solicitantes y actores sociales
para que se faciliten los permisos de ingreso a los pueblos
indiacutegenas u originarios
- Coordinacioacuten con las entidades solicitantes a fin de que cuenten
con locales que garanticen el almacenamiento de los alimentos
- Medidas de control y seguimiento sobre la ejecucioacuten
contractual en las UT
CUNA MAS
- Alta rotacioacuten de actores comunales
- Poca disponibilidad de locales para cuidado diurno
- Limitada accesibilidad y conectividad en zonas
rurales
- Insuficiente articulacioacuten con actores locales
- Retrasos en las adquisiciones de bienes y servicios
- Insuficiente asignacioacuten de recursos presupuestales
- Constante buacutesqueda de reemplazos y se invierte en capacitacioacuten
inicial y continua
- Se realizan convenios con GR y GL para obtencioacuten de locales
- Se trabaja en el fortalecimiento de las instancias de articulacioacuten
local
- Reuniones de seguimiento
89
Programas Principales riesgos Tratamiento
FONCODES - La estandarizacioacuten de los procesos y el registro de
informacioacuten
- Gestioacuten de plataformas informaacuteticas diferenciadas y con
interoperabilidad
PENSIOacuteN
65
- Procesos manuales con excesivo tiempo en los
registros de usuarios
- Asaltos o bloqueos de viacuteas de acceso limitan cobro
de P65
- Informacioacuten de cotejo no remitida en los plazos
establecidos por las entidades externas
competentes
- Variacioacuten de costos de visitas a usuarios
- Caiacuteda de los sistemas operativos (SISOPE yo
AYZA)
- Demoras en la reposicioacuten de personal CAS
- Se han establecido pautas para el tratamiento de los riesgos en
cada caso
Fuente Elaboracioacuten propia sistematizacioacuten de entrevistas y cuestionario
90
426 Desafiacuteos post Covid-19
La asuncioacuten de medidas de urgencia para afrontar la emergencia sanitaria declarada
por la pandemia generada por la Covid-19 ha tomado en consideracioacuten los alcances
y la capacidad organizativa de los programas sociales a cargo del MIDIS Asiacute se
encarga al Programa JUNTOS la entrega del subsidio monetario de S 3800032 y
del subsidio monetario de S 7600033 correspondientes a la intervencioacuten Bono
Familiar Universal al Programa Pensioacuten 65 se le encarga la entrega del subsidio
monetario de la Covid-19 - Bono S 38000 de Tramo 134 y Tramo 235 subsidio
monetario a hogares en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema en el aacutembito rural36
y subsidio monetario universal a hogares en condiciones de pobreza en el marco del
estado de emergencia por la Covid-19 en cumplimiento del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 Al Programa Qali Warma se le faculta mediante Decreto Legislativo Ndeg
1471 proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad
Esta etapa de participacioacuten en la situacioacuten de emergencia sanitaria suma a las
estrategias de contencioacuten de los efectos sociales y econoacutemicos de la pandemia en la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en esta situacioacuten Para ello
los programas sociales han tenido que adecuar sus procedimientos haciendo uso de
medios digitales y virtuales asiacute como poniendo eacutenfasis en la comunicacioacuten con los
usuarios y la poblacioacuten en riesgo
Estos procedimientos emergentes en la coyuntura generada por la pandemia
vienen siendo analizados para su proyeccioacuten a los siguientes antildeos en consideracioacuten
al nuevo contexto y la agudizacioacuten de la situacioacuten de pobreza Algunos de los
riesgos que tendraacuten que ser asumidos en el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten
del MIDIS se ven reflejados en la siguiente tabla
32 Decreto de Urgencia Ndeg 027-2020 33 Decreto de Urgencia Ndeg 052-2020 34 Numeral 24 del artiacuteculo 2 del Decreto de Urgencia Ndeg 044-2020 35 Artiacuteculo 1 del Decreto de Urgencia Nordm 044-2020 36 Decreto de Urgencia Nordm 042-2020
91
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19
Programas Retos Acciones previstas
MIDIS Implementacioacuten de actividades y proyectos
temporales del MIDIS para el antildeo 2020
- Intervencioacuten temporal para la primera
infancia
- Apoyo temporal para el fortalecimiento del
desarrollo infantil
- Intervencioacuten temporal de apoyo al
desarrollo productivo de los hogares
rurales con economiacutea de subsistencia
- Continuidad de la red de soporte para la
persona adulta mayor con alto riesgo y la
persona con discapacidad severa
- Anaacutelisis de tendencias eventos de futuro y escenarios de corto y
mediano plazo37
- Adaptacioacuten de innovaciones en el contexto post Covid-19 en la cadena
de planes del MIDIS (POI-PEI-PESEM)
- Alineamiento de los instrumentos de gestioacuten y de planes institucionales
con los objetivos estrateacutegicos institucionales enmarcados en el PEI
- Fortalecimiento continuo de capacidades en planeamiento en los
operadores de los programas sociales y la Sede Central
JUNTOS - Adaptarse a los cambios y atender los
bonos de urgencia autorizados por el
Ejecutivo
- Orientacioacuten remota a los hogares usuarios
- Suspensioacuten de procesos operativos en campo39
- Suspensioacuten de verificacioacuten de corresponsabilidades desde el bimestre
II-202040
- Acompantildeamiento familiar con visitas domiciliarias y llamadas
telefoacutenicas de orientacioacuten ldquoAloacute Juntosrdquo mensajes de texto mensajes
37 Se ha considerado el documento Perspectivas en la gestioacuten post Covid-19 del CEPLAN 39 Aprobado mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE 40 Decreto Supremo Ndeg 06-2020-MIDIS y Decreto Supremo Ndeg11-2020-MIDIS
92
Programas Retos Acciones previstas
- Administracioacuten del mayor presupuesto
autorizado como soporte ante Covid-1938
- Coordinacioacuten con entidades financieras
para la atencioacuten extraordinaria con bonos
especiales
por aplicativo ldquoMi Juntosrdquo y mensajes por medios alternativos -
audiosvideos)
QALI
WARMA
- Fortalecimiento de capacidades a los
Comiteacutes de Alimentacioacuten Escolar y
Comiteacutes de Compras y padres de familia
en el nuevo contexto post Covid-19
- Continuar con el gestor documental con firma digital
- Instrumentos normativos de la Covid-19 para el proceso de compras
2021
CUNA MAS - Adaptar los procesos y servicios al nuevo
contexto post Covid-1941
- Consejeriacutea telefoacutenica (SAF)
- Entrega de canastas de alimentos a domicilio
- Herramientas y materiales audiovisuales para el desarrollo de
capacidades del personal del programa de los actores comunales y
para la orientacioacuten sobre praacutecticas saludables y de crianza para las
familias usuarias
- Inclusioacuten financiera para facilitar los desembolsos de recursos en el
nuevo contexto
FONCODES - Digitalizacioacuten de los expedientes
administrativos y uso de la firma
electroacutenica
- Modalidad remota para la ejecucioacuten de actividades
- Capacitacioacuten en el uso de medios tecnoloacutegicos y plataformas
informaacuteticas
38 La incorporacioacuten de nuevos recursos por un monto de S 2838rsquo57798500 41 Adecuacioacuten de servicios remotos seguacuten DS Nordm 007-2020MIDIS
93
Programas Retos Acciones previstas
PENSION 65 - Acelerar procesos de modernizacioacuten de la
gestioacuten y de redisentildeo de los sistemas
administrativos
- Adaptacioacuten de la operatividad y procesos al marco de la emergencia
sanitaria
- Articulacioacuten con entidades financieras para mejorar pagos
- Adelanto del pago de las subvenciones para reducir movilizacioacuten y
contagios
- Implementacioacuten de llamadas telefoacutenicas de acompantildeamiento y
seguimiento
- Asistencia y capacitacioacuten remota a los equipos municipales y
propuesta de reactivacioacuten de saberes productivos
Fuente Informacioacuten obtenida a partir del cuestionario aplicado
94
De lo presentado y analizado en este acaacutepite se colige la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS en tanto es la encargada de
conducir los procesos de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el
paiacutes eslaboacuten fundamental con las Poliacuteticas Sociales Universales La actualizacioacuten
de la PNDIS en el nuevo contexto post Covid-19 es una oportunidad para fortalecer
los equipos de planeamiento presupuesto y modernizacioacuten en el SINADIS y
promover su activa y permanente participacioacuten liderada por la Direccioacuten General
de Poliacuteticas y Estrategias y asesorada por la OGPPM del MIDIS
El mayor riesgo en la gestioacuten del MIDIS es mantener la inercia en la gestioacuten
soportada en lo fundamental por los programas sociales Los sectores responsables
de las Poliacuteticas Sociales Universales en las que participan los Ministerios
Gobiernos Regionales y Locales reciben de los programas sociales del MIDIS el
apoyo con diversas modalidades de estiacutemulos y actividades complementarias que
procuran orientarse hacia el cierre de brechas En cada caso el planeamiento
estrateacutegico y operativo asume un importante rol con mejoras que se vienen
implementando como la gestioacuten por procesos y la gestioacuten de riesgos por procesos
a partir de las normas del Sistema de Control Interno y planteaacutendose nuevos
desafiacuteos asociados al uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten
43 Las oportunidades para el fortalecimiento del PE y la gestioacuten del MIDIS
Conforme a los resultados del proceso de investigacioacuten mostrados en acaacutepites
anteriores es consistente considerar al planeamiento estrateacutegico como una
herramienta fundamental para la efectividad en la gestioacuten para resultados que asume
el MIDIS Estaacute normado como sistema administrativo que es y como parte del
SINAPLAN y del SINADIS sin embargo su organizacioacuten funcionamiento y
efectividad dependen en gran medida del conocimiento valoracioacuten y apropiacioacuten
de sus funcionalidades en el marco de la gestioacuten institucional y sectorial tanto de
los directivos como de los equipos facilitadores de los procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo Tambieacuten en los que la implementan y desarrollan asiacute como
en quienes realizan seguimiento y evaluacioacuten
Con el propoacutesito de conocer los principales temas de preocupacioacuten y su
valoracioacuten en los equipos del MIDIS se ha recogido a partir de las entrevistas y el
95
cuestionario desarrollado algunas de las principales variables estrateacutegicas
relacionadas con el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados Esta etapa
del proceso se desarrolloacute utilizando la teacutecnica de anaacutelisis estructural de variables
del MICMAC42 (Matriz de Impactos Cruzados Multiplicacioacuten Aplicada a una
Clasificacioacuten) como herramienta clave para identificar el rol de cada variable
A partir de este ejercicio se ha reconfirmado la importancia de la relacioacuten
Planeamiento estrateacutegico y Gestioacuten para resultados identificando ademaacutes las
variables estrateacutegicas que deben ser tomadas en cuenta en el necesario
fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico en el Sector MIDIS para asegurar su
relacioacuten positiva en la gestioacuten para resultados que debe continuar impulsando el
MIDIS
431 Seleccioacuten de variables
El primer paso para la identificacioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el
MIDIS consistioacute en la construccioacuten de un listado de variables con sus respectivas
definiciones realizado a partir de la revisioacuten de informacioacuten secundaria
(documentos de gestioacuten del MIDIS) y primaria (entrevistas y cuestionarios) Sobre
este punto es necesario precisar que la identificacioacuten de este listado de variables se
realizoacute considerando la estructura de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) a partir de sus pilares y ejes transversales asiacute como el
disentildeo estrateacutegico de la ENDIS
Como un primer filtro para la identificacioacuten del listado de variables se aplicoacute
una ficha de validacioacuten del referido listado y sus definiciones operacionales asiacute
como una valoracioacuten de la misma a partir de dos criterios i) Utilidad (de la variable)
para el proceso de planeamiento estrateacutegico y ii) Utilidad (de la variable) para la
gestioacuten y el logro de los resultados esperados La siguiente tabla muestra los
resultados
42 El MicMac fue desarrollado por Michel Godet (1971) permite realizar el anaacutelisis estructural de
un sistema Mediante matrices de relaciones entre variables permite identificar las variables claves
que ayudan al fortalecimiento o evolucioacuten del sistema en estudio
96
Tabla 16 Valoracioacuten de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de entrevistas cuestionario
Con esta primera valoracioacuten se obtuvo una confirmacioacuten del listado de
variables asiacute como una primera aproximacioacuten a la identificacioacuten del rol del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
432 Relaciones de influencia y dependencia mediante el anaacutelisis estructural
de variables
El anaacutelisis estructural de variables se desarrolla a partir de la calificacioacuten de las
relaciones de influencia y dependencia que existen entre las variables que son parte
del sistema a partir de un criterio cualitativo basado en la evidencia y anaacutelisis de
informacioacuten
97
Aplicando las relaciones de influencia directa entre variables mediante el
MICMAC se obtienen las variables estrateacutegicas del sistema43 (variables blanco)
sobre las que se debe intensificar el trabajo para potenciarlas y mejorar su
contribucioacuten con la gestioacuten para resultados A partir de las calificaciones realizadas
se ha logrado confirmar la importancia de las variables consideradas como
estrateacutegicas y que representan objetivos para el sistema entre ellas se encuentran
formulacioacuten de poliacuteticas y planes (vinculadas) gestioacuten por procesos (base para el
planeamiento) articulacioacuten de planes y presupuesto y eficiencia en el uso de
recursos
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de variables identificadas en el proceso
de investigacioacuten
Por definicioacuten las variables ambiguas son sensibles al cambio y pueden
generar impactos importantes En este grupo se ubican la coordinacioacuten
multisectorial y multinivel asiacute como la efectividad en la gestioacuten variables que se
deben tomar en cuenta entre los medios y resultados Entre las variables
dependientes aquellas sobre las cuales se deben reflejar los cambios estaacuten la
superacioacuten de la pobreza el alivio temporal y la inclusioacuten financiera
43 Las variables identificadas como estrateacutegicas corresponden a la clasificacioacuten de variables presente
en la Guiacutea Metodoloacutegica Fase de Anaacutelisis Prospectivo para Sectores (CEPLAN 2016)
98
Las variables reguladoras que permiten funcionar al sistema normalmente son
la prospectiva la gestioacuten del rendimiento las estrategias comunicacionales la
alfabetizacioacuten digital y el seguimiento y la evaluacioacuten En tanto que las variables
autoacutenomas no intervienen en cambios ni permiten mayores ventajas En este grupo
aparece evaluada la transparencia en la informacioacuten
Por su lado las variables independientes son las que condicionan el futuro del
sistema entre ellas el desarrollo de capacidades y competencias en los
colaboradores la interoperabilidad y los servicios digitales
433 Anaacutelisis sisteacutemico de las variables
El anaacutelisis sisteacutemico de interaccioacuten de las variables tambieacuten permite identificar las
variables estrateacutegicas sobre las que se deben apalancar el fortalecimiento y la
efectividad del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten directa en la gestioacuten para
resultados conforme muestra la siguiente figura
Figura 25 Matriz de influencia en las variables
Fuente Elaboracioacuten propia
El resultado que muestra la figura precedente permite reafirmar la
importancia y valoracioacuten asignadas al planeamiento estrateacutegico y su influencia en
la gestioacuten del MIDIS a partir del mayor eacutenfasis que se le debe dar a las variables
estrateacutegicas i) la articulacioacuten entre poliacuteticas y planes ii) la gestioacuten por procesos
99
que implica orden simplificacioacuten y racionalidad con transformacioacuten digital iii) la
articulacioacuten entre planes y presupuesto orientados a resultados y iv) la eficiencia
en el uso de los recursos estrictamente necesarios El resultado es consistente con
los que muestra el informe en la tabla de valoracioacuten de variables
Aplicar esta priorizacioacuten de variables estrateacutegicas implica en principio la
actualizacioacuten de la PNDIS y el fortalecimiento del rol rector del MIDIS pero
tambieacuten implica el fortalecimiento del sistema de planeamiento estrateacutegico en el
SINADIS
434 Actualizacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Para este proceso se debe tomar como referencia el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
i) Actualizar la situacioacuten del Sector DIS (imagen actual) esto es el conocimiento
de la realidad con enfoque integral y sisteacutemico con la participacioacuten de los
actores involucrados en la poliacutetica nacional y sectorial puacuteblicos privados y la
sociedad civil Aquiacute seraacute clave identificar y dimensionar las brechas para
superar la pobreza yo riesgo de caer en ella asiacute como las potencialidades en
los territorios regionales y locales Para ello seraacute fundamental el
funcionamiento de la organizacioacuten del SINADIS en el aacutembito regional y local
bajo los lineamientos de la CIAS y su Secretariacutea Teacutecnica el MIDIS
ii) Definir el futuro deseado para el Sector DIS con un enfoque definido para la
nueva Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y apoyados por
meacutetodos prospectivos el desarrollo participativo de esta etapa permitiraacute
ademaacutes de definir la imagen del futuro deseado por la poblacioacuten que los
involucrados asuman el compromiso de su participacioacuten de acuerdo a sus
competencias y recursos
iii) Actualizar la Poliacutetica Nacional de DIS y alinear los planes y presupuestos
partiendo de la situacioacuten actual caracterizada por brechas a cubrir para lograr
superar la pobreza o evitar caer en ella tomando en cuenta las potencialidades
en los territorios a intervenir y con una proyeccioacuten del futuro deseado los
involucrados podraacuten establecer escenarios a ser definidos bajo la conduccioacuten
de la CIAS para configurar la nueva PNDIS orientada a ldquomejorar la calidad de
100
vida de la poblacioacuten promoviendo el ejercicio de sus derechos el acceso a
oportunidades y el desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten
con las diversas entidades del sector puacuteblico sector privado y la sociedad civilrdquo
(Art 4 Ley Ndeg 29792) Sus objetivos y estrategias deberaacuten ser tomadas en
cuenta en la correspondiente cadena de planes PESEM PDRC PDLC PEI
POI y Presupuesto
iv) Establecer mecanismos aacutegiles de seguimiento y evaluacioacuten con metodologiacuteas
participativas que aseguren sostenibilidad en los cambios y compromisos El
seguimiento y evaluacioacuten de los indicadores y metas comprometidas en la
poliacutetica y cadena de planes requiere de espacios y mecanismos que faciliten la
participacioacuten de los involucrados tanto en el nivel de gobierno nacional como
en el regional y local
435 Fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
Junto al fortalecimiento de los equipos de trabajo en el SINADIS y el eacutenfasis en el
uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten es necesario asumir algunos
importantes desafiacuteos tomando como referencia lo estudiado por Maacutettar y Cuervo
(2017 p38) con relacioacuten a la multiescalaridad la pluritemporalidad la
intersectorialidad la participacioacuten y el aprendizaje
a El planeamiento intersectorial e intergubernamental
Las experiencias de acciones intersectoriales coordinadas en el MIDIS se
encuentran fundamentalmente en el nivel operativo de los programas sociales
Conforme se puede apreciar en la siguiente figura el planeamiento intersectorial
estaacute en las actividades operativas observaacutendose en los programas sociales un rol
impulsor frente a la poliacutetica nacional universal
101
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta experiencia del planeamiento intersectorial requiere ser sistematizada
para su fortalecimiento desde la instancia regional pero tambieacuten para fortalecer y
ampliar la articulacioacuten en el nivel nacional por cuanto de acuerdo a la estructura
del Estado los Ministerios son teacutecnico-normativos y supervisores del cumplimiento
de la poliacutetica nacional de sus objetivos y estrategias en tanto que con autonomiacutea
administrativa los gobiernos regionales hacen que los recursos presupuestarios sean
administrados desde alliacute por tanto hay un importante nivel de toma de decisiones
en materia de planeamiento y presupuesto en la instancia regional
Un aspecto importante que viabilizariacutea la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental permitiendo ademaacutes el seguimiento en la gestioacuten de recursos
tiene que ver con la definicioacuten de las estructuras programaacuteticas en los disentildeos del
PPR y la posibilidad de la articulacioacuten intergubernamental al mismo Programa
Presupuestal Conforme se aprecia en el diagrama esta es una estrategia clave que
debe ser coordinada con el MEF en el marco del SINADIS y la CIAS
102
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR
Fuente Adaptado de la Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Proceso Presupuestario
del Sector Puacuteblico
b La articulacioacuten de horizontes temporales corto mediano y largo plazo
Visionar el futuro deseado debe proyectarse a plazos que trasciendan los periacuteodos
gubernamentales La experiencia del sistema de planeamiento estrateacutegico nacional
tiene al mediano plazo como referencia temporal muy asociada a procesos
presupuestarios En el caso del MIDIS el PESEM tiene un horizonte de 4 antildeos con
extensioacuten de metas hasta el 201944 y el PEI con un horizonte de 3 antildeos no obstante
el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) es un plan de largo plazo con
horizonte temporal al 2030 considerando hitos al 2050 y 207045 en consistencia
con la nueva Visioacuten del Peruacute al 2050
44 Extensioacuten de metas para efectos de elaboracioacuten del PEI y POI 45 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Primera disposicioacuten complementaria transitoria
103
El necesario alineamiento del PESEM al nuevo PEDN basado en la Visioacuten de
paiacutes al 2050 asiacute como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030 haraacute
que la actualizacioacuten de los documentos de gestioacuten tome en cuenta el largo plazo
como el horizonte que guiacutea las acciones estrateacutegicas y las metas de desarrollo e
inclusioacuten social conforme se grafica a continuacioacuten
Figura 28 Alineamiento de planes de desarrollo e inclusioacuten social seguacuten
horizonte temporal
Fuente Elaboracioacuten propia
Cabe destacar la experiencia que viene registrando el MIDIS ˗como en la
mayoriacutea de las entidades puacuteblicas˗ en la articulacioacuten entre el corto y el mediano
plazo impulsados por las exigencias de las metas presupuestarias en el marco del
presupuesto por resultados (PPR) fundamentalmente y la introduccioacuten del
concepto de programacioacuten multianual (3 antildeos)
Los programas sociales funcionan con el modelo del PPR y cada antildeo revisan
y afinan su programacioacuten multianual aplicando los resultados del seguimiento y
evaluacioacuten a la gestioacuten anual asiacute como tomando en consideracioacuten las
recomendaciones derivadas de sus correspondientes evaluaciones de disentildeo que
realizan con el MEF y las evaluaciones de impacto realizadas en su mayoriacutea entre
el 2015 y el 2019 con el acompantildeamiento de la Direccioacuten General de Seguimiento
y Evaluacioacuten del MIDIS
Si bien la cadena de planes se articula de manera individual entre el corto
(POI) y el mediano plazo (PEI) este eslabonamiento se pierde al tener que
104
vincularse al largo plazo (PESEM) porque este uacuteltimo no tiene un horizonte
definido Esta situacioacuten hace que la gestioacuten para resultados del MIDIS corra el
riesgo de perder de vista los resultados e impactos esperados quedaacutendose al cambio
en generacioacuten de productos (bienes y servicios)
c El seguimiento y evaluacioacuten como medios de mejora continua
Integrar el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten basada en resultados es una de las
recomendaciones centrales en los estudios sobre gestioacuten puacuteblica y gobernanza
realizados en el Estudio de Gestioacuten Puacuteblica en el marco de la Agenda Paiacutes - OCDE
(OCDEb 2016 p152) La necesidad cada vez mayor de actuar sobre la base de
evidencias obliga al planeamiento estrateacutegico como sistema incluir a profesionales
capacitados normas aacutegiles y actualizadas procedimientos simplificados y medios
tecnoloacutegicos para hacer maacutes eficaces sus servicios La buacutesqueda de resultados en la
gestioacuten reta a los equipos de planeamiento estrateacutegico en cada programa el propio
MIDIS y sus redes internas (coordinadoresas) a mantener lazos de coordinacioacuten
interna y externa con quienes estaacuten involucrados en los objetivos y estrategias para
lograrlos
El rol que viene cumpliendo la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del Viceministerio de Poliacuteticas es fundamental norma los procesos de
seguimiento y evaluacioacuten y conduce planes anuales de estudios y evaluaciones con
los programas sociales Esta funcioacuten recobraraacute mayor importancia en la
implementacioacuten de la poliacutetica nacional con todos los actores que se involucren en
la cadena de objetivos y resultados esperados en los tres niveles de gobierno con
instituciones puacuteblicas y privadas
Del relevamiento de informacioacuten efectuado se observa que el mayor desafiacuteo
en el seguimiento y evaluacioacuten a los programas sociales y el propio MIDIS estaacute en
la aplicacioacuten oportuna de las recomendaciones derivadas de procesos de
seguimiento y evaluacioacuten Conforme se muestra en la siguiente tabla las principales
recomendaciones derivadas de evaluaciones implican fundamentalmente el
tratamiento de aspectos vinculados a disentildeos de los programas sociales asiacute como a
la oferta de servicios sociales como salud y educacioacuten
105
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten
a programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de los informes disponibles en el
portal de transparencia del MIDIS
Las variables estrateacutegicas seleccionadas en la perspectiva del fortalecimiento
del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS constituyen
insumos que deben ser asumidos en el SINADIS para la actualizacioacuten de la PNDIS
accioacuten prioritaria para desprender de ella la actualizacioacuten y alineamiento de planes
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social en cuyo proceso es clave el planeamiento
intersectorial e intergubernamental la definicioacuten de horizontes temporales de
acuerdo a la viabilidad de las metas y el seguimiento y la evaluacioacuten para la mejora
continua
106
CAPIacuteTULO V Diaacutelogo teoacuterico empiacuterico
No aplicado en consideracioacuten a que el tipo de investigacioacuten fue estrictamente
empiacuterico resultando suficiente para responder adecuadamente las preguntas de la
investigacioacuten
107
CONCLUSIONES
La investigacioacuten ha permitido plantear las siguientes conclusiones y
recomendaciones
1 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es un proceso complejo en la medida
en que por su finalidad y competencias de organismo rector de las poliacuteticas
nacionales de desarrollo e inclusioacuten social estaacute llamado a articular las
intervenciones de los actores involucrados mediante procesos participativos y
metas consensuadas cuyo progreso y resultados puedan ser evaluados y
producir mejora continua El PESEM vigente pendiente de actualizacioacuten solo
refleja las intervenciones del Ministerio y los programas sociales adscritos
2 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS requiere fortalecerse ampliando su
alcance al SINADIS para lograr la efectividad esperada de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social Las variables estrateacutegicas seleccionadas con
ocasioacuten del presente estudio informadas en el capiacutetulo IV son insumos que
pueden ser tomados en cuenta
3 La funcioacuten rectora del MIDIS junto al SINADIS tendraacute como principal desafiacuteo
en la etapa post Covid-19 el impulso a la superacioacuten de la pobreza
multidimensional cerrando brechas de acceso a servicios sociales universales
como la identidad salud y educacioacuten pero tambieacuten el acceso al agua
saneamiento viviendas saludables energiacutea eleacutectrica internet transportes y
telefoniacutea oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos de manera
sostenible para las poblaciones en riesgo y en proceso de inclusioacuten social El
rol del planeamiento estrateacutegico en el SINADIS es fundamental al asumir este
desafiacuteo que corresponde a todos los actores sectoriales e intergubernamentales
lo que evitaraacute la inercia en la gestioacuten soportada solo por los programas sociales
adscritos al MIDIS
4 Los objetivos y acciones estrateacutegicas sectoriales (PESEM) presentan
indicadores pendientes de definicioacuten de liacuteneas basales y metas con otros actores
del SINADIS en tanto que los objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales
(PEI) estaacuten referidos mayormente a programas sociales Esta situacioacuten del
planeamiento estrateacutegico en el MIDIS limita la gestioacuten integral y mejora
continua de la PNDIS
108
RECOMENDACIONES
1 El MIDIS debe fortalecer su rol rector y retomar la organizacioacuten y
funcionamiento del SINADIS conforme a su reglamento con lo cual crearaacute las
condiciones para emprender con el apoyo del planeamiento estrateacutegico y la
prospectiva estrateacutegica la definicioacuten y gestioacuten integral de la PNDIS con
enfoque de gestioacuten territorial y con la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
2 Impulsar en el marco de la Poliacutetica Nacional de Transformacioacuten Digital
proyectos articulados de innovacioacuten tecnoloacutegica que a partir de una visioacuten al
largo plazo y basados en el planeamiento estrateacutegico del SINADIS sean
capaces de facilitar el flujo de informacioacuten simplificar procedimientos reducir
probabilidades de riesgos por procedimientos manuales y facilitar la
informacioacuten y comunicacioacuten con losas ciudadanosas
3 Fortalecer el Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y en eacutel al Sistema
de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) las actividades emergentes durante la
pandemia por Covid-19 han evidenciado su gran importancia y la necesidad de
su actualizacioacuten asiacute como de la integracioacuten de sistemas y su interoperabilidad
4 Evaluar y redisentildear los programas sociales adscritos al MIDIS considerando
sus valiosos aportes en la construccioacuten de la PNDIS su caraacutecter temporal y
focalizado asiacute como su experiencia en las relaciones con la poblacioacuten en
proceso de inclusioacuten social y de coordinacioacuten con los Gobiernos Regionales y
Locales en el marco de la gestioacuten territorial que les corresponde lo que puede
ser considerado como nuevas estrategias de capacitacioacuten asistencia teacutecnica en
planeamiento presupuesto por resultados e inversiones y estiacutemulos que
correspondan
5 Fortalecer el sistema de planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con la gestioacuten
para resultados en el SINADIS tomando en cuenta la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica los lineamientos del CEPLAN y las
variables estrateacutegicas obtenidas en el anaacutelisis de informacioacuten secundaria y
entrevistas del presente estudio i) Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
(vinculadas) ii) Gestioacuten por procesos (base para el planeamiento) iii)
Articulacioacuten de planes y presupuesto y iv) Eficiencia en el uso de recursos El
109
modelo del presupuesto por resultados es una herramienta que articula actores
y debe ser revisado con el MEF para lograr su enfoque integral
6 Impulsar como parte del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico el
sistema de seguimiento y evaluacioacuten del SINADIS para realimentar a la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a partir de la mejora continua derivada
de la evaluacioacuten de los indicadores y metas en los planes
110
PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA REALIDAD PROBLEMAacuteTICA
1 Para el proceso de actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social aplicar con la participacioacuten del SINADIS el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua establecida por el CEPLAN Especial
atencioacuten debe ameritar en el anaacutelisis del estado de situacioacuten o conocimiento de
la realidad actual post Covid-19 el anaacutelisis de los actores estrateacutegicos vinculados
desde sus competencias con la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Asimismo es clave la actualizacioacuten de las principales variables estrateacutegicas de
la PNDIS para que con la ayuda de la prospectiva pueda luego visionarse
escenarios alternativos de objetivos con horizontes temporales alineados al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional la Visioacuten al 2050 y a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
2 Para el redisentildeo de los programas sociales a su cargo en la perspectiva de
fortalecer la gestioacuten para resultados el MIDIS debe tomar en cuenta la
implementacioacuten de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones de disentildeo
y de impacto la necesidad de mayor articulacioacuten e integracioacuten de los programas
sociales asiacute como la informacioacuten actualizada de poblacioacuten potencial post Covid-
19 (en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en ella) los productos (bienes y
servicios) que se deben facilitar de acuerdo a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten
o las unidades de atencioacuten (hogares por ejemplo) en coordinacioacuten con los
sectores que correspondan los territorios y sus actores clave para la gestioacuten
Asiacute
i) En el caso del Programa Juntos se podriacutea evaluar la viabilidad de atender a
los hogares de acuerdo a su composicioacuten (miembros integrantes) de modo
tal que la proteccioacuten a nintildeosas y adolescentes sea integral y coordinada con
los sectores responsables de los servicios universales asiacute como a la
poblacioacuten en riesgo (gestantes personas con discapacidad invalidante
personas de avanzada edad)
ii) En el caso del Foncodes evaluar y facilitar su articulacioacuten con otros sectores
econoacutemicos y de produccioacuten asiacute como con las municipalidades distritales
para que ampliacutee oportunidades para maacutes familias de hogares apoyados por
111
Juntos en proyectos como el modelo que sigue Haku Wintildeay priorizando el
fortalecimiento de capital humano y oportunidades de ingreso en las zonas
rurales
iii) Fortalecer la gestioacuten de Pensioacuten 65 con las municipalidades en el rescate de
saberes productivos y la transmisioacuten de conocimientos y experiencias
intergeneracionales adultos mayores-joacutevenes en el marco de la gestioacuten
territorial que deben asumir los gobiernos locales
iv) Fortalecer las relaciones de coordinacioacuten y gestioacuten de Qali Warma con los
Gobiernos Locales evaluando escenarios alternativos de gestioacuten integral del
Programa a cargo de las municipalidades distritales en cada jurisdiccioacuten
territorial local manteniendo la funcioacuten teacutecnico-normativa supervisora y
evaluadora en el MIDIS
112
Referencias bibliograacuteficas
Arce S (2012) Proceso de formulacioacuten de estrategias emergentes del Tecnoloacutegico
de Costa Rica (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Educativa con
acentuacioacuten en Instituciones de Educacioacuten Superior) Tecnoloacutegico de
Monterrey San Francisco Cartago Costa Rica Recuperado de
httphdlhandlenet11285571337
Armijo M (2011) Planificacioacuten estrateacutegica e indicadores de desempentildeo en el
sector puacuteblico En CEPAL Serie Manuales Ndeg 69 Santiago Chile CEPAL
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social
- ILPES Recuperado de
httpswwwcepalorgilpespublicacionesxml844008SM_69_MApdf
Berretta N y Kaufmann J (2011) Gestioacuten para resultados en el desarrollo en
gobiernos subnacionales Moacutedulo 2 La planificacioacuten orientada a
resultados En BID Instituto Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico
y Social - INDES
Brieumlt P Diacuteaz A Lobos F y Mesiacuteas C (2017) Planeamiento estrateacutegico del
Peruacute (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Estrateacutegica de Empresas)
Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Lima Peruacute Recuperado de
httprepositoriopucpedupeindexhandle123456789165904
Brume M (2017) Gestioacuten estrateacutegica como herramienta para promover la
competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento del
Atlaacutentico Colombia Revista Espacios Vol 38 (Ndeg 51) pp 20 Recuperado
de httpswwwresearchgatenetpublication329282115_Gestion_estrategi
ca_como_herramienta_para_promover_la_competitividad_de_las_empresa
s_del_sector_logistico_del_departamento_del_Atlantico_Colombia
CEPAL (2020a) Construir un nuevo futuro una recuperacioacuten transformadora con
igualdad y sostenibilidad Santiago Chile Recuperado de https
repositoriocepalorgbitstreamhandle11362462271S2000699_espdf
113
CEPAL (2020b) Informe Especial Ndeg 3 Covid-19 El desafiacuteo social en tiempos del
Covid-19 Santiago Chile Recuperado de httpsrepositoriocepalorg
bitstreamhandle11362455275S2000325_espdf
CEPLAN (2011) Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Aprobado por Decreto
Supremo Ndeg 054-2011-PCM Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwceplangobpedocumentos_plan-bicentenario
CEPLAN (2017) Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico de
Desarrollo Nacional Aprobada por Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
201705Directiva-2017-03-05-2017pdf
CEPLAN (2018) Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales Modificada por Resolucioacuten de
Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLANPCD Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpeguia-de-politicas-
nacionales
CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019) Modificada por
Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00016-
2019CEPLANPCD Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangob
pedocumentos_guia-para-el-planeamiento-institucional-2018
CEPLAN (2020) Informe nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida
en la emergencia y despueacutes Peruacute II Informe Nacional Voluntario sobre la
implementacioacuten de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_peru-
informenacionalvoluntario
Correa N (2009) Programas de transferencias condicionadas aportes para el
debate puacuteblico Economiacutea y Sociedad (71) 74-80 CIES abril 2009
Recuperado de httpwwwciesorgpesitesdefaultfilesfilesotros
114
economiaysociedad32780290-programas-de-transferencias-
condicionadas-aportes-para-el-debate-publicopdf
Conte R (2015) Los aportes del Programa de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas a
la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo en la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional Universidad de Buenos Aires Facultad
de Ciencias Econoacutemicas Escuela de estudios de posgrado Buenos Aires
Argentina Recuperado de
httpbibliotecadigitaleconubaardownloadtpos1502-0386_ConteRpdf
Cornejo D Insausti P y Magnani M (2017) Delivery Unit en Riacuteo Tambo contra
la desnutricioacuten croacutenica infantil (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica)
Universidad del Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de
httphdlhandlenet113541887
Escobal J Saavedra J y Vakis R (2012) iquestEstaacute el piso parejo para los nintildeos en
el Peruacute Medicioacuten y comprensioacuten de la evolucioacuten de oportunidades En
Banco Mundial - BM Grupo de Anaacutelisis para el Desarrollo - GRADE
Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet123456789819
Garciacutea M y Garciacutea R (2010) La gestioacuten para resultados en el desarrollo
Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe Banco Interamericano de
Desarrollo - BID Recuperado de httpspublicationsiadborgpublications
spanishdocumentLa-gestiC3B3n-para-resultados-en-el-desarrollo-
Avances-y-desafC3ADos-en-AmC3A9rica-Latina-y-el-Caribepdf
Guerrero G y Demarini F (2016) Atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia
en el Peruacute avances y retos pendientes En GRADE Investigacioacuten para el
desarrollo en el Peruacute once balances Lima GRADE Recuperado de
httpswwwgradeorgpepublicacionesatencion-y-educacion-de-la-
primera-infancia-en-el-peru-avances-y-retos-pendientes
115
Hernaacutendez R Fernaacutendez C y Baptista P (2014) Metodologiacutea de la
investigacioacuten Meacutexico DF Meacutexico McGraw-Hill
INEI (2013) Peruacute Perfil de la pobreza por dominios geograacuteficos 2004-2012
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenu
Recursivopublicaciones_digitalesEstLib1106libropdf
INEI (2017) Panorama de la economiacutea peruana 1950-2016 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1424indexhtml
INEI (2020a) Encuesta Nacional de Hogares 2008-2019 Evolucioacuten de la pobreza
monetaria 2008-2019 Informe teacutecnico Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwineigobpemediacifras_de_pobrezainforme_pobreza2019p
df
INEI (2020b) Peruacute Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten por departamento
provincia y distrito 2018-2020 Boletiacuten especial Ndeg 26 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1715libropdf
Maacutettar J y Cuervo L (2017) Planificacioacuten para el desarrollo en Ameacuterica Latina
y el Caribe enfoques experiencias y perspectivas Libros de la CEPAL Ndeg
148 Santiago Chile En Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el
Caribe - CEPAL Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstream
handle113624213910S1700693_espdf
MEF (2016a) Directiva para los programas presupuestales en el marco del
Presupuesto por Resultados - Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 024-2016-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesaprueban-la-
directiva-n-002-2016-ef5001-directiva-para-l-resolucion-directoral-no-
024-2016-ef5001-1447338-1
116
MEF (2016b) Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del
Programa Nacional Cuna Mas Documento de difusioacuten Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_
indep2016_resumen_cuna_maspdf
MEF (2016c) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Acompantildeamiento a Familias
(SAF) del Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de
evaluacioacuten Elaborado por Mariacutea Caridad Araujo Marta Rubio-Codina
Marta Dormal Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
evaluacion-de-impacto-del-servicio-de-acompanamiento-a-familias-saf-
del-programa-nacional-cuna-mas-resultados-finales
MEF (2016d) Evaluacioacuten de impacto del Programa Nacional de Asistencia
Solidaria Pensioacuten 65 - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Paul Gertler y Sebastiaacuten Galiani Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-programa-
nacional-de-asistencia-solidaria-pension-65-resultados-finales
MEF (2017) Evaluacioacuten de impacto del programa Juntos - Resultados finales
Informe de evaluacioacuten Elaborado por Aacutelvaro Monge Janice Seinfeld y
Yohnny Campana Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgob
pewp-contentuploads201805Informe_Final_13pdf
MEF (2019a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2020-2023 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpswwwmefgobpe
contenidospol_econmarco_macroMMM_2020_2023pdf
MEF (2019b) Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030
Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidosarchivos-descarga
PNCP_2019pdf
117
MEF (2019c) Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwmefgobpecontenidosinv_privadaplanesPNIC_2019pdf
MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpe
uploadsdocumentfile1271412MMM2021_2024pdf
MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
MEF (2020c) Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo
Fiscal 2021 Lima Peruacute Recuperado de httpswwwgobpeinstitucion
mefnormas-legales1135142-proyecto-de-ley-de-presupuesto-del-sector-
publico-para-el-ano-fiscal-2021
MEF (2020d) Directiva de Programacioacuten Multianual Presupuestaria y
Formulacioacuten Presupuestaria - Directiva Nordm 001-2020-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 009-2020-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpeesnormatividad-sp-9867por-
instrumentodirectivas21830-resolucion-directoral-n-009-2020-ef-50-01-
2file
MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para
Crecerrdquo Aprobada por Decreto Supremo Ndeg008-2013-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile18995DS_
008_2013MIDISpdf
MIDIS (2013b) Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016
Aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
304918pesem_2013_2016pdf
118
MIDIS (2015) Evaluacioacuten de impacto del programa Haku Wintildeay A un antildeo de
intervencioacuten Informe de evaluacioacuten Elaborado por Sara Benites Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-
del-programa-haku-winay-a-un-anio-de-intervencion
MIDIS (2016a) Reglamento del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
- SINADIS Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2016-MIDIS
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
18891DS_N_008_2016_MIDISpdf
MIDIS (2016b) Desarrollo productivo y pobreza rural Implementacioacuten y efectos
del programa Haku Wintildeay Informe de evaluacioacuten Elaborado por Alejandro
Diez y Norma Correa Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpedesarrollo-productivo-y-pobreza-rural-
implementacion-y-efectos-del-programa-haku-winay
MIDIS (2017) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Cuidado Diurno del
Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Gabriela Guerrero y Juan Leoacuten Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-servicio-de-
cuidado-diurno-del-programa-nacional-cuna-mas
MIDIS (2018) Encuesta de percepciones de los usuarios del programa Pensioacuten 65
de 2017 Informe de evaluacioacuten Elaborado por Elmer Guerrero y Augusto
Mendoza Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
encuesta-de-percepciones-de-los-usuarios-del-programa-pension-65-de-
2017
MIDIS (2019a) Evaluacioacuten de disentildeo e implementacioacuten del Modelo de Cogestioacuten
Comunitaria del Programa Nacional Cuna Maacutes Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Rauacutel Andrade Ciudad Geoffrey Cannock Torero Hugo
Santa Mariacutea de Apoyo Consultoriacutea SAC por encargo del MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeeevaluacion-de-diseno-
119
e-implementacion-del-modelo-de-cogestion-comunitaria-del-programa-
nacional-cuna-mas
MIDIS (2019b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2013-2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file375581pte_ogpp_eval_pei2013-2018pdf
MIDIS (2020a) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2019 Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
669680evaluacion-pei-2019pdf
MIDIS (2020b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PESEM Periacuteodo 2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file1233774evaluacion-resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020c) Informe de evaluacioacuten de implementacioacuten del Plan Operativo
Institucional (POI) Primer semestre 2020 Lima Peruacute Recuperado de
httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile1233774evaluacion-
resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020d) Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 Aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile937331
RM_097_2020MIDISpdf
MIDIS (2020e) Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2020-MIDIS Lima Peruacute Recuperado
de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile532779DS_N_003_
2020_MIDISpdf
OCDE (2005) Declaracioacuten de Pariacutes Buenas praacutecticas recientemente identificadas
de gestioacuten para resultados de desarrollo Libro de consulta En Banco
Mundial (BM) Primera edicioacuten Recuperado de
httpswwwoecdorgdaceffectiveness36853632pdf
120
OCDE (2016a) Estudio multidimensional del Peruacute Volumen 2 Anaacutelisis detallado
y recomendaciones Mensajes principales Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecdorgdevamericasRESUMEN_EJECUTIVO_MDCR_Pe
rupdf
OCDE (2016b) Estudios de la OCDE sobre gobernanza puacuteblica Peruacute gobernanza
integrada para un crecimiento econoacutemico inclusivo Estudio de la OCDE
sobre gobernanza puacuteblica OECD Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecd-ilibraryorggovernanceoecd-public-governance-
reviews-peru_9789264265172-en
Ossorio A (2003) Planeamiento estrateacutegico Direccioacuten Nacional del Instituto
Nacional de la Administracioacuten Puacuteblica - INAP Buenos Aires Argentina
Recuperado de httpbibliotecaclacsoeduarArgentinainap2017
1117042438pdf_318pdf
PCM (2003) Bases para la estrategia de superacioacuten de la pobreza y oportunidades
econoacutemicas para los pobres Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
- Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 002-2003-
PCM Lima Peruacute Recuperado de httpwww4congresogobpecomisiones
2002discapacidadds002-2003-pcmhtm~text=Aprobar20las20
E2809CBases20para20laparte20del20presente20Decreto
20Supremo
PCM (2004a) Acciones para el fortalecimiento de los programas y proyectos
sociales y de la ejecucioacuten de la poliacutetica social y de lucha contra la pobreza
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile250289
225648_file20181218-16260-1by7f3qpdf
121
PCM (2004b) Plan Nacional para la Superacioacuten de la Pobreza 2004-2006
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 064-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpportalapcigobpemarcoatachPlanNacionalparala
SuperaciondelaPobrezapdf
PCM (2012) Crean la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo de los
Hogares en Proceso de Inclusioacuten Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Sociales - Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Resolucioacuten Suprema Nordm
133-2012-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanope
normaslegalesconstituyen-comision-multisectorial-temporal-para-el-
desarro-resolucion-suprema-n-133-2012-pcm-785218-14
PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica - SGP Aprobada mediante Decreto Supremo
Nordm 004-2013-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpssgppcmgobpewp-
contentuploads201506DS-004-2013-PCM-Aprueba-la-PNMGPpdf
PCM (2019) Las 35 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional En Acuerdo
Nacional Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
20190235-POLC38DTICAS-de-estado-actualizado-Feb2019pdf
PNUD (2009) Manual de Planificacioacuten Seguimiento y Evaluacioacuten de los
Resultados de Desarrollo Recuperado de httpsprocurement-notices
undporgview_filecfmdoc_id=134774
Portocarrero F Vaacutesquez E y Yamada G (2010) Poliacuteticas sociales en el Peruacute
Nuevos desafiacuteos Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -
PUPC Universidad del Paciacutefico - UP Instituto de Estudios Peruano - IEP
Recuperado de httphdlhandlenet11354267
Presidencia de la Repuacuteblica (2007) Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Decreto
Legislativo Ndeg 29158 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
122
de httpwwwpcmgobpewp-contentuploads201309Ley-Organica-del-
Poder-Ejecutivo_29158-LOPEpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2008) Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico y del Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico Decreto
Legislativo Ndeg 1088 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
de
httpsleyescongresogobpeDocumentosDecretosLegislativos01088pdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2011) Ley de creacioacuten del Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social - MIDIS Ley Ndeg 29792 El Peruano Normas legales Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
303753Ley_29792_CreacionMIDISpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2018) Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica
General de Gobierno al 2021 DS Ndeg 056-2018-PCM El Peruano Normas
legales Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormas
legalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-general-de-gobierno-
decreto-supremo-n-056-2018-pcm-1651713-2
Quicantildeo C Ramos R y Rengifo P (2017) Lineamientos para la mejora del Plan
Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativa (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica) Universidad del
Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet113541969
Ravina R Paulini J y Cancho C (2000) Costo efectividad del programa de
desayunos escolares de Foncodes y el programa de alimentacioacuten escolar
del PRONAA En Instituto Apoyo Informe final Lima Recuperado de
httpsrepositoriominedugobpebrowsevalue=Cancho2C+CC3A9
saramptype=author
Romero O (2016) La gestioacuten estrateacutegica y su influencia institucional en los planes
estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador Caso Universidad
123
Teacutecnica de Machala (Tesis Doctoral en Ciencias Administrativas)
Universidad Nacional Mayor de San Marcos Lima Peruacute Recuperado de
httpshdlhandlenet20500126725742
Salinas C (2014) Anaacutelisis comparativo de los mecanismos de intervencioacuten
considerados en los programas de transferencia condicionada de dinero en
Meacutexico Brasil y Peruacute en el contexto del nuevo milenio (2001-2006) (Tesis
de Maestriacutea en Gerencia Social) Pontifica Universidad Catoacutelica del Peruacute
Lima Peruacute Recuperado de
httptesispucpeduperepositoriohandle20500124045443
Saacutenchez F (2003) Planificacioacuten estrateacutegica y gestioacuten puacuteblica por objetivos En
CEPAL Serie Manuales Ndeg 32 Santiago Chile CEPAL Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social - ILPES
Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113627284
1S033145_espdf
Tanaka M y Trivelli C (2002) Las trampas de la focalizacioacuten y la participacioacuten
Pobreza y poliacuteticas sociales en el Peruacute durante la deacutecada de Fujimori En
Instituto de Estudios Peruanos - IEP Lima Peruacute Recuperado de
httpsrepositorioieporgpehandleIEP814
UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en nintildeas nintildeos y
adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 Informe Teacutecnico Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwuniceforgperumedia9026fileReporte
20tC3A9cnicopdf
Vargas J (2011) iquestCoacutemo hacer investigacioacuten cualitativa Meacutexico DF Meacutexico
Editorial ETXETA
124
Anexos
Anexo 1 Matriz de consistencia
Tiacutetulo Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 MIDIS Peruacute 2020
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
Pregunta general
iquestDe queacute manera el
planeamiento estrateacutegico
tiene influencia en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
General
Determinar
como el uso del
planeamiento
estrateacutegico
puede disminuir
los riesgos para
alcanzar los
resultados
esperados por
el Ministerio de
Desarrollo e
Inclusioacuten Social
(MIDIS) en el
contexto post
Covid-19
El marco normativo
contenido en la
Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica de la
PCM asiacute como los
lineamientos teacutecnicos
que sobre
Planeamiento
Estrateacutegico emite el
CEPLAN orienta a
la Gestioacuten Puacuteblica
hacia resultados Los
resultados de la
investigacioacuten pueden
contribuir en el
fortalecimiento que
el MIDIS y sus
Programas requieren
Planificacioacuten
estrateacutegica
Gestioacuten puacuteblica
para resultados
Enfoque
Investigacioacuten cualitativa tambieacuten
conocida como fenomenoloacutegica e
interpretativa Tomaraacute como caso de
estudio al MIDIS
Tipo de investigacioacuten
Descriptivo basado en la revisioacuten
documental y las apreciaciones de
directivos y representantes de equipos
de trabajo del MIDIS como ente rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten
y de los Programas Sociales adscritos al
Ministerio
Meacutetodo de investigacioacuten
No experimental no se tiene control
sobre las categoriacuteas de estudio
Escenario de estudio
125
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
en una etapa de Post
Covid-19
La aplicacioacuten
integral y de manera
sostenible de la
planificacioacuten
estrateacutegica influiriacutea
favorablemente en
los resultados
esperados en la
gestioacuten del MIDIS
La informacioacuten documental y las
apreciaciones y percepciones se
obtendraacuten desde la sede central del
MIDIS y de los Programas Sociales que
conducen a nivel nacional desde Lima
Objeto de estudio
La organizacioacuten e instrumentos que
aplican para gestionar para resultados
Observables de estudio
Planeamiento estrateacutegico (organizacioacuten
procesos medios)
Gestioacuten para resultados (organizacioacuten y
medios)
Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores
de riesgo no identificados
desde la Planificacioacuten
Estrateacutegica inciden en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
especiacutefico 1
Identificar los
factores de
riesgo que
asume la gestioacuten
del MIDIS
Los factores de
riesgo controlados
desde la planificacioacuten
estrateacutegica incidiriacutean
positivamente en la
gestioacuten del MIDIS
Factores de
riesgo en la
gestioacuten
institucional
Teacutecnicas a aplicar
Revisioacuten documental de riesgos por
procesos misionales y de soporte
Entrevistas
126
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
iquestCoacutemo la carencia de
tecnologiacutea en el uso de
herramientas de
planificacioacuten y presupuesto
afecta la gestioacuten de
resultados en el MIDIS
Objetivo
especiacutefico 2
Analizar las
herramientas de
planificacioacuten y
presupuesto que
se aplican para
la generacioacuten de
resultados en la
gestioacuten del
MIDIS
Las herramientas de
planeamiento y
presupuesto
actualizadas con uso
de tecnologiacutea
facilitariacutean
significativamente la
gestioacuten para
resultados
Herramientas de
planeamiento y
presupuesto
Teacutecnicas a aplicar
Observacioacuten de herramientas en el
desarrollo de procesos de
planeamiento y presupuesto
Entrevistas
Cuestionario
iquestEn queacute medida los
directivos y equipos de
trabajo del MIDIS aplican
el planeamiento estrateacutegico
como medio fundamental
para lograr cambios y
resultados esperados
Objetivo
especiacutefico 3
Analizar la
apropiacioacuten de
la Planificacioacuten
Estrateacutegica
como medio
para resultados
en los directivos
y equipos de
trabajo
La apropiacioacuten del
planeamiento
estrateacutegico y su
aplicacioacuten de manera
sostenible por
directivos y equipos
de trabajo influiriacutea
favorablemente en la
gestioacuten del MIDIS
Valoracioacuten del
planeamiento
estrateacutegico
Teacutecnicas a aplicar
Entrevistas
Cuestionario
127
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Cuestionario general para la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS
Estimado Jefe de la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS reciba junto a nuestro cordial saludo el agradecimiento
por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa acadeacutemica en el marco
de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten Social desde la Escuela de
Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten y la de su equipo de trabajo a las consultas generales contenidas en el
siguiente cuestionario contribuiraacuten a precisar el estudio de coacutemo el uso del
planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados
esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) tanto desde
su rol rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social como en la conduccioacuten
de los programas sociales adscritos a eacutel
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
2 iquestCoacutemo desarrollan los procesos de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Sentildeale por favor tres de las maacutes importantes dificultades o limitaciones y
coacutemo las vienen resolviendo
3 Describa por favor las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan y articulan los
procesos de planeamiento y presupuesto en el MIDIS y con los programas
sociales De haberlos mencione las principales dificultades o limitaciones
4 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos
misionales (Describa por lo menos tres de ellos) iquestQueacute tratamiento vienen
recibiendo
5 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos de
asesoriacutea y apoyo (cite por favor los que considera maacutes criacuteticos) iquestQueacute
tratamiento vienen recibiendo
6 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
128
7 iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para seguir fortaleciendo desde el
planeamiento estrateacutegico a la gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19
8 iquestCoacutemo considera la implementacioacuten del seguimiento y evaluacioacuten en la gestioacuten
del MIDIS
9 Describa brevemente los avances del MIDIS en la Agenda 2030 relacionada
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en el marco de los compromisos
Peruacute-OCDE
10 Otra informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias
Fecha
Cuestionario general para la Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias del
MIDIS
Estimado Director General de Poliacuteticas y Estrategias del MIDIS reciba nuestro
agradecimiento por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa
acadeacutemica en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten
Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales
(CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacute a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el MIDIS en el contexto post Covid-19
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestDe queacute manera el MIDIS viene ejerciendo la rectoriacutea de las Poliacuteticas de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
2 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en el ejercicio del rol rector del
MIDIS
3 iquestEstaacute prevista o en proceso la actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social y los instrumentos de poliacutetica Mencione por
favor los principales factores que retrasan o condicionan la actualizacioacuten
129
4 iquestCoacutemo funciona el SINADIS y el rol que asume la CIAS para impulsar la
aplicacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
5 iquestCuaacutel es el alcance del Marco Social Multianual iquestCoacutemo se aplica
6 iquestCuaacuteles son las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan el flujo de la
informacioacuten relacionada con los procesos de la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social Mencione algunos de los principales problemas o
condicionantes en el flujo de la informacioacuten de los actores involucrados con
dicha poliacutetica y las soluciones previstas
7 iquestQueacute estrategias de articulacioacuten multisectorial e intergubernamental viene
desarrollando el MIDIS iquestQueacute rol asume la CIAS
8 iquestQueacute estrategias de comunicacioacuten y sensibilizacioacuten para la aplicacioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social viene desarrollando el MIDIS
9 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e
inclusioacuten Social iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
10 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
11 iquestQueacute mejoras tienen previstas en el seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
12 Informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias Fecha
130
Cuestionario general para jefes de Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten de los programas sociales
Estimado(a) Jefe(a) de la Unidad de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten reciba nuestro agradecimiento anticipado por su buena disposicioacuten
para sumar a las iniciativas acadeacutemicas que deben contribuir al desarrollo nacional
como el que se propone en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con
Inclusioacuten Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios
Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacuten a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y los programas adscritos a
eacutel en el contexto post Covid-19
Tema Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-
19 Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten social Peruacute 2020
Cuestionario
1 iquestCuaacutel es la misioacuten de la institucioacuten donde usted brinda servicios
2 iquestCuaacutel es la visioacuten a la que se alinean
3 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten institucional
4 iquestCoacutemo estaacuten organizados para desarrollar los procesos de planeamiento
estrateacutegico en la entidad
5 iquestAplican gestioacuten por procesos Describa los avances brevemente Sentildeale tres
de las maacutes importantes dificultades o limitaciones
6 iquestEstaacuten los procesos y procedimientos en aplicacioacuten actual estandarizados en el
Sector MIDIS iquestQueacute recomendariacutea
7 iquestCuaacuteles son tres de los principales instrumentos de gestioacuten que aplica la
entidad
8 iquestCon queacute instrumento trazan el rumbo de la entidad iquestLo considera suficiente
iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para contribuir a la mayor efectividad de la
gestioacuten institucional
9 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
131
10 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos misionales
(cite tres) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
11 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos de asesoriacutea y
apoyo (cite hasta cinco) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
12 iquestCuentan con herramientas tecnoloacutegicas para facilitar los procesos de
planeamiento y presupuesto Mencione cuaacutel o cuaacuteles Estaacuten estandarizados en
el Sector MIDIS
Muchas gracias
Fecha
132
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030
133
Fuente CEPLAN (2019) p 63-65
134
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias
135
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS)
La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) en el Tiacutetulo III
Capiacutetulo II referido a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) define a la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS como la instancia de
coordinacioacuten y discusioacuten de la poliacutetica social del Estado dirigida por la Presidencia
del Consejo de Ministros encargada de dirigir articular coordinar y establecer los
lineamientos de poliacutetica y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento cuya
funcioacuten principal es reducir la pobreza y la extrema pobreza
En el 2003 con Decreto Supremo Ndeg 002-2003-PCM se aproboacute las ldquoBases
para la Estrategia de Superacioacuten de la Pobreza y Oportunidades Econoacutemicas para
los Pobresrdquo encargando a la PCM a traveacutes de la Secretariacutea Teacutecnica (ST) de la
CIAS su debida coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten A partir de este encargo
la CIAS y su ST impulsaron la coordinacioacuten interministerial al maacutes alto nivel
Para el mejor funcionamiento de la CIAS mediante Decreto Supremo Ndeg
009-2004-PCM se creoacute el Comiteacute Teacutecnico Social Multisectorial como ldquoinstancia
operativa de la CIAS encargado de coordinar con las Instituciones del Gobierno
Nacional la ejecucioacuten de la poliacutetica social facilitar la articulacioacuten y consistencia de
los planes estrateacutegicos y operativos y sus respectivos presupuestosrdquo (Art 3deg) El
Comiteacute Social es integrado por dos representantes de cada Ministerio uno de los
cuales es el responsable de la Oficina de Planificacioacuten y Presupuesto
Posteriormente en el 2011 mediante Ley Ndeg 29792 Ley de Creacioacuten
Organizacioacuten y Funciones del MIDIS se establece que la CIAS es parte del Sistema
Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SINADIS) recayendo su Secretariacutea
Teacutecnica en el MIDIS En dicho contexto mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 133-
2012-PCM se constituyoacute la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo
de los Hogares en Proceso de Inclusioacuten adscrita al MIDIS para proponer el disentildeo
e implementacioacuten de poliacuteticas multisectoriales e intergubernamentales dirigidas a
contribuir al desarrollo rural en el paiacutes a traveacutes del cierre de brechas en el acceso
del poblador rural de la sierra y selva del Peruacute a las oportunidades que abre el
crecimiento econoacutemico
136
Seguacuten el artiacuteculo 7deg del Reglamento Interno de la CIAS46 esta instancia debe
tener reuniones ordinarias una vez al mes mientras que las reuniones
extraordinarias se realizaraacuten las veces que se consideren A continuacioacuten se
detallan las actas de la CIAS publicadas en el portal de transparencia
Resumen de Actas publicadas de la CIAS 2016-2020
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 001 002
003 004 y 005-
2016-PCMCIAS
(agosto a
diciembre 2016)
- Lista de Indicadores sociales emblemaacuteticos para los antildeos
2016-2021
- Reglamento de la CIAS
- Prioridades de la poliacutetica social
- Estrategia Nacional de Reduccioacuten de la Anemia
- Estrategia para hacer frente a las heladas Implementacioacuten
de la primera fase de la propuesta de reduccioacuten de la
vulnerabilidad de poblaciones frente a las heladas
- Proyecto de Decreto Supremo y plan para la transferencia
del Programa Tambos del MINVIV al MIDIS
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana
Actas 002 003
004 y 005-2017-
PCMCIAS
(Febrero a mayo
2017)
- Plan Multisectorial de Embarazo Adolescente 2013-2021
para su aprobacioacuten al Consejo de Ministros47
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana y plan de
implementacioacuten
- Intervencioacuten articulada de las cuencas de los riacuteos Tambo
Ene y Pereneacute
- Estrategia Multisectorial para el apoyo del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
a cargo de la administracioacuten de los albergues o refugios
temporales para personas damnificadas por las
emergencias producidas por la ocurrencia de lluvias y
peligros asociados en diversos distritos del paiacutes
presentado por el MIDIS
- Aprobacioacuten de la Unidad Ejecutora PROGRESA
- Aprobacioacuten de la primera lista de intervenciones puacuteblicas
focalizadas seguacuten lo dispuesto en la Ley Ndeg 30453 que
crea el SINAFO
46 Aprobado mediante RM Ndeg 169-2009-PCM conforme el Acta Ndeg 002-2009-PCMST-CIAS
(170309) 47 Aprobado mediante RM Ndeg 012-2013-SA actualmente se encuentra identificado en el inventario
de poliacuteticas del Sector Salud
137
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 002 003
005 y 006-2020-
PCMCIAS
(mayo a julio
2020)
- Implementacioacuten del ldquobono familiar universalrdquo y el
Registro Nacional para medidas Covid-19
- Lineamientos para la seleccioacuten de hogares potencialmente
beneficiarios del bono familiar universal en el marco del
numeral 32 del artiacuteculo 3deg del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 los cuales fueron actualizados en las sesiones
extraordinarias de junio y julio de 2020
138
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria ndash
Pensioacuten 65
Creado mediante Decreto Supremo Ndeg 081-2011-PCM en el marco de la poliacutetica
de proteccioacuten a los grupos sociales especialmente vulnerables que carecen de las
condiciones baacutesicas para su subsistencia definiendo como beneficiarios a los
adultos a partir de 65 antildeos de edad que se encuentren en condicioacuten de extrema
pobreza de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacioacuten de Hogares
(SISFOH)
Su misioacuten es brindar proteccioacuten social a los adultos mayores de 65 antildeos a
maacutes que viven en situacioacuten de vulnerabilidad entregaacutendoles una subvencioacuten
monetaria48 que les permita su bienestar y mejorar los mecanismos de acceso a los
servicios sociales puacuteblicos mediante la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental
Tiene como antecedente inmediato al Programa Piloto de Asistencia Solidaria
GRATITUD creado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 059-2010 para atender a
adultos de 75 antildeos y maacutes en condicioacuten de extrema pobreza en los hogares del
Programa Juntos de los departamentos de Apuriacutemac Ayacucho y Huancavelica
Tambieacuten comprendioacute a Lima Metropolitana Estuvo a cargo del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Luego de evaluar el piloto en el 2011 al crearse Pensioacuten 65 su
administracioacuten fue inicialmente encargada al Programa Juntos dando inicio a sus
operaciones en el 2012 como parte del MIDIS y fue creciendo progresivamente en
los distritos maacutes pobres del paiacutes Mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2012-MIDIS
que ldquoampliacutea la cobertura del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
y del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres-Juntosrdquo se ampliacutea la
cobertura del Programa Juntos al determinarse que los distritos beneficiarios seraacuten
aquellos con niveles de pobreza del 40 seguacuten el mapa de pobreza del INEI de
2009
Su organizacioacuten y funcionamiento estaacuten definidos en su Manual de
Operaciones en tanto que su cadena de objetivos y su modelo operacional estaacuten
48 Seguacuten el PP097 (2020) la subvencioacuten monetaria es de S 25000 por bimestre
139
contenidos en el disentildeo del programa presupuestal PP 097 Programa Nacional de
Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
Entre sus objetivos estrateacutegicos destaca el disentildeo e implementacioacuten de sus
servicios de calidad y la articulacioacuten intersectorial e intergubernamental para
facilitar a la poblacioacuten objetivo los servicios sociales que le corresponden como
ciudadano en sus dimensiones bioloacutegica psicoloacutegica y social
El proceso de atencioacuten del programa se realiza mediante las siguientes
actividades
Identificacioacuten de potenciales usuarios
Afiliacioacuten y verificacioacuten de usuarios
Transferencia y entrega de subvenciones econoacutemicas
En el proceso de articulacioacuten intersectorial en cada territorio de intervencioacuten
para promover la prestacioacuten de servicios sociales en el que los Gobiernos Locales
cumplen un rol fundamental como aliados de Pensioacuten 65 el programa gestiona a
las instancias locales que corresponden servicios de atencioacuten de salud a la
poblacioacuten usuaria de Pensioacuten 65 actividades de revaloracioacuten del adulto mayor en
su comunidad a traveacutes del reconocimiento de sus saberes ancestrales y la
generacioacuten de redes de apoyo social al adulto mayor
En este contexto las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y las
Direcciones de Salud Locales (DISA) hacen posible la atencioacuten de los usuarios en
las redes de salud mediante la afiliacioacuten de los usuarios al Seguro Integral de Salud
(SIS)
Las acciones conjuntas permiten el desarrollo de campantildeas de salud con el
sector Salud y con Cultura actividades de revaloracioacuten de saberes productivos
apreciados por los usuarios y pendientes de su expansioacuten para ampliar espacios y
mecanismos de participacioacuten de los adultos mayores transfiriendo sus
conocimientos y experiencias a generaciones joacutevenes
En el 2019 el Programa alcanzoacute a 561349 adultos de 65 y maacutes antildeos
entregando subvenciones mediante una ejecucioacuten presupuestal de S 570rsquo396769
en 1874 distritos en situacioacuten de pobreza a nivel nacional
Durante la etapa de la pandemia por Covid-19 el programa ha realizado
algunos ajustes y adecuaciones en sus procesos misionales incorporando entre sus
140
actividades la entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 de
Tramo 1 en cumplimiento del Numeral 24 del artiacuteculo 2deg del Decreto de Urgencia
Ndeg 044-2020 y el Tramo 2 en cumplimiento del artiacuteculo 1deg del Decreto de
Urgencia Nordm 044-2020
Ante la emergencia sanitaria el programa tuvo que adaptar su operatividad y
procesos implementando mecanismos de articulacioacuten y cooperacioacuten tanto con
entidades puacuteblicas y privadas principalmente del sistema financiero y otras
entidades puacuteblicas como RENIEC y MINTRA y con actores locales para el
desarrollo y despliegue de las operaciones vinculadas al otorgamiento de los
subsidios
Una de las medidas para asegurar el aislamiento y evitar contagios a los
beneficiarios del programa considerados de alto riesgo ha consistido en el adelanto
de la entrega de la subvencioacuten mensual de 125 soles por periacuteodos bimestrales
cubriendo hasta el mes de octubre con lo cual se ha reducido el nuacutemero de traslados
y movilizacioacuten hacia los puntos de pago
Del mismo modo las visitas domiciliarias de verificacioacuten de la supervivencia
y condiciones de vulnerabilidad de los usuarios del programa fueron suspendidas a
partir de la 1ra quincena de marzo implementaacutendose a cambio la visita remota
mediante llamadas telefoacutenicas dando orientacioacuten y acompantildeamiento al mismo
tiempo de realizar el seguimiento a la salud fiacutesica y emocional de los usuarios
El programa se realimenta con estudios y mejora continua de sus procesos
asiacute como con evaluaciones de percepcioacuten de los usuarios mediante encuestas En
MIDIS (2018) Guerrero y Mendoza confirmaron que los servicios de Pensioacuten 65
son reconocidos favorablemente por los adultos mayores encuestados lograron
cobrar en el tiempo establecido informaacutendose de fechas y lugares por los propios
vecinos planifican mejor sus traslados y cada vez sus servicios de pago estaacuten maacutes
cerca de sus lugares de residencia no obstante el estudio rescata tambieacuten las
dificultades para que se analicen y viabilicen mejoras En el mismo estudio se
aprecia que el destino de la subvencioacuten es la alimentacioacuten salud y vestimenta lo
que redunda en el bienestar econoacutemico siendo que subsisten las limitaciones en el
manejo financiero
141
Especial atencioacuten merecen los conocimientos y percepciones acerca de los
servicios de salud a los que pueden acceder la universalizacioacuten del SIS es una
perspectiva que iraacute mejorando las inequidades de acceso a los servicios de salud
que a su edad son fundamentales
El valor que da al programa la percepcioacuten de los usuarios es estrateacutegico para
continuar mejorando los servicios tanto de atencioacuten directa como los que se puedan
lograr mediante la articulacioacuten con otros servicios En este contexto el programa
ha recertificado el Sistema de Gestioacuten de la Calidad del ISO 90012015 y en junio
de 2018 fue el primer programa social del MIDIS en recibir la Certificacioacuten ISO
370012016
El programa Pensioacuten 65 tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2018 en el 2019 el presupuesto
presentoacute una considerable reduccioacuten debido a la creacioacuten de la UE Progresa a la
que se asignoacute parte de ese presupuesto En el 2020 se tuvo un incremento
considerable del presupuesto debido a la asignacioacuten adicional vinculada a la
entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 del Tramo 1 y del
Tramo 2 Por otro lado la cobertura del programa ha presentado un incremento
considerable de usuarios desde el 2013 en el que tuvo 306298 usuarios y en el
2020 (Set) tuvo un total de 557043 usuarios del programa
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Pensioacuten 65
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
30
62
98
45
00
00
50
16
81
50
29
72
54
55
08
54
42
02
56
13
49
55
70
43
452 670 763 802 883 863 299
5684
-
1000
2000
3000
4000
5000
6000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg usuarios PIM
142
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo
El programa Contigo fue creado mediante Decreto Supremo Ndeg 004-2015-MIMP
con adscripcioacuten al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables siendo
transferido al Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el 2017 mediante
Decreto Supremo Ndeg 008-2017-MIDIS
El programa Contigo estaacute encargado de hacer entrega de la pensioacuten no
contributiva para personas con discapacidad severa y en situacioacuten de pobreza con
la finalidad de elevar su calidad de vida (Art 2deg DS Ndeg 004-2015-MIMP) La
pensioacuten de S 30000 es entregada de manera bimestral a sus usuarios
Se establecioacute que el programa tendriacutea un periacuteodo de vigencia de 15 antildeos
luego del cual se efectuaraacute una evaluacioacuten de impacto para incorporar
recomendaciones de mejora para asegurar su ejecucioacuten y sostenibilidad (Art 7deg
DS Ndeg 004-2015-MIMP)
La poblacioacuten objetivo del programa se circunscribe a las personas con
discapacidad severa que se encuentren en situacioacuten de pobreza bajo los criterios del
SISFOH y que no perciban ingresos o pensiones que provengan del aacutembito puacuteblico
o privado
Su organizacioacuten y funciones se rige por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 012-2020-MIDIS
El programa Contigo inicia sus funciones como parte del MIDIS en junio del
2017 mediante la transferencia de los recursos presupuestales realizada mediante
Decreto Supremo Ndeg 161-2017-EF en favor de la unidad ejecutora 005 JUNTOS
bajo la categoriacutea presupuestal Acciones que no Resultan en Productos - APNOP
Conforme se aprecia en el mapa los procesos se dividen en estrateacutegicos
misionales y de apoyo Mediante los procesos misionales se realiza la entrega de la
pensioacuten no contributiva a los usuarios desarrollaacutendose los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la entrega de la pensioacuten no contributiva que incluye las actividades
relacionadas a los procesos de afiliacioacuten actualizacioacuten del padroacuten
transferencia de la pensioacuten y entrega de la pensioacuten a las personas con
143
discapacidad severa en situacioacuten de pobreza que cumplan con los requisitos
para acceder a la pensioacuten
Este subproceso incluye tambieacuten la implementacioacuten de los procedimientos para
el cobro de la pensioacuten a traveacutes de personas autorizadas para los usuarios
menores de 18 antildeos o mayores de 18 antildeos que por la condicioacuten de discapacidad
no expresan voluntad o la inaccesibilidad no permite que pueda acceder a la
pensioacuten
Gestioacuten de acompantildeamiento que comprende las actividades realizadas a fin de
restituir y reconocer al usuario como agente de derechos reconocimiento social
y la promocioacuten al acceso a servicios complementarios especializados que
contribuyan con la mejora de su calidad de vida En este subproceso tambieacuten
se implementan mecanismos para el monitoreo del uso de la pensioacuten
Mapa de procesos del programa CONTIGO
Fuente Manual de operaciones del programa Contigo
En el 2019 el programa Contigo atendioacute a 39890 usuarios ubicados en las
25 regiones del paiacutes (Fuente InfoMIDIS)
Para el 2020 el programa teniacutea prevista la ejecucioacuten de sus actividades en el
marco de la Unidad Ejecutora 009 PROGRESA la cual fue desactivada al inicio
144
del antildeo fiscal ejecutando a partir de entonces mediante la Unidad Ejecutora
CONTIGO El presupuesto estimado para las actividades del programa en el 2020
asciende a S 88rsquo5074600049 con el que se esperaba atender a 40033 usuarios a
nivel nacional Sin embargo ante la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el
programa ha dejado de realizar visitas domiciliarias programadas a sus usuarios
adaptando sus procedimientos a otras modalidades
El programa Contigo tiene presupuesto disponible a partir del 2018 mediante
la categoriacutea presupuestal APNOP50 El nuacutemero de usuarios de este programa ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 conforme se aprecia en la
siguiente figura
Coberturas del programa CONTIGO
Nota Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente InfoMIDIS
49 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre 50 El presupuesto ejecutado al programa Contigo se realizoacute en el 2018 y 2020 mediante la categoriacutea
presupuestal APNOP en la UE Juntos y en el 2019 mediante la categoriacutea presupuestal APNOP en la
UE Progresa motivo por el que no es posible determinar el presupuesto asignado de manera
exclusiva para esta intervencioacuten
19822
39890 40075
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2018 2019 2020 (set)
Ndeg usuarios
145
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la
Inclusioacuten Social - PAIS
El programa PAIS fue creado mediante Decreto Supremo Nordm 013-2017-MIDIS
sobre la base del Programa Nacional Tambos el cual inicialmente se encontraba
adscrito al Ministerio de Vivienda Construccioacuten y Saneamiento - MVCS y luego
transferido al MIDIS en marzo de 2017
El objetivo del programa consiste en permitir el acceso de la poblacioacuten pobre
y extremadamente pobre especialmente la asentada en los centros poblados del aacuterea
rural y de manera dispersa a los servicios y actividades sociales y productivos que
brinda el Estado ello a traveacutes de
Tambos (plataforma fija) Son plataformas multiservicios mediante las cuales
las instituciones del Estado en sus diferentes niveles (nacional regional y local)
pueden hacer llegar sus servicios a las poblaciones de las zonas maacutes alejadas
del paiacutes Los tambos trabajan principalmente en zonas altoandinas ubicadas
entre los 3000 y 4900 msnm en zonas de selva zonas de conflicto
priorizadas como el valle de los riacuteos Apuriacutemac Ene y Mantaro (Vraem) y el
Huallaga y en las zonas fronterizas frente a Colombia Ecuador Chile y
Bolivia
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo Plataformas Itinerantes de Accioacuten Social Fluvial
y Lacustre Son embarcaciones fluviales o lacustres encargadas de acercar los
servicios del Estado en forma modular a la poblacioacuten rural excluida mediante
la prestacioacuten de servicios multisectoriales articulados y vinculados a la
atencioacuten de la salud registro de la identidad afiliacioacuten al sistema integral de
salud focalizacioacuten de hogares monitoreo y acompantildeamiento a la gestioacuten
educativa programas sociales proteccioacuten a nintildeas nintildeos y adolescentes frente
a la violencia e inclusioacuten socioeconoacutemica para mejorar la calidad de vida
Buque de Armada Peruana (BAP) Son embarcaciones fluviales llamados
Buques de la Armada Peruana pertenecientes a la Marina de Guerra del Peruacute
las cuales recorren las comunidades ubicadas en las cuencas de los riacuteos Yavariacute
y Tigre en el departamento de Loreto y del riacuteo Ucayali en el departamento de
Ucayali a fin de llevar los servicios maacutes imprescindibles que necesita la
146
poblacioacuten de las diferentes entidades del Estado haciendo presencia efectiva
de siacute misma
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo por plataforma aeacuterea Las PIAS aeacutereas son
plataformas moacuteviles que sirven para el traslado del personal de las PIAS
fluviales a fin de realizar campantildeas de accioacuten social en establecimientos de
salud cercanos a las comunidades de la Amazoniacutea donde las PIAS fluviales no
pueden acceder por motivo de la vaciante de los riacuteos
Los procesos mediante los cuales se desarrolla la intervencioacuten se dividen en
procesos estrateacutegicos misionales y de apoyo Conforme el Manual de Operaciones
del programa aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 263-2017-MIDIS los
procesos misionales mediante los cuales se entregan los servicios a los usuarios se
desarrollan mediante los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la implementacioacuten de las plataformas que incluye la gestioacuten de la
