INFORME INDICADORES DE SEGUIMIENTO 2006 Estratgico/informeindicadores06.pdf · Como soporte...

C/Eduardo Ibarra

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Edita: Ebrópolis - Edición y diseño: Impresora Aragonesa S.L. - D. Legal: Z3310-07 - Impreso en papel libre de cloro

REPRESENTANTES DE LOS SOCIOS FUNDADORES- Caja de Ahorros de la Inmaculada Marta Candela Samitier- Cámara de Comercio de Zaragoza María Muñoz Lafuente- CC.OO. Aragón Carmelo Asensio Bueno- Confederación Empresarios de Zaragoza Carmen Casanova Lorente- Gobierno de Aragón Francisco Javier Villanueva Sánchez- Diputación Provincial de Zaragoza Luis Alfonso Castellano Lafuente- IBERCAJA Enrique Barbero Lahoz- UGT Aragón Ricardo Rodrigo Martínez- Universidad de Zaragoza Miguel Miranda Aranda

OFICINA TÉCNICA EBRÓPOLISEstrella Pardo PérezJavier Celma CelmaLaura Fuertes SerenaPilar de Gregorio CesteroMar Rodríguez Beltrán

MIEMBROS DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE INDICADORES - OBSERVATORIO PERMANENTE

I N F O R M E A N U A L D E S E G U I M I E N T O

1 Introducción 4

2 Cuadro de valoración de los Indicadores 6

3 Valoración de las líneas estratégicas

• Progreso Social 12• Progreso Cultural y Educativo 16• Progreso Económico 18• Desarrollo Territorial 21• Desarrollo Ambiental 22• Desarrollo Identitario 25• Desarrollo de Accesos 26• Desarrollo Relacional 27

4 Síntesis 28

ANEXO I: Mapa de visión 30

ANEXO II: Fichas de indicadores 33

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INTRODUCCIÓN

El Plan Estratégico de Zaragoza y su entorno fue aprobado en julio de 1998. Posteriormente serealizó una revisión en junio de 2006, que lo actualiza y adapta a los grandes cambios sucedidosen la ciudad con un horizonte en el año 2010.

Este Plan revisado se enfoca en dos grandes visiones: conseguir un posicionamiento exterior quegarantice la mayor visibilidad posible y hacerlo mediante un proceso de desarrollo sostenible,mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. Estas dos grandes visiones se estructuran en ocholíneas estratégicas con sus correspondientes objetivos, subobjetivos y acciones, correspondiendocinco a estrategias de desarrollo sostenible y tres a posicionamiento exterior. (Ver Anexo 1. Mapade Visión)

En este proceso EBRÓPOLIS detectó la necesidad de un sistema de seguimiento y medición delPlan que permitiese una valoración más objetiva y una monitorización más continuada, por lo quese toma la decisión de diseñar una batería de indicadores que sirvan para tal fin.

Para ello se ha puesto en marcha un Cuadro de Mando Integral, instrumento que permite realizarun acercamiento a la realidad, a la situación de la ciudad y su entorno, en los aspectos consideradosestratégicos por el Plan para su desarrollo. Asimismo se ha diseñado una herramienta informáticacomo soporte de dicho Cuadro de Mando.

Con el fin de llevar a cabo este trabajo se aprobó, en la Comisión Ejecutiva de noviembre de 2006,la constitución de una Comisión Técnica de Indicadores, grupo de trabajo de carácter multidisciplinar,formado por representantes técnicos de los socios fundadores junto con los miembros de la OficinaTécnica responsables del Plan. Esta comisión ha concretado el sistema de indicadores, recopiladolos datos y realizado la valoración, poniendo en marcha el Cuadro de Mando. Una vez efectuadaesta labor se constituye en Observatorio Permanente cuyo objetivo es realizar el seguimiento delPlan y retroalimentar a las comisiones de trabajo.

Los criterios seguidos por esta Comisión para elaborar el sistema de indicadores han sido encontrarindicadores precisos, comparables y realizables, que tengan fuentes localizables y con continuidaden el tiempo. El ámbito de aplicación es Zaragoza y el entorno; siempre que sea posible se desciendea nivel municipal, Zaragoza y los 49 municipios considerados entorno, y en su defecto se tiene encuenta el dato provincial, puesto que el ámbito considerado engloba al 90% de la población de laprovincia. La finalidad es medir los objetivos del Plan, aunque las limitaciones de la informacióndisponible para medir y evaluar con total precisión lo recogido en el Plan llevan en ocasiones a realizaraproximaciones conceptuales y a delimitar el contenido de numerosos aspectos.

Hay que precisar que en su concepción como Observatorio Permanente la información proporcionadapor este Cuadro de Mando no es puntual ni cerrada sino que conlleva un proceso de mejora yactualización continuo.

Como soporte conceptual del Cuadro de Mando se ha elaborado un mapa de visión (ver Anexo I)como representación del conjunto de líneas y objetivos y sus interrelaciones, lo que permite visualizarde manera gráfica y sencilla el Plan y su coherencia interna. El principal elemento de dicho cuadroes un sistema de indicadores, cada uno de los cuales corresponde a una de las líneas y a sus

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objetivos estratégicos y permiten valorar su grado de cumplimiento mediante medidas cualitativas ycuantitativas. En la actualidad se compone de 53 indicadores: 13 de opinión que expresan el nivelde satisfacción de los ciudadanos en los distintos temas contemplados en los objetivos y 40 deresultados.

Los indicadores de opinión están extraídos del Indicador europeo A-1 de la Agenda 21, cuyo métodode elaboración es mediante encuesta, con un universo de 412 residentes en Zaragoza mayores de18 años con línea telefónica fija en su hogar, fijados proporcionalmente por grupos de edad y sexo.Y un universo de 2.000 residentes en los núcleos establecidos cercanos a la ciudad de Zaragozamayores de 18 años con línea telefónica fija, con un muestreo por cuotas de eje viario, edad y sexo.

Este Cuadro de Mando se ha concretado, como instrumento de gestión y para su consulta por lossocios y colaboradores, en una herramienta informática alojada en un entorno web. Utiliza signoscromáticos (un termómetro) que permiten una fácil visualización y por tanto una perspectiva clara,completa y actualizada de la situación de los diversos indicadores, proporcionando una idea instantáneade la realidad del Plan. Este termómetro es de fácil lectura y combina dos informaciones, la cromática,en la que buscando un efecto “semáforo”, el verde es positivo, el rojo negativo y el ámbar es unaposición intermedia o de alerta y el nivel de llenado del termómetro que gradúa la valoración anterior.

Además del valor del indicador y su valoración cromática se aporta una mayor información mediantela representación gráfica de los datos y su evolución en una serie temporal, la visualización yexportación de diferentes informes y con un capítulo de observaciones que incluyen el criterio devaloración seguido. Cada indicador dispone de un enlace a una ficha que contiene más informacióny que en este informe presentamos en el Anexo II.

Aunque el informe hace referencia al año 2006 siempre utilizamos el último dato disponible. La fechadel periodo contemplado se señala al lado del termómetro de valoración, correspondiendo al año2006 cuando no consta ninguna fecha.

Se deben resaltar las dificultades encontradas para desarrollar este Cuadro de Mando. Destaca laproblemática de que, en muchos de los ámbitos a estudiar, no existen datos de Zaragoza y de losmunicipios del entorno. Esto se suple, como ya hemos comentado, con datos de la provincia o deAragón, en los casos en que estos tampoco existan. Otro aspecto a destacar es la demora en lapublicación de datos de algunas fuentes, dándose la situación de que en este momento se estánmanejando datos correspondientes a tres años diferentes. Si a esto añadimos la gran variedad defuentes y la poca homogenización de metodologías entre ellas, puede dar idea de la dificultad deltrabajo realizado.

En resumen, presentamos aquí el primer informe, correspondiente al año 2006, que constituye lasituación de partida de una serie de análisis con periodicidad anual. En primer lugar, en el cuadro 1,exponemos una relación de los 53 indicadores agrupados por línea estratégica con su valoraciónpara el ejercicio 2006 o último dato disponible.

