Consello de Contas...INFORME FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA. EXERCICIOS 2005-2006...

INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA EXERCICIOS 2005-2006

CONCELLOS de:

ALEDNODER OXNAIR OEDABIR

ARIEBIR O ,LASOR

ADAS OXNEXNAS OÑIVODLAV

O ,ODECIV AOBALIV

ASUORA ED AÍCRAGALIV ASUORA ED AVONALIV

ORIEVIV EVOX

Volume V

INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA

CONCELLO DE REDONDELA

EXERCICIOS 2005-2006

INFORME FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA. EXERCICIOS 2005-2006

ÍNDICE

I. INTRODUCIÓN ..................................................................................................................5I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE................................................................................................5I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN.................................................................................6I.3. LIMITACIÓNS ..................................................................................................................6I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE ................................................................................................7II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO....................................................................................9II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS............................................................................9III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL .......................................................11III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL .......................................................12III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ...............................................................................12III.2. PLANEAMENTO XERAL .................................................................................................14III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS)......................................................................14III.4. LICENZAS......................................................................................................................15IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA...............................................................................................16IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA ...........................................................................................16IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE...............................................................16IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS .......................................17V. RESUMO DA ENQUISA ....................................................................................................18VI. CONCLUSIÓNS................................................................................................................19VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA.........................................................................................................................19VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO ......................................................................................19VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO ..............................................................................19VI.4. LICENZAS......................................................................................................................20VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA.............................................................................................21VII. RECOMENDACIÓNS .......................................................................................................23ANEXO I - TRÁMITE DE ALEGACIÓNS ......................................................................................25

Informe fiscalización -3


I. INTRODUCIÓN De conformidade co establecido na Lei 6/1985, do 24 de xuño, do Consello de Contas de Galicia, o Pleno da Institución, en sesión celebrada o 13 de decembro de 2006, acordou incluír no seu programa de actuacións do ano 2007 a 58 concellos para a realización dunha fiscalización en materia de Disciplina Urbanística, correspondente aos exercicios 2005 e 2006.

I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE A finalidade desta fiscalización céntrase en analizar a información e documentación facilitada por cada un dos concellos incluídos neste Informe sobre a capacidade, organización e actividade que teñen para o cumprimento das funcións que lles son atribuídas pola lexislación vixente en materia de Disciplina Urbanística, durante os exercicios mencionados.

Neste sentido determináronse os seguintes obxectivos:

– Coñecer a adecuación e cualificación dos medios humanos e técnicos dispoñibles e da suficiencia destes nas funcións en materia de Disciplina Urbanística.

– Identificar a existencia de unidades de xestión e administración dos temas urbanísticos en xeral e de Disciplina Urbanística en particular.

– Avaliar o volume de licenzas solicitadas co das concedidas nos distintos aspectos de Actos de edificación (novo andar), Ampliación, modificación e reforma, Primeira utilización de edificios e Outras obras con licenza obrigatoria.

– Coñecer o número de expedientes tramitados que teñen a súa orixe en denuncia ou oficio.

– Analizar, de acordo coa normativa, o tipo de infracción cometida, orixe da tramitación de expedientes sobre Disciplina Urbanística, identificando aquelas infraccións que de forma prioritaria son as que en maior medida se cometen en cada Concello.

– Coñecer o estado de situación da tramitación dos devanditos expedientes no momento da elaboración da enquisa, identificando a súa reposición á legalidade mediante sanción, demolición ou licenza.

– Avaliar as relacións entre o Concello e a Comunidade Autónoma en materia de Disciplina Urbanística.



– Analizar a demanda municipal de servizos profesionais externos en materia de urbanismo e de Disciplina Urbanística, identificando o carácter privado ou público da solicitude de tales servizos.

– Avaliación da normativa urbanística en vigor e da situación desta en relación co establecido na Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia (LOUGA).

– Verificación da constitución do Patrimonio Municipal do Solo e da existencia dun inventario diferenciado dos restantes dereitos e bens municipais.

I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN

A metodoloxía aplicada a esta fiscalización consistiu no deseño dunha enquisa que se remitiu aos concellos. Unha vez recibidas as respostas procedeuse ao tratamento da información e á constatación dos datos extraídos por parte de cada concello.

A enquisa remitida aos concellos estrutúrase en sete partes coas seguintes denominacións:

OL, relativa ao presuposto e liquidación dos exercicios 2003-2006.

OA, refírese á organización administrativa da área de urbanismo.

PLANEAMENTO, ten como obxecto solicitar información sobre o planeamento xeral e o seu desenvolvemento.

IU, requírese información sobre os ingresos urbanísticos do municipio.

PMS, xestión e control do Patrimonio Municipal do Solo.

LIC, perspectiva agregada das licenzas urbanísticas.

DISC, información sobre a actividade do municipio en materia de Disciplina Urbanística.

I.3. LIMITACIÓNS

A realización dos traballos de fiscalización estivo condicionada polas seguintes limitacións:

O carácter aberto da enquisa propicio que as respostas dos concellos e a documentación que se acompañaba non fosen homoxéneas. Por este motivo, recórrese, a conceptos amplos que permitirán albergar información de características similares. Isto non afectou ao sentido último do Informe que, sen reflectir matematicamente os datos, non deixa, o traballo que se expón, de



mostrar a situación na que se atopa a Disciplina Urbanística nos concellos seleccionados para a realización deste Informe.

É resaltable, de modo especial, a forma na que a información solicitada sofre de falta de concreción en algúns dos seus aspectos, tanto pola propia normativa coma polo distinto tratamento que os concellos dan ou realizan nas súas funcións competenciais relacionadas dun modo xeral co urbanismo e dun modo concreto nos temas relacionados coa Disciplina Urbanística, como son a inspección, a protección da legalidade e o réxime de infraccións e sancións.

I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE

A normativa reguladora utilizada inclúese, fundamentalmente, nas seguintes disposicións:

– Lei 7/1985, do 2 de abril, Reguladora das Bases de Réxime Local (LRBRL).

– Real Decreto Lexislativo 781/1986, do 18 de abril, polo que se aproba o Texto Refundido das disposicións legais vixentes en materia de Réxime Local (TRRL).

– Real Decreto 1372/1986, do 13 de xuño, polo que se aproba o Regulamento de Bens das Entidades Locais.

– Decreto do 17 de xuño de 1955, polo que se aproba o Regulamento de Servizos das Corporacións Locais (RSCL).

– Lei 39/1988, do 28 de decembro, Reguladora das Facendas Locais (LRFL).

– Real Decreto Lexislativo 2/2004, do 5 de marzo, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais (TRLRFL).

– Real Decreto 500/1990, do 20 de abril, polo que se desenvolve, en materia de presupostos, o capítulo primeiro do título sexto da Lei 39/1988, Reguladora das Facendas Locais.

– Orde do Ministerio de Economía e Facenda, do 20 de setembro de 1989, sobre estrutura dos presupostos das Entidades Locais.

– Orde do Ministerio de Economía e Facenda, do 17 de xullo de 1990, pola que se aproba a Instrución de Contabilidade para a Administración Local (ICAL).

– Orde EHA/4040/2004, do 23 de novembro, pola que se aproba a Instrución do Modelo Básico de Contabilidade Local.



– Orde EHA/4041/2004, do 23 de novembro, pola que se aproba a Instrución do Modelo Normal de Contabilidade Local.

– Orde EHA/4042/2004, do 23 de novembro, pola que se aproba a Instrución do Modelo Simplificado de Contabilidade Local.

– Lei 30/1992, do 26 de novembro, do Réxime Xurídico das Administracións Públicas e do Procedemento Administrativo Común, modificada pola Lei 4/1999 (LRXAP e PAC).

– Real Decreto Lexislativo 2/2000, do 16 de xuño, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei de Contratos das Administracións Públicas (TRLCAP).

– Real Decreto 1098/2001, do 12 de outubro, polo que se aproba o Regulamento Xeral da Lei de Contratos das Administracións Públicas (RXLC).

– Real Decreto Legislativo1/1992, do 26 de xuño, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei sobre o réxime do Solo e ordenación urbana (TRLS92), naqueles preceptos non afectados pola Sentenza do TC 61/1997, do 20 de marzo.

– Lei 6/1998, do 13 de abril, de réxime do solo e valoracións.

– Lei 10/1995, do 23 de novembro, de Ordenación do Territorio de Galicia.

– Lei 1/1997, do 24 de marzo, do solo de Galicia.

– Lei 5/1997, do 22 de xullo, da Administración Local de Galicia (LALG).

– Lei 9/2002, do 30 de decembro, de ordenación urbanística e protección do medio rural de Galicia (LOUGA).

– Lei 15/2004, do 29 de decembro, de modificación da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de ordenación urbanística e protección do medio rural de Galicia.

– Decreto 28/1999, do 21 de xaneiro, polo que se aproba o Regulamento de Disciplina Urbanística para o desenvolvemento e aplicación da Lei do solo de Galicia.

– Lei Orgánica 2/1982, do 12 de maio, do Tribunal de Cuentas.

– Lei 6/1985, do 24 de xuño, do Consello de Contas de Galicia.

– Regulamento de Réxime Interior do Consello de Contas de Galicia, do 17 de xullo de 1992.



II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO

II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS

O Concello de Redondela, na provincia de Pontevedra, ten unha extensión de 52,1 Km2 e unha poboación de dereito de 30.029 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 1.166 habitantes, o que supón un ascenso porcentual do 3,93% neses anos.

EVOLUCIÓN DA POBOACIÓN NO PERÍODO 1997-2006

Ano Poboación Ano Poboación

1997 28.863 2002 29.045

1998 28.768 2003 29.415

1999 28.943 2004 29.732

2000 29.108 2005 29.863

2001 29.090 2006 30.029

Fonte: INE. Consulta do Inventario de Entidades Locais.

GRÁFICO 1

28.863 28.768 28.94329.108 29.090 29.045

29.41529.732

29.863 30.029

28000

28500

29000

29500

30000

30500

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Evolución da poboación no período 1997-2006

O municipio de Redondela tiña un total de 11.605 vivendas segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 2.064 (17,78%) estaban baleiras e 753 (6,48%) eran secundarias, consecuentemente o 24,26% das vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 7.987 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 1,45 vivendas por edificación e, en relación co número de



habitantes, un ratio de 2,50 habitantes por vivenda. No cadro seguinte, móstrase a variación do parque de vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habitantes/vivenda para cada ano.

EVOLUCIÓN DO RATIO HABITANTES/VIVENDA NO PERÍODO 2001-2005

ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 29.090 29.045 29.415 29.732 29.863

VIVENDAS 11.605 11.723 11.867 11.960 12.056

RATIO 2,51 2,48 2,48 2,49 2,48

Fontes: INE, IGE (Series históricas de poboación), Ministerio de Fomento (Estatística de construción de edificios) e elaboración propia.

GRÁFICO 2

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

2001 2002 2003 2004 2005

2,47

2,47

2,48

2,48

2,49

2,49

2,50

2,50

2,51

2,51

2,52

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 773 persoas (2,65%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 451 (3,88%). Se observamos o aumento do ratio habitantes/vivenda, nos anos de referencia indicados, xunto a porcentaxe de novos habitantes/nova vivenda, que toma un valor de 1,713 vemos reforzado o dato de que o número de vivendas construídas deu lugar a un notable incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.

Se a porcentaxe que, segundo o último censo realizado polo INE, se daba no ano 2001 para os tramos de vivendas consideradas como residencia habitual, baleiras e segunda residencia mantivésese no ano 2005 obteríase a seguinte proxección:



ESTIMACIÓN DA DISTRIBUCIÓN DE VIVENDAS EN 2005

Residencia habitual Segunda Residencia Baleiras TOTAL

9.131 781 2.144 12.056

Fonte: Elaboración propia.

Co obxecto de establecer estimacións de tendencias que nos permitan relacionar o que acontece neste municipio, en relación con outros da súa mesma provincia ou doutras zonas xeográficas, é interesante considerar a información que nos ofrecen o ratio medio do período estimado de

habitantes/vivenda (rm) e o ratio incremento de novos habitantes/novas vivendas (rn) entre os

anos 2001-2005.

Ratio medio: rm = 2,49 Ratio incremento: rn = 1,713

Do mesmo modo, para este período, considerouse de interese ofrecer información relacionada coa superficie do municipio, como son a evolución da densidade de poboación (habitantes/superficie) e a densidade de vivendas (número de vivendas/superficie), que se recolle no seguinte cadro:

VARIACIÓN DAS DENSIDADES DE POBOACIÓN E VIVENDA, 2001-2005

DENSIDADE ANO

Poboación (habitantes/km2) Vivendas (vivendas/Km2) 2001 558,35 222,74 2002 557,49 225,01 2003 564,59 227,77 2004 570,67 229,56 2005 573,19 231,40

Medias do período 564,86 227,30


GRÁFICO 3

Viviendas (vivendas/Km2)

222,74

225,01

227,77

229,56

231,4

227,3

218,00

220,00

222,00

224,00

226,00

228,00

230,00

232,00

234,00

2001 2002 2003 2004 2005 Media

Poboación (habitantes/km2)

558,35

573,19

564,59

557,49

570,67

564,86

545,00

550,00

555,00

560,00

565,00

570,00

575,00

2001 2002 2003 2004 2005 Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Redondela, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter específico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, a protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.

A actividade urbanística, de acordo coa definición contida no artigo 2 da LOUGA, ten por obxecto a organización, dirección e control da ocupación e usos do solo, así como a protección da legalidade urbanística e o seu réxime sancionador.

En consecuencia, a organización administrativa municipal e en concreto os seus recursos técnicos e humanos, a dispoñibilidade dunhas normas de planeamento especificas, a xestión do Patrimonio Municipal do Solo, así como o volume e control da actividade construtiva, son temas que teñen especial incidencia no modo e a forma en que a administración local pode exercer as súas responsabilidades e obrigas administrativas en materia urbanística.

Por estas razóns, a inspección urbanística, as medidas destinadas a lograr que os actos dos particulares cumpran a legalidade e se manteñan no marco do interese xeral, a reposición dos bens afectados ao estado anterior á produción da situación ilegal, cando acontece, así como exercer a potestade sancionadora ante situacións que infrinxan a legalidade, deberían constituír obxectivos prioritarios de todos os concellos.

A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afectan dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de Redondela, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.

III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

No exercicio 2005, o Concello manifesta que dispón dun Departamento de Urbanismo. A data de febreiro de 2008, constatouse a través de información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, a inexistencia de Oficina de Rehabilitación e de Xerencia Municipal de Urbanismo.



Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por 1 Técnico de Administración Xeral (funcionario); 1 Arquitecto (con contrato laboral fixo), 1 Arquitecto Técnico (funcionario); 2 Auxiliares Administrativas (unha funcionaria e outra funcionaria interina); 1 Inspector de obras (Arquitecto Técnico, funcionario); 1 Delineante (con contrato laboral fixo) e 1 Vixilante de obras (funcionario). O persoal con funcións urbanísticas ten dedicación total, agás o Arquitecto (cun 60%) e o Arquitecto Técnico (que non consta o tempo de dedicación).

En canto á identificación de persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, segundo a información facilitada, son 1 Inspector de obras, e 1 Vixilante de obras, ambos os dous funcionarios e cunha dedicación do 100%.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Si NON Característica Unidade de urbanismo

X Departamento de Urbanismo

Nº Posto de traballo ou cualificación

Relac. laboral Dedicación

1 Técnico de Admón. Xeral Funcionario (N-20) 100%

1 Arquitecto Laboral fixo 60%

1 Arquitecto Técnico Funcionario (N-24) N/C

2 Auxiliares Administrativas 1 Funcionaria; 1 Interina (N-16)

100%

1 Inspector de obras (Arq. Técnico) Funcionario (N-22) 100%

1 Delineante Laboral fixo 100%

Persoal con adscrición total ou parcial a urbanismo

1 Vixilante de obras Funcionario (N-16) 100%

Nº Posto de traballo ou cualificación


1 Inspector de obras (Arq. Técnico) Funcionario (N-22) 100%

Persoal con adscrición total ou parcial a Disciplina Urbanística

1 Vixilante de obras Funcionario (N-16) 100%

O Concello informou, a través da enquisa, que considera insuficientes os medios persoais de que dispón para realizar axeitadamente funcións urbanísticas en xeral e de Disciplina Urbanística en particular.

Por outra parte, que as funcións en materia de urbanismo sexan desempeñados por persoal laboral fixo, supoñen un incumprimento da normativa de función pública, por canto estamos ante a realización de funcións que, pola súa natureza e carácter permanente, deben ser



prestados por persoal suxeito ao estatuto funcionarial (artigo 92.2 LRBRL, artigo 235 LALG e 142 RSCL).

Para o período de referencia, non se solicitou ningún tipo de asistencia á Deputación Provincial para estas funcións.

III.2. PLANEAMENTO XERAL

O Concello manifesta dispoñer, como planeamento urbanístico, de Normas Subsidiarias de ámbito municipal, aprobadas o 6 de novembro de 1987 e publicadas no BOP do 14 de abril de 1988.

No momento da realización da enquisa, o Concello estaba a redactar un novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA, que se atopaba en fase de solicitude de informe previo á aprobación ao Ministerio de Fomento e á Demarcación de Costas.

PLANEAMENTO XERAL

SI NON Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento Urbanístico X Normas Subsidiarias Solicitude informe previo a Fomento e Costas

III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) Nos exercicios 2005 e 2006, o Concello non tiña constituído formal nin materialmente o Patrimonio Municipal do Solo, e non dispoñía, nos

exercicios mencionados, dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran.

PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO

SI NON Situación Constitución do Patrimonio Municipal do Solo

X Non dispón de inventario específico de bens e dereitos

De acordo coa normativa vixente nos anos 2005 e 2006, todos os municipios que dispuxesen de Planeamento Xeral deberían ter constituído o seu PMS (artigo 276.1 do TRLS92), coa finalidade de regular o mercado de terreos, obter reservas de solo para actuacións de iniciativa pública e facilitar a execución do planeamento.

Ademais, a falta de inventario ou rexistro específico do PMS impide controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha redución das garantías formais para o cumprimento das previsións legais en relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92, especifica que os bens do PMS constitúe un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución do



aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.

III.4. LICENZAS

No cadro seguinte preséntase a información facilitada polo Concello respecto a licenzas. Así, se comunica que se solicitaron 367 en 2005 e 392 en 2006 e que se concederon 163 en 2005 e 244 en 2006. O Concello utilizou a licenza directa na totalidade dos expedientes concedidos no ano 2005 e en 244 dos 251 concedidos no ano 2006.

Nestes anos, destaca a concesión de licenzas para Outras obras con licenza obrigatoria que foron 114 (69,94%) en 2005 e 192 (76,49%) en 2006. Para Primeira utilización de edificios concedéronse 4 en 2005 e 6 no ano 2006.

LICENZAS -2005- -2006-

solicitadas Concedidas solicitadas Concedidas LICENZAS 1 2 1 2

ACTOS DE EDIFICACIÓN

(novo andar) 45 * 39 60 7 39

Vivendas 42 39 58 7 39

Inst. Indus. Agric. 3 2

Inst. Comer. Serv.

Equipamentos

Outras Instalacións

AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 7 * 6 14 * 7

Edificios 7 6 12 7

Instalacións 2

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS 12 * 4 11 * 6

OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA 303 * 114 307 * 192

TOTAL 367 * 163 392 7 244

1. Outorgadas en ámbitos ou áreas con proceso de equidistribución * dato non facilitado

2. Directas



IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA

IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA

A Inspección Urbanística é a actividade que os órganos administrativos competentes en materia de edificación e uso do solo han de realizar coa finalidade de comprobar que unha e outro se axustan ao ordenamento urbanístico, segundo o disposto no artigo 208 da LOUGA. Este artigo establece que o persoal adscrito á inspección e vixilancia urbanística ten a consideración de axente da autoridade.

O Concello de Redondela sinala que destina 1 Inspector de obras e 1 Vixilante de obras, ambos os dous funcionarios, a labores de Disciplina Urbanística. A dedicación a estas funcións é do 100% da súa xornada laboral. Non se indica expresamente a existencia doutro persoal para realizar labores especificas de inspección, que permitan iniciar de oficio expedientes sobre infraccións urbanísticas detectadas na execución destas funcións.

No ano 2005, realizáronse 62 expedientes de intervencións de reposición á legalidade, dos que 17 foron de oficio e 45 por denuncia. Respecto aos tramitados en 2006, non se facilitou información.

DISCIPLINA URBANÍSTICA - EXPEDIENTES INICIADOS

Ano Núm. De oficio Por denuncia Motivo Expedientes iniciados 2005 62 17 45 Non consta

IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE

O Concello informou, mediante relación adxunta á enquisa, dos expedientes de reposición da legalidade urbanística iniciados nos anos 2005 e 2006. Na devandita relación, non se indica o motivo da infracción cometida. Non obstante, figura que se atopaban en curso de execución 38 obras e 24 foran finalizadas. Dos 62 expedientes tramitados no ano 2005, atopábanse resoltos 29 e 33 pendentes de resolver.

Na información facilitada, indícase tamén que existen 13 ordes de reposición á legalidade por demolición, das cales, tan só 4 leváronse a execución.



DISCIPLINA URBANÍSTICA - EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE

Ano Resolucións Situación Reposición á legalidade Número de expedientes

2005 62 29 Resoltos

33 Non resoltos 13 ordes de demolición

(4 executadas e 9 pendentes de executar)

IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS

Segundo se desprende da documentación remitida ao Consello de Contas de Galicia, o Concello de Redondela deu traslado á Xunta de Galicia de 23 infraccións urbanísticas no 2005 e 31 no ano 2006, os expedientes de reposición do cal á legalidade ou procedementos sancionadores se consideraron competencia autonómica.

En canto ás comunicacións e requirimentos remitidos ao Concello pola Xunta de Galicia, relativos aos supostos de infraccións urbanísticas, consta que se realizaron 9 no 2005 e 4 no 2006.

O Concello informou que existen 16 procesos xudiciais resoltos á espera de sentenza, no momento da realización da enquisa.

DISCIPLINA URBANÍSTICA - COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS

Comunicacións efectuadas á Xunta de Galicia sobre infraccións urbanísticas

da súa competencia

Comunicacións e requirimentos recibidos da Xunta de Galicia relativos a infraccións

urbanísticas

Número de procesos xudiciais resoltos dende 2005

23 en 2005

31 en 2006 9 en 2005

4 en 2006

16



V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte recóllese de forma expresa aqueles datos que máis significativamente foron extraídos da documentación remitida polo Concello de Redondela ao Consello de Contas de Galicia e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

RESUMO DA ENQUISA

CONCELLO DE REDONDELA Si NON Característica Unidade de urbanismo X Departamento de Urbanismo Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral Dedicación

1 Técnico de Admón.. Gral Funcionario (N-20) 100% 1 Arquitecto Laboral Fixo 60% 1 Arquitecto Técnico Funcionario (N-24) N/C 2 Auxiliares Administrativos 1 Funcionarioy 1 Interino (N-16) 100% 1 Inspector de obras (Arq. Técnico) Funcionario (N-22) 100% 1 Delineante Laboral Fixo 100%


1 Vixilante de obras Funcionario (N-16) 100% Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral Dedicación

1. Inspector de obras (Arq. Técnico) Funcionario (N-22) 100%


1 Vixilante de obras Funcionario (N-16) 100% Si NON Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento urbanístico X Normas Subsidiarias Solicitude informe previo a Fomento e Costas Si NON Situación Constitución do Patrimonio Municipal do

Solo X Non dispón de inventario específico de bens e dereitos -2005- -2006-

Solicitadas Concedidas Solicitadas Concedidas LICENZAS

1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) 45 * 39 60 7 39

Vivendas 42 39 58 7 39 Inst.Indus.Agric. 3 Inst.Comer.Serv. Equipamentos Outras Instalacións AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 7 * 6 14 * 7 Edificios 7 6 12 7 Instalacións 2

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS 12 * 4 11 * 6

OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA 303 * 114 307 * 192 TOTAL 367 * 163 392 7 244

1. Outorgadas en ámbitos ou áreas con proceso de equidistribución * dato non facilitado 2. Directas

DISCIPLINA URBANÍSTICA Expedientes iniciados Año Número De oficio Por denuncia Motivo

2005 62 17 45 Non consta expresamente Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade

2005 62 29 resoltos 13 demolición 16 non consta

13 ordes de demolición (4 executadas e 9 pendentes de executar)

Comunicacións efectuadas á Xunta de Galicia sobre infraccións urbanísticas da súa competencia

Comunicacións e requirimentos recibidos da Xunta de Galicia relativos a infraccións urbanísticas


2005: 23 2006: 31

2005: 9 2006: 4

16



VI. CONCLUSIÓNS

VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA

O Concello considera insuficiente o persoal destinado tanto ás tarefas de urbanismo de forma xeral como de forma específica a Disciplina Urbanística.

Da información facilitada non se deduce que o Concello teña regulado, mediante ordenanza municipal, o deber de inspección periódica das edificacións, para determinar o seu estado de conservación, tal como se establece no artigo 200 da LOUGA.

VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO

O instrumento normativo que afecta ao Concello nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado a Normas Subsidiarias aprobadas en 1988. Esta situación, pon de manifesto a necesidade da redacción dun Planeamento Xeral de Ordenación Municipal que se adecúe de forma inmediata ao disposto na LOUGA.

Segundo se indica na enquisa remitida polo Concello, a 31 de decembro de 2006 estábase a redactar un PXOM adaptado á LOUGA, que se atopaba pendente de informe previo á aprobación polo departamento correspondente do Ministerio de Fomento e a da Demarcación de Costas do Estado.

VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO

Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006, o Concello non cumprira a obriga de ter constituído o PMS, e non dispón de Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran (artigos 276 e 277 do TRLS92).

Con posterioridade, o artigo 276 do TRLS92, que regula esta obriga, foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, quedando suxeita á obriga de constituír o PMS aqueles municipios que dispoñan de Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.

A LOUGA no seu artigo 177.1 reforza as actuacións que os concellos poden realizar no que respecta aos bens do PMS, especificando que estes deben ser destinados a algún dos seguintes fins:



a) Construción de vivendas suxeitas a algún réxime de protección pública.

b) Á propia planificación e xestión urbanística, en especial ao pagamento en especie, mediante permuta, dos terreos destinados a sistemas xerais e dotacións públicas.

c) Actuacións públicas dotacionais, sistemas xerais e outras actividades de interese social.

d) Conservación e mellora do medio, do medio rural, e do patrimonio cultural construído.

e) Creación de solo para o exercicio de actividades empresariais compatibles con desenvolvemento sostible.

f) Conservación e ampliación do propio patrimonio.

Reforzando o que se contempla na LOUGA, a Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, no seu artigo 34.1, indica que os bens e recursos que integran os patrimonios públicos do solo deberán ser destinados á construción de vivendas suxeitas a algún réxime de protección pública e tamén poderán ser destinados a outros usos de interese social de acordo co que dispoñan os instrumentos de ordenación urbanística, só cando así prevéxao a lexislación na materia especificando os fins admisibles, que serán urbanísticos ou de protección ou mellora de espazos naturais ou dos bens inmobles do patrimonio cultural.

VI.4. LICENZAS

O artigo 194 da LOUGA, refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1, atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo, indica a obriga de que os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente, deben estar suxeitos a previa licenza municipal.

Este artigo 194 da LOUGA, confírelle unha especial relevancia a todas as futuras actuacións que, en materia de Disciplina Urbanística e en concreto de reposición á legalidade, poidan levarse a cabo por parte do Concello na súa actividade competencial nestas materias.



Da enquisa remitida destaca que, o maior número de licenzas solicitadas, se concreta nas 303 e nas 307 que para Outras obras con licenza obrigatoria se rexistraron en 2005 e 2006 respectivamente, xa que supoñen o 82,56% en 2005 e 78,32% en 2006. Para Actos de edificación (novo andar) solicitáronse 45 en 2005 e 60 en 2006, o que representa en termos porcentuais un 12,26% en 2005 e 15,31% no ano 2006. Por último, destacar que se solicitaron 12 licenzas de Primeira utilización de edificios en 2005 e 11 no ano 2006.

Segundo a mesma información, concedéronse un total de 163 licenzas en 2005, e 251 no ano 2006. Esta información concrétase de forma detallada nos seguintes termos. Para Outras obras con licenza obrigatoria concedéronse 114 e 192 nos anos 2005 e 2006, respectivamente. Así mesmo, para Actos de edificación (novo andar) as licenzas concedidas foron 39 en 2005 e 46 no ano 2006. Destácase que para Primeira utilización de edificios foron concedidas 4 licenzas en 2005 e 6 no ano 2006.

VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA

O deber de inspección recóllese explicitamente nos artigos 200 e 208 da LOUGA. O artigo 200 refírese á inspección periódica das construcións e o 208 está relacionado de forma expresa coa Disciplina Urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible pola responsabilidade municipal de desenvolver unha ordenanza (tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo), pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, as vilas e cidades.

O Concello de Redondela non dispón de Ordenanza reguladora da inspección periódica de edificacións, para dar cumprimento ao disposto no artigo 200 da LOUGA.

No apartado III.1. deste Informe, indícase o persoal que o Concello de Redondela dedica ás funcións urbanísticas, en xeral, e ás de Disciplina Urbanística. Evidénciase, de acordo con esta información, que as tarefas urbanísticas realizadas a través de persoal laboral deben desempeñarse por persoal funcionario.

A normativa establece procedementos de Disciplina Urbanística competencia tanto da Administración Autonómica coma dos Concellos. En tal sentido, as entidades locais e o Goberno da Comunidade Autónoma, deben proceder á comunicación daquelas incidencias sobre as infraccións detectadas na área de urbanismo, co obxecto de que o órgano competente na



materia desenvolva o procedemento administrativo derivado do réxime de sancións e de reposición á legalidade competencial de cada un.

O Concello informou da existencia de 23 e 31 comunicacións realizadas á Xunta de Galicia, por infraccións urbanísticas de competencia autonómica, durante os anos 2005 e 2006, respectivamente. Así mesmo, proporcionouse información sobre as comunicacións e requirimentos efectuados pola Xunta de Galicia ao Concello, que foron 9 en 2005 e 4 en 2006. Por último, informouse da existencia de 16 procesos xudiciais resoltos á espera de sentenza dende 2005.



VII. RECOMENDACIÓNS – O Concello deberá realizar as súas funcións urbanísticas con persoal suxeito a estatuto funcionarial. Mentres isto non se realice, se recomenda solicitar a asistencia administrativa e asesoramento da Deputación Provincial en materia urbanística, como fórmula transitoria para efectuar estas funcións.

– Segundo a información obtida polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe, o Planeamento que a 31 de decembro de 2006 se estaba a tramitar, de acordo co manifestado polo Concello de Redondela, non consta que entrara en vigor. Recoméndase axilizar a súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.

– Deberanse adoptar as medidas necesarias para que, unha vez aprobado o Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, se constitúa formal e materialmente o Patrimonio Municipal do Solo. Ademais, deberán rexistrarse os bens e dereitos que o integran nun inventario específico.

– O artigo 200 da LOUGA regula a inspección periódica de construcións. É obrigatoria para aquelas edificacións que, en función da súa antigüidade, así considérese, e nas que deberán estar incluídas todas as edificacións catalogadas ou de antigüidade superior a cincuenta anos. Por conseguinte, é recomendable que o Concello estableza a oportuna ordenanza municipal reguladora desta inspección. Desta forma, podería corrixirse a deterioración existente en determinadas zonas residenciais que afectan aos núcleos rurais, ás vilas e cidades, e con maior incidencia naquelas de indubidable valor histórico. A obriga de conservación que a LOUGA establece no seu artigo 9 permitirá activar zonas que contan xa cos servizos pertinentes.

– Os labores de verificación dos expedientes iniciados, tanto por denuncias coma de oficio, deberán ser realizadas por técnicos competentes que faciliten a posterior tramitación administrativa de todas aquelas intervencións que deban realizarse para o cumprimento da normativa que proceda, e moi especialmente na que afecta á tramitación de expedientes relacionados coa Disciplina Urbanística.



ANEXO I - TRÁMITE DE ALEGACIÓNS



TRÁMITE DE ALEGACIÓNS En cumprimento do disposto no artigo 58 do Regulamento de Réxime Interior do Consello de Contas de Galicia, o Anteproxecto de Informe foi remitido ao Concello, mediante escrito de 28 de xaneiro de 2009, concedéndolle un prazo de 20 días hábiles a contar dende a súa recepción, para as alegacións que considerara procedentes. Tendo transcorrido o citado prazo sen que se houbesen recibido alegacións, enténdese que a Entidade non executou a súa facultade para evacuar o citado trámite.



CONCELLO DE RIANXO



ÍNDICE

I. INTRODUCIÓN .................................................................................................................5I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE................................................................................................5I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN.................................................................................6I.3. LIMITACIÓNS ..................................................................................................................6I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE ................................................................................................7II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO...................................................................................9II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS ..............................................................................9III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL ......................................................11III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL ......................................................12III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ...............................................................................12III.2. PLANEAMENTO XERAL .................................................................................................14III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) ....................................................................14III.4. LICENZAS......................................................................................................................15IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA..............................................................................................16IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA ...........................................................................................16IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE...............................................................16IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS .......................................17V. RESUMO DA ENQUISA ...................................................................................................18VI. CONCLUSIÓNS...............................................................................................................19VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA.........................................................................................................................19VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO ......................................................................................19VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO ..............................................................................19VI.4. LICENZAS......................................................................................................................20VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA.............................................................................................21VII. RECOMENDACIÓNS .......................................................................................................23ANEXO I - ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO .......................................................25ANEXO II - RÉPLICA ÁS ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO ...................................33




I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE A finalidade desta fiscalización céntrase en analizar a información e documentación facilitada por cada un dos concellos incluídos neste Informe sobre a capacidade, organización e actividade que teñen para iso cumprimento das funcións que lles son atribuídas pola lexislación vixente en materia de Disciplina Urbanística, durante os exercicios mencionados.


�� Coñecer a adecuación e cualificación dos medios humanos e técnicos dispoñibles e da suficiencia destes nas funcións en materia de Disciplina Urbanística.

�� Identificar a existencia de unidades de xestión e administración dos temas urbanísticos en xeral e de Disciplina Urbanística en particular.

�� Avaliar o volume de licenzas solicitadas co das concedidas nos distintos aspectos de Actos de edificación (novo andar), Ampliación, modificación e reforma, Primeira utilización de edificios e Outras obras con licenza obrigatoria.

�� Coñecer o número de expedientes tramitados que teñen a súa orixe en denuncia ou oficio.

�� Analizar, de acordo coa normativa, o tipo de infracción cometida, orixe da tramitación de expedientes sobre Disciplina Urbanística, identificando aquelas infraccións que de forma prioritaria son as que en maior medida se cometen en cada Concello.

�� Coñecer o estado de situación da tramitación dos devanditos expedientes no momento da elaboración da enquisa, identificando a súa reposición á legalidade mediante sanción, demolición ou licenza.

�� Avaliar as relacións entre o Concello e a Comunidade Autónoma en materia de Disciplina Urbanística.



�� Analizar a demanda municipal de servizos profesionais externos en materia de urbanismo e de Disciplina Urbanística, identificando o carácter privado ou público da solicitude de tales servizos.

�� Avaliación da normativa urbanística en vigor e da situación desta en relación co establecido na Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia (LOUGA).

�� Verificación da constitución do Patrimonio Municipal do Solo e da existencia dun inventario diferenciado dos restantes dereitos e bens municipais.











I.3. LIMITACIÓNS









�� Lei 7/1985, do 2 de abril, Reguladora das Bases de Réxime Local (LRBRL).

�� Real Decreto Lexislativo 781/1986, do 18 de abril, polo que se aproba o Texto Refundido das disposicións legais vixentes en materia de Réxime Local (TRRL).

�� Real Decreto 1372/1986, do 13 de xuño, polo que se aproba o Regulamento de Bens das Entidades Locais.

