CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA INFORME DE · PDF fileIGE Instituto Galego de Estatística...

CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA

INFORME DE FISCALIZACIÓN DEL INSTITUTO GALEGO DE

ESTATÍSTICA

EJERCICIO 2004

INFORME DEFINITIVO INFORME DEFINITIVO

Indice

Consello de Contas

de Galicia

Índice - 1

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................1 ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN ..............................................................................1 CREACIÓN, NATURALEZA JURÍDICA Y ORGANIZACIÓN.......................................................1 OBJETIVOS.........................................................................................................................2 NORMATIVA APLICABLE Y SISTEMA CONTABLE ................................................................2 CONTROL INTERNO ............................................................................................................3 ÁMBITO COMPETENCIAL DE LA FISCALIZACIÓN .................................................................3

II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES .....................................................4 OBJETIVOS.........................................................................................................................4 ALCANCE...........................................................................................................................4 LIMITACIONES ...................................................................................................................4

III. DESCRIPCIÓN DEL ORGANISMO Y DE LA ACTIVIDAD FISCALIZADA..........................................................................................................................................5 LA ORGANIZACIÓN ESTADÍSTICA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA .....................................5 Consello Galego de Estatística......................................................................................................5 Órganos estadísticos sectoriales ....................................................................................................6 ACTIVIDAD ESTADÍSTICA...................................................................................................7 EL PLAN GALLEGO DE ESTADÍSTICA...................................................................................8 EL PROGRAMA ESTADÍSTICO ANUAL ................................................................................10

IV. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ........................................................13

ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA....................................................................................13 CONSIDERACIONES PREVIAS ............................................................................................13 ESTADO DE LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO...................................................................14 Liquidación del presupuesto de gastos........................................................................................14 Liquidación del presupuesto de ingresos.....................................................................................17 Modificaciones presupuestarias ..................................................................................................18 Resultado presupuestario.............................................................................................................20 BALANCE.........................................................................................................................20 CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL ......................................................24

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Indice - 2

ÁREA DE CONTRATACIÓN ..............................................................................................25 CONSIDERACIONES GENERALES.......................................................................................25 RESULTADOS DEL TRABAJO .............................................................................................26 CONTRATOS MENORES.....................................................................................................28 ÁREA DE PERSONAL .......................................................................................................32 CONSIDERACIONES GENERALES.......................................................................................32 RESULTADOS DEL TRABAJO .............................................................................................34

IV. CONCLUSIONES..................................................................................................35

ÁREA DE ACTIVIDAD ......................................................................................................35 ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA....................................................................................36 ÁREA DE CONTRATACIÓN ..............................................................................................37 ÁREA DE PERSONAL .......................................................................................................38

V. RECOMENDACIONES .........................................................................................38

ÁREA DE ACTIVIDAD ......................................................................................................38 ÁREA ECONÓMICO FINANCIERA ....................................................................................39 ÁREA DE CONTRATACIÓN ..............................................................................................39 ÁREA DE PERSONAL .......................................................................................................40

VI. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL INSTITUTO GALEGO DE ESTATÍSTICA .............................................................................................................41

VII. RÉPLICAS DEL CONSELLO DE CONTAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POR EL INSTITUTO GALEGO DE ESTATÍSTICA ...............49

CUENTAS ANUALES FORMULADAS POR EL INSTITUTO GALEGO DE ESTATÍSTICA (IGE) CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ANUAL FINALIZADO EL 31.12.2004 .....................................................................................59

Índice de cadros e ilustracións

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Índice de Cadros e Ilustracións - 1

Índice de cuadros e ilustraciones Cuadro nº1: Importe del presupuesto del ejercicio 2004 para el programa 441.

Elaboración y difusión estadística distribuido por consellerías............................... 7 Cuadro nº2: Síntesis de planes estadísticos de otras comunidades autónomas ................ 9 Cuadro nº3: Actuación de las metas de información por órgano responsable ............... 11 Cuadro nº4: Grado de ejecución de las metas de información ....................................... 11 Cuadro nº5: Grado de ejecución de las metas instrumentales ........................................ 12 Cuadro nº6: Liquidación del presupuesto de gastos ....................................................... 14 Cuadro nº7: Desglose del capítulo IV ............................................................................ 15 Cuadro nº8: Desglose del capítulo VI del presupuesto .................................................. 16 Cuadro nº9: Gastos imputados incorrectamente............................................................. 17 Cuadro nº10: Liquidación del presupuesto de ingresos.................................................. 18 Cuadro nº11: Modificaciones presupuestarias ............................................................... 19 Cuadro nº12: Resultado presupuestario.......................................................................... 20 Cuadro nº13: Balance ..................................................................................................... 20 Cuadro nº14: Amortizaciones de inmovilizado.............................................................. 23 Cuadro nº15: Elementos dados de baja .......................................................................... 24 Cuadro nº16: Cuenta de resultado económico-patrimonial ............................................ 24 Cuadro nº17: Tipos de contrato ...................................................................................... 25 Cuadro nº18: Relación de contratos de servicios y suministros analizados ................... 26 Cuadro nº19: Relación de contratos de externalización de la actividad estadística ....... 27 Cuadro nº20: Adquisiciones de mobiliario..................................................................... 29 Cuadro nº21: Relación de convenios.............................................................................. 30 Cuadro nº22:Estructura orgánico-funcional ................................................................... 32 Cuadro nº23: Relación de puestos de trabajo ................................................................. 33 Cuadro nº24: Desglose capítulo I de gastos ................................................................... 33

Índice de cadros e ilustracións

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Abreviaturas

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Abreviaturas - 1

Abreviaturas y acrónimos

CIXTEC Centro Informático para a Xestión Tributaria, Económico-financeira e

Contábel

DOG Diario Oficial de Galicia

EGAP Escola Galega de Administración Pública

FEUGA Fundación Empresa Universidade Galicia

I+D Investigación y Desarrollo

IGE Instituto Galego de Estatística

INE Instituto Nacional de Estadística

PGE Plan Gallego de Estadística

RPT Relación de puestos de trabajo

UDC Universidad de A Coruña

USC Universidad de Santiago de Compostela

UVI Universidad de Vigo

Informe del Instituto Galego de Estatística

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Informe Definitivo - 1

I. INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN

1.1. El Pleno del Consello de Contas por acuerdo de 19 de diciembre de 2005 aprobó el programa anual de trabajo para el año 2006 correspondiente a la fiscalización selectiva del ejercicio 2004, en el que se contempla la realización, a iniciativa del propio Consello de Contas de las presentes actuaciones relativas al Instituto Galego de Estatística.

Las directrices a las que debía sujetarse al fiscalización fueron incluidas en el programa aprobado por el Pleno.

CREACIÓN, NATURALEZA JURÍDICA Y ORGANIZACIÓN

1.2. El Instituto Galego de Estatística es un organismo autónomo de carácter administrativo con personalidad jurídica y patrimonio propios adscritos a la Consellería de Economía e Facenda. Fue creado por la Ley 9/1988, del 19 de julio, de Estadística de Galicia, modificada por la Ley 7/1993, del 24 de mayo y por la Ley 10/2001, del 17 de septiembre, con el fin de regular la actividad estadística para los fines de la Comunidad Autónoma de Galicia.

1.3. La regulación de su estructura orgánica y funcional se establece en el Decreto 203/2000, del 21 de junio de la siguiente forma:

El director, con nivel orgánico de director general es el jefe superior del organismo y tiene atribuidas, entre otras competencias, la representación legal del Instituto, la jefatura del personal, así como la dirección y la coordinación de la actividad del Instituto. En el desarrollo de sus funciones, el director actuará con total independencia en todos los aspectos técnicos y científicos relacionados con la actividad estadística de Galicia.

La Secretaría Técnica, con rango de subdirección general asume, además de las tareas directamente encargadas por el director, las demás de carácter económico, presupuestario, informático y de relaciones externas así como de coordinación de


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personal y de medios materiales que le atribuye el artículo 4 del Decreto 203/2000, del 21 de junio de estructura orgánica.

La Subdirección General de Coordinación Técnica y Planificación, ejerce funciones de carácter técnico y se le atribuyen la mayor parte de los trabajos estadísticos en particular y elaboración de las estadísticas, la homologación de las actividades e resultados de otros órganos el inventario y catalogación de fuentes de información y canalización de las peticiones de información.

OBJETIVOS

1.4. Son funciones del Instituto Galego de Estatística, entre otras, las siguientes:

Dirigir y coordinar la actividad estadística en el ámbito competencial de la Comunidad Autónoma de Galicia.

Elaborar el anteproyecto del Plan Gallego de Estadística y los proyectos de los respectivos programas estadísticos anuales.

Realización de las estadísticas que le encomienda el Plan Gallego de Estadística y sus correspondientes programas estadísticos anuales.

Desarrollo de las bases de datos sobre la información estadística de interés público para Galicia.

Difundir los resultados estadísticos obtenidos en cumplimiento de los correspondientes programas estadísticos anuales.

Aplicar las normas y requisitos técnicos unitarios para las estadísticas que se realicen en la Comunidad Autónoma de Galicia.

Colaborar en estadísticas estatales o supraestatales promovidas por los organismos competentes.

Perfeccionar el personal estadístico. Investigación y aplicación de las metodologías estadísticas, en colaboración con otras administraciones públicas.

NORMATIVA APLICABLE Y SISTEMA CONTABLE

1.5. El Instituto Galego de Estatística se regirá por la siguiente normativa:


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- Ley 9/1988, del 19 de julio de Estadística de Galicia (modificada por Ley 7/1993, del 24 de mayo y por la Ley 10/2001, del 17 de septiembre).

- Decreto 203/2000, del 21 de junio, por el que se regula la estructura orgánica funcional del Instituto Galego de Estatística.

- Ley 10/2001, del 17 de septiembre, que aprueba el Plan Gallego de Estadística 2002-2006.

- Decreto 418/2003, del 20 de noviembre por el que se aprueba el programa estadístico anual de la Comunidad Autónoma para el ejercicio 2004.

- Orden del 16 de diciembre de 2003, por la que se regulan los pagos a las unidades informantes por su colaboración con el Instituto Galego de Estatística.

- Orden del 17 de marzo de 2004, por la que se regulan los precios privados de los productos de difusión del Instituto Galego de Estatística.

- Decreto legislativo 1/1999, del 7 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia.

El régimen presupuestario, contable y financiero del Instituto debe ajustarse a lo dispuesto en la Ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia. Su marco contable está definido por la Orden del 28 de noviembre de 2001, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública de Galicia. Existe una orden de 18 de diciembre de 1991 por la que se aprueba con carácter provisional el Plan de Contabilidad del IGE.

CONTROL INTERNO

1.6. El control interno de la actividad económico-financiera del Instituto lo ejerce la Intervención General de la Comunidad Autónoma a través del interventor delegado de la Consellería de Economía e Facenda.

ÁMBITO COMPETENCIAL DE LA FISCALIZACIÓN

1.7. La Ley 6/1985, del Consello de Contas de Galicia, establece como competencias de la Institución la fiscalización de las cuentas y de la gestión económico-financiera y contable con relación a la ejecución de los programas de ingresos y gastos del sector público de la Comunidad Autónoma. Forman parte de este sector público, según el


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artículo 2 de la misma ley, la Administración autonómica y sus organismos autónomos. El Instituto Galego de Estatística (IGE) es un organismo autónomo dependiente de esa Administración.

II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES

OBJETIVOS

2.1. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 6/1985, del 24 de junio, del Consello de Contas, constituyen los objetivos de la presente fiscalización la verificación de la fiabilidad de los registros contables y la representación de la situación y variaciones económico-patrimoniales del organismo autónomo; la comprobación del cumplimiento de la legalidad en su actividad contractual y en materia de personal para la consecución de sus fines, así como la verificación del grado de eficacia en las funciones que tiene encomendadas.

ALCANCE

2.2. La fiscalización se refiere al ano 2004. Sin embargo, cuando los objetivos establecidos lo requieran, se extiende indistintamente a los distintos ejercicios anteriores.

Las pruebas de cumplimiento y sustantivas realizadas fueron aquellas que de forma selectiva se consideraron necesarias para obtener evidencia suficiente y adecuada, con el objetivo de conseguir una base razonable que permita manifestar las conclusiones que se desprenden del trabajo realizado sobre la información económico-financiera y los preceptos legales que le son de aplicación.

LIMITACIONES

2.3. Tanto los responsables del Organismo fiscalizado como el personal del mismo presentaron toda la colaboración requerida para la correcta ejecución de los trabajos.