A continuación, se realiza un análisis y valoración de los datos expresados por línea estratégica, porobjetivo y finalmente por indicador. Por último se incluye en anexos el mapa de visión del PlanEstratégico (Anexo I) y las fichas de cada indicador con la información recabada (Anexo II).


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CUADRO I. VALORACIÓN DE LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO

So1. Nivel de satisfacción con el nivel de los servicios sociales y de salud disponiblesPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con el nivel de los serviciossociales y de salud disponibles

So2. Satisfacción con el acceso económico a la viviendaPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con el acceso económico ala vivienda

So3. Satisfacción con el modelo de viviendaPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con el modelo de vivienda

Sr1. Trabajadores extranjeros en alta laboral en la Seguridad Social sobre total de trabajadoresPorcentaje de trabajadores extranjeros en alta laboral en la Seguridad Social sobre el total detrabajadores. Zaragoza y principales ciudades de España

Sr2.Tasa de actividad de la población extranjeraTasa de actividad de población extranjera en Aragón respecto a tasa de actividad de poblaciónextranjera en España y tasa de actividad general de Aragón

Sr3. Tasa de paro de la población extranjeraTasa de paro de la población extranjera de Aragón respecto a la tasa de paro de la población extranjerade España y tasa de paro general de Aragón

Sr4. Distribución de autorizaciones de trabajo concedidas a trabajadores extranjeros segúnnivel de cualificaciónPorcentaje de autorizaciones de trabajo concedidas, según ocupación, por provincia del centro detrabajo (ocupaciones cualificadas) en la provincia de Zaragoza

Sr5. Distribución del alumnado extranjero sobre el total de alumnos según titularidad delcentro (distribución según titularidad)Porcentaje de alumnos extranjeros sobre el total de alumnos según titularidad del centro: público yprivado concertado

Sr6.1 Índice de cobertura asistencial (Centros de Día)Número de usuarios anuales de los Centros de Día de titularidad pública o concertada respecto ala población usuaria potencial (mayores de 65 años)

Sr6.2 Índice de cobertura asistencial (Servicios de Ayuda a Domicilio)Número de usuarios anuales de los Servicios de Ayuda a Domicilio respecto a la población usuariapotencial (mayores de 65 años)

Sr6.3 Índice de cobertura asistencial (Teleasistencia)Número de usuarios anuales de los Servicios de Teleasistencia respecto a la población usuariapotencial (mayores de 65 años)

Sr6.4 Índice de cobertura asistencial (Plazas públicas residenciales)Número de plazas públicas residenciales respecto a la población usuaria potencial (mayores de 65años)

PROGRESO SOCIAL

2005

2005

2005

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Sr7. Número de viviendas VPA sobre total de viviendas construidasPorcentaje de viviendas de protección oficial sobre el total de viviendas construidas en la ciudad deZaragoza

Sr8. Ratio de cartillas sanitarias en Atención Primaria por zona sanitariaNúmero medio de cartillas sanitarias por profesional por zona de salud en Atención Primaria en laciudad de Zaragoza

Sr9. Peso del gasto sanitario público sobre el PIBPorcentaje del gasto sanitario público (gasto corriente + inversión) sobre PIB en Aragón

Sr10. Tasa de pobreza relativaPorcentaje de personas por debajo del umbral de pobreza en Aragón respecto a España y UE15

Co1. Nivel de satisfacción con la calidad de la enseñanzaPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con la calidad de la enseñanzaen Zaragoza

Cr1. Tasa de abandono escolar prematuroPorcentaje de personas de 18 a 24 años que no están escolarizadas y que tienen como estudiosmáximos educación secundaria obligatoria o anteriores niveles educativos (CINE 0, 1 y 2)

Cr2. Número de contratos de investigación suscritos entre instituciones investigadoras y empresasEvolución del número de contratos de investigación tramitados por las diferentes Oficinas deTransferencia de Resultados de Investigación en Aragón y el importe en millones de euros que suponela actividad de I+D+i contratada

Cr3. Solicitud de patentes por vía nacional por millón de habitantesNúmero de solicitudes de patentes por vía nacional por millón de habitantes en comparación conotras comunidades autónomas del entorno.

Cr4. Equipamiento y uso de las TIC en los hogares. Usuarios de internetIndicadores de la Encuesta sobre equipamiento y uso de tecnologías de información y comunicación(hogares y personas) equiparables a la media española y europea

Eo1. Nivel de satisfacción con las oportunidades de empleo disponiblesPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con las oportunidades deempleo disponibles

Er1. Producto Interior Bruto por habitanteProducto Interior Bruto per cápita a precios corrientes de mercado (¤) en la provincia de Zaragoza


2005

2005

PROGRESO CULTURAL Y EDUCATIVO

PROGRESO ECONÓMICO

2004

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Er2. Tasa de desempleo de AragónLa tasa de desempleo recoge la relación porcentual entre la población parada y la población activa(16 a 64) según la metodología de la EPA 2005

Er3. Tasa de actividad de AragónTasa de actividad de la población de 16 a 64 años de Aragón, total y diferenciada por sexos, segúnla metodología de la EPA 2005

Er4. Tasa de crecimiento de las exportaciones en los sectores objetivoEvolución de las exportaciones de los sectores objetivo (ferroviario, servicios avanzados, nuevastecnologías y agroalimentario) en comparación con la evolución del PIB en Aragón

Er5.1 Inversión en el sector ferroviario en AragónProporción de los recursos invertidos en el sector ferroviario con relación a los invertidos por laindustria aragonesa

Er5.2 Inversión en el sector servicios a empresas de AragónIndica si el sector servicios prestados a empresas en Aragón invierte en mayor proporción que dichosector en España

Er5.3 Inversión en el sector energía y agua en AragónProporción de los recursos invertidos en el sector energía y agua con relación a los invertidos porla industria aragonesa

Er5.4 Inversión en el sector sociedad de la información en AragónIndica si el sector sociedad de la información en Aragón invierte en mayor proporción que dicho sectoren España

Er5.5 Inversión en el sector agroalimentario en AragónProporción de los recursos invertidos en el sector agroalimentario con relación a los invertidos porla industria aragonesa

Er6. Gasto destinado a I+D en porcentaje del PIBPorcentaje de gasto público y privado en I+D+i sobre PIB

Er7. Inversión empresarial en I+D+iIntensidad de innovación: gastos en actividades innovadoras / cifra de negocios*100

To1. Satisfacción con el nivel de los servicios públicos de transporte disponiblesPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con el nivel de los serviciospúblicos de transporte disponibles

Tr1. Transporte público urbanoNúmero de usuarios del autobús urbano en la ciudad de Zaragoza

2005

2004

2004

2005

2005

2005

DESARROLLO TERRITORIAL

2005

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Tr2. Distribución porcentual del suelo en la ciudad de ZaragozaDistribución porcentual del suelo según tipo de suelo (porcentaje de suelo artificial)

Tr3. Tasa bruta de natalidadNúmero de nacimientos por mil habitantes en la provincia de Zaragoza en relación con la mediaespañola y europea

Mo1. Satisfacción con la calidad de los espacios naturalesPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con la calidad de los espaciosnaturales

Mo2. Satisfacción con la calidad del medio ambiente urbanoPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con la calidad del medioambiente urbano

Mo3. Satisfacción con la cantidad de los espacios naturalesPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con la cantidad de los espaciosnaturales

Mr1. Consumo de energía por habitanteConsumo total de energía por habitante en Zaragoza capital, Zaragoza provincia y España en relacióncon el PIB per cápita

Mr2. Potencia de energía instalada procedente de energías renovables (E.Eólica)Cálculo de la potencia de energía eólica instalada en Zaragoza y los 49 municipios de su entorno

Mr3. Emisión de CO2Emisión de dióxido de carbono (CO2) en Zaragoza y los municipios de su entorno

Mr4. Consumo total de agua de abastecimientoCaptación total de agua de abastecimiento en Zaragoza (Río Ebro y Canal Imperial de Aragón)expresado en hm3 en relación a la evolución del número de habitantes

