INFORME INDICADORES DE SEGUIMIENTO Estratgico/informeindicadores06.pdf · PDF fileComo...

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  • C/Eduardo Ibarra

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    50009 Zaragoza

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    006

  • Edita: Ebrpolis - Edicin y diseo: Impresora Aragonesa S.L. - D. Legal: Z3310-07 - Impreso en papel libre de cloro

  • REPRESENTANTES DE LOS SOCIOS FUNDADORES- Caja de Ahorros de la Inmaculada Marta Candela Samitier- Cmara de Comercio de Zaragoza Mara Muoz Lafuente- CC.OO. Aragn Carmelo Asensio Bueno- Confederacin Empresarios de Zaragoza Carmen Casanova Lorente- Gobierno de Aragn Francisco Javier Villanueva Snchez- Diputacin Provincial de Zaragoza Luis Alfonso Castellano Lafuente- IBERCAJA Enrique Barbero Lahoz- UGT Aragn Ricardo Rodrigo Martnez- Universidad de Zaragoza Miguel Miranda Aranda

    OFICINA TCNICA EBRPOLISEstrella Pardo PrezJavier Celma CelmaLaura Fuertes SerenaPilar de Gregorio CesteroMar Rodrguez Beltrn

    MIEMBROS DE LA COMISIN TCNICA DE INDICADORES - OBSERVATORIO PERMANENTE

  • I N F O R M E A N U A L D E S E G U I M I E N T O

    1 Introduccin 4

    2 Cuadro de valoracin de los Indicadores 6

    3 Valoracin de las lneas estratgicas

    Progreso Social 12 Progreso Cultural y Educativo 16 Progreso Econmico 18 Desarrollo Territorial 21 Desarrollo Ambiental 22 Desarrollo Identitario 25 Desarrollo de Accesos 26 Desarrollo Relacional 27

    4 Sntesis 28

    ANEXO I: Mapa de visin 30

    ANEXO II: Fichas de indicadores 33

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    INTRODUCCIN

    El Plan Estratgico de Zaragoza y su entorno fue aprobado en julio de 1998. Posteriormente serealiz una revisin en junio de 2006, que lo actualiza y adapta a los grandes cambios sucedidosen la ciudad con un horizonte en el ao 2010.

    Este Plan revisado se enfoca en dos grandes visiones: conseguir un posicionamiento exterior quegarantice la mayor visibilidad posible y hacerlo mediante un proceso de desarrollo sostenible,mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. Estas dos grandes visiones se estructuran en ocholneas estratgicas con sus correspondientes objetivos, subobjetivos y acciones, correspondiendocinco a estrategias de desarrollo sostenible y tres a posicionamiento exterior. (Ver Anexo 1. Mapade Visin)

    En este proceso EBRPOLIS detect la necesidad de un sistema de seguimiento y medicin delPlan que permitiese una valoracin ms objetiva y una monitorizacin ms continuada, por lo quese toma la decisin de disear una batera de indicadores que sirvan para tal fin.

    Para ello se ha puesto en marcha un Cuadro de Mando Integral, instrumento que permite realizarun acercamiento a la realidad, a la situacin de la ciudad y su entorno, en los aspectos consideradosestratgicos por el Plan para su desarrollo. Asimismo se ha diseado una herramienta informticacomo soporte de dicho Cuadro de Mando.

    Con el fin de llevar a cabo este trabajo se aprob, en la Comisin Ejecutiva de noviembre de 2006,la constitucin de una Comisin Tcnica de Indicadores, grupo de trabajo de carcter multidisciplinar,formado por representantes tcnicos de los socios fundadores junto con los miembros de la OficinaTcnica responsables del Plan. Esta comisin ha concretado el sistema de indicadores, recopiladolos datos y realizado la valoracin, poniendo en marcha el Cuadro de Mando. Una vez efectuadaesta labor se constituye en Observatorio Permanente cuyo objetivo es realizar el seguimiento delPlan y retroalimentar a las comisiones de trabajo.

    Los criterios seguidos por esta Comisin para elaborar el sistema de indicadores han sido encontrarindicadores precisos, comparables y realizables, que tengan fuentes localizables y con continuidaden el tiempo. El mbito de aplicacin es Zaragoza y el entorno; siempre que sea posible se desciendea nivel municipal, Zaragoza y los 49 municipios considerados entorno, y en su defecto se tiene encuenta el dato provincial, puesto que el mbito considerado engloba al 90% de la poblacin de laprovincia. La finalidad es medir los objetivos del Plan, aunque las limitaciones de la informacindisponible para medir y evaluar con total precisin lo recogido en el Plan llevan en ocasiones a realizaraproximaciones conceptuales y a delimitar el contenido de numerosos aspectos.

    Hay que precisar que en su concepcin como Observatorio Permanente la informacin proporcionadapor este Cuadro de Mando no es puntual ni cerrada sino que conlleva un proceso de mejora yactualizacin continuo.

