PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

Ministerio de Vivienda

ORGANISMO DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL - COFOPRI

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO UNIDAD DE PLANEAMIENTO

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

PEI 2008-2011

Lima, marzo del 2008

COFOPRI – Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Plan Estratégico Institucional 2008-2011

Oficina de Planeamiento y Presupuesto 2 Unidad de Planeamiento

COFOPRI

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2008 - 2011

Introducción .......................................................................................................... 04

I. Diagnóstico General .................................................................................... 05 A. Problemática de la expansión urbana ......................................................... 05 B. Problemática de la propiedad urbana informal ........................................... 07 C. Problemática de la tierra rural ..................................................................... 10

II. Diagnóstico Específico ................................................................................. 12

A. Formalización de la propiedad urbana ....................................................... 12 B. Saneamiento Físico-Legal de predios rurales individuales ......................... 13 C. Deslinde y titulación de comunidades campesinas ..................................... 14 D. Deslinde y titulación de comunidades nativas ............................................ 15 E. Saneamiento Físico-Legal de tierras eriazas ............................................... 15 F. Levantamiento del catastro predial ............................................................. 15 G. Sostenibilidad del Proceso de Formalización ............................................. 16 H. Análisis FODA Institucional ....................................................................... 19

III. Definición del Rol Estratégico Institucional .............................................. 21

A. Rol Estratégico Institucional ...................................................................... 21 B. Visión Institucional ..................................................................................... 22 C. Misión Institucional .................................................................................... 22 D. Valores Institucionales................................................................................ 22 E. Estrategias .................................................................................................... 23 F. Políticas ....................................................................................................... 24

IV. Objetivo Central y Objetivos Específicos ................................................. 25

A. El Problema Central ................................................................................... 25 B. Objetivo Central ......................................................................................... 26 C. Objetivos Específicos ................................................................................. 26 D. Acciones ...................................................................................................... 28

V. Indicadores de Desempeño .......................................................................... 31 A. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Impacto ............... 31 B. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Resultado ............ 32 C. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Producto ............. 34



Anexo A: Gráficos ................................................................................................. 36

Gráfico N° 01 – Árbol de Problemas: Problema Central ................................. 37 Gráfico N° 02 – Árbol de Problemas: Problema Macrosectorial ..................... 38 Gráfico N° 03 – Árbol de Medios: Objetivo Central ........................................ 39 Gráfico N° 04 – Árbol de Fines: Finalidad ....................................................... 40

Anexo B: Cuadros ................................................................................................ 41

Cuadro N° 01 - Indicadores de impacto y su relación con la finalidad sectorial .......................................................... 42 Cuadro N° 02 - Indicadores de resultados y su relación con el objetivo central .............................................................. 43 Cuadro N° 03 - Indicadores de producto y su relación con los objetivos específicos ................................................... 44

Anexo C: Formatos ............................................................................................... 45

Formato A – Definiciones de Orientación: Fase Filosófica .............................. 46 Formato B – Diagnóstico General y Específico: Fase Analítica ..................... 47 Formato C – Objetivo Central: Fase Programática .......................................... 48 Formato D – Programación Multianual: Fase Operativa .................................. 49


INTRODUCCION

El presente Plan Estratégico Institucional se emite en cumplimiento de la normatividad vigente y como un instrumento de gestión que sirva de guía para orientar las actividades y el logro de los objetivos de COFOPRI con un horizonte de cuatro años.

En el Capítulo I se realiza el diagnóstico general de la problemática de la propiedad, de la posesión de la tierra y del desarrollo urbano. En cada diagnóstico se hace referencia al marco legal, incluyéndose el análisis de las disposiciones referentes al proceso de formalización.

En el Capítulo II se realiza el diagnóstico específico de la situación actual y se cuantifica la demanda de formalización; asimismo se hace un análisis de la aplicación de la sostenibilidad en los predios formalizados, el cual se entiende como todas aquellas acciones que tienen la finalidad en común, de tratar de asegurar la vigencia de los beneficios y la utilidad de los productos obtenidos. Asimismo, en este Capítulo se presenta el análisis FODA de la Institución.

En el Capítulo III se define el rol estratégico, la visión, la misión y los valores institucionales, teniendo como base los principios de la gestión estratégica y la creación del valor en las entidades del Estado. Teniendo como base el análisis FODA y los roles estratégicos se expresan los lineamientos estratégicos y las políticas de la Institución. En el Capítulo IV se define el problema central, el objetivo central y los objetivos específicos, para contribuir con la finalidad sectorial de COFOPRI, que es mejorar los niveles de pobreza en los ámbitos urbano marginal y rural. Asimismo se presentan las acciones permanentes y temporales; los cuales en conjunto se orientan a contribuir al funcionamiento del mercado de tierras; el acceso masivo a la propiedad formalizada y su sostenibilidad; protección legal para pequeños propietarios; acceso al crédito y el incremento de la inversión; de manera que generen condiciones para facilitar el desarrollo de la infraestructura y la inclusión económica y social de la población más pobre. En el Capítulo V se especifican los indicadores de desempeño a nivel de impacto, de resultado y de producto, estableciéndose el balance entre la finalidad sectorial y los indicadores de resultado, el objetivo central con los indicadores de resultado, y los objetivos específicos con los indicadores de producto. El Plan Estratégico Institucional se reformulará después de la aprobación del Plan Nacional de Formalización que se encuentra en proceso de elaboración, según lo establecido en la Resolución Directoral Nro. 090-2007-COFOPRI/DE del 20 de noviembre del 2007.



COFOPRI

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2008-2011

I. Diagnóstico General

El diagnóstico general que se presenta está enfocado en la problemática de la propiedad urbana y la problemática de la tierra rural. Asimismo presentamos una síntesis del marco legal funcional que está establecido para afrontar esta problemática.

A. Problemática de la expansión urbana

En el documento “Plan Nacional de Desarrollo Urbano - Perú: Territorio para Todos - Lineamientos de Política 2006 – 2015”1 se explica como ha evolucionado el proceso de urbanización en el Perú:

“Desde mediados del siglo pasado, el Perú al igual que otros países de América Latina, ha experimentado un crecimiento acelerado de la población, la mayor concentración es de carácter urbano, impulsado por el éxodo de población del campo a la ciudad, hacia Lima Metropolitana principalmente, y en menor proporción a otras ciudades ubicadas en la costa norte e interior del país, y que en algunos casos se vieron beneficiados y potenciados por las funciones que desarrollan. La población del país, en 1940 llegó a 6.207.960 habitantes, duplicándose en poco más de tres décadas, al pasar a 13.538.208 habitantes en el año 1972. Similar situación se presenta en aproximadamente el mismo tiempo, llegando a 27.219.264 habitantes según los datos preliminares del último censo del año 2005. La tasa de crecimiento promedio anual ínter censal ha pasado de 1.90% (1940 – 1961), a 2.80% (1961 – 1972), manteniéndose en 2.60% desde 1972 – 1993, y estimándose para el periodo 1993 – 2005 en 1.77%. Aunque esta tasa de crecimiento ha descendido, se puede apreciar que la población urbana tiene un comportamiento distinto, más aun en el período 1940 – 1972, en detrimento de la población rural, generado por factores y procesos de carácter histórico, geográfico, económico, político, cultural entre otros. Este crecimiento urbano constituye un proceso continuo, ascendente e irreversible para todos los departamentos y ámbitos territoriales. En síntesis, para los departamentos naturales de la costa y la sierra, se considera como urbana la población asentada en conglomerados de 2.000 habitantes y más; mientras que para la selva, de 500 habitantes y más, lo que se sustenta en el Reglamento de Demarcación Territorial.

1 Documento elaborado y divulgado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento de Julio-2006



La urbanización ha generado un desarrollo desigual en el territorio y ocasionado impactos y problemas para un crecimiento sostenido y equitativo a mediano y largo plazo. Se han configurado desigualdades dependiendo de las distintas posiciones de las diversas áreas territoriales dentro del proceso de transformación y modernización del aparato productivo nacional, y también dentro de las posibilidades ambientales que les ofrecía el territorio nacional.”

1. Las características del proceso de urbanización:

Las características del proceso de urbanización han sido establecidas en los siguientes aspectos problemáticos:

Proceso de urbanización sin sustento económico Esta modalidad de urbanización no se acompaña de reales oportunidades de empleo, ni de una adecuada provisión de vivienda, servicios básicos, equipamiento educativo, recreacional, de salud y abastecimiento alimenticio, como necesariamente requieren las ciudades para cumplir su rol como motores del desarrollo en los niveles nacional, regional y local. Complicaciones en los patrones de asentamiento La ocupación del suelo por los usos urbanos es inadecuada, porque la expansión urbana -sobre todo en la Costa- se produce a expensas de valiosas tierras de cultivo. Igualmente, porque el crecimiento es dominantemente horizontal, en una expansión, que finalmente determina ser de difícil administración, altos costos económicos y ecológicos en el asentamiento, y por supuesto, en el uso de la ciudad, y por las complicaciones que deviene en el uso del transporte para acceder a las áreas de trabajo y servicios alejados de los núcleos habitacionales. Asimismo, también es inadecuada porque los costos y valores de mercado de las urbanizaciones y la vivienda convencionales resultan fuera del alcance de la población de bajos recursos, y esta es población que busca asentarse en las planicies de inundación de los ríos, en las laderas de los cerros, o en general, la que opta por alojarse en las áreas tugurizadas de los centros urbanos, o se asienta por invasión, en terrenos del Estado o de particulares, conformando los asentamientos al margen de los planes urbanos y normas urbanísticas vigentes. Vulnerabilidad de los asentamientos por seguridad física. Con frecuencia el emplazamiento urbano está sujeto a riesgos por seguridad física frente a fenómenos naturales de diversa índole. A partir de 1980, un nuevo impulso migracional por poblaciones expulsadas por la violencia subversiva, agravó más aun el proceso, con alrededor de 600 mil desplazados asentados informalmente en algunas ciudades costeras e interandinas, la mayor parte campesinos y pobladores de zonas urbano marginales, incrementando las brechas entre lo urbano y lo rural. Los intentos realizados en los últimos años del gobierno de turno (1990 – 2000), para el retorno de los desplazados (Proyecto PAR) no lograron los objetivos, desalentando a muchos de los desplazados por las frustraciones propias del programa.



2. Marco Legal de la problemática urbana

En lo que al Sector Vivienda se refiere, en la década de los 90, se sostenía que por la vía del libre mercado como parte de una estrategia de liberalización económica, sería posible llegar a una más equilibrada distribución territorial de las actividades productivas y de la población. A pesar que para esto era necesario implementar un sistema urbano equilibrado, en esta década se inició un proceso de debilitamiento institucional del sector vivienda y construcción, reduciendo su importancia como uno de los cuatro viceministerios del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Igualmente se eliminaron instituciones claves como el Instituto Nacional de Planificación, la ONERN, Banca de Fomento, Banco Hipotecario, Banco de la Vivienda, Fondo Nacional de Vivienda, ENACE, pues se suponía que el libre mercado posibilitaría la provisión de vivienda por la empresa privada.

Con respecto a la Constitución de 1979, la de 1993 hace diferencias notables, eliminando el derecho a la vivienda, estableciendo una rigidez en favor de la economía de mercado, dificultando el proceso de descentralización y abriendo la posibilidad de la privatización de los servicios e inclusive, de los espacios públicos a favor de su aprovechamiento económico por particulares mediante concesiones, aun sin un marco legal necesario.

A partir del 2001, se refunda el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, absorbiendo al Instituto Nacional de Desarrollo Urbano - INADUR por parte del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, los cuales asumen los compromisos sectoriales del Acuerdo Nacional, los compromisos internacionales como el Acuerdo Perú-Ecuador. Asimismo se suscriben las leyes orgánicas regional y local, la Ley General del Ambiente con el afianzamiento del CONAM como ente rector en relación con el Ordenamiento Territorial. Todas las normas se inscriben dentro del marco de los objetivos de promover las inversiones inmobiliarias con fines de vivienda, facilitar el acceso al suelo, contribuir al crecimiento ordenado de los centros poblados, el fortalecimiento de sus áreas en consolidación, la recuperación de las áreas deterioradas, y la superación de la pobreza.

B. Problemática de la propiedad urbana informal

Para el análisis de la problemática de la propiedad urbana informal tomaremos como referencia el documento del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble2. La movilización de la población hacia las ciudades y las restricciones de acceso a la propiedad inmueble a través de mecanismos formales, derivaron en la aparición de los núcleos urbanos informales. Así, las adquisiciones informales de la propiedad con fines de vivienda se llevaron a cabo a través de tres mecanismos: la invasión violenta, la compra de tierras agrícolas a través de asociaciones o cooperativas, y la invasión gradual de la propiedad privada o estatal. La invasión violenta consiste en la ocupación planificada de tierra estatal o privada por un grupo de personas, en muchos casos con la colaboración de invasores profesionales. Este tipo de invasión dio origen a los Asentamientos Humanos (o Pueblos Jóvenes). Por otro lado, para llevar a cabo la compra de tierras agrícolas para fines de vivienda, los pobladores a menudo

2 Documento Estudio de Pre – Factibilidad del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble declarado viable el 26 de enero del 2006. Código SNIP 7873.



formaban asociaciones o cooperativas para facilitar la adquisición informal y posteriormente solicitaban a la Municipalidad la habilitación urbana. Finalmente, la invasión gradual de la propiedad estatal o privada se produjo, por lo general en núcleos urbanos existentes, o en los alrededores de grandes empresas agrícolas o de proyectos de desarrollo, o en terrenos de libre disponibilidad. En Lima Metropolitana, ciudad con la mayor proporción de inmigrantes, el porcentaje de viviendas nuevas construidas en áreas informales pasó de 4% en 1940 a 69% en 1985. En el año 1994 se estimó que el sector de propiedad urbana informal en el Perú estaba constituido por más de un millón de propiedades3. Adicionalmente, de acuerdo con la información disponible, en los últimos años sólo se han registrado dos casos puntuales de invasiones grandes en la ciudad de Lima. El primero fue la toma de un área en una zona agropecuaria en el distrito de Villa El Salvador, por parte de 12.000 familias, lo que devino en su posterior reubicación en los arenales de Pachacutec del distrito de Ventanilla. El segundo caso fue la ocupación de terrenos en el distrito de San Juan de Miraflores, por parte de unas 8 000 familias.