Mr5. Número de días en los que se registra una buena calidad del aireNúmero de días al año en los que se registra una buena calidad del aire en cada uno de loscontaminantes considerados (NO2, O3, CO y PM10) en la ciudad de Zaragoza

Mr6. Número de empresas con SGMA e ISO 14000/01Número de empresas de Zaragoza y entorno certificadas ambientalmente

Mr7. Residuos urbanos recogidos selectivamenteToneladas de residuos urbanos recogidas selectivamente al año (vidrio, papel-cartón, envases ligeros)


2005

2005

DESARROLLO MEDIOAMBIENTAL

2005

2003

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Mr8. Situación de la población respecto a la depuración de aguas residualesPorcentaje de población de la provincia de Zaragoza que tiene depuración de aguas residuales

Ar1 .1 Número de pasajeros por vía aéreaEvolución del número de pasajeros por vía aérea en el aeropuerto de Zaragoza

Ar1.2. Número de pasajeros por ferrocarrilEvolución del número de viajeros por ferrocarril en Aragón tanto como lugar de origen como dedestino

Ar1.3. Número de pasajeros por carretera

Ar2.1. Tráfico de mercancías por vía aéreaTráfico de carga anual en el aeropuerto de Zaragoza

Ar2.2. Tráfico de mercancías por ferrocarrilTransporte interior de mercancías por ferrocarril. Vagón completo y transporte combinado

Ar2.3 Tráfico de mercancías por carreteraEvolución de las cantidades transportadas por transporte interior por año

Io1. Satisfacción con el municipio como lugar para vivirPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con el municipio como lugarpara vivir

Io2. Satisfacción con las oportunidades de participación ciudadanaPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con las oportunidades departicipación ciudadana

Io3. Satisfacción con el nivel de seguridadPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con el nivel de seguridad

Io4. Satisfacción con los servicios de recreo y ocioPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con el nivel de los serviciosde recreo y ocio

2005

DESARROLLO ACCESOS

N / D

N / D

DESARROLLO IDENTITARIO

2005

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Ir1. Número de eventos realizados en ZaragozaEvolución del número de eventos realizados en la ciudad de Zaragoza

Rr1. Porcentaje de presupuesto público invertido en programas de cooperación para eldesarrolloPresupuesto invertido por las principales Administraciones en relación con el presupuesto total

Rr2. Peso del comercio exterior de la provincia de Zaragoza (exportaciones)Peso de las exportaciones de la provincia de Zaragoza en relación con la media española

Rr3. Número de pernoctacionesEvolución del volumen de pernoctaciones en Zaragoza provincia

Rr4. Tiempo medio de estanciaEvolución de la estancia media en Zaragoza provincia

Rr5. Ocupación hotelera mediaPorcentaje de ocupación hotelera en Zaragoza provincia


PROGRESO MEDIOAMBIENTAL

2005

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LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRESO SOCIAL

Objetivos estratégicos:

- Garantizar un sistema público, con la participación de otros agentes, de atención a todoslos mayores de acuerdo con sus niveles de autonomía y situación económica.

- Favorecer un clima adecuado para la adaptación e integración de los inmigrantes a travésde programas respetuosos con la interculturalidad que empiecen desde la infancia.

- Dimensionar y organizar los recursos sociosanitarios de acuerdo con las nuevas necesidadesde la población, asegurando al usuario la accesibilidad al sistema a la atención e información, asícomo la posibilidad y el tratamiento personalizado.

- Desarrollar políticas activas que favorezcan el acceso a la vivienda de los grupos socialescon mayores dificultades.

Objetivo 1: Atención a mayores. Indicador Sr6.Este indicador, el Índice de cobertura asistencial (Sr6) – número de usuarios anuales respecto a lapoblación usuaria potencial -, está compuesto por cuatro subindicadores que contemplan los distintosservicios asistenciales: Centros de Día, Servicios de Ayuda a Domicilio, Teleasistencia y PlazasPúblicas Residenciales.

1. En relación a los Centros de Día (Sr6.1), tenemos en 2005 un índice de 0,21 en la ciudadde Zaragoza y un 0,10 en el resto de la provincia. Los valores de la provincia no se considerannegativos dada la estructura rural de la población que posee otros recursos informales. Encambio, en la ciudad de Zaragoza se considera que existe carencia de plazas públicas deCentros de Día, teniendo en cuenta que el índice español en el año 2004 era de 0,46. Elobjetivo a alcanzar es del 0,5.

2. En cuanto a los Servicios de Ayuda a Domicilio (Sr6.2), el índice para el año 2005 es de2,96 en la ciudad de Zaragoza, mientras que para el resto de la provincia es de 5,2. Seconsidera que el valor de la ciudad es totalmente insuficiente, marcando como horizonte desatisfacción un índice de 3,5 y como objetivo a alcanzar el 5.

3. Respecto al servicio de Teleasistencia (Sr6.3), mejora la situación descrita anteriormente,con un índice del 6,14 en la ciudad de Zaragoza. Este índice se considerará satisfactorio apartir del valor 7.

4. El número de plazas públicas residenciales (Sr6.4) medido con el índice de cobertura del1,23 se valora como claramente insuficiente. El umbral de satisfacción se coloca en 2,5.

En términos generales se observa la necesidad de incrementar los recursos asistenciales a mayores,sobre todo los que posibilitan unos mayores niveles de autonomía y de mantenimiento de la personamayor en su propio medio como son los Centros de Día, la Teleasistencia y los Servicios de Ayudaa Domicilio. En cuanto a las plazas residenciales, debe haber la suficiente oferta pública para garantizaruna asistencia adecuada a las personas que lo necesiten con criterios de equidad.

Objetivo 2: Integración de los inmigrantes. Indicadores Sr1, Sr2, Sr3, Sr4 y Sr5Respecto al Número de trabajadores extranjeros en alta laboral en la Seguridad Social sobre total

V A L O R A C I Ó N D E L A S L Í N E A S E S T R A T É G I C A S

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de trabajadores (Sr1), se tiene un porcentaje en el año 2006 del 10,08% del total de trabajadores.Se valora satisfactoriamente ya que esta cifra se sitúa ligeramente por encima de la media española.

La Tasa de actividad de la población extranjera (Sr2), arroja un valor en el año 2006 de 79,5%, quees superior a la tasa española (77,1%) y a la tasa de la población general en Aragón (56,59%), loque se valora positivamente.

En cambio, en lo que se refiere a la Tasa de paro de la población extranjera (Sr3) observamos quela diferencia entre la tasa de paro de la población extranjera en Aragón y la tasa de paro de lapoblación general de Aragón (10,33% – 5,54%) es mayor que esta misma diferencia en las tasas deEspaña (11,78% - 8,51%). Así pues, aunque se dan valores más bajos que en la media española,la tendencia deseada para este indicador sería disminuir esta diferencia entre tasas en Aragón.

El indicador Autorizaciones de trabajo concedidas según ocupación (Sr4) se ha calculado agrupandolas 9 categorías de ocupación contempladas por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en dossegmentos: trabajadores cualificados (37,23% en 2006) y trabajadores no cualificados (62,77% enel mismo año). La tendencia deseada sería aproximarse a la distribución media de la poblacióngeneral.

Por último, el indicador Porcentaje de alumnos extranjeros sobre total de alumnos (Sr5) nos da unresultado en la ciudad de Zaragoza en el curso 2005/2006 de 9,17% (Sr5.1). Si analizamos sudistribución según la titularidad del centro, vemos que mientras el porcentaje de alumnos totales sedistribuye bastante equitativamente entre colegios públicos y privados concertados (54,4% y 45,6%,respectivamente), los alumnos extranjeros son mayoritarios en los colegios públicos (74,05% y25,95%). En cuanto a los municipios del entorno, existe una distribución muy irregular según elnúcleo contemplado, se puede consultar los datos en la ficha del indicador anexa (Sr5.2).

El objetivo deseado es que la distribución de alumnos extranjeros entre colegios públicos y privadosconcertados sea similar a la distribución de los alumnos de la población general.

