Documento 2008-2025 UTFSM

A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 50

Programa de Estudios e Investigaciones en Energadel Instituto de Asuntos Pblicos de la

Universidad de Chile

Ncleo Milenio de Electrnica Industrial yMecatrnica Centro de Innovacin en Energa de la

Universidad Tcnica Federico Santa Mara

A p o r t e p o t e n c i a l d e :Energas RenovablesNo Convencionales yEficiencia Energticaa la Matriz Elctrica,2 0 0 8 - 2 0 2 5

Junio-2008

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INTRODUCCIN

Durante los ltimos 20 aos, la demanda de energa elctricaen Chile se ha incrementado en forma sostenida, a unatasa promedio anual de 6,7%. Por su parte, la oferta deenerga elctrica se ha desarrollado bsicamente a partir defuentes de energa convencionales (combustibles fsiles ehidroelectricidad), cuya incorporacin oportuna se ha visto comprometidadebido a imperfecciones regulatorias (DFL N 1); a seales poco atractivaspara las inversiones en el sector generacin; y a un mercado centrado enla oferta. Esta situacin ha generado una grave vulnerabilidad en elsuministro elctrico, intensificada por factores climticos (sequas) yrestricciones en el abastecimiento de gas natural desde Argentina. Todoello ha redundado tambin en el encarecimiento sostenido de la energaelctrica.

En los aos recientes, las autoridades del sector han intentado subsanarlas debilidades del marco legal, reduciendo las incertidumbres, y creandoincentivos a la inversin en fuentes convencionales y estableciendoalgunos beneficios y cuotas de participacin para facilitar la introduccinde las energas renovables no convencionales (ERNC) (Leyes 19.940 de2004; 20.018 de 2005 y 20.257 de 20081). Sin embargo, estas medidasno han sido suficientes para acelerar el desarrollo de estas opcionesenergticas. En las mismas reformas, si bien se ha intentado incorporar el fomento al uso eficiente de la energa elctrica (UEEE),las normativas, la institucionalidad, el presupuesto y los roles que desempean los actores involucrados han sido insuficientesfrente a los desafos de liderazgo que el pas requiere en el manejo de la demanda energtica.

Chile debe concebir las ERNC no como un recurso marginal, sino como un suministro de importancia para la red troncal y para losusuarios finales en un esquema de generacin distribuida. El pas tambin debe reconocer el uso eficiente de la energa elctrica(UEEE) no slo como una estrategia de ahorro en perodos de escasez de la oferta, sino como un recurso energtico generado apartir de la racionalizacin de la demanda y de la gestin eficiente de la energa en los distintos usos finales y procesos productivos.La experiencia internacional demuestra que las ERNC y el UEEE aportan dinamismo y diversificacin al mercado energtico yreducen la vulnerabilidad. Por ello, es urgente estimar el potencial de las ERNC y del UEEE en el pas y definir las polticas pblicasque permitan su materializacin, a fin de que ellas se constituyan en un recurso fundamental para la matriz energtica del futuro.

Con este propsito, el presente estudio ofrece un anlisis de los potenciales tcnicos, econmicamente factibles y alcanzables delas ERNC, del UEEE y de la cogeneracin como aporte al abastecimiento del Sistema Interconectado Central (SIC), identificandolos obstculos que impiden su desarrollo y ofreciendo recomendaciones de polticas que permitan materializar los potencialesidentificados. El horizonte de anlisis del estudio es el ao 2025 y la estructura del mismo distingue cuatro temas principales:

Funcionamiento del mercado elctrico chileno y estimacin de la demanda del SIC para el horizonte del estudio, al ao 2025. Estimacin de los potenciales alcanzables de ERNC y UEEE, en tres escenarios: conservador, dinmico y dinmico-plus2. Identificacin de barreras de mercado e institucionales para el pleno desarrollo de las ERNC y del UEEE. Propuesta de polticas para el desarrollo de ERNC y UEEE.

Si bien los anlisis de esta investigacin se focalizan en el Sistema Interconectado Central (SIC), que representa casi el 70% delparque elctrico nacional, las metodologas para la estimacin del aporte de las ERNC y del UEEE podran ser aplicadas y susresultados extrapolados3 al Sistema Interconectado del Norte Grande (SING). Se espera que los resultados de este trabajo aportenantecedentes y elementos conceptuales al debate de los diversos actores responsables del futuro desarrollo energtico en Chile.

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EL MERCADO ELCTRICO EN CHILE

A partir de la entrada en vigencia de la Ley General de Servicios Elctricos (DFL N 1) en el ao 1982, el mercadoelctrico se estructur en los segmentos de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, siendo estos dosltimos sometidos a regulacin de precios, dada sus caractersticas de monopolio natural. Simultneamente, a travsde un proceso de privatizacin, el Estado deleg en agentes privados la responsabilidad del abastecimiento elctricodel pas, asumiendo desde entonces slo funciones de regulacin, fiscalizacin y planificacin indicativa de inversiones en generaciny transmisin4.

La industria elctrica nacional est integrada por un conjunto de empresas generadoras, transmisoras y distribuidoras. En conjunto,las empresas suministran una demanda agregada nacional que en 2006 alcanz 52.701 GWh5 Esta demanda se localizaterritorialmente en cuatro sistemas elctricos6: Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), con 30,17% de la capacidadinstalada; Sistema Interconectado Central (SIC), con 69,01% de la capacidad instalada7; Sistema de Aysn, con 0,28% de lacapacidad; y Sistema de Magallanes, con 0,54%.

En el mercado elctrico nacional, los consumidores se clasifican en tres grandes grupos: Clientes regulados: cuya potencia conectada es inferior o igual a 2.000 kW; Clientes libres: cuya potencia conectada es superior a 2.000 kW; Clientes con derecho a optar por un rgimen regulado o de precio libre (por un perodo mnimo de cuatro aos de permanencia

en cada rgimen): cuya potencia conectada es superior a 500 kW e inferior o igual a 2.000 kW8.

Cabe destacar que el mercado elctrico chileno es el ms concentrado de Amrica Latina. Un estudio de CEPAL9, utilizando la clasificacindel Departamento de Justicia de Estados Unidos (que emplea el Indice Herfindahl-Hirschman, HHI), ubica a Chile en el primer lugar dela categora altamente concentrado, (con un valor HHI de 3.541), seguido a distancia por Brasil, con un HHI de 2.00410.


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PROYECCIN DE LA DEMANDA

En la fijacin de precios de nudo correspondiente a abril de 2008, la Comisin Nacional de Energa estim,para la demanda elctrica del SIC, un escenario ms restrictivo que el de la fijacin anterior (octubre2007), utilizado en los estudios de base para este trabajo. La previsin de la demanda de la CNE cubre elperodo 2008-2018. Para los aos 2018-2025 los autores de este estudio consideraron una tasa promediode crecimiento anual de 5,5%. Esta proyeccin se utiliz para definir el escenario base contra el que se comparlos escenarios de aporte potencial de ERNC y UEEE al abastecimiento del SIC. El grfico 1 muestra la curva dedemanda del escenario base.

Fuente: Informe Tcnico Definitivo Fijacin de Precios de Nudo abril 2008; Estimacin propia para los aos 2018-2025.

Grfico 1Tendencia de la demanda global de energa en el SIC (en GWh)

Respecto de los sectores deconsumo, el Balance Nacional deEnerga (BNE) elaborado por laComisin Nacional de Energa,evidencia que al ao 2006 elconsumo total de electricidad enChile fue de 52.701 GWh11. Deese total, a nivel pas, los sectoresCobre, Industrias y Minas Varias,Residencial, Comercial, GranIndustria y otra Minera12

representan ms del 90%, delconsumo de electricidad. Paraevaluar el potencial aporte delUEEE al abastecimiento del SIC seconsideraron los mismos sectoresy subsectores.