    Como soporte conceptual del Cuadro de Mando se ha elaborado un mapa de visin (ver Anexo I)como representacin del conjunto de lneas y objetivos y sus interrelaciones, lo que permite visualizarde manera grfica y sencilla el Plan y su coherencia interna. El principal elemento de dicho cuadroes un sistema de indicadores, cada uno de los cuales corresponde a una de las lneas y a sus

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    objetivos estratgicos y permiten valorar su grado de cumplimiento mediante medidas cualitativas ycuantitativas. En la actualidad se compone de 53 indicadores: 13 de opinin que expresan el nivelde satisfaccin de los ciudadanos en los distintos temas contemplados en los objetivos y 40 deresultados.

    Los indicadores de opinin estn extrados del Indicador europeo A-1 de la Agenda 21, cuyo mtodode elaboracin es mediante encuesta, con un universo de 412 residentes en Zaragoza mayores de18 aos con lnea telefnica fija en su hogar, fijados proporcionalmente por grupos de edad y sexo.Y un universo de 2.000 residentes en los ncleos establecidos cercanos a la ciudad de Zaragozamayores de 18 aos con lnea telefnica fija, con un muestreo por cuotas de eje viario, edad y sexo.

    Este Cuadro de Mando se ha concretado, como instrumento de gestin y para su consulta por lossocios y colaboradores, en una herramienta informtica alojada en un entorno web. Utiliza signoscromticos (un termmetro) que permiten una fcil visualizacin y por tanto una perspectiva clara,completa y actualizada de la situacin de los diversos indicadores, proporcionando una idea instantneade la realidad del Plan. Este termmetro es de fcil lectura y combina dos informaciones, la cromtica,en la que buscando un efecto semforo, el verde es positivo, el rojo negativo y el mbar es unaposicin intermedia o de alerta y el nivel de llenado del termmetro que grada la valoracin anterior.

    Adems del valor del indicador y su valoracin cromtica se aporta una mayor informacin mediantela representacin grfica de los datos y su evolucin en una serie temporal, la visualizacin yexportacin de diferentes informes y con un captulo de observaciones que incluyen el criterio devaloracin seguido. Cada indicador dispone de un enlace a una ficha que contiene ms informaciny que en este informe presentamos en el Anexo II.

    Aunque el informe hace referencia al ao 2006 siempre utilizamos el ltimo dato disponible. La fechadel periodo contemplado se seala al lado del termmetro de valoracin, correspondiendo al ao2006 cuando no consta ninguna fecha.

    Se deben resaltar las dificultades encontradas para desarrollar este Cuadro de Mando. Destaca laproblemtica de que, en muchos de los mbitos a estudiar, no existen datos de Zaragoza y de losmunicipios del entorno. Esto se suple, como ya hemos comentado, con datos de la provincia o deAragn, en los casos en que estos tampoco existan. Otro aspecto a destacar es la demora en lapublicacin de datos de algunas fuentes, dndose la situacin de que en este momento se estnmanejando datos correspondientes a tres aos diferentes. Si a esto aadimos la gran variedad defuentes y la poca homogenizacin de metodologas entre ellas, puede dar idea de la dificultad deltrabajo realizado.

    En resumen, presentamos aqu el primer informe, correspondiente al ao 2006, que constituye lasituacin de partida de una serie de anlisis con periodicidad anual. En primer lugar, en el cuadro 1,exponemos una relacin de los 53 indicadores agrupados por lnea estratgica con su valoracinpara el ejercicio 2006 o ltimo dato disponible.

    A continuacin, se realiza un anlisis y valoracin de los datos expresados por lnea estratgica, porobjetivo y finalmente por indicador. Por ltimo se incluye en anexos el mapa de visin del PlanEstratgico (Anexo I) y las fichas de cada indicador con la informacin recabada (Anexo II).

    I N F O R M E A N U A L D E S E G U I M I E N T O

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    CUADRO I. VALORACIN DE LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO

    So1. Nivel de satisfaccin con el nivel de los servicios sociales y de salud disponiblesPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con el nivel de los serviciossociales y de salud disponibles

    So2. Satisfaccin con el acceso econmico a la viviendaPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con el acceso econmico ala vivienda

    So3. Satisfaccin con el modelo de viviendaPorcentaje de personas que se declaran satisfechas o muy satisfechas con el modelo de vivienda

    Sr1. Trabajadores extranjeros en alta laboral en la Seguridad Social sobre total de trabajadoresPorcentaje de trabajadores extranjeros en alta laboral en la Seguridad Social sobre el total detrabajadores. Zaragoza y principales ciudades de Espaa

    Sr2.Tasa de actividad de la poblacin extranjeraTasa de actividad de poblacin extranjera en Aragn respecto a tasa de actividad de poblacinextranjera en Espaa y tasa de actividad general de Aragn

    Sr3. Tasa de paro de la poblacin extranjeraTasa de paro de la poblacin extranjera de Aragn respecto a la tasa de paro de la poblacin extranjerade Espaa y tasa de paro general de Aragn

    Sr4. Distribucin de autorizaciones de trabajo concedidas a trabajadores extranjeros segnnivel de cualificacinPorcentaje de autorizaciones de trabajo concedidas, segn ocupacin, por provincia del centro detrabajo (ocupaciones cu