�� Decreto do 17 de xuño de 1955, polo que se aproba o Regulamento de Servizos das Corporacións Locais (RSCL).

�� Lei 39/1988, do 28 de decembro, Reguladora das Facendas Locais (LRFL).

�� Real Decreto Lexislativo 2/2004, do 5 de marzo, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais (TRLRFL).

�� Real Decreto 500/1990, do 20 de abril, polo que se desenvolve, en materia de presupostos, o capítulo primeiro do título sexto da Lei 39/1988, Reguladora das Facendas Locais.

�� Orde do Ministerio de Economía e Facenda, do 20 de setembro de 1989, sobre estrutura dos presupostos das Entidades Locais.

�� Orde do Ministerio de Economía e Facenda, do 17 de xullo de 1990, pola que se aproba a Instrución de Contabilidade para a Administración Local (ICAL).

�� Orde EHA/4040/2004, do 23 de novembro, pola que se aproba a Instrución do Modelo Básico de Contabilidade Local.



�� Orde EHA/4041/2004, do 23 de novembro, pola que se aproba a Instrución do Modelo Normal de Contabilidade Local.

�� Orde EHA/4042/2004, do 23 de novembro, pola que se aproba a Instrución do Modelo Simplificado de Contabilidade Local.

�� Lei 30/1992, do 26 de novembro, do Réxime Xurídico das Administracións Públicas e do Procedemento Administrativo Común, modificada pola Lei 4/1999 (LRXAP e PAC).

�� Real Decreto Lexislativo 2/2000, do 16 de xuño, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei de Contratos das Administracións Públicas (TRLCAP).

�� Real Decreto 1098/2001, do 12 de outubro, polo que se aproba o Regulamento Xeral da Lei de Contratos das Administracións Públicas (RXLC).

�� Real Decreto Legislativo1/1992, do 26 de xuño, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei sobre o réxime do Solo e ordenación urbana (TRLS92), naqueles preceptos non afectados pola Sentenza do TC 61/1997, do 20 de marzo.

�� Lei 6/1998, do 13 de abril, de réxime do solo e valoracións.

�� Lei 10/1995, do 23 de novembro, de Ordenación do Territorio de Galicia.

�� Lei 1/1997, do 24 de marzo, do Solo de Galicia.

�� Lei 5/1997, do 22 de xullo, da Administración Local de Galicia (LALG).

�� Lei 9/2002, do 30 de decembro, de ordenación urbanística e protección do medio rural de Galicia (LOUGA).

�� Lei 15/2004, do 29 de decembro, de modificación da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de ordenación urbanística e protección do medio rural de Galicia.

�� Decreto 28/1999, do 21 de xaneiro, polo que se aproba o Regulamento de Disciplina Urbanística para o desenvolvemento e aplicación da Lei do solo de Galicia.

�� Lei Orgánica 2/1982, do 12 de maio, do Tribunal de Cuentas.

�� Lei 6/1985, do 24 de xuño, do Consello de Contas de Galicia.

�� Regulamento de Réxime Interior do Consello de Contas de Galicia, do 17 de xullo de 1992.





O Concello de Rianxo, na provincia de A Coruña, ten unha extensión de 58,8 Km2 e unha poboación de dereito de 11.246 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio reduciu a súa poboación en 947 habitantes, o que supón un descenso porcentual do 7,77% neses anos.


Ano Poboación Ano Poboación 1997 12.193 2002 11.747

1998 12.147 2003 11.629

1999 12.147 2004 11.582

2000 11.882 2005 11.528

2001 11.780 2006 11.246


GRÁFICO 1

12.193 12.147 12.14711.882 11.780

11.747 11.629 11.582 11.52811.246

10000

10500

11000

11500

12000

12500

13000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de Rianxo tiña un total de 4.098 vivendas segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 589 (14,37%) estaban baleiras e 159 (3,88%) eran secundarias, consecuentemente o 18,25% das vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 3.675 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 1,12 vivendas por edificación e, en relación co número de habitantes, un ratio de 2,87 habitantes por vivenda. No cadro seguinte, móstrase a variación do parque de



vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habitantes/vivenda para cada ano.


ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 11.780 11.747 11.629 11.582 11.528

VIVENDAS 4.098 4.268 4.346 4.553 4.788

RATIO 2,87 2,75 2,68 2,54 2,41


GRÁFICO 2

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2001 2002 2003 2004 2005

2,10

2,20

2,30

2,40

2,50

2,60

2,70

2,80

2,90

3,00

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 diminuíu o número de habitantes en 252 persoas (2,14%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 690 (16,84%). Se observamos o constante descenso do ratio habitantes/vivenda xunto o de variación de habitantes/novas vivendas, que toma o valor negativo -0,36, vemos confirmado que o número de vivendas construídas deu lugar a un incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia. Se a porcentaxe que, segundo o último censo realizado polo INE, se daba no ano 2001 para os tramos de vivendas consideradas como residencia habitual, baleiras e segunda residencia mantivésese no ano 2005 obteríase a seguinte proxección:





3.914 186 688 4.788


habitantes/vivenda (rm) e o ratio variación habitantes/novas vivendas (rn) entre os anos 2001-

2005, neste caso dá un valor negativo propiciado polo descenso da poboación no período que se indica.

Ratio medio: rm = 2,648 Ratio incremento: rn = -0,365



DENSIDADE ANO

Poboación (habitantes/km2) Vivendas (vivendas/Km2) 2001 200,34 69,69

2002 199,78 72,59

2003 197,77 73,91

2004 196,97 77,43

2005 196,05 81,43


GRÁFICO 3


200,34199,78

197,77196,05

196,97

198,18

193,00194,00195,00196,00197,00198,00199,00200,00201,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media

Vivendas (vivendas/Km2)

69,69

72,59

73,91

77,43

81,43

75,01

60,00

65,00

70,00

75,00

80,00

85,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Rianxo, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter específico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, a protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.


En consecuencia, a organización administrativa municipal e, en concreto, os seus recursos técnicos e humanos, a dispoñibilidade dunhas normas de planeamento especificas, a xestión do Patrimonio Municipal do Solo, así como o volume e control da actividade construtiva, son temas que teñen especial incidencia no modo e a forma en que a administración local pode exercer as súas responsabilidades e obrigas administrativas en materia urbanística.


A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afecta dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de Rianxo, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


No exercicio 2005, o Concello manifesta que non dispón de unidade administrativa con funcións urbanísticas. A data de febreiro de 2008 constatouse, a través de información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, que o Concello de Rianxo non



contaba con unidades de xestión urbanística identificadas como Oficina de Rehabilitación ou Xerencia Municipal de Urbanismo.

Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as funcións urbanísticas do Concello de Rianxo son desempeñadas por 1 Arquitecto Técnico e 1 Auxiliar Administrativo. Non se especifica; vinculación xurídica, adscrición e dedicación de ningunha das dúas persoas que realizan as tarefas de urbanismo. Por sucesivos contratos de Asistencia Técnica (3), que comprenderon o total dos exercicios 2005 e 2006, contouse co apoio dun Arquitecto Superior para os labores relacionados co urbanismo. Na relación de contratos realizados, figura unha Asistencia Xurídica, non se indica expresamente que a mesma se dedicase a realizar funcións específicas relacionadas co urbanismo ou coa Disciplina Urbanística.

En canto á identificación de persoal para exercer labores de Disciplina Urbanística, o Concello de Rianxo non relaciona o persoal que se dedica a estas tarefas.



X

Nº Posto de traballo ou Cualificación

Relac. laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a urbanismo

1

1

1

1

Arquitecto Técnico

Auxiliar Administrativo

Arquitecto

Asesor Xurídico

Funcionario

Funcionario Interino

Laboral Temporal

Asistencia Técnica

100%

100%

100%

100%


Relac. laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a disciplina urbanística

Non consta Non consta Non consta Non consta

Non se facilita ningún outro tipo de información sobre o funcionamento organizativo, tanto para os temas de urbanismo en xeral como de Disciplina Urbanística en particular.

O Concello manifesta unha insuficiencia de medios persoais que permitan atender correctamente as necesidades e demandas dos cidadáns para as distintas funcións que, en materia de urbanismo, deben realizarse.

Para o período de referencia non se solicitou ningún tipo de asistencia técnica á Deputación Provincial de A Coruña para asuntos relativos ao urbanismo.




O Concello manifesta dispoñer como figura de planeamento urbanístico de Normas Subsidiarias de Planeamento aprobadas en 1985, non se fai constar que contra estas se ditasen resolucións administrativas ou xudiciais definitivas ou firmes que as afecten.

O Concello estaba, no momento da realización da enquisa, redactando un novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA, para o que se procedeu, con data 28 de xuño de 2004, á sinatura do Contrato de Asistencia Técnica para a Redacción do Planeamento Xeral de Ordenación Municipal do Concello de Rianxo.

PLANEAMENTO XERAL

Si NON Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento Urbanístico

X Normas Subsidiarias de Planeamento de 1985.

Contratado. Non consta estado de tramitación

III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) Nos exercicios 2005 e 2006 o Concello non tiña constituído formal nin materialmente o Patrimonio Municipal do Solo, e non dispoñía nos exercicios mencionados, dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que integran o PMS.


Si NON Situación Constitución do Patrimonio Municipal do Solo X Non dispón de inventario específico de bens e dereitos

De acordo coa normativa vixente nos anos 2005 e 2006, todos os municipios que dispuxesen de planeamento xeral deberían ter constituído o seu PMS (artigo 276.1 do TRLS92), coa finalidade de regular o mercado de terreos, obter reservas de solo para actuacións de iniciativa pública e facilitar a execución do planeamento.

A falta de inventario ou rexistro específico do PMS impide controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha redución das garantías formais para o cumprimento das previsións legais en relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92, especifica que os bens do PMS constitúen un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.



III.4. LICENZAS

No cadro seguinte obsérvase a información facilitada polo Concello de Rianxo, en relación co número de licenzas urbanísticas solicitadas e concedidas nos exercicios 2005 e 2006, conforme aos distintos apartados que se solicitaban na enquisa. Esta vén acompañada dun listado manuscrito (fotocopia) no que se relacionan as solicitudes presentadas por orde de entrada, pero os datos que contén non permiten identificar fidedignamente a qué apartados da enquisa pertencen.

LICENZAS

-2005- -2006-

solicitadas Concedidas solicitadas Concedidas LICENZAS

1 2 1 2


(novo andar) 42 3 26 53 2 33

Vivendas 29 3 26 35 2 33

Inst. Indus. Agric.

Inst. Comer. Serv. 9 * 12 *

Equipamentos

Outras Instalacións 4 6

AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA

11 * 9 *

Edificios 11 9

Instalacións

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS

12 1 10 8 5

OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA

156 * 171 *

TOTAL 221 4 36 241 2 38


2. Directas





A Inspección Urbanística é a actividade que os órganos administrativos competentes en materia de edificación e uso do solo han de realizar coa finalidade de comprobar que unha e outro se axustan ao ordenamento urbanístico, artigo 208 da LOUGA, o cal reflicte que o persoal adscrito á inspección e vixilancia urbanística ten a consideración de axente da autoridade.

Segundo se desprende da información remitida polo Concello de Rianxo, este non dispoñía de persoal especializado, que dedicase toda ou parte da súa xornada laboral, aos labores de Disciplina Urbanística e, non se indica expresamente que ningún outro persoal do Concello realice labores específicos de inspección, que permitan iniciar de oficio expedientes sobre infraccións urbanísticas detectadas en materia de edificación e uso do solo no momento que estas se están a producir.

O volume do número de licenzas pon de manifesto a insuficiencia de medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren aos labores de inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera actuación, ben sexa de oficio ou por denuncia.

Durante o ano 2005 recibíronse 39 denuncias relativas a infraccións urbanísticas e iniciáronse 2 expedientes de reposición á legalidade, un de oficio e outro por denuncia. No iniciado de oficio a obra atopaba en curso, o outro correspondía a unha actividade económica que non dispoñía da correspondente licenza.


Ano Núm. De oficio Por denuncia Motivo Expedientes iniciados 2005 40* 1 39 1 Sen licenza

1 Non se axustar a licenza 38 Non consta

* Inclúese o expediente que se iniciou de oficio e que posteriormente se tramitaría, segundo se sinala na enquisa, como reposición á legalidade.


Dos expedientes de reposición á legalidade, que o Concello indica que tramito no exercicio 2005, soamente un foi resolto ata a data de cumprir a enquisa, ordenando a clausura do establecemento.




Número de expedientes Resolucións Situación Reposición á legalidade

2 1 1 Orde de clausura Non consta


Segundo se desprende da documentación remitida ao Consello de Contas, o Concello de Rianxo deu traslado a distintos departamentos da Xunta de Galicia de comunicacións relacionadas con actuacións urbanísticas. Os escritos remitidos foron 15 e repartíronse do seguinte xeito: 3 á Consellería de Pesca e Asuntos Marítimos, 7 á Consellería de Cultura e Deportes, 4 á Consellería de Política Territorial Obras Públicas e Transportes e 1 á Consellería de Medio Ambiente.

O número de comunicacións e requirimentos remitidos ao Concello pola Xunta de Galicia, durante os anos 2005 e 2006, foi de 29 e repartíronse do seguinte xeito: 9 Consellería de Política Territorial Obras Públicas e Transportes, 1 Consellería de Medio Ambiente, 10 Consellería de Pesca e Asuntos Marítimos, 7 Consellería de Cultura e Deportes e 2 Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza. Outras dúas comunicacións recibíronse da Demarcación de Costas de Galicia.

O Concello indica que foron 5 os procesos xudiciais resoltos dende o 2005 ata a data de cumprir a enquisa, que implicaron o exercicio de accións por parte do Concello de Rianxo en materia de Disciplina Urbanística.


Comunicacións efectuadas á Xunta de Galicia sobre infraccións urbanísticas da

súa competencia


urbanísticas


15 29 5



V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte, recóllense os datos máis significativos extraídos da documentación remitida polo Concello de Rianxo ao Consello de Contas de Galicia e que, de forma específica, foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

RESUMO DA ENQUISA CONCELLO DE RIANXO


X

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a urbanismo 1

1 1 1

Arquitecto Técnico Auxiliar Administrativo Arquitecto Asesor Xurídico

Funcionario Funcionario Interino Laboral Temporal Asistencia Técnica

100%100%100%

No consta

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a disciplina urbanística

Non Consta Non Consta Non consta Non consta

Si NON Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento urbanístico

X Normas Subsidiarias de Planeamento de 1985. Contratado. Non consta estado da tramitación

Si NON Situación Constitución do Patrimonio Municipal do Solo


-2005- -2006- Solicitadas Concedidas Solicitadas Concedidas LICENZAS

1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) 42 3 26 53 2 33

Vivendas 29 3 26 35 2 33 Inst.Indus.Agric. Inst.Comer.Serv. 9 12 Equipamentos Outras Instalacións 4 6 AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 11 9 Edificios 11 9 Instalacións PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS 12 1 10 8 5 OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA 156 171

TOTAL 221 4 36 241 2 38


DISCIPLINA URBANÍSTICAExpedientes iniciados Ano Número De oficio Por denuncia Motivo 2005 40 1 39 1 Sen licenza

1 Non se axustar á licenza 38 Non consta

Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade

2 1 1 Orde de clausura Non consta




15 29 5



VI. CONCLUSIÓNS


Para o volume de licenzas solicitadas e concedidas, nos anos para os que se realiza a enquisa, o persoal dedicado tanto ás tarefas de urbanismo de forma xeral como de forma específica a Disciplina Urbanística (non consta persoal dedicado a estas funcións), móstrase insuficiente. Evidénciase que os labores competenciais de inspección e vixilancia, de tramitación administrativa de expedientes de restauración á legalidade e sancións en materia de urbanismo, que legalmente ten atribuídas os concellos, necesitan dun esforzo considerable na incorporación de medios humanos para a totalidade das diversas tarefas que deben realizarse.

Esta realidade a confirma o propio Concello a considerar claramente insuficiente o persoal relacionado con estes labores, cuxas competencias lle concede a normativa actual, en concreto a Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia (LOUGA).

Da información facilitada tampouco se desprende que o Concello teña regulado mediante ordenanza municipal o deber de inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, tal como se establece no artigo 200 da norma mencionada.


O instrumento normativo que afecta ao Concello, nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado a Normas Subsidiarias de Planeamento aprobadas en 1985.

Tal como se indica na enquisa remitida polo Concello, a data 31 de decembro de 2006 estábase a redactar un PXOM adaptado á LOUGA. Na actualidade, segundo información facilitada pola Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, a data de febreiro de 2008, non constaba tramitación ningunha do novo PXOM.

VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006, o Concello non cumprira coa obriga de ter constituído o PMS e o Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran (artigos 276 e 277 do TRLS92).



Con posterioridade, o artigo 276 do TRLS92 que regulaba esta obriga foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, quedando suxeita a obriga a constituír o PMS a aqueles municipios que teñan Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.








Reforzando o que se contempla na LOUGA, a Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, no seu artigo 34.1, indica que os bens e recursos que integran os patrimonios públicos do solo deberán ser destinados á construción de vivendas suxeitas a algún réxime de protección pública e tamén poderán ser destinados a outros usos de interese social de acordo co que dispoñan os instrumentos de ordenación urbanística, só cando así prevéxao a lexislación na materia, especificando os fins admisibles que serán urbanísticos ou de protección ou mellora de espazos naturais ou dos bens inmobles do patrimonio cultural.

VI.4. LICENZAS O artigo 194 da LOUGA refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1 atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo indica a obriga de que os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos



mesmos, a demolición de construcións, a colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente, deben estar suxeitos a logo de licenza municipal.

Este artigo 194 da LOUGA confírelle unha especial relevancia a todas as futuras actuacións que en materia de disciplina urbanística e, en concreto, de reposición á legalidade poidan levarse a cabo por parte do Concello na súa actividade competencial nestas materias.

Dos datos facilitados polo Concello de Rianxo non é posible deducir o número total de licenzas concedidas en ningún dos dous exercicios sobre os que se realiza a enquisa, do mesmo modo que non é posible identificar de xeito claro os actos para os cales se concederon as licenzas en relación coa identificación que faise no artigo 194.2 da LOUGA, dando lugar a que non se poida emitir conclusión ningunha sobre o volume de solicitudes que se presentan en relación coas concedidas.

Non obstante, o número de expedientes relacionados cos temas de urbanismo é o suficientemente importante como para que o Concello de Rianxo dispoña de unidade administrativa para todas as funcións relacionadas co urbanismo, incluíndo os asuntos de Disciplina Urbanística.


O deber de inspección recóllese de forma explícita na LOUGA nos artigos 200 e 208. O primeiro, referido á inspección periódica das construcións e o último relacionado de forma expresa coa disciplina urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible pola responsabilidade municipal de desenvolver unha ordenanza, tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo, pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dada a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, as vilas e cidades.

No apartado III.1. de este Informe, indícase o persoal que o Concello de Rianxo dedica ás funcións urbanísticas en xeral, incidindo esta deficiencia en maior xeito naquelas actividades competenciais referentes á inspección, a protección da legalidade e o réxime de infraccións e sancións.

Da análise da información facilitada polo Concello de Rianxo entendemos que 39 foron as denuncias presentadas por particulares ante as autoridades municipais entre elas unha que, posteriormente, se tramitaría como expediente de reposición á legalidade e sobre a que se ditaría



unha resolución ordenando a clausura do local onde se desenvolvía a actividade. O outro expediente, tramitado como reposición á legalidade, se iniciou de oficio, polo tanto considérase que foron 40 os expedientes que por infraccións se abriron durante o exercicio 2005. Descoñecemos se se iniciaron ou se informaron outros expedientes de oficio ademais do indicado.

A normativa establece procedementos de Disciplina Urbanística competencia tanto da Administración Autonómica coma dos Concellos. En tal sentido, as entidades locais e o Goberno da Comunidade Autónoma, deben de proceder á comunicación daquelas incidencias sobre as infraccións detectadas na área de urbanismo, co obxecto de que o órgano competente na materia desenvolva o procedemento administrativo derivado do réxime de sancións e de reposición á legalidade competencial de cada un.

O concello de Rianxo relaciona 15 escritos dirixidos a distintos departamentos da Xunta de Galicia durante os anos 2005 e 2006 e recibiu 29 durante os mesmos anos. Estes números reflicten un importante intercambio de información e un apoio mutuo nos asuntos de urbanismo entre a Xunta de Galicia e o Concello de Rianxo.

Os 5 procesos xudiciais resoltos dende o ano 2005 ata a data de cumprir a enquisa implicaron o exercicio de accións, por parte do Concello de Rianxo, en materia de disciplina urbanística, en 4 casos cóntase coa correspondente sentenza e en 1 declárase caducado o dereito e perdido o tramite á administración demandada, neste caso o Concello de Rianxo, ao transcorrer os prazos previstos e non ser estes prorrogables segundo o disposto no artículo128.1 da Lei 29/1998, do 13 de xullo, reguladora da xurisdición contencioso-administrativa (LXCA).



VII. RECOMENDACIÓNS �� O Concello deberá incrementar o persoal destinado ás funcións e labores relacionados co urbanismo, en concreto e no que atinxe a este Informe, aos labores de Disciplina Urbanística, e dentro destas ás de inspección, protección da legalidade e réxime de infraccións e sancións, capítulo III, seccións I, II e III do Título VI da LOUGA.

�� Para unha maior eficacia administrativa, sería recomendable a creación dunha unidade urbanística específica que xestionase todas as funcións que en materia de urbanismo corresponden ao Concello de Rianxo. Mentres isto non se realice, se recomenda solicitar a asistencia administrativa e asesoramento da Deputación Provincial en materia urbanística, como fórmula transitoria para efectuar estas funcións.

�� Segundo a información obtida polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe, o Planeamento que a 31 de decembro de 2006 se estaba a tramitar, de acordo co manifestado polo Concello de Rianxo, non consta que fose presentado ante a Dirección Xeral de Urbanismo. Recoméndase a necesidade de axilizar a súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.

�� Deberanse adoptar as medidas necesarias para que, unha vez aprobado o Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, se constitúa formal e materialmente o Patrimonio Municipal do Solo. Ademais, deberán rexistrarse os bens e dereitos que o integran nun inventario específico.

�� En canto ás licenzas, deberase confeccionar un rexistro administrativo que permita coñecer o número de licenzas solicitadas e concedidas en cada exercicio, especificando de forma concreta a licenza ou autorización que se concede e o tipo de obra que se realiza, especificándose, polo menos, a qué actos pertencen segundo o considerado no artigo 194.2 da LOUGA.

�� O artigo 200 da LOUGA regula a inspección periódica de construcións. É obrigatoria para aquelas edificacións que, en función da súa antigüidade, así considérese, e nas que deberán estar incluídas todas as edificacións catalogadas ou de antigüidade superior a cincuenta anos. Por conseguinte, é recomendable que o Concello estableza a oportuna ordenanza municipal reguladora desta inspección. Desta forma, podería corrixirse a deterioración existente en determinadas zonas residenciais que afectan aos núcleos rurais, ás vilas e cidades, e con maior incidencia naquelas de indubidable valor histórico. A obriga de conservación que a LOUGA establece no seu artigo 9 permitirá activar zonas que contan xa cos servizos pertinentes.



�� Os labores de verificación dos expedientes de reposición á legalidade, iniciados tanto por denuncia como de oficio, deberán ser realizadas por técnicos competentes en materia de urbanismo co obxecto de documentar e informar debidamente sobre a infracción cometida. Desta forma facilitaranse as posteriores actuacións administrativas que deban realizarse.

�� As comunicacións que en materia de infraccións urbanísticas se leven a cabo entre os Concellos e a Xunta de Galicia e viceversa, deberán mellorar o seu nivel de actuación, estando ambas as dúas administracións informadas da situación administrativa na que se atopen os expedientes que por iniciativa dunha delas corresponda proceder á outra. Recoméndase a implantación de medios telemáticos adecuados entre ambas as dúas administracións para unha mellor comunicación e seguimento dos expedientes que por unha ou outra institución deban realizarse.



ANEXO I

ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO



ANEXO II

RÉPLICA ÁS ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO



RÉPLICA ÁS ALEGACIÓNS PRESENTADAS

En cumprimento do disposto no artigo 58 do Regulamento de Réxime Interior do Consello de Contas de Galicia, o Anteproxecto de Informe foi remitido ao Concello, mediante escrito do 28 de xaneiro de 2009, concedéndolle un prazo de 20 días hábiles a contar dende a súa recepción, para as alegacións que considerase procedentes. Dentro do prazo establecido, o Concello remitiu, ao Consello de Contas de Galicia, con data 26 de febreiro de 2009 (rexistro de entrada número 410), con selo de correos do día do 25 de febreiro de 2009, as alegacións que se achegan no anexo.

En relación ao contido das citadas alegacións, de forma xeral, o Consello de Contas de Galicia valorará aquelas que:

�� Confirman deficiencias ou irregularidades sinaladas no Anteproxecto de Informe.

�� Ofrecen criterios ou opinións sen soporte documental ou normativo.

�� Non rebaten o contido do Anteproxecto de Informe, proporcionando só explicacións ou xustificacións da actividade municipal.

1. Organización administrativa

Como resultado das alegacións formuladas polo Concello de Rianxo, se acepta modificar o Anteproxecto de Informe no que se refire a Organización Administrativa, concretamente no apartado de Dedicación correspondentes aos postos de Arquitecto Técnico e Auxiliar Administrativo, substituíndo as expresións non consta por 100%. Ademais, modifícase o apartado de Relación laboral do Arquitecto Técnico e do Auxiliar Administrativo indicando que se trata de funcionario e funcionario interino, respectivamente. Así mesmo, o posto de Arquitecto, que figuraba como Asistencia Técnica se modifica por Laboral temporal. Estas modificacións afectan ás páxinas 13 e 18 do Informe.


INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA CONCELLO DE RIBADEO



ÍNDICE

I. INTRODUCIÓN ...................................................................................................................5 I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE................................................................................................5 I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN.................................................................................6 I.3. LIMITACIÓNS ..................................................................................................................6 I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE ................................................................................................7 II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO .....................................................................................9 II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS............................................................................9 III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL ........................................................12 III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ...............................................................................12 III.2. PLANEAMENTO XERAL .................................................................................................13 III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) ....................................................................14 III.4. LICENZAS......................................................................................................................15 IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA ................................................................................................16 IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA ...........................................................................................16 IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE...............................................................16 IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS .......................................17 V. RESUMO DA ENQUISA .....................................................................................................18 VI. CONCLUSIÓNS.................................................................................................................19 VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA19 VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO ......................................................................................19 VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO ..............................................................................19 VI.4. LICENZAS......................................................................................................................20 VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA.............................................................................................21 VII. RECOMENDACIÓNS .........................................................................................................23 ANEXO I - ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO ......................................................25ANEXO II - RÉPLICA ÁS ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO ..................................29




– Avaliación da normativa urbanística en vigor e da situación desta en relación co establecido na Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia (LOUGA).

– Verificación da constitución do Patrimonio Municipal do Solo e da existencia dun inventario diferenciado dos restantes dereitos e bens municipais.











I.3. LIMITACIÓNS













�� Lei 1/1997, do 24 de marzo, do solo de Galicia.












O Concello de Ribadeo, na provincia de Lugo, ten unha extensión de 108,9 Km2 e unha poboación de dereito de 9.619 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 806 habitantes, o que supón un incremento porcentual do 9,15% neses anos.



1997 8.813 2002 9.163

1998 8.872 2003 9.186

1999 8.953 2004 9.270

2000 9.034 2005 9.407

2001 9.110 2006 9.619

Fonte: INE. Consulta do Inventario de Entidades Locais

GRÁFICO 1

8.813 8.8728.953 9.034 9.110 9.163 9.186 9.270

9.4079.619

8000

8500

9000

9500

10000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de Ribadeo tiña un total de 4.953 vivendas segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 867 (17,50%) estaban baleiras e 510 (10,29%) eran secundarias, consecuentemente o 27,79% de vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 2.718 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 1,82 vivendas por edificación e, en relación co número de habitantes, un ratio de 1,84 habitantes por vivenda. No cadro seguinte, móstrase a variación do parque de



vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habitantes/vivenda para cada ano.


ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 9.110 9.163 9.186 9.270 9.407

VIVENDAS 4.953 5.069 5.267 5.804 5.955

RATIO 1,84 1,81 1,74 1,60 1,58

Fontes: INE, IGE (Series históricas de poboación), Ministerio de Fomento (Estatística de construción de edificios) e elaboración propia

GRÁFICO 2

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

2001 2002 2003 2004 2005

1,45

1,50

1,55

1,60

1,65

1,70

1,75

1,80

1,85

1,90

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 297 persoas (3,26%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 1.002 (20,23%). Se observamos o constante descenso do ratio habitantes/vivenda, nos anos de referencia indicados, xunto a porcentaxe de novos habitantes/nova vivenda, que toma un valor 0,296, vemos reforzado o dato de que o número de vivendas construídas deu lugar a un notable incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.






4.300 613 1.042 5.955

Fonte: Elaboración propia



anos 2001-2005.



VARIACIÓN DAS DENSIDADES DE POBOACIÓN E VIVENDA, 2001-2005 DENSIDADE

ANO Poboación (habitantes/km2) Vivendas (vivendas/Km2)

2001 83,65 45,48 2002 84,14 46,55 2003 84,35 48,37 2004 85,12 53,30 2005 86,35 54,68

Medias do período 84,72 49,67 Fonte: Elaboración propia.

GRÁFICO 3


45,48

46,55

48,37

53,30

54,68 49,67

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media


83,65

84,14

84,35

86,35

85,12 84,72

82,00

82,50

83,00

83,50

84,00

84,50

85,00

85,50

86,00

86,50

87,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Ribadeo, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter especifico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, a protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.


En consecuencia, a organización administrativa municipal e en concreto os seus recursos técnicos e humanos, a dispoñibilidade dunhas normas de planeamento específicas, a xestión do Patrimonio Municipal do Solo, así como o volume e control da actividade construtiva, son temas que teñen especial incidencia no modo e a forma en que a administración local pode exercer as súas responsabilidades e obrigas administrativas en materia urbanística.


A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afectan dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de Ribadeo, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


No exercicio 2005, o Concello manifesta que non dispón de unidades administrativas con funcións urbanísticas. A data de febreiro de 2008 constatouse, a través de información obtida da



Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, a existencia dunha Oficina de rehabilitación.

Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por 1 Arquitecto e 1 Licenciado en Dereito (Técnico de Administración Xeral), ambos os dous funcionarios, ningún dos cales ten dedicación completa aos temas urbanísticos.

En canto á identificación de persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, segundo a información facilitada, limítase 1 Técnico de Administración Xeral cunha dedicación do 10% da súa actividade laboral.


SI NON Característica Unidade de urbanismo

X



1 Arquitecto Funcionario (N-28) 90%


1 Licenciado en Dereito Funcionario (N-26) 30%


Relac. laboral

Dedicación Persoal con adscrición total ou parcial a Disciplina Urbanística

1 Técnico Admon. Xeral Funcionario 10%

Non se facilita ningún outro tipo de información sobre o funcionamento organizativo, tanto para os temas de urbanismo en xeral como de Disciplina Urbanística en particular. Indícase, de forma específica por parte do Concello, unha insuficiencia de medios axeitados para as funcións en materia de urbanismo ou de Disciplina Urbanística.

Para o período de referencia non se solicitou ningún tipo de asistencia á Deputación Provincial para estes temas, nin se mantivo ningún tipo de contratos ou asistencias técnicas con terceiros.


O Concello manifesta dispoñer como planeamento urbanístico de Planeamento Xeral de Ordenación Urbana aprobado en 1977. Máis recentemente, dispoñía dun Planeamento Xeral de Ordenación Municipal que en 1993 foi anulado por sentenza xudicial firme.



O Concello atopábase, no momento da realización da enquisa, redactando un novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA, que estaba pendente de informe previo á aprobación inicial da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes.

PLANEAMENTO XERAL

Si NON Identificación Situación PXOM/LOUGA

X PXOU 1977 Informe previo á aprobación inicial

Planeamento Urbanístico

O PXOM de 1993 anulado por sentenza xudicial firme

III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS)

Nos exercicios 2005 e 2006 o Concello non tiña constituído formal nin materialmente o Patrimonio Municipal do Solo, e non dispoñía nos exercicios mencionados, dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que integran o PMS.





Ademais, a falta de inventario ou rexistro específico do PMS impide controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha redución das garantías formais para o cumprimento das previsións legais en relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92 especifica que os bens do PMS constitúe un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.



III.4. LICENZAS

No cadro seguinte, obsérvase a información facilitada polo Concello, esta limítase a indicar o número de licenzas directas concedidas no que respecta aos apartados Actos de Edificación (novo andar), Ampliación, Modificación e Reforma e Outras Obras con Licenza Obrigatoria. Reflíctese unicamente as solicitudes de licenza de ambos os dous anos para a Primeira utilización de edificios, non indicándose cantas destas foron concedidas.

LICENZAS

-2005- -2006-


1 2 1 2

ACTOS DE EDIFICACIÓN * * * *

(novo andar) 34 39

Vivendas 22 27

Inst. Indus. Agric. 1

Inst. Comer. Serv.

Equipamentos 5 7


* * * * AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA

134 160

Edificios 108 120

Instalacións 26 40

* * * * PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS

51 52

* * * * OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA

26 27

TOTAL 51 194 52 226


2. Directas






Segundo se desprende da información remitida polo Concello de Ribadeo, este dispoñía unicamente dun Técnico de Administración Xeral que dedicaba un 10% do seu tempo aos labores de Disciplina Urbanística. Non se indica expresamente que ningún outro persoal do Concello realice labores específicas de inspección, que permitan iniciar de oficio expedientes sobre infraccións urbanísticas detectadas na execución dos correspondentes labores de inspección.

O volume do número de licenzas pon de manifesto a insuficiencia de medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren aos labores de inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera actuación, ben sexa por oficio ou denuncia. Realidade que se verifica no número de intervencións que por oficio ou denuncia se fixeron de expedientes de reposición á legalidade, que foron 5 nos dous anos sobre os que se realizou a enquisa, sendo os motivos da intervención administrativa 1 obra sen licenza, e 4 obras por incumprimento das condicións sinaladas, as 5 atopaban en execución no momento do inicio do expediente de infracción urbanística.


Ano Núm. De oficio Por denuncia Motivo Expedientes iniciados 2005

2006 4 1

1 Non consta

3 Non consta

4 obras fóra de proxecto e 1 sen licenza

IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE Dos 5 expedientes que se informa iniciados nos anos 2005 e 2006, todos foron tramitados como expedientes de reposición á legalidade, contando os 5 coa correspondente resolución municipal, mediante a que se debería proceder á suspensión das obras en 4 dos casos e á suspensión e precinto no outro.



Non consta, na información facilitada, se as devanditas resolucións contemplaban a obriga de reposición á legalidade por demolición, sanción ou petición de nova licenza, tal como se especifica no artigo 209 Obras sen licenza en curso de execución da LOUGA.



5 5 4 suspensión obras 1 suspensión e precinto

Non consta

IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS Segundo se desprende da documentación remitida ao Consello de Contas, o Concello de Ribadeo deu traslado á Xunta de Galicia de 2 infraccións urbanísticas, cuxos expedientes de reposición á legalidade ou procedementos sancionadores se consideraron competencia autonómica.

En canto ás comunicacións e requirimentos remitidos ao Concello pola Xunta de Galicia, relativos aos supostos de infraccións urbanísticas, non consta ningún.

