Economía Sector Publico (trabajo)

8/15/2019 Economía Sector Publico (trabajo)

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Capitulo 8Producción pública y burocracia


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¿Qué papel desempeña el Estado e

producción?

• Hay muchos bienespúblicos que sonproducidos por el sectorpriado!

• Hay muchos priados que producidos por el E


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E"#$%E &'$ E(E)E*%'$ E*C')+*

,! (- C')PE%#%#.#&-& *' E$ .#-/(E!0 &os 1ormas de interención2

-ntes

•

El Estadose hac3acar4odirectamente delsector!

(os últimosaños

•

$e hasustituido laproducciónpública por laproducciónpriada conre4ulación!5Priati6ación

7


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! E( #*%E9:$ P+/(#C' %#E*E );CH-$ )E*$#'*E

El Estado cree que lasempresas priadas nore


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)'*'P'(#' *-%;9-($e le denomina a las industrias enlos que los rendimientos crecientesson tan importantes que solo debehaber una empresa!

(a ine@istencia de competenciaen los mercados ha lleado a laproducción pública de bienespriados!

E=emplo2 el a4ua!


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• Benefcio nulo: intersecura de la demanda y coste medio!

• Costes enterrados: $oque la empresa no pued

cuando abandona un me


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'P'$#C#* - (- #*%E9.E*C#*

E$%-&'• $ur4e la cuestión entre los

economistas Harold &emset6 yBeor4e $ti4ler si ser3a me=orde=ar solo al sector priado!Creencia que la pérdida

acumulada de eciencia esmayor por la re4ulación o porla producción pública!


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C')P-9-C#* E*%9E (- EF#C#E*&E( $EC%'9 P+/(#C' A (- &E( P9#

• Es di13cil reali6ar comparaciones directas ya que se de tomar en cuenta que éstos no producen los mismbienes!

Francia EE!;;

Canad>


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C-;$-$ &E (- #*EF#C#E*C#- &E( $EC%P;/(#C'

FE9E*C#-$'9B-*#G-%#.-

$2

(a empresa pública no semuee por los beneciosD

tiene pocos incentios parama@imi6ar la productiidad!

Es di13cil para un or4anismo

público despedir a untraba=ador incompetenteD locual reduce los incentios de

los traba=adores!'tra di1erencia con lasempresas priadas es la

presupuestaciónDespecialmente en la

reali6ación de inersiones a

lar4o pla6o!

FE9E*C#-$#*.#&;-(E$

(os or4anismos públicos ntienen menos incentios paser ecientes o m>s atent

con sus clientes!

(os 1uncionarios no podr>cobrar m>s si aumenta su

eciencia pero suelendis1rutar del poder y

presti4io de estar al 1renteuna or4ani6ación!

(os 1uncionarios reducen eciencia para aumentar tamaño de la burocraciaaumentando pues el 4asttotal de su or4anismo y s

tamaño!


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Capitulo (as e@ternalidades y el medio ambiente


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#ntroducción

• $on cada e6 mas los que est>n de acuerdo en que enecesaria la interención del estado para preserar medio ambiente ! El 4rado y el tipo de interención ssiendo ob=eto de debateI a 4randes ras4os en este

capitulo se e@plicaran los ar4umentos económicos ade la interención del estado en el medio ambiente!


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Primeras medidas aplicadas poestado en E!E!;!;

) e d i d a s a

p l i c a d a s e n

E ! E ! ; ! ; y

t r a t a d o e n

C a n a d >

&e1use act,8Jater

Pollution

Control -ct,K8%ratado de)ontreal


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$iempre que una empresa opersona emprende una acción que

produce un e1ecto en la otrapersona o en ora empresa por la

que esta ultima no pa4a ni espa4ada D se dice que hay una

e@ternalidad!