construccioacuten del tambo la gestioacuten de la ejecucioacuten de las plataformas
itinerantes e implementacioacuten de las plataformas fijas
Gestioacuten de la articulacioacuten de servicios que incluye el diagnoacutestico y articulacioacuten
para el servicio
Gestioacuten de ejecucioacuten de intervenciones que incluye la ejecucioacuten de la
intervencioacuten y la gestioacuten del riesgo de desastres
Operatividad de las unidades territoriales y mantenimiento de las plataformas
fijas e itinerantes
Mapa de procesos del Programa PAIS
Fuente Manual de operaciones del programa PAIS
147
En el 2019 se realizaron 2rsquo630919 atenciones mediante los 460 tambos
ubicados en 22 departamentos del paiacutes tambieacuten se efectuaron 727171 atenciones
mediante la accioacuten de 4 Plataformas Itinerantes (Fuente Informe de evaluacioacuten
anual del POI 2019 - MIDIS)
A causa del Estado de Emergencia Nacional por Covid-19 se afectaron las
actividades de articulacioacuten con las entidades y la consiguiente ejecucioacuten de
actividades y presupuesto de los tambos y PIAS Durante este antildeo tambieacuten se
interrumpioacute la participacioacuten de las PIAS fluviales a cargo de la Marina de Guerra
en el desarrollo de la intervencioacuten Se preveacute retomar el servicio al teacutermino del estado
de emergencia nacional
El programa PAIS tiene presupuesto asignado a partir del 2017 el cual ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de las
atenciones realizadas a traveacutes de los tambos
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa PAIS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
41
4
46
0
46
6
17
75
07
17
92
37
14
76
53
92
24
8
10
53
77
67
38
2
46107444
64448452
57299346
71156946
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
2017 2018 2019 2020 (set)
Ndeg de Tambos prestando servicios Ndeg de Atenciones realizadas a traveacutes de los Tambos
Ndeg de Beneficiarios atendidos a traveacutes de los Tambos PIM
148
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social -
FONCODES
En un contexto de medidas para afrontar la situacioacuten de pobreza en el Peruacute se creoacute
el Fondo Nacional de Compensacioacuten y Desarrollo Social - Foncodes mediante
Decreto Legislativo Ndeg 657 de agosto de 1991 orientado a canalizar recursos a la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mediante proyectos de infraestructura social
econoacutemica y actividades productivas necesarias correspondiendo al fomento del
empleo de la salud alimentacioacuten educacioacuten baacutesica y otros en beneficio de la
poblacioacuten en pobreza
Tiene como misioacuten gestionar programas y proyectos de desarrollo
productivo infraestructura econoacutemica y social orientados hacia la poblacioacuten de
pobreza y pobreza extrema vulnerabilidad o exclusioacuten social en el aacutembito rural o
urbano articulados territorialmente en alianza con los actores comprometidos con
el desarrollo local
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contemplados en el Manual de
Operaciones y sus objetivos y modelo operacional en el Plan Operativo
Institucional y en el Programa Presupuestal Ndeg 0118 ldquoAcceso de hogares rurales
con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
Se alinea a la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a traveacutes de los ejes
estrateacutegicos correspondiendo al de inclusioacuten econoacutemica mediante la ejecucioacuten de
diferentes programas sociales vinculados al desarrollo de capacidades productivas
para la generacioacuten de ingresos de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza
vulnerabilidad y exclusioacuten social
Foncodes cuenta con un mapa de procesos cuyos procesos operativos van
desde la presentacioacuten de la solicitud el financiamiento la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico la asignacioacuten presupuestal la ejecucioacuten y la liquidacioacuten y
transferencia seguacuten corresponda
En sus 29 antildeos de vida institucional Foncodes ha atendido 59233 proyectos
en 24 departamentos en situacioacuten de pobreza por un importe de S 7388 millones
(al 2019) El promedio de ejecucioacuten de Foncodes respecto al presupuesto asignado
es de 995
149
Para el 2020 se tiene previsto con el Programa Presupuestal 0118 ldquoAcceso de
hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
beneficiar a 36400 hogares en 79 distritos 35 provincias y 17 departamentos para
92 Nuacutecleos Ejecutores (NEC) por un presupuesto de S 2455 millones De acuerdo
a los avances en la ejecucioacuten se tiene prevista una reprogramacioacuten por los retrasos
producidos a consecuencia de la pandemia y la emergencia sanitaria
Durante la pandemia por Covid-19 Foncodes ha realizado adecuaciones en
su marco normativo y procedimental para asegurar la continuidad de su
funcionamiento privilegiando la modalidad de atencioacuten remota habiendo
observado la necesidad de un mayor uso de la digitalizacioacuten en los procesos
institucionales que faciliten la gestioacuten institucional Foncodes actualmente ha
iniciado la digitalizacioacuten de los expedientes administrativos asiacute como el uso de la
firma electroacutenica
Foncodes se ha sumado a las acciones de emergencia sanitaria en el marco
del Decreto de Urgencia Nordm 095-2020 que aprueba intervenciones temporales del
MIDIS para el 2020 frente a la pandemia de la Covid-19 por un importe de S 80
millones para la atencioacuten de un total de 21100 hogares en el marco de la
intervencioacuten temporal de apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con
economiacutea de subsistencia
Asiacute tambieacuten el Programa Compras MYPERUacute que tiene por objeto la
dinamizacioacuten de la pequentildea y microempresa a traveacutes de la adquisicioacuten de bienes
manufacturados por las MYPE de los sectores metalmecaacutenica muebles (para bienes
de madera no maderables y plaacutestico) textil-confecciones y cuero y calzado para
las diversas entidades demandantes entre las que se encuentran el Seguro Social
de Salud - ESSALUD las entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales las que son responsables de definir las caracteriacutesticas de los bienes la
estimacioacuten de la demanda la recepcioacuten y la distribucioacuten de bienes seguacuten recursos
asignados por el Decreto de Urgencia Ndeg 075-2020 que autoriza una transferencia
de partidas en el Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2020 por la
suma de S 58rsquo917473 para financiar los gastos operativos para la conformacioacuten e
implementacioacuten de los Nuacutecleos Ejecutores de Compras para la adquisicioacuten de
bienes manufacturados por las micro y pequentildeas empresas (MYPES)
150
Foncodes realiza la mejora continua en su disentildeo y operaciones a partir de
estudios y evaluaciones externas La evaluacioacuten de resultados para el Programa
Presupuestal 0118 ldquoAcceso de hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a
mercados locales - Haku Wintildeayrdquo portafolio 2016 destaca que el 939 de hogares
mantiene en uso los moacutedulos de tecnologiacuteas implementados respecto al total de
hogares atendidos 573 de hogares han ampliado el uso de las tecnologiacuteas
recibidas por iniciativa propia respecto al total de hogares que recibieron moacutedulos
tecnoloacutegicos y 874 de emprendimientos rurales inclusivos se encuentran
operando despueacutes de su implementacioacuten
En MIDIS (2016b) Diez y Correa sentildealan que
El programa Haku Wintildeay es el uacutenico instrumento de poliacutetica con el que cuenta
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) que combina la
proteccioacuten social con el desarrollo productivo Sentildealan asimismo que resulta
central tanto para avanzar en los objetivos de reduccioacuten de la pobreza rural
como tambieacuten para extraer lecciones y ampliarhellip tambieacuten resulta relevante
para aportar desde la experiencia peruana en el debate global sobre la
complementariedad entre los programas de proteccioacuten social con
intervenciones de desarrollo productivo para una salida sostenible y
autoacutenoma de la pobreza (p10)
La relevancia de este programa para la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social se ve reforzada por la valoracioacuten de usuarios y no usuarios porque
mejora capacidades productivas y tambieacuten de las viviendas rurales (impulso a la
vivienda saludable) genera nuevos espacios de interaccioacuten econoacutemica
Es un programa que por su avance positivo puede apalancar el desarrollo
estrateacutegico con inclusioacuten social en territorios que padecen de pobreza y pobreza
extrema mediante la intervencioacuten articulada coordinada y complementaria entre
los programas sociales del MIDIS pero tambieacuten con otros programas y proyectos
de diversos sectores
La experiencia de organizacioacuten y gestioacuten de proyectos en Foncodes facilita la
gestioacuten de este tipo de proyectos orientados a superar la pobreza de manera
sostenible con la participacioacuten de la propia poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
151
como es el caso de los Yachachic en los procesos de capacitacioacuten Por ello se
proponen
Trabajar en la sostenibilidad de Haku WintildeayNoa Jayatai y sus
emprendimientos como soporte principal de la estrategia de salida permanente
de la pobreza alineado a la Estrategia Nacional ldquoIncluir para Crecerrdquo que lidera
el MIDIS
Documentar y publicar las acciones y resultados del Programa Haku Wintildeay (en
la sierra) y Noa Jayatai (en la selva) para generar evidencia esto es que las
experiencias exitosas logradas por las familias organizadas sean conocidas y
sirvan de ejemplo a seguir para otros peruanos que auacuten viven en situacioacuten de
pobreza y aspiran a una vida mejor
Documentar y publicar las acciones y resultados de los Programas Mi Abrigo
Agua + Cocinas Mejoradas a Lentildea Cash Qali Warma Cuna Maacutes entre otros
para generar evidencias de los resultados y lecciones aprendidas
Lograr la certificacioacuten de la Norma ISO 370012017 ldquoSistemas de gestioacuten
antisoborno Requisitos con orientacioacuten para su usordquo - primera edicioacuten cuyo
alcance es ldquoGestioacuten de Adquisiciones y Pagos Rendicioacuten de Caja Chica y
Viaacuteticos Seleccioacuten y Vinculacioacuten de Servidores Civiles Convocatoria
Seleccioacuten y Contratacioacuten de Agentes Externos de Proyectos Productivos
Preliquidacioacuten y liquidaciones de Proyectos Productivosrdquo
Ampliar las liacuteneas de intervencioacuten de Foncodes principalmente la referida a
pequentildeas obras complementarias a los Proyectos Haku Wintildeay como proyectos
de agua y saneamiento vial pequentildeos sistemas de electrificacioacuten entre otros
Realizar alianzas estrateacutegicas con los gobiernos regionales y locales a fin de
realizar intervenciones articuladas territorialmente
Foncodes tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el que ha tenido un
comportamiento variable hasta el 2020 que ha venido acompantildeado de la
implementacioacuten de las diversas intervenciones realizadas alcanzando el maacuteximo
valor de usuarios estimados por el programa en el 2018
152
Coberturas y presupuesto (PIM) de Foncodes
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
22
22
33
31
29
91
37
84
74
44
16
98
48
15
18
12
66
70
1
57
32
43
49
29
94
37
8
22
6
11
4
64
9
20
7
32
2
31
1
61
38
6
61
9
78
7
10
03
10
73
10
53
95
3
81
0
54
14
4
83
10
7
94
35
4
11
77
22
13
29
94
13
37
18
12
35
68
23
14
1
37
32
9
73
10
5
11
18
00
12
23
66
350
889
367 180 349 314
772
439
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
-
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Nordm usuarios estimados Ndeg proy Culminados Ndeg proy en ejecucioacuten
Ndeg proy en ejecucioacuten (Hog HW) Ndeg proy culminados (Hog HW) PIM
153
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS
Creado el 23 de marzo de 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2012-MIDIS
con el objetivo de mejorar el desarrollo infantil de nintildeas y nintildeos menores de 36
meses de edad que viven en zonas de situacioacuten de pobreza y pobreza extrema para
superar las brechas en su desarrollo cognitivo social fiacutesico y emocional Mediante
Decreto Supremo Ndeg 014-2017-MIDIS que modificoacute el Decreto Supremo Ndeg 003-
2012-MIDIS se dispone que el programa mantendraacute su vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2022
Seguacuten Guerrero y Demarini (2016) sus oriacutegenes en 1993 estaacuten en el
Ministerio de Educacioacuten cuando recogiendo la experiencia de Wawa WasisWawa
Utas de Caacuteritas Puno y con la asistencia de UNICEF creoacute los Wawa Wasi bajo el
nombre de Hogares Educativos Comunitarios orientados a la atencioacuten integral de
nintildeos menores de 4 antildeos Posteriormente fue transferido al Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social (MIMDES) hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP) Durante esta evolucioacuten el programa acotoacute su alcance a nintildeos
y nintildeas menores de 3 antildeos (1996) fue creciendo y pasa a ser el Programa Nacional
Wawa Wasi En el 2011 en que se creoacute el MIDIS se anuncia la creacioacuten de Cuna
Maacutes sobre la base del PNWW (p174)
Su misioacuten es brindar servicios para la atencioacuten integral de calidad y pertinente
a nintildeas y nintildeos menores de 3 antildeos en zonas de pobreza y pobreza extrema que
permitan cultivar y guiar cuidadosamente su potencial intelectual emocional social
y moral guiados con una perspectiva de interculturalidad equidad derechos y
ciudadaniacutea y con el sustento de la cogestioacuten con la comunidad
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contenidos en su Manual de Operaciones
y su planeamiento estrateacutegico se guiacutea seguacuten las normas del CEPLAN y en el marco
del Programa Presupuestal 098 ldquoPrograma Nacional Cuna Maacutesrdquo con los
lineamientos del MEF
El programa Cuna Mas se encuentra articulado a los dos primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil y el desarrollo infantil temprano Brinda servicios a traveacutes de dos
modalidades
En el aacutembito urbano el Servicio de Cuidado Diurno (SCD) con la atencioacuten de
sus necesidades baacutesicas de salud nutricioacuten seguridad proteccioacuten afecto
154
descanso juego aprendizaje y desarrollo de habilidades Este servicio se
brinda de lunes a viernes durante 8 horas diarias en los Centros Integrales de
Atencioacuten Infantil (CIAI) como en los centros de cuidado diurno y hogares de
cuidado diurno y estaacute a cargo de madres cuidadoras
En el aacutembito rural el Servicio de Acompantildeamiento a Familias (SAF) con
visitas a hogares y sesiones de socializacioacuten e interaprendizaje en locales
comunales implementados por el programa fortaleciendo conocimientos
capacidades y praacutecticas de cuidado y aprendizaje de las familias Estaacute a cargo
de facilitadoras de la comunidad
El desarrollo de sus actividades se organiza por procesos seguacuten el siguiente
diagrama
Mapa de procesos del Programa Nacional CUNA MAS
Fuente Manual de operaciones del Programa Cuna Mas
El programa se fortalece con estudios y evaluaciones relacionados con sus
procesos donde en el 2019 se realizoacute una evaluacioacuten del disentildeo e implementacioacuten
del Modelo de Cogestioacuten Comunitaria (MCC) del Programa Nacional Cuna Mas
(MIDIS 2019a) en la que se concluyoacute que el actual disentildeo del MCC requiere
ajustes para asegurar y fortalecer la participacioacuten de los actores comunitarios asiacute
como la sostenibilidad de la prestacioacuten de los servicios del programa
En el 2019 el programa alcanzoacute a 59378 nintildeos y nintildeas mediante el servicio
de cuidado diurno lo cual fue posible con el apoyo de 9701 cuidadoras organizadas
155
en 655 comiteacutes de gestioacuten con cobertura nacional en los 25 departamentos del Peruacute
El servicio de acompantildeamiento familiar por su parte alcanzoacute a atender a 110163
familias mediante 11131 facilitadoras organizadas en 1107 comiteacutes de gestioacuten
distribuidos en 19 departamentos
Para el 2020 el programa teniacutea previsto realizar sus actividades con un
presupuesto de S 479rsquo592092 El PNCM tuvo que adecuar algunas de sus
actividades a causa de la emergencia sanitaria surgida por el Covid -19 es asiacute que
mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 383-2020-MIDISPNCM se
aproboacute la Directiva de ldquoPrestacioacuten de los servicios del PNCM en contextos no
presencialesrdquo con la finalidad de reforzar y dar continuidad al trabajo de las
unidades territoriales en el proceso y registro de informacioacuten nominal De la misma
manera se tuvo que reprogramar la ldquoEvaluacioacuten del proceso de fortalecimiento de
desarrollo de capacidades del Programa Nacional Cuna Maacutes (PNCM)rdquo que iba a
desarrollarse en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del MIDIS
El programa Cuna Mas tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
la cobertura de atenciones a traveacutes de su servicio de cuidado diurno y
acompantildeamiento a familias
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa CUNA MAS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
56
43
1
56
56
7
53
70
9
51
36
4
59
58
6
60
69
5
59
37
8
58
60
1
31
78
2
50
20
2
67
33
2
85
22
1
10
06
72
10
99
15
11
01
63
11
68
49
18730
26660
30816 33129
37170 37277
45436 45407
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Cuidado Diurno Acompantildeamiento de Familias PIM
156
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali
Warma
Qali Warma es un programa social adscrito al MIDIS de acuerdo al mandato
contenido en el artiacuteculo 38deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Ley Ndeg 29158
Fue creado en el 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2012-MIDIS con el
objetivo de garantizar un servicio de complementacioacuten alimentaria para nintildeas y
nintildeos de instituciones educativas puacuteblicas de nivel inicial y primaria
obligatoriamente en correspondencia con lo previsto en el artiacuteculo 4deg de la Ley
General de Educacioacuten Ley Ndeg 28044 Posteriormente con Decreto Supremo Ndeg
006-2014-MIDIS se ampliacutea el alcance del programa al nivel secundario de la
educacioacuten baacutesica en instituciones educativas puacuteblicas localizadas en los pueblos
indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana
Su organizacioacuten y funciones se rigen por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 283-2017-MIDIS
Entroacute en funcionamiento en el 2013 para contribuir en el proceso de
aprendizaje de nintildeas y nintildeos mejorando la asistencia permanencia y atencioacuten en
clases Para ello su disentildeo y procesos han ido mejorando la experiencia que el Peruacute
ha ido acumulando en el tiempo con la intervencioacuten del Ministerio de Educacioacuten
(MINEDU) el Ministerio de la Presidencia (PRONAA y Foncodes) el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Salud
Seguacuten Ravina Paulini y Cancho (2000) los antecedentes de Qali Warma
estaacuten en el Programa de Apoyo a la Educacioacuten (PASE) a cargo del Ministerio de
Educacioacuten el Programa de Alimentacioacuten Escolar (PAE) a cargo del Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA y el Programa de Desayunos
Escolares (PDE) a cargo del Fondo de Compensacioacuten y Desarrollo Social
(Foncodes) Cabe precisar que a partir del 2001 tambieacuten intervino el Instituto
Nacional de Salud del Ministerio de Salud a traveacutes de las Asociaciones para la
Ejecucioacuten Descentralizada del Programa de Desayunos Escolares (AEDDE) y
desde el 2007 el PRONAA integroacute los programas de alimentacioacuten infantil y
alimentacioacuten escolar dando lugar al Programa Integral de Nutricioacuten (PIN)
El mayor desafiacuteo de Qali Warma es garantizar para nintildeas y nintildeos de educacioacuten
inicial y primaria de instituciones educativas puacuteblicas con eacutenfasis en zonas de
pobreza y pobreza extrema un servicio alimentario de calidad sostenible y
157
saludable durante todos los diacuteas del antildeo escolar de acuerdo a la disponibilidad de
alimentos en cada territorio y a los haacutebitos de consumo local promoviendo al
mismo tiempo la gestioacuten y participacioacuten activa de la comunidad asiacute como mejores
haacutebitos de alimentacioacuten Con este propoacutesito el componente alimentario planifica el
menuacute escolar y facilita los recursos necesarios para brindar el servicio alimentario
de calidad en cada institucioacuten educativa y con el componente educativo promueve
mejores haacutebitos de alimentacioacuten y nutricioacuten
En el marco de las funciones previstas en el artiacuteculo 4deg de su norma de
creacioacuten el Programa Qali Warma se organiza y funciona siguiendo un modelo de
cogestioacuten que articula la participacioacuten de los sectores (Educacioacuten Salud Desarrollo
e Inclusioacuten Social) niveles de gobierno (nacional regional y local) sociedad
(autoridades y padres de familia) y entidades privadas (PYMES MIPES)
El modelo de organizacioacuten consta de tres etapas
La clasificacioacuten de alternativas de menuacute escolar (desayunos y almuerzos de
acuerdo a la disponibilidad de alimentos en cada zona priorizada) aquiacute la Sede
Central en coordinacioacuten con cada unidad territorial determina queacute cuaacutento y
cuaacutendo comprar
La adquisicioacuten de los alimentos a cargo de Comiteacutes de Compras formalmente
establecidos para que en coordinacioacuten con cada unidad territorial participen en
la convocatoria seleccioacuten firma de contratos y pago de los proveedores y
El servicio alimentario al escolar en la institucioacuten educativa
Cada etapa asegura calidad y control conforme el siguiente diagrama
Modelo de Cogestioacuten del Programa Qali Warma Fuente Paacutegina web del Programa Qali Warma
158
El planeamiento indicadores y metas que orientan la gestioacuten del programa
estaacuten ordenados en el Programa Presupuestal 0115 ldquoPrograma Nacional de
Alimentacioacuten Escolarrdquo cuyo resultado especiacutefico esperado con la participacioacuten de
los niveles de gobierno nacional y local es que nintildeas y nintildeos en edad escolar
cuenten con una adecuada ingesta de alimentos con energiacutea y nutrientes suficientes
para asegurar el desarrollo de sus actividades escolares
Durante el 2019 Qali Warma entregoacute alimentos mediante la modalidad de
raciones y productos valorizados en S 1493rsquo9693151951 a 4rsquo007049 escolares
distribuidos en 64448 instituciones educativas de nivel inicial y primaria asiacute como
de secundaria de pueblos indiacutegenas localizados en 27 unidades territoriales
Para el 2020 el programa teniacutea previsto la complementacioacuten alimentaria a
estudiantes localizados en las 27 unidades territoriales habieacutendose programado
para esta labor un presupuesto ascendente a S 1836rsquo54210252 Sin embargo ante
la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el programa se ha sumado a las acciones
de emergencia sanitaria en orden al Decreto Legislativo Ndeg 1471 que le faculta
proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad principalmente en pueblos indiacutegenas y amazoacutenicos cuya poblacioacuten
priorizada y alineada a la informacioacuten de poblacioacuten indiacutegena que establece el
Ministerio de Cultura es proporcionada por las municipalidades para mitigar el
hambre en poblaciones altamente vulnerables mediante la entrega de canastas de
viacuteveres para hogares y organizaciones sociales como ldquoollas comunesrdquo
Situaciones de riesgo como la de la pandemia no previsto en el sistema de
planeamiento estrateacutegico implican modificaciones en el Plan Operativo y
Presupuesto Institucional cuyos resultados seraacuten evaluados en el nuevo contexto
social y educativo
El programa Qali Warma tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
instituciones educativas y nintildeos y nintildeas atendidos por el programa
51 Memoria institucional 2019 - Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar Qali Warma 52 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre
159
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Qali Warma
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
26
34
36
1
31
90
73
5
23
98
48
0
36
04
40
8
37
17
93
8
38
28
69
3
40
07
04
9
37
21
12
8
44
47
9
57
67
7
41
67
4
61
08
7
63
12
2
63
11
0
64
44
8
62
80
4
1172 1033
1270 1423 1468
1568 1678
1763
-
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
-
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
4500000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg de Nintildeos y nintildeas atendidos Ndeg de IIEE PIM
160
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes
Pobres - Juntos
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres ldquoJUNTOSrdquo fue creado
mediante Decreto Supremo Ndeg 032-2005-PCM y modificado mediante DS Ndeg 062-
2005-PCM adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros en cumplimiento de
la Tercera Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Ndeg 29792 Ley de creacioacuten
del Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social el programa se adscribe a este
ministerio mediante Decreto Supremo Ndeg 012-2012-MIDIS
El surgimiento del Programa Juntos se da en el marco de las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y asumiendo los compromisos internacionales para impulsar los
Objetivos del Milenio El contexto en el que nace estaacute marcado por la experiencia
de maacutes de una deacutecada con programas sociales orientados a contribuir en la
superacioacuten de la pobreza y por la persistencia y creciente brecha de cobertura que
fueron creando los servicios sociales de caraacutecter universal
Su objetivo de largo plazo es formar capital humano y terminar con la
transferencia intergeneracional de la pobreza Para ello la estrategia es entregar a
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza con hijos hasta los 19 antildeos
de edad incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades relacionadas con el acceso a los derechos a la salud y la
educacioacuten
Conforme afirma Salinas (2014) y a maacutes de 15 antildeos de experiencia el
Programa Juntos ha sido reconocido por su efectividad al inducir cambios de
comportamiento en los hogares a los que atiende sin embargo sigue siendo un
desafiacuteo para las poliacuteticas sociales universales y para la de Desarrollo e Inclusioacuten
Social en particular mantener el Programa Juntos sosteniendo los beneficios
inmediatos y de corto plazo para los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema
pobreza como elevar el consumo de alimentos o incrementar los controles de la
salud materno-infantil o la matricula a instituciones educativas y no conocer
todaviacutea los resultados que espera en el mediano y largo plazo es decir la formacioacuten
y desarrollo del capital humano con lo cual romperiacutea progresivamente la trasmisioacuten
intergeneracional de la pobreza
161
Monge Seinfeld y Campana (MEF 2017) en el estudio de evaluacioacuten de
impacto del Programa Juntos concluyen que la entrega del subsidio contribuye en
una mejora en el gasto en alimentos salud y educacioacuten asimismo habriacutea logrado
incrementar la asistencia a la escuela reducido la desercioacuten escolar incrementado
los antildeos de escolaridad promedio y el tiempo de dedicacioacuten a los estudios durante
el periacuteodo escolar En relacioacuten a la salud de nintildeos y nintildeas indican la constatacioacuten
de cumplimiento adecuado de controles de crecimiento y desarrollo (CRED) no
obstante no se evidencia lo mismo en cuanto a vacunacioacuten y tampoco evidencian
impactos en la reduccioacuten de la desnutricioacuten (p6)
El Programa Juntos como estrategia fundamental de la Poliacutetica de Desarrollo
e Inclusioacuten Social viene cumpliendo un importante rol de proteccioacuten y estiacutemulo en
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza Dicho esfuerzo que estimula
la demanda de servicios sociales baacutesicos requiere ser complementado con la
calidad y oportunidad de los servicios universales de salud y educacioacuten
recomendados en la evaluacioacuten Al respecto Correa (2009) sentildeala que ldquohellipsi bien
los Programas de Transferencias Condicionadas tienen claras virtudes y ventajas en
comparacioacuten a otros programas sociales tradicionales estos no constituyen una
panacea ni una solucioacuten multipropoacutesitordquo (p80)
Dicha evaluacioacuten de impacto tambieacuten recomienda explorar a traveacutes de
pilotos la asignacioacuten de incentivos diferenciados por sexo o edad del estudiante
coincidiendo con experiencias internacionales exitosas (Meacutexico Turquiacutea Jamaica)
Asimismo sugiere reforzar incentivos monetarios con premios adicionales para
facilitar el cumplimiento de corresponsabilidades en etapas criacuteticas como continuar
con la educacioacuten secundaria por ejemplo
El programa Juntos se encuentra articulado a los tres primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil el desarrollo infantil temprano y el desarrollo integral de la nintildeez
y adolescencia
La transferencia de incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades que entrega a los hogares en situacioacuten de pobreza
prioritariamente rurales promueve el acceso a los servicios de salud y educacioacuten
con lo que en el largo plazo se espera contribuir en la generacioacuten de capital humano
162
El programa tiene por misioacuten contribuir al desarrollo humano y al desarrollo
de capacidades especialmente de las generaciones futuras orientando su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza mediante incentivos
econoacutemicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educacioacuten
salud nutricioacuten e identidad bajo un enfoque de restitucioacuten de esos derechos baacutesicos
con la participacioacuten organizada y la vigilancia de los actores sociales de la
comunidad
La organizacioacuten y funciones del Programa estaacuten contenidos en el Manual de
Operaciones aprobado con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 278 -2017-MIDIS siendo su
estructura organizacional como sigue
Estructura orgaacutenica del Programa JUNTOS
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
El planeamiento de sus objetivos actividades indicadores y metas estaacuten
ordenados de acuerdo al Programa Presupuestal Ndeg 049 cuyo objetivo es que
gestantes nintildeas nintildeos adolescentes y joacutevenes hasta los 19 antildeos de edad en hogares
en situacioacuten de pobreza prioritariamente de las zonas rurales accedan informados
a los servicios de salud-nutricioacuten y educacioacuten
La implementacioacuten de la intervencioacuten se desarrolla mediante cinco procesos
que se detallan a continuacioacuten
Proceso de Afiliacioacuten
Identificamos los hogares elegibles con base en el Sistema de Focalizacioacuten de
Hogares (SISFOH) Luego gestionamos su validacioacuten a traveacutes de Asambleas
Comunales de Validacioacuten Finalmente formalizamos la afiliacioacuten con aquellos
163
hogares que han cumplido con todos los requisitos y se han comprometido
voluntariamente con el programa
Proceso de Verificacioacuten
Comprobamos que los hogares afiliados al programa hayan cumplido con sus
compromisos en educacioacuten y salud Esta verificacioacuten de cumplimiento es
obligatoria para todos los usuarios que son parte de Juntos y que desean
permanecer en eacutel y es tambieacuten la condicioacuten previa para la transferencia del
incentivo monetario
Proceso de Liquidacioacuten Transferencia y Entrega de Incentivos Monetarios
Elaboramos el padroacuten general de hogares abonados del periacuteodo y se evaluacutea el
monto a transferir a cada uno sea por su afiliacioacuten al programa o por el
cumplimiento de sus compromisos De esta forma se define el monto para las
cuentas individuales de los usuarios a traveacutes de la entidad pagadora y el monto
total de ejecucioacuten por parte del programa
Proceso de Acompantildeamiento Familiar
A traveacutes de las visitas domiciliarias y de diversas acciones colectivas
orientamos y promovemos el ejercicio de los derechos y deberes en salud
nutricioacuten y educacioacuten de los usuarios que conforman los hogares de Juntos Es
un proceso operativo y transversal a todos los demaacutes procesos
Proceso de Mantenimiento de Padroacuten
Actualizamos de manera permanente la informacioacuten del estado de los hogares
afiliados sus titulares y miembros Verificamos yo evaluamos el
cumplimiento de los criterios de permanencia del hogar
El flujo de procesos que desarrolla el programa estaacute contenido en el siguiente
mapa
164
Mapa de procesos del Programa Juntos
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
La poblacioacuten beneficiaria de la intervencioacuten es seleccionada mediante un
proceso de focalizacioacuten que alcanza a los distritos de los departamentos en los
cuales el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH haya realizado una
evaluacioacuten socioeconoacutemica a nivel censal cuyos niveles de pobreza monetaria
superen el 40 de la poblacioacuten asimismo se tiene una cobertura ampliada a
distritos que alberguen a Comunidades Indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP
La focalizacioacuten se desarrolla en dos etapas primero mediante la focalizacioacuten
geograacutefica identificando zonas geograacuteficas dentro del territorio nacional con
incidencia de pobreza monetaria mayor al 40 de la poblacioacuten yo se encuentren
en distritos con comunidades indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP la segunda
etapa se lleva a cabo mediante la focalizacioacuten individual en la que se identifican a
los hogares que se encuentren en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema desde el
punto de vista monetario Para ello utiliza la base de datos del Sistema de
Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH
Orientados al cierre de brechas en los 1325 (InfoJUNTOS) distritos donde
interviene el programa cuenta como herramienta de gestioacuten al Sistema Integrado
de Gestioacuten el cual le ha permitido determinar sus productos con caracteriacutesticas
alineadas al cumplimiento de la normativa vigente expectativa y necesidades de
165
los usuarios y ciudadanos uso oacuteptimo de los recursos seguimiento y evaluacioacuten a
traveacutes del monitoreo y anaacutelisis de los resultados de los indicadores del programa a
fin de tomar acciones oportunas para contribuir con el logro de los resultados
esperados en un marco de eacutetica e integridad institucional y tolerancia cero al
soborno
Juntos implementoacute y certificoacute su Sistema de Gestioacuten de Calidad bajo la norma
ISO 9001 la que mantiene desde diciembre del 2015 Asimismo el Sistema de
Gestioacuten Antisoborno bajo la norma ISO 37001 desde diciembre del 2019 En la
misma perspectiva de calidad y control ha iniciado desde enero de 2020 la
implementacioacuten del Sistema de Gestioacuten de Seguridad de la Informacioacuten basado en
la norma ISOIEC 27001
En el 2019 el Programa Juntos tuvo una cobertura de atencioacuten en 1325
distritos ubicados en 174 provincias de 21 departamentos En este territorio se tuvo
una cobertura que beneficioacute a 747549 hogares afiliados de los cuales 678810
fueron abonados luego del cumplimiento de sus corresponsabilidades lo que
significoacute un monto total de transferencia de S 798rsquo05836000 (Fuente
InfoJUNTOS)
Durante la emergencia sanitaria Juntos se ha sumado apoyando la entrega de
Bonos Covid-19 (S 38000) autorizado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 027-
2020 y el Bono Familiar Universal (S 76000) autorizado con Decreto de Urgencia
Ndeg 052-2020
Sus procesos operativos debieron ser adecuados preservando las condiciones
para prevenir el contagio y la expansioacuten de la Covid-19 Con Resolucioacuten de
Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE se suspendieron algunas
acciones de campo y mediante Decretos Supremos Ndeg 06-2020-MIDIS y 11-2020-
MIDIS se han suspendido los procedimientos de verificacioacuten de
corresponsabilidades desde el bimestre II-2020 Se han adecuado las acciones
presenciales del programa por acciones remotas y de seguimiento constante para
mantener el acercamiento hacia los hogares usuarios
En el nuevo contexto generado por la pandemia y dando continuidad a la
implementacioacuten de recomendaciones derivadas de estudios y la evaluacioacuten del
impacto al Programa Juntos la gestioacuten institucional viene impulsando la revisioacuten
166
del modelo conceptual centrado en el desarrollo del capital humano desde la
primera infancia hasta lograr el desarrollo de capacidades para alcanzar el propoacutesito
de limitar la trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
La efectividad del Programa Juntos supone el eslabonamiento de las
poblaciones en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los
servicios sociales universales objeto de otras poliacuteticas como las de empleo
educacioacuten salud vivienda agricultura transportes y comunicaciones produccioacuten
etc
Salinas (2014) sostiene que dicha complementacioacuten debe diferenciar
ldquohelliplas condiciones de pobreza temporal o croacutenica pues en el primer caso las
familias disponen de activos y de capital humano para salir de la extrema
pobreza y deben recibir un apoyo temporal a manera de capital de trabajo
que les permita reposicionarse en el mercado para superar la liacutenea de pobreza
En el segundo caso la pobreza croacutenica requiere de una poliacutetica de gasto social
que permita a las familias extremadamente pobres disponer de los servicios
baacutesicos y de subsidios o transferencias para cubrir sus gastos en alimentacioacuten
educacioacuten y saludrdquo (p27)
La revisioacuten de su disentildeo pero fundamentalmente la gestioacuten territorial de las
zonas de concentracioacuten de pobreza y extrema pobreza estaacute sobre la agenda de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social de modo tal que los programas sociales al
tiempo de proteger a las poblaciones altamente vulnerables por su condicioacuten de
pobreza vean en sus territorios procesos de desarrollo con equidad e inclusioacuten
social cuyos efectos ayudariacutean a que se logre evitar reproducir el ciacuterculo vicioso de
trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
Es necesario precisar que el programa Juntos se encuentra en proceso de
definicioacuten de un nuevo modelo conceptual en el marco del redisentildeo del programa
Mediante esta modificacioacuten se espera incorporar dentro de su estrategia de
desarrollo de capital humano desde la primera infancia actividades relacionadas
con el acceso a paquetes integrados de servicios que impulsen el desarrollo infantil
temprano y otras actividades que motiven la permanencia y culminacioacuten de la
educacioacuten secundaria (Fuente Informe de evaluacioacuten del POI 2020 - MIDIS
correspondiente al I semestre)
167
El presupuesto del programa Juntos ha tenido un comportamiento variable
habiendo tenido en el 2020 un incremento correspondiente al encargo de
distribucioacuten de los Bonos Covid-19 y el Bono Familiar Universal Por otro lado los
hogares afiliados y abonados por el programa han tenido una reduccioacuten desde el
2014 hasta el 2020 en la medida en que algunos hogares ya no cuentan con
miembros objetivo
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Juntos
Nota Presupuesto 2019 incluye presupuesto de la UE Progresa - Presupuesto
2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
72
14
03
83
69
36
81
74
44
77
21
20
76
33
67
73
02
06
74
75
40
71
57
69
65
14
01
75
84
21
77
19
70
66
80
30
69
35
04
69
39
80
67
88
10
69
62
71
910
1128 1082 1003 1044 1001
1555
2838
-
500
1000
1500
2000
2500
3000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Hogares afiliados Hogares abonados PIM
v
372 Documentos normativos y publicaciones del CEPLAN 50
373 Documentos y publicaciones del MIDIS 50
374 Publicaciones de la OCDE y CEPAL 51
38 Teacutecnicas e instrumentos de acopio de informacioacuten 51
381 Teacutecnicas de acopio de informacioacuten 51
382 Instrumentos de acopio de informacioacuten 51
39 Acceso al campo y acopio de informacioacuten 52
310 Meacutetodo de anaacutelisis de informacioacuten 52
CAPIacuteTULO IV Anaacutelisis y siacutentesis 54
41 Situacioacuten del contexto de estudio el MIDIS y la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social 54
411 Creacioacuten y evolucioacuten del MIDIS 55
412 La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y el Sistema Nacional
de Planeamiento Estrateacutegico 59
413 El rol que asumen los Programas Sociales adscritos al MIDIS 62
42 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten del MIDIS 71
421 Alineamiento de poliacuteticas y planes para resultados esperados 74
422 Organizacioacuten y funcionamiento del PE en el MIDIS 77
423 Planeamiento estrateacutegico y gestioacuten por procesos 80
424 Planeamiento estrateacutegico y la importancia de la tecnologiacutea de informacioacuten
y comunicacioacuten 82
425 Riesgos en la gestioacuten del MIDIS 84
426 Desafiacuteos post Covid-19 90
43 Las oportunidades para el fortalecimiento del PE y la gestioacuten del MIDIS 94
431 Seleccioacuten de variables 95
432 Relaciones de influencia y dependencia mediante el anaacutelisis estructural de
variables 96
433 Anaacutelisis sisteacutemico de las variables 98
434 Actualizacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social 99
435 Fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico 100
CAPIacuteTULO V Diaacutelogo teoacuterico empiacuterico 106
CONCLUSIONES 107
RECOMENDACIONES 108
PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA REALIDAD PROBLEMAacuteTICA 110
Referencias bibliograacuteficas 112
Anexos 124
vi
Anexo 1 Matriz de consistencia 124
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten 127
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 132
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias 134
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) 135
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIOacuteN 65 138
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
CONTIGO 142
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten
Social - PAIS 145
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo - FONCODES 148
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS 153
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - QALI
WARMA 156
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres -
JUNTOS 160
vii
Iacutendice de tablas
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto del Covid-19 17
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos del Covid-
19 18
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP 20
Tabla 4 Unidades Ejecutoras 28
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP 48
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio 49
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 57
Tabla 8 Focalizacioacuten y Programas Sociales en el MIDIS 65
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los Programas Sociales del
MIDIS 2013-2020 68
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS 73
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto 78
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales 81
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico 83
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los Programas
Sociales 87
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19 91
Tabla 16 Valoracioacuten de variables 96
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten a
Programas Sociales 105
viii
Iacutendice de figuras
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019 15
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012 15
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019 16
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021 16
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021 17
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19 19
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes 19
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050 24
Figura 9 Ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua 24
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN 25
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI 25
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados 41
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN 45
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 58
Figura 15 Antecedentes del SISFOH 59
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social 60
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida 61
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS 63
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020 69
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020 70
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS 75
Figura 22 Poliacutetica y planes 76
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS 78
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables 97
Figura 25 Matriz de influencia en las variables 98
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales 101
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR 102
Figura 28 Alineamiento de planes de Desarrollo e Inclusioacuten Social seguacuten
horizonte temporal 103
ix
Resumen
El nuevo contexto socioeconoacutemico en el Peruacute como en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica y el mundo generado a consecuencia de la Covid-19 plantea nuevos
y complejos desafiacuteos a las poliacuteticas puacuteblicas por cuanto ademaacutes de atender la
situacioacuten actual se deben asumir las nuevas necesidades de la poblacioacuten colocando
como prioridad la salud y la vida de las personas en una perspectiva de inclusioacuten e
igualdad de oportunidades como la base para el desarrollo (CEPLAN 2020)
El incremento de la pobreza monetaria en el Peruacute de 202 en el 2019 (INEI
2020) a 303 en el 2020 con una recuperacioacuten probable a 258 en el 2021
(UNICEF 2020) significa que maacutes de 3 millones de personas han caiacutedo en pobreza
y desigualdad por causa directa de la pandemia pobreza que no solo es insuficiencia
de ingresos sino tambieacuten carencias de servicios de calidad develadas como
problemas estructurales con la afectacioacuten por Covid-19
Es urgente orientar la atencioacuten y los esfuerzos para fortalecer el planeamiento
estrateacutegico como herramienta fundamental de la gestioacuten para resultados cuya
efectividad es exigida para la recuperacioacuten sostenible frente a las crisis sanitaria
econoacutemica social y ambiental y al reto de desarrollar poliacuteticas y planes con la
racionalidad que exigen los disminuidos ingresos y recursos presupuestarios
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y sus programas
sociales como parte de la poliacutetica social en el paiacutes ya vienen participando en las
medidas de emergencia frente a la Covid-19 y fortaleciendo las estrategias de
proteccioacuten social para las poblaciones vulnerables y en riesgo estaacute llamado a
impulsar en coordinacioacuten con otros sectores puacuteblicos y privados gobiernos
subnacionales y la poblacioacuten sus competencias en materia de desarrollo social
superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y equidad social (Ley 29792
Art 4)
La presente investigacioacuten desarrollada en el contexto de las crisis antes
mencionadas ha centrado la atencioacuten en el planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten
con la gestioacuten para resultados tomando como unidad de anaacutelisis al MIDIS rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social focalizada y temporal que forma
parte de la poliacutetica social universal y permanente del Estado (MIDIS 2013a)
x
Abstract
The new socioeconomic context in Peru as in other Latin American countries
and the world generated as a result of Covid-19 poses new and complex challenges
to public policies since in addition to addressing the current situation the new
population needs prioritizing peoples health and lives in a perspective of inclusion
and equal opportunities as the basis for development (CEPLAN 2020)
The increase in monetary poverty in Peru from 202 in 2019 (INEI 2020)
to 303 in 2020 with a probable recovery to 258 in 2021 (UNICEF 2020) it
means that more than 3 million people have fallen into poverty and inequality as a
direct cause of the pandemic Poverty that is not only insufficient income but also
lack of quality services revealed as structural problems with the impact of Covid-
19
It is urgent to orient attention and efforts to strengthen strategic planning as a
fundamental tool for managing for results whose effectiveness is required for
sustainable recovery in the face of health economic social and environmental
crises and the challenge of developing policies and plans with the rationale
required by the diminished income and budgetary resources
The Ministry of Development and Social Inclusion (MIDIS) and its social
programs as part of social policy in the country have already been participating in
emergency measures against Covid-19 and strengthening social protection
strategies for vulnerable and at-risk populations It is called upon to promote in
coordination with other sectors public and private subnational governments and
the population its competences in matters of social development overcoming
poverty and promoting inclusion and social equity (Law 29792 Art 4)
This research developed in the context of the aforementioned crises has
focused attention on strategic planning and its relationship with managing for
results taking as the unit of analysis MIDIS rector of the Development and Social
Inclusion Policy focused and temporary which is part of the universal and
permanent social policy of the State (MIDIS 2013a)
xi
Introduccioacuten
La crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 considerada sin
precedentes en el mundo tendraacute ldquohellipefectos muy negativos en el empleo el combate
a la pobreza y la reduccioacuten de la desigualdadrdquo (CEPAL 2020b)
En este contexto el Peruacute viene afrontando a partir del 2020 las consecuencias
de la pandemia que ha traiacutedo consigo graves consecuencias en la salud de su
poblacioacuten su economiacutea sus condiciones de vida y otras implicancias sociales El
Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 y el Presupuesto Puacuteblico para el
2021 (MEF 2020a) dan cuenta del impacto negativo de la Covid-19 sentildealando
que ante un mayor deterioro de la actividad econoacutemica el PBI se contraeraacute 120
en el 2020 y aunque se preveacute una pronta recuperacioacuten hacia el 2022 con la
aplicacioacuten del plan econoacutemico frente a la Covid-19 seraacute necesario tomar medidas
para hacer sostenible esta recuperacioacuten
Como consecuencia de la crisis sanitaria y econoacutemica en el paiacutes la
desigualdad econoacutemica y social en la poblacioacuten se ha agudizado por lo que resulta
indispensable aliviar la pobreza fortaleciendo estrategias de proteccioacuten social al
mismo tiempo de sentar las bases para la universalidad de los servicios sociales de
calidad al servicio de toda la poblacioacuten
Este nuevo contexto exige a la gestioacuten puacuteblica una clara mirada de futuro asiacute
como el esfuerzo y compromiso colectivo sostenible entre el Estado y la sociedad
para lograr recuperar progresivamente la economiacutea y junto a ello proteger la vida
de las personas prioritariamente de los maacutes vulnerables cerrando brechas de
desigualdad econoacutemica y social (CEPLAN 2020)
El problema que implica reordenar la ruta estrateacutegica del paiacutes en el nuevo
contexto plantea desafiacuteos al planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados
en el MIDIS ˗como ente rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social˗ lo
que tendraacute que asumir como parte del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN)
En el marco de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados orientan sus servicios a los
ciudadanosas (PCM 2013) por ello su rol en la etapa post Covid-19 es clave para
construir la imagen de futuro sobre el estado de situacioacuten actual priorizar objetivos
xii
y metas en horizontes temporales claramente definidos comprometer la
participacioacuten activa de los actores involucrados pero tambieacuten para realizar el
monitoreo y evaluacioacuten de avances y resultados con los cuales es posible
realimentar oportunamente la gestioacuten
Los lineamientos y guiacuteas metodoloacutegicas que facilita el Centro Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) orientan los procesos de formulacioacuten
actualizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de Planes Estrateacutegicos Sectoriales
Multianuales promueven el anaacutelisis prospectivo asiacute como el alineamiento al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda 2030 (CEPLAN 2017) a las Poliacuteticas Nacionales (CEPLAN 2018) y al
Planeamiento Institucional (CEPLAN 2019) No obstante el rol rector de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) que implica
coordinacioacuten y articulacioacuten multisectorial y multinivel a nivel estrateacutegico y
operativo asiacute como de presupuestos para lograr objetivos y metas de corto mediano
y largo plazo hace compleja la gestioacuten para resultados del MIDIS los procesos de
implementacioacuten de servicios a nivel territorial asiacute como su seguimiento y
evaluacioacuten
Los avances que va logrando la implementacioacuten de la PNDIS estaacuten
sustentados sobre la base de los programas sociales adscritos al MIDIS
constituyendo un reto su gestioacuten territorial con la participacioacuten multisectorial para
lograr superar de manera sostenible la situacioacuten de vulnerabilidad y pobreza
multidimensional en el paiacutes
La presente investigacioacuten cualitativa y empiacuterica se orienta a contribuir en el
planeamiento estrateacutegico y su utilidad en la gestioacuten para resultados que impulsa el
MIDIS al conducir la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
13
CAPIacuteTULO I Planteamiento del problema
Ante la nueva configuracioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten y los territorios
diversos en el Peruacute a partir de la experiencia vivida con la pandemia por Covid-19
que trajo consigo una compleja crisis que afecta a distintos aacutembitos de la vida de
las personas y la sociedad se ha planteado nuevos retos a las poliacuteticas puacuteblicas para
priorizar la atencioacuten de las necesidades y los problemas agudizados de pobreza y
desigualdad
El MIDIS actor fundamental en la conduccioacuten de las poliacuteticas sociales en el
paiacutes tiene en estas circunstancias la oportunidad de fortalecer los medios que hagan
posible continuar impulsando de manera prioritaria la inclusioacuten social junto a otros
sectores y niveles de gobierno en un marco de impostergable gobernanza La
gestioacuten puacuteblica que le corresponde continuar asumiendo al MIDIS requiere estar
cada vez maacutes orientada a resultados esperados desde el intereacutes puacuteblico
El planeamiento estrateacutegico reconocido por los directivos y equipos de
trabajo como el principal instrumento de gestioacuten es clave para conducir de manera
coherente articulada y consensuada las poliacuteticas puacuteblicas de desarrollo e inclusioacuten
social como palanca de las poliacuteticas sociales universales Estaacute llamado a considerar
en sus procesos horizontes temporales eslabonados desde el largo plazo hasta el
corto plazo en los cuales la prospectiva estrateacutegica jugaraacute un importante rol Debe
incluir igualmente la gestioacuten territorial local como base de la gestioacuten intersectorial
e intergubernamental No hacerlo implicariacutea mantener la inercia en la gestioacuten del
MIDIS y seguir sobrellevando los problemas estructurales de pobreza exclusioacuten y
desigualdad
El planeamiento estrateacutegico como parte del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN) y la gestioacuten del MIDIS guiada por la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) ambos hacia
la buacutesqueda de resultados tienen en la etapa post Covid-19 desafiacuteos complejos que
implican innovar en la forma de conocer la realidad de plantear el futuro deseado
de articular poliacuteticas y planes y de realizar seguimiento y evaluacioacuten para la mejora
continua
A continuacioacuten se describe el detalle del planteamiento del problema
14
11 Descripcioacuten de la realidad problemaacutetica
111 El contexto con la llegada de la pandemia Covid-19
Afrontar la crisis inesperada producida por la expansioacuten de la enfermedad por
coronavirus Covid-19 declarada como pandemia el 11 de marzo del 2020 por la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) no solo implica atender las urgencias de
la salud de millones de ciudadanosas de todas las edades y en todas las regiones
del paiacutes sino que plantea la necesidad de encontrar nuevas formas de vivir de la
poblacioacuten en relacioacuten con su entorno familiar y comunitario tanto en zonas urbanas
como en zonas rurales de costa sierra y selva Por tanto tambieacuten implica para la
gestioacuten puacuteblica evaluar nuevas formas de gestionar los servicios sociales
econoacutemicos y ambientales en el marco del desarrollo sostenible en correspondencia
con las necesidades y prioridades de la poblacioacuten y en la perspectiva de la visioacuten de
futuro del paiacutes
El Peruacute se ubica entre los paiacuteses maacutes afectados por la pandemia en Ameacuterica
Latina la duracioacuten de la crisis sanitaria con efectos dramaacuteticos en la economiacutea (PBI
-12) la cantidad de casos positivos con Covid-19 (maacutes de 1 milloacuten de personas)
y el nuacutemero de muertes (maacutes de 37000) seguacuten los datos del Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (MEF) y del Ministerio de Salud (MINSA) a diciembre 2020
La gestioacuten que se desarrolla en la atencioacuten de las crisis de salud econoacutemica
y social generada por la pandemia ha puesto al descubierto una serie de brechas e
insuficiencias en servicios de proteccioacuten social y de las condiciones de vida de la
poblacioacuten Por ello repensar las poliacuteticas y sus estrategias para retomar la ruta
estrateacutegica hacia el desarrollo sostenible articulando lo econoacutemico con lo social y
lo ambiental es el desafiacuteo que requiere de urgente respuesta
112 Breve referencia de la situacioacuten socioeconoacutemica
Al iniciar el 2020 el Peruacute se ubicaba entre los paiacuteses cuyo crecimiento econoacutemico
estaba estimado en 40 seguacuten el MEF (MEF 2019a p28) para lo cual veniacutea
desarrollando estrategias para impulsar el consumo privado la inversioacuten privada y
la inversioacuten puacuteblica a fin de reducir las brechas socioeconoacutemicas vigentes camino
15
esencial para ser miembro de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo
Econoacutemico (OCDE)
De otro lado con los esfuerzos que se veniacutea desarrollando en la lucha para
superar la pobreza el Peruacute registroacute en el 2019 un iacutendice de pobreza monetaria que
afectaba al 202 de la poblacioacuten localizados en aacutereas urbanas el 567 y rurales
el 433 de la poblacioacuten en condicioacuten de pobreza (INEI 2020a p60)
La mayor incidencia de la pobreza afectaba a la poblacioacuten localizada en aacutereas
rurales como se aprecia en la siguiente figura
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la Pobreza Monetaria 2008-2019 (p37)
Algunas recientes estimaciones post Covid-19 sentildealan que la pobreza
monetaria se incrementariacutea al 303 en el 2020 y su recuperacioacuten al 2021 alcanzariacutea
a 258 (UNICEF 2020)
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p9)
16
Asimismo la pobreza extrema afectaba en el 2019 al 29 de la poblacioacuten
nacional siendo maacutes criacutetica en las zonas rurales que alcanzaba al 98
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la pobreza monetaria 2008-2019 (p44)
Esta situacioacuten tambieacuten variariacutea significativamente al 2020 seguacuten UNICEF
la pobreza extrema subiraacute a 63 en el 2020 con una recuperacioacuten al 36 en el
2021
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La situacioacuten de crisis sanitaria y sus efectos en la economiacutea afectaraacute
fundamentalmente a las poblaciones altamente vulnerables agudizando las brechas
de desigualdad en el gasto de los hogares peruanos
Al respecto estudios realizados por la CEPAL estiman que la pobreza la
pobreza extrema y la desigualdad en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
aumentaraacuten
17
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto de la Covid-19
Fuente CEPAL (2020b) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p4)
Seguacuten estimaciones (UNICEF 2020) el iacutendice de Gini de gasto en el Peruacute
pasariacutea de 035 en el 2019 a 037 en el 2020 y experimentaraacute una ligera
recuperacioacuten al 2021 conforme se aprecia en la siguiente figura
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La informacioacuten precedente muestra que por efecto de la crisis sanitaria y
econoacutemica generada por la pandemia se agudizaraacuten las desigualdades y las
inequidades en la poblacioacuten vulnerable por la caiacuteda de los ingresos por hogar
siendo la maacutes afectada la poblacioacuten urbana y rural en situacioacuten de pobreza los
nintildeosas los adultos mayores las mujeres los trabajadores informales entre otros
conforme muestra el panorama para Ameacuterica Latina
18
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos de la
Covid-19
Fuente CEPAL (2020) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p6)
113 Medidas de urgencia para afrontar la crisis sanitaria y socioeconoacutemica
Como es posible apreciar con la llegada de la pandemia la ruta estrateacutegica que
seguiacutea el Peruacute cambioacute el reto de primer orden el cuidado de la salud y la vida de
las personas (CEPLAN 2020)
A partir del segundo semestre del 2020 con una lenta recuperacioacuten del
binomio salud-economiacutea el paiacutes sigue siendo el maacutes afectado econoacutemicamente en
toda Ameacuterica Latina sin descartar los riesgos por nuevas olas de contagios de
Covid-19 lo cual se suma a las tensiones financieras crisis poliacutetica y la
incertidumbre electoral que asume el Peruacute
En este contexto el ldquoPeruacute implementoacute de forma temprana una de las poliacuteticas
maacutes estrictas en el mundo a fin de dar tiempo para incrementar la capacidad de
atencioacuten y respuesta del sistema sanitario a la enfermedad dadas sus debilidades
estructuralesrdquo (MEF 2020a p4) Esta medida de poliacutetica fue acompantildeada por un
plan econoacutemico orientado a ayudar a contener la acelerada propagacioacuten de la
pandemia pero al mismo tiempo a contener los efectos de la pandemia en la
actividad econoacutemica ahora fuertemente golpeada
19
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19
Fuente MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 (p18)
En la presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
(agosto 2020) el MEF cita entre los elementos clave para la recuperacioacuten de la
economiacutea peruana al impulso a la demanda de acuerdo al plan econoacutemico frente a
la Covid-19 al impulso al stock de capital entre ellos el impulso a los proyectos de
inversioacuten contenidos ndashentre otrosndash en el Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad y el impulso a la competitividad y productividad en el que juega
un rol crucial el Plan Nacional de Competitividad y Productividad
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes
Fuente MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual
2021-2024
20
a Plan Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP) 2019-2030
El PNCP aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF contiene una
serie de medidas para fortalecer el crecimiento econoacutemico a mediano y largo plazo
en el paiacutes las cuales se busca implementar a traveacutes de 84 medidas de poliacutetica y 9
objetivos prioritarios Este documento tiene un horizonte de implementacioacuten de
medidas de poliacutetica hacia el 2030 con medidas que establecen hitos especiacuteficos
para su seguimiento durante este periacuteodo Para este fin el PNCP propone hitos
temporales en los antildeos 2019 2021 2025 y 2030
Cabe precisar que los objetivos prioritarios 1 2 y 6 del Plan tienen
vinculacioacuten con la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (ENDIS)
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP
Objetivo
prioritario Lineamientos
Vinculacioacuten con eje
ENDIS
OP1 Dotar al
paiacutes de
infraestructura
econoacutemica y
social de calidad
2 Orientar la programacioacuten
multianual de inversiones al cierre de
brechas prioritarias de infraestructura
y acceso a servicios puacuteblicos con
enfoque territorial y resiliente a
desastres naturales y vulnerabilidad
ante el cambio climaacutetico
Eje 1 Nutricioacuten infantil
El lineamiento presenta
vinculacioacuten con el
resultado inmediato de
acceso al agua potable y
saneamiento
OP2 Fortalecer
el capital
humano
4 Articular el acceso de la poblacioacuten
en edad escolar a servicios puacuteblicos de
calidad (educacioacuten baacutesica salud y
alimentacioacuten)
Eje 3 Desarrollo
integral de la nintildeez y
adolescencia
El lineamiento 4
promueve el resultado
inmediato vinculado a
instalaciones educativas
adecuadas
OP6 Generar
las condiciones
para desarrollar
un ambiente de
negocios
productivo
1 Mejorar los instrumentos de
desarrollo productivo de asociatividad
y de articulacioacuten empresarial
fomentando el desarrollo de
economiacuteas de escala
Eje 4 Inclusioacuten
econoacutemica siendo el
lineamiento 1 vinculado
al resultado intermedio
de acceso a servicios
econoacutemicos
21
b Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC)
El Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC) aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF constituye un instrumento orientado
a facilitar el cierre de brechas en infraestructura existente con miras a sustentar el
desarrollo sostenible del paiacutes El documento estructurado con tres objetivos
estrateacutegicos contiene 52 proyectos prioritarios con un valor de 99196 millones de
soles estos proyectos se encuentran articulados entre siacute para potenciar el
crecimiento la competitividad y el desarrollo en el paiacutes desde una perspectiva
sectorial y territorial
Los proyectos que constituyen la cartera priorizada de este documento han
sido recogidos a partir de la propuesta de los sectores que componen el Poder
Ejecutivo La mencionada cartera de proyectos se encuentra conectada con los
sistemas administrativos de Inviertepe y de presupuesto puacuteblico con lo que se
garantiza su viabilidad financiera
El objetivo 3 del PNIC ldquoMejorar la calidad de vida de los ciudadanosrdquo tiene
vinculacioacuten con los lineamientos de la ENDIS en cuanto establece el impulso de la
inversioacuten en infraestructura que cubra las necesidades baacutesicas y mejore la calidad
de vida de los ciudadanos a fin de consolidar en el largo plazo el capital humano
del paiacutes (MEF 2019c p5)
114 El planeamiento estrateacutegico articulador de poliacuteticas y planes para la
recuperacioacuten sostenible de la situacioacuten socioeconoacutemica en el paiacutes
La continuidad de las acciones en la etapa de post-pandemia en la que las entidades
gubernamentales y no gubernamentales junto a la poblacioacuten tienen que continuar
desarrollando acciones cada vez maacutes coordinadas y hacia un norte comuacuten
constituye un desafiacuteo en el que recobran importancia la gestioacuten para resultados y el
planeamiento estrateacutegico
Implica dar continuidad a la gestioacuten puacuteblica pero en un nuevo contexto con
mayores riesgos y ello debe iniciar con la revisioacuten y actualizacioacuten de los
instrumentos y la participacioacuten de los equipos de direccioacuten y equipos teacutecnico-
22
operativos para asumir la oportunidad que la Covid-19 coloca para impulsar
mejores condiciones para la equidad y menos desigualdad
El planeamiento estrateacutegico en el paiacutes es conducido por el CEPLAN como
organismo teacutecnico especializado rector y orientador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN)1 creado mediante Decreto Legislativo Ndeg
1088 Toma como marco de referencia y de alineamiento a las Poliacuteticas de Estado
del Acuerdo Nacional el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) Plan
Bicentenario El Peruacute hacia el 20212 la Poliacutetica General de Gobierno al 2021 y la
Visioacuten del Peruacute al 2050 aprobada en el Foro del Acuerdo Nacional3 (CEPLAN
2019 p14)
Las Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional ldquodefinen lineamientos
generales para lograr un desarrollo inclusivo equitativo y sostenible y para afirmar
la gobernabilidad democraacutetica en el paiacutesrdquo Ellas constituyen el resultado de un
consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional4 Las 35 Poliacuteticas de Estado
vigentes desde el 2002 estaacuten ordenadas en ejes temaacuteticos relacionados a (i)
Democracia y Estado de Derecho (ii) Equidad y Justicia Social (iii)
Competitividad del paiacutes y (iv) Estado eficiente transparente y descentralizado
La Poliacutetica General de Gobierno al 2021 aprobada mediante Decreto
Supremo Ndeg 056-2018-PCM comprende los siguientes ejes de aplicacioacuten por todas
las entidades puacuteblicas (i) Integridad y lucha contra la corrupcioacuten (ii)
Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad (iii) Crecimiento econoacutemico
equitativo competitivo y sostenible (iv) Desarrollo social y bienestar de la
poblacioacuten y (v) Descentralizacioacuten efectiva para el desarrollo Cada eje cuenta con
lineamientos prioritarios en su mayoriacutea de caraacutecter transversal otros de estricto
cumplimiento sectorial y todos de obligatorio conocimiento y observancia
1 La norma de creacioacuten lo define como un conjunto articulado e integrado de oacuterganos subsistemas
y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estrateacutegico nacional para promover y orientar el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes 2 Hasta la aprobacioacuten del nuevo PEDN cuyo proceso de actualizacioacuten se ha iniciado mediante
Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD 3 La guiacutea para el planeamiento institucional hace referencia a la propuesta de imagen de futuro del
Peruacute (preimagen) sin embargo la Visioacuten del Peruacute al 2050 fue aprobada por consenso en el Foro
del Acuerdo Nacional el 29 de abril de 2019 4 Espacio tripartito de diaacutelogo y construccioacuten de consensos conformado por el Gobierno en sus tres
niveles y las principales instituciones poliacuteticas y sociales del paiacutes
23
Las Poliacuteticas Nacionales consideradas de obligatorio cumplimiento por todas
las entidades y niveles de gobierno estaacuten comprendidas entre las competencias
exclusivas del Poder Ejecutivo Las poliacuteticas nacionales seguacuten el art 4deg de la Ley
Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) definen entre otros los objetivos
prioritarios los lineamientos y los contenidos principales de las poliacuteticas puacuteblicas
Con el propoacutesito de guiar su correcta formulacioacuten implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten el CEPLAN ha emitido la Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales5
norma a la cual se vienen adecuando las poliacuteticas nacionales bajo la rectoriacutea de los
Ministerios fundamentalmente El MIDIS se encuentra en proceso de actualizacioacuten
de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Peruacute al 2021 se encuentra en
proceso de actualizacioacuten para lo cual el CEPLAN viene desarrollando las
disposiciones contenidas en la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD que alcanza
a todos los integrantes del SINAPLAN Un primer paso constituye la aprobacioacuten
en el Foro del Acuerdo Nacional de la Visioacuten del Peruacute al 2050 producida el 29 de
abril del 2019 con lo cual se ha iniciado el proceso de implementacioacuten del ciclo de
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua en las poliacuteticas y planes
estrateacutegicos La siacutentesis de la visioacuten que publica el CEPLAN menciona
Al 2050 somos un paiacutes democraacutetico respetuoso del Estado de derecho y de
la institucionalidad integrado al mundo y proyectado hacia un futuro que
garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en todo el
territorio nacional
Estamos orgullosos de nuestra identidad propia de la diversidad eacutetnica
cultural y linguumliacutestica del paiacutes Respetamos nuestra historia y patrimonio
milenario y protegemos nuestra biodiversidad
El Estado constitucional es unitario y descentralizado Su accionar es eacutetico
transparente eficaz eficiente moderno y con enfoque intercultural
Juntos hemos logrado un desarrollo inclusivo en igualdad de oportunidades
competitivo y sostenible en todo el territorio nacional que ha permitido
erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de la familia
(CEPLAN 2019)
5 Aprobado mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00047-2018CEPLAN
PCD modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018
CEPLANPCD
24
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p61)
Asimismo para la revisioacuten y actualizacioacuten de los planes estrateacutegicos a
diferente nivel y competencias tomando como punto de partida la Visioacuten Peruacute al
2050 la citada directiva para la actualizacioacuten del PEDN y la Guiacutea para el
Planeamiento Institucional a ser considerado por todos los integrantes del
SINAPLAN contempla el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua asiacute como el alineamiento de poliacuteticas y planes
Figura 9 Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora Continua
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p7)
25
Cada etapa en el ciclo deberaacute ser aplicada al contexto territorial institucional
o sectorial seguacuten corresponda tomando los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Otro importante elemento a tomar en cuenta en los procesos de actualizacioacuten
de planes es el alineamiento en la cadena de objetivos de los mismos conforme se
aprecia en las disposiciones emitidas por el CEPLAN
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p8)
Cada etapa en el proceso de planeamiento estrateacutegico es fundamental y
requiere de la participacioacuten de los directivos y los equipos de trabajo con cuya
participacioacuten se debe asegurar ademaacutes de una buena formulacioacuten y ejecucioacuten un
buen seguimiento y evaluacioacuten Para ello la guiacutea clasifica los tipos de evaluacioacuten
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p55)
26
115 Las recomendaciones del programa Paiacutes OCDE-Peruacute y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible al 2030 como apoyo al enfoque sisteacutemico en el
proceso de recuperacioacuten sostenible post Covid-19
El planeamiento estrateacutegico toma en cuenta los compromisos internacionales como
los asumidos con relacioacuten a la Agenda 2030 los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
El nuevo contexto post Covid-19 encuentra al Peruacute en pleno desarrollo de
medidas orientadas a fortalecerse como paiacutes que se encamina a alcanzar los niveles
de desarrollo de los paiacuteses integrantes de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemico (OCDE) conforme da cuenta el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
asumido con estudios y recomendaciones desde diciembre del 2014 con
compromisos para mejorar la visioacuten estrateacutegica la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
orientadas al bienestar de la poblacioacuten y a encaminar las reformas necesarias para
lograrlas De otro lado el salto cualitativo que se traza el Peruacute en su ruta estrateacutegica
hacia la OCDE implica conforme sentildealan estudios multidimensionales que ldquoHoy
el Peruacute debe llevar a cabo reformas estructurales para embarcarse en el siguiente
capiacutetulo de su desarrollo ampliando la inclusioacuten social consolidando la clase media
y transformaacutendose en una economiacutea de ingreso altordquo (OCDE 2016a p4)
Entre los compromisos asumidos por el MIDIS en el marco de las
recomendaciones derivadas de los estudios realizados con la OCDE estaacuten los
desafiacuteos por continuar impulsando estrategias de articulacioacuten de poliacuteticas y planes
en materia de desarrollo e inclusioacuten social asiacute como la universalizacioacuten de servicios
que alcance a cerrar brechas en las poblaciones vulnerables
Asimismo en el marco de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible el MIDIS asumioacute el alineamiento de sus intervenciones a por lo menos
tres objetivos (ODS1 ODS2 y ODS10) en el campo de su competencia y junto a
todas las entidades del Estado coordinadas y alineadas por el CEPLAN (Ver
alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 en el Anexo Ndeg 3)
116 Poliacutetica y planes en el MIDIS
La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social del MIDIS estaacute contenida en
la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo
27
(ENDIS)6 Este documento viene siendo actualizado conforme a la Guiacutea de
Poliacuteticas Nacionales aprobada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo
Directivo Ndeg 00057-2018-CEPLANPCD
El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) 2013-2016 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS estaacute alineado al Eje
Estrateacutegico 01 Derechos fundamentales y dignidad de las personas y al Eje
Estrateacutegico 02 Oportunidades y acceso a los servicios del PEDN Peruacute al 2021 y
cuenta con 8 objetivos estrateacutegicos generales7 con objetivos estrateacutegicos especiacuteficos
que los desarrollan Su estructura horizonte temporal indicadores y metas se
encuentran en proceso de revisioacuten y actualizacioacuten en coordinacioacuten con el CEPLAN
El PEI 2013-2016 fue aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-
2013-MIDIS Cuenta con 9 objetivos estrateacutegicos generales8 y sus correspondientes
objetivos estrateacutegicos especiacuteficos alineados al PESEM Este documento ya cuenta
con una nueva versioacuten el Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS que se encuentra
estructurado por 6 objetivos estrateacutegicos institucionales y 28 acciones estrateacutegicas
institucionales que los desarrollan Es necesario resaltar que este uacuteltimo documento
se encuentra desarrollado bajo los lineamientos de la Guiacutea de Planeamiento
Institucional del CEPLAN
El POI 2020 contempla las actividades operativas que se desagregan de las
Acciones Estrateacutegicas Institucionales (AEI) del PEI vigente Para la administracioacuten
de los recursos presupuestarios el MIDIS cuenta con 8 Unidades Ejecutoras
6 Aprobada por Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS y precisada en la Primera Disposicioacuten
Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg 003-2016-MIDIS que la ENDIS constituye la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) 7 El PESEM 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de
la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que no es desagregado a nivel de objetivos estrateacutegicos
especiacuteficos 8 El PEI 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de la
poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que es compartido con el PESEM pero no cuenta con objetivos
estrateacutegicos especiacuteficos para su implementacioacuten
28
Tabla 4 Unidades Ejecutoras
- UE 001 Sede Central del MIDIS
- UE 003 Programa Nacional Cuna Mas
- UE 004 Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social - FONCODES
- UE 005 Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - JUNTOS
- UE 006 Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
- UE 007 Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma
- UE 008 Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social
- UE 009 PROGRESA (creada en el 2018 y desactivada en el 2020)9
Fuente Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF)
A modo de resumen
En un nuevo escenario social y econoacutemico marcado por la agudizacioacuten de las
desigualdades y las brechas sociales y econoacutemicas como consecuencia de la
pandemia de Covid-19 son mayores y complejos los desafiacuteos para la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social siendo fundamentales hoy maacutes
que antes la visioacuten de conjunto el alineamiento y complementariedad de
pensamiento accioacuten y recursos entre todos los actores institucionales de nivel
sectorial e intergubernamental vinculados a la poliacutetica para lo cual es clave
fortalecer el planeamiento estrateacutegico para su mayor apoyo en la toma de decisiones
y la gestioacuten para resultados del MIDIS
12 Preguntas de investigacioacuten
121 Pregunta general
iquestDe queacute manera el planeamiento estrateacutegico tiene influencia en la gestioacuten del
MIDIS
122 Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores de riesgo no identificados desde la planificacioacuten
estrateacutegica inciden en la gestioacuten del MIDIS
iquestCoacutemo la carencia de tecnologiacutea en el uso de herramientas de planificacioacuten y
presupuesto afecta la gestioacuten de resultados en el MIDIS
9 Creada mediante Resolucioacuten Ndeg 368-2018-MIDIS que integroacute JUNTOS Pensioacuten 65 y CONTIGO
Su desactivacioacuten se produjo mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 001-2020-MIDIS
29
iquestEn queacute medida los directivos y equipos de trabajo del MIDIS aplican el
planeamiento estrateacutegico como medio fundamental para lograr cambios y
resultados esperados
13 Objetivos de la investigacioacuten
131 Objetivo general
Determinar coacutemo el uso del planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos
para alcanzar los resultados esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (MIDIS) en el contexto post Covid-19
132 Objetivos especiacuteficos
Identificar los factores de riesgo que asume la gestioacuten del MIDIS
Analizar las herramientas de planificacioacuten y presupuesto que se aplican para la
generacioacuten de resultados en la gestioacuten del MIDIS
Analizar la apropiacioacuten del planeamiento estrateacutegico como medio de gestioacuten
para resultados en los directivos y equipos de trabajo
14 Justificacioacuten y viabilidad
La inesperada y desconocida presencia de la Covid-19 interpretada por la OMS
como pandemia por su generalizacioacuten en el mundo ha colocado en la agenda
puacuteblica del Peruacute junto al desafiacuteo de la inmediata atencioacuten de casos de contagio y
muerte ahora asumiendo ademaacutes rebrotes y segunda ola el desafiacuteo de repensar con
urgencia las medidas de mejoras en diversos sectores y niveles de gobierno en
horizontes de corto mediano y largo plazo necesarios para recuperar al paiacutes de su
retroceso en el que los niveles de pobreza y desigualdad han aumentado volviendo
a situaciones similares a las de hace maacutes de una deacutecada (CEPAL 2020b p3-4)
El nuevo contexto para la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 con graves
afectaciones socioeconoacutemicas y ambientales configuran el escenario donde la
gestioacuten del MIDIS debe actuar en armoniacutea con el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional la poliacutetica gubernamental y las prioridades de las poliacuteticas nacionales
El desarrollo del plan de investigacioacuten ha permitido identificar oportunidades
de mejora en la organizacioacuten del MIDIS y los programas sociales adscritos a eacutel asiacute
como en el planeamiento estrateacutegico de modo tal que su participacioacuten fortalecida
30
permita contribuir a la eficacia en la gestioacuten de la poliacutetica nacional de desarrollo e
inclusioacuten social
Los alcances de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
que conduce la PCM asiacute como la existencia de normas que regulan el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico desde el CEPLAN y del Presupuesto por
Resultados desde el MEF son elementos fundamentales para emprender el posible
proceso de reordenamiento organizacional y el fortalecimiento del planeamiento
estrateacutegico y el presupuesto en el MIDIS y los programas sociales
15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten
151 Delimitacioacuten espacial
La investigacioacuten se ha desarrollado en la ciudad de Lima donde se encuentra la
sede del MIDIS y de los programas sociales adscritos a eacutel desde donde se aplica el
planeamiento estrateacutegico de desarrollo e inclusioacuten Social para el aacutembito nacional
152 Delimitacioacuten temporal
La investigacioacuten es de corte al 2020 antildeo en que se preveacute el planeamiento
estrateacutegico para los siguientes antildeos
153 Delimitacioacuten temaacutetica
La unidad de anaacutelisis ha girado alrededor de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y los planes a cargo del MIDIS y de los programas sociales
16 Limitaciones de la investigacioacuten
La principal limitacioacuten en el desarrollo de la investigacioacuten ha estado asociada al
tiempo disponible de los informantes clave considerados en el plan de
investigacioacuten en la medida en que el proceso de investigacioacuten operativa ha
implicado la aplicacioacuten de algunas teacutecnicas con la participacioacuten de informantes del
MIDIS se ha llevado a cabo entre setiembre y noviembre etapa de alta
incertidumbre por la intervencioacuten del MIDIS en las acciones de emergencia
sanitaria y por los cambios administrativos asociados a la coyuntura de crisis
poliacutetica
31
En este contexto la realizacioacuten del estudio ha utilizado las entrevistas no
estructuradas para lograr la amplitud de la informacioacuten luego de haber centrado
previamente el objeto de la investigacioacuten Asimismo los cuestionarios y la revisioacuten
documental han sido suficientes para analizar y determinar estados de situacioacuten
32
CAPIacuteTULO II Estado del conocimiento
21 Antecedentes de la investigacioacuten
Son diversas y numerosas las investigaciones acadeacutemicas relacionadas a planes
estrateacutegicos y operativos como instrumentos de gestioacuten del Estado y en las
entidades puacuteblicas y tambieacuten privadas reafirmando su caraacutecter fundamental para
lograr productos y resultados en el tiempo esperado En los estudios nacionales
destacan las debilidades en la organizacioacuten del Estado y de las instituciones asiacute
como de las formas metodoloacutegicas en el proceso de formulacioacuten otras en cambio
se detienen en la forma de gestionarlos que es donde se relacionan la gestioacuten
puacuteblica y el planeamiento estrateacutegico
Cabe destacar que las distintas Agencias de Cooperacioacuten Teacutecnica
Internacional centran tambieacuten desde hace varios antildeos su atencioacuten en la mayor
efectividad de la gestioacuten situando como un desafiacuteo pendiente al planeamiento
estrateacutegico y a la gestioacuten puacuteblica para resultados Promueven enfoques de
planeamiento estrateacutegico destacan la importancia de la gestioacuten territorial y junto a
ello la participacioacuten de todos los actores que se deben involucrar en planes y
procesos para lograr la sostenibilidad de los cambios esperados Facilitan los
anaacutelisis comparados en los avances de los diversos paiacuteses las expresiones de
problemas y compromisos para solucionarlos en los espacios de intercambio y
acuerdos que asumen los paiacuteses en un marco global (cumbres foros mesas otros)
211 Investigaciones nacionales
Quicantildeo Ramos y Rengifo (2017) en su tesis titulada ldquoLineamientos para la mejora
del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativardquo se propusieron ldquodescribir los aspectos de la gestioacuten que pueden
mejorarse en la elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 para
alcanzar el objetivo de mejoramiento de la capacidad operativa del componente
terrestrerdquo (p6) En la metodologiacutea desarrollaron el enfoque cualitativo aplicando
la observacioacuten participante y entrevistas como principal herramienta de
investigacioacuten (p7) Como conclusioacuten el estudio encontroacute deficiencias
metodoloacutegicas y la ausencia de un planeamiento de largo plazo que oriente el
33
necesario proceso de modernizacioacuten (p 61) por lo que plantearon alinear el