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III. DESCRIPCIÓN DEL ORGANISMO Y DE LA ACTIVIDAD FISCALIZADA

LA ORGANIZACIÓN ESTADÍSTICA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

3.1. La Ley 9/1988, del 19 de julio, de Estadística de Galicia, establece la estructura organizativa a través de la que se desarrolla toda la actividad estadística de la Comunidad Autónoma de Galicia. En ella, figuran el Consello Galego de Estatística como órgano consultivo, y como órganos responsables de la producción estadística el Instituto Galego de Estatística y los órganos estadísticos sectoriales. Se trata de una estructura semejante a la establecida a nivel estatal y por otras Comunidades Autónomas.

CONSELLO GALEGO DE ESTATÍSTICA

3.2. El Consello Galego de Estatística es el máximo órgano consultivo en la materia dentro de la Comunidad Autónoma de Galicia, para asegurar la participación de los agentes sociales en la actividad estadística gallega, establecer los cauces de una adecuada relación entre la Administración y los usuarios de esta información, promover su entendimiento y facilitar la coordinación y el uso de metodologías comunes. En consecuencia es el órgano que establece el canal de participación permanente de la sociedad en la actividad estadística pública gallega, garantizando la presencia de los distintos intereses sociales y la relación entre la Administración y los usuarios de la información con el fin de orientarla de forma que refleje la realidad social de nuestra Comunidad.

Está compuesto por un total de 38 miembros, 15 en representación de la Xunta de Galicia y 23 en representación de los distintos intereses sociales de Galicia.

3.3. Los medios que precisa el Consello para el correcto desarrollo de sus funciones son cubiertos con cargo a los presupuestos del IGE. A tal efecto dentro de los presupuestos de éste se habilita el subconcepto 226.16 Consello Galego de Estatística con una consignación de 12.026 euros. Esta aplicación presupuestaria fue ejecutada en un 62% de acuerdo con el siguiente desglose: pago por la asistencia de sus miembros a los Plenos, Comisiones y Grupos de Trabajo, 4.687,8 euros; coste de las ediciones de la


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memoria del ejercicio 2003, 2.250 euros y adquisición de material, 5.314 euros. Si bien el Reglamento de funcionamiento interno contempla las indemnizaciones de los miembros del Consello Galego de Estatística por las asistencias a los grupos de trabajo, la autorización del Consello de la Xunta para el pago de indemnizaciones se limita exclusivamente a las asistencias al Pleno y a las Comisiones sin incluir como supuestos indemnizables las asistencias de los miembros del Consello a los grupos de trabajo.

3.4. De acuerdo con su normativa de creación el Consello Galego de Estatística actuará en pleno y en comisiones. Las sesiones ordinarias del Pleno se celebrarán como mínimo dos veces al año, sin embargo en el ejercicio 2004 se reunió una sola vez. En esa sesión, y entre otros acuerdos, destaca la aprobación de las normas para la homologación de las actividades elaboradas por las Consellerías, donde se recogen las instrucciones relativas a la elaboración de un proyecto técnico básico en las que se concretan los principales aspectos metodológicos de las estadísticas responsabilidad de las Consellerías.

ÓRGANOS ESTADÍSTICOS SECTORIALES

3.5. Según el artículo 44 de la Ley 9/1988, de Estadística de Galicia, son los encargados de promover el desarrollo de la actividad estadística en la Comunidad Autónoma de Galicia, así como el aprovechamiento de las potencialidades existentes en la materia. Dichos órganos se encuadran dentro de las Consellerías, y en su caso en los organismos y entes públicos dependientes de la Xunta de Galicia, dependiendo funcionalmente del Instituto Galego de Estatística. Tienen atribuidas importantes funciones como las de elaboración de las estadísticas propias de las consellerías y de los organismos y entes públicos correspondientes así como de las tareas o fases de las mismas que les encomienden el Plan Gallego de Estadística y los programas estadísticos anuales, su publicación y la colaboración con el IGE en la elaboración del anteproyecto del PGE y de sus programas anuales. A diferencia de otras comunidades autónomas no se contempla la creación de órganos estadísticos en la Administración Local.

A la fecha de fiscalización, cuando llevan transcurridos diecisiete años desde la entrada en vigor de la ley, y a pesar de la importancia que tienen en la estructura del sistema estadístico gallego, dichos órganos no están creados. Las funciones que el PGE atribuye a las Consellerías, son elaboradas por personal de las mismas que no tiene carácter de personal estadístico, sin que exista una dependencia funcional del IGE, que es el órgano encargado de coordinar la ejecución de los programas anuales.


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La independencia de estos órganos sectoriales respecto de las Consellerías en las que están encuadrados jerárquicamente, libres de interferencias políticas o de otro tipo a la hora de elaborar y difundir las estadísticas, constituye un factor institucional y organizativo con una influencia considerable en la eficacia y en la credibilidad de la actividad y funciona como garantía del principio de independencia profesional que debe imperar en el desarrollo de esta materia.

ACTIVIDAD ESTADÍSTICA

3.6. Los presupuestos de la Comunidad Autónoma para el año 2004, contemplan dentro de la clasificación funcional, el programa presupuestario 441.A Elaboración y difusión estadística para dotar de medios económicos al desarrollo de esta actividad. El reparto orgánico institucional de los recursos asignados sigue el siguiente patrón donde se observa el papel preponderante que ocupa el Instituto Galego de Estatística con la asignación del 81% del presupuesto del programa.

Cuadro nº1: Importe del presupuesto del ejercicio 2004 para el programa 441.

Elaboración y difusión estadística distribuido por consellerías Consellería Asignación

presupuestaria %

Presidencia 0 0 Emigración 0 0 Política territorial 0 0 Educación (Secretaría General) 13.222 0 Innovación, Industria (Secretaría General) 55.065 1 Política agroalimentaria (Secretaría General) 69.092 1 Cultura (Secretaría General) 150.391 3 Sanidade (Dirección General de salud pública) 177.802 3 Pesca (Dir. General de innovación y desarrollo pesquero) 24.040 0 Xustiza (Secretaría General) 30.051 1 Familia 411.418 7 Asuntos sociales 107.760 2 Medio ambiente 78.132 1 Instituto Galego de Estatística 4.735.357 81 Total 5.852.330 100

Si bien las asignaciones al IGE generan crédito en los distintos capítulos de gasto, tal y como son analizados en la parte de este informe dedicado a la ejecución presupuestaria, las asignaciones a las Consellerías son para generar crédito en el capítulo I Gastos de personal, dotando así a las diferentes consellerías de los medios económicos precisos


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para sufragar los costes salariales del personal encargado de la confección y publicación de las estadísticas competencia de aquellos según el programa anual.

EL PLAN GALLEGO DE ESTADÍSTICA

3.7. El Plan Gallego de Estadística es el instrumento básico para la ordenación y planificación plurianual de la actividad estadística en la Comunidad Autónoma Gallega, con el fin de conocer mejor y analizar la realidad demográfica, social, económica y ambiental de Galicia. Corresponde al IGE la elaboración del anteproyecto, y al Consello de la Xunta su aprobación después del informe do Consello Galego de Estatística.

La producción estadística que se realiza en la Comunidad Autónoma en el ejercicio auditado se lleva a cabo en el marco del Plan Gallego de Estadística 2002/2006 aprobado por la Ley 10/2001, del 17 de septiembre.

3.8. Para alcanzar sus fines, el Plan establece una serie de objetivos específicos que responden a la siguiente tipología:

- Objetivos de información encaminados a satisfacer las necesidades de datos y resultados estadísticos a través de la consecución progresiva de un conjunto de estadísticas oficiales completo, coherente, actualizado y comparable con el contorno. Las metas a alcanzar según el plan se concretan en el desarrollo de un total de 177 estadísticas de las cuales 8 son estadísticas demográficas, 81 sociales, 75 económicas y 13 ambientales.

- Objetivos de organización establecidos con el fin de contribuir a la estructuración y al desarrollo del sistema estadístico de Galicia a lo largo del quinquenio 2002-2006. Estos objetivos aparecen definidos genéricamente en términos de consolidación del sistema estadístico y de propiciamiento de la colaboración institucional, sin que se concreten en el plan las metas a alcanzar en este período.

- Objetivos instrumentales dirigidos a desarrollar aquellas actividades necesarias para asegurar la calidad y conexión del sistema estadístico con los usuarios. Para ello se establecen una serie de actuaciones agrupadas en cinco áreas: Difusión estadística (6), Formación especializada y perfeccionamiento profesional (3), Investigación estadística (2), Normalización, homogeneidad y comparabilidad de la información estadística (6), Estructuración informática del sistema estadístico y desarrollo de sistemas de información (4) y Referenciación territorial de la información estadística (2).


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El objetivo general del Plan de Estadística 2002-2005 es desarrollar y consolidar el sistema estadístico de Galicia y conseguir un conjunto coherente, fiable y actualizado de datos que, con el mínimo coste posible y con el máximo aprovechamiento de las fuentes existentes, les permita a las instituciones públicas, a los agentes económicos y sociales y a los ciudadanos en general conocer mejor y analizar la realidad demográfica, social, económica y ambiental de Galicia, minimizando las molestias a los ciudadanos y garantizando el secreto estadístico. La complejidad del objetivo mencionado dificulta su cuantificación y la validación de su cumplimiento. En el trabajo de fiscalización se analizó la eficacia del Instituto en el cumplimiento de los proyectos establecidos en el programa anual de trabajo, sin validar la calidad del cumplimiento por la dificultad técnica que supone.

3.9. El siguiente cuadro muestra una comparación territorial entre los Planes de Estadística de diferentes comunidades autónomas en número de actuaciones, sin entrar a valorar la dificultad de las actividades a desarrollar y agrupando las estadísticas según la clasificación que se establece para el Plan Gallego de Estadística. También se muestran las diferentes asignaciones presupuestarias que las distintas comunidades autónomas dedican a la producción estadística, así como las dotaciones económicas de los distintos órganos autonómicos similares al IGE que tienen encomendada la regulación estadística autonómica, en miles de euros, con el fin de poder dimensionar a nivel territorial la asignación económica de los órganos estadísticos. Los datos presupuestarios están referidos al ejercicio 2006.

Cuadro nº2: Síntesis de planes estadísticos de otras comunidades autónomas

Área de actividad Valencia (2001-2004)

Cataluña (2006-2009)

Castilla-la Mancha (2005*2008)

País Vasco (2005-2008)

Andalucía (2003-2006)

Galicia (2002-2006)

Estadísticas ambientales 16 29 6 8 34 13

Estadísticas demográficas 10 18 7 22 15 8

Estadísticas económicas. 53 76 47 70 76 75

Estadísticas sociales 69 99 74 32 104 81

Otras 6 15 14 31 48 Total 154 237 148 163 277 177

Asignación presupuestaria del programa estadístico autonómico

2.800 9.451 3.200 9.611 11.712 6.207

Asignación presupuestaria del Instituto de estadística autonómico

2.971 9.697 3.200 10.217 11.712 5.094


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3.10. Con carácter general, en todos los planes analizados las estadísticas sociales y económicas integran la mayor parte de las actividades planificadas, siendo menores las ambientales y demográficas en todas las Comunidades Autónomas. Los diferentes indicadores estadísticos a los que se llega en cada una de las comunidades autónomas en el desarrollo de una actividad del Plan no muestran una homogeneidad de contenido que permita hacer una comparación entre ellos. Así para evaluar la calidad de vida de las familias el Instituto de Estadística de Andalucía llega a su expresión a través de tres indicadores mientras que el IGE alcanza 37 y el Instituto Valenciano 100 indicadores. Cuantitativamente, el número de actuaciones del Plan Gallego está por debajo de las actividades programadas en el caso catalán y andaluz, manteniéndose levemente por encima de las otras tres.

La aportación económica para la programación estadística en Galicia, dista mucho de la establecida para el País Vasco, Andalucía o Cataluña, mientras que en las otras comunidades las asignaciones presupuestarias se sitúan muy por debajo de las establecidas para Galicia. En cuanto a los órganos responsables de llevar a cabo los trabajos, en el caso gallego sólo el IGE y las Consellerías, organismos y entes públicos dependientes de la Xunta de Galicia, tienen atribuida la ejecución del Plan Gallego de Estadística, mientras que en el caso valenciano, vasco o catalán, también los Ayuntamientos, corporaciones y cofradías participan de la elaboración de la actividad de la Comunidad Autónoma.