Ao GWh %2008 41.464 3,75%2009 43.274 4,37%2010 45.542 5,24%2011 48.958 6,71%2012 51.922 6,84%2013 54.874 5,69%2014 57.946 5,60%2015 61.195 5,61%2016 64.952 6,14%2017 68.661 5,71%2018 72.556 5,69%2019 76.557 5,50%2020 80.768 5,50%2021 85.210 5,50%2022 89.897 5,50%2023 94.841 5,50%2024 100.057 5,50%2025 105.560 5,50%

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PRECIOS DE LA ENERGA

Grfico 2Escenarios basede precios dela energa(1) Conservador ,(2) Dinmico y(3) Dinmico-plusen US$/MWh

Para la estimacin de los potenciales de ERNC y UEEE se consider como referencia los precios definidos en la fijacin deprecios de nudo para el SIC de octubre de 200713 como unidad de medida base, debido a que estos precios reflejanlos costos de suministro asociados a un determinado plan de obras de generacin; e internalizan los costos de losdistintos combustibles con que operan las unidades trmicas actuales y futuras. Ms especficamente, los precios denudo reflejan el costo mnimo de abastecimiento (inversin, operacin y racionamiento), para el plan de obras de generacin.Estos precios orientan el desarrollo de la oferta energtica, proporcionando al inversionista la informacin requerida para seleccionarlas unidades generadoras ms rentables y/o de menor costo.

Si bien la base de referencia es la misma, en el caso de las ERNC, sus precios deben competir con la oferta de los generadoresconvencionales, lo que las vincula al precio de suministro a la red troncal. Por el contrario, para el UEEE la referencia es el precioque pagan los distintos usuarios: tarifa negociada por el cliente libre, tarifa regulada que normalmente paga el industrial, minero ogran comercio (tarifa AT4-3) y para el cliente residencial y pequeo comercio (tarifa BT1).

En consecuencia, para la estimacin del potencial aporte del UEEE se adoptaron como referencia las tarifas siguientes: Precio libre monmico: 51,141 [$/kWh] Precio AT4: entre 61,801 [$/kWh] y 71,967 [$/kWh]14

Precio BT1: $93,823 [$/kWh]

A su vez, para la estimacin del potencial aporte de las ERNC se adoptaron como referencia los precios siguientes: Precio de la energa de US$ 75/MWh ms un crecimiento anual de 1%, para un escenario conservador en el precio de la energa. Precio de la energa de US$ 102/MWh ms un crecimiento anual de 1% para un escenario dinmico del precio de la energa. Precio de la energa de US$ 102/MWh ms un crecimiento anual de 3,5% para un escenario dinmico-plus del precio de la energa.

El precio de US$ 75/MWh equivale al precio que la CNE estima para el futuro, suponiendo una oferta estabilizada en el SIC. LosUS$ 102/MWh corresponderan a dicho precio ms la multa por no cumplir con la exigencia de inyectar la cuota de ERNC a lared; y es equivalente a los valores actuales del precio medio de mercado.

En el contexto actual, parece muy difcil que el precio de la energa baje en el futuro mediato. Analistas financieros como GoldmanSacks, de Estados Unidos, o CIBC World Market, de Canad, indican que es muy posible que la tendencia actual de los precios dela energa se mantenga y que el mercado deba enfrentar, en el corto plazo, precios del petrleo cercanos a US$ 200/barril15. Todolo anterior justifica los US$ 102/MWh como un precio consistente con la situacin energtica mundial, y los US$ 75/MWh. comoun precio conservador.


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ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES: Aporte Potencial al SIC (2008-2025)

Disponibilidad fsica de las Energas Renovables No Convencionales (ERNC) en el territorio nacional

La estimacin de los potenciales brutos o de disponibilidad fsica de las ERNC se estima que podra estar entre unos 130.000 y190.000 MW (Tabla 1), segn informacin recogida de diversas fuentes, entre las que destacan: CORFO, ENDESA Chile, ComisinNacional de Energa, Direccin General de Aguas, Direccin de Obras Hidrulicas e instituciones acadmicas.

Definicin de los escenarios para el desarrollo de las ERNC

Para la estimacin del potencial de ERNC, se consider el funcionamiento del mercado elctrico segn el marco regulatoriovigente y en un ambiente de economa de mercado, donde los proveedores de energa son entidades privadas que generan ycomercializan la electricidad directamente a los usuarios y empresas, segn diversos modelos de negocios, priorizando aquellosde mayor impacto econmico y rentabilidad.

Para el clculo del potencial de penetracin de las ERNC en el SIC, se consideraron aquellas fuentes energticas que cuentan conmayor desarrollo tcnico y comercial a nivel nacional e internacional: elica, hidrulica, biomasa, geotrmica y solar.

Tambin se incorpor en los escenarios, las disposiciones de la nueva Ley de ERNC, que introduce metas obligatorias a lasempresas generadoras, las que debern asegurar a partir del ao 2010, que un 5% de su abastecimiento a distribuidoras y clienteslibres provendr de ERNC, aumentando dicho porcentaje en 0,5% anual a partir de 2015, para llegar a un 10% el ao 2024. Parala evaluacin econmica de las distintas fuentes de ERNC, se adoptaron los siguientes supuestos para los proyectos: Horizonte de 20 aos y tasa de descuento de 10%. Precio de energa referencial en tres escenarios: (1) conservador con US$75/MWh; y (2) dinmico con US$102/MWh;16 y (3)

dinmico-plus con US$102/MWh y 3,5% de incremento anual en el precio de la energa (ver grfico 2). Crecimiento del precio de la energa a un ritmo de 1% anual en el escenario conservador y dinmico; y de 3,5% en el escenario

dinmico-plus. Precio de la potencia de 8.97 US$/kW/mes. Acceso al mercado de bonos de carbono por reduccin de emisiones.

Fuente: NEIM-CEIEstimacion del aporte Potencial de ERNC al SIC 2008-2025", junio 2008.Notas:1) Energa hidrulica: en base a estadsticas ENDESA e informacin CNE.2) Geotermia: en base a informacin de la CNE y A. Lahsen.3) Biomasa y energa elica: en base a CORFO, GTZ, CORMA, INFOR y CNE.4) Solar trmico: en base a 0,5 MW/h y una penetracin de 80.000 a 200.000 H.5) Solar fotovoltaica: en base a penetracin en 250.000 hogares (2 kW/hogar) y 100.000

aplicaciones en empresas, instituciones y comercios (5kW/instalacin).

Recurso ERNC Potencial Bruto- MW

Hidrulica (1) 20.392Geotrmica (2) 16.000Elica (3) 40.000Biomasa (3) 13.675Solar (4) 40.000 - 100.000Fotovoltaica (FV) (5) 1.000Total, MW 191.067SIC (2025), MW 22.736% SIC 840%

Tabla 1Potenciales brutos. Estimacin al 2025

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Estimacin del Potencial de ERNC instalable en el SIC: 2008-2025

Fuente: NEIM-CEIEstimacion del Aporte Potencial de ERNC al SIC 2008-2025", junio 2008Notas: Columna 1) Recursos ERNC2) Factor de planta: en base a informacin de proyectos conocidos y promedios internacionales.3) Potencia instalada actual, corresponde a la potencia de ERNC instalada en el SIC en el ao 2007.4) Potencial bruto: en base a la disponibilidad fsica de ERNC en la zona del SIC.5) Potencial tcnicamente factible: en base a condiciones de operacin, factores de carga, regulacin actual, tendencias del mercado.6) Potencial econmicamente factible, escenario 1: conservador, estimado con precio de la energa a US$75/MWh (incremento 1% anual).7) Potencial econmicamente factible, escenario 2: dinmico, estimado con precio de la energa a US$102/MWh ( incremento 1% anual).8) Potencial econmicamente factible, escenario 3: dinmico-plus, estimado con precio de la energa a US$102/MWh (incremento 3,5% anual).