planeamiento militar con los lineamientos que establece el Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico del CEPLAN en el marco de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
Brieumlt Diacuteaz Lobos y Mesiacuteas (2017) en su tesis titulada ldquoPlaneamiento
Estrateacutegico del Peruacuterdquo tuvieron como objetivo formular una propuesta de
planeamiento estrateacutegico para el Peruacute con una visioacuten al 2030 en la perspectiva de
un crecimiento sostenido de la economiacutea que permita elevar el nivel de
competitividad en beneficio de la poblacioacuten En la metodologiacutea aplicada hacen un
anaacutelisis integral de la situacioacuten actual del Peruacute y sus potencialidades en el marco de
la globalizacioacuten y la importancia de los mercados internacionales Destacan entre
las conclusiones que pese al crecimiento sostenido del Peruacute en los uacuteltimos antildeos no
se ha reflejado mejoras con relacioacuten a los altos iacutendices de pobreza y pobreza
extrema (p 255) Proponen un plan basado en el modelo secuencial del proceso
estrateacutegico enfocaacutendose en la diversificacioacuten del sector productivo y las mejoras
en la calidad de la gestioacuten puacuteblica
Magnani Cornejo e Insausti (2017) en la tesis titulada ldquoDelivery UNIT en
riacuteo Tambo contra la desnutricioacuten croacutenica infantilrdquo se propusieron explorar la
problemaacutetica de la desnutricioacuten croacutenica infantil La metodologiacutea aplicada tomoacute el
ldquoenfoque cualitativo-inductivo bajo una loacutegica exploratoria y descriptivardquo (p5)
aplicando para ello teacutecnicas como revisioacuten de documentos entrevistas y
observacioacuten Los autores concluyeron que la poliacutetica puacuteblica para prevenir y
contrarrestar la DCI no se logra instrumentalizar por falta de articulacioacuten
coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten entre los actores Plantearon la creacioacuten de
una Unidad de Cumplimiento encargada del seguimiento cercano la articulacioacuten y
el fortalecimiento de capacidades de los involucrados
Romero (2016) en su tesis titulada ldquoLa gestioacuten estrateacutegica y su influencia
institucional en los planes estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador
Caso Universidad Teacutecnica de Machalardquo se propuso formular un modelo de gestioacuten
estrateacutegica institucional que influya en los planes estrateacutegicos de las universidades
puacuteblicas del Ecuador La metodologiacutea aplicada responde a una investigacioacuten de tipo
empiacuterica y explicativa con disentildeo transeccional-descriptivo-correlacional-no
34
experimental (p94) El estudio concluyoacute evidenciando la relacioacuten positiva entre la
gestioacuten estrateacutegica institucional y la planificacioacuten estrateacutegica El autor propuso un
modelo de gestioacuten estrateacutegica institucional basado en la mejora de la organizacioacuten
el bienestar estudiantil y la vinculacioacuten con la sociedad
212 Investigaciones internacionales
Conte (2015) en su tesis titulada ldquoLos aportes del Programa de Evaluacioacuten de
Poliacuteticas Puacuteblicas a la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo
en la Administracioacuten Puacuteblica Nacionalrdquo se propuso analizar el papel del Programa
de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas (PEPP) en el fortalecimiento del pilar de
evaluacioacuten en la gestioacuten para resultados en el desarrollo (GpRD) de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional La metodologiacutea cualitativa comprendioacute la
revisioacuten documental del marco legal anaacutelisis de diagnoacutesticos existentes y otras
fuentes secundarias entrevistas y validaciones Concluyoacute en que el PEPP no ha
logrado promover la coordinacioacuten y la vinculacioacuten de las aacutereas de evaluacioacuten al
interior de las oficinas de planificacioacuten y presupuesto por lo que este seriacutea el
desafiacuteo
Arce (2012) en su tesis titulada ldquoProceso de formulacioacuten de estrategias
emergentes del Tecnoloacutegico de Costa Ricardquo se trazoacute como objetivo general
conocer los procesos actuales de formulacioacuten de estrategias emergentes y el
impacto que generan en la organizacioacuten de la Universidad Tecnoloacutegica de Costa
Rica La metodologiacutea aplicada se basoacute en el enfoque cualitativo a traveacutes de estudios
de casos Ha aplicado teacutecnicas como la revisioacuten de documentos la observacioacuten y
las entrevistas Concluyoacute identificando estrategias emergentes que se incorporan al
proceso de planeamiento originadas por diversas causas (no previstas en el proceso
de planeamiento) pero siempre alineadas a la misioacuten y visioacuten establecidas
Brume (2017) en el artiacuteculo ldquoGestioacuten estrateacutegica como herramienta para
promover la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento
Atlaacutentico Colombiardquo tuvo como propoacutesito determinar la relacioacuten existente entre
la gestioacuten estrateacutegica y la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del
departamento del Atlaacutentico La metodologiacutea aplicada fue de enfoque cuantitativo
habiendo aplicado fundamentalmente la observacioacuten empiacuterica de las acciones en la
35
organizacioacuten lo que le da un enfoque epistemoloacutegico y positivista apoyado con
estudios descriptivos de campo Concluyoacute en que la gestioacuten estrateacutegica en las
empresas no es exitosa por falta de seguimiento diario a la gestioacuten de metas y el
presupuesto por aacutereas funcionales procesos operativos y taacutecticos por lo que
propuso mejorar con meacutetodos teacutecnicas e instrumentos que impacten la eficiencia
eficacia productividad y competitividad
Maacutettar y Cuervo (2017) en el estudio denominado ldquoPlanificacioacuten para el
desarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe Enfoques experiencias y perspectivasrdquo
se propusieron identificar experiencias de articulacioacuten de tiempos escalas sectores
y actores relacionados con la planificacioacuten en nueve paiacuteses Argentina Brasil
Colombia Chile Cuba Ecuador Guatemala Meacutexico y Repuacuteblica Dominicana La
metodologiacutea de orden cualitativo desarrolloacute una revisioacuten documental de diversas
fuentes secundarias y cuestionario transversal a cada experiencia Concluyeron en
que las experiencias de planificacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe son diversas y
desiguales en el uso de herramientas como la planificacioacuten estrateacutegica la
prospectiva la gestioacuten la programacioacuten y planificacioacuten por resultados la
presupuestacioacuten plurianual y los sistemas de evaluacioacuten monitoreo y seguimiento
22 Teoriacuteas
En el abordaje del tema de investigacioacuten son relevantes el planeamiento estrateacutegico
y su relacioacuten con la gestioacuten puacuteblica en la perspectiva de la buacutesqueda de resultados
en correspondencia con las exigencias de la poblacioacuten
La gestioacuten orientada a resultados es un enfoque fundamental en la forma de
gestionar para lograr los cambios que se espera producir al intervenir Al respecto
Garciacutea y Garciacutea (2010) consideran la gestioacuten para resultados en el desarrollo
(GpRD)
Como una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos
del desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
36
Aquiacute es clave el alineamiento de los actores estrateacutegicos que deben intervenir
en la gestioacuten que busca un resultado puntual en la poblacioacuten La gestioacuten orientada
a resultados es un enfoque que ha ido ganando espacio como respuesta a la necesaria
transparencia y calidad en el uso de los recursos puacuteblicos de acuerdo a la
experiencia en los diversos paiacuteses Esto implica pasar de detenerse en los insumos
a generar productos y obtener resultados en el mediano y largo plazos
La Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE)
como comunidad de desarrollo integrada por paiacuteses socios y donantes centra su
atencioacuten y esfuerzos para lograr cada vez maacutes resultados para lo cual realiza
estudios y formula recomendaciones en el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses que
promueve En la evolucioacuten de su funcionamiento destaca en diversos eventos como
la Conferencia de Monterrey (2002) la mesa redonda internacional sobre resultados
en Marrakech (febrero de 2004) y el foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda
en Pariacutes (marzo de 2005) en cada uno de los cuales el centro de la atencioacuten ha sido
buscar los resultados en la gestioacuten Al respecto en OCDE y BM (sf) se afirma
La gestioacuten para resultados de desarrollo (GpRD) es una estrategia de gestioacuten
centrada en el desempentildeo del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los
resultados del paiacutes Proporciona un marco coherente para la efectividad en el
desarrollo en la cual la informacioacuten del desempentildeo se usa para mejorar la
toma de decisiones e incluye herramientas praacutecticas para la planificacioacuten
estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del progreso y la evaluacioacuten
de los resultados (p1)
Al respecto reafirmando los acuerdos de Marrakech (2004) se menciona
tambieacuten que para que la gestioacuten para resultados sea efectiva los sistemas de gestioacuten
deben considerar resultados como parte de la planificacioacuten la ejecucioacuten y la
evaluacioacuten por lo que se requiere mantener fortalecida la planificacioacuten estrateacutegica
y junto a ella la gestioacuten comprometida informada y responsable
Asimismo la OCDE y el BM (sf) destacan que el enfoque de la gestioacuten
orientada a resultados busca generar cambios en la forma de gestionar de las
organizaciones mejorando su organizacioacuten y desempentildeo Para ello son
fundamentales la planificacioacuten estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del
desempentildeo y la evaluacioacuten (p9)
37
La gestioacuten para resultados de desarrollo basada en su enfoque
multidimensional toma en cuenta los siguientes principios centrar el diaacutelogo
en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo alinear la
programacioacuten el monitoreo y la evaluacioacuten con los resultados mantener la
medicioacuten y la informacioacuten sencillas gestionar para y no por resultados usar
la informacioacuten de resultados para aprender y para la toma de decisiones (p3)
Las consideraciones y recomendaciones que forman parte de las reglas en las
relaciones entre los paiacuteses miembros de la OCDE implican nuevas y maacutes exigentes
formas de gestionar para el desarrollo y es alliacute donde recobra su importancia el
planeamiento estrateacutegico como medio para encaminar la gestioacuten hacia el desarrollo
se debe trascender a la experiencia tradicional en la medida en que los procesos en
la gestioacuten deben estar orientados no solo a generar productos sino a obtener
resultados en correspondencia con la visioacuten de largo plazo las expectativas
institucionales y de la poblacioacuten
El compromiso que asume el Peruacute encaminando su avances y mejoras para su
ingreso y participacioacuten en la OCDE partioacute por un estudio sobre la gobernanza
puacuteblica realizado por dicha entidad sobre poliacuteticas y programas de administracioacuten
puacuteblica dentro del marco del Programa Paiacutes OCDE-Peruacute 2015-2016 el propoacutesito
era evaluar temas de reforma clave y obtener recomendaciones sobre los cursos de
accioacuten que deberiacutea seguir el Peruacute para alcanzar sus objetivos de reforma los que se
vienen avanzando en diferentes sectores y entidades En este contexto en la OCDE
(2016b) se destaca en materia de gobernanza
Peruacute estaacute tratando de mejorar sus instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica y
de seguimiento y evaluacioacuten (SampE) Esto representa una oportunidad
importante para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica como instrumento clave
de las poliacuteticas puacuteblicas y asiacute determinar prioridades asignar recursos y
establecer metas y objetivos medibles tomando liacuteneas de base claras y
relevantes como punto de partida (p27)
Asimismo entre las principales recomendaciones destaca la necesidad de
fortalecer capacidad y peso poliacutetico en el Centro de Gobierno (representado en la
PCM) al cual estaacute adscrito el CEPLAN encargado de liderar los procesos de
38
poliacuteticas y el planeamiento estrateacutegico a todo nivel Refuerza igualmente la
necesidad de mejorar y hacer maacutes efectiva la coordinacioacuten CEPLAN-MEF y los
Ministerios en la perspectiva del logro de los resultados esperados a partir del
planeamiento estrateacutegico la implementacioacuten de los planes con la asignacioacuten de
recursos su monitoreo y evaluacioacuten para realimentar planes y poliacuteticas Reconocen
la complejidad en la implementacioacuten al tiempo de recomendar liderazgo
seguimiento y evaluacioacuten con ciclos de realimentacioacuten (p49)
Con relacioacuten al planeamiento estrateacutegico o la planificacioacuten estrateacutegica como
un medio clave en el desempentildeo de la gestioacuten puacuteblica podemos afirmar que al igual
que la gestioacuten puacuteblica tiene como centro de su atencioacuten a las personas Su
definicioacuten ha ido evolucionando en el tiempo motivando cambios en la forma
tradicional de entenderla como un instrumento a otra demandada por la buacutesqueda
de mayor concrecioacuten en la gestioacuten mirando el largo plazo para los cambios o
mejoras propuestas por los propios actores involucrados siendo el fundamental la
poblacioacuten
Ossorio (2003) considera que el eacutexito en las organizaciones emergentes
requiere del talento y de la disposicioacuten de la gente lo cual implica cambios en la
cultura organizacional y en las personas y es aquiacute donde vincula el rol de la
planificacioacuten como un medio que estimula la participacioacuten con el pensamiento y la
accioacuten El autor destaca la necesaria participacioacuten de las personas compartiendo y
procurando alcanzar una visioacuten o suentildeo de futuro lo cual tambieacuten implica su
relacioacuten con un espacio y en un determinado tiempo Centra el rol del planeamiento
estrateacutegico como proceso continuo e interactivo de conocimiento y accioacuten
reafirmando que
El planeamiento estrateacutegico es entonces un proceso continuo de adaptacioacuten
de la aplicacioacuten de la energiacutea social a los cambios situacionales esforzaacutendose
por sostener la direccionalidad en la borrosidad de las circunstancias que se
presentan en la trayectoria trazada hacia los objetivos propuestos (p42)
Para Saacutenchez (2003) el problema estaacute en que el planeamiento estrateacutegico no
se vincula con el planeamiento operativo por lo que plantea la necesidad de mejorar
la gestioacuten y hacerla por objetivos una gestioacuten puacuteblica por objetivos sobre la base
de ciudadanos y organizaciones informadas Destaca que los procedimientos son
39
importantes pero no lo uacutenico interesan tambieacuten los resultados Aludiendo a los
elementos de la planificacioacuten recuerda que ldquoEl buen administrador tiene visioacuten de
futuro construye escenarios define situaciones se propone una misioacuten concreta y
objetivos y precisa coacutemo va a medir sus logrosrdquo (p8)
La planificacioacuten que involucra objetivos de largo y mediano plazo se refiere
a la planificacioacuten estrateacutegica en tanto que la planificacioacuten del corto plazo es la
operativa la que antildeo a antildeo hace posible el cumplimiento de los objetivos Ambas
se articulan mediante indicadores de desempentildeo que se deben monitorear y evaluar
La planificacioacuten estrateacutegica es el instrumento de gobierno que disponen las
sociedades civilizadas para definir la carta de navegacioacuten de la nacioacuten Esta precisa
jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los
ciudadanos han invocado para entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos por
tanto define la estrategia las poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
De otro lado en Armijo (2011) encontramos que la planificacioacuten estrateacutegica
PE es definida como una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de
decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben
recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone
el entorno y lograr la mayor eficiencia eficacia calidad en los bienes y servicios
que se proveen (p5) Precisa tambieacuten como fundamental las estrategias para lograr
los objetivos
Berretta y Kaufman (2011) asocian el planeamiento estrateacutegico con la gestioacuten
para resultados en un contexto de nuevos enfoques de la teoriacutea del desarrollo
consideran que
La principal virtud de la planificacioacuten orientada a resultados radica en que
ayuda a trazar el rumbo de largo plazo de la gestioacuten puacuteblica y a alcanzar
objetivos estrateacutegicos controlando este proceso a lo largo de su desarrollo a
fin de saber si realmente se avanza en la direccioacuten deseada En otras palabras
aporta instrumentos tanto para garantizar que el plan se esteacute realizando como
para controlar que se avance en el sentido deseado (p7)
Maacutettar y Cuervo (2017) desarrollan el concepto contemporaacuteneo de
planificacioacuten para el desarrollo precisando que ldquola planificacioacuten es un acto poliacutetico
40
una teoriacutea y una disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro)
y la gobernanza multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollordquo (p35)
Este concepto avanza en la perspectiva de no solo detenerse en las etapas del
proceso de planificacioacuten sino en la forma coacutemo interactuacutean sus componentes y
coacutemo se gestionan Las relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten entre niveles de
gobierno y sectores asiacute como la proyeccioacuten de su realizacioacuten y resultados en el
tiempo son claves en el anaacutelisis y por tanto le dan a la planificacioacuten estrateacutegica el
caraacutecter indesligable de la gestioacuten puacuteblica centrada en los ciudadanos como
principales actores de los cambios y consiguientes mejoras hacia un nivel de
bienestar
La planificacioacuten estrateacutegica estaacute llamada a recobrar su importancia y
consideracioacuten para aportar en la coordinacioacuten y articulacioacuten de esfuerzos de todos
los actores que se involucran en la misioacuten de las entidades puacuteblicas El discurso y
compromiso poliacutetico unido al teacutecnico requieren ser maacutes sostenibles en su recorrido
hacia el futuro colectivo deseado y necesario desafiacuteos de la gobernabilidad y la
gobernanza en nuestro paiacutes
Tambieacuten la articulacioacuten perfeccionamiento e innovacioacuten de las herramientas
uacutetiles en el circuito de la planificacioacuten gestioacuten monitoreo y evaluacioacuten de poliacuteticas
y planes es un imperativo para la efectividad en la gestioacuten
23 Marco conceptual
231 Gestioacuten para resultados
La gestioacuten puacuteblica en el Peruacute estaacute coordinada por la Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros siendo el principal instrumento de
orientacioacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
(PCM 2013) en la que se precisa que ldquoLa gestioacuten puacuteblica moderna es una gestioacuten
orientada a resultados al servicio del ciudadanordquo (p27) Ello implica que el
quehacer puacuteblico debe comenzar por entender las necesidades de los ciudadanos
para que a partir de ello se organice o perfeccione su organizacioacuten se identifiquen
y desarrollen procesos de produccioacuten de servicios puacuteblicos (misionales de asesoriacutea
y soporte) y se construyan los objetivos y metas para el corto mediano y largo
41
plazo transformando insumos a productos y resultados con la ldquomayor satisfaccioacuten
de los ciudadanos garantizando sus derechos y al menor costo posiblerdquo (p27)
Garciacutea y Garciacutea (2010) guiados por el concepto del valor puacuteblico por el cual la
accioacuten gubernamental debe alcanzar con sus servicios puacuteblicos la satisfaccioacuten en la
sociedad definen la gestioacuten para resultados en el desarrollo10 como
Una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos del
desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
La gestioacuten para resultados coloca en primer lugar los resultados que se desean
alcanzar y en funcioacuten de ello determinar productos a lograr con actividades y con
el uso de los insumos necesarios
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados
Fuente PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
al 2021 (p 32)
En este contexto se impulsa en diversa normativa nacional y sectorial de
modernizacioacuten de planeamiento y de presupuesto el uso de la metodologiacutea de la
10 Gestada en la deacutecada de los setenta en los paiacuteses desarrollados en el marco del modelo de la nueva
gestioacuten puacuteblica que buscaba la racionalidad econoacutemica con eficiencia y eficacia En cambio en los
paiacuteses en desarrollo el objetivo fue acelerar el paso para alcanzar un nivel de desarrollo mayor por
lo que se habla de gestioacuten para resultados en el desarrollo
42
cadena de valor mediante la cual se orienta a pasar de una forma tradicional e
inercial de programar actividades y recursos a otra pensada en productos y
resultados esperados a satisfaccioacuten de los ciudadanos en el corto y mediano plazo
Este es el mayor desafiacuteo en el que la aplicacioacuten de la poliacutetica todaviacutea tiene
considerables retrasos que podriacutean estar asociados a los operadores de las poliacuteticas
y los planes pero tambieacuten a los decisores Para ello tambieacuten se menciona como
necesaria la gestioacuten del cambio para lograr el sostenimiento de la gestioacuten para
resultados
Entre los componentes de la gestioacuten puacuteblica orientada a resultados se
establecen en primer lugar a las Poliacuteticas de Estado y de Gobierno componentes
que estaacuten institucionalizadas por el Acuerdo Nacional y la Presidencia del Consejo
de Ministros tambieacuten se menciona al planeamiento estrateacutegico que se encuentra
liderado por el Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) con el reto
de articular poliacuteticas y planes con enfoque territorial y sectorial para el corto
mediano y largo plazo el presupuesto por resultados impulsado por el Ministerio
de Economiacutea y Finanzas (MEF) la gestioacuten por procesos liderada por la Secretariacutea
de Gestioacuten Puacuteblica de la PCM con el desafiacuteo de cambiar las formas tradicionales
de gestionar basado en un modelo funcional a otro basado en cadena de valor para
generar productos y resultados el Servicio Civil Meritocraacutetico cuya rectoriacutea estaacute a
cargo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) y el seguimiento
evaluacioacuten y gestioacuten del conocimiento que cada entidad debe impulsar para la
mejora continua de la gestioacuten a su cargo
232 Planeamiento estrateacutegico
Asociado a la gestioacuten orientada a resultados el planeamiento estrateacutegico es una
herramienta imprescindible que apoya la gestioacuten de una organizacioacuten facilitando
elementos para la toma de decisiones respecto de las prioridades para alcanzar
resultados en el mediano o largo plazo
La composicioacuten del teacutermino planeamiento estrateacutegico tiene al planeamiento
o tambieacuten llamada planificacioacuten que seguacuten la Real Academia de la Lengua
Espantildeola (RAE) es la accioacuten y efecto de planificar lo cual implica tambieacuten plan
general metoacutedicamente organizado para obtener un objetivo en el futuro
43
Una definicioacuten que da el Programa de las Unidas para el Desarrollo (PNUD
2009) alude a la planificacioacuten como ldquoel proceso de establecer objetivos desarrollar
estrategias trazar los planes de implementacioacuten y asignar recursos para alcanzar
esos objetivosrdquo (p7)
Por su lado el teacutermino estrateacutegico seguacuten la RAE estaacute vinculado a estrategia
traza o ruta para dirigir un asunto de importancia decisiva para el desarrollo de
algo conjunto de reglas que aseguran una decisioacuten oacuteptima en cada momento La
estrategia significa priorizacioacuten direccioacuten que ayuda a elegir las acciones para
alcanzar metas y resultados deseados
El concepto de planificacioacuten o planeamiento ha ido evolucionando asiacute
Armijo (2011) distingue la planificacioacuten indicativa o tradicional de la planificacioacuten
estrateacutegica en la primera el Estado aparece como actor uacutenico en tanto que en la
segunda ldquoes el resultado de la discusioacuten consensuada entre los principales actores
socialesrdquo (p14)
La planificacioacuten estrateacutegica es una herramienta clave de gestioacuten para apoyar
la toma de decisiones sobre queacute hacer y la ruta a seguir hacia el futuro adaptaacutendose
a los cambios y a las necesidades de la poblacioacuten a la que se orienta
Saacutenchez (2003) define a la planificacioacuten o planeamiento estrateacutegico como el
instrumento de gobierno que disponen las sociedades civilizadas para definir la
ldquocarta de navegacioacutenrdquo de la nacioacuten Esta precisa jerarquiza y establece prioridades
respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los ciudadanos han invocado para
entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos y por tanto define la estrategia las
poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
Un concepto maacutes completo de planeamiento estrateacutegico es el que definen
Maacutettar y Cuervo (2017) como medio fundamental para la toma de decisiones y la
mejora continua en la gestioacuten constituye un acto poliacutetico una teoriacutea y una
disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro) y la gobernanza
multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollo (p34) dando al
planeamiento estrateacutegico una dimensioacuten integral con participacioacuten e
involucramiento de los actores capaces de actuar de modo concertado y por fines
y prioridades comunes desde diferentes competencias y en diferentes horizontes
temporales
44
El concepto y aplicacioacuten del planeamiento estrateacutegico ha ido evolucionando
desde su elaboracioacuten unilateral a otra que implica procesos participativos
consensos entre los principales actores que a pesar de sus diferentes puntos de vista
e intereses acuerdan prioridades en base a una ruta o propuesta comuacuten
El CEPLAN ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
(SINAPLAN) ha establecido11 el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua aplicable a poliacuteticas y planes estrateacutegicos institucionalizando de este
modo y sobre la base de la experiencia el concepto amplio del planeamiento
estrateacutegico pensando en los resultados esperados por la poblacioacuten Este ciclo
comprende cuatro fases interrelacionadas i) el conocimiento integral de la realidad
ii) el futuro deseado iii) poliacuteticas y planes coordinados y iv) el seguimiento y la
evaluacioacuten de poliacuteticas y planes para la mejora continua
Cabe destacar que en dicho marco conceptual el planeamiento estrateacutegico
con enfoque de resultados considera al seguimiento y la evaluacioacuten como parte
fundamental de la mejora continua clave para completar el ciclo de gestioacuten para
resultados Las guiacuteas del CEPLAN alcanzan a todo el circuito Formulacioacuten y
aprobacioacuten de planes y articulacioacuten del planeamiento operativo con el presupuesto
implementacioacuten y ejecucioacuten de los planes seguimiento de la ejecucioacuten y evaluacioacuten
del disentildeo implementacioacuten y resultados de los planes
Los siguientes son otros importantes conceptos asociados a poliacuteticas
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados (CEPLAN 2018)
Poliacutetica sectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que afecta una
actividad econoacutemica y social puacuteblica o privada Cuenta con un ministerio rectorrdquo
Poliacutetica multisectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que buscan
atender un problema o necesidad que requiere para su atencioacuten integral la
intervencioacuten articulada de maacutes de un sector bajo el aacutembito de competencia de dos
o maacutes ministeriosrdquo
Rectoriacutea de una poliacutetica nacional que es la que corresponde asumir al MIDIS
en materia de Desarrollo e Inclusioacuten Social Es la potestad exclusiva del ministerio
para priorizar la atencioacuten de problemas o necesidades puacuteblicas y disponer medidas
11 En la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional
45
sectoriales nacionales que permitan alinear la actuacioacuten de los tres niveles de
gobierno y de los ciudadanos seguacuten corresponda a efectos de alcanzar los objetivos
de la poliacutetica nacional (CEPLAN 2018 p19)
Cadena de resultados Siguiendo los lineamientos de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica orientada al logro de resultados que impacten
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del paiacutes y con el enfoque
del planeamiento para resultados el CEPLAN considera que las eficacias de las
intervenciones puacuteblicas se evaluacutean en funcioacuten a los resultados que ellas logran en
la poblacioacuten para lo que deben seguir la siguiente secuencia en la cadena de
resultados (CEPLAN 2019)
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (p17)
Asimismo en la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social el
MIDIS define a la inclusioacuten social como la ldquosituacioacuten en la que todas las personas
puedan ejercer sus derechos aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las
oportunidades que se encuentran en su mediordquo
Otra importante definicioacuten es la de PEPI que se describe en la ENDIS como
aquella poblacioacuten que proviene de hogares que presentan al menos tres de las cuatro
circunstancias asociadas histoacutericamente al proceso de exclusioacuten del paiacutes
- Hogar rural ubicado en centros poblados de 400 viviendas o menos
- Hogar cuya jefa tiene nivel educativo primaria incompleta o menos
- Hogar con jefe o coacutenyuge con lengua originaria
- Hogar ubicado en el primer quintil del gasto per caacutepita
46
CAPIacuteTULO III Metodologiacutea de la investigacioacuten
31 Enfoque de la investigacioacuten
La investigacioacuten se desarrolloacute aplicando el enfoque cualitativo En este enfoque el
proceso de buacutesqueda de informacioacuten estaacute entre los hechos y su interpretacioacuten
ldquoutiliza la recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacutericardquo conforme afirman
Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014 p7)
El objeto de estudio ha sido de orden empiacuterico por tanto la investigacioacuten
aplicada ha tratado de describir estados de situacioacuten relacionados con el
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten en el MIDIS a partir de la revisioacuten
documental fundamentalmente y complementada con entrevistas y cuestionario
los que han constituido el centro de la observacioacuten efectuada habiendo permitido
responder a las preguntas de la investigacioacuten
Con la postura epistemoloacutegica hermeneacuteutica o tambieacuten conocida como
interpretativa la investigacioacuten cualitativa desarrollada ha permitido conocer un
estado de situacioacuten a partir del cual se establecen conclusiones y recomendaciones
no ha estado orientada a la buacutesqueda de verdades absolutas ni a la construccioacuten de
nuevas teoriacuteas (Vargas 2011 p80)
32 Tipo de investigacioacuten
El tipo de investigacioacuten aplicado ha sido teoacuterico-empiacuterico habiendo explorado en
principio algunas teoriacuteas y fundamentalmente el desarrollo de las indagaciones
empiacutericas en la organizacioacuten y sus procedimientos
Los medios u objetos de estudio para analizar el problema planteado han sido
posibles ubicarlos iacutentegramente en el MIDIS y los programas sociales adscritos a
eacutel cuyas sedes estaacuten en la ciudad de Lima Sus portales de transparencia y la
posibilidad de la comunicacioacuten virtual con informantes clave a pesar de las
restricciones en la etapa de pandemia por la Covid-19 en que se ha desarrollado la
investigacioacuten ha permitido desarrollar el tipo de investigacioacuten basado en estudios
empiacutericos centrados en el conocimiento del modelo organizacional los procesos a
nivel institucional y como sector las reglas de coordinacioacuten generacioacuten y flujo de
informacioacuten asiacute como el uso de soluciones tecnoloacutegicas
47
En la perspectiva del anaacutelisis del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para
resultados del MIDIS se ha puesto especial atencioacuten en la revisioacuten del
cumplimiento de las competencias que la ley de su creacioacuten le confiere para el
desarrollo social superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y la equidad
social asiacute como para la proteccioacuten social de poblaciones en situacioacuten de riesgo
vulnerabilidad y abandono (Ley Ndeg 29792 Art 4) Adicionalmente se ha puesto
especial eacutenfasis en la verificacioacuten del cumplimiento de la normativa vigente en
materia de instrumentos de gestioacuten vinculados con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica poniendo especial atencioacuten sobre los
instrumentos vinculados al sistema de poliacuteticas y planes (PNDIS PESEM PEI
POI) presupuesto por resultados (disentildeo de programas presupuestales) gestioacuten por
procesos (Manual de Procesos - MAPRO) y de seguimiento y evaluacioacuten
(evaluaciones de impacto de intervenciones) Ver matriz de relevamiento de
informacioacuten de fuentes secundarias en el Anexo Ndeg 4
33 Meacutetodo de investigacioacuten
Siguiendo el planteamiento de Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014) la
investigacioacuten ha sido apoyada en el meacutetodo hermeneacuteutico fenomenoloacutegico que ha
permitido el anaacutelisis e interpretacioacuten de las variables de Gestioacuten para resultados y
Planeamiento estrateacutegico aplicados a la gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Para este fin se consideraron variables vinculadas a los ejes y pilares de la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica y de la PNDIS
48
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP
Pilares del PNMGP Variables
Primer pilar
Poliacuteticas puacuteblicas planes
estrateacutegicos y operativos
- Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
- Implementacioacuten de poliacuteticas y planes
- Articulacioacuten de planes y presupuesto
- Implementacioacuten del enfoque prospectivo en la
gestioacuten
Segundo pilar
Presupuesto para
resultados
- Eficiencia en el uso de recursos presupuestales
Tercer pilar
Gestioacuten por procesos
simplificacioacuten
administrativa y
organizacioacuten institucional
- Optimizacioacuten de procesos
Cuarto pilar
Servicio civil
meritocraacutetico
- Implementacioacuten de intervenciones para el desarrollo
de capacidades
- Desarrollo de competencias en los colaboradores
- Gestioacuten del rendimiento
Quinto pilar
Sistema de informacioacuten
seguimiento monitoreo
evaluacioacuten y gestioacuten del
conocimiento
- Implementacioacuten de recomendaciones de seguimiento
y evaluacioacuten
Primer eje
Gobierno abierto
- Transparencia en la informacioacuten
- Desarrollo de la estrategia comunicacional
Segundo eje
Gobierno electroacutenico
(Digital)
- Provisioacuten de servicios digitales
- Alfabetizacioacuten digital
Tercer eje
Articulacioacuten
interinstitucional
- Desarrollo de la interoperabilidad
- Coordinacioacuten multisectorial - multinivel
Resultados MIDIS
- Efectividad en la gestioacuten del MIDIS
- Superacioacuten de la pobreza
- Implementacioacuten de intervenciones de alivio temporal
- Inclusioacuten financiera
Fuente Elaboracioacuten propia
49
34 Escenario de estudio
La investigacioacuten se ha realizado con informacioacuten y documentos del MIDIS y sus
programas sociales localizados en Lima desde donde se conducen los procesos de
planeamiento estrateacutegico y de gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y de los programas de alcance nacional
Tomando en consideracioacuten que la unidad de anaacutelisis lo constituyen los grupos
de trabajo que interactuacutean con el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y en los
programas sociales el estudio ha contado con participantes clave conforme se
aprecia en la siguiente tabla
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio
Teacutecnicas Participantes
1 Cuestionario - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
- Jefe de la UPPM del PS Pensioacuten 65
2 Entrevistas - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Especialista de la OGPPM del MIDIS
- Directora ejecutiva del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UTI del PS Juntos
- Jefe de la UCI del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Especialista de la UPPM del PS Qali Warma
- Coordinador de la UPPM del PS Foncodes
- Jefa de la UPPM del PS Pensioacuten 65
3 Validacioacuten y calificacioacuten
de variables
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
Fuente Elaboracioacuten propia
35 Objeto de estudio
El estudio se ha centrado en el conocimiento de la organizacioacuten e instrumentos del
Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social y los programas sociales adscritos
abordando el planeamiento estrateacutegico como medio fundamental en el desarrollo de
la gestioacuten para resultados que le corresponde asumir
50
36 Observable(s) de estudio
La operacionalizacioacuten de las siguientes variables de estudio permitioacute profundizar
el conocimiento de aacutereas con oportunidades de mejora y expectativas en los equipos
de trabajo en la perspectiva de mayor efectividad en los servicios
Planeamiento estrateacutegico Marco normativo Organizacioacuten y desarrollo de
procesos y procedimientos Instrumentos para el corto mediano y largo plazo
Medios tecnoloacutegicos que faciliten la simplificacioacuten y estandarizacioacuten de
procedimientos Sus relaciones con la gestioacuten institucional
Gestioacuten para resultados Organizacioacuten y medios en la conduccioacuten de la poliacutetica
de desarrollo e inclusioacuten social Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten
intersectorial e intergubernamental Riesgos Comunicacioacuten estrateacutegica
Seguimiento y evaluacioacuten
37 Fuentes de informacioacuten
371 Documentos normativos y publicaciones de la PCM
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (2013)
372 Documentos normativos y publicaciones del CEPLAN
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario Peruacute al 2021
(2011)
Directiva para la actualizacioacuten del PEDN 2017 (2017)
Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales (2018)
Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019)
Informe Nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida en la
emergencia y despueacutes (2020)
373 Documentos y publicaciones del MIDIS
Estrategia Nacional Incluir para Crecer - ENDIS (2013a)
Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016 (2013b)
Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 (2020d)
Informe de Evaluacioacuten del PEI 2013-2018 (2019)
51
Informe de Evaluacioacuten de Implementacioacuten del Plan Operativo Institucional
(POI) - Primer Semestre 2020 (2020c)
Manual de Procesos y Procedimientos de los diversos programas sociales
Evaluaciones de Cuna maacutes Juntos Haku Wintildeay (Foncodes) y Pensioacuten 65
374 Publicaciones de la OCDE y CEPAL
Estudio de gobernanza puacuteblica (OCDE 2016b)
Informe sobre el impacto econoacutemico en Ameacuterica Latina y el Caribe de la
enfermedad por coronavirus Covid-19 (CEPAL 2020b)
Nota Toda informacioacuten tomada en cuenta durante el desarrollo del estudio y en el
informe final ha sido debidamente referida con las correspondientes fuentes de
verificacioacuten
38 Teacutecnicas e instrumentos de acopio de informacioacuten
381 Teacutecnicas de acopio de informacioacuten
a Revisioacuten de documentos
Relacionados con compromisos asumidos camino a la OCDE
Marco normativo relacionado con las variables de la investigacioacuten
tanto de la PCM CEPLAN y el MEF
Documentos de gestioacuten del MIDIS y los organismos adscritos
b Entrevistas no estructuradas desarrolladas en reuniones virtuales
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
Jefe de la Unidad Tecnologiacuteas de la informacioacuten del Programa Juntos
Jefa de la Unidad de Comunicacioacuten e Imagen del Programa Juntos
c Precisioacuten de informacioacuten a traveacutes de cuestionarios
d Validacioacuten y calificacioacuten de variables
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
382 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Se elaboroacute y aplicoacute los siguientes instrumentos
Cuestionario
52
El cuestionario de preguntas abiertas fue enviado por correo electroacutenico
a los funcionarios y directivos del MIDIS y sus organismos adscritos
Las preguntas fueron diferenciadas seguacuten el informante clave (Ver
Anexo Ndeg 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten)
Guiacutea de entrevistas
El desarrollo de las entrevistas fue realizado mediante una pauta de
entrevista no estructurada con objetivo y preguntas de la investigacioacuten
presentadas previamente Se desarrolloacute mediante una sesioacuten en la
plataforma de videollamadas Skype
Formato para la determinacioacuten y valoracioacuten de variables estrateacutegicas
Se remitioacute un formato conteniendo un listado de variables con sus
respectivas definiciones operacionales a fin de que los especialistas y
directivos del MIDIS y sus organismos adscritos validen y califiquen
seguacuten los criterios definidos en el formato
39 Acceso al campo y acopio de informacioacuten
Ante la situacioacuten de aislamiento social que vienen aplicando las organizaciones
gubernamentales se asumioacute el uso de medios virtuales para el desarrollo de
reuniones de informacioacuten y entrevistas asiacute como archivos disponibles en los
portales de transparencia
310 Meacutetodo de anaacutelisis de informacioacuten
La revisioacuten documental se realizoacute tomando en cuenta la estructura de la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica considerando como esquema
inicial de recojo y anaacutelisis de informacioacuten los pilares y ejes transversales lo cual
permitioacute evaluar los avances en la implementacioacuten
El cuestionario general aplicado comprendioacute 14 preguntas abiertas cuya
sistematizacioacuten de la informacioacuten se inicioacute con una matriz de doble entrada en la
que se identificaron las ideas clave presentadas en el cuestionario y asiacute tambieacuten
identificar las similitudes entre las opiniones vertidas en el cuestionario
Las entrevistas no estructuradas permitieron la exposicioacuten en amplitud de la
organizacioacuten y funcionamiento de la gestioacuten y su relacioacuten con el planeamiento
53
estrateacutegico realizando preguntas sobre aspectos vinculados al estudio Un recurso
adicional utilizado en las entrevistas fue una presentacioacuten que constaba del contexto
general del MIDIS en funcioacuten a la experiencia del entrevistado y una breve
presentacioacuten de los objetivos y preguntas de la investigacioacuten Cada entrevista fue
sistematizada y traducida en una ayuda memoria y fue utilizada como insumo para
el anaacutelisis e informe
El proceso de recopilacioacuten de informacioacuten permitioacute identificar variables de
intereacutes referidas frecuentemente Esta informacioacuten sirvioacute de base para la
elaboracioacuten del anaacutelisis estrateacutegico que fue apoyado con el meacutetodo del Anaacutelisis
Estructural de Variables aplicando el MICMAC (Matriz de impactos cruzados
aplicada para una clasificacioacuten) cuyo objetivo es describir un sistema a partir de
una matriz que relaciona todas las variables que lo constituyen a partir del grado de
influencia y dependencia que hay entre ellas La identificacioacuten de las variables
estrateacutegicas asiacute obtenidas han sido insumos para corroborar la relacioacuten del
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS y recomendar su
consideracioacuten en el fortalecimiento
54
CAPIacuteTULO IV Anaacutelisis y siacutentesis
41 Situacioacuten del contexto de estudio el MIDIS y la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
Superar la pobreza y sus principales manifestaciones afectando a la poblacioacuten seguacuten
sus caracteriacutesticas por grupos etarios geacutenero etnicidad lugar de residencia entre
los maacutes destacados es desde hace muchas deacutecadas un desafiacuteo para las poliacuteticas y
la gestioacuten puacuteblica en el Peruacute como en toda la regioacuten latinoamericana
Durante los uacuteltimos 10 antildeos la pobreza monetaria total en el Peruacute pasoacute de
308 en el 2010 a 202 en el 2019 La mayor afectacioacuten perduroacute en las aacutereas
rurales registrando para el mismo periacuteodo una variacioacuten de 610 a 408 En el
mismo periacuteodo la pobreza extrema pasoacute de 76 a 29
A consecuencia de la pandemia por Covid-19 el Peruacute es uno de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina que afronta la mayor crisis sanitaria social y econoacutemica Se preveacute
para el 2020 una contraccioacuten del producto bruto interno (PBI) de -12 (MEF
2020a) con severas consecuencias en los niveles de empleo y de ingresos que
afectan a los grupos maacutes vulnerables y en alto riesgo como nintildeos y nintildeas
adolescentes y joacutevenes mujeres y adultos mayores sobre todo rurales
Seguacuten recientes estimaciones (UNICEF 2020) la pobreza monetaria total se
incrementaraacute de 202 en el 2019 a 303 en el 2020 significando el mayor valor
registrado en la uacuteltima deacutecada Y seguacuten la misma fuente ldquoconsiderando la
recuperacioacuten en el ingreso de los hogares se estima que este nivel de pobreza se
reduzca a 258 en el 2021rdquo (p9) La sierra y selva rurales seguiraacuten siendo las maacutes
afectadas lo que no implica dejar de ver las grandes ciudades por la gran
concentracioacuten de poblacioacuten en ellas Del mismo modo la pobreza extrema se estima
que subiraacute de 28 en el 2019 a 63 en el 2020 recuperaacutendose al 36 en el 2021
(p11) Esta situacioacuten se veraacute reflejada en la agudizacioacuten de la desigualdad en el
gasto de los hogares peruanos
Este contexto en el que se encuentra el paiacutes es el desafiacuteo que afronta el Estado
peruano uno de cuyos integrantes estrateacutegicos es el Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (MIDIS) junto al Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
55
Social (SINADIS) cuya organizacioacuten lidera la Comisioacuten Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS)12
Al respecto la PCM (2004) en un contexto de persistencia de indicadores de
pobreza y extrema pobreza destacaba la importancia de las poliacuteticas puacuteblicas como
principal instrumento de gestioacuten que organiza ordena y orienta la accioacuten del
Estado motivando al mismo tiempo la iniciativa privada la participacioacuten ciudadana
y de la sociedad civil asiacute como de la comunidad internacional Hoy recobra su maacutes
alta importancia en la gestioacuten del MIDIS
411 Creacioacuten y evolucioacuten del MIDIS
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) fue creado en octubre del
2011 mediante Ley Ndeg 29792 con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacioacuten promoviendo el ejercicio de derechos el acceso a oportunidades y el
desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten con las diversas entidades
del sector puacuteblico el sector privado y la sociedad civil (Art 5) Las competencias
del MIDIS seguacuten el artiacuteculo 6 de la misma ley indica que es responsabilidad del
MIDIS la ejecucioacuten y la supervisioacuten de las poliacuteticas nacionales la gestioacuten de los
recursos del sector asiacute como el seguimiento y la evaluacioacuten del desempentildeo de las
poliacuteticas planes y programas en materia de desarrollo e inclusioacuten social
Con la creacioacuten del MIDIS se dio un importante paso para continuar
impulsando la poliacutetica social orientada a superar la pobreza y la desigualdad
problemas estructurales que se manteniacutean a pesar de los esfuerzos realizados en la
deacutecada inmediata anterior conforme mencionan Escobal Saavedra y Vakis (2012)
reconociendo el crecimiento econoacutemico las reducciones significativas en el nivel
de pobreza y una ligera reduccioacuten en la desigualdad de ingresos la perspectiva no
era alentadora para la siguiente deacutecada pues los niveles de pobreza y desigualdad
seguiacutean siendo elevados
Entre las medidas asumidas por el MIDIS para establecer el marco general de
la poliacutetica y las intervenciones articuladas de las entidades involucradas destacan
12 El Art 20deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo define a dos Comisiones Interministeriales en
el Capiacutetulo de la Presidencia del Consejo de Ministros La Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Econoacutemicos y Financieros (CIAEF) y la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
56
la organizacioacuten e implementacioacuten del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (SINADIS) y la definicioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (PNDIS)
Cabe recordar que junto a la creacioacuten del MIDIS se creoacute tambieacuten el SINADIS
ldquocomo sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas que orientan la intervencioacuten del Estado destinada a reducir la pobreza las
desigualdades las vulnerabilidades y los riesgos socialesrdquo (Ley 29792 Art 21) El
SINADIS debe ser conducido por la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS) instancia presidida por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
encargada de ldquodirigir articular coordinar y establecer los lineamientos de poliacutetica
y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento Tiene como funcioacuten principal
reducir la pobreza y la extrema pobrezardquo (LOPE Art 20) La Secretariacutea Teacutecnica de
la CIAS recae en el MIDIS (Art 23 Inca) Ver maacutes informacioacuten de la CIAS en el
Anexo Ndeg 5
El SINADIS estaacute integrado por entidades de los tres niveles de gobierno
vinculados por sus competencias a las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social
Ministerios Organismos Puacuteblicos Programas y Proyectos del nivel de gobierno
nacional regional y local Las Oficinas de Planeamiento Estrateacutegico asumen un
importante rol en este sistema para lograr con su participacioacuten el correcto
alineamiento de las intervenciones traducidas en acciones estrateacutegicas o actividades
operativas y presupuestos en sus correspondientes planes asegurando asiacute la
articulacioacuten de objetivos y metas previstas en el SINADIS
Seguacuten el artiacuteculo 9 del Reglamento del SINADIS el MIDIS como ente rector
de este sistema es la autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional estaacute llamada a
dictar normas y establecer procedimientos relacionados con la implementacioacuten de
las poliacuteticas nacionales en materia de desarrollo e inclusioacuten social debe coordinar
su operacioacuten teacutecnica asiacute como las formas de articulacioacuten entre las diversas
entidades involucradas y es responsable de su correcto funcionamiento
Para la articulacioacuten entre los componentes del SINADIS el Reglamento ha
previsto instancias de coordinacioacuten entre los niveles de gobierno y mecanismos de
articulacioacuten intergubernamental conforme se aprecia en la siguiente tabla
57
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Coordinacioacuten
horizontal en cada
nivel de gobierno
Coordinacioacuten intersectorial a nivel nacional a cargo de
la PCM a traveacutes de la CIAS
Coordinacioacuten intersectorial a nivel departamental a
cargo de los Gobiernos Regionales
Coordinacioacuten intersectorial con enfoque territorial a nivel
local a cargo de los Gobiernos Locales articulado al
Consejo de Coordinacioacuten Local
Mecanismos de
articulacioacuten
intergubernamental
Comisiones intergubernamentales sectoriales a cargo de
cada Ministerio vinculado a la PNDIS
Comisioacuten intergubernamental del Sector Desarrollo e
Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Instancia regional de promocioacuten del desarrollo y la
inclusioacuten social a cargo de cada Gobierno Regional
Fuente Basado en el Reglamento del SINADIS
En la actualidad se observa el funcionamiento de la Comisioacuten
Intergubernamental del Sector de Desarrollo e Inclusioacuten Social (CIDIS) y la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)13 en ambos casos la
experiencia es incipiente y puntual por lo que es imperativo el fortalecimiento del
SINADIS
El rol rector del MIDIS y sus funciones como Secretariacutea Teacutecnica de la CIAS
requieren ser debidamente implementadas El principal desafiacuteo que debe asumir la
gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19 depende en gran medida del
fortalecimiento de su rol rector y asumir el ciclo del planeamiento estrateacutegico para
la mejora continua de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
(PNDIS) facilitando la construccioacuten e implementacioacuten participativa de las
estrategias y asegurando la mejora continua sobre la base de los resultados del
seguimiento y evaluacioacuten de avances y resultados
Con la conduccioacuten y rectoriacutea de la PNDIS a cargo del MIDIS las entidades
involucradas en el SINADIS de acuerdo al artiacuteculo 11 del Reglamento SINADIS
13 Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI del MIDIS para el periacuteodo 2013-2018
58
estaacuten llamadas a implementar la PNDIS en el marco de sus respectivas
competencias alineando acciones estrateacutegicas y operativas en sus correspondientes
planes y presupuestos (MIDIS 2016a)
De este modo el SINADIS puede impulsar intervenciones coordinadas y
alineadas a un mismo fin Mediante el planeamiento estrateacutegico articulado al
planeamiento operativo tambieacuten se podriacutea alinear a la PNDIS ˗en el cumplimiento
de sus funciones y competencias˗ los recursos presupuestales a traveacutes de su
participacioacuten en el modelo de presupuesto por resultados Para ello se podriacutea
definir una estructura funcional que permita la vinculacioacuten de los integrantes del
SINADIS a la misma finalidad y metas presupuestarias
Los procesos de planeamiento y presupuesto asiacute entendidos implican una
fuerte dinaacutemica de coordinacioacuten entre los integrantes del SINADIS Actualmente
al ser todaviacutea deacutebil la funcioacuten rectora que debe ejercer el MIDIS las coordinaciones
intersectoriales e intergubernamentales se dan mucho maacutes directamente a traveacutes de
los programas sociales conforme se aprecia en la siguiente figura y en otros casos
puntuales de manera directa (MIDIS-Sectores o MIDIS-GOREGL)
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Fuente Elaborada sobre la base de informacioacuten de los programas sociales
a Instrumentos de apoyo al funcionamiento del SINADIS
El funcionamiento del SINADIS requiere de normas procedimientos y
herramientas que guiacuteen su desempentildeo en la ruta que va desde el planeamiento
59
estrateacutegico hasta el logro de resultados asiacute como de compromiso y capacidades en
directivos y equipos de trabajo para asegurar la gestioacuten de las poliacuteticas con
efectividad
Los lineamientos de poliacutetica el marco social multianual el programa
presupuestal u otro modelo de presupuesto por resultados las herramientas para el
seguimiento evaluacioacuten y gestioacuten de evidencias los sistemas de informacioacuten y
sistema nacional de focalizacioacuten constituyen instrumentos que deben facilitarse al
SINADIS conforme a disposiciones expresas de su Reglamento
Una de las herramientas maacutes usadas para el planeamiento estrateacutegico y
operativo es el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) creado en el 2004
Su funcionamiento se inicioacute en la PCM luego pasoacute a la administracioacuten del MEF y
a partir del 2012 pasa a formar parte del MIDIS conforme se aprecia en el siguiente
resumen
Figura 15 Antecedentes del SISFOH
Fuente Portal de transparencia MIDIS
El SISFOH forma parte del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y
facilita informacioacuten socioeconoacutemica de hogares que permite la identificacioacuten de
potenciales usuarios priorizados con criterios de focalizacioacuten por determinados
programas yo proyectos de servicios puacuteblicos orientados a poblaciones en
situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
412 La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
60
Para orientar el funcionamiento de los actores del SINADIS encaminaacutendolos a
objetivos y metas comunes el MIDIS disentildeoacute la Estrategia Nacional de Desarrollo
e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo (ENDIS)14 documento que constituye para
todos los efectos la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)15
Seguacuten la revisioacuten de los antecedentes este fue un proceso que contoacute con la
participacioacuten de los actores estrateacutegicos involucrados tanto sectores y entidades del
nivel de gobierno nacional como regional y local incluyendo en estos espacios de
coordinacioacuten y articulacioacuten a las organizaciones de la sociedad civil
La PNDIS formulada sobre la base de la experiencia en estrategias de
superacioacuten de la pobreza estaacute orientada a personas en pobreza y vulnerabilidad no
cubiertas por la poliacutetica social universal por tanto es ldquode caraacutecter focalizado y
temporal ya que el objetivo es lograr que todas las personas puedan ser cubiertas
por las poliacuteticas universales sectorialesrdquo (p13) Preveacute su intervencioacuten en el corto
mediano y largo plazo Consideroacute que lo inmediato era aliviar la pobreza en el
mediano plazo promover oportunidades econoacutemicas y la inversioacuten en
infraestructura baacutesica y la formacioacuten integral de las personas para el largo plazo
reduciendo la desnutricioacuten croacutenica infantil promoviendo el desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (p12)
La PNDIS establecioacute ejes estrateacutegicos basados en el ciclo de vida de las
personas i) Nutricioacuten infantil ii) Desarrollo infantil temprano iii) Desarrollo
14 Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS 15 Conforme lo establece la Primera Disposicioacuten Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg
003-2016-MIDIS
61
integral de la nintildeez y la adolescencia iv) Inclusioacuten econoacutemica y v) Proteccioacuten del
adulto mayor En cada etapa se definen criterios y actores responsables
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo (p19)
Por otro lado mediante el Reglamento que regula las poliacuteticas nacionales
aprobado con el Decreto Supremo Ndeg 029-2018PCM (modificado mediante
Decreto Supremo Ndeg 038-2018-PCM) se establecen las disposiciones generales
para la actualizacioacuten y adecuacioacuten de las poliacuteticas nacionales de alcance sectorial y
multisectorial En dicho marco el MIDIS aproboacute la lista sectorial de las poliacuteticas
nacionales mediante Resolucioacuten Ministerial Nordm 163-2019-MIDIS en la que
establece como poliacutetica del sector a la PNDIS vigente hasta su actualizacioacuten
Los compromisos de planificacioacuten estrateacutegica y operativa de la PNDIS asiacute
como de la correspondiente programacioacuten presupuestaria su implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten estaacuten en los integrantes del SINADIS seguacuten sus
competencias y como miembros del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
SINAPLAN estaacuten llamados a aplicar las guiacuteas metodoloacutegicas normadas por el
CEPLAN Para ello al implementar la ENDIS el MIDIS facilitoacute los modelos
loacutegicos de cada eje estrateacutegico y sus correspondientes indicadores y metas
Se debe precisar conforme a la revisioacuten documental que el alineamiento de
las poliacuteticas nacionales y el planeamiento estrateacutegico previsto en la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica se ha visto fortalecido con la
normatividad que sobre la materia realiza el CEPLAN La Guiacutea para la Formulacioacuten
62
de Poliacuteticas Nacionales16 orienta ahora dicho alineamiento que debe formalizarse
en los correspondientes planes estrateacutegicos Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual
(PESEM) Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Plan de Desarrollo
Local Concertado (PDLC) Plan Estrateacutegico Institucional (PEI) Planes Operativos
y Presupuestos Institucionales
A maacutes de 6 antildeos de experiencia y avances en la implementacioacuten de la PNDIS
se viene realizando su revisioacuten y actualizacioacuten Especial motivacioacuten constituye el
nuevo contexto de retos y desafiacuteos post Covid-19 en el que ademaacutes de fortalecer
su rol rector el MIDIS debe impulsar estrategias con visioacuten de largo plazo y enfoque
de gestioacuten territorial colocando en el centro de las intervenciones intersectoriales
intergubernamentales con el sector privado y la sociedad civil a la poblacioacuten para
sumar de manera efectiva al desarrollo inclusivo con igualdad y sostenibilidad
413 El rol que asumen los programas sociales adscritos al MIDIS
Con la creacioacuten del MIDIS se inicia un proceso de ordenamiento y racionalidad de
los programas sociales nacidos en la deacutecada anterior en el marco del alivio de la
pobreza
Reconocidos por su importante rol como estrategias de contencioacuten y
reduccioacuten de la pobreza prioritariamente en zonas rurales destacan el Programa
Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - Juntos el Programa Nacional Cuna
Maacutes Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma Fondo de
Cooperacioacuten para el Desarrollo - Foncodes Programa Nacional de Asistencia
Solidaria - Pensioacuten 65 Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social - Paiacutes
16 Aprobada por Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00047-2017CEPLANPCD y
modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLAN
PCD
63
Los programas sociales implementados progresivamente conforme a los
alcances que les da la LOPE17 constituyen Unidades Ejecutoras18 del MIDIS
Como tales los programas sociales se alinean desde su misioacuten con la cadena de
objetivos establecida en el Plan Operativo Institucional (POI) el Plan Estrateacutegico
Institucional (PEI) y el Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) del MIDIS
seguacuten ejes estrateacutegicos de la PNDIS basados en el ciclo de vida de la persona como
sujeto de derechos
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo
De acuerdo a la estructura de la PNDIS el Programa CONTIGO es
transversal a todos los grupos de edad en tanto que PAIS contribuye con
plataformas fijas e itinerantes de servicios para todos los servicios que generan los
ejes estrateacutegicos a traveacutes de los programas sociales del MIDIS y de otros sectores y
entidades en los territorios de intervencioacuten
Asimismo el disentildeo de la PNDIS plantea intervenciones complementarias y
en simultaneo en tres horizontes corto mediano y largo plazo Las intervenciones
de corto plazo estaacuten orientadas al alivio temporal de la pobreza y pobreza extrema
17 La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo establece en su Cap III art 38 inciso 382
que los programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacioacuten criacutetica
o implementar una poliacutetica puacuteblica especiacutefica en el aacutembito de competencia de la entidad a la que
pertenecen 18 El MEF define Unidad Ejecutora como la encargada de conducir la ejecucioacuten de operaciones
orientadas a la gestioacuten de los fondos que administran conforme a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Tesoreriacutea y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos
y egresos que administran
64
entre los que se encontrariacutean Pensioacuten 65 CONTIGO y PAIS programas que
atienden a poblaciones excluidas de las oportunidades de ingresos por su avanzada
edad o discapacidad invalidante y no haber contribuido a ninguacuten sistema
pensionario y en el caso de PAIS por aproximar servicios a las zonas maacutes alejadas
y dispersas de las zonas rurales (Ver maacutes informacioacuten de estos programas en los
Anexos Ndeg 6 7 y 8)
En las intervenciones de mediano plazo para generar oportunidades
econoacutemicas e inversiones en infraestructura baacutesica se encuentra alineado el
FONCODES con programas y proyectos que articulan a hogares en situacioacuten de
pobreza en sus alcances (Ver Anexo Ndeg 9)
En tanto que entre las intervenciones de largo plazo orientadas a la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza a partir de la formacioacuten del capital
humano en particular con el objetivo de contribuir en la reduccioacuten de la
desnutricioacuten croacutenica en menores de 5 antildeos la promocioacuten del desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia se encuentran los
Programas CUNA MAS QALI WARMA y JUNTOS programas cuya
intervencioacuten contribuye directamente en la inclusioacuten de la poblacioacuten en situacioacuten
de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los servicios sociales universales
de salud y educacioacuten
Dichos programas promueven el ejercicio del derecho al cuidado de las
gestantes y los recieacuten nacidos asiacute como el cuidado preventivo de la salud y la
nutricioacuten de nintildeos y nintildeas durante sus cinco primeros antildeos de vida Estimulan
asimismo la matricula asistencia y permanencia en instituciones educativas
puacuteblicas de nivel inicial primaria y secundaria que funcionen en su territorio
mayormente rural (Ver mayor informacioacuten en los Anexos Ndeg 10 11 y 12)
Su caraacutecter focalizado ha retado siempre en sus procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo el uso de informacioacuten actualizada de poblacioacuten y hogares
en un mundo rural y urbano cambiantes y de alta movilidad social Conforme se
aprecia en el siguiente cuadro cada programa social tiene criterios de focalizacioacuten
y priorizacioacuten para su intervencioacuten en zonas de pobreza y extrema pobreza sin
perder de vista el propoacutesito de cerrar brechas y lograr que la poblacioacuten en proceso
de inclusioacuten pueda alcanzar de manera sostenible los alcances de los servicios
65
sociales universales como salud educacioacuten vivienda (agua saneamiento)
produccioacuten y generacioacuten de ingresos entre los prioritarios
Tabla 8 Focalizacioacuten y programas sociales en el MIDIS
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
CUNA MAS
Nintildeos y nintildeas
menores de 3 antildeos
Centros poblados rurales
Distritos con pobreza total mayor o igual al 50
Distritos con desnutricioacuten croacutenica en nintildeos y nintildeas
menores de 5 antildeos mayor o igual al 30
Distritos del aacutembito de intervencioacuten del Programa
Juntos
Centros poblados urbanos
Distritos con pobreza total mayor o igual al 191
Distritos con al menos un centro poblado urbano
Otros criterios de focalizacioacuten
Distritos con pueblos indiacutegenas en la Amazoniacutea peruana
distritos de frontera Vraem y Huallaga distritos en
quintiles nacionales 1 2 y 3 o departamentales 1 2 y 3
QALI WARMA
Estudiantes de
inicial y primaria
a nivel nacional y
de secundaria en
pueblos indiacutegenas
de la Amazoniacutea
peruana
Poblacioacuten en quintiles 1 y 2 de pobreza recibe
desayunos y almuerzos escolares19
Poblacioacuten en quintiles 3 4 y 5 recibe desayunos
escolares
JUNTOS
Hogares con
gestantes nintildeos
adolescentes y
joacutevenes hasta los
19 antildeos de edad
Focalizacioacuten geograacutefica
Distritos con tasa de pobreza igual o superior al 40
Centros poblados con comunidades indiacutegenas de la
Amazoniacutea peruana en distritos por debajo del 40 de
pobreza
Focalizacioacuten individual
Hogar en pobreza o pobreza extrema (SISFOH o
Unidad Local de Empadronamiento de las
Municipalidades)
Hogar cuenta con al menos un miembro objetivo entre
sus integrantes (validado en asamblea comunal)
19 Este beneficio se extenderaacute de manera progresiva a la poblacioacuten objetivo (inicial primaria y
secundaria) que forma parte de los pueblos indiacutegenas que se ubican en la Amazoniacutea peruana
comprendidos en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indiacutegenas del Ministerio de Cultura
66
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
FONCODES
Centros poblados
rurales dispersos
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares y
que se ubiquen en distritos con maacutes del 40 de pobreza
monetaria
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares que
se ubiquen en distritos priorizados para la reduccioacuten de
la DCI
PENSIOacuteN 65
Adultos mayores
de 65 y maacutes antildeos
en situacioacuten de
pobreza extrema
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica20
No reciben pensioacuten o subvencioacuten proveniente del sector
puacuteblico o privado
No son beneficiarios de otro programa social con
excepcioacuten de JUNTOS SIS Alfabetizacioacuten Plan
Integral de Reparaciones o programas de asistencia
alimentaria que atienden a adultos mayores a partir de los
65 antildeos
CONTIGO
Personas con
discapacidad
severa que se
encuentren en
situacioacuten de
pobreza
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica21
Contar con un certificado de discapacidad severa seguacuten
la norma teacutecnica de salud
No recibir ingreso o pensioacuten del sector puacuteblico o
privado
PAIS
Focalizacioacuten geograacutefica
Poblacioacuten asentada en centros poblados rurales o
asentada de manera dispersa
Fuente Portales de transparencia de los programas sociales
Para el cumplimiento de sus planes cada programa se organiza y gestiona
recursos bajo el modelo de programas presupuestales del Presupuesto por
Resultados (PpR) Esta condicioacuten los fortalece por las exigencias en resultados
esperados procedimientos modelos operativos y costos pero tambieacuten ha
contribuido a su individualizacioacuten no observando resultados de sinergias entre
ellos Un claro ejemplo de posibilidad de articulacioacuten y hasta de posible integracioacuten
20 En cumplimiento al Decreto Supremo Nordm 081-2011-PCM y sus modificatorias (DS Nordm 001-2012-
MIDIS DS Nordm 006-2012-MIDIS DS Nordm 009-2012-MIDIS DS Nordm 015-2012-MIDIS DS Nordm 004-
2014-MIDIS) 21 Seguacuten Decreto Supremo Nordm 004-2015-MIMP
67
muestra el Programa Juntos el que por la amplitud de su alcance tiene puntos de
convergencia con Cuna Mas cuando se trata de acciones del desarrollo infantil
temprano o con Pensioacuten 65 y Contigo programas de proteccioacuten social para
poblaciones en situacioacuten de pobreza muchos de los cuales pertenecen a los hogares
en los que interviene Juntos Asimismo con Foncodes cuyos proyectos de inclusioacuten
econoacutemica deberiacutean recaer en territorios y hogares mayormente cubiertos por
Juntos donde ademaacutes se tiene que fortalecer coordinando con otros sectores para
ampliar y fortalecer estrategias de salida de hogares de los programas sociales y
evitar riesgos de volver a caer en situacioacuten de pobreza
Entre el 2012 y el 2020 los programas sociales adscritos al MIDIS vienen
cumpliendo una destacada intervencioacuten desde la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (focalizada y temporal) afrontando diversos riesgos en su gestioacuten
pero contribuyendo al fortalecimiento y cierre de brechas de la poliacutetica social
(universal y permanente) a cargo de otros sectores
Conforme se aprecia en el siguiente cuadro la progresiva ampliacioacuten de la
cobertura de sus atenciones mediante sus diferentes intervenciones ha ido
acompantildeada de mejoras en sus procedimientos y de recursos presupuestales Con
sus avances en la ejecucioacuten de metas fiacutesicas el mantenimiento de sus
procedimientos certificados y la determinacioacuten de brechas por cubrir los programas
hacen uso del planeamiento estrateacutegico para encaminar los procesos
presupuestarios de cada antildeo y no al reveacutes (OCDE 2016b p108)
68
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los programas sociales del
MIDIS 2013-2020
Fuente InfoMIDIS
Nota La informacioacuten del 2020 corresponde al mes de setiembre
La informacioacuten del presupuesto asignado en el 2020 corresponde al POI
modificado sobre cuya base Programas como Juntos Qali Warma y Pensioacuten 65
han canalizado los bonos extraordinarios en el marco de las medidas asumidas para
contrarrestar los efectos de la pandemia por Covid-19 con recursos presupuestarios
autorizados mediante dispositivos legales Las variaciones en el presupuesto se ven
reflejadas en la siguiente figura
69
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 15112020)
El incremento en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para el 2020
corresponde a alrededor de 7000 millones de Soles autorizados para la contencioacuten
de los efectos de la Covid-19 en la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza
extrema
El presupuesto del MIDIS desagregado por categoriacutea presupuestal22 fue en
sus inicios mayormente asignado a la categoriacutea Asignaciones presupuestarias que
no resultan en producto (APNOP) y con la incorporacioacuten progresiva de los
programas sociales se incrementa la composicioacuten de los Programas Presupuestales
Para los antildeos 2017 y 2018 incluye presupuesto del PP 011 Apoyo al Haacutebitat Rural
y desde el 2017 incluye presupuesto del PP 068 Reduccioacuten de vulnerabilidad y
atencioacuten de emergencias por desastres
Conforme se aprecia en la siguiente figura del presupuesto del MIDIS por
categoriacutea presupuestal en el 2020 crece notablemente la categoriacutea APNOP por el
presupuesto asignado para los bonos extraordinarios en el marco de la Covid-19
22 Seguacuten la Directiva Ndeg 002-2016-EF5001 para los Programas Presupuestales es un criterio de
clasificacioacuten del gasto presupuestal Las categoriacuteas presupuestales son Acciones Centrales
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos (APNOP) y Programa Presupuestal (PP)
70
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 221120)
En resumen el rol que vienen cumpliendo los programas sociales como
estrategias de la poliacutetica social fundamentalmente en la perspectiva de la reduccioacuten
de la pobreza en zonas prioritariamente rurales y ante situaciones emergentes como
en el caso de la crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 y aun
considerando las mejoras en sus disentildeos y administracioacuten desde el MIDIS no son
suficientes para que la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social pueda
lograr los cambios esperados de manera sostenible y superar la pobreza con
equidad igualdad de oportunidades y desarrollo de capacidades se requiere que
dichas estrategias sean parte de una estrategia maacutes integral y articulada a las
poliacuteticas sociales universales
Resumiendo
El presente acaacutepite producto de la revisioacuten documental muestra que la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) a cargo del MIDIS con
mayores desafiacuteos a consecuencia de las crisis sanitaria econoacutemica y social
producidas por la Covid-19 es un proceso complejo en el que el planeamiento
estrateacutegico debe asumir un rol maacutes protagoacutenico facilitando elementos para la toma
de decisiones Para ello se debe mejorar la organizacioacuten y capacidad teacutecnica en el
SINADIS en el que deben participar las Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Acciones centrales APNOP QALI WARMA FONCODES () PENSION 65 CUNA MAS JUNTOS
71
Modernizacioacuten de todas las entidades involucradas con la PNDIS lideradas por el
MIDIS Asimismo se debe impulsar praacutecticas sostenibles de coordinacioacuten
intersectorial e intergubernamental en el marco de la CIAS promover procesos de
consulta y validacioacuten de estrategias y hacer posible una mayor conexioacuten entre la
formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la PNDIS
Los programas sociales adscritos al MIDIS son focalizados y temporales no
son ni deben ser suficientes para generar resultados e impactos esperados con la
PNDIS Requieren revisioacuten y redisentildeo en el nuevo contexto post Covid-19 con lo
cual y sobre la base de su experiencia podriacutean ser palancas de impulso en la gestioacuten
territorial de la PNDIS articulados a las poliacuteticas sociales universales
42 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten del MIDIS
En la revisioacuten del marco normativo se observa que la importancia e
institucionalidad del planeamiento estrateacutegico estaacute destacada en los principales
documentos rectores del paiacutes Asiacute la quinta Poliacutetica de Estado establecida en el
marco del Acuerdo Nacional sentildeala como prioridad al ldquoGobierno en funcioacuten de
objetivos con planeamiento estrateacutegico prospectiva nacional y procedimientos
transparentesrdquo lo que implica procesos participativos y concertados soportados en
un sistema nacional de planeamiento estrateacutegico para alcanzar objetivos y metas
establecidas en los planes estrateacutegicos Asimismo la LOPE al precisar la
organizacioacuten y las funciones del Estado establece que las funciones rectoras de
poliacuteticas inherentes al Ministerio comprende las relacionadas a formular planear
dirigir coordinar ejecutar supervisar y evaluar la poliacutetica nacional asiacute como las
propias poliacuteticas del Sector lo cual implica planeamiento estrateacutegico y operativo
para su implementacioacuten
Las normas de creacioacuten e implementacioacuten23 del SINAPLAN y el CEPLAN
refuerzan la orientacioacuten de la ldquoplanificacioacuten estrateacutegica como instrumento teacutecnico
de gobierno y de gestioacuten para el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes y el
fortalecimiento de la gobernabilidad democraacutetica en el marco del Estado
constitucional de derechordquo (Presidencia de la Repuacuteblica 2008)
23 Mediante Ley Ndeg 28522 del 26 de mayo de 2005 se creoacute el SINAPLAN y el CEPLAN y con
Decreto Legislativo Ndeg 1088 del 27 de junio de 2008 se dispuso la regulacioacuten de su organizacioacuten y
funcionamiento
72
Sobre la materia tambieacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica establece como uno de sus pilares fundamentales el ldquoAlineamiento
de Poliacuteticas Puacuteblicas Planes Estrateacutegicos y Operativosrdquo otorgando al planeamiento
estrateacutegico la responsabilidad de impulsar y contribuir en la modernizacioacuten de la
gestioacuten puacuteblica (Saacutenchez F 2003)
La importancia del planeamiento como medio clave de la gestioacuten puacuteblica para
priorizar objetivos metas y estrategias tambieacuten estaacute presente en el marco que el
Peruacute asume en los compromisos internacionales En el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
2015-2016 los estudios y recomendaciones en materia de gestioacuten puacuteblica y
planeamiento estrateacutegico abundan en la necesaria vinculacioacuten de poliacuteticas basadas
en evidencia planeamiento estrateacutegico y presupuesto por resultados orientados a
fortalecer la toma de decisiones para servicios de calidad al ciudadano en un
horizonte de planificacioacuten multianual Ello implica ldquoconstruir un Estado peruano
maacutes estrateacutegico que asegure el establecimiento de estrategias de largo plazo y la
capacidad de implementacioacuten en un entorno de cambio poliacutetico consistente y
dinaacutemicordquo (OCDEb 2016 p70) En dichos estudios se reconoce que el Peruacute estaacute
logrando mejoras en sus instrumentos de planeamiento estrateacutegico y de seguimiento
y evaluacioacuten pero al mismo tiempo llaman la atencioacuten sobre la oportunidad que
se tiene para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica (p147)
En esta perspectiva destacada del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con
la gestioacuten puacuteblica es mayor auacuten la necesidad de su buena aplicacioacuten en un nuevo
contexto post Covid-19 en el que de acuerdo a diversos estudios han quedado
colocadas en la agenda puacuteblica las urgencias y brechas de cobertura y calidad de
servicios sociales Dichas prioridades implican entre otras mejoras en la
distribucioacuten de los ingresos y prioridad en las inversiones que la gestioacuten puacuteblica
debe continuar asumiendo de manera coordinada y articulada con procesos
participativos e incluyentes actuando con celeridad y diligencia en el corto
mediano y largo plazo
Asiacute queda clara la urgencia del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social a todo nivel para que en los procesos de
la gestioacuten de la PNDIS y sus correspondientes planes se aplique el ciclo del
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
73
En la revisioacuten documental y consultas formuladas durante la investigacioacuten se
observa que el planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es asumido como herramienta
fundamental por los equipos teacutecnicos de la OGPPM del MIDIS y las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) de los programas sociales
Conforme se aprecia en la siguiente tabla destaca el planeamiento estrateacutegico
por su caraacutecter orientador de objetivos con indicadores y metas en un determinado
horizonte temporal con el cual es posible facilitar la toma de decisiones para
acciones estrateacutegicas por procesos que correspondan al contexto y a superar las
alertas derivadas del seguimiento y evaluacioacuten
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Instancias
Rol del planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
Define
objetivos
Traza
horizonte
temporal
Coordinacioacuten
intersectorial e
intergubernamental
Define
indicadores
y metas
MIDIS
JUNTOS
QALI WARMA
CUNA MAS
FONCODES
PENSIOacuteN 65
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Si bien el planeamiento estrateacutegico es asumido como una herramienta de
gestioacuten que define objetivos alineados en este caso a la PNDIS al confrontar la
conceptualizacioacuten en los equipos de trabajo con los planes se aprecia la
incertidumbre respecto del horizonte temporal en los planes estrateacutegicos (PESEM
y PEI) pendientes de actualizacioacuten
Asimismo se observa que el rol de articulacioacuten con enfoque de gestioacuten
territorial estaacute pendiente y supeditado al fortalecimiento de las funciones del
SINADIS Todos los programas sociales y con maacutes frecuencia Qali Warma y
Pensioacuten 65 vienen realizando coordinaciones puntuales de apoyo con los
Gobiernos Locales que no implican gestioacuten territorial de los programas sociales
Asimismo en la informacioacuten disponible en el portal de transparencia se observa
que en el caso del MIDIS el rol intersectorial e intergubernamental estaacute
fundamentalmente referido al uso del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO)
74
o a actividades puntuales de estiacutemulos como lo son el Fondo de Estiacutemulo al
Desempentildeo y Logro de Resultados Sociales (FED)24 y el Sello Municipal25
INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personas
La estrategia desarrollada en el marco del FED tiene por objetivo incentivar
econoacutemicamente a los gobiernos regionales que cumplen con la prestacioacuten de
servicios integrales vinculados con el Desarrollo Infantil Temprano Por otro lado
el Sello Municipal representa un reconocimiento puacuteblico para los Gobiernos
Locales que cumplen con mejorar la calidad de servicios puacuteblicos que optimizan la
calidad de vida de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
421 Alineamiento de poliacuteticas y planes para resultados esperados
Siguiendo el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN
2017) tanto la gestioacuten de las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social como los
correspondientes planes estrateacutegicos y operativos deben estar articulados ldquoLas
poliacuteticas se reflejan en planes con objetivos indicadores y metas (claras
alcanzables y acordes con las poliacuteticas de Estado poliacuteticas nacionales sectoriales
y multisectoriales) y en acciones de orden estrateacutegico priorizadasrdquo (p6) El
siguiente diagrama muestra la relacioacuten de poliacuteticas y planes estrateacutegicos en el
MIDIS
24 Creado mediante la Octogeacutesima Cuarta Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Nordm 30114 -
Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2014 25 Creado mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 002-2015-MIDIS como el Premio Nacional ldquoSello
Municipal INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personasrdquo Este mecanismo ha tenido
a la fecha 4 ediciones
75
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado de la Guiacutea para el Planeamiento Institucional CEPLAN
(2019) y Portal de Transparencia del MIDIS
Si bien el alineamiento de los instrumentos de planeamiento corresponde al
orden normativo establecido todaviacutea se aprecian desafiacuteos que el MIDIS debe
continuar venciendo en el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua de las poliacuteticas y tambieacuten de los planes La PNDIS 2013 fue disentildeada al
iniciar su funcionamiento el MIDIS (2013a) para ello se tomaron en cuenta los
antecedentes tanto de poliacuteticas de Estado de Gobierno y nacionales referidas a la
superacioacuten de la pobreza fundamentalmente sin embargo al no haberse
implementado debidamente su aplicacioacuten ha quedado circunscrita a lo que se haga
en el Ministerio y en los programas sociales
De acuerdo a la figura de alineamiento de poliacuteticas y planes la
implementacioacuten de la PNDIS requeriacutea de la formulacioacuten conjunta en el
SINAPLAN del Plan Estrateacutegico Multisectorial (PEM) instrumento sobre el cual
no hay mayores instrucciones del CEPLAN pero tampoco ha sido impulsada por
el MIDIS y el SINADIS Esta situacioacuten estariacutea conllevando en la praacutectica a que
cada entidad del SINADIS programe objetivos acciones estrateacutegicas y metas
institucionales en sus correspondientes planes estrateacutegicos en el PESEM en el caso
de otros sectores PDRC en el caso de los Gobiernos Regionales y PDLC en los
Gobiernos Locales
76
Cabe precisar que la actualizacioacuten de la PNDIS tomando en cuenta el nuevo
contexto post Covid-19 es una oportunidad para que el MIDIS pueda fortalecer su
rol rector e impulsar la gestioacuten alineada del SINADIS y el planeamiento estrateacutegico
En tanto el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y los programas
sociales debe seguir las normas y procedimientos establecidos por el CEPLAN y el
MEF seguacuten corresponda La siguiente figura recoge la actual orientacioacuten de los
niveles de coordinacioacuten de la poliacutetica y la cadena de planes
Figura 22 Poliacutetica y planes
Fuente Elaboracioacuten propia
La OGPPM como parte del SINAPLAN orienta el proceso de planeamiento
estrateacutegico y operativo canalizando a los planes los insumos provenientes de la
Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias con relacioacuten al planeamiento
coordinado con otros actores sectoriales regionales o locales y de los programas
sociales de acuerdo a sus competencias
De la revisioacuten efectuada al PESEM vigente no se observan las cadenas de
objetivos estrateacutegicos que corresponderiacutean a la articulacioacuten de la poliacutetica nacional
con las poliacuteticas sectoriales regionales y locales que deberiacutean ser coordinadas a
traveacutes de la CIAS y de los espacios de coordinacioacuten previstos seguacuten el reglamento
del SINADIS lo cual constituye un tema pendiente
Siguiendo las normas contenidas en la Directiva para la actualizacioacuten del Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional26 (Art 72) establecida por el CEPLAN el
26 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD aprobada con Resolucioacuten de Presidencia de Consejo
Directivo Ndeg 026-2017CEPLANPCD
77
PESEM del MIDIS tiene un horizonte temporal de 4 antildeos (2013-2016) el PEI de
tres antildeos (2020-2022) y el POI anual (2020) Dichos planes deben ser actualizados
en armoniacutea con la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social mantenerlos
desactualizados conlleva a maacutes inercia en la gestioacuten y a riesgos en el alineamiento