EL PROGRAMA ESTADÍSTICO ANUAL

3.11. Para el desarrollo y ejecución de este plan plurianual, el Consello de la Xunta aprueba el programa estadístico que tiene la vigencia de un año natural, y que consiste en la descripción precisa de las actividades que se llevarán a término durante el año para el desarrollo de los objetivos del Plan. Corresponde también al IGE la elaboración del proyecto del programa estadístico, previo informe del Consello Galego de Estatística. El programa anual para el año 2004 es aprobado mediante Decreto 418/2003, del 20 de noviembre y está integrado por dos conjuntos de actividades:

a) Las que integran las metas de información que consisten en la elaboración de un conjunto de estadísticas oficiales.

b) Las actuaciones que integran las metas instrumentales, que van dirigidas a desarrollar aquellas actividades necesarias para asegurar la calidad y conexión del sistema estadístico con los usuarios.


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Metas de información

3.12. Dentro de los trabajos que integran las metas de información, el programa anual de trabajo contempla la realización de un total de 153 actividades estadísticas de las que 105 son responsabilidad de las Consellerías y 48 son responsabilidad del IGE de acuerdo con la siguiente distribución:

Cuadro nº3: Actuación de las metas de información por órgano responsable

Consellería Nº de actuaciones Grado de ejecución

IGE 48 90% Educación (Secretaría General) 4 54% Innovación, Industria (Secretaría General) 2 50% Política agroalimentaria (Secretaría General) 12 71% Cultura (Secretaría General) 13 88% Sanidade (Dir. General de salud pública) 26 75% Pesca (Dir. General de innovación y desarrollo pesquero) 5 60% Xustiza (Secretaría General) 1 100% Familia 11 95% Asuntos sociales 17 98% Medio ambiente 12 69% Economía e Facenda 2 100% Total 153 84%

El programa anual encomienda al IGE la realización de 48 estadísticas. En el desarrollo de estas actividades alcanzó un grado de ejecución del 90% con el siguiente desglose de distribución por áreas.

Cuadro nº4: Grado de ejecución de las metas de información

Área estadística Número de actuaciones Grado de ejecución

Estadísticas demográficas 8 96 % Estadísticas sociales 9 84 % Estadísticas económicas 31 89 % Estadísticas ambientales 0 Total 48

3.13. En cuanto a los objetivos cuya elaboración no es responsabilidad del IGE, que en el ejercicio 2004 fueron 105, está previsto que sean objeto de homologación por parte de éste cuando sean de carácter general y especial interés para el sistema estadístico o sean explotaciones de datos procedentes de registros administrativos propios de la Administración gallega, de encuestas realizadas por el organismo responsable de la actividad o estadísticas de síntesis. Esto representa una novedad con respecto a años anteriores donde todas las estadísticas de las consellerías que les encomendaban los programas estadísticos anuales, tenían que ser homologadas por el IGE.


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En el desarrollo de estas actuaciones, el IGE no ejercía un control sobre la metodología aplicada a los trabajos que elaboran las consellerías, emitiendo la homologación a partir de una síntesis de datos que les remiten a posteriori con la publicación de las estadísticas de los que no se puede inferir una diligente aplicación de las técnicas metodológicas. En el ejercicio auditado se resolvió el establecimiento de un procedimiento de homologación de las estadísticas responsabilidad de las consellerías en el que se establecen unas normas técnicas diferenciando las actividades estadísticas de origen administrativo de las encuestas, y fijando el contenido mínimo del proyecto técnico en el que se recogen los principales aspectos metodológicos para su ejecución con anterioridad a su realización y el contenido de la publicación con carácter previo a la difusión.

Este nuevo proceso de homologación que trata de controlar la actividad de las consellerías con carácter previo a su realización, se aplicó a un reducido número de actividades, tan sólo cuatro estadísticas de las consellerías quedaron homologadas a la finalización del año 2004 lo que representa un 4% de las que le encomienda el programa en el ejercicio. La no creación de los órganos estadísticos en las consellerías está resultando un óbice para un correcto desempeño conjunto del programa, de cuya coordinación y control es responsable el IGE.

Metas instrumentales

3.14. El programa anual para el 2004, está integrado por un total de 29 metas instrumentales, que son una concreción de objetivos más genéricos formulados en el Plan Gallego de Estadística dirigidos al desarrollo de aquellas actividades necesarias para asegurar la calidad de la producción estadística y la conexión del sistema estadístico con los usuarios. Estas metas instrumentales aparecen agrupados en seis áreas con el siguiente desglose y grado de cumplimiento:

Cuadro nº5: Grado de ejecución de las metas instrumentales

Área Descripción Actividades encomendadas

Actividades desarrolladas

Área 1 Difusión estadística 10 10 Área 2 Formación especializada e perfeccionamiento profesional 9 4

Área 3 Investigación estadística 1 1 Área 4 Normalización, homogeneidad y comparabilidad de la información estadística 4 2 Área 5 Estructuración informática del sistema estadístico y desarrollo de sistemas de

información 3 2

Área 6 Referenciación territorial de la información estadística 2 2 Total 29 21


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El IGE muestra un razonable grado de cumplimiento para este tipo de actividades que ronda el 72%, mostrando los niveles de cumplimiento más bajos en las tareas de formación y perfeccionamiento profesional. Estas actividades fueron desarrolladas en colaboración con distintas administraciones públicas a través de convenios de colaboración que se tratan en la parte del informe dedicada a la contratación.

IV. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN

ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA

CONSIDERACIONES PREVIAS

3.15. El IGE elabora sus cuentas según el Plan General de Contabilidad Pública de Galicia aprobado por la Orden del 28 de noviembre de 2001.

Por Orden de 18 de diciembre de 1991, se aprobó con carácter provisional el Plan de Contabilidad del IGE adaptado a la Orden de 1 de diciembre de 1989 de inspirado en el antiguo Plan de 1973. La publicación del nuevo plan autonómico de 2001 no fue desarrollada con un plan específico para el organismo, por lo que entendemos subsistente esta adaptación en tanto no se oponga a la nueva regulación.

Realiza sus registros contables mediante el sistema de información contable XUMCO2 que desde el ejercicio 2002 incluye a los organismos autónomos dentro de su ámbito. A través de este sistema se registran individualmente las operaciones en los distintos conceptos del presupuesto de ingresos y gastos y el propio sistema facilita un volcado automático de esa información para la confección del balance y de la cuenta de resultados. Los datos no aportados por la contabilidad presupuestaria como son las amortizaciones son introducidos mediante asientos directos.

A continuación se analizan las cuentas anuales de la entidad integradas por el balance, la cuenta de resultado económico-patrimonial, el estado de liquidación del presupuesto y la memoria.


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ESTADO DE LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO

LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

3.16. La liquidación del presupuesto de gastos del IGE, en fecha 31 de diciembre de 2004, es la que se muestra a continuación con las cifras expresadas en euros.

Cuadro nº6: Liquidación del presupuesto de gastos

CONCEPTO CRÉDITOS INICIALES

MODIFIACIONES DE CRÉDITO

CRÉDITOS DEFINITIVOS

OBLIGACIONES RECONOCIDAS

EJECUCIÓN

Gastos de personal 2.339.277,00 1.453,06 2.340.730,06 2.134.705,55 91%

Gastos corrientes 387.210,00 2.404,00 389.614,00 376.413,57 97%

Transferencias corrientes 44.870,00 676.759,26 721.629,26 698.582,16 97%

Inversiones reales 1.964.000,00 72.613,94 2.036.613,94 1.594.391,34 78%

TOTAL 4.735.357,00 753.230,26 5.488.587,26 4.804.092,62 88%

Las obligaciones reconocidas en el ejercicio ascienden a 4.804.092,62 euros, lo cual representa un grado de ejecución del 88%, mostrando unos niveles más altos dentro de los capítulos II de gastos corrientes y IV de transferencias corrientes y una menor ejecución en el capítulo VI de inversiones reales. Los gastos corrientes representan el 67% de los presupuestos totales del Organismo, con las correcciones que precisaremos en el análisis del capítulo VI.

Gastos de personal

3.16.1. Los gastos que el IGE imputa al capítulo I del presupuesto suman un total de 2.134.705,55 euros, lo que representa un 44% del total de obligaciones en el ejercicio 2004. La gestión presupuestaria y la ejecución de los gastos en materia de personal, que alcanzó en el ejercicio 2004 un grado del 91%, se presentan de forma separada en el epígrafe concreto de este informe referido al personal al servicio del IGE.

Gastos corrientes

3.16.2. Los gastos corrientes del capítulo II suman, en el ejercicio 2004, un total de 376.413,57 euros lo que representa un 8% de los gastos totales reconocidos. Este capítulo alcanzó una ejecución del 97%.


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La muestra analizada para este capítulo suma un gasto total de 286.894 euros que representa el 76% de los gastos imputados al mismo. Con carácter general, los gastos contabilizados siguen la clasificación económica establecida. Las incidencias que puedan derivar de la contratación se tratan en la parte de este informe dedicada a esta área.

Transferencias corrientes

3.16.3. Os gastos imputados al capítulo IV del presupuesto suman 698.582,16 euros con una ejecución del 97% que supuso un 15% de los gastos totales reconocidos en el ejercicio. La cuenta de liquidación del presupuesto muestra el siguiente desglose:

Cuadro nº7: Desglose del capítulo IV

Artículo Importe

44. A empresas públicas y otros entes 3.000,0045. A Comunidades Autónomas 656.839,7048. A familias e instituciones sin fines de lucro 39.242,46Total 698.582,16

Para el análisis de este capítulo se tomó una muestra que representa el 97,25% del gasto total comprometido en el ejercicio.

3.16.3.1. El artículo 44 A empresas públicas y otros entes, recoge íntegramente la firma de un convenio de colaboración con la Universidad de A Coruña para la financiación del IV Curso de Postgrado de Estadística Aplicada organizado por el Departamento de Matemáticas de esa Universidad. De acuerdo con el mismo, el IGE aporta una cuantía de 3.000 euros. El Instituto tiene firmados varios convenios con las Universidades en materia formativa, sin embargo, optó por imputar éste al capítulo IV mientras que los demás los contabiliza en el capítulo VI como actividades formativas dentro del programa estadístico anual. Esta división tiene carácter meramente formal por cuanto en los convenios imputados al capítulo VI la actividad financiada por el IGE es exclusivamente la retribución del profesorado, actividad idéntica a la sufragada con cargo a este artículo.

3.16.3.2. En el artículo 45 A Comunidades Autónomas, se recoge íntegramente la transferencia a la Xunta de Galicia del remanente de tesorería no afectado del ejercicio 2003 que el IGE transfiere en ejecución del artículo 10 de la Ley 8/2003, del 23 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para el año 2004. Se comprobó la correcta determinación de este remanente y la ausencia de desviaciones positivas de financiación.


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3.16.3.3. El artículo 48 A Familias e Instituciones sin fin de lucro, muestra los costes de las bolsas convocadas por el IGE. A lo largo del ejercicio 2004 prestaron servicio en la entidad seis becarios como resultado de dos convocatorias públicas. En una primera convocatoria se incorporaron tres becarios por resolución de 20 de noviembre de 2002 con la finalidad de fomentar la formación e investigación en el campo de la estadística con un plazo que finalizaba el 31 de diciembre de 2003. Posteriormente y para el ejercicio 2004, previo cumplimiento de los trámites legales, se acordó la renovación de las becas. Los otros tres becarios se incorporaron en el ejercicio 2004 al amparo del Programa de Iniciativa Comunitaria INTERREG IIIA España-Portugal.

Inversiones reales

3.16.4. Las inversiones que el IGE imputó al capítulo VI del presupuesto supuso un total de 1.594.391,34 euros. Representan un 33% de los gastos totales y un grado de ejecución con respecto a los créditos definitivos del 78%. El estado de liquidación del presupuesto de gastos muestra el siguiente desglose para este capítulo expresado en euros:

Cuadro nº8: Desglose del capítulo VI del presupuesto

Artículo Importe

62. Inversión nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios 75.993,6364. Gastos de inversión de carácter inmaterial 1.518.397,71TOTAL 1.594.391,34

Dentro del artículo 62, Inversión nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios, se incluyen las distintas adquisiciones de mobiliario, equipos para procesos de información y otros elementos inmovilizados. El análisis se extendió a una muestra por valor de 71.356 euros que representa el 94% de las adquisiciones efectuadas a lo largo del ejercicio. Con carácter general, los gastos contabilizados siguen la clasificación económica establecida, las incidencias que puedan derivar de la contratación se tratan en la parte de este informe dedicada a este área.

En el artículo 64 se distinguen los subconceptos 6401. Plan Gallego de Estadística, y 6402. Proyecto STAT INTERREG III Galicia-Norte de Portugal. El subconcepto 6401 con un total de obligaciones reconocidas de 1.503.492,51 euros absorbe el 94% de todo el capítulo VI.


