EL SECTOR PUBLICO EN UNA ECONOMÍA MIXTA

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  1. 1. ELSECTOR PUBLICO EN UNA ECONOMIA MIXTA Relaciones Sector Privado y GobiernoJorge Hernn Crdenas S. Bogot, Colombia 20040
  2. 2. El sector pblico est muy cerca de nuestras vidas: La regulacin del trnsito areo; La expedicin del registro civil; La regulacin de los fondos de pensiones; Las redes sociales (proteccin social); La refinacin de petrleos; La informacin pblica para toma de decisiones; Vamos a parques pblicos y nos gusta ir a una buena red de bibliotecas de la ciudad1
  3. 3. La economa mixta: En una economa mixta, muchas actividades son realizadas por empresas privadas y otras por el sector pblico; La frontera entre actividades pblicas y privadas se define constantemente2
  4. 4. El sector pblico en una economa mixta Mercantilistas (siglo XVIII): El Estado debe fomentar la industria y el comercio Laissez Faire (siglo XIX): Dejar hacer al sector privado3
  5. 5. El sector pblico en una economa mixta Despus de la Gran Depresin, los gobiernos asumieron un rol ms activo: i. Estabilizar la economa; ii. Paliar la crisis social;iii. Regulacin de la bolsa de valores4
  6. 6. El gran debate:Fallas del mercado vs. Fallas del No mercado5
  7. 7. La regulacin de los mercados financieros La crisis econmica del este asitico de 1997 al igual que el descalabro de las cajas de ahorro en Estados Unidos, que cost a los contribuyentes miles y miles de millones de dlares, diez aos antes- puso de manifiesto la importancia de la regulacin de los mercados financieros.6
  8. 8. Deficiencias de las instituciones pblicas Stiglitz: Economia del Sector Publico distingue dos deficiencias de las instituciones pblicas:i. Legitimidad de elegidos emana del proceso electoral; ii. Existen derechos de coercin.7
  9. 9. Curva de posibilidades de produccin de la sociedad Bienes privados: alimentos. N (punto inalcanzable)G EI (puntoCurva de posibilidades de produccinineficiente)Bienes pblicos: Seguridad democrtica8
  10. 10. La eficiencia del mercado En 1776, Adam Smith afirm en la primera gran obra de la economa moderna, La Riqueza de las Naciones, que la competencia induca a los individuos, en la bsqueda de sus propios intereses privados, a fomentar el inters pblico, como si fueran conducidos por una mano invisible.9
  11. 11. La eficiencia del mercado La intuicin en la que se basaba la idea de Smith era sencilla: si existe algn bien o servicio que la gente valora pero que actualmente no se produce, se estar dispuesto a pagar algo por l. Los empresarios, en su deseo de hacer dinero, siempre estn a la caza de esas oportunidades.10
  12. 12. La eficiencia del mercado Las asignaciones de recursos que tienen la propiedad de que no es posible mejorar el bienestar de ninguna persona sin empeorar el de alguna otra se dice que son eficientes en el sentido de Pareto u ptimas en el sentido de Pareto.11
  13. 13. Los teoremas fundamentales de la economa del bienestar El primero nos dice que si la economa es competitiva (y satisface algunas otras condiciones), es eficiente en el sentido de Pareto.12
  14. 14. Eficiencia en el intercambio Consumo de naranjas de ViernesAManzanasO Curvas de indiferencia de ViernesCurva de indiferencia de ViernesConsumo de manzanas de ViernesEB BCurva de indiferencia de CrusoeConsumo de manzanas de CrusoeANaranjasConsumo de naranjas de Crusoe13
  15. 15. BIENES PRIVADOS Y BIENES PUBLICOS Relaciones Sector Privado y GobiernoJorge Hernn Crdenas S. Bogot, Colombia 200414
  16. 16. Agregacin horizontal de las curvas de demanda (de los bienes privados)15
  17. 17. Provisin eficiente de un bien privado16
  18. 18. Suma vertical de curvas de demanda (en los bienes publicos)17
  19. 19. El monopolio es ineficiente18
  20. 20. Comparacin entre Bienes Pblicos y Privados En los bienes privados, la propiedad o el uso de un bien puede ser transferida o negada condicionada al pago de un precio. Los bienes pblicos se caracterizan, por el contrario, por la no-rivalidad del consumo y la no-exclusin va precios.19
  21. 21. En el caso de los Bienes Pblicos Puros, se cumplen dos condiciones: i. El consumo de mis vecinos y conciudadanos del bien pblico no limita en nada mi propio consumo o el acceso al mismo bien (no rivalidad); y, ii. Nadie puede ser excluido del disfrute del bien por el mecanismo de precios (no exclusin).20
  22. 22. Taxonoma de bienes pblicos: Rivalidad en el consumo Sin rivalidad en el consumoPrecio puede excluir consumoBien privadoBien tipo clubNo hay precio: (es imposible excluir va precio)Reserva natural o bosqueBien pblico puro21
  23. 23. Bienes Pblicos Puros Seguridad NacionalContener epidemias (VIH, etc.) Capa de ozono Red de carreteras (no concesionadas) Aos de escolaridad bsica del pis.22
  24. 24. Problemas de los Bienes Pblicos Quin los financia? Cmo se mantienen? Provisin sub-ptima? Poco inters privado y difcil sostener inters pblico23