de la cadena de objetivos indicadores y metas
Este riesgo producto de la desactualizacioacuten de planes afecta a la toma de
decisiones respecto del quehacer actual y al camino que debe recorrer en el futuro
la gestioacuten para adecuarse a los cambios y a las demandas del entorno (Armijo 2011
p5) Asimismo no permite establecer prioridades objetivos y metas medibles con
liacuteneas de base claras y relevantes (OCDEb 2016 p149)
422 Organizacioacuten y funcionamiento del PE en el MIDIS
El Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS define a la Direccioacuten
General de Poliacuteticas y Estrategias - DGPE como la responsable de proponer y
conducir el disentildeo de las poliacuteticas y estrategias en materia de desarrollo e inclusioacuten
social dirigir la articulacioacuten con otros actores puacuteblicos y privados para el
establecimiento de la poliacutetica y la definicioacuten y seguimiento del funcionamiento del
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social - SINADIS (Art 39)
Asimismo el ROF establece que la Oficina General de Planeamiento
Presupuesto y Modernizacioacuten - OGPPM es responsable de conducir el
planeamiento estrateacutegico presupuesto programacioacuten multianual y gestioacuten de
inversiones endeudamiento puacuteblico y modernizacioacuten del Estado Mantiene
relaciones de coordinacioacuten directa con la Direccioacuten General de Poliacuteticas y
Estrategias para el alineamiento de las poliacuteticas y estrategias al planeamiento y
presupuesto institucional (Art23)
El planeamiento estrateacutegico y el operativo anual de los programas sociales
adscritos al MIDIS son coordinados en cada programa por las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) y gestionados bajo la
direccioacuten de la OGPPM (ROF Art 23) Los programas sociales con la conduccioacuten
de sus Direcciones Ejecutivas y la supervisioacuten del Despacho Viceministerial de
Prestaciones Sociales (ROF Art 11) planifican de acuerdo con sus normas de
78
creacioacuten y alineadas a las poliacuteticas nacionales y sectoriales de desarrollo e inclusioacuten
social
La siguiente figura muestra las instancias que conducen y coordinan los
procesos de poliacuteticas planeamiento estrateacutegico y operativo en la organizacioacuten
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado del Organigrama del MIDIS [Aprobado con DS Ndeg 003-2020-
MIDIS]
Para el desarrollo del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua asiacute como para la programacioacuten multianual y la formulacioacuten del
presupuesto anual las directivas precisan la organizacioacuten de una instancia superior
para la toma de decisiones en funcioacuten de las propuestas conforme se aprecia en la
siguiente tabla
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto
Comisioacuten Integrantes Funciones
Comisioacuten de
planeamiento
estrateacutegico y su
equipo teacutecnico
(permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Nordm
- Ministrao quien la presidiraacute
- Viceministrosas
- Secretarioa general
- Directoresas generales
- Jefes de Oficinas de
AsesoriacuteaApoyo
- Directores ejecutivos de Programas
- Establecer
diagnoacutesticos y
realizar anaacutelisis
prospectivos
- Priorizar cadena de
objetivos definir
indicadores y
79
Comisioacuten Integrantes Funciones
069-2018-
MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien
ejerceraacute la Secretariacutea Teacutecnica
Nota cada integrante designa un
representante para el equipo teacutecnico
(rinda asistencia teacutecnica) Los
programas sociales acreditan a sus
jefes de UPPM
metas del PEI y el
POI
- Revisar informes
de evaluacioacuten del
PEI y el POI
Comisioacuten de
Programas
Presupuestales
(Permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Ndeg
199-2019-
MIDIS
- Viceministrosas
- Jefea de la OGPPM
- Jefea de la OGA
- Directora general de SyE
- Directora general de Articulacioacuten
y Coordinacioacuten de las Prest
Sociales
- Directora general de Calidad de la
Gestioacuten de los programas sociales
- Directora general de Focalizacioacuten
- Directores ejecutivos de Programas
Acompantildear los
procesos de disentildeo
revisioacuten de
programas
presupuestales asiacute
como validar
sustentos e informes
de seguimiento
avances y resultados
(Directiva Ndeg 002-
2016-EF5001)
Comisioacuten de
Programacioacuten
Multianual
Presupuestaria y
Formulacioacuten
Presupuestaria
RM Ndeg 070-
2020-MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien la
presidiraacute
- Jefea de la OPI
- Responsable de la OPMI
- Jefea de la OGA
- Jefea de la OGRRHH
- Jefea de la Oficina
Abastecimiento
- Directoresas generales
- Directores de programas
- Jefea de las UPPM de los
programas
Define criterios y
prioridades presenta
propuesta de acuerdo
a la Directiva Ndeg
001-2020-EF5001
de Programacioacuten
Multianual y
Formulacioacuten
Presupuestaria
Fuente Portal de transparencia MIDIS
Como es posible apreciar las normas en ambos casos disponen que sean las
autoridades al maacutes alto nivel las que se incorporan para la direccioacuten y decisioacuten del
rumbo que tomaraacuten en el horizonte de tiempo en que se estaacute planificando o
programando
Asimismo se observa que a pesar de los esfuerzos de articulacioacuten que vienen
haciendo tanto CEPLAN como el MEF en las materias de sus competencias en el
terreno de la ejecucioacuten el MIDIS como otras entidades del SINAPLAN tiene que
80
administrar dos directivas de los entes rectores con el consiguiente riesgo de tener
a distintos representantes en cada comisioacuten cuando en realidad deberiacutean ser los
mismos por cuanto estaacuten viendo la gestioacuten de metas y resultados a alcanzar en un
determinado periacuteodo de tiempo para lo cual se necesitan recursos o insumos Este
constituye tal vez uno de los principales riesgos en la gestioacuten y el planeamiento
estrateacutegico por cuanto compromete el sentido de la apropiacioacuten del planeamiento
estrateacutegico que debe nacer en los tomadores de decisioacuten es decir en las maacutes altas
autoridades para comprometer la responsabilidad que implica la direccioacuten de las
poliacuteticas y sus estrategias hacia el cambio esperado
Otro aspecto importante de destacar es que la Comisioacuten de Planeamiento
Estrateacutegico (CEPLAN 2019) que es de caraacutecter permanente es liderada por ella
titular de la entidad y la deben integrar funcionarios de la alta direccioacuten oacuterganos de
liacutenea asesoramiento y apoyo ademaacutes de los que considere el oacutergano resolutivo
(p15-16) Dicha Comisioacuten tiene como soporte a un equipo teacutecnico que son
representantes de la Comisioacuten pero que en muchos casos terminan siendo los
portavoces y decisores ante la ausencia de sus titulares
Este importante espacio es clave para que los directivos del MIDIS y sus
programas tomen decisiones bien informadas porque entre sus funciones estaacute
determinar el plan de trabajo priorizar la cadena de objetivos estrateacutegicos y sus
metas aprobar e implementar los planes de mediano y corto plazo incluido su
presupuesto aprobado y participar en el seguimiento y evaluacioacuten de los avances y
resultados en los planes es decir acompantildear en el ciclo de planeamiento estrateacutegico
para la mejora continua
Las normas y procedimientos estaacuten claramente establecidos sin embargo es
en la aplicacioacuten donde se registran riesgos de retrasos o incumplimientos de
compromisos lo cual denota necesidad de mayor apropiacioacuten de la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten
423 Planeamiento estrateacutegico y gestioacuten por procesos
A partir del alineamiento de la gestioacuten del MIDIS con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica la gestioacuten por procesos y en ellos la gestioacuten
de calidad es un propoacutesito que vienen impulsando los programas sociales
81
encontrando que el ordenamiento de los procesos y procedimientos facilita la
organizacioacuten de planes y sus correspondientes costeos y presupuestos considerados
en cada uno de los programas presupuestales
En la siguiente tabla podemos apreciar los resultados de las consultas hechas
en el cuestionario Se muestran en las afirmaciones que al tiempo de avanzar en la
gestioacuten por procesos tambieacuten presentan algunos problemas con efectos en el
planeamiento y el uso de los recursos Algunos de ellos tienen que ver con los
diversos y continuos requerimientos de informacioacuten que les llega desde el MIDIS
pero tambieacuten de entes rectores de sistemas administrativos lo que evidencia la falta
de informacioacuten interconectada que permita ahorrar tiempo de gestioacuten
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario aplicado de las UPP
La informacioacuten registrada guarda correspondencia con los procesos y
procedimientos contemplados en sus correspondientes manuales de operacioacuten Los
Programas Planeamiento y procesos Ventajas Limitaciones
JUNTOS - Cadena de valor y
tablero de control
- Procesos alineados con
actividades
Promueve un
modelo de gestioacuten
por procesos y
gestioacuten de riesgos
Gestioacuten del cambio
con actores internos
y externos
QALI
WARMA
- Procesos base para logro
de objetivos
- Procesos alineados a
actividades
Facilita el control
de logros y
presupuesto
Ayuda a la mejora
continua
Adecuacioacuten de
procesos en
emergencia por
Covid-19
CUNA MAS - Los procesos se alinean
a la cadena de valor
- Facilitan el logro de
objetivos especiacuteficos
Facilita la gestioacuten
ordenada
Actividades
rutinarias y pedidos
frecuentes de
informacioacuten
FONCODES - Alineamiento con las
actividades y
componentes de
proyectos
Ordena la gestioacuten
PENSIOacuteN 65 - Procesos base para
objetivos y resultados
- Procesos alineados a la
cadena de valor
Procesos facilitan
entrega de
productos de
calidad a usuarios
Limitada gestioacuten del
cambio y maacutes
informacioacuten para
mejora continua
82
avances en la gestioacuten por procesos favorecen la organizacioacuten de la cadena de valor
en el planeamiento y facilitan el costeo a partir de necesidades de bienes y servicios
claramente identificados para producir resultados Sin embargo pese a las ventajas
que evidencian los equipos de trabajo de las UPP el disentildeo la implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten de los procesos requieren de programas intensivos que
coadyuven a la gestioacuten del cambio y hacer sostenible la gestioacuten por procesos
424 Planeamiento estrateacutegico y la importancia de la tecnologiacutea de
informacioacuten y comunicacioacuten
Hacia la transformacioacuten tecnoloacutegica se orientan ahora los esfuerzos de
modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se viene impulsando en el Estado peruano
liderados por la PCM a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno Digital instancia rectora
de los procesos de innovacioacuten tecnoloacutegica y de transformacioacuten digital del Estado
En este marco el Plan de Gobierno Digital que debe formular el MIDIS
siguiendo los lineamientos de la PCM deberaacute alinearse al proceso de planeamiento
establecido debiendo encontrar puntos de convergencia con el PEI de modo tal
que el Plan de Gobierno Digital sea un medio que apoye la efectividad en la gestioacuten
del MIDIS El proceso de planeamiento del gobierno digital debe tomar en cuenta
las siguientes etapas 1 Identificacioacuten del enfoque estrateacutegico de la entidad 2
Definicioacuten de la situacioacuten actual del Gobierno Digital en la entidad 3 Definicioacuten
de los objetivos de Gobierno Digital 4 Elaboracioacuten del portafolio de proyectos de
Gobierno Digital 5 Gestioacuten de los riesgos 6 Elaboracioacuten del documento PGD y
7 Supervisioacuten de la implementacioacuten del PGD
En el MIDIS y los programas sociales es un desafiacuteo la definicioacuten de una visioacuten
tecnoloacutegica que debe acompantildear y fortalecer a la gestioacuten para lograr su mayor
efectividad con el uso de tecnologiacuteas que le permitan simplificar procedimientos
tiempos y uso de recursos promoviendo la celeridad y eficiencia en el logro de sus
objetivos y metas Algunas importantes lecciones aprendidas al afrontar la
pandemia por Covid-19 y procurar mantener la operatividad de los programas
tienen que ver con el uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten para
administrar datos actualizados y mediante interconexioacuten con otras entidades el
83
acercamiento individualizado y grupal a los y las participantes en los programas
mediante telefoniacutea mensajeriacutea u otros servicios virtuales
El sistema de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS y los programas sociales
necesita innovar sus procedimientos con mayor uso de tecnologiacuteas y soluciones en
el marco de la transformacioacuten digital Si bien conforme se aprecia en la siguiente
tabla los aplicativos usados son los que facilita el CEPLAN para los registros de
planes y su ejecucioacuten y el Sistema Integrado de Administracioacuten Financiera (SIAF)
del MEF para los registros de la programacioacuten y el seguimiento a la ejecucioacuten estos
aplicativos no se realimentan entre siacute es decir que al presentarse una modificacioacuten
en el presupuesto esta debe ingresarse de manera manual en el aplicativo del
CEPLAN ademaacutes ninguno de dichos aplicativos permite el manejo de la
informacioacuten articulada entre los planes estrateacutegicos y operativos y en el caso de
estos uacuteltimos tampoco facilita el manejo de informacioacuten de programacioacuten maacutes
desagregada a nivel de tareas (planificacioacuten operativa) o para la programacioacuten de
necesidades y recursos presupuestarios (bienes y servicios por tarea)
La articulacioacuten entre planes operativos y presupuesto en el Ministerio y en
los programas sociales requiere de mayor soporte tecnoloacutegico que les permita
desarrollar en detalle los procesos de planeamiento estrateacutegico planeamiento
operativo cuadros de necesidades y presupuesto interrelacionados e
interoperables
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
MIDIS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
InfoMIDIS informacioacuten
estadiacutestica
JUNTOS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
Info Juntos informacioacuten
estadiacutestica
QALI
WARMA
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SADE Sistema de
Administracioacuten de Expedientes
Electroacutenicos
84
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
Sistema de Gestioacuten
Documental27
Aplicativo para el Control de
entregas de Proveeduriacutea28
SIGO Sistema integrado de
gestioacuten operativa29
CUNA MAS Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
CUNA NET Sistema del
Servicio de Cuidado Diurno
SISAF Sistema de informacioacuten
del Servicio de
Acompantildeamiento a Familiar30
FONCODES Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
Sistema de Gestioacuten de
Proyectos
PENSIOacuteN
65
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SISOPE administrador de
informacioacuten de trabajo de
campo
AYZA georreferencia registro
fotograacutefico mensajeriacutea
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Los programas sociales vienen implementando otras soluciones para el
registro de su informacioacuten de seguimiento lo cual podriacutea ser mejor si el MIDIS
lograra articularlos al InfoMIDIS conforme tambieacuten ha sido recomendado en la
evaluacioacuten del PEI (2019)
425 Riesgos en la gestioacuten del MIDIS
Conforme a lo informado en el acaacutepite de alineamiento de poliacuteticas y planes para
lograr resultados esperados con la gestioacuten del MIDIS el principal riesgo que se
observa estaacute relacionado con la actualizacioacuten pendiente de la PNDIS incluyendo
27 Fuente Transformacioacuten digital en MIDIS - Qali Warma Documento de trabajo (Qali Warma
2019) Extraiacutedo de httpswwwqaliwarmagobpewp-contentuploads201908Transformacion-
Digital-_docpdf 28 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpswwwqaliwarmagobpemanual-de-
instalacion-y-uso-del-aplicativo-de-control-de-entregas 29 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpsappqaliwarmagobpeMaestroAccount
Login 30 Fuente Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del Programa Nacional CUNA
MAacuteS Documento de Difusioacuten (MEF 2016b) Extraiacutedo de
httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_indep2016_resumen_cuna_maspdf
85
en el proceso a los actores involucrados en su aplicacioacuten por formar parte del Sector
Desarrollo e Inclusioacuten Social y ser por tanto integrantes del SINADIS Este proceso
que implica planeamiento estrateacutegico y que apoyado por la metodologiacutea de
prospectiva estrateacutegica puede ayudar a cubrir el vaciacuteo que viene produciendo
retrasos e inercia en la gestioacuten debe ser prontamente asumido siguiendo para ello
el ciclo de mejora continua del planeamiento estrateacutegico (CEPLAN 2017)
De otro lado para coadyuvar a la gestioacuten de riesgos en el actual estado de la
organizacioacuten y gestioacuten del MIDIS existen normas referidas al Sistema de Control
Interno (SCI)31 que preveacuten un eje de gestioacuten de riesgos que el MIDIS y sus
programas sociales estaacuten llamados a aplicar Aquiacute se establecen los procedimientos
para la identificacioacuten y valoracioacuten de los factores o eventos que pudieran afectar
negativamente el cumplimiento de los objetivos institucionales relacionados a la
provisioacuten de los productos que se brindan a la poblacioacuten (Art 73) Este instrumento
del SCI cuya metodologiacutea permite la identificacioacuten de riesgos por procesos tiene
una vinculacioacuten directa con el planeamiento estrateacutegico y operativo y permite
prever las posibles contingencias de riesgos por factores internos o externos
En la revisioacuten y consulta con los especialistas sobre los principales riesgos
que asumen en la gestioacuten se observa una constante en factores externos asociados
a informacioacuten que deben entregar como en el caso de las municipalidades
distritales lo cual sirve de base para la planificacioacuten operativa
Otros riesgos estaacuten referidos a medios necesarios para hacer uso de
informacioacuten o comunicacioacuten (Internet y telefoniacutea) pero tambieacuten los relacionados
con medios materiales o servicios que otros sectores o instituciones deben brindar
a los usuarios de los programas sociales sumando esfuerzos y recursos y
maximizando las oportunidades de encuentros con dicha poblacioacuten como es el caso
de los servicios de identidad (RENIEC) servicios de salud preventiva informacioacuten
de oportunidades productivas y econoacutemicas u otros beneficios sociales posibles en
fechas de entrega de incentivos a hogares Juntos o Pensioacuten 65 a adultos mayores
sobre todo de zonas rurales
31 Directiva Ndeg 006-2019-CGINTEG Implementacioacuten del Sistema de Control Interno en las
entidades del Estado Aprobada con Resolucioacuten de Contraloriacutea Ndeg 146-2019-CG
86
Los riesgos asociados a los procesos de adquisiciones de alimentos como los
que realiza Qali Warma tambieacuten son altos y van desde la interpretacioacuten de las
normas en los procesos de licitacioacuten hasta las de capacidad y condiciones de
almacenamiento tanto del que es responsable de la produccioacuten como del que recibe
y almacena temporalmente hasta el consumo
Entre los factores de riesgo interno estaacute el referido a la predominancia del
trabajo manual lo que implica errores continuos en procesos y registros de
informacioacuten ademaacutes de la duplicidad que se produce en la cadena de flujo de
informacioacuten interna y la que se genera ante el MIDIS
La perspectiva es lograr maacutes adelante soluciones tecnoloacutegicas que ayuden a
simplificar pasos y tiempos en el desarrollo de los procesos integrados de
planeamiento presupuesto y logiacutestica
En esta perspectiva el rol de la comunicacioacuten interna y de las estrategias de
informacioacuten difusioacuten y sensibilizacioacuten es clave en el tratamiento como se observa
en la siguiente tabla de resultados de la informacioacuten obtenida
87
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los programas sociales
Programas Principales riesgos Tratamiento
JUNTOS
- Desactualizacioacuten de informacioacuten en Unidades
Locales de Empadronamiento incide en el Padroacuten
de Hogares
- Posible problema de liquidez en agencias del
Banco de la Nacioacuten y Agencias corresponsales no
bancarias generan retrasos en entrega de
incentivos
- Errores por procesos y registros manuales de
informacioacuten de acompantildeamiento familiar
- Retrasos en requerimientos de asignaciones por
pasajes y viaacuteticos congestiona procedimientos
administrativos
- Campantildeas de informacioacuten individual y masivas de
actualizacioacuten de datos de hogares usuarios Control de calidad
de la informacioacuten
- Campantildeas de coordinacioacuten informacioacuten y comunicacioacuten de
cumplimiento de plazos
- Directiva y gestiones para la automatizacioacuten del procedimiento
- Controles semanales de gestioacuten de asignaciones por pasajes y
viaacuteticos seguacuten la programacioacuten en el POI y el Presupuesto
QALI
WARMA
- Interpretacioacuten inconsistente en la aplicacioacuten de las
normas teacutecnicas sanitarias y requisitos de los
productos destinados para el servicio alimentario
escolar
- Limitada disponibilidad de algunos alimentos en el
mercado
- Incumplimiento del protocolo para la liberacioacuten de
productos que afectan la calidad en la atencioacuten del
servicio alimentario complementario
- Asistencia teacutecnica al personal responsable (ISO 17020)
- Asistencia teacutecnica y seguimiento continuo del registro de
informacioacuten
- Induccioacuten al personal nuevo
- Prepublicacioacuten de las especificaciones teacutecnicas para el Proceso
de Compra 2021
- Difusioacuten y asistencia teacutecnica sobre la implementacioacuten de
protocolos de liberacioacuten
- Difusioacuten asistencia teacutecnica y seguimiento sobre la
implementacioacuten del protocolo para la entrega de alimentos y
88
Programas Principales riesgos Tratamiento
- Incumplimiento del protocolo para la entrega de
alimentos y supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u
originarios en el marco del DL 1472 afectando la
entrega oportuna de alimentos complementarios
requerido por las entidades solicitantes
- Locales inadecuados para la recepcioacuten de los
alimentos
- Incumplimiento de las obligaciones contractuales
en los proveedores que pueden afectar la calidad
en la atencioacuten a las entidades solicitantes en el
marco de la emergencia nacional
- Retrasos en la evaluacioacuten y verificacioacuten de los
expedientes de conformidad de entrega
presentados por los proveedores en la UT en
cumplimiento de los teacuterminos contractuales y las
normativas del PNAEQW
supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u originarios en el marco del
DL 1472
Coordinaciones con las entidades solicitantes y actores sociales
para que se faciliten los permisos de ingreso a los pueblos
indiacutegenas u originarios
- Coordinacioacuten con las entidades solicitantes a fin de que cuenten
con locales que garanticen el almacenamiento de los alimentos
- Medidas de control y seguimiento sobre la ejecucioacuten
contractual en las UT
CUNA MAS
- Alta rotacioacuten de actores comunales
- Poca disponibilidad de locales para cuidado diurno
- Limitada accesibilidad y conectividad en zonas
rurales
- Insuficiente articulacioacuten con actores locales
- Retrasos en las adquisiciones de bienes y servicios
- Insuficiente asignacioacuten de recursos presupuestales
- Constante buacutesqueda de reemplazos y se invierte en capacitacioacuten
inicial y continua
- Se realizan convenios con GR y GL para obtencioacuten de locales
- Se trabaja en el fortalecimiento de las instancias de articulacioacuten
local
- Reuniones de seguimiento
89
Programas Principales riesgos Tratamiento
FONCODES - La estandarizacioacuten de los procesos y el registro de
informacioacuten
- Gestioacuten de plataformas informaacuteticas diferenciadas y con
interoperabilidad
PENSIOacuteN
65
- Procesos manuales con excesivo tiempo en los
registros de usuarios
- Asaltos o bloqueos de viacuteas de acceso limitan cobro
de P65
- Informacioacuten de cotejo no remitida en los plazos
establecidos por las entidades externas
competentes
- Variacioacuten de costos de visitas a usuarios
- Caiacuteda de los sistemas operativos (SISOPE yo
AYZA)
- Demoras en la reposicioacuten de personal CAS
- Se han establecido pautas para el tratamiento de los riesgos en
cada caso
Fuente Elaboracioacuten propia sistematizacioacuten de entrevistas y cuestionario
90
426 Desafiacuteos post Covid-19
La asuncioacuten de medidas de urgencia para afrontar la emergencia sanitaria declarada
por la pandemia generada por la Covid-19 ha tomado en consideracioacuten los alcances
y la capacidad organizativa de los programas sociales a cargo del MIDIS Asiacute se
encarga al Programa JUNTOS la entrega del subsidio monetario de S 3800032 y
del subsidio monetario de S 7600033 correspondientes a la intervencioacuten Bono
Familiar Universal al Programa Pensioacuten 65 se le encarga la entrega del subsidio
monetario de la Covid-19 - Bono S 38000 de Tramo 134 y Tramo 235 subsidio
monetario a hogares en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema en el aacutembito rural36
y subsidio monetario universal a hogares en condiciones de pobreza en el marco del
estado de emergencia por la Covid-19 en cumplimiento del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 Al Programa Qali Warma se le faculta mediante Decreto Legislativo Ndeg
1471 proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad
Esta etapa de participacioacuten en la situacioacuten de emergencia sanitaria suma a las
estrategias de contencioacuten de los efectos sociales y econoacutemicos de la pandemia en la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en esta situacioacuten Para ello
los programas sociales han tenido que adecuar sus procedimientos haciendo uso de
medios digitales y virtuales asiacute como poniendo eacutenfasis en la comunicacioacuten con los
usuarios y la poblacioacuten en riesgo
Estos procedimientos emergentes en la coyuntura generada por la pandemia
vienen siendo analizados para su proyeccioacuten a los siguientes antildeos en consideracioacuten
al nuevo contexto y la agudizacioacuten de la situacioacuten de pobreza Algunos de los
riesgos que tendraacuten que ser asumidos en el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten
del MIDIS se ven reflejados en la siguiente tabla
32 Decreto de Urgencia Ndeg 027-2020 33 Decreto de Urgencia Ndeg 052-2020 34 Numeral 24 del artiacuteculo 2 del Decreto de Urgencia Ndeg 044-2020 35 Artiacuteculo 1 del Decreto de Urgencia Nordm 044-2020 36 Decreto de Urgencia Nordm 042-2020
91
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19
Programas Retos Acciones previstas
MIDIS Implementacioacuten de actividades y proyectos
temporales del MIDIS para el antildeo 2020
- Intervencioacuten temporal para la primera
infancia
- Apoyo temporal para el fortalecimiento del
desarrollo infantil
- Intervencioacuten temporal de apoyo al
desarrollo productivo de los hogares
rurales con economiacutea de subsistencia
- Continuidad de la red de soporte para la
persona adulta mayor con alto riesgo y la
persona con discapacidad severa
- Anaacutelisis de tendencias eventos de futuro y escenarios de corto y
mediano plazo37
- Adaptacioacuten de innovaciones en el contexto post Covid-19 en la cadena
de planes del MIDIS (POI-PEI-PESEM)
- Alineamiento de los instrumentos de gestioacuten y de planes institucionales
con los objetivos estrateacutegicos institucionales enmarcados en el PEI
- Fortalecimiento continuo de capacidades en planeamiento en los
operadores de los programas sociales y la Sede Central
JUNTOS - Adaptarse a los cambios y atender los
bonos de urgencia autorizados por el
Ejecutivo
- Orientacioacuten remota a los hogares usuarios
- Suspensioacuten de procesos operativos en campo39
- Suspensioacuten de verificacioacuten de corresponsabilidades desde el bimestre
II-202040
- Acompantildeamiento familiar con visitas domiciliarias y llamadas
telefoacutenicas de orientacioacuten ldquoAloacute Juntosrdquo mensajes de texto mensajes
37 Se ha considerado el documento Perspectivas en la gestioacuten post Covid-19 del CEPLAN 39 Aprobado mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE 40 Decreto Supremo Ndeg 06-2020-MIDIS y Decreto Supremo Ndeg11-2020-MIDIS
92
Programas Retos Acciones previstas
- Administracioacuten del mayor presupuesto
autorizado como soporte ante Covid-1938
- Coordinacioacuten con entidades financieras
para la atencioacuten extraordinaria con bonos
especiales
por aplicativo ldquoMi Juntosrdquo y mensajes por medios alternativos -
audiosvideos)
QALI
WARMA
- Fortalecimiento de capacidades a los
Comiteacutes de Alimentacioacuten Escolar y
Comiteacutes de Compras y padres de familia
en el nuevo contexto post Covid-19
- Continuar con el gestor documental con firma digital
- Instrumentos normativos de la Covid-19 para el proceso de compras
2021
CUNA MAS - Adaptar los procesos y servicios al nuevo
contexto post Covid-1941
- Consejeriacutea telefoacutenica (SAF)
- Entrega de canastas de alimentos a domicilio
- Herramientas y materiales audiovisuales para el desarrollo de
capacidades del personal del programa de los actores comunales y
para la orientacioacuten sobre praacutecticas saludables y de crianza para las
familias usuarias
- Inclusioacuten financiera para facilitar los desembolsos de recursos en el
nuevo contexto
FONCODES - Digitalizacioacuten de los expedientes
administrativos y uso de la firma
electroacutenica
- Modalidad remota para la ejecucioacuten de actividades
- Capacitacioacuten en el uso de medios tecnoloacutegicos y plataformas
informaacuteticas
38 La incorporacioacuten de nuevos recursos por un monto de S 2838rsquo57798500 41 Adecuacioacuten de servicios remotos seguacuten DS Nordm 007-2020MIDIS
93
Programas Retos Acciones previstas
PENSION 65 - Acelerar procesos de modernizacioacuten de la
gestioacuten y de redisentildeo de los sistemas
administrativos
- Adaptacioacuten de la operatividad y procesos al marco de la emergencia
sanitaria
- Articulacioacuten con entidades financieras para mejorar pagos
- Adelanto del pago de las subvenciones para reducir movilizacioacuten y
contagios
- Implementacioacuten de llamadas telefoacutenicas de acompantildeamiento y
seguimiento
- Asistencia y capacitacioacuten remota a los equipos municipales y
propuesta de reactivacioacuten de saberes productivos
Fuente Informacioacuten obtenida a partir del cuestionario aplicado
94
De lo presentado y analizado en este acaacutepite se colige la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS en tanto es la encargada de
conducir los procesos de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el
paiacutes eslaboacuten fundamental con las Poliacuteticas Sociales Universales La actualizacioacuten
de la PNDIS en el nuevo contexto post Covid-19 es una oportunidad para fortalecer
los equipos de planeamiento presupuesto y modernizacioacuten en el SINADIS y
promover su activa y permanente participacioacuten liderada por la Direccioacuten General
de Poliacuteticas y Estrategias y asesorada por la OGPPM del MIDIS
El mayor riesgo en la gestioacuten del MIDIS es mantener la inercia en la gestioacuten
soportada en lo fundamental por los programas sociales Los sectores responsables
de las Poliacuteticas Sociales Universales en las que participan los Ministerios
Gobiernos Regionales y Locales reciben de los programas sociales del MIDIS el
apoyo con diversas modalidades de estiacutemulos y actividades complementarias que
procuran orientarse hacia el cierre de brechas En cada caso el planeamiento
estrateacutegico y operativo asume un importante rol con mejoras que se vienen
implementando como la gestioacuten por procesos y la gestioacuten de riesgos por procesos
a partir de las normas del Sistema de Control Interno y planteaacutendose nuevos
desafiacuteos asociados al uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten
43 Las oportunidades para el fortalecimiento del PE y la gestioacuten del MIDIS
Conforme a los resultados del proceso de investigacioacuten mostrados en acaacutepites
anteriores es consistente considerar al planeamiento estrateacutegico como una
herramienta fundamental para la efectividad en la gestioacuten para resultados que asume
el MIDIS Estaacute normado como sistema administrativo que es y como parte del
SINAPLAN y del SINADIS sin embargo su organizacioacuten funcionamiento y
efectividad dependen en gran medida del conocimiento valoracioacuten y apropiacioacuten
de sus funcionalidades en el marco de la gestioacuten institucional y sectorial tanto de
los directivos como de los equipos facilitadores de los procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo Tambieacuten en los que la implementan y desarrollan asiacute como
en quienes realizan seguimiento y evaluacioacuten
Con el propoacutesito de conocer los principales temas de preocupacioacuten y su
valoracioacuten en los equipos del MIDIS se ha recogido a partir de las entrevistas y el
95
cuestionario desarrollado algunas de las principales variables estrateacutegicas
relacionadas con el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados Esta etapa
del proceso se desarrolloacute utilizando la teacutecnica de anaacutelisis estructural de variables
del MICMAC42 (Matriz de Impactos Cruzados Multiplicacioacuten Aplicada a una
Clasificacioacuten) como herramienta clave para identificar el rol de cada variable
A partir de este ejercicio se ha reconfirmado la importancia de la relacioacuten
Planeamiento estrateacutegico y Gestioacuten para resultados identificando ademaacutes las
variables estrateacutegicas que deben ser tomadas en cuenta en el necesario
fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico en el Sector MIDIS para asegurar su
relacioacuten positiva en la gestioacuten para resultados que debe continuar impulsando el
MIDIS
431 Seleccioacuten de variables
El primer paso para la identificacioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el
MIDIS consistioacute en la construccioacuten de un listado de variables con sus respectivas
definiciones realizado a partir de la revisioacuten de informacioacuten secundaria
(documentos de gestioacuten del MIDIS) y primaria (entrevistas y cuestionarios) Sobre
este punto es necesario precisar que la identificacioacuten de este listado de variables se
realizoacute considerando la estructura de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) a partir de sus pilares y ejes transversales asiacute como el
disentildeo estrateacutegico de la ENDIS
Como un primer filtro para la identificacioacuten del listado de variables se aplicoacute
una ficha de validacioacuten del referido listado y sus definiciones operacionales asiacute
como una valoracioacuten de la misma a partir de dos criterios i) Utilidad (de la variable)
para el proceso de planeamiento estrateacutegico y ii) Utilidad (de la variable) para la
gestioacuten y el logro de los resultados esperados La siguiente tabla muestra los
resultados
42 El MicMac fue desarrollado por Michel Godet (1971) permite realizar el anaacutelisis estructural de
un sistema Mediante matrices de relaciones entre variables permite identificar las variables claves
que ayudan al fortalecimiento o evolucioacuten del sistema en estudio
96
Tabla 16 Valoracioacuten de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de entrevistas cuestionario
Con esta primera valoracioacuten se obtuvo una confirmacioacuten del listado de
variables asiacute como una primera aproximacioacuten a la identificacioacuten del rol del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
432 Relaciones de influencia y dependencia mediante el anaacutelisis estructural
de variables
El anaacutelisis estructural de variables se desarrolla a partir de la calificacioacuten de las
relaciones de influencia y dependencia que existen entre las variables que son parte
del sistema a partir de un criterio cualitativo basado en la evidencia y anaacutelisis de
informacioacuten
97
Aplicando las relaciones de influencia directa entre variables mediante el
MICMAC se obtienen las variables estrateacutegicas del sistema43 (variables blanco)
sobre las que se debe intensificar el trabajo para potenciarlas y mejorar su
contribucioacuten con la gestioacuten para resultados A partir de las calificaciones realizadas
se ha logrado confirmar la importancia de las variables consideradas como
estrateacutegicas y que representan objetivos para el sistema entre ellas se encuentran
formulacioacuten de poliacuteticas y planes (vinculadas) gestioacuten por procesos (base para el
planeamiento) articulacioacuten de planes y presupuesto y eficiencia en el uso de
recursos
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de variables identificadas en el proceso
de investigacioacuten
Por definicioacuten las variables ambiguas son sensibles al cambio y pueden
generar impactos importantes En este grupo se ubican la coordinacioacuten
multisectorial y multinivel asiacute como la efectividad en la gestioacuten variables que se
deben tomar en cuenta entre los medios y resultados Entre las variables
dependientes aquellas sobre las cuales se deben reflejar los cambios estaacuten la
superacioacuten de la pobreza el alivio temporal y la inclusioacuten financiera
43 Las variables identificadas como estrateacutegicas corresponden a la clasificacioacuten de variables presente
en la Guiacutea Metodoloacutegica Fase de Anaacutelisis Prospectivo para Sectores (CEPLAN 2016)
98
Las variables reguladoras que permiten funcionar al sistema normalmente son
la prospectiva la gestioacuten del rendimiento las estrategias comunicacionales la
alfabetizacioacuten digital y el seguimiento y la evaluacioacuten En tanto que las variables
autoacutenomas no intervienen en cambios ni permiten mayores ventajas En este grupo
aparece evaluada la transparencia en la informacioacuten
Por su lado las variables independientes son las que condicionan el futuro del
sistema entre ellas el desarrollo de capacidades y competencias en los
colaboradores la interoperabilidad y los servicios digitales
433 Anaacutelisis sisteacutemico de las variables
El anaacutelisis sisteacutemico de interaccioacuten de las variables tambieacuten permite identificar las
variables estrateacutegicas sobre las que se deben apalancar el fortalecimiento y la
efectividad del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten directa en la gestioacuten para
resultados conforme muestra la siguiente figura
Figura 25 Matriz de influencia en las variables
Fuente Elaboracioacuten propia
El resultado que muestra la figura precedente permite reafirmar la
importancia y valoracioacuten asignadas al planeamiento estrateacutegico y su influencia en
la gestioacuten del MIDIS a partir del mayor eacutenfasis que se le debe dar a las variables
estrateacutegicas i) la articulacioacuten entre poliacuteticas y planes ii) la gestioacuten por procesos
99
que implica orden simplificacioacuten y racionalidad con transformacioacuten digital iii) la
articulacioacuten entre planes y presupuesto orientados a resultados y iv) la eficiencia
en el uso de los recursos estrictamente necesarios El resultado es consistente con
los que muestra el informe en la tabla de valoracioacuten de variables
Aplicar esta priorizacioacuten de variables estrateacutegicas implica en principio la
actualizacioacuten de la PNDIS y el fortalecimiento del rol rector del MIDIS pero
tambieacuten implica el fortalecimiento del sistema de planeamiento estrateacutegico en el
SINADIS
434 Actualizacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Para este proceso se debe tomar como referencia el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
i) Actualizar la situacioacuten del Sector DIS (imagen actual) esto es el conocimiento
de la realidad con enfoque integral y sisteacutemico con la participacioacuten de los
actores involucrados en la poliacutetica nacional y sectorial puacuteblicos privados y la
sociedad civil Aquiacute seraacute clave identificar y dimensionar las brechas para
superar la pobreza yo riesgo de caer en ella asiacute como las potencialidades en
los territorios regionales y locales Para ello seraacute fundamental el
funcionamiento de la organizacioacuten del SINADIS en el aacutembito regional y local
bajo los lineamientos de la CIAS y su Secretariacutea Teacutecnica el MIDIS
ii) Definir el futuro deseado para el Sector DIS con un enfoque definido para la
nueva Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y apoyados por
meacutetodos prospectivos el desarrollo participativo de esta etapa permitiraacute
ademaacutes de definir la imagen del futuro deseado por la poblacioacuten que los
involucrados asuman el compromiso de su participacioacuten de acuerdo a sus
competencias y recursos
iii) Actualizar la Poliacutetica Nacional de DIS y alinear los planes y presupuestos
partiendo de la situacioacuten actual caracterizada por brechas a cubrir para lograr
superar la pobreza o evitar caer en ella tomando en cuenta las potencialidades
en los territorios a intervenir y con una proyeccioacuten del futuro deseado los
involucrados podraacuten establecer escenarios a ser definidos bajo la conduccioacuten
de la CIAS para configurar la nueva PNDIS orientada a ldquomejorar la calidad de
100
vida de la poblacioacuten promoviendo el ejercicio de sus derechos el acceso a
oportunidades y el desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten
con las diversas entidades del sector puacuteblico sector privado y la sociedad civilrdquo
(Art 4 Ley Ndeg 29792) Sus objetivos y estrategias deberaacuten ser tomadas en
cuenta en la correspondiente cadena de planes PESEM PDRC PDLC PEI
POI y Presupuesto
iv) Establecer mecanismos aacutegiles de seguimiento y evaluacioacuten con metodologiacuteas
participativas que aseguren sostenibilidad en los cambios y compromisos El
seguimiento y evaluacioacuten de los indicadores y metas comprometidas en la
poliacutetica y cadena de planes requiere de espacios y mecanismos que faciliten la
participacioacuten de los involucrados tanto en el nivel de gobierno nacional como
en el regional y local
435 Fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
Junto al fortalecimiento de los equipos de trabajo en el SINADIS y el eacutenfasis en el
uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten es necesario asumir algunos
importantes desafiacuteos tomando como referencia lo estudiado por Maacutettar y Cuervo
(2017 p38) con relacioacuten a la multiescalaridad la pluritemporalidad la
intersectorialidad la participacioacuten y el aprendizaje
a El planeamiento intersectorial e intergubernamental
Las experiencias de acciones intersectoriales coordinadas en el MIDIS se
encuentran fundamentalmente en el nivel operativo de los programas sociales
Conforme se puede apreciar en la siguiente figura el planeamiento intersectorial
estaacute en las actividades operativas observaacutendose en los programas sociales un rol
impulsor frente a la poliacutetica nacional universal
101
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta experiencia del planeamiento intersectorial requiere ser sistematizada
para su fortalecimiento desde la instancia regional pero tambieacuten para fortalecer y
ampliar la articulacioacuten en el nivel nacional por cuanto de acuerdo a la estructura
del Estado los Ministerios son teacutecnico-normativos y supervisores del cumplimiento
de la poliacutetica nacional de sus objetivos y estrategias en tanto que con autonomiacutea
administrativa los gobiernos regionales hacen que los recursos presupuestarios sean
administrados desde alliacute por tanto hay un importante nivel de toma de decisiones
en materia de planeamiento y presupuesto en la instancia regional
Un aspecto importante que viabilizariacutea la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental permitiendo ademaacutes el seguimiento en la gestioacuten de recursos
tiene que ver con la definicioacuten de las estructuras programaacuteticas en los disentildeos del
PPR y la posibilidad de la articulacioacuten intergubernamental al mismo Programa
Presupuestal Conforme se aprecia en el diagrama esta es una estrategia clave que
debe ser coordinada con el MEF en el marco del SINADIS y la CIAS
102
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR
Fuente Adaptado de la Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Proceso Presupuestario
del Sector Puacuteblico
b La articulacioacuten de horizontes temporales corto mediano y largo plazo
Visionar el futuro deseado debe proyectarse a plazos que trasciendan los periacuteodos
gubernamentales La experiencia del sistema de planeamiento estrateacutegico nacional
tiene al mediano plazo como referencia temporal muy asociada a procesos
presupuestarios En el caso del MIDIS el PESEM tiene un horizonte de 4 antildeos con
extensioacuten de metas hasta el 201944 y el PEI con un horizonte de 3 antildeos no obstante
el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) es un plan de largo plazo con
horizonte temporal al 2030 considerando hitos al 2050 y 207045 en consistencia
con la nueva Visioacuten del Peruacute al 2050
44 Extensioacuten de metas para efectos de elaboracioacuten del PEI y POI 45 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Primera disposicioacuten complementaria transitoria
103
El necesario alineamiento del PESEM al nuevo PEDN basado en la Visioacuten de
paiacutes al 2050 asiacute como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030 haraacute
que la actualizacioacuten de los documentos de gestioacuten tome en cuenta el largo plazo
como el horizonte que guiacutea las acciones estrateacutegicas y las metas de desarrollo e
inclusioacuten social conforme se grafica a continuacioacuten
Figura 28 Alineamiento de planes de desarrollo e inclusioacuten social seguacuten
horizonte temporal
Fuente Elaboracioacuten propia
Cabe destacar la experiencia que viene registrando el MIDIS ˗como en la
mayoriacutea de las entidades puacuteblicas˗ en la articulacioacuten entre el corto y el mediano
plazo impulsados por las exigencias de las metas presupuestarias en el marco del
presupuesto por resultados (PPR) fundamentalmente y la introduccioacuten del
concepto de programacioacuten multianual (3 antildeos)
Los programas sociales funcionan con el modelo del PPR y cada antildeo revisan
y afinan su programacioacuten multianual aplicando los resultados del seguimiento y
evaluacioacuten a la gestioacuten anual asiacute como tomando en consideracioacuten las
recomendaciones derivadas de sus correspondientes evaluaciones de disentildeo que
realizan con el MEF y las evaluaciones de impacto realizadas en su mayoriacutea entre
el 2015 y el 2019 con el acompantildeamiento de la Direccioacuten General de Seguimiento
y Evaluacioacuten del MIDIS
Si bien la cadena de planes se articula de manera individual entre el corto
(POI) y el mediano plazo (PEI) este eslabonamiento se pierde al tener que
104
vincularse al largo plazo (PESEM) porque este uacuteltimo no tiene un horizonte
definido Esta situacioacuten hace que la gestioacuten para resultados del MIDIS corra el
riesgo de perder de vista los resultados e impactos esperados quedaacutendose al cambio
en generacioacuten de productos (bienes y servicios)
c El seguimiento y evaluacioacuten como medios de mejora continua
Integrar el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten basada en resultados es una de las
recomendaciones centrales en los estudios sobre gestioacuten puacuteblica y gobernanza
realizados en el Estudio de Gestioacuten Puacuteblica en el marco de la Agenda Paiacutes - OCDE
(OCDEb 2016 p152) La necesidad cada vez mayor de actuar sobre la base de
evidencias obliga al planeamiento estrateacutegico como sistema incluir a profesionales
capacitados normas aacutegiles y actualizadas procedimientos simplificados y medios
tecnoloacutegicos para hacer maacutes eficaces sus servicios La buacutesqueda de resultados en la
gestioacuten reta a los equipos de planeamiento estrateacutegico en cada programa el propio
MIDIS y sus redes internas (coordinadoresas) a mantener lazos de coordinacioacuten
interna y externa con quienes estaacuten involucrados en los objetivos y estrategias para
lograrlos
El rol que viene cumpliendo la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del Viceministerio de Poliacuteticas es fundamental norma los procesos de
seguimiento y evaluacioacuten y conduce planes anuales de estudios y evaluaciones con
los programas sociales Esta funcioacuten recobraraacute mayor importancia en la
implementacioacuten de la poliacutetica nacional con todos los actores que se involucren en
la cadena de objetivos y resultados esperados en los tres niveles de gobierno con
instituciones puacuteblicas y privadas
Del relevamiento de informacioacuten efectuado se observa que el mayor desafiacuteo
en el seguimiento y evaluacioacuten a los programas sociales y el propio MIDIS estaacute en
la aplicacioacuten oportuna de las recomendaciones derivadas de procesos de
seguimiento y evaluacioacuten Conforme se muestra en la siguiente tabla las principales
recomendaciones derivadas de evaluaciones implican fundamentalmente el
tratamiento de aspectos vinculados a disentildeos de los programas sociales asiacute como a
la oferta de servicios sociales como salud y educacioacuten
105
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten
a programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de los informes disponibles en el
portal de transparencia del MIDIS
Las variables estrateacutegicas seleccionadas en la perspectiva del fortalecimiento
del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS constituyen
insumos que deben ser asumidos en el SINADIS para la actualizacioacuten de la PNDIS
accioacuten prioritaria para desprender de ella la actualizacioacuten y alineamiento de planes
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social en cuyo proceso es clave el planeamiento
intersectorial e intergubernamental la definicioacuten de horizontes temporales de
acuerdo a la viabilidad de las metas y el seguimiento y la evaluacioacuten para la mejora
continua
106
CAPIacuteTULO V Diaacutelogo teoacuterico empiacuterico
No aplicado en consideracioacuten a que el tipo de investigacioacuten fue estrictamente
empiacuterico resultando suficiente para responder adecuadamente las preguntas de la
investigacioacuten
107
CONCLUSIONES
La investigacioacuten ha permitido plantear las siguientes conclusiones y
recomendaciones
1 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es un proceso complejo en la medida
en que por su finalidad y competencias de organismo rector de las poliacuteticas
nacionales de desarrollo e inclusioacuten social estaacute llamado a articular las
intervenciones de los actores involucrados mediante procesos participativos y
metas consensuadas cuyo progreso y resultados puedan ser evaluados y
producir mejora continua El PESEM vigente pendiente de actualizacioacuten solo
refleja las intervenciones del Ministerio y los programas sociales adscritos
2 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS requiere fortalecerse ampliando su
alcance al SINADIS para lograr la efectividad esperada de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social Las variables estrateacutegicas seleccionadas con
ocasioacuten del presente estudio informadas en el capiacutetulo IV son insumos que
pueden ser tomados en cuenta
3 La funcioacuten rectora del MIDIS junto al SINADIS tendraacute como principal desafiacuteo
en la etapa post Covid-19 el impulso a la superacioacuten de la pobreza
multidimensional cerrando brechas de acceso a servicios sociales universales
como la identidad salud y educacioacuten pero tambieacuten el acceso al agua
saneamiento viviendas saludables energiacutea eleacutectrica internet transportes y
telefoniacutea oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos de manera
sostenible para las poblaciones en riesgo y en proceso de inclusioacuten social El
rol del planeamiento estrateacutegico en el SINADIS es fundamental al asumir este
desafiacuteo que corresponde a todos los actores sectoriales e intergubernamentales
lo que evitaraacute la inercia en la gestioacuten soportada solo por los programas sociales
adscritos al MIDIS
4 Los objetivos y acciones estrateacutegicas sectoriales (PESEM) presentan
indicadores pendientes de definicioacuten de liacuteneas basales y metas con otros actores
del SINADIS en tanto que los objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales
(PEI) estaacuten referidos mayormente a programas sociales Esta situacioacuten del
planeamiento estrateacutegico en el MIDIS limita la gestioacuten integral y mejora
continua de la PNDIS
108
RECOMENDACIONES
1 El MIDIS debe fortalecer su rol rector y retomar la organizacioacuten y
funcionamiento del SINADIS conforme a su reglamento con lo cual crearaacute las
condiciones para emprender con el apoyo del planeamiento estrateacutegico y la
prospectiva estrateacutegica la definicioacuten y gestioacuten integral de la PNDIS con
enfoque de gestioacuten territorial y con la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
2 Impulsar en el marco de la Poliacutetica Nacional de Transformacioacuten Digital
proyectos articulados de innovacioacuten tecnoloacutegica que a partir de una visioacuten al
largo plazo y basados en el planeamiento estrateacutegico del SINADIS sean
capaces de facilitar el flujo de informacioacuten simplificar procedimientos reducir
probabilidades de riesgos por procedimientos manuales y facilitar la
informacioacuten y comunicacioacuten con losas ciudadanosas
3 Fortalecer el Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y en eacutel al Sistema
de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) las actividades emergentes durante la
pandemia por Covid-19 han evidenciado su gran importancia y la necesidad de
su actualizacioacuten asiacute como de la integracioacuten de sistemas y su interoperabilidad
4 Evaluar y redisentildear los programas sociales adscritos al MIDIS considerando
sus valiosos aportes en la construccioacuten de la PNDIS su caraacutecter temporal y
focalizado asiacute como su experiencia en las relaciones con la poblacioacuten en
proceso de inclusioacuten social y de coordinacioacuten con los Gobiernos Regionales y
Locales en el marco de la gestioacuten territorial que les corresponde lo que puede
ser considerado como nuevas estrategias de capacitacioacuten asistencia teacutecnica en
planeamiento presupuesto por resultados e inversiones y estiacutemulos que
correspondan
5 Fortalecer el sistema de planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con la gestioacuten
para resultados en el SINADIS tomando en cuenta la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica los lineamientos del CEPLAN y las
variables estrateacutegicas obtenidas en el anaacutelisis de informacioacuten secundaria y
entrevistas del presente estudio i) Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
(vinculadas) ii) Gestioacuten por procesos (base para el planeamiento) iii)
Articulacioacuten de planes y presupuesto y iv) Eficiencia en el uso de recursos El
109
modelo del presupuesto por resultados es una herramienta que articula actores
y debe ser revisado con el MEF para lograr su enfoque integral
6 Impulsar como parte del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico el
sistema de seguimiento y evaluacioacuten del SINADIS para realimentar a la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a partir de la mejora continua derivada
de la evaluacioacuten de los indicadores y metas en los planes
110
PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA REALIDAD PROBLEMAacuteTICA
1 Para el proceso de actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social aplicar con la participacioacuten del SINADIS el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua establecida por el CEPLAN Especial
atencioacuten debe ameritar en el anaacutelisis del estado de situacioacuten o conocimiento de
la realidad actual post Covid-19 el anaacutelisis de los actores estrateacutegicos vinculados
desde sus competencias con la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Asimismo es clave la actualizacioacuten de las principales variables estrateacutegicas de
la PNDIS para que con la ayuda de la prospectiva pueda luego visionarse
escenarios alternativos de objetivos con horizontes temporales alineados al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional la Visioacuten al 2050 y a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
2 Para el redisentildeo de los programas sociales a su cargo en la perspectiva de
fortalecer la gestioacuten para resultados el MIDIS debe tomar en cuenta la
implementacioacuten de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones de disentildeo
y de impacto la necesidad de mayor articulacioacuten e integracioacuten de los programas
sociales asiacute como la informacioacuten actualizada de poblacioacuten potencial post Covid-
19 (en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en ella) los productos (bienes y
servicios) que se deben facilitar de acuerdo a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten
o las unidades de atencioacuten (hogares por ejemplo) en coordinacioacuten con los
sectores que correspondan los territorios y sus actores clave para la gestioacuten
Asiacute
i) En el caso del Programa Juntos se podriacutea evaluar la viabilidad de atender a
los hogares de acuerdo a su composicioacuten (miembros integrantes) de modo
tal que la proteccioacuten a nintildeosas y adolescentes sea integral y coordinada con
los sectores responsables de los servicios universales asiacute como a la
poblacioacuten en riesgo (gestantes personas con discapacidad invalidante
personas de avanzada edad)
ii) En el caso del Foncodes evaluar y facilitar su articulacioacuten con otros sectores
econoacutemicos y de produccioacuten asiacute como con las municipalidades distritales
para que ampliacutee oportunidades para maacutes familias de hogares apoyados por
111
Juntos en proyectos como el modelo que sigue Haku Wintildeay priorizando el
fortalecimiento de capital humano y oportunidades de ingreso en las zonas
rurales
iii) Fortalecer la gestioacuten de Pensioacuten 65 con las municipalidades en el rescate de
saberes productivos y la transmisioacuten de conocimientos y experiencias
intergeneracionales adultos mayores-joacutevenes en el marco de la gestioacuten
territorial que deben asumir los gobiernos locales
iv) Fortalecer las relaciones de coordinacioacuten y gestioacuten de Qali Warma con los
Gobiernos Locales evaluando escenarios alternativos de gestioacuten integral del
Programa a cargo de las municipalidades distritales en cada jurisdiccioacuten
territorial local manteniendo la funcioacuten teacutecnico-normativa supervisora y
evaluadora en el MIDIS
112
Referencias bibliograacuteficas
Arce S (2012) Proceso de formulacioacuten de estrategias emergentes del Tecnoloacutegico
de Costa Rica (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Educativa con
acentuacioacuten en Instituciones de Educacioacuten Superior) Tecnoloacutegico de
Monterrey San Francisco Cartago Costa Rica Recuperado de
httphdlhandlenet11285571337
Armijo M (2011) Planificacioacuten estrateacutegica e indicadores de desempentildeo en el
sector puacuteblico En CEPAL Serie Manuales Ndeg 69 Santiago Chile CEPAL
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social
- ILPES Recuperado de
httpswwwcepalorgilpespublicacionesxml844008SM_69_MApdf
Berretta N y Kaufmann J (2011) Gestioacuten para resultados en el desarrollo en
gobiernos subnacionales Moacutedulo 2 La planificacioacuten orientada a
resultados En BID Instituto Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico
y Social - INDES
Brieumlt P Diacuteaz A Lobos F y Mesiacuteas C (2017) Planeamiento estrateacutegico del
Peruacute (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Estrateacutegica de Empresas)
Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Lima Peruacute Recuperado de
httprepositoriopucpedupeindexhandle123456789165904
Brume M (2017) Gestioacuten estrateacutegica como herramienta para promover la
competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento del
Atlaacutentico Colombia Revista Espacios Vol 38 (Ndeg 51) pp 20 Recuperado
de httpswwwresearchgatenetpublication329282115_Gestion_estrategi
ca_como_herramienta_para_promover_la_competitividad_de_las_empresa
s_del_sector_logistico_del_departamento_del_Atlantico_Colombia
CEPAL (2020a) Construir un nuevo futuro una recuperacioacuten transformadora con
igualdad y sostenibilidad Santiago Chile Recuperado de https
repositoriocepalorgbitstreamhandle11362462271S2000699_espdf
113
CEPAL (2020b) Informe Especial Ndeg 3 Covid-19 El desafiacuteo social en tiempos del
Covid-19 Santiago Chile Recuperado de httpsrepositoriocepalorg
bitstreamhandle11362455275S2000325_espdf
CEPLAN (2011) Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Aprobado por Decreto
Supremo Ndeg 054-2011-PCM Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwceplangobpedocumentos_plan-bicentenario
CEPLAN (2017) Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico de
Desarrollo Nacional Aprobada por Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
201705Directiva-2017-03-05-2017pdf
CEPLAN (2018) Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales Modificada por Resolucioacuten de
Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLANPCD Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpeguia-de-politicas-
nacionales
CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019) Modificada por
Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00016-
2019CEPLANPCD Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangob
pedocumentos_guia-para-el-planeamiento-institucional-2018
CEPLAN (2020) Informe nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida
en la emergencia y despueacutes Peruacute II Informe Nacional Voluntario sobre la
implementacioacuten de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_peru-
informenacionalvoluntario
Correa N (2009) Programas de transferencias condicionadas aportes para el
debate puacuteblico Economiacutea y Sociedad (71) 74-80 CIES abril 2009
Recuperado de httpwwwciesorgpesitesdefaultfilesfilesotros
114
economiaysociedad32780290-programas-de-transferencias-
condicionadas-aportes-para-el-debate-publicopdf
Conte R (2015) Los aportes del Programa de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas a
la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo en la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional Universidad de Buenos Aires Facultad
de Ciencias Econoacutemicas Escuela de estudios de posgrado Buenos Aires
Argentina Recuperado de
httpbibliotecadigitaleconubaardownloadtpos1502-0386_ConteRpdf
Cornejo D Insausti P y Magnani M (2017) Delivery Unit en Riacuteo Tambo contra
la desnutricioacuten croacutenica infantil (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica)
Universidad del Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de
httphdlhandlenet113541887
Escobal J Saavedra J y Vakis R (2012) iquestEstaacute el piso parejo para los nintildeos en
el Peruacute Medicioacuten y comprensioacuten de la evolucioacuten de oportunidades En
Banco Mundial - BM Grupo de Anaacutelisis para el Desarrollo - GRADE
Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet123456789819
Garciacutea M y Garciacutea R (2010) La gestioacuten para resultados en el desarrollo
Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe Banco Interamericano de
Desarrollo - BID Recuperado de httpspublicationsiadborgpublications
spanishdocumentLa-gestiC3B3n-para-resultados-en-el-desarrollo-
Avances-y-desafC3ADos-en-AmC3A9rica-Latina-y-el-Caribepdf
Guerrero G y Demarini F (2016) Atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia
en el Peruacute avances y retos pendientes En GRADE Investigacioacuten para el
desarrollo en el Peruacute once balances Lima GRADE Recuperado de
httpswwwgradeorgpepublicacionesatencion-y-educacion-de-la-
primera-infancia-en-el-peru-avances-y-retos-pendientes
115
Hernaacutendez R Fernaacutendez C y Baptista P (2014) Metodologiacutea de la
investigacioacuten Meacutexico DF Meacutexico McGraw-Hill
INEI (2013) Peruacute Perfil de la pobreza por dominios geograacuteficos 2004-2012
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenu
Recursivopublicaciones_digitalesEstLib1106libropdf
INEI (2017) Panorama de la economiacutea peruana 1950-2016 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1424indexhtml
INEI (2020a) Encuesta Nacional de Hogares 2008-2019 Evolucioacuten de la pobreza
monetaria 2008-2019 Informe teacutecnico Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwineigobpemediacifras_de_pobrezainforme_pobreza2019p
df
INEI (2020b) Peruacute Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten por departamento
provincia y distrito 2018-2020 Boletiacuten especial Ndeg 26 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1715libropdf
Maacutettar J y Cuervo L (2017) Planificacioacuten para el desarrollo en Ameacuterica Latina
y el Caribe enfoques experiencias y perspectivas Libros de la CEPAL Ndeg
148 Santiago Chile En Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el
Caribe - CEPAL Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstream
handle113624213910S1700693_espdf
MEF (2016a) Directiva para los programas presupuestales en el marco del
Presupuesto por Resultados - Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 024-2016-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesaprueban-la-
directiva-n-002-2016-ef5001-directiva-para-l-resolucion-directoral-no-
024-2016-ef5001-1447338-1
116
MEF (2016b) Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del
Programa Nacional Cuna Mas Documento de difusioacuten Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_
indep2016_resumen_cuna_maspdf
MEF (2016c) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Acompantildeamiento a Familias
(SAF) del Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de
evaluacioacuten Elaborado por Mariacutea Caridad Araujo Marta Rubio-Codina
Marta Dormal Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
evaluacion-de-impacto-del-servicio-de-acompanamiento-a-familias-saf-
del-programa-nacional-cuna-mas-resultados-finales
MEF (2016d) Evaluacioacuten de impacto del Programa Nacional de Asistencia
Solidaria Pensioacuten 65 - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Paul Gertler y Sebastiaacuten Galiani Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-programa-
nacional-de-asistencia-solidaria-pension-65-resultados-finales
MEF (2017) Evaluacioacuten de impacto del programa Juntos - Resultados finales
Informe de evaluacioacuten Elaborado por Aacutelvaro Monge Janice Seinfeld y
Yohnny Campana Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgob
pewp-contentuploads201805Informe_Final_13pdf
MEF (2019a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2020-2023 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpswwwmefgobpe
contenidospol_econmarco_macroMMM_2020_2023pdf
MEF (2019b) Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030
Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidosarchivos-descarga
PNCP_2019pdf
117
MEF (2019c) Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwmefgobpecontenidosinv_privadaplanesPNIC_2019pdf
MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpe
uploadsdocumentfile1271412MMM2021_2024pdf
MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
MEF (2020c) Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo
Fiscal 2021 Lima Peruacute Recuperado de httpswwwgobpeinstitucion
mefnormas-legales1135142-proyecto-de-ley-de-presupuesto-del-sector-
publico-para-el-ano-fiscal-2021
MEF (2020d) Directiva de Programacioacuten Multianual Presupuestaria y
Formulacioacuten Presupuestaria - Directiva Nordm 001-2020-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 009-2020-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpeesnormatividad-sp-9867por-
instrumentodirectivas21830-resolucion-directoral-n-009-2020-ef-50-01-
2file
MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para
Crecerrdquo Aprobada por Decreto Supremo Ndeg008-2013-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile18995DS_
008_2013MIDISpdf
MIDIS (2013b) Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016
Aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
304918pesem_2013_2016pdf
118
MIDIS (2015) Evaluacioacuten de impacto del programa Haku Wintildeay A un antildeo de
intervencioacuten Informe de evaluacioacuten Elaborado por Sara Benites Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-
del-programa-haku-winay-a-un-anio-de-intervencion
MIDIS (2016a) Reglamento del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
- SINADIS Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2016-MIDIS
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
18891DS_N_008_2016_MIDISpdf
MIDIS (2016b) Desarrollo productivo y pobreza rural Implementacioacuten y efectos
del programa Haku Wintildeay Informe de evaluacioacuten Elaborado por Alejandro
Diez y Norma Correa Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpedesarrollo-productivo-y-pobreza-rural-
implementacion-y-efectos-del-programa-haku-winay
MIDIS (2017) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Cuidado Diurno del
Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Gabriela Guerrero y Juan Leoacuten Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-servicio-de-
cuidado-diurno-del-programa-nacional-cuna-mas
MIDIS (2018) Encuesta de percepciones de los usuarios del programa Pensioacuten 65
de 2017 Informe de evaluacioacuten Elaborado por Elmer Guerrero y Augusto
Mendoza Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
encuesta-de-percepciones-de-los-usuarios-del-programa-pension-65-de-
2017
MIDIS (2019a) Evaluacioacuten de disentildeo e implementacioacuten del Modelo de Cogestioacuten
Comunitaria del Programa Nacional Cuna Maacutes Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Rauacutel Andrade Ciudad Geoffrey Cannock Torero Hugo
Santa Mariacutea de Apoyo Consultoriacutea SAC por encargo del MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeeevaluacion-de-diseno-
119
e-implementacion-del-modelo-de-cogestion-comunitaria-del-programa-
nacional-cuna-mas
MIDIS (2019b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2013-2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file375581pte_ogpp_eval_pei2013-2018pdf
MIDIS (2020a) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2019 Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
669680evaluacion-pei-2019pdf
MIDIS (2020b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PESEM Periacuteodo 2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file1233774evaluacion-resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020c) Informe de evaluacioacuten de implementacioacuten del Plan Operativo
Institucional (POI) Primer semestre 2020 Lima Peruacute Recuperado de
httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile1233774evaluacion-
resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020d) Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 Aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile937331
RM_097_2020MIDISpdf
MIDIS (2020e) Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2020-MIDIS Lima Peruacute Recuperado
de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile532779DS_N_003_
2020_MIDISpdf
OCDE (2005) Declaracioacuten de Pariacutes Buenas praacutecticas recientemente identificadas
de gestioacuten para resultados de desarrollo Libro de consulta En Banco
Mundial (BM) Primera edicioacuten Recuperado de
httpswwwoecdorgdaceffectiveness36853632pdf
120
OCDE (2016a) Estudio multidimensional del Peruacute Volumen 2 Anaacutelisis detallado
y recomendaciones Mensajes principales Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecdorgdevamericasRESUMEN_EJECUTIVO_MDCR_Pe
rupdf
OCDE (2016b) Estudios de la OCDE sobre gobernanza puacuteblica Peruacute gobernanza
integrada para un crecimiento econoacutemico inclusivo Estudio de la OCDE
sobre gobernanza puacuteblica OECD Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecd-ilibraryorggovernanceoecd-public-governance-
reviews-peru_9789264265172-en
Ossorio A (2003) Planeamiento estrateacutegico Direccioacuten Nacional del Instituto
Nacional de la Administracioacuten Puacuteblica - INAP Buenos Aires Argentina
Recuperado de httpbibliotecaclacsoeduarArgentinainap2017
1117042438pdf_318pdf
PCM (2003) Bases para la estrategia de superacioacuten de la pobreza y oportunidades
econoacutemicas para los pobres Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
- Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 002-2003-
PCM Lima Peruacute Recuperado de httpwww4congresogobpecomisiones
2002discapacidadds002-2003-pcmhtm~text=Aprobar20las20
E2809CBases20para20laparte20del20presente20Decreto
20Supremo
PCM (2004a) Acciones para el fortalecimiento de los programas y proyectos
sociales y de la ejecucioacuten de la poliacutetica social y de lucha contra la pobreza
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile250289
225648_file20181218-16260-1by7f3qpdf
121
PCM (2004b) Plan Nacional para la Superacioacuten de la Pobreza 2004-2006
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 064-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpportalapcigobpemarcoatachPlanNacionalparala
SuperaciondelaPobrezapdf
PCM (2012) Crean la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo de los
Hogares en Proceso de Inclusioacuten Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Sociales - Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Resolucioacuten Suprema Nordm
133-2012-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanope
normaslegalesconstituyen-comision-multisectorial-temporal-para-el-
desarro-resolucion-suprema-n-133-2012-pcm-785218-14
PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica - SGP Aprobada mediante Decreto Supremo
Nordm 004-2013-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpssgppcmgobpewp-
contentuploads201506DS-004-2013-PCM-Aprueba-la-PNMGPpdf
PCM (2019) Las 35 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional En Acuerdo
Nacional Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
20190235-POLC38DTICAS-de-estado-actualizado-Feb2019pdf
PNUD (2009) Manual de Planificacioacuten Seguimiento y Evaluacioacuten de los
Resultados de Desarrollo Recuperado de httpsprocurement-notices
undporgview_filecfmdoc_id=134774
Portocarrero F Vaacutesquez E y Yamada G (2010) Poliacuteticas sociales en el Peruacute
Nuevos desafiacuteos Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -
PUPC Universidad del Paciacutefico - UP Instituto de Estudios Peruano - IEP
Recuperado de httphdlhandlenet11354267
Presidencia de la Repuacuteblica (2007) Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Decreto
Legislativo Ndeg 29158 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
122
de httpwwwpcmgobpewp-contentuploads201309Ley-Organica-del-
Poder-Ejecutivo_29158-LOPEpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2008) Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico y del Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico Decreto
Legislativo Ndeg 1088 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
de
httpsleyescongresogobpeDocumentosDecretosLegislativos01088pdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2011) Ley de creacioacuten del Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social - MIDIS Ley Ndeg 29792 El Peruano Normas legales Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
303753Ley_29792_CreacionMIDISpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2018) Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica
General de Gobierno al 2021 DS Ndeg 056-2018-PCM El Peruano Normas
legales Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormas
legalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-general-de-gobierno-
decreto-supremo-n-056-2018-pcm-1651713-2
Quicantildeo C Ramos R y Rengifo P (2017) Lineamientos para la mejora del Plan
Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativa (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica) Universidad del
Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet113541969
Ravina R Paulini J y Cancho C (2000) Costo efectividad del programa de
desayunos escolares de Foncodes y el programa de alimentacioacuten escolar
del PRONAA En Instituto Apoyo Informe final Lima Recuperado de
httpsrepositoriominedugobpebrowsevalue=Cancho2C+CC3A9
saramptype=author
Romero O (2016) La gestioacuten estrateacutegica y su influencia institucional en los planes
estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador Caso Universidad
123
Teacutecnica de Machala (Tesis Doctoral en Ciencias Administrativas)
Universidad Nacional Mayor de San Marcos Lima Peruacute Recuperado de
httpshdlhandlenet20500126725742
Salinas C (2014) Anaacutelisis comparativo de los mecanismos de intervencioacuten
considerados en los programas de transferencia condicionada de dinero en
Meacutexico Brasil y Peruacute en el contexto del nuevo milenio (2001-2006) (Tesis
de Maestriacutea en Gerencia Social) Pontifica Universidad Catoacutelica del Peruacute
Lima Peruacute Recuperado de
httptesispucpeduperepositoriohandle20500124045443
Saacutenchez F (2003) Planificacioacuten estrateacutegica y gestioacuten puacuteblica por objetivos En
CEPAL Serie Manuales Ndeg 32 Santiago Chile CEPAL Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social - ILPES
Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113627284
1S033145_espdf
Tanaka M y Trivelli C (2002) Las trampas de la focalizacioacuten y la participacioacuten
Pobreza y poliacuteticas sociales en el Peruacute durante la deacutecada de Fujimori En
Instituto de Estudios Peruanos - IEP Lima Peruacute Recuperado de
httpsrepositorioieporgpehandleIEP814
UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en nintildeas nintildeos y
adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 Informe Teacutecnico Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwuniceforgperumedia9026fileReporte
20tC3A9cnicopdf
Vargas J (2011) iquestCoacutemo hacer investigacioacuten cualitativa Meacutexico DF Meacutexico
Editorial ETXETA
124
Anexos
Anexo 1 Matriz de consistencia
Tiacutetulo Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 MIDIS Peruacute 2020
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
Pregunta general
iquestDe queacute manera el
planeamiento estrateacutegico
tiene influencia en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
General
Determinar
como el uso del
planeamiento
estrateacutegico
puede disminuir
los riesgos para
alcanzar los
resultados
esperados por
el Ministerio de
Desarrollo e
Inclusioacuten Social
(MIDIS) en el
contexto post
Covid-19
El marco normativo
contenido en la
Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica de la
PCM asiacute como los
lineamientos teacutecnicos
que sobre
Planeamiento
Estrateacutegico emite el
CEPLAN orienta a
la Gestioacuten Puacuteblica
hacia resultados Los
resultados de la
investigacioacuten pueden
contribuir en el
fortalecimiento que
el MIDIS y sus
Programas requieren
Planificacioacuten
estrateacutegica
Gestioacuten puacuteblica
para resultados
Enfoque
Investigacioacuten cualitativa tambieacuten
conocida como fenomenoloacutegica e
interpretativa Tomaraacute como caso de
estudio al MIDIS
Tipo de investigacioacuten
Descriptivo basado en la revisioacuten
documental y las apreciaciones de
directivos y representantes de equipos
de trabajo del MIDIS como ente rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten
y de los Programas Sociales adscritos al
Ministerio
Meacutetodo de investigacioacuten
No experimental no se tiene control
sobre las categoriacuteas de estudio
Escenario de estudio
125
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
en una etapa de Post
Covid-19
La aplicacioacuten
integral y de manera
sostenible de la
planificacioacuten
estrateacutegica influiriacutea
favorablemente en
los resultados
esperados en la
gestioacuten del MIDIS
La informacioacuten documental y las
apreciaciones y percepciones se
obtendraacuten desde la sede central del
MIDIS y de los Programas Sociales que
conducen a nivel nacional desde Lima
Objeto de estudio
La organizacioacuten e instrumentos que
aplican para gestionar para resultados
Observables de estudio
Planeamiento estrateacutegico (organizacioacuten
procesos medios)
Gestioacuten para resultados (organizacioacuten y
medios)
Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores
de riesgo no identificados
desde la Planificacioacuten
Estrateacutegica inciden en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
especiacutefico 1
Identificar los
factores de
riesgo que
asume la gestioacuten
del MIDIS
Los factores de
riesgo controlados
desde la planificacioacuten
estrateacutegica incidiriacutean
positivamente en la
gestioacuten del MIDIS
Factores de
riesgo en la
gestioacuten
institucional
Teacutecnicas a aplicar
Revisioacuten documental de riesgos por
procesos misionales y de soporte
Entrevistas
126
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
iquestCoacutemo la carencia de
tecnologiacutea en el uso de
herramientas de
planificacioacuten y presupuesto
afecta la gestioacuten de
resultados en el MIDIS
Objetivo
especiacutefico 2
Analizar las
herramientas de
planificacioacuten y
presupuesto que
se aplican para
la generacioacuten de
resultados en la
gestioacuten del
MIDIS
Las herramientas de
planeamiento y
presupuesto
actualizadas con uso
de tecnologiacutea
facilitariacutean
significativamente la
gestioacuten para
resultados
Herramientas de
planeamiento y
presupuesto
Teacutecnicas a aplicar
Observacioacuten de herramientas en el
desarrollo de procesos de
planeamiento y presupuesto
Entrevistas
Cuestionario
iquestEn queacute medida los
directivos y equipos de
trabajo del MIDIS aplican
el planeamiento estrateacutegico
como medio fundamental
para lograr cambios y
resultados esperados
Objetivo
especiacutefico 3
Analizar la
apropiacioacuten de
la Planificacioacuten
Estrateacutegica
como medio
para resultados
en los directivos
y equipos de
trabajo
La apropiacioacuten del
planeamiento
estrateacutegico y su
aplicacioacuten de manera
sostenible por
directivos y equipos
de trabajo influiriacutea
favorablemente en la
gestioacuten del MIDIS
Valoracioacuten del
planeamiento
estrateacutegico
Teacutecnicas a aplicar
Entrevistas
Cuestionario
127
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Cuestionario general para la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS
Estimado Jefe de la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS reciba junto a nuestro cordial saludo el agradecimiento
por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa acadeacutemica en el marco
de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten Social desde la Escuela de
Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten y la de su equipo de trabajo a las consultas generales contenidas en el
siguiente cuestionario contribuiraacuten a precisar el estudio de coacutemo el uso del
planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados
esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) tanto desde
su rol rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social como en la conduccioacuten
de los programas sociales adscritos a eacutel
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
2 iquestCoacutemo desarrollan los procesos de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Sentildeale por favor tres de las maacutes importantes dificultades o limitaciones y
coacutemo las vienen resolviendo
3 Describa por favor las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan y articulan los
procesos de planeamiento y presupuesto en el MIDIS y con los programas
sociales De haberlos mencione las principales dificultades o limitaciones
4 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos
misionales (Describa por lo menos tres de ellos) iquestQueacute tratamiento vienen
recibiendo
5 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos de
asesoriacutea y apoyo (cite por favor los que considera maacutes criacuteticos) iquestQueacute
tratamiento vienen recibiendo
6 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
128
7 iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para seguir fortaleciendo desde el
planeamiento estrateacutegico a la gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19
8 iquestCoacutemo considera la implementacioacuten del seguimiento y evaluacioacuten en la gestioacuten
del MIDIS
9 Describa brevemente los avances del MIDIS en la Agenda 2030 relacionada
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en el marco de los compromisos
Peruacute-OCDE
10 Otra informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias
Fecha
Cuestionario general para la Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias del
MIDIS
Estimado Director General de Poliacuteticas y Estrategias del MIDIS reciba nuestro
agradecimiento por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa
acadeacutemica en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten
Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales
(CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacute a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el MIDIS en el contexto post Covid-19
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestDe queacute manera el MIDIS viene ejerciendo la rectoriacutea de las Poliacuteticas de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
2 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en el ejercicio del rol rector del
MIDIS
3 iquestEstaacute prevista o en proceso la actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social y los instrumentos de poliacutetica Mencione por
favor los principales factores que retrasan o condicionan la actualizacioacuten
129
4 iquestCoacutemo funciona el SINADIS y el rol que asume la CIAS para impulsar la
aplicacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
5 iquestCuaacutel es el alcance del Marco Social Multianual iquestCoacutemo se aplica
6 iquestCuaacuteles son las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan el flujo de la
informacioacuten relacionada con los procesos de la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social Mencione algunos de los principales problemas o
condicionantes en el flujo de la informacioacuten de los actores involucrados con
dicha poliacutetica y las soluciones previstas
7 iquestQueacute estrategias de articulacioacuten multisectorial e intergubernamental viene
desarrollando el MIDIS iquestQueacute rol asume la CIAS
8 iquestQueacute estrategias de comunicacioacuten y sensibilizacioacuten para la aplicacioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social viene desarrollando el MIDIS
9 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e
inclusioacuten Social iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
10 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
11 iquestQueacute mejoras tienen previstas en el seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
12 Informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias Fecha
130
Cuestionario general para jefes de Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten de los programas sociales
Estimado(a) Jefe(a) de la Unidad de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten reciba nuestro agradecimiento anticipado por su buena disposicioacuten
para sumar a las iniciativas acadeacutemicas que deben contribuir al desarrollo nacional
como el que se propone en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con
Inclusioacuten Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios
Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacuten a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y los programas adscritos a
eacutel en el contexto post Covid-19
Tema Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-
19 Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten social Peruacute 2020
Cuestionario
1 iquestCuaacutel es la misioacuten de la institucioacuten donde usted brinda servicios
2 iquestCuaacutel es la visioacuten a la que se alinean
3 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten institucional
4 iquestCoacutemo estaacuten organizados para desarrollar los procesos de planeamiento
estrateacutegico en la entidad
5 iquestAplican gestioacuten por procesos Describa los avances brevemente Sentildeale tres
de las maacutes importantes dificultades o limitaciones