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Se registran en este subconcepto gastos de diversa naturaleza que reúnen la característica de estar directamente vinculados a la actividad del Plan Gallego de Estadística. Examinando la naturaleza de los gastos imputados se ponen de manifiesto errores de imputación económica como consecuencia de tener contabilizados gastos de diversa índole como la compra de sobres, la impresión de cuestionarios o folletos con los resultados estadísticos, compras de regalos para los informantes de las encuestas en las cuantías que se muestran en el cuadro siguiente:

Cuadro nº9: Gastos imputados incorrectamente

Tipología Nº de contratos Importe

Adquisición de material, impresos y regalos 30 111.808Impresión de folletos 22 46.138Jornadas y cursos 10 19.889Total 62 177.835

El importe reflejado debe corregir negativamente el resultado del capítulo VI e incrementar el gasto corriente.

Con respecto a los trabajos de consultoría y asistencia para la realización de trabajos de campo, depuración y grabación de encuestas, dada su naturaleza económica, deberían de estar imputadas al capítulo II aunque la clasificación económica de los gastos permite la contabilización en el capítulo VI por la mera vinculación nominal a un plan, programa o proyecto de inversión. Esta práctica, amparada por la norma, desvirtúa la imagen real de la inversión del organismo, frente a la contabilización realizada en otros semejantes de otras comunidades autónomas en los que los gastos de externalización de los trabajos se imputan correctamente como un gasto corriente.

Además de los gastos contractuales existen gastos derivados de convenios en los que es preciso realizar una correcta distinción de la naturaleza del gasto; no se discute la contabilización de los gastos que tienen carácter de investigación y desarrollo, pero sí la imputación al capítulo VI, aunque amparada por convenio, de costes de profesorado que debería de contabilizarse en el capítulo IV cuando suponen la financiación de la actividad de otra entidad.

LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

3.17. La liquidación del presupuesto de ingresos del IGE, en fecha 31 de diciembre de 2004, es la que se muestra a continuación con las cifras expresadas en euros.


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Cuadro nº10: Liquidación del presupuesto de ingresos Concepto Previsiones iniciales y

definitivas Derechos reconocidos Ejecución

Cap. III: Tasas y otros ingresos 0 2.402 Cap. IV: Transferencias corrientes 2.771.357 2.785.578 101%Cap. V: Ingresos patrimoniales 0 5.217 Cap. VII: Transferencias de capital 1.964.000 1.947.092 99%TOTAL 4.735.357 4.740.291 100%

La estructura de ingresos del IGE la componen, fundamentalmente, las transferencias corrientes –que suponen el 59% de los ingresos–, y las transferencias de capital –con un peso del 41% del total–, que le transfiere la Xunta de Galicia en ejecución de los presupuestos anuales, esta distribución de los ingresos debería de adecuarse a la estructura de los gastos, mostrando mayores importes en el gasto corriente, a la vez que un menor importe de los gastos de capital atendiendo a la naturaleza económica de las necesidades del IGE.

La dependencia de las aportaciones de la Comunidad Autónoma es absoluta, sin que se tenga explotado ni en el ejercicio fiscalizado ni en los anteriores posibles ingresos derivados de la comercialización de los productos estadísticos, de aportaciones de financiación europea, o de convenios de colaboración.

El único ingreso derivado de financiación externa es el reconocido por valor de 29.127,16 euros procedentes de fondos comunitarios dentro del Programa de Iniciativa Comunitaria INTERREG III A España-Portugal. Con un carácter poco significativo, pues no alcanza el 1% de los ingresos, también figuran los ingresos por tasas y venta de publicaciones y los intereses de cuentas bancarias.

El grado de ejecución alcanza más del 100% de las previsiones inicialmente establecidas, como consecuencia de la ausencia de previsiones iniciales en los capítulos III y V.

Se comprobó que los ingresos por transferencias son los establecidos en la ley de presupuestos para el año 2004 así como la recepción material de los fondos.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

3.18. Las modificaciones presupuestarias netas por un importe de 753.230,26 aumentaron en un 16% el importe de los créditos iniciales. Su desglose por artículos y tipo de modificaciones es el siguiente:


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Cuadro nº11: Modificaciones presupuestarias

Artículo Ampliaciones Transferencias positivas Transferencias negativas Total

12 0,00 0,00 98.345,63 (98.345,63)13 1.453,06 93.949,62 3.380,97 92.021,7115 0,00 4.396,01 0,00 4.396,0116 0,00 3.380,97 0,00 3.380,9720 0,00 0,00 1.275,00 (1.275,00)21 0,00 8.179,00 0,00 8.179,0022 0,00 0,00 4.500,00 (4.500,00)44 0,00 0,00 2.404,00 (2.404,00)45 656.339,7 0,00 0,00 656.339,7048 0,00 22.823,56 0,00 22.823,5662 0,00 27.600,00 9.600,00 18.000,0064 95.437,5 0,00 40.823,56 54.613,94

TOTAL 753.230,26 160.329,16 160.329,16 753.230,26

Se verificó la adecuación de los expedientes de modificación presupuestaria a las normas que al respecto se contienen en la Ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia y en la Ley 8/2003 de presupuestos para el ejercicio 2004.

3.19. Entre las ampliaciones de crédito del ejercicio destaca la del concepto 450 en 656.339 euros correspondiente a la devolución del remanente de tesorería no afectado del ejercicio 2003. Esta magnitud está integrada por el saldo de los derechos pendientes de cobro (762.744,91) mas el saldo de tesorería (79.187,76) minorados en el importe de las obligaciones pendientes de pago (185.592,97) según las cuentas anuales de la entidad a 31 de diciembre de 2003.

La ampliación del concepto 640 en 95.437 euros es consecuencia del reconocimiento de un compromiso de ingreso por el mismo importe correspondiente al proyecto INTERREG III A.

3.20. Las transferencias negativas de créditos durante el ejercicio suman 160.329 euros. Entre ellas destaca una transferencia por 98.345 euros entre distintos artículos del capítulo I de personal. Dado que hay plazas de la RPT reservadas a funcionarios y cubiertas con personal laboral, se transfieren créditos del artículo 12. Personal funcionario al artículo 13. Personal Laboral. Se observó también la realización de transferencias de crédito entre artículos del capítulo II por importe de 3.380 euros que a fin de ejercicio quedan sin ejecutar.


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RESULTADO PRESUPUESTARIO

3.21. El Ente refleja en la memoria el siguiente cálculo del resultado presupuestario:

Cuadro nº12: Resultado presupuestario Concepto Derechos reconocidos

netos Obligaciones

reconocidas netas Importe

Operaciones no financieras 4.740.291,46 4.804.092,62 63.801,16Operaciones con activos financieros 0,00 0,00 0,00Operaciones comerciales 0,00 0,00 0,00Resultado presupuestario del ejercicio 4.740.291,46 4.804.092,62 63.801,16Variación neta de pasivos financieros 0,00 0,00 0,00SALDO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO 63.801,16

3.22. Los derechos reconocidos en el ejercicio minorados en la totalidad de las obligaciones reconocidas, determinan un resultado presupuestario negativo de 63.801,16 euros. Siendo nula la variación neta de pasivos financieros, este valor coincide con el saldo presupuestario. El presupuesto de gastos incluye la devolución del remanente de tesorería del ejercicio 2003 por importe de 656.340 euros sin que se liquiden derechos por este concepto; la corrección de este dato arrojaría un superávit de financiación en el ejercicio de 592.539 euros.

BALANCE

3.23. El IGE presenta el siguiente balance con los datos del ejercicio 2004 y del ejercicio anterior:

Cuadro nº13: Balance CONTAS ACTIVO AÑO 2004 AÑO 2003 DIFERENCIA

INMOVILIZADO INMATERIAL 3.984.695,67 3.555.341,19 429.354,48

Gastos de I+D 11.107.024,79 11.107.024,79 0,00

Otro inmovilizado inmaterial 4.097.771,88 2.579.374,17 1.518.397,71

Amortizaciones (11.220.101,00) (10.131.057,77) (1.089.043,23)

INMOVILIZADO MATERIAL 847.592,82 1.034.578,77 (186.985,95)

Terrenos y construcciones 1.529.546,77 1.529.546,77 0,00

Mobiliario 339.808,14 306.159,07 33.649,07

Otro inmovilizado 538.079,51 650.252,59 (112.173,08)

Amortizaciones (1.559.841,60) (1.451.379,66) (108.461,94)

INVEESIONES FINANCIERAS PERMANENTES 15.097,90 15.097,90 0,00

DEUDORES 574.682,01 762.744,91 (188.062,90)

TESORERÍA 336.361,94 79.187,76 257.174,18TOTAL 5.758.430,34 5.446.950,53 311.479,81


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CONTAS PASIVO AÑO 2004 AÑO 2003 DIFERENCIA

PATRIMONIO 6.400.522,30 6.400.522,30 0,00

Patrimonio 4.870.975,53 4.870.975,53 0,00

Patrimonio recibido en adscripción 1.529.546,77 1.529.546,77 0,00

RESULTADOS DE EJERCICIOS ANTERIORES (1.139.164,74) (1.791.203,66) 652.038,92

Resultados positivos de ejercicios anteriores 737.795,90 85.756,98 652.038,92

Resultados negativos de ejercicios anteriores (1.876.960,64) (1.876.960,64) 0,00

RESULTADOS DEL EJERCICIO 178.570,84 652.038,92 (473.468,08)

ACREEDORES 318.501,94 185.592,97 132.908,97

TOTAL 5.758.430,34 5.446.950,53 311.479,81

3.24. Se examinó la realidad y la correcta valoración y contabilización de los distintos epígrafes que integran el balance de la entidad de donde se desprende lo siguiente:

Gastos de I+D y Otro Inmovilizado Inmaterial

3.24.1. Hasta el ejercicio 2002 el organismo contabiliza todos los gastos do capítulo VI de la contabilidad presupuestaria como gastos de I+D, cuando por su naturaleza no podían tener este carácter. A partir del año 2002, se cambia el criterio de contabilización sin que en la memoria de las cuentas se haga mención a esta circunstancia ni que se reclasifiquen los saldos provenientes de la antigua pauta de contabilización.

Dentro del inmovilizado inmaterial se registran todos los gastos que presupuestariamente se contabilizan en el artículo 64 del presupuesto, es decir los gastos imputados a los subconceptos 6401. Plan Gallego de Estadística y 6402. Proyecto STAT INTERREG III Galicia-Norte de Portugal, coincidiendo así las obligaciones reconocidas en este artículo con la variación interanual del inmovilizado inmaterial bruto (1.518.397,71 euros).

Este inmovilizado se amortiza linealmente en un plazo de cinco años con un coeficiente del 20% anual sin distinguir si está o no en curso, por operatividad práctica.

Habida cuenta de que los trabajos de encuestas y censos se realizan con frecuencia variable, por lo tanto con una vida útil también variable –que va desde aquellas de plazo inferior a un año a estadísticas que extienden su utilidad a cinco años– debe realizarse con carácter previo a la contabilización como inmovilizado inmaterial una valoración de su utilidad en términos de temporalidad para discernirlas de aquellas que se pueden registrar como gastos, reservando la activación para aquellas que reúnen el atributo de permanencia en el tiempo.


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El IGE opta por capitalizar como inmovilizado inmaterial los gastos necesarios para llevar a cabo todas las estadísticas que tiene encomendadas, independientemente de la periodicidad con la que se elaboren éstas, en la medida en que tales gastos deriven de adquisiciones efectuadas en el ejercicio en ejecución de contratos de obras, servicios o suministros o de convenios que imputa al artículo 64 del presupuesto.

La Norma de valoración V del Plan General de Contabilidad Pública establece que los distintos elementos del inmovilizado inmaterial se valorarán por su precio de adquisición o coste de producción, determinando que en este último caso en que los bienes son elaborados por la propia entidad, los costes a considerar son: los gastos de personal, los costes de los materiales y servicios consumidos, la amortización correspondiente al inmovilizado directamente utilizado y la proporción que razonablemente corresponda de los costes indirectos.

El IGE determina el coste de producción de estas estadísticas integrantes del inmovilizado inmaterial atendiendo sólo al coste de los materiales y servicios consumidos sin incluir los otros tres componentes del coste de producción.

El volcado automático de las obligaciones reconocidas en el artículo 64 del presupuesto como inmovilizado inmaterial lleva a que aparezcan registrados como tales determinados costes que no tienen la naturaleza de inversión y que así se señalan en la parte del informe dedicado al análisis del capítulo VI del presupuesto como son los gastos derivados de los convenios para la gestión de los cursos que organiza el IGE, firmados con la USC o con la EGAP, y en general las actuaciones que se corresponden con la realización de las metas instrumentales del programa estadístico anual.

