U3. Participación ciudadana y seguridad pública

Participación ciudadana Unidad 3. Participación ciudadana y seguridad pública

División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública

1

Licenciatura en Seguridad Pública

9° cuatrimestre

Participación ciudadana

Unidad 3. Participación ciudadana y seguridad pública

Clave:

010930935

Universidad Abierta y a Distancia de México



2

Índice

Unidad 3. Participación ciudadana y seguridad pública ..................................................................... 3

Presentación de la unidad ................................................................................................................... 3

Propósitos ........................................................................................................................................... 3

Competencia específica ...................................................................................................................... 4

3.1. Vinculación entre la seguridad pública y la participación ciudadana .......................................... 4

3.1.1. Relación entre seguridad pública y participación ciudadana .................................................... 6

3.1.2. Seguridad ciudadana ................................................................................................................. 8

3.1.3. Vinculación entre policías y ciudadanos ................................................................................... 9

Actividad 1. Mapa conceptual. Relación entre la seguridad pública y la participación social .......... 11

3.2. La participación ciudadana en los procesos de seguridad pública ............................................ 12

3.2.1. Participación ciudadana y seguridad pública .......................................................................... 16

3.2.2. Prevención social del delito .................................................................................................... 19

Actividad 2. Ensayo. Prevención social del delito ............................................................................. 20

3.2.3. Estrategias de participación ciudadana en seguridad pública ................................................ 21

Actividad 3. Estrategias de participación ciudadana en la seguridad pública .................................. 25

Autoevaluación ................................................................................................................................. 25

Evidencia de aprendizaje. Estrategias para favorecer la participación de los ciudadanos en los

procesos de seguridad pública .......................................................................................................... 26

Actividades de Autorreflexión ........................................................................................................... 27

Cierre de la unidad ............................................................................................................................ 27

Para saber más .................................................................................................................................. 28

Fuentes de consulta .......................................................................................................................... 28

Fuentes cibergráficas ........................................................................................................................ 28



3

Unidad 3. Participación ciudadana y seguridad pública

Presentación de la unidad

En esta tercera unidad se analizará el papel que debe desempeñar la ciudadanía al

acercarse a las autoridades de seguridad pública, interviniendo para que los servicios que

éstas brindan respondan a las necesidades de seguridad y sean proporcionados de

manera transparente, eficiente y de acuerdo con la ley. Por otra parte, se pretende que a

partir de dicho análisis y de los conceptos revisados en las unidades anteriores

comprendas la importancia de la participación ciudadana en temas de seguridad pública y

prevención social del delito, y desarrolles estrategias para fomentarla en los procesos de

seguridad pública.

Propósitos

Al término de esta unidad lograrás:

Identificar la relación que existe entre

participación ciudadana y seguridad pública.

Comprender la importancia de la relación

entre los policías y la comunidad, como futuro

servidor público y parte integrante de los procesos

de seguridad pública en México.

Diseñar e integrar estrategias que

favorezcan una mayor participación de los

ciudadanos en la seguridad pública por medios

tales como la formulación de políticas públicas, la supervisión del trabajo policial, las

quejas y la denuncia de los delincuentes.



4

Competencia específica

Analizar la importancia de la relación que existe entre la participación ciudadana y

la seguridad pública, así como su trascendencia, para diseñar e integrar

estrategias que la favorezcan.

3.1. Vinculación entre la seguridad pública y la participación ciudadana

El problema de seguridad pública es uno de los principales desafíos de la sociedad actual,

y su resolución demanda de la vinculación entre las autoridades y la colectividad. La

seguridad pública debe ser considerada de acuerdo con las condiciones y características

específicas de cada región y municipio, comunidad, etc., por ello es importante la

participación de los ciudadanos a través de propuestas para la prevención y mejora de la

seguridad en dichas regiones.

La seguridad ciudadana y la prevención social del delito están compuestos por elementos

que tienen como base principal la participación ciudadana, ya que ésta representa el

fundamento para consolidar una cultura de la legalidad que pueda producir una influencia

positiva en la prevención del delito, por medio de intervenciones públicas, reduciendo la

ocurrencia de sucesos de violencia en espacios geográficos determinados.

Se sabe que la participación ciudadana es un proceso por el cual los sujetos sociales

desarrollan o emprenden una acción orientada a vincular una expectativa o una opinión

de la ciudadanía con la esfera de lo público o político, por lo que se trata de un proceso

democrático; además de que la seguridad pública es considerada como un servicio

público y, por lo tanto, sujeto a observación y participación de la sociedad, es por ello

responsabilidad del Estado, pero también de todos los ciudadanos quienes son

destinatarios de dicho servicio, cuyo papel es vigilar la acción de las autoridades y

acercarse a las mismas influyendo en sus acciones para que así los servicios respondan



5

a sus necesidades de seguridad y sean proporcionados de manera transparente,

eficiente, y de acuerdo con la ley.

Asimismo, los ciudadanos pueden y deben proponer políticas para el mejoramiento de

dichos servicios, y suministrar a la policía información estratégica sobre las necesidades

ciudadanas, así como sus percepciones sobre la criminalidad, identificando y haciendo del

conocimiento público las prioridades para el diseño de política pública que ellos como

ciudadanos aprecian.