1. Las características de la propiedad urbana informal:

El costo de la informalidad, en especial para los pobres, ha sido el congelamiento efectivo de sus únicos activos valiosos, la falta de acceso a créditos y servicios públicos, y el recorte de los incentivos de inversión para los pequeños empresarios. Adicionalmente, los derechos de propiedad inciertos han tenido como consecuencia el debilitamiento de la base de ingresos para los gobiernos locales y su capacidad de satisfacer las necesidades locales de infraestructura. Otro problema importante, aunque muy pocas veces mencionado, es el riesgo al que están expuestas muchas de las propiedades invadidas y que en su mayoría son desconocidos por sus ocupantes.

2. Marco Legal sobre la propiedad urbana informal

El marco legal peruano no estuvo preparado para responder a la demanda de vivienda generada por las migraciones masivas ocurridas desde la década del 40. El elevado costo y la duración del proceso tradicional para titular y registrar las propiedades inmuebles lo convirtieron en un régimen discriminatorio, que llevó a que los procesos para poblar las zonas urbano-marginales siguieran los pasos de manera inversa al proceso formal; mientras este iba de la adjudicación a la declaración de fábrica, el proceso informal iba de la invasión al título, teniendo a la construcción como intermedio común en ambos casos.

Ante esta situación, hubo varios esfuerzos por parte del Estado para solucionar el problema de las invasiones. Entre ellos, el Estado optó por adjudicar en muchos casos terrenos de su propiedad. Sin embargo, ello se realizó sin procedimientos establecidos y por diversos niveles e instituciones gubernamentales, estructura que se mantiene hasta ahora:

Los Gobiernos Regionales tienen competencia exclusiva para la

administración y adjudicación de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción.

Los Gobiernos Locales pueden adjudicar terrenos de propiedad municipal o terrenos del Estado que les sean adjudicados, así como también aprueban el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial, que identifica las áreas

3 Documento de preparación del Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana.



urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales, áreas agrícolas y áreas de conservación estatal. La adjudicación de terrenos del Estado, solo para fines de vivienda de personas con menores recursos, correspondientes a posesiones informales constituidas antes del 31 de diciembre del 2001, a partir de la Ley N° 28391, ha sido entregada a las municipalidades provinciales (antes era función de COFOPRI).

El Ministerio de Agricultura facultado para transferir terrenos ubicados en zonas agrícolas.

Comisiones de Privatización encargadas de privatizar terrenos del Estado. Superintendencia de Bienes Nacionales – SBN tiene competencia para la

adjudicación de terrenos del Estado.

Adicionalmente, se aprobaron diversas leyes para atender el problema de las invasiones. Así, en febrero de 1961 se promulgó la Ley N° 13517, que fue la primera ley en reconocer jurídicamente la realidad de las invasiones, aunque se limitó a establecer las condiciones que deberían cumplir los invasores para alcanzar la formalización de su propiedad. Luego, en junio de 1971 se creó el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social (SINAMOS) con la Ley N° 18896, con la finalidad de manejar las relaciones entre el Estado y los pobladores de los asentamientos humanos. Sin embargo, este sistema no alcanzó los objetivos para los que fue creado y por ello fue disuelto en 1978. En 1979, se promulgó el Decreto Ley N° 22612, el cual fue el primero en incorporar a los pueblos jóvenes al sistema urbano, dándoles la posibilidad de convertirse en distritos al culminar su formalización. Posteriormente, con la aprobación de la Ley N° 24071 en enero de 1985, se estableció un plazo de 60 días para que las cooperativas de vivienda y las de otros tipos con programas de vivienda extendieran los títulos de propiedad a sus socios.

Pese a estas medidas, entre 1957 y 1985, once instituciones estuvieron a cargo del problema de los asentamientos humanos, duplicando esfuerzos y sin lograr mayor éxito. Frente a esta realidad, en 1988 se creó el Registro Predial de Pueblos Jóvenes, Urbanizaciones Populares, Hipoteca Popular y Seguro de Crédito con los Decretos Legislativos N° 495 y N° 496, como una institución pública descentralizada con autonomía registral, técnica, administrativa y económica. Este Registro se organizó en Oficinas Centrales ubicadas en la capital de cada Región y Oficinas Registrales Zonales, establecidas a requerimiento de la población de los Pueblos Jóvenes y Urbanizaciones Populares. Posteriormente, se unificaron los diferentes registros regionales en un único Registro Predial Urbano (RPU, actualmente parte del Registro de Predios), cuyas oficinas registrales asumieron competencias a nivel nacional. Debido a que los resultados de estas iniciativas fueron incipientes, la reforma del proceso de formalización se inició con la Ley N° 26557, promulgada en diciembre de 1995, en la cual se confirió al Ejecutivo la facultad de legislar en materia de “Saneamiento Físico-Legal de los Asentamientos Humanos en terrenos de propiedad fiscal, municipal o privada, mediante la reforma de las competencias, de las entidades públicas y procedimientos relacionados con la formalización de la propiedad en todas sus etapas, así como la creación de un organismo especializado encargado de diseñar y ejecutar un programa nacional de formalización que incluya la adjudicación, el reconocimiento, el saneamiento físico-legal, la titulación, la habilitación urbana y el registro de la propiedad predial de la población de menores recursos”.



Es así que en marzo de 1996 se promulga el Decreto Legislativo N° 803, “Ley de Acceso a la Propiedad Formal”, que crea la Comisión de Formalización de la Propiedad (COFOPRI). Esta última y el Registro Predial Urbano trabajaron en el Programa Nacional de Formalización, cuyo objetivo principal fue crear un sistema sostenible que asegure derechos de propiedad a la población de zonas urbano marginales. El RPU fue designado como el órgano encargado de la inscripción de los títulos de propiedad emitidos por COFOPRI de acuerdo al Decreto Legislativo N° 803 Ley de Promoción de Acceso a la Propiedad Formal. La importancia de este programa de formalización se sustenta en el impacto económico y social que produce la incorporación del patrimonio a un mercado de transacciones formales. De esta manera, se genera la posibilidad de acceso al crédito formal, la inversión en la vivienda, el incremento del valor de la propiedad y el fortalecimiento del capital social de la comunidad, así como la integración social, en el sentido de acercar los servicios de protección legal del Estado a un sector que tradicionalmente sólo podía apelar a la organización popular y a la presión política como mecanismo de protección de tenencia.

C. Problemática de la tierra rural

Pocos temas de la economía han inspirado tantas controversias y conflictos a través de los siglos como la tenencia de la tierra agrícola; en la mayoría de los países la tierra es la forma principal de riqueza rural y en muchos casos de la economía de una nación en su conjunto. Por lo tanto la política de tenencia de la tierra afecta poderosamente los ingresos de las familias y la distribución de la riqueza, además de las estructuras sociales y políticas.

La importancia de la tenencia de la tierra se hace tangible en un hecho concreto y está referido a los derechos de propiedad que proporcionan acceso a la tierra. El derecho de propiedad sobre la tierra es uno de los recursos más poderosos para que las personas incrementen o extiendan sus activos más allá de la tierra, alcanzando así el conjunto necesario para una vida sostenible.

En el Perú los derechos de propiedad de la tierra rural fueron afectados profundamente por el proceso de Reforma Agraria. Este proceso de Reforma Agraria se inició en el año 1969 con el Decreto Ley No 17716 y se considera que afectó los derechos de propiedad de la tierra y que se caracterizó por ser sumamente radical y de masiva aplicación; durante la década de los años 70, con el fin de consolidar este proceso se dictó una frondosa legislación los que se caracterizaron por ser sumamente restrictivas con respecto a la libre disposición de la propiedad, originando una recesión del sector agrario, el desinterés del sector privado por invertir en el agro y la paralización del mercado de tierras. Se estima que el Estado, en el marco de este proceso, adquirió 13,2 millones de hectáreas de las cuales adjudicó 9,4 millones de hectáreas a 438.000 familias beneficiarias. Durante esta época debido a la poca importancia que se tenía del registro de los derechos de propiedad, al desarrollo incipiente de los títulos en el registro de predios y al hecho de no ser obligatoria la inscripción en el registro de predios, pocos de estos títulos fueron inscritos por los beneficiarios de la Reforma Agraria.



1. Las características de la propiedad rural informal:

Uno de los problemas que tiene la actual distribución de tierras agropecuarias en el Perú es su extrema fragmentación. Para 1994, los datos del ultimo censo agropecuario nos muestran que más de la mitad de las unidades agropecuarias del país eran de menos de 3 hectáreas, y que un 87.6% del total de las mismas eran menores de 10 hectáreas. Esto ha incrementado notablemente el universo estimado de predios rurales individuales que para el presente Plan asciende a 3.6 millones de predios rurales individuales. Este problema de la fragmentación según el estudio de la FAO Política de Desarrollo Agrícola: Conceptos y Principios4 no se combate marginando de la titulación a los propietarios de pequeñas parcelas sino fomentando el arrendamiento de las tierras que mejora la productividad ya que entrega en conjunto las tierras a quienes están interesados y son capaces de trabajarlas.

Asimismo esta falta de definición de los derechos de propiedad de la tierra genera incertidumbre e inseguridad jurídica, limitando severamente el desarrollo del mercado de tierras, frenando la inversión privada y el acceso a fuentes formales de crédito, así como también ocasionando el uso irracional e indiscriminado de los recursos naturales.

2. Marco Legal en el ámbito rural

En el año de 1978 se expide el Decreto Ley Nº 22175 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, que sirven de marco normativo para el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas.

En el año de 1979 se promulgó la Constitución Política del Perú el cual declaraba que el Estado garantizaba el derecho de propiedad privada sobre la tierra y la condonación de la deuda agraria a consecuencia del proceso de Reforma Agraria. Con este marco constitucional a partir de 1990 se empezó a liberalizar la propiedad de la tierra mediante dispositivos legales orientados a generar un nuevo mercado de la tierra, atraer la inversión en el agro, permitir a los propietarios la libre disposición de sus predios y concluir con el proceso de Reforma Agraria, así como con los procedimientos de adjudicación y titulación que habían quedado inconclusos.

En este contexto se expidió la Ley Nº 24657 en el año 1987 que norma el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas. También se expide el Decreto Legislativo No 653 en el año 1991 que derogó el Decreto Ley No 17716 – Ley de Reforma Agraria. Asimismo se dio el Decreto Legislativo No 667 en el año 1991 (Ley de Registro de Predios Rurales), marco legal aún vigente que constituyó la base para los programas PTRT (Programa de Titulación y Registro de Tierras) en su I y II Etapa que se desarrollaron entre 1996-2000 y 2001-2006 respectivamente.

El Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT se creó mediante la Octava Disposición Complementaria del Decreto Ley No 25902, en la Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura el 27 de noviembre de 1992. El PETT se creó como un proyecto por Ley dentro del marco de la reforma institucional del Sector Público Agrario, en un principio para realizar las acciones necesarias para impulsar y perfeccionar la titulación y el registro de los predios

4 Documento de la FAO Política de Desarrollo Agrícola: Conceptos y Principios. Año 2004.



rurales expropiados y adjudicados con el Decreto Ley No 17716 – Ley de Reforma Agraria, sus complementarias y conexas. Con la promulgación de la Constitución Política del Perú de 1993 se marcó definitivamente la orientación hacia el mercado y la promoción de la inversión privada en el sector agrario; así se establece que el Estado apoya el desarrollo agrario y fundamentalmente garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en su forma privada o comunal.

Con el Decreto Supremo No 005-2007-VIVIENDA del 22 de febrero del 2007, se aprobó el proceso de fusión por absorción del PETT por COFOPRI, fijando un plazo inicial de 60 días calendario. Este proceso se realizó en aplicación de la Ley No 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, que declara al Estado Peruano en Proceso de Modernización, estableciendo principios, acciones y mecanismos y herramientas para llevar a cabo dicho proceso. En este sentido, la nueva gestión pública tendrá que estar orientada al servicio del ciudadano, a la mejora de los servicios prestados, al aumento de la productividad de los recursos del Estado y a la obtención de resultados susceptibles de medición. Finalmente la Resolución Ministerial No 0183-2007-VIVIENDA del 12 de junio del 2007 da por concluido el proceso de fusión entre el PETT y COFOPRI, este último en calidad de entidad absorbente.