Tabla 2Potencia instalable, SIC (en MW). Perodo 2008-2025

Hidrulica 0,6 117 20.392 3.003 1.421 1.653 1.850Geotrmica 0,8 0 16.000 1.500 810 940 1.400

Elica 0,3 18 40.000 1.500 330 998 1.200Biomasa 0,8 191 13.675 3.249 461 501 903

Solar 0,2 0 100.000 1.051 210 210 250FV 0,15 0 1.000 500 100 100 150

Total MW 326 191.067 10.803 3.332 4.402 5.753SIC 8.608 22.736 22.736 22.736 22.736 22.736

% SIC 3,8% 840% 47,5% 14,7% 19% 25,3%

RecursosERNC

FactorPlanta

PotenciainstaladaAo 2007

PotencialBruto

Potencialtcnicamente

factibleAo 2025

Potencialeconmicamentefactible: Ao 2025

(Escenario 1)Conservador


(Escenario 2)Dinmico


(Escenario 3)Dinmico-plus

Para evaluar la viabilidad econmica de estas alternativas, se utiliz una estimacin del Costo de la Energa (COE); su distancia delos centros de consumo y un grado de penetracin en el tiempo de acuerdo a la rentabilidad relativa de las opciones; su aporte ala diversificacin de las fuentes; las condiciones de acceso para la instalacin de los proyectos; los riesgos implcitos en lasdistintas opciones y la reduccin eventual de dichos riesgos en el futuro17.

En forma especfica, para la evaluacin de las posibilidades de penetracin de las ERNC, se consider los proyectos en curso yrepresentativos de cada fuente energtica, y se sensibilizaron respecto a la variacin del precio de la energa (en los escenariosconservador, dinmico y dinmico-plus) y del valor de las inversiones.

Potencial de penetracin tcnica y econmicamente factible de las ERNC al SIC, 2008-2025

En trminos operacionales, el potencial tcnico de las ERNC (basado en las tecnologas actualmente disponibles, los factorespromedio de planta y el marco regulatorio existente), se estima en unos 10.803 MW, lo que corresponde a 47,5% de losrequerimientos del SIC al ao 2025. En trminos del potencial econmicamente factible, en el escenario conservador (1), dinmico(2) y dinmico-plus (3) la tasa de penetracin oscila entre 14,7%, 19% y 25,3%, respectivamente.

La tendencia de precios crecientes de los energticos convencionales y la disminucin de costos de inversin en las tecnologas de ERNC,junto a una decidida poltica pblica de promocin de estas ltimas, debera traducirse en un incremento significativamente mayor delaporte de las ERNC al SIC, aprovechando al menos el potencial tcnicamente factible que podra abastecer casi 50% de la demanda al2025. La gran interrogante es si el pas deber esperar hasta que las condiciones de mercado sean tan favorables que ellas se impongan pors solas; o si estratgicamente debiramos establecer polticas proactivas para que el proceso de insercin de las ERNC se inicie con fuerzadesde ya, a fin de permitir el desarrollo de una matriz energtica ms limpia y menos dependiente de los combustibles fsiles importados.

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Capacidad de Generacin de ERNC para el abastecimiento del SIC: 2008-2025

Fuente: NEIM-CEIEstimacion del Aporte Potencial de ERNC al SIC 2008-2025", junio 2008

Tabla 3Capacidad de generacin instalable, SIC: perodo 2008 - 2025 (GWh/ao)

Hidrulica 0,6 615 107.180 15.784 7.469 8.688 9.724Geotrmica 0,8 0 112.128 10.512 5.676 6.588 9.811

Elica 0,3 47 105.120 3.942 867 2.623 3.154Biomasa 0,8 1339 95.834 22.734 3.231 3.511 6.328

Solar 0,2 0 175.200 1.841 368 368 438FV 0,15 0 1.314 657 131 131 197

Total, GWh/ao 2.001 596.776 55.470 17.743 21.909 29.652SIC, GWh 39.964 105.560 105.560 105.560 105.560 105.560

% SIC 5% 565% 52,5% 16,8% 20,8% 28,1%

RecursosERNC

FactorPlanta

PotenciainstaladaAo 2007

PotencialBruto

Potencialtcnicamente

factibleAo 2025


(Escenario 1)Conservador


(Escenario 2)Dinmico


(Escenario 3)Dinmico-plus

En cuanto a los potenciales de generacin (GWh/ao en base a la tabla anterior), se estima que sera posible abastecer la demandade electricidad del SIC, con alrededor de 17.700 GWh/ao en el caso del escenario conservador; con 21.909 GWh/ao para elescenario dinmico y con 29.652 GWh/ao en el escenario dinmico-plus al ao 2025. Este potencial de generacin representarespectivamente un 16,8%, 20,8% y 28,1% de la demanda estimada del SIC para el ao 2025.

Es necesario destacar que el potencial tcnicamente factible es muy superior, pudiendo abastecer del orden de 53%, (55.504GWh) de la energa demandada por el SIC al ao 2025, si se remueven los obstculos que impiden su pleno desarrollo y se diseanpolticas eficientes para su insercin en la matriz elctrica.


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Estimacin de la Capacidad de Penetracin de las ERNC en el SIC: 2008-2025

La puesta en marcha de centrales generadoras que utilicen ERNC permitira adems acumular experiencia, reducir riesgos deinversin e incrementar la capacidad de servicios, facilitando la formacin de clusters especializados en torno a las ERNC.

En cualquier caso, los potenciales estimados permiten superar ampliamente las metas definidas por la Ley 20.257 de promocinde ERNC promulgada en marzo de 2008. En el caso del escenario dinmico, se alcanzara una capacidad de generacin equivalentea 7% en 2010, un 12% en 2015 y un 21% en 2025. En el caso de escenario dinmico-plus, esta capacidad de generacinaumentara a 7,8% en el ao 2010, a 13,8% en el ao 2015 y a 28,1% en el ao 2025.

Las tablas siguientes muestran para los aos mencionados la estructura del aporte en potencia instalada y en capacidad de generacnde las distintas fuentes de ERNC, para el escenario dinmico.


Ao Hidrulica Geotrmica Elico Biomasa Solar FV Total ERNC SIC %

2008 1.298 0 47 1.339 0 0 2.684 41.464 6%2010 1.519 0 258 1.402 0 0 3.178 45.542 7%2015 3.551 911 783 2.201 18 5 7.468 61.195 12%2020 6.298 3.399 1.624 2.943 193 26 14.483 80.768 18%2025 8.689 6.588 2.623 3.511 368 131 21.910 105.560 21%

8,2% 6,2% 2,5% 3,3% 0,3% 0,1% 21% 100%

Tabla 5Capacidad de generacin factible, en GWh (Escenario Dinmico)

comparado con demanda estimada para el SIC

Fuente: NEIM-CEI, UTFSM, junio 2008

Ao Hidrulica Geotrmica Elico Biomasa Solar FV Total ERNC SIC %

2008 247 - 18 191 - - 456 8.931 5%2010 289 - 98 200 - - 587 9.809 6%2015 675 130 298 314 10 4 1.432 13.181 11%2020 1.198 485 618 420 110 20 2.851 17.396 16%2025 1.653 940 998 501 210 100 4.402 22.736 19%

7,3% 4,1% 4,4% 2,2% 0,9% 0,4% 19,0% 100%

Fuente: NEIM-CEI, UTFSM, junio 2008

Tabla 4Capacidad de potencia instalable, en MW (Escenario Dinmico)

comparado con la demanda estimada del SIC

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EFICIENCIA ENERGTICA: Aporte Potencial al SIC (2008-2025)

La estimacin del aporte potencial del Uso Eficiente de la Energa (UEEE) al abastecimiento del SIC demand elaborarproyecciones de demanda para los principales sectores de consumo elctrico; definir las estructuras de uso de la energapara dichos sectores y subsectores; identificar las tecnologas dominantes y sus alternativas ms eficientes; evaluar larentabilidad de la introduccin de las tecnologas energticamente eficientes y definir las tasas de penetracin de dichastecnologas, teniendo en cuenta las caractersticas de los usuarios, su propensin relativa a la innovacin, los ciclos de vida de lastecnologas y la importancia de las inversiones requeridas.