Aunque en general los valores que aportan los indicadores de este objetivo son bastante buenos enrelación con los españoles, desde un criterio de avance en la inserción de las personas extranjerasse valora negativamente la tasa de paro, ya que expresa un problema de desequilibrio con la poblaciónaragonesa. Con este mismo criterio se estima el indicador de número de alumnos, constatando quenecesita mejorar su distribución según tipo de centros y se aconseja su redistribución en las distintaszonas escolares evitando la conformación de guetos.

Objetivo 3: Accesibilidad del sistema sanitario. Indicadores Sr8, Sr9, So1En relación con el Número de cartillas sanitarias por profesional (Sr8), en la ciudad de Zaragoza(Sr8.1.) se alcanza una ratio a final de 2006 de 1.732, como media de todas las zonas sanitarias.Según el Plan de Recursos Humanos de Atención Primaria del Departamento de Salud y Consumo,el objetivo para 2007 es alcanzar un máximo de 1.700 TIS (tarjeta individual sanitaria) ponderadascomo media de cada equipo de Atención Primaria, media que en la actualidad superan varias zonassanitarias (Actur Norte, Actur Sur, Romareda -Seminario etc.1 ). EBRÓPOLIS fija como horizonterecomendado alcanzar 1.500 TIS por profesional y área de salud, lo que coincide con el de lasasociaciones médicas consultadas. Asimismo el Gobierno de Aragón marca este objetivo en el nuevoPlan de Atención Primaria.

1 Para datos más desglosados por zona de salud se puede consultar la ficha del indicador.

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En los municipios del entorno (Sr8.2.) de Zaragoza se alcanza una ratio de 1.207 cartillas en el 2006,existiendo también diferencias entre municipios más y menos saturados.

Relacionando estos datos con el Nivel de satisfacción de los ciudadanos con los servicios socialesy sanitarios (So1) vemos que éste es moderadamente satisfactorio, superando tanto en la ciudadde Zaragoza como en los municipios del entorno el 60% de personas que se declaran satisfechaso muy satisfechas.

Por último, contemplamos el Gasto público en Sanidad en Aragón (Sr9). Si tenemos en cuenta datosabsolutos observamos una evolución positiva, con tasas de variación interanual de 6,69; 9,05 y 14,06en los años 2004, 2005 y 2006. Al medir el peso de este gasto sobre el Producto Interior Bruto (5,10%para 2006 en términos de presupuestos iniciales) se observa que no alcanza los objetivos en gradosuficiente ya que estamos por debajo de la media española y europea.

Los indicadores sociosanitarios se sitúan prácticamente en el límite con los objetivos planteados. Sedebe estar atento a la presión asistencial por lo que hay que vigilar la distribución de población entrelas distintas zonas sanitarias de la ciudad y entre los municipios del entorno con mayor población.Dada la peculiaridad poblacional de Aragón tanto en cuanto a edad como a distribución territorialexiste bastante desigualdad. Asimismo, se tiende al planteamiento de objetivos más ambiciosos quepermitan una mejor atención, tanto por parte de la administración como de los agentes socialesimplicados.

Objetivo 4: Favorecer el acceso a viviendas. Indicadores So2, So3 y Sr7En cuanto a los indicadores de opinión, se mide el Grado de satisfacción de los ciudadanos con elmodelo de vivienda existente (So3) y con las posibilidades de Acceso económico a la vivienda (So2).En el primero de los casos, se da un nivel de satisfacción del 48% en la ciudad de Zaragoza y deun 76% en los municipios del entorno. Además, se hace notar que la evolución en los datos urbanoses de disminución en el nivel de satisfacción a lo largo de la serie temporal. El segundo indicadormarca una situación negativa, dada la coyuntura del mercado de vivienda, con sólo un 6,9 % desatisfacción en Zaragoza y un 23% en el entorno.

Por otra parte, si medimos el Número de viviendas libres, VPA y rehabilitadas (Sr7) que se vanconstruyendo se observa una buena tendencia de crecimiento tanto en número de viviendas comoen porcentaje respecto al total, alcanzando en el año 2006 más del 50% del total. El objetivo es queel porcentaje de viviendas VPA sea superior al 30% sobre el total de viviendas construidas, porcentajemínimo obligado por la Ley del Suelo (Ley 8/2007).

Se concluye que, aunque se están realizando grandes esfuerzos en la promoción de vivienda pública,así como en la puesta en marcha de programas de alquiler y rehabilitación de viviendas, aspectoprioritario en el Plan Estratégico, aún es muy importante el problema de la vivienda en Zaragoza. Ylo que es muy significativo, la percepción negativa por parte de los ciudadanos en cuanto a lasposibilidades de acceso a la vivienda.

Como un indicador general para medir el progreso social se ha elegido la Tasa de pobreza relativa(Sr10), el porcentaje de personas por debajo del umbral de la pobreza, entendido éste como el 60%de la mediana de los ingresos del año anterior por unidad de consumo. El valor para Aragón en el

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año 2005 es de 16,20%, similar al de la Unión Europea y bastante inferior al de España (19,80%)lo que se considera positivo. Si se tiene en cuenta un análisis evolutivo, constatamos una tendenciamuy negativa con un crecimiento muy alto desde el año anterior, ya que este valor en el año 2004era de 12,5%.

En conclusión, constatamos que las líneas de Progreso Social prioritarias marcadas por el Plan sonlos puntos candentes. Aragón y Zaragoza tienen buenos niveles respecto al marco nacional engeneral, pero existen alertas de cara a lograr unos niveles de calidad de vida, sobre todo de lossectores más desfavorecidos. Resaltamos las carencias asistenciales para las personas mayores,teniendo en cuenta que está por implementarse la nueva Ley de Dependencia que en un futuroinmediato puede modificar esta situación.

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LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRESO CULTURAL Y EDUCATIVO


- Mejorar la formación de los ciudadanos avanzando hacia una sociedad más preparada ycohesionada.

- Profundizar en el actual sistema de Ciencia-Tecnología-Empresa-Sociedad para consolidaruna cultura proclive a la innovación y al desarrollo tecnológico.

- Generalizar el uso de las TIC en la sociedad, empresas y administración.

Objetivo 1: Mejorar la formación de los ciudadanos. Indicadores Co1, Cr1El Nivel de satisfacción de los ciudadanos con la calidad de la enseñanza (Co1) alcanza el 48,20%en la ciudad de Zaragoza y el 65% en los municipios del entorno. El criterio general en los indicadoresde opinión es que se consideran positivos los resultados por encima del 60% de satisfacción.Consideramos en alerta (semáforo ámbar) entre el 40 y el 60% de satisfacción. En este caso, laevolución de los datos expresa una tendencia negativa. Sin embargo, hay que hacer notar que esteindicador tiene un alto porcentaje de encuestados que no contestan: un 25,60% en 2006.

El otro indicador de este objetivo, la Tasa de Abandono escolar prematuro (Cr1), nos da un valor para2005 de 24,1%, muy por debajo de la media española (30,8%), pero por encima de la europea(17,3%). Teniendo en cuenta que la UE15 se ha propuesto descender hasta el 10% en el año 2010,estimamos que queda mucho por hacer en este tema pese a la buena situación en el marco español.

La calidad de la enseñanza es un parámetro a mejorar en nuestro sistema de educación, sobre todomarcándonos objetivos más altos en relación a los niveles de la Unión Europea de los 15. Se consideraque hay que ser ambiciosos y tender a estos marcos de referencia.

Objetivo 2: Profundizar en el sistema Ciencia-Tecnología-Empresa-Sociedad. Indicadores Cr2 y Cr3En cuanto al primero de los indicadores, el Número de contratos de investigación suscritos entreinstituciones investigadoras y empresas (Cr2), encontramos, contemplando la actividad de las distintasinstituciones con Oficina de Transferencias de Resultados de Investigación, valores de 1.209 contratosen el año 2006 y 1.206 y 1.117 en los años anteriores, por lo que se observa cierto grado deestancamiento. En cuanto al importe que suponen estos proyectos se da una evolución de 20.958.827euros del año 2004 a 23.667.160 euros del año 2006.