El Instituto refleja la contabilización de las encuestas como si dichos activos fuesen adquiridos a terceros, dando simultáneamente de alta la cuenta de inmovilizado a la vez que se registra el pago o el débito. En la medida en que la dirección, elaboración y desarrollo de las encuestas corresponde al organismo, la adquisición de inputs a terceros para su elaboración debe contabilizarse como gasto del ejercicio en atención a la naturaleza económica de la operación y en los casos que proceda la activación del inmovilizado inmaterial, registrar el ingreso como “trabajos realizados por la empresa para su inmovilizado inmaterial”. La información así desglosada tendría un efecto distinto dentro de la cuenta de resultado económico-patrimonial.

Inversiones financieras permanentes

3.24.2. Se registra aquí una aportación de 15.079 euros al patrimonio fundacional del Observatorio Urbano del Eje Atlántico, realizado en el ejercicio 1999. Las aportaciones realizadas a un fondo fundacional, en la medida en que se conceden sin contraprestación y no conllevan la aparición de ningún derecho económico para el aportante, tienen una


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naturaleza más próxima a una donación que a una inversión. Estas aportaciones quedan afectas permanentemente al patrimonio fundacional, y aun en caso de liquidación, a fines análogos sin posibilidad de recuperación por parte de la entidad. Por lo tanto, deben estar contabilizados como gasto del ejercicio y no como inversión, dado que no existe valor de realización.

Tesorería

3.24.3. En cuanto a tesorería, el IGE mantiene abiertas cuatro cuentas bancarias: una cuenta operativa y tres cuentas de habilitación. El saldo que reflejan las cuentas anuales es de 336.361,14 euros y se refiere exclusivamente al de la cuenta operativa, mientras que los saldos de las cuentas de habilitación no tienen reflejo en las cuentas anuales. Estos saldos suman a finales del ejercicio auditado 2.745,19 euros con lo cual debe corregirse el saldo de la tesorería en ese importe.

Amortizaciones de inmovilizado

Cuadro nº14: Amortizaciones de inmovilizado

Elemento Valor a 31.12.2004 Dotación amortización

Amortización acumulada

Valor neto contable

Terrenos y construcciones 1.529.547 14.850 133.691 1.395.856 Mobiliario 339.808 23.275 189.923 150.062 Equipos informáticos 476.960 68.598 1.179.895 (702.934) Elementos de transporte 16.418 0 16.418 0 Fondos bibliográficos 44.700 1.738 39.915 4.785 Total 2.407.433 108.461 1.559.842 847.769

3.24.4. El IGE presenta un valor para el inmovilizado material de 2.407.433 euros con una amortización acumulada de 1.559.664 euros. A lo largo de estos ejercicios el IGE dio de baja elementos de su patrimonio sin proceder a dar de baja las amortizaciones acumuladas correspondientes a esos bienes. Como consecuencia de esto las cuentas de amortización reflejan aun la cuantía de la amortización acumulada de esos elementos patrimoniales que fueron dados de baja. Operativamente para proceder a la baja de esos bienes, al abonar la cuenta de inmovilizado, se cargó una cuenta de pérdidas procedentes de inmovilizado que se llevó a resultado. En la tabla se aprecia que las cuantías son especialmente significativas en el caso de los equipos informáticos donde la amortización acumulada es muy superior a la valoración de estos equipamientos, sendo así el valor neto contable negativo.


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El resumen de las bajas y su importe para el mobiliario y los equipos informáticos a lo largo de los años 1999-2003 se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro nº15: Elementos dados de baja

Elemento dado de baja 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total Mobiliario 0 0 2.707 7.539 0 1.635 11.881

Equipos informáticos 638.378 0 15.160 25.904 0 152.883 832.325 Total 638.378 0 17.866 33.443 0 154.518 844.206

Con posterioridad al ejercicio fiscalizado, el IGE corrigió esta situación ajustando el valor de la amortización acumulada a su valor real haciendo un cargo en la amortización acumulada con abono a la cuenta de patrimonio –y no a resultados extraordinarios– por importe de 844.206 euros. A 31 de diciembre de 2005, una vez subsanado el error, las cuentas que reflejan la amortización están correctamente valoradas.

CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL

3.25. El siguiente cuadro muestra la cuenta de resultado económico-patrimonial referido al ejercicio 2004.

Cuadro nº16: Cuenta de resultado económico-patrimonial

Cuenta Importe Cuenta Importe

Gastos de personal 2.134.706 Otros ingresos 2.402

Dotación amortización del inmovilizado 1.197.505

Tributos 103Intereses depósitos 5.217

Servicios exteriores 376.311

Transferencias corrientes 693.425Transferencias de CCAA 1.947.093

Subvenciones corrientes 5.157

Pérdidas procedentes del inmovilizado 154.518Transferencias corrientes 2.785.579

Total 4.561.724 Total 4.740.295

Aforro 178.571

La cuenta de resultado económico-patrimonial presenta un saldo de 178.571 euros. Este saldo debe ser corregido en el importe de 154.518 euros que es el importe contabilizado como pérdidas procedentes del inmovilizado, pues como se expone en el cuerpo del informe, el IGE dio de baja en el ejercicio 2004 mobiliario y equipos para procesos de información en ese importe, sin dar de baja la amortización acumulada de esos bienes. De la misma forma la corrección del saldo de tesorería llevaría a incrementar el


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resultado extraordinario del ejercicio por importe de 2.745,19 euros, y la corrección del saldo de inversiones financieras permanentes a minorarlo en 15.097,9 euros. Todo esto, sin perjuicio de las correcciones que proceda realizar como consecuencia de la contabilización como gasto del ejercicio de las estadísticas activadas como inmovilizado inmaterial atendiendo a su vida útil tal y como fue expuesto en el punto correspondiente de este informe.

ÁREA DE CONTRATACIÓN

CONSIDERACIONES GENERALES

3.26. El trabajo sobre la contratación se realizó a partir del seguimiento de los gastos en inversiones y en bienes y servicios corrientes registrados en los capítulos II y VI del presupuesto de gastos del Instituto y de la información facilitada en la memoria sobre los principales contratos vigentes en el ejercicio 2004.

3.27. Las obligaciones reconocidas en el capítulo VI del presupuesto de gastos ascendieron a 1.594.391 euros, y en el capítulo II, gastos en bienes y servicios corrientes, a 376.413 euros. La información reflejada en la memoria muestra la tramitación de 143 expedientes de contratación desagregados de la siguiente forma:

Cuadro nº17: Tipos de contrato

Tipo de contrato Nº de contratos Importe

Contrato de suministro 75 107.414,94 Con trato de consultoría y asistencia 7 555.572,38 Contrato de servicios 61 366.825.29 Total 143 1.029.812,61

3.28. El régimen jurídico aplicable a la contratación del IGE es el establecido en el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Para la gestión de los gastos corrientes en bienes y servicios se utiliza el procedimiento de pagos a justificar establecido por la Orden de la Consellería de Economía e Facenda de 8 de marzo de 1993.


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3.29. Para alcanzar los objetivos de la fiscalización diseñados para este área se analizaron los expedientes de contratación que tuvieron ejecución o fueron adjudicados en el ejercicio 2004. Sin embargo, la necesidad de verificar los saldos de las cuentas de inmovilizado a 31.12.2004 como agregación de incorporaciones de ejercicios anteriores o los saldos de la cuenta de resultado económico patrimonial del ejercicio, exigió la revisión de expedientes tramitados para su adquisición, y de esta forma se incorporaron al informe también el análisis de los mismos.

RESULTADOS DEL TRABAJO

3.30. De los 143 contratos en vigor con ejecución a lo largo de 2004, tan sólo fueron licitados en el ejercicio mediante concurso cuatro de los expedientes, lo que pone de manifiesto un uso excesivo del recurso a la contratación menor, menos transparente que la adjudicada mediante procedimiento abierto, esta práctica resulta aun mas reprobable en la medida en que existen considerables fraccionamientos contractuales. A continuación la tabla muestra los expedientes de contratación analizados en los que la forma de adjudicación fue el concurso.

Cuadro nº18: Relación de contratos de servicios y suministros analizados

Descripción

Adjudicatario

Procedimiento

Fecha contrato

Importe Contrato

Prórrogas Ejerc. 2004

Importe prórroga

Servicio de limpieza MACONSI S.L. Concurso urgente 01.02.2000 29.950 01.02.2001 01.02.2002 01.02.2003 01.02.2004

31.05831.89733.17340.181

Contrato de seguridad privada

CETSSA SEGURIDAD S.A.

Concurso urgente 01.03.2002 112.888 01.03.2003 01.03.2004

117.403120.456

Suministro de diverso material informático. Lote 1

COREMAIN S.L. Concurso urgente 17.11.2004 17.000


QED SYSTEMS Concurso urgente 12.11.2004 3.853


QED SYSTEMS Concurso urgente 12.11.2004 10.297

Total 173.988 374.168


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Cuadro nº19: Relación de contratos de externalización de la actividad estadística

Descripción

Adjudicatario

Procedimiento Fecha

contrato Importe Contrato

Prórrogas Ejerc. 2004

Importe prórroga

Activ. estadística “Precios percibidos y pagados por las explot. lecheras”. Lote 2

OBRADOIRO DE SOCIOLOXÍA S.L.

Concurso urgente 26.04.2002 102.304 26.04.2003 26.04.2004

106.39681.872

Activ. estadística “Precios percibidos y pagados por las explot. lecheras”. Lote 1

ENQUISA S.L. Concurso urgente 30.04.2002 91.500 30.04.2003 30.04.2004

95.16073.225

Activ. estadística “Índice ventas comercio minorista”


Concurso urgente 17.01.2003 60.100 17.01.2004 61.662

Realización del trabajo de campo de la Encuesta condiciones de vida de las familias

ENQUISA S.L. Concurso urgente 28.01.2004 333.841

580 encuestas a las empresas de contabilidad


Concurso urgente 25.05.2004 14.720

Encuesta establecimientos comerciales

INVESTGACIÓN PLANIFACIÓN Y DESARROLLO S.A.

Concurso ordinario 1.07.2004 109.330

Total 711.795 230.047

3.31. El IGE recurrió, en la práctica totalidad de los casos analizados, a la tramitación urgente para adjudicar los contratos. Este trámite excepcional sólo está permitido en los contratos cuya necesidad sea inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público. El beneficio de la reducción de plazos obtenido mediante este procedimiento, se evitaría con una mejor programación de la actividad contractual que permitiría a las empresas presentar sus proposiciones en tiempos prudenciales. La urgencia no está debidamente motivada en ninguno de los contratos analizados lo que está a convertir una tramitación que tiene carácter de excepcional, en la práctica habitual del procedimiento de contratación.

3.32. La falta de programación puesta de manifiesto, tiene consecuencias más graves en la medida en que existen múltiples prórrogas en los contratos. De la contratación analizada con objeto relacionado con la elaboración de encuestas, el porcentaje de prórrogas representa casi un 32% del importe total adjudicado.

La Junta Consultiva de Contratación caracteriza éstas como novaciones contractuales que suponen una nueva contratación, por lo tanto se sustrae de la concurrencia las numerosas prórrogas contractuales que además exceden del plazo inicialmente previsto en el contrato por lo que se produce una vulneración del artículo 198 de la Ley de Contratos. Esta práctica irregular es consecuencia de una inadecuada planificación de la temporalidad de los trabajos, que permitiría no sólo evitar prórrogas sucesivas, sino también favorecería la concurrencia y permitiría a las empresas realizar propuestas económicas adecuadas a la duración real del contrato, lo que en última instancia debería provocar economicidad en las ofertas.


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3.33. En lo relativo al contenido de las contrataciones el mayor número de objetos contractuales, está relacionado con la toma de datos grabación y depuración de información para obtener los resultados de las encuestas. Esta externalización constante de los trabajos de campo que constituyen actividades ordinarias y necesarias para un desarrollo normal de la actividad, se justifica en una plantilla encuestador insuficiente integrado tan sólo por 5 miembros, y que se pone de manifiesto en las memorias de los proyectos y se utiliza de forma reiterada para justificar las prórrogas contractuales.

CONTRATOS MENORES

3.34. En los expedientes consta toda la documentación preceptiva que debe integrar el procedimiento de contratación de un gasto menor como el certificado de existencia de crédito, la fiscalización previa favorable por la Intervención General de la Comunidad Autónoma, una memoria explicativa de la necesidad del gasto, la autorización del gasto por el órgano competente así como la factura emitida y la recepción en conformidad del bien o servicio. Sin embargo, no se pode determinar que aplicaran criterios de eficiencia y economía en la asignación del gasto al no constar en los expedientes tres presupuestos de distintos proveedores que justifiquen que la opción elegida es la mas económica. A pesar de no estar obligados a ello es aconsejable la incorporación al expediente de, al menos, tres presupuestos diferentes que justifiquen la racionalidad económica de la opción escogida.