O Concello informou que non existía ningún proceso xudicial resolto á espera de sentenza, no momento da realización da enquisa. E que tampouco se resolvera ningún dende 2005.



súa competencia


urbanísticas


2 ningún ningún



V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte, recóllese de forma expresa aqueles datos que máis significativamente foron extraídos da documentación remitida polo Concello de Ribadeo ao Consello de Contas de Galicia e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

RESUMO DA ENQUISA

CONCELLO DE RIBADEO

Si NON Característica Unidade de urbanismo X

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral Dedicación1 Arquitecto Funcionario (N-28) 90%


1 Licenciado en dereito Funcionario (N-26) 30%Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral

DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a Disciplina Urbanística

1 Técnico Admon. Xeral Funcionario 10%Si NON Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento urbanístico X

PXOU 1977 O PGOM/1993 anulado p/sentenza xudicial asine

Informe previo á aprobación inicial


-2005- -2006-


1 2 1 2

ACTOS DE EDIFICACIÓN * * * * (novo andar) 34 39

Vivendas 22 27 Inst.Indus.Agric. 1 Inst.Comer.Serv. Equipamentos 5 7 Outras Instalacións 6 5

AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA * * 134 * * 160

Edificios 108 120 Instalacións 26 40

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS 51 * * 52 * *

OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA * * 26 * * 27

TOTAL 51 194 52 226 1. Outorgadas en ámbitos ou áreas con proceso de equidistribución

* dato non facilitado 2. Directas

DISCIPLINA URBANÍSTICA

Expedientes iniciados Ano Número De oficio Por denuncia Motivo 2005 4 1 3 4 obras fóra de proxecto e 1 sen licenza

2006 1 Non consta Non consta Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade

5 5 4 suspensión obras Non consta 1 suspensión e precinto




2 ningún ningún



VI. CONCLUSIÓNS


Para un volume de licenzas como o que se indica que foron concedidas nos anos para os que se realiza a enquisa, o persoal dedicado tanto ás tarefas de urbanismo de forma xeral como de forma específica a Disciplina Urbanística, se mostra insuficiente. Evidénciase, que os labores competenciais de inspección e vixilancia, de tramitación administrativa de expedientes, de restauración á legalidade e sancións en materia de urbanismo, que legalmente ten adxudicadas de forma explícita os concellos, necesitan dun esforzo considerable na incorporación de medios humanos, para a práctica totalidade das diversas tarefas que deben realizarse.

Esta realidade a confirma o propio Concello a considerar insuficiente o persoal relacionado con estes labores, dos cales ten as competencias que lle concede a normativa actual, en concreto a Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia (LOUGA).


O instrumento normativo que afecta ao Concello nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado a un Planeamento Xeneral de Ordenación Urbana de data 14 de marzo de 1977, atopándose especificamente sen efecto o Planeamento Xeral de Ordenación Municipal de data 5 de novembro de 1993 por sentenza xudicial firme.

Esta situación pon de manifesto a necesidade da redacción dun Planeamento Xeral de Ordenación Municipal que se adecúe de forma inmediata ao disposto na LOUGA.

Na actualidade, segundo información recollida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, aínda non entrou en vigor o novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, que segundo datos da enquisa realizada estaba a tramitarse a 31 de decembro de 2006.


Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006 non se cumprira coa obriga de ter constituído o PMS e o Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran (artigos 276 e 277 do TRLS92).



Con posterioridade, o artigo 276 do TRLS92 que regulaba esta obriga foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo. Quedando suxeita a obriga a constituír o PMS a aqueles municipios que teñan Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.









VI.4. LICENZAS O artigo 194 da LOUGA refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1 atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo indica a obrigatoriedade de que os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a



modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente, deben estar suxeitos a previa licenza municipal.

Este artigo 194 da LOUGA confírelle unha especial relevancia a todas as futuras actuacións que en materia de Disciplina Urbanística e en concreto de reposición á legalidade poidan levarse a cabo por parte do Concello na súa actividade competencial nestas materias.

Dos datos facilitados polo Concello de Ribadeo non é posible deducir o número total de licenzas solicitadas en ningún dos dous exercicios sobre os que se realiza a enquisa, do mesmo modo que non é posible identificar de xeito claro os actos para os cales se concederon as licenzas en relación coa identificación que faise no artigo 194.2 da LOUGA, dando lugar a que non se poida emitir conclusión ningunha sobre o volume de solicitudes que se presentan e sobre a relación existente entre as solicitadas e concedidas.

Da enquisa remitida, destaca que o maior número de licenzas concedidas se concreta nas 134 e nas 160 que para Ampliación, modificación e reforma de edificios e instalacións se concederon nos exercicios 2005 e 2006, respectivamente, xa que supoñen o 69,07% en 2005 e 70,80% en 2006. Correspondendo a Licenzas de novo andar 34 (17,52%) en 2005 e 39 (17,25%) en 2006, que en certa medida marca unha regularidade constante na porcentaxe de número de licenzas concedidas para obras de novo andar, en cada un dos anos.


O deber de inspección recóllese de forma explícita na LOUGA nos artigos 200 e 208. O primeiro, referido á inspección periódica das construcións e o último relacionado de forma expresa coa Disciplina Urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible polo que supón de responsabilidade municipal en deber de desenvolver unha ordenanza (tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo), pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, as vilas e cidades.

No apartado III.1. de este Informe, indícase o persoal que o Concello de Ribadeo dedica ás funcións urbanísticas en xeral, incidindo esta deficiencia en maior xeito naquelas actividades competenciais referentes á inspección, a protección da legalidade e o réxime de infraccións e sancións.



Os 5 expedientes tramitados como reposición á legalidade, 3 tiveron o seu inicio en denuncias, 1 foino por oficio e outro non consta na información facilitada polo Concello. Os 5 encontrábanse en curso de execución e todos foron obxecto de resolucións da Alcaldía, carrexando a suspensión das obras en 4 casos e a suspensión e precinto da obra noutro. Non se indica na documentación remitida ningún acto resolutorio de reposición á legalidade, como poden ser a demolición, a solicitude de nova licenza ou a sanción económica correspondente, segundo o considerado no artigo 209 da LOUGA.


As comunicacións efectuadas á Xunta de Galicia sobre infraccións urbanísticas en áreas de competencia autonómica foron 2, das cales ao Concello non lle foron requiridos ningún tipo de intervención ou informe nin comunicación procedimental levada a cabo pola Comunidade Autónoma.

O Concello non recibiu, durante o período sobre o que se realiza a enquisa, comunicación ou requirimento da Xunta de Galicia relativo a infraccións urbanísticas.

Ata o momento de remitir a enquisa ao Consello de Contas de Galicia, o Concello non estaba pendente de resolución de ningún proceso xudicial.



VII. RECOMENDACIÓNS �� O Concello deberá realizar as súas funcións urbanísticas con persoal suxeito a estatuto funcionarial. En concreto, e no que atinxe a este Informe, deberá reforzar con persoal cualificado os labores de Disciplina Urbanística, e dentro destas ás de inspección, protección da legalidade e réxime de infraccións e sancións (capítulo III, seccións I, II e III do Título VI da LOUGA). Mentres isto non se realice, se recomenda solicitar a asistencia administrativa e asesoramento da Deputación Provincial en materia urbanística, como fórmula transitoria para efectuar estas funcións.

�� Para unha maior eficacia administrativa, sería recomendable a creación dunha unidade urbanística específica que xestionase todas as funcións que en materia de urbanismo corresponden ao Concello.

�� Segundo a información obtida polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe, o Planeamento que a 31 de decembro de 2006 se estaba a tramitar, de acordo co manifestado polo Concello de Ribadeo, non consta que entrara en vigor. Recoméndase a necesidade de axilizar a súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.


�� En canto ás licenzas, deberase confeccionar un rexistro administrativo que permita coñecer o número de licenzas solicitadas e concedidas en cada exercicio, especificando de forma concreta a licenza ou autorización que se concede e o tipo de obra que se realiza, especificándose polo menos a qué actos pertencen segundo o considerado no artigo 194.2 da LOUGA.

�� Os labores de verificación dos expedientes iniciados, tanto por denuncias coma de oficio, deberán ser realizadas por técnicos competentes que faciliten a posterior tramitación administrativa de todas aquelas intervencións que deban realizarse para o cumprimento da normativa que proceda e moi especialmente na que afecta á tramitación de expedientes relacionados coa Disciplina Urbanística.



�� As comunicacións que en materia de infraccións urbanísticas se leven a cabo entre os Concellos e a Xunta de Galicia e viceversa, deberán mellorar o seu nivel de actuación, estando ambas as dúas administracións informadas da situación administrativa na que se atopen os expedientes que por iniciativa dunha delas corresponda proceder á outra. Recoméndase a implantación de medios telemáticos adecuados entre ambas as dúas Administracións para unha mellor comunicación e seguimento dos expedientes que por unha ou outra institución se deban realizar.



ANEXO I




ANEXO II





En cumprimento do disposto no artigo 58 do Regulamento de Réxime Interior do Consello de Contas de Galicia, o Anteproxecto de Informe foi remitido ao Concello, mediante escrito do 28 de xaneiro de 2009, concedéndolle un prazo de 20 días hábiles a contar dende a súa recepción, para as alegacións que considerase procedentes. Dentro do prazo establecido, o Concello remitiu, ao Consello de Contas de Galicia, con data 16 de febreiro de 2009 (rexistro de entrada número 263), con selo de correos do día do 13 de febreiro de 2009, as alegacións que se achegan no anexo.

En relación ao contido das citadas alegacións, de forma xeral, o Consello de Contas de Galicia non valorará aquelas que:

– Confirman deficiencias ou irregularidades sinaladas no Anteproxecto de Informe.

– Ofrecen criterios ou opinións sen soporte documental ou normativo.

– Non rebaten o contido do Anteproxecto de Informe, proporcionando só explicacións ou xustificacións da actividade municipal.

1. Ordenanza reguladora de inspección técnica de edificacións

Como resultado das alegacións formuladas polo Concello de Ribadeo, se acepta modificar o Anteproxecto de Informe, concretamente onde se indica que non consta que o Concello teña regulada mediante ordenanza municipal o deber de inspección periódica das edificacións, xa que se remitiu documentación xustificativa da súa aprobación e publicación. En consecuencia, elimínase do corpo do informe o parágrafo que alude á súa inexistencia (páxina 19) e o relativo a esta cuestión que figuraba no parágrafo de Recomendacións (páxina 23).



CONCELLO DE RIBEIRA



ÍNDICE

I. INTRODUCIÓN ..................................................................................................................5I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE................................................................................................5I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN.................................................................................6I.3. LIMITACIÓNS ..................................................................................................................6I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE ................................................................................................7II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO....................................................................................9II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS............................................................................9III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL .......................................................12III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ...............................................................................12III.2. PLANEAMENTO XERAL .................................................................................................14III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) ....................................................................14III.4. LICENZAS......................................................................................................................15IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA...............................................................................................16IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA ...........................................................................................16IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE...............................................................17IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS .......................................17V. RESUMO DA ENQUISA ....................................................................................................18VI. CONCLUSIÓNS................................................................................................................19VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA.........................................................................................................................19VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO ......................................................................................19VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO ..............................................................................20VI.4. LICENZAS......................................................................................................................21VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA.............................................................................................21VII. RECOMENDACIÓNS ......................................................................................................23ANEXO I - ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO .......................................................25ANEXO II - RÉPLICA ÁS ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO ...................................29
















I.3. LIMITACIÓNS







O Concello de Ribeira na provincia de A Coruña, ten unha extensión de 69 Km2 e unha poboación de dereito de 27.053 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 478 habitantes, o que supón un incremento porcentual do 1,80% neses anos.



1997 26.572 2002 26.343

1998 26.413 2003 26.589

1999 26.451 2004 26.623

2000 26.478 2005 26.884

2001 26.434 2006 27.053


GRÁFICO 1

26.572 26.413 26.451 26.478 26.434 26.34326.589 26.623

26.884 27.053

25000

26000

27000

28000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de Ribeira tiña un total de 10.548 vivendas segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 532 (5,04%) estaban baleiras e 2.100 (19,91%) eran secundarias, consecuentemente o 24,95% das vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 7.236 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 1,46 vivendas por edificación e, en relación co número de habitantes, un



ratio de 2,51 habitantes por vivenda. No cadro seguinte, móstrase a variación do parque de vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habitantes/vivenda para cada ano.


ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 26.434 26.343 26.589 26.623 26.884

VIVENDAS 10.548 10.875 11.386 11.930 12.356

RATIO 2,51 2,42 2,34 2,23 2,18


GRÁFICO 2

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

2001 2002 2003 2004 2005

2,00

2,10

2,20

2,30

2,40

2,50

2,60

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 450 persoas (1,70%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 1.808 (17,14%). Se observamos o constante descenso do ratio habitantes/vivenda xunto o de variación de habitantes/novas vivendas, que toma o valor 0,249 vemos confirmado que o número de vivendas construídas deu lugar a un incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.






9.273 2.460 623 12.356



2005.

Ratio medio: rm = 2,336

Ratio incremento: rn = 0,249



DENSIDADE ANO

Poboación (habitantes/km2) Vivendas (vivendas/Km2)

2001 383,10 152,87

2002 381,78 157,61

2003 385,35 165,01

2004 385,84 172,90

2005 389,62 179,07


GRÁFICO 3


152,87

157,61

165,01

172,9

179,07

165,49

135,00140,00145,00150,00155,00160,00165,00170,00175,00180,00185,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media


383,10 381,78

385,35

389,62

385,84385,14

376,00

378,00

380,00

382,00

384,00

386,00

388,00

390,00

392,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Ribeira, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter específico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, a protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.




A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afecta dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de Ribeira, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


No exercicio 2005, o Concello manifesta que non dispón de unidade administrativa con funcións urbanísticas. A data de febreiro de 2008 constatouse, a través de información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, que o Concello de Ribeira non



contaba con unidades de xestión urbanística identificadas como Oficina de Rehabilitación ou Xerencia Municipal de Urbanismo.

Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por un cadro de persoal formado por 4 funcionarios, un deles interino, pertencentes aos grupos: A, B, C e D.

En canto á identificación de persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, segundo a información facilitada, dous dos funcionarios que desempeñan tarefas de urbanismo dedican parte da súa xornada laboral aos asuntos relacionados coa Disciplina Urbanística.



X




1 1 1 1

Técnico de Admón. Xeral Arquitecto Técnico Administrativo Vixilante de rendas

Funcionario I. (N28) Funcionario (N-26) Funcionario (N-18) Funcionario (N-16)

50%100%100%

50%

Nº

Posto de traballo ou Cualificación

Relac. laboral

DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a disciplina urbanística

1 1

Técnico de Admón. Xeral Vixilante de rendas

Funcionario I. (N28) Funcionario (N-16)

25%50%

Non se facilita ningún outro tipo de información sobre o funcionamento organizativo, tanto para os temas de urbanismo en xeral como de Disciplina Urbanística.

O Concello manifesta unha insuficiencia de medios persoais que permitan atender correctamente as necesidades e demandas dos cidadáns para as distintas funcións que, en materia de urbanismo, deben realizarse.

Para o período de referencia solicitouse un informe xurídico en materia de urbanismo á Deputación Provincial de A Coruña.

Durante os exercicios 2005 e 2006 non se mantiña ningún contrato administrativo con terceiros para a realización de labores relacionadas co urbanismo.




O Concello manifesta dispoñer, como figura de planeamento urbanístico, do Planeamento Xeral de Ordenación Municipal aprobado no ano 2002, sobre este planeamento ditáronse resolucións administrativas ou xudiciais que o afectan.

En relación coa adaptación do PXOM do ano 2002 á LOUGA, o Concello de Ribeira manifesta que non se está a proceder á súa adaptación.

PLANEAMENTO XERAL

SI NON Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento Urbanístico

X Planeamento Xeral de Ordenación

Municipal do ano 2002 Non se está a proceder á adaptación do planeamento existente.

III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) Nos exercicios 2005 e 2006 o Concello tiña constituído formal e materialmente o Patrimonio Municipal do Solo, e dispoñía nos exercicios mencionados, dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que integran o PMS.



X Dispón dun inventario específico de bens e dereitos separado dos demais bens e dereitos de propiedade municipal.


Dispoñer de inventario ou rexistro específico do PMS, permite ao Concello de Ribeira controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha mellora das garantías formais para o cumprimento das previsións legais en relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92, especifica que os bens do PMS constitúen un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución



do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.

III.4. LICENZAS

No cadro seguinte obsérvase a información facilitada polo Concello de Ribeira en relación co número de licenzas urbanísticas solicitadas e concedidas nos exercicios 2005 e 2006.

LICENZAS -2005- -2006-


ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) 1.134 686 1.530 3 780

Vivendas 92 53 180 3 50 Inst. Indus. Agric. Inst. Comer. Serv. Equipamentos Outras Instalacións 1.042 633 1.350 730


47 24 39 23

Edificios 47 24 39 23 Instalacións


37 16 54 25


111 63 167 90

TOTAL 1.329 789 1.790 3 918


2. Directas






Segundo se desprende da información remitida polo Concello de Ribeira, este dispoñía unicamente de dúas persoas que dedicaban parte da súa xornada laboral aos labores de Disciplina Urbanística. Non se indica expresamente que ningún outro persoal do Concello realice labores específicos de inspección, non obstante, na relación que envía o Concello de Ribeira ao Consello de Contas, a maioría dos expedientes de reposición á legalidade inícianse de oficio e as obras atopaban en execución, isto parece indicar que polo menos unha das persoas realizaba funcións de inspección.

O importante número de licenzas que se tramitan no Concello de Ribeira, pon de manifesto a insuficiencia de medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren aos labores de inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera infracción que se poida cometer.

Na documentación remitida, indícase que o número de denuncias relativas a infraccións urbanísticas recibidas no exercicio 2005, foi de 67. O número de expedientes de reposición á legalidade iniciados no mesmo ano foi de 27 (18 de oficio e 9 por denuncia), debe resaltarse a elevada porcentaxe de obras que se atopaban en execución no momento de iniciarse o expediente de reposición a legalidade 26 de 27. En canto ao motivo, en 16 casos tratábase de obras sen licenza, en 10 de obras non axustadas á licenza e nun caso obras en terreos de titularidade pública.

DISCIPLINA URBANÍSTICA - EXPEDIENTES INICIADOS Ano Núm. De oficio Por denuncia Motivo Expedientes iniciados

2005 27 18 9 16 Se licenza 10 Non axustadas a licenza 1 Obra en terreo público




Dos 27 expedientes de reposición á legalidade iniciados no ano 2005 contan coa correspondente resolución municipal 18 deles. 10 resolucións non consideraban as obras legalizables, 5 permitían proceder á súa legalización, 1 expediente a arquivo, 1 expediente caducou e en 1 requiriuse nova documentación. En tres casos en que as obras non eran legalizables ditouse a orde de demolición, que foi cumprida subsidiariamente.



27 18 5 Legalizables 10 Non Legalizables

1 arquivado 1 Caducado

1 solicitada documentación

3 Por demolición 5 Petición de licenza

7 Non consta


Segundo se desprende da documentación remitida ao Consello de Contas, o Concello de Ribeira deu traslado á Xunta de Galicia, durante os anos 2005 e 2006, de 7 comunicacións relacionadas con posibles infraccións urbanísticas. Os escritos foron todos dirixidos á Conselleria de Política Territorial Obras Públicas e Transportes.

O número de comunicacións e requirimentos remitidos ao Concello pola Xunta de Galicia, durante os anos 2005 e 2006, foi de 5, non constan os departamentos que as remitiron.

O Concello indica que non houbo procesos xudiciais resoltos, dende o 2005 ata a data de cumprir a enquisa, que implicasen o exercicio de accións por parte do Concello de Ribeira en materia de Disciplina Urbanística.



da súa competencia

Comunicacións e requirimentos recibidos de úntaa de Galicia relativos a infraccións

urbanísticas


7 5 ningún



V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte, recóllense os datos máis significativos extraídos da documentación remitida polo Concello de Ribeira ao Consello de Contas de Galicia e que, de forma específica, foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

RESUMO DA ENQUISA

CONCELLO DE RIBEIRA Unidade de urbanismo Si NON Característica

X


1 1 1

Técnico de Admón. Xeral Arquitecto Técnico Administrativo Vixilante de rendas

Funcionario I. (N-28) Funcionario (N-26) Funcionario (N-18) Funcionario (N-16)

50% 100% 100% 50%

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a disciplina urbanística 1

1

Técnico de Admón. Xeral Vixilante de rendas

Funcionario I. (N-28) Funcionario (N-16)

25% 50%

Planeamento urbanístico Si NON Identificación Situación PXOM/LOUGA

X Planeamento Xeral de Ordenación Municipal do ano 2002

Non se está a proceder á adaptación do planeamento existente.


X Dispón dun inventario específico de bens e dereitos separado dos demais bens e dereitos de propiedade municipal.


1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) 1.134 686 1.530 3 780

Vivendas 92 53 180 3 50 Inst.Indus.Agric. Inst.Comer.Serv. Equipamentos Outras Instalacións 1.042 633 1.350 730 AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 47 24 39 23 Edificios 47 24 39 23 Instalacións PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS 37 16 54 25 OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA 111 63 167 90 TOTAL 1.329 789 1.790 3 918


DISCIPLINA URBANÍSTICA Expedientes iniciados Ano Número De oficio Por denuncia Motivo 2005 27 18 9 16 Sen licenza

10 Non se axustar a licenza 1 Obra en terreo público

Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade 27 18 5 Legalizables

10 Non Legalizables 1 arquivado 1 Caducado

1 solicitada documentación

3 Por demolición 5 Petición de licenza

7 Non consta




7 5 ningún



VI. CONCLUSIÓNS


Para o volume de licenzas solicitadas e concedidas, nos anos para os que se realiza a enquisa, o persoal dedicado tanto ás tarefas de urbanismo de forma xeral como de forma específica a Disciplina Urbanística, móstrase insuficiente. Evidénciase que os labores competenciais de inspección e vixilancia, de tramitación administrativa de expedientes de restauración á legalidade e sancións en materia de urbanismo, que legalmente teñen atribuídas os concellos, necesitan dun esforzo na incorporación de medios humanos para a totalidade das diversas tarefas que deben realizarse.

Esta realidade a confirma o propio Concello a considerar claramente insuficiente o persoal relacionado con estes labores, cuxas competencias lle concede a normativa actual, en concreto a Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia (LOUGA).

Da información facilitada tampouco se desprende que o Concello teña regulado mediante ordenanza municipal o deber de inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, tal como se establece no artigo 200 da norma mencionada, aínda que durante os anos 2005 e 2006 se iniciaron 5 expedientes para que se executasen obras de conservación.

VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO O instrumento normativo que afecta ao Concello, nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado a un Planeamento Xeneral de Ordenación Municipal aprobado en 2002, segundo consta na información que remite o Concello de Ribeira e se confirma coa obtida da CPTOPT.

Na información remitida ao consello de contas, o Concello de Ribeira fai referencia a que se ditaron resolucións administrativas ou xudiciais definitivas ou firmes que afectan o PXOM. Consultada a información de que dispón a Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes a través do seu Web, www.planeamentourbanistico.xunta.essobre o "Resumo de Figuras de Planeamento Urbanístico, Ribeira" non figura indicación de ningún tipo que faga referencia a resolucións administrativas ou xudiciais.



Tal como se indica na enquisa remitida polo Concello, a data 31 de decembro de 2006 non se estaba a redactar un PXOM adaptado á LOUGA. Na actualidade, segundo información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, a data de febreiro de 2008, a situación continuaba sen alteración ningunha.


Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006, o Concello de Ribeira cumpría coa obriga de ter constituído o PMS e o Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran (artigos 276 e 277 do TRLS92).

Con posterioridade, o artigo 276 do TRLS92 que regulaba esta obriga foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, quedando suxeita a obriga a constituír o PMS a aqueles municipios que teñan Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.








Reforzando o que se contempla na LOUGA, a Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, no seu artigo 34.1, indica que os bens e recursos que integran os patrimonios públicos do solo deberán ser destinados á construción de vivendas suxeitas a algún réxime de protección pública e tamén poderán ser destinados a outros usos de interese social de acordo co que dispoñan os instrumentos de ordenación urbanística, só cando así prevéxao a lexislación na materia,



especificando os fins admisibles que serán urbanísticos ou de protección ou mellora de espazos naturais ou dos bens inmobles do patrimonio cultural.

VI.4. LICENZAS

O artigo 194 da LOUGA refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1 atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo indica a obrigatoriedade de estar suxeitos a previa licenza municipal os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente.

Este artigo 194 da LOUGA confírelle unha especial relevancia a todas as futuras actuacións que en materia de disciplina urbanística e, en concreto, de reposición á legalidade poidan levarse a cabo por parte do Concello na súa actividade competencial nestas materias.

Dos datos facilitados polo Concello de Ribeira, dedúcese unha importante actividade no sector da construción que demanda uns servizos técnicos superiores aos que dispoñía nos exercicios 2005 e 2006, que poidan cubrir todos os aspectos competenciais que, en materia de urbanismo, lle corresponde exercer.

O número de expedientes relacionados cos temas de urbanismo é o suficientemente importante como para que o Concello de Ribeira dispoña de unidade administrativa específica para todas as funcións relacionadas co urbanismo, incluíndo os asuntos de Disciplina Urbanística.


O deber de inspección recóllese de forma explícita na LOUGA nos artigos 200 e 208. O primeiro, referido á inspección periódica das construcións e o último relacionado de forma expresa coa disciplina urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible pola responsabilidade municipal de desenvolver unha ordenanza, tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo, pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dada a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, as vilas e cidades.



No apartado III.1. de este Informe, indícase o reducido persoal que o Concello de Ribeira dedica ás funcións urbanísticas en xeral, incidindo esta deficiencia en maior medida naquelas actividades competenciais referentes á inspección, a protección da legalidade e o réxime de infraccións e sancións.

As infraccións cometidas, que deron lugar á tramitación de expedientes de reposición á legalidade, reúnen a característica, case unánime, de atopar as obras en execución no momento de iniciarse os mencionados expedientes, esta situación é a máis recomendable e mostra os esforzos dos concellos de gardar a legalidade urbanística detectando as irregularidades ao pouco tempo de que estas se produzan.


O Concello de Ribeira realizou durante os anos 2005 e 2006, 7 comunicacións dirixidas á Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e transportes, sobre supostos de infraccións urbanísticas cuxos expedientes de reposición á legalidade ou procedementos sancionadores sexan de competencia autonómica.

O Concello recibiu 5 comunicacións da Xunta de Galicia durante o período sobre o que se realiza a enquisa, relativas a infraccións urbanísticas. Non consta que departamento autonómico remitiu as comunicacións.

O Concello de Ribeira indica que non houbo procesos xudiciais resoltos, dende o ano 2005 ata a data de cumprir a enquisa, que implicasen o exercicio de accións pola súa parte en materia de Disciplina Urbanística.



VII. RECOMENDACIÓNS �� O Concello deberá incrementar o persoal destinado ás funcións e labores relacionados co urbanismo, en concreto e no que atinxe a este Informe, aos labores de Disciplina Urbanística, e dentro destas ás de inspección, protección da legalidade e réxime de infraccións e sancións, capítulo III, seccións I, II e III do Título VI da LOUGA.

�� Para unha maior eficacia administrativa, sería recomendable a creación dunha unidade urbanística específica que xestionase todas as funcións que en materia de urbanismo corresponden ao Concello, e se dotase a esta de persoal especializado para realizar os correspondentes labores técnicos, xurídicos e administrativos.

�� Segundo a información obtida polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, no momento da realización deste Informe, o Planeamento que a 31 de decembro de 2006 non se estaba a tramitar, de acordo co manifestado polo Concello de Ribeira, atópase na mesma situación que no momento de cumprir a enquisa. Recoméndase a necesidade de axilizar a súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.





�� Os labores de verificación dos expedientes de reposición á legalidade, iniciados tanto por denuncia como de oficio, deberán ser realizadas por técnicos competentes en materia de urbanismo co obxecto de documentar e informar debidamente sobre a infracción cometida. Desta forma facilitaranse as posteriores actuacións administrativas que deban realizarse.

�� As comunicacións que en materia de infraccións urbanísticas se leven a cabo entre os Concellos e a Xunta de Galicia e viceversa, deberán mellorar o seu nivel de actuación, estando ambas as dúas administracións informadas da situación administrativa na que se atopen os expedientes que por iniciativa dunha delas corresponda proceder á outra. Recoméndase a implantación de medios telemáticos adecuados entre ambas as dúas administracións para unha mellor comunicación e seguimento dos expedientes que por unha ou outra institución deban realizarse.



ANEXO I




ANEXO II





En cumprimento do disposto no artigo 58 do Regulamento de Réxime Interior do Consello de Contas de Galicia, o Anteproxecto de Informe foi remitido ao Concello, mediante escrito do 28 de xaneiro de 2009, concedéndolle un prazo de 20 días hábiles a contar dende a súa recepción, para as alegacións que considerase procedentes.

Dentro do prazo establecido, o Concello remitiu, ao Consello de Contas de Galicia, con data 19 de febreiro de 2009 (rexistro de entrada número 330), as alegacións que se achegan no anexo.

En relación ao contido das citadas alegacións ou documentación remitida, o Consello de Contas de Galicia, de forma xeral, non tomou en consideración aquelas que:




Segundo o expresado, ao estar incursas nalgunhas das circunstancias anteriores, as alegacións formuladas polo Concello de Ribeira, non dan lugar á modificación do Anteproxecto de Informe.


INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA CONCELLO DE O ROSAL



ÍNDICE

I. INTRODUCIÓN ....................................................................................................................5 I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE................................................................................................5 I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN.................................................................................6 I.3. LIMITACIÓNS ..................................................................................................................6 I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE ................................................................................................7 II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO ......................................................................................9 II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS............................................................................9 III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL .........................................................12 III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ...............................................................................12 III.2. PLANEAMENTO XERAL .................................................................................................13 III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) ....................................................................14 III.4. LICENZAS......................................................................................................................14 IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA .................................................................................................16 IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA ...........................................................................................16 IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE...............................................................16 IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS .......................................17 V. RESUMO DA ENQUISA ......................................................................................................18 VI. CONCLUSIÓNS..................................................................................................................19 VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA.........................................................................................................................19 VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO ......................................................................................19 VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO ..............................................................................20 VI.4. LICENZAS......................................................................................................................20 VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA.............................................................................................21 VII. RECOMENDACIÓNS ..........................................................................................................23 ANEXO I - TRÁMITE DE ALEGACIÓNS ......................................................................................25
















I.3. LIMITACIÓNS













– Lei 1/1997, do 24 de marzo, do Solo de Galicia.












O Concello de O Rosal, na provincia de Pontevedra, ten unha extensión de 44,1 Km2 e unha poboación de dereito de 6.326 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 460 habitantes, o que supón un incremento porcentual do 7,8% neses anos.


Ano Poboación Ano Poboación 1997 5.866 2002 5.933 1998 5.807 2003 5.942 1999 5.807 2004 5.992 2000 5.846 2005 6.183 2001 5.892 2006 6.326


GRÁFICO 1

5.866 5.807 5.807 5.846 5.892 5.933 5.942 5.9926.183

6.326

4500

5000

5500

6000

6500

7000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de O Rosal tiña un total de 2.437 vivendas, segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 309 (12,68%) estaban baleiras e 248 (10,17%) eran secundarias, consecuentemente o 22,85% de vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 2.418 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 1,0 vivendas por edificación e, en relación con o numero de habitantes, un ratio de 2,4 habitantes por vivenda. No cadro seguinte, móstrase a variación do parque de vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habitantes/vivenda para cada ano.




ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 5.892 5.933 5.942 5.992 6.183

VIVENDAS 2.437 2.508 2.585 2.660 2.761

RATIO 2,42 2,37 2,30 2,25 2,24


GRÁFICO 2

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2001 2002 2003 2004 2005

2,15

2,20

2,25

2,30

2,35

2,40

2,45

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 291 persoas (4,93%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 324 (13,29%). O constante descenso do ratio habitantes/vivenda, nos anos de referencia indicados, así como o ratio novos habitantes/nova vivenda, que toma un valor 0,898 no período, evidencian que o número de vivendas construídas deu lugar a un notable incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.




2.130 281 350 2.761






anos 2001-2005.




DENSIDADE ANO


2001 133,60 55,26 2002 134,53 56,87 2003 134,73 58,62 2004 135,87 60,32 2005 140,20 62,61



GRÁFICO 3


133,6

134,53

134,73

140,2

135,87135,79

130,00

132,00

134,00

136,00

138,00

140,00

142,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media


55,26

56,87

58,62

60,32

62,61

58,74

50,00

52,00

54,00

56,00

58,00

60,00

62,00

64,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de O Rosal, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter específico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, a protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.


En consecuencia, a organización administrativa municipal e, en concreto, os seus recursos técnicos e humanos, a dispoñibilidade dunhas normas de planeamento específicas, a xestión do Patrimonio Municipal do Solo, así como o volume e control da actividade construtiva, son temas que teñen especial incidencia no modo e a forma en que a administración local pode exercer as súas responsabilidades e obrigas administrativas en materia urbanística.


A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afectan dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de O Rosal, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


O Concello manifesta que, no exercicio 2005, non dispón dunha Unidade de Urbanismo. á data febreiro de 2008, constatouse, a través de información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, a inexistencia de Oficina de Rehabilitación e de Xerencia Municipal de Urbanismo.



Ademais das funcións que, en materia xurídica, lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas mediante asistencia técnica de 1 Asesor Técnico.

En canto a persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, o Concello informa da existencia de 1 Arquitecto Técnico (funcionario) e de 1 Asesor Técnico. En ambos os dous casos, non consta a porcentaxe de dedicación a estas funcións respecto do conxunto da súa xornada laboral.


Unidade de urbanismo Si

NON

Característica Non consta



1 Asesor Técnico Urbanismo Asistencia Técnica



1 Arquitecto Técnico Funcionario (N-20)


1 Asesor Técnico Urbanismo Asistencia Técnica


Por outra banda, que as funcións en materia de urbanismo sexan desempeñadas por asistencias técnicas, supoñen un incumprimento da normativa de función pública, por canto estamos ante a realización de funcións que, pola súa natureza e carácter permanente, deben ser prestados por persoal suxeito ao estatuto funcionarial (artigo 92.2 LRBRL, artigo 235 LALG e 142 RSCL).


III.2. PLANEAMENTO XERAL O Concello manifesta dispoñer, como planeamento urbanístico, de Normas Subsidiarias, aprobadas definitivamente o 12 de abril de 1997 (BOP número 77, do 23 de abril de 1997).

No momento da realización da enquisa, o Concello estaba a tramitar un Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA, que se atopaba en fase de avance e entrega de documentación para a súa aprobación inicial.



PLANEAMENTO XERAL


X Normas Subsidiarias de

planeamento Pendente de entrega do documento para

aprobación inicial


O Concello non proporcionou información sobre se, nos exercicios 2005 e 2006, tiña constituído formal e materialmente o Patrimonio Municipal do Solo. Tampouco indica se dispoñía, nos exercicios mencionados, dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran.



Non consta Non consta Non consta


Ademais, a falta de inventario ou rexistro específico do PMS impide controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha redución das garantías formais para o cumprimento das previsións legais en relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92, especifica que os bens do PMS constitúen un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.

III.4. LICENZAS

No cadro seguinte preséntase a información facilitada polo Concello respecto a licenzas. Obsérvase que se limita a indicar o número de licenzas concedidas, polo que non existe posibilidade relacionar as que foron solicitadas nos anos 2005 e 2006 respecto das licenzas concedidas.

O Concello comunica que se concederon 136 licenzas no ano 2005 e 156 no ano 2006. De todas as licenzas concedidas en 2005, para Actos de edificación (novo andar) foron 71; concedéronse 46 licenzas de Primeira utilización de edificios e 16 para Obras de ampliación, modificación ou



reforma. No ano 2006, foron 78 para Actos de edificación (novo andar); 53 foron de Primeira utilización de edificios e 19 para Obras de ampliación, modificación ou reforma.