E@ternalidades

E ! *e4atias'1erta

insuciente debienes

E ! PositiasProducción

e@cesia de bienes

El problema de lase@ternalidades


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;tili6ación del sistema =ur3dico

• #ncluso cuando los derechos de propiedad no est>nper1ectamente denidos el sistema =ur3dico puedeprote4er de las e@ternalidades I el derechoconsuetudinario no permite que una parte a1ecte a l

otra !


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Fallos de las soluciones pria$oluciones

priadas para

resoler lase@ternalidades

#nternali6ar lae@ternalidad

-si4nar derechos depropiedad

;tili6ar el sistema =ur3dico

Fallos de lassoluciones

priadas pararesoler las

e@ternalidades

Problemas del bienpublico

-4raados por losproblemas de

in1ormaciónimper1ecta !#ncentio para nodecir la erdad!

Costes detransacción!Problemas

adicionales de losliti4ios!


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$e diiden en dos4randes clases

$oluciones del sectorpublico para resoler las

e@ternalidades

(are4ulación

El estado ha

utili6ado lare4ulacióndirecta paraeliminar lase@ternalidad

es!

$olucionesbasadas en el

mercado#ntentan in


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(a innoación

• ;na de las ra6ones para utili6ar la re4ulación basada en los resulos impuestos basados en la contaminación se halla en que aborddirectamente lo que preocupa y pueden inducir a reali6ar innoacomo nueos métodos de producción que 4eneren menos contamo nueas técnicas para reducirla con un coste menor!

9eelación de in1ormación

Este deber3a limitarse a obli4ar a las empresas a reelarI por e=emin1ormación sobre las sustancias to@icas posiblemente cancer34ena ierten en el a4ua o emiten en el aire!


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Compensación y distribució

• El debate 4ira en torno a la distribución Des decirD qusoporta sus costesI los di1erentes sistemas de controcontaminación pueden tener consecuencias distribumuy distintas !


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(as diidiremos en

(a protección del medioambiente2 el papel delestado en la practica

suelo

a4ua

aire


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El aire2El intento de un pa3s en controlar la contaminación del aire tiene ariosaspectosI dos han tenido considerable é@ito I por lo que reere al terceroDe@iste una acalorada controersiaI y en el cuartoD los pro4resos continúansiendo escasos! (a desaparición de la capa de o6ono!(a lluia acida

(a Clean -ir -ctEl calentamiento del planeta

El a4ua2En el caso del a4ua e@iste unanimidad en que los controles que se hanestablecido son indispensables Dactualmente la contaminación iene delos residuos l3quidos de e@portaciones a4r3colas !

(os residuos tó@icos2(as campañas qu3micas han conertido a r3os D la4os y canales encementerios de residuos to@icos D aumentando el ries4o de padecerc>ncer a las personas que entran sistem>ticamente en contacto conellos !En respuesta a esto E!E!;!; creo una ley llamada $uper1und 5,8L7!


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Especies amena6adas2*o solo preocupa la contaminación del medio ambiente

también su preseración Da medida que se e@pande la pose despla6a a la naturale6a! $e ha rmado tratadosinternacionales para luchar contra estas amena6as I en ,rmo un tratado que pretend3a preserar la biodiersidamundo Dtanto la


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Necesidad del programa

El mercado resulta ser útil comen6ando el an>lisis de un pro4rapublico inesti4ando su historia y las circunstancias en que sur4ió

Falla del mercado


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Capitulo ,, -n>lisis costo benecio


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,!0 -*-(#$#$ &E ('$ C'$%'$ A /E*EF#C#'$PRIVA!S

VALOR ACTUAL DESCONTADO:Para evaluar proyectos con ingresos y gastos uturos! la e"presa los"ultiplica por un actor #e #escuento$ este %ace &ue los ingresos y los

pagos uturos sean e&uivalentes a los actuales' El actor #e #escuento #elos pagos &ue %an #e eectuarse #entro #e un a(o ser) ! #on#e r es el tipo#e inter*s! y el #e + a(os ser) y as, sucesiva"ente' La su"a #e losvalores &ue se %an #e perci-ir ca#a a(o #el proyecto se #eno"ina valoractual #esconta#o o va#'VAD.