3.35. Del análisis de la contratación menor tanto en el capítulo II como en l capítulo VI, se extrae como conclusión la existencia de un elevado número de fraccionamientos contractuales reflejados en expedientes con objetos contractuales semejantes y al mismo adjudicatario. Particularmente tanto en el suministro de material de papelería para encuestas como de impresión de publicaciones esta práctica resulta elevada teniendo en cuenta que la única diferencia es la del contenido, pero no la del objeto contractual principal que se restringe al suministro de un determinado tipo de material o a la impresión de un texto. Se adjudicaron importes superiores a 30.000 euros a GRÁFICA DE ASTURIAS, S.L. en 25 expedientes, lo que se reitera con otras empresas gráficas.


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El fraccionamiento también existe en las compras de material inventariable, así el 19 de febrero de 2004 se expide una memoria para la adquisición de mobiliario por un importe de 5.902,85 euros. Resulta adjudicataria la empresa LÓGICA. No se solicitaron tres ofertas como sería deseable por el principio de economía. Con posteridad, se amplió el objeto contractual mediante el suministro de mobiliario en tres expedientes contractuales más hasta superar los 25.000 euros.

Cuadro nº20: Adquisiciones de mobiliario

Concepto Fecha Importe Proveedor

Mobiliario de oficina: mesas y sillas 02.04.2004 5.902,85 LÓGICA EQUIPAMIENTOS INTEGRALES

Mobiliario de oficina: mesas 14.05.2004 5.259,44 LÓGICA EQUIPAMIENTOS INTEGRALES

Mobiliario de oficina: seis sillas 16.06.2004 3.758,40 LÓGICA EQUIPAMIENTOS INTEGRALES

Mobiliario de oficina: mesas, sillas y armario 11.10.2004 9.983,34 LÓGICA EQUIPAMIENTOS INTEGRALES

Mobiliario de oficina: una silla 13.12.2004 626,4 LÓGICA EQUIPAMIENTOS INTEGRALESTotal 25.530,43

En lo que respecta a estos contratos se produce un supuesto de fraccionamiento contractual, que permite la adjudicación directa bajo la forma de contrato menor, en vez de realizar un concurso público, exigible para contratos de suministro superiores a 12.020 euros según los límites de la Ley de contratos.

CONVENIOS

3.36. Analizamos una muestra de los convenios firmados por el IGE que en su firma o desarrollo tuvieron relación con el ejercicio de fiscalización. El detalle de estos convenios se muestra a continuación.


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Cuadro nº21: Relación de convenios Denominación del Convenio Entidad Fecha Importe Total

Convenio para la gestión del curso teórico práctico de estadística oficial (2004-2006) ESCOLA GALEGA DE FUNCION PUBLICA 05/04/2004 5.400,00

Convenio para la gestión del curso de estadística aplicada a la docencia (2004-2006) XUNTA -CONSELLERIA DE EDUCACION 28/06/2004 8.100,00

Convenio para la gestión del curso del sistema estadístico público y las fuentes estadísticas” (2004-2006)

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO 07/09/2004 5.400,00

Convenio de colaboración para la realización de un curso de postgrado de estadística aplicada

UNIVERSIDADE DA CORUÑA 03/11/2004 3.000,00

Convenio para la elaboración de una matriz de contabilidad social para Galicia. UNIVERSIDADE DE SANTIAGO 09/02/2004 30.000,00

Convenio para un proyecto de investigación (2004-2005) "Los retos de la estadística y lagestión del conocimiento"

UNIVERSIDADE DE VIGO 15/11/2004 8.550,00

Convenio Plurianual INE-IGE para la realización de la encuesta “empleo del tiempo en el ámbito de la CCAA” (hasta 31/12/04)

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA 17/06/2002 84.286,72

Convenio de colaboración plurianual para la elaboración de unas proyecciones demográficas de Galicia (hasta 30/11/04)

CENTRO DE ESTUDIOS DEMOGRAFICOS 01/09/2003 167.620,00

Convenio para la obtención del cuadro macroeconómico gallego a precios corrientes constantes

FEUGA-UNIVERSIDADE DA CORUÑA 10/01/2004 108.200,00

Prórroga convenio de colaboración plurianual para la estadística del gasto del turismo que pernocta en establecimientos hoteleros

UNIVERSIDADE DE SANTIAGO 20/01/2004 88.150,00

Convenio para la obtención del "Informe anual económico-financiero de la empresa gallega 2004"

CONSORCIO ZONA FRANCA DE VIGO 09/02/2004 150.000,00

Total convenios 658.706,72

3.37. El importe total al que ascienden los convenios firmados en el ejercicio alcanzan la cifra de 658.706 euros lo que representa casi un tercio de las dotaciones reservadas para la inversión en los presupuestos del IGE. Este porcentaje no resulta habitual, y es consecuencia como veremos, de la vehiculización de contenidos contractuales en materia de obtención y tratamiento de datos a través de convenios que no se someten a los principios de contratación pública.

Para el desarrollo de su actividad el IGE convenió con distintas Administraciones Públicas la realización de tareas incluidas en las metas instrumentales dentro del área de formación, de esta forma se firmaron los convenios con la EGAP para la gestión del curso teórico práctico de estadística oficial (2004-2006), con la USC para la gestión del curso del sistema estadístico público y las fuentes estadísticas y con la Consellería de Educación para la gestión del curso de estadística aplicada a la docencia que no se llegó a realizar y con la Universidad de A Coruña para la realización de un curso de postgrado en estadística aplicada. El contenido de la colaboración se circunscribe a la impartición de cursos en los que el IGE financia los costes del profesorado y además selecciona a los participantes y elabora los contenidos de los programas. En los tres primeros casos


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la realización del curso es responsabilidad de las dos administraciones firmantes por lo que teóricamente no se financia una actividad ajena, lo contrario acontece con la financiación de un curso de postgrado imputado al capítulo IV y no previsto en el programa anual. La concesión directa de ayudas y subvenciones que, de conformidad con el artículo 41.a) de la Ley 8/2003, de 23 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma para el año 2004, requiere la oportuna justificación razonada del órgano gestor de que no es posible promover la concurrencia competitiva. Tal extremo no consta en el expediente.

Otros convenios se pueden agrupar bajo la denominación de investigación estadística como los firmados con la Universidad de A Coruña y FEUGA para la elaboración de un banco de series históricas de agregados macroeconómicos y con la Universidad de Vigo (Departamento de Organización de Empresas y Márketing) para un proyecto de investigación.

3.38. En los demás casos, que presentan mayores importes, los convenios se encuadran dentro de las actividades estadísticas que se formulan en el programa anual de trabajo como metas de información. Estamos ante servicios propios de la actividad contractual que se substraen de la concurrencia pública en la medida en que el firmante es otra administración. El contenido de las prestaciones a las que se obligan las partes que convienen con el IGE y que constituyen el objeto del mismo, se considera perfectamente incluido en el que se tipifica como una prestación de servicios y consultaría recogidas en el Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones públicas artículo 196 apartados 2 y 3. Por otra parte del artículo 83 de la actual Ley 6/2001 Orgánica de Universidades, se desprende que las Universidades deben formalizar sus relaciones jurídicas, relativas a la prestación de trabajos científicos, técnicos o artísticos y cursos de especialización, mediante contratos, sen que ello pueda dar lugar a entender que se extiende a la figura del convenio.

En este sentido todos los informes de la asesoría jurídica reclaman la existencia de la oportuna justificación razonada del órgano gestor de que no es posible promover la concurrencia competitiva; esta justificación es resuelta por el IGE mediante la referencia a la insuficiencia de recursos propios y la complejidad teórica o metodológica del trabajo que aconseja la colaboración con especialistas; tal y como acontece en el convenio firmado con CENTRO DE ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS DE CATALUÑA o con las Universidades. Sin negar el grado de especialización del personal de estos entes no resulta menos cierto que las empresas privadas dedicadas a este tipo de estudios cuentan también con personal cualificado lo que se pone de manifiesto cuando el organismo le contrata la realización de encuestas. El recurso a este tipo de justificaciones, por cuanto suponen excepciones a la Ley de Contratos de las


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Administraciones Públicas, no se puede considerar suficientemente válido por lo que el IGE deberá de motivar pormenorizadamente las causas.

ÁREA DE PERSONAL

CONSIDERACIONES GENERALES

3.39. La estructura orgánica del IGE, aparece regulada en el Decreto 203/2000, del 21 de julio (DOG del 14 de agosto de 2000). En ella se perfila al frente el director con nivel orgánico de director general del que dependen directamente la Secretaría Técnica con rango de Subdirección general y la Subdirección general de coordinación técnica y planificación estadística integradas por los siguientes servicios:

Cuadro nº22:Estructura orgánico-funcional

DIRECTOR

Servicio gestión presupuestaria y contabilidad

Servicio de informática estadística

Servicio de difusión e información estadística

Servicio técnico jurídico y de contratación

SECRETARÍA TÉCNICA

Servicio de censos, padrones y trabajos de campo

Servicio coord. de las unidades de asistencia técnica

Unidad estadística I

Unidad estadística II

Unidad estadística III

Unidad estadística IV

Unidad de asistencia técnica I

Unidad de asistencia técnica II

Unidad de asistencia técnica III

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN TÉCNICA Y PLANIFICACIÓN ESTADÍSTICA

Unidad de asistencia técnica IV

3.40. El Instituto cuenta con una relación de puestos de trabajo aprobada por Resolución de la Consellería de Presidencia, Relacións Institucionais e Administración Pública de 24 de septiembre de 2004. Sin embargo, a 31 de diciembre de 2004 esta nueva estructura estaba sin implantar estructurándose según se desprende de la memoria anual de actividades presentada de la siguiente forma:


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Cuadro nº23: Relación de puestos de trabajo DENOMINACIÓN Nº DE POSTOS NIVEL CUERPO/ESCALA

Subdirección 2 30 General Secretaria dirección 1 18 General Secretaria subdirección 2 16 General Servicios 14 28 2 General

1 escala 11 escala estadística

Secciones 11 25 2 General 9 escala estadística

Negociados 4 18 General Jefes de grupo 2 14 General Puesto base grupo A 10 20 1 General

9 escala estadística Puesto base grupo B 2 16 Escala estadística Puesto base grupo D 8 12 General Analistas-programadores 2 22 Escala informática Programadores 1 20 Escala informática Operadores 3 18 Escala informática Subalterno 1 10 General Encuestadores 5 Laboral grupo III Conductor 1 Laboral grupo IV Otro personal 1 Laboral grupo I TOTAL 70

3.41. La plantilla del IGE lo integran 70 personas además del director. Siete plazas reservadas a personal laboral y 63 plazas reservadas a funcionarios. Entre éstas, 32 pertenecientes a la escala técnica superior de estadística, 24 a los cuerpos generales y siete a la escala informática.

3.42. Los gastos de personal en el ejercicio 2004 ascendieron a 2.134.705 euros, lo que representa aproximadamente un 44% del gasto total del organismo en ese período. La ejecución presupuestaria de gastos de personal, en fecha de 31 de diciembre de 2004, según la liquidación presentada por el Instituto, es la que se presenta a continuación con las cifras expresadas en euros:

Cuadro nº24: Desglose capítulo I de gastos

Artigo Denominación Importe Porcentaje

10 Altos cargos 51.536 2% 12 Funcionarios 1.472.452 69% 13 Laborales 222.275 10% 15 Incentivos al rendimiento 4396 0% 16 Cuotas prestaciones y otros 384.047 18%

Total 2.134706 100%


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3.43. En la fiscalización de estos gastos de personal se verificó la correcta imputación contable y temporal de las retribuciones satisfechas por el Instituto y las retenciones practicadas.

RESULTADOS DEL TRABAJO

3.44. A 31 de diciembre de 2004 y según los datos que se desprenden de la nómina, en el Instituto están prestando servicios 68 trabajadores de los que 57 son personal funcionario, 11 son personal laboral fijo y uno es personal laboral temporal contratado con la modalidad de obra o servicio determinado. Dada la estructura de personal que tiene el IGE, donde sólo hay siete plazas para personal laboral, se desprende que hay cinco trabajadores con contrato laboral fijo que están ocupando plazas reservadas a funcionarios. Sin embargo, en la relación de puestos de trabajo (RPT) tan solo consta esta observación en tres casos, de tal forma que la definición de los puestos que figura en la RPT non se adecua a la verdadera relación profesional de los trabajadores con el Instituto en dos casos. Por otra parte, la presupuestación de los créditos iniciales del capítulo I de gastos no se efectúa en atención a la naturaleza laboral de estos trabajadores, haciéndose necesaria la aprobación de una modificación presupuestaria para incrementar los créditos relativos al personal laboral1.