LICENZAS -2005- -2006-


ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) * 71 * 78

Vivendas 71 78 Inst. Indus. Agric. Inst. Comer. Serv. Equipamentos Outras Instalacións

AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA * 16 * 19

Edificios Instalacións 16 19

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS * 46 * 53 OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA * 3 * 6

TOTAL * 136 * 156


2. Directas






O Concello de O Rosal sinala que destina 1 Arquitecto Técnico (funcionario) e 1 Asesor Técnico de urbanismo (asistencia técnica) a labores de Disciplina Urbanística. Non se indica a dedicación do seu tempo de traballo a estas funcións, e tampouco a existencia doutro persoal para realizar labores específicos de inspección que permitan iniciar de oficio expedientes sobre infraccións urbanísticas detectadas na execución destas funcións.

Evidénciase que non existen suficientes medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren a inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera outra actuación, ben sexa de oficio ou por denuncia. Esta realidade verifícase coa contratación de asistencias técnicas e no número de intervencións que se fixeron de expedientes de reposición á legalidade, xa que no ano 2005 se realizaron 18.

Os 18 expedientes tramitados en 2005 realizáronse de oficio. Os motivos concrétanse en 15 expedientes sen licenza; 1 que non se axustaba ás prescricións establecidas na licenza outorgada e 2 que o Concello identifica como "acondicionamento de parcela".


2005 18 18 15 sen licenza; 1 sen axustarse e 2 "acondicionamento de parcela".

IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE O Concello informou dos expedientes de reposición da legalidade urbanística iniciados nos anos 2005 e 2006, que foron resoltos a data de cumprimentación da enquisa. Segundo esta información, existían 4 expedientes con resolución expresa dos que 4 obras non eran legalizables e, deles, 2 expedientes tiñan orde de demolición. A demolición foi realizada de forma subsidiaria nun caso e por execución particular voluntaria no outro.





18 4 Non legalizables e 2 demolición 4


O Concello comunicou, durante o ano 2005, á Xunta de Galicia, a existencia de 4 expedientes sobre infraccións urbanísticas, os expedientes de reposición das cales á legalidade ou procedementos sancionadores se consideraron de competencia autonómica. Así mesmo, comunicou outros 2 expedientes no ano 2006.

Segundo datos da enquisa, a Xunta de Galicia solicitou información de 10 expedientes ao Concello, relativos a supostos de infraccións urbanísticas.

O Concello non informou da existencia de procesos xudiciais resoltos á espera de sentenza, no momento da realización da enquisa, e tampouco dos que se resolvesen dende 2005.



súa competencia


urbanísticas


2005: 4;

2006: 2

2005: 10 Non consta



V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte, recóllese de forma expresa aqueles datos que máis significativamente foron extraídos da documentación remitida polo Concello de O Rosal ao Consello de Contas de Galicia, e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

RESUMO DA ENQUISA

CONCELLO DO ROSAL Si NON Característica Unidade de urbanismo

Non consta

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral Dedicación Persoal con adscrición total ou parcial a urbanismo 1 Asesor Técnico Urbanismo Asistencia Técnica Non consta

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral Dedicación

1 Arquitecto Técnico Funcionario (N-20) Non consta


1 Asesor Técnico Urbanismo Asistencia Técnica Non consta


X Normas Subsidiarias Entrega documentación aprobación inicial



1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) * 71 * 78

Vivendas 71 78 Inst.Indus.Agric. Inst.Comer.Serv. Equipamentos Outras Instalacións

AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA * 16 * 19

Edificios Instalacións 16 19

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS * 46 * 53

OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA * 3 * 6

TOTAL * 136 * 156 1. Outorgadas en ámbitos ou áreas con proceso de equidistribución * dato non facilitado 2. Directas

DISCIPLINA URBANÍSTICA Expedientes iniciados Ano Número De oficio Por denuncia Motivo 2005 18 18 15 sen licenza; 1 sen axustarse; 2 acond. de parcela Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade

2005 18 4 4 non legalizables e 2 orde demolic. 4

Comunicacións efectuadas áXunta de Galicia sobre infracciónsurbanísticas da súa competencia



2005: 4; 2006: 2

2005: 10 Non consta



VI. CONCLUSIÓNS


Para un volume de licenzas como o que se indica que foron concedidas nos anos para os que se realiza a enquisa, o persoal dedicado tanto ás tarefas de urbanismo de forma xeral como de forma específica a Disciplina Urbanística, se mostra insuficiente. Evidénciase, que os labores competenciais de inspección e vixilancia, de tramitación administrativa de expedientes de restauración á legalidade e sancións en materia de urbanismo, que legalmente corresponden aos concellos, necesitan da incorporación de medios humanos, para a práctica totalidade das diversas tarefas que deben realizarse.

Esta realidade a confirma o propio Concello, ao considerar insuficiente o persoal destinado á realización destes labores competenciais que lle atribúe a normativa actual, en concreto a Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia (LOUGA).



O instrumento normativo que afecta ao Concello nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado a Normas Subsidiarias, aprobadas definitivamente no ano 1997. Esta situación, pon de manifesto a necesidade da redacción dun Planeamento Xeral de Ordenación Municipal que se adecúe de forma inmediata ao disposto na LOUGA.

Na actualidade, segundo información recollida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, aínda non entrou en vigor o novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal que, segundo datos da enquisa realizada, estaba a tramitarse a 31 de decembro de 2006.




O Concello non achegou información sobre a obriga de ter constituído o PMS, e da existencia de Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran (artigos 276 e 277 do TRLS92).

O artigo 276 do TRLS92, que regula esta obriga, foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, quedando suxeita a obriga a constituír o PMS a aqueles municipios que dispoñan de Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.

A LOUGA, no seu artigo 177.1, reforza as actuacións que os concellos poden realizar no que respecta aos bens do PMS, especificando que estes deben ser destinados a algún dos seguintes fins:





e) Creación de solo para o exercicio de actividades empresariais compatibles co desenvolvemento sostible.



VI.4. LICENZAS O artigo 194 da LOUGA, refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1, atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento



urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo, indica a obriga de que os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente, deben estar suxeitos a previa licenza municipal.


Dos datos facilitados polo Concello non é posible deducir o número total de licenzas solicitadas en ningún dos dous exercicios sobre os que se realiza a enquisa. Este feito, impide que se poida emitir conclusión algunha sobre a relación existente entre as licenzas solicitadas e concedidas.

O número de licenzas concedidas en 2005 foi de 136 licenzas e no ano 2006 concedéronse 156. O Concello informou que todas as licenzas foron directas. Destacan as concedidas para Actos de edificación (novo andar), con 71 en 2005 e 78 en 2006; así como as licenzas de Primeira Ocupación de edificios con 46 en 2005 e 53 en 2006.


O deber de inspección recóllese explicitamente nos artigos 200 e 208 da LOUGA. O artigo 200 refírese á inspección periódica das construcións e o 208 está relacionado de forma expresa coa Disciplina Urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible pola responsabilidade municipal de desenvolver unha ordenanza (tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo), pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, as vilas e cidades.

O Concello non dispón de Ordenanza reguladora da inspección periódica de edificacións, para dar cumprimento ao disposto no artigo 200 da LOUGA.

No apartado III.1. deste Informe, indícase o persoal que o Concello dedica ás funcións urbanísticas, en xeral, e ás de Disciplina Urbanística en particular. Evidénciase, de acordo con esta información, que as tarefas urbanísticas se realizan a través de asistencias técnicas, cando se deben desempeñar por persoal funcionario. Así mesmo, para a realización de actividades



competenciais referentes á inspección, a protección da legalidade e o réxime de infraccións e sancións, deberase contar con persoal funcionario.

Os 18 expedientes de reposición á legalidade realizados en 2005 foron tramitados de oficio. O Concello indicou que 15 expedientes se incoaron por carecer de licenza; 1 por non se axustar ás súas determinacións e 2 que identifica como "por acondicionamento de parcelas". Respecto ás resolucións adoptadas, constan 4 expedientes non legalizables dos que 2 executouse a orde de demolición.

A normativa establece procedementos de Disciplina Urbanística competencia tanto da Administración Autonómica coma dos Concellos. En tal sentido, as entidades locais e o Goberno da Comunidade Autónoma, deben proceder á comunicación daquelas incidencias sobre as infraccións detectadas na área de urbanismo, co obxecto de que o órgano competente na materia desenvolva o procedemento administrativo derivado do réxime de sancións e de reposición á legalidade competencial de cada un.

O Concello achegou información sobre 4 expedientes en 2005 e 2 en 2006, respecto a comunicacións realizadas á Xunta de Galicia, por infraccións urbanísticas de competencia autonómica. Tamén proporcionou información sobre a existencia de 10 comunicacións e requirimentos efectuados pola Xunta de Galicia ao Concello en 2005. Non obstante, non se informou da existencia de procesos xudiciais resoltos á espera de sentenza nin dos que se resolvesen dende 2005.



VII. RECOMENDACIÓNS �� O Concello deberá realizar as súas funcións urbanísticas con persoal suxeito a estatuto funcionarial. En concreto, e no que atinxe a este Informe, deberá reforzar con persoal os labores de Disciplina Urbanística, e dentro destas ás de inspección, protección da legalidade e réxime de infraccións e sancións (capítulo III, seccións I, II e III do Título VI da LOUGA). Mentres isto non se realice, se recomenda solicitar a asistencia administrativa e asesoramento da Deputación Provincial en materia urbanística, como fórmula transitoria para efectuar estas funcións.


�� Segundo a información obtida polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe, o Planeamento que a 31 de decembro de 2006 se estaba a tramitar, de acordo co manifestado polo Concello, non consta que entrara en vigor. Recoméndase a necesidade de axilizar a súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.


�� En canto ás licenzas, deberase confeccionar un rexistro administrativo que permita coñecer o número de licenzas solicitadas en cada exercicio, especificando de forma concreta a licenza ou autorización que se concede e o tipo de obra que se realiza, indicando, polo menos, a qué actos pertencen segundo o considerado no artigo 194.2 da LOUGA.




�� Os labores de verificación dos expedientes iniciados, tanto por denuncias coma de oficio, deberán ser realizadas por funcionarios públicos que faciliten a posterior tramitación administrativa de todas aquelas intervencións que deban realizarse para o cumprimento da normativa que proceda, e moi especialmente na que afecta á tramitación de expedientes relacionados coa Disciplina Urbanística.



CONCELLO DE SADA



ÍNDICE

I. INTRODUCIÓN .................................................................................................................5I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE.................................................................................................5I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN..................................................................................6I.3. LIMITACIÓNS ...................................................................................................................6I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE .................................................................................................7II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO...................................................................................9II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS.............................................................................9III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL ......................................................12III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ................................................................................12III.2. PLANEAMENTO XERAL ..................................................................................................14III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS)0 ...................................................................14III.4. LICENZAS.......................................................................................................................15IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA..............................................................................................16IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA ............................................................................................16IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE................................................................17IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMIENTOS E PROCESOS XUDICIAIS .......................................17V. RESUMO DA ENQUISA ...................................................................................................18VI. CONCLUSIÓNS...............................................................................................................19VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA .......................................................................................................19VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO .......................................................................................19VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO ...............................................................................19VI.4. LICENZAS.......................................................................................................................20VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA..............................................................................................21VII. RECOMENDACIÓNS .......................................................................................................23ANEXO I - ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO .......................................................25ANEXO II - RÉPLICA ÁS ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO ...................................29
















I.3. LIMITACIÓNS







O Concello de Sada, na provincia de A Coruña, ten unha extensión de 27,4 Km2 e unha poboación de dereito de 13.134 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 3.137 habitantes, o que supón un incremento porcentual do 31,38% neses anos.



1997 9.997 2002 11.686

1998 10.296 2003 11.963

1999 10.621 2004 12.453

2000 11.015 2005 12.867

2001 11.351 2006 13.134


GRÁFICO 1

9.997 10.296 10.62111.015

11.351 11.68611.963

12.45312.867 13.134

9000

10000

11000

12000

13000

14000

15000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de Sada tiña un total de 7.725 vivendas segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 2.014 (26,07%) estaban baleiras e 1.637 (21,19%) eran secundarias, consecuentemente o 47,26% das vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 4.207 edificios, resultando, en relación co



número de vivendas, un ratio de 1,84 vivendas por edificación e, en relación co número de habitantes, un ratio de 1,47 habitantes por vivenda. No cadro seguinte, móstrase a variación do parque de vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habitantes/vivenda para cada ano.


ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 11.351 11.686 11.963 12.453 12.867

VIVENDAS 7.725 7.943 8.201 8.910 9.629

RATIO 1,47 1,47 1,46 1,40 1,34


GRÁFICO 2

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2001 2002 2003 2004 2005

1,25

1,30

1,35

1,40

1,45

1,50

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 1.516 persoas (13,35%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 1.904 (24,65%). Se observamos o constante descenso do ratio habitantes/vivenda xunto a de variación de habitantes/novas vivendas, que toma o valor 0,79, vemos confirmado que o número de vivendas construídas deu lugar a un incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.

Se a porcentaxe que, segundo o último censo realizado polo INE, se daba no ano 2001 para os tramos de vivendas consideradas como residencia habitual, baleira e segunda residencia se mantivese no ano 2005 obteríase a seguinte proxección:





5.079 2.040 2.510 9.629

Co obxecto de establecer estimacións de tendencias que nos permitan relacionar o que sucede neste municipio, en relación con outros da súa mesma provincia ou doutras zonas xeográficas, é interesante considerar a información que nos ofrecen o ratio medio do período estimado de


2005.

Ratio medio: r m = 1,428 Ratio incremento: rn = 0,796




2001 414,27 281,93 2002 426,50 289,89 2003 436,60 299,31 2004 454,49 325,18 2005 469,60 351,42

Medías do período 440,29 309,54

GRÁFICO 3


281,93

289,89

299,31

325,18

351,42 309,546

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

400,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media


414,27

426,5

436,6

469,6454,49 440,29

380,00390,00400,00410,00420,00430,00440,00450,00460,00470,00480,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Sada, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter especifico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou se relacionan dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, á protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.



Por estas razóns, a inspección urbanística, as medidas destinadas a lograr que os actos dos particulares cumpran a legalidade e se manteñan no marco do interese xeral, a reposición dos bens afectados ao estado anterior á produción da situación ilegal, cando sucede, así como exercer a potestade sancionadora ante situacións que infrinxan a legalidade, deberían constituír obxectivos prioritarios de todos os concellos.

A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afectan dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de Sada, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


No exercicio 2005, o Concello manifesta que non dispón de unidade administrativa con funcións urbanísticas. A data de febreiro de 2008 a constato a través de información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes que o Concello de Sada non contaba con



unidades de xestión urbanística identificadas como Oficina de Rehabilitación ou Xerencia Municipal de Urbanismo.

Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por un equipo formado por 5 persoas, 3 contratados laborais temporais, 1 funcionario interino e 1 funcionario de carreira. No exercicio 2004 contratásese como asistencia técnica a un Arquitecto Superior, o cal seguiu desempeñando, durante os anos 2005 e 2006, distintos labores técnicos relacionados coas funcións que en materia de urbanismo lle corresponden ao Concello de Sada.

En canto á identificación de persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, segundo a información facilitada, limítase 1 Arquitecto Técnico o cal dedica o 40% do total da súa actividade laboral aos temas relacionados coa Disciplina Urbanística. No contrato de Asistencia Técnica do Arquitecto, consta expresamente o desempeño de funcións de Disciplina Urbanística.



X



1 1 1 2 1

Arquitecto Técnico Delineante Técnico de Admón. Xeral Auxiliares Administrativos Arquitecto

Laboral Temporal Funcionario (N-22) Funcionario I. (N-27) Laborais Temporais Asistencia Técnica

100%100%

35%50%

Non consta

Nº Posto de traballo ou

Cualificación Relac. laboral

DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a disciplina urbanística

1 1

Arquitecto Técnico Arquitecto

Laboral Temporal Asistencia Técnica

40%Non consta


O Concello manifesta unha insuficiencia de medios persoais, que permitan atender correctamente as necesidades e demandas dos cidadáns para as distintas funcións que en materia de urbanismo deben realizarse, incluídos os labores relacionados coa Disciplina Urbanística.



Por outra parte, que as funcións en materia de urbanismo sexan desempeñados por persoal laboral, supoñen un incumprimento da normativa de función pública, por canto estamos ante a realización de funcións que, pola súa natureza e carácter permanente, deben ser prestados por persoal suxeito ao estatuto funcionarial (artigo 92.2 LRBRL, artigo 235 LALG e 142 RSCL).

Para o período de referencia non se solicitou ningún tipo de asistencia técnica á Deputación Provincial de A Coruña relacionada con asuntos de urbanismo.

III.2. PLANEAMENTO XERAL O Concello manifesta que durante os exercicios 2005 e 2006 dispuxo como figura de planeamento urbanístico de Normas Subsidiarias aprobadas no ano 1997. Estas Normas están suspendidas polo Decreto 29/2006, do 16 de febreiro (DOG 23/02/2006).

O Concello estaba, no momento de realizar a enquisa, redactando un novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA, o cal se atopaba pendente de Informe Previo á Aprobación Inicial da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes.

PLANEAMENTO XERAL


X Normas Subsidiarias de Planeamento do

ano 1997 suspendidas polo Decreto 29/2006 de 16/02/2006 (DOG 23/02/2006)

Pendente de Informe Previo á Aprobación Inicial da CPTOPT

III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS)0

Nos exercicios 2005 e 2006 o Concello manifesta ter constituído o Patrimonio Municipal do Solo, tomándose o acordo da súa constitución o 16 de xaneiro de 2003. Non dispoñía nos exercicios mencionados, dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que integran o PMS.


SI NON Situación Constitución do Patrimonio Municipal do Solo X Non dispón de inventario específico de bens e dereitos

A falta de inventario ou rexistro específico do PMS impide controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha redución das garantías formais para o cumprimento das previsións legais en relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92, especifica que os bens do PMS constitúe un patrimonio separado dos restantes bens



municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.

III.4. LICENZAS

No cadro seguinte obsérvase a información facilitada polo Concello de Sada en relación co número de licenzas urbanísticas solicitadas e concedidas nos exercicios 2005 e 2006.

LICENZAS

-2005- -2006-


1 2 1 2


(novo andar) 196 11 138 111 7 45

Vivendas 119 7 91 52 1 37


Inst. Comer. Serv. 60 4 30 59 6 8

Equipamentos



33 33 59 40

Edificios 32 32 35 21

Instalacións 1 1 24 19


53 2 17 65 14


* 625 * 859

TOTAL 282 13 813 235 7 958


2. Directas






Segundo se desprende da información remitida polo Concello de Sada, este dispoñía unicamente de 2 persoas, un Arquitecto Técnico (Laboral Temporal) e un Arquitecto (con contrato de Asistencia Técnica), que dedicaban parte da súa xornada laboral aos labores de Disciplina Urbanística, non se indica expresamente que ningún outro persoal do Concello realice labores específicas de inspección, que permita iniciar de oficio expedientes sobre infraccións urbanísticas detectadas en materia de edificación e uso do solo no momento que estas se están a producir.

O importante número de licenzas que se tramitan no Concello de Sada, pon de manifesto a insuficiencia de medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren aos labores de inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera infracción que se poida cometer.

O Concello de Sada remitiu ao Consello de Contas de Galicia un listado que identifica como "Relación expedientes disciplina, ano 2005". Examinado o mesmo observouse, que o número de denuncias presentadas por particulares ascendeu a 70, a maioría das relacionadas co estado de conservación de terreos ou soares lindantes (34) e en canto aos expedientes abertos por oficio se puido identificar 17, dos cales 10 foron por iniciativa da Policía Local. Dous expedientes indicados, non podemos deducir o total dos que tiñan as obras en curso ou finalizadas nin o total dos que contaban con algunha licenza ou autorización.


Ano Núm. De oficio Por denuncia Motivo Expedientes iniciados 2005 87 17 70 10 sen licenza

4 incumprimento de condicións 73 Irregularidades




Dos 87 expedientes que o Concello de Sada considerou tramitar como reposición a legalidade, contan coa correspondente resolución municipal 30, en 11 casos a situación se considerou legalizable, en 1 non é legalizable e se ordenou a demolición, en 2 procedeuse ao arquivo provisional, en 1 remitiuse o expediente ao xulgado do civil e en 15 non consta a decisión tomada. En listado sobre o número de resolucións que se ditaron obsérvanse dous expedientes máis que os identificados anteriormente nos que, nun caso non se trata dunha infracción urbanística e noutro non se chegou a ditar a correspondente resolución.

DISCIPLINA URBANÍSTICA - EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE Número de expedientes Resolucións Situación Reposición á legalidade

87 30 11 Legalizable 1 Non legalizable

2 Arquivo Provisional 1 Xulgado do civil

15 Non consta

1 Por demolición 29 Non consta

IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMIENTOS E PROCESOS XUDICIAIS Segundo se desprende da documentación remitida ao Consello de Contas de Galicia, o Concello de Sada deu traslado á Xunta de Galicia, durante os anos 2005 e 2006, de 3 comunicacións relacionadas con posibles infraccións urbanísticas. Os escritos foron dirixidos: 2 á Consellería de Política Territorial Obras Públicas e Transportes e 1 á Consellería de Medio Ambiente e Desenvolvemento Sostible.

En canto ao número de comunicacións e requirimentos recibidos no Concello e enviados pola Xunta de Galicia durante os anos 2005 e 2006, foi de 8, non se mencionan os departamentos autonómicos que dirixiron os escritos.

O Concello indica que houbo 16 procesos xudiciais resoltos dende o 2005 ata a data de cumprir a enquisa, que implicaron o exercicio de accións pola súa parte en materia de Disciplina Urbanística. Non facilita ningunha información máis en relación cos procesos.

DISCIPLINA URBANÍSTICA - COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS Comunicacións efectuadas á Xunta de

Galicia sobre infraccións urbanísticas da súa competencia


urbanísticas


3 8 16



V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte, recóllense os datos máis significativos extraídos da documentación remitida polo Concello de Sada ao Consello de Contas de Galicia e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

RESUMO DA ENQUISA

CONCELLO DE SADA Si NON Característica Unidade de urbanismo X


1 1 2 1

Arquitecto Técnico Delineante Técnico de Admón. Xeral Auxiliares Administrativos Arquitecto

Laboral Temporal Funcionario (N-22) Funcionario I. (N-27) Laborais Temporais Asistencia Técnica

100% 100% 35% 50%

Non consta Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a

disciplina urbanística 1 1

Arquitecto Técnico Arquitecto

Laboral Temporal Asistencia Técnica

40% Non consta


X

Normas Subsidiarias de Planeamento do ano 1997 suspendidas polo Decreto 29/2006 de 16/02/2006 (DOG 23/02/2006)

Pendente de Informe previo á aprobación inicial da CPTOPT



1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) 196 11 138 111 7 45

Vivendas 119 7 91 52 1 37 Inst.Indus.Agric. 1 1 Inst.Comer.Serv. 60 4 30 59 6 8 Equipamentos Outras Instalacións 16 16 AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 33 33 59 40 Edificios 32 32 35 21 Instalacións 1 1 24 19

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS 53 2 17 65 14

OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA * 625 * 859 TOTAL 282 13 813 235 7 958


DISCIPLINA URBANÍSTICA Expedientes iniciados Ano Número De oficio Por denuncia Motivo 2005 87 17 70 10 Sen licenza

4 Incumprimento de condicións 73 Irregularidades

Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade 87 30 11 Legalizable

1 Non legalizable 2 Arquivo Provisional

1 Xulgado do civil 15 Non consta

1 Por demolición 29 Non consta 1




3 8 16



VI. CONCLUSIÓNS


Para un volume de licenzas como o que se indica que foron concedidas nos anos para os que se realiza a enquisa, o persoal dedicado tanto ás tarefas de urbanismo de forma xeral como de forma específica a Disciplina Urbanística, móstrase insuficiente. Evidénciase dunha forma clara que os labores competenciais de inspección e vixilancia, de tramitación administrativa de expedientes de restauración á legalidade e sancións en materia de urbanismo, que legalmente teñen adxudicadas de forma explícita os concellos, necesita a incorporación de medios humanos para a práctica totalidade das diversas tarefas que deben realizarse.

Esta realidade a confirma o propio Concello ao considerar claramente insuficiente o persoal relacionado con estes labores, dos cales teñen as competencias que lle concede a normativa actual, en concreto a Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia (LOUGA).

Da información facilitada tampouco se desprende que o Concello teña regulado mediante ordenanza municipal o deber de inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, tal como é recollido no artigo 200 da norma mencionada.


O instrumento normativo que afecta ao Concello nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado a Normas Subsidiarias aprobadas no exercicio 1997, na actualidade atópanse suspendidas polo Decreto 29/2006, do 16 de febreiro de 2006 (DOG de 23/02/2006).

Tal como se indica na enquisa remitida polo Concello, a data 31/12/2006 estábase a redactar un PXOM adaptado á LOUGA. Na actualidade, segundo información recollida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, a data de febreiro de 2008, está pendente do Informe Previo á Aprobación Inicial dende o 24 de outubro de 2007.


Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006, o Concello non cumprise a obriga de ter constituído o PMS, e non dispón de Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran (artigos 276 e 277 do TRLS92).



Con posterioridade, o artigo 276 do TRLS92, que regula esta obriga, foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, quedando suxeita a obriga de constituír o PMS aqueles municipios que dispoñan de Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.









VI.4. LICENZAS O artigo 194 da LOUGA refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1 atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo indica a obrigatoriedade de estar suxeitos a previa licenza municipal os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a



colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente.


Dos datos facilitados polo Concello de Sada, dedúcese unha importante actividade no sector da construción, que demanda uns servizos técnicos superiores aos que dispoñía nos exercicios 2005 e 2006, que poidan cubrir todos os aspectos competenciais que en materia de urbanismo lle corresponde exercer.

O número de expedientes relacionados cos temas de urbanismo é o suficientemente importante como para que o Concello de Sada dispoña de unidade administrativa especifica para todas as funcións relacionadas co urbanismo, incluíndo os asuntos de Disciplina Urbanística.


O deber de inspección recóllese de forma explícita na LOUGA nos artigos 200 e 208. O primeiro, referido á inspección periódica das construcións e o último relacionado de forma expresa coa Disciplina Urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible pola responsabilidade municipal de desenvolver unha ordenanza (tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo), pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, as vilas e cidades.

No apartado III.1. de este Informe, indícase o reducido número de persoal que o Concello de Sada dedica ás funcións urbanísticas en xeral, incidindo esta deficiencia en maior medida naquelas actividades competenciais referentes á inspección, á protección da legalidade e ao réxime de infraccións e sancións.

As posibles infraccións detectadas, que deron lugar á tramitación de expedientes de reposición á legalidade, atopábanse, en certa medida, en execución no momento de iniciarse os mencionados expedientes, esta situación é a máis recomendable e mostra os esforzos dos concellos de gardar a legalidade urbanística actuando sobre as irregularidades nos momentos en que se producen.

A normativa establece procedementos de Disciplina Urbanística competencia tanto da Administración Autonómica coma dos Concellos. En tal sentido, as entidades locais e o Goberno da Comunidade Autónoma, procederán á comunicación daquelas incidencias sobre as infraccións



detectadas na área de urbanismo, co obxecto de que o órgano competente na materia desenvolven o procedemento administrativo derivado do réxime de sancións e de reposición á legalidade que corresponde a cada Administración.

O Concello de Sada realizou durante os anos 2005 e 2006, 3 comunicacións, 2 dirixidas á Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes e 1 á Consellería de Medio Ambiente e Desenvolvemento Sostible.

O Concello recibiu 8 comunicacións da Xunta de Galicia durante o período sobre o que se realiza a enquisa, relativas a infraccións urbanísticas. Non consta que departamento autonómico remitiu as comunicacións.

O Concello de Sada indica un número de 16 procesos xudiciais resoltos dende o ano 2005 ata a data de cumprir a enquisa, que implicasen o exercicio de accións pola súa parte en materia de Disciplina Urbanística.




�� Para unha maior eficacia administrativa, sería recomendable a creación dunha unidade urbanística específica que se xestiona todas as funcións que en materia de urbanismo corresponden ao Concello.

�� Segundo a información obtida polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe, o Planeamento que a 31 de decembro de 2006 se estaba a tramitar, de acordo co manifestado polo Concello de Sada, atópase pendente do Informe previo á aprobación inicial da Dirección Xeral de Urbanismo. Recoméndase a necesidade de axilizar a súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.

�� Deberanse adoptar as medidas necesarias para que o Concello proceda á realización dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos do Patrimonio Municipal do Solo, independente e separado dos restantes bens e dereitos de propiedade municipal.


�� Os artigos 9 e 200 da LOUGA establecen os deberes de uso, conservación e rehabilitación, o primeiro, e a inspección periódica de construcións, obrigatoria para aquelas edificacións que en función da súa antigüidade así considérese e nas cales estarán incluídas de forma específica todas ás edificacións catalogadas ou de antigüidade superior a cincuenta anos, o segundo. É recomendable que o Concello estableza a oportuna ordenanza municipal reguladora desta inspección, contemplando o ámbito de aplicación ao disposto no artigo 9 da LOUGA. Desta forma pódese corrixir, nunha medida importante, a deterioración existente en determinadas



zonas residenciais que afectan aos núcleos rurais, ás vilas e cidades, e con maior incidencia naquelas de indubidable valor histórico. A obriga de conservación que a LOUGA establece no seu artigo 9, permitirá activar zonas que contan xa cos servizos públicos xerais necesarios.

�� Os labores de verificación dos expedientes de reposición á legalidade, iniciados tanto por denuncia coma por oficio, deberán ser realizadas por técnicos competentes en materia de urbanismo co obxecto de documentar e informar debidamente sobre a infracción cometida. Desta forma facilítanse as posteriores actuacións administrativas que se deban realizar.

�� As comunicacións que en materia de infraccións urbanísticas se leven a cabo entre os Concellos e a Xunta de Galicia e viceversa, deberán mellorar o seu nivel de actuación, estando as dúas administracións informadas da situación administrativa na que se atopen os expedientes que por iniciativa dunha delas corresponda proceder á outra. Recoméndase a implantación de medios telemáticos adecuados entre ambas as dúas administracións para unha mellor comunicación e seguimento dos expedientes que por unha ou outra institución se deban realizar.



ANEXO I




ANEXO II






Fóra do prazo establecido, o Concello remitiu, ao Consello de Contas de Galicia, con data 26 de febreiro de 2009 (rexistro de entrada número 402), con selo de correos do día 25 de febreiro de 2009, as alegacións que se achegan no anexo.





Segundo o expresado, ao estar incursas nalgunhas das circunstancias anteriores, as alegacións formuladas polo Concello de Sada, non dan lugar á modificación do Anteproxecto de Informe.


INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA CONCELLO DE SANXENXO



ÍNDICE

I. INTRODUCIÓN .................................................................................................................5I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE................................................................................................5I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN.................................................................................6I.3. LIMITACIÓNS ..................................................................................................................6I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE ................................................................................................7II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO...................................................................................9II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS............................................................................9III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL ......................................................12III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ...............................................................................12III.2. PLANEAMENTO XERAL .................................................................................................13III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) ....................................................................14III.4. LICENZAS......................................................................................................................15IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA..............................................................................................16IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA ...........................................................................................16IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE...............................................................17IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS .......................................17V. RESUMO DA ENQUISA ...................................................................................................18VI. CONCLUSIÓNS...............................................................................................................19VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA ......................................................................................................19VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO ......................................................................................19VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO ..............................................................................19VI.4. LICENZAS......................................................................................................................20VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA.............................................................................................21VII. RECOMENDACIÓNS .......................................................................................................23ANEXO I - TRÁMITE DE ALEGACIÓNS ......................................................................................25
















I.3. LIMITACIÓNS













– Lei 1/1997, do 24 de marzo, do Solo de Galicia.












O Concello de Sanxenxo, na provincia de Pontevedra ten unha extensión de 45,1 Km2 e unha poboación de dereito de 16.914 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 880 habitantes, o que supón un incremento porcentual do 5,49% neses anos.

EVOLUCIÓN DA POBOACIÓN NO PERÍODO 1997-2006 Ano Poboación Ano Poboación 1997 16.034 2002 16.222 1998 15.964 2003 16.312 1999 16.022 2004 16.424 2000 16.183 2005 16.598 2001 16.203 2006 16.914


GRÁFICO 1

16.034 15.964 16.02216.183 16.203 16.222 16.312 16.424

16.59816.914

15000

15500

16000

16500

17000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de Sanxenxo tiña un total de 13.705 vivendas segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 7.113 (51,90%) estaban baleiras e 1.855 (13,53%) eran secundarias, consecuentemente o 65,43% das vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 6.041 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 2,27 vivendas por edificación e, en relación co número de habitantes, un ratio de 1,18 habitantes por vivenda. No cadro seguinte, móstrase a variación do parque de vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habitantes/vivenda para cada ano.




ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 16.203 16.222 16.312 16.424 16.598

VIVENDAS 13.705 13.782 14.166 14.646 15.223

RATIO 1,18 1,18 1,15 1,12 1,09


GRÁFICO 2

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2001 2002 2003 2004 2005

1,04

1,06

1,08

1,10

1,12

1,14

1,16

1,18

1,20

HABITANTES

VIVENDA

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 395 persoas (2,44%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 1.518 (11,07%). Se observamos o moderado pero constante descenso do ratio habitantes/vivenda, nos anos de referencia indicados, xunto a porcentaxe de variación de habitantes/novas vivendas, que toma o valor 0,260, vemos contrastado o feito de que o número de vivendas construídas deu lugar a un notable incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.




5.262 2.060 7.901 15.223



Co obxecto de establecer estimacións de tendencias que nos permitan relacionar o que acontece neste municipio en relación con outros da súa mesma provincia ou doutras zonas xeográficas, é interesante considerar a información que nos ofrecen o ratio medio do período considerado de

habitantes/vivenda: (rm) e o ratio variación habitantes/novas vivendas (r n) entre os anos 2001-

2005.

Co obxecto de establecer estimacións de tendencias que nos permitan relacionar o que acontece neste municipio en relación con outros da súa mesma provincia ou doutras zonas xeográficas, é interesante considerar a información que nos ofrecen o ratio medio do período considerado de

habitantes/vivenda: (rm) e o ratio variación habitantes/novas vivendas (r n) entre os anos 2001-

2005.

Ratio medio: rm = 1,14 Ratio medio: rm = 1,14

Ratio incremento: rn = 0,26 Ratio incremento: rn = 0,26



VARIACIÓN DAS DENSIDADES DE POBOACIÓN E VIVENDA, 2001-2005 VARIACIÓN DAS DENSIDADES DE POBOACIÓN E VIVENDA, 2001-2005

DENSIDADE ANO


2001 359,27 303,88

2002 359,69 305,59

2003 361,68 314,10

2004 364,17 324,74

2005 368,03 337,54


GRÁFICO 3


359,27

359,69

361,68

368,03

364,17 362,57

354,00

356,00

358,00

360,00

362,00

364,00

366,00

368,00

370,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media

Vivindas (vivendas/Km2)

303,88

305,59

314,1

324,74

337,54

317,17

280,00

290,00

300,00

310,00

320,00

330,00

340,00

350,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Sanxenxo, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter especifico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou se relacionan dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, á protección da legalidade urbanística e ás infraccións e sancións.


En consecuencia, a organización administrativa municipal e, en concreto, os seus recursos técnicos e humanos, a dispoñibilidade dunhas normas de planeamento específicas, a xestión do Patrimonio Municipal do Solo, así como o volume e control da actividade construtiva, son temas que teñen especial incidencia no modo e a forma en que a administración local pode exercer as súas responsabilidades e obrigas administrativas en materia urbanística.


A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afecta dun modo concreto ás actuacións en disciplina urbanística no Concello de Sanxenxo, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


No exercicio 2005, o Concello manifesta dispoñer de unidade administrativa con funcións urbanísticas denominada Xerencia Municipal de Urbanismo. Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as



funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por un cadro de persoal formado por 7 persoas coa cualificación e a relación laboral que se indica no cadro seguinte.