Es también importante que el ciudadano sea responsable de supervisar la acción policial y

ofrecer un mecanismo social de control y de rendición de cuentas, para lo cual es

primordial que asegure las prácticas y las políticas públicas actuales, denunciando los

elementos que no se cumplan y manteniéndose informados y con conocimientos en el

área de seguridad ciudadana.

La sociedad civil y el gobierno juegan roles análogos y complementarios; es necesario

que exista un dialogo entre éstos para lograr que las tareas realizadas por ambas

instancias contribuyan a mejorar el servicio de seguridad pública.



6

Para aprender más sobre este tema deberás observar el siguiente video:

Centro de Investigación y Docencia Económicas, A. C.

(2012). Seminario Seguridad Pública: "De una Policía

Centrada en el Estado a una Centrada en la Comunidad".

Recuperado el 5 de julio de 2013 de

http://www.youtube.com/watch?feature=player_detailpage&v

=XTnnkUEiknY

3.1.1. Relación entre seguridad pública y participación ciudadana

A través del tiempo se ha podido observar que las acciones encaminadas a la prevención

de la delincuencia y su respectivo combate no pueden tener éxito si no se cuenta con la

participación de la ciudadanía, es por ello que actualmente existen nuevos modelos para

la acción pública en este sentido, que deben establecerse con la participación de la

sociedad.

Las políticas públicas del actual gobierno en materia de seguridad pública se encuentran

orientadas hacia la corresponsabilidad que debe existir en la organización de la sociedad

y en las autoridades, pues es incuestionable que en México han disminuido los espacios

públicos debido a que la delincuencia y el crimen organizado encontraron en ellos las

esferas perfectas para cometer sus actos ilícitos; la inseguridad que se presenta en

muchas entidades de nuestro país muestra la desintegración de las comunidades, la

desconfianza ciudadana hacia el gobierno y las autoridades, el aumento del consumo de

drogas y, en general, la falta de valores cívicos.

Es un reto para el Estado cambiar su estrategia ante los hechos delictivos e implementar

un modelo más orientado a la prevención que a la reacción como alternativa para

desalentar los factores que producen la delincuencia, involucrando de forma activa a la

ciudadanía en programas de prevención, para poder construir entornos seguros y

devolverle a ésta la confianza en sus instituciones públicas, consolidando un frente común

que permita combatir los factores que motivan el aumento en los índices de la

criminalidad.

http://www.youtube.com/watch?feature=player_detailpage&v=XTnnkUEiknY




7

Los beneficios de la participación ciudadana en los procesos de seguridad pública radican

en lo que a continuación se menciona:

Beneficios de la participación ciudadana en los procesos de seguridad pública

En este sentido, es importante señalar que la participación ciudadana es un proceso que

va más allá de la presentación de quejas sobre los servicios de seguridad pública, ya que

aunque dichas quejas son de gran utilidad para poder documentar, investigar e informar

sobre abusos y malas prácticas de tipo policial, presentan un efecto muy limitado para

optimizar los servicios de seguridad y la acción de las autoridades e instituciones de

seguridad pública, es por ello importante que el ciudadano conozca las formas en que

puede participar y contribuir a mejorar la seguridad de su comunidad en conjunto con las

autoridades e instituciones pertinentes.

Beneficios de la participación ciudadana en cuestiones de

seguridad pública

Contribuye a mejorar el

servicio policial hacia la

comunidad.

Contribuye a que las necesidades

de los ciudadanos sean tomadas en

cuenta.

Contribuye a lograr un mayor control y

rendición de cuentas y transparencia en el

ámbito policial, para que la labor de este

gremio se realice conforme a la ley.

Contribuye a que exista

democracia dentro del

ámbito policial.



8

3.1.2. Seguridad ciudadana

Las insuficiencias por parte del Estado en lo relativo a la seguridad ciudadana son

actualmente uno de los temas centrales de discusión por parte de los ciudadanos y uno

de los problemas a resolver por los responsables políticos de nuestro país.

La seguridad ciudadana representa una de las dimensiones de la seguridad humana,

entendida como el cambio de concepto de seguridad, de basarse exclusivamente en la

seguridad nacional, a un énfasis mucho mayor sobre la seguridad de las personas; y de

una seguridad a través del armamentismo, a una seguridad sustentada en el desarrollo

humano (PNUD, 2009, p. 31); en esta definición, las personas y las condiciones que

garantizan su seguridad establecen el eje de la seguridad humana.

Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2013),

“la seguridad ciudadana es el proceso de establecer, fortalecer y proteger

el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la

población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica. Se le considera

un bien público e implica la salvaguarda eficaz de los derechos humanos

inherentes a la persona, especialmente el derecho a la vida, la integridad

personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de movimiento” p. 31.

Asimismo, la seguridad ciudadana no trata simplemente de la reducción de

los delitos, sino de una estrategia exhaustiva y multifacética para mejorar la calidad de

vida de la población, de una acción comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a

un sistema de justicia eficaz, y de una educación que esté basada en los valores, el

respeto por la ley y la tolerancia. (PNUD 2013)

El enfoque del PNUD (2013) en la seguridad ciudadana y comunitaria trata de atender

todas las causas potenciales de los delitos y de la violencia. Este enfoque multifacético

ayuda a los países a incorporar las medidas de prevención de la violencia y de control de

la criminalidad, a ocuparse de una amplia gama de problemas, como la falta de cohesión

social, la impunidad, el tráfico de drogas, la proliferación de armas ilegales, el tráfico de

seres humanos y la migración.