Sectores de consumo y estructura de usos finales

La estimacin de los potenciales de UEEE se circunscribi a los sectores Minera del Cobre, Industrias y Minas Varias, Residencial(distinguiendo urbano y rural), Comercial (distinguiendo gran comercio y pequeo comercio), Gran Industria y otra Minera(fundamentalmente Salitre y Hierro) de acuerdo a las categoras generales definidas por el balance nacional de energa de la CNE.

No fue posible elaborar proyecciones sectoriales a partir de modelos economtricos, debido a que no existe informacin regionalizadadel Producto, ni previsiones de la evolucin de los sectores para el horizonte 2025. La estructura sectorial de la demanda seenmarca en la proyeccin global de la CNE18 y se ha estimado en forma simplificada.19 Bajo estas condiciones, la proyeccin dela demanda para la mayora de los sectores y subsectores se bas en sus tendencias histricas y en la evolucin prevista de lademanda global del SIC.

Un anlisis especial se realiz en el caso de la Minera del Cobre y del sector Residencial. En el primero de ellos se adoptaron losresultados de estudios de Cochilco para evaluar la demanda de la industria cuprfera en el SIC y previsiones no oficiales deposibles proyectos de la minera del cobre hasta el ao 2017; para los aos siguientes se supuso que se mantena de la tendenciadel perodo previo. En el caso de la demanda residencial se consider las proyecciones de poblacin y hogares del INE y CELADEy la tendencia en el incremento de consumos especficos que resultan del aumento de los ingresos familiares. La estimacin de laproyeccin de la demanda para estos sectores y subsectores20 se presenta en la Tabla 6. La cogeneracin se trat en forma separadapor estar presente en varios sectores.

2008 6.886 8.086 9.993 8.614 6.197 1.688 41.4642010 7.319 9.197 11.017 9.292 7.095 1.621 45.5422015 9.521 12.731 14.061 10.988 9.951 3.943 61.1952020 11.064 17.697 17.945 12.684 13.956 7.422 80.7682025 13.140 24.689 22.903 14.379 19.574 10.874 105.560

Tabla 6Demanda de Energa por Sector [GWh]

Fuente PRIEN, junio 2008(*) Otros sectores: consumos asociados al sector pblico, transporte yotros propios del sector energtico.

Ao CobreGran

industria yminera

Ind. yminasvarias

Residencial Comercial Otros (*) Total


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Estimacin del Potencial de Eficiencia Energtica en el SIC

Tabla 7Estructura del consumo de energa por sector y uso final

Fuente PRIEN, Estimacin del aporte potencial del uso eficiente de la energa electrica: 2008-2025. Junio 2008.(*) Para la minera del cobre el anlisis de los potenciales de ahorro se realizar por rea de produccin: mina, concentradora, fundicin y

refinera;(**) La estructura presentada corresponde a la de los mall. En el caso de los supermercados, la refrigeracin corresponde a un 45% del total,

la iluminacin un 24%, la climatizacin un 15% y los otros usos, el resto.

Cobre(*) 75% 10% 15%Gran industria y gran minera 70% 5 a 7% 23 a 25%Industrias y minas varias 75% 5 a 7% 18 a 20%Residencial 40% 30% 30%Comercial Gran comercio(**) 7% 29% 63% 1%

Pequeo comercio 10% 70% 20%Pblico 10% 60% 30%

Participacin en el consumo de energa elctrica

Sector Iluminacin ClimatizacinFuerza motrizSubsector Refrigeracin Otros

Determinacin del potencial econmico y potencial alcanzable factible del UEEE

La seleccin de las tecnologas alternativas se limit a aquellas existentes en el pas (definidas como tecnologas estndar) ycontempl las queestn comercialmente disponibles en el mercado y que son fcilmente incorporables por los usuarios. Seconsider que un equipo en uso no es reemplazable, excepto cuando ste ha alcanzado el fin de su vida til (recambio deequipos).

Para estimar el potencial econmicamente factible, se evalu el Costo de Ahorrar Energa (CAE) comparando el costo anualizadode las alternativas estndares y eficientes (para el ciclo de vida de las mismas), dividido por la diferencia de los consumos anualesde energa (para la opcin estndar y eficiente), con el costo de la electricidad para el usuario correspondiente.

Con el objeto de asegurar una eventual reduccin de los precios de referencia de la electricidad en el futuro21, se consider comopunto de corte un 75% de dicho valor.El factor de recuperacin del capital consider una tasa de descuento de 12%

La estimacin de los potenciales se abord en base a: Al costo de ahorro de energa (CAE) para la gran mayora de las tecnologas transversales (es decir, aplicables a varios sectores). Al benchmarking o consumo especfico de referencia para la evaluacin de procesos, especficamente en la minera del cobre.

Para la estimacin de potenciales de mejoramiento de la eficiencia elctrica se estableci una estructura aproximada de losconsumos por uso final, en base a estudios anteriores realizados por los autores e informacin proporcionada por empresasrepresentativas. La tabla 7 resume, en promedio, dicha estructura.

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Potencial de reduccin de consumo total en el SIC: 2008-2025

Tabla 8Potenciales de disminucin en el consumo (en GWh) Escenario Dinmico

2008 32 29 30 242 30 990 41.464 1.353 3,2%2010 102 82 77 408 143 1.299 45.542 2.111 4,6%2015 372 363 308 1.228 581 1.692 61.195 4.544 7,4%2020 672 1.010 780 2.958 1.462 2.452 80.768 9.334 11,5%2025 1.100 2.305 1.609 5.550 2.552 3.271 105.560 16.388 15,5%

Potenciales de disminucin en el consumo, en GWh

%Ahorro

Total Ahorros(GWh)

Lnea Base(GWh)

Consumo SIC

TOTAL

Ao Cobre Gran Industria yMinera

Industrias yMinas Varias

Cogeneracin SectorComercial

SectorResidencial

Fuente PRIEN, Estimacin del aporte potencial del uso eficiente de la energa electrica: 2008-2025. Junio 2008.

c

Las prdidas totales del sistema (desde la generacin hasta el consumidor final), se calcularon en aproximadamente 8,2%, bajo elsupuesto que los clientes regulados se conectan a la red de distribucin y los libres al sistema de transmisin22. El hecho deconsiderar prdidas en la transmisin y en la distribucin de la energa, implica que al haber una disminucin de la demandaenergtica al nivel del cliente final, necesariamente habr una disminucin mayor a nivel de la generacin.

La estimacin del potencial aporte del UEEE al abastecimiento del SIC se defini en funcin de la dinmica de penetracinde las tecnologas eficientes energticamente; es decir, del grado de compromiso expresado en las polticas pblicas(incluyendo el control de su implementacin); disposicin de los distintos sectores usuarios a la innovacin; y complejidad,costo y vida til de las mismas.El potencial de reduccin del consumo total para el SIC, se estim en 10.493 GWh en el escenario conservador; 16.388 GWh enel escenario dinmico y 24.647 GWh en el escenario dinmico-plus para el ao 2025. Ello corresponde respectivamente a un9,9%, un 15,5% y un 23% del consumo total de electricidad del SIC para ese ao. La tabla 8 muestra los potenciales para elescenario dinmico.