Proce#i"ientos &ue las e"presas priva#asto"an para e"pren#er #eter"ina#asinversiones:

• /#enti0car el con1unto #e proyectos posi-les &ue

#e-en e2a"inarse'• /#enti0car to#as las consecuencias #e estas

posi-ili#a#es 3 la canti#a# necesaria4'• Asignar valor a los actores y a los pro#uctos'• Su"ar los costos y -ene0cios para %allar si es renta-le

reali5ar el proyecto'


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!0-*-(#$#$ &E ('$ C'$%'$ A /E*EF#C#'$S!CIA"ES

El procedimiento del 4obierno para ealuar sus proyectos sonlos mismos que las empresas priada pero con dos di1erencias2

a7 -l 4obierno le interesa las consecuencias que a1ecten almedio ambiente u otros!

b7 El 4obierno no siempre podr> utili6ar el precio delmercado para ealuar sus proyectos por dos casos2-) (os productos y 1actores no se enden en los mercadosD por

lo que no hay un precio de mercado!

-) Cuando hay un 1allo en el mercado los precios de mercadono representan los erdaderos costos o benecios socialesde un proyecto!

!0E( E"CE&E*%E &E( C'*$;)#&'9 A (- &EC#$#'* &E9E(#-G-9 ;* P9'AEC%'

El e@cedente del consumidor es la cantidad total queestar3a dispuesto a pa4ar con respecto a la que tenia quepa4ar!- Para la empresa priada el benecio tiene que ser

mayor a los costos o si el coeciente entre losbenecios y los costos superan el ,!

- El 4obierno debe ele4ir aquel cuyos benecios netossean m>@imosD y no aquel cuyo coeciente entre losbenecios y costos es mas alto!


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K!0 )EC#'* &E ('$ C'$%'$ A /E*EF#C#'$N! #!NE$I%A!S

Para muchos de los costos y benecios de los proyectos públicos no e@isten precio en elmercado! (os economistas han elaborado procesos sistem>ticos para obtener dichos precios!

a7 .aloración del tiempo b7 .aloración de la ida

C7 .aloración de los recursosnaturales

El método es aeri4uar el salariode las personas que utili6an eltransporte publico!

0método constructio2 lo qhubiera 4anado si estuie io!0método de la pre1erenciareelada2 renta necesarialos que tiene traba=osries4osos!

%écnica de aloración contin4ente2 cuandoestar3an dispuestos a pa4ar por presera el

medio naturalI de aqu3 se calcula laindemni6ación!





0método constructio2 lo qhubiera 4anado si estuie io!0método de la pre1erenciareelada2 renta necesarialos que tiene traba=osries4osos!






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!0 .-('9-C#'* &E(9#E$B'

Para ealuar los ries4os los economistas utili6an el equialente ciertoD este es elmenor alor obtenido de un proyecto arries4adoI tomamos el alor actualdescontado de los equialentes ciertos!Para que los proyectos arries4ados sean aceptablesD tienen que 4enerar un

rendimiento mas alto que los proyectos se4uros que tienen el mismo rendimiento!(a cantidad adicional que debe 4enerar un proyecto arries4ado para compensar elries4o se denomina prima de ries4o!

0(os benecios deben ser i4ual para todos pero losbenecios de cualquier proyecto publico no se distribuyede manera uni1orme entre la población!$e utili6a el método de aeri4uar como a1ecta unpro4rama a la 4enteD en di1erentes circunstancias!09econoce que el benecio es mayor para una persona

pobre que para una persona rica! Por esto se utili6ara elconcepto de elasticidadI d>ndole el alor de, una personade renta mediaD un alor de a una persona que tiene lamitad de renta mediada y a una persona que tiene eldoble de renta media! sumando estos pesos se calcula elbenéco ponderado total y se esco4e el proyecto cuyoponderado sea mayor!0 -nali6a el e1ecto producido en la distribución 4lobal de larenta o rique6a!

