Delimitacion Del Sector Publico

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Contabilidad PUBLICA TEMA 1. EL SECTOR PUBLICO Y SU CONTABILIDAD EL SECTOR PUBLICO. DELIMITACION Las principales características del sector público son: Los recursos que utiliza son de titularidad pública.- Es decir, no existen propietarios directos, por lo que hay que fijarse en la rendición de cuentas y el control de la legalidad, además de ser un sistema de información para la toma de decisiones por parte del gestor. Prestación de servicios.- Es su principal objetivo, a diferencia del objetivo de la empresa privada que es la obtención del máximo beneficio. Mercado.- Las empresas solo producen lo que el mercado demanda, sin embargo, el sector público presta servicios que el mercado por sí solo no podría prestar (educación, sanidad, etc.). Por ello decimos que el sector público no está tan dirigido por el mercado. Redistribución de renta y riqueza.- De lo que no se ocupa la empresa privada. Modo de financiación.- Las empresas se financian a través de la venta de los productos. El sector público se financia mediante los impuestos que los ciudadanos pagan, ya que no obtienen una contraprestación directa. Régimen presupuestario.- Obliga al sector público. Toda entidad pública tiene que prever sus ingresos y sus gastos a través de la ley de presupuestos. 1.2. CONTABILIDAD PUBLICA Vamos a dividir el sector público en dos grupos: Subsector administraciones públicas y subsector empresas públicas. Subsector administración pública: tiene una actividad político administrativa. Subsector empresas públicas: Será cualquier empresa que compita en el mercado siempre que su titularidad sea pública.