II. Diagnóstico Específico

A. Formalización de la propiedad urbana

Al año 2007 aproximadamente se han inscrito 1.670.000 títulos de propiedad predial urbana. Si bien este proceso de formalización de la propiedad informal predial urbana ha logrado estos significativos avances, existe aún una importante cantidad de propiedades urbanas que se encuentran en la informalidad.

Tomando como base el documento del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble5, se precisa que de una encuesta realizada a municipalidades de zonas no intervenidas por el Programa Nacional de Formalización, encontró que en alrededor del 40% de municipalidades provinciales no intervenidas existen más de un 50% de posesiones informales en las zonas urbanas.

En forma complementaria, en la encuesta realizada a la población de las zonas no intervenidas por el Programa Nacional de Formalización a propósito del estudio, se encontró que el 25% de los predios encuestados no cuenta con ningún tipo de documento probatorio de propiedad, mientras que el 75% sí posee alguno, entre ellos los más frecuentes son el Título de compra - venta y el Título de Municipio, que representan el 37% y 22% del total de predios respectivamente. Se encontró también la tenencia de otros documentos (15% de predios) como documentos privados, certificados de posesión, título SINAMOS, etc.

Cabe mencionar que muchos de estos predios a pesar de contar con algún documento probatorio de propiedad, no pueden considerarse formales, ya que en muchos casos estos documentos requieren ser saneados, rectificados y/o inscritos en Registros Públicos, lo cual daría una verdadera seguridad legal a la población sobre su predio.

5 Documento Estudio de Pre – Factibilidad del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble declarado viable el 26 de enero del 2006. Código SNIP 7873.



Así, entre los que poseen algún documento (75%) sólo el 45% lo ha registrado (es decir, sólo el 33,75% del total de predios tiene un título registrado y 41,25% tendrían algún documento pero sin registrar), siendo el Título de Municipio el que principalmente se encuentra registrado.

Por lo anterior, se estima que el 66,25% (25% más 41,25%) de hogares de las zonas no intervenidas corresponderían a los predios por formalizar, y sólo un 33,75% de hogares podrían considerarse formales.

Por otro lado, para el cálculo de los predios por formalizar al año 2004 se consideran los siguientes criterios: Se tomó la información poblacional del INEI. Se consideró 4,5 personas por hogar y un predio por hogar Se filtró los distritos urbanos de pobreza ya intervenidos en la I Etapa del Plan

Nacional de Formalización. Se aplicó el 66.25% a los hogares de las zonas no intervenidas.

Por lo que se estimó que la cantidad total de predios por formalizar en las zonas no intervenidas es en cifras gruesas de 1.450.00 predios urbanos informales al año 2004.

Si consideramos la titulación de predios urbanos entre los años 2005-2007 que asciende a aproximadamente 244.000 títulos, se tendría un saldo de 1.206.000 predios urbanos informales.

En términos amplios, las propiedades aún informales estarían en los distritos donde aún no se han ejecutado actividades de COFOPRI (zonas no intervenidas). Las características de dichos predios son distintas a las de los predios priorizados y ya atendidos. La mayor diferencia entre ambos grupos radica en que estos últimos correspondían principalmente a Asentamientos Humanos producto de las grandes invasiones en las principales ciudades del país, lo que permitió realizar operaciones de formalización masivas o a gran escala.

Por otro lado, los predios en las zonas pendientes de formalización corresponden en su gran mayoría a Centros Poblados (70%), que son aquellos lugares del territorio nacional identificados mediante un nombre, con vocación urbana, conformados por un conjunto de viviendas o manzanas de viviendas y habitados con ánimo de permanencia, cuyos pobladores cuentan con documentos que acreditan su posesión o con títulos de propiedad imperfectos, que no pueden acceder a la inscripción registral, que se han desarrollado fuera de la típica periferia urbana de las grandes ciudades pese a tener mucho tiempo de antigüedad, mientras que sólo un 5% son Asentamientos Humanos.

Estos predios, de las zonas pendientes de formalización, corresponden principalmente a propiedades adquiridas por compra-venta, o heredadas de generación en generación, pero sin un correcto registro.

B. Saneamiento Físico-Legal de predios rurales individuales

Con el fin de brindar seguridad jurídica a la propiedad rural y continuar creando las condiciones para el desarrollo de un mercado de tierras que propicien una mayor inversión y productividad en el agro, así como lograr la modernización y sostenibilidad del catastro y registro de predios rurales en el Perú, es necesario el accionar del COFOPRI en este ámbito.



El diagnóstico cuantitativo de la situación del proceso de formalización de la propiedad rural en el país al 2007 es como sigue: De un estimado de 3.600.000 predios rurales individuales a nivel nacional, se tiene en cifras preliminares un estimado de 269.000 que fueron inscritos antes del año 1996; 927.000 predios se inscribieron durante el PTRT – I Etapa6 (1996-2000); 790.000 predios se inscribieron durante el PTRT – II Etapa (2001-2006); se estima que en el 2007 se inscribirán 38.000 predios; y 686.000 predios son no registrables (condición de posesiones en situación de precarios, en litigio o no habidos, que históricamente es un 20% aproximadamente). Por lo tanto existe un estimado de 890.000 predios rurales individuales por inscribir la propiedad (25% están localizados en la Selva y el saldo en la Sierra del país).

C. Deslinde y titulación de comunidades campesinas

De aproximadamente 6.024 comunidades campesinas que existen a nivel nacional, se calcula que 5.055 comunidades ya tienen inscrito su territorio al 2006. Se estima que 34 serán inscritas en el 2007. Por lo tanto existen 935 comunidades campesinas por deslindar y titular el territorio.

La titulación del territorio de la comunidad campesina debe ser realizada a partir de un conocimiento de la complejidad de la cultura social de las comunidades. La identificación de las comunidades con la tierra y la organización comunal, varía en relación directa con su origen. Las comunidades campesinas, que existían con anterioridad a la Reforma Agraria, estaban ya constituidas como grupos indígenas con organización, tradiciones y territorios propios, tienen una mayor vinculación con la tierra, y un fuerte apego a la organización comunal. Estas comunidades están basadas en una estructura social interna donde la familia es la base de la organización social y la pertenencia a la comunidad está reforzada por prácticas sociales que incluyen la producción agrícola común. Las comunidades campesinas que fueron creadas expresamente por el proceso de Reforma Agraria tienen menor vinculación con la tierra y muchas de ellas tienen problemas con su estructura y organización comunal.

El PTRT I Etapa (1996-2000) que se desarrolló con recursos del contrato de préstamo 906/OC-PE se concentró en los valles de la Costa, donde existen solo 2% de las comunidades campesinas del país, y ninguna comunidad nativa. Como resultado de esta situación, no se incluyó directamente la titulación de las comunidades campesinas y nativas. Sin embargo, dado que en el futuro, el foco de la titulación se desplazará hacia la Sierra, el tema de las comunidades se convierte en sumamente importante. Las Leyes N° 24656 y 24657 del año 1987, Ley General de Comunidades Campesinas y Ley de Deslinde y Titulación del territorio de las Comunidades Campesinas respectivamente, mantienen que las tierras de las comunidades son inembargables, imprescriptibles e inalienables, y fundamentan la propiedad de los territorios de la comunidad sobre la organización comunal. Sin embargo, el artículo 7 de la Ley 24656 señala que “por excepción las tierras pueden ser enajenadas previo acuerdo de por lo menos dos tercios de los miembros calificados de la comunidad, reunidos en Asamblea General y convocados expresa y únicamente para tal finalidad”. De otra parte, la Constitución de 1993 sostiene que solamente son imprescriptibles y la Ley No 26505 (‘Ley de Tierras’) en su artículo 11º contemplan

6 Se conoce como PTRT al Programa de Titulación y Registro de Tierras en su I Etapa II Etapa, que se desarrolló en metas entre los años 1996-2000 y 2001-2006 respectivamente.



la posibilidad de la titulación individual de las tierras de las comunidades campesinas de la Sierra y de la Selva. Sin embargo, esta misma Ley establece que las comunidades deberán regularizar su organización comunal de acuerdo con los preceptos constitucionales de dicha Ley (Art. 10). Por lo tanto, se trata de un proceso secuencial, en el cual la comunidad debe primero regularizar el estado de su propiedad y su organización comunal, antes de considerar la posibilidad de disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier acto sobre las tierras comunales. Esta última decisión esta sujeta exclusivamente a la decisión democrática que adopten sus comuneros integrantes.

D. Deslinde y titulación de comunidades nativas

Las comunidades nativas no fueron adjudicatarias de la Reforma Agraria. Al año 2007 de aproximadamente 1.444 Comunidades Nativas que existen a nivel nacional, se calcula en 1.261 los que tenían inscrito el territorio hasta el 2006; en el 2007 se está trabajando una comunidad nativa. Por lo tanto existen 182 comunidades nativas por deslindar y titular el territorio.

E. Saneamiento Físico-Legal de tierras eriazas

A la fecha, producto de la fusión por absorción del PETT por COFOPRI, se ha heredado una función no programada en el POI 2007 sobre la atención de los expedientes del saneamiento físico-legal de las tierras eriazas, debido a que se promocionó la transferencia de los terrenos eriazos del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales (sin embargo a la fecha ningún Gobierno Regional ha sustentado su acreditación para estos fines, considerando además que el plazo ha sido extendido hasta el 2008 según el Decreto Supremo No 074-2007-PCM), y la limitación del presupuesto que se había asignado a la Unidad Ejecutora 005 PETT del Pliego MINAG. Es de gran importancia la aplicación de los diversos procedimientos que existen sobre el saneamiento físico-legal de las tierras eriazas que incorporan extensos terrenos eriazos al mercado de tierras, lo que amplía la frontera agrícola, genera puestos de trabajo e incrementa los ingresos económicos vía impuestos y divisas, garantizándose con ello el cumplimiento del rol social del Estado. De un estudio realizado y presentado por el PETT en octubre del 20067 se aprecia la gran demanda de expedientes y solicitudes de tierras eriazas, cuyos trámites actualmente en la práctica se encuentran paralizados debido a la falta de un presupuesto específico. Se ha estimado que existen 14.230 expedientes de procedimientos de tierras eriazas que abarcan 1.088.972 has a nivel nacional.

F. Levantamiento del catastro predial

El catastro predial es el inventario de los predios tanto en el ámbito urbano como en el rural, que los identificará en el espacio georeferenciado y anexará alfanuméricamente los atributos que los caracterizan, proporcionando una información completa y actualizada, que servirá de insumo para una posterior inscripción en el registro predial.

7 Oficio Nro. 1555-2006-AG-PETT-DE/OP del 10 de octubre del 2006.



Por lo tanto el catastro predial debe ser creado, debe recogerse los atributos catastrales de los bienes inmuebles in situ, organizarlos e inventariarlos en medios físicos y de base de datos.

Del documento Sistema de Información del Catastro Rural8 extraemos la siguiente definición:

“El catastro rural es un censo, un inventario, un registro público, organizado y conservado, en el que están inventariados todos los bienes inmuebles catastrales u objetos de derecho de propiedad territorial de un determinado espacio geográfico, con expresión de los atributos geométricos, físicos, legales, personales y económicos que los caracterizan. El catastro predial está vinculado al derecho de propiedad o de posesión de la tierra y se origina con la identificación del predio a registrar, al cual se le asigna un identificador único e inalterable denominado Código Único Catastral, según el artículo 14 numeral 3 de la Ley No. 28294 del 28 de junio del 2004”.

Al 2007 se estima que se han catastrado 2,5 millones de predios en el ámbito rural; por lo tanto se considera que faltarían por cubrir 1,1 millones de predios con el catastro predial en el ámbito rural.

En lo que respecta al ámbito urbano, el artículo 79 de la Ley Orgánica de Municipalidades señala que es función exclusiva de los municipios distritales elaborar y mantener el catastro de los predios que se encuentren dentro de su circunscripción. No obstante, así como otras Instituciones, COFOPRI ha levantado un Catastro de Propiedad Urbana como parte del proceso de formalización de predios urbano marginales, el cual se ha venido entregando a las municipalidades; por esta razón ante las múltiples carencias técnicas de muchas municipalidades para desarrollar el catastro, cobra relevancia la oportunidad de desarrollar el Catastro Municipal Urbano como parte integrante del proceso de formalización.

G. Sostenibilidad del Proceso de Formalización

La sostenibilidad de la propiedad rural y urbana formalizada, luego de aplicar los procesos de formalización predial urbano – rural, se entiende como todas aquellas acciones que tienen la finalidad, en común, de tratar de asegurar la vigencia, los beneficios y la utilidad de estos productos obtenidos.

Los procesos de formalización predial urbano – rural están enmarcados en sus respectivos dispositivos legales (Ley 28391 y su reglamento para predios urbanos; D.Leg. 667 y modificatorias para los predios rurales individuales; Ley 24657 para el proceso de deslinde y titulación del territorio de comunidades campesinas; y la Ley 22175 para el proceso de deslinde y titulación del territorio de comunidades nativas); existen diversos productos que se obtienen al concluir estos procesos de formalización como son principalmente el catastro predial y los derechos de propiedad inscrita en los Registros Públicos. Para que estos productos logrados tengan plena vigencia, brinden los beneficios esperados y sean de utilidad para los intereses de la Nación, se deben implementar diversas acciones que tengan estas finalidades en común, a lo que se ha denominado en conjunto como sostenibilidad del proceso de formalización.