6 iquestEstaacuten los procesos y procedimientos en aplicacioacuten actual estandarizados en el
Sector MIDIS iquestQueacute recomendariacutea
7 iquestCuaacuteles son tres de los principales instrumentos de gestioacuten que aplica la
entidad
8 iquestCon queacute instrumento trazan el rumbo de la entidad iquestLo considera suficiente
iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para contribuir a la mayor efectividad de la
gestioacuten institucional
9 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
131
10 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos misionales
(cite tres) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
11 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos de asesoriacutea y
apoyo (cite hasta cinco) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
12 iquestCuentan con herramientas tecnoloacutegicas para facilitar los procesos de
planeamiento y presupuesto Mencione cuaacutel o cuaacuteles Estaacuten estandarizados en
el Sector MIDIS
Muchas gracias
Fecha
132
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030
133
Fuente CEPLAN (2019) p 63-65
134
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias
135
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS)
La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) en el Tiacutetulo III
Capiacutetulo II referido a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) define a la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS como la instancia de
coordinacioacuten y discusioacuten de la poliacutetica social del Estado dirigida por la Presidencia
del Consejo de Ministros encargada de dirigir articular coordinar y establecer los
lineamientos de poliacutetica y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento cuya
funcioacuten principal es reducir la pobreza y la extrema pobreza
En el 2003 con Decreto Supremo Ndeg 002-2003-PCM se aproboacute las ldquoBases
para la Estrategia de Superacioacuten de la Pobreza y Oportunidades Econoacutemicas para
los Pobresrdquo encargando a la PCM a traveacutes de la Secretariacutea Teacutecnica (ST) de la
CIAS su debida coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten A partir de este encargo
la CIAS y su ST impulsaron la coordinacioacuten interministerial al maacutes alto nivel
Para el mejor funcionamiento de la CIAS mediante Decreto Supremo Ndeg
009-2004-PCM se creoacute el Comiteacute Teacutecnico Social Multisectorial como ldquoinstancia
operativa de la CIAS encargado de coordinar con las Instituciones del Gobierno
Nacional la ejecucioacuten de la poliacutetica social facilitar la articulacioacuten y consistencia de
los planes estrateacutegicos y operativos y sus respectivos presupuestosrdquo (Art 3deg) El
Comiteacute Social es integrado por dos representantes de cada Ministerio uno de los
cuales es el responsable de la Oficina de Planificacioacuten y Presupuesto
Posteriormente en el 2011 mediante Ley Ndeg 29792 Ley de Creacioacuten
Organizacioacuten y Funciones del MIDIS se establece que la CIAS es parte del Sistema
Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SINADIS) recayendo su Secretariacutea
Teacutecnica en el MIDIS En dicho contexto mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 133-
2012-PCM se constituyoacute la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo
de los Hogares en Proceso de Inclusioacuten adscrita al MIDIS para proponer el disentildeo
e implementacioacuten de poliacuteticas multisectoriales e intergubernamentales dirigidas a
contribuir al desarrollo rural en el paiacutes a traveacutes del cierre de brechas en el acceso
del poblador rural de la sierra y selva del Peruacute a las oportunidades que abre el
crecimiento econoacutemico
136
Seguacuten el artiacuteculo 7deg del Reglamento Interno de la CIAS46 esta instancia debe
tener reuniones ordinarias una vez al mes mientras que las reuniones
extraordinarias se realizaraacuten las veces que se consideren A continuacioacuten se
detallan las actas de la CIAS publicadas en el portal de transparencia
Resumen de Actas publicadas de la CIAS 2016-2020
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 001 002
003 004 y 005-
2016-PCMCIAS
(agosto a
diciembre 2016)
- Lista de Indicadores sociales emblemaacuteticos para los antildeos
2016-2021
- Reglamento de la CIAS
- Prioridades de la poliacutetica social
- Estrategia Nacional de Reduccioacuten de la Anemia
- Estrategia para hacer frente a las heladas Implementacioacuten
de la primera fase de la propuesta de reduccioacuten de la
vulnerabilidad de poblaciones frente a las heladas
- Proyecto de Decreto Supremo y plan para la transferencia
del Programa Tambos del MINVIV al MIDIS
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana
Actas 002 003
004 y 005-2017-
PCMCIAS
(Febrero a mayo
2017)
- Plan Multisectorial de Embarazo Adolescente 2013-2021
para su aprobacioacuten al Consejo de Ministros47
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana y plan de
implementacioacuten
- Intervencioacuten articulada de las cuencas de los riacuteos Tambo
Ene y Pereneacute
- Estrategia Multisectorial para el apoyo del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
a cargo de la administracioacuten de los albergues o refugios
temporales para personas damnificadas por las
emergencias producidas por la ocurrencia de lluvias y
peligros asociados en diversos distritos del paiacutes
presentado por el MIDIS
- Aprobacioacuten de la Unidad Ejecutora PROGRESA
- Aprobacioacuten de la primera lista de intervenciones puacuteblicas
focalizadas seguacuten lo dispuesto en la Ley Ndeg 30453 que
crea el SINAFO
46 Aprobado mediante RM Ndeg 169-2009-PCM conforme el Acta Ndeg 002-2009-PCMST-CIAS
(170309) 47 Aprobado mediante RM Ndeg 012-2013-SA actualmente se encuentra identificado en el inventario
de poliacuteticas del Sector Salud
137
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 002 003
005 y 006-2020-
PCMCIAS
(mayo a julio
2020)
- Implementacioacuten del ldquobono familiar universalrdquo y el
Registro Nacional para medidas Covid-19
- Lineamientos para la seleccioacuten de hogares potencialmente
beneficiarios del bono familiar universal en el marco del
numeral 32 del artiacuteculo 3deg del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 los cuales fueron actualizados en las sesiones
extraordinarias de junio y julio de 2020
138
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria ndash
Pensioacuten 65
Creado mediante Decreto Supremo Ndeg 081-2011-PCM en el marco de la poliacutetica
de proteccioacuten a los grupos sociales especialmente vulnerables que carecen de las
condiciones baacutesicas para su subsistencia definiendo como beneficiarios a los
adultos a partir de 65 antildeos de edad que se encuentren en condicioacuten de extrema
pobreza de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacioacuten de Hogares
(SISFOH)
Su misioacuten es brindar proteccioacuten social a los adultos mayores de 65 antildeos a
maacutes que viven en situacioacuten de vulnerabilidad entregaacutendoles una subvencioacuten
monetaria48 que les permita su bienestar y mejorar los mecanismos de acceso a los
servicios sociales puacuteblicos mediante la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental
Tiene como antecedente inmediato al Programa Piloto de Asistencia Solidaria
GRATITUD creado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 059-2010 para atender a
adultos de 75 antildeos y maacutes en condicioacuten de extrema pobreza en los hogares del
Programa Juntos de los departamentos de Apuriacutemac Ayacucho y Huancavelica
Tambieacuten comprendioacute a Lima Metropolitana Estuvo a cargo del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Luego de evaluar el piloto en el 2011 al crearse Pensioacuten 65 su
administracioacuten fue inicialmente encargada al Programa Juntos dando inicio a sus
operaciones en el 2012 como parte del MIDIS y fue creciendo progresivamente en
los distritos maacutes pobres del paiacutes Mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2012-MIDIS
que ldquoampliacutea la cobertura del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
y del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres-Juntosrdquo se ampliacutea la
cobertura del Programa Juntos al determinarse que los distritos beneficiarios seraacuten
aquellos con niveles de pobreza del 40 seguacuten el mapa de pobreza del INEI de
2009
Su organizacioacuten y funcionamiento estaacuten definidos en su Manual de
Operaciones en tanto que su cadena de objetivos y su modelo operacional estaacuten
48 Seguacuten el PP097 (2020) la subvencioacuten monetaria es de S 25000 por bimestre
139
contenidos en el disentildeo del programa presupuestal PP 097 Programa Nacional de
Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
Entre sus objetivos estrateacutegicos destaca el disentildeo e implementacioacuten de sus
servicios de calidad y la articulacioacuten intersectorial e intergubernamental para
facilitar a la poblacioacuten objetivo los servicios sociales que le corresponden como
ciudadano en sus dimensiones bioloacutegica psicoloacutegica y social
El proceso de atencioacuten del programa se realiza mediante las siguientes
actividades
Identificacioacuten de potenciales usuarios
Afiliacioacuten y verificacioacuten de usuarios
Transferencia y entrega de subvenciones econoacutemicas
En el proceso de articulacioacuten intersectorial en cada territorio de intervencioacuten
para promover la prestacioacuten de servicios sociales en el que los Gobiernos Locales
cumplen un rol fundamental como aliados de Pensioacuten 65 el programa gestiona a
las instancias locales que corresponden servicios de atencioacuten de salud a la
poblacioacuten usuaria de Pensioacuten 65 actividades de revaloracioacuten del adulto mayor en
su comunidad a traveacutes del reconocimiento de sus saberes ancestrales y la
generacioacuten de redes de apoyo social al adulto mayor
En este contexto las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y las
Direcciones de Salud Locales (DISA) hacen posible la atencioacuten de los usuarios en
las redes de salud mediante la afiliacioacuten de los usuarios al Seguro Integral de Salud
(SIS)
Las acciones conjuntas permiten el desarrollo de campantildeas de salud con el
sector Salud y con Cultura actividades de revaloracioacuten de saberes productivos
apreciados por los usuarios y pendientes de su expansioacuten para ampliar espacios y
mecanismos de participacioacuten de los adultos mayores transfiriendo sus
conocimientos y experiencias a generaciones joacutevenes
En el 2019 el Programa alcanzoacute a 561349 adultos de 65 y maacutes antildeos
entregando subvenciones mediante una ejecucioacuten presupuestal de S 570rsquo396769
en 1874 distritos en situacioacuten de pobreza a nivel nacional
Durante la etapa de la pandemia por Covid-19 el programa ha realizado
algunos ajustes y adecuaciones en sus procesos misionales incorporando entre sus
140
actividades la entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 de
Tramo 1 en cumplimiento del Numeral 24 del artiacuteculo 2deg del Decreto de Urgencia
Ndeg 044-2020 y el Tramo 2 en cumplimiento del artiacuteculo 1deg del Decreto de
Urgencia Nordm 044-2020
Ante la emergencia sanitaria el programa tuvo que adaptar su operatividad y
procesos implementando mecanismos de articulacioacuten y cooperacioacuten tanto con
entidades puacuteblicas y privadas principalmente del sistema financiero y otras
entidades puacuteblicas como RENIEC y MINTRA y con actores locales para el
desarrollo y despliegue de las operaciones vinculadas al otorgamiento de los
subsidios
Una de las medidas para asegurar el aislamiento y evitar contagios a los
beneficiarios del programa considerados de alto riesgo ha consistido en el adelanto
de la entrega de la subvencioacuten mensual de 125 soles por periacuteodos bimestrales
cubriendo hasta el mes de octubre con lo cual se ha reducido el nuacutemero de traslados
y movilizacioacuten hacia los puntos de pago
Del mismo modo las visitas domiciliarias de verificacioacuten de la supervivencia
y condiciones de vulnerabilidad de los usuarios del programa fueron suspendidas a
partir de la 1ra quincena de marzo implementaacutendose a cambio la visita remota
mediante llamadas telefoacutenicas dando orientacioacuten y acompantildeamiento al mismo
tiempo de realizar el seguimiento a la salud fiacutesica y emocional de los usuarios
El programa se realimenta con estudios y mejora continua de sus procesos
asiacute como con evaluaciones de percepcioacuten de los usuarios mediante encuestas En
MIDIS (2018) Guerrero y Mendoza confirmaron que los servicios de Pensioacuten 65
son reconocidos favorablemente por los adultos mayores encuestados lograron
cobrar en el tiempo establecido informaacutendose de fechas y lugares por los propios
vecinos planifican mejor sus traslados y cada vez sus servicios de pago estaacuten maacutes
cerca de sus lugares de residencia no obstante el estudio rescata tambieacuten las
dificultades para que se analicen y viabilicen mejoras En el mismo estudio se
aprecia que el destino de la subvencioacuten es la alimentacioacuten salud y vestimenta lo
que redunda en el bienestar econoacutemico siendo que subsisten las limitaciones en el
manejo financiero
141
Especial atencioacuten merecen los conocimientos y percepciones acerca de los
servicios de salud a los que pueden acceder la universalizacioacuten del SIS es una
perspectiva que iraacute mejorando las inequidades de acceso a los servicios de salud
que a su edad son fundamentales
El valor que da al programa la percepcioacuten de los usuarios es estrateacutegico para
continuar mejorando los servicios tanto de atencioacuten directa como los que se puedan
lograr mediante la articulacioacuten con otros servicios En este contexto el programa
ha recertificado el Sistema de Gestioacuten de la Calidad del ISO 90012015 y en junio
de 2018 fue el primer programa social del MIDIS en recibir la Certificacioacuten ISO
370012016
El programa Pensioacuten 65 tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2018 en el 2019 el presupuesto
presentoacute una considerable reduccioacuten debido a la creacioacuten de la UE Progresa a la
que se asignoacute parte de ese presupuesto En el 2020 se tuvo un incremento
considerable del presupuesto debido a la asignacioacuten adicional vinculada a la
entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 del Tramo 1 y del
Tramo 2 Por otro lado la cobertura del programa ha presentado un incremento
considerable de usuarios desde el 2013 en el que tuvo 306298 usuarios y en el
2020 (Set) tuvo un total de 557043 usuarios del programa
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Pensioacuten 65
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
30
62
98
45
00
00
50
16
81
50
29
72
54
55
08
54
42
02
56
13
49
55
70
43
452 670 763 802 883 863 299
5684
-
1000
2000
3000
4000
5000
6000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg usuarios PIM
142
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo
El programa Contigo fue creado mediante Decreto Supremo Ndeg 004-2015-MIMP
con adscripcioacuten al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables siendo
transferido al Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el 2017 mediante
Decreto Supremo Ndeg 008-2017-MIDIS
El programa Contigo estaacute encargado de hacer entrega de la pensioacuten no
contributiva para personas con discapacidad severa y en situacioacuten de pobreza con
la finalidad de elevar su calidad de vida (Art 2deg DS Ndeg 004-2015-MIMP) La
pensioacuten de S 30000 es entregada de manera bimestral a sus usuarios
Se establecioacute que el programa tendriacutea un periacuteodo de vigencia de 15 antildeos
luego del cual se efectuaraacute una evaluacioacuten de impacto para incorporar
recomendaciones de mejora para asegurar su ejecucioacuten y sostenibilidad (Art 7deg
DS Ndeg 004-2015-MIMP)
La poblacioacuten objetivo del programa se circunscribe a las personas con
discapacidad severa que se encuentren en situacioacuten de pobreza bajo los criterios del
SISFOH y que no perciban ingresos o pensiones que provengan del aacutembito puacuteblico
o privado
Su organizacioacuten y funciones se rige por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 012-2020-MIDIS
El programa Contigo inicia sus funciones como parte del MIDIS en junio del
2017 mediante la transferencia de los recursos presupuestales realizada mediante
Decreto Supremo Ndeg 161-2017-EF en favor de la unidad ejecutora 005 JUNTOS
bajo la categoriacutea presupuestal Acciones que no Resultan en Productos - APNOP
Conforme se aprecia en el mapa los procesos se dividen en estrateacutegicos
misionales y de apoyo Mediante los procesos misionales se realiza la entrega de la
pensioacuten no contributiva a los usuarios desarrollaacutendose los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la entrega de la pensioacuten no contributiva que incluye las actividades
relacionadas a los procesos de afiliacioacuten actualizacioacuten del padroacuten
transferencia de la pensioacuten y entrega de la pensioacuten a las personas con
143
discapacidad severa en situacioacuten de pobreza que cumplan con los requisitos
para acceder a la pensioacuten
Este subproceso incluye tambieacuten la implementacioacuten de los procedimientos para
el cobro de la pensioacuten a traveacutes de personas autorizadas para los usuarios
menores de 18 antildeos o mayores de 18 antildeos que por la condicioacuten de discapacidad
no expresan voluntad o la inaccesibilidad no permite que pueda acceder a la
pensioacuten
Gestioacuten de acompantildeamiento que comprende las actividades realizadas a fin de
restituir y reconocer al usuario como agente de derechos reconocimiento social
y la promocioacuten al acceso a servicios complementarios especializados que
contribuyan con la mejora de su calidad de vida En este subproceso tambieacuten
se implementan mecanismos para el monitoreo del uso de la pensioacuten
Mapa de procesos del programa CONTIGO
Fuente Manual de operaciones del programa Contigo
En el 2019 el programa Contigo atendioacute a 39890 usuarios ubicados en las
25 regiones del paiacutes (Fuente InfoMIDIS)
Para el 2020 el programa teniacutea prevista la ejecucioacuten de sus actividades en el
marco de la Unidad Ejecutora 009 PROGRESA la cual fue desactivada al inicio
144
del antildeo fiscal ejecutando a partir de entonces mediante la Unidad Ejecutora
CONTIGO El presupuesto estimado para las actividades del programa en el 2020
asciende a S 88rsquo5074600049 con el que se esperaba atender a 40033 usuarios a
nivel nacional Sin embargo ante la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el
programa ha dejado de realizar visitas domiciliarias programadas a sus usuarios
adaptando sus procedimientos a otras modalidades
El programa Contigo tiene presupuesto disponible a partir del 2018 mediante
la categoriacutea presupuestal APNOP50 El nuacutemero de usuarios de este programa ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 conforme se aprecia en la
siguiente figura
Coberturas del programa CONTIGO
Nota Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente InfoMIDIS
49 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre 50 El presupuesto ejecutado al programa Contigo se realizoacute en el 2018 y 2020 mediante la categoriacutea
presupuestal APNOP en la UE Juntos y en el 2019 mediante la categoriacutea presupuestal APNOP en la
UE Progresa motivo por el que no es posible determinar el presupuesto asignado de manera
exclusiva para esta intervencioacuten
19822
39890 40075
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2018 2019 2020 (set)
Ndeg usuarios
145
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la
Inclusioacuten Social - PAIS
El programa PAIS fue creado mediante Decreto Supremo Nordm 013-2017-MIDIS
sobre la base del Programa Nacional Tambos el cual inicialmente se encontraba
adscrito al Ministerio de Vivienda Construccioacuten y Saneamiento - MVCS y luego
transferido al MIDIS en marzo de 2017
El objetivo del programa consiste en permitir el acceso de la poblacioacuten pobre
y extremadamente pobre especialmente la asentada en los centros poblados del aacuterea
rural y de manera dispersa a los servicios y actividades sociales y productivos que
brinda el Estado ello a traveacutes de
Tambos (plataforma fija) Son plataformas multiservicios mediante las cuales
las instituciones del Estado en sus diferentes niveles (nacional regional y local)
pueden hacer llegar sus servicios a las poblaciones de las zonas maacutes alejadas
del paiacutes Los tambos trabajan principalmente en zonas altoandinas ubicadas
entre los 3000 y 4900 msnm en zonas de selva zonas de conflicto
priorizadas como el valle de los riacuteos Apuriacutemac Ene y Mantaro (Vraem) y el
Huallaga y en las zonas fronterizas frente a Colombia Ecuador Chile y
Bolivia
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo Plataformas Itinerantes de Accioacuten Social Fluvial
y Lacustre Son embarcaciones fluviales o lacustres encargadas de acercar los
servicios del Estado en forma modular a la poblacioacuten rural excluida mediante
la prestacioacuten de servicios multisectoriales articulados y vinculados a la
atencioacuten de la salud registro de la identidad afiliacioacuten al sistema integral de
salud focalizacioacuten de hogares monitoreo y acompantildeamiento a la gestioacuten
educativa programas sociales proteccioacuten a nintildeas nintildeos y adolescentes frente
a la violencia e inclusioacuten socioeconoacutemica para mejorar la calidad de vida
Buque de Armada Peruana (BAP) Son embarcaciones fluviales llamados
Buques de la Armada Peruana pertenecientes a la Marina de Guerra del Peruacute
las cuales recorren las comunidades ubicadas en las cuencas de los riacuteos Yavariacute
y Tigre en el departamento de Loreto y del riacuteo Ucayali en el departamento de
Ucayali a fin de llevar los servicios maacutes imprescindibles que necesita la
146
poblacioacuten de las diferentes entidades del Estado haciendo presencia efectiva
de siacute misma
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo por plataforma aeacuterea Las PIAS aeacutereas son
plataformas moacuteviles que sirven para el traslado del personal de las PIAS
fluviales a fin de realizar campantildeas de accioacuten social en establecimientos de
salud cercanos a las comunidades de la Amazoniacutea donde las PIAS fluviales no
pueden acceder por motivo de la vaciante de los riacuteos
Los procesos mediante los cuales se desarrolla la intervencioacuten se dividen en
procesos estrateacutegicos misionales y de apoyo Conforme el Manual de Operaciones
del programa aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 263-2017-MIDIS los
procesos misionales mediante los cuales se entregan los servicios a los usuarios se
desarrollan mediante los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la implementacioacuten de las plataformas que incluye la gestioacuten de la
construccioacuten del tambo la gestioacuten de la ejecucioacuten de las plataformas
itinerantes e implementacioacuten de las plataformas fijas
Gestioacuten de la articulacioacuten de servicios que incluye el diagnoacutestico y articulacioacuten
para el servicio
Gestioacuten de ejecucioacuten de intervenciones que incluye la ejecucioacuten de la
intervencioacuten y la gestioacuten del riesgo de desastres
Operatividad de las unidades territoriales y mantenimiento de las plataformas
fijas e itinerantes
Mapa de procesos del Programa PAIS
Fuente Manual de operaciones del programa PAIS
147
En el 2019 se realizaron 2rsquo630919 atenciones mediante los 460 tambos
ubicados en 22 departamentos del paiacutes tambieacuten se efectuaron 727171 atenciones
mediante la accioacuten de 4 Plataformas Itinerantes (Fuente Informe de evaluacioacuten
anual del POI 2019 - MIDIS)
A causa del Estado de Emergencia Nacional por Covid-19 se afectaron las
actividades de articulacioacuten con las entidades y la consiguiente ejecucioacuten de
actividades y presupuesto de los tambos y PIAS Durante este antildeo tambieacuten se
interrumpioacute la participacioacuten de las PIAS fluviales a cargo de la Marina de Guerra
en el desarrollo de la intervencioacuten Se preveacute retomar el servicio al teacutermino del estado
de emergencia nacional
El programa PAIS tiene presupuesto asignado a partir del 2017 el cual ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de las
atenciones realizadas a traveacutes de los tambos
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa PAIS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
41
4
46
0
46
6
17
75
07
17
92
37
14
76
53
92
24
8
10
53
77
67
38
2
46107444
64448452
57299346
71156946
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
2017 2018 2019 2020 (set)
Ndeg de Tambos prestando servicios Ndeg de Atenciones realizadas a traveacutes de los Tambos
Ndeg de Beneficiarios atendidos a traveacutes de los Tambos PIM
148
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social -
FONCODES
En un contexto de medidas para afrontar la situacioacuten de pobreza en el Peruacute se creoacute
el Fondo Nacional de Compensacioacuten y Desarrollo Social - Foncodes mediante
Decreto Legislativo Ndeg 657 de agosto de 1991 orientado a canalizar recursos a la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mediante proyectos de infraestructura social
econoacutemica y actividades productivas necesarias correspondiendo al fomento del
empleo de la salud alimentacioacuten educacioacuten baacutesica y otros en beneficio de la
poblacioacuten en pobreza
Tiene como misioacuten gestionar programas y proyectos de desarrollo
productivo infraestructura econoacutemica y social orientados hacia la poblacioacuten de
pobreza y pobreza extrema vulnerabilidad o exclusioacuten social en el aacutembito rural o
urbano articulados territorialmente en alianza con los actores comprometidos con
el desarrollo local
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contemplados en el Manual de
Operaciones y sus objetivos y modelo operacional en el Plan Operativo
Institucional y en el Programa Presupuestal Ndeg 0118 ldquoAcceso de hogares rurales
con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
Se alinea a la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a traveacutes de los ejes
estrateacutegicos correspondiendo al de inclusioacuten econoacutemica mediante la ejecucioacuten de
diferentes programas sociales vinculados al desarrollo de capacidades productivas
para la generacioacuten de ingresos de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza
vulnerabilidad y exclusioacuten social
Foncodes cuenta con un mapa de procesos cuyos procesos operativos van
desde la presentacioacuten de la solicitud el financiamiento la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico la asignacioacuten presupuestal la ejecucioacuten y la liquidacioacuten y
transferencia seguacuten corresponda
En sus 29 antildeos de vida institucional Foncodes ha atendido 59233 proyectos
en 24 departamentos en situacioacuten de pobreza por un importe de S 7388 millones
(al 2019) El promedio de ejecucioacuten de Foncodes respecto al presupuesto asignado
es de 995
149
Para el 2020 se tiene previsto con el Programa Presupuestal 0118 ldquoAcceso de
hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
beneficiar a 36400 hogares en 79 distritos 35 provincias y 17 departamentos para
92 Nuacutecleos Ejecutores (NEC) por un presupuesto de S 2455 millones De acuerdo
a los avances en la ejecucioacuten se tiene prevista una reprogramacioacuten por los retrasos
producidos a consecuencia de la pandemia y la emergencia sanitaria
Durante la pandemia por Covid-19 Foncodes ha realizado adecuaciones en
su marco normativo y procedimental para asegurar la continuidad de su
funcionamiento privilegiando la modalidad de atencioacuten remota habiendo
observado la necesidad de un mayor uso de la digitalizacioacuten en los procesos
institucionales que faciliten la gestioacuten institucional Foncodes actualmente ha
iniciado la digitalizacioacuten de los expedientes administrativos asiacute como el uso de la
firma electroacutenica
Foncodes se ha sumado a las acciones de emergencia sanitaria en el marco
del Decreto de Urgencia Nordm 095-2020 que aprueba intervenciones temporales del
MIDIS para el 2020 frente a la pandemia de la Covid-19 por un importe de S 80
millones para la atencioacuten de un total de 21100 hogares en el marco de la
intervencioacuten temporal de apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con
economiacutea de subsistencia
Asiacute tambieacuten el Programa Compras MYPERUacute que tiene por objeto la
dinamizacioacuten de la pequentildea y microempresa a traveacutes de la adquisicioacuten de bienes
manufacturados por las MYPE de los sectores metalmecaacutenica muebles (para bienes
de madera no maderables y plaacutestico) textil-confecciones y cuero y calzado para
las diversas entidades demandantes entre las que se encuentran el Seguro Social
de Salud - ESSALUD las entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales las que son responsables de definir las caracteriacutesticas de los bienes la
estimacioacuten de la demanda la recepcioacuten y la distribucioacuten de bienes seguacuten recursos
asignados por el Decreto de Urgencia Ndeg 075-2020 que autoriza una transferencia
de partidas en el Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2020 por la
suma de S 58rsquo917473 para financiar los gastos operativos para la conformacioacuten e
implementacioacuten de los Nuacutecleos Ejecutores de Compras para la adquisicioacuten de
bienes manufacturados por las micro y pequentildeas empresas (MYPES)
150
Foncodes realiza la mejora continua en su disentildeo y operaciones a partir de
estudios y evaluaciones externas La evaluacioacuten de resultados para el Programa
Presupuestal 0118 ldquoAcceso de hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a
mercados locales - Haku Wintildeayrdquo portafolio 2016 destaca que el 939 de hogares
mantiene en uso los moacutedulos de tecnologiacuteas implementados respecto al total de
hogares atendidos 573 de hogares han ampliado el uso de las tecnologiacuteas
recibidas por iniciativa propia respecto al total de hogares que recibieron moacutedulos
tecnoloacutegicos y 874 de emprendimientos rurales inclusivos se encuentran
operando despueacutes de su implementacioacuten
En MIDIS (2016b) Diez y Correa sentildealan que
El programa Haku Wintildeay es el uacutenico instrumento de poliacutetica con el que cuenta
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) que combina la
proteccioacuten social con el desarrollo productivo Sentildealan asimismo que resulta
central tanto para avanzar en los objetivos de reduccioacuten de la pobreza rural
como tambieacuten para extraer lecciones y ampliarhellip tambieacuten resulta relevante
para aportar desde la experiencia peruana en el debate global sobre la
complementariedad entre los programas de proteccioacuten social con
intervenciones de desarrollo productivo para una salida sostenible y
autoacutenoma de la pobreza (p10)
La relevancia de este programa para la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social se ve reforzada por la valoracioacuten de usuarios y no usuarios porque
mejora capacidades productivas y tambieacuten de las viviendas rurales (impulso a la
vivienda saludable) genera nuevos espacios de interaccioacuten econoacutemica
Es un programa que por su avance positivo puede apalancar el desarrollo
estrateacutegico con inclusioacuten social en territorios que padecen de pobreza y pobreza
extrema mediante la intervencioacuten articulada coordinada y complementaria entre
los programas sociales del MIDIS pero tambieacuten con otros programas y proyectos
de diversos sectores
La experiencia de organizacioacuten y gestioacuten de proyectos en Foncodes facilita la
gestioacuten de este tipo de proyectos orientados a superar la pobreza de manera
sostenible con la participacioacuten de la propia poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
151
como es el caso de los Yachachic en los procesos de capacitacioacuten Por ello se
proponen
Trabajar en la sostenibilidad de Haku WintildeayNoa Jayatai y sus
emprendimientos como soporte principal de la estrategia de salida permanente
de la pobreza alineado a la Estrategia Nacional ldquoIncluir para Crecerrdquo que lidera
el MIDIS
Documentar y publicar las acciones y resultados del Programa Haku Wintildeay (en
la sierra) y Noa Jayatai (en la selva) para generar evidencia esto es que las
experiencias exitosas logradas por las familias organizadas sean conocidas y
sirvan de ejemplo a seguir para otros peruanos que auacuten viven en situacioacuten de
pobreza y aspiran a una vida mejor
Documentar y publicar las acciones y resultados de los Programas Mi Abrigo
Agua + Cocinas Mejoradas a Lentildea Cash Qali Warma Cuna Maacutes entre otros
para generar evidencias de los resultados y lecciones aprendidas
Lograr la certificacioacuten de la Norma ISO 370012017 ldquoSistemas de gestioacuten
antisoborno Requisitos con orientacioacuten para su usordquo - primera edicioacuten cuyo
alcance es ldquoGestioacuten de Adquisiciones y Pagos Rendicioacuten de Caja Chica y
Viaacuteticos Seleccioacuten y Vinculacioacuten de Servidores Civiles Convocatoria
Seleccioacuten y Contratacioacuten de Agentes Externos de Proyectos Productivos
Preliquidacioacuten y liquidaciones de Proyectos Productivosrdquo
Ampliar las liacuteneas de intervencioacuten de Foncodes principalmente la referida a
pequentildeas obras complementarias a los Proyectos Haku Wintildeay como proyectos
de agua y saneamiento vial pequentildeos sistemas de electrificacioacuten entre otros
Realizar alianzas estrateacutegicas con los gobiernos regionales y locales a fin de
realizar intervenciones articuladas territorialmente
Foncodes tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el que ha tenido un
comportamiento variable hasta el 2020 que ha venido acompantildeado de la
implementacioacuten de las diversas intervenciones realizadas alcanzando el maacuteximo
valor de usuarios estimados por el programa en el 2018
152
Coberturas y presupuesto (PIM) de Foncodes
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
22
22
33
31
29
91
37
84
74
44
16
98
48
15
18
12
66
70
1
57
32
43
49
29
94
37
8
22
6
11
4
64
9
20
7
32
2
31
1
61
38
6
61
9
78
7
10
03
10
73
10
53
95
3
81
0
54
14
4
83
10
7
94
35
4
11
77
22
13
29
94
13
37
18
12
35
68
23
14
1
37
32
9
73
10
5
11
18
00
12
23
66
350
889
367 180 349 314
772
439
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
-
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Nordm usuarios estimados Ndeg proy Culminados Ndeg proy en ejecucioacuten
Ndeg proy en ejecucioacuten (Hog HW) Ndeg proy culminados (Hog HW) PIM
153
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS
Creado el 23 de marzo de 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2012-MIDIS
con el objetivo de mejorar el desarrollo infantil de nintildeas y nintildeos menores de 36
meses de edad que viven en zonas de situacioacuten de pobreza y pobreza extrema para
superar las brechas en su desarrollo cognitivo social fiacutesico y emocional Mediante
Decreto Supremo Ndeg 014-2017-MIDIS que modificoacute el Decreto Supremo Ndeg 003-
2012-MIDIS se dispone que el programa mantendraacute su vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2022
Seguacuten Guerrero y Demarini (2016) sus oriacutegenes en 1993 estaacuten en el
Ministerio de Educacioacuten cuando recogiendo la experiencia de Wawa WasisWawa
Utas de Caacuteritas Puno y con la asistencia de UNICEF creoacute los Wawa Wasi bajo el
nombre de Hogares Educativos Comunitarios orientados a la atencioacuten integral de
nintildeos menores de 4 antildeos Posteriormente fue transferido al Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social (MIMDES) hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP) Durante esta evolucioacuten el programa acotoacute su alcance a nintildeos
y nintildeas menores de 3 antildeos (1996) fue creciendo y pasa a ser el Programa Nacional
Wawa Wasi En el 2011 en que se creoacute el MIDIS se anuncia la creacioacuten de Cuna
Maacutes sobre la base del PNWW (p174)
Su misioacuten es brindar servicios para la atencioacuten integral de calidad y pertinente
a nintildeas y nintildeos menores de 3 antildeos en zonas de pobreza y pobreza extrema que
permitan cultivar y guiar cuidadosamente su potencial intelectual emocional social
y moral guiados con una perspectiva de interculturalidad equidad derechos y
ciudadaniacutea y con el sustento de la cogestioacuten con la comunidad
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contenidos en su Manual de Operaciones
y su planeamiento estrateacutegico se guiacutea seguacuten las normas del CEPLAN y en el marco
del Programa Presupuestal 098 ldquoPrograma Nacional Cuna Maacutesrdquo con los
lineamientos del MEF
El programa Cuna Mas se encuentra articulado a los dos primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil y el desarrollo infantil temprano Brinda servicios a traveacutes de dos
modalidades
En el aacutembito urbano el Servicio de Cuidado Diurno (SCD) con la atencioacuten de
sus necesidades baacutesicas de salud nutricioacuten seguridad proteccioacuten afecto
154
descanso juego aprendizaje y desarrollo de habilidades Este servicio se
brinda de lunes a viernes durante 8 horas diarias en los Centros Integrales de
Atencioacuten Infantil (CIAI) como en los centros de cuidado diurno y hogares de
cuidado diurno y estaacute a cargo de madres cuidadoras
En el aacutembito rural el Servicio de Acompantildeamiento a Familias (SAF) con
visitas a hogares y sesiones de socializacioacuten e interaprendizaje en locales
comunales implementados por el programa fortaleciendo conocimientos
capacidades y praacutecticas de cuidado y aprendizaje de las familias Estaacute a cargo
de facilitadoras de la comunidad
El desarrollo de sus actividades se organiza por procesos seguacuten el siguiente
diagrama
Mapa de procesos del Programa Nacional CUNA MAS
Fuente Manual de operaciones del Programa Cuna Mas
El programa se fortalece con estudios y evaluaciones relacionados con sus
procesos donde en el 2019 se realizoacute una evaluacioacuten del disentildeo e implementacioacuten
del Modelo de Cogestioacuten Comunitaria (MCC) del Programa Nacional Cuna Mas
(MIDIS 2019a) en la que se concluyoacute que el actual disentildeo del MCC requiere
ajustes para asegurar y fortalecer la participacioacuten de los actores comunitarios asiacute
como la sostenibilidad de la prestacioacuten de los servicios del programa
En el 2019 el programa alcanzoacute a 59378 nintildeos y nintildeas mediante el servicio
de cuidado diurno lo cual fue posible con el apoyo de 9701 cuidadoras organizadas
155
en 655 comiteacutes de gestioacuten con cobertura nacional en los 25 departamentos del Peruacute
El servicio de acompantildeamiento familiar por su parte alcanzoacute a atender a 110163
familias mediante 11131 facilitadoras organizadas en 1107 comiteacutes de gestioacuten
distribuidos en 19 departamentos
Para el 2020 el programa teniacutea previsto realizar sus actividades con un
presupuesto de S 479rsquo592092 El PNCM tuvo que adecuar algunas de sus
actividades a causa de la emergencia sanitaria surgida por el Covid -19 es asiacute que
mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 383-2020-MIDISPNCM se
aproboacute la Directiva de ldquoPrestacioacuten de los servicios del PNCM en contextos no
presencialesrdquo con la finalidad de reforzar y dar continuidad al trabajo de las
unidades territoriales en el proceso y registro de informacioacuten nominal De la misma
manera se tuvo que reprogramar la ldquoEvaluacioacuten del proceso de fortalecimiento de
desarrollo de capacidades del Programa Nacional Cuna Maacutes (PNCM)rdquo que iba a
desarrollarse en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del MIDIS
El programa Cuna Mas tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
la cobertura de atenciones a traveacutes de su servicio de cuidado diurno y
acompantildeamiento a familias
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa CUNA MAS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
56
43
1
56
56
7
53
70
9
51
36
4
59
58
6
60
69
5
59
37
8
58
60
1
31
78
2
50
20
2
67
33
2
85
22
1
10
06
72
10
99
15
11
01
63
11
68
49
18730
26660
30816 33129
37170 37277
45436 45407
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Cuidado Diurno Acompantildeamiento de Familias PIM
156
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali
Warma
Qali Warma es un programa social adscrito al MIDIS de acuerdo al mandato
contenido en el artiacuteculo 38deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Ley Ndeg 29158
Fue creado en el 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2012-MIDIS con el
objetivo de garantizar un servicio de complementacioacuten alimentaria para nintildeas y
nintildeos de instituciones educativas puacuteblicas de nivel inicial y primaria
obligatoriamente en correspondencia con lo previsto en el artiacuteculo 4deg de la Ley
General de Educacioacuten Ley Ndeg 28044 Posteriormente con Decreto Supremo Ndeg
006-2014-MIDIS se ampliacutea el alcance del programa al nivel secundario de la
educacioacuten baacutesica en instituciones educativas puacuteblicas localizadas en los pueblos
indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana
Su organizacioacuten y funciones se rigen por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 283-2017-MIDIS
Entroacute en funcionamiento en el 2013 para contribuir en el proceso de
aprendizaje de nintildeas y nintildeos mejorando la asistencia permanencia y atencioacuten en
clases Para ello su disentildeo y procesos han ido mejorando la experiencia que el Peruacute
ha ido acumulando en el tiempo con la intervencioacuten del Ministerio de Educacioacuten
(MINEDU) el Ministerio de la Presidencia (PRONAA y Foncodes) el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Salud
Seguacuten Ravina Paulini y Cancho (2000) los antecedentes de Qali Warma
estaacuten en el Programa de Apoyo a la Educacioacuten (PASE) a cargo del Ministerio de
Educacioacuten el Programa de Alimentacioacuten Escolar (PAE) a cargo del Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA y el Programa de Desayunos
Escolares (PDE) a cargo del Fondo de Compensacioacuten y Desarrollo Social
(Foncodes) Cabe precisar que a partir del 2001 tambieacuten intervino el Instituto
Nacional de Salud del Ministerio de Salud a traveacutes de las Asociaciones para la
Ejecucioacuten Descentralizada del Programa de Desayunos Escolares (AEDDE) y
desde el 2007 el PRONAA integroacute los programas de alimentacioacuten infantil y
alimentacioacuten escolar dando lugar al Programa Integral de Nutricioacuten (PIN)
El mayor desafiacuteo de Qali Warma es garantizar para nintildeas y nintildeos de educacioacuten
inicial y primaria de instituciones educativas puacuteblicas con eacutenfasis en zonas de
pobreza y pobreza extrema un servicio alimentario de calidad sostenible y
157
saludable durante todos los diacuteas del antildeo escolar de acuerdo a la disponibilidad de
alimentos en cada territorio y a los haacutebitos de consumo local promoviendo al
mismo tiempo la gestioacuten y participacioacuten activa de la comunidad asiacute como mejores
haacutebitos de alimentacioacuten Con este propoacutesito el componente alimentario planifica el
menuacute escolar y facilita los recursos necesarios para brindar el servicio alimentario
de calidad en cada institucioacuten educativa y con el componente educativo promueve
mejores haacutebitos de alimentacioacuten y nutricioacuten
En el marco de las funciones previstas en el artiacuteculo 4deg de su norma de
creacioacuten el Programa Qali Warma se organiza y funciona siguiendo un modelo de
cogestioacuten que articula la participacioacuten de los sectores (Educacioacuten Salud Desarrollo
e Inclusioacuten Social) niveles de gobierno (nacional regional y local) sociedad
(autoridades y padres de familia) y entidades privadas (PYMES MIPES)
El modelo de organizacioacuten consta de tres etapas
La clasificacioacuten de alternativas de menuacute escolar (desayunos y almuerzos de
acuerdo a la disponibilidad de alimentos en cada zona priorizada) aquiacute la Sede
Central en coordinacioacuten con cada unidad territorial determina queacute cuaacutento y
cuaacutendo comprar
La adquisicioacuten de los alimentos a cargo de Comiteacutes de Compras formalmente
establecidos para que en coordinacioacuten con cada unidad territorial participen en
la convocatoria seleccioacuten firma de contratos y pago de los proveedores y
El servicio alimentario al escolar en la institucioacuten educativa
Cada etapa asegura calidad y control conforme el siguiente diagrama
Modelo de Cogestioacuten del Programa Qali Warma Fuente Paacutegina web del Programa Qali Warma
158
El planeamiento indicadores y metas que orientan la gestioacuten del programa
estaacuten ordenados en el Programa Presupuestal 0115 ldquoPrograma Nacional de
Alimentacioacuten Escolarrdquo cuyo resultado especiacutefico esperado con la participacioacuten de
los niveles de gobierno nacional y local es que nintildeas y nintildeos en edad escolar
cuenten con una adecuada ingesta de alimentos con energiacutea y nutrientes suficientes
para asegurar el desarrollo de sus actividades escolares
Durante el 2019 Qali Warma entregoacute alimentos mediante la modalidad de
raciones y productos valorizados en S 1493rsquo9693151951 a 4rsquo007049 escolares
distribuidos en 64448 instituciones educativas de nivel inicial y primaria asiacute como
de secundaria de pueblos indiacutegenas localizados en 27 unidades territoriales
Para el 2020 el programa teniacutea previsto la complementacioacuten alimentaria a
estudiantes localizados en las 27 unidades territoriales habieacutendose programado
para esta labor un presupuesto ascendente a S 1836rsquo54210252 Sin embargo ante
la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el programa se ha sumado a las acciones
de emergencia sanitaria en orden al Decreto Legislativo Ndeg 1471 que le faculta
proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad principalmente en pueblos indiacutegenas y amazoacutenicos cuya poblacioacuten
priorizada y alineada a la informacioacuten de poblacioacuten indiacutegena que establece el
Ministerio de Cultura es proporcionada por las municipalidades para mitigar el
hambre en poblaciones altamente vulnerables mediante la entrega de canastas de
viacuteveres para hogares y organizaciones sociales como ldquoollas comunesrdquo
Situaciones de riesgo como la de la pandemia no previsto en el sistema de
planeamiento estrateacutegico implican modificaciones en el Plan Operativo y
Presupuesto Institucional cuyos resultados seraacuten evaluados en el nuevo contexto
social y educativo
El programa Qali Warma tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
instituciones educativas y nintildeos y nintildeas atendidos por el programa
51 Memoria institucional 2019 - Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar Qali Warma 52 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre
159
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Qali Warma
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
26
34
36
1
31
90
73
5
23
98
48
0
36
04
40
8
37
17
93
8
38
28
69
3
40
07
04
9
37
21
12
8
44
47
9
57
67
7
41
67
4
61
08
7
63
12
2
63
11
0
64
44
8
62
80
4
1172 1033
1270 1423 1468
1568 1678
1763
-
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
-
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
4500000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg de Nintildeos y nintildeas atendidos Ndeg de IIEE PIM
160
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes
Pobres - Juntos
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres ldquoJUNTOSrdquo fue creado
mediante Decreto Supremo Ndeg 032-2005-PCM y modificado mediante DS Ndeg 062-
2005-PCM adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros en cumplimiento de
la Tercera Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Ndeg 29792 Ley de creacioacuten
del Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social el programa se adscribe a este
ministerio mediante Decreto Supremo Ndeg 012-2012-MIDIS
El surgimiento del Programa Juntos se da en el marco de las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y asumiendo los compromisos internacionales para impulsar los
Objetivos del Milenio El contexto en el que nace estaacute marcado por la experiencia
de maacutes de una deacutecada con programas sociales orientados a contribuir en la
superacioacuten de la pobreza y por la persistencia y creciente brecha de cobertura que
fueron creando los servicios sociales de caraacutecter universal
Su objetivo de largo plazo es formar capital humano y terminar con la
transferencia intergeneracional de la pobreza Para ello la estrategia es entregar a
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza con hijos hasta los 19 antildeos
de edad incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades relacionadas con el acceso a los derechos a la salud y la
educacioacuten
Conforme afirma Salinas (2014) y a maacutes de 15 antildeos de experiencia el
Programa Juntos ha sido reconocido por su efectividad al inducir cambios de
comportamiento en los hogares a los que atiende sin embargo sigue siendo un
desafiacuteo para las poliacuteticas sociales universales y para la de Desarrollo e Inclusioacuten
Social en particular mantener el Programa Juntos sosteniendo los beneficios
inmediatos y de corto plazo para los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema
pobreza como elevar el consumo de alimentos o incrementar los controles de la
salud materno-infantil o la matricula a instituciones educativas y no conocer
todaviacutea los resultados que espera en el mediano y largo plazo es decir la formacioacuten
y desarrollo del capital humano con lo cual romperiacutea progresivamente la trasmisioacuten
intergeneracional de la pobreza
161
Monge Seinfeld y Campana (MEF 2017) en el estudio de evaluacioacuten de
impacto del Programa Juntos concluyen que la entrega del subsidio contribuye en
una mejora en el gasto en alimentos salud y educacioacuten asimismo habriacutea logrado
incrementar la asistencia a la escuela reducido la desercioacuten escolar incrementado
los antildeos de escolaridad promedio y el tiempo de dedicacioacuten a los estudios durante
el periacuteodo escolar En relacioacuten a la salud de nintildeos y nintildeas indican la constatacioacuten
de cumplimiento adecuado de controles de crecimiento y desarrollo (CRED) no
obstante no se evidencia lo mismo en cuanto a vacunacioacuten y tampoco evidencian
impactos en la reduccioacuten de la desnutricioacuten (p6)
El Programa Juntos como estrategia fundamental de la Poliacutetica de Desarrollo
e Inclusioacuten Social viene cumpliendo un importante rol de proteccioacuten y estiacutemulo en
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza Dicho esfuerzo que estimula
la demanda de servicios sociales baacutesicos requiere ser complementado con la
calidad y oportunidad de los servicios universales de salud y educacioacuten
recomendados en la evaluacioacuten Al respecto Correa (2009) sentildeala que ldquohellipsi bien
los Programas de Transferencias Condicionadas tienen claras virtudes y ventajas en
comparacioacuten a otros programas sociales tradicionales estos no constituyen una
panacea ni una solucioacuten multipropoacutesitordquo (p80)
Dicha evaluacioacuten de impacto tambieacuten recomienda explorar a traveacutes de
pilotos la asignacioacuten de incentivos diferenciados por sexo o edad del estudiante
coincidiendo con experiencias internacionales exitosas (Meacutexico Turquiacutea Jamaica)
Asimismo sugiere reforzar incentivos monetarios con premios adicionales para
facilitar el cumplimiento de corresponsabilidades en etapas criacuteticas como continuar
con la educacioacuten secundaria por ejemplo
El programa Juntos se encuentra articulado a los tres primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil el desarrollo infantil temprano y el desarrollo integral de la nintildeez
y adolescencia
La transferencia de incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades que entrega a los hogares en situacioacuten de pobreza
prioritariamente rurales promueve el acceso a los servicios de salud y educacioacuten
con lo que en el largo plazo se espera contribuir en la generacioacuten de capital humano
162
El programa tiene por misioacuten contribuir al desarrollo humano y al desarrollo
de capacidades especialmente de las generaciones futuras orientando su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza mediante incentivos
econoacutemicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educacioacuten
salud nutricioacuten e identidad bajo un enfoque de restitucioacuten de esos derechos baacutesicos
con la participacioacuten organizada y la vigilancia de los actores sociales de la
comunidad
La organizacioacuten y funciones del Programa estaacuten contenidos en el Manual de
Operaciones aprobado con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 278 -2017-MIDIS siendo su
estructura organizacional como sigue
Estructura orgaacutenica del Programa JUNTOS
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
El planeamiento de sus objetivos actividades indicadores y metas estaacuten
ordenados de acuerdo al Programa Presupuestal Ndeg 049 cuyo objetivo es que
gestantes nintildeas nintildeos adolescentes y joacutevenes hasta los 19 antildeos de edad en hogares
en situacioacuten de pobreza prioritariamente de las zonas rurales accedan informados
a los servicios de salud-nutricioacuten y educacioacuten
La implementacioacuten de la intervencioacuten se desarrolla mediante cinco procesos
que se detallan a continuacioacuten
Proceso de Afiliacioacuten
Identificamos los hogares elegibles con base en el Sistema de Focalizacioacuten de
Hogares (SISFOH) Luego gestionamos su validacioacuten a traveacutes de Asambleas
Comunales de Validacioacuten Finalmente formalizamos la afiliacioacuten con aquellos
163
hogares que han cumplido con todos los requisitos y se han comprometido
voluntariamente con el programa
Proceso de Verificacioacuten
Comprobamos que los hogares afiliados al programa hayan cumplido con sus
compromisos en educacioacuten y salud Esta verificacioacuten de cumplimiento es
obligatoria para todos los usuarios que son parte de Juntos y que desean
permanecer en eacutel y es tambieacuten la condicioacuten previa para la transferencia del
incentivo monetario
Proceso de Liquidacioacuten Transferencia y Entrega de Incentivos Monetarios
Elaboramos el padroacuten general de hogares abonados del periacuteodo y se evaluacutea el
monto a transferir a cada uno sea por su afiliacioacuten al programa o por el
cumplimiento de sus compromisos De esta forma se define el monto para las
cuentas individuales de los usuarios a traveacutes de la entidad pagadora y el monto
total de ejecucioacuten por parte del programa
Proceso de Acompantildeamiento Familiar
A traveacutes de las visitas domiciliarias y de diversas acciones colectivas
orientamos y promovemos el ejercicio de los derechos y deberes en salud
nutricioacuten y educacioacuten de los usuarios que conforman los hogares de Juntos Es
un proceso operativo y transversal a todos los demaacutes procesos
Proceso de Mantenimiento de Padroacuten
Actualizamos de manera permanente la informacioacuten del estado de los hogares
afiliados sus titulares y miembros Verificamos yo evaluamos el
cumplimiento de los criterios de permanencia del hogar
El flujo de procesos que desarrolla el programa estaacute contenido en el siguiente
mapa
164
Mapa de procesos del Programa Juntos
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
La poblacioacuten beneficiaria de la intervencioacuten es seleccionada mediante un
proceso de focalizacioacuten que alcanza a los distritos de los departamentos en los
cuales el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH haya realizado una
evaluacioacuten socioeconoacutemica a nivel censal cuyos niveles de pobreza monetaria
superen el 40 de la poblacioacuten asimismo se tiene una cobertura ampliada a
distritos que alberguen a Comunidades Indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP
La focalizacioacuten se desarrolla en dos etapas primero mediante la focalizacioacuten
geograacutefica identificando zonas geograacuteficas dentro del territorio nacional con
incidencia de pobreza monetaria mayor al 40 de la poblacioacuten yo se encuentren
en distritos con comunidades indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP la segunda
etapa se lleva a cabo mediante la focalizacioacuten individual en la que se identifican a
los hogares que se encuentren en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema desde el
punto de vista monetario Para ello utiliza la base de datos del Sistema de
Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH
Orientados al cierre de brechas en los 1325 (InfoJUNTOS) distritos donde
interviene el programa cuenta como herramienta de gestioacuten al Sistema Integrado
de Gestioacuten el cual le ha permitido determinar sus productos con caracteriacutesticas
alineadas al cumplimiento de la normativa vigente expectativa y necesidades de
165
los usuarios y ciudadanos uso oacuteptimo de los recursos seguimiento y evaluacioacuten a
traveacutes del monitoreo y anaacutelisis de los resultados de los indicadores del programa a
fin de tomar acciones oportunas para contribuir con el logro de los resultados
esperados en un marco de eacutetica e integridad institucional y tolerancia cero al
soborno
Juntos implementoacute y certificoacute su Sistema de Gestioacuten de Calidad bajo la norma
ISO 9001 la que mantiene desde diciembre del 2015 Asimismo el Sistema de
Gestioacuten Antisoborno bajo la norma ISO 37001 desde diciembre del 2019 En la
misma perspectiva de calidad y control ha iniciado desde enero de 2020 la
implementacioacuten del Sistema de Gestioacuten de Seguridad de la Informacioacuten basado en
la norma ISOIEC 27001
En el 2019 el Programa Juntos tuvo una cobertura de atencioacuten en 1325
distritos ubicados en 174 provincias de 21 departamentos En este territorio se tuvo
una cobertura que beneficioacute a 747549 hogares afiliados de los cuales 678810
fueron abonados luego del cumplimiento de sus corresponsabilidades lo que
significoacute un monto total de transferencia de S 798rsquo05836000 (Fuente
InfoJUNTOS)
Durante la emergencia sanitaria Juntos se ha sumado apoyando la entrega de
Bonos Covid-19 (S 38000) autorizado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 027-
2020 y el Bono Familiar Universal (S 76000) autorizado con Decreto de Urgencia
Ndeg 052-2020
Sus procesos operativos debieron ser adecuados preservando las condiciones
para prevenir el contagio y la expansioacuten de la Covid-19 Con Resolucioacuten de
Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE se suspendieron algunas
acciones de campo y mediante Decretos Supremos Ndeg 06-2020-MIDIS y 11-2020-
MIDIS se han suspendido los procedimientos de verificacioacuten de
corresponsabilidades desde el bimestre II-2020 Se han adecuado las acciones
presenciales del programa por acciones remotas y de seguimiento constante para
mantener el acercamiento hacia los hogares usuarios
En el nuevo contexto generado por la pandemia y dando continuidad a la
implementacioacuten de recomendaciones derivadas de estudios y la evaluacioacuten del
impacto al Programa Juntos la gestioacuten institucional viene impulsando la revisioacuten
166
del modelo conceptual centrado en el desarrollo del capital humano desde la
primera infancia hasta lograr el desarrollo de capacidades para alcanzar el propoacutesito
de limitar la trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
La efectividad del Programa Juntos supone el eslabonamiento de las
poblaciones en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los
servicios sociales universales objeto de otras poliacuteticas como las de empleo
educacioacuten salud vivienda agricultura transportes y comunicaciones produccioacuten
etc
Salinas (2014) sostiene que dicha complementacioacuten debe diferenciar
ldquohelliplas condiciones de pobreza temporal o croacutenica pues en el primer caso las
familias disponen de activos y de capital humano para salir de la extrema
pobreza y deben recibir un apoyo temporal a manera de capital de trabajo
que les permita reposicionarse en el mercado para superar la liacutenea de pobreza
En el segundo caso la pobreza croacutenica requiere de una poliacutetica de gasto social
que permita a las familias extremadamente pobres disponer de los servicios
baacutesicos y de subsidios o transferencias para cubrir sus gastos en alimentacioacuten
educacioacuten y saludrdquo (p27)
La revisioacuten de su disentildeo pero fundamentalmente la gestioacuten territorial de las
zonas de concentracioacuten de pobreza y extrema pobreza estaacute sobre la agenda de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social de modo tal que los programas sociales al
tiempo de proteger a las poblaciones altamente vulnerables por su condicioacuten de
pobreza vean en sus territorios procesos de desarrollo con equidad e inclusioacuten
social cuyos efectos ayudariacutean a que se logre evitar reproducir el ciacuterculo vicioso de
trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
Es necesario precisar que el programa Juntos se encuentra en proceso de
definicioacuten de un nuevo modelo conceptual en el marco del redisentildeo del programa
Mediante esta modificacioacuten se espera incorporar dentro de su estrategia de
desarrollo de capital humano desde la primera infancia actividades relacionadas
con el acceso a paquetes integrados de servicios que impulsen el desarrollo infantil
temprano y otras actividades que motiven la permanencia y culminacioacuten de la
educacioacuten secundaria (Fuente Informe de evaluacioacuten del POI 2020 - MIDIS
correspondiente al I semestre)
167
El presupuesto del programa Juntos ha tenido un comportamiento variable
habiendo tenido en el 2020 un incremento correspondiente al encargo de
distribucioacuten de los Bonos Covid-19 y el Bono Familiar Universal Por otro lado los
hogares afiliados y abonados por el programa han tenido una reduccioacuten desde el
2014 hasta el 2020 en la medida en que algunos hogares ya no cuentan con
miembros objetivo
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Juntos
Nota Presupuesto 2019 incluye presupuesto de la UE Progresa - Presupuesto
2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
72
14
03
83
69
36
81
74
44
77
21
20
76
33
67
73
02
06
74
75
40
71
57
69
65
14
01
75
84
21
77
19
70
66
80
30
69
35
04
69
39
80
67
88
10
69
62
71
910
1128 1082 1003 1044 1001
1555
2838
-
500
1000
1500
2000
2500
3000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Hogares afiliados Hogares abonados PIM
vi
Anexo 1 Matriz de consistencia 124
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten 127
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 132
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias 134
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) 135
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIOacuteN 65 138
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
CONTIGO 142
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten
Social - PAIS 145
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo - FONCODES 148
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS 153
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - QALI
WARMA 156
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres -
JUNTOS 160
vii
Iacutendice de tablas
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto del Covid-19 17
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos del Covid-
19 18
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP 20
Tabla 4 Unidades Ejecutoras 28
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP 48
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio 49
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 57
Tabla 8 Focalizacioacuten y Programas Sociales en el MIDIS 65
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los Programas Sociales del
MIDIS 2013-2020 68
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS 73
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto 78
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales 81
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico 83
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los Programas
Sociales 87
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19 91
Tabla 16 Valoracioacuten de variables 96
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten a
Programas Sociales 105
viii
Iacutendice de figuras
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019 15
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012 15
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019 16
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021 16
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021 17
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19 19
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes 19
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050 24
Figura 9 Ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora continua 24
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN 25
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI 25
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados 41
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN 45
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS 58
Figura 15 Antecedentes del SISFOH 59
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social 60
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida 61
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS 63
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020 69
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020 70
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS 75
Figura 22 Poliacutetica y planes 76
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS 78
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables 97
Figura 25 Matriz de influencia en las variables 98
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales 101
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR 102
Figura 28 Alineamiento de planes de Desarrollo e Inclusioacuten Social seguacuten
horizonte temporal 103
ix
Resumen
El nuevo contexto socioeconoacutemico en el Peruacute como en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica y el mundo generado a consecuencia de la Covid-19 plantea nuevos
y complejos desafiacuteos a las poliacuteticas puacuteblicas por cuanto ademaacutes de atender la
situacioacuten actual se deben asumir las nuevas necesidades de la poblacioacuten colocando
como prioridad la salud y la vida de las personas en una perspectiva de inclusioacuten e
igualdad de oportunidades como la base para el desarrollo (CEPLAN 2020)
El incremento de la pobreza monetaria en el Peruacute de 202 en el 2019 (INEI
2020) a 303 en el 2020 con una recuperacioacuten probable a 258 en el 2021
(UNICEF 2020) significa que maacutes de 3 millones de personas han caiacutedo en pobreza
y desigualdad por causa directa de la pandemia pobreza que no solo es insuficiencia
de ingresos sino tambieacuten carencias de servicios de calidad develadas como
problemas estructurales con la afectacioacuten por Covid-19
Es urgente orientar la atencioacuten y los esfuerzos para fortalecer el planeamiento
estrateacutegico como herramienta fundamental de la gestioacuten para resultados cuya
efectividad es exigida para la recuperacioacuten sostenible frente a las crisis sanitaria
econoacutemica social y ambiental y al reto de desarrollar poliacuteticas y planes con la
racionalidad que exigen los disminuidos ingresos y recursos presupuestarios
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y sus programas
sociales como parte de la poliacutetica social en el paiacutes ya vienen participando en las
medidas de emergencia frente a la Covid-19 y fortaleciendo las estrategias de
proteccioacuten social para las poblaciones vulnerables y en riesgo estaacute llamado a
impulsar en coordinacioacuten con otros sectores puacuteblicos y privados gobiernos
subnacionales y la poblacioacuten sus competencias en materia de desarrollo social
superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y equidad social (Ley 29792
Art 4)
La presente investigacioacuten desarrollada en el contexto de las crisis antes
mencionadas ha centrado la atencioacuten en el planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten
con la gestioacuten para resultados tomando como unidad de anaacutelisis al MIDIS rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social focalizada y temporal que forma
parte de la poliacutetica social universal y permanente del Estado (MIDIS 2013a)
x
Abstract
The new socioeconomic context in Peru as in other Latin American countries
and the world generated as a result of Covid-19 poses new and complex challenges
to public policies since in addition to addressing the current situation the new
population needs prioritizing peoples health and lives in a perspective of inclusion
and equal opportunities as the basis for development (CEPLAN 2020)
The increase in monetary poverty in Peru from 202 in 2019 (INEI 2020)
to 303 in 2020 with a probable recovery to 258 in 2021 (UNICEF 2020) it
means that more than 3 million people have fallen into poverty and inequality as a
direct cause of the pandemic Poverty that is not only insufficient income but also
lack of quality services revealed as structural problems with the impact of Covid-
19
It is urgent to orient attention and efforts to strengthen strategic planning as a
fundamental tool for managing for results whose effectiveness is required for
sustainable recovery in the face of health economic social and environmental
crises and the challenge of developing policies and plans with the rationale
required by the diminished income and budgetary resources
The Ministry of Development and Social Inclusion (MIDIS) and its social
programs as part of social policy in the country have already been participating in
emergency measures against Covid-19 and strengthening social protection
strategies for vulnerable and at-risk populations It is called upon to promote in
coordination with other sectors public and private subnational governments and
the population its competences in matters of social development overcoming
poverty and promoting inclusion and social equity (Law 29792 Art 4)
This research developed in the context of the aforementioned crises has
focused attention on strategic planning and its relationship with managing for
results taking as the unit of analysis MIDIS rector of the Development and Social
Inclusion Policy focused and temporary which is part of the universal and
permanent social policy of the State (MIDIS 2013a)
xi
Introduccioacuten
La crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 considerada sin
precedentes en el mundo tendraacute ldquohellipefectos muy negativos en el empleo el combate
a la pobreza y la reduccioacuten de la desigualdadrdquo (CEPAL 2020b)
En este contexto el Peruacute viene afrontando a partir del 2020 las consecuencias
de la pandemia que ha traiacutedo consigo graves consecuencias en la salud de su
poblacioacuten su economiacutea sus condiciones de vida y otras implicancias sociales El
Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 y el Presupuesto Puacuteblico para el
2021 (MEF 2020a) dan cuenta del impacto negativo de la Covid-19 sentildealando
que ante un mayor deterioro de la actividad econoacutemica el PBI se contraeraacute 120
en el 2020 y aunque se preveacute una pronta recuperacioacuten hacia el 2022 con la
aplicacioacuten del plan econoacutemico frente a la Covid-19 seraacute necesario tomar medidas
para hacer sostenible esta recuperacioacuten
Como consecuencia de la crisis sanitaria y econoacutemica en el paiacutes la
desigualdad econoacutemica y social en la poblacioacuten se ha agudizado por lo que resulta
indispensable aliviar la pobreza fortaleciendo estrategias de proteccioacuten social al
mismo tiempo de sentar las bases para la universalidad de los servicios sociales de
calidad al servicio de toda la poblacioacuten
Este nuevo contexto exige a la gestioacuten puacuteblica una clara mirada de futuro asiacute
como el esfuerzo y compromiso colectivo sostenible entre el Estado y la sociedad
para lograr recuperar progresivamente la economiacutea y junto a ello proteger la vida
de las personas prioritariamente de los maacutes vulnerables cerrando brechas de
desigualdad econoacutemica y social (CEPLAN 2020)
El problema que implica reordenar la ruta estrateacutegica del paiacutes en el nuevo
contexto plantea desafiacuteos al planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados
en el MIDIS ˗como ente rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social˗ lo
que tendraacute que asumir como parte del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico (SINAPLAN)
En el marco de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados orientan sus servicios a los
ciudadanosas (PCM 2013) por ello su rol en la etapa post Covid-19 es clave para
construir la imagen de futuro sobre el estado de situacioacuten actual priorizar objetivos
xii
y metas en horizontes temporales claramente definidos comprometer la
participacioacuten activa de los actores involucrados pero tambieacuten para realizar el
monitoreo y evaluacioacuten de avances y resultados con los cuales es posible
realimentar oportunamente la gestioacuten
Los lineamientos y guiacuteas metodoloacutegicas que facilita el Centro Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) orientan los procesos de formulacioacuten
actualizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de Planes Estrateacutegicos Sectoriales
Multianuales promueven el anaacutelisis prospectivo asiacute como el alineamiento al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda 2030 (CEPLAN 2017) a las Poliacuteticas Nacionales (CEPLAN 2018) y al
Planeamiento Institucional (CEPLAN 2019) No obstante el rol rector de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) que implica
coordinacioacuten y articulacioacuten multisectorial y multinivel a nivel estrateacutegico y
operativo asiacute como de presupuestos para lograr objetivos y metas de corto mediano
y largo plazo hace compleja la gestioacuten para resultados del MIDIS los procesos de
implementacioacuten de servicios a nivel territorial asiacute como su seguimiento y
evaluacioacuten
Los avances que va logrando la implementacioacuten de la PNDIS estaacuten
sustentados sobre la base de los programas sociales adscritos al MIDIS
constituyendo un reto su gestioacuten territorial con la participacioacuten multisectorial para
lograr superar de manera sostenible la situacioacuten de vulnerabilidad y pobreza
multidimensional en el paiacutes
La presente investigacioacuten cualitativa y empiacuterica se orienta a contribuir en el
planeamiento estrateacutegico y su utilidad en la gestioacuten para resultados que impulsa el
MIDIS al conducir la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
13
CAPIacuteTULO I Planteamiento del problema
Ante la nueva configuracioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten y los territorios
diversos en el Peruacute a partir de la experiencia vivida con la pandemia por Covid-19
que trajo consigo una compleja crisis que afecta a distintos aacutembitos de la vida de
las personas y la sociedad se ha planteado nuevos retos a las poliacuteticas puacuteblicas para
priorizar la atencioacuten de las necesidades y los problemas agudizados de pobreza y
desigualdad
El MIDIS actor fundamental en la conduccioacuten de las poliacuteticas sociales en el
paiacutes tiene en estas circunstancias la oportunidad de fortalecer los medios que hagan
posible continuar impulsando de manera prioritaria la inclusioacuten social junto a otros
sectores y niveles de gobierno en un marco de impostergable gobernanza La
gestioacuten puacuteblica que le corresponde continuar asumiendo al MIDIS requiere estar
cada vez maacutes orientada a resultados esperados desde el intereacutes puacuteblico
El planeamiento estrateacutegico reconocido por los directivos y equipos de
trabajo como el principal instrumento de gestioacuten es clave para conducir de manera
coherente articulada y consensuada las poliacuteticas puacuteblicas de desarrollo e inclusioacuten
social como palanca de las poliacuteticas sociales universales Estaacute llamado a considerar
en sus procesos horizontes temporales eslabonados desde el largo plazo hasta el
corto plazo en los cuales la prospectiva estrateacutegica jugaraacute un importante rol Debe
incluir igualmente la gestioacuten territorial local como base de la gestioacuten intersectorial
e intergubernamental No hacerlo implicariacutea mantener la inercia en la gestioacuten del
MIDIS y seguir sobrellevando los problemas estructurales de pobreza exclusioacuten y
desigualdad
El planeamiento estrateacutegico como parte del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN) y la gestioacuten del MIDIS guiada por la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) ambos hacia
la buacutesqueda de resultados tienen en la etapa post Covid-19 desafiacuteos complejos que
implican innovar en la forma de conocer la realidad de plantear el futuro deseado
de articular poliacuteticas y planes y de realizar seguimiento y evaluacioacuten para la mejora
continua
A continuacioacuten se describe el detalle del planteamiento del problema
14
11 Descripcioacuten de la realidad problemaacutetica
111 El contexto con la llegada de la pandemia Covid-19
Afrontar la crisis inesperada producida por la expansioacuten de la enfermedad por
coronavirus Covid-19 declarada como pandemia el 11 de marzo del 2020 por la
Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) no solo implica atender las urgencias de
la salud de millones de ciudadanosas de todas las edades y en todas las regiones
del paiacutes sino que plantea la necesidad de encontrar nuevas formas de vivir de la
poblacioacuten en relacioacuten con su entorno familiar y comunitario tanto en zonas urbanas
como en zonas rurales de costa sierra y selva Por tanto tambieacuten implica para la
gestioacuten puacuteblica evaluar nuevas formas de gestionar los servicios sociales
econoacutemicos y ambientales en el marco del desarrollo sostenible en correspondencia
con las necesidades y prioridades de la poblacioacuten y en la perspectiva de la visioacuten de
futuro del paiacutes
El Peruacute se ubica entre los paiacuteses maacutes afectados por la pandemia en Ameacuterica
Latina la duracioacuten de la crisis sanitaria con efectos dramaacuteticos en la economiacutea (PBI
-12) la cantidad de casos positivos con Covid-19 (maacutes de 1 milloacuten de personas)
y el nuacutemero de muertes (maacutes de 37000) seguacuten los datos del Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (MEF) y del Ministerio de Salud (MINSA) a diciembre 2020
La gestioacuten que se desarrolla en la atencioacuten de las crisis de salud econoacutemica
y social generada por la pandemia ha puesto al descubierto una serie de brechas e
insuficiencias en servicios de proteccioacuten social y de las condiciones de vida de la
poblacioacuten Por ello repensar las poliacuteticas y sus estrategias para retomar la ruta
estrateacutegica hacia el desarrollo sostenible articulando lo econoacutemico con lo social y
lo ambiental es el desafiacuteo que requiere de urgente respuesta
112 Breve referencia de la situacioacuten socioeconoacutemica
Al iniciar el 2020 el Peruacute se ubicaba entre los paiacuteses cuyo crecimiento econoacutemico
estaba estimado en 40 seguacuten el MEF (MEF 2019a p28) para lo cual veniacutea
desarrollando estrategias para impulsar el consumo privado la inversioacuten privada y
la inversioacuten puacuteblica a fin de reducir las brechas socioeconoacutemicas vigentes camino
15
esencial para ser miembro de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo
Econoacutemico (OCDE)
De otro lado con los esfuerzos que se veniacutea desarrollando en la lucha para
superar la pobreza el Peruacute registroacute en el 2019 un iacutendice de pobreza monetaria que
afectaba al 202 de la poblacioacuten localizados en aacutereas urbanas el 567 y rurales
el 433 de la poblacioacuten en condicioacuten de pobreza (INEI 2020a p60)
La mayor incidencia de la pobreza afectaba a la poblacioacuten localizada en aacutereas
rurales como se aprecia en la siguiente figura
Figura 1 Peruacute Evolucioacuten de la incidencia de la pobreza monetaria total seguacuten
aacuterea de residencia 2008-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la Pobreza Monetaria 2008-2019 (p37)
Algunas recientes estimaciones post Covid-19 sentildealan que la pobreza
monetaria se incrementariacutea al 303 en el 2020 y su recuperacioacuten al 2021 alcanzariacutea
a 258 (UNICEF 2020)
Figura 2 Peruacute Estimacioacuten de la pobreza monetaria 2020-2012
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p9)
16
Asimismo la pobreza extrema afectaba en el 2019 al 29 de la poblacioacuten
nacional siendo maacutes criacutetica en las zonas rurales que alcanzaba al 98
Figura 3 Peruacute Pobreza extrema seguacuten aacuterea de residencia 2018-2019
Fuente INEI (2020a) Evolucioacuten de la pobreza monetaria 2008-2019 (p44)
Esta situacioacuten tambieacuten variariacutea significativamente al 2020 seguacuten UNICEF
la pobreza extrema subiraacute a 63 en el 2020 con una recuperacioacuten al 36 en el
2021
Figura 4 Estimacioacuten de la pobreza extrema 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La situacioacuten de crisis sanitaria y sus efectos en la economiacutea afectaraacute
fundamentalmente a las poblaciones altamente vulnerables agudizando las brechas
de desigualdad en el gasto de los hogares peruanos
Al respecto estudios realizados por la CEPAL estiman que la pobreza la
pobreza extrema y la desigualdad en paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe
aumentaraacuten
17
Tabla 1 Variacioacuten proyectada del Iacutendice de Gini 2020 sin considerar el efecto de
las medidas anunciadas para mitigar el impacto de la Covid-19
Fuente CEPAL (2020b) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p4)
Seguacuten estimaciones (UNICEF 2020) el iacutendice de Gini de gasto en el Peruacute
pasariacutea de 035 en el 2019 a 037 en el 2020 y experimentaraacute una ligera
recuperacioacuten al 2021 conforme se aprecia en la siguiente figura
Figura 5 Estimacioacuten del iacutendice de Gini de gasto 2020-2021
Fuente UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en
nintildeas nintildeos y adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 (p11)
La informacioacuten precedente muestra que por efecto de la crisis sanitaria y
econoacutemica generada por la pandemia se agudizaraacuten las desigualdades y las
inequidades en la poblacioacuten vulnerable por la caiacuteda de los ingresos por hogar
siendo la maacutes afectada la poblacioacuten urbana y rural en situacioacuten de pobreza los
nintildeosas los adultos mayores las mujeres los trabajadores informales entre otros
conforme muestra el panorama para Ameacuterica Latina
18
Tabla 2 Poblaciones maacutes afectadas por los impactos socioeconoacutemicos de la
Covid-19
Fuente CEPAL (2020) Informe especial Ndeg 3 Covid-19 (p6)
113 Medidas de urgencia para afrontar la crisis sanitaria y socioeconoacutemica
Como es posible apreciar con la llegada de la pandemia la ruta estrateacutegica que
seguiacutea el Peruacute cambioacute el reto de primer orden el cuidado de la salud y la vida de
las personas (CEPLAN 2020)
A partir del segundo semestre del 2020 con una lenta recuperacioacuten del
binomio salud-economiacutea el paiacutes sigue siendo el maacutes afectado econoacutemicamente en
toda Ameacuterica Latina sin descartar los riesgos por nuevas olas de contagios de
Covid-19 lo cual se suma a las tensiones financieras crisis poliacutetica y la
incertidumbre electoral que asume el Peruacute
En este contexto el ldquoPeruacute implementoacute de forma temprana una de las poliacuteticas
maacutes estrictas en el mundo a fin de dar tiempo para incrementar la capacidad de
atencioacuten y respuesta del sistema sanitario a la enfermedad dadas sus debilidades
estructuralesrdquo (MEF 2020a p4) Esta medida de poliacutetica fue acompantildeada por un
plan econoacutemico orientado a ayudar a contener la acelerada propagacioacuten de la
pandemia pero al mismo tiempo a contener los efectos de la pandemia en la
actividad econoacutemica ahora fuertemente golpeada
19
Figura 6 Plan econoacutemico frente a la Covid-19
Fuente MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 (p18)
En la presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
(agosto 2020) el MEF cita entre los elementos clave para la recuperacioacuten de la
economiacutea peruana al impulso a la demanda de acuerdo al plan econoacutemico frente a
la Covid-19 al impulso al stock de capital entre ellos el impulso a los proyectos de
inversioacuten contenidos ndashentre otrosndash en el Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad y el impulso a la competitividad y productividad en el que juega
un rol crucial el Plan Nacional de Competitividad y Productividad
Figura 7 Elementos clave en la recuperacioacuten socioeconoacutemica del paiacutes
Fuente MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual
2021-2024
20
a Plan Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP) 2019-2030
El PNCP aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF contiene una
serie de medidas para fortalecer el crecimiento econoacutemico a mediano y largo plazo
en el paiacutes las cuales se busca implementar a traveacutes de 84 medidas de poliacutetica y 9
objetivos prioritarios Este documento tiene un horizonte de implementacioacuten de
medidas de poliacutetica hacia el 2030 con medidas que establecen hitos especiacuteficos
para su seguimiento durante este periacuteodo Para este fin el PNCP propone hitos
temporales en los antildeos 2019 2021 2025 y 2030
Cabe precisar que los objetivos prioritarios 1 2 y 6 del Plan tienen
vinculacioacuten con la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (ENDIS)
Tabla 3 Alineamiento de la ENDIS a los objetivos prioritarios del PNCP
Objetivo
prioritario Lineamientos
Vinculacioacuten con eje
ENDIS
OP1 Dotar al
paiacutes de
infraestructura
econoacutemica y
social de calidad
2 Orientar la programacioacuten
multianual de inversiones al cierre de
brechas prioritarias de infraestructura
y acceso a servicios puacuteblicos con
enfoque territorial y resiliente a
desastres naturales y vulnerabilidad
ante el cambio climaacutetico
Eje 1 Nutricioacuten infantil
El lineamiento presenta
vinculacioacuten con el
resultado inmediato de
acceso al agua potable y
saneamiento
OP2 Fortalecer
el capital
humano
4 Articular el acceso de la poblacioacuten
en edad escolar a servicios puacuteblicos de
calidad (educacioacuten baacutesica salud y
alimentacioacuten)
Eje 3 Desarrollo
integral de la nintildeez y
adolescencia
El lineamiento 4
promueve el resultado
inmediato vinculado a
instalaciones educativas
adecuadas
OP6 Generar
las condiciones
para desarrollar
un ambiente de
negocios
productivo
1 Mejorar los instrumentos de
desarrollo productivo de asociatividad
y de articulacioacuten empresarial
fomentando el desarrollo de
economiacuteas de escala
Eje 4 Inclusioacuten
econoacutemica siendo el
lineamiento 1 vinculado
al resultado intermedio
de acceso a servicios
econoacutemicos
21
b Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC)
El Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC) aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF constituye un instrumento orientado
a facilitar el cierre de brechas en infraestructura existente con miras a sustentar el
desarrollo sostenible del paiacutes El documento estructurado con tres objetivos
estrateacutegicos contiene 52 proyectos prioritarios con un valor de 99196 millones de
soles estos proyectos se encuentran articulados entre siacute para potenciar el
crecimiento la competitividad y el desarrollo en el paiacutes desde una perspectiva
sectorial y territorial
Los proyectos que constituyen la cartera priorizada de este documento han
sido recogidos a partir de la propuesta de los sectores que componen el Poder
Ejecutivo La mencionada cartera de proyectos se encuentra conectada con los
sistemas administrativos de Inviertepe y de presupuesto puacuteblico con lo que se
garantiza su viabilidad financiera
El objetivo 3 del PNIC ldquoMejorar la calidad de vida de los ciudadanosrdquo tiene
vinculacioacuten con los lineamientos de la ENDIS en cuanto establece el impulso de la