Es necesario entonces que en México las políticas públicas consideren que no se debe

reducir la seguridad ciudadana a la conservación de la integridad física del ciudadano y

sus bienes, sino que además incluye la seguridad jurídica, la seguridad social, la

legalidad, el cuidado del medio ambiente, la superación de la pobreza, el respeto de los

derechos civiles y políticos, así como las condiciones económicas y sociales que permitan

el ejercicio de los mismos.



9

Revisa las siguientes ligas alusivas al tema:

González, P. (2003). Seguridad Ciudadana. Cuadernos de Seguridad y Defensa.

Guatemala. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. FLACSO.

Recuperado el 5 de julio de 2013 de http://web.idrc.ca/uploads/user-

S/105250556802segundo_folleto.pdf

García, F. (s/f). Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. México. UNAM.


http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3064/3.pdf

3.1.3. Vinculación entre policías y ciudadanos

Actualmente, el objetivo principal de las instituciones de seguridad pública es vigilar y

cuidar el bienestar de los ciudadanos, lo que implica la defensa de sus garantías

individuales y garantizar que se dé un cabal cumplimiento de las leyes, no obstante, es

notoria la desconfianza por parte del ciudadano hacia las instituciones de procuración de

justicia y hacia los policías como servidores públicos.

Se puede observar que la

desconfianza por parte de

los ciudadanos hacia las

autoridades se debe en

gran medida a la

corrupción, e incluso a los

actos delictivos que

efectúan muchos

servidores públicos en el

área de la seguridad

pública y que son

conocidos por los

ciudadanos a través de los

medios de comunicación,

donde son difundidos esos

hechos cometidos por

parte de servidores

públicos dedicados a la seguridad pública.

http://web.idrc.ca/uploads/user-S/105250556802segundo_folleto.pdf





10

Empero, por otro lado, también influye en la desconfianza por parte del ciudadano el

hecho de que se han implementado programas de prevención del delito que no han

considerado la relación entre las instituciones de seguridad pública y la sociedad, que a

su vez desconoce las funciones de estas instituciones y de los servidores públicos que en

ellas laboran; esta situación, aunada a los estereotipos generados por los medios de

comunicación y la misma sociedad, da como resultado discriminación hacia estos

servidores públicos.

Actualmente y como resultado de la evolución del concepto de seguridad ciudadana, la

aproximación de las instituciones de seguridad pública a la comunidad es una necesidad

que implica colaboración de ambas partes, debido a que los nuevos modelos de acción

policial se realizan en conjunto con la sociedad, por ello, tanto ciudadanos como policías

deben buscar las formas de mejorar sus relaciones y participar en la construcción de una

comunidad más segura.

La relación entre la policía y la sociedad representa un tema importante de reflexión y

discusión alrededor de los nuevos modelos de seguridad pública y ciudadana, así como

de la modernización de las instituciones de seguridad pública en México.

Para conocer más sobre este tema deberás revisar el siguiente material:

Cheves, R. (2004). El Modelo Policial Hegemónico en América Latina. Revista

Futuros No 5. 2004 Vol. II. Panamá. Recuperado el 6 de agosto de 2013 de

www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20(1).pdf

Candina, A. (2006). Manual de Relaciones Policía y Comunidad. Casos y

Soluciones. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana CESC. Universidad

de Chile. Recuperado el 6 de agosto de 2013 de

http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/mc_01_manualrelacion.pdf

http://www.observatorioseguranca.org/pdf/01%20(1).pdf




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Actividad 1. Mapa conceptual. Relación entre la seguridad pública y la

participación social

Propósito: Distinguir la relación e interrelación que existe entre los conceptos de

seguridad pública y participación ciudadana, para dimensionar su importancia en un

contexto social.

Instrucciones:

1. Identifica y ordena en tu mente la forma en que se relacionan los conceptos de

participación ciudadana y seguridad pública.

2. En el mapa conceptual deben plasmarse los siguientes elementos, a manera de

una explicación esquemática y resumida del tema.

3. El orden deberá estar en función de tu propia creatividad o tu razonamiento

lógico.

- Rol del ciudadano

- Rol del policía

- Rol de las instituciones de seguridad pública

- El contexto en que la relación participación ciudadana–seguridad pública se

desarrolla.

4. Prepara un documento en Word, con las siguientes características:

Portada, con tus datos de identificación: nombre completo, matrícula, nombre

del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboración.

De dos a tres cuartillas, sin contabilizar la portada.

Secciones: introducción, desarrollo (donde deberás incluir tu mapa),

conclusiones y referencias bibliográficas y/o electrónicas.

Asegúrate de citar correctamente las fuentes a lo largo del texto utilizando el

formato APA.

5. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura SPCA_U3_A1_XXYZ. Sustituye

las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu

apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.

6. Envía tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la sección Tareas, para que lo revise

y te retroalimente. Si es el caso, tendrás la oportunidad de enviar una segunda



12

versión de tu trabajo.