8 Informe Final de la Consultoría Sistema de Información de Catastro Rural desarrollado por el Consultor BID Ing. Jaime Medrano Soriano. Diciembre del 2004.



Podemos clasificar la sostenibilidad del proceso de formalización desde tres perspectivas: la sostenibilidad institucional, la sostenibilidad técnica y la sostenibilidad social.

1. Sostenibilidad Institucional

Competencias de los procesos de saneamiento físico-legal

En el horizonte del mediano plazo, existen dos normativas que aseguran el accionar de COFOPRI orientados a lograr los objetivos propuestos en el periodo 2008-2011. El primero es la Ley Nº 28923 Ley que establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios urbanos; y el segundo es el Decreto Supremo Nº 005-2007-VIVIENDA, que aprobó el proceso de fusión por absorción del Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT hacia COFOPRI. El 07 de diciembre del 2006 se da la Ley Nº 28923 y es publicada el 08 de diciembre del 2006. En ella se establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios urbanos, otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico - legal y titulación de predios urbanos, por un periodo de tres años (Dic/2006 – Dic/2009); dicha aplicación del proceso de formalización de la propiedad urbana, establecidas en la Ley Nº 28391 y su reglamento, se hará de oficio y sobre las jurisdicciones que COFOPRI determine progresivamente. En esta Ley también se deja establecido que COFOPRI es un Pliego Presupuestal y que para la implementación del régimen temporal, el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Decreto Supremo, podrá incrementar los marcos presupuestales. El Decreto Supremo Nº 005-2007-VIVIENDA promulgada el 21 de febrero del 2007, y publicada el 22 de Febrero del 2007, aprobó el proceso de fusión por absorción del Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT hacia COFOPRI y ésta se concretó el 12 de junio del 2007 con la Resolución Ministerial Nº 0183-2007-VIVIENDA. Este proceso de fusión se realizó en aplicación de la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, que declara al Estado Peruano en Proceso de Modernización, estableciendo principios, acciones, mecanismos y herramientas para llevar a cabo dicho proceso. En este sentido, la nueva gestión pública debe estar orientada al servicio del ciudadano, a la mejora de los servicios prestados, al aumento de la productividad de los recursos del Estado y a la obtención de resultados susceptibles de medición; específicamente esta fusión permitirá alcanzar una mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado prevaleciendo el Principio de Especialidad a fin de lograr una real integración de los procesos de formalización y saneamiento de la propiedad predial urbana y rural, así como contar con un catastro único de propiedad predial que pueda ser utilizado por las entidades públicas y la ciudadanía en general. En cuanto a las competencias ejercidas por COFOPRI y su horizonte de aplicación, el Decreto Supremo Nº 074-2007-PCM, del 20 de agosto del 2007, incorpora totalmente todas las funciones de los procesos de saneamiento físico-legal de los predios rurales y tierras eriazas (anteriormente el Decreto Supremo Nº 012-2007-VIVIENDA del 21 de abril del 2007 había precisado competencias y funciones del Sector Agricultura que no fueron objeto de transferencia como resultado del proceso de fusión por absorción), y además prorroga el plazo de transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales hasta el 31 de diciembre del 2008.



Es importante precisar que en el ámbito rural se ha presentado ante la Presidencia del Congreso de la República, el Oficio Nº 241-2007-PR, conteniendo el Proyecto de Ley Nº 1770-2007, que establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios rurales, comunidades campesinas y comunidades nativas, con un plazo no mayor a los 04 años. La finalidad de esta Ley es agrupar y articular los conocimientos en lo concerniente a la formalización y adjudicación de predios rurales así como de adecuar del modo mas eficiente y conveniente el marco legal de los procesos de saneamiento físico-legal del ámbito rural y determinar las competencias en el cual COFOPRI tenga el rol principal como entidad única formalizadora de los predios urbanos y rurales.

Sistema Nacional de Catastro

El 21 de julio del 2004 se publicó la Ley Nº 28294, Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios. Según la Tercera Disposición Transitoria de esta Ley, COFOPRI forma parte del Sistema y tiene representación en el Consejo Nacional hasta su disolución según las normas de su creación. La finalidad de esta Ley es regular la integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en el país.

Función Registral

La función registral se concentra en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP, que es la Institución a cargo de planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar la inscripción y publicidad de los actos y contratos en los Registros que conforman el Sistema de los Registros Públicos. Desde el año 2007 está en ejecución el Proyecto de Inversión Pública, a cargo de SUNARP, denominado Inscripción Registral con Competencia Nacional – IRCN. El objetivo del proyecto es el de permitir, a través de la competencia nacional de los Registros Públicos, la prestación de servicios registrales de calidad homogénea a nivel nacional. Son objetivos específicos de este Proyecto: homogenizar las cargas registrales y los tiempos de inscripción bajo el concepto de especialización; implementar el Sistema Único Registral que brindará el soporte técnico a la función registral; lograr la publicidad certificada en línea; y lograr la cobertura de los servicios registrales a nivel nacional.

2. Sostenibilidad Técnica

Conservación y Actualización del Catastro

La actualización y conservación del catastro se define como el conjunto de actividades mediante las cuales se registra en forma sistemática los cambios que se producen en el área rural y que afectan los predios en cuanto al uso, sus dimensiones, titularidad de dominio, situación jurídica, etc. Los objetivos de esta función es mantener vigente la información catastral acorde a las modificaciones ocurridas, proporcionar información actualizada que permita contar con un mercado de tierras ágil y transparente; contar con información catastral necesaria que se constituya como fuente para la elaboración y ejecución de planes y proyectos de desarrollo social y económico del país; proporcionar un servicio óptimo y actualizado al público usuario. Los factores que originan la conservación y actualización del catastro son las modificaciones de la red vial o de la red de riego; alteraciones al curso de los ríos; expansión urbana; cambio de



titular en el padrón catastral; determinación, conversión o rectificación de áreas de los predios; asignación de código o unidad catastral a predios; acumulación de predios; fraccionamientos o subdivisión de predios, etc.

Transferencia de capacidades Como parte del nuevo rol de COFOPRI, se tiene como función el desarrollar la continuidad de la transferencia de capacidades necesarias par las labores de formalización predial y levantamiento catastral a los gobiernos locales y regionales; para lo cual se realizarán las coordinaciones con la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, entidad encarga del proceso de descentralización, con la finalidad de revisar los mecanismos de intervención y así asegurar el mejor resultado de dicha transferencia. Esto será determinante al garantizar la sostenibilidad del proceso de formalización, ya que se definirán y supervisarán permanentemente los patrones de calidad, brindando asistencia técnica y legal a los gobiernos locales y regionales. Es importante precisar que el Proyecto de Ley Nº 1770-2007, contiene disposiciones orientadas a garantizar una real transferencia de capacidades a favor de los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de garantizar la sostenibilidad de la formalización a partir de la conclusión del régimen excepcional y extraordinario solicitado.

3. Sostenibilidad Social

Las labores de formalización predial siempre han tenido como participantes y colaboradores con gran aceptación a los miembros de la comunidad civil organizados; como parte del reforzamiento de esta participación se realizarán eventos de promoción y desarrollo sobre los beneficios de la formalización: cultura de crédito, cultura registral, respeto de la propiedad, que permita la continuidad de la formalización en la población de manera directa. La finalidad es que la población organizada se informe adecuadamente y se vayan modificando actitudes respecto de la importancia de la permanencia en la formalidad, evidenciándose los beneficios no sólo del individuo sino de la colectividad. Los principales medios para desarrollar estas acciones son los talleres participativos, ferias, estudios, campañas de promoción (radio y tv).

H. Análisis FODA Institucional

La técnica metodológica de identificar la problemática, así como de evaluar las condiciones favorables y adversas por que se está pasando, es el análisis FODA, el cual permite identificar y evaluar los factores favorables o adversos del entrono y del ambiente interno. Este análisis FODA permite analizar los cambios del medio externo en términos de Amenazas y Oportunidades, así como en el medio interno en términos de Fortalezas y Debilidades. Las oportunidades son factores externos factibles de ser aprovechados; las amenazas son factores externos que representan riesgos; las fortalezas son las capacidades con que se cuenta para aprovechar las ventajas y enfrentar las amenazas; las debilidades son carencias que impiden el aprovechamiento de las oportunidades y ofrecen una débil defensa a las amenazas. La identificación de las debilidades y las fortalezas, junto con las oportunidades y amenazas que presenta el entorno, el análisis combinado de ambas, expresado en una matriz, proporciona un adecuado panorama dentro del cual se determinarán las políticas y las estrategias.



Fortalezas Prestigio e imagen

institucional Funciones especializadas

únicas para la titulación Se cuenta con Oficinas

Zonales descentralizadas a nivel nacional

Experiencia en Titulación desde 1996

Clima laboral y social estable

Comprobado promotor de la titulación

Personal altamente calificado y con experiencia

Apoyo de la Alta Dirección al cambio

Oportunidades Financiamiento externo

para los proyectos Disponibilidad del

Gobierno para financiar las actividades y proyectos.

Disponibilidad de innovaciones tecnológicas.

Interés de la población urbana, rural y comunal en la titulación de sus predios.

Marco legal definido en cada una de las actividades.

La titulación es un eje estratégico del Gobierno

Debilidades Deficiencia del

equipamiento Sistemas de información

no integrado Marco legal rural en

proceso de reformulación Delimitación geográfica

de algunas Oficinas Zonales no determinada

Fortalezas – Debilidades Delimitar claramente las

Oficinas Zonales según competencias y realidades geográficas

Con la experiencia de titulación definir modelos de sistemas de información adecuados.

Oportunidades - Debilidades Formular en los proyectos

el Fortalecimiento Institucional en equipamiento.

Formular en los proyectos el desarrollo de los sistemas de información.

Definir el marco legal rural adecuado con el apoyo del Gobierno

Amenazas Lentitud de SUNARP para

calificar los títulos presentados

Costos que se van elevando a medida que se avanza con la titulación por la pérdida de las economías de escala.

Incremento de la informalidad urbana-rural por la migración a las capitales y a la zona de Selva

Focos sociales insatisfechos por el no avance de la Titulación como el caso del VRAE

La población beneficiada no se desarrolla a partir del título.

No acreditación de las municipalidades en la gestión del catastro.

Fortalezas – Amenazas Realizar convenios

técnicos con SUNARP para superar el embalse de expedientes, sustentado en la experiencia de titulación.

Realizar la formalización predial urbana, rural y comunal, según competencias, experiencias y a nivel nacional.

Transferir el conocimiento en formalización progresivamente a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Provinciales y Gobiernos Distritales.

Implementar estudios de Línea de Base adecuados para monitorear la realidad social.

Oportunidades - Amenazas Realizar monitoreo del

costo directo de la titulación y sustentar ante Entidades fiscales e Instituciones de financiamiento

Aplicar la normatividad legal en los procesos de saneamiento tal y como están definidos en los ámbitos rural y urbano.

Realizar estudios de la informalidad, sus alcances y sustentar en nuevos Proyectos de Inversión.

Formular en los proyectos la capacitación de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Provinciales y Gobiernos Distritales en materia de catastro y titulación



III. Definición del Rol Estratégico Institucional

En el año de 1992, Michael Barzelay sintetizó el paradigma burocrático en una serie de principios normativos imperantes, en las que las organizaciones del Estado estaban más enfocadas en sus propias necesidades y sus propias perspectivas institucionales, así como en los roles y responsabilidades de su organización; se definían a si mismas por la cantidad de recursos que controlaban y por las tareas que desempeñaban, asentadas en la rutina y en la lucha de posiciones de poder. Mark H. Moore, en el año de 1998 establece los principios de la gestión estratégica y la creación del valor en las entidades del Estado; en ella precisa que pensar estratégicamente en el Sector Público requiere asignar igual importancia a lo sustantivo (aquello que crea valor específico y concreto en la población), las políticas y su implementación. Las entidades del Estado deben enfocar su filosofía como eje estratégico en el valor público que generan, y en la aceptación pública del valor que se genera.

A. Rol Estratégico Institucional

Para determinar el rol estratégico del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, es necesario precisar la estrategia marco que establece el Sector Vivienda al cual pertenece la Institución. En el documento “Plan Nacional de Desarrollo Urbano - Perú: Territorio para Todos - Lineamientos de Política 2006 – 2015”9 se han establecido las estrategias del Sector Vivienda, y se ha caracterizado a un grupo de ellas como Estrategias “Orientadas a la Promoción y Desarrollo del Espacio Físico” y se dice de ellas que.-

“El espacio urbano – territorial es el elemento clave de integración de emprendimientos, cuya sostenibilidad posibilite que éstos contribuyan a elevar el bienestar social con equidad”.

Una de estas estrategias es de “Agregación e Integración: Perú, Un País Una Red de Ciudades”.

“Esta estrategia está orientada primordialmente hacia dentro, es indiferenciada (se aplica a todas las escalas urbano – territoriales), enfatiza el territorio, sin exclusión de lo rural frente a lo urbano. Busca integrar todos los espacios urbanos en la red de ciudades, incorporándolos a la nueva dinámica económica, y de fortalecer aun más la integración territorial nacional. Para ello resulta fundamental desarrollar las redes de infraestructura económica, las que darán lugar a corredores, que deberán constituirse en verdaderos ejes de integración y desarrollo, vertebrando la organización del territorio”.