inversioacuten en infraestructura que cubra las necesidades baacutesicas y mejore la calidad
de vida de los ciudadanos a fin de consolidar en el largo plazo el capital humano
del paiacutes (MEF 2019c p5)
114 El planeamiento estrateacutegico articulador de poliacuteticas y planes para la
recuperacioacuten sostenible de la situacioacuten socioeconoacutemica en el paiacutes
La continuidad de las acciones en la etapa de post-pandemia en la que las entidades
gubernamentales y no gubernamentales junto a la poblacioacuten tienen que continuar
desarrollando acciones cada vez maacutes coordinadas y hacia un norte comuacuten
constituye un desafiacuteo en el que recobran importancia la gestioacuten para resultados y el
planeamiento estrateacutegico
Implica dar continuidad a la gestioacuten puacuteblica pero en un nuevo contexto con
mayores riesgos y ello debe iniciar con la revisioacuten y actualizacioacuten de los
instrumentos y la participacioacuten de los equipos de direccioacuten y equipos teacutecnico-
22
operativos para asumir la oportunidad que la Covid-19 coloca para impulsar
mejores condiciones para la equidad y menos desigualdad
El planeamiento estrateacutegico en el paiacutes es conducido por el CEPLAN como
organismo teacutecnico especializado rector y orientador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico (SINAPLAN)1 creado mediante Decreto Legislativo Ndeg
1088 Toma como marco de referencia y de alineamiento a las Poliacuteticas de Estado
del Acuerdo Nacional el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) Plan
Bicentenario El Peruacute hacia el 20212 la Poliacutetica General de Gobierno al 2021 y la
Visioacuten del Peruacute al 2050 aprobada en el Foro del Acuerdo Nacional3 (CEPLAN
2019 p14)
Las Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional ldquodefinen lineamientos
generales para lograr un desarrollo inclusivo equitativo y sostenible y para afirmar
la gobernabilidad democraacutetica en el paiacutesrdquo Ellas constituyen el resultado de un
consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional4 Las 35 Poliacuteticas de Estado
vigentes desde el 2002 estaacuten ordenadas en ejes temaacuteticos relacionados a (i)
Democracia y Estado de Derecho (ii) Equidad y Justicia Social (iii)
Competitividad del paiacutes y (iv) Estado eficiente transparente y descentralizado
La Poliacutetica General de Gobierno al 2021 aprobada mediante Decreto
Supremo Ndeg 056-2018-PCM comprende los siguientes ejes de aplicacioacuten por todas
las entidades puacuteblicas (i) Integridad y lucha contra la corrupcioacuten (ii)
Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad (iii) Crecimiento econoacutemico
equitativo competitivo y sostenible (iv) Desarrollo social y bienestar de la
poblacioacuten y (v) Descentralizacioacuten efectiva para el desarrollo Cada eje cuenta con
lineamientos prioritarios en su mayoriacutea de caraacutecter transversal otros de estricto
cumplimiento sectorial y todos de obligatorio conocimiento y observancia
1 La norma de creacioacuten lo define como un conjunto articulado e integrado de oacuterganos subsistemas
y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estrateacutegico nacional para promover y orientar el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes 2 Hasta la aprobacioacuten del nuevo PEDN cuyo proceso de actualizacioacuten se ha iniciado mediante
Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD 3 La guiacutea para el planeamiento institucional hace referencia a la propuesta de imagen de futuro del
Peruacute (preimagen) sin embargo la Visioacuten del Peruacute al 2050 fue aprobada por consenso en el Foro
del Acuerdo Nacional el 29 de abril de 2019 4 Espacio tripartito de diaacutelogo y construccioacuten de consensos conformado por el Gobierno en sus tres
niveles y las principales instituciones poliacuteticas y sociales del paiacutes
23
Las Poliacuteticas Nacionales consideradas de obligatorio cumplimiento por todas
las entidades y niveles de gobierno estaacuten comprendidas entre las competencias
exclusivas del Poder Ejecutivo Las poliacuteticas nacionales seguacuten el art 4deg de la Ley
Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) definen entre otros los objetivos
prioritarios los lineamientos y los contenidos principales de las poliacuteticas puacuteblicas
Con el propoacutesito de guiar su correcta formulacioacuten implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten el CEPLAN ha emitido la Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales5
norma a la cual se vienen adecuando las poliacuteticas nacionales bajo la rectoriacutea de los
Ministerios fundamentalmente El MIDIS se encuentra en proceso de actualizacioacuten
de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)
El Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Peruacute al 2021 se encuentra en
proceso de actualizacioacuten para lo cual el CEPLAN viene desarrollando las
disposiciones contenidas en la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD que alcanza
a todos los integrantes del SINAPLAN Un primer paso constituye la aprobacioacuten
en el Foro del Acuerdo Nacional de la Visioacuten del Peruacute al 2050 producida el 29 de
abril del 2019 con lo cual se ha iniciado el proceso de implementacioacuten del ciclo de
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua en las poliacuteticas y planes
estrateacutegicos La siacutentesis de la visioacuten que publica el CEPLAN menciona
Al 2050 somos un paiacutes democraacutetico respetuoso del Estado de derecho y de
la institucionalidad integrado al mundo y proyectado hacia un futuro que
garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en todo el
territorio nacional
Estamos orgullosos de nuestra identidad propia de la diversidad eacutetnica
cultural y linguumliacutestica del paiacutes Respetamos nuestra historia y patrimonio
milenario y protegemos nuestra biodiversidad
El Estado constitucional es unitario y descentralizado Su accionar es eacutetico
transparente eficaz eficiente moderno y con enfoque intercultural
Juntos hemos logrado un desarrollo inclusivo en igualdad de oportunidades
competitivo y sostenible en todo el territorio nacional que ha permitido
erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de la familia
(CEPLAN 2019)
5 Aprobado mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00047-2018CEPLAN
PCD modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018
CEPLANPCD
24
Figura 8 Siacutentesis de la visioacuten a futuro Peruacute al 2050
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p61)
Asimismo para la revisioacuten y actualizacioacuten de los planes estrateacutegicos a
diferente nivel y competencias tomando como punto de partida la Visioacuten Peruacute al
2050 la citada directiva para la actualizacioacuten del PEDN y la Guiacutea para el
Planeamiento Institucional a ser considerado por todos los integrantes del
SINAPLAN contempla el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua asiacute como el alineamiento de poliacuteticas y planes
Figura 9 Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora Continua
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p7)
25
Cada etapa en el ciclo deberaacute ser aplicada al contexto territorial institucional
o sectorial seguacuten corresponda tomando los informes de seguimiento y evaluacioacuten
Otro importante elemento a tomar en cuenta en los procesos de actualizacioacuten
de planes es el alineamiento en la cadena de objetivos de los mismos conforme se
aprecia en las disposiciones emitidas por el CEPLAN
Figura 10 Articulacioacuten de poliacuteticas y planes en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2017) Directiva para la Actualizacioacuten del PEDN (p8)
Cada etapa en el proceso de planeamiento estrateacutegico es fundamental y
requiere de la participacioacuten de los directivos y los equipos de trabajo con cuya
participacioacuten se debe asegurar ademaacutes de una buena formulacioacuten y ejecucioacuten un
buen seguimiento y evaluacioacuten Para ello la guiacutea clasifica los tipos de evaluacioacuten
Figura 11 Tipos de evaluacioacuten de PEI
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el planeamiento institucional (p55)
26
115 Las recomendaciones del programa Paiacutes OCDE-Peruacute y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible al 2030 como apoyo al enfoque sisteacutemico en el
proceso de recuperacioacuten sostenible post Covid-19
El planeamiento estrateacutegico toma en cuenta los compromisos internacionales como
los asumidos con relacioacuten a la Agenda 2030 los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
El nuevo contexto post Covid-19 encuentra al Peruacute en pleno desarrollo de
medidas orientadas a fortalecerse como paiacutes que se encamina a alcanzar los niveles
de desarrollo de los paiacuteses integrantes de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemico (OCDE) conforme da cuenta el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
asumido con estudios y recomendaciones desde diciembre del 2014 con
compromisos para mejorar la visioacuten estrateacutegica la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas
orientadas al bienestar de la poblacioacuten y a encaminar las reformas necesarias para
lograrlas De otro lado el salto cualitativo que se traza el Peruacute en su ruta estrateacutegica
hacia la OCDE implica conforme sentildealan estudios multidimensionales que ldquoHoy
el Peruacute debe llevar a cabo reformas estructurales para embarcarse en el siguiente
capiacutetulo de su desarrollo ampliando la inclusioacuten social consolidando la clase media
y transformaacutendose en una economiacutea de ingreso altordquo (OCDE 2016a p4)
Entre los compromisos asumidos por el MIDIS en el marco de las
recomendaciones derivadas de los estudios realizados con la OCDE estaacuten los
desafiacuteos por continuar impulsando estrategias de articulacioacuten de poliacuteticas y planes
en materia de desarrollo e inclusioacuten social asiacute como la universalizacioacuten de servicios
que alcance a cerrar brechas en las poblaciones vulnerables
Asimismo en el marco de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible el MIDIS asumioacute el alineamiento de sus intervenciones a por lo menos
tres objetivos (ODS1 ODS2 y ODS10) en el campo de su competencia y junto a
todas las entidades del Estado coordinadas y alineadas por el CEPLAN (Ver
alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030 en el Anexo Ndeg 3)
116 Poliacutetica y planes en el MIDIS
La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social del MIDIS estaacute contenida en
la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo
27
(ENDIS)6 Este documento viene siendo actualizado conforme a la Guiacutea de
Poliacuteticas Nacionales aprobada mediante Resolucioacuten de Presidencia del Consejo
Directivo Ndeg 00057-2018-CEPLANPCD
El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) 2013-2016 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS estaacute alineado al Eje
Estrateacutegico 01 Derechos fundamentales y dignidad de las personas y al Eje
Estrateacutegico 02 Oportunidades y acceso a los servicios del PEDN Peruacute al 2021 y
cuenta con 8 objetivos estrateacutegicos generales7 con objetivos estrateacutegicos especiacuteficos
que los desarrollan Su estructura horizonte temporal indicadores y metas se
encuentran en proceso de revisioacuten y actualizacioacuten en coordinacioacuten con el CEPLAN
El PEI 2013-2016 fue aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-
2013-MIDIS Cuenta con 9 objetivos estrateacutegicos generales8 y sus correspondientes
objetivos estrateacutegicos especiacuteficos alineados al PESEM Este documento ya cuenta
con una nueva versioacuten el Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS que se encuentra
estructurado por 6 objetivos estrateacutegicos institucionales y 28 acciones estrateacutegicas
institucionales que los desarrollan Es necesario resaltar que este uacuteltimo documento
se encuentra desarrollado bajo los lineamientos de la Guiacutea de Planeamiento
Institucional del CEPLAN
El POI 2020 contempla las actividades operativas que se desagregan de las
Acciones Estrateacutegicas Institucionales (AEI) del PEI vigente Para la administracioacuten
de los recursos presupuestarios el MIDIS cuenta con 8 Unidades Ejecutoras
6 Aprobada por Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS y precisada en la Primera Disposicioacuten
Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg 003-2016-MIDIS que la ENDIS constituye la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) 7 El PESEM 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de
la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que no es desagregado a nivel de objetivos estrateacutegicos
especiacuteficos 8 El PEI 2013-2016 tiene el Objetivo Estrateacutegico General 0 Mejorar las condiciones de vida de la
poblacioacuten en proceso de inclusioacuten que es compartido con el PESEM pero no cuenta con objetivos
estrateacutegicos especiacuteficos para su implementacioacuten
28
Tabla 4 Unidades Ejecutoras
- UE 001 Sede Central del MIDIS
- UE 003 Programa Nacional Cuna Mas
- UE 004 Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social - FONCODES
- UE 005 Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - JUNTOS
- UE 006 Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
- UE 007 Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma
- UE 008 Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social
- UE 009 PROGRESA (creada en el 2018 y desactivada en el 2020)9
Fuente Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF)
A modo de resumen
En un nuevo escenario social y econoacutemico marcado por la agudizacioacuten de las
desigualdades y las brechas sociales y econoacutemicas como consecuencia de la
pandemia de Covid-19 son mayores y complejos los desafiacuteos para la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social siendo fundamentales hoy maacutes
que antes la visioacuten de conjunto el alineamiento y complementariedad de
pensamiento accioacuten y recursos entre todos los actores institucionales de nivel
sectorial e intergubernamental vinculados a la poliacutetica para lo cual es clave
fortalecer el planeamiento estrateacutegico para su mayor apoyo en la toma de decisiones
y la gestioacuten para resultados del MIDIS
12 Preguntas de investigacioacuten
121 Pregunta general
iquestDe queacute manera el planeamiento estrateacutegico tiene influencia en la gestioacuten del
MIDIS
122 Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores de riesgo no identificados desde la planificacioacuten
estrateacutegica inciden en la gestioacuten del MIDIS
iquestCoacutemo la carencia de tecnologiacutea en el uso de herramientas de planificacioacuten y
presupuesto afecta la gestioacuten de resultados en el MIDIS
9 Creada mediante Resolucioacuten Ndeg 368-2018-MIDIS que integroacute JUNTOS Pensioacuten 65 y CONTIGO
Su desactivacioacuten se produjo mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 001-2020-MIDIS
29
iquestEn queacute medida los directivos y equipos de trabajo del MIDIS aplican el
planeamiento estrateacutegico como medio fundamental para lograr cambios y
resultados esperados
13 Objetivos de la investigacioacuten
131 Objetivo general
Determinar coacutemo el uso del planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos
para alcanzar los resultados esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (MIDIS) en el contexto post Covid-19
132 Objetivos especiacuteficos
Identificar los factores de riesgo que asume la gestioacuten del MIDIS
Analizar las herramientas de planificacioacuten y presupuesto que se aplican para la
generacioacuten de resultados en la gestioacuten del MIDIS
Analizar la apropiacioacuten del planeamiento estrateacutegico como medio de gestioacuten
para resultados en los directivos y equipos de trabajo
14 Justificacioacuten y viabilidad
La inesperada y desconocida presencia de la Covid-19 interpretada por la OMS
como pandemia por su generalizacioacuten en el mundo ha colocado en la agenda
puacuteblica del Peruacute junto al desafiacuteo de la inmediata atencioacuten de casos de contagio y
muerte ahora asumiendo ademaacutes rebrotes y segunda ola el desafiacuteo de repensar con
urgencia las medidas de mejoras en diversos sectores y niveles de gobierno en
horizontes de corto mediano y largo plazo necesarios para recuperar al paiacutes de su
retroceso en el que los niveles de pobreza y desigualdad han aumentado volviendo
a situaciones similares a las de hace maacutes de una deacutecada (CEPAL 2020b p3-4)
El nuevo contexto para la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 con graves
afectaciones socioeconoacutemicas y ambientales configuran el escenario donde la
gestioacuten del MIDIS debe actuar en armoniacutea con el Plan Estrateacutegico de Desarrollo
Nacional la poliacutetica gubernamental y las prioridades de las poliacuteticas nacionales
El desarrollo del plan de investigacioacuten ha permitido identificar oportunidades
de mejora en la organizacioacuten del MIDIS y los programas sociales adscritos a eacutel asiacute
como en el planeamiento estrateacutegico de modo tal que su participacioacuten fortalecida
30
permita contribuir a la eficacia en la gestioacuten de la poliacutetica nacional de desarrollo e
inclusioacuten social
Los alcances de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
que conduce la PCM asiacute como la existencia de normas que regulan el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico desde el CEPLAN y del Presupuesto por
Resultados desde el MEF son elementos fundamentales para emprender el posible
proceso de reordenamiento organizacional y el fortalecimiento del planeamiento
estrateacutegico y el presupuesto en el MIDIS y los programas sociales
15 Delimitacioacuten de la investigacioacuten
151 Delimitacioacuten espacial
La investigacioacuten se ha desarrollado en la ciudad de Lima donde se encuentra la
sede del MIDIS y de los programas sociales adscritos a eacutel desde donde se aplica el
planeamiento estrateacutegico de desarrollo e inclusioacuten Social para el aacutembito nacional
152 Delimitacioacuten temporal
La investigacioacuten es de corte al 2020 antildeo en que se preveacute el planeamiento
estrateacutegico para los siguientes antildeos
153 Delimitacioacuten temaacutetica
La unidad de anaacutelisis ha girado alrededor de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y los planes a cargo del MIDIS y de los programas sociales
16 Limitaciones de la investigacioacuten
La principal limitacioacuten en el desarrollo de la investigacioacuten ha estado asociada al
tiempo disponible de los informantes clave considerados en el plan de
investigacioacuten en la medida en que el proceso de investigacioacuten operativa ha
implicado la aplicacioacuten de algunas teacutecnicas con la participacioacuten de informantes del
MIDIS se ha llevado a cabo entre setiembre y noviembre etapa de alta
incertidumbre por la intervencioacuten del MIDIS en las acciones de emergencia
sanitaria y por los cambios administrativos asociados a la coyuntura de crisis
poliacutetica
31
En este contexto la realizacioacuten del estudio ha utilizado las entrevistas no
estructuradas para lograr la amplitud de la informacioacuten luego de haber centrado
previamente el objeto de la investigacioacuten Asimismo los cuestionarios y la revisioacuten
documental han sido suficientes para analizar y determinar estados de situacioacuten
32
CAPIacuteTULO II Estado del conocimiento
21 Antecedentes de la investigacioacuten
Son diversas y numerosas las investigaciones acadeacutemicas relacionadas a planes
estrateacutegicos y operativos como instrumentos de gestioacuten del Estado y en las
entidades puacuteblicas y tambieacuten privadas reafirmando su caraacutecter fundamental para
lograr productos y resultados en el tiempo esperado En los estudios nacionales
destacan las debilidades en la organizacioacuten del Estado y de las instituciones asiacute
como de las formas metodoloacutegicas en el proceso de formulacioacuten otras en cambio
se detienen en la forma de gestionarlos que es donde se relacionan la gestioacuten
puacuteblica y el planeamiento estrateacutegico
Cabe destacar que las distintas Agencias de Cooperacioacuten Teacutecnica
Internacional centran tambieacuten desde hace varios antildeos su atencioacuten en la mayor
efectividad de la gestioacuten situando como un desafiacuteo pendiente al planeamiento
estrateacutegico y a la gestioacuten puacuteblica para resultados Promueven enfoques de
planeamiento estrateacutegico destacan la importancia de la gestioacuten territorial y junto a
ello la participacioacuten de todos los actores que se deben involucrar en planes y
procesos para lograr la sostenibilidad de los cambios esperados Facilitan los
anaacutelisis comparados en los avances de los diversos paiacuteses las expresiones de
problemas y compromisos para solucionarlos en los espacios de intercambio y
acuerdos que asumen los paiacuteses en un marco global (cumbres foros mesas otros)
211 Investigaciones nacionales
Quicantildeo Ramos y Rengifo (2017) en su tesis titulada ldquoLineamientos para la mejora
del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativardquo se propusieron ldquodescribir los aspectos de la gestioacuten que pueden
mejorarse en la elaboracioacuten del Plan Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 para
alcanzar el objetivo de mejoramiento de la capacidad operativa del componente
terrestrerdquo (p6) En la metodologiacutea desarrollaron el enfoque cualitativo aplicando
la observacioacuten participante y entrevistas como principal herramienta de
investigacioacuten (p7) Como conclusioacuten el estudio encontroacute deficiencias
metodoloacutegicas y la ausencia de un planeamiento de largo plazo que oriente el
33
necesario proceso de modernizacioacuten (p 61) por lo que plantearon alinear el
planeamiento militar con los lineamientos que establece el Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico del CEPLAN en el marco de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
Brieumlt Diacuteaz Lobos y Mesiacuteas (2017) en su tesis titulada ldquoPlaneamiento
Estrateacutegico del Peruacuterdquo tuvieron como objetivo formular una propuesta de
planeamiento estrateacutegico para el Peruacute con una visioacuten al 2030 en la perspectiva de
un crecimiento sostenido de la economiacutea que permita elevar el nivel de
competitividad en beneficio de la poblacioacuten En la metodologiacutea aplicada hacen un
anaacutelisis integral de la situacioacuten actual del Peruacute y sus potencialidades en el marco de
la globalizacioacuten y la importancia de los mercados internacionales Destacan entre
las conclusiones que pese al crecimiento sostenido del Peruacute en los uacuteltimos antildeos no
se ha reflejado mejoras con relacioacuten a los altos iacutendices de pobreza y pobreza
extrema (p 255) Proponen un plan basado en el modelo secuencial del proceso
estrateacutegico enfocaacutendose en la diversificacioacuten del sector productivo y las mejoras
en la calidad de la gestioacuten puacuteblica
Magnani Cornejo e Insausti (2017) en la tesis titulada ldquoDelivery UNIT en
riacuteo Tambo contra la desnutricioacuten croacutenica infantilrdquo se propusieron explorar la
problemaacutetica de la desnutricioacuten croacutenica infantil La metodologiacutea aplicada tomoacute el
ldquoenfoque cualitativo-inductivo bajo una loacutegica exploratoria y descriptivardquo (p5)
aplicando para ello teacutecnicas como revisioacuten de documentos entrevistas y
observacioacuten Los autores concluyeron que la poliacutetica puacuteblica para prevenir y
contrarrestar la DCI no se logra instrumentalizar por falta de articulacioacuten
coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten entre los actores Plantearon la creacioacuten de
una Unidad de Cumplimiento encargada del seguimiento cercano la articulacioacuten y
el fortalecimiento de capacidades de los involucrados
Romero (2016) en su tesis titulada ldquoLa gestioacuten estrateacutegica y su influencia
institucional en los planes estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador
Caso Universidad Teacutecnica de Machalardquo se propuso formular un modelo de gestioacuten
estrateacutegica institucional que influya en los planes estrateacutegicos de las universidades
puacuteblicas del Ecuador La metodologiacutea aplicada responde a una investigacioacuten de tipo
empiacuterica y explicativa con disentildeo transeccional-descriptivo-correlacional-no
34
experimental (p94) El estudio concluyoacute evidenciando la relacioacuten positiva entre la
gestioacuten estrateacutegica institucional y la planificacioacuten estrateacutegica El autor propuso un
modelo de gestioacuten estrateacutegica institucional basado en la mejora de la organizacioacuten
el bienestar estudiantil y la vinculacioacuten con la sociedad
212 Investigaciones internacionales
Conte (2015) en su tesis titulada ldquoLos aportes del Programa de Evaluacioacuten de
Poliacuteticas Puacuteblicas a la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo
en la Administracioacuten Puacuteblica Nacionalrdquo se propuso analizar el papel del Programa
de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas (PEPP) en el fortalecimiento del pilar de
evaluacioacuten en la gestioacuten para resultados en el desarrollo (GpRD) de la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional La metodologiacutea cualitativa comprendioacute la
revisioacuten documental del marco legal anaacutelisis de diagnoacutesticos existentes y otras
fuentes secundarias entrevistas y validaciones Concluyoacute en que el PEPP no ha
logrado promover la coordinacioacuten y la vinculacioacuten de las aacutereas de evaluacioacuten al
interior de las oficinas de planificacioacuten y presupuesto por lo que este seriacutea el
desafiacuteo
Arce (2012) en su tesis titulada ldquoProceso de formulacioacuten de estrategias
emergentes del Tecnoloacutegico de Costa Ricardquo se trazoacute como objetivo general
conocer los procesos actuales de formulacioacuten de estrategias emergentes y el
impacto que generan en la organizacioacuten de la Universidad Tecnoloacutegica de Costa
Rica La metodologiacutea aplicada se basoacute en el enfoque cualitativo a traveacutes de estudios
de casos Ha aplicado teacutecnicas como la revisioacuten de documentos la observacioacuten y
las entrevistas Concluyoacute identificando estrategias emergentes que se incorporan al
proceso de planeamiento originadas por diversas causas (no previstas en el proceso
de planeamiento) pero siempre alineadas a la misioacuten y visioacuten establecidas
Brume (2017) en el artiacuteculo ldquoGestioacuten estrateacutegica como herramienta para
promover la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento
Atlaacutentico Colombiardquo tuvo como propoacutesito determinar la relacioacuten existente entre
la gestioacuten estrateacutegica y la competitividad de las empresas del sector logiacutestico del
departamento del Atlaacutentico La metodologiacutea aplicada fue de enfoque cuantitativo
habiendo aplicado fundamentalmente la observacioacuten empiacuterica de las acciones en la
35
organizacioacuten lo que le da un enfoque epistemoloacutegico y positivista apoyado con
estudios descriptivos de campo Concluyoacute en que la gestioacuten estrateacutegica en las
empresas no es exitosa por falta de seguimiento diario a la gestioacuten de metas y el
presupuesto por aacutereas funcionales procesos operativos y taacutecticos por lo que
propuso mejorar con meacutetodos teacutecnicas e instrumentos que impacten la eficiencia
eficacia productividad y competitividad
Maacutettar y Cuervo (2017) en el estudio denominado ldquoPlanificacioacuten para el
desarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe Enfoques experiencias y perspectivasrdquo
se propusieron identificar experiencias de articulacioacuten de tiempos escalas sectores
y actores relacionados con la planificacioacuten en nueve paiacuteses Argentina Brasil
Colombia Chile Cuba Ecuador Guatemala Meacutexico y Repuacuteblica Dominicana La
metodologiacutea de orden cualitativo desarrolloacute una revisioacuten documental de diversas
fuentes secundarias y cuestionario transversal a cada experiencia Concluyeron en
que las experiencias de planificacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe son diversas y
desiguales en el uso de herramientas como la planificacioacuten estrateacutegica la
prospectiva la gestioacuten la programacioacuten y planificacioacuten por resultados la
presupuestacioacuten plurianual y los sistemas de evaluacioacuten monitoreo y seguimiento
22 Teoriacuteas
En el abordaje del tema de investigacioacuten son relevantes el planeamiento estrateacutegico
y su relacioacuten con la gestioacuten puacuteblica en la perspectiva de la buacutesqueda de resultados
en correspondencia con las exigencias de la poblacioacuten
La gestioacuten orientada a resultados es un enfoque fundamental en la forma de
gestionar para lograr los cambios que se espera producir al intervenir Al respecto
Garciacutea y Garciacutea (2010) consideran la gestioacuten para resultados en el desarrollo
(GpRD)
Como una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos
del desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
36
Aquiacute es clave el alineamiento de los actores estrateacutegicos que deben intervenir
en la gestioacuten que busca un resultado puntual en la poblacioacuten La gestioacuten orientada
a resultados es un enfoque que ha ido ganando espacio como respuesta a la necesaria
transparencia y calidad en el uso de los recursos puacuteblicos de acuerdo a la
experiencia en los diversos paiacuteses Esto implica pasar de detenerse en los insumos
a generar productos y obtener resultados en el mediano y largo plazos
La Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE)
como comunidad de desarrollo integrada por paiacuteses socios y donantes centra su
atencioacuten y esfuerzos para lograr cada vez maacutes resultados para lo cual realiza
estudios y formula recomendaciones en el marco de la cooperacioacuten entre paiacuteses que
promueve En la evolucioacuten de su funcionamiento destaca en diversos eventos como
la Conferencia de Monterrey (2002) la mesa redonda internacional sobre resultados
en Marrakech (febrero de 2004) y el foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda
en Pariacutes (marzo de 2005) en cada uno de los cuales el centro de la atencioacuten ha sido
buscar los resultados en la gestioacuten Al respecto en OCDE y BM (sf) se afirma
La gestioacuten para resultados de desarrollo (GpRD) es una estrategia de gestioacuten
centrada en el desempentildeo del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los
resultados del paiacutes Proporciona un marco coherente para la efectividad en el
desarrollo en la cual la informacioacuten del desempentildeo se usa para mejorar la
toma de decisiones e incluye herramientas praacutecticas para la planificacioacuten
estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del progreso y la evaluacioacuten
de los resultados (p1)
Al respecto reafirmando los acuerdos de Marrakech (2004) se menciona
tambieacuten que para que la gestioacuten para resultados sea efectiva los sistemas de gestioacuten
deben considerar resultados como parte de la planificacioacuten la ejecucioacuten y la
evaluacioacuten por lo que se requiere mantener fortalecida la planificacioacuten estrateacutegica
y junto a ella la gestioacuten comprometida informada y responsable
Asimismo la OCDE y el BM (sf) destacan que el enfoque de la gestioacuten
orientada a resultados busca generar cambios en la forma de gestionar de las
organizaciones mejorando su organizacioacuten y desempentildeo Para ello son
fundamentales la planificacioacuten estrateacutegica la gestioacuten de riesgos el monitoreo del
desempentildeo y la evaluacioacuten (p9)
37
La gestioacuten para resultados de desarrollo basada en su enfoque
multidimensional toma en cuenta los siguientes principios centrar el diaacutelogo
en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo alinear la
programacioacuten el monitoreo y la evaluacioacuten con los resultados mantener la
medicioacuten y la informacioacuten sencillas gestionar para y no por resultados usar
la informacioacuten de resultados para aprender y para la toma de decisiones (p3)
Las consideraciones y recomendaciones que forman parte de las reglas en las
relaciones entre los paiacuteses miembros de la OCDE implican nuevas y maacutes exigentes
formas de gestionar para el desarrollo y es alliacute donde recobra su importancia el
planeamiento estrateacutegico como medio para encaminar la gestioacuten hacia el desarrollo
se debe trascender a la experiencia tradicional en la medida en que los procesos en
la gestioacuten deben estar orientados no solo a generar productos sino a obtener
resultados en correspondencia con la visioacuten de largo plazo las expectativas
institucionales y de la poblacioacuten
El compromiso que asume el Peruacute encaminando su avances y mejoras para su
ingreso y participacioacuten en la OCDE partioacute por un estudio sobre la gobernanza
puacuteblica realizado por dicha entidad sobre poliacuteticas y programas de administracioacuten
puacuteblica dentro del marco del Programa Paiacutes OCDE-Peruacute 2015-2016 el propoacutesito
era evaluar temas de reforma clave y obtener recomendaciones sobre los cursos de
accioacuten que deberiacutea seguir el Peruacute para alcanzar sus objetivos de reforma los que se
vienen avanzando en diferentes sectores y entidades En este contexto en la OCDE
(2016b) se destaca en materia de gobernanza
Peruacute estaacute tratando de mejorar sus instrumentos de planificacioacuten estrateacutegica y
de seguimiento y evaluacioacuten (SampE) Esto representa una oportunidad
importante para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica como instrumento clave
de las poliacuteticas puacuteblicas y asiacute determinar prioridades asignar recursos y
establecer metas y objetivos medibles tomando liacuteneas de base claras y
relevantes como punto de partida (p27)
Asimismo entre las principales recomendaciones destaca la necesidad de
fortalecer capacidad y peso poliacutetico en el Centro de Gobierno (representado en la
PCM) al cual estaacute adscrito el CEPLAN encargado de liderar los procesos de
38
poliacuteticas y el planeamiento estrateacutegico a todo nivel Refuerza igualmente la
necesidad de mejorar y hacer maacutes efectiva la coordinacioacuten CEPLAN-MEF y los
Ministerios en la perspectiva del logro de los resultados esperados a partir del
planeamiento estrateacutegico la implementacioacuten de los planes con la asignacioacuten de
recursos su monitoreo y evaluacioacuten para realimentar planes y poliacuteticas Reconocen
la complejidad en la implementacioacuten al tiempo de recomendar liderazgo
seguimiento y evaluacioacuten con ciclos de realimentacioacuten (p49)
Con relacioacuten al planeamiento estrateacutegico o la planificacioacuten estrateacutegica como
un medio clave en el desempentildeo de la gestioacuten puacuteblica podemos afirmar que al igual
que la gestioacuten puacuteblica tiene como centro de su atencioacuten a las personas Su
definicioacuten ha ido evolucionando en el tiempo motivando cambios en la forma
tradicional de entenderla como un instrumento a otra demandada por la buacutesqueda
de mayor concrecioacuten en la gestioacuten mirando el largo plazo para los cambios o
mejoras propuestas por los propios actores involucrados siendo el fundamental la
poblacioacuten
Ossorio (2003) considera que el eacutexito en las organizaciones emergentes
requiere del talento y de la disposicioacuten de la gente lo cual implica cambios en la
cultura organizacional y en las personas y es aquiacute donde vincula el rol de la
planificacioacuten como un medio que estimula la participacioacuten con el pensamiento y la
accioacuten El autor destaca la necesaria participacioacuten de las personas compartiendo y
procurando alcanzar una visioacuten o suentildeo de futuro lo cual tambieacuten implica su
relacioacuten con un espacio y en un determinado tiempo Centra el rol del planeamiento
estrateacutegico como proceso continuo e interactivo de conocimiento y accioacuten
reafirmando que
El planeamiento estrateacutegico es entonces un proceso continuo de adaptacioacuten
de la aplicacioacuten de la energiacutea social a los cambios situacionales esforzaacutendose
por sostener la direccionalidad en la borrosidad de las circunstancias que se
presentan en la trayectoria trazada hacia los objetivos propuestos (p42)
Para Saacutenchez (2003) el problema estaacute en que el planeamiento estrateacutegico no
se vincula con el planeamiento operativo por lo que plantea la necesidad de mejorar
la gestioacuten y hacerla por objetivos una gestioacuten puacuteblica por objetivos sobre la base
de ciudadanos y organizaciones informadas Destaca que los procedimientos son
39
importantes pero no lo uacutenico interesan tambieacuten los resultados Aludiendo a los
elementos de la planificacioacuten recuerda que ldquoEl buen administrador tiene visioacuten de
futuro construye escenarios define situaciones se propone una misioacuten concreta y
objetivos y precisa coacutemo va a medir sus logrosrdquo (p8)
La planificacioacuten que involucra objetivos de largo y mediano plazo se refiere
a la planificacioacuten estrateacutegica en tanto que la planificacioacuten del corto plazo es la
operativa la que antildeo a antildeo hace posible el cumplimiento de los objetivos Ambas
se articulan mediante indicadores de desempentildeo que se deben monitorear y evaluar
La planificacioacuten estrateacutegica es el instrumento de gobierno que disponen las
sociedades civilizadas para definir la carta de navegacioacuten de la nacioacuten Esta precisa
jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los
ciudadanos han invocado para entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos por
tanto define la estrategia las poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
De otro lado en Armijo (2011) encontramos que la planificacioacuten estrateacutegica
PE es definida como una herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de
decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben
recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone
el entorno y lograr la mayor eficiencia eficacia calidad en los bienes y servicios
que se proveen (p5) Precisa tambieacuten como fundamental las estrategias para lograr
los objetivos
Berretta y Kaufman (2011) asocian el planeamiento estrateacutegico con la gestioacuten
para resultados en un contexto de nuevos enfoques de la teoriacutea del desarrollo
consideran que
La principal virtud de la planificacioacuten orientada a resultados radica en que
ayuda a trazar el rumbo de largo plazo de la gestioacuten puacuteblica y a alcanzar
objetivos estrateacutegicos controlando este proceso a lo largo de su desarrollo a
fin de saber si realmente se avanza en la direccioacuten deseada En otras palabras
aporta instrumentos tanto para garantizar que el plan se esteacute realizando como
para controlar que se avance en el sentido deseado (p7)
Maacutettar y Cuervo (2017) desarrollan el concepto contemporaacuteneo de
planificacioacuten para el desarrollo precisando que ldquola planificacioacuten es un acto poliacutetico
40
una teoriacutea y una disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro)
y la gobernanza multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollordquo (p35)
Este concepto avanza en la perspectiva de no solo detenerse en las etapas del
proceso de planificacioacuten sino en la forma coacutemo interactuacutean sus componentes y
coacutemo se gestionan Las relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten entre niveles de
gobierno y sectores asiacute como la proyeccioacuten de su realizacioacuten y resultados en el
tiempo son claves en el anaacutelisis y por tanto le dan a la planificacioacuten estrateacutegica el
caraacutecter indesligable de la gestioacuten puacuteblica centrada en los ciudadanos como
principales actores de los cambios y consiguientes mejoras hacia un nivel de
bienestar
La planificacioacuten estrateacutegica estaacute llamada a recobrar su importancia y
consideracioacuten para aportar en la coordinacioacuten y articulacioacuten de esfuerzos de todos
los actores que se involucran en la misioacuten de las entidades puacuteblicas El discurso y
compromiso poliacutetico unido al teacutecnico requieren ser maacutes sostenibles en su recorrido
hacia el futuro colectivo deseado y necesario desafiacuteos de la gobernabilidad y la
gobernanza en nuestro paiacutes
Tambieacuten la articulacioacuten perfeccionamiento e innovacioacuten de las herramientas
uacutetiles en el circuito de la planificacioacuten gestioacuten monitoreo y evaluacioacuten de poliacuteticas
y planes es un imperativo para la efectividad en la gestioacuten
23 Marco conceptual
231 Gestioacuten para resultados
La gestioacuten puacuteblica en el Peruacute estaacute coordinada por la Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica
de la Presidencia del Consejo de Ministros siendo el principal instrumento de
orientacioacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
(PCM 2013) en la que se precisa que ldquoLa gestioacuten puacuteblica moderna es una gestioacuten
orientada a resultados al servicio del ciudadanordquo (p27) Ello implica que el
quehacer puacuteblico debe comenzar por entender las necesidades de los ciudadanos
para que a partir de ello se organice o perfeccione su organizacioacuten se identifiquen
y desarrollen procesos de produccioacuten de servicios puacuteblicos (misionales de asesoriacutea
y soporte) y se construyan los objetivos y metas para el corto mediano y largo
41
plazo transformando insumos a productos y resultados con la ldquomayor satisfaccioacuten
de los ciudadanos garantizando sus derechos y al menor costo posiblerdquo (p27)
Garciacutea y Garciacutea (2010) guiados por el concepto del valor puacuteblico por el cual la
accioacuten gubernamental debe alcanzar con sus servicios puacuteblicos la satisfaccioacuten en la
sociedad definen la gestioacuten para resultados en el desarrollo10 como
Una estrategia de gestioacuten que orienta la accioacuten de los actores puacuteblicos del
desarrollo para generar el mayor valor puacuteblico posible a traveacutes del uso de
instrumentos de gestioacuten que en forma colectiva coordinada y
complementaria deben implementar las instituciones puacuteblicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la
poblacioacuten de un paiacutes (p7)
La gestioacuten para resultados coloca en primer lugar los resultados que se desean
alcanzar y en funcioacuten de ello determinar productos a lograr con actividades y con
el uso de los insumos necesarios
Figura 12 Cadena de valor de la gestioacuten para resultados
Fuente PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica
al 2021 (p 32)
En este contexto se impulsa en diversa normativa nacional y sectorial de
modernizacioacuten de planeamiento y de presupuesto el uso de la metodologiacutea de la
10 Gestada en la deacutecada de los setenta en los paiacuteses desarrollados en el marco del modelo de la nueva
gestioacuten puacuteblica que buscaba la racionalidad econoacutemica con eficiencia y eficacia En cambio en los
paiacuteses en desarrollo el objetivo fue acelerar el paso para alcanzar un nivel de desarrollo mayor por
lo que se habla de gestioacuten para resultados en el desarrollo
42
cadena de valor mediante la cual se orienta a pasar de una forma tradicional e
inercial de programar actividades y recursos a otra pensada en productos y
resultados esperados a satisfaccioacuten de los ciudadanos en el corto y mediano plazo
Este es el mayor desafiacuteo en el que la aplicacioacuten de la poliacutetica todaviacutea tiene
considerables retrasos que podriacutean estar asociados a los operadores de las poliacuteticas
y los planes pero tambieacuten a los decisores Para ello tambieacuten se menciona como
necesaria la gestioacuten del cambio para lograr el sostenimiento de la gestioacuten para
resultados
Entre los componentes de la gestioacuten puacuteblica orientada a resultados se
establecen en primer lugar a las Poliacuteticas de Estado y de Gobierno componentes
que estaacuten institucionalizadas por el Acuerdo Nacional y la Presidencia del Consejo
de Ministros tambieacuten se menciona al planeamiento estrateacutegico que se encuentra
liderado por el Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico (CEPLAN) con el reto
de articular poliacuteticas y planes con enfoque territorial y sectorial para el corto
mediano y largo plazo el presupuesto por resultados impulsado por el Ministerio
de Economiacutea y Finanzas (MEF) la gestioacuten por procesos liderada por la Secretariacutea
de Gestioacuten Puacuteblica de la PCM con el desafiacuteo de cambiar las formas tradicionales
de gestionar basado en un modelo funcional a otro basado en cadena de valor para
generar productos y resultados el Servicio Civil Meritocraacutetico cuya rectoriacutea estaacute a
cargo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) y el seguimiento
evaluacioacuten y gestioacuten del conocimiento que cada entidad debe impulsar para la
mejora continua de la gestioacuten a su cargo
232 Planeamiento estrateacutegico
Asociado a la gestioacuten orientada a resultados el planeamiento estrateacutegico es una
herramienta imprescindible que apoya la gestioacuten de una organizacioacuten facilitando
elementos para la toma de decisiones respecto de las prioridades para alcanzar
resultados en el mediano o largo plazo
La composicioacuten del teacutermino planeamiento estrateacutegico tiene al planeamiento
o tambieacuten llamada planificacioacuten que seguacuten la Real Academia de la Lengua
Espantildeola (RAE) es la accioacuten y efecto de planificar lo cual implica tambieacuten plan
general metoacutedicamente organizado para obtener un objetivo en el futuro
43
Una definicioacuten que da el Programa de las Unidas para el Desarrollo (PNUD
2009) alude a la planificacioacuten como ldquoel proceso de establecer objetivos desarrollar
estrategias trazar los planes de implementacioacuten y asignar recursos para alcanzar
esos objetivosrdquo (p7)
Por su lado el teacutermino estrateacutegico seguacuten la RAE estaacute vinculado a estrategia
traza o ruta para dirigir un asunto de importancia decisiva para el desarrollo de
algo conjunto de reglas que aseguran una decisioacuten oacuteptima en cada momento La
estrategia significa priorizacioacuten direccioacuten que ayuda a elegir las acciones para
alcanzar metas y resultados deseados
El concepto de planificacioacuten o planeamiento ha ido evolucionando asiacute
Armijo (2011) distingue la planificacioacuten indicativa o tradicional de la planificacioacuten
estrateacutegica en la primera el Estado aparece como actor uacutenico en tanto que en la
segunda ldquoes el resultado de la discusioacuten consensuada entre los principales actores
socialesrdquo (p14)
La planificacioacuten estrateacutegica es una herramienta clave de gestioacuten para apoyar
la toma de decisiones sobre queacute hacer y la ruta a seguir hacia el futuro adaptaacutendose
a los cambios y a las necesidades de la poblacioacuten a la que se orienta
Saacutenchez (2003) define a la planificacioacuten o planeamiento estrateacutegico como el
instrumento de gobierno que disponen las sociedades civilizadas para definir la
ldquocarta de navegacioacutenrdquo de la nacioacuten Esta precisa jerarquiza y establece prioridades
respecto de las razones de intereacutes puacuteblico que los ciudadanos han invocado para
entregar atribuciones a los poderes puacuteblicos y por tanto define la estrategia las
poliacuteticas las metas y los objetivos (p8)
Un concepto maacutes completo de planeamiento estrateacutegico es el que definen
Maacutettar y Cuervo (2017) como medio fundamental para la toma de decisiones y la
mejora continua en la gestioacuten constituye un acto poliacutetico una teoriacutea y una
disciplina para la creacioacuten de sentido (de pertenencia y de futuro) y la gobernanza
multiescalar intersectorial y pluritemporal del desarrollo (p34) dando al
planeamiento estrateacutegico una dimensioacuten integral con participacioacuten e
involucramiento de los actores capaces de actuar de modo concertado y por fines
y prioridades comunes desde diferentes competencias y en diferentes horizontes
temporales
44
El concepto y aplicacioacuten del planeamiento estrateacutegico ha ido evolucionando
desde su elaboracioacuten unilateral a otra que implica procesos participativos
consensos entre los principales actores que a pesar de sus diferentes puntos de vista
e intereses acuerdan prioridades en base a una ruta o propuesta comuacuten
El CEPLAN ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
(SINAPLAN) ha establecido11 el Ciclo de Planeamiento Estrateacutegico para la Mejora
Continua aplicable a poliacuteticas y planes estrateacutegicos institucionalizando de este
modo y sobre la base de la experiencia el concepto amplio del planeamiento
estrateacutegico pensando en los resultados esperados por la poblacioacuten Este ciclo
comprende cuatro fases interrelacionadas i) el conocimiento integral de la realidad
ii) el futuro deseado iii) poliacuteticas y planes coordinados y iv) el seguimiento y la
evaluacioacuten de poliacuteticas y planes para la mejora continua
Cabe destacar que en dicho marco conceptual el planeamiento estrateacutegico
con enfoque de resultados considera al seguimiento y la evaluacioacuten como parte
fundamental de la mejora continua clave para completar el ciclo de gestioacuten para
resultados Las guiacuteas del CEPLAN alcanzan a todo el circuito Formulacioacuten y
aprobacioacuten de planes y articulacioacuten del planeamiento operativo con el presupuesto
implementacioacuten y ejecucioacuten de los planes seguimiento de la ejecucioacuten y evaluacioacuten
del disentildeo implementacioacuten y resultados de los planes
Los siguientes son otros importantes conceptos asociados a poliacuteticas
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados (CEPLAN 2018)
Poliacutetica sectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que afecta una
actividad econoacutemica y social puacuteblica o privada Cuenta con un ministerio rectorrdquo
Poliacutetica multisectorial ldquoSubconjunto de poliacuteticas nacionales que buscan
atender un problema o necesidad que requiere para su atencioacuten integral la
intervencioacuten articulada de maacutes de un sector bajo el aacutembito de competencia de dos
o maacutes ministeriosrdquo
Rectoriacutea de una poliacutetica nacional que es la que corresponde asumir al MIDIS
en materia de Desarrollo e Inclusioacuten Social Es la potestad exclusiva del ministerio
para priorizar la atencioacuten de problemas o necesidades puacuteblicas y disponer medidas
11 En la Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico
de Desarrollo Nacional
45
sectoriales nacionales que permitan alinear la actuacioacuten de los tres niveles de
gobierno y de los ciudadanos seguacuten corresponda a efectos de alcanzar los objetivos
de la poliacutetica nacional (CEPLAN 2018 p19)
Cadena de resultados Siguiendo los lineamientos de la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica orientada al logro de resultados que impacten
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del paiacutes y con el enfoque
del planeamiento para resultados el CEPLAN considera que las eficacias de las
intervenciones puacuteblicas se evaluacutean en funcioacuten a los resultados que ellas logran en
la poblacioacuten para lo que deben seguir la siguiente secuencia en la cadena de
resultados (CEPLAN 2019)
Figura 13 Cadena de resultados en el SINAPLAN
Fuente CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (p17)
Asimismo en la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social el
MIDIS define a la inclusioacuten social como la ldquosituacioacuten en la que todas las personas
puedan ejercer sus derechos aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las
oportunidades que se encuentran en su mediordquo
Otra importante definicioacuten es la de PEPI que se describe en la ENDIS como
aquella poblacioacuten que proviene de hogares que presentan al menos tres de las cuatro
circunstancias asociadas histoacutericamente al proceso de exclusioacuten del paiacutes
- Hogar rural ubicado en centros poblados de 400 viviendas o menos
- Hogar cuya jefa tiene nivel educativo primaria incompleta o menos
- Hogar con jefe o coacutenyuge con lengua originaria
- Hogar ubicado en el primer quintil del gasto per caacutepita
46
CAPIacuteTULO III Metodologiacutea de la investigacioacuten
31 Enfoque de la investigacioacuten
La investigacioacuten se desarrolloacute aplicando el enfoque cualitativo En este enfoque el
proceso de buacutesqueda de informacioacuten estaacute entre los hechos y su interpretacioacuten
ldquoutiliza la recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacutericardquo conforme afirman
Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014 p7)
El objeto de estudio ha sido de orden empiacuterico por tanto la investigacioacuten
aplicada ha tratado de describir estados de situacioacuten relacionados con el
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten en el MIDIS a partir de la revisioacuten
documental fundamentalmente y complementada con entrevistas y cuestionario
los que han constituido el centro de la observacioacuten efectuada habiendo permitido
responder a las preguntas de la investigacioacuten
Con la postura epistemoloacutegica hermeneacuteutica o tambieacuten conocida como
interpretativa la investigacioacuten cualitativa desarrollada ha permitido conocer un
estado de situacioacuten a partir del cual se establecen conclusiones y recomendaciones
no ha estado orientada a la buacutesqueda de verdades absolutas ni a la construccioacuten de
nuevas teoriacuteas (Vargas 2011 p80)
32 Tipo de investigacioacuten
El tipo de investigacioacuten aplicado ha sido teoacuterico-empiacuterico habiendo explorado en
principio algunas teoriacuteas y fundamentalmente el desarrollo de las indagaciones
empiacutericas en la organizacioacuten y sus procedimientos
Los medios u objetos de estudio para analizar el problema planteado han sido
posibles ubicarlos iacutentegramente en el MIDIS y los programas sociales adscritos a
eacutel cuyas sedes estaacuten en la ciudad de Lima Sus portales de transparencia y la
posibilidad de la comunicacioacuten virtual con informantes clave a pesar de las
restricciones en la etapa de pandemia por la Covid-19 en que se ha desarrollado la
investigacioacuten ha permitido desarrollar el tipo de investigacioacuten basado en estudios
empiacutericos centrados en el conocimiento del modelo organizacional los procesos a
nivel institucional y como sector las reglas de coordinacioacuten generacioacuten y flujo de
informacioacuten asiacute como el uso de soluciones tecnoloacutegicas
47
En la perspectiva del anaacutelisis del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para
resultados del MIDIS se ha puesto especial atencioacuten en la revisioacuten del
cumplimiento de las competencias que la ley de su creacioacuten le confiere para el
desarrollo social superacioacuten de la pobreza y promocioacuten de la inclusioacuten y la equidad
social asiacute como para la proteccioacuten social de poblaciones en situacioacuten de riesgo
vulnerabilidad y abandono (Ley Ndeg 29792 Art 4) Adicionalmente se ha puesto
especial eacutenfasis en la verificacioacuten del cumplimiento de la normativa vigente en
materia de instrumentos de gestioacuten vinculados con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica poniendo especial atencioacuten sobre los
instrumentos vinculados al sistema de poliacuteticas y planes (PNDIS PESEM PEI
POI) presupuesto por resultados (disentildeo de programas presupuestales) gestioacuten por
procesos (Manual de Procesos - MAPRO) y de seguimiento y evaluacioacuten
(evaluaciones de impacto de intervenciones) Ver matriz de relevamiento de
informacioacuten de fuentes secundarias en el Anexo Ndeg 4
33 Meacutetodo de investigacioacuten
Siguiendo el planteamiento de Hernaacutendez Fernaacutendez y Baptista (2014) la
investigacioacuten ha sido apoyada en el meacutetodo hermeneacuteutico fenomenoloacutegico que ha
permitido el anaacutelisis e interpretacioacuten de las variables de Gestioacuten para resultados y
Planeamiento estrateacutegico aplicados a la gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Para este fin se consideraron variables vinculadas a los ejes y pilares de la
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica y de la PNDIS
48
Tabla 5 Resumen de variables por pilares de la PNMGP
Pilares del PNMGP Variables
Primer pilar
Poliacuteticas puacuteblicas planes
estrateacutegicos y operativos
- Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
- Implementacioacuten de poliacuteticas y planes
- Articulacioacuten de planes y presupuesto
- Implementacioacuten del enfoque prospectivo en la
gestioacuten
Segundo pilar
Presupuesto para
resultados
- Eficiencia en el uso de recursos presupuestales
Tercer pilar
Gestioacuten por procesos
simplificacioacuten
administrativa y
organizacioacuten institucional
- Optimizacioacuten de procesos
Cuarto pilar
Servicio civil
meritocraacutetico
- Implementacioacuten de intervenciones para el desarrollo
de capacidades
- Desarrollo de competencias en los colaboradores
- Gestioacuten del rendimiento
Quinto pilar
Sistema de informacioacuten
seguimiento monitoreo
evaluacioacuten y gestioacuten del
conocimiento
- Implementacioacuten de recomendaciones de seguimiento
y evaluacioacuten
Primer eje
Gobierno abierto
- Transparencia en la informacioacuten
- Desarrollo de la estrategia comunicacional
Segundo eje
Gobierno electroacutenico
(Digital)
- Provisioacuten de servicios digitales
- Alfabetizacioacuten digital
Tercer eje
Articulacioacuten
interinstitucional
- Desarrollo de la interoperabilidad
- Coordinacioacuten multisectorial - multinivel
Resultados MIDIS
- Efectividad en la gestioacuten del MIDIS
- Superacioacuten de la pobreza
- Implementacioacuten de intervenciones de alivio temporal
- Inclusioacuten financiera
Fuente Elaboracioacuten propia
49
34 Escenario de estudio
La investigacioacuten se ha realizado con informacioacuten y documentos del MIDIS y sus
programas sociales localizados en Lima desde donde se conducen los procesos de
planeamiento estrateacutegico y de gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social y de los programas de alcance nacional
Tomando en consideracioacuten que la unidad de anaacutelisis lo constituyen los grupos
de trabajo que interactuacutean con el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y en los
programas sociales el estudio ha contado con participantes clave conforme se
aprecia en la siguiente tabla
Tabla 6 Resumen de participantes en el escenario de estudio
Teacutecnicas Participantes
1 Cuestionario - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
- Jefe de la UPPM del PS Pensioacuten 65
2 Entrevistas - Jefe de la OGPPM del MIDIS
- Especialista de la OGPPM del MIDIS
- Directora ejecutiva del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UTI del PS Juntos
- Jefe de la UCI del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Especialista de la UPPM del PS Qali Warma
- Coordinador de la UPPM del PS Foncodes
- Jefa de la UPPM del PS Pensioacuten 65
3 Validacioacuten y calificacioacuten
de variables
- Jefe de la UPPM del PS Juntos
- Jefe de la UPPM del PS Cuna Mas
- Jefe de la UPPM del PS Qali Warma
- Jefe de la UPPM del PS Foncodes
Fuente Elaboracioacuten propia
35 Objeto de estudio
El estudio se ha centrado en el conocimiento de la organizacioacuten e instrumentos del
Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social y los programas sociales adscritos
abordando el planeamiento estrateacutegico como medio fundamental en el desarrollo de
la gestioacuten para resultados que le corresponde asumir
50
36 Observable(s) de estudio
La operacionalizacioacuten de las siguientes variables de estudio permitioacute profundizar
el conocimiento de aacutereas con oportunidades de mejora y expectativas en los equipos
de trabajo en la perspectiva de mayor efectividad en los servicios
Planeamiento estrateacutegico Marco normativo Organizacioacuten y desarrollo de
procesos y procedimientos Instrumentos para el corto mediano y largo plazo
Medios tecnoloacutegicos que faciliten la simplificacioacuten y estandarizacioacuten de
procedimientos Sus relaciones con la gestioacuten institucional
Gestioacuten para resultados Organizacioacuten y medios en la conduccioacuten de la poliacutetica
de desarrollo e inclusioacuten social Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten
intersectorial e intergubernamental Riesgos Comunicacioacuten estrateacutegica
Seguimiento y evaluacioacuten
37 Fuentes de informacioacuten
371 Documentos normativos y publicaciones de la PCM
Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica (2013)
372 Documentos normativos y publicaciones del CEPLAN
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario Peruacute al 2021
(2011)
Directiva para la actualizacioacuten del PEDN 2017 (2017)
Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales (2018)
Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019)
Informe Nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida en la
emergencia y despueacutes (2020)
373 Documentos y publicaciones del MIDIS
Estrategia Nacional Incluir para Crecer - ENDIS (2013a)
Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016 (2013b)
Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 (2020d)
Informe de Evaluacioacuten del PEI 2013-2018 (2019)
51
Informe de Evaluacioacuten de Implementacioacuten del Plan Operativo Institucional
(POI) - Primer Semestre 2020 (2020c)
Manual de Procesos y Procedimientos de los diversos programas sociales
Evaluaciones de Cuna maacutes Juntos Haku Wintildeay (Foncodes) y Pensioacuten 65
374 Publicaciones de la OCDE y CEPAL
Estudio de gobernanza puacuteblica (OCDE 2016b)
Informe sobre el impacto econoacutemico en Ameacuterica Latina y el Caribe de la
enfermedad por coronavirus Covid-19 (CEPAL 2020b)
Nota Toda informacioacuten tomada en cuenta durante el desarrollo del estudio y en el
informe final ha sido debidamente referida con las correspondientes fuentes de
verificacioacuten
38 Teacutecnicas e instrumentos de acopio de informacioacuten
381 Teacutecnicas de acopio de informacioacuten
a Revisioacuten de documentos
Relacionados con compromisos asumidos camino a la OCDE
Marco normativo relacionado con las variables de la investigacioacuten
tanto de la PCM CEPLAN y el MEF
Documentos de gestioacuten del MIDIS y los organismos adscritos
b Entrevistas no estructuradas desarrolladas en reuniones virtuales
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
Jefe de la Unidad Tecnologiacuteas de la informacioacuten del Programa Juntos
Jefa de la Unidad de Comunicacioacuten e Imagen del Programa Juntos
c Precisioacuten de informacioacuten a traveacutes de cuestionarios
d Validacioacuten y calificacioacuten de variables
Directivos y especialistas de Planeamiento y Presupuesto del MIDIS
y sus organismos adscritos
382 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Se elaboroacute y aplicoacute los siguientes instrumentos
Cuestionario
52
El cuestionario de preguntas abiertas fue enviado por correo electroacutenico
a los funcionarios y directivos del MIDIS y sus organismos adscritos
Las preguntas fueron diferenciadas seguacuten el informante clave (Ver
Anexo Ndeg 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten)
Guiacutea de entrevistas
El desarrollo de las entrevistas fue realizado mediante una pauta de
entrevista no estructurada con objetivo y preguntas de la investigacioacuten
presentadas previamente Se desarrolloacute mediante una sesioacuten en la
plataforma de videollamadas Skype
Formato para la determinacioacuten y valoracioacuten de variables estrateacutegicas
Se remitioacute un formato conteniendo un listado de variables con sus
respectivas definiciones operacionales a fin de que los especialistas y
directivos del MIDIS y sus organismos adscritos validen y califiquen
seguacuten los criterios definidos en el formato
39 Acceso al campo y acopio de informacioacuten
Ante la situacioacuten de aislamiento social que vienen aplicando las organizaciones
gubernamentales se asumioacute el uso de medios virtuales para el desarrollo de
reuniones de informacioacuten y entrevistas asiacute como archivos disponibles en los
portales de transparencia
310 Meacutetodo de anaacutelisis de informacioacuten
La revisioacuten documental se realizoacute tomando en cuenta la estructura de la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica considerando como esquema
inicial de recojo y anaacutelisis de informacioacuten los pilares y ejes transversales lo cual
permitioacute evaluar los avances en la implementacioacuten
El cuestionario general aplicado comprendioacute 14 preguntas abiertas cuya
sistematizacioacuten de la informacioacuten se inicioacute con una matriz de doble entrada en la
que se identificaron las ideas clave presentadas en el cuestionario y asiacute tambieacuten
identificar las similitudes entre las opiniones vertidas en el cuestionario
Las entrevistas no estructuradas permitieron la exposicioacuten en amplitud de la
organizacioacuten y funcionamiento de la gestioacuten y su relacioacuten con el planeamiento
53
estrateacutegico realizando preguntas sobre aspectos vinculados al estudio Un recurso
adicional utilizado en las entrevistas fue una presentacioacuten que constaba del contexto
general del MIDIS en funcioacuten a la experiencia del entrevistado y una breve
presentacioacuten de los objetivos y preguntas de la investigacioacuten Cada entrevista fue
sistematizada y traducida en una ayuda memoria y fue utilizada como insumo para
el anaacutelisis e informe
El proceso de recopilacioacuten de informacioacuten permitioacute identificar variables de
intereacutes referidas frecuentemente Esta informacioacuten sirvioacute de base para la
elaboracioacuten del anaacutelisis estrateacutegico que fue apoyado con el meacutetodo del Anaacutelisis
Estructural de Variables aplicando el MICMAC (Matriz de impactos cruzados
aplicada para una clasificacioacuten) cuyo objetivo es describir un sistema a partir de
una matriz que relaciona todas las variables que lo constituyen a partir del grado de
influencia y dependencia que hay entre ellas La identificacioacuten de las variables
estrateacutegicas asiacute obtenidas han sido insumos para corroborar la relacioacuten del
planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS y recomendar su
consideracioacuten en el fortalecimiento
54
CAPIacuteTULO IV Anaacutelisis y siacutentesis
41 Situacioacuten del contexto de estudio el MIDIS y la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
Superar la pobreza y sus principales manifestaciones afectando a la poblacioacuten seguacuten
sus caracteriacutesticas por grupos etarios geacutenero etnicidad lugar de residencia entre
los maacutes destacados es desde hace muchas deacutecadas un desafiacuteo para las poliacuteticas y
la gestioacuten puacuteblica en el Peruacute como en toda la regioacuten latinoamericana
Durante los uacuteltimos 10 antildeos la pobreza monetaria total en el Peruacute pasoacute de
308 en el 2010 a 202 en el 2019 La mayor afectacioacuten perduroacute en las aacutereas
rurales registrando para el mismo periacuteodo una variacioacuten de 610 a 408 En el
mismo periacuteodo la pobreza extrema pasoacute de 76 a 29
A consecuencia de la pandemia por Covid-19 el Peruacute es uno de los paiacuteses de
Ameacuterica Latina que afronta la mayor crisis sanitaria social y econoacutemica Se preveacute
para el 2020 una contraccioacuten del producto bruto interno (PBI) de -12 (MEF
2020a) con severas consecuencias en los niveles de empleo y de ingresos que
afectan a los grupos maacutes vulnerables y en alto riesgo como nintildeos y nintildeas
adolescentes y joacutevenes mujeres y adultos mayores sobre todo rurales
Seguacuten recientes estimaciones (UNICEF 2020) la pobreza monetaria total se
incrementaraacute de 202 en el 2019 a 303 en el 2020 significando el mayor valor
registrado en la uacuteltima deacutecada Y seguacuten la misma fuente ldquoconsiderando la
recuperacioacuten en el ingreso de los hogares se estima que este nivel de pobreza se
reduzca a 258 en el 2021rdquo (p9) La sierra y selva rurales seguiraacuten siendo las maacutes
afectadas lo que no implica dejar de ver las grandes ciudades por la gran
concentracioacuten de poblacioacuten en ellas Del mismo modo la pobreza extrema se estima
que subiraacute de 28 en el 2019 a 63 en el 2020 recuperaacutendose al 36 en el 2021
(p11) Esta situacioacuten se veraacute reflejada en la agudizacioacuten de la desigualdad en el
gasto de los hogares peruanos
Este contexto en el que se encuentra el paiacutes es el desafiacuteo que afronta el Estado
peruano uno de cuyos integrantes estrateacutegicos es el Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (MIDIS) junto al Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
55
Social (SINADIS) cuya organizacioacuten lidera la Comisioacuten Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS)12
Al respecto la PCM (2004) en un contexto de persistencia de indicadores de
pobreza y extrema pobreza destacaba la importancia de las poliacuteticas puacuteblicas como
principal instrumento de gestioacuten que organiza ordena y orienta la accioacuten del
Estado motivando al mismo tiempo la iniciativa privada la participacioacuten ciudadana
y de la sociedad civil asiacute como de la comunidad internacional Hoy recobra su maacutes
alta importancia en la gestioacuten del MIDIS
411 Creacioacuten y evolucioacuten del MIDIS
El Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) fue creado en octubre del
2011 mediante Ley Ndeg 29792 con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacioacuten promoviendo el ejercicio de derechos el acceso a oportunidades y el
desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten con las diversas entidades
del sector puacuteblico el sector privado y la sociedad civil (Art 5) Las competencias
del MIDIS seguacuten el artiacuteculo 6 de la misma ley indica que es responsabilidad del
MIDIS la ejecucioacuten y la supervisioacuten de las poliacuteticas nacionales la gestioacuten de los
recursos del sector asiacute como el seguimiento y la evaluacioacuten del desempentildeo de las
poliacuteticas planes y programas en materia de desarrollo e inclusioacuten social
Con la creacioacuten del MIDIS se dio un importante paso para continuar
impulsando la poliacutetica social orientada a superar la pobreza y la desigualdad
problemas estructurales que se manteniacutean a pesar de los esfuerzos realizados en la
deacutecada inmediata anterior conforme mencionan Escobal Saavedra y Vakis (2012)
reconociendo el crecimiento econoacutemico las reducciones significativas en el nivel
de pobreza y una ligera reduccioacuten en la desigualdad de ingresos la perspectiva no
era alentadora para la siguiente deacutecada pues los niveles de pobreza y desigualdad
seguiacutean siendo elevados
Entre las medidas asumidas por el MIDIS para establecer el marco general de
la poliacutetica y las intervenciones articuladas de las entidades involucradas destacan
12 El Art 20deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo define a dos Comisiones Interministeriales en
el Capiacutetulo de la Presidencia del Consejo de Ministros La Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Econoacutemicos y Financieros (CIAEF) y la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
56
la organizacioacuten e implementacioacuten del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (SINADIS) y la definicioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social (PNDIS)
Cabe recordar que junto a la creacioacuten del MIDIS se creoacute tambieacuten el SINADIS
ldquocomo sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas que orientan la intervencioacuten del Estado destinada a reducir la pobreza las
desigualdades las vulnerabilidades y los riesgos socialesrdquo (Ley 29792 Art 21) El
SINADIS debe ser conducido por la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS) instancia presidida por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
encargada de ldquodirigir articular coordinar y establecer los lineamientos de poliacutetica
y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento Tiene como funcioacuten principal
reducir la pobreza y la extrema pobrezardquo (LOPE Art 20) La Secretariacutea Teacutecnica de
la CIAS recae en el MIDIS (Art 23 Inca) Ver maacutes informacioacuten de la CIAS en el
Anexo Ndeg 5
El SINADIS estaacute integrado por entidades de los tres niveles de gobierno
vinculados por sus competencias a las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social
Ministerios Organismos Puacuteblicos Programas y Proyectos del nivel de gobierno
nacional regional y local Las Oficinas de Planeamiento Estrateacutegico asumen un
importante rol en este sistema para lograr con su participacioacuten el correcto
alineamiento de las intervenciones traducidas en acciones estrateacutegicas o actividades
operativas y presupuestos en sus correspondientes planes asegurando asiacute la
articulacioacuten de objetivos y metas previstas en el SINADIS
Seguacuten el artiacuteculo 9 del Reglamento del SINADIS el MIDIS como ente rector
de este sistema es la autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional estaacute llamada a
dictar normas y establecer procedimientos relacionados con la implementacioacuten de
las poliacuteticas nacionales en materia de desarrollo e inclusioacuten social debe coordinar
su operacioacuten teacutecnica asiacute como las formas de articulacioacuten entre las diversas
entidades involucradas y es responsable de su correcto funcionamiento
Para la articulacioacuten entre los componentes del SINADIS el Reglamento ha
previsto instancias de coordinacioacuten entre los niveles de gobierno y mecanismos de
articulacioacuten intergubernamental conforme se aprecia en la siguiente tabla
57
Tabla 7 Mecanismos de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Coordinacioacuten
horizontal en cada
nivel de gobierno
Coordinacioacuten intersectorial a nivel nacional a cargo de
la PCM a traveacutes de la CIAS
Coordinacioacuten intersectorial a nivel departamental a
cargo de los Gobiernos Regionales
Coordinacioacuten intersectorial con enfoque territorial a nivel
local a cargo de los Gobiernos Locales articulado al
Consejo de Coordinacioacuten Local
Mecanismos de
articulacioacuten
intergubernamental
Comisiones intergubernamentales sectoriales a cargo de
cada Ministerio vinculado a la PNDIS
Comisioacuten intergubernamental del Sector Desarrollo e
Inclusioacuten Social a cargo del MIDIS
Instancia regional de promocioacuten del desarrollo y la
inclusioacuten social a cargo de cada Gobierno Regional
Fuente Basado en el Reglamento del SINADIS
En la actualidad se observa el funcionamiento de la Comisioacuten
Intergubernamental del Sector de Desarrollo e Inclusioacuten Social (CIDIS) y la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)13 en ambos casos la
experiencia es incipiente y puntual por lo que es imperativo el fortalecimiento del
SINADIS
El rol rector del MIDIS y sus funciones como Secretariacutea Teacutecnica de la CIAS
requieren ser debidamente implementadas El principal desafiacuteo que debe asumir la
gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19 depende en gran medida del
fortalecimiento de su rol rector y asumir el ciclo del planeamiento estrateacutegico para
la mejora continua de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
(PNDIS) facilitando la construccioacuten e implementacioacuten participativa de las
estrategias y asegurando la mejora continua sobre la base de los resultados del
seguimiento y evaluacioacuten de avances y resultados
Con la conduccioacuten y rectoriacutea de la PNDIS a cargo del MIDIS las entidades
involucradas en el SINADIS de acuerdo al artiacuteculo 11 del Reglamento SINADIS
13 Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI del MIDIS para el periacuteodo 2013-2018
58
estaacuten llamadas a implementar la PNDIS en el marco de sus respectivas
competencias alineando acciones estrateacutegicas y operativas en sus correspondientes
planes y presupuestos (MIDIS 2016a)
De este modo el SINADIS puede impulsar intervenciones coordinadas y
alineadas a un mismo fin Mediante el planeamiento estrateacutegico articulado al
planeamiento operativo tambieacuten se podriacutea alinear a la PNDIS ˗en el cumplimiento
de sus funciones y competencias˗ los recursos presupuestales a traveacutes de su
participacioacuten en el modelo de presupuesto por resultados Para ello se podriacutea
definir una estructura funcional que permita la vinculacioacuten de los integrantes del
SINADIS a la misma finalidad y metas presupuestarias
Los procesos de planeamiento y presupuesto asiacute entendidos implican una
fuerte dinaacutemica de coordinacioacuten entre los integrantes del SINADIS Actualmente
al ser todaviacutea deacutebil la funcioacuten rectora que debe ejercer el MIDIS las coordinaciones
intersectoriales e intergubernamentales se dan mucho maacutes directamente a traveacutes de
los programas sociales conforme se aprecia en la siguiente figura y en otros casos
puntuales de manera directa (MIDIS-Sectores o MIDIS-GOREGL)
Figura 14 Relaciones de coordinacioacuten y articulacioacuten en el SINADIS
Fuente Elaborada sobre la base de informacioacuten de los programas sociales
a Instrumentos de apoyo al funcionamiento del SINADIS
El funcionamiento del SINADIS requiere de normas procedimientos y
herramientas que guiacuteen su desempentildeo en la ruta que va desde el planeamiento
59
estrateacutegico hasta el logro de resultados asiacute como de compromiso y capacidades en
directivos y equipos de trabajo para asegurar la gestioacuten de las poliacuteticas con
efectividad
Los lineamientos de poliacutetica el marco social multianual el programa
presupuestal u otro modelo de presupuesto por resultados las herramientas para el
seguimiento evaluacioacuten y gestioacuten de evidencias los sistemas de informacioacuten y
sistema nacional de focalizacioacuten constituyen instrumentos que deben facilitarse al
SINADIS conforme a disposiciones expresas de su Reglamento
Una de las herramientas maacutes usadas para el planeamiento estrateacutegico y
operativo es el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) creado en el 2004
Su funcionamiento se inicioacute en la PCM luego pasoacute a la administracioacuten del MEF y
a partir del 2012 pasa a formar parte del MIDIS conforme se aprecia en el siguiente
resumen
Figura 15 Antecedentes del SISFOH
Fuente Portal de transparencia MIDIS
El SISFOH forma parte del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y
facilita informacioacuten socioeconoacutemica de hogares que permite la identificacioacuten de
potenciales usuarios priorizados con criterios de focalizacioacuten por determinados
programas yo proyectos de servicios puacuteblicos orientados a poblaciones en
situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
412 La Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y el Sistema
Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
60
Para orientar el funcionamiento de los actores del SINADIS encaminaacutendolos a
objetivos y metas comunes el MIDIS disentildeoacute la Estrategia Nacional de Desarrollo
e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para Crecerrdquo (ENDIS)14 documento que constituye para
todos los efectos la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS)15
Seguacuten la revisioacuten de los antecedentes este fue un proceso que contoacute con la
participacioacuten de los actores estrateacutegicos involucrados tanto sectores y entidades del
nivel de gobierno nacional como regional y local incluyendo en estos espacios de
coordinacioacuten y articulacioacuten a las organizaciones de la sociedad civil
La PNDIS formulada sobre la base de la experiencia en estrategias de
superacioacuten de la pobreza estaacute orientada a personas en pobreza y vulnerabilidad no
cubiertas por la poliacutetica social universal por tanto es ldquode caraacutecter focalizado y
temporal ya que el objetivo es lograr que todas las personas puedan ser cubiertas
por las poliacuteticas universales sectorialesrdquo (p13) Preveacute su intervencioacuten en el corto
mediano y largo plazo Consideroacute que lo inmediato era aliviar la pobreza en el
mediano plazo promover oportunidades econoacutemicas y la inversioacuten en
infraestructura baacutesica y la formacioacuten integral de las personas para el largo plazo
reduciendo la desnutricioacuten croacutenica infantil promoviendo el desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia
Figura 16 Enfoque de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (p12)
La PNDIS establecioacute ejes estrateacutegicos basados en el ciclo de vida de las
personas i) Nutricioacuten infantil ii) Desarrollo infantil temprano iii) Desarrollo
14 Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2013-MIDIS 15 Conforme lo establece la Primera Disposicioacuten Complementaria Final del Decreto Supremo Ndeg
003-2016-MIDIS
61
integral de la nintildeez y la adolescencia iv) Inclusioacuten econoacutemica y v) Proteccioacuten del
adulto mayor En cada etapa se definen criterios y actores responsables
Figura 17 Ejes estrateacutegicos seguacuten ciclo de vida
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo (p19)
Por otro lado mediante el Reglamento que regula las poliacuteticas nacionales
aprobado con el Decreto Supremo Ndeg 029-2018PCM (modificado mediante
Decreto Supremo Ndeg 038-2018-PCM) se establecen las disposiciones generales
para la actualizacioacuten y adecuacioacuten de las poliacuteticas nacionales de alcance sectorial y
multisectorial En dicho marco el MIDIS aproboacute la lista sectorial de las poliacuteticas
nacionales mediante Resolucioacuten Ministerial Nordm 163-2019-MIDIS en la que
establece como poliacutetica del sector a la PNDIS vigente hasta su actualizacioacuten
Los compromisos de planificacioacuten estrateacutegica y operativa de la PNDIS asiacute
como de la correspondiente programacioacuten presupuestaria su implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten estaacuten en los integrantes del SINADIS seguacuten sus
competencias y como miembros del Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
SINAPLAN estaacuten llamados a aplicar las guiacuteas metodoloacutegicas normadas por el
CEPLAN Para ello al implementar la ENDIS el MIDIS facilitoacute los modelos
loacutegicos de cada eje estrateacutegico y sus correspondientes indicadores y metas
Se debe precisar conforme a la revisioacuten documental que el alineamiento de
las poliacuteticas nacionales y el planeamiento estrateacutegico previsto en la Poliacutetica
Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica se ha visto fortalecido con la
normatividad que sobre la materia realiza el CEPLAN La Guiacutea para la Formulacioacuten
62
de Poliacuteticas Nacionales16 orienta ahora dicho alineamiento que debe formalizarse
en los correspondientes planes estrateacutegicos Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual
(PESEM) Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Plan de Desarrollo
Local Concertado (PDLC) Plan Estrateacutegico Institucional (PEI) Planes Operativos
y Presupuestos Institucionales
A maacutes de 6 antildeos de experiencia y avances en la implementacioacuten de la PNDIS
se viene realizando su revisioacuten y actualizacioacuten Especial motivacioacuten constituye el
nuevo contexto de retos y desafiacuteos post Covid-19 en el que ademaacutes de fortalecer
su rol rector el MIDIS debe impulsar estrategias con visioacuten de largo plazo y enfoque
de gestioacuten territorial colocando en el centro de las intervenciones intersectoriales
intergubernamentales con el sector privado y la sociedad civil a la poblacioacuten para
sumar de manera efectiva al desarrollo inclusivo con igualdad y sostenibilidad
413 El rol que asumen los programas sociales adscritos al MIDIS
Con la creacioacuten del MIDIS se inicia un proceso de ordenamiento y racionalidad de
los programas sociales nacidos en la deacutecada anterior en el marco del alivio de la
pobreza
Reconocidos por su importante rol como estrategias de contencioacuten y
reduccioacuten de la pobreza prioritariamente en zonas rurales destacan el Programa
Nacional de Apoyo Directo a los maacutes Pobres - Juntos el Programa Nacional Cuna
Maacutes Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali Warma Fondo de
Cooperacioacuten para el Desarrollo - Foncodes Programa Nacional de Asistencia
Solidaria - Pensioacuten 65 Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social - Paiacutes
16 Aprobada por Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00047-2017CEPLANPCD y
modificada mediante Resolucioacuten de Presidencia de Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLAN
PCD
63
Los programas sociales implementados progresivamente conforme a los
alcances que les da la LOPE17 constituyen Unidades Ejecutoras18 del MIDIS
Como tales los programas sociales se alinean desde su misioacuten con la cadena de
objetivos establecida en el Plan Operativo Institucional (POI) el Plan Estrateacutegico
Institucional (PEI) y el Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) del MIDIS
seguacuten ejes estrateacutegicos de la PNDIS basados en el ciclo de vida de la persona como
sujeto de derechos
Figura 18 Programas sociales alineados a ejes de la ENDIS
Fuente MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
ldquoIncluir para crecerrdquo
De acuerdo a la estructura de la PNDIS el Programa CONTIGO es
transversal a todos los grupos de edad en tanto que PAIS contribuye con
plataformas fijas e itinerantes de servicios para todos los servicios que generan los
ejes estrateacutegicos a traveacutes de los programas sociales del MIDIS y de otros sectores y
entidades en los territorios de intervencioacuten
Asimismo el disentildeo de la PNDIS plantea intervenciones complementarias y
en simultaneo en tres horizontes corto mediano y largo plazo Las intervenciones
de corto plazo estaacuten orientadas al alivio temporal de la pobreza y pobreza extrema
17 La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo establece en su Cap III art 38 inciso 382
que los programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacioacuten criacutetica
o implementar una poliacutetica puacuteblica especiacutefica en el aacutembito de competencia de la entidad a la que
pertenecen 18 El MEF define Unidad Ejecutora como la encargada de conducir la ejecucioacuten de operaciones
orientadas a la gestioacuten de los fondos que administran conforme a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Tesoreriacutea y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos
y egresos que administran
64
entre los que se encontrariacutean Pensioacuten 65 CONTIGO y PAIS programas que
atienden a poblaciones excluidas de las oportunidades de ingresos por su avanzada
edad o discapacidad invalidante y no haber contribuido a ninguacuten sistema
pensionario y en el caso de PAIS por aproximar servicios a las zonas maacutes alejadas
y dispersas de las zonas rurales (Ver maacutes informacioacuten de estos programas en los
Anexos Ndeg 6 7 y 8)
En las intervenciones de mediano plazo para generar oportunidades
econoacutemicas e inversiones en infraestructura baacutesica se encuentra alineado el
FONCODES con programas y proyectos que articulan a hogares en situacioacuten de
pobreza en sus alcances (Ver Anexo Ndeg 9)
En tanto que entre las intervenciones de largo plazo orientadas a la
transmisioacuten intergeneracional de la pobreza a partir de la formacioacuten del capital
humano en particular con el objetivo de contribuir en la reduccioacuten de la
desnutricioacuten croacutenica en menores de 5 antildeos la promocioacuten del desarrollo infantil
temprano y el desarrollo integral de la nintildeez y la adolescencia se encuentran los
Programas CUNA MAS QALI WARMA y JUNTOS programas cuya
intervencioacuten contribuye directamente en la inclusioacuten de la poblacioacuten en situacioacuten
de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los servicios sociales universales
de salud y educacioacuten
Dichos programas promueven el ejercicio del derecho al cuidado de las
gestantes y los recieacuten nacidos asiacute como el cuidado preventivo de la salud y la
