08 Sector Publico

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publico

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  • Sector pblico

  • En todos los casos donde se producen cambios de fuente a lo largo de las series, se dispuso de informacin que se superpona para algn perodo, lo cual permiti avaluar la consistencia de las fuentes. En los casos en que resultaba posible empalmar razonablemente las series esto se realiz, mientras que en los casos en que los datos no resultaban consistentes se descart la posibilidad del empalme, as como la informacin menos consistente con datos previos o posteriores y con otras series relacionadas disponibles para el perodo.

    1. Recaudacin tributaria

    Para la recaudacin total, impuestos y aduana se cont con datos desde 1864, provenientes de diversas fuentes que se describirn a continuacin. A partir del ao 1932 existe informacin publicada totalmente por AFIP (2002 y 2004), por lo cual se ha tomado esta fuente desde dicha fecha hasta el presente tanto para el total recaudado como para los principales subtotales (impues-tos, aduana y seguridad social) y los diversos tributos que componen cada uno de dichos subtotales.

    Para seguridad social solo se hallaron disponibles datos desde 1930 (dos aos ms que la serie de AFIP) obtenidos de publicaciones del Instituto Nacional de Previsin Social.

    Recaudacin total: Para el perodo 1864-1889 la fuente de informacin fue Corts Conde (1989), mientras que la siguiente fuente disponible (Bunge, 1940) comien-za en 1890 y cubre hasta 1931, fecha a partir de la cual se dispone AFIP (2002 Y 2004) tal como se mencion antes. El perodo 1890-1899 fue cubierto con una estimacin propia realizada sobre la base de informacin parcial del Anuario Geogrfico Argentino (1942).

    Impuestos: Existe informacin para 1864-1889 de Corts Conde (1989), que se discontina hasta 1932 cuando se retoman los datos de AFIP (2002 Y 2004). La informacin de los diversos tributos (ganancias, a las ven-tas, al valor agregado, internos y otros) est disponible desde 1932.

    Sector pblicoMetodologa

    Aduana: Existe informacin para 1864-1889 de Corts Conde (1989), que se discontina. A partir de 1910 y hasta 1913 se utiliza informacin de la Direccin General de Estadstica y Censos de la Nacin (1947), para continuar desde 1914 a 1931 con Vzquez Presedo (1971) y desde 1932 con AFIP (2002 Y 2004). Los mismos comentarios y fuentes son vlidos para derechos de im-portacin y de exportacin, mientras que para otros im-puestos aduaneros solo se cont con informacin desde 1910, de las mismas fuentes.

    2. Sector pblico argentino

    La informacin sobre ingresos totales, gastos totales y resultado de la Administracin Pblica Nacional (APN) abarca el lapso que va desde 1810 hasta el presente.

    a. Algunos conceptos generales

    En esta seccin se intent reconstruir la Cuenta Ahorro-Inversin-Financiamiento del Sector Pblico Argen-ti no (en adelante SPA). Muchas de las definiciones que se re-producirn a continuacin para aclarar los rubros y concep-tos recogidos han sido recogidas de MECON (SPA-Cuenta Ahorro-Inversin-Financiamiento 1961-2003 (2004) y sus actualizaciones posteriores), que a su vez es fuente de todos los datos desde 1961 a la ltima fecha disponible.

    La Cuenta A-I-F tiene por propsito ordenar las cuentas pblicas de modo tal que permita el anlisis eco-nmico de las mismas, es decir, evaluar la repercusin de las transacciones financieras del sector pblico en la economa general. Expone las magnitudes de diferentes conceptos con contenido econmico tales como: recur-sos tributarios, recursos corrientes, gastos de consumo, gastos de transferencia, gastos corrientes, ahorro o des-ahorro corriente, gastos en inversin real, gastos de capi-tal, recursos de capital, resultado financiero (dficit o su-pervit fiscal), fuentes financieras, aplicaciones financieras y endeudamiento neto.

  • 594 Dos siglos De economa argentina

    A su vez, esas magnitudes corresponden a dife-rentes componentes institucionales, tales como: admi-nistracin central, organismos descentralizados, institu-ciones de seguridad social, empresas pblicas, fondos fiduciarios, provincias, etc. La informacin incluida se refiere a la ejecucin presupuestaria, o sea lo efectiva-mente realizado.

    La cuenta Ahorro-Inversin-Financiamiento presen-ta las transacciones y transferencias entre el sector p-blico no financiero, con contenido institucional amplio (Administracin Nacional, Empresas Pblicas, fondos fi-duciarios, otros entes pblicos nacionales y provincias), y el resto de la economa y no incorpora a las instituciones financieras del gobierno (bancos oficiales). Se considera que los bancos no operan en la rbita fiscal sino en el mercado financiero, salvo cuando efectan actividades cuasifiscales.

    En el cuadro 1 definimos Sector Pblico Argentino y los diversos niveles institucionales.