COFOPRI define su rol estratégico como finalidad institucional10, y con el contribuye directamente a la estrategia marco establecida en el Sector Vivienda:

“COFOPRI es el organismo rector máximo, encargado de diseñar y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rápida el Programa de Formalización de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional, centralizando las competencias y toma de decisiones con esta finalidad.

9 Documento elaborado y divulgado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento de Julio-2006

10 La finalidad esta definida en el ROF de COFOPRI aprobada con el D.S. Nº 025-2007-VIVIENDA del 28 de julio del 2007.



COFOPRI efectúa el levantamiento, modernización, consolidación, conservación y actualización del catastro predial del país derivado de la formalización”.

B. Visión Institucional

La visión es la imagen futura que una organización desarrolla sobre la realidad en la cual trabaja. La visión tiene relación con los cambios que deseamos lograr en el seno de nuestra población objetivo, en términos de su situación objetivo y de su propio comportamiento:

Alcanzar una sociedad donde predomine y convivan la propiedad

individual, asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural.

C. Misión Institucional La misión debe reflejar lo que la organización es, haciendo alusión directa a la función general y específica que cumple como instancia de gestión pública. Cabe resaltar que mientras la visión se refiere al objeto de la planificación, la misión se refiere al sujeto de la misma. Es decir que la visión es lo que esperamos que ocurra en el sector objetivo, mientras que la misión es el rol que se espera que tenga la Institución.

Ejecutar las acciones de generación de derechos de propiedad predial

que otorguen seguridad jurídica permanente y que sean sostenibles en el tiempo.

D. Valores Institucionales COFOPRI se guía de los valores basados en la integridad, el compromiso social, la calidad, la innovación, la cooperación, la imparcialidad y la tolerancia.

1. Integridad

Los elementos esenciales de la integridad son la honestidad, la sinceridad, la ausencia de influencias corruptivas, el cumplimiento de las leyes, las normas y los reglamentos.

2. Compromiso social

Expresa la relación que existe entre la Institución y la población urbana marginal y rural, basada en el servicio que se brinda y en la búsqueda de su bienestar para satisfacer sus necesidades básicas de propiedad e inclusión social.



3. Calidad

Los procesos que aplica la Institución están bajo los términos técnicos elaborados con la más alta calidad que el mercado exige.

4. Innovación

Para ser competitivo se requiere mantener un proceso permanente de innovación enfocado a reducir costos, incrementar la productividad, mejorar la rentabilidad, obtener la calidad y desarrollar productos que tengan un valor agregado.

5. Cooperación

Este valor se expresa en los diversos tipos de alianzas públicas y privadas, con el fin de lograr economías de escala y sinergias.

6. Imparcialidad

Aplicación en forma congruente de las normas y políticas a fin de asegurar un trabajo libre de decisiones arbitrarias o favoritismos; brindando un trato equitativo a todas las partes involucradas en el proceso de formalización.

7. Tolerancia

Se refiere a la disposición para entender y respetar diferentes culturas, personas y puntos de vista diferentes.

E. Estrategias Los lineamientos estratégicos de COFOPRI que se desprenden del análisis FODA, y que están directamente alineados con los lineamientos estratégicos sectoriales11 del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento son: Perfeccionar el marco legal rural. Aprovechar capacidades del sector para desarrollar capacidades locales y

regionales, e implementar la descentralización. Incorporar al sector privado como propulsor de la formalización local. Impulsar el mejoramiento de la gestión institucional aplicando acciones de

fortalecimiento. Impulsar la culminación del proceso de formalización de la propiedad informal a

nivel nacional Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales en materia de formalización

de la propiedad y del catastro Coadyuvar a que los derechos de propiedad de los predios formalizados sean

sostenibles en el tiempo y sean incorporados al mercado inmobiliario formal. Generar mecanismos para la sostenibilidad de la propiedad en la formalidad y la

inserción de los sectores intervenidos en la economía del país. Promover la creación de instrumentos de formalización de la propiedad informal

para facilitar la dotación de los servicios básicos y la inversión.

11 “Políticas y Estrategias 2007-2011” – Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Oficina General de Planificación y Presupuesto – OGP7P



Incrementar la eficiencia de los procesos de formalización a fin de lograr una mayor producción de títulos y la reducción de los costos y tiempos de la formalización.

Desarrollar Sistemas de Información Integrados adecuados a las necesidades de la Institución.

Realizar Convenios técnicos con las Instituciones del Estado, para asegurar el avance y la calidad de los procesos de saneamiento predial.

F. Políticas

Las políticas son enunciados rectores que acotan las estrategias, es decir que para aplicar una determinada estrategia, es necesario y obligatorio consultar nuestras políticas, de tal modo que se precise muy bien el alcance y la limitación que pudiere tener un determinado lineamiento estratégico. Son políticas de COFOPRI: Mantener por 4 años más el régimen extraordinario de titulación rural expresado

en el Proyecto de Ley Nº 1770-2007. Transferir la información así como las del desarrollo de habilidades y actitudes

favorables para el dominio de las competencias, a los Gobiernos Regionales, a través de Talleres pedagógicos, en los plazos que establezca la Ley.

Reconocer y respetar los derechos tradicionales de la posesión predial individual del ámbito rural.

Preservar y asegurar los derechos de acceso a la tierra urbana y rural a las grandes mayorías.

Mantener los mas altos niveles de coordinación y colaboración, para los fines de titulación y su sostenibilidad, con las Instituciones del Estado y las Empresas del sector privado.

Prestar servicios de calidad. Asegurar en el corto y mediano plazo la presencia Institucional en todos los

ámbitos geográficos del País, delimitando claramente las competencias geográficas de las Oficinas Zonales.

Implementar mecanismos de simplificación administrativa empleando la capacidad instalada de las Entidades Públicas que intervengan en los procesos de formalización o pertenezcan al sector Vivienda para una mejor atención del usuario (ventanilla única).

Imponer disciplina y austeridad en el gasto público. Modernizar la organización de COFOPRI a fin de adecuarla a los nuevos

objetivos institucionales. Realizar los estudios de la informalidad, sus alcances y sustentarlos en nuevos

Proyectos de Inversión. Asegurar la formación del catastro urbano y rural, con la más alta capacidad

tecnológica y que sirva como instrumento de desarrollo del País. Dar prioridad a las zonas de extrema pobreza y aquellas que signifiquen la

complementación con otros Programas y/o Proyectos del Gobierno Central. Promover y mejorar los impactos de la titulación mediante acciones de

asesoramiento y acompañamiento a los beneficiarios de la formalización, a fin de que puedan asociarse y acceder colectivamente al crédito, así como contactarlos con las Entidades del Estado que actúan en el medio rural.

Implementar los estudios de Líneas de Base en los Proyectos.




IV. Objetivo Central y Objetivos Específicos

A. El Problema Central

En términos metodológicos, se denomina Problema Central, a toda situación negativa que genera o viene generando malestar o insatisfacción (efectos directos e indirectos) en una determinada población objetivo. En el Gráfico Nro. 01 (Anexo A) se aprecia el Árbol de Problemas para determinar el Problema Central. Como causas raíces tenemos que la presión demográfica para el acceso a tierras, la carencia de políticas de acceso a las tierras, los derechos tradicionales de propiedad débiles y la apropiación de derechos sobre la tierra por minorías hacen que existan familias sin tierra. El marco legal limitado, la falta de un ordenamiento territorial, la poco eficiente coordinación interinstitucional, la limitada presencia del Estado en muchos ámbitos geográficos, las líneas de acción sectoriales no orientadas a procesos masivos de titulación hacen que el Estado no cumpla su rol de modo eficiente. Asimismo la débil sostenibilidad de la propiedad formalizada debida a la falta de una cultura de formalización. Por último la difícil fisiografía y el clima adverso, la complejidad de los procesos de saneamiento hacen que los costos de formalización sean altos. Todo ello recae en una situación que se ha denominado Problema Central. Se define el Problema Central como la existencia de una: “ALTA INFORMALIDAD DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL”.

Tal situación, constituye uno de los principales obstáculos para el desarrollo socio económico del País, ya que la falta de definición de los derechos de propiedad de la tierra genera incertidumbre sobre tales derechos e inseguridad jurídica, limitando severamente el desarrollo del mercado de tierras, frenando la inversión privada y el acceso a fuentes formales de crédito, así como también ocasionando el uso irracional e indiscriminado de los recursos naturales. Tal situación a su vez está generando una escasa o nula capitalización del agro, el aumento de conflictos sociales y judiciales por la propiedad y tenencia de tierras, y una alta incidencia destructiva de los ecosistemas. La destrucción de los bosques naturales es muy elevada, debido a una agricultura mal planificada (extensiva y migratoria) y por la extracción indiscriminada de madera sin distinguir los bosques de protección ecológica. También existe una permanente alteración de la paz social, debido a la incursión de colonos inmigrantes procedentes de la Costa y Sierra, en tierras de las comunidades nativas asentadas en la zona. Existen procesos judiciales en todo el país, por problemas en la propiedad y tenencia de la tierra, con una duración promedio de tres años para cada caso, y un gasto anual considerable por este concepto. Asimismo, en el ámbito urbano en particular, la existencia y crecimiento de las periferias urbanas marginales informales, hacen crecer la demanda de atención para infraestructuras básicas como los servicios públicos, de salud y de transporte. El conjunto de los problemas antes indicados están contribuyendo a crear un contexto o escenario de mayor atraso socio-económico de la población rural y urbana marginal, y el deterioro del medio ambiente, sobre todo en la Selva y Ceja de Selva. En el Gráfico Nro. 03 (Anexo A) se aprecia el Árbol de Problemas para determinar el Problema Macro Sectorial. El Problema Macro Sectorial se define como:



“ALTOS NIVELES DE POBREZA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL”.

B. Objetivo Central

El objetivo central de COFOPRI se desprende del análisis del Gráfico Nro. 03 (Anexo A), en el cual se esquematiza el Árbol de Medios, y es: “EJECUTAR EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL, Y QUE SEA SOSTENIBLE EN EL TIEMPO”.

Para la propuesta del objetivo central y los objetivos específicos, se tomará como base la definición de la Kennedy School of Government expresado por Mark Moore12, para el caso de un organismo público, en el desarrollo de la gestión política, a través del cual se señala que la definición de la misión y los objetivos deben estar sobre la base de valores públicos de importancia, es decir de algo que verdaderamente cree valor en la sociedad de modo directo. El objetivo central propuesto, está directamente alineado con el Objetivo Específico del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento y que está expresado en los siguientes términos13:

“Objetivo General: Facilitar a la población peruana, urbana y rural, el acceso a una vivienda adecuada, mediante el desarrollo de acciones normativas y de gestión”. “Objetivo Específico: Impulsar el saneamiento físico legal y titulación de predios ocupados informalmente por población pobre y extremadamente pobre a fin de incorporarlos al mercado inmobiliario formal”.

La finalidad macro sectorial de COFOPRI se puede definir a través del Árbol de Fines, esquematizado en el Gráfico Nro. 04 (Anexo A), y se expresa como:

“CONTRIBUIR A MEJORAR LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL”.

C. Objetivos Específicos

El Problema Central, como se aprecia en el Gráfico Nro. 01 (Anexo A), tiene causas directas e indirectas. Las causas indirectas son las que se encuentran más próximas al Problema Central:

Familias sin Tierras El Estado no cumple de modo eficiente su Rol Institucional Débil sostenibilidad de la propiedad formal Altos costos de formalización

12 Marco genérico desarrollado por el profesorado de gestión política de la Kennedy School of Government, Mark H. Moore, Gestión Estratégica y Creación de Valor en el Sector Público. 13 “Políticas y Estrategias 2007-2011” – Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Oficina General de Planificación y Presupuesto - OGPP



Y sobre las cuales deben diseñarse acciones de política y estrategias, Proyectos y acciones específicas (Actividades Permanentes); éstas dos últimas (Proyectos y Actividades Permanentes) constituyen el máximo nivel de intervención del Estado y, por lo tanto, disponen o deben disponer de asignación presupuestal, de acuerdo con el Sector que por competencia le corresponde su ejecución. Es importante precisar que nuestros objetivos específicos están enunciados para servir de base a nuestros Proyectos y Actividades Permanentes, y se definen a partir del análisis del Árbol de Medios – Objetivo Central, según el Gráfico Nro. 03 (Anexo A), sobre las causas que son manejables directamente según competencias de COFOPRI:

Líneas de Acción orientadas a la Titulación urbana, rural, comunal. Líneas de Acción para la sostenibilidad de la propiedad formalizada. Líneas de Acción para la capacitación de los Gobiernos Locales y Regionales.

Es por esta razón que los objetivos específicos de COFOPRI son:

1. Formalizar la propiedad de los Predios Urbanos

Desarrollar las labores de saneamiento físico-legal para asegurar el derecho de

propiedad predial urbana a través del tiempo, mediante un proceso de formalización seguro y eficaz, bajo los criterios de eficiencia, eficacia y rendimiento, que garanticen la titularidad individual de la población beneficiada, contribuyendo a la generación de oportunidades para su superación y desarrollo.

