DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN PER

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACININTEGRANTES :

BARDALES MOSTACERO, JOHAYRA

BLAS ATEAGA, ROSA

GUTIERREZ CHAVEZ, GIANCARLO

MINCHOLA VALDEZ , KEVIN

RODRIGUEZ VASQUEZ, ANA CLAUDIA VSQUEZ MINAYA, KAREN

CURSO: ADMINISTRACION PUBLICA CICLO: IX

TRUJILLO PER 2015

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PBLICO EN PER1. Concepto :

Las capacidades est referido al desarrollo de las potencialidades de los tres niveles de gobierno para llevar a cabo la gestin de sus territorios y la prestacin de servicios a la poblacin. En esa medida, implica el fortalecimiento institucional de cada nivel de gobierno en funcin a las competencias que les corresponde, y no slo el desarrollo de actividades de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo, exige contar con un sistema de recursos humanos del Estado que sea funcional a cada nivel de gobierno.

2. Antecedentes :Las transformaciones econmicas, sociales y polticas que han experimentando diversos pases y en particular Amrica Latina han repercutido en nuevas ideas sobre el rol del Estado tendentes a reducir su intervencin en los mercados y el mbito productivo. Se busca construir un Estado que promueva la competencia y el desarrollo de los mercados asegurando mayor bienestar a travs de una adecuada poltica distributiva y social; se ha puesto as, nfasis en su rol regulador y coordinador de instituciones y agentes sociales debido a que el funcionamiento de la economa y de la sociedad supone reglas y normas de conducta amparadas por la institucionalidad, la tradicin y las leyes (Vial 1991).Ese cambio deber reflejarse en una mejora sustancial de la calidad y el alcance de los servicios gubernamentales y por lo tanto, en la estructura y la naturaleza del gasto superando polticas populistas que distraan los recursos pblicos y generaban distorsiones en la economa (subsidios indiscriminados, produccin directa de bienes y servicios). Recientemente, como parte de las reformas destinadas a mejorar la gerencia de los recursos fiscales y elevar la calidad de la informacin, se ha puesto en marcha en el pas el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF) como instrumento que incorpora el registro de la ejecucin presupuestal y contable a la gestin financiera.

3. Caractersticas : - El tratamiento de los componentes del sistema no se da de manera aislada sino dentro de un proceso de interaccin e interdependencia, en el que cada elemento se analiza como parte de un todo para lograr resultados o metas comunes. En el caso del desarrollo de capacidades ese todo debiera estar predeterminado por una visin de reforma o transformacin del Estado en la que el funcionario pblico tiene un rol que cumplir. Aquellos factores no relacionados e independientes no pueden formar parte de ese sistema para evitar acciones innecesarias, contraproducentes e ineficientes.

- Los sistemas requieren de insumos para realizar sus acciones hacia las metas previstas, como tambin de productos que resultan de sus actividades y que son requeridos por otros sistemas para cumplir con sus procesos. Si se trata de construir institucionalidad pblica al servicio de la gente, un sistema de desarrollo de capacidades debe aportar con la mejora en calidad y calidez del servidor pblico como parte de una reforma integral de Estado.

- Todos los sistemas transforman las entradas en salidas (inputs-outputs). En un sistema de desarrollo de capacidades, en las entradas se pueden incluir informaciones, estudios, reuniones, lecturas. Lo que luego sale son cursos y otros mecanismos de formacin, materiales de capacitacin, asistencia tcnica, entre otros. Por lo tanto, la forma de salida es diferente a la forma de entrada y es un aspecto importante para medir el funcionamiento del sistema.

- Una caracterstica de los sistemas es su tendencia normal al desorden cuando no forman parte de procesos dinmicos y de objetivos claros, deviniendo en situaciones inertes, meramente formales y sin mayor importancia real para la sociedad. Ese es el caso de muchas iniciativas de desarrollo de capacidades que se construyen sin nortes claros en el marco de una nueva institucionalidad pblica al servicio de la gente.