*Consulta la rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en

cuenta al momento de calificar tu trabajo.

3.2. La participación ciudadana en los procesos de seguridad pública

La evolución de la inseguridad en México demanda nuevas políticas públicas, adaptación

de preceptos legales, nuevas formas de enfrentar los problemas sociales, nuevos

modelos de desempeño institucional, además de requerir nuevos proyectos de

participación ciudadana y promover estrategias para la organización social y la

participación ciudadana en seguridad pública, para que se pueda garantizar la interacción

gobierno-sociedad, misma que existe bajo un marco legal que regula dicha interacción.

Como ejemplo, se pueden observar los siguientes fundamentos legales:

De acuerdo con lo previsto en el artículo 21 constitucional y los artículos 131 y 132

de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, existe

obligatoriedad de las instituciones de seguridad pública de contar con una entidad

de consulta y participación de la comunidad, señalando las acciones y los temas

de participación.

La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública indica en su artículo 6

que las instituciones de seguridad pública deben fomentar la participación

ciudadana.

El artículo 131 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

señala que la participación de la comunidad se dará a través de las siguientes

acciones:

I. Participar en la evaluación de las políticas y de las instituciones de seguridad pública.

II. Opinar sobre políticas en materia de seguridad pública.

III. Sugerir medidas específicas y acciones concretas para esta función.

IV. Realizar labores de seguimiento.

V. Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para los integrantes de las instituciones.

VI. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades.

VII. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las

actividades que no sean confidenciales o que pongan en riesgo el buen desempeño en la función de

seguridad pública.



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El Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) es la instancia que sienta las bases de

coordinación, así como la distribución de competencias, en materia de seguridad pública

entre la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios, bajo la directriz del

Consejo Nacional de Seguridad Pública, siendo este último la instancia superior de

coordinación y definición de políticas públicas.

Asimismo, el artículo 21 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el

artículo 7º de la Ley General de Sistema Nacional de

Seguridad Pública, señala las atribuciones de las

instituciones del Sistema Nacional de Seguridad

Pública, entre las cuales destacan las siguientes:

Formular y evaluar las políticas y estrategias

en materia de seguridad pública.

Proponer y evaluar el Programa Nacional de

Procuración de Justicia, el Programa

Nacional de Seguridad Pública y demás

instrumentos programáticos en la materia.

Regular los procedimientos de selección, ingreso, formación, capacitación,

permanencia, evaluación, certificación y registro de los servidores públicos de las

instituciones de seguridad pública.

Determinar criterios uniformes para la organización, operación y modernización

tecnológica de las instituciones de seguridad pública.

Determinar la participación de la comunidad y de instituciones académicas en

coadyuvancia de los procesos de evaluación de las políticas de prevención del

delito, así como de las instituciones de seguridad pública, entre otras.

Por lo tanto, las policías, los ministerios públicos, las autoridades penitenciarias y las

dependencias de seguridad pública a nivel federal, local y municipal trabajan de manera

conjunta, lo que permite que el nuevo Sistema Nacional de Seguridad Pública refuerce y

consolide la estrategia de seguridad del Estado.

Las principales bases jurídicas de la participación ciudadana en los procesos de

seguridad pública son, entre otras:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública

Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Plan Nacional de Desarrollo

Legislaciones estatales en materia de seguridad pública



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Un elemento fundamental en la nueva perspectiva de la seguridad pública es,

precisamente, la incorporación de la participación ciudadana; sin embargo, las entidades

federativas son autónomas, de manera que cada una de ellas está en libertad de

presentar su propia regulación al respecto, lo que genera casi tantas variedades como

estados y municipios existen en México.

Es así que en México existe un marco legal que garantiza que es posible la participación

de la sociedad en la prevención del delito, la evaluación de las acciones implementadas y

la comunicación con las instancias encargadas de la seguridad pública, por ello, el

Gobierno Federal concibe nuevas alternativas de solución que van enfocadas a abatir los

factores que originan la delincuencia, basándose en involucrar activamente a la

ciudadanía en los programas de prevención.

Estas acciones forman parte de las estrategias definidas en el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018, para superar actuales problemas de seguridad pública desde la

perspectiva de la prevención del delito y la participación ciudadana, para la construcción

de entornos seguros y devolver a la ciudadanía la confianza en las instituciones públicas.

Asimismo, en México se perfilan y realizan algunos acuerdos con organizaciones sociales

y civiles especializadas tanto en la prevención del delito como en la vinculación y

participación ciudadana, que colaboren en la definición y seguimiento de indicadores de

impacto y desempeño en materia de seguridad pública –entre otras de las estrategias–, y

promuevan la formación de consejos locales que fomenten cada vez más una activa

intervención de los actores sociales, como lo son los grupos empresariales, las

asociaciones civiles y los medios de comunicación, entre otros.



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Con estas acciones se pretende lograr lo siguiente:

Objetivos de las estrategias para la participación ciudadana en seguridad pública

Fortalecimiento y promoción de la participación ciudadana en las políticas de prevención del delito, así como el perfeccionamiento de la rendición de cuentas por parte de las instituciones de seguridad pública.