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Contabilidad PUBLICATEMA 1. EL SECTOR PUBLICO Y SU CONTABILIDAD EL SECTOR PUBLICO. DELIMITACIONLas principales caractersticas del sector pblico son: Los recursos que utiliza son de titularidad pblica.-Es decir, no existen propietarios directos, por lo que hay que fijarse en la rendicin de cuentas y el control de la legalidad, adems de ser un sistema de informacin para la toma de decisiones por parte del gestor. Prestacin de servicios.-Es su principal objetivo, a diferencia del objetivo de la empresa privada que es la obtencin del mximo beneficio. Mercado.-Las empresas solo producen lo que el mercado demanda, sin embargo, el sector pblico presta servicios que el mercado por s solo no podra prestar (educacin, sanidad, etc.). Por ello decimos que el sector pblico no est tan dirigido por el mercado. Redistribucin de renta y riqueza.-De lo que no se ocupa la empresa privada. Modo de financiacin.-Las empresas se financian a travs de la venta de los productos. El sector pblico se financia mediante los impuestos que los ciudadanos pagan, ya que no obtienen una contraprestacin directa. Rgimen presupuestario.-Obliga al sector pblico. Toda entidad pblica tiene que prever sus ingresos y sus gastos a travs de la ley de presupuestos.1.2. CONTABILIDAD PUBLICAVamos a dividir el sector pblico en dos grupos: Subsector administraciones pblicas y subsector empresas pblicas. Subsector administracin pblica: tiene una actividad poltico administrativa. Subsector empresas pblicas: Ser cualquier empresa que compita en el mercado siempre que su titularidad sea pblica.La contabilidad pblica, regida por el Plan General de Contabilidad Pblica, solamente la usaremos en las administraciones pblicas, pues las empresas pblicas se rigen por el Plan General de Contabilidad de las empresas privadas.Definiremos la contabilidad pblica como la parte de la contabilidad microeconmica ocupada de la actividad econmico financiera de los entes pblicos sin nimo de lucro, y especialmente de las administraciones pblicas.1. Diferencias entre la contabilidad pblica y la empresarial.En un principio se parte de un marco nico para las dos, pero las caractersticas especiales del sector pblico obligan a la contabilidad a adaptarse a l. Objetivo.El objetivo que persigue la contabilidad empresarial es la informacin para la toma de decisiones, pero el de la contabilidad pblica es adems de ste, y con mayor importancia, la rendicin de cuentas y suministrar informacin para elaborar las cuentas anuales del sector pblico. Usuarios o grupos a los que se dirige.El principal usuario de la contabilidad empresarial es el gestor y los accionistas, mientras en la contabilidad pblica es tambin el gestor (alcalde, etc.), pero en vez de los accionistas son los contribuyentes. El concepto de neto.En la contabilidad empresarial en activo es igual a la deuda ms el neto, siendo el neto propiedad de accionistas. En la contabilidad pblica, el neto no es propiedad de nadie, simplemente es una diferencia entre la deuda y el activo, no indica nada ms. Resultado.En la contabilidad empresarial es una medida de la gestin, pues a mayor resultado mejor gestin, en cambio en la contabilidad pblica el resultado no mide la gestin, ya que pueden haber beneficios con una mala gestin. Pero hay que tener en cuenta que si el resultado es siempre negativo, la empresa acabar desapareciendo si no le prestan dinero ya que el neto ser negativo, por lo que s tiene su importancia. Por ello se buscan otros indicadores como eficacia, economa, etc. para comprobar la gestin de las administraciones pblicas. REFORMA, FINES Y DESTINATARIOS DE LA CONTABILIDAD PUBLICA.Los fines y destinatarios ya los hemos visto en los puntos anteriores. En cuanto a la reforma de la contabilidad pblica podemos diferenciar dos etapas:a) Primera etapa: Antes de la Ley General Presupuestaria de 1977. Va ligada al presupuesto y sometida a los objetivos de control de la legalidad y rendicin de cuentas. Sus caractersticas hasta esa fecha son:1. Imposibilidad de confeccionar estados contables (balance y cuenta de resultados)1. Diversidad de subsistemas no integrables. Muy difciles de unir.1. Uso de la partida doble (implica dos anotaciones, una en el debe y otra en el haber).1. No utilizacin de sistemas informticos.1. Dicotoma entre la contabilidad y la gestin. No solo es intil, sino que confecciona documentos inservibles. Segunda etapa (a partir de la Ley General Presupuestaria de 1977). NO ES MUY IMPORTANTE.1981.- Versin provisional del Plan General de Contabilidad Pblica (contabilidad financiera y presupuestaria).1983.- P.G.C.P (contabilidad analtica).1984.- Versin definitiva del PGCP (contabilidad financiera y presupuestaria).1986.- R.D. por el que se implanta en la administracin del estado un nuevo sistema de informacin contable y presupuestario (SICOP).1990.- Instruccin de contabilidad para la administracin local.1990-92.- Documentos sobre los principios contables pblicos (Intervencin General de la Administracin del Estado)1994.- Nuevo Plan General de Contabilidad Pblica.TEMA 2. NORMALIZACION EN CONTABILIDAD PUBLICA2.1 REQUISITOS DE LA INFORMACION CONTABLE.1. Identificabilidad: Que sepamos a qu organismo nos referimos.1. Oportunidad: Mnimo retraso.1. Claridad: Que no haya errores.1. Relevancia: Que sea importante de cara a las decisiones a tomar.1. Razonabilidad: Que no sea demasiado extensa.1. Economicidad: Que los costes no sean muy elevados.1. Imparcialidad: Que no se decante hacia un usuario u otro.1. Objetividad: Sin criterios personales.1. Verificabilidad: Que sea certificable por un tcnico independiente.2.2 PRINCIPIOS CONTABLES PUBLICOS.Estos son las reglas que con carcter general se deben aplicar. Son los mismos que en la contabilidad financiera ms tres nuevos.1. Gestin continuada: La entidad va atener una vida indefinida.1. Uniformidad: Se mantenga el criterio elegido a lo largo del tiempo.1. Importancia relativa: Si un hecho contable no es demasiado importanterespecto al total, no es necesario contabilizarlo.1. Registro: Se contabilizar cuando nazcan los derechos u obligaciones de los hechos que los ocasionen.1. Prudencia: Los gastos se contabilizarn cuando creamos que se vayan a producir, mientras que los ingresos no los contabilizaremos hasta que no se produzcan.1. Devengo: (Fundamental) Hay que contabilizar cuando se produzca la corriente real de los bienes, independientemente de la corriente monetaria. Afecta tanto a gastos como a ingresos.Los tres nuevos son:1. Entidad: Se refiere a delimitar la entidad sobre la que llevamos la contabilidad. Constituye entidad contable todo ente con personalidad jurdica y presupuestaria propia que tenga que elaborar cuentas.1. Imputacin de la transaccin: Los gastos tendrn una clasificacin de tipo econmico y funcional y los ingresos una clasificacin de tipo econmico, adems de