Economia y Sector Publico

Tema 1ECONOMA Y SECTOR PBLICO

Administracin y Direccin de Empresas

Departament dEconomia Poltica i Hisenda Pblica

Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI) Fiscalidad de la Empresa I


ESQUEMA

El sector pblico- Funciones del Sector Pblico

Asignacin eficiente de recursos Redistribucin de la renta Estabilizacin del ciclo econmico

- Instituciones y componentes del Sector Pblico- Dimensin y medicin del Sector Pblico


Qu es la Economa Pblica o la Hacienda Pblica?Es la teora que analiza, desde un punto de vista econmico, la intervencin del SP en

una economa de mercado, fundamentalmente a travs de su actividad financiera, es decir, de los ingresos y de los gastos pblicos .

- Ec. Pblica: analiza la toma de decisiones de carcter econmico del SP- Hda. Publica: analiza los aspectos relacionados directamente con los ingresos y

gastos pblicos

Esta diferenciacin se ha ido diluyendo en el tiempo.La Ec. Pblica forma parte de la Economa como ciencia social, y se centra en el estudio

del SP.

Hacienda PblicaEconoma PblicaEconoma

EL SECTOR PBLICO


Por qu el Sector Pblico tiene que intervenir en una economa de mercado?

Para conseguir ganancias de eficiencia Funcin Asignativa

Para conseguir una distribucin ms justa de la renta F. Redistributiva

Para conseguir un crecimiento ms estable F. Estabilizadora

FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO


Por qu el Sector Pblico tiene que intervenir en una economa demercado?

Asignacin eficiente de recursos

El mercado asigna eficientemente los recursos si se cumplen las siguientescondiciones:

Existencia de competencia perfecta Existencia de informacin completa y simtrica Que el precio de equilibrio no est distorsionado Existencia de rivalidad y exclusin en el consumoFallos de mercado:

Bienes pblicos (puros e impuros) Externalidades (positivas y negativas) Monopolios naturales Informacin imperfecta Mercados incompletos e informacin asimtrica (seleccin adversa y riesgo moral)



Existencia de bienes pblicos- Consumo NO rival: El consumo de un bien por un individuo no la q disponible

para el resto de individuos. El coste de un consumidor adicional es cero.

- Consumo NO excluyente: provista una cuanta de bien, todos la pueden consumir.

Presentan problemas de REVELACIN DE PREFERENCIAS

Mercado: Infravaloracin de la demanda Subproduccin No eficiente

Intervencin del SP: Sustituir el mecanismo de revelacin de preferencias del mercado para un

proceso poltico Financiar la provisin de los bienes pblicos mediante impuestosBienes pblicos impuros frmulas mixtas de provisin SP-S Privado (ej:

autopistas)Posibilidad de ofrecer bienes pblicos mediante provisin privada (ej: recogida de

basuras)



Presencia de externalidadesExiste externalidad cuando la produccin o consumo de un bien afecta al bienestar de

otros ciudadanos sin que eso se vea reflejado en el precio.

- Externalidad positiva: provisin insuficiente si no se tiene en cuenta el beneficio hacia el conjunto de la sociedad (ej: educacin)

Pi = CMgi > CMgt (CMgi + BMgs)

- Externalidad negativa: provisin excesiva si no se tiene en cuenta el coste hacia el conjunto de la sociedad (ej: contaminacin)

Pi = CMgi < CMgt (CMgi + CMgs)

- Intervencin del SP INTERNALIZAR LA EXTERNALIDAD Pi = CMgi = CMgsLos precios de mercado de bienes con externalidades distorsionan las decisiones de consumo o produccin

exceso de demanda/oferta de bienes con externalidades negativas dficit de demanda/oferta de bienes con externalidades positivas

Intervencin SP: Regulacin: prohibir, limitar, obligar. Actividad financiera: aplicacin de impuestos, subvenciones, provisin gratuita, beneficios fiscales....



Monopolios naturalesFalta de competencia competencia imperfecta (Monopolios, oligopolios,

monopsonios)

Existe poder de mercado barreras de entrada manipulan p y q

Intervencin del SP Reducir las barreras de entrada por ex. polticas antitrustCaso: Monopolios naturales CMe decrecientes (elevados costes fijos)Solucin eficiente: nico productor,

pero puede convertirse en ineficiente si produce una cantidad reducida para poder aplicar unos precios > al CMg de produccin

Intervencin del SP: - Produccin pblica- Regulacin de precios



Informacin imperfectaPara que el mercado sea eficiente es necesario que:

- El coste de informacin sea cero- Tanto consumidores como productores tengan toda la informacin

Los agentes tomarn las decisiones de manera racional

pero en ocasiones la informacin tiene un coste o es asimtrica

Intervencin del SP: - Produccin pblica - Regulacin de precios (ej: tarifas de ciertos profesionales)- Regulacin de calidad (ej: denominaciones de origen)



Mercados incompletos e informacin asimtricaLa informacin asimtrica puede dar lugar a mercados incompletos porque comportados fenmenos:

- Seleccin adversa: Contratan los seguros las personas con ms riesgo. Las empresas aumentan las primas, cada vez hay menos asegurados la provisin privada es inferior a la ptima

Soluciones

Produccin pblica: Seguridad social/crdito oficialRegulacin: obligatoriedad del seguro mdico/normas de solvencia inst. Financ.