3.45. Destinados en el área de informática, hay un grupo de trabajadores del CIXTEC. En el ejercicio 2004 eran tres y a la fecha de realización de los trabajos de campo se incrementaron a cuatro. El Consello de Contas se pronunció al respecto de este hecho en el informe de fiscalización del CIXTEC correspondiente al ejercicio 2001 reprobándolo pues del examen de la normativa aplicable a este Ente en materia de personal se deduce que sólo en las delegaciones territoriales de la Consellería de Economía existen áreas de informática adscritas al CIXTEC, que puedan por lo tanto considerarse extensiones de su ámbito organizativo y, en consecuencia, dotarse de personal propio del Ente. Por lo tanto, la prestación de servicios al IGE no puede extenderse a la cesión de personal para la cobertura de necesidades ordinarias de carácter informático porque, además de no estar permitido por la normativa laboral fuera del ámbito de las empresas de trabajo temporal, estos puestos están reservados para el personal de las escalas de informática de la Xunta de Galicia.

1 Párrafo modificado como consecuencia de las alegaciones.


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3.46. Un puesto de personal laboral fijo está ocupado por un trabajador que desde febrero de 1998 está prestando servicios provisionalmente en la Delegación Territorial de la Consellería de Economía e Facenda en Ourense, sin embargo, continúa percibiendo sus retribuciones por el Instituto. El IGE lleva mucho tiempo solicitando infructuosamente la reincorporación de este trabajador a su puesto de trabajo o bien a su desvinculación laboral con el Instituto.

Respecto del personal laboral temporal la incidencia se manifiesta en un contrato de obra o servicio como analista de aplicaciones para la elaboración del software correspondiente a la explotación del censo de población y vivienda 1991. La vinculación con el organismo continuó con sucesivas prórrogas hasta diciembre de 1998, el trabajador sigue prestando servicios sin que encontrásemos una evidencia documental de su relación laboral.

IV. CONCLUSIONES

ÁREA DE ACTIVIDAD

4.1. El sistema estadístico gallego no cuenta con la creación de los órganos estadísticos sectoriales en las Consellerías y organismos y entes públicos de la Xunta que deben depender funcionalmente del IGE. Estos órganos estadísticos sectoriales constituyen una de las tres estructuras sobre las que se articula el sistema estadístico gallego, con importantes funciones de ejecución de los programas estadísticos y que, al no existir, dificultan las adecuadas relaciones de tutela entre el IGE y las Consellerías para el desarrollo del programa estadístico en contra de lo que inicialmente estaba previsto.

4.2. La tarea de homologación de los trabajos responsabilidad de las consellerías, se realizaba incorrectamente, a posteriori, hasta el nuevo procedimiento de verificación implantado en el ejercicio 2004. Sin embargo las estadísticas homologadas en este ejercicio apenas alcanzan un 4 por ciento de la producción de las consellerías, por lo que la calidad de esta información no fue sometida a un correcto sistema de verificación.


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ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA

4.3. El IGE contabiliza las estadísticas que elabora como inmovilizado inmaterial, sin distinguir la vida útil de aquellas y por lo tanto sin contabilizar parte de ellas como gasto del ejercicio, además, independientemente de la periodicidad con la que se elaboren, las amortiza en cinco anos. La valoración de este inmovilizado inmaterial se hace por el importe de las obligaciones reconocidas dentro del artículo 64 del presupuesto de gastos de la Entidad. Esta práctica lleva, en primer lugar, a tener incluido como gastos de carácter inmaterial determinadas obligaciones que no tienen relación directa con estos bienes inmateriales de carácter estadístico y que son consecuencia de la ejecución de las metas instrumentales del Plan Gallego de Estadística y, en segundo lugar, también implica que entre la valoración de este inmovilizado inmaterial no se incluyan los costes del personal, la amortización del inmovilizado directamente utilizado y la proporción que razonablemente corresponda de los costes indirectos.

4.4. Dentro del inmovilizado financiero el Instituto tiene registrado por un importe de 15.079 euros la aportación realizada en el ejercicio 1999 al patrimonio fundacional del Observatorio Urbano del Eje Atlántico. Las aportaciones realizadas a un fondo fundacional, en la medida en que se conceden sin contraprestación y no conllevan la aparición de ningún derecho económico para el aportante, tienen una naturaleza más próxima a una donación que a una inversión. Estas aportaciones quedan afectas permanentemente al patrimonio fundacional y, aun en caso de liquidación, a fines análogos sin posibilidad de recuperación por parte de la Entidad.

4.5. Se imputa al capítulo VI del presupuesto de gastos, distintos costes necesarios para la ejecución del programa estadístico anual que no tienen naturaleza de inversiones –aunque su vinculación nominal a un proyecto lo permite– sino de gasto corriente más propio del capítulo II,. desvirtuándose así la imagen real de la inversión del organismo. Además esta incorrecta contabilización provoca una estructura no consecuente en el presupuesto de ingresos.


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4.6. El IGE recurrió, en la práctica totalidad de los casos analizados, a la tramitación urgente para adjudicar los contratos. Este trámite excepcional sólo está permitido en los contratos cuya necesidad sea inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público. La urgencia no está debidamente motivada en ninguno de los contratos analizados lo que está a convertir una tramitación que tiene carácter de excepcional en la práctica habitual del procedimiento de contratación.

4.7. La formalización de sucesivas prórrogas en la contratación, que exceden del plazo inicialmente establecido, supone una vulneración de la normativa contractual, además se sustrae de la concurrencia publica contratos que debieron ajustarse temporalmente a la realidad de los trabajos. La elevada cuantía de las prórrogas analizadas pone de manifiesto un déficit en la programación plurianual de los contratos.

4.8. En los expedientes de contratos menores no consta que se solicitaran a otras empresas más ofertas, como garantía de que los precios contratados se acomodan a los de mercado y con la finalidad de obtener el precio más económico, por lo que no se pudo comprobar que las contrataciones responden a los criterios de economía y eficiencia conforme a los que debe actuar el Organismo.

4.9. Se encontraron evidencia de fraccionamientos contractuales que deben ser rechazados por vulneración del principio de concurrencia y por incumplimiento del artículo 68 de la Ley de Contratos de las Administraciones Publicas.

4.10. El IGE recurre constantemente a la externalización a través de contratos de prestaciones de servicios de la realización de los trabajos de campo como son la obtención de datos grabación o depuración de los mismos. Estos trabajos de campo constituyen una actividad ordinaria y necesaria para un desarrollo normal de la actividad general que tiene encomendada el organismo.

4.11. El elevado número de convenios firmados, su cuantía, su contenido debe ponderarse en tanto en cuanto supongan una limitación de la concurrencia por incluir un objeto contractual propio de las modalidades que la Ley de Contratos configura como asistencias técnicas o servicios. Dado el carácter excepcional del recurso a la figura de


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convenio se debe justificar adecuadamente su firma, sin recurrir a fórmulas generalistas que no explicitan la necesidad del convenio.

ÁREA DE PERSONAL

4.12. En el IGE, a lo largo del ejercicio 2004, prestaron servicios tres trabajadores que forman parte de la plantilla del CIXTEC. Estos trabajadores están cubriendo necesidades ordinarias de carácter informático del propio Instituto, en contra de la normativa laboral que no lo permite fuera del ámbito de las empresas de trabajo temporal y contraviniendo la reserva que tienen estos puestos para el personal de las escalas de informática de la Xunta de Galicia.

4.13. La definición de los puestos que figura en la relación de puestos de trabajo no se adecua a la verdadera relación profesional en dos casos. A presupuestación de los créditos iniciales del capítulo I de gastos no se realiza en atención a la naturaleza laboral de cinco trabajadores que ocupan puestos de funcionarios, haciéndose necesaria la aprobación de una modificación presupuestaria para incrementar los créditos relativos al personal laboral2.

V. RECOMENDACIONES

ÁREA DE ACTIVIDAD

5.1. El IGE debe hacer efectiva la inspección de las actividades estadísticas sometidas al Plan Gallego de Estadística mediante un control más estrito sobre el cumplimiento de la metodología por parte de las Consellerías, de forma que el control de calidad de estas alcance criterios homogéneos en toda la Comunidad Autónoma.

5.2. Se recomienda la implantación de las unidades estadísticas con estricta dependencia funcional del IGE para acomodar así la estructura organizativa en la materia que está prevista en el Plan de estadística.

2 Conclusión modificada como consecuencia de las alegaciones.


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ÁREA ECONÓMICO FINANCIERA

5.3. El IGE debe realizar con carácter previo a la contabilización un análisis de la naturaleza y temporalidad de los trabajos distinguiendo aquellos que deben contabilizarse como gastos del ejercicio, de aquellos activables cuya vida útil abarca más de un ejercicio.

Se recomienda la valoración de las estadísticas que se elaboran por parte del Instituto y que sean calificadas como de inmovilizado, de acuerdo con criterios de coste de producción, es decir, gastos de personal, costes de materiales y servicios consumidos, amortización correspondiente al inmovilizado directamente utilizado y la proporción que razonablemente corresponda de costes indirectos, evitando el criterio de volcar íntegramente la ejecución presupuestaria del artículo 64 del presupuesto de gastos.

5.4. La contabilidad presupuestaria debe recoger en el capítulo VI gastos que tengan estrictamente la naturaleza de inversiones evitando la contabilización de gastos materialmente corrientes mediante el recurso a su vinculación nominal a un plan o proyecto de inversión. En función de este criterio se deberá adecuar la correlativa estructura del presupuesto de ingresos.


5.5. El IGE debe evitar el recurso constante al trámite urgente en la contratación administrativa, salvo en aquellos casos en los que, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de contratos de las Administraciones Públicas, exista una necesidad inaplazable o que sea preciso acelerar por razón de interés público.

5.6. Se debe realizar una adecuada gradación de la temporalidad de las necesidades mediante la planificación plurianual de forma que se eviten prórrogas de los contratos y se dé cumplimiento al plazo máximo de duración de aquellos.


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5.7. En garantía de los principios de eficiencia y economía, se recomienda que, en la contratación de gastos menores, se soliciten e incorporen a los expedientes, tres presupuestos de distintos proveedores que justifiquen la racionalidad del gasto a acometer y su adecuación a los precios de mercado.

5.8. El IGE debe evitar el fraccionamiento del objeto de los contratos que, de conformidad con el artículo 68 de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, conducen a eludir los requisitos de publicidad, el procedimiento y la forma de adjudicación que corresponda.

5.9. Limitar la contratación externa de actividades propias del organismo como es la de realización de trabajos de campo, de forma que no se produzcan de modo permanente como recurso ordinario para desarrollar estas actuaciones.

5.10. El recurso a la figura do convenio debe limitarse a aquellos supuestos en los que no es posible promover la concurrencia, delimitando claramente los objetos contractuales que se deben proveer en mercado mediante la contratación pública. La justificación de la utilización del convenio debe explicitarse suficientemente en cada uno de ellos.

ÁREA DE PERSONAL

5.11. El IGE debe cubrir sus necesidades de personal ordinarias de carácter informático con personal propio del Instituto de las escalas de informática de la Xunta de Galicia, sin recurrir a la cesión de trabajadores del CIXTEC.

5.12. Se recomienda la no cobertura de plazas que, de acuerdo con la relación de puestos de trabajo están reservadas a funcionarios, con personal laboral, acatando así lo dispuesto en la Ley da Función Pública de Galicia.

Santiago de Compostela, 20 de junio de 2006


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VI. ALEGACIONES FORMULADAS POR EL INSTITUTO GALEGO DE ESTATÍSTICA


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VII. RÉPLICAS DEL CONSELLO DE CONTAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POR EL INSTITUTO GALEGO DE ESTATÍSTICA


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RÉPLICAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POR EL INSTITUTO GALEGO DE ESTATÍSTICA (IGE) AL INFORME DE FISCALIZACIÓN CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2004, ELABORADO POR EL CONSELLO DE CONTAS

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento de régimen interior del Consello de Contas, aprobado por la Mesa del Parlamento de Galicia el día 31 de enero de 1992 y publicado en el BOPG nº 243, del 28 de febrero de 1992, el director general del Instituto Galego de Estatística formuló las correspondientes alegaciones al informe de fiscalización del Consello de Contas relativo al ejercicio 2004. Estas se contienen en un documento de cinco páginas que se adjuntan al informe de fiscalización del Consello de Contas. En los supuestos en los que se modifica total o parcialmente el contenido de algún punto del informe, se indicará este hecho expresamente mediante nota a pié de página.