afectar a ingresos, gastos, activo o pasivo.1. Desafectacin: Con carcter general, los ingresos presupuestarios se dirigen a financiar la totalidad de los gastos presupuestarios (aunque hay excepciones).LOS OTROS DOS PUNTOS (2.3 Y 2.4 NO VAN PARA EXAMEN)TEMA 3. EL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PUBLICO3.1 CONCEPTO Y ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA.El presupuesto es una previsin de ingresos y gastos que se van a producir en un futuro. En una entidad pblica el presupuesto contiene las obligaciones que como mximo puede contraer una entidad en un ejercicio econmico con una doble limitacin cuantitativa y cualitativa, y que tambin tiene una previsin de los ingresos que se prevean liquidar en el ejercicio. Por ello, respecto a los ingresos es una previsin, mientras que respecto a los gastos es un lmite.3.2 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Y DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS.La primera clasificacin del presupuesto divide ste en dos grandes grupos, el estado de gastos y el estado de ingresos. Estructura/clasificacin del presupuesto de gastos.Hay tres criterios de clasificacin:1. Orgnica.- Pregunta cul es el departamento que gasta?1. Funcional.- Pregunta para qu se gasta? cul es la finalidad?1. Econmica.- Pregunta qu es lo que se gasta? en qu se gasta? Sueldos, etc. Estructura del presupuesto de ingresos.No tiene clasificacin funcional ya que los ingresos no son finalistas. S tendr una clasificacin orgnica y sobre todo una clasificacin econmica.1. Clasificacin econmica del gasto.Se estructura en captulos, artculos, concepto y subconceptos (partidas).Captulos del presupuesto de gastos:1. Operaciones corrientes: gastos de personal, gastos corrientes en bienes y servicios, gastos financieros y transferencias corrientes.1. Operaciones de capital: Inversiones reales, transferencias de capital, activos financieros y pasivos financieros.Gasto en sentido econmico, (grupo 6) supone un gasto que implique una disminucin del neto patrimonial.Ingreso econmico(grupo 7)es un hecho econmico que aumenta el neto patrimonial.El activo siempre ser igual al neto ms las obligaciones.Slo hay gasto cuando el neto disminuye y slo hay ingreso cuando el neto aumenta.Gasto presupuestarioes el empleo de recursos de la entidad en la adquisicin de un bien. Bsicamente sern dinero.Ingreso presupuestarioser cuando se obtengan recursos para financiar los gastos.El hecho de adquirir un vehculo no supone un gasto econmico, pero s un gasto presupuestario. La amortizacin ser un gasto econmico, pero no un gasto presupuestario, ya que no asumes ninguna deuda que tengas que pagar.1. Clasificacin econmica de los ingresos1. Operaciones corrientes(sern tanto ingresos econmicos como ingresos presupuestarios): Impuestos directos (IRPF), impuestos indirectos (IVA), tasas y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales.1. Operaciones de capital(sern Ingresos presupuestarios): Enajenacin de inversiones reales (venta de inmovilizado), transferencias de capital, activos financieros (bonos, obligaciones) y pasivos financieros (recursos obtenidos de la concesin de un prstamo).TEMA 4. EL PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PUBLICA4.1 INTRODUCCION Y ESTRUCTURA.Tiene la misma estructura que el plan empresarial. Consta de 5 partes:1.- Principios contables.2.- Cuadro de cuentas.3.- Definiciones y relaciones contables.4.- Cuentas anuales.5.- Normas de valoracin.En el plan pblico, las 5 partes son de obligado cumplimiento.1.- Principios contables.Vistos ya.2.- Cuadro de cuentas.Es una agrupacin de cuentas. Consta de 8 grupos, cada uno de los cuales recibe un nombre de los elementos patrimoniales de que consta la contabilidad pblica.1. Grupo 1.Financiacin bsica. Comprende los recursos propios y las deudas a largo plazo. No figuran los ingresos a distribuir en diversos ejercicios (subvenciones de capital).1. Grupo 2.Inmovilizado. Todas las cuentas de este grupo son de activo, pese a que algunas tendrn saldo acreedor. Recogen los bienes que van a pertenecer a la empresa durante largo tiempo o los que no se van a vender.1. Grupo 3.Existencias. Aparecer siempre en el activo. Tendr muy poca importancia y no tiene diferencias respecto a la contabilidad empresarial.1. Grupo 4.Acreedores y deudores. Sern derechos de cobro (deudores) en el activo y deudas a corto plazo en el pasivo. Las cuentas ms usadas son; deudores por derechos reconocidos (430) y acreedores por obligaciones reconocidas (400).1. Grupo 5.Cuentas financieras. Son acreedores y deudores por cuentas financieras. Seran; tesorera y algunos deudores a corto plazo (activo) y deudas a corto plazo (aquellas que no estn afectadas por el movimiento habitual de la entidad) en el pasivo.Estos cinco grupos conforman las cuentas de balance.1. Grupo 6.Compras y gastos por naturaleza(62 personal y 64 servicios exteriores).1. Grupo 7.Ventas e ingresos por naturaleza(72, 73 o 74 impuestos directos o indirectos).En la cuenta de resultados los gastos son el grupo 6 y los ingresos el grupo 7.1. Grupo 0.Cuentas de control presupuestario. Se reserva para contabilizar las distintas fases del presupuesto de gastos e ingresos. Estas cuentas no afectan al patrimonio, por lo que no constituyen un hecho contable, pero an as se contabilizan. No afectan ni al balance ni a la cuenta de resultados.3.- Definiciones y relaciones contables.Nos indica los cargos y motivos de abono, adems de definir las cuentas del cuadro de cuentas de forma ampliada.4.- Cuentas anuales.Sintetiza las cuentas de todo el ao. Las conforman el balance, la cuenta de resultados, la memoria y la liquidacin del presupuesto (que no figura en el plan empresarial).5.- Normas de valoracin.Son un desarrollo de los principios contables. Nos indican en cada momento cmo hay que valorar.6.- Glosario de trminos. (MUY IMPORTANTE)Son definiciones de los conceptos empleados en la contabilidad. Pretende evitar confusiones.1. Diferencia entre activo y activo propio.1. Activo propio: Derechos y bienes que pertenecen a la entidad. Incluye los bienes cedidos a otras entidades y excluye los que le son cedidos.1. Activo: Todo aquel bien o derecho que contribuye a conseguir el objetivo de la entidad, es decir, que contribuya a la prestacin de servicios. Por tanto, excluye los bienes cedidos e incluye los que se le ceden.1. Diferencia entre gasto econmico y gasto presupuestario.1. Gasto econmico: Grupo 6. Cuando se produce un hecho contable que disminuye el neto o resultado econmico (que es ingresos econmicos menos gastos econmicos).1. Gasto presupuestario: (Vale solo con la obligacin). Empleo de recursos consignados al presupuesto. Normalmente es dinero, por lo que se supondr un reconocimiento de la disminucin de tesorera. El resultado presupuestario es igual a los ingresos presupuestarios (debe 430) menos los gastos presupuestarios (haber 400).1. Diferencia entre ingreso econmico e ingreso presupuestario.1. Ingreso econmico: Supone un aumento del neto.1. Ingreso presupuestario: Supone la obtencin de recursos (dinero).Hay gastos econmicos y presupuestarios a la vez como los sueldos y salarios o los servicios exteriores.Gastos econmicos y no presupuestarios son las comisiones y las amortizaciones.Gastos presupuestarios y no econmicos era la compra de bienes de inmovilizado.TEMA 5. OPERACIONES DERIVADAS DE LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Y DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS.5.1 TRATAMIENTO CONTABLE DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.Fases de ejecucin del presupuesto de gastos:Crdi Crditosiniciales(+) (-)ModificacionescrditosFASE I A crditos disponiblesGRUPO0FASE II D Crditos dispuestosFASE III O Obligaciones reconocidasGRU4Y5FASE IV P Pagos ordenadosEn un principio, gastos e ingresos estn equilibrados.1/1Ctas activo a Ctas pasivoXCtas. Balance a Ctas. BalanceSaldo D saldo A1. Crditos inicialesEl presupuesto definitivos son los crditos iniciales ms las modificaciones.Aprobacin presupuesto de gastos*100 (000) pto. Ejercicio corriente a (001) Pto. Gastos crditos iniciales 100*100 (001) Pto. Gastos crditos iniciales a (0030) crditos disponibles 100*El saldo de la cuenta (001) ser siempre 0 por lo que est siempre saldada.D (000) H D (0030) HTotal presup. Total presup. Crditos crditosGastos ingresos disponibles dispuestosMODIFICACIONES DE PRESUPUESTO DE GASTOS-5 (000) pto. Ejercicio corriente a (002) pto. Gasto -5modificaciones crdito-5 (002) pto. Gasto a (0030) cdtos. Disponibles -5modificaciones crditoPor lo que la cuenta (002) tendr siempre saldo 0, pero indicar las modificaciones presupuestarias tanto al alza como a la baja (aparecen con signo negativo).La cta. (0030) recoge el total del presupuesto de gastos.Una vez aprobado el presupuesto llega la FASE I A(gastos autorizados), pero previo a ella, puede que el mismo da en que se aprueban los presupuestos se retengan crditos para un posible gasto. Este asiento sera:RETENCIN DE CRDITOS10 (0030) crditos disponibles a (0031) crdtos. Retenidos para gastar 5(0039) crdtos. No disponibles 5Estos son crditos que se reservan por precaucin sin que se haya autorizado el gasto.LaFASE A (gastos autorizados)consiste en la decisin que adopta la autoridad competente de que parte de los crditos aprobados se destinen a una determinada actividad y se reserven con carcter provisional todo o parte del crdito presupuestario.(0030) crditos disponibles a (004) pto. Gastos gastos autorizados1. Se quiere comprar un coche y todava no se sabe cul.D (004) HGtos. Autorizados y todos gtos.Comprometidos autorizadosLa FASE II D (gastos comprometidos), estos gastos son aquellos en que la autoridad se vincula con terceros para un gasto por una cuanta concreta y a la que se le asigna un crdito presupuestario (ya sabemos qu coche y su precio).(004) Pto. Gastos a (005) pto gastosgastos autorizados gastos comprometidosD (005) HCasi nunca habr nada gtos comprometidosExcepto en el cierrePara anular alguna fase es igual pero con asiento negativo.En laFASE III O (reconocimiento de la obligacin)ya se ha entregado el coche, por lo que hay que pagarlo.(6__) a (400)o (2__) acreedores por obligaciones reconocidas.O (1__) presupuesto gastos corrientesLuego realizaramos el pago:(400) acreedores obligaciones a (57x) tesorerareconocidas. Pto. Gastos corr.Ejercicio ejemplo.1 Se aprueba el presupuesto de gastos a 1000M.2 Se modifica al alza en 50M.3Se autoriza un gasto de 200M por compra de un inmueble.4 Se compromete el gasto anterior por 195 M.5 Se adquiere el inmueble por 190 M.6 Se paga la mitad de la deuda.11000M (000) pto ejercicio a (001) Pto. Gastos 1000Mcorriente crditos iniciales1000M (001) pto. Gastos a (0030) crditos 1000Mcrditos ini. Disponibles250M (000) pto. Ejercicio a (0020) pto. Gastos 50Mcorriente modificaciones crdito50M (002) pto. Gastos a (0030) crditos 50Mmodif. Crditos disponibles3200M (0030) crditos a (004) pto gastos 200Mdisponibles gastos autorizados4195M (004) Pto. Gastos a (005) pto. Gastos 195Mgastos autorizados gastos comprometidos5190M (221) contruccin a (400) acreedores 190Mobligaciones reconocidaspto. Gastos corrientes.695M (400) acreedores a (57x) tesorera 95Mobligaciones reco-nocidas. Pto. G. Corrientes(000) (0030) (004) (005)1000 200 1000 195 200 1951. 50 (001)195 190 1000 10001. Se asume una obligacin y luego se anula.(6__) a (400) Acreedores obligaciones reconocidasHay dos posibilidades: Que se anule antes de que se realice el pago. Que se anule despus del pago, donde hay dos casos ms:1. Si es por un gasto corriente.1. Si es un bien de inmovilizado. Que se anule antes de que se realice el pago.-100 (6__) a (400) acreedores obligaciones reco. -100Se utilizan signos negativos para que quede bien reflejado el haber de la (400) y la (430) que ms tarde nos har falta para las cuentas anuales. Que se anule despus del pago:1. Por un gasto corriente.100 (400) acreedores obligaciones a (57x) tesorera 100reconocidasCon esto lo hemos pagado y ahora reconocemos el derecho:100 (430) deudores por dchos. a (773) reintegros 100reconocidos100 (57x) tesorera a (430) deudores por 100dchos. reconocidos1. Por un bien de inmovilizado:200 (22_) inmovilizado a (400) acreedores por oblig. 200reconocidas200 (400) acreedores por oblig. a (57_) tesorera 200reconocidasCon este asiento lo hemos pagado y para devolverlo reconoce el derecho:200 (430) deudores por dchos. a (773) reintegros 200reconocidos200 (6__) gastos a (22_) inmovilizado 200200 (57x) tesorera a (430) deudores por dchos. 200reconocidosEjercicio ejemplo.1 Se adquiere la obligacin de pago pro un alquiler por 100.000 pts.1. Se anula la obligacin anterior.1. Se adquiere la obligacin de pago de reparacin de un elemento de transporte por 50.000 pts. Y se paga.1. Por discrepancias se reconoce un derecho contra el mecnico que repar el transporte por el valor total de la factura y se cobra.1. Se adquiere mobiliario valorado por 300.000 pts. Y se paga.1. Debido a que es de baja calidad se devuelve y el proveedor paga la cantidad indebidamente cobrada.1100 (621) arrendamientos a (400) acreedores por oblig. 100y cnones reconocidas2-100 (621) arrendamientos a (400) acreedores por oblig. -100y cnones reconocidas350 (6228) reparaciones y cons a (400) acreedores por oblig. 50de elemt. Transp. Reconocidas50 (400) acreedores por oblig. a (57x) tesorera 50450 (430) deudores por dchos. a (773) reintegros 50reconocidos50 (57x) tesorera a (430) deudores por dchos. 50reconocidos5300 (226) mobiliario a (400) acreedores por oblig. 300reconocidas300 (400) acreedores por oblig. a (57x) tesorera 300reconocidas6300 (430) deudores por dchos. a (773) reintegros 300reconocidos300 (6xx) gastos a (226) mobiliario 300300 (57x) tesorera a (430) deudores por dchos. 300reconocidos