Actualización, investigación y difusión de conocimientos actuales sobre los hechos delictivos y las mejores prácticas para su prevención y atención.

Coordinación entre la ciudadanía y la autoridad,así como promoción de políticas públicas eficaces y adecuadas de prevención del delito y orientadas a promover la cultura de la legalidad.

Mayor difusión del conocimiento sobre derechos humanos, entre los funcionarios públicos del área de seguridad pública, así como el respeto de los mismos, orientándose a la protección de los derechos de las víctimas del delito.



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3.2.1. Participación ciudadana y seguridad pública

Los programas de vinculación y participación ciudadana advierten una serie de acciones

conjuntas, entre autoridades y sociedad, que favorecen condiciones de seguridad y

confianza.

La participación ciudadana se dirige a apoyar la supresión de factores de riesgo e

inseguridad presentes en el medio social y busca proporcionar soluciones para los

problemas identificados.

La ciudadanía puede participar en los procesos de seguridad pública mediante:

Formas generales de participación ciudadana en seguridad pública

Así, se pueden distinguir que las modalidades de participación pueden ser, por un lado,

aquellas impulsadas desde la ley y que se materializan en la constitución de consejos o

comités basados en la capacidad de representación geográfica y, por otro, la participación

espontánea de individuos por medio de organismos no gubernamentales y otras

agrupaciones de la sociedad civil.

La participación ciudadana es vista como la integración de la ciudadanía en el proceso de

toma de decisiones del gobierno, por ello, es fundamental que ésta intervenga

responsable y activamente, y de forma colectiva y consensuada, coordinándose con otras

Formas de participación ciudadana en seguridad pública

Mecanismos ciudadanos

formales y/o institucionales de transparencia y

rendición de cuentas

Organizaciones no

gubernamentales

Medios de comunicaci

ón



17

instancias para la construcción de la convivencia social para el bien común, y

demandando la actuación profesional y ética, así como la rendición de cuentas por parte

de entidades gubernamentales; finalmente, debe colaborar en el diseño de políticas y

programas, y en su implementación.

El papel de los ciudadanos es trascendental para garantizar la eficacia y eficiencia de las

estrategias, programas y proyectos emanados de la política de prevención de la violencia

y la delincuencia. El contexto de participación de los ciudadanos puede ampliarse a los

siguientes aspectos:

Participación ciudadana en seguridad pública y prevención del delito

Ser responsables y participar, junto con las instituciones de gobierno, en la planeación de actividades de seguridad y convivencia social, y mantenerse informados de los avances a través de los mecanismos existentes para la transparencia y rendición de cuentas.

Ser responsables, en conjunto con las autoridades, de su papel como observadores y vigilantes de los programas de prevención de la violencia y el delito en su contexto social.

Los ciudadanos pueden y deben participar en el proceso de la política pública en todas sus etapas, que van desde su diseño hasta su implementación y evaluación.

Ejercer sus derechos y responsabilidades como ciudadano y no cometer actos delictivos.



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Por otra parte, para que la participación ciudadana pueda realizarse adecuadamente es

preciso que las instituciones del gobierno promuevan dicha participación y provean las

condiciones necesarias para su desarrollo, como pueden ser:

Gobierno y participación ciudadana

Por su parte, el ciudadano, organizado o no, debe tener la disposición para mantenerse

informado y para ejercer sus derechos en materia de participación ciudadana,

aprovechando y haciendo uso de los mecanismos de participación ciudadana existentes

para cooperar en la consecución de los objetivos de prevención del delito y seguridad

ciudadana. Se requiere la participación de todos los mexicanos para mejorar la seguridad

pública en México.

Para conocer más sobre este tema deberás revisar el siguiente material:

Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, Dirección General

de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (2012). Participación

Ciudadana y la figura de Consejos en México. México. Recuperado el 6 de

agosto de 2013 de

http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repo

sitory/1214176//archivo

Promover e incentivar la organización social para

que los ciudadanos puedan participar en el

proceso de las políticas de seguridad pública.

Favorecer e impulsar la producción de redes sociales,

alianzas y coaliciones de organizaciones civiles

orientadas a las cuestiones de seguridad, prevención del

delito y desarrollo comunitario.

Proporcionar capacitación adecuada a las

organizaciones civiles orientadas a la seguridad pública y ciudadana, para optimizar su desempeño y

promover su actividad.

http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/1214176//archivo




19

3.2.2. Prevención social del delito

Generalmente se ha considerado que el rol de la policía es prevenir los delitos y apresar a

los delincuentes, mientras que el de la ciudadanía es la denuncia de los delitos y proveer

la información disponible para que la policía cumpla sus funciones; sin embargo, en la

actualidad, existe un enfoque diferente de la prevención del delito, denominado

prevención social del delito, que consiste en promover una mayor participación de la

ciudadanía en este rubro.

Las Naciones Unidas definen prevención del delito como el tipo de prevención que…

… engloba las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos

y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la

delincuencia, y a intervenir para influir en sus múltiples causas. (UNODC, 2007, p. 303)

Es el Estado quien por medio de sus instituciones y servidores públicos debe ayudar a

reducir los factores que inciden en la perpetración de delitos, siempre con la ayuda y

cooperación de la ciudadanía.