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Potencial de Eficiencia Energtica a nivel de consumidor final en el SIC

Tabla 10Potencial de disminucin en la demanda media de potencia generada

2008 1.475 226 2,52010 2.301 353 3,62015 4.952 760 5,82020 10.172 1.561 9,02025 17.858 2.740 12,1

Ao Potencial de ahorro anivel de generacin

[GWh]

Potencial dedisminucin dela demanda de potenciamedia generada [MW]

Escenario Dinmico

%

Fuente PRIEN, Estimacin del aporte potencial del uso eficiente de la energa electrica:2008-2025. Junio 2008.

Tabla 9Potencial de disminucin del consumo de energa elctrica a nivel de

consumidor final y a nivel de generacin, en GWh (escenario Dinmico)

2008 1.353 1.475 3,62010 2.111 2.301 5,12015 4.544 4.952 8,12020 9.334 10.172 12,62025 16.388 17.858 16,9

Ao Potencial dedisminucin a nivel de

consumidor final (GWh)

Potencial dedisminucin a nivel de

generacin (GWh)

Escenario Dinmico

%

Fuente PRIEN, Estimacin del aporte potencial del uso eficiente de la energa electrica:2008-2025. Junio 2008.

La reduccin de la demanda de potencia media, como consecuencia de la disminucin del consumo de energa a nivel degeneracin, sera aproximadamente, entre 1.754 MW (escenario conservador), 2.740 MW (escenario dinmico) y 4.121 MW(escenario dinmico-plus), al ao 2025.

Resulta evidente el alto impacto que una decidida poltica de eficiencia energtica podra implicar en los requerimientos depotencia en el SIC entre los aos 2008 y 2025. Para el ao 2025, la reduccin de los requerimientos energticos sera equivalentea la potencia de varias grandes centrales trmicas e hidroelctricas construidas en Chile a la fecha23.

El potencial de disminucin del consumo de energa a nivel de generacin, es de 16,9% en el escenario dinmico y de casi 25% enel escenario dinmico-plus; en base a dicho potencial es posible calcular la disminucin de la demanda de potencia (media), alcanzablemediante polticas de eficiencia energtica, tal como se presenta en la tabla 10.

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UN HORIZONTE DIFERENTE: APORTE POTENCIAL TOTAL DE ERNC Y UEEE AL SIC, 2008-2025

El aporte potencial total de las ERNC y del UEEE24 al abastecimiento elctrico del SIC (de acuerdo a la metodologa utilizada

en este estudio y la factibilidad econmica presentada), es de 29.177 GWh/ao, en el escenario conservador; 39.767GWh/ao en el escenario dinmico; y de 56.511 GWh/ao, para el escenario dinmico-plus, hacia el ao 2025. Esteaporte corresponde a 27,6%; a 37,5%; y a 53,6% respectivamente, de la demanda del SIC al ao 2025. En la tabla

siguiente se presenta el aporte potencial total de ERNC y UEEE para el escenario dinmico.

A su vez, los aportes en capacidad instalada de las ERNC y la disminucin en la demanda de potencia por UEEE es de 5.086 MWen el escenario conservador; 7.142 MW en el escenario dinmico; y 9.874 MW escenario dinmico-plus al ao 2025. Elloequivale a 22,3%; 31,4% y a 43,4% de la capacidad instalada al ao 2025, presentando un horizonte completamente diferente alas proyecciones convencionales sobre del desarrollo elctrico sel pas.


Tabla 11:Aporte potencial total en energa de las ERNC y el UEEE

al abastecimiento elctrico del SIC, en GWh

2008 2.684 1.475 4.159 8,12010 3.178 2.301 5.479 12,02015 7.468 4.952 12.420 20,32020 14.483 10.172 24.655 30,52025 21.909 17.858 39.767 37,7

Fuente: PRIEN, U.Chile, junio 2008

AoEscenario dinmico

%ERNC(GWh/ao) UEEE(GWh/ao) TOTAL(GWh/ao)

Tabla 12:Potencial de potencia media aportable al SIC por las ERNC y el UEEE, en MW

2008 456 226 682 7,62010 587 353 940 9,62015 1.432 760 2.192 16,62020 2.851 1.561 4.412 25,42025 4.402 2.740 7.142 31,4

Fuente: PRIEN, U.Chile, junio 2008

AoEscenario dinmico

%ERNC(MW) UEE(MW) TOTAL(MW)

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BARRERAS DE MERCADO E INSTITUCIONALES

Los potenciales determinados en este estudio corresponden al potencial de ERNC que comienzan a ser competitivas con lasfuentes convencionales y al mejoramientos de la eficiencia en el uso de la electricidad mediante tecnologas que resultenclaramente rentables para los usuarios. Sin embargo, la materializacin de estos potenciales se ha visto obstaculizada porun conjunto de barreras institucionales y de mercado, generales y especficas.Energas Renovables

En base los estudios que respaldan este documento se puede sealar, para el caso de las ERNC, que la gran mayora de las barrerasson genricamente muy similares entre ellas y pueden resumirse de la siguiente manera 25: Insuficiente catastro de recursos: Aunque el pas cuenta con un gran potencial de ERNC, no existen estudios exhaustivos que

cuantifiquen el potencial disponible, lo que dificulta la formulacin y desarrollo de proyectos de uso de ERNC sobre basesslidas26.

Condiciones geogrficas y estructura del SIC: La geografa del pas y las lneas de transmisin troncal del SIC dificultan laincorporacin de las ERNC al sistema, debido a su ubicacin lejos de los centros de consumo y porque el sistema de transmisindel SIC presenta limitaciones de capacidad para su incorporacin.

Falta de experiencia y madurez tecnolgica: Estas limitaciones frenan y encarecen el desarrollo de las ERNC y el UEE: la faltade recursos humanos especializados, la dbil infraestructura tecnolgica, la escasa capacidad de manufactura y servicios asociadosy la falta de capacidad industrial local (cluster de energa), etc.

Ausencia de incentivos: El sistema regulatorio actual no dispone de incentivos suficientes para estimular la inversin en el usode ERNC, las cuales, al ser energas innovativas tienen un costo de inversin mayor, particularmente al comienzo de su aplicacin.

Los precios de la energa no revelan los costos efectivos para la sociedad: La no incorporacin de las externalidades quederivan de la exploracin, explotacin, transformacin, transporte y uso de la energa, constituye una distorsin de mercado quelimita la competitividad de las energas renovables.

En forma especfica se puede destacar el caso de la energa geotrmica, cuya principal barrera est dada por la alta inversininicial de las exploraciones del recurso geotrmico, lo que aumenta el costo, incertidumbre y el riesgo financiero de esta fuenteenergtica.

Eficiencia Energtica

En relacin al UEEE, si comparamos los resultados de las polticas pblicas nacionales y las estrategias en pases con mayortrayectoria y mejores resultados en esta materia, parece evidente que en Chile los usuarios finales o agentes responsables de tomardecisiones al nivel de las inversiones en equipos, edificios o instalaciones, no han interiorizado completamente la opcin del usoeficiente de la energa. A diferencia de las ERNC, muchas de las barreras al pleno funcionamiento del mercado para la asignacinde recursos de inversin al UEEE, se asocian a las caractersticas de los principales agentes involucrados. Algunas de estas son:

a) Industria de la energa: Superacin del crculo vicioso ventas-utilidad: Tradicionalmente, las empresas energticas han basado su accionar en el

supuesto a mayores ventas, mayores utilidades, ignorando que la venta de servicios energticos puede constituir un negocioms rentable que la venta de energa, dado el mayor valor agregado de los servicios sobre el recurso bruto.

Los precios de la energa no revelan los costos efectivos para la sociedad: La no incorporacin de las externalidades quederivan de la exploracin, explotacin, transformacin, transporte y uso de la energa, constituye una distorsin que limita lacompetitividad de la eficiencia energtica.

Falta de reconocimiento de las inversiones en UEEE: El sistema tarifario no reconoce las inversiones que pudiesen realizar lasempresas de la industria de la energa para mejorar la eficiencia con que los usuarios utilizan la energa.