1. Delimitacin de sector pblico y empresa pblica.El sector pblico est estructurado en tres mbitos territoriales: estatal, autonmico y local.sector pblico estatal: su estructura la establece la propia LOFAGE, distinguiendo:1. La Administracin General del Estado (Ministerios y sus rganos centrales, territoriales o perifricos).2. Los organismos pblicos, que a su vez, se clasifican segn el artculo 43.1 de la LOFAGE en:a. Organismos autnomos.b. Entidades pblicas empresariales.c. Agencias estatales, que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente, por esta ley.Entidades sin fines de lucroLas organizaciones sin fines de lucro son organizaciones que no tienen como objetivo el lucro econmico; esto es que, a diferencia de las empresas, los ingresos que generan no son repartidos entre sus socios, sino que se destinan a su objeto social. en consecuencia, los ingresos que obtienen y que solo estn constituidos por cuotas sociales que aportan sus asociados, para el financiamiento de las actividades sociales que realiza, no constituyen renta para los efectos tributarios, como asimismo, todo otro ingreso que una ley determinada tipifique como no constitutivo de renta tributable. Dentro de este grupo de contribuyentes se consideran a las fundaciones, corporaciones, asociaciones gremiales, sindicatos, juntas de vecinos y organizaciones comunitarias, cooperativas y otras instituciones cuyo objeto no es el lucro econmico.La regulacin pblicaLa regulacin de la vida econmica es una funcin esencial del sector pblico, y consiste en establecer las leyes, normas y procedimientos que deben seguir los agentes en su actuacin econmica. Incluye aspectos tan importantes como la poltica econmica o la legislacin y normativa laboral, medioambiental y financiera.El papel del Estado como regulador de la vida econmica es necesario, en primer lugar, porque todas las relaciones humanas precisan de normas y leyes de comportamiento, y en segundo lugar por razones econmicas que justifican esa intervencin pblica, que se concretan en los fallos del mercado que hemos visto en el apartado anterior.