En canto á identificación de persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, segundo a información facilitada, limítase a un Asesor Xurídico (Licenciado en Dereito) e a un Auxiliar Administrativo ambos os dous con contrato laboral temporal e sen dedicación exclusiva, na súa actividade laboral, aos temas relacionados coa Disciplina Urbanística.



X Xerencia Municipal de Urbanismo



1 1 1 1 1 1 1

Xerente Municipal Arquitecto Arquitecto técnico Licenciado en Dereito Delineante Auxiliar Administrativo Policía Urbanística

Funcionario Laboral Fixo Laboral Fixo Laboral Temporal Laboral Temporal Laboral Temporal Funcionario

Non ConstaNon ConstaNon ConstaNon ConstaNon ConstaNon ConstaNon Consta



1 1

Asesor Xurídico Auxiliar Administrativo

Laboral Temporal Laboral Temporal

Non ConstaNon Consta


O Concello manifesta dispoñer de medios persoais suficientes para desempeñar as funcións que, en materia de urbanismo en xeral e de Disciplina Urbanística en particular, lle corresponden.

Durante os anos 2005 e 2006 o Concello de Sanxenxo non solicitou ningún tipo de asistencia á Deputación Provincial para temas de urbanismo, e tampouco mantivo contratos administrativos con terceiros.

III.2. PLANEAMENTO XERAL O Concello de Sanxenxo dispón, como figura de planeamento urbanístico, dun Planeamento Xeral de Ordenación Municipal aprobado no ano 2003. Este PXOM foi aprobado con posteridade á entrada en vigor da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia ao amparo da disposición transitoria terceira, que contemplaba a posibilidade de continuar a tramitación daqueles planeamentos aprobados inicialmente e en



tramitación antes da entrada en vigor de Lei mencionada, ata a súa aprobación definitiva conforme ao disposto na Lei 1/1997, do Solo de Galicia, en cuxo caso será de aplicación o establecido na disposición transitoria primeira da LOUGA, sobre o Réxime de aplicación aos municipios con planeamento non adaptado.

O Concello non estaba, no momento da realización da enquisa, redactando ningunha adaptación do seu planeamento á LOUGA.

PLANEAMENTO XERAL


X Planeamento Xeral de Ordenación

Municipal Non se está a adaptar


Nos exercicios 2005 e 2006 o Concello non tiña constituído formal nin materialmente o Patrimonio Municipal do Solo.

O Concello de Sanxenxo manifesta dispoñer dun inventario específico dos bens que integran o Patrimonio Municipal do Solo, estes bens véñense incluíndo como bens diferenciados dos restantes bens municipais. No momento de realizar a enquisa está pendente a súa actualización.



X Dispón de inventario específico de bens e dereitos


A dispoñibilidade dun inventario específico do patrimonio municipal do solo permite controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha garantía para o cumprimento das previsións legais con relación ao Patrimonio Municipal do Solo. Así, o artigo 276.2 do TRLS92, especifica que os bens deben constituír un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste. Informe fiscalización -14


III.4. LICENZAS

No cadro seguinte obsérvase a información facilitada polo Concello, que se limita practicamente a indicar o número de licenzas solicitadas en cada un dos apartados da enquisa. En canto ás licenzas concedidas, remítense unha serie de listados de expedientes referidos a distintas actuacións administrativas relacionadas co urbanismo, que non permitiron ao equipo redactor deste informe identificar os expedientes cos datos solicitados na enquisa.

LICENZAS

-2005- -2006-


1 2 1 2


(novo andar)

Vivendas 117 218

Inst. Indus. Agric. 4

Inst. Comer. Serv. 3

Equipamentos



Edificios 11 11

Instalacións 49 62


18 38 26 55


589 0 582

TOTAL 791 38 0 899 55 0


2. Directas






Segundo se desprende da información remitida polo Concello de Sanxenxo, este dispoñía unicamente dun Licenciado en Dereito e dun Auxiliar Administrativo que dedicaban parte do seu tempo aos labores de Disciplina Urbanística. Non se indica expresamente que ningún outro persoal do Concello realice labores específicos de inspección, aínda que entre o persoal que se relaciona dedicado aos labores de urbanismo figura un funcionario como Policía Urbanística.

O volume do número de licenzas pon de manifesto a necesidade de medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren aos labores de inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera actuación, ben sexa de oficio ou por denuncia. O Concello considera suficientes os medios persoais de que dispón para realizar estas actividades.

Na documentación remitida indícase que o número de expedientes de reposición á legalidade iniciados no exercicio 2005 ascendía a 86, aínda que da análise dos listados se deduce que o número de expedientes abertos foi 88, dos cales 4 non se chegaron a tramitar, sendo 84 o número de intervencións que, de oficio ou por denuncia, se fixeron de expedientes de reposición á legalidade. De oficio iniciáronse 65 e por denuncia 19. As obras estaban finalizadas en 2 casos e en 82 atopábanse en execución. A alta porcentaxe de expedientes iniciados de oficio e o elevado número de obras en execución, pon de manifesto un bo funcionamento do persoal dedicado ás tarefas de inspección.


Ano Núm. De oficio Por denuncia Motivo Expedientes iniciados 2005 84 65 19 Non consta




Dos 84 casos que foron obxecto de apertura de expediente de reposición á legalidade, soamente 13 contaban con resolución no momento de cumprirse a enquisa. En 8 a resolución ditada permitía proceder á legalización das obras polos interesados e en 5 as obras non eran legalizables. Nestes últimos, en 4 procedeuse á demolición das obras realizadas de forma voluntaria e noutro ditouse a correspondente orde de demolición.



84 13 8 Legalizables 5 por demolición 5 Non legalizables


Segundo se desprende da documentación remitida ao Consello de Contas, o Concello de Sanxenxo deu traslado, durante o ano 2005 e 2006, de 12 comunicacións, sobre supostos de infraccións urbanísticas, ás Consellerías de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes (10), Cultura e Deporte (1) e ao Servizo de Protección do Litoral (1), ao considerar que son os órganos competentes para proceder á apertura dos correspondentes expedientes de reposición á legalidade ou de sanción.

En canto ás comunicacións e requirimentos remitidos ao Concello pola Xunta de Galicia, durante os exercicios 2005 e 2006 relativos aos supostos de infraccións urbanísticas, ascenderon 13 repartíndose do seguinte modo: Consellería de Medio Ambiente e Desenvolvemento Sostible (2), Consellería de Cultura e Deporte (3), Consellería de Pesca e Asuntos Marítimos (1) e Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes (7).

O Concello indica que, dende o ano 2005 ata a data de cumprir a enquisa, soamente se resolveu un proceso xudicial que implicase accións por parte do Concello en materia de Disciplina Urbanística. Non informan da sentenza

DISCIPLINA URBANÍSTICA - COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS Comunicacións efectuadas á Xunta

de Galicia sobre infraccións urbanísticas da súa competencia


urbanísticas


12 13 1



V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte recóllense os datos máis significativos extraídos da documentación remitida polo Concello de Sanxenxo ao Consello de Contas de Galicia, e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

Resumo da enquisa CONCELLO DE SANXENXO

SI NON Característica Unidade de urbanismo X Xerencia Municipal de Urbanismo Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a

urbanismo 1 1 1 1 1 1 1

Xerente Municipal Arquitecto Arquitecto técnico Licenciado en Dereito Delineante Auxiliar Administrativo Policía Urbanística

Funcionario Laboral Fixo Laboral Fixo Laboral Temporal Laboral Temporal Laboral Temporal Funcionario

Non ConstaNon ConstaNon ConstaNon ConstaNon ConstaNon ConstaNon Consta

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a disciplina urbanística 1

1

Asesor Xurídico Auxiliar Administrativo

Laboral Temporal Laboral Temporal

Non ConstaNon Consta

SI NON Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento urbanístico X Planeamento Xeral de Ordenación Municipal Non se esta adaptando

SI NON Situación Constitución do Patrimonio Municipal do Solo X Dispón dun inventario especifico


1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) Vivendas 117 218 Inst.Indus.Agric. 4 Inst.Comer.Serv. 3 Equipamentos Outras Instalacións


Edificios 11 11 Instalacións 49 62

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS 18 38 26 55

OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA 589 0 582

TOTAL 791 38 0 899 55 0 1. Outorgadas en ámbitos ou áreas con proceso de equidistribución * dato non facilitado 2. Directas

DISCIPLINA URBANÍSTICA Expedientes iniciados Ano Número De oficio Por denuncia Motivo 2005 84 65 19 Non consta Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade

84 13 8 Legalizables 5 por demolición 5 Non legalizables 8 Non consta

Comunicacións efectuadas á Xunta de Galicia sobre

infraccións urbanísticas da súa competencia Comunicacións e requirimentos recibidos da Xunta de Galicia

relativos a infraccións urbanísticas Número de procesos xudiciais resoltos

dende 2005 12 13 1



VI. CONCLUSIÓNS


Para un volume de licenzas como o que se indica, concedidas nos anos para os que se realiza a enquisa, o Concello considera suficientes os medios persoais dos que dispón, tanto para as tarefas de urbanismo en xeral como de forma específica ás de Disciplina Urbanística.

Da información facilitada tampouco se desprende que o Concello teña regulado, mediante ordenanza municipal, o deber de inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, tal como se recolle no artigo 200 da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia (LOUGA).

VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO O instrumento normativo, que afecta Ao Concello nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado ao Planeamento Xeneral de Ordenación Municipal aprobado no ano 2003.

Tal como se indica na enquisa remitida polo Concello, a data 31/12/2006 non se estaba a proceder á adaptación do PXOM á LOUGA. Na actualidade, segundo información recollida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, a data de febreiro de 2008, aínda non se modificara aquela situación.


Nos anos 2005 e 2006 non se cumprira coa obriga de ter constituído o PMS. Non obstante, o Concello de Sanxenxo dispón dun inventario específico dos bens que integran o Patrimonio Municipal do Solo, estes bens véñense incluíndo como bens diferenciados dos restantes bens municipais.

Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006 non se cumprira coa obriga de ter constituído o PMS, artigos 276 do TRLS92. Con posterioridade, o artigo 276 do TRLS92, que regulaba esta obriga, foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, quedando suxeita á obriga de constituír o PMS aqueles municipios que teñan Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.





b) Á propia planificación e xestión urbanística, en especial ao pagamento en especie, mediante permuta dos terreos destinados a sistemas xerais e dotacións públicas.






VI.4. LICENZAS

O artigo 194 da LOUGA refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1 atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo indica a obriga de que os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente, deben estar suxeitos a previa licenza municipal.




Dos datos facilitados polo Concello de Sanxenxo non é posible deducir o número total de licenzas concedidas en cada apartado en ningún dos dous exercicios sobre os que se realiza a enquisa, do mesmo modo que non é posible identificar de xeito claro os actos para os cales se concederon as licenzas en relación coa identificación que faise no artigo 194.2 da LOUGA, dando lugar a que non se poida emitir conclusión ningunha sobre a relación existente entre as licenzas solicitadas e concedidas.

A pesar das dificultades, destaca o número de licenzas solicitadas no apartado correspondente a Outras Obras con Licenza Obrigatoria que ascende a 589 e 582 en cada un dos anos sometidos a informe, Tamén é moi significativo o número de licenzas solicitadas para a construción de vivendas, 117 no ano 2005 e 218 no ano 2006, a pesar de non poder indicar outros datos con claridade se é evidente que o volume de traballo na área de urbanismo é de importancia en Concello de Sanxenxo.


O deber de inspección recóllese de forma explícita na LOUGA nos artigos 200 e 208. O primeiro, referido á inspección periódica das construcións e o último relacionado de forma expresa coa disciplina urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible pola responsabilidade municipal de desenvolver unha ordenanza, tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo, pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, das vilas e cidades.

No apartado III.1. de este Informe, indícase o persoal que o Concello de Sanxenxo dedica ás funcións urbanísticas en xeral, o Concello considera suficiente o persoal que se dedica a estes labores e tamén o que faino a materias de Disciplina Urbanística, nas que están incluídas aquelas actividades competenciais referentes á inspección, á protección da legalidade e ao réxime de infraccións e sancións.

Dos 84 expedientes tramitados como reposición á legalidade, 65 iniciáronse de oficio e 19 por denuncia. As obras, no momento de iniciarse o expediente, en 82 casos estaban en curso e en 2 rematadas. O significativo número de expedientes iniciados de oficio e o de obras que se atopaban en execución no momento de iniciarse os expedientes, mostra unha presenza Informe fiscalización -21


importante por parte do persoal da Xerencia de Urbanismo, no seguimento da actividade construtiva no Concello de Sanxenxo.

As 13 resolucións da Alcaldía, contemplan 8 actuacións legalizables e 5 non legalizables, ascendendo a 5 o número de casos nos que se ordenou a demolición, executándose esta de forma voluntaria por 4 dos implicados.

A normativa establece procedementos de disciplina urbanística competencia tanto da Administración Autonómica coma dos Concellos. En tal sentido, as entidades locais e o Goberno da Comunidade Autónoma, deben de proceder á comunicación daquelas incidencias sobre as infraccións detectadas na área de urbanismo, co obxecto de que o órgano competente na materia desenvolva o procedemento administrativo derivado do réxime de sancións e de reposición á legalidade competencial de cada un.

O concello de Sanxenxo, durante os anos 2005 e 2006, realizou 12 comunicacións á Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte (10), á Consellería de Cultura e Deporte (1) e ao Servizo de Protección do Litoral (1), por supostas infraccións urbanísticas, ao considerar estas competencia dos organismos mencionados.

O Concello recibiu de distintos departamentos da Xunta de Galicia, durante os anos 2005 e 2006, 13 comunicacións ou requirimentos relativos a supostos de infraccións urbanísticas.

Soamente se resolveu un proceso xudicial dende 2005 ata a data de cumprir a enquisa, que implico o exercicio de accións por parte do Concello de Sanxenxo en materia de Disciplina Urbanística. Non se indica na documentación remitida ao Consello de Contas de Galicia o sentido da sentenza.



VII. RECOMENDACIÓNS – O Concello considera suficientes os medios persoais de que dispón para as funcións e labores relacionados co urbanismo en xeral e, en concreto, no que atinxe a este Informe, aos labores de Disciplina Urbanística. Recoméndase unha maior axilidade na xestión administrativa dos expedientes co fin de evitar a súa caducidade por superarse os prazos legais para a tramitación.

– Para unha maior eficacia administrativa, sería recomendable a estabilidade no tempo do persoal que se dedica aos labores urbanísticos, non recorrendo constantemente á contratación temporal do persoal como fórmula transitoria para efectuar as funcións correspondentes á área de urbanismo

– Segundo a información obtida, polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe, non se iniciara a revisión do Planeamento Xeral de Ordenación Urbana para adaptalo á LOUGA, continuándose na mesma situación que a 31 de decembro de 2006 manifestou que se atopaba o Concello de Sanxenxo. Recoméndase proceder á súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.

– Deberanse adoptar as medidas necesarias para que se constitúa formal e materialmente o Patrimonio Municipal do Solo.

– En canto ás licenzas, deberase confeccionar un rexistro administrativo que permita coñecer o número de licenzas solicitadas e concedidas en cada exercicio, especificando de forma concreta a licenza ou autorización que se concede e o tipo de obra que se realiza, identificándose polo menos a qué actos pertencen segundo o considerado no artigo 194.2 da LOUGA.


– Os labores de verificación dos expedientes, iniciados tanto por denuncias como de oficio, deberán ser realizadas por técnicos competentes que faciliten a seguinte tramitación administrativa de todas aquelas intervencións que posteriormente deban levarse adiante para o



cumprimento da normativa que proceda, e moi especialmente nas que afectan á tramitación de expedientes relacionados coa Disciplina Urbanística.

– As comunicacións que en materia de infraccións urbanísticas se leven a cabo entre os Concellos e a Xunta de Galicia e viceversa, deberán mellorar o seu nivel de actuación, estando ambas as dúas administracións informadas da situación administrativa na que se atopen os expedientes que por iniciativa dunha delas corresponda proceder á outra.


INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA CONCELLO DE VALDOVIÑO



ÍNDICE

I. INTRODUCIÓN .................................................................................................................5I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE................................................................................................5I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN.................................................................................6I.3. LIMITACIÓNS ..................................................................................................................6I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE ................................................................................................7II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO...................................................................................9II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS ..............................................................................9III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL ......................................................12III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ...............................................................................12III.2. PLANEAMENTO XERAL .................................................................................................14III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) ....................................................................14III.4. LICENZAS......................................................................................................................15IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA..............................................................................................16IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA ...........................................................................................16IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE...............................................................16IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS .......................................17V. RESUMO DA ENQUISA ...................................................................................................18VI. CONCLUSIÓNS...............................................................................................................19VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA ......................................................................................................19VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO ......................................................................................19VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO ..............................................................................19VI.4. LICENZAS......................................................................................................................20VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA.............................................................................................21VII. RECOMENDACIÓNS .......................................................................................................23ANEXO I - ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO .......................................................25ANEXO II - RÉPLICA ÁS ALEGACIÓNS PRESENTADAS POLO CONCELLO ...................................29
















I.3. LIMITACIÓNS







O Concello de Valdoviño, na provincia de A Coruña, ten unha extensión de 88,2 Km2 e unha poboación de dereito de 6.896 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 160 habitantes, o que supón un incremento porcentual do 2,3% neses anos.


Ano Poboación Ano Poboación 1997 6.736 2002 6.837

1998 6.769 2003 6.877

1999 6.765 2004 6.854

2000 6.790 2005 6.888

2001 6.795 2006 6.896


GRÁFICO 1

6.736 6.769 6.765 6.790 6.795 6.837 6.877 6.854 6.888 6.896

5000

5500

6000

6500

7000

7500

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de Valdoviño tiña un total de 4.326 vivendas, segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 666 (15,39%) estaban baleiras e 1.248 (28,84%) eran secundarias, consecuentemente o 44,23% de vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 3.654 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 1,18 vivendas por edificación e, en relación con o numero de





ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 6.795 6.837 6.877 6.854 6.888

VIVENDAS 4.326 4.372 4.434 4.465 4.677

RATIO 1,57 1,56 1,55 1,54 1,47


GRÁFICO 2

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

2001 2002 2003 2004 2005

1,42

1,44

1,46

1,48

1,5

1,52

1,54

1,56

1,58

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 93 persoas (1,37%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 351 (8,11%). O constante descenso do ratio habitantes/vivenda, nos anos de referencia indicados, así como o ratio novos habitantes/nova vivenda, que toma un valor 0,265 no período, evidencian que o número de vivendas construídas deu lugar a un notable incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.





Residencia habitual Segunda Residencia Baleiras TOTAL 2.608 1.349 720 4.677




anos 2001-2005.





2001 77,04 49.05 2002 77,57 49,57 2003 77,97 50,27 2004 77,70 50,62 2005 78,09 53,03


Fonte: Elaboración propia

GRÁFICO 3


49,57

50,27

50,62

53,03

50,51

47,00

48,00

49,00

50,00

51,00

52,00

53,00

54,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media


77,04

77,57

77,97

78,0977,7

77,66

76,4076,6076,8077,0077,2077,4077,6077,8078,0078,20

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Valdoviño, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter especifico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, a protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.




A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afectan dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de Valdoviño, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


O Concello manifesta que, no exercicio 2005, non dispón de unidades administrativas con funcións urbanísticas. A data de febreiro de 2008 constatouse, a través de información obtida da



Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes a inexistencia de Oficina de Rehabilitación e de Xerencia Municipal de Urbanismo.

Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por 1 Arquitecto (funcionario) e por 1 Arquitecto Técnico (persoal laboral fixo) que dedicaban un 80% da súa xornada laboral ás devanditas funcións, así como pola prestación de servizos, mediante asistencia técnica no exercicio 2006, de dúas empresas que realizaban emisión de informes técnicos e asesoría técnica xurídica.

En canto á identificación de persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, segundo a información facilitada, limítase ao 20% da xornada laboral que realizan os traballadores anteriormente citados (Arquitecto e Arquitecto Técnico).



X



1 Arquitecto Funcionario 80%

1 Arquitecto Técnico Laboral Fixo 80%

1 Arquitecto 1 Avogado Asistencia Técnica N/C

1 Avogado Asistencia Técnica N/C


1 Arquitecto Asistencia Técnica N/C


Relac. laboral

DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a Disciplina Urbanística

1 Arquitecto Funcionario 20%

1 Arquitecto Técnico Laboral Fixo 20%


Por outra parte, que as funcións en materia de urbanismo sexan desempeñados por persoal laboral e asistencias técnicas, supoñen un incumprimento da normativa de función pública, por canto estamos ante a realización de funcións que, pola súa natureza e carácter permanente, deben ser prestados por persoal suxeito ao estatuto funcionarial (artigo 92.2 LRBRL, artigo 235 LALG e 142 RSCL).





O Concello manifesta dispoñer, como planeamento urbanístico, de Normas Subsidiarias, aprobadas o 28 de outubro de 1993 (BOP número 107, do 12 de maio de 1994).

O Concello, no momento da realización da enquisa, non tiña planeamento e non se atopaba redactando un novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA.

PLANEAMENTO XERAL

SI NON Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento Urbanístico X Normas Subsidiarias Non iniciado

III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) O Concello non informou de se tiña constituído formal e materialmente o Patrimonio Municipal do Solo, nos exercicios 2005 e 2006. Tampouco indicou se dispoñía, nos exercicios mencionados, dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran.





Ademais, a falta de inventario ou rexistro específico do PMS impide controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha redución das garantías formais para o cumprimento das previsións legais en relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92, especifica que os bens do PMS constitúe un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución do



aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.

III.4. LICENZAS

No cadro seguinte preséntase a información facilitada polo Concello respecto a licenzas. Así, se comunica que se solicitaron 263 en 2005 e 295 en 2006 e que se concederon 149 en 2005 e 107 en 2006. O Concello utilizou a licenza directa en 147 dos 149 expedientes concedidos no ano 2005 e na totalidade das 107 licenzas concedidas do ano 2006.

Nestes anos, destaca a concesión de licenzas para Outras obras con licenza obrigatoria, que foron 82 (55,78%) en 2005 e 60 (56,07%) en 2006. Para Actos de edificación (novo andar) concedéronse 44 (29,93%) licenzas en 2005 e 34 (31,77%) no ano 2006.

LICENZAS

-2005- -2006-


1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) 68 2 42 69 34

Vivendas 48 39 59 30 Inst. Indus. Agric. 4 Inst. Comer. Serv. 2 Equipamentos 1 3 Outras Instalacións 16 2 5 4

AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 23 17 23 11

Edificios 16 12 16 10 Instalacións 7 5 7 1

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS 9 6 6 2 OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA 163 82 197 60

TOTAL 263 2 147 295 107


2. Directas






O Concello de Valdoviño sinala que destina 1 Arquitecto e 1 Arquitecto Técnico (persoal laboral) a labores de Disciplina Urbanística, a dedicación a estas funcións da cal é do 20% da súa xornada laboral. Non se indica expresamente a existencia doutro persoal para realizar labores específicas de inspección, que permitan iniciar de oficio expedientes sobre infraccións urbanísticas detectadas na execución destas funcións.

O volume do número de licenzas pon de manifesto a insuficiencia de medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren a inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera outra actuación, ben sexa por oficio ou denuncia. Esta realidade verifícase na concertación de asistencias técnicas para realizar este tipo de funcións.

O Concello sinala que durante o exercicio 2005 se iniciaron 13 expedientes de reposición de legalidade urbanística, dos cales 8 foron de oficio (denuncias da propia policía local) e 5 por denuncia de particulares. Os motivos concrétanse en 11 expedientes sen licenza e 1 sen axustarse aos retranqueos establecidos na licenza e o outro por apertura de gabia en beirarrúa nun edificio en construción.


2005 13 8 5 11 sen licenza; 1 sen axustarse e 1 gabia edificio en construción


O Concello informou, mediante relación adxunta á enquisa, dos expedientes de reposición da legalidade urbanística iniciados en 2005. Segundo nota adxunta a esta relación de expedientes, non consta que se acha continuado coa súa tramitación dende o momento no que se adoptou o acordo da Xunta de Goberno Local de apertura dos devanditos expedientes.



Non consta, na información facilitada, se as devanditas resolucións contemplaban a obriga de reposición á legalidade por demolición, sanción ou petición de nova licenza, tal como se especifica no artigo 209 da LOUGA, para obras sen licenza en curso de execución.



2005 13 Non consta Non consta


O Concello informou da comunicación á Xunta de Galicia de 3 expedientes por infraccións urbanísticas de competencia autonómica.

Tamén se proporcionou información sobre as comunicacións e requirimentos efectuados pola Xunta de Galicia ao Concello, relativos a supostos de infraccións urbanísticas, que no exercicio 2005 foron 4 e 3 en 2006.

O Concello informou da existencia de 1 proceso xudicial resolto dende 2005. Trátase dunha construción de vivenda unifamiliar o propietario da cal interpuxo recurso de apelación ante o Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, quen o desestimou, e que o Concello, por resolución de Alcaldía de data 8 de outubro de 2007, ordenou a súa demolición.



súa competencia


urbanísticas


En 2005: 3 En 2005: 4; en 2006: 3 1



V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte, recóllese de forma expresa aqueles datos que máis significativamente foron extraídos da documentación remitida polo Concello de Valdoviño ao Consello de Contas de Galicia e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

RESUMO DA ENQUISA CONCELLO DE VALDOVIÑO


Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial aurbanismo Arquitecto 80% Arquitecto Técnico 80%

Arquitecto Avogado

1 1 1 1. 1

Arquitecto

Funcionario Laboral Fixo Asistencia Técnica Asistencia Técnica Asistencia Técnica

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a Disciplina Urbanística 1

1 Arquitecto

Arquitecto Técnico Funcionario Laboral Fixo

20% 20%

Si Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento urbanístico

X Normas Subsidiarias Si Situación Constitución do Patrimonio Municipal do

Solo Non dispón de inventario específico de bens e dereitos -2005- -2006-


1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) 68 2 42 69 34

Vivendas 48 39 59 30 Inst.Indus.Agric. 4 Inst.Comer.Serv. 2 Equipamentos 1 3 Outras Instalacións 16 2 5 4


Edificios 16 12 16 10 Instalacións 7 5 7 1


OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA 163 82 197 60

TOTAL 263 2 147 295 107 1. Outorgadas en ámbitos ou áreas con proceso de equidistribución * dato non facilitado 2. Directas

DISCIPLINA URBANÍSTICA Expedientes iniciados Ano Numero De oficio Por denuncia Motivo 2005 13. 8. 5 11 sen licenza; 1 sen axustarse; 1 gabia. Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade

2005 13 13 Non consta Non consta


Comunicacións e requirimentos recibidos e a Xunta de Galicia relativos a infraccións urbanísticas


2005: 3 2005: 4; 2006:3 1



VI. CONCLUSIÓNS


Para un volume de licenzas como o que se indica que foron concedidas nos anos para os que se realiza a enquisa, o persoal dedicado tanto ás tarefas de urbanismo de forma xeral como de forma específica a Disciplina Urbanística, se mostra insuficiente. Evidénciase, que os labores competenciais de inspección e vixilancia, de tramitación administrativa de expedientes, de restauración á legalidade e sancións en materia de urbanismo que legalmente corresponden aos concellos, necesitan da incorporación de medios humanos, para a práctica totalidade das diversas tarefas que deben realizarse.




O instrumento normativo que afecta ao Concello nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado a Normas Subsidiarias aprobadas o 28 de outubro de 1993. Esta situación, pon de manifesto a necesidade da redacción dun Planeamento Xeral de Ordenación Municipal que se adecúe de forma inmediata ao disposto na LOUGA.

VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006, o Concello non confirma que cumprira a obriga de ter constituído o PMS, e Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran (artigos 276 e 277 do TRLS92).

Neste sentido, o artigo 276 do TRLS92, que regula esta obriga, foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo. Quedando suxeita a obriga a constituír o PMS a aqueles municipios que



dispoñan de Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.

A LOUGA, no seu artigo 177.1, reforza as actuacións que os concellos poden realizar no que respecta aos bens do PMS, especificando que estes deben ser destinados a algún dos seguintes fins:








VI.4. LICENZAS

O artigo 194 da LOUGA, refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1, atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo, indica a obriga de que os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a colocación de carteis de propaganda visibles dende a



vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente, deben estar suxeitos a previa licenza municipal.


Da enquisa remitida destaca que, o maior número de licenzas solicitadas, se concreta nas 163 e nas 197 que para Outras obras con licenza obrigatoria se rexistraron en 2005 e 2006 respectivamente, xa que supoñen o 61,97% en 2005 e 66,7% en 2006. A Actos de edificación (novo andar) corresponderon 68 (25,85%) en 2005 e 69 (23,39%) en 2006. Por último, destacar que se solicitaron 9 licenzas de Primeira utilización de edificios en 2005 e 6 no ano 2006.

Nestes anos, destaca a concesión de licenzas para Outras obras con licenza obrigatoria, e para Actos de edificación (novo andar) que se outorgaron en ámbitos ou áreas que carecían de proceso de equidistribución.

VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA O deber de inspección recóllese explicitamente nos artigos 200 e 208 da LOUGA. O artigo 200 refírese á inspección periódica das construcións e o 208 está relacionado de forma expresa coa Disciplina Urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible polo que supón de responsabilidade municipal de desenvolver unha ordenanza (tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo), pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, as vilas e cidades.

O Concello non dispón de Ordenanza reguladora da inspección periódica de edificacións, para dar cumprimento ao disposto no artigo 200 da LOUGA.

No apartado III.1. deste Informe, indícase o persoal que o Concello dedica ás funcións urbanísticas, en xeral, e ás de Disciplina Urbanística. Evidénciase, de acordo con esta información, que as tarefas urbanísticas realizadas a través de persoal laboral fixo e asistencias técnicas deben desempeñarse por persoal funcionario. Así mesmo, para a realización de actividades competenciais referentes á inspección, a protección da legalidade e o réxime de infraccións e sancións, deberase contar cun maior número de persoal especializado.



Dos 13 expedientes tramitados como reposición á legalidade en 2005, 8 foron tramitados de oficio e 3 tiveron a súa orixe en denuncias de particulares. O Concello indicou que 11 expedientes se incoaron por carecer de licenza e 1 por non se axustar ás súas determinacións, o outro incóase por obras de apertura de gabias sobre a beirarrúa para instalacións eléctricas e de telecomunicacións dun edificio en construción. Non consta, na información facilitada, se as resolucións adoptadas polo Concello contemplaban a obriga de reposición á legalidade por demolición, sanción ou petición de nova licenza, tal como se especifica no artigo 209 da LOUGA, para obras sen licenza en curso de execución.


O Concello informou de 3 comunicacións realizadas á Xunta de Galicia, por infraccións urbanísticas de competencia autonómica. Proporcionouse información sobre comunicacións e requirimentos efectuados pola Xunta de Galicia ao Concello que no exercicio 2005 foron 4 e 3 en 2006. Por último, o Concello informou da existencia de 1 proceso xudicial resolto dende 2005.



VII. RECOMENDACIÓNS – O Concello deberá realizar as súas funcións urbanísticas con persoal suxeito a estatuto funcionarial. En concreto, e no que atinxe a este Informe, deberá reforzar con persoal cualificado os labores de Disciplina Urbanística, e dentro destas ás de inspección, protección da legalidade e réxime de infraccións e sancións (capítulo III, seccións I, II e III do Título VI da LOUGA). Mentres isto non se realice, se recomenda solicitar a asistencia administrativa e asesoramento da Deputación Provincial en materia urbanística, como fórmula transitoria para efectuar estas funcións.

– Para unha maior eficacia administrativa, sería recomendable a creación dunha unidade urbanística específica que xestionase todas as funcións que en materia de urbanismo corresponden ao Concello.

– Segundo a información obtida polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe, o Concello non aprobou un Planeamento Xeral de Ordenación Municipal. Recoméndase a necesidade de axilizar a súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.






ANEXO I




ANEXO II






Dentro do prazo establecido, o Concello remitiu, ao Consello de Contas de Galicia, con data 23 de febreiro de 2009 (rexistro de entrada número 359), as alegacións que se achegan no anexo.





Segundo o expresado, ao estar incursas nalgunhas das circunstancias anteriores, as alegacións formuladas polo Concello de Valdoviño, non dan lugar á modificación do Anteproxecto de Informe.


INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA CONCELLO DE O VICEDO



ÍNDICE

I. INTRODUCIÓN .................................................................................................................5I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE................................................................................................5I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN.................................................................................6I.3. LIMITACIÓNS ..................................................................................................................6I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE ................................................................................................7II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO...................................................................................9II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS............................................................................9III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL ......................................................11III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL ......................................................12III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ...............................................................................12III.2. PLANEAMENTO XERAL .................................................................................................13III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) ....................................................................14III.4. LICENZAS......................................................................................................................14IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA..............................................................................................16IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA ...........................................................................................16IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE...............................................................16IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS .......................................17V. RESUMO DA ENQUISA ...................................................................................................18VI. CONCLUSIÓNS...............................................................................................................19VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA ......................................................................................................19VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO ......................................................................................19VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO ..............................................................................19VI.4. LICENZAS......................................................................................................................20VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA.............................................................................................21VII. RECOMENDACIÓNS .......................................................................................................23ANEXO I - TRÁMITE DE ALEGACIÓNS ......................................................................................25
















I.3. LIMITACIÓNS







O Concello de O Vicedo, na provincia de Lugo, ten unha extensión de 76 Km2 e unha poboación de dereito de 2.090 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio reduciu a súa poboación en 474 habitantes, o que supón un descenso porcentual do 18,48% neses anos.



GRÁFICO 1

2.564 2.460 2.423 2.392 2.341 2.303 2.228 2.181 2.146 2.090

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de O Vicedo tiña un total de 1.229 vivendas, segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 363 (29,53%) estaban baleiras e 113 (9,19%) eran secundarias, consecuentemente o 38,72% de vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 1.027 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 1,19 vivendas por edificación e, en relación con o numero de habitantes, un ratio de 1,90 habitantes por vivenda.



No cadro seguinte, móstrase a variación do parque de vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habitantes/vivenda para cada ano.


ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 2.341 2.303 2.228 2.181 2.146

VIVENDAS 1.229 1.278 1.294 1.426 1.493

RATIO 1,90 1,80 1,72 1,53 1,44


GRÁFICO 2

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

2001 2002 2003 2004 2005

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2,00

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 diminuíu o número de habitantes en 195 persoas (8,33%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 264 (21,48%). Se observan o ratio habitantes/vivenda, nos anos de referencia indicados, xunto a porcentaxe de variación de habitantes/novas vivendas, que toma un valor negativo de -0,739, vemos reforzado o dato de que o número de vivendas construídas deu lugar a un notable incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.

Se a porcentaxe que, segundo o último censo realizado polo INE, se daba no ano 2001 para os tramos de vivendas consideradas como residencia habitual, baleiras e segunda residencia mantivésese no ano 2005 obteríase a seguinte proxección.





915 137 441 1.493



2005, neste caso, dá un valor negativo propiciado polo descenso da poboación no período que se indica.

Ratio medio: rm = 1,67

Ratio incremento: rn = -0,739



DENSIDADE ANO

Poboación (habitantes/km2) Vivendas (vivendas/Km2) 2001 30,80 16,17 2002 30,30 16,82 2003 29,31 17,03 2004 28,69 18,76 2005 28,23 19,64



GRÁFICO 3


30,8 30,3

29,31 28,69 28,23

29,47

26,5027,0027,5028,0028,5029,0029,5030,0030,5031,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media


0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de O Vicedo, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter especifico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, a protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.




A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afectan dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de O Vicedo, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


No exercicio 2005, o Concello manifesta que dispón de unidade administrativa con funcións urbanísticas denominada Oficina Técnica. A data de febreiro de 2008 constatouse, a través de información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, que o



Concello de O Vicedo non contaba con unidades de xestión urbanística identificadas como Oficina de Rehabilitación ou Xerencia Municipal de Urbanismo.

Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por 1 Arquitecto Técnico, funcionario de carreira, con dedicación completa aos temas urbanísticos.

En canto á identificación de persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, o Concello non fai constar se dispón de persoal especifico para o exercicio destas responsabilidades.



X Oficina Técnica

Nº Posto de traballo

ou Cualificación Relac. laboral Dedicación Persoal con adscrición total

ou parcial a urbanismo

1 Arquitecto Técnico Funcionario (N-22) 100%

Nº Posto de traballo Relac.

ou Cualificación

laboral

Dedicación Persoal con adscrición total ou parcial a disciplina urbanística

Non consta Non consta

Non se facilita ningún outro tipo de información sobre o funcionamento organizativo, tanto para os temas de urbanismo en xeral como de Disciplina Urbanística en particular. O Concello, na súa resposta á enquisa, manifesta de forma específica unha insuficiencia de medios axeitados para as

III.2. PLANEAMENTO XERAL mento urbanístico, de Planeamento Xeral de

funcións mencionadas.

Durante o período de referencia non se solicitou ningún tipo de asistencia á Deputación Provincial para estes temas nin se mantivo ningún tipo de contrato ou asistencia técnica con terceiros.

O Concello indica que dispón, como figura de planeaOrdenación Municipal aprobado en 2001.

O Concello non estaba, no momento da realización da enquisa, redactando un novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA.



PLANEAMENTO XERAL


X Planeamento Xeral de Ordenación Municipal

Non se está a redactar


al do Solo, e non informa se dispoñía, nos exercicios mencionados, dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran.

Nos exercicios 2005 e 2006 o Concello non indica se tiña constituído formal ou materialmente o Patrimonio Municip




De acordo coa normativa vixente nos anos 2005 e planeamento xeral deberían te onstituí o go 276 coa fina de regular o mercado de terreos, obter reservas de solo para actu ciativafacilitar a execución do planeamento.

Ademais, a falta de inventario ou rexistro específico do PMS impide controlar e coñecer, en

fica que os bens do PMS constitúe un patrimonio separado dos restantes

2006, todos os municipios que dispuxesen de r c do seu PMS ( arti .1 do TRLS92), lidade

acións de ini pública e

calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha redución das garantías formais para o cumprimento das previsións legais en relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92 especibens municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.

III.4. LICENZAS

No cadro seguinte, obsérvase a información facilitada polo Concello en canto ao número de licenzas solicitadas e concedidas, destaca o numero de licenzas correspondentes ao apartado de Outras obras con licenza obrigatoria.



LICENZAS -2005- -2006-

Solicitadas ConcedidaSolicitadas Concedidas s LICENZAS 1 2 1 2

ACTOS DE EDIFICA N CIÓ

(novo andar) 29 28 52 51

Vivendas 23 22 50 50


Inst. Comer. Serv.

Equipamentos

Outras Instalacións 5 5 2 1


6 5 4 9

Edificios 6 6 5 4

Instalacións 3 40

* PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS

3 3 4


179 176 111 103

TOTAL 220 213 172 162


2. Directas





A Inspección Urbanística é a actividade que o rganos dminis tivos competentes en materia d ción e uso do solo han de realizar coa finalidade de comproba e unh e outro se axustan ao ordenamento urbanístico, segundo o disposto no artigo 208 da LOUGA. Este precepto establece que o persoal adscrito á inspección e vixilancia urbanística ten a c e axente da autoridade.

S información rem polo Concell de O unicamente dun Arquitecto Técnico que dedicaba un 100% do seu tempo á actividade de u en xeral. Non se indica expresame e que ngún ou ro perso do Con ello relabores específicas de inspección, que permitan inicia de oficiurbanísticas detectadas en materia de edificación e uso do solo nin ningunha outra actividade r banística

O volume do número de licenzas pon de man to a in ficien e med specia zados levar a cabo isciplina Urbanístic e inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera actuación, ben sexa por oficio ou denuncia. Realidade que se verifica no número de intervencións que, por oficio ou denuncia, se fixeron de expedientes de reposición á legalidade. O Concello de O Vicedo inicio de oficio 1 expediente de reposición á legalidade durante o exercicio 2005 e recibiu 2 denuncias no mesmo ano que deron lugar a outros 2 expedientes iniciados no exercicio 2006. Os motivos da intervención administrativa foron, nos tres casos, por obras sen licenza. No expediente iniciado por oficio, a obra atopaba en execución, e finalizada en 1 caso e en curso no outro nas denunciadas por infracción urbanística.

s ó a trae edifica r qu a

onsideración d

egundo se desprende da itida o Vicedo, este dispoñía

rbanismo nt ni t al c alice r o expedientes sobre infraccións

elacionada coa Disciplina Ur

ifes su cia d ios e li paraas tarefas de D a, tanto aquelas que se refiren aos labores d


2005 3 1 2 3 sen licenza


Dos 3 expedientes que se informa iniciados no ano 2005, todos foron tramitados como expedientes de reposición á legalidade, 1 no exercicio 2005 e os outros 2 no exercicio 2006,



ningún deles conta coa correspondente resolución municipal. Non se indica a situación na que se atopan estes 3 expedientes.





Segundo se desprende da documentación remitida ao Consello de Contas de Galicia, o Concello

ingún proceso xudicial resolto á espera de sentenza, no

de O Vicedo non deu traslado a ningún órgano autonómico de infraccións urbanísticas, cuxos expedientes de reposición á legalidade ou procedementos sancionadores se consideraron competencia destes.

En canto ás comunicacións e requirimentos remitidos ao Concello pola Xunta de Galicia, relativos aos supostos de infraccións urbanísticas, infórmase que non existiu ningún.

O Concello informou que non existía nmomento da realización da enquisa. E que tampouco se resolvera ningún dende 2005.



súa competencia


urbanísticas


Ningunha Ningunha Ningún



V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte, recóllese de forma expresa aextraídos da documentación r lo Concello d do ao C Galicia e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste In

ESUMO DA ENQUISA

queles datos que máis significativamente foron emitida po e O Vice onsello de Contas de

forme.

R

CONCELLO DO VICEDO Si NON Característica UnidaX Oficina Técnica

de de urbanismo

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoaurbani

0%

l con adscrición total ou parcial a smo (1)

1. ArquitectoTécnico Funcionari (N-22) 10Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoa

disciplil con adscrición total ou parcial a na urbanística

Non Consta Non Consta

Planea Si NON Identificación Situación PXOM/LOUGA mento urbanístico X PXOM Non se está a redactar



1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN

) 29 28 52 51 (novo andar

Vivend 50 as 23 22 50 Inst.Indus.Agric. 1 1 Inst.Comer.Serv. Equipamentos Outras Ins 5 2 talacións 5 1

AMPLIAC 5 4 IÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 9 6 Edificios 6 5 4 6 Instalacións 3

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDI 3 3 4 4 FICIOS


TOTAL 220 213 172 162


DISCIPLINA URBANÍSTICA Expedientes iniciados Ano Numero De oficio Por denuncia Motivo 2005 3 1 2 3 sen licenza Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade





ningunha ningunha ningún



VI. CONCLUSIÓNS


Para un volume de licenzas como o que se indica que foron concedidas nos anos sobre os que se persoal dedicado ás tarefas de urbanismo móstrase insuficiente. Evidénciase

a necesidade de dotar de máis persoal ás obrigas que lle corresponden nos temas de urbanismo os labores compete iais de ec lancia, de tramitación administrativa de

ación á legalidade de dxudicadas dellos en materia de urba

e a confirma o pr o Conc ao r insuficiente o persoal relacionado con n as mpete s q oncede a norma concreto a

Lei 9/2002, do 30 de decemb , de Or nac Medio Rural de Galicia (LOUGA).

ilitada tampouco se desprende que o Concello teña regulado, mediantedenanza municipal, o deber de inspección periódica das edificacións para determinar o se

de conservación, tal como é recollido no artigo 200 da norma mencionada.

ENTO URB NÍSTICO

strumento normativo que afecta ao Concello nos aspe tos de plane mento urba estáun Planeamento Xeneral de Ordenación unicipal ( blicado o 5/04/2001

nformación obtida da CPTOPT).

Tal c ca na en /12/2006 non se es ba a ún PXOM ada LOU

VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006 non co oa obriga de ter

ta er(artigos 276 e 277 do TRLS92).

Con posterioridade, o artigo 276 do TRLS92 que regulaba esta obriga foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo. Quedando suxeita a obriga a constituír o PMS a aqueles

realiza a enquisa, o

en xeral e a nc i pns ción e vixiexpedientes de restaur e sancións, que legalmente teñen a e forma explícita os conc nismo.

Esta realidad opi ello consideraestes labores, dos cal tees co n aci ue lle c tiva actual, en

ro de ión Urbanística e Protección do

Da información fac or u estado

VI.2. PLANEAM A

O in c a nístico, referenciado a M pu 0 , segundo consta na i

omo se indi quisa remitida polo Concello, a data 31 taredactar ning pt o á ad GA.

nsta si se cumprira cconstituído o PMS e o Inven rio ou rexistro específico dos bens e d eitos que o integran



municipios que teñan Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.

cando que estes deben ser destinados a algún dos seguintes

utras actividades de interese social.

nto sostible.

deberán ser destinados á construción de vivendas suxeitas a algún réxime de protección pública e tamén

interese social de acordo co que dispoñan os

l.

O artigo 194 da LOUGA refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1 omprobar que os actos de ocupación,

s a previa licenza municipal os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo

A LOUGA no seu artigo 177.1 reforza as actuacións que os concellos poden realizar no que respecta aos bens do PMS, especififins:



c) Actuacións públicas dotacionais, sistemas xerais e o


e) Creación de solo para o exercicio de actividades empresariais compatibles con desenvolveme


Reforzando o que se contempla na LOUGA, a Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, no seu artigo 34.1, indica que os bens e recursos que integran os patrimonios públicos do solo

poderán ser destinados a outros usos de instrumentos de ordenación urbanística, só cando así prevéxao a lexislación na materia especificando os fins admisibles, que serán urbanísticos ou de protección ou mellora de espazos naturais ou dos bens inmobles do patrimonio cultura

VI.4. LICENZAS

atribúelle á licenza urbanística a finalidade de cconstrución, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo indica a obrigatoriedade de estar suxeito

andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a



colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente.

por parte do Concello na súa actividade competencial nestas materias.

s 179 e nas 111 que

resp do total de licenzas solicitadas. En canto ao apartado Actos de edificación (novo andar), solicitáronse 29 (13,18%)

as se


O deber de inspección recóllese de forma explícita na LOUGA nos artigos 200 e 208. O primeiro,

deste Informe, indícase o persoal que o Concello de O Vicedo dedica ás

da Comunidade Autónoma, deben proceder á comunicación daquelas incidencias sobre as

Este artigo 194 da LOUGA confírelle unha especial relevancia a todas as futuras actuacións que en materia de Disciplina Urbanística e en concreto de reposición á legalidade poidan levarse a cabo

Da enquisa remitida, destaca que o maior número de licenzas se concreta napara Outras obras con licenza obrigatoria se solicitaron nos exercicios 2005 e 2006,

ectivamente, xa que supoñen o 81,36% en 2005 e 64,53% en 2006

en 2005 e 52 (30.23%) en 2006. foron as licenzas solicitadas.

As licenzas concedidas concrétanse en 213 no ano 2005 e en 162 no ano 2006. Todconcederon a través de licenzas directas.

referido á inspección periódica das construcións e o último relacionado de forma expresa coa Disciplina Urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible por o que supón de responsabilidade municipal en deber de desenvolver unha ordenanza, tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo, pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, as vilas e cidades.

No apartado III.1. funcións urbanísticas en xeral. Non consta a existencia de persoal específico para realizar aquelas actividades competenciais referentes á inspección, a protección da legalidade e o réxime de infraccións e sancións.

Os 3 expedientes tramitados como reposición á legalidade iniciáronse por oficio. En 2 as obras atopábanse en curso de execución e en 1 rematadas. Ningún dos expedientes iniciados foi obxecto de resolución da Alcaldía. Non se informa da situación na que se atopa cada un deles.

A normativa establece procedementos de Disciplina Urbanística competencia tanto da Administración Autonómica coma dos Concellos. En tal sentido, as entidades locais e o Goberno



infraccións detectadas na área de urbanismo, co obxecto de que o órgano competente na materia desenvolva o procedemento administrativo derivado do réxime de sancións e de

006.

reposición á legalidade competencial de cada un.

O concello de O Vicedo, non comunicou infraccións a outro organismo público con competencias en materia de sancións e de reposición á legalidade durante os anos 2005 e 2





VII. RECOMENDACIÓNS

�� O Concello deberá realizar as súas funcións urbanísticas con persoal suxeito a estatuto

legalidade e

trativa e asesoramento da

Segundo a información obtida polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe, non se estaba

a tramitar un novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA. Deberanse adoptar as medidas necesarias para que se elabore un Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á devandita normativa, e se constitúa formal e materialmente o Patrimonio Municipal do Solo. Ademais, deberán rexistrarse os bens e dereitos que o integran nun inventario específico.


�� Os labores de verificación dos expedientes iniciados tanto por denuncias como de oficio, deberán ser realizadas por técnicos competentes que faciliten a seguinte tramitación administrativa de todas aquelas intervencións que posteriormente deban realizarse para o cumprimento da normativa que proceda e moi especialmente na que afecta á tramitación de expedientes relacionados coa Disciplina Urbanística.

funcionarial. En concreto, e no que atinxe a este Informe, deberá reforzar con persoal cualificado os labores de Disciplina Urbanística, e dentro destas ás de inspección, protección daréxime de infraccións e sancións (capítulo III, seccións I, II e III do Título VI da LOUGA). Mentres isto non se realice, se recomenda solicitar a asistencia adminisDeputación Provincial en materia urbanística, como fórmula transitoria para efectuar estas funcións.

��Territorial,



�� As comunicacións que en mateConcellos e a Xunta de Galicia e vice

ria de infraccións urbanísticas se leven a cabo entre os versa, deberán mellorar o seu nivel de actuación, estando

ambas as dúas administracións informadas da situación administrativa na que se atopen os expedientes que por iniciativa dunha delas corresponda proceder á outra. Recoméndase a implantación de medios telemáticos adecuados entre ambas as dúas Administracións para unha mellor comunicación e seguimento dos expedientes que por unha ou outra institución se deban realizar.



TRÁMITE DE ALEGACIÓNS n cumprimento do disposto no artigo 58 do Regulamento de Réxime Interior do Consello de ontas de Galicia, o Anteproxecto de Informe foi remitido ao Concello, mediante escrito de 28 e xaneiro de 2009, concedéndolle un prazo de 20 días hábiles a contar dende a súa recepción,

Tendo transcorrido o citado prazo sen que se houbesen recibido alegacións, enténdese que a Entidade non executou a súa facultade para evacuar o citado trámite.

ECdpara as alegacións que considerara procedentes.


INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA CONCELLO DE VILABOA



ÍNDICE

















I.3. LIMITACIÓNS













– Lei 1/1997, do 24 de marzo, do solo de Galicia.





– Lei Orgánica 2/1982, do 12 de maio, do Tribunal de Contas.







O Concello de Vilaboa, na provincia de Pontevedra, ten unha extensión de 36,9 Km2 e unha poboación de dereito de 6.030 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 391 habitantes, o que supón un incremento porcentual do 6,93% neses anos.



1997 5.639 2002 5.756

1998 5.731 2003 5.839

1999 5.761 2004 5.853

2000 5.780 2005 5.947

2001 5.755 2006 6.030


GRÁFICO 1

5.639 5.731 5.761 5.780 5.755 5.756 5.839 5.8535.947 6.030

4500

5000

5500

6000

6500

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de Vilaboa tiña un total de 2.077 vivendas, segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 304 (14,63%) estaban baleiras e 144 (6,93%) eran secundarias, consecuentemente o 21,56% das vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 2.066 edificios, resultando, en relación co número de



vivendas, un ratio de 1,00 vivendas por edificación e, en relación co número de habitantes, un ratio de 2,77 habitantes por vivenda. No cadro seguinte, móstrase a variación do parque de vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habitantes/vivenda para cada ano.


ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 5.755 5.756 5.839 5.853 5.947

VIVENDAS 2.077 2.106 2.124 2.139 2.179

RATIO 2,77 2,73 2,75 2,74 2,73


GRÁFICO 2

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2001 2002 2003 2004 2005

2,71

2,72

2,73

2,74

2,75

2,76

2,77

2,78

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 192 persoas (3,33%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 102 (4,91%). O ratio novos habitantes/nova vivenda, toma un valor 1,882 nestes anos.






1.709 151 319 2.179




anos 2001-2005.




DENSIDADE ANO

Poboación (habitantes/km2) Vivendas (viviendas/Km2) 2001 155,96 52,29 2002 155,98 57,07 2003 158,23 57,56 2004 158,61 57,87 2005 161,16 59,05



GRÁFICO 3


155,96

155,98

158,23

161,16

158,61157,98

153,00

154,00

155,00156,00

157,00

158,00

159,00160,00

161,00

162,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media


52,29

57,07

57,56

57,87

59,0556,79

48,00

50,00

52,00

54,00

56,00

58,00

60,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Vilaboa, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter especifico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, a protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.




A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afectan dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de Vilaboa, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


No exercicio 2005, o Concello manifesta que non dispón de unidades administrativas con funcións urbanísticas. A data de febreiro de 2008, constatouse a través de información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, a inexistencia de Oficina de Rehabilitación e de Xerencia Municipal de Urbanismo.



Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por 1 Arquitecto (laboral fixo) e 1 Asesor xurídico de urbanismo cun contrato de Asistencia técnica. O Concello non informou de se teñen dedicación completa aos temas urbanísticos.

En canto á identificación de persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, segundo a información facilitada, limítase 1 Arquitecto Técnico contratado como laboral fixo, sen que conste a dedicación para a devandita actividade.



X



1 Arquitecto Técnico Laboral Fixo N/C


1 Asesor Xurídico Asistencia Técnica N/C


Relac. laboral Dedicación Persoal con adscrición total ou parcial a Disciplina Urbanística

1 Arquitecto técnico Laboral Fixo N/C

O Concello informou, a través da enquisa, que considera insuficientes os medios persoais de que dispón para realizar axeitadamente funcións urbanísticas. Non obstante, non contestou a se existen medios abondo para realizar axeitadamente as funcións de Disciplina Urbanística, pero se evidencia a necesidade de reforzar con persoal cualificado a realización de funcións.

Por outra parte, que as funcións en materia de urbanismo sexan desempeñados por persoal laboral e asistencia técnica, supoñen un incumprimento da normativa de función pública, por canto estamos ante a realización de funcións que, pola súa natureza e carácter permanente, deben ser prestados por persoal suxeito ao estatuto funcionarial (artigo 92.2 LRBRL, artigo 235 LALG e 142 RSCL).



O Concello manifesta dispoñer, como planeamento urbanístico, de Normas Subsidiarias aprobadas o 2 de xaneiro de 1988 e publicadas no BOP do 14 de xaneiro de 1988.



No momento da realización da enquisa, o novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA, que se estaba a redactar, atopábase en fase de sometemento a información pública do Avance do Planeamento, para a súa aprobación inicial.

PLANEAMENTO XERAL

Si NON Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento Urbanístico X Normas subsidiarias Sometemento a información pública do Avance do

Planeamento.


Nos exercicios 2005 e 2006, o Concello non tiña constituído formal nin materialmente o Patrimonio Municipal do Solo, e non dispoñía, nos exercicios mencionados, dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran.





Ademais, a falta de inventario ou rexistro específico do PMS impide controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha redución das garantías formais para o cumprimento das previsións legais en relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92, especifica que os bens do PMS constitúen un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.

III.4. LICENZAS No cadro seguinte preséntase a información facilitada polo Concello respecto a licenzas. Segundo esta información, solicitáronse 272 licenzas en 2005, das cales 92 foron para Actos de edificación de novo andar e 161 para Outras obras con licenza obrigatoria. No ano 2006,



detállase que foron 294 as licenzas solicitadas, de elas 101 foron para Actos de edificación de novo andar e 182 para Outras obras con licenza obrigatoria.

Nos anos 2005 e 2006, concedéronse 194 licenzas e 193, respectivamente. Destaca, no ano 2005, a concesión de licenzas para Outras obras con licenza obrigatoria (56,18%) e para Actos de edificación (novo andar) que foron 69 (35,56%). No ano 2006, concedéronse 109 para Outras obras con licenza obrigatoria (56,47%), e 77 (39,89%) para Actos de edificación (novo andar).

O Concello utilizou a licenza directa na totalidade dos expedientes concedidos no ano 2005 e, tamén, en todos os concedidos no ano 2006. Ademais, non se indica, para estes exercicios, o número de licenzas solicitadas e concedidas de Primeira utilización de edificios.

LICENZAS

-2005- -2006-


1 2 1 2


(novo andar) 92 * 69 101 * 77


Inst. Indus. Agric.

Inst. Comer. Serv. 25 10 17 6

Equipamentos


AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 19 * 16 11 * 7


Instalacións

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS * * * * * *

OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA 161 * 109 182 * 109

TOTAL 272 * 194 294 * 193


2. Directas






O Concello de Vilaboa sinala que destina 1 arquitecto técnico a labores de Disciplina Urbanística, non mencionándose o tempo de dedicación a estas funcións dentro da súa xornada laboral. Non se indica expresamente a existencia doutro persoal para realizar labores específicas de inspección, que permitan iniciar de oficio expedientes sobre infraccións urbanísticas detectadas na execución destas funcións.

O volume do número de licenzas pon de manifesto a insuficiencia de medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren a inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera outra actuación, ben sexa de oficio ou por denuncia. Esta realidade verifícase no número de intervencións que se fixeron de expedientes de reposición á legalidade, e que, segundo a enquisa, foron 45 durante o ano 2005.

O Concello informou da realización de 45 expedientes de reposición á legalidade iniciados en 2005. Dos cales, 26 tramitáronse de oficio e 14 foron por denuncias de particulares, 2 doutras Administracións Públicas e 1 dun Xulgado. Non obstante, facilitouse documentación da que se pode extraer que se iniciaron un total de 43 expedientes (non os 45 indicados na enquisa), dos que 10 realizáronse por denuncias de veciños nas que se informaba de obras ilegais en curso de execución e 5 que se trataba de obras finalizadas.


Ano Núm. De oficio Por denuncia Motivo Expedientes iniciados

2005 45 26 17 Obras con infracción do ordenamento urbanístico




O Concello informou dos expedientes de reposición da legalidade urbanística iniciados nos anos 2005. Indícase, na información facilitada que, dos 6 expedientes resoltos, 3 teñen orde de demolición. Non se informa da situación na que se atopaban os outros 3 expedientes.



45 6 3 ordes de demolición 3 non consta

3 ordes de demolición

IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS O Concello remitiu, ao Consello de Contas de Galicia, información de 9 e de 11 expedientes de comunicacións, correspondentes aos exercicios 2005 e 2006, respectivamente, enviadas á Xunta de Galicia, por infraccións urbanísticas, cuxos expedientes de reposición á legalidade ou procedementos sancionadores se considerasen de competencia autonómica.

Non se proporcionou información sobre as comunicacións e requirimentos efectuados pola Xunta de Galicia ao Concello, relativos a supostos de infraccións urbanísticas.




súa competencia


urbanísticas


2005= 9 2006= 11




V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte recóllese de forma expresa aqueles datos que máis significativamente foron extraídos da documentación remitida polo Concello de Vilaboa ao Consello de Contas de Galicia e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

RESUMO DA ENQUISA

CONCELLO DE VILABOA SI NON Característica Unidade de urbanismo X

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral Dedicación1 Arquitecto Técnico Laboral fixo N/C


1 Asesor Xurídico de urbanismo Asistencia Técnica N/CNº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a

Disciplina Urbanística 1 Arquitecto técnico Laboral fixo N/CSI NON Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento urbanístico X Normas subsidiarias Información pública do avance do planeamento SI NON Situación Constitución do Patrimonio Municipal do


Solicitadas Concedidas Solicitadas Concedidas LICENZAS 1 2 1 2

ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) 92 * 69 101 * 77

Vivendas 67 59 84 71 Inst.Indus.Agric. Inst.Comer.Serv. 25 10 17 6 Equipamentos Outras Instalacións AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 19 * 16 11 * 7 Edificios 19 16 11 7 Instalacións

PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS * * * * * *

OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA 161 * 109 182 * 109 TOTAL 272 * 194 294 * 193


DISCIPLINA URBANÍSTICA Expedientes iniciados Ano Número De oficio Por denuncia Motivo

2005 45 26 17 Obras sen axustarse á legalidade urbanística

Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade 2005 45 6 3 ordes de demolición 3 ordes de demolición

3 non consta Comunicacións efectuadas á Xunta de Galicia sobre


relativos a infraccións urbanísticas Número de procesos xudiciais

resoltos dende 2005 2005= 9; 2006= 11




VI. CONCLUSIÓNS


Para un volume de licenzas como o que se indica que foron concedidas nos anos para os que se realiza a enquisa, o persoal dedicado tanto ás tarefas de urbanismo de forma xeral como de forma específica a Disciplina Urbanística, se mostra insuficiente. Evidénciase, que os labores competenciais de inspección e vixilancia, de tramitación administrativa de expedientes de restauración á legalidade e sancións en materia de urbanismo que legalmente corresponden aos concellos, necesitan da incorporación de medios humanos, para a práctica totalidade das diversas tarefas que deben realizarse.




O instrumento normativo que afecta ao Concello nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado en Normas subsidiarias aprobadas no ano 1988. Esta situación, pon de manifesto a necesidade da redacción dun Planeamento Xeral de Ordenación Municipal que se adecúe de forma inmediata ao disposto na LOUGA.

Na actualidade, segundo información recollida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, aínda non entrou en vigor o novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, que segundo datos da enquisa realizada estaba a tramitarse a 31 de decembro de 2006.




Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006, o Concello non cumprira a obriga de ter constituído o PMS, e non dispón de Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran (artigos 276 e 277 do TRLS92).

Con posterioridade, o artigo 276 do TRLS92, que regula esta obriga, foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, quedando suxeita á obriga de constituír o PMS aqueles municipios que dispoñan de Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.









VI.4. LICENZAS O artigo 194 da LOUGA, refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1, atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación,



construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo, indica a obriga de que os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente, deben estar suxeitos a previa licenza municipal.


Da enquisa remitida, destaca que o maior número de licenzas solicitadas se concreta nas 161 e nas 182 que se tramitaron nos anos 2005 e 2006, respectivamente, para Outras obras con licenza obrigatoria. Para Actos de edificación (novo andar) rexistráronse 92 en 2005 e 101 en 2006.

Segundo a mesma información, concedéronse un total de 194 licenzas en 2005, e 193 no ano 2006. Esta información concrétase de forma detallada nos seguintes termos. Para Outras obras con licenza obrigatoria concedéronse 109 licenzas en ambos os dous exercicios. Para Actos de edificación (novo andar) concedéronse 69 e 77 nos anos 2005 e 2006, respectivamente. Por último, destacar que o Concello non indica o número de licenzas outorgadas en Primeira utilización de edificios.

VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA O deber de inspección recóllese explicitamente nos artigos 200 e 208 da LOUGA. O artigo 200 refírese á inspección periódica das construcións e o 208 está relacionado de forma expresa coa Disciplina Urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible pola responsabilidade municipal de desenvolver unha ordenanza (tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo), pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, das vilas e cidades.

O Concello de Vilaboa non dispón de Ordenanza reguladora da inspección periódica de edificacións, para dar cumprimento ao disposto no artigo 200 da LOUGA.



No apartado III.1. deste Informe, indícase o persoal que o Concello de Vilaboa dedica ás funcións urbanísticas, en xeral, e ás de Disciplina Urbanística. Evidénciase, de acordo con esta información, que as tarefas urbanísticas realizadas a través de asistencias técnicas deben desempeñarse por persoal funcionario. Así mesmo, para a realización de actividades competenciais referentes á inspección, á protección da legalidade e ao réxime de infraccións e sancións, deberase contar con persoal especializado.

O Concello informou da realización de 45 expedientes de reposición á legalidade iniciados en 2005. Non obstante, na documentación recibida consta a iniciación de tan só 43 expedientes, dos que 6 estaban resoltos á data de elaboración da enquisa. Verificouse a existencia de 3 expedientes con orde de demolición e non consta se, nos demais expedientes, se realizaron actuacións necesarias para obrigar á restauración da legalidade por demolición, sanción ou petición de nova licenza, tal como se especifica no artigo 209 da LOUGA, para obras sen licenza en curso de execución.


O Concello indicou que se realizaron 9 e 11 expedientes de comunicacións, correspondentes aos exercicios 2005 e 2006, respectivamente, enviadas á Xunta de Galicia, por infraccións urbanísticas. Pero non se proporcionou información sobre as comunicacións e requirimentos efectuados pola Xunta de Galicia ao Concello. Tampouco se informou da existencia de procesos xudiciais resoltos á espera de sentenza nin dos que se resolvesen dende 2005.



VII. RECOMENDACIÓNS – O Concello deberá realizar as súas funcións urbanísticas con persoal suxeito a estatuto funcionarial. En concreto, e no que atinxe a este Informe, deberá reforzar con persoal cualificado os labores de Disciplina Urbanística, e dentro destas ás de inspección, protección da legalidade e réxime de infraccións e sancións (capítulo III, seccións I, II e III do Título VI da LOUGA). Mentres isto non se realice, se recomenda solicitar a asistencia administrativa e asesoramento da Deputación Provincial en materia urbanística, como fórmula transitoria para efectuar estas funcións.

– Segundo a información obtida polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe, o Planeamento que a 31 de decembro de 2006 se estaba a tramitar, de acordo co manifestado polo Concello de Vilaboa, non consta que entrara en vigor. Recoméndase axilizar a súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.






– As comunicacións que en materia de infraccións urbanísticas se leven a cabo entre a Xunta de Galicia e o Concello, deberán mellorar o seu nivel de actuación, estando ambas as dúas administracións informadas da situación administrativa na que se atopen os expedientes que por iniciativa dunha delas corresponda proceder á outra. Recoméndase a implantación de medios telemáticos adecuados entre ambas as dúas Administracións para unha mellor comunicación e seguimento dos expedientes que por unha ou outra institución se deba realizar



CONCELLO DE VILAGARCÍA



ÍNDICE

I. INTRODUCIÓN .................................................................................................................5I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE................................................................................................5I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN.................................................................................6I.3. LIMITACIÓNS ..................................................................................................................6I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE ................................................................................................7II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO...................................................................................9II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS............................................................................9III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL ......................................................12III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ...............................................................................12III.2. PLANEAMENTO XERAL .................................................................................................14III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) ....................................................................14III.4. LICENZAS......................................................................................................................15IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA..............................................................................................16IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA ...........................................................................................16IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE...............................................................16IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS .......................................17V. RESUMO DA ENQUISA ...................................................................................................18VI. CONCLUSIÓNS...............................................................................................................19VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA.........................................................................................................................19VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO ......................................................................................19VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO ..............................................................................19VI.4. LICENZAS......................................................................................................................20VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA.............................................................................................21VII. RECOMENDACIÓNS .......................................................................................................23ANEXO I - TRÁMITE DE ALEGACIÓNS ......................................................................................25
















I.3. LIMITACIÓNS







O Concello de Vilagarcía de Arousa, na provincia de Pontevedra, ten unha extensión de 44,2 Km2

e unha poboación de dereito de 36.519 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 3.144 habitantes, o que supón un incremento porcentual do 9,42%.



GRÁFICO 1

33.375 33.724 33.909 33.832 33.823 33.90734.469

35.05335.954

36.519

31000

32000

33000

34000

35000

36000

37000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de Vilagarcía de Arousa tiña un total de 15.363 vivendas segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 2.410 (15,69%) estaban baleiras e 1.949 (12,68%) eran secundarias, consecuentemente o 28,37% de vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 7.171 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 2,14 vivendas por edificación e, en relación co número de





ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 33.823 33.907 34.469 35.053 35.954

VIVENDAS 15.363 15.858 16.365 16.907 17.578

RATIO 2,20 2,14 2,11 2,07 2,05


GRÁFICO 2

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

2001 2002 2003 2004 2005

1,95

2,00

2,05

2,10

2,15

2,20

2,25

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 2.131 persoas (6,30%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 2.215 (14,42%). Se observan o constante descenso do ratio habitantes/vivenda, nos anos de referencia indicados, xunto a porcentaxe de variación de habitantes/novas vivendas, 0,96, vemos reforzado o dato de que o número de vivendas construídas deu lugar a un notable incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.

Se a porcentaxe que, segundo o último censo realizado polo INE, se daba no ano 2001 para os tramos de vivendas consideradas como residencia habitual, baleiras e segunda residencia mantivésese no ano 2005 obteríase a seguinte proxección.




Residencia habitual Segunda Residencia Baleiras TOTAL 12.593 2.229 2.756 17.578



2005.

Ratio medio: r m= 2,11




ANO Poboación (habitantes/km2) Vivendas (viviendas/Km2)

2001 765,22 347,58 2002 767,13 358,78 2003 779,84 370,25 2004 793,05 382,51 2005 813,44 397,69


GRÁFICO 3


765,22

767,13

779,84

813,44

793,05 783,73

740,00

750,00

760,00

770,00

780,00

790,00

800,00

810,00

820,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media


347,58

358,78

370,25

382,51

397,69

371,36

320,00

330,00

340,00

350,00

360,00

370,00

380,00

390,00

400,00

410,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Vilagarcía de Arousa, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter especifico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, a protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.




A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afectan dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de Vilagarcía de Arousa, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


No exercicio 2005, o Concello manifesta que dispón de dúas unidades administrativas con funcións urbanísticas denominadas Departamento de Urbanismo, Patrimonio e Contratación e



Oficina Técnica Municipal. A data de febreiro de 2008 constatouse a través de información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes que o Concello de Vilagarcía de Arousa contaba coa unidade de xestión urbanística identificada como Oficina de Rehabilitación non contando con Xerencia Municipal de Urbanismo.

Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, os labores urbanísticos do Concello son desempeñados por 3 Funcionarios de carreira adscritos ao Departamento de Urbanismo, Patrimonio e Contratación e, de forma especifica, polo persoal adscrito á Oficina Técnica Municipal (8 persoas). No seguinte cadro relaciónase o persoal, segundo a información facilitada polo Concello de Vilagarcía, adscrito ás funcións de urbanismo.

En canto á identificación de persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, segundo a información facilitada, limítase a 1 administrativo e a 1 policía local. Non se indica o tempo que se dedica a este labor por parte destes 2 funcionarios, aínda que o Concello manifesta que non é con carácter exclusivo.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Si NON Característica Unidade de urbanismo

X Departamento de Urbanismo, Patrimonio e Contratación, Oficina Técnica Municipal*


Relac. laboral Dedicación Persoal con adscrición total ou parcial a urbanismo

1 1 1

2* 1* 1* 1* 1* 1* 1*

Técnico Admón. Xeral Administrativo Admón. Xeral Auxiliar Admón. Xeral Arquitectos Admón Especial Enxeñeiro Técnico Admón. Especial Arquitecto Técnico Admón Especial Arquitecto Técnico Mestre de Obras Admón. Especial Auxiliar Delineación Admón. Especial Auxiliar Administrativo Admón. Xeral

Funcionario (N-28) Funcionario (N-18) Funcionario (N-16) Funcionarios (N-26) Funcionario (N-24) Funcionario (N-24) Laboral Temporal Funcionario (N-18) Funcionario (N-16) Funcionario (N-16)

70% 70% 50%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. laboral DedicaciónPersoal con adscrición total

ou parcial a Disciplina Urbanística 1

1

Administrativo Policía Local

Funcionario Funcionario


Non se facilita ningún outro tipo de información sobre o funcionamento organizativo, tanto para os temas de urbanismo en xeral como de Disciplina Urbanística en particular. Indicándose de forma específica por parte do Concello unha insuficiencia de medios adecuados para as funcións en materia de urbanismo en xeral e de Disciplina Urbanística en particular.