    La citada cuenta es de tipo consolidada, o sea que no computa para la determinacin del total de recursos y del total de gastos, aquellas transferencias (gastos figura-tivos) y financiamiento (contribuciones figurativas) intra-sector pblico, de modo de evitar duplicaciones.

    Los resultados que surgen de la cuenta (ahorro/des-ahorro, resultado primario, resultado financiero) permiten disponer de indicadores resumen de la poltica fiscal. Uno de los ms importantes es el resultado financiero, o sea el supervit o dficit fiscal o pblico, tambin denominado necesidad de financiamiento. Para su determinacin se di-vide a los recursos y gastos pblicos segn se los ubique por encima o por debajo de la lnea (del resultado). Por encima de la lnea se colocan los recursos y gastos corrien-tes y de capital, que corresponden estrictamente al cam-po de la poltica fiscal; por debajo de la lnea se ubican las

    fuentes, aplicaciones financieras y endeudamiento neto, que relacionan lo fiscal con lo monetario y financiero, y determinan la evolucin de la deuda pblica, su nivel y composicin.

    La apertura de los rubros componentes de la cuenta, como ingresos corrientes, gastos corrientes, re-cursos de capital, gastos de capital, fuentes financieras, aplicaciones financieras, endeudamiento neto, presenta un mayor detalle y algunos cambios de composicin y denominacin con respecto a los vigentes hasta 1992. En el ordenamiento aplicado a partir de 1993 se inclu-yen como gasto de capital las transferencias de capital, que hasta ese ao se consideraban gastos corrientes. Sin embargo las series temporales son razonablemente empalmables.

    Una conclusin similar puede obtenerse en cuanto a la composicin institucional conformada por la admi-nistracin nacional (administracin central, organis mos descentralizados e instituciones de la seguridad social), empresas y sociedades del estado, fondos fidu ciarios, otros entes del sector pblico y provincias y ciudad de Buenos Aires. Se observa la aparicin de los fondos fidu-ciarios y otros entes del sector pblico, la inclusin de la seguridad social en el presupuesto nacional y la desapa-ricin o absorcin de las cuentas especiales por la admi-nistracin central.

    El universo de empresas pblicas, muy importante en los aos anteriores a los noventa, se reduce significati-vamente por el proceso de privatizaciones de esa dcada. El detalle del nuevo conjunto aparece en el presupuesto consolidado del Sector Pblico Nacional que se elabora a partir de 1994 en funcin de lo establecido por el artculo 55 de la ley No 24.156 (de administracin financiera y de los sistemas de control del Sector Pblico Nacional), difundido a travs de Internet desde el ao 2001.

    Administracincentral

    AdministracinPblica

    Nacional (APN) Sector PblicoNo Financiero

    (SPNF)SectorPblico

    Argentino

    Organismosdescentralizados

    Sistema deseguridad social

    Empresaspblicas

    Fondos fiduciarios

    Otros entes

    Provincias y C.B.A.

    Municipios

    Cuadro 1. Sector Pblico Argentino y los diversos niveles institucionales

  • 595sector pblico

    En cuanto a los fondos fiduciarios y otros entes del Sector Pblico Nacional, los mismos son detallados y des-criptos en los mensajes de presupuesto nacional de los aos recientes, los que estn disponibles en Internet. Es un universo que tiende a crecer en los ltimos aos de la serie.

    Es importante destacar que los ingresos y gastos de las universidades nacionales se encontraban registrados, hasta el ao 1991 dentro de la columna de organismos descentralizados, a partir del ao siguiente y hasta la fe-cha solo se registra la transferencia que la administracin nacional les realiza.

    En el presupuesto del sistema de seguridad social se contemplan, hasta el ao 2000, las transferencias al INSSJy P (PAMI) originadas en sus recursos propios, tanto los provenientes de activos como los de pasivos. Desde el ao 2001 los ingresos y gastos del PAMI se incluyen den-tro de la columna otros entes, registrndose como una contribucin figurativa de la seguridad social los ingresos provenientes de los pasivos.

    El presupuesto de la Administracin Federal de In-gresos pblicos (AFIP) se encuentra dentro de la adminis-tracin nacional hasta el ao 2001. A partir del ao 2002, segn lo establecido por el art. 3 del Decreto 1399/01, se lo excluye del presupuesto de la administracin nacional y se incorpora dentro del subsector otros entes.

    Los recursos de provincias y ciudad de Buenos Aires incluyen los ingresos por coparticipacin federal que les corresponden, excepto en los aos 1985 a 1987 en los cuales figuran como una transferencia de la administra-cin central, debido al convenio transitorio entre Nacin y Provincias que rigi en esos aos en ausencia del rgimen de coparticipacin de impuestos.

    Las contribuciones figurativas o el financiamiento son trasferencias intrasectoriales del sector pblico para financiar dficit, inversiones o gastos, recibidos por unos y otorgados por otros, que no se suman a los totales para no incurrir en duplicaciones contables con los gastos efec-tuados por el receptor, pero