Martínez (2007) describe el concepto de prevención social del delito:

Se basa en intervenciones no penales sobre delincuentes potenciales orientadas a atenuar su

propensión criminal, sustentándose en las teorías clásicas de la etiología del delito, según las cuales

la acción criminal se explica por la existencia de diversos factores (familia, escuela, amigos, pareja,

empleo, drogas, alcohol, etc.). Es decir, se pretende actuar sobre las causas más significativas de la

criminalidad y la creación de lazos de solidaridad social que, favoreciendo la prevención de

conductas ilícitas, incrementen la calidad de vida de los ciudadanos y sus resultados sólo podrían

darse en el mediano y largo plazo (p. 91).

En México, para efectos de la prevención del delito se ha promulgado la Ley General para

la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, y se ha implementado un Modelo

de Prevención Social del Delito, por parte de la Secretaría de Seguridad Pública.

Para conocer en qué consiste este programa y los aspectos que contempla dicha

legislación deberás consultar el siguiente material:



20

Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana. (2012). Dirección

General de Prevención del Delito y Participación Ciudadana. Modelo de

prevención social del delito. Recuperado el 7 de agosto de 2013 de

http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Reposito

ry/1214197//archivo

Ley general para la prevención social de la violencia y la delincuencia. (2012).

Recuperado el 7 de agosto de 2013 de

http://normatecainterna.sep.gob.mx/work/models/normateca/Resource/222/3/i

mages/ley_general_prevencion_social_violencia_delincuencia.pdf

El esquema de prevención del delito que plantea el nuevo modelo de seguridad pública en

México requiere de una importante labor de vinculación ciudadana y protección de los

derechos humanos; además de ello se orienta a generar dinámicas sociales apropiadas

para que la sociedad pueda integrarse a ellas a partir de la percepción de pertenencia,

identidad y compromiso.

Actividad 2. Ensayo. Prevención social del delito

Propósito: Analizar la importancia de la participación ciudadana como elemento esencial

en la prevención social del delito.

Instrucciones:

1. Elabora un ensayo en el que expongas los beneficios que conlleva la cooperación

de los ciudadanos con las instancias de seguridad pública en la prevención del delito

y las formas en que pueden cooperar para ello.

2. El ensayo versará sobre los contenidos y ligas sugeridas de la clase virtual. Es

recomendable que leas lo propuesto en la sección Para saber más, ya que contiene

información útil para la redacción de tu ensayo.

3. Tu documento deberá tener las siguientes características:

Portada, con tus datos de identificación: nombre completo, matrícula,

nombre del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboración.

Extensión de entre tres y cuatro cuartillas, con letra Arial de tamaño 12 y

espaciado de 1.5 líneas, sin contar la portada y el apartado de referencias.

Incluye un abstract y una breve introducción a tu ensayo.



http://normatecainterna.sep.gob.mx/work/models/normateca/Resource/222/3/images/ley_general_prevencion_social_violencia_delincuencia.pdf




21

Cuida mucho tu ortografía y asegúrate de citar correctamente las fuentes a

lo largo del texto utilizando el formato APA.

4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SPCA_U3_A2_XXYZ. Sustituye las XX por

las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y

la Z por la inicial de tu apellido materno.

5. Envía tu archivo a tu Facilitador(a) mediante la sección Tareas, para que lo revise y

te retroalimente. Si es el caso, tendrás la oportunidad de enviar una segunda versión

de tu trabajo.



3.2.3. Estrategias de participación ciudadana en seguridad pública

La participación de la comunidad representa actualmente una manera de conducir

eficientemente las estrategias de la seguridad pública, que no se refiere a que la

comunidad tome decisiones policiales, sino que ésta sea atendida y se generen espacios

públicos para el diálogo y el intercambio de ideas orientado al consenso social, empero,

para que la participación ciudadana en seguridad pública pueda darse, se requiere de un

cambio en la relación entre policías y ciudadanos, en donde debe considerarse que la

acción policial se dirige hacia la comunidad y su protección, es así que la policía es parte

también de esa comunidad, donde debe ser visible y accesible para ser reconocida por

ésta; un cuerpo policial está formado por ciudadanos a los que se les remunera por

brindar un servicio de tiempo completo a ciertos deberes que interesan a todos los

ciudadanos para el bien y la existencia de la comunidad.

La asociación entre policías y comunidad para la prevención del delito requiere que la

policía busque las mejores estrategias para acercarse a la comunidad, entenderla y lograr

su confianza y participación; la policía debe escuchar las demandas de la sociedad y

aceptar críticas a su trabajo y, sólo en la medida en que el acercamiento entre policía y

comunidad se realice, las personas sentirán confianza para plantear quejas y asumir un

rol activo dirigido por una parte a la exposición de los problemas delictivos y sociales

presentes en su contexto, así como evaluar el desempeño de las acciones policiales.

La interacción entre la policía y la comunidad se fundamenta en una relación de

asociatividad (partnership), y el policía como servidor público debe buscar ese

acercamiento con la sociedad, ya que tiene un papel importante en la implementación de

estrategias para el fomento de la participación de la comunidad que ayude a mejorar la



22

seguridad ciudadana mediante la cooperación de la sociedad en las estrategias de

combate y prevención del delito.

