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Working Paper 3 de abril de 2014

Urola Garaia Desarrollo Local y Políticas Públicas

NECESIDAD DE UNA METODOLOGIA

Urola Garaia

Local Development and Public Policy

ON NEED OF A METHODOLOGY

Urola Garaia

Toki Garapena eta Politika Publikoak

METODOLOGIA BATEN BEHARRA

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Urola Garaia. Desarrollo Local y Políticas Públicas

NECESIDAD DE UNA METODOLOGIA

1. El objetivo de asegurar que las políticas de desarrollo económico local son coherentes con el conjunto de las políticas públicas de los entes locales puede, en la práctica, conseguirse a a través de distintos procesos.

2. En teoría, una implicación directa y activa de los responsables públicos locales en los procesos de definición y ejecución de las estrategias de desarrollo económico podría ser un elemento esencial para conseguir el objetivo de coherencia con las políticas públicas locales.

3. Los responsables públicos presentes en estos procesos pueden ser claves en la transmisión de criterios o en el establecimiento de objetivos y, de hecho, en ocasiones se implican de forma activa en los mismos.

4. Sin embargo, la efectividad de este tipo de implicación personal es, generalmente, limitada. Ello puede obedecer a distintas razones.

5. Por un lado, los objetivos básicos de los poderes públicos locales no siempre son coincidentes con los criterios personales de los responsables públicos que se implican directamente en los procesos de desarrollo económico local.

6. Por otro lado, la implicación personal normalmente genera una forma de influencia esporádica y no sistemática.

7. Por último, con frecuencia los objetivos de las políticas locales no están claramente explicitados. Esto puede tener como consecuencia que las perspectivas personales de unos u otros responsables públicos varíen sustancialmente entre sí o incluso vayan cambiando en el tiempo en base a posicionamientos o reflexiones personales.

8. Todo esto no significa que la interlocución directa con los responsables públicos locales no sea importante.

Es más, esta interlocución es, casi siempre, imprescindible, porque, como hemos indicado, no es en absoluto habitual que los soportes documentales de los objetivos de las políticas públicas locales estén suficientemente explicitados y actualizados.

9. Lo habitual es que existan objetivos claramente explicitados en algunas áreas de la gestión local y no en otras. Pero incluso aquellos objetivos explicitados pueden requerir de interpretación. Con frecuencia, la concreción de objetivos figura en documentos de trabajo u orientativos que no tienen carácter vinculante y, por lo tanto, precisan de un contraste o de una validación formal o informal por parte de los responsables públicos locales.

10. Por último, una buena parte de los objetivos de las políticas locales están sometidos a revisión permanente, ya sea como consecuencia de cambios en la composición política de los órganos de gobierno, en las alianzas entre distintos grupos políticos, en la asignación de determinadas responsabilidades funcionales a unos u otros grupos o a unas u otras personas, e incluso como consecuencia de cambios de criterio por parte de responsables públicos o grupos políticos.

Estos cambios son, por supuesto, legítimos y deben tenerse en cuenta en la elaboración de los objetivos políticos de las estrategias de desarrollo económico.

11. Como consecuencia, siempre es recomendable que, al menos, se clarifique, por un lado, quién va a ser el interlocutor dentro de los entes públicos locales a efectos de la elaboración de este contraste y, por otro lado que, de ser posible, se clarifique también qué autoridad local u órgano tendrá la capacidad de decisión a efectos de definir unos u otros criterios sobre los objetivos y prioridades de las políticas locales.

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Urola Garaia. Desarrollo Local y Políticas Públicas

NECESIDAD DE UNA METODOLOGIA

12. Sin embargo, esta clarificación no siempre es posible y no debe tampoco forzarse artificialmente. Ello puede generar expectativas que luego no respondan a la realidad, cambios inesperados de criterios, etc. Si el contexto debe ser de una cierta indefinición, es mejor ser conscientes desde el primer momento de esta realidad.

13. Sin olvidar, por supuesto, que es muy posible –es lo habitual- que los objetivos de las políticas locales sean muy claros en algunos ámbitos y no estén tan especificados en otros. Corresponde entonces a los responsables del trabajo técnico aportar propuestas y criterios que puedan ser adecuadamente analizados y valorados por los responsables públicos a efectos de la adopción de las decisiones oportunas.

14. En cualquier, caso, por el conjunto de razones expuestas, es esencial que el análisis y valoración de las estrategias y planes de

desarrollo económico local desde la perspectiva de las políticas públicas locales utilice una metodología básica que dote a este proceso de unos criterios sistemáticos mínimos que permitan:

a) por un lado, el análisis de los distintos planes y estrategias

b) por otro, el examen de la aplicación de las distintas políticas locales

c) una adecuada selección y priorización de criterios y valoraciones y, finalmente,

d) el establecimiento de objetivos y planes de actuación derivados de este análisis.