La contabilidad pblica en el marco de ciencia contable.

Contabilidad Pblica.

La contabilidad pblica es una rama especializada de la contabilidad que permite desarrollar los diversos procesos de medicin, informacin y control en la actividad econmica de la administracin pblica. Es con base en la contabilidad pblica que los hechos econmicos en los cuales intervienen los entes pblicos quedan registrados en cuentas, de tal forma que en todo momento puede conocerse el estado de los derechos y obligaciones, as como el grado de recaudo de los distintos ingresos tributarios, las inversiones, costos y gastos inherentes al proceso econmico, financiero, social, ambiental y presupuestal, efectuados en desarrollo de la funcin administrativa o cometido estatal.

Podemos dividir a lacontabilidadpblica en subramas que la conforman y que son inseparables entre las mismas, pero que a los fines del anlisis servirn de mucho.

* LaContabilidadPreventiva, que seplasmaen el presupuesto es el comienzo de la actividad, con todos los aspectos que se agregan da a da en su desarrollo.

* LaContabilidadEjecutivaFinanciera, que se ocupa de la gestin financiera propiamente dicha, se basa en la preventiva y se relaciona directamente con elmanejode fondos.

* LaContabilidadEjecutiva Patrimonial, que se encarga delmanejode los bienes que son del patrimonio estatal, considerando en stos a los bienes pblicos de dominio privado.

* LaContabilidadCrtica, correspondiendo a la misma la aplicacin de la teora del control, haciendo efectiva la asignacin de los responsables de la gestin pblica.

Presupuesto Pblico.

Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo Elaboracin del Presupuesto Pblico.

Los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero.

Los presupuestos pblicos de ingresos contendrn la enumeracin de los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital y las cantidades estimadas para cada uno de ellos. No habr rubro alguno que no est representado por una cifra numrica. Las denominaciones de los diferentes rubros de ingreso sern lo suficientemente especficas como para identificar las respectivas fuentes.Los presupuestos pblicos de gastos contendrn los corrientes y de capital, y utilizarn las tcnicas ms adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las polticas, los planes de accin y la produccin de bienes y servicios de los entes y rganos del sector pblico, as como la incidencia econmica y financiera de la ejecucin de los gastos y la vinculacin de stos con sus fuentes de financiamiento. Para ada crdito presupuestario se establecer el objetivo especfico a que est dirigido, as como los resultados concretos que se espera obtener, en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible.

Las operaciones de financiamiento comprenden todas las fuentes y aplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos monetarios durante el ejercicio econmico-financiero.

Las fuentes financieras provienen de la disminucin de activos financieros y de incrementos de pasivos, tales como las operaciones de crdito pblico.

Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y disminucin de pasivos, tales como la amortizacin de la deuda pblica.

Estructura Presupuestaria.

La estructura del Presupuesto Pblico comprende tres cuentas: Ingresos y Gastos Corrientes, Ingresos y Gastos de Capital, Fuentes y Aplicaciones Financieras. CLASIFICACIN ECONOMICAPROYECTO DE LEYDEPRESUPUESTO2011(Millones de Bolvares)CONCEPTOS | MONTOS |Ingresos y Fuentes de Financiamiento | |Ingresos corrientes ordinarios | |Fuentes de financiamiento | |Gastos y Aplicaciones Financieras | |Gastos corrientes | |Gastos de capital e inversiones | |Aplicaciones financieras (disminucin de pasivos financieros) | |Presupuesto de Ingresos y Fuentes de Financieras de laRepblica.

Los recursos de la Repblica, estn conformados por todos aquellos ingresos y fuentes de financiamientos que percibe el Estado, y que le permiten financiar o costear las necesidades de la colectividad, es decir, que le posibilitan contar con los fondos necesarios para cubrir el gasto pblico y cumplir su funcin en la sociedad.

El presupuesto de Ingresos y Fuentes de Financiamiento est conformado por los ingresos corrientes ordinariosy las fuentes de financiamiento.