8!0 C'*$#&E9-C#'*E$$%9#/;%#.-$


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Argumentaci&n a 'avor del estado en elsector sanitario

Fallo de mercado es el término usado para describir lasituación que se produce cuando el suministro que hace

un mercado de un bien o sericio no es eciente D debido aque el mercado suministra una cantidad del bien mayor omenor a la óptima!

• El subida de los precios no es una ra6ón para queinteren4a el estado!

• (os costos crecientes constituyen una ra6ón por las

que el sistema sanidad de los pa3ses industriales !• (a mayor3a de 4astos en mercado ar3an conrespectos sanitarios llea a 4astos e@cesios!

• -s3 no hubiera 1allas en el mercado el estado puedeinterenir D ya que al4unas personas tienen unarenta muy ba=a que no puede pa4ar una buenaasistencia sanitaria o dicen no recibir!


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Competencia limitada:

El paradi4ma de la competencia per1ecta asume que todos los

a4entes tienen in1ormación per1ecta acerca de sus pre1erenciasposibles y precios !

En muchos casos estos son iolados D pueden tener implicacionesdram>ticas muchos 1enómenos económicos no pueden ser e1ectiassin tomar en cuneta estos aspectos '

"a in'ormaci&n imper'ecta :

Cuando la econom3a de mercado 1unciona ecientemente las empresasconocen todos los aspectos técnicos relacionados con su industria y tamlos precios y las cantidades de los 1actores de producción que intercamb

los consumidores conocen la cantidadD la calidad y el precio de los prodque o1rece el mercado

En cambioD si la in1ormación que o1rece el mercado es 1alsaD incompletaasimétrica aparece la ineciencia en el mercado!


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Ausencia de animo lucro :El papel que desempeña las or4ani6aciones sin nes de lucro en lasproisión de asistencia sanitaria !(os problemas de incentios con que se encuentra tantos proeedorescon nes de lucro como los proeedores sin nes de lucros se deben en4ran medida a la in1ormación imper1ecta!

Caracter)sticas especiales del mercado de estados unidos :El sector sanitario de estados unidos tiene dos caracter3sticas que a4rlos problemas idénticos hasta ahora!

Financiamiento por parte de terceros El consumidor pa4a directamente todo el precioD puede darse por sen

que los benecios que le reporta la mercanc3a son el menos tan 4randel precio!(a asistencia sanitaria s di1erencia de las mercanc3as ordinarias en quconsumidores no tiene en cuenta sus costos en el momento en que loconsumen!

El sistema de pa4o en 1unción de los sericios prestados!


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$e4uro y 4astos e@cesios en asistencia sanitaria cuando unindiiduo compra un se4uro ya no pa4a todos los costos de laasistencia sanitaria !

El problema de que una e6 ase4urado D la 4ente 4astademasiado en asistencia sanitaria se denomino de ries4o moral

$elección adersa sur4e en muchos mercados de se4uros es lselección adersa! Consideremos una situación en la que la queempresa ase4uradora no pudiera saber nada sobre una persona salo que esta dispuesta a comprar una póli6a de se4uro pa4and

la prima establecida! Costos de transacción son los costos de la compraenta de bienincluyendo el costo de 4estionar los mercados !


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(as 1allas del mercado 4eneran ineciencias y

pueden contribuir a los crecientes costos que hanaiado los recientes debates sobre la pol3ticasanitaria

"a consecuencia de las inefciencia en los mercados de existenciasanitaria

(a o1erta crea su propia demanda

(a teor3a conencional de la competencia predicen que unaumento de la o1erta!

-sistencia incorrectae@isten pruebas de que una 4ran parte de los 4astos sanitarioson reales D incorrectos !