nutricioacuten de nintildeos y nintildeas durante sus cinco primeros antildeos de vida Estimulan
asimismo la matricula asistencia y permanencia en instituciones educativas
puacuteblicas de nivel inicial primaria y secundaria que funcionen en su territorio
mayormente rural (Ver mayor informacioacuten en los Anexos Ndeg 10 11 y 12)
Su caraacutecter focalizado ha retado siempre en sus procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo el uso de informacioacuten actualizada de poblacioacuten y hogares
en un mundo rural y urbano cambiantes y de alta movilidad social Conforme se
aprecia en el siguiente cuadro cada programa social tiene criterios de focalizacioacuten
y priorizacioacuten para su intervencioacuten en zonas de pobreza y extrema pobreza sin
perder de vista el propoacutesito de cerrar brechas y lograr que la poblacioacuten en proceso
de inclusioacuten pueda alcanzar de manera sostenible los alcances de los servicios
65
sociales universales como salud educacioacuten vivienda (agua saneamiento)
produccioacuten y generacioacuten de ingresos entre los prioritarios
Tabla 8 Focalizacioacuten y programas sociales en el MIDIS
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
CUNA MAS
Nintildeos y nintildeas
menores de 3 antildeos
Centros poblados rurales
Distritos con pobreza total mayor o igual al 50
Distritos con desnutricioacuten croacutenica en nintildeos y nintildeas
menores de 5 antildeos mayor o igual al 30
Distritos del aacutembito de intervencioacuten del Programa
Juntos
Centros poblados urbanos
Distritos con pobreza total mayor o igual al 191
Distritos con al menos un centro poblado urbano
Otros criterios de focalizacioacuten
Distritos con pueblos indiacutegenas en la Amazoniacutea peruana
distritos de frontera Vraem y Huallaga distritos en
quintiles nacionales 1 2 y 3 o departamentales 1 2 y 3
QALI WARMA
Estudiantes de
inicial y primaria
a nivel nacional y
de secundaria en
pueblos indiacutegenas
de la Amazoniacutea
peruana
Poblacioacuten en quintiles 1 y 2 de pobreza recibe
desayunos y almuerzos escolares19
Poblacioacuten en quintiles 3 4 y 5 recibe desayunos
escolares
JUNTOS
Hogares con
gestantes nintildeos
adolescentes y
joacutevenes hasta los
19 antildeos de edad
Focalizacioacuten geograacutefica
Distritos con tasa de pobreza igual o superior al 40
Centros poblados con comunidades indiacutegenas de la
Amazoniacutea peruana en distritos por debajo del 40 de
pobreza
Focalizacioacuten individual
Hogar en pobreza o pobreza extrema (SISFOH o
Unidad Local de Empadronamiento de las
Municipalidades)
Hogar cuenta con al menos un miembro objetivo entre
sus integrantes (validado en asamblea comunal)
19 Este beneficio se extenderaacute de manera progresiva a la poblacioacuten objetivo (inicial primaria y
secundaria) que forma parte de los pueblos indiacutegenas que se ubican en la Amazoniacutea peruana
comprendidos en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indiacutegenas del Ministerio de Cultura
66
ProgramaAlcance Criterios de focalizacioacutenpriorizacioacuten
FONCODES
Centros poblados
rurales dispersos
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares y
que se ubiquen en distritos con maacutes del 40 de pobreza
monetaria
Centros poblados rurales con al menos 40 hogares que
se ubiquen en distritos priorizados para la reduccioacuten de
la DCI
PENSIOacuteN 65
Adultos mayores
de 65 y maacutes antildeos
en situacioacuten de
pobreza extrema
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica20
No reciben pensioacuten o subvencioacuten proveniente del sector
puacuteblico o privado
No son beneficiarios de otro programa social con
excepcioacuten de JUNTOS SIS Alfabetizacioacuten Plan
Integral de Reparaciones o programas de asistencia
alimentaria que atienden a adultos mayores a partir de los
65 antildeos
CONTIGO
Personas con
discapacidad
severa que se
encuentren en
situacioacuten de
pobreza
Focalizacioacuten socioeconoacutemica
Pobreza extrema determinada por el SISFOH
Focalizacioacuten categoacuterica21
Contar con un certificado de discapacidad severa seguacuten
la norma teacutecnica de salud
No recibir ingreso o pensioacuten del sector puacuteblico o
privado
PAIS
Focalizacioacuten geograacutefica
Poblacioacuten asentada en centros poblados rurales o
asentada de manera dispersa
Fuente Portales de transparencia de los programas sociales
Para el cumplimiento de sus planes cada programa se organiza y gestiona
recursos bajo el modelo de programas presupuestales del Presupuesto por
Resultados (PpR) Esta condicioacuten los fortalece por las exigencias en resultados
esperados procedimientos modelos operativos y costos pero tambieacuten ha
contribuido a su individualizacioacuten no observando resultados de sinergias entre
ellos Un claro ejemplo de posibilidad de articulacioacuten y hasta de posible integracioacuten
20 En cumplimiento al Decreto Supremo Nordm 081-2011-PCM y sus modificatorias (DS Nordm 001-2012-
MIDIS DS Nordm 006-2012-MIDIS DS Nordm 009-2012-MIDIS DS Nordm 015-2012-MIDIS DS Nordm 004-
2014-MIDIS) 21 Seguacuten Decreto Supremo Nordm 004-2015-MIMP
67
muestra el Programa Juntos el que por la amplitud de su alcance tiene puntos de
convergencia con Cuna Mas cuando se trata de acciones del desarrollo infantil
temprano o con Pensioacuten 65 y Contigo programas de proteccioacuten social para
poblaciones en situacioacuten de pobreza muchos de los cuales pertenecen a los hogares
en los que interviene Juntos Asimismo con Foncodes cuyos proyectos de inclusioacuten
econoacutemica deberiacutean recaer en territorios y hogares mayormente cubiertos por
Juntos donde ademaacutes se tiene que fortalecer coordinando con otros sectores para
ampliar y fortalecer estrategias de salida de hogares de los programas sociales y
evitar riesgos de volver a caer en situacioacuten de pobreza
Entre el 2012 y el 2020 los programas sociales adscritos al MIDIS vienen
cumpliendo una destacada intervencioacuten desde la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social (focalizada y temporal) afrontando diversos riesgos en su gestioacuten
pero contribuyendo al fortalecimiento y cierre de brechas de la poliacutetica social
(universal y permanente) a cargo de otros sectores
Conforme se aprecia en el siguiente cuadro la progresiva ampliacioacuten de la
cobertura de sus atenciones mediante sus diferentes intervenciones ha ido
acompantildeada de mejoras en sus procedimientos y de recursos presupuestales Con
sus avances en la ejecucioacuten de metas fiacutesicas el mantenimiento de sus
procedimientos certificados y la determinacioacuten de brechas por cubrir los programas
hacen uso del planeamiento estrateacutegico para encaminar los procesos
presupuestarios de cada antildeo y no al reveacutes (OCDE 2016b p108)
68
Tabla 9 Evolucioacuten de la cobertura de atenciones en los programas sociales del
MIDIS 2013-2020
Fuente InfoMIDIS
Nota La informacioacuten del 2020 corresponde al mes de setiembre
La informacioacuten del presupuesto asignado en el 2020 corresponde al POI
modificado sobre cuya base Programas como Juntos Qali Warma y Pensioacuten 65
han canalizado los bonos extraordinarios en el marco de las medidas asumidas para
contrarrestar los efectos de la pandemia por Covid-19 con recursos presupuestarios
autorizados mediante dispositivos legales Las variaciones en el presupuesto se ven
reflejadas en la siguiente figura
69
Figura 19 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social
2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 15112020)
El incremento en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para el 2020
corresponde a alrededor de 7000 millones de Soles autorizados para la contencioacuten
de los efectos de la Covid-19 en la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza
extrema
El presupuesto del MIDIS desagregado por categoriacutea presupuestal22 fue en
sus inicios mayormente asignado a la categoriacutea Asignaciones presupuestarias que
no resultan en producto (APNOP) y con la incorporacioacuten progresiva de los
programas sociales se incrementa la composicioacuten de los Programas Presupuestales
Para los antildeos 2017 y 2018 incluye presupuesto del PP 011 Apoyo al Haacutebitat Rural
y desde el 2017 incluye presupuesto del PP 068 Reduccioacuten de vulnerabilidad y
atencioacuten de emergencias por desastres
Conforme se aprecia en la siguiente figura del presupuesto del MIDIS por
categoriacutea presupuestal en el 2020 crece notablemente la categoriacutea APNOP por el
presupuesto asignado para los bonos extraordinarios en el marco de la Covid-19
22 Seguacuten la Directiva Ndeg 002-2016-EF5001 para los Programas Presupuestales es un criterio de
clasificacioacuten del gasto presupuestal Las categoriacuteas presupuestales son Acciones Centrales
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos (APNOP) y Programa Presupuestal (PP)
70
Figura 20 Evolucioacuten del Presupuesto del Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social por
categoriacutea presupuestal 2013-2020
Fuente Consulta amigable - Ministerio de Economiacutea y Finanzas (Fecha de
consulta 221120)
En resumen el rol que vienen cumpliendo los programas sociales como
estrategias de la poliacutetica social fundamentalmente en la perspectiva de la reduccioacuten
de la pobreza en zonas prioritariamente rurales y ante situaciones emergentes como
en el caso de la crisis sanitaria social y econoacutemica generada por la Covid-19 y aun
considerando las mejoras en sus disentildeos y administracioacuten desde el MIDIS no son
suficientes para que la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social pueda
lograr los cambios esperados de manera sostenible y superar la pobreza con
equidad igualdad de oportunidades y desarrollo de capacidades se requiere que
dichas estrategias sean parte de una estrategia maacutes integral y articulada a las
poliacuteticas sociales universales
Resumiendo
El presente acaacutepite producto de la revisioacuten documental muestra que la gestioacuten de la
Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (PNDIS) a cargo del MIDIS con
mayores desafiacuteos a consecuencia de las crisis sanitaria econoacutemica y social
producidas por la Covid-19 es un proceso complejo en el que el planeamiento
estrateacutegico debe asumir un rol maacutes protagoacutenico facilitando elementos para la toma
de decisiones Para ello se debe mejorar la organizacioacuten y capacidad teacutecnica en el
SINADIS en el que deben participar las Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Acciones centrales APNOP QALI WARMA FONCODES () PENSION 65 CUNA MAS JUNTOS
71
Modernizacioacuten de todas las entidades involucradas con la PNDIS lideradas por el
MIDIS Asimismo se debe impulsar praacutecticas sostenibles de coordinacioacuten
intersectorial e intergubernamental en el marco de la CIAS promover procesos de
consulta y validacioacuten de estrategias y hacer posible una mayor conexioacuten entre la
formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la PNDIS
Los programas sociales adscritos al MIDIS son focalizados y temporales no
son ni deben ser suficientes para generar resultados e impactos esperados con la
PNDIS Requieren revisioacuten y redisentildeo en el nuevo contexto post Covid-19 con lo
cual y sobre la base de su experiencia podriacutean ser palancas de impulso en la gestioacuten
territorial de la PNDIS articulados a las poliacuteticas sociales universales
42 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten del MIDIS
En la revisioacuten del marco normativo se observa que la importancia e
institucionalidad del planeamiento estrateacutegico estaacute destacada en los principales
documentos rectores del paiacutes Asiacute la quinta Poliacutetica de Estado establecida en el
marco del Acuerdo Nacional sentildeala como prioridad al ldquoGobierno en funcioacuten de
objetivos con planeamiento estrateacutegico prospectiva nacional y procedimientos
transparentesrdquo lo que implica procesos participativos y concertados soportados en
un sistema nacional de planeamiento estrateacutegico para alcanzar objetivos y metas
establecidas en los planes estrateacutegicos Asimismo la LOPE al precisar la
organizacioacuten y las funciones del Estado establece que las funciones rectoras de
poliacuteticas inherentes al Ministerio comprende las relacionadas a formular planear
dirigir coordinar ejecutar supervisar y evaluar la poliacutetica nacional asiacute como las
propias poliacuteticas del Sector lo cual implica planeamiento estrateacutegico y operativo
para su implementacioacuten
Las normas de creacioacuten e implementacioacuten23 del SINAPLAN y el CEPLAN
refuerzan la orientacioacuten de la ldquoplanificacioacuten estrateacutegica como instrumento teacutecnico
de gobierno y de gestioacuten para el desarrollo armoacutenico y sostenido del paiacutes y el
fortalecimiento de la gobernabilidad democraacutetica en el marco del Estado
constitucional de derechordquo (Presidencia de la Repuacuteblica 2008)
23 Mediante Ley Ndeg 28522 del 26 de mayo de 2005 se creoacute el SINAPLAN y el CEPLAN y con
Decreto Legislativo Ndeg 1088 del 27 de junio de 2008 se dispuso la regulacioacuten de su organizacioacuten y
funcionamiento
72
Sobre la materia tambieacuten la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica establece como uno de sus pilares fundamentales el ldquoAlineamiento
de Poliacuteticas Puacuteblicas Planes Estrateacutegicos y Operativosrdquo otorgando al planeamiento
estrateacutegico la responsabilidad de impulsar y contribuir en la modernizacioacuten de la
gestioacuten puacuteblica (Saacutenchez F 2003)
La importancia del planeamiento como medio clave de la gestioacuten puacuteblica para
priorizar objetivos metas y estrategias tambieacuten estaacute presente en el marco que el
Peruacute asume en los compromisos internacionales En el Programa Paiacutes OCDE-Peruacute
2015-2016 los estudios y recomendaciones en materia de gestioacuten puacuteblica y
planeamiento estrateacutegico abundan en la necesaria vinculacioacuten de poliacuteticas basadas
en evidencia planeamiento estrateacutegico y presupuesto por resultados orientados a
fortalecer la toma de decisiones para servicios de calidad al ciudadano en un
horizonte de planificacioacuten multianual Ello implica ldquoconstruir un Estado peruano
maacutes estrateacutegico que asegure el establecimiento de estrategias de largo plazo y la
capacidad de implementacioacuten en un entorno de cambio poliacutetico consistente y
dinaacutemicordquo (OCDEb 2016 p70) En dichos estudios se reconoce que el Peruacute estaacute
logrando mejoras en sus instrumentos de planeamiento estrateacutegico y de seguimiento
y evaluacioacuten pero al mismo tiempo llaman la atencioacuten sobre la oportunidad que
se tiene para fortalecer la planificacioacuten estrateacutegica (p147)
En esta perspectiva destacada del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con
la gestioacuten puacuteblica es mayor auacuten la necesidad de su buena aplicacioacuten en un nuevo
contexto post Covid-19 en el que de acuerdo a diversos estudios han quedado
colocadas en la agenda puacuteblica las urgencias y brechas de cobertura y calidad de
servicios sociales Dichas prioridades implican entre otras mejoras en la
distribucioacuten de los ingresos y prioridad en las inversiones que la gestioacuten puacuteblica
debe continuar asumiendo de manera coordinada y articulada con procesos
participativos e incluyentes actuando con celeridad y diligencia en el corto
mediano y largo plazo
Asiacute queda clara la urgencia del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social a todo nivel para que en los procesos de
la gestioacuten de la PNDIS y sus correspondientes planes se aplique el ciclo del
planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
73
En la revisioacuten documental y consultas formuladas durante la investigacioacuten se
observa que el planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es asumido como herramienta
fundamental por los equipos teacutecnicos de la OGPPM del MIDIS y las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) de los programas sociales
Conforme se aprecia en la siguiente tabla destaca el planeamiento estrateacutegico
por su caraacutecter orientador de objetivos con indicadores y metas en un determinado
horizonte temporal con el cual es posible facilitar la toma de decisiones para
acciones estrateacutegicas por procesos que correspondan al contexto y a superar las
alertas derivadas del seguimiento y evaluacioacuten
Tabla 10 Percepcioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Instancias
Rol del planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
Define
objetivos
Traza
horizonte
temporal
Coordinacioacuten
intersectorial e
intergubernamental
Define
indicadores
y metas
MIDIS
JUNTOS
QALI WARMA
CUNA MAS
FONCODES
PENSIOacuteN 65
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Si bien el planeamiento estrateacutegico es asumido como una herramienta de
gestioacuten que define objetivos alineados en este caso a la PNDIS al confrontar la
conceptualizacioacuten en los equipos de trabajo con los planes se aprecia la
incertidumbre respecto del horizonte temporal en los planes estrateacutegicos (PESEM
y PEI) pendientes de actualizacioacuten
Asimismo se observa que el rol de articulacioacuten con enfoque de gestioacuten
territorial estaacute pendiente y supeditado al fortalecimiento de las funciones del
SINADIS Todos los programas sociales y con maacutes frecuencia Qali Warma y
Pensioacuten 65 vienen realizando coordinaciones puntuales de apoyo con los
Gobiernos Locales que no implican gestioacuten territorial de los programas sociales
Asimismo en la informacioacuten disponible en el portal de transparencia se observa
que en el caso del MIDIS el rol intersectorial e intergubernamental estaacute
fundamentalmente referido al uso del Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO)
74
o a actividades puntuales de estiacutemulos como lo son el Fondo de Estiacutemulo al
Desempentildeo y Logro de Resultados Sociales (FED)24 y el Sello Municipal25
INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personas
La estrategia desarrollada en el marco del FED tiene por objetivo incentivar
econoacutemicamente a los gobiernos regionales que cumplen con la prestacioacuten de
servicios integrales vinculados con el Desarrollo Infantil Temprano Por otro lado
el Sello Municipal representa un reconocimiento puacuteblico para los Gobiernos
Locales que cumplen con mejorar la calidad de servicios puacuteblicos que optimizan la
calidad de vida de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema
421 Alineamiento de poliacuteticas y planes para resultados esperados
Siguiendo el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN
2017) tanto la gestioacuten de las poliacuteticas de desarrollo e inclusioacuten social como los
correspondientes planes estrateacutegicos y operativos deben estar articulados ldquoLas
poliacuteticas se reflejan en planes con objetivos indicadores y metas (claras
alcanzables y acordes con las poliacuteticas de Estado poliacuteticas nacionales sectoriales
y multisectoriales) y en acciones de orden estrateacutegico priorizadasrdquo (p6) El
siguiente diagrama muestra la relacioacuten de poliacuteticas y planes estrateacutegicos en el
MIDIS
24 Creado mediante la Octogeacutesima Cuarta Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Nordm 30114 -
Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2014 25 Creado mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 002-2015-MIDIS como el Premio Nacional ldquoSello
Municipal INCLUIR PARA CRECER gestioacuten local para las personasrdquo Este mecanismo ha tenido
a la fecha 4 ediciones
75
Figura 21 Alineamiento de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado de la Guiacutea para el Planeamiento Institucional CEPLAN
(2019) y Portal de Transparencia del MIDIS
Si bien el alineamiento de los instrumentos de planeamiento corresponde al
orden normativo establecido todaviacutea se aprecian desafiacuteos que el MIDIS debe
continuar venciendo en el ciclo del planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua de las poliacuteticas y tambieacuten de los planes La PNDIS 2013 fue disentildeada al
iniciar su funcionamiento el MIDIS (2013a) para ello se tomaron en cuenta los
antecedentes tanto de poliacuteticas de Estado de Gobierno y nacionales referidas a la
superacioacuten de la pobreza fundamentalmente sin embargo al no haberse
implementado debidamente su aplicacioacuten ha quedado circunscrita a lo que se haga
en el Ministerio y en los programas sociales
De acuerdo a la figura de alineamiento de poliacuteticas y planes la
implementacioacuten de la PNDIS requeriacutea de la formulacioacuten conjunta en el
SINAPLAN del Plan Estrateacutegico Multisectorial (PEM) instrumento sobre el cual
no hay mayores instrucciones del CEPLAN pero tampoco ha sido impulsada por
el MIDIS y el SINADIS Esta situacioacuten estariacutea conllevando en la praacutectica a que
cada entidad del SINADIS programe objetivos acciones estrateacutegicas y metas
institucionales en sus correspondientes planes estrateacutegicos en el PESEM en el caso
de otros sectores PDRC en el caso de los Gobiernos Regionales y PDLC en los
Gobiernos Locales
76
Cabe precisar que la actualizacioacuten de la PNDIS tomando en cuenta el nuevo
contexto post Covid-19 es una oportunidad para que el MIDIS pueda fortalecer su
rol rector e impulsar la gestioacuten alineada del SINADIS y el planeamiento estrateacutegico
En tanto el planeamiento estrateacutegico en el Ministerio y los programas
sociales debe seguir las normas y procedimientos establecidos por el CEPLAN y el
MEF seguacuten corresponda La siguiente figura recoge la actual orientacioacuten de los
niveles de coordinacioacuten de la poliacutetica y la cadena de planes
Figura 22 Poliacutetica y planes
Fuente Elaboracioacuten propia
La OGPPM como parte del SINAPLAN orienta el proceso de planeamiento
estrateacutegico y operativo canalizando a los planes los insumos provenientes de la
Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias con relacioacuten al planeamiento
coordinado con otros actores sectoriales regionales o locales y de los programas
sociales de acuerdo a sus competencias
De la revisioacuten efectuada al PESEM vigente no se observan las cadenas de
objetivos estrateacutegicos que corresponderiacutean a la articulacioacuten de la poliacutetica nacional
con las poliacuteticas sectoriales regionales y locales que deberiacutean ser coordinadas a
traveacutes de la CIAS y de los espacios de coordinacioacuten previstos seguacuten el reglamento
del SINADIS lo cual constituye un tema pendiente
Siguiendo las normas contenidas en la Directiva para la actualizacioacuten del Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional26 (Art 72) establecida por el CEPLAN el
26 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD aprobada con Resolucioacuten de Presidencia de Consejo
Directivo Ndeg 026-2017CEPLANPCD
77
PESEM del MIDIS tiene un horizonte temporal de 4 antildeos (2013-2016) el PEI de
tres antildeos (2020-2022) y el POI anual (2020) Dichos planes deben ser actualizados
en armoniacutea con la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social mantenerlos
desactualizados conlleva a maacutes inercia en la gestioacuten y a riesgos en el alineamiento
de la cadena de objetivos indicadores y metas
Este riesgo producto de la desactualizacioacuten de planes afecta a la toma de
decisiones respecto del quehacer actual y al camino que debe recorrer en el futuro
la gestioacuten para adecuarse a los cambios y a las demandas del entorno (Armijo 2011
p5) Asimismo no permite establecer prioridades objetivos y metas medibles con
liacuteneas de base claras y relevantes (OCDEb 2016 p149)
422 Organizacioacuten y funcionamiento del PE en el MIDIS
El Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS define a la Direccioacuten
General de Poliacuteticas y Estrategias - DGPE como la responsable de proponer y
conducir el disentildeo de las poliacuteticas y estrategias en materia de desarrollo e inclusioacuten
social dirigir la articulacioacuten con otros actores puacuteblicos y privados para el
establecimiento de la poliacutetica y la definicioacuten y seguimiento del funcionamiento del
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social - SINADIS (Art 39)
Asimismo el ROF establece que la Oficina General de Planeamiento
Presupuesto y Modernizacioacuten - OGPPM es responsable de conducir el
planeamiento estrateacutegico presupuesto programacioacuten multianual y gestioacuten de
inversiones endeudamiento puacuteblico y modernizacioacuten del Estado Mantiene
relaciones de coordinacioacuten directa con la Direccioacuten General de Poliacuteticas y
Estrategias para el alineamiento de las poliacuteticas y estrategias al planeamiento y
presupuesto institucional (Art23)
El planeamiento estrateacutegico y el operativo anual de los programas sociales
adscritos al MIDIS son coordinados en cada programa por las Unidades de
Planeamiento Presupuesto y Modernizacioacuten (UPPM) y gestionados bajo la
direccioacuten de la OGPPM (ROF Art 23) Los programas sociales con la conduccioacuten
de sus Direcciones Ejecutivas y la supervisioacuten del Despacho Viceministerial de
Prestaciones Sociales (ROF Art 11) planifican de acuerdo con sus normas de
78
creacioacuten y alineadas a las poliacuteticas nacionales y sectoriales de desarrollo e inclusioacuten
social
La siguiente figura muestra las instancias que conducen y coordinan los
procesos de poliacuteticas planeamiento estrateacutegico y operativo en la organizacioacuten
Figura 23 Instancias de direccioacuten de poliacuteticas y planes en el MIDIS
Fuente Adaptado del Organigrama del MIDIS [Aprobado con DS Ndeg 003-2020-
MIDIS]
Para el desarrollo del ciclo de planeamiento estrateacutegico para la mejora
continua asiacute como para la programacioacuten multianual y la formulacioacuten del
presupuesto anual las directivas precisan la organizacioacuten de una instancia superior
para la toma de decisiones en funcioacuten de las propuestas conforme se aprecia en la
siguiente tabla
Tabla 11 Instancias decisoras en procesos de planeamiento y presupuesto
Comisioacuten Integrantes Funciones
Comisioacuten de
planeamiento
estrateacutegico y su
equipo teacutecnico
(permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Nordm
- Ministrao quien la presidiraacute
- Viceministrosas
- Secretarioa general
- Directoresas generales
- Jefes de Oficinas de
AsesoriacuteaApoyo
- Directores ejecutivos de Programas
- Establecer
diagnoacutesticos y
realizar anaacutelisis
prospectivos
- Priorizar cadena de
objetivos definir
indicadores y
79
Comisioacuten Integrantes Funciones
069-2018-
MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien
ejerceraacute la Secretariacutea Teacutecnica
Nota cada integrante designa un
representante para el equipo teacutecnico
(rinda asistencia teacutecnica) Los
programas sociales acreditan a sus
jefes de UPPM
metas del PEI y el
POI
- Revisar informes
de evaluacioacuten del
PEI y el POI
Comisioacuten de
Programas
Presupuestales
(Permanente)
Resolucioacuten
Ministerial Ndeg
199-2019-
MIDIS
- Viceministrosas
- Jefea de la OGPPM
- Jefea de la OGA
- Directora general de SyE
- Directora general de Articulacioacuten
y Coordinacioacuten de las Prest
Sociales
- Directora general de Calidad de la
Gestioacuten de los programas sociales
- Directora general de Focalizacioacuten
- Directores ejecutivos de Programas
Acompantildear los
procesos de disentildeo
revisioacuten de
programas
presupuestales asiacute
como validar
sustentos e informes
de seguimiento
avances y resultados
(Directiva Ndeg 002-
2016-EF5001)
Comisioacuten de
Programacioacuten
Multianual
Presupuestaria y
Formulacioacuten
Presupuestaria
RM Ndeg 070-
2020-MIDIS
- Jefea de la OGPPM quien la
presidiraacute
- Jefea de la OPI
- Responsable de la OPMI
- Jefea de la OGA
- Jefea de la OGRRHH
- Jefea de la Oficina
Abastecimiento
- Directoresas generales
- Directores de programas
- Jefea de las UPPM de los
programas
Define criterios y
prioridades presenta
propuesta de acuerdo
a la Directiva Ndeg
001-2020-EF5001
de Programacioacuten
Multianual y
Formulacioacuten
Presupuestaria
Fuente Portal de transparencia MIDIS
Como es posible apreciar las normas en ambos casos disponen que sean las
autoridades al maacutes alto nivel las que se incorporan para la direccioacuten y decisioacuten del
rumbo que tomaraacuten en el horizonte de tiempo en que se estaacute planificando o
programando
Asimismo se observa que a pesar de los esfuerzos de articulacioacuten que vienen
haciendo tanto CEPLAN como el MEF en las materias de sus competencias en el
terreno de la ejecucioacuten el MIDIS como otras entidades del SINAPLAN tiene que
80
administrar dos directivas de los entes rectores con el consiguiente riesgo de tener
a distintos representantes en cada comisioacuten cuando en realidad deberiacutean ser los
mismos por cuanto estaacuten viendo la gestioacuten de metas y resultados a alcanzar en un
determinado periacuteodo de tiempo para lo cual se necesitan recursos o insumos Este
constituye tal vez uno de los principales riesgos en la gestioacuten y el planeamiento
estrateacutegico por cuanto compromete el sentido de la apropiacioacuten del planeamiento
estrateacutegico que debe nacer en los tomadores de decisioacuten es decir en las maacutes altas
autoridades para comprometer la responsabilidad que implica la direccioacuten de las
poliacuteticas y sus estrategias hacia el cambio esperado
Otro aspecto importante de destacar es que la Comisioacuten de Planeamiento
Estrateacutegico (CEPLAN 2019) que es de caraacutecter permanente es liderada por ella
titular de la entidad y la deben integrar funcionarios de la alta direccioacuten oacuterganos de
liacutenea asesoramiento y apoyo ademaacutes de los que considere el oacutergano resolutivo
(p15-16) Dicha Comisioacuten tiene como soporte a un equipo teacutecnico que son
representantes de la Comisioacuten pero que en muchos casos terminan siendo los
portavoces y decisores ante la ausencia de sus titulares
Este importante espacio es clave para que los directivos del MIDIS y sus
programas tomen decisiones bien informadas porque entre sus funciones estaacute
determinar el plan de trabajo priorizar la cadena de objetivos estrateacutegicos y sus
metas aprobar e implementar los planes de mediano y corto plazo incluido su
presupuesto aprobado y participar en el seguimiento y evaluacioacuten de los avances y
resultados en los planes es decir acompantildear en el ciclo de planeamiento estrateacutegico
para la mejora continua
Las normas y procedimientos estaacuten claramente establecidos sin embargo es
en la aplicacioacuten donde se registran riesgos de retrasos o incumplimientos de
compromisos lo cual denota necesidad de mayor apropiacioacuten de la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten
423 Planeamiento estrateacutegico y gestioacuten por procesos
A partir del alineamiento de la gestioacuten del MIDIS con la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica la gestioacuten por procesos y en ellos la gestioacuten
de calidad es un propoacutesito que vienen impulsando los programas sociales
81
encontrando que el ordenamiento de los procesos y procedimientos facilita la
organizacioacuten de planes y sus correspondientes costeos y presupuestos considerados
en cada uno de los programas presupuestales
En la siguiente tabla podemos apreciar los resultados de las consultas hechas
en el cuestionario Se muestran en las afirmaciones que al tiempo de avanzar en la
gestioacuten por procesos tambieacuten presentan algunos problemas con efectos en el
planeamiento y el uso de los recursos Algunos de ellos tienen que ver con los
diversos y continuos requerimientos de informacioacuten que les llega desde el MIDIS
pero tambieacuten de entes rectores de sistemas administrativos lo que evidencia la falta
de informacioacuten interconectada que permita ahorrar tiempo de gestioacuten
Tabla 12 El planeamiento estrateacutegico alineado a procesos - Programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario aplicado de las UPP
La informacioacuten registrada guarda correspondencia con los procesos y
procedimientos contemplados en sus correspondientes manuales de operacioacuten Los
Programas Planeamiento y procesos Ventajas Limitaciones
JUNTOS - Cadena de valor y
tablero de control
- Procesos alineados con
actividades
Promueve un
modelo de gestioacuten
por procesos y
gestioacuten de riesgos
Gestioacuten del cambio
con actores internos
y externos
QALI
WARMA
- Procesos base para logro
de objetivos
- Procesos alineados a
actividades
Facilita el control
de logros y
presupuesto
Ayuda a la mejora
continua
Adecuacioacuten de
procesos en
emergencia por
Covid-19
CUNA MAS - Los procesos se alinean
a la cadena de valor
- Facilitan el logro de
objetivos especiacuteficos
Facilita la gestioacuten
ordenada
Actividades
rutinarias y pedidos
frecuentes de
informacioacuten
FONCODES - Alineamiento con las
actividades y
componentes de
proyectos
Ordena la gestioacuten
PENSIOacuteN 65 - Procesos base para
objetivos y resultados
- Procesos alineados a la
cadena de valor
Procesos facilitan
entrega de
productos de
calidad a usuarios
Limitada gestioacuten del
cambio y maacutes
informacioacuten para
mejora continua
82
avances en la gestioacuten por procesos favorecen la organizacioacuten de la cadena de valor
en el planeamiento y facilitan el costeo a partir de necesidades de bienes y servicios
claramente identificados para producir resultados Sin embargo pese a las ventajas
que evidencian los equipos de trabajo de las UPP el disentildeo la implementacioacuten
seguimiento y evaluacioacuten de los procesos requieren de programas intensivos que
coadyuven a la gestioacuten del cambio y hacer sostenible la gestioacuten por procesos
424 Planeamiento estrateacutegico y la importancia de la tecnologiacutea de
informacioacuten y comunicacioacuten
Hacia la transformacioacuten tecnoloacutegica se orientan ahora los esfuerzos de
modernizacioacuten de la gestioacuten puacuteblica que se viene impulsando en el Estado peruano
liderados por la PCM a traveacutes de la Secretariacutea de Gobierno Digital instancia rectora
de los procesos de innovacioacuten tecnoloacutegica y de transformacioacuten digital del Estado
En este marco el Plan de Gobierno Digital que debe formular el MIDIS
siguiendo los lineamientos de la PCM deberaacute alinearse al proceso de planeamiento
establecido debiendo encontrar puntos de convergencia con el PEI de modo tal
que el Plan de Gobierno Digital sea un medio que apoye la efectividad en la gestioacuten
del MIDIS El proceso de planeamiento del gobierno digital debe tomar en cuenta
las siguientes etapas 1 Identificacioacuten del enfoque estrateacutegico de la entidad 2
Definicioacuten de la situacioacuten actual del Gobierno Digital en la entidad 3 Definicioacuten
de los objetivos de Gobierno Digital 4 Elaboracioacuten del portafolio de proyectos de
Gobierno Digital 5 Gestioacuten de los riesgos 6 Elaboracioacuten del documento PGD y
7 Supervisioacuten de la implementacioacuten del PGD
En el MIDIS y los programas sociales es un desafiacuteo la definicioacuten de una visioacuten
tecnoloacutegica que debe acompantildear y fortalecer a la gestioacuten para lograr su mayor
efectividad con el uso de tecnologiacuteas que le permitan simplificar procedimientos
tiempos y uso de recursos promoviendo la celeridad y eficiencia en el logro de sus
objetivos y metas Algunas importantes lecciones aprendidas al afrontar la
pandemia por Covid-19 y procurar mantener la operatividad de los programas
tienen que ver con el uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten para
administrar datos actualizados y mediante interconexioacuten con otras entidades el
83
acercamiento individualizado y grupal a los y las participantes en los programas
mediante telefoniacutea mensajeriacutea u otros servicios virtuales
El sistema de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS y los programas sociales
necesita innovar sus procedimientos con mayor uso de tecnologiacuteas y soluciones en
el marco de la transformacioacuten digital Si bien conforme se aprecia en la siguiente
tabla los aplicativos usados son los que facilita el CEPLAN para los registros de
planes y su ejecucioacuten y el Sistema Integrado de Administracioacuten Financiera (SIAF)
del MEF para los registros de la programacioacuten y el seguimiento a la ejecucioacuten estos
aplicativos no se realimentan entre siacute es decir que al presentarse una modificacioacuten
en el presupuesto esta debe ingresarse de manera manual en el aplicativo del
CEPLAN ademaacutes ninguno de dichos aplicativos permite el manejo de la
informacioacuten articulada entre los planes estrateacutegicos y operativos y en el caso de
estos uacuteltimos tampoco facilita el manejo de informacioacuten de programacioacuten maacutes
desagregada a nivel de tareas (planificacioacuten operativa) o para la programacioacuten de
necesidades y recursos presupuestarios (bienes y servicios por tarea)
La articulacioacuten entre planes operativos y presupuesto en el Ministerio y en
los programas sociales requiere de mayor soporte tecnoloacutegico que les permita
desarrollar en detalle los procesos de planeamiento estrateacutegico planeamiento
operativo cuadros de necesidades y presupuesto interrelacionados e
interoperables
Tabla 13 Uso de tecnologiacuteas en procedimientos de planeamiento estrateacutegico
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
MIDIS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
InfoMIDIS informacioacuten
estadiacutestica
JUNTOS Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
Info Juntos informacioacuten
estadiacutestica
QALI
WARMA
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SADE Sistema de
Administracioacuten de Expedientes
Electroacutenicos
84
MIDIS
Programas Planeamiento Presupuesto Otras soluciones tecnoloacutegicas
Sistema de Gestioacuten
Documental27
Aplicativo para el Control de
entregas de Proveeduriacutea28
SIGO Sistema integrado de
gestioacuten operativa29
CUNA MAS Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
CUNA NET Sistema del
Servicio de Cuidado Diurno
SISAF Sistema de informacioacuten
del Servicio de
Acompantildeamiento a Familiar30
FONCODES Aplicativo
CEPLAN V01
SIAF
Sistema de Gestioacuten de
Proyectos
PENSIOacuteN
65
Aplicativo
CEPLAN V01 SIAF
SISOPE administrador de
informacioacuten de trabajo de
campo
AYZA georreferencia registro
fotograacutefico mensajeriacutea
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base del cuestionario y entrevistas
Los programas sociales vienen implementando otras soluciones para el
registro de su informacioacuten de seguimiento lo cual podriacutea ser mejor si el MIDIS
lograra articularlos al InfoMIDIS conforme tambieacuten ha sido recomendado en la
evaluacioacuten del PEI (2019)
425 Riesgos en la gestioacuten del MIDIS
Conforme a lo informado en el acaacutepite de alineamiento de poliacuteticas y planes para
lograr resultados esperados con la gestioacuten del MIDIS el principal riesgo que se
observa estaacute relacionado con la actualizacioacuten pendiente de la PNDIS incluyendo
27 Fuente Transformacioacuten digital en MIDIS - Qali Warma Documento de trabajo (Qali Warma
2019) Extraiacutedo de httpswwwqaliwarmagobpewp-contentuploads201908Transformacion-
Digital-_docpdf 28 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpswwwqaliwarmagobpemanual-de-
instalacion-y-uso-del-aplicativo-de-control-de-entregas 29 Fuente Paacutegina web del programa Qali Warma httpsappqaliwarmagobpeMaestroAccount
Login 30 Fuente Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del Programa Nacional CUNA
MAacuteS Documento de Difusioacuten (MEF 2016b) Extraiacutedo de
httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_indep2016_resumen_cuna_maspdf
85
en el proceso a los actores involucrados en su aplicacioacuten por formar parte del Sector
Desarrollo e Inclusioacuten Social y ser por tanto integrantes del SINADIS Este proceso
que implica planeamiento estrateacutegico y que apoyado por la metodologiacutea de
prospectiva estrateacutegica puede ayudar a cubrir el vaciacuteo que viene produciendo
retrasos e inercia en la gestioacuten debe ser prontamente asumido siguiendo para ello
el ciclo de mejora continua del planeamiento estrateacutegico (CEPLAN 2017)
De otro lado para coadyuvar a la gestioacuten de riesgos en el actual estado de la
organizacioacuten y gestioacuten del MIDIS existen normas referidas al Sistema de Control
Interno (SCI)31 que preveacuten un eje de gestioacuten de riesgos que el MIDIS y sus
programas sociales estaacuten llamados a aplicar Aquiacute se establecen los procedimientos
para la identificacioacuten y valoracioacuten de los factores o eventos que pudieran afectar
negativamente el cumplimiento de los objetivos institucionales relacionados a la
provisioacuten de los productos que se brindan a la poblacioacuten (Art 73) Este instrumento
del SCI cuya metodologiacutea permite la identificacioacuten de riesgos por procesos tiene
una vinculacioacuten directa con el planeamiento estrateacutegico y operativo y permite
prever las posibles contingencias de riesgos por factores internos o externos
En la revisioacuten y consulta con los especialistas sobre los principales riesgos
que asumen en la gestioacuten se observa una constante en factores externos asociados
a informacioacuten que deben entregar como en el caso de las municipalidades
distritales lo cual sirve de base para la planificacioacuten operativa
Otros riesgos estaacuten referidos a medios necesarios para hacer uso de
informacioacuten o comunicacioacuten (Internet y telefoniacutea) pero tambieacuten los relacionados
con medios materiales o servicios que otros sectores o instituciones deben brindar
a los usuarios de los programas sociales sumando esfuerzos y recursos y
maximizando las oportunidades de encuentros con dicha poblacioacuten como es el caso
de los servicios de identidad (RENIEC) servicios de salud preventiva informacioacuten
de oportunidades productivas y econoacutemicas u otros beneficios sociales posibles en
fechas de entrega de incentivos a hogares Juntos o Pensioacuten 65 a adultos mayores
sobre todo de zonas rurales
31 Directiva Ndeg 006-2019-CGINTEG Implementacioacuten del Sistema de Control Interno en las
entidades del Estado Aprobada con Resolucioacuten de Contraloriacutea Ndeg 146-2019-CG
86
Los riesgos asociados a los procesos de adquisiciones de alimentos como los
que realiza Qali Warma tambieacuten son altos y van desde la interpretacioacuten de las
normas en los procesos de licitacioacuten hasta las de capacidad y condiciones de
almacenamiento tanto del que es responsable de la produccioacuten como del que recibe
y almacena temporalmente hasta el consumo
Entre los factores de riesgo interno estaacute el referido a la predominancia del
trabajo manual lo que implica errores continuos en procesos y registros de
informacioacuten ademaacutes de la duplicidad que se produce en la cadena de flujo de
informacioacuten interna y la que se genera ante el MIDIS
La perspectiva es lograr maacutes adelante soluciones tecnoloacutegicas que ayuden a
simplificar pasos y tiempos en el desarrollo de los procesos integrados de
planeamiento presupuesto y logiacutestica
En esta perspectiva el rol de la comunicacioacuten interna y de las estrategias de
informacioacuten difusioacuten y sensibilizacioacuten es clave en el tratamiento como se observa
en la siguiente tabla de resultados de la informacioacuten obtenida
87
Tabla 14 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos en los programas sociales
Programas Principales riesgos Tratamiento
JUNTOS
- Desactualizacioacuten de informacioacuten en Unidades
Locales de Empadronamiento incide en el Padroacuten
de Hogares
- Posible problema de liquidez en agencias del
Banco de la Nacioacuten y Agencias corresponsales no
bancarias generan retrasos en entrega de
incentivos
- Errores por procesos y registros manuales de
informacioacuten de acompantildeamiento familiar
- Retrasos en requerimientos de asignaciones por
pasajes y viaacuteticos congestiona procedimientos
administrativos
- Campantildeas de informacioacuten individual y masivas de
actualizacioacuten de datos de hogares usuarios Control de calidad
de la informacioacuten
- Campantildeas de coordinacioacuten informacioacuten y comunicacioacuten de
cumplimiento de plazos
- Directiva y gestiones para la automatizacioacuten del procedimiento
- Controles semanales de gestioacuten de asignaciones por pasajes y
viaacuteticos seguacuten la programacioacuten en el POI y el Presupuesto
QALI
WARMA
- Interpretacioacuten inconsistente en la aplicacioacuten de las
normas teacutecnicas sanitarias y requisitos de los
productos destinados para el servicio alimentario
escolar
- Limitada disponibilidad de algunos alimentos en el
mercado
- Incumplimiento del protocolo para la liberacioacuten de
productos que afectan la calidad en la atencioacuten del
servicio alimentario complementario
- Asistencia teacutecnica al personal responsable (ISO 17020)
- Asistencia teacutecnica y seguimiento continuo del registro de
informacioacuten
- Induccioacuten al personal nuevo
- Prepublicacioacuten de las especificaciones teacutecnicas para el Proceso
de Compra 2021
- Difusioacuten y asistencia teacutecnica sobre la implementacioacuten de
protocolos de liberacioacuten
- Difusioacuten asistencia teacutecnica y seguimiento sobre la
implementacioacuten del protocolo para la entrega de alimentos y
88
Programas Principales riesgos Tratamiento
- Incumplimiento del protocolo para la entrega de
alimentos y supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u
originarios en el marco del DL 1472 afectando la
entrega oportuna de alimentos complementarios
requerido por las entidades solicitantes
- Locales inadecuados para la recepcioacuten de los
alimentos
- Incumplimiento de las obligaciones contractuales
en los proveedores que pueden afectar la calidad
en la atencioacuten a las entidades solicitantes en el
marco de la emergencia nacional
- Retrasos en la evaluacioacuten y verificacioacuten de los
expedientes de conformidad de entrega
presentados por los proveedores en la UT en
cumplimiento de los teacuterminos contractuales y las
normativas del PNAEQW
supervisioacuten en pueblos indiacutegenas u originarios en el marco del
DL 1472
Coordinaciones con las entidades solicitantes y actores sociales
para que se faciliten los permisos de ingreso a los pueblos
indiacutegenas u originarios
- Coordinacioacuten con las entidades solicitantes a fin de que cuenten
con locales que garanticen el almacenamiento de los alimentos
- Medidas de control y seguimiento sobre la ejecucioacuten
contractual en las UT
CUNA MAS
- Alta rotacioacuten de actores comunales
- Poca disponibilidad de locales para cuidado diurno
- Limitada accesibilidad y conectividad en zonas
rurales
- Insuficiente articulacioacuten con actores locales
- Retrasos en las adquisiciones de bienes y servicios
- Insuficiente asignacioacuten de recursos presupuestales
- Constante buacutesqueda de reemplazos y se invierte en capacitacioacuten
inicial y continua
- Se realizan convenios con GR y GL para obtencioacuten de locales
- Se trabaja en el fortalecimiento de las instancias de articulacioacuten
local
- Reuniones de seguimiento
89
Programas Principales riesgos Tratamiento
FONCODES - La estandarizacioacuten de los procesos y el registro de
informacioacuten
- Gestioacuten de plataformas informaacuteticas diferenciadas y con
interoperabilidad
PENSIOacuteN
65
- Procesos manuales con excesivo tiempo en los
registros de usuarios
- Asaltos o bloqueos de viacuteas de acceso limitan cobro
de P65
- Informacioacuten de cotejo no remitida en los plazos
establecidos por las entidades externas
competentes
- Variacioacuten de costos de visitas a usuarios
- Caiacuteda de los sistemas operativos (SISOPE yo
AYZA)
- Demoras en la reposicioacuten de personal CAS
- Se han establecido pautas para el tratamiento de los riesgos en
cada caso
Fuente Elaboracioacuten propia sistematizacioacuten de entrevistas y cuestionario
90
426 Desafiacuteos post Covid-19
La asuncioacuten de medidas de urgencia para afrontar la emergencia sanitaria declarada
por la pandemia generada por la Covid-19 ha tomado en consideracioacuten los alcances
y la capacidad organizativa de los programas sociales a cargo del MIDIS Asiacute se
encarga al Programa JUNTOS la entrega del subsidio monetario de S 3800032 y
del subsidio monetario de S 7600033 correspondientes a la intervencioacuten Bono
Familiar Universal al Programa Pensioacuten 65 se le encarga la entrega del subsidio
monetario de la Covid-19 - Bono S 38000 de Tramo 134 y Tramo 235 subsidio
monetario a hogares en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema en el aacutembito rural36
y subsidio monetario universal a hogares en condiciones de pobreza en el marco del
estado de emergencia por la Covid-19 en cumplimiento del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 Al Programa Qali Warma se le faculta mediante Decreto Legislativo Ndeg
1471 proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad
Esta etapa de participacioacuten en la situacioacuten de emergencia sanitaria suma a las
estrategias de contencioacuten de los efectos sociales y econoacutemicos de la pandemia en la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en esta situacioacuten Para ello
los programas sociales han tenido que adecuar sus procedimientos haciendo uso de
medios digitales y virtuales asiacute como poniendo eacutenfasis en la comunicacioacuten con los
usuarios y la poblacioacuten en riesgo
Estos procedimientos emergentes en la coyuntura generada por la pandemia
vienen siendo analizados para su proyeccioacuten a los siguientes antildeos en consideracioacuten
al nuevo contexto y la agudizacioacuten de la situacioacuten de pobreza Algunos de los
riesgos que tendraacuten que ser asumidos en el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten
del MIDIS se ven reflejados en la siguiente tabla
32 Decreto de Urgencia Ndeg 027-2020 33 Decreto de Urgencia Ndeg 052-2020 34 Numeral 24 del artiacuteculo 2 del Decreto de Urgencia Ndeg 044-2020 35 Artiacuteculo 1 del Decreto de Urgencia Nordm 044-2020 36 Decreto de Urgencia Nordm 042-2020
91
Tabla 15 El planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten de riesgos post Covid-19
Programas Retos Acciones previstas
MIDIS Implementacioacuten de actividades y proyectos
temporales del MIDIS para el antildeo 2020
- Intervencioacuten temporal para la primera
infancia
- Apoyo temporal para el fortalecimiento del
desarrollo infantil
- Intervencioacuten temporal de apoyo al
desarrollo productivo de los hogares
rurales con economiacutea de subsistencia
- Continuidad de la red de soporte para la
persona adulta mayor con alto riesgo y la
persona con discapacidad severa
- Anaacutelisis de tendencias eventos de futuro y escenarios de corto y
mediano plazo37
- Adaptacioacuten de innovaciones en el contexto post Covid-19 en la cadena
de planes del MIDIS (POI-PEI-PESEM)
- Alineamiento de los instrumentos de gestioacuten y de planes institucionales
con los objetivos estrateacutegicos institucionales enmarcados en el PEI
- Fortalecimiento continuo de capacidades en planeamiento en los
operadores de los programas sociales y la Sede Central
JUNTOS - Adaptarse a los cambios y atender los
bonos de urgencia autorizados por el
Ejecutivo
- Orientacioacuten remota a los hogares usuarios
- Suspensioacuten de procesos operativos en campo39
- Suspensioacuten de verificacioacuten de corresponsabilidades desde el bimestre
II-202040
- Acompantildeamiento familiar con visitas domiciliarias y llamadas
telefoacutenicas de orientacioacuten ldquoAloacute Juntosrdquo mensajes de texto mensajes
37 Se ha considerado el documento Perspectivas en la gestioacuten post Covid-19 del CEPLAN 39 Aprobado mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE 40 Decreto Supremo Ndeg 06-2020-MIDIS y Decreto Supremo Ndeg11-2020-MIDIS
92
Programas Retos Acciones previstas
- Administracioacuten del mayor presupuesto
autorizado como soporte ante Covid-1938
- Coordinacioacuten con entidades financieras
para la atencioacuten extraordinaria con bonos
especiales
por aplicativo ldquoMi Juntosrdquo y mensajes por medios alternativos -
audiosvideos)
QALI
WARMA
- Fortalecimiento de capacidades a los
Comiteacutes de Alimentacioacuten Escolar y
Comiteacutes de Compras y padres de familia
en el nuevo contexto post Covid-19
- Continuar con el gestor documental con firma digital
- Instrumentos normativos de la Covid-19 para el proceso de compras
2021
CUNA MAS - Adaptar los procesos y servicios al nuevo
contexto post Covid-1941
- Consejeriacutea telefoacutenica (SAF)
- Entrega de canastas de alimentos a domicilio
- Herramientas y materiales audiovisuales para el desarrollo de
capacidades del personal del programa de los actores comunales y
para la orientacioacuten sobre praacutecticas saludables y de crianza para las
familias usuarias
- Inclusioacuten financiera para facilitar los desembolsos de recursos en el
nuevo contexto
FONCODES - Digitalizacioacuten de los expedientes
administrativos y uso de la firma
electroacutenica
- Modalidad remota para la ejecucioacuten de actividades
- Capacitacioacuten en el uso de medios tecnoloacutegicos y plataformas
informaacuteticas
38 La incorporacioacuten de nuevos recursos por un monto de S 2838rsquo57798500 41 Adecuacioacuten de servicios remotos seguacuten DS Nordm 007-2020MIDIS
93
Programas Retos Acciones previstas
PENSION 65 - Acelerar procesos de modernizacioacuten de la
gestioacuten y de redisentildeo de los sistemas
administrativos
- Adaptacioacuten de la operatividad y procesos al marco de la emergencia
sanitaria
- Articulacioacuten con entidades financieras para mejorar pagos
- Adelanto del pago de las subvenciones para reducir movilizacioacuten y
contagios
- Implementacioacuten de llamadas telefoacutenicas de acompantildeamiento y
seguimiento
- Asistencia y capacitacioacuten remota a los equipos municipales y
propuesta de reactivacioacuten de saberes productivos
Fuente Informacioacuten obtenida a partir del cuestionario aplicado
94
De lo presentado y analizado en este acaacutepite se colige la importancia del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS en tanto es la encargada de
conducir los procesos de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el
paiacutes eslaboacuten fundamental con las Poliacuteticas Sociales Universales La actualizacioacuten
de la PNDIS en el nuevo contexto post Covid-19 es una oportunidad para fortalecer
los equipos de planeamiento presupuesto y modernizacioacuten en el SINADIS y
promover su activa y permanente participacioacuten liderada por la Direccioacuten General
de Poliacuteticas y Estrategias y asesorada por la OGPPM del MIDIS
El mayor riesgo en la gestioacuten del MIDIS es mantener la inercia en la gestioacuten
soportada en lo fundamental por los programas sociales Los sectores responsables
de las Poliacuteticas Sociales Universales en las que participan los Ministerios
Gobiernos Regionales y Locales reciben de los programas sociales del MIDIS el
apoyo con diversas modalidades de estiacutemulos y actividades complementarias que
procuran orientarse hacia el cierre de brechas En cada caso el planeamiento
estrateacutegico y operativo asume un importante rol con mejoras que se vienen
implementando como la gestioacuten por procesos y la gestioacuten de riesgos por procesos
a partir de las normas del Sistema de Control Interno y planteaacutendose nuevos
desafiacuteos asociados al uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten
43 Las oportunidades para el fortalecimiento del PE y la gestioacuten del MIDIS
Conforme a los resultados del proceso de investigacioacuten mostrados en acaacutepites
anteriores es consistente considerar al planeamiento estrateacutegico como una
herramienta fundamental para la efectividad en la gestioacuten para resultados que asume
el MIDIS Estaacute normado como sistema administrativo que es y como parte del
SINAPLAN y del SINADIS sin embargo su organizacioacuten funcionamiento y
efectividad dependen en gran medida del conocimiento valoracioacuten y apropiacioacuten
de sus funcionalidades en el marco de la gestioacuten institucional y sectorial tanto de
los directivos como de los equipos facilitadores de los procesos de planeamiento
estrateacutegico y operativo Tambieacuten en los que la implementan y desarrollan asiacute como
en quienes realizan seguimiento y evaluacioacuten
Con el propoacutesito de conocer los principales temas de preocupacioacuten y su
valoracioacuten en los equipos del MIDIS se ha recogido a partir de las entrevistas y el
95
cuestionario desarrollado algunas de las principales variables estrateacutegicas
relacionadas con el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados Esta etapa
del proceso se desarrolloacute utilizando la teacutecnica de anaacutelisis estructural de variables
del MICMAC42 (Matriz de Impactos Cruzados Multiplicacioacuten Aplicada a una
Clasificacioacuten) como herramienta clave para identificar el rol de cada variable
A partir de este ejercicio se ha reconfirmado la importancia de la relacioacuten
Planeamiento estrateacutegico y Gestioacuten para resultados identificando ademaacutes las
variables estrateacutegicas que deben ser tomadas en cuenta en el necesario
fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico en el Sector MIDIS para asegurar su
relacioacuten positiva en la gestioacuten para resultados que debe continuar impulsando el
MIDIS
431 Seleccioacuten de variables
El primer paso para la identificacioacuten del rol del planeamiento estrateacutegico en el
MIDIS consistioacute en la construccioacuten de un listado de variables con sus respectivas
definiciones realizado a partir de la revisioacuten de informacioacuten secundaria
(documentos de gestioacuten del MIDIS) y primaria (entrevistas y cuestionarios) Sobre
este punto es necesario precisar que la identificacioacuten de este listado de variables se
realizoacute considerando la estructura de la Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica (PNMGP) a partir de sus pilares y ejes transversales asiacute como el
disentildeo estrateacutegico de la ENDIS
Como un primer filtro para la identificacioacuten del listado de variables se aplicoacute
una ficha de validacioacuten del referido listado y sus definiciones operacionales asiacute
como una valoracioacuten de la misma a partir de dos criterios i) Utilidad (de la variable)
para el proceso de planeamiento estrateacutegico y ii) Utilidad (de la variable) para la
gestioacuten y el logro de los resultados esperados La siguiente tabla muestra los
resultados
42 El MicMac fue desarrollado por Michel Godet (1971) permite realizar el anaacutelisis estructural de
un sistema Mediante matrices de relaciones entre variables permite identificar las variables claves
que ayudan al fortalecimiento o evolucioacuten del sistema en estudio
96
Tabla 16 Valoracioacuten de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de entrevistas cuestionario
Con esta primera valoracioacuten se obtuvo una confirmacioacuten del listado de
variables asiacute como una primera aproximacioacuten a la identificacioacuten del rol del
planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
432 Relaciones de influencia y dependencia mediante el anaacutelisis estructural
de variables
El anaacutelisis estructural de variables se desarrolla a partir de la calificacioacuten de las
relaciones de influencia y dependencia que existen entre las variables que son parte
del sistema a partir de un criterio cualitativo basado en la evidencia y anaacutelisis de
informacioacuten
97
Aplicando las relaciones de influencia directa entre variables mediante el
MICMAC se obtienen las variables estrateacutegicas del sistema43 (variables blanco)
sobre las que se debe intensificar el trabajo para potenciarlas y mejorar su
contribucioacuten con la gestioacuten para resultados A partir de las calificaciones realizadas
se ha logrado confirmar la importancia de las variables consideradas como
estrateacutegicas y que representan objetivos para el sistema entre ellas se encuentran
formulacioacuten de poliacuteticas y planes (vinculadas) gestioacuten por procesos (base para el
planeamiento) articulacioacuten de planes y presupuesto y eficiencia en el uso de
recursos
Figura 24 Plano de influencia y dependencia de variables
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de variables identificadas en el proceso
de investigacioacuten
Por definicioacuten las variables ambiguas son sensibles al cambio y pueden
generar impactos importantes En este grupo se ubican la coordinacioacuten
multisectorial y multinivel asiacute como la efectividad en la gestioacuten variables que se
deben tomar en cuenta entre los medios y resultados Entre las variables
dependientes aquellas sobre las cuales se deben reflejar los cambios estaacuten la
superacioacuten de la pobreza el alivio temporal y la inclusioacuten financiera
43 Las variables identificadas como estrateacutegicas corresponden a la clasificacioacuten de variables presente
en la Guiacutea Metodoloacutegica Fase de Anaacutelisis Prospectivo para Sectores (CEPLAN 2016)
98
Las variables reguladoras que permiten funcionar al sistema normalmente son
la prospectiva la gestioacuten del rendimiento las estrategias comunicacionales la
alfabetizacioacuten digital y el seguimiento y la evaluacioacuten En tanto que las variables
autoacutenomas no intervienen en cambios ni permiten mayores ventajas En este grupo
aparece evaluada la transparencia en la informacioacuten
Por su lado las variables independientes son las que condicionan el futuro del
sistema entre ellas el desarrollo de capacidades y competencias en los
colaboradores la interoperabilidad y los servicios digitales
433 Anaacutelisis sisteacutemico de las variables
El anaacutelisis sisteacutemico de interaccioacuten de las variables tambieacuten permite identificar las
variables estrateacutegicas sobre las que se deben apalancar el fortalecimiento y la
efectividad del planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten directa en la gestioacuten para
resultados conforme muestra la siguiente figura
Figura 25 Matriz de influencia en las variables
Fuente Elaboracioacuten propia
El resultado que muestra la figura precedente permite reafirmar la
importancia y valoracioacuten asignadas al planeamiento estrateacutegico y su influencia en
la gestioacuten del MIDIS a partir del mayor eacutenfasis que se le debe dar a las variables
estrateacutegicas i) la articulacioacuten entre poliacuteticas y planes ii) la gestioacuten por procesos
99
que implica orden simplificacioacuten y racionalidad con transformacioacuten digital iii) la
articulacioacuten entre planes y presupuesto orientados a resultados y iv) la eficiencia
en el uso de los recursos estrictamente necesarios El resultado es consistente con
los que muestra el informe en la tabla de valoracioacuten de variables
Aplicar esta priorizacioacuten de variables estrateacutegicas implica en principio la
actualizacioacuten de la PNDIS y el fortalecimiento del rol rector del MIDIS pero
tambieacuten implica el fortalecimiento del sistema de planeamiento estrateacutegico en el
SINADIS
434 Actualizacioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Para este proceso se debe tomar como referencia el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua (CEPLAN 2017)
i) Actualizar la situacioacuten del Sector DIS (imagen actual) esto es el conocimiento
de la realidad con enfoque integral y sisteacutemico con la participacioacuten de los
actores involucrados en la poliacutetica nacional y sectorial puacuteblicos privados y la
sociedad civil Aquiacute seraacute clave identificar y dimensionar las brechas para
superar la pobreza yo riesgo de caer en ella asiacute como las potencialidades en
los territorios regionales y locales Para ello seraacute fundamental el
funcionamiento de la organizacioacuten del SINADIS en el aacutembito regional y local
bajo los lineamientos de la CIAS y su Secretariacutea Teacutecnica el MIDIS
ii) Definir el futuro deseado para el Sector DIS con un enfoque definido para la
nueva Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social y apoyados por
meacutetodos prospectivos el desarrollo participativo de esta etapa permitiraacute
ademaacutes de definir la imagen del futuro deseado por la poblacioacuten que los
involucrados asuman el compromiso de su participacioacuten de acuerdo a sus
competencias y recursos
iii) Actualizar la Poliacutetica Nacional de DIS y alinear los planes y presupuestos
partiendo de la situacioacuten actual caracterizada por brechas a cubrir para lograr
superar la pobreza o evitar caer en ella tomando en cuenta las potencialidades
en los territorios a intervenir y con una proyeccioacuten del futuro deseado los
involucrados podraacuten establecer escenarios a ser definidos bajo la conduccioacuten
de la CIAS para configurar la nueva PNDIS orientada a ldquomejorar la calidad de
100
vida de la poblacioacuten promoviendo el ejercicio de sus derechos el acceso a
oportunidades y el desarrollo de capacidades en coordinacioacuten y articulacioacuten
con las diversas entidades del sector puacuteblico sector privado y la sociedad civilrdquo
(Art 4 Ley Ndeg 29792) Sus objetivos y estrategias deberaacuten ser tomadas en
cuenta en la correspondiente cadena de planes PESEM PDRC PDLC PEI
POI y Presupuesto
iv) Establecer mecanismos aacutegiles de seguimiento y evaluacioacuten con metodologiacuteas
participativas que aseguren sostenibilidad en los cambios y compromisos El
seguimiento y evaluacioacuten de los indicadores y metas comprometidas en la
poliacutetica y cadena de planes requiere de espacios y mecanismos que faciliten la
participacioacuten de los involucrados tanto en el nivel de gobierno nacional como
en el regional y local
435 Fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico
Junto al fortalecimiento de los equipos de trabajo en el SINADIS y el eacutenfasis en el
uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten es necesario asumir algunos
importantes desafiacuteos tomando como referencia lo estudiado por Maacutettar y Cuervo
(2017 p38) con relacioacuten a la multiescalaridad la pluritemporalidad la
intersectorialidad la participacioacuten y el aprendizaje
a El planeamiento intersectorial e intergubernamental
Las experiencias de acciones intersectoriales coordinadas en el MIDIS se
encuentran fundamentalmente en el nivel operativo de los programas sociales
Conforme se puede apreciar en la siguiente figura el planeamiento intersectorial
estaacute en las actividades operativas observaacutendose en los programas sociales un rol
impulsor frente a la poliacutetica nacional universal
101
Figura 26 Relaciones de coordinacioacuten intersectorial de los programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia
Esta experiencia del planeamiento intersectorial requiere ser sistematizada
para su fortalecimiento desde la instancia regional pero tambieacuten para fortalecer y
ampliar la articulacioacuten en el nivel nacional por cuanto de acuerdo a la estructura
del Estado los Ministerios son teacutecnico-normativos y supervisores del cumplimiento
de la poliacutetica nacional de sus objetivos y estrategias en tanto que con autonomiacutea
administrativa los gobiernos regionales hacen que los recursos presupuestarios sean
administrados desde alliacute por tanto hay un importante nivel de toma de decisiones
en materia de planeamiento y presupuesto en la instancia regional
Un aspecto importante que viabilizariacutea la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental permitiendo ademaacutes el seguimiento en la gestioacuten de recursos
tiene que ver con la definicioacuten de las estructuras programaacuteticas en los disentildeos del
PPR y la posibilidad de la articulacioacuten intergubernamental al mismo Programa
Presupuestal Conforme se aprecia en el diagrama esta es una estrategia clave que
debe ser coordinada con el MEF en el marco del SINADIS y la CIAS
102
Figura 27 Relaciones posibles del SINADIS en una estructura programaacutetica de
PPR
Fuente Adaptado de la Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Proceso Presupuestario
del Sector Puacuteblico
b La articulacioacuten de horizontes temporales corto mediano y largo plazo
Visionar el futuro deseado debe proyectarse a plazos que trasciendan los periacuteodos
gubernamentales La experiencia del sistema de planeamiento estrateacutegico nacional
tiene al mediano plazo como referencia temporal muy asociada a procesos
presupuestarios En el caso del MIDIS el PESEM tiene un horizonte de 4 antildeos con
extensioacuten de metas hasta el 201944 y el PEI con un horizonte de 3 antildeos no obstante
el Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PEDN) es un plan de largo plazo con
horizonte temporal al 2030 considerando hitos al 2050 y 207045 en consistencia
con la nueva Visioacuten del Peruacute al 2050
44 Extensioacuten de metas para efectos de elaboracioacuten del PEI y POI 45 Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD Primera disposicioacuten complementaria transitoria
103
El necesario alineamiento del PESEM al nuevo PEDN basado en la Visioacuten de
paiacutes al 2050 asiacute como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030 haraacute
que la actualizacioacuten de los documentos de gestioacuten tome en cuenta el largo plazo
como el horizonte que guiacutea las acciones estrateacutegicas y las metas de desarrollo e
inclusioacuten social conforme se grafica a continuacioacuten
Figura 28 Alineamiento de planes de desarrollo e inclusioacuten social seguacuten
horizonte temporal
Fuente Elaboracioacuten propia
Cabe destacar la experiencia que viene registrando el MIDIS ˗como en la
mayoriacutea de las entidades puacuteblicas˗ en la articulacioacuten entre el corto y el mediano
plazo impulsados por las exigencias de las metas presupuestarias en el marco del
presupuesto por resultados (PPR) fundamentalmente y la introduccioacuten del
concepto de programacioacuten multianual (3 antildeos)
Los programas sociales funcionan con el modelo del PPR y cada antildeo revisan
y afinan su programacioacuten multianual aplicando los resultados del seguimiento y
evaluacioacuten a la gestioacuten anual asiacute como tomando en consideracioacuten las
recomendaciones derivadas de sus correspondientes evaluaciones de disentildeo que
realizan con el MEF y las evaluaciones de impacto realizadas en su mayoriacutea entre
el 2015 y el 2019 con el acompantildeamiento de la Direccioacuten General de Seguimiento
y Evaluacioacuten del MIDIS
Si bien la cadena de planes se articula de manera individual entre el corto
(POI) y el mediano plazo (PEI) este eslabonamiento se pierde al tener que
104
vincularse al largo plazo (PESEM) porque este uacuteltimo no tiene un horizonte
definido Esta situacioacuten hace que la gestioacuten para resultados del MIDIS corra el
riesgo de perder de vista los resultados e impactos esperados quedaacutendose al cambio
en generacioacuten de productos (bienes y servicios)
c El seguimiento y evaluacioacuten como medios de mejora continua
Integrar el planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten basada en resultados es una de las
recomendaciones centrales en los estudios sobre gestioacuten puacuteblica y gobernanza
realizados en el Estudio de Gestioacuten Puacuteblica en el marco de la Agenda Paiacutes - OCDE
(OCDEb 2016 p152) La necesidad cada vez mayor de actuar sobre la base de
evidencias obliga al planeamiento estrateacutegico como sistema incluir a profesionales
capacitados normas aacutegiles y actualizadas procedimientos simplificados y medios
tecnoloacutegicos para hacer maacutes eficaces sus servicios La buacutesqueda de resultados en la
gestioacuten reta a los equipos de planeamiento estrateacutegico en cada programa el propio
MIDIS y sus redes internas (coordinadoresas) a mantener lazos de coordinacioacuten
interna y externa con quienes estaacuten involucrados en los objetivos y estrategias para
lograrlos
El rol que viene cumpliendo la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del Viceministerio de Poliacuteticas es fundamental norma los procesos de
seguimiento y evaluacioacuten y conduce planes anuales de estudios y evaluaciones con
los programas sociales Esta funcioacuten recobraraacute mayor importancia en la
implementacioacuten de la poliacutetica nacional con todos los actores que se involucren en
la cadena de objetivos y resultados esperados en los tres niveles de gobierno con
instituciones puacuteblicas y privadas
Del relevamiento de informacioacuten efectuado se observa que el mayor desafiacuteo
en el seguimiento y evaluacioacuten a los programas sociales y el propio MIDIS estaacute en
la aplicacioacuten oportuna de las recomendaciones derivadas de procesos de
seguimiento y evaluacioacuten Conforme se muestra en la siguiente tabla las principales
recomendaciones derivadas de evaluaciones implican fundamentalmente el
tratamiento de aspectos vinculados a disentildeos de los programas sociales asiacute como a
la oferta de servicios sociales como salud y educacioacuten
105
Tabla 17 Principales recomendaciones derivadas de los procesos de evaluacioacuten
a programas sociales
Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de los informes disponibles en el
portal de transparencia del MIDIS
Las variables estrateacutegicas seleccionadas en la perspectiva del fortalecimiento
del planeamiento estrateacutegico y la gestioacuten para resultados en el MIDIS constituyen
insumos que deben ser asumidos en el SINADIS para la actualizacioacuten de la PNDIS
accioacuten prioritaria para desprender de ella la actualizacioacuten y alineamiento de planes
en el Sector Desarrollo e Inclusioacuten Social en cuyo proceso es clave el planeamiento
intersectorial e intergubernamental la definicioacuten de horizontes temporales de
acuerdo a la viabilidad de las metas y el seguimiento y la evaluacioacuten para la mejora
continua
106
CAPIacuteTULO V Diaacutelogo teoacuterico empiacuterico
No aplicado en consideracioacuten a que el tipo de investigacioacuten fue estrictamente
empiacuterico resultando suficiente para responder adecuadamente las preguntas de la
investigacioacuten
107
CONCLUSIONES
La investigacioacuten ha permitido plantear las siguientes conclusiones y
recomendaciones
1 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS es un proceso complejo en la medida
en que por su finalidad y competencias de organismo rector de las poliacuteticas
nacionales de desarrollo e inclusioacuten social estaacute llamado a articular las
intervenciones de los actores involucrados mediante procesos participativos y
metas consensuadas cuyo progreso y resultados puedan ser evaluados y
producir mejora continua El PESEM vigente pendiente de actualizacioacuten solo
refleja las intervenciones del Ministerio y los programas sociales adscritos
2 El planeamiento estrateacutegico en el MIDIS requiere fortalecerse ampliando su
alcance al SINADIS para lograr la efectividad esperada de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social Las variables estrateacutegicas seleccionadas con
ocasioacuten del presente estudio informadas en el capiacutetulo IV son insumos que
pueden ser tomados en cuenta
3 La funcioacuten rectora del MIDIS junto al SINADIS tendraacute como principal desafiacuteo
en la etapa post Covid-19 el impulso a la superacioacuten de la pobreza
multidimensional cerrando brechas de acceso a servicios sociales universales
como la identidad salud y educacioacuten pero tambieacuten el acceso al agua
saneamiento viviendas saludables energiacutea eleacutectrica internet transportes y
telefoniacutea oportunidades de empleo y generacioacuten de ingresos de manera
sostenible para las poblaciones en riesgo y en proceso de inclusioacuten social El
rol del planeamiento estrateacutegico en el SINADIS es fundamental al asumir este
desafiacuteo que corresponde a todos los actores sectoriales e intergubernamentales
lo que evitaraacute la inercia en la gestioacuten soportada solo por los programas sociales
adscritos al MIDIS
4 Los objetivos y acciones estrateacutegicas sectoriales (PESEM) presentan
indicadores pendientes de definicioacuten de liacuteneas basales y metas con otros actores
del SINADIS en tanto que los objetivos y acciones estrateacutegicas institucionales
(PEI) estaacuten referidos mayormente a programas sociales Esta situacioacuten del
planeamiento estrateacutegico en el MIDIS limita la gestioacuten integral y mejora
continua de la PNDIS
108
RECOMENDACIONES
1 El MIDIS debe fortalecer su rol rector y retomar la organizacioacuten y
funcionamiento del SINADIS conforme a su reglamento con lo cual crearaacute las
condiciones para emprender con el apoyo del planeamiento estrateacutegico y la
prospectiva estrateacutegica la definicioacuten y gestioacuten integral de la PNDIS con
enfoque de gestioacuten territorial y con la poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
2 Impulsar en el marco de la Poliacutetica Nacional de Transformacioacuten Digital
proyectos articulados de innovacioacuten tecnoloacutegica que a partir de una visioacuten al
largo plazo y basados en el planeamiento estrateacutegico del SINADIS sean
capaces de facilitar el flujo de informacioacuten simplificar procedimientos reducir
probabilidades de riesgos por procedimientos manuales y facilitar la
informacioacuten y comunicacioacuten con losas ciudadanosas
3 Fortalecer el Sistema Nacional de Focalizacioacuten (SINAFO) y en eacutel al Sistema
de Focalizacioacuten de Hogares (SISFOH) las actividades emergentes durante la
pandemia por Covid-19 han evidenciado su gran importancia y la necesidad de
su actualizacioacuten asiacute como de la integracioacuten de sistemas y su interoperabilidad
4 Evaluar y redisentildear los programas sociales adscritos al MIDIS considerando
sus valiosos aportes en la construccioacuten de la PNDIS su caraacutecter temporal y
focalizado asiacute como su experiencia en las relaciones con la poblacioacuten en
proceso de inclusioacuten social y de coordinacioacuten con los Gobiernos Regionales y
Locales en el marco de la gestioacuten territorial que les corresponde lo que puede
ser considerado como nuevas estrategias de capacitacioacuten asistencia teacutecnica en
planeamiento presupuesto por resultados e inversiones y estiacutemulos que
correspondan
5 Fortalecer el sistema de planeamiento estrateacutegico y su relacioacuten con la gestioacuten
para resultados en el SINADIS tomando en cuenta la Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica los lineamientos del CEPLAN y las
variables estrateacutegicas obtenidas en el anaacutelisis de informacioacuten secundaria y
entrevistas del presente estudio i) Formulacioacuten de poliacuteticas y planes
(vinculadas) ii) Gestioacuten por procesos (base para el planeamiento) iii)
Articulacioacuten de planes y presupuesto y iv) Eficiencia en el uso de recursos El
109
modelo del presupuesto por resultados es una herramienta que articula actores
y debe ser revisado con el MEF para lograr su enfoque integral
6 Impulsar como parte del fortalecimiento del planeamiento estrateacutegico el
sistema de seguimiento y evaluacioacuten del SINADIS para realimentar a la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a partir de la mejora continua derivada
de la evaluacioacuten de los indicadores y metas en los planes
110
PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA REALIDAD PROBLEMAacuteTICA
1 Para el proceso de actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten
Social aplicar con la participacioacuten del SINADIS el ciclo de planeamiento
estrateacutegico para la mejora continua establecida por el CEPLAN Especial
atencioacuten debe ameritar en el anaacutelisis del estado de situacioacuten o conocimiento de
la realidad actual post Covid-19 el anaacutelisis de los actores estrateacutegicos vinculados
desde sus competencias con la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
Asimismo es clave la actualizacioacuten de las principales variables estrateacutegicas de
la PNDIS para que con la ayuda de la prospectiva pueda luego visionarse
escenarios alternativos de objetivos con horizontes temporales alineados al Plan
Estrateacutegico de Desarrollo Nacional la Visioacuten al 2050 y a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
2 Para el redisentildeo de los programas sociales a su cargo en la perspectiva de
fortalecer la gestioacuten para resultados el MIDIS debe tomar en cuenta la
implementacioacuten de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones de disentildeo
y de impacto la necesidad de mayor articulacioacuten e integracioacuten de los programas
sociales asiacute como la informacioacuten actualizada de poblacioacuten potencial post Covid-
19 (en situacioacuten de pobreza o en riesgo de caer en ella) los productos (bienes y
servicios) que se deben facilitar de acuerdo a las caracteriacutesticas de la poblacioacuten
o las unidades de atencioacuten (hogares por ejemplo) en coordinacioacuten con los
sectores que correspondan los territorios y sus actores clave para la gestioacuten
Asiacute
i) En el caso del Programa Juntos se podriacutea evaluar la viabilidad de atender a
los hogares de acuerdo a su composicioacuten (miembros integrantes) de modo
tal que la proteccioacuten a nintildeosas y adolescentes sea integral y coordinada con
los sectores responsables de los servicios universales asiacute como a la
poblacioacuten en riesgo (gestantes personas con discapacidad invalidante
personas de avanzada edad)
ii) En el caso del Foncodes evaluar y facilitar su articulacioacuten con otros sectores
econoacutemicos y de produccioacuten asiacute como con las municipalidades distritales
para que ampliacutee oportunidades para maacutes familias de hogares apoyados por
111
Juntos en proyectos como el modelo que sigue Haku Wintildeay priorizando el
fortalecimiento de capital humano y oportunidades de ingreso en las zonas
rurales
iii) Fortalecer la gestioacuten de Pensioacuten 65 con las municipalidades en el rescate de
saberes productivos y la transmisioacuten de conocimientos y experiencias
intergeneracionales adultos mayores-joacutevenes en el marco de la gestioacuten
territorial que deben asumir los gobiernos locales
iv) Fortalecer las relaciones de coordinacioacuten y gestioacuten de Qali Warma con los
Gobiernos Locales evaluando escenarios alternativos de gestioacuten integral del
Programa a cargo de las municipalidades distritales en cada jurisdiccioacuten
territorial local manteniendo la funcioacuten teacutecnico-normativa supervisora y
evaluadora en el MIDIS
112
Referencias bibliograacuteficas
Arce S (2012) Proceso de formulacioacuten de estrategias emergentes del Tecnoloacutegico
de Costa Rica (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Educativa con
acentuacioacuten en Instituciones de Educacioacuten Superior) Tecnoloacutegico de
Monterrey San Francisco Cartago Costa Rica Recuperado de
httphdlhandlenet11285571337
Armijo M (2011) Planificacioacuten estrateacutegica e indicadores de desempentildeo en el
sector puacuteblico En CEPAL Serie Manuales Ndeg 69 Santiago Chile CEPAL
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social
- ILPES Recuperado de
httpswwwcepalorgilpespublicacionesxml844008SM_69_MApdf
Berretta N y Kaufmann J (2011) Gestioacuten para resultados en el desarrollo en
gobiernos subnacionales Moacutedulo 2 La planificacioacuten orientada a
resultados En BID Instituto Interamericano para el Desarrollo Econoacutemico
y Social - INDES
Brieumlt P Diacuteaz A Lobos F y Mesiacuteas C (2017) Planeamiento estrateacutegico del
Peruacute (Tesis de Maestriacutea en Administracioacuten Estrateacutegica de Empresas)
Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Lima Peruacute Recuperado de
httprepositoriopucpedupeindexhandle123456789165904
Brume M (2017) Gestioacuten estrateacutegica como herramienta para promover la
competitividad de las empresas del sector logiacutestico del departamento del
Atlaacutentico Colombia Revista Espacios Vol 38 (Ndeg 51) pp 20 Recuperado
de httpswwwresearchgatenetpublication329282115_Gestion_estrategi
ca_como_herramienta_para_promover_la_competitividad_de_las_empresa
s_del_sector_logistico_del_departamento_del_Atlantico_Colombia
CEPAL (2020a) Construir un nuevo futuro una recuperacioacuten transformadora con
igualdad y sostenibilidad Santiago Chile Recuperado de https
repositoriocepalorgbitstreamhandle11362462271S2000699_espdf
113
CEPAL (2020b) Informe Especial Ndeg 3 Covid-19 El desafiacuteo social en tiempos del
Covid-19 Santiago Chile Recuperado de httpsrepositoriocepalorg
bitstreamhandle11362455275S2000325_espdf
CEPLAN (2011) Plan Bicentenario El Peruacute hacia el 2021 Aprobado por Decreto
Supremo Ndeg 054-2011-PCM Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwceplangobpedocumentos_plan-bicentenario
CEPLAN (2017) Directiva para la actualizacioacuten del Plan Estrateacutegico de
Desarrollo Nacional Aprobada por Directiva Ndeg 001-2017-CEPLANPCD
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
201705Directiva-2017-03-05-2017pdf
CEPLAN (2018) Guiacutea de Poliacuteticas Nacionales Modificada por Resolucioacuten de
Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00057-2018CEPLANPCD Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpeguia-de-politicas-
nacionales
CEPLAN (2019) Guiacutea para el Planeamiento Institucional (2019) Modificada por
Resolucioacuten de Presidencia del Consejo Directivo Ndeg 00016-
2019CEPLANPCD Lima Peruacute Recuperado de httpswwwceplangob
pedocumentos_guia-para-el-planeamiento-institucional-2018
CEPLAN (2020) Informe nacional Peruacute a mayo 2020 La proteccioacuten de la vida
en la emergencia y despueacutes Peruacute II Informe Nacional Voluntario sobre la
implementacioacuten de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwceplangobpedocumentos_peru-
informenacionalvoluntario
Correa N (2009) Programas de transferencias condicionadas aportes para el
debate puacuteblico Economiacutea y Sociedad (71) 74-80 CIES abril 2009
Recuperado de httpwwwciesorgpesitesdefaultfilesfilesotros
114
economiaysociedad32780290-programas-de-transferencias-
condicionadas-aportes-para-el-debate-publicopdf
Conte R (2015) Los aportes del Programa de Evaluacioacuten de Poliacuteticas Puacuteblicas a
la implementacioacuten de la gestioacuten para resultados en el desarrollo en la
Administracioacuten Puacuteblica Nacional Universidad de Buenos Aires Facultad
de Ciencias Econoacutemicas Escuela de estudios de posgrado Buenos Aires
Argentina Recuperado de
httpbibliotecadigitaleconubaardownloadtpos1502-0386_ConteRpdf
Cornejo D Insausti P y Magnani M (2017) Delivery Unit en Riacuteo Tambo contra
la desnutricioacuten croacutenica infantil (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica)
Universidad del Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de
httphdlhandlenet113541887
Escobal J Saavedra J y Vakis R (2012) iquestEstaacute el piso parejo para los nintildeos en
el Peruacute Medicioacuten y comprensioacuten de la evolucioacuten de oportunidades En
Banco Mundial - BM Grupo de Anaacutelisis para el Desarrollo - GRADE
Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet123456789819
Garciacutea M y Garciacutea R (2010) La gestioacuten para resultados en el desarrollo
Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe Banco Interamericano de
Desarrollo - BID Recuperado de httpspublicationsiadborgpublications
spanishdocumentLa-gestiC3B3n-para-resultados-en-el-desarrollo-
Avances-y-desafC3ADos-en-AmC3A9rica-Latina-y-el-Caribepdf
Guerrero G y Demarini F (2016) Atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia
en el Peruacute avances y retos pendientes En GRADE Investigacioacuten para el
desarrollo en el Peruacute once balances Lima GRADE Recuperado de
httpswwwgradeorgpepublicacionesatencion-y-educacion-de-la-
primera-infancia-en-el-peru-avances-y-retos-pendientes
115
Hernaacutendez R Fernaacutendez C y Baptista P (2014) Metodologiacutea de la
investigacioacuten Meacutexico DF Meacutexico McGraw-Hill
INEI (2013) Peruacute Perfil de la pobreza por dominios geograacuteficos 2004-2012
Lima Peruacute Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenu
Recursivopublicaciones_digitalesEstLib1106libropdf
INEI (2017) Panorama de la economiacutea peruana 1950-2016 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1424indexhtml
INEI (2020a) Encuesta Nacional de Hogares 2008-2019 Evolucioacuten de la pobreza
monetaria 2008-2019 Informe teacutecnico Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwineigobpemediacifras_de_pobrezainforme_pobreza2019p