El otro indicador contemplado, Solicitud de patentes por vía nacional por millón de habitantes (Cr3),da para el año 2006 un valor de 111 en Aragón. Obteniendo una media de las principales ComunidadesAutónomas del entorno (Navarra, Cataluña, Madrid, C. Valenciana y País Vasco) para su comparación,ofrece un dato de 133 solicitudes por millón de habitantes en el mismo año. Se observa que estamospor debajo de la media de estas comunidades aunque muy por encima de la media nacional (76).

Como suele ser habitual, Aragón se sitúa por encima de los valores nacionales, pero teniendo unhorizonte más ambicioso, se propone como referencia las comunidades del entorno o la UniónEuropea, con lo que se constata un reto de mejora.

Objetivo 3: Generalizar el uso de las TIC. Indicador Cr4Este indicador mide el Equipamiento y uso de las TIC en los hogares (Cr4). Para este indicador se

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miden las siguientes variables: hogares con ordenador, hogares con acceso a internet, hogares conbanda ancha y usuarios de internet que han accedido en los últimos tres meses. En general, arrojaen todos ellos valores muy por encima de España y bien situados respecto a la UE. Se ha elegidopara el cuadro de mando la última variable, Usuarios de internet que han accedido en los últimos 3meses, porque se considera que es un buen indicador para medir la brecha digital en la ciudad y enel resto de la provincia.

En los aspectos medidos en esta línea estratégica observamos que existen carencias y retos defuturo con varios indicadores en situación de alerta, por lo que habrá que estar atentos a su evolución.Esta situación se da tanto en lo referente al sistema educativo como al de Ciencia-Tecnología-Empresa. En cambio, en cuanto al equipamiento y uso de las tecnologías de la información y lacomunicación se constata un buen nivel en Zaragoza ciudad y en la provincia.

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LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRESO ECONÓMICO


- Potenciar empresas con alto valor añadido especialmente en los sectores emergentes- Fomentar y apoyar la cultura emprendedora, especialmente entre los jóvenes- Potenciar e incentivar el I+D+i- Promocionar espacios y productos agroalimentarios autóctonos

Indicadores valoración general de la línea: Eo1, Er1, Er2, Er3.El indicador Nivel de satisfacción con las oportunidades de empleo disponibles (Eo1), tiene un gradode satisfacción en el año 2006 de 51% en Zaragoza y 54% en los municipios del entorno. Como seconsideran satisfactorios los resultados por encima del 60% de nivel de satisfacción, este indicadormarca una situación de alerta. Sin embargo hay que señalar que en esta pregunta se registró unelevado porcentaje de personas que no contestan, que supusieron un 18,50% en el último año y quehace referencia a un tema tan sensible para el ciudadano como es el empleo.

Un indicador general de la economía es el Producto Interior Bruto por habitante (Er1). Este indicadorse sitúa por encima de la situación de España, con una buena tendencia ya que el incremento encada año es importante. Sin embargo la referencia es lograr un acercamiento al PIB por habitantede la Unión Europea de los 15 (Zaragoza 21.367 euros/ UE15 23.474 euros, año 20042).

Por último consideramos las tasas de actividad y desempleo de la población de 16 a 64 años. Respectoa la Tasa de actividad (Er3), se valora que el dato de Aragón (73,05%) es bueno en relación a España(71,9%) y a la UE 15 (72,8%). Descendiendo a un mayor nivel de detalle y desagregando los datosde la tasa femenina y masculina, se observa un gran desequilibrio entre ambas suponiendo lafemenina un 61,9% frente al 83,63% de la masculina. En la Tasa de desempleo (Er2) se consideraque existe una tendencia favorable ya que se está bastante por debajo de la tasa española (5,59%en Aragón frente a 8,56% en España). Como en el caso anterior se valora que sería interesantelograr una mayor convergencia entre géneros, ya que la tasa femenina es de 8,07% y la masculinade 3,84%, observándose mayores divergencias que en otros casos como el europeo.

En cuanto a estos indicadores económicos, se constata una buena situación de la región en los datosobjetivos, con la salvedad de la necesidad de mejorar los datos femeninos en relación a la situaciónlaboral.

Objetivo 1: Potenciar empresas en sectores emergentes. Indicadores Er4 y Er5En el indicador Tasa de crecimiento de las exportaciones en los sectores objetivo (Er4) se mide elritmo de penetración de los productos de los sectores objetivo marcados en el Plan Estratégico(ferroviario, servicios avanzados, nuevas tecnologías y agroalimentario) en los mercados internacionalesen comparación con el crecimiento del PIB nominal en Aragón.

Se considera que tasas de crecimiento superiores al doble del crecimiento del PIB implican unareestructuración productiva, ganando peso los sectores objetivo (lo deseado). Diferencias positivaspero inferiores al doble del crecimiento del PIB, como es el caso, implican un comportamientomoderado. En el último año nos encontramos con un 5,19%, que respecto a 16% que supone el

2 Datos más actualizados de Aragón en la ficha del indicador

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doble del crecimiento del PIB en términos nominales en Aragón, nos lleva a realizar una valoraciónde alerta.

El otro indicador de este objetivo, Inversión en sectores objetivo (Er5), se divide en cinco subindicadoresen relación con los cinco sectores seleccionados como objetivo:

• Er5.1 Inversión en el sector ferroviario en Aragón. El indicador establece la proporción delos recursos invertidos en el sector ferroviario con relación a los invertidos por la industriaaragonesa. La tendencia deseada es invertir en mayor proporción que la industria aragonesa,esto es, superar el 100%, con lo que el valor de 15,76 en el año 2005 se valora muynegativamente. Además hacemos notar su evolución negativa desde el año anterior.

• Er5.2 Inversión en el sector servicios a empresas de Aragón. Indica si el sector serviciosprestados a empresas en Aragón invierte en mayor proporción que dicho sector en España.La tendencia deseada es invertir en mayor proporción que el sector servicios a empresas deEspaña, esto es, superar el 100%, con lo que el valor de 261,88 supera ampliamente el objetivoprevisto.

• Er5.3 Inversión en el sector energía y agua en Aragón. El indicador establece la proporciónde los recursos invertidos en el sector energía y agua con relación a los invertidos por laindustria aragonesa. La tendencia deseada es invertir en mayor proporción que la industriaaragonesa, esto es, superar el 100%, con lo que el valor de 322,55 del año 2005 lo rebasaampliamente 3.

• Er5.4 Inversión en el sector sociedad de la información en Aragón. Indica si el sector sociedadde la información en Aragón invierte en mayor proporción que dicho sector en España. Latendencia deseada es invertir en mayor proporción que el sector sociedad de la informaciónde España, esto es, superar el 100%, por lo que el valor 68,99 se considera negativo.

• Er5.5 Inversión en el sector agroalimentario en Aragón. El indicador expresa la proporciónde los recursos invertidos en el sector agroalimentario con relación a los invertidos por laindustria aragonesa. La tendencia deseada es invertir en mayor proporción que la industriaaragonesa, esto es, superar el 100%, por lo que el valor 140,20 correspondiente al año 2005se valora muy positivamente.

Comprobamos pues un comportamiento muy bueno en sectores objetivo como el de servicios aempresas, el sector de la energía y el agua y el agroalimentario. En cambio un desarrollo insuficienteen otros sectores priorizados como el ferroviario y el de la sociedad de la información. Asimismo, noson totalmente satisfactorias las exportaciones en dichos sectores objetivo.

Objetivo 2: Potenciar la cultura emprendedora (jóvenes)La definición de indicadores para medir este objetivo se encuentra en fase de estudio por parte dela Comisión de indicadores / Observatorio Permanente.

3 El sector económico considerado en el Plan Estratégico es el de Energías Renovables, pero, al no estar desagregado en las cuentas dela Industria de Aragón, se ha seleccionado el sector Agua y Energía que incluye además la producción de energía por métodos tradicionales.