Con relación a su contenido y tratamiento, independientemente de las aclaraciones y puntualizaciones que en cada caso figuran en las réplicas, es necesario señalar con carácter general que, excepto en los casos concretos que así lo requieran, el Consello de Contas no valora las alegaciones que confirmen deficiencias o irregularidades señaladas en el informe, o aquellas que expongan criterios y opiniones sin soporte documental o normativo o bien que no rebatan el contenido del informe, sino que se trate de explicaciones o justificaciones sobre las actuaciones de la entidad fiscalizada.

Réplica a la alegación a las conclusiones 4.1 y 4.2 del informe referidas al área de actividad.

Alegan que la Ley del plan gallego de estadística 2007-2010, recientemente aprobada por el Parlamento, obliga a la designación de los órganos estadísticos sectoriales en un período máximo de dos años desde su entrada en vigor. Además establece que cada operación incluida en los programas anuales debe disponer de un proyecto técnico de carácter público, informado favorablemente por el IGE y sometido a la consideración del Consello Galego de Estatística. También impone la obligación de publicar los resultados de las estadísticas oficiales.


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La misma ley modifica el artículo 44 de la Ley 9/1988 de estadística de Galicia, de tal forma que estos órganos deberán coordinar su actividad con el IGE.

En la alegación, el IGE no cuestiona lo expresado en las conclusiones del informe, referidas al área de actividad, en las que se ponía de manifiesto la inexistencia de órganos estadísticos sectoriales, cuya creación ya preveía el artículo 44 de la Ley 9/1988, del 19 de julio, de estadística de Galicia, antes de ser modificado por la Ley del plan gallego de estadística 2007-2010.

Por lo demás, esperamos que la implantación de esta ley recientemente aprobada sirva tanto para que la creación de los órganos estadísticos sectoriales se haga efectiva como para que se subsanen las deficiencias señaladas en el informe en cuanto a la homologación de los trabajos estadísticos responsabilidad de las consellerías.

En consecuencia, las alegaciones formuladas, que se limitan a exponer el contenido de una ley aprobada con posterioridad a la fecha de fiscalización, no pueden ser tenidas en cuenta y no suponen la modificación del informe.

Réplica a la alegación a la conclusión 4.3 del informe, referida al área económico-financiera.

Alegan que el valor de la producción estadística no sólo está en función de la inmediatez en el tiempo, sino también de la obtención de información histórica, lo que permite la toma de decisiones y la evaluación de resultados. La vida útil de esta información abarca más de un ejercicio económico, por lo que, según el plan general de contabilidad pública de Galicia, el programa gallego de estadística (en adelante PGE) tiene la consideración de “otro inmovilizado inmaterial”.

Respecto del registro en el inmovilizado inmaterial de los gastos que presupuestariamente se contabilizan en el artículo 64, explican que las leyes de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma Gallega dotan al PGE del crédito necesario para su ejecución en el subconcepto 640. Además, en el anexo de inversiones que acompaña a los estados de gastos e ingresos aparece recogido en el proyecto “Programa estadístico anual”.

El IGE utiliza el sistema informático Xunco 2, que conecta la contabilidad presupuestaria con la financiera realizando automáticamente el volcado de los datos, de tal forma que lo imputado al artigo 64 del presupuesto pasa automáticamente a la


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cuenta 219 del inmovilizado inmaterial. Esta práctica se basa en la Orden del 30 de junio de 1990, de la Consellería de Economía e Facenda, que establece la clasificación económica de los gastos de la Xunta y de sus organismos autónomos.

Muestran la conformidad con el Consello de Contas en lo referente a la incorrecta imputación de costes de personal, amortización del inmovilizado y costes indirectos al inmovilizado inmaterial.

Ya en el informe se señaló que los trabajos de encuestas y censos se realizan con frecuencia temporal variable, que puede ser inferior a un año o llegar a cinco años. Por lo tanto, consideramos que su vida útil –y la cuota de amortización anual– es variable en función de la frecuencia de la realización. De acuerdo con los principios y criterios contables generalmente aceptados, entendemos que el IGE podría activar los gastos en los que incurra por la realización de encuestas y censos cuya vida útil sea superior a un año. Sin embargo, no consideramos correcta su activación en los casos de aquellos trabajos que no tengan permanencia en el tiempo, por ser esta circunstancia la que caracteriza a los elementos que integran el inmovilizado.

La obtención de información histórica no puede considerarse un elemento razonable de utilidad plurianual de las estadísticas, dado que cada nueva estadística deja obsoleta la información contenida en la anterior. En consecuencia, los costes de los censos y encuestas que se realizaron con una frecuencia anual no se contabilizaron de forma adecuada en el inmovilizado inmaterial, por tener la naturaleza de gastos del ejercicio.

Por otra parte, en el informe también se señaló que el volcado automático de todas las obligaciones del artículo 64 del presupuesto en el inmovilizado inmaterial lleva a que se registren como tal determinados costes que no tienen naturaleza de inversiones. El IGE alega que esta forma de contabilización se basa en la Orden del 30 de junio de 1990, de la Consellería de Economía e Facenda, que permite imputar al capítulo VI los gastos de los proyectos incluidos en los anexos de inversiones que acompañan a los presupuestos. Siendo esto cierto, debemos precisar que dicha orden establece que se imputarán como gastos de inversión de carácter inmaterial, en el artículo 64 del presupuesto, aquellos realizados en un ejercicio, no materializados en activos, y susceptibles de producir sus efectos en ejercicios futuros.

La inclusión de los gastos por censos y encuestas realizados con periodicidad igual o inferior a un año en el capítulo VI del presupuesto no implica, necesariamente, su consideración como inmovilizado inmaterial en la contabilidad económico-patrimonial. La normativa contable no exige que el registro de los costes de las encuestas y censos de periodicidad anual se efectúe de la misma forma que la de los costes de estos trabajos que tienen una vida útil plurianual. Todo esto debe entenderse sin perjuicio de la


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consideración como inmovilizado inmaterial de las encuestas y censos con una vida útil superior a un año.

Como consecuencia de lo expresado, la alegación no se tiene en cuenta y no supone la modificación del informe.

Réplica a la alegación a la conclusión 4.4 del informe, referida al área económico-financiera.

Alegan que la asignación al capítulo VI de gastos que por su naturaleza correspondía imputar al capítulo II se efectuó con base en el informe emitido por la Intervención General de la Comunidad Autónoma del 11 de marzo de 2003 respecto de los gastos de una campaña específica. Expresan, al respecto, que el tratamiento dado a estos gastos por la Intervención General parece razonablemente extrapolable a las actividades estadísticas.

Con independencia de que, con base en la Orden de la Consellería de Economía del 30 de julio de 1990, se contabilicen en el capítulo VI del presupuesto gastos corrientes, por estar vinculados a un plan, programa o proyecto de inversión, en atención a su naturaleza económica deberían imputarse al capítulo II de gastos. La inadecuada imputación de estos gastos desvirtúa la imagen real de la inversión del IGE e implica el mantenimiento de una estructura no consecuente en el presupuesto de ingresos.

Debemos señalar que el informe emitido por la Intervención General no se pronuncia sobre la adecuación de la imputación de los gastos conforme a la naturaleza económica, sino que señala que gastos directamente vinculados a esta campaña se podían aplicar al artículo 64 del presupuesto. Por lo tanto, no contradice las consideraciones efectuadas por este Consello de Contas respecto de la naturaleza de estos gastos.

En consecuencia, la alegación, que trata de explicar o justificar las actuaciones del Instituto y no contradice lo expresado en el informe, no supone su modificación.


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Réplica a la alegación al área de contratación referida a la contratación menor y fraccionamientos contractuales.

Alegan que gran parte de la contratación menor se refiere a mobiliario de diversa tipología que hace que no sea fácil integrar en un único expediente las distintas necesidades del Instituto. Además, muchas de esas necesidades aparecen a lo largo del año sin que se puedan prever razonadamente.

Con el ánimo de asegurar el cumplimiento de los principios de publicidad, concurrencia y objetividad en la contratación pública, el IGE debió analizar y planificar de forma adecuada las necesidades de las adquisiciones y los servicios para el adecuado desarrollo de sus actividades.

Como se sabe, la adjudicación de un contrato menor por el procedimiento negociado sin publicidad es mucho menos transparente que la efectuada mediante un concurso público. Por lo tanto, con una adecuada programación de la actividad contractual se evitarían contrataciones menores, que podrían provocar fraccionamientos contractuales no permitidos por el artículo 68 de Ley de contratos de las administraciones públicas. Además, la contratación mediante un concurso público, en el que concurran varias empresas, permite contrastar los precios del mercado y adjudicar el contrato en mejores condiciones económicas.

En consecuencia, la alegación formulada no supone la modificación del informe de fiscalización.

Réplica a la alegación al área de contratación referida a la externalización de los trabajos de las encuestas.

Alegan que la plantilla del IGE es reducido y que no cuentan con un plantel amplio de encuestadores propios, por lo que no podrían cumplir los objetivos asignados si no acudiesen a la contratación externa. Coinciden con el Consello de Contas en la reflexión de la necesidad de contar con una plantilla correctamente dimensionada.


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Comprobamos que el mayor número de contratos realizados por el IGE son para la realización de los trabajos de toma de datos, grabación y depuración de información, con el fin de obtener los resultados de las encuestas. En la alegación reconocen que la necesidad de acudir, de forma recurrente, a la externalización de estas actividades es debido a la insuficiencia de personal encuestador de la plantilla, integrada tan sólo por cinco trabajadores.

La alegación confirma las deficiencias señaladas en el informe, no rebate su contenido, y asume la necesidad de disponer de una plantilla correctamente dimensionada para la realización de sus actividades, por lo que no se puede tener en cuenta y no supone la modificación del informe.

Réplica a la alegación al área de contratación referida a los convenios.

Alegan que la mayor parte de los convenios se firman con las universidades porque el objeto de los mismos, en muchos casos, tiene un elevado componente de investigación o de implantación de nuevas tecnologías, para lo que no existe oferta en el mercado. A pesar de esto, coinciden con la apreciación del Consello de Contas de que se podrían considerar como asistencias técnicas.

La justificación contenida en la alegación de que el objeto de los convenios celebrados con las universidades tiene contenido investigador o de implantación de nuevas tecnologías, para cuya realización no existe oferta en el mercado, no es admisible con carácter general. En los expedientes de estos convenios (que se encuadran en el programa anual de trabajo como metas de información) no consta que se indagara sobre la existencia de empresas privadas que dispongan de personal cualificado para realizar estos trabajos de mayor complejidad teórica o metodológica. A efectos de desvirtuar la alegación, baste con referirse al convenio para la elaboración de la estadística del gasto en turismo, que podría ser realizada por cualquiera de las empresas que resultaron adjudicatarias de los contratos administrativos relacionados en el cuadro 19 del informe.

La alegación, que trata de justificar la actuación del Instituto, no se puede tener en cuenta y no supone la modificación del informe.


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Réplica a la alegación al área de personal referida a las plazas de funcionarios cubiertas con personal laboral.

Con respecto a la recomendación de no cubrir con personal laboral cinco plazas que en la relación de puestos de trabajo estaban reservadas a funcionarios, alegan que esta situación responde a las siguientes causas: dos, a la regularización de la situación de un colectivo que no alcanzó la condición de funcionario tras un proceso selectivo; otra, a la integración de una persona procedente de una cámara de la propiedad urbana; y las dos plazas restantes, de funcionarios de la escala de informática, se ocupan por laborales porque el IGE ya contaba con dos trabajadores laborales fijos informáticos en el momento de la creación de la escala de informática y con posterioridad se aprobó la RPT del Instituto, que funcionarizó las plazas de informática dando lugar a que las que hasta ese momento eran de laborales y ocupadas por laborales pasen a ser de funcionarios pero ocupadas por personal laboral.

Como consecuencia de las razones alegadas, modificamos el parágrafo 3.44 y la conclusión 4.13 del informe, en el sentido de especificar que en el IGE prestan servicios cinco trabajadores laborales fijos que ocupan plazas de funcionarios. Sin embargo, en la relación de puestos de trabajo (RPT) tan sólo consta esta observación en tres casos, de tal forma que la definición de los puestos que figura en la RPT no se adecua a la verdadera relación profesional de los trabajadores con el Instituto en dos casos. Por otra parte, la presupuestación de los créditos iniciales del capítulo I de gastos no se realiza en atención a la naturaleza laboral de estos trabajadores, haciéndose necesaria la aprobación de una modificación presupuestaria para incrementar los créditos relativos al personal laboral.


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CUENTAS ANUALES FORMULADAS POR EL INSTITUTO GALEGO DE ESTATÍSTICA (IGE) CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ANUAL FINALIZADO EL 31.12.2004


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