Actualmente se considera que la cooperación entre policías y ciudadanos es

indispensable para la acción eficaz de la policía, ya que cuando se asegura la

cooperación de los ciudadanos disminuye proporcionalmente la necesidad del uso de la

fuerza por parte de los policías; además de ello, la habilidad de la policía para efectuar

sus deberes depende de la aprobación de las acciones policiales por parte de la sociedad.

Una idea interesante en este sentido es la policía comunitaria, que se basa en la

existencia de una asociación entre policías y comunidad para la prevención del delito,

siendo un concepto proactivo de la función policial orientado a la solución de problemas,

ya que la policía no espera que surjan incidentes aislados o de emergencia para

responder a cada uno de ellos cuando se presenten, sino que desarrolla una estrategia o

plan orientado a resolver los problemas persistentes de la comunidad buscando sus

causas.

La aplicación del modelo de policía comunitaria favorece la construcción de espacios de

confianza y comunicación efectiva entre policías y comunidad, y hará más eficiente y

efectiva su función, ya que el hecho de restablecer la confianza, cooperación y

colaboración entre ciudadanía y policía es un objetivo fundamental dentro de las

estrategias de prevención social del delito.

Pocas veces se define el sentido con el que se utiliza el concepto de estrategia, el cual

proviene del ámbito militar; el significado del término procede de la palabra griega

‘strategos’, jefes de ejército, y se refería a la concepción, planificación y conducción

general de las operaciones militares durante un conflicto bélico.



23

Cada vez se utiliza más la estrategia en otros ámbitos, principalmente en el área de

planeación de organizaciones públicas y privadas; puede entenderse como la acción que

dirige un conjunto de actividades hacia un proyecto dado, por lo que en este sentido el

policía deberá planear y aplicar ciertos procesos que le permitan conseguir la

participación ciudadana en los procesos de seguridad pública y mejorar dichos procesos a

través de la misma; ejemplo de ello son los procesos que aplica la policía comunitaria, de

acuerdo con la policía de Colombia (s/f, p. 2):



24

Procesos que aplica la policía comunitaria.

Fuente: Procesos que aplica la policía comunitaria. (s/f). Policía Nacional de Colombia, Policía Comunitaria (p.

2).

Las nuevas modalidades de los servicios de seguridad pública deben estar orientadas a

contribuir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana, la legalidad y la

convivencia social, mediante la integración con la comunidad a través de la autogestión

y/o interrelación con las autoridades y organizaciones, fomentando el respeto, la

participación ciudadana y la tolerancia.

DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD

Mediante la recolección y análisis de información sobre la problemática de seguridad y convivencia que se presenta, se identifican los factores originadores de riesgo, se priorizan los problemas o necesidades más urgentes y se determina el proceso a aplicar para dar solución con el compromiso de la comunidad y autoridades civiles.

GESTIÓN COMUNITARIA

Pretende la integración de la comunidad para que mediante el acercamiento se involucren en la solución de sus problemas, generando así comunidades organizadas y participativas, cívicas y autorreguladas en el logro de la consecución de la convivencia segura, pacífica, solidaria y tranquila.

GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL

Busca involucrar a las autoridades, organizaciones e instituciones para que conjuntamente con la comunidad se trabaje en el control y/o eliminación de los factores originadores de riesgo de inseguridad ciudadana que lleven a mejorar la calidad de vida de los residentes de determinado sector.

EDUCACIÓN CIUDADANA

Contribuye a la construcción de la cultura de seguridad ciudadana en la comunidad, mediante campañas educativas que conduzcan a la autorregulación y al civismo.

TRATAMIENTO DE CONFLICTOS

El policía comunitario media en los conflictos que surjan en la localidad, permitiendo pasar de soluciones conflictivas de sus diferencias a la conciencia de que existen alternativas de solución gananciosa (sic) para las partes, propiciando cultura de convivencia armónica, segura, solidaria y autorregulada.

DISUASIÓN DE LA INFRACCIÓN

Busca evitar la materialización de delitos y contravenciones a través de la disuasión y aplicación de la ley.

QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS

Escuchar y atenderlas opiniones de la comunidad, en busca de mejorar la calidad del servicio tanto policial como de otras entidades o contra algún integrante de la comunidad , a fin de procurar la satisfacción y bienestar de la comunidad.



25

Actividad 3. Estrategias de participación ciudadana en la seguridad pública

Propósito: Proponer estrategias en materia de participación ciudadana para mejorar la eficacia de la acción policial.

Instrucciones:

1. Ingresa al foro de discusión y propón tres estrategias para fomentar la

participación ciudadana en seguridad pública.

2. Agrega un comentario en el que expongas de forma breve cómo y por qué

planteas dichas estrategias.

3. Tus estrategias deben basarse en por lo menos dos fuentes de información;

tómalo en cuenta para que las consultes y cites adecuadamente mediante el

formato APA.

4. Elabora una conclusión integrando el desarrollo de la discusión en el foro, de

manera que expongas muy claramente cuál es tu postura hacia el tema

analizado.

5. Revisa las aportaciones de al menos dos de tus compañeros(as), compáralas

en relación con las tuyas y posteriormente discute las diferencias y/o similitudes.