El 08 de diciembre del 2006 mediante Ley Nº 28923 se ha establecido el Régimen

Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos, otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico - legal y titulación de predios urbanos, ubicados en posesiones informales, que anteriormente se ejecutaban previa suscripción de convenio de delegación de facultades por parte de las municipalidades provinciales.

2. Ejecutar el saneamiento físico legal de predios rurales individuales

Ejecutar el proceso de saneamiento físico-legal de los adjudicatarios de tierras del Estado con el propósito de culminar la titulación de todos los predios resultantes de la Ley de Reforma Agraria, normas modificatorias y conexas, así como también la regularización de predios individuales, siendo su propósito de regularizar en forma definitiva la propiedad y posesión de los predios individuales del área no reformada y los que provengan de la individualización de las ex-cooperativas parceladas y que, ya privatizadas titularon las parcelas que entregaron a sus ex-socios. Se aplicarán los procedimientos de saneamiento físico - legal en aplicación al Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161 referidas a los predios rurales individuales.

3. Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades campesinas

Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades campesinas en todo el País.


Se aplicarán los procedimientos establecidos en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas en aplicación de la Ley Nº 24657 y sus modificatorias.

4. Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades nativas

Ejecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades nativas en todo el País. Se aplicarán los procedimientos establecidas en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas en aplicación del Decreto Ley Nº 22175 y sus modificatorias.

5. Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal

Ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo, a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural. Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización, dirigidos a la población, y que consisten en talleres, ferias, etc.

6. Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales

Ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal, hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, en el marco del proceso de descentralización del País.

Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida.

7. Formar, Actualizar y Conservar el Catastro Predial

Su propósito es elaborar, actualizar y proporcionar información cartográfica y catastral sobre los predios existentes en el país, estableciendo su ubicación, extensión y propiedad, contribuyendo a que los propietarios y posesionarios legítimos obtengan sus títulos (o certificados), saneen su propiedad y los inscriban en los Registros Públicos.

8. Ejecutar el Saneamiento físico legal de Tierras Eriazas

Su propósito es sanear física y legalmente las tierras eriazas otorgadas mediante procedimientos de denuncio, contratos de otorgamiento e identificación de tierras de libre disponibilidad del Estado a fin de integrarlas a la explotación agrícola e ingresarlas al mercado de tierras.

D. Acciones

Es importante precisar que, según la Directiva MEF para la elaboración de los Planes Estratégicos Institucionales, sólo deben de consignarse las metas de las principales acciones (sean permanentes o temporales), las cuales se asocian a una categoría



funcional programática de Actividad o Proyecto (en el caso de esta última debe ser un Proyecto elaborado bajo el ciclo establecido por el SNIP). Para el resto de acciones temporales o permanentes que se consideran no representativas, no es necesario especificarlos a nivel de metas físicas ni de indicadores.

1. Actividades: Acciones permanentes

Las acciones permanentes son aquellas que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios que se brindan al poblador. Representan la producción de los bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones; son permanentes y continuas en el tiempo porque están ligados a la vigencia y existencia de la Institución. Actividad “Legalización de Propiedad de Inmuebles” Es la actividad presupuestal permanente que tiene como componente principal la titulación de los predios urbanos informales, la promoción y difusión de la titulación, y la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.

Actividad “Mantenimiento y Actualización del Catastro Rural, Titulación de Tierras y de Comunidades Campesinas” Es la actividad presupuestal permanente, que tiene como único componente a la titulación de los predios rurales individuales y de las comunidades campesinas.

2. Proyectos: Acciones temporales Representan la creación, ampliación y/o modernización de la producción de los bienes y servicios.

Proyecto “Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales, por situación de emergencia, en Distritos Priorizados del VRAE y otros Sectores Distritales de la Selva del Perú”.- SNIP 30421: En actual ejecución 2007-2008, con una inversión de S/. 5.996.753, su ámbito de acción incluye a 15 distritos de Ayacucho, Cusco, Junín, Huanuco y Pasco, siendo sus metas la titulación e inscripción de 15,060 predios rurales individuales y 14 comunidades nativas

Proyecto “Catastro, Titulación y Registro de Tierras, Distritos de Moyabamba, Río Tambo, Mazamari y Pangoa, Selva del Perú” , SNIP 13087 A ejecutarse en los años 2008-2009, con una inversión de S/. 12.679.963, siendo sus metas la titulación e inscripción de 11,905 predios rurales individuales y 41 comunidades nativas. Este Proyecto será financiado por DEVIDA a través del PIR – Plan de Impacto Rápido, mediante transferencias presupuestales en el marco del Convenio suscrito.

Proyecto “Delimitación e incorporación al dominio público de las tierras eriazas a nivel nacional”



Se encuentra en formulación, con este Proyecto se busca solucionar la ocupación desordena de tierras eriazas con potencial agropecuario, buscando atender y solucionar las peticiones planteadas en cerca de 12 mil expedientes que se encuentran pendientes de atención por falta de recursos presupuestales y por los problemas generados por la competencia de esta función, que aún no esta plenamente definida. Proyecto “Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble” – PCDPI

Mediante el Decreto Supremo N° 152-2006-EF, publicado el 10 de octubre de 2006, se aprobó una operación de endeudamiento externo hasta por la suma de US$ 25.00 millones con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), para financiar la ejecución del Proyecto “Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble”, el cual vino a ser la sucesión del primer proyecto aprobado por el Banco Mundial, para enfrentar los problemas de la informalidad en la propiedad en el Perú, denominado Proyecto Derechos de Propiedad Urbana.

El objetivo del Proyecto es lograr el acceso de la población de menores recursos a un sistema descentralizado de formalización de la propiedad inmueble de calidad y su permanencia en el sistema formal, reduciendo el impacto negativo de la informalidad, consolidando de esa forma la seguridad jurídica de los derechos de propiedad, en apoyo del Gobierno del Perú para el programa de descentralización en curso, con el consecuente fortalecimiento de las municipalidades participantes con un sistema moderno de registro de propiedad inmueble, teniendo como base información confiable y sistemas de demarcación, facilitando el acceso a oportunidades económicas a través del uso de sus derechos de propiedad en una economía formal.

En esta línea de ideas, el 03 de noviembre de 2006, la República del Perú y el BIRF suscribieron el Convenio de Préstamo N° 7368-PE, acordando los términos de ejecución del Proyecto a ser ejecutado por COFOPRI con el apoyo de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos – SUNARP y el Instituto Geográfico Nacional – IGN, como unidades co - implementadoras.

Para la conducción del Proyecto se ha definido en el Convenio de Préstamo N° 7368-PE, una organización cuya máxima instancia es el Comité Directivo, responsable de su revisión general. En efecto, en la Sección 3.05 del Convenio de Préstamo se establece que durante el período de ejecución del Proyecto, operará un Comité Directivo, encargado de supervisar su marcha, integrado por representantes del Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción, COFOPRI, la SUNARP, el Ministerio de Economía y Finanzas y el Instituto Geográfico Nacional - IGN, con la estructura y responsabilidades que se describen en el Manual de Operaciones.

La actuación del Comité Directivo del Proyecto Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble, implica el ejercicio de funciones y responsabilidades definidas en el Manual de Operaciones del Proyecto (documento que cuenta con la no objeción del BIRF de acuerdo a lo establecido como condición de efectividad en el literal b de la Sección 6.01 del Convenio de Préstamo) entre las que se encuentran supervisar la marcha de éste. Se tiene previsto iniciar los trabajos de campo a partir del año 2008 y concluir a fines del 1012, y como meta levantar 535,639 unidades catastrales a nivel nacional y la inscripción - titulación en los registros públicos de 205,000 predios urbanos



Proyecto “Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú, Tercera Etapa - PTRT3”. SNIP 26756

Proyecto cuyo estudio de Prefactibilidad se encuentra en evaluación por la Oficina General de Planificación Agraria del Ministerio de Agricultura y luego por la Dirección General de Programación Multianual del MEF. Se ha solicitado la aprobación de viabilidad para ejecución a este nivel. El proyecto se ejecutará entre los años 2008 y 2012, con una inversión de US $ 50 millones de dólares, con el objetivo de concluir la formalización de la propiedad rural en 409 distritos, de los cuales 212 se localizan en la selva, 188 en la sierra y 12 en la costa, realizando las siguientes metas: i) Levantamiento catastral de 533,760 predios, i) Titulación y registro de 400,000 predios individuales, 150 comunidades campesinas y 100 comunidades nativas, ii) Transferencia de capacidades a 1776 distritos para la sostenibilidad del catastro y la acreditación, y, iii) Fomento a los beneficios de la formalidad y acompañamiento para la obtención del crédito a 6,000 agricultores beneficiarios de la formalización.

V. Indicadores de Desempeño

A. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Impacto

Muestra el efecto producido como consecuencia de los resultados de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o población. Esta en directa relación a la finalidad macro sectorial definida en el Árbol de Fines. Los indicadores de desempeño se muestran en el Cuadro Nro. 01 (Anexo B).

1. Mercado de Propiedades Urbanas

Se refiere al incremento del valor de mercado de las propiedades prediales urbanas formalizadas. Nombre: Valor promedio de propiedades formalizadas. Naturaleza: Indicador de Impacto. Descripción: Mide el incremento porcentual del valor de la propiedad urbana

formalizada. Medida: % de incremento del valor de mercado del predio urbano

formalizado.

2. Pobreza Urbana

Se refiere al porcentaje de la población cuyos ingresos promedio son menores a US$ 2 diarios. Nombre: Tasa de incidencia de la pobreza en áreas urbanas. Naturaleza: Indicador de Impacto. Descripción: Mide la disminución de la pobreza urbana en los predios

formalizados teniendo como base los US$ 2 diarios de ingreso. Medida: % de población con predios formalizados que obtienen ingresos

menores de US$ 2 diarios.



3. Crédito Urbano

Se refiere a los titulares de predios urbanos formalizados que acceden al crédito sobre la base del título de propiedad otorgado. Nombre: Tasa de crecimiento del crédito en el sector formalizado. Naturaleza: Indicador de Impacto. Descripción: Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que

han utilizado como aval para acceder al mismo, el título de propiedad otorgado por COFOPRI.

Medida: % de créditos otorgados con respaldo hipotecario del predio urbano titulado por COFOPRI.

4. Mercado de Tierras Rurales

Se trata de medir el número de transacciones de compra - venta de tierras rurales. Nombre: Transacciones de tierras rurales tituladas por COFOPRI. Naturaleza: Indicador de Impacto. Descripción: Mide la cantidad de compras y ventas formales de terrenos

agrícolas realizadas en un contexto de libre mercado. Medida: % de predios transados del total.

5. Inversiones en el Agro

Se trata de medir los niveles de inversión en el agro. Nombre: Inversiones en el sector agrícola. Naturaleza: Indicador de Impacto. Descripción: Mide el total de las inversiones en el agro, a través de la

producción y productividad Medidas: % de inversión, respecto a la inversión total.

6. Crédito Agrario

Se trata de medir el número de beneficiarios con créditos agrarios, seguros, etc, que fueron avalados por los títulos otorgados por COFOPRI. Nombre: Créditos agrícolas de beneficiarios de la titulación de

COFOPRI. Naturaleza: Indicador de Impacto. Descripción: Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que

han utilizado como aval para acceder al mismo, el título de propiedad otorgado por COFOPRI.

Medidas: % de créditos otorgados con respaldo hipotecario del predio titulado por COFOPRI.

B. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Resultado Se asocia al Objetivo Central, e indica el progreso de los propósitos de la acciones, reflejando el nivel de cumplimiento del objetivo central definido. Los indicadores de resultado se muestran en el Cuadro Nro. 02 (Anexo B).



1. Títulos entregados a beneficiarios de predios urbanos

Mide la cantidad de Títulos de propiedad entregados a la beneficiarios de predios urbanos del proyecto. Nombre: Títulos de propiedad urbano entregados a beneficiarios. Naturaleza: Indicador de resultado Descripción: Consiste en la entrega de los Títulos de propiedad a los

beneficiarios directos del proyecto. Medidas: Número de Títulos de propiedad entregados a beneficiarios.

2. Certificados (títulos) entregados a beneficiarios de predios rurales

individuales

Mide la cantidad de certificados (títulos) de propiedad entregados a la beneficiarios de predios rurales individuales del proyecto. Nombre: Certificados (títulos) de propiedad rural entregados a

beneficiarios. Naturaleza: Indicador de resultado Descripción: Consiste en la entrega de los certificados (títulos) de propiedad

a los beneficiarios directos del proyecto. Medidas: Número de certificados (títulos) de propiedad entregados a

beneficiarios. 3. Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas

Mide la cantidad de títulos inscritos y entregados a las comunidades campesinas. Nombre: Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas. Naturaleza: Indicador de resultado. Descripción: Consiste en la entrega de los títulos inscritos en los registros

públicos a las comunidades campesinas beneficiarias del proyecto.

Medidas: Número de títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas.

4. Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas

Mide la cantidad de títulos inscritos y entregados a las comunidades nativas. Nombre: Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas. Naturaleza: Indicador de resultado. Descripción: Consiste en la entrega de los títulos inscritos en los registros

públicos a las comunidades nativas beneficiarias del proyecto. Medidas: Número de títulos inscritos y entregados a comunidades

nativas.

