Ley De Responsabilidad Fiscal Santa Fe

LEY DE RESPONSABILIDAD LEY DE RESPONSABILIDAD

FISCAL Y SU APLICACIÓN EN LA FISCAL Y SU APLICACIÓN EN LA

PROVINCIAPROVINCIA

PROVINCIA DE SANTA FE

CONTADURÍA GENERAL DE LA PROVINCIA SANTA FE

LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 25.917

OBJETIVO:

• ESTABLECER REGLAS GENERALES

DE COMPORTAMIENTO FISCAL

• DOTAR DE MAYOR TRANSPARENCIA

A LA GESTIÓN PÚBLICA


MARCO NORMATIVO:Nacional:

• Ley 25.917• Decreto Reglamentario 1731/04• Resoluciones Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal• Dictámenes Comité Ejecutivo

Provincial: • Ley 12.402• Resolución 307/05 del MHyF• Régimen de Transparencia para MMCC

– Ley 12.397 (art.59 a 63)– Decreto Reglamentario 1975/05


REGLAS GENERALES DE COMPORTAMIENTOFISCAL

• EQUILIBRIO FINANCIERO

• LIMITE DE ENDEUDAMIENTO

• LIMITE DE GASTOS

• CREACIÓN DE FONDOS ANTICÍCLICOS


EQUILIBRIO FINANCIERO (Art.19)

Recursos Percibidos(Corrientes y de Capital)

MENOS

Gastos Devengados(Corrientes y de Capital)

Momento de la Evaluación: • Trimestralmente• Cierre Ejercicio Fiscal

Alcance: Administración Pública no Financiera


Resultado Financiero de la Provincia de Santa Fe al cierre del Ejercicio 2007

- en millones de $-

Resultado Financiero 258,89

Ajustado en los términos de la LRF 555,94


INDICADOR DE ENDEUDAMIENTO (Art.21)

Nivel de Endeudamiento

Momento de la Evaluación: • Aprobación de Presupuesto• Cierre del Ejercicio

Servicio de la Deuda Recursos Corrientes(-) Copartic.a MMyCC

15 %


INDICADOR DE ENDEUDAMIENTO (Art.20 y 22)

Nivel de Endeudamiento > 15 %

Momento de la Evaluación: • Aprobación de Presupuesto• Cierre del Ejercicio

Superávit Primario

• Pago intereses• Progresiva disminución deuda

No acceder a nuevoendeudamiento


PRECEPTO CONSTITUCIONAL

Art.55 inc.12 “el servicio de la totalidad de las deudas

provenientes de empréstitos no puede comprometer más de la

cuarta parte de la renta provincial…”

Art.70 Ley 12.510: “..servicio de la totalidad de las deudas provenientes de empréstitos a la sumatoria de amortización de capital, interés, eventuales actualizaciones de capital, comisiones y todo otro cargo proveniente del endeudamiento.” Además define a la renta provincial como “… el conjunto de los recursos recaudados, excluidos los de afectación especifica, los de capital y los obtenidos del financiamiento, de la totalidad de la Administración Provincial…”


PROVINCIA DE SANTA FE AL CIERRE EJERCICIO 2007

INDICADOR DE ENDEUDAMIENTO

LÍMITE CONSTITUCIONAL

conforme a la Ley de Responsabilidad Fiscal

Relación Permitida

15% 25%

Relación al cierre 2007

5,30% 4,82%


LÍMITE AL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO (Art. 10)

Nivel de Endeudamiento > 15 %

Gasto Público Primario < PBI

Tasa Nominal de Variación del PBI es (-)

Gasto Primario debe permanecer constante



Nivel de Endeudamiento

15 %

Nominal de los recursos >

Nominal PBI

Gasto Cte. Primario

<

PBI

ó



La Resolución N° 22/2006 del Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal estableció que a los efectos de la evaluación del cumplimiento de este artículo se excluyan además los gastos financiados con los aportes no automáticos transferidos por el Gobierno Nacional.

La Resolución N° 34/2006 del Consejo, estableció que• ante eventuales incumplimientos del artículo 10, no se considerarán los gastos salariales y previsionales derivados de sentencias judiciales; y• aprueba la metodología para la aplicación del artículo 20 de la Ley Nacional N° 26.075 para lo cual, se considera especialmente la erogación en materia de educación.


Momento de la Evaluación:

• Aprobación de Presupuesto• Cierre del Ejercicio



SITUACIÓN DE LA PROVINCIA DE SANTA FE AL CIERRE DEL EJERCICIO 2007

Nivel de Endeudamiento < 15 %

• Restricción en el gasto corriente primario• No existe restricción en el gasto de capital



LÍMITE AL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO (Art. 10) - en millones de $-

1 - Gasto Corriente Primario Diciembre 2006 5.623,81

2 - Gasto Corriente Primario Diciembre 2007 7.709,57

3 - Relación entre 1 y 2 37,08 %

Tasa crecimiento nominal PBI 24,10 %

Considerando lo establecido en las Resoluciones 22 y 34/2006 la Provincia de Santa Fe justifica las pautas cuantitativas establecidas en el art.10.