Para o período de referencia non se solicitou ningún tipo de asistencia á Deputación Provincial para estes temas nin se mantivo ningún tipo de contrato ou asistencia técnica con terceiros.


O Concello manifesta dispoñer como figura de planeamento urbanístico do Planeamento Xeral de Ordenación Urbana aprobado no ano 2000.

O Concello non estaba, no momento da realización da enquisa, redactando un novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA, alegando falta de dotación económica.

PLANEAMENTO XERAL


X PXOM Non se está a adaptar


Nos exercicios 2005 e 2006, o Concello non tiña constituído formal nin materialmente o Patrimonio Municipal do Solo, e non dispoñía nos exercicios mencionados, dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que integran o PMS.





Ademais, a falta de inventario ou rexistro específico do PMS impide controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha redución das garantías formais para o cumprimento das previsións legais con relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92, especifica que os bens do PMS constitúen un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alienación de terreos ou substitución



do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.

III.4. LICENZAS

No cadro seguinte, as licenzas solicitadas refírense unicamente ao número de licenzas concedidas e denegadas nos anos 2005 e 2006, segundo os listados remitidos polo Concello de Vilagarcia de Arousa. Do estudio da documentación facilitada despréndese que o número de licenzas solicitadas supera o das concedidas e denegadas, en cada un dos anos, por atopar os expedientes á espera de informes técnicos tanto do concello coma doutros organismos.

LICENZAS

-2005- -2006- LICENZAS

Solicitadas Concedidas Solicitadas Concedidas

* 1* 2* * 1* 2*

ACTOS DE EDIFICACIÓN *

(novo andar) 96 91 116 108


Inst. Indus. Agric. 3 3 9 8


Equipamentos


AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA*

188 180 248 244



PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS*

1 1

OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBLIGATORIA*

260 238 429 402

TOTAL 545 510 793 754

1. Outorgadas en ámbitos ou áreas con proceso de equidistribución * Non facilita Información segundo o formato da enquisa.

2. Directas






Segundo se desprende da información remitida polo Concello de Vilagarcía de Arousa, este dispoñía unicamente dun administrativo e dun policía local que dedicaban parte do seu tempo aos labores de Disciplina Urbanística, non se indica expresamente que ningún outro persoal especializado realice labores específicas de inspección, que permitan iniciar de oficio expedientes sobre infraccións urbanísticas detectadas en materia de edificación e uso do solo.

O volume do número de licenzas pon de manifesto a insuficiencia de medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren aos labores de inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera actuación, ben sexa por oficio ou denuncia. Realidade que se verifica no número de intervencións que, por oficio ou denuncia, se fixeron de expedientes de reposición á legalidade.

Da documentación remitida polo Concello de Vilagarcía de Arousa, puidéronse extraer os datos que se indican no seguinte cadro. Non se puido identificar a forma do inicio dos expedientes (oficio ou denuncia). No momento de iniciarse o expediente das 94 actuacións, 70 obras atopábanse en execución e 24 rematadas. O motivo en 78 casos foron obras sen licenza e en 16 por non se adecuar á licenza obtida.


2005 94 Non consta Non consta 78 Sen licenza 16 Non adecuarse á licenza

IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE Os 94 expedientes nos que se puido deducir a súa tramitación de reposición á legalidade, non foi posible identificar, pola documentación remitida, o número dos que foron obxecto de resolución do Alcalde, a situación na que atopan e as medidas contempladas para a legalización.





94 Non costa Non consta Non consta

IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS O Concello de Vilagarcía de Arousa non fai constar, segundo se desprende da documentación remitida, comunicacións a órganos autonómicos de infraccións urbanísticas, cuxos expedientes de reposición á legalidade ou procedementos sancionadores se consideraron competencia destes.


O Concello non informou da existencia de ningún proceso xudicial resolto á espera de sentenza, no momento da realización da enquisa. Tampouco se informou sobre os que se resolvesen dende 2005.



súa competencia


urbanísticas





V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte, recóllese de forma expresa aqueles datos que máis significativamente foron extraídos da documentación remitida polo Concello de Vilagarcía de Arousa ao Consello de Contas de Galicia e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste Informe. RESUMO DA ENQUISA

CONCELLO DE VILAGARCÍA DE AROUSA SI NON Característica Unidade de urbanismo X

Departamento de Urbanismo, Patrimonio e Contratación Oficina técnica municipal


1 1

2* 1* 1* 1* 1* 1* 1*

Técnico Admón. Xral. Administrativo Admón. Xral. Auxiliar Admón. Xral. Arquitectos Admón. Especial Enxeñeiro Técnico Admón. Especial Arquitecto Técnico admón. Especial Arquitecto Técnico Mestre de Obras Admón. Especial Auxiliar Delineación Admón. Especial Auxiliar Administrativo Admón. Xral.

Funcionario (N-28) Funcionario (N-18) Funcionario (N-16) Funcionarios (N-26) Funcionario (N-24) Funcionario (N-24) Laboral Temporal Funcionario (N-18) Funcionario (N-16) Funcionario (N-16)

70%70%50%

100%100%100%100%100%100%100%

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a Disciplina Urbanística 1

1

Administrativo Policía Local

Funcionario Funcionario

Non constaNon consta

SI Identificación Situación PXOM/LOUGA Planeamento urbanístico X PXOM Non se está a adaptar SI NON Situación Constitución do Patrimonio Municipal do Solo X Non dispón de inventario específico de bens e dereitos


1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN (Novo andar) 96 91 116 108

Vivendas 70 69 65 65 Inst. Indus. Agric. 3 3 9 8 Inst. Comer. Serv. 2 2 3 2 Equipamentos Outras Instalacións 21 17 39 33 AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 188 180 248 244 Edificios 69 67 78 75 Instalacións 119 113 170 169 PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS 1 1 OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA 260 238 429 402

TOTAL 545 510 793 754



2005 94 78 Sen licenza 16 Non adecúase a licenza

Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade 94 Non consta Non consta Non consta







VI. CONCLUSIÓNS


Para un volume de licenzas como o que se indica que foron concedidas nos anos para os que se realiza a enquisa, o persoal dedicado tanto ás tarefas de urbanismo de forma xeral como de forma específica a Disciplina Urbanística, se mostra insuficiente. Evidénciase, que os labores competenciais de inspección e vixilancia, de tramitación administrativa de expedientes, de restauración á legalidade e sancións en materia de urbanismo, que legalmente teñen adxudicadas de forma explícita os concellos, necesitan dun esforzo considerable na incorporación de medios humanos para a práctica totalidade das diversas tarefas que deben realizarse.

Esta realidade a confirma o propio Concello a considerar claramente insuficiente o persoal relacionado con estes labores, dos cales ten as competencias que lle concede a normativa actual, en concreto a Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia (LOUGA).

Da información facilitada tampouco se desprende que o Concello teña regulado, mediante ordenanza municipal, o deber de inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, tal como é recollido no artigo 200 da norma mencionada.


O instrumento normativo de carácter xeral que afecta ao Concello nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado a un Planeamento Xeneral de Ordenación Municipal aprobado no ano 2000.

Tal como se indica na enquisa remitida polo Concello, a data 31/12/2006, este non estaba a redactar un PXOM adaptado á LOUGA, por falta de financiamento.

VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006 non se cumprira coa obriga de ter constituído o PMS e o Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran (artigos 276 e 277 do TRLS92).

Con posterioridade, o artigo 276 do TRLS92 que regulaba esta obriga foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo. Quedando suxeita a obriga a constituír o PMS a aqueles



municipios que teñan Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.









VI.4. LICENZAS

O artigo 194 da LOUGA refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1 atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo indica a obrigatoriedade de que os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a colocación de carteis de



propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente, deben estar suxeitos a previa licenza municipal.


Dos datos facilitados polo Concello de Vilagarcía de Arousa, non é posible deducir o número total de licenzas solicitadas en ningún dos dous exercicios sobre os que se realiza a enquisa, do mesmo modo que non é posible identificar de xeito claro os actos para os cales se concederon as licenzas en relación coa identificación que faise no artigo 194.2 da LOUGA, dando lugar a que non se poida emitir conclusión sobre a relación existente entre as solicitadas e concedidas ou denegadas.

Dos datos remitidos coa enquisa, destaca que o maior número de licenzas concedidas se concreta nas 238 e nas 402 que para Outras Obras con Licenza Obrigatoria se concederon nos exercicios 2005 e 2006 respectivamente, xa que supoñen o 46,66% en 2005 e 53,31% en 2006. Correspondendo a Actos de Edificación (novo andar) 91 (17,84%) en 2005 e 108 (14,32%) en 2006. No número de licenzas concedidas para Ampliación, Modificación e Reforma destaca a cifra do número de licenzas que se concederon no apartado de instalacións 113 (ano 2005) e 169 (ano 2006).


O deber de inspección recóllese de forma explícita na LOUGA nos artigos 200 e 208. O primeiro, referido á inspección periódica das construcións e o último relacionado de forma expresa coa Disciplina Urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible por o que supón de responsabilidade municipal en desenvolver unha ordenanza, tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo, pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, as vilas e cidades.

O Concello de Vilagarcía de Arousa dispón dunha Ordenanza Municipal Reguladora das Medidas de Conservación e de Seguridade nos Elementos Exteriores das Edificacións, conforme ao considerado no artigo 170 da Lei 1/1997, do 24 de marzo, do Solo de Galicia, esta ordenanza estende a súa regulación a todos os elementos exteriores (fachada, paramentos e cuberta) e demais elementos das edificacións susceptibles de desprenderse e caer sobre a vía pública.



No apartado III.1. deste Informe, indícase o persoal que o Concello de Vilagarcía de Arousa dedica ás funcións urbanísticas en xeral, destaca a escaseza de medios naquelas actividades competenciais referentes á inspección, a protección da legalidade e o réxime de infraccións e sancións.

Dos 94 expedientes tramitados como reposición á legalidade, non consta se se iniciaron por oficio ou denuncia, en 70 casos as obras atopábanse en curso de execución e en 24 rematadas. O motivo do inicio dos expedientes foi en 78 casos por obras sen licenza e en 16 por incumprimento desta. Sobre a situación administrativa dos expedientes, non se indica, na documentación remitida, o número de actos resolutorios de reposición á legalidade realizados.


O Concello de Vilagarcía de Arousa non manifesta realizar comunicacións de infraccións a outros organismos públicos con competencias en materia de sancións e de reposición á legalidade durante os anos 2005 e 2006.

O Concello non indica recibir, durante o período sobre o que se realiza a enquisa, comunicación ou requirimento da Xunta de Galicia relativo a infraccións urbanísticas.

Ata o momento de remitir a enquisa ao Consello de Contas de Galicia, o Concello non manifestou estar pendente de resolución de ningún proceso xudicial.



VII. RECOMENDACIÓNS

�� O Concello deberá realizar as súas funcións urbanísticas con persoal suxeito a estatuto funcionarial. En concreto, e no que atinxe a este Informe, deberá reforzar con persoal cualificado os labores de Disciplina Urbanística, e dentro destas ás de inspección, protección da legalidade e réxime de infraccións e sancións (capítulo III, seccións I, II e III do Título VI da LOUGA). Mentres isto non se realice, se recomenda solicitar a asistencia administrativa e asesoramento da Deputación Provincial en materia urbanística, como fórmula transitoria para efectuar estas funcións.

�� Segundo a información obtida polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe, non se estaba a tramitar, de acordo co manifestado polo Concello de Vilagarcía de Arousa con data 31 de decembro de 2006, a adaptación do Planeamento Xeral á LOUGA. Recoméndase a necesidade de axilizar a súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.

�� Deberanse adoptar as medidas necesarias para que se constitúa formal e materialmente o Patrimonio Municipal do Solo. Ademais, deberán rexistrarse os bens e dereitos que o integran nun inventario específico.

�� En canto ás licenzas, deberase confeccionar un rexistro administrativo que permita coñecer o número de licenzas solicitadas e concedidas en cada exercicio, especificando de forma concreta a licenza ou autorización que se concede e o tipo de obra que se realiza, indicándose a qué actos pertencen segundo o considerado no artigo 194.2 da LOUGA.

�� O Concello de Vilagarcía de Arousa dispón dunha ordenanza referida principalmente ás medidas de conservación e seguridade dos elementos exteriores das edificacións. Conforme aos artigos 9 e 200 da LOUGA que establecen os deberes de uso, conservación e rehabilitación, o primeiro, e a inspección periódica de construcións, obrigatoria para aquelas edificacións que en función da súa antigüidade así considérese e nas cales deben estar incluídas de forma específica todas as edificacións catalogadas ou de antigüidade superior a cincuenta anos, o segundo. É recomendable que o Concello estableza a oportuna ordenanza municipal reguladora desta inspección, contemplando o ámbito de aplicación ao disposto no artigo 9 da LOUGA. Desta forma pode corrixirse, nunha medida importante, a deterioración existente en determinadas zonas residenciais que afectan aos núcleos rurais, ás vilas e cidades, e con maior incidencia naquelas de indubidable valor histórico. A obriga de conservación que a LOUGA establece no seu



artigo 9, permitirá activar zonas que contan xa cos servizos públicos xerais necesarios.

�� Os labores de verificación dos expedientes iniciados tanto por denuncias como de oficio, deberán ser realizadas por técnicos competentes que faciliten a seguinte tramitación administrativa de todas aquelas intervencións que posteriormente deban realizarse para o cumprimento da normativa que proceda e moi especialmente na que afecta á tramitación de expedientes relacionados coa Disciplina Urbanística.




CONCELLO VILANOVA DE AROUSA



ÍNDICE

















I.3. LIMITACIÓNS







O Concello de Vilanova de Arousa na provincia de Pontevedra, ten unha extensión de 40,5 Km2 e unha poboación de dereito de 10.592 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 367 habitantes, o que supón un aumento porcentual do 3,59% neses anos.



GRÁFICO 1

10.22510.380 10.277 10.303 10.229

10.378 10.430 10.42110.497 10.592

9000

9500

10000

10500

11000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de Vilanova de Arousa tiña un total de 4.328 vivendas segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 796 (18.39%) estaban baleiras e 498 (11,51%) eran secundarias, consecuentemente o 29,90% das vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 3.687 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 1,17 vivendas por edificación e, en relación co número de habitantes, un ratio de 2,36 habitantes por vivenda. No cadro seguinte, móstrase a variación do



parque de vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habitantes/vivenda para cada ano.


ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 10.229 10.378 10.430 10.421 10.497

VIVENDAS 4.328 4.423 4.468 4.631 4.665

RATIO 2,36 2,35 2,33 2,25 2,25


GRÁFICO 2

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2001 2002 2003 2004 2005

2,18

2,20

2,22

2,24

2,26

2,28

2,30

2,32

2,34

2,36

2,38

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 268 persoas (2,62%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 337 (7,79%). Se observamos o constante descenso do ratio habitantes/vivenda, nos anos de referencia indicados, xunto á porcentaxe de variación de habitantes/novas vivendas, que toma o valor 0,80, vemos reforzado o dato de que o número de vivendas construídas deu lugar a un notable incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.




3.270 537 858 4.665





2005.

Ratio medio rm = 2,31





2001 252,57 106,86 2002 256,25 109,21 2003 257,53 110,32 2004 257,31 114,35 2005 259,19 115,19


GRÁFICO 3

Pobación (habitantes/km2)

252,57

256,25

257,53

259,19257,31256,57

248,00

250,00

252,00

254,00

256,00

258,00

260,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media

Vivendas (viiendas/Km2)

106,86

109,21

110,32

114,35

115,19

111,19

102,00

104,00

106,00

108,00

110,00

112,00

114,00

116,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Vilanova de Arousa, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter específico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, á protección da legalidade urbanística e ás infraccións e sancións.




A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afecta dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de Vilanova de Arousa, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


No exercicio 2005, o Concello manifesta que dispón de unidade administrativa con funcións urbanísticas denominada Departamento de Urbanismo. A data 11 de abril de 2008, na Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes non constaba a existencia da devandita unidade como tal pero se constan os Técnicos do Concello en materia de urbanismo.



Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de Secretario/Secretario-Interventor, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por 1 Arquitecto Técnico e 2 Auxiliares todos eles con dedicación completa a estas actividades. Ademais existen dous contratos para a realización por terceiros de funcións de asesoramento en materia de urbanismo, un Arquitecto e un Avogado.

En canto á identificación de persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, segundo a información facilitada, conta con 1 Arquitecto Técnico o cal dedica o 20% do total da súa actividade laboral aos temas relacionados coa Disciplina Urbanística e un administrativo que dedica o 35% da súa actividade.



X Departamento de Urbanismo.



1

1

1

Arquitecto Técnico

Auxiliar Administrativo (N-18)


Funcionario de carreira



100%

100%

100%



1

1

Arquitecto Técnico

Administrativo



20%

35%

O Concello considera suficientes os medios persoais de que dispón para as funcións en materia de urbanismo en xeral, pero insuficientes os medios persoais existentes para Disciplina Urbanística, malia os 2 contratos de asesoramento externo que subscribiu en 2006 para ambas as dúas funcións.

Para o período de referencia 2005/06 solicitouse así mesmo asistencia á Deputación Provincial para a legalización de obras.


O Concello manifesta dispoñer, como figura de planeamento urbanístico, de Normas Subsidiarias de Planeamento aprobado en 1997.



O Concello estaba, no momento da realización da enquisa, adaptando o Planeamento Xeral de Ordenación Municipal á LOUGA, o cal se atopaba na súa segunda aprobación provisional baseándose na Orde da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes do 19 de abril de 2007.

PLANEAMENTO XERAL

Si NON Identificación Situación PGOM/LOUGA Planeamento Urbanístico

X

Normas Subsidiarias. 2ª aprobación provisional baseándose na Orde da CPTOPT do 19 de abril de 2007.

PREVISIÓNS DO INSTRUMENTO DE PLANEAMENTO XERAL:

Clases de solo Delimitacións previstas para Desenvolvemento e/ou execución do planeamento

Superficie

Solo urbano consolidado. Planeamento especial de protección 51.500 m2

Solo urbano non consolidado U:E: nº 2 en Ás Sinas 14.203,80 m2

Solo apto para urbanizar nº 1 Planeamento de sectorilización 21.542 m2

Solo apto para urbanizar nº 2 Non desenvolvido



PLANEAMENTO DE DESENVOLVEMENTO APROBADO:

Ámbito delimitado Planeamento de desenvolvemento Superficie Data de acordo de

aprobación definitiva Data de

publicación

Casco antigo. Planeamento especial de protección

51.500 m2 19/12/2002 03/03/2003

Unidade de execución nº 2

U.E: nº 2 en Ás Sinas 14.203,80 m2 2/09/2005 21/02/2006

EXECUCIÓN DAS PREVISIÓNS CONTIDAS NO PLANEAMENTO XERAL:

Instrumento de planeamento

Área de repartición

Polígonos desenvolvidos

Superficie Sistema de actuación

Instrumento de equidistribución

Acordo de aprobación

Estudio de detalle nº 9.

Única. 1 14.203,80 m2 Concerto Proxecto de concerto

30/01/2006.




Nos exercicios 2005 e 2006 o Concello tiña constituído o Patrimonio Municipal do Solo, e dispoñía dun inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que integran o PMS. Para a valoración dos bens, os servizos técnicos redactan informes nos que aplican os criterios legais de valoración de conformidade coa natureza dos bens.



X Dispón de inventario específico de bens e dereitos

Desta forma, o Concello cumpre a normativa vixente nos anos 2005 e 2006, que establece que todos os municipios que dispuxesen de planeamento xeral deberían ter constituído o seu PMS (artigo 276.1 do TRLS92), coa finalidade de regular o mercado de terreos, obter reservas de solo para actuacións de iniciativa pública e facilitar a execución do planeamento.

O Concello xestiona ademais de forma axeitada, non só os bens e dereitos que integran o PMS, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos pola súa alienación de conformidade co artigo 276.2 do TRLS92, que especifica que os bens do PMS constitúen un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alienación de terreos ou substitución do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.

III.4. LICENZAS No cadro seguinte obsérvase a información facilitada polo Concello, respecto ao número de licenzas solicitadas e concedidas nos apartados da enquisa: Actos de Edificación (vivendas), Ampliación, Modificación e Reforma (edificios), Primeira utilización de edificios e Outras Obras con Licenza Obrigatoria.



LICENZAS

-2005- -2006-


1 2 1 2

ACTOS DE EDIFICACIÓN 100 77 139 40 74

(novo andar)

Vivendas 83 69 130 40 69



Equipamentos


4 2 AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA

Edificios 4 2

Instalacións

8 5 7 7 PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS

105 67 206 1 172 OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA

TOTAL 217 151 352 41 253

1. Outorgadas en ámbitos ou áreas con proceso de equidistribución

2. Directas






Segundo se desprende da información remitida polo Concello de Vilanova de Arousa, este dispoñía unicamente dun Arquitecto Técnico que dedicaba un 20% do seu tempo aos labores de Disciplina Urbanística e un Administrativo que dedica un 35% a estas actividades. Non se indica expresamente que ningún outro persoal do Concello realice labores específicos de inspección, que permitan iniciar de oficio expedientes sobre infraccións urbanísticas detectadas en materia de edificación e uso do solo.

O volume do número de licenzas pon de manifesto a insuficiencia de medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren aos labores de inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera actuación, ben sexa de oficio ou por denuncia. Realidade que se verifica no número de intervencións que, de oficio ou por denuncia, se fixeron de expedientes de reposición á legalidade e do nº de denuncias por infraccións urbanísticas que no ano 2005 ascenderon a 20 e 23, respectivamente. Destas últimas denuncias, 19 delas deron lugar á incoación de expedientes.


Ano Núm. De oficio Por denuncia Situación das obras Expedientes iniciados

2005 20 1 19 19 rematadas

1 en curso

IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE Dos expedientes iniciados no ano 2005, 20 foron tramitados como expedientes de reposición á legalidade, contando coa correspondente resolución municipal 17 deles, destes en 8 as obras consideráronse legalizables e en 9 non. Non consta a situación en que se atopan os outros 3 expedientes.



Constátase que dos 20 expedientes de reposición á legalidade se iniciaron 14 procedementos sancionadores en materia urbanística. Destes 14 expedientes, en 8 consideráronse as obras non legalizables e en 6 legalizables, todos eles foron iniciados por denuncia, resolvéndose todos e impoñéndose sancións por un total de 15.262 €.

Non consta, na información facilitada, respecto aos restantes expedientes (1 cualificado como non legalizable e 2 cualificados como legalizables) se as devanditas resolucións contemplaban a obriga de reposición á legalidade por demolición, sanción ou petición de nova licenza, tal como se especifica no artigo 209 Obras sen licenza en curso de execución da LOUGA.


Núm. de expedientes Resolucións Non consta resolución

Situación Reposición á legalidade

20 17 3 8 legalizables 9 non legalizables

14 procedementos sancionadores (8 cualificados non legalizables e 6 legalizables)

3 expedientes non consta a súa situación

(1 cualificado como non legalizable e 2 legalizables)

IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS Segundo se desprende da documentación remitida ao Consello de Contas, o Concello de Vilanova de Arousa deu traslado de 9 expedientes de infraccións urbanísticas, cuxos expedientes de reposición á legalidade ou procedementos sancionadores se consideraron competencia da Comunidade Autónoma.


O Concello informou que existían 7 procesos xudiciais resoltos no 2005 que supuxeron accións xudiciais por parte do Concello en materias de Disciplina Urbanística, nestes ditáronse as correspondentes sentenzas que abranguen dende o 2005 ao 2007.



súa competencia


urbanísticas


9 Ningún 7



V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte, recóllese de forma expresa aqueles datos que máis significativamente foron extraídos da documentación remitida polo Concello de Vilanova de Arousa ao Consello de Contas de Galicia e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

RESUMO DA ENQUISA

CONCELLO DE VILANOVA DE AROUSA Si NON Característica Unidade de urbanismo X Departamento de Urbanismo Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a

urbanismo 1 1 1

Arquitecto Técnico Auxiliar Administrativo (N-18)


Funcionario de carreira Funcionario de carreira Funcionario de carreira

100%100%100%

Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a disciplina urbanística

1 1

Arquitecto Técnico

Administrativo

Funcionario de carreira Funcionario de carreira

20%35%


X Normas Subsidiarias 2ª aprobación provisional baseándose na Orde da CPTOPT do 19 de abril de 2007.

Si NON Situación Constitución do Patrimonio Municipal do Solo X Dispón de inventario específico de bens e dereitos


1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar)

100 77 139 40 74

Vivendas 83 69 130 40 69 Inst.Indus.Agric. 6 3 2 2 Inst. Comer. Serv. 5 3 7 3 Equipamentos Outras Instalacións 6 2 AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 4 2 Edificios 4 2 Instalacións PRIMEIRA UTILIZACIÓN DE EDIFICIOS 8 5 7 7 OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA 105 67 206 1 172

TOTAL 217 151 352 41 253 1. Outorgadas en ámbitos ou áreas con proceso de equidistribución * dato non facilitado 2. Directas

DISCIPLINA URBANÍSTICA Expedientes iniciados Ano Número De oficio Por denuncia Situación da obra

2005 20 1 19 19 rematadas 1 en curso

Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Non consta resolución Situación Reposición á legalidade 20 17 3

8 legalizables

9 non legalizables14 procedementos sancionadores

(8 cualificados non legalizables, 6 legalizables) 3 expedientes non consta a súa situación

(1 cualificado como non legalizable e 2 legalizables) Comunicacións efectuadas á Xunta de Galicia sobre

infraccións urbanísticas da súa competencia Comunicacións e requirimentos recibidos da Xunta de

Galicia relativos a infraccións urbanísticas Número de procesos xudiciais resoltos dende 2005

9 Ningún 7



VI. CONCLUSIÓNS


Para un volume de licenzas como o que se indica que foron concedidas nos anos para os que se realiza a enquisa, o persoal dedicado ás tarefas de urbanismo de forma xeral considérase suficiente. Non obstante e polo que respecta de forma específica a Disciplina Urbanística, se mostra insuficiente. Evidénciase que os labores competenciais de inspección e vixilancia, de tramitación administrativa de expedientes de restauración á legalidade e sancións en materia de urbanismo, que legalmente teñen atribuídas os concellos, necesitan dun esforzo considerable na incorporación de medios humanos, para a práctica totalidade das diversas tarefas de disciplina urbanística que deben realizarse.

Esta realidade a confirma o propio Concello ao considerar insuficiente o persoal relacionado con estes labores, cuxas competencias lle concede a normativa actual, en concreto a Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia (LOUGA).

Da información facilitada tampouco se desprende que o Concello teña regulado mediante ordenanza municipal o deber de inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, tal como se establece no artigo 200 da norma mencionada.


O instrumento normativo que afecta ao Concello nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado a Normas Subsidiarias de Planeamento (publicadas o 05/05/1997, segundo consta na información obtida da CPTOPT)

Tal como se indica na enquisa remitida polo Concello, a data 31 de decembro de 2006 estábase a redactar un PXOM adaptado á LOUGA. Na actualidade, segundo información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, a data 11 de abril de 2008, aínda non entrou en vigor o novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal.


Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006, cumprírase coa obriga de ter constituído o PMS en data 1 de marzo de 2006 e o Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran, artigos (276 e 277 do TRLS92).



Con posterioridade, o artigo 276 do TRLS92 que regulaba esta obriga foi derrogado pola Lei 8/2007, do 28 de maio, de Solo, quedando suxeita á obriga de constituír o PMS aqueles municipios que teñan Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, tal como se desprende do artigo 174 da LOUGA.

A LOUGA no seu artigo 177.1 reforza as actuacións que os concellos poden realizar no que respecta aos bens do PMS, especificando que estes deben ser destinados a algún dos seguintes fins: a) Construción de vivendas suxeitas a algún réxime de protección pública. b) Á propia planificación e xestión urbanística, en especial ao pagamento en especie, mediante

permuta, dos terreos destinados a sistemas xerais e dotacións públicas. c) Actuacións públicas dotacionais, sistemas xerais e outras actividades de interese social. d) Conservación e mellora do medio, do medio rural, e do patrimonio cultural construído. e) Creación de solo para o exercicio de actividades empresariais compatibles con

desenvolvemento sostible. f) Conservación e ampliación do propio patrimonio.


VI.4. LICENZAS O artigo 194 da LOUGA refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1 atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente. Ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo indica a obrigatoriedade de estar suxeitos a logo de licenza municipal os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de



construcións, a colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente.

Este artigo 194 da LOUGA confírelle unha especial relevancia a todas as futuras actuacións que en materia de Disciplina Urbanística e, en concreto, de reposición á legalidade poidan levarse a cabo por parte do Concello na súa actividade competencial nestas materias.

Dos datos facilitados polo Concello de Vilanova de Arousa no 2005 solicitáronse 217 licenzas e concedéronse 151 mentres que no 2006 se solicitaron 352 e concedéronse 253. O volume de licenzas solicitadas e concedidas xustifica igualmente, visto o seu importante crecemento, que se dediquen máis efectivos á inspección e consecuentemente á tarefa de disciplina urbanística.

Da enquisa remitida destaca que o maior número de licenzas concedidas se concreta no 2005 para "vivendas" cun total de 69, mentres que para "outras obras con licenza obrigatoria" se concederon 67. Polo que se refire ao 2006 para "vivendas" concedéronse 109 licenzas e para "outras obras con licenza obrigatoria" 173. É de destacar o considerable incremento destas últimas xa que supoñen o 44,37% en 2005 pasando no 2006 a significar o 58,84% do total. Polo que respecta a Actos de Edificación (novo andar) que inclúe o sector vivendas foron concedidas 77 (50,99%) en 2005 e 114 (38,78%) en 2006, diminución porcentual que se explica polo importante aumento das "outras obras con licenza obrigatoria" por canto os valores absolutos se manteñen tanto no epígrafe xeral "actos de edificación (novo andar) como na parte deste correspondente a vivendas.


O deber de inspección recóllese de forma explícita na LOUGA nos artigos 200 e 208. O primeiro, referido á inspección periódica das construcións e o último relacionado de forma expresa coa Disciplina Urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible por o que supón de responsabilidade municipal de desenvolver unha ordenanza, tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo, pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, das vilas e cidades.

No apartado III.1. de este Informe, indícase o persoal que o Concello de Vilanova de Arousa dedica ás funcións urbanísticas en xeral, incidindo esta deficiencia en maior xeito naquelas actividades competenciais referentes á inspección, a protección da legalidade e o réxime de infraccións e sancións.



Os 20 expedientes tramitados como reposición á legalidade iniciáronse 1 de oficio e 19 por denuncia; en 1 as obras atopábanse en curso de execución e en 19 estaban rematadas. En consecuencia debería potenciarse a actividade de inspección urbanística por canto só o 5% dos expedientes de reposición á legalidade se inician de oficio. Iso suporía ademais que cunha actividade inspectora axeitada se conseguise que a reposición á legalidade se poida efectuar nunha fase anterior á terminación das obras, co que se facilitaría a reposición evitando situacións "máis gravosas" nas cales as obras se atopan xa rematadas (95% dos expedientes de reposición do Concello) cando se deben repoñer á legalidade. A inspección actuaría así de forma preventiva evitando situacións de máis difícil reparación.

Téñase en conta que só no 2005 se presentaron 23 denuncias relativas a supostos de infraccións urbanísticas por só 1 procedemento iniciado de oficio.

Dos 20 expedientes de reposición á legalidade, 14 foron obxecto de resolución da Alcaldía impoñendo sancións por un montante de 15.262,80 €, sendo legalizables 8 situacións urbanísticas e non legalizables 9. Non se indica na documentación remitida ningún acto resolutorio de reposición á legalidade respecto de 3 expedientes (dos cales descoñécese se á data de envío da información polo Concello aínda están pendentes de resolución). Respecto doutros 3 consta data de resolución pero non consta consecuencia da mesma, como pode ser a demolición, a solicitude de nova licenza ou a sanción económica correspondente, segundo o considerado no artigo 209 da LOUGA.

A normativa establece procedementos de Disciplina Urbanística, competencia tanto da Administración Autonómica coma dos Concellos. En tal sentido, as entidades locais e o Goberno da Comunidade Autónoma, deben de proceder á comunicación daquelas incidencias sobre as infraccións detectadas na área de urbanismo, co obxecto de que o órgano competente na materia desenvolva o procedemento administrativo derivado do réxime de sancións e de reposición á legalidade competencial de cada un.

As comunicacións efectuadas á Xunta de Galicia sobre infraccións urbanísticas en áreas de competencia autonómica, en materia de sancións e de reposición á legalidade, foron 9, das cales ao Concello non lle foron requiridos ningún tipo de intervención ou informe nin comunicación procedimental por parte da Comunidade Autónoma.




En relación cos supostos previstos no artigo 212 da LOUGA, especificouse un procedemento de suspensión ou revisión de oficio de licenzas na Construción dunha nave, comunicado ao Xulgado contencioso-administrativo de Pontevedra o 19 de xullo de 2007.

Dende 2005 ata a data de remisión da información polo Concello ditáronse 7 sentenzas polos Xulgados competentes en materia urbanística, sendo en todos eles demandado o propio Concello.



VII. RECOMENDACIÓNS �� O Concello deberá incrementar o persoal destinado ás funcións e labores relacionados co urbanismo, en concreto e no que atinxe a este Informe, aos labores de Disciplina Urbanística e, dentro destas, ás de inspección, protección da legalidade e réxime de infraccións e sancións, capítulo III, seccións I, II e III do Título VI da LOUGA.

�� Para unha maior eficacia administrativa, sería recomendable a creación dunha unidade urbanística específica que xestionase todas as funcións que en materia de Disciplina Urbanística corresponden ao Concello. Mentres isto non se realice, se recomenda solicitar asistencia administrativa e asesoramento da Deputación Provincial en materia de disciplina urbanística, como fórmula transitoria para efectuar estas funcións.

�� Segundo a información obtida, polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe non consta que entrara en vigor o Planeamento que a 31 de decembro de 2006 se estaba a tramitar, de acordo co manifestado polo Concello de Vilanova de Arousa. Recoméndase a necesidade de axilizar a súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.

�� O artigo 200 da LOUGA considera a inspección periódica de construcións, obrigatoria para aquelas edificacións que en función da súa antigüidade así considérese e nas cales deben estar incluídas de forma específica todas as edificacións catalogadas ou de antigüidade superior a cincuenta anos. É recomendable que o Concello estableza a oportuna ordenanza municipal reguladora desta inspección. Desta forma, pode corrixirse nunha medida importante a deterioración existente en determinadas zonas residenciais que afectan aos núcleos rurais, ás vilas e cidades, e con maior incidencia naquelas de indubidable valor histórico. A obriga de conservación que a LOUGA establece no seu artigo 9 permitirá activar zonas que contan xa cos servizos pertinentes.

�� Os labores de verificación dos expedientes iniciados tanto por denuncias como de oficio, deberán ser realizadas por técnicos competentes que faciliten a posterior tramitación administrativa de todas aquelas intervencións que máis tarde deban realizarse para o cumprimento da normativa que proceda e moi especialmente na que afecta á tramitación de expedientes relacionados coa Disciplina Urbanística.



�� As comunicacións que en materia de infraccións urbanísticas se leven a cabo entre os Concellos e a Xunta de Galicia e viceversa, deberán mellorar o seu nivel de actuación, estando ambas as dúas administracións informadas da situación administrativa na que se atopen os expedientes que por iniciativa dunha delas corresponda proceder á outra.



CONCELLO DE VIVEIRO



ÍNDICE

















I.3. LIMITACIÓNS







O Concello de Viveiro, na provincia de Lugo, ten unha extensión de 109,3 Km2 e unha poboación de dereito de 15.576 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 367 habitantes, o que supón un incremento porcentual do 2,41% neses anos.