Ingresos Corrientes Ordinarios.

Son los que provienen de los ingresos propios tributarios y no tributarios, y las transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.

Los ingresos corrientes ordinarios, estn compuestos por los ingresos de origen externo, y los ingresos de origen interno.

A continuacin se hace mencin a los diversos conceptos que conforman los ingresos corrientes ordinarios que se derivan de las actividades desarrolladas en el sector interno de la economa.

* De Origen Externo.

* Ingresos Petroleros.

* Ingresos del Sector Minero.

Los ingresos fiscales aportados por el sector minero provienen de dos vertientes; en primer lugar, los recursos obtenidos de la actividad del hierro, y en segundo trmino los recaudados a partir de la explotacin de otros minerales, dentro de los que destacan: nquel, carbn, oro y diamante.

* De Origen Interno.

Entre los ramos fundamentales del ingreso pblico del pas para el ejercicio econmico, se encuentran los tributos de origen interno, primordialmente los que estn bajo jurisdiccin del Seniat, entre los cuales destacan el ISLR, la Renta Aduanera y el ms importante por el volumen de recursos que aporta al presupuesto, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) neto.

* Impuestos.

La recaudacin proveniente de este concepto represente el 56,8 por ciento del total de recursos fiscales de la Repblica. A continuacin se mencionan los tributos que constituyen esta categora fiscal:

* Impuesto sobre la Renta Otras Actividades.* Impuesto al Valor Agregado (Neto).* Impuestos de Importacin.* Impuestos de Licores.* Impuesto deCigarrillos.* Impuesto al Consumo de las Gasolinas y Otros Productos Derivados del Petrleo.* Impuestos Varios (Impuesto de Telecomunicaciones, Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y dems Ramos Conexos, y el Impuesto a las Actividades de Juegos de Envite o Azar).

* Ingresos por Tasa.

Este rubro de recursos no petroleros, es producto de los pagos realizados por la ciudadana a cambio de la prestacin de un servicio por parte del Estado. Se incluyen en esta categora fiscal la tasa por servicios de aduana, la tasa por timbres fiscales y el resto de tasas, conformadas por los servicios de telecomunicaciones; bandas de garanta, cpsulas y sellos y los servicios sociales y administrativos.

* Ingresos de Propiedad.

Este rubro esta conformado en su totalidad por alquileres a terceros de las propiedades pertenecientes a la Repblica Bolivariana de Venezuela, tales como edificios, locales, tierras y terrenos.

* Otros Ingresos.

Los otros ingresos, son recursos no precisados en los tems anteriores y forman parte del rengln que agrupa los restantes ingresos ordinarios internos de origen no petrolero, que son los siguientes:

* Multas.* Intereses por Demora.* Reparos Fiscales.* Otros Ingresos Ordinarios.

Fuentes de Financieras.

Las fuentes financieras que complementan el financiamiento, las componen el incremento del endeudamiento y la disminucin de activos financieros por concepto de reintegros.

Los conceptos incluidos como fuentes de financiamiento del Presupuesto de Recursos de la Repblica son:

* Proyectos por Endeudamiento.* Gestin Fiscal* Servicio de la Deuda PblicaINGRESOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTOPROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO 2011(Millones de Bolvares)CONCEPTPOS | MONTOS | PARTICIPACIN PORCENTUAL |A. INGRESOS CORRIENTES | | |A.1 INGRESOS CORRIENTES ORDINARIOS | | |I. Ingresos Petroleros | | |1. Impuesto Sobre la Renta (ISLR) | | |2. Ingresos del Dominio Petrolero | | |3. Dividendos de Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa) | | |II. Ingresos del Hierro | | |III. Ingresos por Otros Minerales | | |IV. Ingresos Internos | | |1. Impuestos | | |1.1. Impuesto Sobre la Renta Otras Actividades | | |Impuesto Sobre la Renta a Otras Personas Jurdicas | | |Impuesto Sobre la Renta a Personas Naturales | | |1.2. Impuesto al Valor Agregado (Neto) | | |1.3. Impuestos de Importacin | | |1.4 Impuestos de Licores | | |1.5. Impuestos de Cigarrillos | | |1.6. Impuesto al Consumo de Gasolina y Otros Derivados del Petrleo | | |1.7. Impuestos Varios | | |2. Ingresos por Tasas | | |2.1. Servicios de Aduana | | |2.2. Timbres Fiscales | | |2.3. Otras Tasas | | |3. Ingresos de la Propiedad | | |3.1. Alquileres | | |4. Otros Ingresos | | |B. FUENTES DE FINANCIAMIENTO | | |B.1 DISMINUCIN DE OTROS ACTIVOS | | |1. Disminucin de deudas de cuentas por rendir a corto plazo (Reintegros) | | |B.2 INCREMENTO DE PASIVOS | | |1. Proyecto de Ley Especial de Endeudamiento Anual 2011 | | |1.1. Proyectos por Endeudamiento | | |1.2. Servicio de la Deuda Pblica | | |1.3. Gestin Fiscal | | |TOTAL | | |

Presupuesto de Gastos y Aplicaciones Financieras.