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Objetivo 3: Potenciar e incentivar el I+D+i. Indicadores Er6 y Er7Para este objetivo marcamos el indicador Porcentaje de gasto en I+D+i sobre PIB (Er6). Este gastoen el año 2005 en Aragón ha sido insuficiente ya que, midiendo el porcentaje de gasto en estaactividad sobre el PIB, tenemos un índice de 0,79% frente al 1,13% de España y el cerca del 2%destinado en la Europa de los 15. Se toma este último dato como referencia para la valoración delindicador, constituyendo el horizonte del Plan la equiparación con la Unión Europea. Hay que constatarque el objetivo europeo marcado en la Estrategia de Lisboa es dedicar el 3% del PIB a I+D en el2010. El Programa Ingenio marca un objetivo con el mismo horizonte temporal para Españadel 2%. Aragón tiene el objetivo para el año 2007 de alcanzar el 1,5% (II PAID).

Se complementa con el indicador Inversión empresarial en I+D+i (Er7). Ésta se mide mediante laIntensidad de la innovación en Aragón (1,42) 4. Respecto a España (0,83), la situación es buena ylo mismo ocurre respecto a las Comunidades Autónomas del entorno (1,00), que además suelen serlas más pujantes en investigación. Por ello se valora la situación positivamente.

Se constata que, si bien el porcentaje de gasto en I+D es insuficiente con datos por debajo de losvalores de referencia, en cambio la inversión empresarial da buenos resultados en comparación conotras comunidades autónomas. De cualquier forma, tanto sector público como privado deben mejorarsus resultados y destinar más recursos a ello.

Valorando la situación económica respecto a lo marcado en el Plan Estratégico, observamos unabuena situación marco, con buenos resultados en algunos de los sectores objetivo y algunas carenciasen el crecimiento de otros (ferroviario y sociedad de la información) e insuficiente desarrollo delnivel de exportaciones en estos sectores. Además se observan carencias en cuanto a inversión enI+D+i.

4 La intensidad de la innoivación mide el gasto en actividades innovadoras dividido por la cifra de negocios y multiplicado por 100

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LÍNEA ESTRATÉGICA DESARROLLO TERRITORIAL


- Propiciar un crecimiento compacto, heterogéneo y multifuncional- Cohesionar y equilibrar el conjunto de Zaragoza y municipios de su entorno funcional, de

límites variables, impulsando su común desarrollo policéntrico

Objetivo 1: Crecimiento compacto, heterogéneo y multifuncional. Indicador Tr2En este objetivo tenemos el indicador Distribución porcentual de suelo (Tr2), que recoge las variables:superficie artificial, zonas forestales, zonas agrícolas, estepas, zonas húmedas y superficies de agua.En el cuadro de mando se realiza el seguimiento de la variable superficie artificial con el objetivode que no aumente desmesuradamente, considerándose adecuado el porcentaje de 9,41% del totaldel suelo.

Objetivo 2: Desarrollo policéntrico. Indicadores To1, Tr1En este objetivo contemplamos dos indicadores en relación con los servicios públicos de transporte.Por un lado se mide el Nivel de satisfacción con los servicios de transporte disponibles (To1), queen el año 2006 giró en torno al 50% de personas que se consideran satisfechas o muy satisfechas.Como ya hemos comentado, el criterio general seguido en los indicadores de opinión es que seconsideran positivos los resultados por encima del 60% de satisfacción. Se valora en alerta (semáforoámbar) entre el 40 y el 60% de satisfacción. En este caso, si atendemos además a la evolución delos datos desde el año 2004 observamos que expresa una tendencia negativa.

Por otro lado, tenemos el Número de usuarios de autobús urbano en la ciudad de Zaragoza (Tr1).En este indicador observamos una tendencia de crecimiento del año 2004 al 2006 de cinco millonesde viajeros anuales, pasando de casi 110 millones a casi 120. Se apuntan las mejoras introducidasen el servicio (tarjeta bus, billete hora, carril bus, búho bus, desdoblamiento de líneas, etc) como unade las causas del aumento de viajeros. Se observa un buen comportamiento de este indicador, dadoque el Plan Estratégico apuesta por el incremento del uso del transporte público.

Indicador general de línea: Tr3Como indicador general para esta línea de desarrollo consideramos la Tasa bruta de natalidad dela provincia de Zaragoza (Tr3). Este indicador se valora negativamente al estar dicha tasa, con unvalor de 9,86, por debajo de la española (10,73) y de la europea (10,60).

En cuanto al uso del suelo se constata que Zaragoza es una ciudad bastante compacta y con unporcentaje alto de superficie natural en su término municipal. En el tema del transporte, aunque elnivel de satisfacción con el transporte público no es todo lo bueno que cabría esperar, se da unabuena evolución en el incremento de su uso para la movilidad ciudadana. Por último, hay que señalarque la provincia de Zaragoza no tiene unos datos demográficos buenos, con una población muyenvejecida y en este caso una tasa de natalidad por debajo de los valores españoles y europeos.

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LÍNEA ESTRATÉGICA DESARROLLO AMBIENTAL


- Conseguir un uso eficiente de los recursos y generalizar la implantación de las agendas21 locales

- Recuperar y mejorar la calidad ambiental del sistema fluvial- Establecer figuras de protección adecuada en el 25% del territorio de Zaragoza y su entorno

para garantizar la biodiversidad, conciliando el desarrollo de actividades humanas

Indicadores generales de nivel de satisfacción: Mo1, Mo2, Mo3En el Nivel de satisfacción con los espacios naturales, medimos la percepción de la calidad y de lacantidad de espacios. En el año 2006, respecto a la calidad (Mo1) tenemos valores en torno al 61%de satisfacción y 54,60% en cuanto a la cantidad (Mo3). Se considera positiva la valoración de lacalidad, pero en cambio estamos en alerta en cuanto a lo que los ciudadanos opinan respecto a lacantidad de espacios naturales. Esta percepción es mucho mejor en los municipios del entorno, quealcanza el 70% de satisfacción.

En cuanto a la Satisfacción con el medio ambiente urbano (Mo2), en la ciudad de Zaragoza existeun nivel de satisfacción del 48% y del 75,37% en los municipios del entorno. Zaragoza apenas alcanzael 50% de satisfechos, lo que le coloca en situación de alerta, siendo satisfactoria la percepción deciudadanos del entorno.

Objetivo 1: Uso eficiente de recursos. Implantación A21. Indicadores Mr1, Mr2, Mr3, Mr4, Mr5,Mr6, Mr7El Consumo de energía por habitante (Mr1), con un valor para Zaragoza ciudad de 2,1 toneladas porhabitante, en 2005 marca una tendencia moderadamente descendente. Esta tendencia se cruza conla de un PIB en crecimiento con lo que es más valioso ese descenso de consumo. Este consumoestá ligeramente por debajo de la media española. Los valores de la provincia (2,91), en cambio, sesitúan por encima de la media española, ya que hay grandes industrias distribuidas en ese ámbitoterritorial.

Este indicador está totalmente relacionado con el modelo de ciudad y su organización, el sistemade transporte y movilidad así como las condiciones climatológicas del territorio y de cada año, porlo que destaca la complejidad del mismo.

También en relación con la energía tenemos el indicador Mr2 Potencia de energía instalada procedentede fuentes renovables (energía eólica). El objetivo del Plan para el año 2010 es potenciar la producciónde energías renovables hasta alcanzar la instalación de 700 MW instalados eólicos y 10 MWfotovoltaicos. En el año 2006, el objetivo ya estaría cumplido en el sector eólico con 771,65 MWeólicos instalados en Zaragoza y su entorno. Por otra parte no se dispone de energía fotovoltaicaen Zaragoza y su entorno, salvo la instalación de 592 watios en el centro de visitantes del Galachode Juslibol.

Emisión de CO2 (Mr3). Los datos para elaborar este indicador se han obtenido de dos fuentes. Porun lado del Inventario de Emisiones a la Atmósfera en la Comunidad Autónoma de Aragón, realizadoen el año 2003 por el Gobierno de Aragón, dando valores de 2.019.588,60 toneladas año en Zaragoza

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y 2.207.090 en el entorno. Este inventario se volvió a elaborar en 2006, pero todavía no se disponede estos datos para poder comparar los resultados. Así mismo el Ayuntamiento de Zaragoza realizamediciones con distinta metodología cada diez años, el último dato es de 2005, habiéndose emitidoen la ciudad de Zaragoza 1.754.290 toneladas. En cualquier caso, la tendencia deseada es ladisminución de este contaminante en todos los usos: industrial, residencial, comercial, movilidad yotras actividades.