- Un sistema requiere, por lo tanto, que sus componentes posean mecanismos de regulacin o de manejo para que a travs de su interrelacin e interaccin se logren los objetivos propuestos. Un gran defecto que atenta contra la construccin de un sistema, en este caso del desarrollo de capacidades, es la desarticulacin entre esos componentes y su actuacin compartimentada y con escasa conexin.

- Los sistemas en general poseen complejidades, ms an si se trata de sistemas sociales o de desarrollo de capacidades humanas. Esta complejidad incluye la existencia e introduccin de subsistemas menores y de situaciones de jerarqua entre ellos, de lo contrario se perderan los objetivos trazados por el sistema inicial. Por ejemplo, la forma como participan en el desarrollo de capacidades los temas de formacin, informacin, asistencia tcnica, entre otros, en un marco de organizacin cuya complejidad tiene que ver con su carcter nacional, descentralizado y diverso culturalmente.

- Los sistemas, mientras ms complejos son, requieren de unidades con funciones ms especializadas, lo cual configura una diferenciacin funcional que forma parte de sus procesos de adaptacin. En el caso del desarrollo de capacidades, por ejemplo, el abordaje de aspectos como la elaboracin de metodologas e instrumentos, el seguimiento y acompaamiento, entre otros, devienen en especializacin cuyo accionar no debe hacer perder la visin de sistema.

- Los sistemas, si son abiertos, como el desarrollo de capacidades que tienen la particularidad de poder lograr sus resultados u objetivos a travs de diversas formas de intervencin y puntos de partida en un contexto sociopoltico cuya complejidad obliga a tener una gran capacidad de adaptabilidad y flexibilidad.

4. Importancia :Un plan de desarrollo de capacidades ayuda a mejorar la gestin pblica, constituye una herramienta sustancial que responda con ms eficiencia y eficacia a las grandes demandas que tiene la poblacin, no slo de provisin de servicios bsicos sino de mayores condiciones de competitividad para un crecimiento econmico con inclusin y equidad.Sin esos recursos humanos capacitados no es posible poner en marcha los procesos de modernizacin del Estado; por el contrario, su carencia constituye una de las limitaciones para la actual reforma de descentralizacin e implica un freno para cualquier cambio que se proponga.Otro de los aspectos a sealar es la relacin que se presenta entre un deficiente ejercicio de la funcin pblica y los actos reidos con la tica y la moral. La opinin pblica tiene una firme y preocupante percepcin sobre los limitados valores que caracterizan, en general, al funcionario y a la autoridad electa, al punto de convertirse en algo casi normal, acundose expresiones lamentables como no importa que robe pero que haga obras, en el entendido de que frente a tantos males que aquejan a la funcin pblica por lo menos que sea ms eficaz en su desempeo para lograr mejoras en los servicios bsicos, dado que no todo se puede transformar. A ello hay que aadir las reiteradas prcticas de clientelismo aprovechando los cargos polticos temporales.

En sntesis, el desarrollo de capacidades en el marco de la esfera pblica se presenta como una oportunidad para construir una nueva relacin entre gobiernos y sociedad, con roles ms claros y complementarios entre los diversos actores involucrados, con mayor legitimidad de las instancias pblicas y un fortalecimiento de la gobernabilidad y la democracia. No contar con un servicio civil de calidad es uno de los principales escollos que enfrenta el proceso de modernizacin tanto como el de desarrollo.

El Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) aprob hoy el Plan de Desarrollo de Capacidades del Sector Pblico Agrario 2014, dirigido a los gobiernos regionales y locales en el marco de la descentralizacin.

Este plan es un documento tcnico operativo que propone una secuencia de actividades de capacitacin y asistencia tcnica en el periodo 2014, que busca fortalecer las capacidades a los gobiernos regionales y locales, segn una norma publicada hoy.

El documento fue elaborado por la Oficina de Apoyo y Enlace Regional del Minagri, cuya funcin es coordinar, formular, dar seguimiento y evaluar la implementacin del Plan de Desarrollo de Capacidades del Sector Pblico Agrario.