*Recuerda que es muy importante que aportes ideas propias, opiniones y experiencias para enriquecer el foro.

**Consulta la rúbrica de foro para conocer los criterios que serán tomados en cuenta al momento de calificar tu participación.

Autoevaluación

Con la finalidad de realizar un ejercicio de repaso acerca de los conceptos más

importantes estudiados en la unidad, resuelve el ejercicio de autoevaluación que se

encuentra en la pestaña de la unidad.



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Evidencia de aprendizaje. Estrategias para favorecer la participación

de los ciudadanos en los procesos de seguridad pública

Propósito: Exponer la importancia de la participación ciudadana en México en el ámbito

de la seguridad pública y las estrategias para promoverla e incentivarla aplicando los

conocimientos adquiridos en la unidad.

Instrucciones:

1. Elabora un ensayo en donde integres todo lo revisado en la unidad, de manera

que logres exponer la importancia de la participación ciudadana en los procesos

de seguridad pública y las estrategias que se podrían implementar para que los

ciudadanos sean más participativos en este rubro.

2. El ensayo versará sobre los contenidos y ligas sugeridas en la unidad. Es

recomendable que leas lo propuesto en la sección Para saber más, ya que

contiene información útil para la redacción de tu ensayo.

3. Tu documento deberá tener las siguientes características:

Portada, con tus datos de identificación: nombre completo, matrícula,

nombre del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboración.

Extensión de entre tres y cuatro cuartillas, con letra Arial de tamaño 12 y

espaciado de 1.5 líneas, sin contar la portada y el apartado de referencias.

Incluye un abstract y una breve introducción a tu ensayo.

Cuida tu ortografía y asegúrate de citar correctamente las fuentes a lo

largo del texto utilizando el formato APA.

4. Guarda tu trabajo con la siguiente nomenclatura SPCA_U3_EA3_XXYZ.

Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la

inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.

5. Envía tu documento mediante la sección Portafolio y espera la retroalimentación

de tu Facilitador(a).





27

Actividades de Autorreflexión

Además de enviar tu trabajo de evidencia de aprendizaje, es importante que ingreses al

foro Preguntas de autorreflexión y consultes las preguntas que tu Facilitador(a) presente.

Instrucciones:

1. Elabora tu autorreflexión en un archivo de texto llamado SPCA_U3_ATR_XXYZ.

2. Envía tu archivo mediante la herramienta Autorreflexiones.

3. Espera y toma en cuenta la realimentación de tu Facilitador(a), la cual te servirá para

apoyar tu aprendizaje en unidades posteriores.

Cierre de la unidad

En esta tercera unidad se analizó la participación ciudadana en seguridad pública como

uno de los nuevos enfoques para la prevención social del delito, ya que ayuda a que las

instituciones de seguridad pública puedan brindar un mejor servicio a la ciudadanía

optimizando su calidad, eficacia y eficiencia, garantizando a los ciudadanos que sus

necesidades de seguridad sean consideradas por las autoridades responsables de la

seguridad pública y puedan proponer políticas públicas que resuelvan realmente los

requerimientos de los ciudadanos.

Como futuro servidor público de las instituciones de seguridad pública deberás ser el

promotor de estrategias de fomento y desarrollo de la participación ciudadana en este

rubro; para ello se han revisado en esta unidad los

elementos teóricos y prácticos necesarios para que

seas capaz de reconocer la importancia de la

participación ciudadana en seguridad pública, sus

implicaciones y beneficios, así como proponer, diseñar y

aplicar estrategias para su impulso en el ámbito social

dentro de tu actividad cotidiana.



28

Para saber más

Para conocer más sobre seguridad ciudadana puedes consultar el siguiente material:

Álvarez, A. et ál. (2008). Estado, democracia y seguridad ciudadana, aportes para

el debate. Argentina. PNUD. ISBN 978-987-22328-7-0. Recuperado el 6 de agosto

de 2013 de

http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/Estado_democracia.pdf

Deberás consultar el siguiente material para conocer más sobre la prevención social del

delito:

Herrera, A. (s/f). La prevención de los delitos. Un elemento esencial de la

seguridad pública. México, INAP. Recuperado el 7 de agosto de 2013 de

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/106/pr/pr6.pdf

Fuentes de consulta

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México, Porrúa. ISBN: 9700726509 9789700726502.

Olson, M. (1992). La Lógica de la Acción Colectiva, México, Limusa. ISBN: 968-18-

4212-X.

Polina, J. (2007). La Seguridad Pública entre la Racionalidad y el Caos. México,

Porrúa. ISBN: 9700776026, 9789700776026.

Martínez, E. (2007). Política Criminológica. México: Porrúa. ISBN: 970-768-094-6.

Fuentes cibergráficas

Álvarez, A. et ál. (2008). Estado, democracia y seguridad ciudadana, aportes para

el debate. Argentina. PNUD. ISBN 978-987-22328-7-0. Recuperado el 6 de agosto

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Cultura México (2012). Introducción al seminario Cultura y Seguridad Pública.


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Comunidad". Recuperado el 5 de julio de 2013 de


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Futuros No 5. 2004 Vol. II. Panamá. Recuperado el 6 de agosto de 2013 de


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U3. Participación ciudadana y seguridad pública

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