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BARRERAS DE MERCADO E INSTITUCIONALES

b)Sector industrial y minero Falta de informacin en las empresas sobre las potencialidades y beneficios de invertir en eficiencia energtica; limitada

disponibilidad de datos relevantes, y falta de capacidades para recoger, elaborar y analizar esta informacin. La tendencia en las empresas a adoptar decisiones de inversin privilegiando el menor costo de inversin en lo inmediato,

en vez de considerar el costo del ciclo de vida de los equipos. Reticencia a adoptar nuevas tecnologas, poco difundidas a nivel nacional, sin experiencia probada o comprobable a nivel local. Prioridad de la negociacin de las tarifas o contratos de suministro sobre la inversin en el mejoramiento de equipos para

una mayor eficiencia, aunque su desempeo sea igual al de equipos poco eficientes.

c) Sector residencial Tendencia a adquirir equipos ms econmicos en su precio inicial (de compra), en vez de considerar los gastos de operacin

y mantencin durante su vida til. Problema cultural respecto a la eficiencia energtica, la cual se asocia a escasez, restriccin y falta de confort, resultando

poco atractivo para los usuarios. Oferta limitada de equipos eficientes a nivel de importaciones, menos an de produccin. Lenta rotacin de equipos electrodomsticos y obsolescencia de sus sistemas de aprovechamiento de energa, lo que se

traduce en un mayor consumo.

d)Sector comercial y pblico Lenta rotacin de los edificios y equipos atenta contra la entrada acelerada de tecnologas energticamente eficientes. No consideracin de la eficiencia energtica en decisiones que afectan el uso de la energa, tales como criterios de construccin,

compra de equipos, componentes y materiales, etc. Las decisiones energticas son adoptadas por personas que no utilizarnlos edificios.

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PROPUESTAS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO DE LAS ERNC Y EL UEEE

Como se ha demostrado en el presente estudio, las ERNC y el UEEE constituyen componentes relevantes y de alto potencialpara diversificar la matriz energtica nacional, contribuyendo a la seguridad y autonoma en el abastecimiento elctrico.Para desarrollar y aprovechar a cabalidad estos recursos, es recomendable considerarlos como una opcin estratgica,que amerita el diseo y aplicacin de programas de investigacin y desarrollo, formacin de recursos humanos yadaptaciones tecnolgicas, como parte de la poltica energtica nacional. Algunas opciones para el fomento de estas alternativas son:

Energas Renovables

Reforzamiento de la institucionalidad: parece indispensable la creacin de una Agencia nacional de energas renovables noconvencionales, con suficiente autonoma y recursos humanos, tcnicos y financieros que permita fortalecer y dinamizar eldesarrollo de esta opcin en la institucionalidad pblica.

Generacin de informacin: desarrollo de catastros, mediciones y exploraciones de recursos naturales energticos. Establecimiento de un sistema de administracin geogrfica computacional que gestione la informacin tcnica de los recursos

energticos y ofrezca servicios a los potenciales inversionistas. Integracin de los proyectos energticos en regiones, con los planes de desarrollo estratgico regional (turismo, agro-industria, minera, pesca). Perfeccionamiento de mecanismos e instrumentos regulatorios para facilitar el aprovechamiento de las ERNC. Generacin de infraestructura para incorporar las ERNC al Sistema Interconectado Central (SIC) y a sistemas de generacin distribuida.

Eficiencia Energtica

Contrariamente a lo que ocurri en los pases que asumieron la eficiencia energtica como una opcin estratgica de su polticaenergtica, (incorporando agresivos esquemas normativos o voluntarios para enfrentar sus desafos energticos y ambientales),

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PROPUESTAS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO DE LAS ERNC Y EL UEEE

Chile, durante ms de 30 aos, se margin de esta corriente y centr sus esfuerzos en tratar de responder a los desafos energticosdesde el lado de la oferta. Si bien destacan los esfuerzos recientes realizados por el Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE),ellos representan el inicio de un proceso que requiere consolidarse institucionalmente, fundamentalmente en lo que respecta alrespaldo poltico y a la disponibilidad de recursos humanos, tcnicos y financieros. Algunas opciones para su impulso son:

a) Marco institucional para una poltica de eficiencia energtica27:La experiencia internacional muestra la conveniencia de disear leyes destinadas a asegurar que las distintas actividades econmicasusen la energa en forma eficiente. Particularmente importante es el establecimiento de regulaciones especficas para las empresasenergo-intensivas (EEI). Tambin se estima indispensable la existencia de un Centro o Agencia de Eficiencia Energtica o cuerpoautorizado por el Estado, dependiente del Ministerio de Energa, pero con autonoma operativa y suficientes recursos tcnicos,administrativos y financieros, junto a claras metas de desempeo.

b) Marco conceptual para la eficiencia energtica:Dado el significativo aporte potencial del UEEE a la matriz energtica nacional, debe disearse un conjunto de acciones que den cuerpo a unapoltica energtica destinada a materializar dicho potencial, eliminando parte importante de las barreras ya indicadas. Especficamente, se requiere: Incorporacin de externalidades ambientales a proyectos de energa. Promocin de la innovacin tecnolgica. Asimilacin del concepto de uso eficiente de la energa en la sociedad: difusin y capacitacin. Poltica educacional y cultural que incorpore los conceptos de UEEE y genere una cultura de eficiencia energtica. Acceso a las tecnologas de EE a precios competitivos.

c) Sector residencialSe propone avanzar a una segunda etapa en el etiquetado de los refrigeradores y ampolletas; y la introduccin de estndaresmnimos aceptables, (es decir, que no se puedan vender en el mercado refrigeradores o ampolletas de categoras inferiores a unacategora dada, por ejemplo D o E). En la misma lnea, se debiera categorizar, etiquetar y eventualmente introducir estndaresmnimos para otros artefactos elctricos actualmente no etiquetados.

d) Sector Gran Industria y Minera o Empresas Energo Intensivas (EEI)Como parte de la legislacin de eficiencia energtica propuesta, se debera destinar parte importante de este cuerpo regulatorio anormas, mecanismos e incentivos que regulan el uso de la energa en las empresas energo-intensivas y al gran comercio.

e) Minera e Industrias variasAdicionalmente al Programa de Preinversin en Eficiencia Energtica de CORFO para pequeas y medianas empresas, se requiereun programa con recursos suficientes para cubrir al menos unas 4.000 empresas en un espacio mximo de 10 aos. A la fecha sedispone de un prstamo de la KfW28 ( US$ 50 a 60 millones), el cual puede constituir un programa piloto destinado a evaluar tantoel funcionamiento de la institucionalidad como de los instrumentos para el manejo de los fondos29.

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CONCLUSIONES: UN FUTURO DIFERENTE

El significativo aporte de las ERNC y del UEEE al abastecimiento elctrico del SIC, estimado en alrededor de 39.767 GWh/ao (7.142MW) en el escenario dinmico medio; y en alrededor de 56.500 GWh/ao (9.800 MW) en el escenario dinmico-plus al ao 2025, suponen una contribucin importantsima a la seguridad y sustentabilidad del sistema elctrico nacional.Esto significa una reduccin de la vulnerabilidad y mejoramiento de la calidad de los servicios energticos; disminucinde la dependencia energtica; aumento de la competitividad y productividad de las empresas; reduccin de los impactos ambientaleslocales asociados a la produccin y uso de la energa; incremento del empleo y reduccin de la inequidad social, y avance en elcumplimiento de la agenda ambiental nacional e internacional. En sntesis un futuro diferente en el mbito del desarrollo energtico.

En lo relativo a la reduccin de gases de efecto invernadero (estimando una emisin de 400 toneladas de CO2 por GWh)30 la

materializacin de los potenciales de ERNC y UEE permitira reducir del orden de 16 millnes de toneladas de CO2 cada ao enel escenario dinmico; y 22 millnes de toneladas de CO2 por ao en el escenario dinmico-plus.