El Comité Ejecutivo considerará el descargo efectuado

teniendo en cuenta la utilización de las disponibilidades

de ejercicios anteriores y/o recursos de fondos

anticíclicos (art.31)



CONSTITUCIÓN DEL FONDO ANTICÍCLICO (Art.20)

Ley 12.403 Creación del FEFIPAfectaciones• Resultados de rentas generales neto de fuentes y aplicaciones financieras de ejercicios anteriores• Rentas generadas por la inversión de dichos fondos

Destinos FEFIP (art.5): Atención de situaciones de emergencia social o desastre.2007 - Emergencia hídrica y pluvial2008 - Emergencia por sequía


OBJETIVO:

• ESTABLECER REGLAS GENERALES

DE COMPORTAMIENTO FISCAL

• DOTAR DE MAYOR TRANSPARENCIA

A LA GESTIÓN PÚBLICA


TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA

• Los Presupuestos deben “contener”:

AUTORIZACIÓN DELA TOTALIDAD DE

LOS GASTOS

PREVISIÓN DELA TOTALIDAD DE

LOS RECURSOS

- sin compensaciones entre sí- en un plazo de 2 ejercicios fiscales a partir de la vigencia de la ley incorporar fondos u organismos que no consoliden en Presupuesto

Alcance: Administración Pública no Financiera



Los Presupuestos “informarán”:

Resto del Sector Público no Financiero



Situación de la Provincia de Santa Fe:

Decreto N° 1026/07

Relevamiento integral: determinar existencia de fondos que no consoliden en el Presupuesto General.

Presupuesto 2008

• Producido por juegos de azar - Caja de Asistencia Social Lotería• Banco Santa Fe SAPEM (en liquidación)



Otros requerimientos de la ley:

• Presentación de las Proyecciones de los Presupuestos plurianuales a las Legislaturas de la APNF antes del 30/11• Clasificadores Presupuestarios homogéneos. Decreto 3256/05 aprueba los conversores• Establecer indicadores homogéneos de gestión Decreto 765/07 aprueba indicadores de gestión• Implementar Sistemas Integrados de Información y modernizar sus sistemas de información


REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN (art. 7 y 23)

Con distintas periodicidades (trimestral, semestral

y anual) se presentan diferentes esquemas y anexos

previstos en la ley a efectos de poder realizar el

monitoreo del comportamiento fiscal de las

Provincias.


REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN (art. 7 y 23)

Estructura Institucional:Ley de Responsabilidad Fiscal no compatible con

el Presupuesto Provincial• Lotería• IAPOS

Resultados heterogéneos


VALIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN POR LA DNCFP

Parámetros en el análisis de consistencia de la información

• Crédito Vigente Devengado

• Pagos totales >, = o < Devengado

• Variación Deuda Flotante = Gastos Dev. Totales - Pagos Totales

• Variación Disponibilidades AIF = Variación Disp.Sit.Tesoro

• Contribuciones Figurativas = Gastos Figurativos

• Resultado Financiero = Financiamiento neto


DIFERENCIAS METODOLÓGICAS

Sobre la línea:

• Transferencias no automáticas

• Intereses de la deuda

• Imputaciones de los rubros de recursos


DIFERENCIAS METODOLÓGICAS

Debajo la línea:

• Movimientos extrapresupuestarios originados por débitos

bancarios.• Diferencias entre registros presupuestarios de recaudación

API y fechas de la transferencia.• Fuentes Financieras: se incluye el total de remanente

ejercicios anteriores.• Registro de Pagos de erogaciones y ejecuciones de recursos

que no implican movimiento financiero.


CONCLUSIONES• Imposición de pautas de comportamiento que implican un

avasallamiento a las potestades provinciales violatorio de la

forma federal de Gobierno.• Especificaciones de la Ley de Responsabilidad Fiscal

diferentes a la Legislación Provincial respecto del nivel de

endeudamiento.• Permanente monitoreo de las jurisdicciones adheridas.• Redundancia legislativa.• Imposición de plazo y obligación de presentar a sus

legislaturas proyecciones plurianuales.


CONCLUSIONES

• Dificultades a nivel informático y presupuestarios en la

recopilación de la información incidiendo en la calidad de

la misma.

• No corresponde validación de la información que debe

realizar la Provincia.

• Determinación de Resultados Financieros Heterogéneos,

en la LRF y en la Cuenta de Inversión.


RECOMENDACIONES1- Cuando el Régimen Nacional de Responsabilidad Fiscal colisione con una norma constitucional propia de las Provincias, prevalezcan estas últimas y en forma supletoria la del Régimen.

2- Se respete la información presentada, y si se efectúan ajustes por parte de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias requiriendo la validación provincial, se establezcan mecanismos de conciliación adecuados y/o reuniones informativas a efectos de aunar criterios metodológicos.

3- Teniendo en cuenta los avances ya realizados en la homogeneización de los clasificadores presupuestarios en todos los niveles de gobierno, se debería realizar el esfuerzo necesario a efectos de lograr la homogeneización de los clasificadores institucionales, para lo cual se debe unificar en el orden nacional y provincial, la naturaleza y características jurídicas de los entes.

Ley De Responsabilidad Fiscal Santa Fe

Economy & Finance

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