  25. 25. Bienes Pblicos RegionalesProporcionan beneficios compartidos a los pases de una regin y con frecuencia son de naturaleza mixta, ofreciendo una combinacin de beneficios nacionales y transnacionales.24
  26. 26. El Programa de Salud Mesoamericano Se usa como referencia el trabajo de Jaime Silva Bautista para el BID.Ms de ocho pases centroamericanos (Mxico, Honduras, Guatemala, Costa Rica, Nicaragua, Panam, El Salvador y Belice) estn interesados en la produccin de bienes pblicos regionales, tales como: Un proyecto de vigilancia epidemiolgica regional; Un proyecto de VIH/SIDA para poblaciones migratorias; esta iniciativa se convirti en una propuesta regional que fue presentada al Fondo Global para la lucha contra el SIDA, la malaria y la tuberculosis, en mayo de 2004.25
  27. 27. La financiacin es mas problemtica para bienes pblicos puros Bienes Pblicos Regionales PurosBienes Pblicos Regionales Impuros... Necesidad de apoyo y financiacin de Organismos multilateralesMayorBienes tipo ClubBienes privadosMenor26
  28. 28. Sub-financiamiento y necesidad de priorizar (Jaime Silva) Desde la ptica privada carece de sentido la inversin en bienes pblicos, pues sus condiciones (no exclusividad, no rivalidad) determinan para el inversionista un retorno inferior al obtenible sobre la inversin en bienes de carcter privado. La sub-oferta del mercado en el financiamiento de la produccin de bienes pblicos debe ser subsanada por agentes especiales, cuya racionalidad trascienda el utilitarismo econmico convencional: el Estado; la cooperacin internacional; y las organizaciones filantrpicas privadas, nacionales e internacionales27
  29. 29. Rentabilidad poltica y asignacin de recursos (Jaime Silva)La visibilidad de los bienes pblicos producidos como resultado de una decisin de inversin (y por tanto su rentabilidad poltica) depende de dos factores principales: La tangibilidad de los bienes producidos; y El reconocimiento pblico obtenido por el agente decisor o financiador, como consecuencia de su accin.28
  30. 30. El tema de tangibilidad es claro(JaimeSilva) La tangibilidad es un atributo importante para que el bien pblico sea percibido como un beneficio real por parte de los individuos o las comunidades receptoras. Para el grueso de la comunidad, es ms fcil apreciar un beneficio cuando el bien pblico es tangible (una aula escolar, por ejemplo) que cuando no lo es (un programa para mejorar la calidad de la enseanza en el nivel pre-escolar, por ejemplo).29
  31. 31. El tema de reconocimiento es ms sutil ... (Jaime Silva)... Pero no por ello menos importante. Esta asociado con la capacidad que tiene el grupo beneficiario del bien pblico de reconocer el beneficio, pero, sobretodo, de hacer pblico y difundir ampliamente tal reconocimiento.30
  32. 32. Bienes pblicos nacionales vs. Bienes pblicos regionales (Jaime Silva) La produccin de bienes pblicos internacionales o regionales se justifica en dos circunstancias principales: Cuando permiten atacar o mejoran las probabilidades de xito frente a problemas no solucionables, o solucionables en forma sub-ptima, en un contexto puramente nacional; y Cuando la produccin y provisin del bien pblico requieren el logro de una masa crtica mnima o implican economas de escala.31
  33. 33. Conclusin(Jaime Silva)Para los bienes pblicos en cuya produccin o provisin los esquemas cooperativos regionales o internacionales resulten indispensables o claramente superiores, parece necesario pensar en un marco de incentivos que potencie los beneficios de los esquemas cooperativos para los pases participantes y minimice sus costos. Si tal marco no existe, ser muy difcil que los pases potencialmente cooperantes se organicen para la produccin o provisin de los bienes pblicos dentro de plazos razonables, lo cual es grave en la medida en que el transcurso del tiempo afecta significativamente la credibilidad de estos esquemas y por tanto su capacidad real de operar y producir resultados.32
  34. 34. ALGUNAS PREGUNTAS CLAVE PARA LA SESION Relaciones Sector Privado y GobiernoJorge Hernn Crdenas S. Bogot, Colombia 200433
  35. 35. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ADMINISTRACION Relaciones Sector Pblico Sector Privado Profesores: Jorge Hernn Crdenas Jaime Silva Julio 31 de 2004Algunas preguntas de reflexin: 1. En las sociedades de economa mixta, como la nuestra y las occidentales, donde el sector publico y el sector privado juegan un importante papel, que factores han explicado la divisin del trabajo y el actual reparto de funciones entre estos sectores? En el caso Colombiano (ejemplos) En el caso Norteamericano y otros (ejemplos)
  36. 36. 2. Cual es la distincin fundamental entre:Bienes Pblicos Puros Bienes Pblicos RegionalesServicios Pblicos Bienes pblicos locales Bienes tipo Club35
  37. 37. 3. Existe una sana tensin en el debate fallas de mercado y fallas de no mercado? O fallas de la intervencin publica? En que consiste la tensin Cuale