!


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Po+re,a - co+ertura incompleta . papel del estados :

Hasta ahora se a centrado la atención principalmente !Pero una principal ra6ón por las que interiene el estado en lasanidad no tiene nada que er con la eciencia


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Capitulo ,(a de1ensa y la tecnolo43a


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LA DE6ENSA


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El n de la Buerra Fr3a y la desaparición del9é4imen de Borbacho tuo consecuencias en4astos en de1ensa de los pa3ses occidentales! - n de los OLRs el Basto en la de1ensa 1ue el

,LS del P/# !%ras la Buerra de .ietnam se redu=o a menosdel O SEn los 8LRs aumento hasta un ND S

%ras la ca3da del #mperio $oiético en EE;;los 4astos militares descendieron tanto queen ,8D representaban el S de P/#!En al4unos c3rculos se tem3a que la de1ensase hab3a reducido e@cesiamente por la cual

estar3an ulnerables

(a Buerra Fr3a tra=o comoEl Basto de #nesti4ación7!(as inersiones en la #T&comercialD y m>s aún con

tecnolo43a!


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8ASTOS DEST/NADOS A LA DE6ENSA

(a de1ensa es el princiFederal en EE;; D cuase redu=o en los LRs! pre4unta era en cu>ntEl an>lisis económicoconencional es esencpoder responder a esta


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Grafco : Gastos ederales endeensa , años fscales (milesde millones de dólares de1997)

Grafco : Gastos ederaledeensa , en porcentajes deensa.

8ASTOS DE EEUU' DEST/NADOS A LA DE6


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EL VALOR DEL ANAL/S/S AR8/NAL

$e propone ealuar sideber3a 4astar m>s ende1ensaD es decir D sabcuanta m>s protecciónadicional se requerir>Charles Hitch5 .iceminde1ensa7 muestra el paan>lisis mar4inal y e=e

sobre las probabilidadé@ito en ataques de mi

Grafco : Papel del análisismarginal en la deensa


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E$%9-%EB#-

&E &EFE*$-

$;-$#*

&EFE*$-

E$%9-%EB#C-

C-P-C#&-& P-9-C')/-%#9 E* &'$

%E-%9'$

P9'(#FE9-C#'* -9)-)E*%#$%#C-

-9)-$ Q;#)#C-$ A/#'('B#C-$

A/#EN$AR "A EFICIENCIA E "!S #INIS$ERI!S


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Ad0uisici&n de material dede'ensa

#iles de empresas se dedican a o'recedepartamentos de investigaci&n para te1ercito me1or 2u+o un monopolio con el #inisterio dpara la ad0uisici&n de armas*

Proce#i"ientos%a-ituales

• "os go+iernos para tener elme1or precio recurren a las

licitaciones pu+licas- paraelegir la me1or propuesta*

• Pero a veces ocurre elC!N$RA$! E REPAR$! P!RC!S$ES*

• Excesivo control . re'orma delsistema de ad0uisici&n delmaterial

• $ecnolog)a de do+le uso


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E 3 i d i li d l d


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En pa3ses industriali6ados el estadosdesempeña el papel en la di1usión y eldesarrollo de nueas tecnolo43as!(a era *uclear D1ruto directo de lainesti4ación publica D reali6ada en 4ranaporte en laboratorios públicos!

-ctualmente 2

• (a -dministración 1ederal de EE;; 4astaalrededor de ,LLL millones de dólares alaño en la inesti4ación

• (a administración 1ederal de EE;; estaaumentando actualmente el 4asto en #T&

ciil y militar!

&urante las elecciones de ,N D preocupaciónpor el lento crecimiento de EE;;!En ,8 uele el 3ndice de aceleración del

crecimiento de la roductiidad educación

Grafco : Gasto p! "stados #nidos en $n%estigacion & deaños fscales 19'


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Capitulo ,K(a se4uridad social

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