Materializar los potenciales sealados requiere superar los obstculos que impiden el pleno desarrollo de las ERNC y que elmercado opere plenamente en la asignacin de recursos tcnicos, econmicos, institucionales y culturales destinados al UEEE .Los esfuerzos realizados a la fecha en ambos sectores son claramente insuficientes y se requiere avanzar decididamente en elestablecimiento de polticas de fomento de las ERNC y la eficiencia energtica, que cuenten con respaldo poltico y recursoshumanos, financieros y tecnolgicos consistentes con la envergadura del desafo que debe enfrentar nuestro pas.

Dichas polticas deben apuntar al establecimiento de una institucionalidad robusta para las ERNC y el UEE, que incorpore no sloinstituciones rectoras sino tambin un conjunto de normativas e incentivos y cuya eficacia asegure las sinergias entre ellas.Normalmente, estas polticas incluyen: programas de capacitacin y difusin, mecanismos de financiamiento de pre-inversin einversin, subsidios, medidas fiscales, cuotas y/o tarifas, exigencias a las empresas energo-intensivas, acuerdos voluntarios yestndares mnimos, entre otros.

Una poltica proactiva en ERNC y UEE requiere la crecin de centros o agencias nacionales de Energas Renovables y de EficienciaEnergtica, dependientes del Ministerio de Energa, pero con autonoma operativa y suficientes recursos humanos, tcnicos,administrativos y financieros que permitan enfrentar en forma sistemtica y continua los desafos que supone la satisfaccin de losrequerimientos energticos del pas y avanzar en metas de largo plazo. Esta poltica debera promover el desarrollo de infraestructuratecnolgica, capital humano y capacidades de servicios para la gestin de recursos naturales energticos y la innovacin tecnolgicanecesaria para la transferencia y adaptacin que requiere el desarrollo de las energas limpias.

La actual discusin en el Congreso Nacional de un proyecto de Ley de Ministerio de Energa, constituye una gran oportunidadpara incluir estas propuestas institucionales relativas a las ERNC y el UEE en el futuro Ministerio de Energa.

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RECOMENDACIONES PRIORITARIAS DE CORTO PLAZO

Ms que definir cifras absolutas, este estudio tiene como objeto estimar tendencias, metas posibles y compromisos necesariospara el mejoramiento de la seguridad y sustentabilidad energtica. Sus conclusiones preliminares muestran la convenienciade profundizar en el conocimiento de los recursos energticos renovables y locales, especficamente de los renovables;desarrollar una capacidad tecnolgica nacional; dar soporte a la investigacin y desarrollo, y al conocimiento sobre: laestructura de los usos finales de la energa, las tecnologas utilizadas en el pas, la antigedad de los equipos y los aspectos culturalesque determinan la forma en que se usa la energa.

Uno de los mayores obstculos para la evaluacin de los potenciales de las ERNC y del mejoramiento de la eficiencia en el uso dela energa se refiere a la falta de informacin detallada respecto de los catastros de recursos, las capacidades locales, las externalidadesde la produccin y uso de la energa en cada sector usuario final. Asimismo, la existencia de marcos regulatorios que obstaculizanla plena expansin de ambas fuentes energticas.

En este contexto, y sin excluir las recomendaciones de este documento y los estudios que lo sustentan, se propone algunasmedidas prioritarias y necesarias en el corto plazo para avanzar hacia los objetivos esperados.

a) Asignacin de recursos para la evaluacin exhaustiva de las fuentes de ERNC existentes en el territorio nacional

b) Evaluacin preliminar a las externalidades al nivel de la produccin y uso de la de energaEllo requiere montar un equipo multidisciplinario de alta calificacin y disponer de dos a tres aos para su realizacin. Un estudio preliminarpermitira orientar la asignacin de recursos a opciones cuyo balance entre externalidades positivas y negativas sea ms favorable.

c) Evaluacin y desarrollo de las capacidades localesEs indispensable generar capital humano destinado al aprovechamiento y desarrollo de las ERNC y la eficiencia energtica enlos distintos niveles requeridos: cientfico, profesional, tcnico y de personal de operacin y mantencin.

d) Profundizar en el conocimiento de la estructura de los usos finales por fuente y usuarioGenerar muestras estadsticamente representativas de los principales sectores y subsectores abordados en este estudio, identificando losprincipales equipos usuarios, sus caractersticas tcnicas, sus condiciones de uso, antigedad, datos de produccin, etc. Con estosantecedentes se debera realizar un balance de consumo de energa neta y energa til al nivel usuario.

e) Estudiar la incorporacin de las inversiones en ERNC y en EE en el esquema tarifarioEsta medida, aunque compleja, es indispensable para incorporar las ERNC y el UEE al mercado, con un precio remunerativopara acelerar el desacoplamiento de la relacin venta-utilidades en el sector elctrico. En principio, se requiere definir losprecios remunerativos y su incidencia en el precio total de la electricidad; como tambin reconocer las inversiones que lasempresas energticas realicen para mejorar la eficiencia con que sus clientes usan la energa elctrica.

f) Estudiar el impacto de una poltica proactiva en ERNC y UEE sobre el empleoExiste un relativo consenso de que las reducciones de consumo mediante medidas de EE o concretar una elevada penetracinde ERNC en el mercado elctrico, permiten generar significativamente ms empleos permanentes y de calidad que construir yoperar centrales elctricas convencionales de tamao equivalente. El pas requiere estudios rigurosos que descarten o confirmenque ello sera igualmente positivo en Chile.

g) Realizar un estudio del costo de los distintos recursos destinados a la generacin de electricidadTambin es indispensable realizar para Chile un estudio que defina el valor medio de los distintos recursos y/o tecnologas disponiblespara generar electricidad. El objetivo de este ejercicio, sera sentar las bases para un cambio de enfoque en el desarrollo del sectorelctrico, que privilegie una evolucin del parque en funcin del menor costo relativo de generacin, considerando obviamente elUEEE como una de las alternativas de abastecimiento elctrico31.

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El significativo aporte potencial de las ERNC y del UEEE al abastecimientoelctrico del SIC, estimado entre 39.767 GWh/ao y 56.500 GWh/aoal ao 2025, suponen una contribucin importantsima a la seguridad ysustentabilidad del sistema elctrico nacional. Aprovechar este potencialreducira la vulnerabilidad y dependencia energtica del pas; mejorarala competitividad y productividad de las empresas; y reducira losimpactos ambientales asociados a la produccin y uso de la energa.

La reduccin de entre 16 y 22 millones de toneladas de emisiones deCO2 por ao, que significara concretar dicho potencial de ERNC y UEEE,tambin ayudara al cumplimiento de la agenda ambiental internacional.

AGRADECIMIENTOS

A los miembros del Consejo Consultivo:

Claudio Huepe, CNE. Cristin Santana, CNE. Andrs Romero, PPEE. Pamela Mellado, PPEE. Ignacio Fernndez, PPEE. Javier Garca, CORFO. Rodrigo Garca, CORFO. Constanza Pantalen, CONAMA. Alvaro Fuentealba, CONAMA. Mario Manrique, ACERA. Rodrigo Garca, ACERA. Juan Pablo Orrego, Ecosistemas. Sara Larran, Fundacin Chile Sustentable.

A los revisores externos de los estudios:

Nicola Borregaard. Wilfredo Jara, Endesa-Eco. Roberto Romn, Universidad de Chile. Alfredo Lahsen, Universidad de Chile. Rodrigo Garca, Megawind. Jaime Zuazagoita, Energa Verde.

A las instituciones que financiaron los estudios:

Universidad de Chile. Universidad Tcnica Federico Santa Mara. Natural Resources Defense Council. Fundacin Chile Sustentable. Fundacin Heinrich Boll. Fundacin Weden. International Rivers. Stephen Hall & Associates. Rocky Mountain Institute. Energy Solutions.