5. Poblador capacitado en los beneficios de la formalización Mide la cantidad de pobladores capacitados en los beneficios de la formalización. Nombre: Poblador capacitado en los beneficios de la formalización. Naturaleza: Indicador de resultado.



Descripción: Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los pobladores que se han capacitado en los beneficios de la formalización.

Medidas: Número de pobladores capacitados en los beneficios de la formalización.

6. Funcionario de Gobierno Local o Gobierno Regional capacitado

Mide la cantidad de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, capacitados en la transferencia de conocimiento para la acreditación de su Institución. Nombre: Funcionario de Gobierno Local o Regional capacitado en la

transferencia de conocimiento. Naturaleza: Indicador de resultado. Descripción: Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los

funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, que han sido capacitados en la transferencia de conocimiento.

Medidas: Número de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, capacitados en la transferencia de conocimiento.

C. Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Producto

Se asocian a los objetivos específicos, y reflejan proporcionalmente los bienes y servicios cuantificables que han sido provistos para una determinada intervención y en consecuencia, por una determinada Institución. Los indicadores de producto se muestran en el Cuadro Nro. 03 (Anexo B).

1. Títulos Inscritos en los Registros Públicos de predios urbanos

Mide la cantidad de Títulos de propiedad de predios urbanos inscritos en los Registros Públicos. Nombre: Títulos urbanos inscritos en los Registros Públicos Naturaleza: Indicador de producto. Descripción: Se refiere a la cantidad de títulos de propiedad de predios

urbanos que han sido inscritos en los RRPP. Medidas: Número de Títulos inscritos en los Registros Públicos.

2. Expedientes Inscritos en los Registros Públicos de predios rurales

individuales Mide la cantidad de expedientes inscritos en los RRPP de la posesión o rectificación del área de los predios rurales individuales. Nombre: Expedientes rurales inscritos en los Registros Públicos Naturaleza: Indicador de producto. Descripción: Resulta de la evaluación, calificación e inscripción de la

posesión o rectificación del área de los expedientes presentados a los Registros Públicos, el cual esta conformado por el certificado catastral y el expediente legal elaborado por COFOPRI en el marco del Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161.



Medidas: Número de expedientes inscritos en posesión o rectificación del área en los RRPP.

3. Títulos inscritos en los Registros Públicos de comunidades campesinas

Mide la cantidad de títulos de propiedad presentados e inscritos en los Registros Públicos. Nombre: Título de propiedad de CCCC inscrito en los Registros Públicos Naturaleza: Indicador de producto. Descripción: Resulta de la evaluación, calificación e inscripción del título de

propiedad de la comunidad campesina. Medidas: Número de títulos inscritos en los Registros Públicos.

4. Títulos inscritos en los Registros Públicos de comunidades nativas Mide la cantidad de títulos de propiedad presentados e inscritos en los Registros Públicos. Nombre: Título de propiedad de CCNN inscrito en los Registros Públicos Naturaleza: Indicador de producto. Descripción: Resulta de la evaluación, calificación e inscripción del título de

propiedad de la comunidad nativa. Medidas: Número de títulos inscritos en los Registros Públicos.

5. Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Mide la cantidad de eventos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización dirigido a la población. Nombre: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización Naturaleza: Indicador de producto. Descripción: Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de

los beneficios de la formalización, dirigidos a la población, y que consisten en talleres, ferias, etc.

Medidas: Cantidad de eventos realizados para la promoción de los beneficios de la formalización.

6. Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y

Regionales Mide la cantidad de eventos realizados para la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. Nombre: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos

Locales y Regionales. Naturaleza: Indicador de producto. Descripción: Realización de los eventos de transferencia de capacidades a

los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida.

Medidas: Cantidad de eventos realizados para la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.



ANEXO A: GRÁFICOS


Alta informalidad de la propiedad predial rural y urbana marginal


Presión demográfica para el acceso a las tierras

Derechos tradicionales de propiedad débiles

Familias sin Tierra

Apropiación de derechos sobre la Tierra por

minorías

Carencia de políticas de acceso a la tierras

El Estado no cumple de modo eficiente su

Rol Institucional

Marco Legal limitado

Falta de Ordenamiento Territorial

Coordinación interinstitucional poco

eficiente

No existe cultura de formalización

Altos costos de formalización

Difícil fisiografía y clima adverso

Complejidad de los procesos de saneamiento

Débil sostenibilidad de la propiedad

formal

Limitada presencia del Estado

Líneas de Acción no orientadas a la titulación

Grafico Nro. 01ÁRBOL DE PROBLEMAS

Problema Central

Altos niveles de pobreza en el ámbito rural y urbano marginal

Altos niveles de pobreza en el ámbito rural y urbano marginal

Nula capitalización de la posesión

Conflictos sociales intermitentes

Procesos judiciales numerosos y permanentes

Incremento de la posesión informal de

terrenos

Construcciones precarias e irregulares

Tugurización urbana y

fragmentación del predio rural

No existe capacidad de

acceso al crédito

Inseguridad jurídica continua

Sub valorización de los predios con propiedad

informal

Mercado de predios informales carente de agilidad



Falta de acceso a los servicios

públicos básicos

Bajos niveles de inversión

Demanda de infraestructuras

básicas no atendidas

Debilitamiento de los ingresos de las entidades públicas

Asentamiento en Zonas de riesgo

Inadecuada provisión educativa,

de salud y de transporte

Mecanismos de protección por

presión

No existe sostenibilidad

ambiental

Falta de estímulo para conservar los

suelos

Grafico Nro. 02ÁRBOL DE PROBLEMASProblema Macro Sectorial

Formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal, que sea sostenible en el tiempo

Formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal, que sea sostenible en el tiempo

Control del crecimiento demográfico

Derechos tradicionales de las propiedad

reconocidos

Las familias tienen acceso a la tierra y a

la vivienda

Derechos sobre la Tierra para las mayorías

Políticas de acceso a la tierra

El Estado cumple de modo eficiente su Rol Institucional

Marco Legal apropiado

Ordenamiento Territorial

Coordinación interinstitucional vía

Convenios

Existe cultura de formalización

Existe financiamiento para

la titulación

El Estado asume el costo elevado de la titulación

Procesos de saneamiento racionales y

eficientes

Sostenibilidad de la propiedad formal

Presencia del Estado en todos los ámbitos

Líneas de Acción orientadas a la

titulación

Grafico Nro. 03ÁRBOL DE MEDIOS

Objetivo Central

Mejora de la situación económica en el ámbito rural y urbano marginal

Mejora de la situación económica en el ámbito rural y urbano marginal

Capitalización de la propiedad

Conflictos sociales por tierras bajo

control

Procesos judiciales cortos y limitados

Acceso a la propiedad formal

Construcciones regulares

Expansión urbana y

aglomeración del predio rural

Capacidad de acceso al crédito

Seguridad jurídica continua

Valorización de los predios con

propiedad formal

Mercado ágil de predios

Formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal

Formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal

Acceso a los servicios públicos

básicos

Altos niveles de inversión

Atención de demanda de infraestructuras

básicas

Fortalecimiento de los ingresos de las entidades públicas

Asentamiento en Zonas dedicadas

Adecuada provisión educativa, de salud

y de transporte

Mecanismos de protección basados

en el Derecho

Sostenibilidad ambiental

Estímulo para conservar los

suelos

Grafico Nro. 04ÁRBOL DE FINES

Finalidad


ANEXO B: CUADROS


Tipo de Indicador Ámbito Nombre Descripción Medida Valor1 Finalidad Sectorial

Valor promedio de propiedades formalizadas.

Mide el incremento porcentual del valor de la propiedad urbana formalizada.

% de incremento del valor de mercado del predio urbano formalizado

N.D.

Tasa de incidencia de la pobreza en áreas urbanas.

Mide la disminución de la pobreza urbana en los predios formalizados teniendo como base los US$ 2 diarios de ingreso.

% de población con predios formalizados que obtienen ingresos menores de US$ 2 diarios.

N.D.

Tasa de crecimiento del crédito en el sector formalizado.

Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo, el título de propiedad otorgado por COFOPRI.

% de créditos otorgados con respaldo hipotecario del predio urbano titulado por COFOPRI.

N.D.

Transacciones de tierras rurales tituladas por COFOPRI.

Mide la cantidad de compras y ventas formales de terrenos agrícolas realizadas en un contexto de libre mercado.

% de predios transados del total

N.D.

Inversiones en el sector agrícola.

Mide el total de las inversiones en el agro, a través de la producción y productividad

% de inversión, respecto a la inversión total

N.D.

Créditos agrícolas de beneficiarios de la titulación de COFOPRI.

Mide el número de beneficiarios con algún tipo de crédito que han utilizado como aval para acceder al mismo, el título de propiedad otorgado por COFOPRI.

% de créditos otorgados con respaldo hipotecario del predio titulado por COFOPRI.

N.D.

1 Los valores N.D. están pendientes de elaborar sus metas en función a los estudios de Línea de Base que implementen sus respectivos Proyectos.

Urb

ano

Rur

al

Contribuir a mejorar la situación económica en el ámbito rural y urbano marginal

CUADRO N° 01INDICADORES DE IMPACTO Y SU RELACION CON LA FINALIDAD SECTORIAL

Indi

cado

r de

Impa

cto

Tipo de Indicador Ámbito Nombre Descripción Medida Valor Objetivo Central

Urb

ano Títulos de propiedad

urbano entregados a beneficiarios.

Consiste en la entrega de los Títulos de propiedad a los beneficiarios directos del proyecto.

Número de Títulos de propiedad entregados a beneficiarios.

346,500

Certificados (títulos) de propiedad rural entregados a beneficiarios

Consiste en la entrega de los certificados (títulos) de propiedad a los beneficiarios directos del proyecto.

Número de certificados (títulos) de propiedad entregados a beneficiarios.

336,131

Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas.

Consiste en la entrega de los títulos inscritos en los registros públicos a las comunidades campesinas beneficiarias del proyecto.

Número de títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas.

140

Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas.

Consiste en la entrega de los títulos inscritos en los registros públicos a las comunidades nativas beneficiarias del proyecto.

Número de títulos inscritos y entregados a comunidades nativas.

55

Poblador capacitado en los beneficios de la formalización.

Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los pobladores que se han capacitado en los beneficios de la formalización.

Número de pobladores capacitados en los beneficios de la formalización.

7,400

Funcionario de Gobierno Local o Regional capacitado en la transferencia de conocimiento.

Consiste en el registro de la asistencia y certificación de los funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, que han sido capacitados en la transferencia de conocimiento.

Número de funcionarios de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, capacitados en la transferencia de conocimiento.

930

CUADRO N° 02INDICADORES DE RESULTADOS Y SU RELACION CON EL OBJETIVO CENTRAL

Indi

cado

r de

Res

ulta

do

Ejecutar el proceso de formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal, y que sea sostenible en el tiempo.

Rur

alU

rban

o / R

ural

Tipo de Indicador Ámbito Nombre Descripción Medida Valor Objetivos Específicos

Urb

ano Títulos urbanos inscritos

en los Registros Públicos Se refiere a la cantidad de títulos de propiedad de predios urbanos que han sido inscritos en los RRPP.

Número de Títulos inscritos en los Registros Públicos.

346,500 Formalizar la propiedad de los Predios Urbanos

Expedientes rurales inscrito en los Registros Públicos

Resulta de la calificación e inscripción de la posesión o rectificación del área de los expedientes presentados a los Registros Públicos, el cual esta conformado por el certificado catastral y el expediente legal elaborado por COFOPRI en el marco del Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161.

Número de expedientes inscritos en posesión o rectificación del área en los RRPP.

336,131 Ejecutar el saneamiento físico legal de predios individuales

Título de propiedad de CCCC inscrito en los Registros Públicos

Resulta de la evaluación, calificación e inscripción del título de propiedad de la comunidad campesina.

Número de títulos inscritos en los Registros Públicos.

140 Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades campesinas

Título de propiedad de CCNN inscrito en los Registros Públicos

Resulta de la evaluación, calificación e inscripción del título de propiedad de la comunidad nativa.

Número de títulos inscritos en los Registros Públicos

55 Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades nativas

Eventos de promoción de los beneficios de la formalización

Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización, dirigidos a la población, y que consisten en talleres, ferias, etc.

Cantidad de eventos realizados para la promoción de los beneficios de la formalización.

148 Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formal

Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales.

Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres o acciones de asistencia técnica dirigida.

Cantidad de eventos realizados para la transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.

93 Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y Regionales

CUADRO N° 03INDICADORES DE PRODUCTO Y SU RELACION CON LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS

Indi

cado

r de

Prod

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ANEXO C: FORMATOS


Rol Estratégico Institucional

Misión Institucional

Visión Institucional

FORMATO A

Definiciones de OrientaciónFase Filosófica

INSTITUCION: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI

Ejecutar las acciones de generación de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad jurídica permanente y que sean sostenibles en el tiempo.

Alcanzar una sociedad donde predomine y convivan la propiedad individual, asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural.

COFOPRI es el organismo rector máximo, encargado de diseñar y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rápida el Programa de Formalización de la Propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional, centralizando las competencias y toma de decisiones con esta finalidad.