- Riesgo moral: los seguros modifican la conducta de los individuos, reduciendo la prevencin de riesgos por parte de los asegurados. (ej: seguros de vivienda, de incendios, de desempleo, de automviles)

Soluciones

Totalmente privadas: Primas en funcin del historial (seguros coches)Produccin pblica: Seguro de desempleoRegulacin: Obligatoriedad de la sanidad pblica



Funcin redistributivaEl mercado distribuye renta a los individuos en base a la productividad de los

factores productivos (los no productivos (jubilados, desempleados, etc.) no obtienen rentas)

Grandes desigualdades entre individuos Se considera injusto socialmente

El Sector pblico ha de redistribuir de manera coactiva y normativa

Cmo? Mediante gasto pblico: - Transferencias monetarias

- Transf. en especie

- Ofreciendo bienes y servicios de manera gratuita

Mediante impuestos: - Impuestos progresivos sobre la renta

- Gravando ms a las rentas del K que del L



Funcin estabilizadora Objetivo:

Amortiguar los fluctuaciones coyunturales del ciclo econmico para conseguir un crecimiento econmico estable y sostenido con:

- elevados niveles de ocupacin- estabilidad de precios.

Instrumentos:Poltica Fiscal:

- Expansiva en pocas de recesin: Aumento de la renta disponible (G y/o T)

- Restrictiva en pocas de crecimiento: Disminucin renta disponible (G y/o T)

(ej: Impuesto s/ renta Personal)


Sector Pblico

Sector Pblico Central Sector Pblico Territorial

AAPP Central SP Empresarial Comunidades Autnomas

(CCAA)

Corporaciones Locales (CCLL)

Estado

Organismos autnomos(OOAA)

Seguridad Social (Seg.Soc.)

Sociedades mercantiles

Entidades pblicas empresariales

Fundaciones pblicas

AAPP Autonmica

SP Empresarial

Adm. General OOAA Entidades Gestoras Seg. Soc. (EGSS)

Diputaciones

Ayuntamientos

Otros


Instituciones y componentes del Sector Pblico


SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO- GENERALITAT (en sentido estricto)

- ENTIDADES AUTNOMAS ADMINISTRATIVAS

- ENTIDADES GESTORAS DE LA S.SOCIAL: Institut Catal de la Salut Inst. Catal de Assistncia y Serv. Socials Servei Catal de la Salut

SECTOR PBLICO EMPRESARIAL- ENTIDADES AUTNOMAS COMERCIALES Y FINANCIERAS

- EMPRESAS PBLICAS: Entidades de derecho pblico Sociedades mercantiles

Fuente: Nota de Economia, n 72, Generalitat de Catalunya, 2002

EL SECTOR PBLICO DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA


INDICADORES DE INGRESOS

INDICADORES DE GASTO

INDICADORES DE POLTICA PRESUPUESTARIA

OTROS INDICADORES DE POLTICA ECONMICA

DIMENSIN Y MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


INDICADORES DE INGRESOS- Presin fiscal: T/PIB pm

Presin fiscal tributaria: Tributos/PIB pm Presin fiscal impositiva: Impuestos/PIB pm

- Tributos per cpita T/pob.

- Capacidad fiscal: conjunto de bases imponibles de los diferentes ingresos fiscales

- Esfuerzo fiscal: T/Capacidad fiscal

- Estructura econmica de los ingresos: corrientes, de capital, financieros

- Elasticidad impositiva: (T/T)/( PIB/PIB)

INDICADORES PRESUPUESTARIOS


INDICADORES DE GASTO- Actividad pblica respecto a actividad total de la economa: %GP/PIB

- Gasto pblico per cpita: GP/poblacin

- Estructura del gasto (econmica, orgnica, funcional)

- Elasticidad del gasto: (G/G)/ (PIB/PIB)

- Valor aadido del sector pblico en relacin al VAB total VABsp/VAB



INDICADORES DE POLTICA PRESUPUESTARIA

- Ahorro bruto: saldo de la cuenta corriente

- Capacidad/necesidad de financiacin

- Capacidad/necesidad de endeudamiento

- Formacin bruta de capital

OTROS INDICADORES DE POLTICA ECONMICA

- Tasa de ocupacin del sector pblico: Ocupacin en el Sector Pblico/Poblacin ocupada



Fuente: Avance de la actuacin econmica y financiera de las administraciones pblicas 2008

INDICADORES PRESUPUESTARIOS DE INGRESOS


PRESIN FISCAL 1999-2007. ESPAA - UE

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

EU-27

EA-16

ES



PRESIN FISCAL EN 2007 CON IMPUESTOS POR CATEGORA

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Impuestos en productos eimportaciones

Impuestos sobre la renta Impuestos sobre el capital Cotizaciones sociales Total

EU-27EA-16ES



% Gasto pblico/PIB, 2006

33,8

38,5

38,6

42,2

43,9

45,3

45,6

45,9

46,3

48,4

48,9

48,9

49,4

51,2

52,7

54,1

0 10 20 30 40 50 60

Irlanda

Espaa

Luxem burgo

Grecia

Reino Unido

Alem ania

Pases Bajos

UE15

Portugal

Blgica

Italia

Finlandia

Aus tria

Dinam arca

Francia

Suecia

INDICADORES PRESUPUESTARIOS DE GASTO



Empleo pblico en Espaa, julio 2009

En miles En %Ocupados 18.945Empleados en el sector pblico 2.659 14,0%

Distribucin empleo pblico por niveles de gobierno: Estado 583 22%

Comunidades Autnomas 1.448 54%

Corporaciones locales 627 24%Total 2.659 100%

Fuente: MAP


Grupo de Innovacin Docente en Economa de los Impuestos (GIDEI)

(2009-6/D-UB/06)Merc Costa

Josep Maria Durn

Marta Espasa

Alejandro Esteller

Jordi Jofre

Antoni Mora

Merc Segura

Pilar Sorribas

Javier Vzquez

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