Autores

Universidad de Chile

Pedro MaldonadoInst. Asuntos Publicos,Programa de Estudios e Investigaciones en Energa.

Rolando MirandaConsultor,Programa de Estudios e Investigaciones en Energa.

Alfredo MuozPrograma de Estudios e Investigaciones en Energa.

Francisco DomenechPrograma de Estudios e Investigaciones en Energa.

Iris SilvaPrograma de Estudios e Investigaciones en Energa.

Universidad Tcnica Federico Santa Mara

Jorge PonttDepto. de Electrnica.

Gerd ReinkeDepto. de Mecnica.

Patricio NezDepto. de Procesos Qumicos.

Roberto LeivaSede Via del Mar.

Germn UbillaDepto. de Electricidad.

Jaime EspinozaDepto. de Mecnica.

Ingenieros y profesionales de apoyo:

Rafael BoloccoNEIM.

Carlos PonttNEIM.

Mario OrellanaNEIM.

Nicols FandezNEIM.

Daniel DazDepto. de Mecnica.

Pedro Velsquez

portada 4/8/08, 17:241

1 La ley de energa n 20.257 (Marzo 2008) impone a las empresas generadoras o abastecedoras de distribuidoraso clientes finales inyectar un 5% de la energa que comercializan a partir de fuentes renovables entre 2010 y2014; e incrementar en 0,5% anual desde 2015, para llegar en 2024 al 10% del total comercializado (N. de los A.).

2 Dichos escenarios guardan relacin con el diseo y aplicacin de las polticas energticas. El escenario referencialsupone en el caso de las ERNC, una inflacin de los precios de la energa superior a la establecida en losescenarios anteriores y en el caso del UEEE, que las tecnologas rentables para los usuarios se adoptan en sutotalidad; es decir, una entrada absoluta de las mismas. Los escenarios conservador y referencial se desarrollanen los estudios que dan origen a este documento, y en el Informe Consolidado (N. de los A.)

3 Con la consiguiente adecuacin y adaptacin a las caractersticas de los recursos energticos y condiciones deuso de la energa en el rea geogrfica del SING.

4 Sin embargo, las recomendaciones en materia de transmisin tuvieron carcter no vinculante para las empresas,situacin modificada con la ley N 19.940 (12 de marzo de 2004). Las ltimas modificaciones establec enobligaciones a los prestadores del servicio de transmisin troncal y de subtransmisin, en cuanto a desarrollarlas inversiones requeridas en aumentos de capacidad. Este proceso no ha estado exento de dificultades alpresentarse discrepancias entre los criterios de la autoridad y las empresas transmisoras (N. de los A.).

5 Balance Nacional de Energa, 2006. Comisin Nacional de Energa6 Fuente: Comisin Nacional de Energa,www.cne.cl.7 Las regiones III a la X, abastecidas por el SIC, agrupan un 92,52% de la poblacin nacional (Fuente: Instituto

Nacional de Estadsticas, www.ine.cl).8 Conforme a las modificaciones incorporadas a la Ley General de Servicios Elctricos por la ley 19.940.9 Pedro Maldonado G. y Rodrigo Palma B, Seguridad y calidad de abastecimiento elctrico a ms de 10 aos de

la reforma de la industria elctrica en pases de Amrica del Sur, Serie 72, Divisin de Recursos Naturales eInfraestructura, CEPAL, julio 2004. ndice Herfindahl-Hirschman, (HHI) que divide a los mercados en tressegmentos (mercado no concentrado, HHI inferior a 1.000; moderadamente concentrado HHI entre 1.000 y1.800; altamente concentrado, HHI superior a 1.800).

10 Fuente: Serie 72, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL.11 Aunque el BNE incluye los sistemas Aysn y Magallanes, su representacin en el total es muy baja (menos de

1%), por lo que este estudio asume que los valores del BNE corresponden a la suma de consumos en el SIC y el SING.12 Se ha definido como Gran Industria y otra Minera a las ramas industriales cuyo consumo se individualiza en el

BNE y a la Minera del Hierro y del Salitre.13 Cuando se public la fijacin de precios de nudo de abril 2008, el trabajo estaba prcticamente terminado. La

utilizacin de los precios de octubre 2007 refuerza los resultados obtenidos ya que entre las dos fijaciones elprecio subi.

14 El menor valor corresponde al costo monmico asociado a una industria que no consume energa en horas depunta y el mayor a una industria que presenta consumos en este perodo.

15 A la fecha el precio del petrleo se encuentra cercano a los US$ 140/barril. A su vez los precios del gas natural ydel carbn siguen la tendencia de los del petrleo.

16 El escenario conservador se desarrolla en detalle en el informe Consolidado17 Estimacin del Aporte Potencial de ERNC al SIC 2008-2025", NEIM-CEI, U. Santa Maria; junio 200818 A la excepcin del perodo 2018-2025 que corresponde a una estimacin de los autores.19 En consecuencia, los potenciales que deriven de dicha estructura variarn gruesamente en forma similar a los

cambios que experimente la demanda, es decir se mantendra a grandes rasgos el porcentaje de ahorro total,ello incluso en el caso que se produjesen eventuales desviaciones de la estructura de dicha demanda

20 No contempla los sectores Pblico, Transporte ni Energtico, ya que no se estim posible evaluar sus potencialesde UEEE por falta de informacin adecuada o porque no representaban un porcentaje significativo del consumo total.

21 Aunque ello parece altamente improbable, como ya se ha sealado.22 Esta simplificacin es conservadora, ya que las distribuidoras tambin abastecen algunos clientes libres.23 Por ejemplo, la mayor de las centrales existentes en Chile -la central hidroelctrica Ralco- tiene solamente 690

MW de potencia. (Endesa, 2008).24 Considerando el potencial de disminucin del consumo de energa elctrica a nivel de generacin.25 En el informe Consolidado se incluyen las barreras especficas para las distintas fuentes de ERNC.26 Esta barrera se aplica a casi todos los usos posibles de ERNC, principalmente a la energa hidrulica en centrales

de pasada y elica.27 En base a documento preparado por Pedro Maldonado, Estudio sobre empresas energo intensivas y su posible

contribucin a programas de eficiencia energtica, CEPAL, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura,2008, en prensa.

28 KfW: Kreditanstalt fr Wiederaufbau. Banco Alemn de cooperacin.29 Para mayor detalle ver: Estudio de factibilidad para el fomento de la eficiencia energtica en Chile a travs de los

fondos del KfW, elaborado por el Programa de Estudios e Investigaciones en Energa de la Universidad de Chilepara el Banco de Cooperacin alemn KfW, julio 2007.

30 De concretarse los proyectos de generacin en base a centrales convencionales a carbn en la expansin delSIC, este factor de emisin ser significativamente mayor.

31 Una herramienta de este tipo puede servir si se adopta como estrategia el desacoplamiento de la relacin ventas-utilidades

Notas

Edicin:M. Paz AedoSara Larran

Diseo/diagramacin:Emiliano Mndez

Impresin:MasGrfica Ltda.

Fotografas:Gentileza de Acciona

Contenidos

Introduccin ...................................................... 2

El mercado elctrico en Chile ............................ 3

Proyeccin de la demanda ................................ 4

Precios de la energa .......................................... 5

Energas Renovables No Convencionales ........... 6- Estimacin de potencial- Capaciad de generacin- Capacidad de penetracin

Eficiencia energtica ........................................ 10- Estimacin del potencial- Potencial de reduccin de consumo- Eficiencia en el consumo final

Un horizonte diferente:ERNC y UEEE, 2008-2025 ............................... 14

Barreras de mercados e institucionales ............. 1

Propuestas de poltica ...................................... 17

Concluciones: Un futuro diferente ................... 19

Recomendaciones de corto plazo .................... 20

Notas ............................................................... 21


portada 4/8/08, 17:432

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