Este plan ayudar a desarrollar mecanismos que permitan promover el fortalecimiento de las instituciones del sector pblico agrario, de acuerdo a lo establecido en el pilar de gestin del Minagri.

Lima, (Andina).- Sierra Exportadora proyecta concretar ms de 500 planes de negocios el prximo ao, con una inversin de entre S/. 50,000 y S/. 60,000 cada uno, destac hoy el presidente ejecutivo de esta entidad, Alfonso Velsquez.

Velsquez mencion la creacin de alianzas en el sector pblico y privado, los cuales han servido para la difusin de la produccin peruana.

Sierra Exportadora ha tenido la capacidad de desarrollar alianzas pblico privadas para lanzar programas nacionales, como los relacionados a los berries, quesos, paltas andinas, truchas y la quinua fusin; que han promovido la produccin nacional, sostuvo.Las declaraciones del funcionario se realizaron durante la ceremonia organizada por la Presidencia del Consejo de Ministros y Sierra Exportadora para entregar el Premio Alcalde Productivo.La finalidad de este premio es impulsar que las autoridades locales orienten su gestin hacia el desarrollo local, como tambin servir de medio de evaluacin del trabajo en las diferentes comunidades del pas.

Se premi durante el evento a cinco alcaldes de diferentes regiones, como Cusco, Tacna, Pasco y Piura; por su trabajo en el desarrollo local y la generacin de alianzas comerciales y empleo en sus zonas.

5. Experiencias:En los ltimos tiempos se ha avanzado, pero en el pas todava hay muchos peruanos pobres. Demasiados. El Gobierno lo reconoce. Y entiende que al Estado le corresponde hacer algo. Nuestras reformas emprendidas pueden tener diferentes nombres que quizs suenen difcil, como Creacin del MIDIS, Ampliacin de los Programas sociales y Mayor cobertura de los mismos, Crecimiento del SIS, etc. pero una sola intencin: mejorar la vida de los peruanos es crecer.

Para mejorar la calidad de vida de toda la poblacin, sobre todo de aquella excluida durante tantos aos, hemos puesto en accin:

*Lucha contra la desnutricin crnica infantil

*Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (FONIE)

*Desde el lado de las prestaciones sociales, el MIDIS ha logrado MEJORAR la calidad y ampliar la cobertura de los programas sociales a su cargo a travs de los siguientes acciones:

Pensin 65:Acceso de los adultos mayores a ms y mejores servicios pblicos, mejorando sus condiciones de vida.

Programa Nacional de Alimentacin EscolarQali Warma:Gestin de la alimentacin escolar en todo el pas.

ProgramaJUNTOS:Apoyo econmico para que los padres enven a sus hijos a la escuela y cumplan con sus controles de crecimiento.

Cuna Ms:Fortalece las capacidades de las familias rurales en pobreza y pobreza extrema, para garantizar el desarrollo integral de sus nios y niasmenores de 36 meses de edad.

FONCODES:Lanz Haku Wiay, una nueva estrategia de desarrollo productivo en las zonas ms pobres y rurales del pas para fortalecer los sistemas de produccin familiar

BECA 18: Programa del Estado peruano que busca que los jvenes, hombres y mujeres, con alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos, puedan acceder y concluir su formacin acadmica tcnica y/o profesional en reconocidas universidades e institutos, brindndoles oportunidades de desarrollo en el marco de la poltica de inclusin social que viene implementando el gobierno. El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo es encargado de disear, implementar y administrar los programas de becas nacionales e internacionales, despliega todos los recursos y empeo necesarios para asumir compromisos y lograr la satisfaccin de los postulantes.

PRONAA

Objetivo: Prevenir la malnutricin de la poblacin vulnerable.

Alcance: Nacional (29 ETZ)

Usuarios: 3,904,706 nias, nios de6 meses a 12 aos, gestantes y madres que dan de lactar.

Presupuesto: S/. 690,960,426

FONCODES

Objetivo: Generacin de empleo temporal y superacin de la pobreza.