df
INEI (2020b) Peruacute Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten por departamento
provincia y distrito 2018-2020 Boletiacuten especial Ndeg 26 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwineigobpemediaMenuRecursivo
publicaciones_digitalesEstLib1715libropdf
Maacutettar J y Cuervo L (2017) Planificacioacuten para el desarrollo en Ameacuterica Latina
y el Caribe enfoques experiencias y perspectivas Libros de la CEPAL Ndeg
148 Santiago Chile En Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el
Caribe - CEPAL Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstream
handle113624213910S1700693_espdf
MEF (2016a) Directiva para los programas presupuestales en el marco del
Presupuesto por Resultados - Directiva Nordm 002-2016-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 024-2016-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormaslegalesaprueban-la-
directiva-n-002-2016-ef5001-directiva-para-l-resolucion-directoral-no-
024-2016-ef5001-1447338-1
116
MEF (2016b) Evaluacioacuten de Disentildeo y Ejecucioacuten Presupuestal - EDEP del
Programa Nacional Cuna Mas Documento de difusioacuten Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidospresu_publppreval_
indep2016_resumen_cuna_maspdf
MEF (2016c) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Acompantildeamiento a Familias
(SAF) del Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de
evaluacioacuten Elaborado por Mariacutea Caridad Araujo Marta Rubio-Codina
Marta Dormal Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
evaluacion-de-impacto-del-servicio-de-acompanamiento-a-familias-saf-
del-programa-nacional-cuna-mas-resultados-finales
MEF (2016d) Evaluacioacuten de impacto del Programa Nacional de Asistencia
Solidaria Pensioacuten 65 - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Paul Gertler y Sebastiaacuten Galiani Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-programa-
nacional-de-asistencia-solidaria-pension-65-resultados-finales
MEF (2017) Evaluacioacuten de impacto del programa Juntos - Resultados finales
Informe de evaluacioacuten Elaborado por Aacutelvaro Monge Janice Seinfeld y
Yohnny Campana Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgob
pewp-contentuploads201805Informe_Final_13pdf
MEF (2019a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2020-2023 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpswwwmefgobpe
contenidospol_econmarco_macroMMM_2020_2023pdf
MEF (2019b) Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030
Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 237-2019-EF Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpecontenidosarchivos-descarga
PNCP_2019pdf
117
MEF (2019c) Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 238-2019-EF Lima Peruacute Recuperado de
httpswwwmefgobpecontenidosinv_privadaplanesPNIC_2019pdf
MEF (2020a) Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024 El Peruano
Separata Especial Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpe
uploadsdocumentfile1271412MMM2021_2024pdf
MEF (2020b) Presentacioacuten del Marco Macroeconoacutemico Multianual 2021-2024
MEF (2020c) Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo
Fiscal 2021 Lima Peruacute Recuperado de httpswwwgobpeinstitucion
mefnormas-legales1135142-proyecto-de-ley-de-presupuesto-del-sector-
publico-para-el-ano-fiscal-2021
MEF (2020d) Directiva de Programacioacuten Multianual Presupuestaria y
Formulacioacuten Presupuestaria - Directiva Nordm 001-2020-EF5001 Aprobada
mediante Resolucioacuten Directoral Nordm 009-2020-EF5001 Lima Peruacute
Recuperado de httpswwwmefgobpeesnormatividad-sp-9867por-
instrumentodirectivas21830-resolucion-directoral-n-009-2020-ef-50-01-
2file
MIDIS (2013a) Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social ldquoIncluir para
Crecerrdquo Aprobada por Decreto Supremo Ndeg008-2013-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile18995DS_
008_2013MIDISpdf
MIDIS (2013b) Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual - PESEM 2013-2016
Aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 006-2013-MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
304918pesem_2013_2016pdf
118
MIDIS (2015) Evaluacioacuten de impacto del programa Haku Wintildeay A un antildeo de
intervencioacuten Informe de evaluacioacuten Elaborado por Sara Benites Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-
del-programa-haku-winay-a-un-anio-de-intervencion
MIDIS (2016a) Reglamento del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social
- SINADIS Aprobado mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2016-MIDIS
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
18891DS_N_008_2016_MIDISpdf
MIDIS (2016b) Desarrollo productivo y pobreza rural Implementacioacuten y efectos
del programa Haku Wintildeay Informe de evaluacioacuten Elaborado por Alejandro
Diez y Norma Correa Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpedesarrollo-productivo-y-pobreza-rural-
implementacion-y-efectos-del-programa-haku-winay
MIDIS (2017) Evaluacioacuten de impacto del Servicio de Cuidado Diurno del
Programa Nacional Cuna Maacutes - Resultados finales Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Gabriela Guerrero y Juan Leoacuten Lima Peruacute Recuperado de
httpevidenciamidisgobpeevaluacion-de-impacto-del-servicio-de-
cuidado-diurno-del-programa-nacional-cuna-mas
MIDIS (2018) Encuesta de percepciones de los usuarios del programa Pensioacuten 65
de 2017 Informe de evaluacioacuten Elaborado por Elmer Guerrero y Augusto
Mendoza Lima Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpe
encuesta-de-percepciones-de-los-usuarios-del-programa-pension-65-de-
2017
MIDIS (2019a) Evaluacioacuten de disentildeo e implementacioacuten del Modelo de Cogestioacuten
Comunitaria del Programa Nacional Cuna Maacutes Informe de evaluacioacuten
Elaborado por Rauacutel Andrade Ciudad Geoffrey Cannock Torero Hugo
Santa Mariacutea de Apoyo Consultoriacutea SAC por encargo del MIDIS Lima
Peruacute Recuperado de httpevidenciamidisgobpeeevaluacion-de-diseno-
119
e-implementacion-del-modelo-de-cogestion-comunitaria-del-programa-
nacional-cuna-mas
MIDIS (2019b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2013-2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file375581pte_ogpp_eval_pei2013-2018pdf
MIDIS (2020a) Informe de evaluacioacuten de resultados del PEI Periacuteodo 2019 Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
669680evaluacion-pei-2019pdf
MIDIS (2020b) Informe de evaluacioacuten de resultados del PESEM Periacuteodo 2018
Lima Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocument
file1233774evaluacion-resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020c) Informe de evaluacioacuten de implementacioacuten del Plan Operativo
Institucional (POI) Primer semestre 2020 Lima Peruacute Recuperado de
httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile1233774evaluacion-
resultados-PESEM-2018pdf
MIDIS (2020d) Plan Estrateacutegico Institucional - PEI 2020-2023 Aprobado
mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 097-2020-MIDIS Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile937331
RM_097_2020MIDISpdf
MIDIS (2020e) Reglamento de Organizacioacuten y Funciones del MIDIS Aprobado
mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2020-MIDIS Lima Peruacute Recuperado
de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile532779DS_N_003_
2020_MIDISpdf
OCDE (2005) Declaracioacuten de Pariacutes Buenas praacutecticas recientemente identificadas
de gestioacuten para resultados de desarrollo Libro de consulta En Banco
Mundial (BM) Primera edicioacuten Recuperado de
httpswwwoecdorgdaceffectiveness36853632pdf
120
OCDE (2016a) Estudio multidimensional del Peruacute Volumen 2 Anaacutelisis detallado
y recomendaciones Mensajes principales Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecdorgdevamericasRESUMEN_EJECUTIVO_MDCR_Pe
rupdf
OCDE (2016b) Estudios de la OCDE sobre gobernanza puacuteblica Peruacute gobernanza
integrada para un crecimiento econoacutemico inclusivo Estudio de la OCDE
sobre gobernanza puacuteblica OECD Pariacutes Francia Recuperado de
httpswwwoecd-ilibraryorggovernanceoecd-public-governance-
reviews-peru_9789264265172-en
Ossorio A (2003) Planeamiento estrateacutegico Direccioacuten Nacional del Instituto
Nacional de la Administracioacuten Puacuteblica - INAP Buenos Aires Argentina
Recuperado de httpbibliotecaclacsoeduarArgentinainap2017
1117042438pdf_318pdf
PCM (2003) Bases para la estrategia de superacioacuten de la pobreza y oportunidades
econoacutemicas para los pobres Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
- Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 002-2003-
PCM Lima Peruacute Recuperado de httpwww4congresogobpecomisiones
2002discapacidadds002-2003-pcmhtm~text=Aprobar20las20
E2809CBases20para20laparte20del20presente20Decreto
20Supremo
PCM (2004a) Acciones para el fortalecimiento de los programas y proyectos
sociales y de la ejecucioacuten de la poliacutetica social y de lucha contra la pobreza
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile250289
225648_file20181218-16260-1by7f3qpdf
121
PCM (2004b) Plan Nacional para la Superacioacuten de la Pobreza 2004-2006
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - Secretariacutea Teacutecnica
Aprobada mediante Decreto Supremo Ndeg 064-2004-PCM Lima Peruacute
Recuperado de httpportalapcigobpemarcoatachPlanNacionalparala
SuperaciondelaPobrezapdf
PCM (2012) Crean la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo de los
Hogares en Proceso de Inclusioacuten Comisioacuten Interministerial de Asuntos
Sociales - Secretariacutea Teacutecnica Aprobada mediante Resolucioacuten Suprema Nordm
133-2012-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanope
normaslegalesconstituyen-comision-multisectorial-temporal-para-el-
desarro-resolucion-suprema-n-133-2012-pcm-785218-14
PCM (2013) Poliacutetica Nacional de Modernizacioacuten de la Gestioacuten Puacuteblica al 2021
Secretariacutea de Gestioacuten Puacuteblica - SGP Aprobada mediante Decreto Supremo
Nordm 004-2013-PCM Lima Peruacute Recuperado de httpssgppcmgobpewp-
contentuploads201506DS-004-2013-PCM-Aprueba-la-PNMGPpdf
PCM (2019) Las 35 Poliacuteticas de Estado del Acuerdo Nacional En Acuerdo
Nacional Recuperado de httpswwwceplangobpewp-contentuploads
20190235-POLC38DTICAS-de-estado-actualizado-Feb2019pdf
PNUD (2009) Manual de Planificacioacuten Seguimiento y Evaluacioacuten de los
Resultados de Desarrollo Recuperado de httpsprocurement-notices
undporgview_filecfmdoc_id=134774
Portocarrero F Vaacutesquez E y Yamada G (2010) Poliacuteticas sociales en el Peruacute
Nuevos desafiacuteos Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute -
PUPC Universidad del Paciacutefico - UP Instituto de Estudios Peruano - IEP
Recuperado de httphdlhandlenet11354267
Presidencia de la Repuacuteblica (2007) Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Decreto
Legislativo Ndeg 29158 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
122
de httpwwwpcmgobpewp-contentuploads201309Ley-Organica-del-
Poder-Ejecutivo_29158-LOPEpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2008) Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estrateacutegico y del Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico Decreto
Legislativo Ndeg 1088 El Peruano Normas legales Lima Peruacute Recuperado
de
httpsleyescongresogobpeDocumentosDecretosLegislativos01088pdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2011) Ley de creacioacuten del Ministerio de Desarrollo e
Inclusioacuten Social - MIDIS Ley Ndeg 29792 El Peruano Normas legales Lima
Peruacute Recuperado de httpscdnwwwgobpeuploadsdocumentfile
303753Ley_29792_CreacionMIDISpdf
Presidencia de la Repuacuteblica (2018) Decreto Supremo que aprueba la Poliacutetica
General de Gobierno al 2021 DS Ndeg 056-2018-PCM El Peruano Normas
legales Lima Peruacute Recuperado de httpsbusquedaselperuanopenormas
legalesdecreto-supremo-que-aprueba-la-politica-general-de-gobierno-
decreto-supremo-n-056-2018-pcm-1651713-2
Quicantildeo C Ramos R y Rengifo P (2017) Lineamientos para la mejora del Plan
Estrateacutegico del Ejeacutercito 2018-2020 enfocado en la modernizacioacuten de su
fuerza operativa (Tesis de Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica) Universidad del
Paciacutefico Lima Peruacute Recuperado de httphdlhandlenet113541969
Ravina R Paulini J y Cancho C (2000) Costo efectividad del programa de
desayunos escolares de Foncodes y el programa de alimentacioacuten escolar
del PRONAA En Instituto Apoyo Informe final Lima Recuperado de
httpsrepositoriominedugobpebrowsevalue=Cancho2C+CC3A9
saramptype=author
Romero O (2016) La gestioacuten estrateacutegica y su influencia institucional en los planes
estrateacutegicos de las universidades puacuteblicas del Ecuador Caso Universidad
123
Teacutecnica de Machala (Tesis Doctoral en Ciencias Administrativas)
Universidad Nacional Mayor de San Marcos Lima Peruacute Recuperado de
httpshdlhandlenet20500126725742
Salinas C (2014) Anaacutelisis comparativo de los mecanismos de intervencioacuten
considerados en los programas de transferencia condicionada de dinero en
Meacutexico Brasil y Peruacute en el contexto del nuevo milenio (2001-2006) (Tesis
de Maestriacutea en Gerencia Social) Pontifica Universidad Catoacutelica del Peruacute
Lima Peruacute Recuperado de
httptesispucpeduperepositoriohandle20500124045443
Saacutenchez F (2003) Planificacioacuten estrateacutegica y gestioacuten puacuteblica por objetivos En
CEPAL Serie Manuales Ndeg 32 Santiago Chile CEPAL Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social - ILPES
Recuperado de httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113627284
1S033145_espdf
Tanaka M y Trivelli C (2002) Las trampas de la focalizacioacuten y la participacioacuten
Pobreza y poliacuteticas sociales en el Peruacute durante la deacutecada de Fujimori En
Instituto de Estudios Peruanos - IEP Lima Peruacute Recuperado de
httpsrepositorioieporgpehandleIEP814
UNICEF (2020) Covid-19 Impacto en la pobreza y desigualdad en nintildeas nintildeos y
adolescentes en el Peruacute Estimaciones 2020-2021 Informe Teacutecnico Lima
Peruacute Recuperado de httpswwwuniceforgperumedia9026fileReporte
20tC3A9cnicopdf
Vargas J (2011) iquestCoacutemo hacer investigacioacuten cualitativa Meacutexico DF Meacutexico
Editorial ETXETA
124
Anexos
Anexo 1 Matriz de consistencia
Tiacutetulo Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-19 MIDIS Peruacute 2020
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
Pregunta general
iquestDe queacute manera el
planeamiento estrateacutegico
tiene influencia en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
General
Determinar
como el uso del
planeamiento
estrateacutegico
puede disminuir
los riesgos para
alcanzar los
resultados
esperados por
el Ministerio de
Desarrollo e
Inclusioacuten Social
(MIDIS) en el
contexto post
Covid-19
El marco normativo
contenido en la
Poliacutetica Nacional de
Modernizacioacuten de la
Gestioacuten Puacuteblica de la
PCM asiacute como los
lineamientos teacutecnicos
que sobre
Planeamiento
Estrateacutegico emite el
CEPLAN orienta a
la Gestioacuten Puacuteblica
hacia resultados Los
resultados de la
investigacioacuten pueden
contribuir en el
fortalecimiento que
el MIDIS y sus
Programas requieren
Planificacioacuten
estrateacutegica
Gestioacuten puacuteblica
para resultados
Enfoque
Investigacioacuten cualitativa tambieacuten
conocida como fenomenoloacutegica e
interpretativa Tomaraacute como caso de
estudio al MIDIS
Tipo de investigacioacuten
Descriptivo basado en la revisioacuten
documental y las apreciaciones de
directivos y representantes de equipos
de trabajo del MIDIS como ente rector
de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten
y de los Programas Sociales adscritos al
Ministerio
Meacutetodo de investigacioacuten
No experimental no se tiene control
sobre las categoriacuteas de estudio
Escenario de estudio
125
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
en una etapa de Post
Covid-19
La aplicacioacuten
integral y de manera
sostenible de la
planificacioacuten
estrateacutegica influiriacutea
favorablemente en
los resultados
esperados en la
gestioacuten del MIDIS
La informacioacuten documental y las
apreciaciones y percepciones se
obtendraacuten desde la sede central del
MIDIS y de los Programas Sociales que
conducen a nivel nacional desde Lima
Objeto de estudio
La organizacioacuten e instrumentos que
aplican para gestionar para resultados
Observables de estudio
Planeamiento estrateacutegico (organizacioacuten
procesos medios)
Gestioacuten para resultados (organizacioacuten y
medios)
Preguntas especiacuteficas
iquestDe queacute manera los factores
de riesgo no identificados
desde la Planificacioacuten
Estrateacutegica inciden en la
gestioacuten del MIDIS
Objetivo
especiacutefico 1
Identificar los
factores de
riesgo que
asume la gestioacuten
del MIDIS
Los factores de
riesgo controlados
desde la planificacioacuten
estrateacutegica incidiriacutean
positivamente en la
gestioacuten del MIDIS
Factores de
riesgo en la
gestioacuten
institucional
Teacutecnicas a aplicar
Revisioacuten documental de riesgos por
procesos misionales y de soporte
Entrevistas
126
Preguntas Objetivos Justificacioacuten Observables Metodologiacutea
iquestCoacutemo la carencia de
tecnologiacutea en el uso de
herramientas de
planificacioacuten y presupuesto
afecta la gestioacuten de
resultados en el MIDIS
Objetivo
especiacutefico 2
Analizar las
herramientas de
planificacioacuten y
presupuesto que
se aplican para
la generacioacuten de
resultados en la
gestioacuten del
MIDIS
Las herramientas de
planeamiento y
presupuesto
actualizadas con uso
de tecnologiacutea
facilitariacutean
significativamente la
gestioacuten para
resultados
Herramientas de
planeamiento y
presupuesto
Teacutecnicas a aplicar
Observacioacuten de herramientas en el
desarrollo de procesos de
planeamiento y presupuesto
Entrevistas
Cuestionario
iquestEn queacute medida los
directivos y equipos de
trabajo del MIDIS aplican
el planeamiento estrateacutegico
como medio fundamental
para lograr cambios y
resultados esperados
Objetivo
especiacutefico 3
Analizar la
apropiacioacuten de
la Planificacioacuten
Estrateacutegica
como medio
para resultados
en los directivos
y equipos de
trabajo
La apropiacioacuten del
planeamiento
estrateacutegico y su
aplicacioacuten de manera
sostenible por
directivos y equipos
de trabajo influiriacutea
favorablemente en la
gestioacuten del MIDIS
Valoracioacuten del
planeamiento
estrateacutegico
Teacutecnicas a aplicar
Entrevistas
Cuestionario
127
Anexo 2 Instrumentos de acopio de informacioacuten
Cuestionario general para la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS
Estimado Jefe de la Oficina General de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten del MIDIS reciba junto a nuestro cordial saludo el agradecimiento
por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa acadeacutemica en el marco
de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten Social desde la Escuela de
Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten y la de su equipo de trabajo a las consultas generales contenidas en el
siguiente cuestionario contribuiraacuten a precisar el estudio de coacutemo el uso del
planeamiento estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados
esperados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) tanto desde
su rol rector de la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social como en la conduccioacuten
de los programas sociales adscritos a eacutel
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten del MIDIS
2 iquestCoacutemo desarrollan los procesos de planeamiento estrateacutegico en el MIDIS
Sentildeale por favor tres de las maacutes importantes dificultades o limitaciones y
coacutemo las vienen resolviendo
3 Describa por favor las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan y articulan los
procesos de planeamiento y presupuesto en el MIDIS y con los programas
sociales De haberlos mencione las principales dificultades o limitaciones
4 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos
misionales (Describa por lo menos tres de ellos) iquestQueacute tratamiento vienen
recibiendo
5 iquestCuaacuteles son los riesgos que el MIDIS asume en la gestioacuten de los procesos de
asesoriacutea y apoyo (cite por favor los que considera maacutes criacuteticos) iquestQueacute
tratamiento vienen recibiendo
6 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
128
7 iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para seguir fortaleciendo desde el
planeamiento estrateacutegico a la gestioacuten del MIDIS en la etapa post Covid-19
8 iquestCoacutemo considera la implementacioacuten del seguimiento y evaluacioacuten en la gestioacuten
del MIDIS
9 Describa brevemente los avances del MIDIS en la Agenda 2030 relacionada
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y en el marco de los compromisos
Peruacute-OCDE
10 Otra informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias
Fecha
Cuestionario general para la Direccioacuten General de Poliacuteticas y Estrategias del
MIDIS
Estimado Director General de Poliacuteticas y Estrategias del MIDIS reciba nuestro
agradecimiento por su buena disposicioacuten para sumar a la presente iniciativa
acadeacutemica en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con Inclusioacuten
Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales
(CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacute a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el MIDIS en el contexto post Covid-19
Cuestionario (siendo las preguntas abiertas tome la amplitud que considere
necesaria para la precisioacuten de sus respuestas)
1 iquestDe queacute manera el MIDIS viene ejerciendo la rectoriacutea de las Poliacuteticas de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
2 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en el ejercicio del rol rector del
MIDIS
3 iquestEstaacute prevista o en proceso la actualizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de
Desarrollo e Inclusioacuten Social y los instrumentos de poliacutetica Mencione por
favor los principales factores que retrasan o condicionan la actualizacioacuten
129
4 iquestCoacutemo funciona el SINADIS y el rol que asume la CIAS para impulsar la
aplicacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social
5 iquestCuaacutel es el alcance del Marco Social Multianual iquestCoacutemo se aplica
6 iquestCuaacuteles son las herramientas tecnoloacutegicas que facilitan el flujo de la
informacioacuten relacionada con los procesos de la Poliacutetica de Desarrollo e
Inclusioacuten Social Mencione algunos de los principales problemas o
condicionantes en el flujo de la informacioacuten de los actores involucrados con
dicha poliacutetica y las soluciones previstas
7 iquestQueacute estrategias de articulacioacuten multisectorial e intergubernamental viene
desarrollando el MIDIS iquestQueacute rol asume la CIAS
8 iquestQueacute estrategias de comunicacioacuten y sensibilizacioacuten para la aplicacioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social viene desarrollando el MIDIS
9 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de la Poliacutetica de Desarrollo e
inclusioacuten Social iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
10 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social
11 iquestQueacute mejoras tienen previstas en el seguimiento y evaluacioacuten de la Poliacutetica de
Desarrollo e Inclusioacuten Social
12 Informacioacuten relevante complementaria que considere
Muchas gracias Fecha
130
Cuestionario general para jefes de Oficinas de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten de los programas sociales
Estimado(a) Jefe(a) de la Unidad de Planeamiento Presupuesto y
Modernizacioacuten reciba nuestro agradecimiento anticipado por su buena disposicioacuten
para sumar a las iniciativas acadeacutemicas que deben contribuir al desarrollo nacional
como el que se propone en el marco de la Maestriacutea de Desarrollo Estrateacutegico con
Inclusioacuten Social desde la Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios
Nacionales (CAEN-EPG)
Su atencioacuten a las consultas generales contenidas en el siguiente cuestionario
contribuiraacuten a precisar el proceso de estudio de coacutemo el uso del planeamiento
estrateacutegico puede disminuir los riesgos para alcanzar los resultados esperados por
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) y los programas adscritos a
eacutel en el contexto post Covid-19
Tema Planeamiento estrateacutegico y su influencia en la gestioacuten puacuteblica post Covid-
19 Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten social Peruacute 2020
Cuestionario
1 iquestCuaacutel es la misioacuten de la institucioacuten donde usted brinda servicios
2 iquestCuaacutel es la visioacuten a la que se alinean
3 iquestQueacute rol cumple el planeamiento estrateacutegico en la gestioacuten institucional
4 iquestCoacutemo estaacuten organizados para desarrollar los procesos de planeamiento
estrateacutegico en la entidad
5 iquestAplican gestioacuten por procesos Describa los avances brevemente Sentildeale tres
de las maacutes importantes dificultades o limitaciones
6 iquestEstaacuten los procesos y procedimientos en aplicacioacuten actual estandarizados en el
Sector MIDIS iquestQueacute recomendariacutea
7 iquestCuaacuteles son tres de los principales instrumentos de gestioacuten que aplica la
entidad
8 iquestCon queacute instrumento trazan el rumbo de la entidad iquestLo considera suficiente
iquestQueacute mejoras podriacutean realizarse para contribuir a la mayor efectividad de la
gestioacuten institucional
9 iquestQueacute retos trae la experiencia de la pandemia por Covid-19 a la gestioacuten
institucional
131
10 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos misionales
(cite tres) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
11 iquestCuaacuteles son los riesgos maacutes criacuteticos en la gestioacuten de los procesos de asesoriacutea y
apoyo (cite hasta cinco) iquestQueacute tratamiento vienen recibiendo
12 iquestCuentan con herramientas tecnoloacutegicas para facilitar los procesos de
planeamiento y presupuesto Mencione cuaacutel o cuaacuteles Estaacuten estandarizados en
el Sector MIDIS
Muchas gracias
Fecha
132
Anexo 3 Alineamiento de poliacuteticas y la Agenda 2030
133
Fuente CEPLAN (2019) p 63-65
134
Anexo 4 Matriz de relevamiento de informacioacuten de fuentes secundarias
135
Anexo 5 Resumen de la Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS)
La Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo (LOPE) en el Tiacutetulo III
Capiacutetulo II referido a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) define a la
Comisioacuten Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS como la instancia de
coordinacioacuten y discusioacuten de la poliacutetica social del Estado dirigida por la Presidencia
del Consejo de Ministros encargada de dirigir articular coordinar y establecer los
lineamientos de poliacutetica y gasto social asiacute como supervisar su cumplimiento cuya
funcioacuten principal es reducir la pobreza y la extrema pobreza
En el 2003 con Decreto Supremo Ndeg 002-2003-PCM se aproboacute las ldquoBases
para la Estrategia de Superacioacuten de la Pobreza y Oportunidades Econoacutemicas para
los Pobresrdquo encargando a la PCM a traveacutes de la Secretariacutea Teacutecnica (ST) de la
CIAS su debida coordinacioacuten seguimiento y evaluacioacuten A partir de este encargo
la CIAS y su ST impulsaron la coordinacioacuten interministerial al maacutes alto nivel
Para el mejor funcionamiento de la CIAS mediante Decreto Supremo Ndeg
009-2004-PCM se creoacute el Comiteacute Teacutecnico Social Multisectorial como ldquoinstancia
operativa de la CIAS encargado de coordinar con las Instituciones del Gobierno
Nacional la ejecucioacuten de la poliacutetica social facilitar la articulacioacuten y consistencia de
los planes estrateacutegicos y operativos y sus respectivos presupuestosrdquo (Art 3deg) El
Comiteacute Social es integrado por dos representantes de cada Ministerio uno de los
cuales es el responsable de la Oficina de Planificacioacuten y Presupuesto
Posteriormente en el 2011 mediante Ley Ndeg 29792 Ley de Creacioacuten
Organizacioacuten y Funciones del MIDIS se establece que la CIAS es parte del Sistema
Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social (SINADIS) recayendo su Secretariacutea
Teacutecnica en el MIDIS En dicho contexto mediante Resolucioacuten Suprema Ndeg 133-
2012-PCM se constituyoacute la Comisioacuten Multisectorial Temporal para el Desarrollo
de los Hogares en Proceso de Inclusioacuten adscrita al MIDIS para proponer el disentildeo
e implementacioacuten de poliacuteticas multisectoriales e intergubernamentales dirigidas a
contribuir al desarrollo rural en el paiacutes a traveacutes del cierre de brechas en el acceso
del poblador rural de la sierra y selva del Peruacute a las oportunidades que abre el
crecimiento econoacutemico
136
Seguacuten el artiacuteculo 7deg del Reglamento Interno de la CIAS46 esta instancia debe
tener reuniones ordinarias una vez al mes mientras que las reuniones
extraordinarias se realizaraacuten las veces que se consideren A continuacioacuten se
detallan las actas de la CIAS publicadas en el portal de transparencia
Resumen de Actas publicadas de la CIAS 2016-2020
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 001 002
003 004 y 005-
2016-PCMCIAS
(agosto a
diciembre 2016)
- Lista de Indicadores sociales emblemaacuteticos para los antildeos
2016-2021
- Reglamento de la CIAS
- Prioridades de la poliacutetica social
- Estrategia Nacional de Reduccioacuten de la Anemia
- Estrategia para hacer frente a las heladas Implementacioacuten
de la primera fase de la propuesta de reduccioacuten de la
vulnerabilidad de poblaciones frente a las heladas
- Proyecto de Decreto Supremo y plan para la transferencia
del Programa Tambos del MINVIV al MIDIS
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana
Actas 002 003
004 y 005-2017-
PCMCIAS
(Febrero a mayo
2017)
- Plan Multisectorial de Embarazo Adolescente 2013-2021
para su aprobacioacuten al Consejo de Ministros47
- Estrategia de Reduccioacuten de Pobreza Urbana y plan de
implementacioacuten
- Intervencioacuten articulada de las cuencas de los riacuteos Tambo
Ene y Pereneacute
- Estrategia Multisectorial para el apoyo del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
a cargo de la administracioacuten de los albergues o refugios
temporales para personas damnificadas por las
emergencias producidas por la ocurrencia de lluvias y
peligros asociados en diversos distritos del paiacutes
presentado por el MIDIS
- Aprobacioacuten de la Unidad Ejecutora PROGRESA
- Aprobacioacuten de la primera lista de intervenciones puacuteblicas
focalizadas seguacuten lo dispuesto en la Ley Ndeg 30453 que
crea el SINAFO
46 Aprobado mediante RM Ndeg 169-2009-PCM conforme el Acta Ndeg 002-2009-PCMST-CIAS
(170309) 47 Aprobado mediante RM Ndeg 012-2013-SA actualmente se encuentra identificado en el inventario
de poliacuteticas del Sector Salud
137
Actas Resumen de documentos aprobados con acuerdos
Actas 002 003
005 y 006-2020-
PCMCIAS
(mayo a julio
2020)
- Implementacioacuten del ldquobono familiar universalrdquo y el
Registro Nacional para medidas Covid-19
- Lineamientos para la seleccioacuten de hogares potencialmente
beneficiarios del bono familiar universal en el marco del
numeral 32 del artiacuteculo 3deg del Decreto de Urgencia Ndeg
052-2020 los cuales fueron actualizados en las sesiones
extraordinarias de junio y julio de 2020
138
Anexo 6 Resumen del Programa Nacional de Asistencia Solidaria ndash
Pensioacuten 65
Creado mediante Decreto Supremo Ndeg 081-2011-PCM en el marco de la poliacutetica
de proteccioacuten a los grupos sociales especialmente vulnerables que carecen de las
condiciones baacutesicas para su subsistencia definiendo como beneficiarios a los
adultos a partir de 65 antildeos de edad que se encuentren en condicioacuten de extrema
pobreza de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacioacuten de Hogares
(SISFOH)
Su misioacuten es brindar proteccioacuten social a los adultos mayores de 65 antildeos a
maacutes que viven en situacioacuten de vulnerabilidad entregaacutendoles una subvencioacuten
monetaria48 que les permita su bienestar y mejorar los mecanismos de acceso a los
servicios sociales puacuteblicos mediante la articulacioacuten intersectorial e
intergubernamental
Tiene como antecedente inmediato al Programa Piloto de Asistencia Solidaria
GRATITUD creado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 059-2010 para atender a
adultos de 75 antildeos y maacutes en condicioacuten de extrema pobreza en los hogares del
Programa Juntos de los departamentos de Apuriacutemac Ayacucho y Huancavelica
Tambieacuten comprendioacute a Lima Metropolitana Estuvo a cargo del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Luego de evaluar el piloto en el 2011 al crearse Pensioacuten 65 su
administracioacuten fue inicialmente encargada al Programa Juntos dando inicio a sus
operaciones en el 2012 como parte del MIDIS y fue creciendo progresivamente en
los distritos maacutes pobres del paiacutes Mediante Decreto Supremo Ndeg 009-2012-MIDIS
que ldquoampliacutea la cobertura del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
y del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres-Juntosrdquo se ampliacutea la
cobertura del Programa Juntos al determinarse que los distritos beneficiarios seraacuten
aquellos con niveles de pobreza del 40 seguacuten el mapa de pobreza del INEI de
2009
Su organizacioacuten y funcionamiento estaacuten definidos en su Manual de
Operaciones en tanto que su cadena de objetivos y su modelo operacional estaacuten
48 Seguacuten el PP097 (2020) la subvencioacuten monetaria es de S 25000 por bimestre
139
contenidos en el disentildeo del programa presupuestal PP 097 Programa Nacional de
Asistencia Solidaria Pensioacuten 65
Entre sus objetivos estrateacutegicos destaca el disentildeo e implementacioacuten de sus
servicios de calidad y la articulacioacuten intersectorial e intergubernamental para
facilitar a la poblacioacuten objetivo los servicios sociales que le corresponden como
ciudadano en sus dimensiones bioloacutegica psicoloacutegica y social
El proceso de atencioacuten del programa se realiza mediante las siguientes
actividades
Identificacioacuten de potenciales usuarios
Afiliacioacuten y verificacioacuten de usuarios
Transferencia y entrega de subvenciones econoacutemicas
En el proceso de articulacioacuten intersectorial en cada territorio de intervencioacuten
para promover la prestacioacuten de servicios sociales en el que los Gobiernos Locales
cumplen un rol fundamental como aliados de Pensioacuten 65 el programa gestiona a
las instancias locales que corresponden servicios de atencioacuten de salud a la
poblacioacuten usuaria de Pensioacuten 65 actividades de revaloracioacuten del adulto mayor en
su comunidad a traveacutes del reconocimiento de sus saberes ancestrales y la
generacioacuten de redes de apoyo social al adulto mayor
En este contexto las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y las
Direcciones de Salud Locales (DISA) hacen posible la atencioacuten de los usuarios en
las redes de salud mediante la afiliacioacuten de los usuarios al Seguro Integral de Salud
(SIS)
Las acciones conjuntas permiten el desarrollo de campantildeas de salud con el
sector Salud y con Cultura actividades de revaloracioacuten de saberes productivos
apreciados por los usuarios y pendientes de su expansioacuten para ampliar espacios y
mecanismos de participacioacuten de los adultos mayores transfiriendo sus
conocimientos y experiencias a generaciones joacutevenes
En el 2019 el Programa alcanzoacute a 561349 adultos de 65 y maacutes antildeos
entregando subvenciones mediante una ejecucioacuten presupuestal de S 570rsquo396769
en 1874 distritos en situacioacuten de pobreza a nivel nacional
Durante la etapa de la pandemia por Covid-19 el programa ha realizado
algunos ajustes y adecuaciones en sus procesos misionales incorporando entre sus
140
actividades la entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 de
Tramo 1 en cumplimiento del Numeral 24 del artiacuteculo 2deg del Decreto de Urgencia
Ndeg 044-2020 y el Tramo 2 en cumplimiento del artiacuteculo 1deg del Decreto de
Urgencia Nordm 044-2020
Ante la emergencia sanitaria el programa tuvo que adaptar su operatividad y
procesos implementando mecanismos de articulacioacuten y cooperacioacuten tanto con
entidades puacuteblicas y privadas principalmente del sistema financiero y otras
entidades puacuteblicas como RENIEC y MINTRA y con actores locales para el
desarrollo y despliegue de las operaciones vinculadas al otorgamiento de los
subsidios
Una de las medidas para asegurar el aislamiento y evitar contagios a los
beneficiarios del programa considerados de alto riesgo ha consistido en el adelanto
de la entrega de la subvencioacuten mensual de 125 soles por periacuteodos bimestrales
cubriendo hasta el mes de octubre con lo cual se ha reducido el nuacutemero de traslados
y movilizacioacuten hacia los puntos de pago
Del mismo modo las visitas domiciliarias de verificacioacuten de la supervivencia
y condiciones de vulnerabilidad de los usuarios del programa fueron suspendidas a
partir de la 1ra quincena de marzo implementaacutendose a cambio la visita remota
mediante llamadas telefoacutenicas dando orientacioacuten y acompantildeamiento al mismo
tiempo de realizar el seguimiento a la salud fiacutesica y emocional de los usuarios
El programa se realimenta con estudios y mejora continua de sus procesos
asiacute como con evaluaciones de percepcioacuten de los usuarios mediante encuestas En
MIDIS (2018) Guerrero y Mendoza confirmaron que los servicios de Pensioacuten 65
son reconocidos favorablemente por los adultos mayores encuestados lograron
cobrar en el tiempo establecido informaacutendose de fechas y lugares por los propios
vecinos planifican mejor sus traslados y cada vez sus servicios de pago estaacuten maacutes
cerca de sus lugares de residencia no obstante el estudio rescata tambieacuten las
dificultades para que se analicen y viabilicen mejoras En el mismo estudio se
aprecia que el destino de la subvencioacuten es la alimentacioacuten salud y vestimenta lo
que redunda en el bienestar econoacutemico siendo que subsisten las limitaciones en el
manejo financiero
141
Especial atencioacuten merecen los conocimientos y percepciones acerca de los
servicios de salud a los que pueden acceder la universalizacioacuten del SIS es una
perspectiva que iraacute mejorando las inequidades de acceso a los servicios de salud
que a su edad son fundamentales
El valor que da al programa la percepcioacuten de los usuarios es estrateacutegico para
continuar mejorando los servicios tanto de atencioacuten directa como los que se puedan
lograr mediante la articulacioacuten con otros servicios En este contexto el programa
ha recertificado el Sistema de Gestioacuten de la Calidad del ISO 90012015 y en junio
de 2018 fue el primer programa social del MIDIS en recibir la Certificacioacuten ISO
370012016
El programa Pensioacuten 65 tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2018 en el 2019 el presupuesto
presentoacute una considerable reduccioacuten debido a la creacioacuten de la UE Progresa a la
que se asignoacute parte de ese presupuesto En el 2020 se tuvo un incremento
considerable del presupuesto debido a la asignacioacuten adicional vinculada a la
entrega del subsidio monetario del Covid-19 - Bono S 38000 del Tramo 1 y del
Tramo 2 Por otro lado la cobertura del programa ha presentado un incremento
considerable de usuarios desde el 2013 en el que tuvo 306298 usuarios y en el
2020 (Set) tuvo un total de 557043 usuarios del programa
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Pensioacuten 65
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
30
62
98
45
00
00
50
16
81
50
29
72
54
55
08
54
42
02
56
13
49
55
70
43
452 670 763 802 883 863 299
5684
-
1000
2000
3000
4000
5000
6000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg usuarios PIM
142
Anexo 7 Resumen del Programa Nacional de Entrega de la Pensioacuten No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situacioacuten de Pobreza -
Contigo
El programa Contigo fue creado mediante Decreto Supremo Ndeg 004-2015-MIMP
con adscripcioacuten al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables siendo
transferido al Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social en el 2017 mediante
Decreto Supremo Ndeg 008-2017-MIDIS
El programa Contigo estaacute encargado de hacer entrega de la pensioacuten no
contributiva para personas con discapacidad severa y en situacioacuten de pobreza con
la finalidad de elevar su calidad de vida (Art 2deg DS Ndeg 004-2015-MIMP) La
pensioacuten de S 30000 es entregada de manera bimestral a sus usuarios
Se establecioacute que el programa tendriacutea un periacuteodo de vigencia de 15 antildeos
luego del cual se efectuaraacute una evaluacioacuten de impacto para incorporar
recomendaciones de mejora para asegurar su ejecucioacuten y sostenibilidad (Art 7deg
DS Ndeg 004-2015-MIMP)
La poblacioacuten objetivo del programa se circunscribe a las personas con
discapacidad severa que se encuentren en situacioacuten de pobreza bajo los criterios del
SISFOH y que no perciban ingresos o pensiones que provengan del aacutembito puacuteblico
o privado
Su organizacioacuten y funciones se rige por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 012-2020-MIDIS
El programa Contigo inicia sus funciones como parte del MIDIS en junio del
2017 mediante la transferencia de los recursos presupuestales realizada mediante
Decreto Supremo Ndeg 161-2017-EF en favor de la unidad ejecutora 005 JUNTOS
bajo la categoriacutea presupuestal Acciones que no Resultan en Productos - APNOP
Conforme se aprecia en el mapa los procesos se dividen en estrateacutegicos
misionales y de apoyo Mediante los procesos misionales se realiza la entrega de la
pensioacuten no contributiva a los usuarios desarrollaacutendose los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la entrega de la pensioacuten no contributiva que incluye las actividades
relacionadas a los procesos de afiliacioacuten actualizacioacuten del padroacuten
transferencia de la pensioacuten y entrega de la pensioacuten a las personas con
143
discapacidad severa en situacioacuten de pobreza que cumplan con los requisitos
para acceder a la pensioacuten
Este subproceso incluye tambieacuten la implementacioacuten de los procedimientos para
el cobro de la pensioacuten a traveacutes de personas autorizadas para los usuarios
menores de 18 antildeos o mayores de 18 antildeos que por la condicioacuten de discapacidad
no expresan voluntad o la inaccesibilidad no permite que pueda acceder a la
pensioacuten
Gestioacuten de acompantildeamiento que comprende las actividades realizadas a fin de
restituir y reconocer al usuario como agente de derechos reconocimiento social
y la promocioacuten al acceso a servicios complementarios especializados que
contribuyan con la mejora de su calidad de vida En este subproceso tambieacuten
se implementan mecanismos para el monitoreo del uso de la pensioacuten
Mapa de procesos del programa CONTIGO
Fuente Manual de operaciones del programa Contigo
En el 2019 el programa Contigo atendioacute a 39890 usuarios ubicados en las
25 regiones del paiacutes (Fuente InfoMIDIS)
Para el 2020 el programa teniacutea prevista la ejecucioacuten de sus actividades en el
marco de la Unidad Ejecutora 009 PROGRESA la cual fue desactivada al inicio
144
del antildeo fiscal ejecutando a partir de entonces mediante la Unidad Ejecutora
CONTIGO El presupuesto estimado para las actividades del programa en el 2020
asciende a S 88rsquo5074600049 con el que se esperaba atender a 40033 usuarios a
nivel nacional Sin embargo ante la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el
programa ha dejado de realizar visitas domiciliarias programadas a sus usuarios
adaptando sus procedimientos a otras modalidades
El programa Contigo tiene presupuesto disponible a partir del 2018 mediante
la categoriacutea presupuestal APNOP50 El nuacutemero de usuarios de este programa ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 conforme se aprecia en la
siguiente figura
Coberturas del programa CONTIGO
Nota Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente InfoMIDIS
49 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre 50 El presupuesto ejecutado al programa Contigo se realizoacute en el 2018 y 2020 mediante la categoriacutea
presupuestal APNOP en la UE Juntos y en el 2019 mediante la categoriacutea presupuestal APNOP en la
UE Progresa motivo por el que no es posible determinar el presupuesto asignado de manera
exclusiva para esta intervencioacuten
19822
39890 40075
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2018 2019 2020 (set)
Ndeg usuarios
145
Anexo 8 Resumen del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la
Inclusioacuten Social - PAIS
El programa PAIS fue creado mediante Decreto Supremo Nordm 013-2017-MIDIS
sobre la base del Programa Nacional Tambos el cual inicialmente se encontraba
adscrito al Ministerio de Vivienda Construccioacuten y Saneamiento - MVCS y luego
transferido al MIDIS en marzo de 2017
El objetivo del programa consiste en permitir el acceso de la poblacioacuten pobre
y extremadamente pobre especialmente la asentada en los centros poblados del aacuterea
rural y de manera dispersa a los servicios y actividades sociales y productivos que
brinda el Estado ello a traveacutes de
Tambos (plataforma fija) Son plataformas multiservicios mediante las cuales
las instituciones del Estado en sus diferentes niveles (nacional regional y local)
pueden hacer llegar sus servicios a las poblaciones de las zonas maacutes alejadas
del paiacutes Los tambos trabajan principalmente en zonas altoandinas ubicadas
entre los 3000 y 4900 msnm en zonas de selva zonas de conflicto
priorizadas como el valle de los riacuteos Apuriacutemac Ene y Mantaro (Vraem) y el
Huallaga y en las zonas fronterizas frente a Colombia Ecuador Chile y
Bolivia
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo Plataformas Itinerantes de Accioacuten Social Fluvial
y Lacustre Son embarcaciones fluviales o lacustres encargadas de acercar los
servicios del Estado en forma modular a la poblacioacuten rural excluida mediante
la prestacioacuten de servicios multisectoriales articulados y vinculados a la
atencioacuten de la salud registro de la identidad afiliacioacuten al sistema integral de
salud focalizacioacuten de hogares monitoreo y acompantildeamiento a la gestioacuten
educativa programas sociales proteccioacuten a nintildeas nintildeos y adolescentes frente
a la violencia e inclusioacuten socioeconoacutemica para mejorar la calidad de vida
Buque de Armada Peruana (BAP) Son embarcaciones fluviales llamados
Buques de la Armada Peruana pertenecientes a la Marina de Guerra del Peruacute
las cuales recorren las comunidades ubicadas en las cuencas de los riacuteos Yavariacute
y Tigre en el departamento de Loreto y del riacuteo Ucayali en el departamento de
Ucayali a fin de llevar los servicios maacutes imprescindibles que necesita la
146
poblacioacuten de las diferentes entidades del Estado haciendo presencia efectiva
de siacute misma
Plataformas moacuteviles ldquoPIASrdquo por plataforma aeacuterea Las PIAS aeacutereas son
plataformas moacuteviles que sirven para el traslado del personal de las PIAS
fluviales a fin de realizar campantildeas de accioacuten social en establecimientos de
salud cercanos a las comunidades de la Amazoniacutea donde las PIAS fluviales no
pueden acceder por motivo de la vaciante de los riacuteos
Los procesos mediante los cuales se desarrolla la intervencioacuten se dividen en
procesos estrateacutegicos misionales y de apoyo Conforme el Manual de Operaciones
del programa aprobado mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 263-2017-MIDIS los
procesos misionales mediante los cuales se entregan los servicios a los usuarios se
desarrollan mediante los siguientes subprocesos
Gestioacuten de la implementacioacuten de las plataformas que incluye la gestioacuten de la
construccioacuten del tambo la gestioacuten de la ejecucioacuten de las plataformas
itinerantes e implementacioacuten de las plataformas fijas
Gestioacuten de la articulacioacuten de servicios que incluye el diagnoacutestico y articulacioacuten
para el servicio
Gestioacuten de ejecucioacuten de intervenciones que incluye la ejecucioacuten de la
intervencioacuten y la gestioacuten del riesgo de desastres
Operatividad de las unidades territoriales y mantenimiento de las plataformas
fijas e itinerantes
Mapa de procesos del Programa PAIS
Fuente Manual de operaciones del programa PAIS
147
En el 2019 se realizaron 2rsquo630919 atenciones mediante los 460 tambos
ubicados en 22 departamentos del paiacutes tambieacuten se efectuaron 727171 atenciones
mediante la accioacuten de 4 Plataformas Itinerantes (Fuente Informe de evaluacioacuten
anual del POI 2019 - MIDIS)
A causa del Estado de Emergencia Nacional por Covid-19 se afectaron las
actividades de articulacioacuten con las entidades y la consiguiente ejecucioacuten de
actividades y presupuesto de los tambos y PIAS Durante este antildeo tambieacuten se
interrumpioacute la participacioacuten de las PIAS fluviales a cargo de la Marina de Guerra
en el desarrollo de la intervencioacuten Se preveacute retomar el servicio al teacutermino del estado
de emergencia nacional
El programa PAIS tiene presupuesto asignado a partir del 2017 el cual ha
tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de las
atenciones realizadas a traveacutes de los tambos
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa PAIS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
41
4
46
0
46
6
17
75
07
17
92
37
14
76
53
92
24
8
10
53
77
67
38
2
46107444
64448452
57299346
71156946
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
2017 2018 2019 2020 (set)
Ndeg de Tambos prestando servicios Ndeg de Atenciones realizadas a traveacutes de los Tambos
Ndeg de Beneficiarios atendidos a traveacutes de los Tambos PIM
148
Anexo 9 Resumen del Fondo de Cooperacioacuten para el Desarrollo Social -
FONCODES
En un contexto de medidas para afrontar la situacioacuten de pobreza en el Peruacute se creoacute
el Fondo Nacional de Compensacioacuten y Desarrollo Social - Foncodes mediante
Decreto Legislativo Ndeg 657 de agosto de 1991 orientado a canalizar recursos a la
poblacioacuten en situacioacuten de pobreza mediante proyectos de infraestructura social
econoacutemica y actividades productivas necesarias correspondiendo al fomento del
empleo de la salud alimentacioacuten educacioacuten baacutesica y otros en beneficio de la
poblacioacuten en pobreza
Tiene como misioacuten gestionar programas y proyectos de desarrollo
productivo infraestructura econoacutemica y social orientados hacia la poblacioacuten de
pobreza y pobreza extrema vulnerabilidad o exclusioacuten social en el aacutembito rural o
urbano articulados territorialmente en alianza con los actores comprometidos con
el desarrollo local
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contemplados en el Manual de
Operaciones y sus objetivos y modelo operacional en el Plan Operativo
Institucional y en el Programa Presupuestal Ndeg 0118 ldquoAcceso de hogares rurales
con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
Se alinea a la Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social a traveacutes de los ejes
estrateacutegicos correspondiendo al de inclusioacuten econoacutemica mediante la ejecucioacuten de
diferentes programas sociales vinculados al desarrollo de capacidades productivas
para la generacioacuten de ingresos de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza
vulnerabilidad y exclusioacuten social
Foncodes cuenta con un mapa de procesos cuyos procesos operativos van
desde la presentacioacuten de la solicitud el financiamiento la elaboracioacuten del
expediente teacutecnico la asignacioacuten presupuestal la ejecucioacuten y la liquidacioacuten y
transferencia seguacuten corresponda
En sus 29 antildeos de vida institucional Foncodes ha atendido 59233 proyectos
en 24 departamentos en situacioacuten de pobreza por un importe de S 7388 millones
(al 2019) El promedio de ejecucioacuten de Foncodes respecto al presupuesto asignado
es de 995
149
Para el 2020 se tiene previsto con el Programa Presupuestal 0118 ldquoAcceso de
hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a mercados locales - Haku Wintildeayrdquo
beneficiar a 36400 hogares en 79 distritos 35 provincias y 17 departamentos para
92 Nuacutecleos Ejecutores (NEC) por un presupuesto de S 2455 millones De acuerdo
a los avances en la ejecucioacuten se tiene prevista una reprogramacioacuten por los retrasos
producidos a consecuencia de la pandemia y la emergencia sanitaria
Durante la pandemia por Covid-19 Foncodes ha realizado adecuaciones en
su marco normativo y procedimental para asegurar la continuidad de su
funcionamiento privilegiando la modalidad de atencioacuten remota habiendo
observado la necesidad de un mayor uso de la digitalizacioacuten en los procesos
institucionales que faciliten la gestioacuten institucional Foncodes actualmente ha
iniciado la digitalizacioacuten de los expedientes administrativos asiacute como el uso de la
firma electroacutenica
Foncodes se ha sumado a las acciones de emergencia sanitaria en el marco
del Decreto de Urgencia Nordm 095-2020 que aprueba intervenciones temporales del
MIDIS para el 2020 frente a la pandemia de la Covid-19 por un importe de S 80
millones para la atencioacuten de un total de 21100 hogares en el marco de la
intervencioacuten temporal de apoyo al desarrollo productivo de los hogares rurales con
economiacutea de subsistencia
Asiacute tambieacuten el Programa Compras MYPERUacute que tiene por objeto la
dinamizacioacuten de la pequentildea y microempresa a traveacutes de la adquisicioacuten de bienes
manufacturados por las MYPE de los sectores metalmecaacutenica muebles (para bienes
de madera no maderables y plaacutestico) textil-confecciones y cuero y calzado para
las diversas entidades demandantes entre las que se encuentran el Seguro Social
de Salud - ESSALUD las entidades del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales las que son responsables de definir las caracteriacutesticas de los bienes la
estimacioacuten de la demanda la recepcioacuten y la distribucioacuten de bienes seguacuten recursos
asignados por el Decreto de Urgencia Ndeg 075-2020 que autoriza una transferencia
de partidas en el Presupuesto del Sector Puacuteblico para el Antildeo Fiscal 2020 por la
suma de S 58rsquo917473 para financiar los gastos operativos para la conformacioacuten e
implementacioacuten de los Nuacutecleos Ejecutores de Compras para la adquisicioacuten de
bienes manufacturados por las micro y pequentildeas empresas (MYPES)
150
Foncodes realiza la mejora continua en su disentildeo y operaciones a partir de
estudios y evaluaciones externas La evaluacioacuten de resultados para el Programa
Presupuestal 0118 ldquoAcceso de hogares rurales con economiacuteas de subsistencia a
mercados locales - Haku Wintildeayrdquo portafolio 2016 destaca que el 939 de hogares
mantiene en uso los moacutedulos de tecnologiacuteas implementados respecto al total de
hogares atendidos 573 de hogares han ampliado el uso de las tecnologiacuteas
recibidas por iniciativa propia respecto al total de hogares que recibieron moacutedulos
tecnoloacutegicos y 874 de emprendimientos rurales inclusivos se encuentran
operando despueacutes de su implementacioacuten
En MIDIS (2016b) Diez y Correa sentildealan que
El programa Haku Wintildeay es el uacutenico instrumento de poliacutetica con el que cuenta
el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (MIDIS) que combina la
proteccioacuten social con el desarrollo productivo Sentildealan asimismo que resulta
central tanto para avanzar en los objetivos de reduccioacuten de la pobreza rural
como tambieacuten para extraer lecciones y ampliarhellip tambieacuten resulta relevante
para aportar desde la experiencia peruana en el debate global sobre la
complementariedad entre los programas de proteccioacuten social con
intervenciones de desarrollo productivo para una salida sostenible y
autoacutenoma de la pobreza (p10)
La relevancia de este programa para la Poliacutetica Nacional de Desarrollo e
Inclusioacuten Social se ve reforzada por la valoracioacuten de usuarios y no usuarios porque
mejora capacidades productivas y tambieacuten de las viviendas rurales (impulso a la
vivienda saludable) genera nuevos espacios de interaccioacuten econoacutemica
Es un programa que por su avance positivo puede apalancar el desarrollo
estrateacutegico con inclusioacuten social en territorios que padecen de pobreza y pobreza
extrema mediante la intervencioacuten articulada coordinada y complementaria entre
los programas sociales del MIDIS pero tambieacuten con otros programas y proyectos
de diversos sectores
La experiencia de organizacioacuten y gestioacuten de proyectos en Foncodes facilita la
gestioacuten de este tipo de proyectos orientados a superar la pobreza de manera
sostenible con la participacioacuten de la propia poblacioacuten en proceso de inclusioacuten social
151
como es el caso de los Yachachic en los procesos de capacitacioacuten Por ello se
proponen
Trabajar en la sostenibilidad de Haku WintildeayNoa Jayatai y sus
emprendimientos como soporte principal de la estrategia de salida permanente
de la pobreza alineado a la Estrategia Nacional ldquoIncluir para Crecerrdquo que lidera
el MIDIS
Documentar y publicar las acciones y resultados del Programa Haku Wintildeay (en
la sierra) y Noa Jayatai (en la selva) para generar evidencia esto es que las
experiencias exitosas logradas por las familias organizadas sean conocidas y
sirvan de ejemplo a seguir para otros peruanos que auacuten viven en situacioacuten de
pobreza y aspiran a una vida mejor
Documentar y publicar las acciones y resultados de los Programas Mi Abrigo
Agua + Cocinas Mejoradas a Lentildea Cash Qali Warma Cuna Maacutes entre otros
para generar evidencias de los resultados y lecciones aprendidas
Lograr la certificacioacuten de la Norma ISO 370012017 ldquoSistemas de gestioacuten
antisoborno Requisitos con orientacioacuten para su usordquo - primera edicioacuten cuyo
alcance es ldquoGestioacuten de Adquisiciones y Pagos Rendicioacuten de Caja Chica y
Viaacuteticos Seleccioacuten y Vinculacioacuten de Servidores Civiles Convocatoria
Seleccioacuten y Contratacioacuten de Agentes Externos de Proyectos Productivos
Preliquidacioacuten y liquidaciones de Proyectos Productivosrdquo
Ampliar las liacuteneas de intervencioacuten de Foncodes principalmente la referida a
pequentildeas obras complementarias a los Proyectos Haku Wintildeay como proyectos
de agua y saneamiento vial pequentildeos sistemas de electrificacioacuten entre otros
Realizar alianzas estrateacutegicas con los gobiernos regionales y locales a fin de
realizar intervenciones articuladas territorialmente
Foncodes tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el que ha tenido un
comportamiento variable hasta el 2020 que ha venido acompantildeado de la
implementacioacuten de las diversas intervenciones realizadas alcanzando el maacuteximo
valor de usuarios estimados por el programa en el 2018
152
Coberturas y presupuesto (PIM) de Foncodes
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
22
22
33
31
29
91
37
84
74
44
16
98
48
15
18
12
66
70
1
57
32
43
49
29
94
37
8
22
6
11
4
64
9
20
7
32
2
31
1
61
38
6
61
9
78
7
10
03
10
73
10
53
95
3
81
0
54
14
4
83
10
7
94
35
4
11
77
22
13
29
94
13
37
18
12
35
68
23
14
1
37
32
9
73
10
5
11
18
00
12
23
66
350
889
367 180 349 314
772
439
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
-
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Nordm usuarios estimados Ndeg proy Culminados Ndeg proy en ejecucioacuten
Ndeg proy en ejecucioacuten (Hog HW) Ndeg proy culminados (Hog HW) PIM
153
Anexo 10 Resumen del Programa Nacional CUNA MAS
Creado el 23 de marzo de 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 003-2012-MIDIS
con el objetivo de mejorar el desarrollo infantil de nintildeas y nintildeos menores de 36
meses de edad que viven en zonas de situacioacuten de pobreza y pobreza extrema para
superar las brechas en su desarrollo cognitivo social fiacutesico y emocional Mediante
Decreto Supremo Ndeg 014-2017-MIDIS que modificoacute el Decreto Supremo Ndeg 003-
2012-MIDIS se dispone que el programa mantendraacute su vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2022
Seguacuten Guerrero y Demarini (2016) sus oriacutegenes en 1993 estaacuten en el
Ministerio de Educacioacuten cuando recogiendo la experiencia de Wawa WasisWawa
Utas de Caacuteritas Puno y con la asistencia de UNICEF creoacute los Wawa Wasi bajo el
nombre de Hogares Educativos Comunitarios orientados a la atencioacuten integral de
nintildeos menores de 4 antildeos Posteriormente fue transferido al Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social (MIMDES) hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP) Durante esta evolucioacuten el programa acotoacute su alcance a nintildeos
y nintildeas menores de 3 antildeos (1996) fue creciendo y pasa a ser el Programa Nacional
Wawa Wasi En el 2011 en que se creoacute el MIDIS se anuncia la creacioacuten de Cuna
Maacutes sobre la base del PNWW (p174)
Su misioacuten es brindar servicios para la atencioacuten integral de calidad y pertinente
a nintildeas y nintildeos menores de 3 antildeos en zonas de pobreza y pobreza extrema que
permitan cultivar y guiar cuidadosamente su potencial intelectual emocional social
y moral guiados con una perspectiva de interculturalidad equidad derechos y
ciudadaniacutea y con el sustento de la cogestioacuten con la comunidad
Su organizacioacuten y funciones estaacuten contenidos en su Manual de Operaciones
y su planeamiento estrateacutegico se guiacutea seguacuten las normas del CEPLAN y en el marco
del Programa Presupuestal 098 ldquoPrograma Nacional Cuna Maacutesrdquo con los
lineamientos del MEF
El programa Cuna Mas se encuentra articulado a los dos primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil y el desarrollo infantil temprano Brinda servicios a traveacutes de dos
modalidades
En el aacutembito urbano el Servicio de Cuidado Diurno (SCD) con la atencioacuten de
sus necesidades baacutesicas de salud nutricioacuten seguridad proteccioacuten afecto
154
descanso juego aprendizaje y desarrollo de habilidades Este servicio se
brinda de lunes a viernes durante 8 horas diarias en los Centros Integrales de
Atencioacuten Infantil (CIAI) como en los centros de cuidado diurno y hogares de
cuidado diurno y estaacute a cargo de madres cuidadoras
En el aacutembito rural el Servicio de Acompantildeamiento a Familias (SAF) con
visitas a hogares y sesiones de socializacioacuten e interaprendizaje en locales
comunales implementados por el programa fortaleciendo conocimientos
capacidades y praacutecticas de cuidado y aprendizaje de las familias Estaacute a cargo
de facilitadoras de la comunidad
El desarrollo de sus actividades se organiza por procesos seguacuten el siguiente
diagrama
Mapa de procesos del Programa Nacional CUNA MAS
Fuente Manual de operaciones del Programa Cuna Mas
El programa se fortalece con estudios y evaluaciones relacionados con sus
procesos donde en el 2019 se realizoacute una evaluacioacuten del disentildeo e implementacioacuten
del Modelo de Cogestioacuten Comunitaria (MCC) del Programa Nacional Cuna Mas
(MIDIS 2019a) en la que se concluyoacute que el actual disentildeo del MCC requiere
ajustes para asegurar y fortalecer la participacioacuten de los actores comunitarios asiacute
como la sostenibilidad de la prestacioacuten de los servicios del programa
En el 2019 el programa alcanzoacute a 59378 nintildeos y nintildeas mediante el servicio
de cuidado diurno lo cual fue posible con el apoyo de 9701 cuidadoras organizadas
155
en 655 comiteacutes de gestioacuten con cobertura nacional en los 25 departamentos del Peruacute
El servicio de acompantildeamiento familiar por su parte alcanzoacute a atender a 110163
familias mediante 11131 facilitadoras organizadas en 1107 comiteacutes de gestioacuten
distribuidos en 19 departamentos
Para el 2020 el programa teniacutea previsto realizar sus actividades con un
presupuesto de S 479rsquo592092 El PNCM tuvo que adecuar algunas de sus
actividades a causa de la emergencia sanitaria surgida por el Covid -19 es asiacute que
mediante Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 383-2020-MIDISPNCM se
aproboacute la Directiva de ldquoPrestacioacuten de los servicios del PNCM en contextos no
presencialesrdquo con la finalidad de reforzar y dar continuidad al trabajo de las
unidades territoriales en el proceso y registro de informacioacuten nominal De la misma
manera se tuvo que reprogramar la ldquoEvaluacioacuten del proceso de fortalecimiento de
desarrollo de capacidades del Programa Nacional Cuna Maacutes (PNCM)rdquo que iba a
desarrollarse en coordinacioacuten con la Direccioacuten General de Seguimiento y
Evaluacioacuten del MIDIS
El programa Cuna Mas tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
la cobertura de atenciones a traveacutes de su servicio de cuidado diurno y
acompantildeamiento a familias
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa CUNA MAS
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
56
43
1
56
56
7
53
70
9
51
36
4
59
58
6
60
69
5
59
37
8
58
60
1
31
78
2
50
20
2
67
33
2
85
22
1
10
06
72
10
99
15
11
01
63
11
68
49
18730
26660
30816 33129
37170 37277
45436 45407
-
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
-
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Cuidado Diurno Acompantildeamiento de Familias PIM
156
Anexo 11 Resumen del Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar - Qali
Warma
Qali Warma es un programa social adscrito al MIDIS de acuerdo al mandato
contenido en el artiacuteculo 38deg de la Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo Ley Ndeg 29158
Fue creado en el 2012 mediante Decreto Supremo Ndeg 008-2012-MIDIS con el
objetivo de garantizar un servicio de complementacioacuten alimentaria para nintildeas y
nintildeos de instituciones educativas puacuteblicas de nivel inicial y primaria
obligatoriamente en correspondencia con lo previsto en el artiacuteculo 4deg de la Ley
General de Educacioacuten Ley Ndeg 28044 Posteriormente con Decreto Supremo Ndeg
006-2014-MIDIS se ampliacutea el alcance del programa al nivel secundario de la
educacioacuten baacutesica en instituciones educativas puacuteblicas localizadas en los pueblos
indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana
Su organizacioacuten y funciones se rigen por el Manual de Operaciones aprobado
con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 283-2017-MIDIS
Entroacute en funcionamiento en el 2013 para contribuir en el proceso de
aprendizaje de nintildeas y nintildeos mejorando la asistencia permanencia y atencioacuten en
clases Para ello su disentildeo y procesos han ido mejorando la experiencia que el Peruacute
ha ido acumulando en el tiempo con la intervencioacuten del Ministerio de Educacioacuten
(MINEDU) el Ministerio de la Presidencia (PRONAA y Foncodes) el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Salud
Seguacuten Ravina Paulini y Cancho (2000) los antecedentes de Qali Warma
estaacuten en el Programa de Apoyo a la Educacioacuten (PASE) a cargo del Ministerio de
Educacioacuten el Programa de Alimentacioacuten Escolar (PAE) a cargo del Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA y el Programa de Desayunos
Escolares (PDE) a cargo del Fondo de Compensacioacuten y Desarrollo Social
(Foncodes) Cabe precisar que a partir del 2001 tambieacuten intervino el Instituto
Nacional de Salud del Ministerio de Salud a traveacutes de las Asociaciones para la
Ejecucioacuten Descentralizada del Programa de Desayunos Escolares (AEDDE) y
desde el 2007 el PRONAA integroacute los programas de alimentacioacuten infantil y
alimentacioacuten escolar dando lugar al Programa Integral de Nutricioacuten (PIN)
El mayor desafiacuteo de Qali Warma es garantizar para nintildeas y nintildeos de educacioacuten
inicial y primaria de instituciones educativas puacuteblicas con eacutenfasis en zonas de
pobreza y pobreza extrema un servicio alimentario de calidad sostenible y
157
saludable durante todos los diacuteas del antildeo escolar de acuerdo a la disponibilidad de
alimentos en cada territorio y a los haacutebitos de consumo local promoviendo al
mismo tiempo la gestioacuten y participacioacuten activa de la comunidad asiacute como mejores
haacutebitos de alimentacioacuten Con este propoacutesito el componente alimentario planifica el
menuacute escolar y facilita los recursos necesarios para brindar el servicio alimentario
de calidad en cada institucioacuten educativa y con el componente educativo promueve
mejores haacutebitos de alimentacioacuten y nutricioacuten
En el marco de las funciones previstas en el artiacuteculo 4deg de su norma de
creacioacuten el Programa Qali Warma se organiza y funciona siguiendo un modelo de
cogestioacuten que articula la participacioacuten de los sectores (Educacioacuten Salud Desarrollo
e Inclusioacuten Social) niveles de gobierno (nacional regional y local) sociedad
(autoridades y padres de familia) y entidades privadas (PYMES MIPES)
El modelo de organizacioacuten consta de tres etapas
La clasificacioacuten de alternativas de menuacute escolar (desayunos y almuerzos de
acuerdo a la disponibilidad de alimentos en cada zona priorizada) aquiacute la Sede
Central en coordinacioacuten con cada unidad territorial determina queacute cuaacutento y
cuaacutendo comprar
La adquisicioacuten de los alimentos a cargo de Comiteacutes de Compras formalmente
establecidos para que en coordinacioacuten con cada unidad territorial participen en
la convocatoria seleccioacuten firma de contratos y pago de los proveedores y
El servicio alimentario al escolar en la institucioacuten educativa
Cada etapa asegura calidad y control conforme el siguiente diagrama
Modelo de Cogestioacuten del Programa Qali Warma Fuente Paacutegina web del Programa Qali Warma
158
El planeamiento indicadores y metas que orientan la gestioacuten del programa
estaacuten ordenados en el Programa Presupuestal 0115 ldquoPrograma Nacional de
Alimentacioacuten Escolarrdquo cuyo resultado especiacutefico esperado con la participacioacuten de
los niveles de gobierno nacional y local es que nintildeas y nintildeos en edad escolar
cuenten con una adecuada ingesta de alimentos con energiacutea y nutrientes suficientes
para asegurar el desarrollo de sus actividades escolares
Durante el 2019 Qali Warma entregoacute alimentos mediante la modalidad de
raciones y productos valorizados en S 1493rsquo9693151951 a 4rsquo007049 escolares
distribuidos en 64448 instituciones educativas de nivel inicial y primaria asiacute como
de secundaria de pueblos indiacutegenas localizados en 27 unidades territoriales
Para el 2020 el programa teniacutea previsto la complementacioacuten alimentaria a
estudiantes localizados en las 27 unidades territoriales habieacutendose programado
para esta labor un presupuesto ascendente a S 1836rsquo54210252 Sin embargo ante
la situacioacuten de la pandemia por Covid-19 el programa se ha sumado a las acciones
de emergencia sanitaria en orden al Decreto Legislativo Ndeg 1471 que le faculta
proporcionar excepcionalmente alimentos para personas en situacioacuten de
vulnerabilidad principalmente en pueblos indiacutegenas y amazoacutenicos cuya poblacioacuten
priorizada y alineada a la informacioacuten de poblacioacuten indiacutegena que establece el
Ministerio de Cultura es proporcionada por las municipalidades para mitigar el
hambre en poblaciones altamente vulnerables mediante la entrega de canastas de
viacuteveres para hogares y organizaciones sociales como ldquoollas comunesrdquo
Situaciones de riesgo como la de la pandemia no previsto en el sistema de
planeamiento estrateacutegico implican modificaciones en el Plan Operativo y
Presupuesto Institucional cuyos resultados seraacuten evaluados en el nuevo contexto
social y educativo
El programa Qali Warma tiene presupuesto asignado a partir del 2013 el cual
ha tenido un comportamiento ascendente hasta el 2020 junto con el incremento de
instituciones educativas y nintildeos y nintildeas atendidos por el programa
51 Memoria institucional 2019 - Programa Nacional de Alimentacioacuten Escolar Qali Warma 52 Informe de evaluacioacuten del POI 2020 del MIDIS correspondiente al I Semestre
159
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Qali Warma
Nota Presupuesto 2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
26
34
36
1
31
90
73
5
23
98
48
0
36
04
40
8
37
17
93
8
38
28
69
3
40
07
04
9
37
21
12
8
44
47
9
57
67
7
41
67
4
61
08
7
63
12
2
63
11
0
64
44
8
62
80
4
1172 1033
1270 1423 1468
1568 1678
1763
-
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
-
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
4500000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(set)
Mill
on
es
Ndeg de Nintildeos y nintildeas atendidos Ndeg de IIEE PIM
160
Anexo 12 Resumen del Programa Nacional de Apoyo Directo a los maacutes
Pobres - Juntos
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Maacutes Pobres ldquoJUNTOSrdquo fue creado
mediante Decreto Supremo Ndeg 032-2005-PCM y modificado mediante DS Ndeg 062-
2005-PCM adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros en cumplimiento de
la Tercera Disposicioacuten Complementaria Final de la Ley Ndeg 29792 Ley de creacioacuten
del Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social el programa se adscribe a este
ministerio mediante Decreto Supremo Ndeg 012-2012-MIDIS
El surgimiento del Programa Juntos se da en el marco de las poliacuteticas de lucha
contra la pobreza y asumiendo los compromisos internacionales para impulsar los
Objetivos del Milenio El contexto en el que nace estaacute marcado por la experiencia
de maacutes de una deacutecada con programas sociales orientados a contribuir en la
superacioacuten de la pobreza y por la persistencia y creciente brecha de cobertura que
fueron creando los servicios sociales de caraacutecter universal
Su objetivo de largo plazo es formar capital humano y terminar con la
transferencia intergeneracional de la pobreza Para ello la estrategia es entregar a
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza con hijos hasta los 19 antildeos
de edad incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades relacionadas con el acceso a los derechos a la salud y la
educacioacuten
Conforme afirma Salinas (2014) y a maacutes de 15 antildeos de experiencia el
Programa Juntos ha sido reconocido por su efectividad al inducir cambios de
comportamiento en los hogares a los que atiende sin embargo sigue siendo un
desafiacuteo para las poliacuteticas sociales universales y para la de Desarrollo e Inclusioacuten
Social en particular mantener el Programa Juntos sosteniendo los beneficios
inmediatos y de corto plazo para los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema
pobreza como elevar el consumo de alimentos o incrementar los controles de la
salud materno-infantil o la matricula a instituciones educativas y no conocer
todaviacutea los resultados que espera en el mediano y largo plazo es decir la formacioacuten
y desarrollo del capital humano con lo cual romperiacutea progresivamente la trasmisioacuten
intergeneracional de la pobreza
161
Monge Seinfeld y Campana (MEF 2017) en el estudio de evaluacioacuten de
impacto del Programa Juntos concluyen que la entrega del subsidio contribuye en
una mejora en el gasto en alimentos salud y educacioacuten asimismo habriacutea logrado
incrementar la asistencia a la escuela reducido la desercioacuten escolar incrementado
los antildeos de escolaridad promedio y el tiempo de dedicacioacuten a los estudios durante
el periacuteodo escolar En relacioacuten a la salud de nintildeos y nintildeas indican la constatacioacuten
de cumplimiento adecuado de controles de crecimiento y desarrollo (CRED) no
obstante no se evidencia lo mismo en cuanto a vacunacioacuten y tampoco evidencian
impactos en la reduccioacuten de la desnutricioacuten (p6)
El Programa Juntos como estrategia fundamental de la Poliacutetica de Desarrollo
e Inclusioacuten Social viene cumpliendo un importante rol de proteccioacuten y estiacutemulo en
los hogares en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza Dicho esfuerzo que estimula
la demanda de servicios sociales baacutesicos requiere ser complementado con la
calidad y oportunidad de los servicios universales de salud y educacioacuten
recomendados en la evaluacioacuten Al respecto Correa (2009) sentildeala que ldquohellipsi bien
los Programas de Transferencias Condicionadas tienen claras virtudes y ventajas en
comparacioacuten a otros programas sociales tradicionales estos no constituyen una
panacea ni una solucioacuten multipropoacutesitordquo (p80)
Dicha evaluacioacuten de impacto tambieacuten recomienda explorar a traveacutes de
pilotos la asignacioacuten de incentivos diferenciados por sexo o edad del estudiante
coincidiendo con experiencias internacionales exitosas (Meacutexico Turquiacutea Jamaica)
Asimismo sugiere reforzar incentivos monetarios con premios adicionales para
facilitar el cumplimiento de corresponsabilidades en etapas criacuteticas como continuar
con la educacioacuten secundaria por ejemplo
El programa Juntos se encuentra articulado a los tres primeros ejes de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusioacuten Social a su vez vinculados con la
nutricioacuten infantil el desarrollo infantil temprano y el desarrollo integral de la nintildeez
y adolescencia
La transferencia de incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de
corresponsabilidades que entrega a los hogares en situacioacuten de pobreza
prioritariamente rurales promueve el acceso a los servicios de salud y educacioacuten
con lo que en el largo plazo se espera contribuir en la generacioacuten de capital humano
162
El programa tiene por misioacuten contribuir al desarrollo humano y al desarrollo
de capacidades especialmente de las generaciones futuras orientando su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza mediante incentivos
econoacutemicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educacioacuten
salud nutricioacuten e identidad bajo un enfoque de restitucioacuten de esos derechos baacutesicos
con la participacioacuten organizada y la vigilancia de los actores sociales de la
comunidad
La organizacioacuten y funciones del Programa estaacuten contenidos en el Manual de
Operaciones aprobado con Resolucioacuten Ministerial Ndeg 278 -2017-MIDIS siendo su
estructura organizacional como sigue
Estructura orgaacutenica del Programa JUNTOS
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
El planeamiento de sus objetivos actividades indicadores y metas estaacuten
ordenados de acuerdo al Programa Presupuestal Ndeg 049 cuyo objetivo es que
gestantes nintildeas nintildeos adolescentes y joacutevenes hasta los 19 antildeos de edad en hogares
en situacioacuten de pobreza prioritariamente de las zonas rurales accedan informados
a los servicios de salud-nutricioacuten y educacioacuten
La implementacioacuten de la intervencioacuten se desarrolla mediante cinco procesos
que se detallan a continuacioacuten
Proceso de Afiliacioacuten
Identificamos los hogares elegibles con base en el Sistema de Focalizacioacuten de
Hogares (SISFOH) Luego gestionamos su validacioacuten a traveacutes de Asambleas
Comunales de Validacioacuten Finalmente formalizamos la afiliacioacuten con aquellos
163
hogares que han cumplido con todos los requisitos y se han comprometido
voluntariamente con el programa
Proceso de Verificacioacuten
Comprobamos que los hogares afiliados al programa hayan cumplido con sus
compromisos en educacioacuten y salud Esta verificacioacuten de cumplimiento es
obligatoria para todos los usuarios que son parte de Juntos y que desean
permanecer en eacutel y es tambieacuten la condicioacuten previa para la transferencia del
incentivo monetario
Proceso de Liquidacioacuten Transferencia y Entrega de Incentivos Monetarios
Elaboramos el padroacuten general de hogares abonados del periacuteodo y se evaluacutea el
monto a transferir a cada uno sea por su afiliacioacuten al programa o por el
cumplimiento de sus compromisos De esta forma se define el monto para las
cuentas individuales de los usuarios a traveacutes de la entidad pagadora y el monto
total de ejecucioacuten por parte del programa
Proceso de Acompantildeamiento Familiar
A traveacutes de las visitas domiciliarias y de diversas acciones colectivas
orientamos y promovemos el ejercicio de los derechos y deberes en salud
nutricioacuten y educacioacuten de los usuarios que conforman los hogares de Juntos Es
un proceso operativo y transversal a todos los demaacutes procesos
Proceso de Mantenimiento de Padroacuten
Actualizamos de manera permanente la informacioacuten del estado de los hogares
afiliados sus titulares y miembros Verificamos yo evaluamos el
cumplimiento de los criterios de permanencia del hogar
El flujo de procesos que desarrolla el programa estaacute contenido en el siguiente
mapa
164
Mapa de procesos del Programa Juntos
Fuente Manual de operaciones Juntos14122017
La poblacioacuten beneficiaria de la intervencioacuten es seleccionada mediante un
proceso de focalizacioacuten que alcanza a los distritos de los departamentos en los
cuales el Sistema de Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH haya realizado una
evaluacioacuten socioeconoacutemica a nivel censal cuyos niveles de pobreza monetaria
superen el 40 de la poblacioacuten asimismo se tiene una cobertura ampliada a
distritos que alberguen a Comunidades Indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP
La focalizacioacuten se desarrolla en dos etapas primero mediante la focalizacioacuten
geograacutefica identificando zonas geograacuteficas dentro del territorio nacional con
incidencia de pobreza monetaria mayor al 40 de la poblacioacuten yo se encuentren
en distritos con comunidades indiacutegenas de la Amazoniacutea peruana - CIAP la segunda
etapa se lleva a cabo mediante la focalizacioacuten individual en la que se identifican a
los hogares que se encuentren en situacioacuten de pobreza o pobreza extrema desde el
punto de vista monetario Para ello utiliza la base de datos del Sistema de
Focalizacioacuten de Hogares - SISFOH
Orientados al cierre de brechas en los 1325 (InfoJUNTOS) distritos donde
interviene el programa cuenta como herramienta de gestioacuten al Sistema Integrado
de Gestioacuten el cual le ha permitido determinar sus productos con caracteriacutesticas
alineadas al cumplimiento de la normativa vigente expectativa y necesidades de
165
los usuarios y ciudadanos uso oacuteptimo de los recursos seguimiento y evaluacioacuten a
traveacutes del monitoreo y anaacutelisis de los resultados de los indicadores del programa a
fin de tomar acciones oportunas para contribuir con el logro de los resultados
esperados en un marco de eacutetica e integridad institucional y tolerancia cero al
soborno
Juntos implementoacute y certificoacute su Sistema de Gestioacuten de Calidad bajo la norma
ISO 9001 la que mantiene desde diciembre del 2015 Asimismo el Sistema de
Gestioacuten Antisoborno bajo la norma ISO 37001 desde diciembre del 2019 En la
misma perspectiva de calidad y control ha iniciado desde enero de 2020 la
implementacioacuten del Sistema de Gestioacuten de Seguridad de la Informacioacuten basado en
la norma ISOIEC 27001
En el 2019 el Programa Juntos tuvo una cobertura de atencioacuten en 1325
distritos ubicados en 174 provincias de 21 departamentos En este territorio se tuvo
una cobertura que beneficioacute a 747549 hogares afiliados de los cuales 678810
fueron abonados luego del cumplimiento de sus corresponsabilidades lo que
significoacute un monto total de transferencia de S 798rsquo05836000 (Fuente
InfoJUNTOS)
Durante la emergencia sanitaria Juntos se ha sumado apoyando la entrega de
Bonos Covid-19 (S 38000) autorizado mediante Decreto de Urgencia Ndeg 027-
2020 y el Bono Familiar Universal (S 76000) autorizado con Decreto de Urgencia
Ndeg 052-2020
Sus procesos operativos debieron ser adecuados preservando las condiciones
para prevenir el contagio y la expansioacuten de la Covid-19 Con Resolucioacuten de
Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 75-2020-MIDISPNADP-DE se suspendieron algunas
acciones de campo y mediante Decretos Supremos Ndeg 06-2020-MIDIS y 11-2020-
MIDIS se han suspendido los procedimientos de verificacioacuten de
corresponsabilidades desde el bimestre II-2020 Se han adecuado las acciones
presenciales del programa por acciones remotas y de seguimiento constante para
mantener el acercamiento hacia los hogares usuarios
En el nuevo contexto generado por la pandemia y dando continuidad a la
implementacioacuten de recomendaciones derivadas de estudios y la evaluacioacuten del
impacto al Programa Juntos la gestioacuten institucional viene impulsando la revisioacuten
166
del modelo conceptual centrado en el desarrollo del capital humano desde la
primera infancia hasta lograr el desarrollo de capacidades para alcanzar el propoacutesito
de limitar la trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
La efectividad del Programa Juntos supone el eslabonamiento de las
poblaciones en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza a los alcances de los
servicios sociales universales objeto de otras poliacuteticas como las de empleo
educacioacuten salud vivienda agricultura transportes y comunicaciones produccioacuten
etc
Salinas (2014) sostiene que dicha complementacioacuten debe diferenciar
ldquohelliplas condiciones de pobreza temporal o croacutenica pues en el primer caso las
familias disponen de activos y de capital humano para salir de la extrema
pobreza y deben recibir un apoyo temporal a manera de capital de trabajo
que les permita reposicionarse en el mercado para superar la liacutenea de pobreza
En el segundo caso la pobreza croacutenica requiere de una poliacutetica de gasto social
que permita a las familias extremadamente pobres disponer de los servicios
baacutesicos y de subsidios o transferencias para cubrir sus gastos en alimentacioacuten
educacioacuten y saludrdquo (p27)
La revisioacuten de su disentildeo pero fundamentalmente la gestioacuten territorial de las
zonas de concentracioacuten de pobreza y extrema pobreza estaacute sobre la agenda de la
Poliacutetica de Desarrollo e Inclusioacuten Social de modo tal que los programas sociales al
tiempo de proteger a las poblaciones altamente vulnerables por su condicioacuten de
pobreza vean en sus territorios procesos de desarrollo con equidad e inclusioacuten
social cuyos efectos ayudariacutean a que se logre evitar reproducir el ciacuterculo vicioso de
trasmisioacuten intergeneracional de la pobreza
Es necesario precisar que el programa Juntos se encuentra en proceso de
definicioacuten de un nuevo modelo conceptual en el marco del redisentildeo del programa
Mediante esta modificacioacuten se espera incorporar dentro de su estrategia de
desarrollo de capital humano desde la primera infancia actividades relacionadas
con el acceso a paquetes integrados de servicios que impulsen el desarrollo infantil
temprano y otras actividades que motiven la permanencia y culminacioacuten de la
educacioacuten secundaria (Fuente Informe de evaluacioacuten del POI 2020 - MIDIS
correspondiente al I semestre)
167
El presupuesto del programa Juntos ha tenido un comportamiento variable
habiendo tenido en el 2020 un incremento correspondiente al encargo de
distribucioacuten de los Bonos Covid-19 y el Bono Familiar Universal Por otro lado los
hogares afiliados y abonados por el programa han tenido una reduccioacuten desde el
2014 hasta el 2020 en la medida en que algunos hogares ya no cuentan con
miembros objetivo
Coberturas y presupuesto (PIM) del programa Juntos
Nota Presupuesto 2019 incluye presupuesto de la UE Progresa - Presupuesto
2020 hasta el 151120 - Cobertura PS hasta Set 2020
Fuente Consulta amigable - MEF InfoMIDIS
72
14
03
83
69
36
81
74
44
77
21
20
76
33
67
73
02
06
74
75
40
71
57
69
65
14
01
75
84
21
77
19
70
66
80
30
69
35
04
69
39
80
67
88
10
69
62
71
910
1128 1082 1003 1044 1001
1555
2838
-
500
1000
1500
2000
2500
3000
-
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (set)
Mill
on
es
Hogares afiliados Hogares abonados PIM