COFOPRI efectúa el levantamiento, modernización, consolidación, conservación y actualización del catastro predial del país derivado de la formalización


Diagnóstico General

Diagnostico Específico Acciones a ImplementarFormalización de la propiedad urbana marginal

Saneamiento fisico - legal de predios rurales individuales

Deslinde y titulación de comunidades campesinas

Deslinde y titulación de comunidades nativas

Sostenibilidad del proceso de formalización

En el ámbito urbano:La movilización de la población hacia las ciudades y las restricciones de acceso a la propiedad inmueble a través de mecanismos formales derivaron en la aparición de los núcleos urbanos informales. Así, las adquisicionesinformales de la propiedad con fines de vivienda se llevaron a cabo a través de tres mecanismos: la invasión violenta, la compra de tierras agrícolas a través de asociaciones o cooperativas, y la invasión gradual de lapropiedad privada o estatal. La invasión violenta consiste en la ocupación planificada de tierra estatal o privada por un grupo de personas, en muchos casos con la colaboración de invasores profesionales. Este tipo deinvasión dio origen a los Asentamientos Humanos (o Pueblos Jóvenes). Por otro lado, para llevar a cabo la compra de tierras agrícolas para fines de vivienda, los pobladores a menudo formaban asociaciones o cooperativaspara facilitar la adquisición informal y posteriormente solicitaban a la Municipalidad la habilitación urbana. Finalmente, la invasión gradual de la propiedad estatal o privada se produjo, por lo general en núcleos urbanosexistentes, o en los alrededores de grandes empresas agrícolas o de proyectos de desarrollo, o en terrenos de libre disponibilidad. En Lima Metropolitana, ciudad con la mayor proporción de inmigrantes, el porcentaje de vivien

En el ámbito rural:Los derechos de propiedad de la tierra tural fueron afectados profundamente por el proceso de Reforma Agraria. En la actualidad uno de los problemas que tiene la actual distribución de tierras agropecuarias en su extremafragmentación, esta incompleta titulación de la propiedad rural genera indefinición de los derechos de propiedad sobre la tierra e inseguridad en las inversiones.

FORMATO B

Diagnóstico General y EspecíficoFase Analítica

La formalización de la propiedad marginal predial urbana ha tenido avances al 2007 de aproximadamente 1.670.000 títulos de propiedad.Aún así existe una importante cantidad de propiedad urbanas que se encuentran en la informalidad.Se ha estimado que al 2004 existían 1.450.000 predios urbanos informales, de los cuales considerando los avances de la titulación entre losaños 2005-2007 que ascienden a 244.000 títulos de propiedad, se tendría un saldo de 1.206.000 predios urbanos informales.

El 08-Dic-2006 mediante Ley Nº 28923 se establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos,otorgándole a COFOPRI las funciones exclusivas para desarrollar los procesos de saneamiento físico - legal y titulación de prediosurbanos, ubicados en posesiones informales, que anteriormente se ejecutaban previa suscripción de convenio de delegación de facultadespor parte de las municipalidades provinciales.

De un estimado de 3.600.000 predios rurales individuales, se tiene un estimado de 269.000 que fueron inscritos antes del año 1996;927.000 predios se inscribieron durante el PTRT1 (1996-2000); 790.000 predios se inscribieron durante el PTRT2 (2001-2006); se estimaque en el 2007 se inscribirán 38.000 predios; y 686.000 predios son no registrables (condición de posesiones en situación de precarios, enlitigio o no habidos). Por lo tanto existe un estimado de 890.000 predios rurales individuales por inscribir la propiedad.

Se aplicarán los procedimientos de saneamiento físico - legal en aplicación al Decreto Legislativo 667 y la Ley 27161 referidas a prediosrurales individuales.

Realización de los eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios de la formalización, dirigidos a la población, y que consistenen talleres, ferias, etc.

Es necesario ejecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo, a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural.

Asimismo, es necesario ejecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal, hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, en el marco del proceso de descentralización del País.

Realización de los eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales a través de la realización detalleres o acciones de asistencia técnica dirigida.

De aproximadamente 6.024 comunidades campesinas que existen a nivel nacional, se calcula que 5.055 comunidades ya tienes inscrito elterritorio al 2006; se estima que 34 serán inscritas en el 2007. Por lo tanto existen 935 comunidades campesinas por deslindar y titular elterritorio.

Se aplicarán los procedimientos establecidos en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Campesinas enaplicación de la Ley Nº 24657 y sus modificatorias.

Las comunidades nativas no fueron adjudicatarias de la Reforma Agraria. Al año 2007 de aproximadamente 1.444 Comunidades Nativasque existen a nivel nacional, se calcula en 1.261 los que tenían inscrito el territorio hasta el 2006; en el 2007 se está trabajando unacomunidad nativa. Por lo tanto existen 182 comunidades nativas por deslindar y titular el territorio.

Se aplicarán los procedimientos establecidas en el proceso de deslinde y titulación del territorio de las Comunidades Nativas en aplicacióndel Decreto Ley Nº 22175 y sus modificatorias.

Problema Macro Sectorial

Problema Central

Finalidad Macro Sectorial

Programa / Objetivo Central Tipo de Unidad de medida TOTAL

Indicador 2008 2009 2010 2011 2008-2011

Programa 1: 058 Desarrollo urbano y rural miles de nuevos soles 98,304 99,567 91,884 89,879 379,634

Indicadores de Resultado.-

Títulos de propiedad urbanos entregados a beneficiarios. Resultado Título entregado 86,500 85,000 90,000 85,000 346,500

Certificados (Títulos) de propiedad rural entregados a beneficiarios. Resultado Certificado entregado 72,951 103,250 79,965 79,965 336,131

Títulos inscritos y entregados a comunidades campesinas Resultado Título entregado 35 35 35 35 140

Títulos inscritos y entregados a comunidades nativas Resultado Título entregado 30 25 0 0 55

Poblador capacitado en los beneficios de la formalización Resultado Poblador capacitado 1,850 2,250 1,650 1,650 7,400

Funcionario de Gobierno Local o Gobierno Regional capacitado Resultado Funcionario capacitado 240 250 220 220 930

Nota: Se está considerando los marcos presupuestales totales de las actividades y los costos totales de los Proyectos

Objetivo Central:El Objetivo Central de COFOPRI es ejecutar el proceso de formalización de la propiedad predial rural y urbana marginal, y que sea sostenible en el tiempo.

Objetivo CentralFase Programática


ALTA INFORMALIDAD DE LA PROPIEDAD PREDIAL RURAL Y URBANA MARGINAL

ALTOS NIVELES DE POBREZA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL

FORMATO C

Cuantificación Anual

CONTRIBUIR A MEJORAR LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL ÁMBITO RURAL Y URBANO MARGINAL


Tipo de Unidad de medida TOTAL

Indicador 2008 2009 2010 2011 2008-2011

miles de nuevos soles 98,304 99,567 91,884 89,879 379,634

Producto Títulos Inscritos 86,500 85,000 90,000 85,000 346,500

Producto Expedientes Inscritos 72,951 103,250 79,965 79,965 336,131

Producto Títulos Inscritos 35 35 35 35 140

Producto Títulos Inscritos 30 25 0 0 55

Producto Títulos Inscritos 159,516 188,310 170,000 165,000 682,826

Producto Evento 37 45 33 33 148




Actividad: Legalización de propiedad de inmuebles miles de nuevos soles 30,283 30,283 30,283 30,283 121,132Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble miles de nuevos soles 26,529 34,296 31,549 29,544 121,918

Producto Títulos Inscritos 86,500 85,000 90,000 85,000 346,500Actividad: Legalización de propiedad de inmuebles Producto Títulos Inscritos 35,250 33,750 53,698 48,698 171,396Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble Producto Títulos Inscritos 51,250 51,250 36,302 36,302 175,104

Producto Evento 33 33 33 33 132Actividad: Legalización de propiedad de inmuebles Producto Evento 30 30 30 30 120Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble Producto Campañas Educativas 3 3 3 3 12


Actividad: 1000318 Legalización de propiedad de inmuebles Producto Evento 19 19 19 19 76Proyecto: Consolidación de los derechos de la propiedad inmueble Producto Campañas Educativas 3 3 3 3 12

FORMATO D

TOTAL TITULOS INSCRITOS

Objetivo Específico V: Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formalEjecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo, a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural.

Indicador: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización

Programación MultianualFase Operativa

Cuantificación AnualSubprograma/ Objetivos Específicos/ Actividad o Proyecto

Indicador: Títulos de propiedad urbanos inscritos en los RRPP

Indicador: Títulos de propiedad de CCCC en los RRPP

Indicador: Títulos de propiedad de CCNN en los RRPP

Programa 1: 058 Desarrollo urbano y rural

Objetivo Específico I: Formalizar la propiedad de los Predios UrbanosDesarrollar las labores de saneamiento técnico legal para asegurar el derecho de propiedad predial urbana a través del tiempo, mediante un proceso de formalización seguro y eficaz, bajo los criterios de eficiencia, eficacia y rendimiento, que garanticen la titularidad individual de la población beneficiada, contribuyendo a la generación de oportunidades para su superación y desarrollo.

Subprograma 1.1: 0163 Planeamiento urbano

Indicador: Títulos de propiedad urbanos inscritos en los RRPP

Indicador: Expedientes rurales inscritos en los RRPP

Indicador: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización

Indicador: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales

TOTAL EVENTOS DE PROMOCIÓN O TRANSFERENCIA

Objetivo Específico VI: Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y RegionalesEjecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal, hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, en el marco del proceso de descentralización del País.

Indicador: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales


Tipo de Unidad de medida TOTAL

Indicador 2008 2009 2010 2011 2008-2011

Programación MultianualFase Operativa

Cuantificación AnualSubprograma/ Objetivos Específicos/ Actividad o Proyecto


Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro. miles de nuevos soles 30,052 30,052 30,052 30,052 120,208

Proyecto: Catastro, titulación y registro de tierras rurales, por situación deemergencia, en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de laselva del Perú.

miles de nuevos soles 3,696 3,696

Proyecto: Catastro, titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba, RíoTambo, Mazamari y Pangoa, Selva del Perú. miles de nuevos soles 7,744 4,936 12,680

Producto Expedientes inscritos 72,951 103,250 79,965 79,965 336,131Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro. Producto Expedientes inscritos 54,674 79,965 79,965 79,965 294,569Proyecto: Catastro, titulación y registro de tierras rurales, por situación de emergencia, en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de la selva del Perú.

Producto Expedientes inscritos 8,777 8,777

Proyecto: Catastro, titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba, Río Tambo, Mazamari y Pangoa, Selva del Perú. Producto Expedientes inscritos 9,500 23,285 32,785

Producto Títulos Inscritos 35 35 35 35 140Actividad: Mantenimiento y actualización del catastro. Producto Títulos Inscritos 35 35 35 35 140

Producto Títulos Inscritos 30 25 0 0 55Proyecto: Catastro, titulación y registro de tierras rurales, por situación de emergencia, en distritos priorizados del VRAE y otros sectores distritales de la selva del Perú.

Producto Títulos Inscritos 14 14

Proyecto: Catastro, titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba, Río Tambo, Mazamari y Pangoa, Selva del Perú.

Producto Títulos inscritos 16 25 41

Producto Evento 4 12 0 0 16Proyecto: Catastro, titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba, Río Tambo, Mazamari y Pangoa, Selva del Perú.

Producto Evento 4 12 16


Proyecto: Catastro, titulación y registro de tierras en distritos de Moyobamba, Río Tambo, Mazamari y Pangoa, Selva del Perú.

ProductoEvento 2 3 5

Nota: Se está considerando los marcos presupuestales totales de las actividades y los costos totales de los Proyectos

Indicador: Títulos de propiedad de CCCC inscritos en los RRPP

Indicador: Títulos de propiedad de CCNN inscritos en los RRPP

Subprograma 1.2: 0030 Demarcación, catastro y titulación de tierras

Objetivo Específico II: Ejecutar el saneamiento físico legal de predios individualesEjecutar el proceso de saneamiento físico-legal de los adjudicatarios de tierras del Estado con el propósito de culminar la titulación de todos los predios resultantes de la Ley de Reforma Agraria, normas modificatorias y conexas, así como también la regularización de predios individuales, siendo su propósito de regularizar en forma definitiva la propiedad y posesión de los predios individuales del área no reformada y los que provengan de la individualización de las ex-cooperativas parceladas y que, ya privatizadas titularon las parcelas que entregaron a sus ex-socios.

Indicador: Expedientes rurales inscritos en los RRPP

Objetivo Específico III: Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades campesinasEjecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades campesinas en todo el País.

Objetivo Específico VI: 6. Ejecutar acciones de capacitación a los Gobiernos Locales y RegionalesEjecutar acciones que permitan la transferencia del conocimiento de los procesos de saneamiento físico y legal de la propiedad predial informal, hacia los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, en el marco del proceso de descentralización del País.Indicador: Eventos de transferencia de capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales

Objetivo Específico V: Ejecutar acciones de sostenibilidad de la propiedad formalEjecutar acciones que permitan que la propiedad formalizada sea sostenible en el tiempo, a través del fomento de la cultura de formalización en la población urbana y rural.Indicador: Eventos de promoción de los beneficios de la formalización

Objetivo Específico IV: Ejecutar el deslinde y titulación de comunidades nativasEjecutar el deslinde y demarcación con fines de titulación y registro del territorio de las comunidades nativas en todo el País.

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

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