GRÁFICO 1

15.209 15.298 15.425 15.456 15.455 15.444 15.379 15.38915.505 15.576

14000

14500

15000

15500

16000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de Viveiro tiña un total de 8.193 vivendas segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 2.137 (26,08%) estaban baleiras e 721 (8,80%) eran secundarias, consecuentemente o 34,88% de vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 4.130 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 1,98 vivendas por edificación e, en relación co número de habitantes, un ratio de 1,88 habitantes por vivenda. No cadro seguinte, móstrase a variación do parque de



vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habit/vivenda para cada ano.


ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 15.455 15.444 15.379 15.389 15.505

VIVENDAS 8.193 8.655 9.146 9.411 9.944

RATIO 1,89 1,78 1,68 1,64 1,56


GRÁFICO 2

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2001 2002 2003 2004 2005

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2,00

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 50 persoas (0,32%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 1.751 (21,37%). Se observamos o constante descenso do ratio habitantes/vivenda, nos anos de referencia indicados, xunto coa variación de habitantes/novas vivendas, que toma un valor de 0,028 vemos reforzado o dato de que o número de vivendas construídas deu lugar a un notable incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.






6.476 875 2.593 9.944

Co obxecto de establecer estimacións de tendencias que nos permitan relacionar o que acontece neste municipio, en relación con outros da súa mesma provincia ou doutras zonas xeográficas, é interesante considerar a información que nos ofrece o ratio medio do período estimado de


2005.


Do mesmo modo, para este período, considerouse de interese ofrecer información relacionada coa superficie do municipio, como son a evolución da densidade de poboación (habitantes/superficie) e a densidade de vivendas (número de vivendas/superficie), que se recolle no seguinte cadro.



2001 141,40 74,96 2002 141,30 79,19 2003 140,70 83,68 2004 140,79 86,10 2005 141,86 90,98


GRAFICO 3


141,4 141,3

140,7

141,86

140,79

141,21

140,00

140,20

140,40

140,60

140,80

141,00

141,20

141,40

141,60

141,80

142,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media

Viiendas (vivendas/Km2)

74,96

79,19

83,68

86,10

90,98 82,98

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Viveiro, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter especifico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, a protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.




A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afectan dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de Viveiro, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


No exercicio 2005, o Concello manifesta que dispón de dúas unidades administrativas con funcións urbanísticas, unha denominada Negociado de Urbanismo e Contratación e outra Oficina de Rehabilitación do Casco Histórico de Viveiro. A data de febreiro de 2008, constatouse a través de información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, que o



Concello de Viveiro contaba cunha Oficina de Rehabilitación non dispoñendo de unidade de xestión urbanística identificada como Xerencia Municipal de Urbanismo.

Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por 1 Enxeñeiro de Camiños, Canles e Portos (funcionario con nivel 26), 1 Licenciado en Dereito (funcionario interino con nivel 26), 2 Arquitectos Técnicos (laborais temporais), 2 Administrativos (funcionarios con nivel 20), 2 Auxiliares Administrativos (laborais temporais), 1 Auxiliar Administrativo (funcionario con nivel 16) e 1 Vixilante de Obras (funcionario con nivel 14).

En canto á identificación de persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística, segundo a información facilitada, se limita a 1 Enxeñeiro de Camiños, Canles e Portos (funcionario con nivel 26), 1 Licenciado en Dereito (funcionario interino con nivel 26), 1 Administrativo (funcionario con nivel 20), e 1 Auxiliar Administrativo (laboral temporal).



X Negociado de Urbanismo e Contratación Oficina de Rehabilitación do Casco Histórico de Viveiro



1 Inx. de Camiños, C. e P. Funcionario (N-26) 85%

1 Licenciado en Dereito Interino (N-26) 85%

2 Arquitectos Técnicos Laborais temporais 85%

2 Administrativos Funcionarios (N-20) 85%

2 Auxiliares Administrativos Laborais temporais 85%

1 Auxiliar Administrativo Funcionario (N-16) 85%


1 Vixiante de Obras Funcionario (N-14) 85%



1 Inx. De Camiños, C. e P Funcionario (N-26) 10%

1 Licenciado en Dereito Interino (N-26) 10%

1 Administrativo Funcionario (N-20) 10%

Persoal con adscrición total ou parcial a disciplina urbanística

1 Auxiliar Administrativo Laboral temporal 10%

Non se facilita ningún outro tipo de información sobre o funcionamento organizativo, tanto para os temas de urbanismo en xeral como de Disciplina Urbanística en particular. Indícase, de forma específica por parte do Concello, unha insuficiencia de medios adecuados para as funcións en materia de urbanismo en xeral e de Disciplina Urbanística en particular.



Para o período de referencia non se solicitou ningún tipo de asistencia á Deputación Provincial para estes temas, e non se informa que existisen algún tipo de contrato ou asistencia técnica con terceiros.


O Concello manifesta que durante o ano 2005 e parte do 2006 dispuxo como instrumento de planeamento urbanístico de Normas Subsidiarias. As devanditas Normas foron suspendidas por acordo da Consellería de Política Territorial, Obras Publicas e Transportes, do 23 de marzo de 2006 (DOG nº 65 do 3 de abril de 2006), ao amparo do disposto no artigo 96 da Lei 9/2002. Con data 23 de xuño de 2006 (DOG nº 120), publicouse o Decreto 102/2006 do 22 de xuño, polo que se suspende a vixencia das Normas Subsidiarias de Viveiro e se aproba a Ordenación Urbanística Provisional ata a entrada en vigor do novo planeamento.

O Concello, no momento da realización da enquisa, non estaba a redactar un novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA.

PLANEAMENTO XERAL


X Normas Subsidiarias adaptadas á LASGA, suspendidas polo Decreto 102/2006 que aproba a Ordenación Urbanística Provisional (DOG de 23/6/2006)

Non se está a redactar








Ademais, a falta de inventario ou rexistro específico do PMS impide controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha redución das garantías formais para o cumprimento das previsións legais con relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92, especifica que os bens do PMS constitúe un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.

III.4. LICENZAS

No cadro seguinte, obsérvase a información facilitada polo Concello referente ás licenzas solicitadas e concedidas nos anos 2005 e 2006.

LICENZAS

-2005- -2006-


1 2 1 2


(novo andar) 48 42 45 32



Inst. Comer. Serv. 3 3

Equipamentos 1 1 2 2



42 35 39 29




453 453 213 213


302 268 328 275

TOTAL 845 798 625 549


2. Directas





A Inspección Urbanística é a actividade que os órganos administrativos competentes en materia de edificación e uso do solo han de realizar coa finalidade de comprobar que unha e outro se axustan ao ordenamento urbanístico, segundo establece o artigo 208 da LOUGA, o cal reflicte que o persoal adscrito á inspección e vixilancia urbanística ten a consideración de axente da autoridade.

Segundo se desprende da información remitida polo Concello de Viveiro, este dispoñía dun Enxeñeiro de Camiños, Canles e Portos, un Licenciado en Dereito, un Administrativo e un Auxiliar Administrativo que dedicaban un 10% do seu tempo aos labores de Disciplina Urbanística. Non se indica expresamente que ningún outro persoal do Concello realice labores específicas de inspección que permitan iniciar de oficio expedientes sobre infraccións urbanísticas detectadas durante a realización das obras en materia de edificación e uso do solo.

O volume do número de licenzas pon de manifesto a insuficiencia de medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren aos labores de inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera actuación, ben sexa por oficio ou denuncia. Esta realidade verifícase no número de intervencións que, por oficio ou denuncia, se fixeron de expedientes de reposición á legalidade. O número de expedientes iniciados durante o ano 2005 foi de 23, todos eles de oficio, sendo os motivos da intervención administrativa 14 obras sen licenza, 2 sen axustarse á licenza, 1 por ocupación da vía pública, 5 obras menores sen autorización e 1 por verteduras en vía pública. No momento de iniciarse o expediente administrativo 13 actuacións estaban finalizadas e 10 atopábanse en execución


2005 23 23 0 14 sen licenza 2 sen axustarse a licenza

5 obras menores sen autorización 2 por ocupación ou verteduras a vía pública


Dos 23 expedientes que se informa iniciados no ano 2005, todos foron tramitados como expedientes de reposición á legalidade, contando coa correspondente resolución municipal 5



deles, en todos os casos, a resolución instaba á legalización da obra realizada. Non se informa da situación na que se atopaban o resto dos expedientes.

Non consta, na información facilitada, se as devanditas resolucións contemplaban a obriga de reposición á legalidade por demolición, sanción ou petición de nova licenza, tal como se especifica no artigo 209 Obras sen licenza en curso de execución da LOUGA.


Número de expedientes Resolucións Situación Reposición á legalidade 23 5 5 legalizable

18 non consta 5 petición de licenza

IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS Segundo se desprende da documentación remitida ao Consello de Contas, o Concello de Viveiro non deu traslado a ningún órgano autonómico de infraccións urbanísticas, cuxos expedientes de reposición á legalidade ou procedementos sancionadores se consideraron competencia destes.

En canto ás comunicacións e requirimentos remitidos ao Concello pola Xunta de Galicia, relativos aos supostos de infraccións urbanísticas, unicamente se relaciona unha infracción referente ao recheo dun cavorco.

O Concello non indica que existise proceso xudicial ningún resolto ou á espera de sentenza dende o ano 2005 ata o momento da realización da enquisa.



súa competencia


urbanísticas


Non consta 1 Ningún



V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte, recóllese de forma expresa aqueles datos que máis significativamente foron extraídos da documentación remitida polo Concello de Viveiro ao Consello de Contas de Galicia e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

RESUMO DA ENQUISA CONCELLO DE VIVEIRO

Si NON Característica Unidade de urbanismo X Negociado de Urbanísmo e Contratación. Oficina de Rehabilitación do Casco Historico Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral Dedicación1 Inx. de Camiños, C. e P. Funcionario (N-26) 85%1 Licenciado en Dereito Interino (N-26) 85%2 Arquitectos Técnicos Laborais temporais 85%2 Administrativos Funcionarios (N-20) 85%2 Auxiliares Administrativos Laborais temporais 85%1 Auxiliar Administrativo Funcionario (N-16) 85%


1 Vixilante de Obras Funcionario (N-14) 85%Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral Dedicación1 Inx. de Camiños, C. e P. Funcionario (N26) 10%1 Licenciado en Dereito Interino (N-26) 10%1 Administrativo Funcionarios (N-20) 10%

Persoal con adscrición total ou parcial a disciplina urbanística

1 Auxiliar Administrativo Laboral temporal 10%Si NON Identificación Situación PXM/LOUGA Planeamento urbanístico X Normas Subs. adaptadas á LASGA Pdte.de envío á PTOPT p/informe previo aprobación inicial


2005- -2006- Solicitadas Concedidas Solicitadas Concedidas LICENZAS

1 2 1 2 ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) 48 42 45 32

Vivendas 40 34 40 27 Inst.Indus.Agric. 3 3 1 1 Inst.Comer.Serv. 3 3 Equipamentos 1 1 2 2 Outras Instalacións 1 1 2 2 AMPLIACIÓN, MODIFICACIÓN E REFORMA 42 35 39 29 Edificios 30 23 30 20 Instalacións 12 12 9 9



TOTAL 845 798 625 549



2005 23 23

14 sen licenza 2 sen axustarse a licenza

5 obras menores sen autorización 2 ocupación vía pública

Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade 23 5 5 Legalizable 5 Petición de licenza 18 Non consta




Non consta 1 Ningún



VI. CONCLUSIÓNS


Para un volume de licenzas como o que se indica que foron concedidas nos anos para os que se realiza a enquisa, o persoal dedicado tanto ás tarefas de urbanismo de forma xeral como de forma específica a Disciplina Urbanística, se mostra insuficiente. Evidénciase, que os labores competenciais de inspección e vixilancia, de tramitación administrativa de expedientes, de restauración á legalidade e sancións en materia de urbanismo que legalmente teñen adxudicadas de forma explícita os concellos, necesitan dun esforzo na incorporación de medios humanos, para a práctica totalidade das diversas tarefas que deben realizarse.


Da información facilitada tampouco se desprende que o Concello teña regulado mediante ordenanza municipal o deber de inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, tal como é recollido no artigo 200 da norma mencionada.


As Normas Subsidiarias das que dispoñía o Concello de Viveiro, foron suspendidas por acordo da CPTOPT do 23 de marzo de 2006 (DOG do 3 de abril de 2006). Posteriormente, o Decreto 102/2006, do 22 de xuño (DOG do 23 de xuño) suspendía a vixencia das Normas Subsidiarias e aprobábase a Ordenación Urbanística Provisional Ata a entrada en vigor do novo planeamento.

Tal como se indica na enquisa remitida polo Concello, a data 31/12/2006 non se estaba a redactar un PXOM adaptado á LOUGA. Na actualidade, segundo información recollida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, a data de febreiro de 2008, non consta que se estea a tramitar un novo Planeamento de Ordenación Urbanística.




Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006, non se cumprira coa obriga de ter constituído o PMS e o Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran (artigos 276 e 277 do TRLS92).












VI.4. LICENZAS

O artigo 194 da LOUGA refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1 atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo indica a obrigatoriedade de que os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente, deben estar suxeitos a previa licenza municipal.

Este artigo 194 da LOUGA confírelle unha especial relevancia a todas as futuras actuacións que, en materia de Disciplina Urbanística e en concreto de reposición á legalidade, poidan levarse a cabo por parte do Concello, na súa actividade competencial nestas materias.

Da enquisa remitida, destaca o grande número de licenzas concedidas para os apartados de Primeira Utilización de Edificios e Outras Obras con Licenza Obrigatoria, que xuntas supoñen o 89,35% das concedidas no ano 2005 e o 86,56% no ano 2006.

VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA O deber de inspección recóllese de forma explícita nos artigos 200 e 208 da LOUGA. O primeiro, referido á inspección periódica das construcións e o último relacionado de forma expresa coa Disciplina Urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible polo que supón de responsabilidade municipal en desenvolver unha ordenanza (tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo), pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, as vilas e cidades.

No apartado III.1. de este Informe, indícase o persoal que o Concello de Viveiro dedica ás funcións urbanísticas en xeral, incidindo esta deficiencia en maior xeito naquelas actividades competenciais referentes á inspección, a protección da legalidade e o réxime de infraccións e sancións.



Dos 23 expedientes tramitados como reposición á legalidade, iniciáronse por oficio todos eles. En 10 casos as obras atopábanse en curso de execución e en 13 rematadas. Soamente 5 expedientes foron obxecto de resolución pola Alcaldía, sendo legalizable a situación mediante a petición de licenza, dos outros 18 non se facilita información sobre a súa situación administrativa.

A normativa establece procedementos de Disciplina Urbanística competencia tanto da Administración Autonómica coma dos Concellos. En tal sentido, as entidades locais e a Comunidade Autónoma, deben de proceder á comunicación daquelas incidencias sobre as infraccións detectadas na área de urbanismo, co obxecto de que o órgano competente na materia desenvolva o procedemento administrativo derivado do réxime de sancións e de reposición á legalidade competencial de cada un.

O concello de Viveiro, non comunicou infracción ningunha a outro organismo público con competencias en materia de sancións e de reposición á legalidade durante os anos 2005 e 2006.

O Concello recibiu, durante o período sobre o que se realiza a enquisa, unicamente unha comunicación ou requirimento da Xunta de Galicia referente ao recheo dun cavorco. Non consta, na información remitida, ningunha outra actuación respecto desta infracción.





�� Para unha maior eficacia administrativa, ademais da Oficina de Rehabilitación do Casco Histórico, sería recomendable a creación dunha unidade que integrase todas as actividades compentenciais en materia de urbanismo, incluíndo nesta as funcións de inspección e de Disciplina Urbanística.

�� Segundo a información obtida polo Consello de Contas de Galicia, da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transporte, no momento da realización deste Informe, o Concello de Viveiro ten suspendidas as súas Normas Subsidiarias de Planeamento Municipal e continua coa Ordenación Urbanística Provisional ata a entrada en vigor dun novo planeamento e, non consta que se atope en tramitación o novo planeamento. Recoméndase a necesidade de axilizar a súa tramitación conforme ao contemplado na LOUGA.



�� O artigo 200 da LOUGA considera a inspección periódica de construcións, obrigatoria para aquelas edificacións que en función da súa antigüidade así considérese e nas cales deben estar incluídas de forma específica todas as edificacións catalogadas ou de antigüidade superior a cincuenta anos. É recomendable que o Concello estableza a oportuna ordenanza municipal reguladora desta inspección. Desta forma pode corrixirse, nunha medida importante, a deterioración existente en determinadas zonas residenciais que afectan aos núcleos rurais, ás



vilas e cidades, e con maior incidencia naquelas de indubidable valor histórico. A obriga de conservación que a LOUGA establece no seu artigo 9 permitirá activar zonas que contan xa cos servizos pertinentes.

�� Os labores de verificación dos expedientes iniciados, tanto por denuncias coma de oficio, deberán ser realizadas por técnicos competentes que faciliten a posterior tramitación administrativa de todas aquelas intervencións que posteriormente deban realizarse para o cumprimento da normativa que proceda e moi especialmente na que afecta á tramitación de expedientes relacionados coa Disciplina Urbanística.




CONCELLO DE XOVE



ÍNDICE

I. INTRODUCIÓN ..................................................................................................................5I.1. OBXECTIVOS E ALCANCE................................................................................................5I.2. METODOLOXÍA DA FISCALIZACIÓN.................................................................................6I.3. LIMITACIÓNS ..................................................................................................................6I.4. LEXISLACIÓN APLICABLE ................................................................................................7II. CARACTERÍSTICAS DO MUNICIPIO....................................................................................9II.1. SUPERFICIE, POBOACIÓN E VIVENDAS............................................................................9III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL .......................................................12III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ...............................................................................12III.2. PLANEAMENTO XERAL .................................................................................................13III.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO (PMS) ....................................................................14III.4. LICENZAS......................................................................................................................15IV. DISCIPLINA URBANÍSTICA...............................................................................................16IV.1. INSPECCIÓN URBANÍSTICA ...........................................................................................16IV.2. EXPEDIENTES DE REPOSICIÓN Á LEGALIDADE...............................................................17IV.3. COMUNICACIÓNS, REQUIRIMENTOS E PROCESOS XUDICIAIS .......................................17V. RESUMO DA ENQUISA ....................................................................................................18VI. CONCLUSIÓNS................................................................................................................19VI.1. SOBRE PERSOAL DEDICADO A FUNCIÓNS DE URBANISMO E DISCIPLINA URBANÍSTICA ......................................................................................................19VI.2. PLANEAMENTO URBANÍSTICO ......................................................................................19VI.3. PATRIMONIO MUNICIPAL DO SOLO ..............................................................................19VI.4. LICENZAS......................................................................................................................20VI.5. DISCIPLINA URBANÍSTICA.............................................................................................21VII. RECOMENDACIÓNS....................................................................................................23
















I.3. LIMITACIÓNS


















�� Lei Orgánica 2/1982, do 12 de maio, do Tribunal de Contas.







O Concello de Xove, na provincia de Lugo, ten unha extensión de 89,1 Km2 e unha poboación de dereito de 3.614 habitantes en 2006. No período 1997-2006, o municipio aumentou a súa poboación en 1 habitante, o que supón un incremento porcentual do 0,028% neses anos.




GRÁFICO 1

3.613 3.599 3.605 3.629 3.632 3.625 3.574 3.603 3.636 3.614

10001300160019002200250028003100340037004000430046004900

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


O municipio de Xove tiña un total de 1.288 vivendas segundo o último censo do INE referido ao ano 2001. Destas vivendas 53 (4,11%) estaban baleiras e 174 (13,51%) eran secundarias, consecuentemente o 17,62% de vivendas non se destinaba a residencia habitual. De acordo co mesmo censo, existían un total de 898 edificios, resultando, en relación co número de vivendas, un ratio de 1,43 vivendas por edificación e, en relación co número de habitantes, un ratio de



2,82 habit/vivenda. No cadro seguinte, móstrase a variación do parque de vivendas e de habitantes no período 2001-2005, calculándose o ratio habitantes/vivenda para cada ano.


ANO 2001 2002 2003 2004 2005

HABITANTES 3.632 3.625 3.574 3.603 3.636

VIVENDAS 1.288 1.288 1.308 1.347 1.375

RATIO 2,82 2,81 2,73 2,67 2,64


GRÁFICO 2

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2001 2002 2003 2004 2005

2,55

2,60

2,65

2,70

2,75

2,80

2,85

HABITANTES

VIVENDAS

RATIO

Entre os anos 2001 e 2005 aumentou o número de habitantes en 4 persoas (0,11%), mentres que, no mesmo período, o incremento do número de vivendas foi de 87 (6,75%). Se observan o descenso do ratio habitantes/vivenda, nos anos de referencia indicados, xunto a porcentaxe de novos habitantes/nova vivenda, que toma un valor 0,046, vemos reforzado o dato de que o número de vivendas construídas deu lugar a un notable incremento no número de vivendas baleiras ou dedicadas a segunda residencia.






1.133 186 56 1.375 Fonte: Elaboración propia.

Co obxecto de establecer estimacións de tendencias que nos permitan relacionar o que acontece neste municipio, en relación con outros da súa mesma provincia ou doutras zonas xeográficas, é interesante considerar a información que nos ofrece o ratio medio do período estimado de


anos 2001-2005.





2001 40,76 14,46 2002 40,68 14,46 2003 40,11 14,68 2004 40,43 15,12 2005 40,80 15,43



GRÁFICO 3


40,76 40,68

40,11

40,8

40,43

40,56

39,60

39,80

40,00

40,20

40,40

40,60

40,80

41,00

2001

2002

2003

2004

2005

Media


14,4614,46

14,68

15,12

15,43

14,83

13,80

14,00

14,20

14,40

14,60

14,80

15,00

15,20

15,40

15,60

2001

2002

2003

2004

2005

Media



III. INFORMACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER XERAL Da documentación subministrada polo Concello de Xove, en resposta á enquisa remitida polo Consello de Contas de Galicia sobre Disciplina Urbanística, púidose extraer información de carácter especifico sobre aqueles aspectos do urbanismo, tal como se recollen no artigo 2 da LOUGA, que en maior medida inciden ou relaciónanse dunha forma inmediata co obxecto de este Informe, o cal analiza como se están a desenvolver os labores de Disciplina Urbanística polos concellos no que respecta á inspección urbanística, a protección da legalidade urbanística e infraccións e sancións.




A continuación expóñense os aspectos máis sobresaíntes relacionados cos temas mencionados e que afectan dun modo concreto ás actuacións en Disciplina Urbanística no Concello de Xove, tal como se contempla no Título VI; Capítulo III; Sección I Inspección Urbanística, Sección II Protección da Legalidade Urbanística e Sección III Infraccións e Sancións, da Lei 9/2002, do 30 de decembro, de Ordenación Urbanística e Protección do Medio Rural de Galicia.


No exercicio 2005, o Concello manifesta que non dispón de unidades administrativas con funcións urbanísticas. A data de febreiro de 2008 constatouse, a través de información obtida da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, a inexistencia de Oficina de rehabilitación e de Xerencia Municipal de Urbanismo.



Ademais das funcións que en materia xurídica lle atribúe a normativa vixente ao posto de secretario/secretario-interventor, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por 1 Arquitecto técnico, en virtude de contrato de prestación de servizos de duración dun ano prorrogable, segundo acordou o 9 de xullo de 1999 a Comisión de Goberno municipal.

O Concello non identifica persoal específico para exercer labores de Disciplina Urbanística.



X



1 Arquitecto Técnico Asistencia Técnica Non consta


Relac. laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a Disciplina Urbanística


Non se facilita ningún outro tipo de información sobre o funcionamento organizativo, tanto para os temas de urbanismo en xeral como de Disciplina Urbanística en particular. Indicándose de forma específica por parte do Concello unha insuficiencia de medios axeitados para as funcións en materia de urbanismo ou de Disciplina Urbanística.

Por outra banda, que as funcións en materia de urbanismo sexan desempeñadas por persoal vinculado a través de contrato administrativo (asistencia técnica), supoñen un incumprimento da normativa de función pública, por canto estamos ante a realización de funcións que, pola súa natureza e carácter permanente, deben ser prestadas por persoal suxeito a estatuto funcionarial (artigo 92.2 LRBRL, artigo 235 LALG e 142 RSCL).

Para o período de referencia non se solicitou ningún tipo de asistencia á Deputación Provincial para estes temas.

III.2. PLANEAMENTO XERAL O Concello manifesta dispoñer como planeamento urbanístico de Normas Subsidiarias, aprobadas definitivamente o 15 de decembro de 1993, e publicadas no BOP o 4 de febreiro de 1994 e no DOG o día 13 de febreiro de 1996.



O Concello atopaba, no momento da realización da enquisa, redactando un novo Planeamento Xeral de Ordenación Municipal adaptado á LOUGA, que estaba con Informe previo á aprobación inicial da Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Transportes, con data de o 22 de novembro de 2005, e que o equipo redactor se atopaba incorporando as determinacións contidas no devandito informe, así como as sectoriais recibidas e as do documento de impacto ambiental, elaborado pola Consellería de Medio Ambiente e Desenvolvemento Sostible.

PLANEAMENTO XERAL


X Normas Subsidiarias Informe previo á aprobación inicial






Ademais, a falta de inventario ou rexistro específico do PMS impide controlar e coñecer, en calquera momento, non só os bens e dereitos que o integran, senón tamén o destino e aplicación destes e dos recursos obtidos polo seu alleamento. Este feito, supón tamén unha redución das garantías formais para o cumprimento das previsións legais con relación ao PMS. Así, o artigo 276.2 do TRLS92, especifica que os bens do PMS constitúe un patrimonio separado dos restantes bens municipais e os ingresos obtidos mediante alleamento de terreos ou substitución do aproveitamento correspondente á Administración polo seu equivalente metálico destinaranse á conservación e ampliación deste.



III.4. LICENZAS

No cadro seguinte, obsérvase a información facilitada polo Concello no que se indica o número de licenzas solicitadas e concedidas no que respecta aos apartados Actos de Edificación (novo andar), Ampliación, Modificación e Reforma e Primeira Utilización de Edificios.

LICENZAS

-2005- -2006-


1 2 1 2


(novo andar) 18 18 37 37



Inst. Comer. Serv. 4 4

Equipamentos



2 2 1 1

Edificios



4 4 12 12


* * * *

TOTAL 24 24 50 50


2. Directas





A Inspección Urbanística é a actividade que os órganos administrativos competentes en materia de edificación e uso do solo han de realizar coa finalidade de comprobar que unha e outro se axustan ao ordenamento urbanístico, segundo o artigo 208 da LOUGA. Este precepto reflicte que o persoal adscrito á inspección e vixilancia urbanística ten a consideración de axente da autoridade.

Segundo se desprende da información remitida polo Concello de Xove, as funcións urbanísticas do Concello son desempeñadas por 1 Arquitecto técnico, cun contrato de prestación de servizos prorrogado dende o ano 1999. Non se indica expresamente que exista persoal do Concello que realice labores específicas de inspección, que permitan iniciar de oficio expedientes sobre infraccións urbanísticas detectadas na execución dos correspondentes labores de inspección.

Evidénciase a insuficiencia de medios especializados para levar a cabo as tarefas de Disciplina Urbanística, tanto aquelas que se refiren aos labores de inspección física como ás funcións administrativas derivadas de calquera actuación, ben sexa por oficio ou denuncia.

Ademais do anterior, o contrato foi subscrito por un período inicial dun ano e foi prorrogado tacitamente todos os anos, o que incumpre a normativa de contratación administrativa que impide que os contratos menores poidan ser obxecto de prorroga. Así mesmo, o importe anual aboado na actualidade, despois das revisións correspondentes, determinaría a tramitación dun procedemento negociado sen publicidade sen que a duración do contrato neste caso puidese ser superior a dous anos prorrogable por outros dous. Por outra parte, que as funcións en materia de urbanismo sexan desempeñados por persoal vinculado a través de contrato administrativo (asistencia técnica), supón un incumprimento da normativa de función pública, por canto estamos ante a realización de funcións que, pola súa natureza e carácter permanente, deben ser prestados por persoal suxeito ao estatuto funcionarial.

O Concello non facilitou información sobre os expedientes iniciados de Disciplina Urbanística.


2005 Non consta Non consta




O Concello non subministrou información acerca dos expedientes de reposición de legalidade realizados durante os exercicios 2005 e 2006.





Segundo se desprende da documentación remitida ao Consello de Contas, o Concello de Xove non deu traslado a ningún órgano autonómico de infraccións urbanísticas, cuxos expedientes de reposición á legalidade ou procedementos sancionadores se consideraron competencia destes.

En canto ás comunicacións e requirimentos ao Concello pola Xunta de Galicia, relativos aos supostos de infraccións urbanísticas, non consta ningún.




da súa competencia


urbanísticas





V. RESUMO DA ENQUISA No cadro seguinte, recóllese de forma expresa aqueles datos que máis significativamente foron extraídos da documentación remitida polo Concello de Xove ao Consello de Contas de Galicia e que de forma específica foron tratados nos apartados anteriores deste Informe.

Resumo da enquisa CONCELLO DE XOVE


Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral DedicaciónPersoal con adscrición total ou parcial a urbanismo

1 Arquitecto Técnico Asistencia Técnica


Nº Posto de traballo ou Cualificación Relac. Laboral Funcionario

Dedicación

Si NON Normas subsidiarias Situación PXOM/LOUGA Planeamento urbanístico X Identificación Informe previo á aprobación inicial Si NON Situación Constitución do Patrimonio Municipal do


Solicitadas Concedidas Solicitadas Concedidas LICENZAS 1 2 1 2

ACTOS DE EDIFICACIÓN (novo andar) 18 18 37 37

Vivendas 16 16 23 23 Inst.Indus.Agric. 2 2 10 10 Inst.Comer.Serv. 4 4 Equipamentos Outras Instalacións


Edificios Instalacións 2 2 1 1


OUTRAS OBRAS CON LICENZA OBRIGATORIA * * * *

TOTAL 24 24 50 50 1. Outorgadas en ámbitos ou áreas con proceso de equidistribución * dato non facilitado 2. Directas


2005 Non consta Non consta

Expedientes de reposición á legalidade Número Resolucións Situación Reposición á legalidade Non consta Non consta Non consta

Comunicacións efectuadas á Xunta de Galicia sobre


Relativos a infraccións urbanísticas Número de procesos xudiciais resoltos

dende 2005




VI. CONCLUSIÓNS


O persoal dedicado tanto ás tarefas de urbanismo de forma xeral como de forma específica a Disciplina Urbanística, é insuficiente. Así, os labores competenciais de inspección e vixilancia, de tramitación administrativa de expedientes, de restauración á legalidade e sancións en materia de urbanismo que legalmente ten adxudicadas de forma explícita os concellos necesita dun esforzo considerable na incorporación de medios humanos, para a práctica totalidade das diversas tarefas que deben realizarse.


Da información facilitada tampouco se desprende que o Concello teña regulado, mediante ordenanza municipal, o deber de inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, tal como é recollido no artigo 200 da referenciada norma.


O instrumento normativo que afecta ao Concello nos aspectos de planeamento urbanístico, está referenciado a Normas Subsidiarias, aprobadas definitivamente o 15 de decembro de 1993.

Esta situación pon de manifesto a necesidade da redacción dun Planeamento Xeral de Ordenación Municipal que se adecúe de forma inmediata ao disposto na LOUGA.


Segundo a normativa en vigor en 2005 e 2006 non se cumprira coa obriga de ter constituído o PMS e o Inventario ou rexistro específico dos bens e dereitos que o integran (artigos 276 e 277 do TRLS92).












VI.4. LICENZAS

O artigo 194 da LOUGA refírese especificamente ás licenzas urbanísticas. No seu punto 1 atribúelle á licenza urbanística a finalidade de comprobar que os actos de ocupación, construción, edificación e uso do solo e do subsolo proxectados se axusten ao ordenamento urbanístico vixente, ao mesmo tempo, o apartado 2 do mencionado artigo indica a obrigatoriedade de que os actos de edificación e uso do solo e subsolo, tales como as parcelacións urbanísticas, os movementos de terra, as obras de novo andar, a modificación da estrutura ou aspecto exterior das edificacións existentes, a primeira utilización dos edificios e a modificación do uso dos mesmos, a demolición de construcións, a colocación de carteis de propaganda visibles dende a vía pública, os peches e valados de terreos e demais actos que se sinalen obrigatoriamente, deben estar suxeitos a previa licenza municipal.




Da enquisa remitida, destaca que o maior número de licenzas concedidas se concreta nas 18 e nas 37 que para Actos de edificación (novo andar) se concederon nos exercicios 2005 e 2006, respectivamente, xa que supoñen o 75% en 2005 e 74% en 2006. Correspondendo a Ampliación, modificación e reforma 2 (8,33%) en 2005 e 1 (2%) en 2006; e a Primeira utilización de edificios 4 (16,67%) en 2005, e 12 (24%), en 2006.


O deber de inspección recóllese de forma explícita na LOUGA nos artigos 200 e 208. O primeiro, referido á inspección periódica das construcións e o último relacionado de forma expresa coa Disciplina Urbanística. A mención ao artigo 200 é ineludible polo que supón de responsabilidade municipal de desenvolver unha ordenanza (tal e como se recolle no apartado 1 deste artigo), pola cal os concellos deben regular a obrigatoriedade da inspección periódica das edificacións para determinar o seu estado de conservación, dado a importancia que está a adquirir o problema de abandono en zonas residenciais tradicionais dos núcleos rurais, as vilas e cidades.

No apartado III.1. de este Informe, indícase o persoal que o Concello de Xove dedica ás funcións urbanísticas en xeral, incidindo esta deficiencia en maior xeito naquelas actividades competenciais referentes á inspección, a protección da legalidade e o réxime de infraccións e sancións.

O Concello non informou de expedientes tramitados como reposición á legalidade. Tampouco se indica, na documentación remitida, ningún acto resolutorio de reposición á legalidade, como poden ser a demolición, a solicitude de nova licenza ou a sanción económica correspondente, segundo o considerado no artigo 209 da LOUGA.




O Concello non informou das comunicacións efectuadas á Xunta de Galicia sobre infraccións urbanísticas en áreas de competencia autonómica. Tampouco se facilitou información de se recibiu, durante o período sobre o que se realiza a enquisa, comunicación ou requirimento da Xunta de Galicia relativo a infraccións urbanísticas. Por último, non se facilitou información sobre a existencia de procesos xudiciais pendentes de resolución.





�� Recoméndase a necesidade de axilizar a tramitación do Planeamento Xeral de Ordenación Municipal, conforme ao contemplado na LOUGA.


�� O artigo 200 da LOUGA considera a inspección periódica de construcións, obrigatoria para aquelas edificacións que en función da súa antigüidade así considérese e nas cales deben estar incluídas de forma específica todas as edificacións catalogadas ou de antigüidade superior a cincuenta anos. É recomendable que o Concello estableza a oportuna ordenanza municipal reguladora desta inspección. Desta forma, pode corrixirse nunha medida importante a deterioración existente en determinadas zonas residenciais que afectan aos núcleos rurais, ás vilas e cidades, e con maior incidencia naquelas de indubidable valor histórico. A obriga de conservación que a LOUGA establece no seu artigo 9 permitirá activar zonas que contan xa cos servizos pertinentes.

�� Os labores de verificación dos expedientes iniciados tanto por denuncias como de oficio, deberán ser realizadas por técnicos competentes que faciliten a posterior tramitación administrativa de todas aquelas intervencións que deban realizarse para o cumprimento da normativa que proceda e moi especialmente na que afecta á tramitación de expedientes relacionados coa Disciplina Urbanística.


Consello de Contas...INFORME FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA. EXERCICIOS 2005-2006...

Documents

Transcript of Consello de Contas...INFORME FISCALIZACIÓN SOBRE DISCIPLINA URBANÍSTICA. EXERCICIOS 2005-2006...