El Presupuesto de Gastos y Aplicaciones Financieras est compuesto por los gastos corrientes, los gastos de capital e inversin, y las aplicaciones financieras.

CLASIFICACIN ECONMICA DE LOS GASTOS YAPLICACIONES FINANCIERAS DE LA REPBLICAPROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO AO 2011(Millones de Bolvares)

CONCEPTOS | MONTOS |Gastos y Aplicaciones Financieras | |Gastos Corrientes | |* Gastos de Consumo | |* Remuneraciones | |* Compra de bienes y servicios | |* Otros | |* Gastos de la Propiedad | |* Intereses | |* Otros | |* Transferencias y donaciones corrientes | |* Rectificaciones | |* Otros gastos corrientes | |Gastos de Capital e Inversiones | |* Inversin directa | |* Transferencias y donaciones de capital | |* Inversin financiera | |Aplicaciones Financieras | |

Gastos Corrientes.

Comprenden los gastos de consumo u operacin, la renta de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas caractersticas.

La composicin del gasto corriente se desglosa por conceptos de la siguiente manera:

* Los gastos legales, conformados por el Situado Constitucional, Consejo Federal de Gobierno (incluye las Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE) y los recursos que administrar el Fondo de Compensacin Interterritorial), el Sistema de Justicia, las rectificaciones al Presupuesto y el Servicio de la Deuda Pblica.

* Los gastos administrables, entendido ste como las erogaciones necesarias para el normal funcionamiento del Estado y de sus instituciones en procura de satisfacer las necesidades de la poblacin.

* Los gastos sociales, cuyo propsito fundamental de estas asignaciones se mantendr presente en el centro de las polticas, programas y proyectos de carcter humanista.

SECTORES SOCIALESPROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO AO 2011(Millones de Bolvares)CONCEPTOS | MONTOS |Educacin | |Seguridad Social | |Salud | |Desarrollo Social y Participacin | |Cultura y Comunicacin Social | |Vivienda, Desarrollo Urbano y Servicios Conexus | |Ciencia y tecnologa | |

Gastos de Capital.

Comprenden los gastos directamente destinados a la inversin real o intangible no financiera y las transferencias de capital que se efecten con ese propsito a los otros componentes del sistema econmico.

Aplicaciones Financieras.

Es el incremento de los activos de carcter financiero y disminucin de los pasivos.Organismos que intervienen en la elaboracin de presupuesto.

El sistema presupuestario est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y rganos del sector pblico.

Organismos que participan:

* Oficina nacional de presupuesto (art. 20 y 21 LOAFSP).* Unidades administrativas de los organismos del sector pblico.* Ministerio de finanzas.* Ministerio de planificacin y desarrollo.* Asamblea nacional.* Contralora general de la repblica.* Oficina nacional de contabilidad pblica.* Oficina nacional de tesorera.* Oficina nacional de crdito pblico.* Oficina central de personal.* Oficina nacional de auditora.* Banco central de Venezuela.* Otros organismos.

Segn el Artculo 187 de la Constitucin Nacional. Corresponde a la Asamblea Nacional:Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico.

El proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada ao. Seracompaado de una exposicin de motivos que, dentro del contexto de la ley del marco plurianual del presupuesto y en consideracin del acuerdo de la Asamblea Nacional, exprese los objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones adicionales relativas a la metodologa utilizada para las estimaciones de ingresos y fuentes financieras y para la determinacin de las autorizaciones para gastos y aplicaciones financieras, as como las dems informaciones y elementos de juicio que estime oportuno.

Tcnicas presupuestarias aplicadas en la administracin pblica.Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran bsicos dentro de cada una de las tcnicas empleadas se describen a continuacin las caractersticas ms resaltantes de los sistemas de presupuesto tradicional, Planeamiento-Programacin-Presupuestacin (PPBS), Presupuesto por Programas y Presupuesto Base Cero.

Presupuesto Tradicional.

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y racional de planificacin.

Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.Presupuesto por Programas.

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

Sistema de Planeamiento-Programacin-Presupuestacin (PPBS).

La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido la conocida como "Planeacin-Programacin-Presupuestacin (PPBS)", empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos pblicos.

Presupuesto Base Cero.

Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodologa pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias.

CONCLUSIN

La contabilidad pblica adquiri una gran importancia a raz del crecimiento y diversificacin de las operaciones financieras realizada por los gobiernos, el monto de los presupuestos pblicos, la variedad y cuanta de los intereses econmicos que se manejaban en los diferentes estamentos de la administracin pblica; es decir, en la medida en que el Estado asumi campos nuevos y ms vastos en la vida social, econmica y cultural de la Nacin, se produjo una imperiosa necesidad de