Alcance: Nacional (especficamente zonas rurales QI, QII)

Usuarios: 416,342 a travs de 1,195 proyectos (2011).

Presupuesto: S/. 605.843,79

CUNA MS

Objetivo: Mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 36 meses.

Alcance: Sobre la base del PNWW, (Acompaamiento a familias: Ayacucho y Cajamarca/Cuidado diurno: Ayacucho, Cajamarca, San Martn y Lima)

Usuarios: 78,786 nias, nios de 6 a 36 meses

Presupuesto: S/. 605.843,790 JUNTOS

Objetivo: Aliviar las restricciones extremas de consumo, romper con la transmisin intergeneracional de la pobreza y potenciar el capital humano de los hogares ms pobres del Per.

Alcance: 19 departamentos del Per.

Usuarios: 722,646 (2012).

Presupuesto: S/. 849,294,865 PENSION 65

Objetivo: Atenuar la vulnerabilidad de los ingresos de los adultos mayores (> de 65 aos), y apoyarlos para que tengan una vida ms digna. Alcance: Apurmac, Ayacucho, Puno, Huancavelica, Ica y Hunuco.

Usuarios: 167,892 (2012). Presupuesto: S/. 214,271,441

BECA 18 Objetivo: Brindar becas Especiales que articula el trabajo conjunto entre el Estado y las Instituciones Educativas Superiores pblicas y privadas. Alcance: Todos los jvenes a nivel nacional. Usuarios: 25 mil jvenes. Presupuesto: 186 millones de soles.6. Conclusiones :

a) El desarrollo de capacidades es una debilidad del proceso de descentralizacin.

El Gobierno Nacional, a travs de sus sectores, ha desarrollado acciones aisladas sin norte programtico claro, priorizndose actividades de capacitacin en el marco del proceso de transferencia de funciones sectoriales.

Se ha observado debilidad en el liderazgo de la Secretaria de Descentralizacin en esta materia, a pesar de la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades (PNDC).

Est pendiente la construccin de un Sistema Nacional de Recursos Humanos moderno que contribuya a la gestin descentralizada con resultados.

Los limitados RRHH capacitados contribuyen a que la poblacin perciba que la descentralizacin no les aporta ningn beneficio.

b) Necesidad de implementar una estrategia de fortalecimiento de capacidades y no solo de realizar acciones de capacitacin.

Hasta el momento, se han realizado acciones de capacitacin que han generado cambios en las personas, pero no en las instituciones.

Se debe diferenciar el fortalecimiento de capacidades (orientada a dar respuesta a las necesidades y responsabilidades de gestin de las entidades pblicas) de la capacitacin (formacin en torno a las expectativas de las personas). El primero est ligado a la reforma del Estado por lo que es necesario aplicarlo en todos los niveles de gobierno.

c) El desarrollo de capacidades para la gestin descentralizada requiere de la articulacin entre la Secretaria de Descentralizacin y SERVIR.

La Secretaria de Descentralizacin debe establecer acciones de fortalecimiento de capacidades en forma coordinada y articulada con los Gobiernos regionales y locales sobre la base de la identificacin de sus necesidades para el desarrollo de la gestin descentralizada, y que deber sujetarse a los lineamientos establecidos por SERVIR.

En la prctica dicha coordinacin todava es dbil.d) Los Gobiernos regionales y locales deberan tener un rol activo en el desarrollo de sus capacidades de gestin.

El fortalecimiento institucional no contempl la reforma de los gobiernos regionales y locales, pero los gobiernos regionales han emprendido procesos ad hoc para hacer ms eficientes sus gestiones.

En los procesos de reforma institucional emprendidos por los Gobiernos regionales se ha detectado la necesidad de desarrollar capacidades a nivel institucional. En ese marco, les corresponde un rol activo en el fortalecimiento de sus cuadros tcnicos.

PRONAA FONCODES CUNA MAS JUNTOS PENSION 65 BECA 18

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