Captación total de agua de abastecimiento (Mr4). El Plan Estratégico de Zaragoza y su entorno fijaen 65 Hm3 el consumo de agua para 2010 y el objetivo ya está conseguido, con una captación de64 Hm3 en 2006. Se observa a partir de 2004 una tendencia al descenso en el consumo, inversa ala tendencia de aumento de la población.

Calidad de aire en la localidad (Mr5). Se considera buena calidad del aire en un día cuando los cuatroparámetros valorados cumplen los umbrales de la UE. No obstante consideramos buena calidad delaire cuando durante 355 días los cuatro parámetros cumplen los requisitos.

En el año 2006 todos los parámetros se han comportado dentro de los estándares de calidad exigidospor la UE, excepto el PM10 (Partículas en suspensión) que ha tenido diferentes superaciones eincluso ha disminuido el número de días respecto al año anterior (271 días). Hay que tener en cuentaque Zaragoza está afectada por las corrientes subsaharianas en combinación con el medio físiconatural (estepa), por lo que una parte de estas superaciones se deben a una contaminación de tiponatural. A las que hay que añadir la incidencia de grandes obras públicas como Ecociudad Valdespartera,PLAZA, Polígono Tecnológico de Reciclado y la EXPO, que han contribuido al incremento de partículasen suspensión en la atmósfera, correspondiendo a una situación circunstancial.

Número de empresas con SMGA (Mr6). El Plan Estratégico tiene el objetivo de "Fomentar laimplantación de los SGMA o ISO 14000-01, como mínimo en el 10% de las empresas de más de 50trabajadores”. Observamos una evolución muy positiva, con un incremento anual de empresas quehan implantado un Sistema de Gestión medioambiental, alcanzando 224 empresas en Zaragoza ysu entorno en 2005. Se da por cumplido este objetivo (636 empresas de más de 50 trabajadores enlos 49 municipios del entorno / 649 en la provincia de Zaragoza).

Residuos urbanos recogidos selectivamente (Mr7). En este indicador se trata de medir la tendenciaal incremento que nos da idea del grado de concienciación ciudadana. En el año 2006, se recogieron30.099 toneladas de residuos selectivos (vidrio, papel-cartón y envases ligeros) con una tendenciamuy favorable al incremento.

Objetivo 2: Calidad ambiental del sistema fluvial. Indicador Mr8Situación de la población respecto a la depuración de aguas residuales (Mr8). En el año 2005 tenemoscasi un 79% de la población de la provincia de Zaragoza con depuración de aguas residuales,quedando pendiente un 21%. Zaragoza ciudad cumple el objetivo europeo de depuración de aguasresiduales desde 1994. Algunos de los municipios del entorno están pendientes del Plan de Depuracióndel Instituto Aragonés del Agua.

Se valora que Zaragoza cumple bastante bien sus objetivos en materia medioambiental, con buenosvalores en la satisfacción con la calidad de los espacios naturales, la energía procedente de energías

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renovables, con el consumo de agua, la recogida selectiva de residuos urbanos, la reducción en laemisión de CO2 y el número de empresas certificadas medioambientalmente. Pendientes de mejoraquedarían la depuración de aguas residuales en los municipios de la provincia y la buena calidaddel aire en el aspecto concreto de las partículas en suspensión. También se marca en alerta el gradode satisfacción ciudadana con la cantidad de espacios naturales y con la calidad del medio ambienteurbano en la ciudad Zaragoza.

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LÍNEA ESTRATÉGICA DESARROLLO IDENTITARIO


- Crear, utilizar y difundir la imagen de marca “Zaragoza” basada en valores, atractivos yseñas de identidad.

Indicadores Io1, Io2, Io3, Io4, Ir1En esta línea hemos englobado distintos indicadores de opinión que expresan el nivel de satisfacciónde los ciudadanos con diversas cuestiones como la participación ciudadana, el nivel de seguridad,los servicios de recreo y ocio y la cuestión más definitoria, la identificación con el propio municipio.

En cuanto a este último aspecto, el Nivel de satisfacción con el municipio como lugar para vivir (Io1),el 96% de los ciudadanos encuestados en la ciudad de Zaragoza y el 95% en los municipios deentorno se declaran satisfechos o muy satisfechos. El nivel de identificación es pues muy alto,perfilándose estos municipios como lugares “elegidos” como residencia.

En estado de alerta se encuentra el indicador sobre las Oportunidades de participación ciudadana(Io2), considerándose satisfechos un 56% de los ciudadanos, casi al límite de lo que se consideraun resultado satisfactorio.

El Nivel de seguridad (Io3) es valorado con un 60,60% de satisfacción en Zaragoza y el 68% en losmunicipios del entorno. Por último, los servicios de recreo y ocio (Io4) suben en la valoración ciudadanahasta un 63% de satisfacción, respuesta que se considera ligeramente por encima de los márgenesde una valoración satisfactoria del indicador.

Esta línea estratégica también se valora con un indicador de resultados, el Número de eventosrealizados (Ir1) en la ciudad de Zaragoza, indicador en el que se aprecia una evolución positiva alo largo de los años.

En general los valores son muy aceptables en relación con la línea identitaria, con mayor nivel deexigencia ciudadana en la demanda de mayores posibilidades de participación ciudadana, aspectoen el que queda ligeramente por debajo de lo estimado satisfactorio.

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LÍNEA ESTRATÉGICA DESARROLLO ACCESOS


- Mejorar las infraestructuras de comunicación entre Zaragoza y su entorno y el exterior

Indicadores: Ar1, Ar2.En cuanto al Transporte de pasajeros (Ar1), se contemplan tres subindicadores: Número de pasajerospor vía aérea (Ar1.1), Número de pasajeros por ferrocarril (Ar1.2) y Número de pasajeros por carretera(Ar1.3). Se observa una evolución positiva en la utilización de la vía aérea, duplicándose prácticamenteen los dos últimos años. En cuanto al transporte por carretera desciende ligeramente el número depasajeros de 2004 a 2006, con pequeñas oscilaciones entre la cifra de 2004 de 5.775.316 y 5.597.081en el año 2006. Por último, respecto al número de pasajeros por ferrocarril y en el momento deelaboración de este informe se está pendiente de recibir datos más actualizados.

El Transporte de mercancías (Ar2) se divide asimismo en tres subindicadores. El transporte que serealiza por vía aérea (Ar2.1) se considera insuficiente, siendo el objetivo incrementar como mínimoel 10% respecto al año anterior. En este caso tomamos como referencia 2004 como último año desituación de normalidad, ya que el 2005 tuvo unas circunstancias excepcionales. Es una asignaturapendiente el impulso del aeropuerto de Zaragoza como vía para el tráfico de carga.

Respecto al transporte de mercancías por carretera (Ar2.3), el Plan Estratégico apuesta por lasostenibilidad. Actualmente se está produciendo un aumento de este tipo de transporte ya que laplataforma logística está en pleno desarrollo y todavía no están en funcionamiento las infraestructurasferroviarias. A partir del momento en el que se desarrolle la infraestructura ferroviaria, pudiera ocurrirque este indicador sufriera una tendencia a la baja en contraposición con el transporte de mercancíaspor ferrocarril.

No se dispone de datos de transporte de mercancías por ferrocarril actualizados.

Aunque el transporte aéreo de pasajeros ha mejorado bastante en los últimos años, se valora comoun reto la mejora de las infraestructuras de comunicación, en espera de que den resultados lasiniciativas que ya están en marcha.

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LÍNEA ESTRATÉGICA DESARROLLO RELACIONAL


- Incrementar las relaciones con otros territorios y ciudades en consideración acomplementariedades y objetivos estratégicos recíprocos

- Promover recursos y oportunidades turísticas

Objetivo 1: Indicadores: Rr1, Rr2.Porcentaje de presupuesto invertido en programas de cooperación para el desarrollo (Rr1). Esteindicador se ha calculado atendiendo a la media del porcentaje de presupuesto invertido por elAyuntamiento de Zaragoza y el porcentaje de presupuesto de la Diputación de Zaragoza. Comoobjetivo último se pretende alcanzar el 0,7% del presupuesto de las instituciones. Se consideraríauna evolución positiva a partir del 0,45% por lo que en estos momentos, teniendo en cuenta los datosdel año 2005 (0,39%), se sitúa el termómetro en color ámbar de alerta.

Peso del comercio exterior de la provincia de Zaragoza (exportaciones) (Rr2). El porcentaje deexportaciones de la provincia de Zaragoza sobre el total de las exportaciones españolas se estimapositivo, pese a que la tendencia es al descenso en los últimos años. Esta valoración es positiva yaque es superior al 3%, valor que se sitúa por encima del peso que supone Aragón en la economíaespañola.

En resumen, existe un buen nivel en cuanto a las exportaciones, si bien en estado de vigilancia, dadala tendencia decreciente, y queda como asignatura pendiente la cantidad de presupuesto dedicadopor las administraciones públicas a la ayuda oficial al desarrollo.

Objetivo 2: Rr3, Rr4, Rr5En relación al objetivo de promover recursos y oportunidades turísticas, se miden tres indicadores:pernoctaciones, estancia media e índice de ocupación hotelera. En cuanto a la evolución del Volumende pernoctaciones en la ciudad de Zaragoza y su provincia (Rr3), el indicador se considerará positivocuando se supere la media de los 5 últimos años en la provincia de Zaragoza (1.865.484). En elúltimo ejercicio la provincia de Zaragoza, con 1.993.059 pernoctaciones, supera este umbral por loque se considera un nivel de cumplimiento satisfactorio. Atendiendo a la evolución de la Estanciamedia (Rr4) se considera en situación de alerta ya que, con un índice de 1,78 días, no cumple elobjetivo planteado. Para hacer la valoración se ha calculado la media de los 5 últimos años en laprovincia de Zaragoza (1,82), considerándose la superación de esta media la tendencia deseada.

Si pasamos a analizar el Índice de ocupación hotelera en la provincia de Zaragoza (Rr5), tambiénse ha comparado el valor del último año (53,51%) con la media de los 5 últimos años (44,30%),siendo satisfactorio un incremento del 5%, por lo que se valora positivamente este indicador.

En los aspectos de promoción turística se está satisfecho con los resultados obtenidos con el objetivode mejorar la estancia media en la provincia.

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SÍNTESIS

De los dos grandes enfoques, posicionamiento exterior y desarrollo sostenible, en los que se estructurael Plan Estratégico de Zaragoza y su entorno, constatamos que, teniendo en cuenta los indicadorescontemplados, el primero de ellos presenta mejores resultados. Ninguno de los indicadores quemiden las tres líneas estratégicas que lo componen se encuentra en situación negativa y la granmayoría se valoran de forma positiva.

La línea de Desarrollo Identitario, cuyo objetivo es definir y transmitir la imagen de marca de la ciudady su entorno, es la mejor valorada con sólo uno de sus cinco indicadores en ámbar. Destaca el gradode identificación de los ciudadanos con su municipio y la percepción, en un porcentaje alto, deZaragoza como una ciudad segura para vivir. Existe un mayor nivel de exigencia en la demanda demayores posibilidades de participación ciudadana, único indicador situado en la zona ámbar deltermómetro.

La línea de Desarrollo Relacional, cuyos objetivos son las relaciones con otros territorios y la promociónde recursos y oportunidades turísticas presenta un buen nivel de desarrollo. Los aspectos a destacarson los que miden la promoción turística, observándose también un buen nivel en relación con elpeso de las exportaciones aragonesas en la economía española, aunque con un saldo comercial queconviene vigilar. Como estado de alerta se encuentra el presupuesto dedicado por las administracionespúblicas a la ayuda oficial al desarrollo.

En relación al Desarrollo de los Accesos, que tiene como objetivo mejorar las infraestructuras decomunicación, queda pendiente de valorar el transporte de pasajeros y mercancías por ferrocarrilpor falta de datos actualizados, así como los pasajeros por carretera. Esta línea es la más irregularcon un indicador en color verde, pasajeros por vía aérea, otro en ámbar, tráfico de mercancías porcarretera, y por último uno en rojo, tráfico de mercancías por vía aérea.

En cambio el enfoque de Desarrollo Sostenible tiene un comportamiento más complejo al abordardistintas líneas muy diferentes y muy sensibles para la calidad de vida de los ciudadanos. Si bienlos objetivos económicos, territoriales y medioambientales informan de importantes avances, elprogreso cultural y educativo y, sobre todo, el social tienen varios aspectos aún insuficientementedesarrollados.

En cuanto al Progreso Económico nos encontramos mayoritariamente indicadores que muestran unabuena situación. Así es en cuanto a aspectos generales de la economía aragonesa como el PIB porhabitante, la tasa de actividad y la tasa de desempleo. En relación a la inversión en sectores marcadoscomo objetivo, el comportamiento es más irregular con un desarrollo muy bueno en sectores comoel de servicios a empresas, la energía y el agua y el agroalimentario; se observa, en cambio, undesarrollo insuficiente en otros sectores como el ferroviario y el de sociedad de la información. Lomismo pasa con las exportaciones en dichos sectores, ya que no alcanzan el ritmo de penetracióndeseado. Se constata necesidad de mejora en los aspectos de innovación e investigación.

En Desarrollo Medioambiental los indicadores marcados presentan, a partes iguales, resultadospositivos y en situación de alerta. Aportan buenos niveles la satisfacción con la calidad de los espaciosnaturales, la energía procedente de energías renovables, la cantidad de agua consumida, la recogidaselectiva de residuos urbanos, la reducción de emisión de CO2 y el número de empresas certificadas

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medioambientalmente. Se marca en estado de alerta la depuración de aguas residuales en losmunicipios de la provincia, la buena calidad del aire en alguno de los aspectos analizados, y lasatisfacción ciudadana con la cantidad de espacios naturales y con la calidad del medioambienteurbano.

En la línea de Desarrollo Territorial solo se observa un valor negativo en el aspecto demográfico dela tasa de natalidad. Los demás indicadores contemplados se valoran positivamente, como son ladistribución de suelo y el uso de transporte urbano público aunque el nivel de satisfacción con eltransporte público no supera el 60%, umbral marcado para considerarlo positivo.

Los indicadores sociales son los que presentan peor comportamiento, con el mayor número deindicadores valorados negativamente. Obtienen buenos resultados el nivel de satisfacción con losservicios sociales y de salud disponibles; la tasa de actividad y el porcentaje de trabajadores extranjerosen alta laboral, en relación al objetivo de integración de los inmigrantes y el número de viviendas deVPA sobre el total de viviendas construidas. En situación intermedia de desarrollo se encuentran: lasatisfacción con el modelo de vivienda, la distribución de trabajadores extranjeros según nivel decualificación, el peso del gasto sanitario público sobre el PIB y la ratio de cartillas sanitarias porprofesional. Se plantean en estado negativo la satisfacción con el acceso económico a la vivienda,el índice de cobertura asistencial a mayores con la excepción de los servicios de teleasistencia y,en relación con la integración de los inmigrantes, la distribución del alumnado extranjero y la tasade paro de los trabajadores extranjeros. Queremos hacer notar que se han contemplado los aspectosque más afectan a la calidad de vida ciudadana como es la atención a las personas mayores, laintegración de los extranjeros, el acceso a la vivienda y la accesibilidad a un sistema sanitario decalidad.

ANEXO I

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F I C H A S D E I N D I C A D O R E SD E S E G U I M I E N T O

ANEXO II

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I N D I C A D O R E S D E S E G U I M I E N T O

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C/Eduardo Ibarra

Edificio “El Cubo”

50009 Zaragoza

Tel.: +34-976 72 10 40

Fax: +34-976 72 10 11

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