Seminario autonomías indígenas y gobernanza de los ... · del Estado(NCPE) y el proyecto (del...

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SEMINARIO AUTONOMIAS INDÍGENAS Y GOBERNANZA DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES

COMITE PERUANO DE LA UICN

COMITÉ BOLIVIANO

Proyecto “Mejorando los medios de vida de los pueblos indígenas alto - andinos, a través del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Perú”.


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Seminario autonomías indígenas y gobernanza de los recursos

naturales

COMITÉ BOLIVIANO

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SEMINARIO

AUTONOMÍAS INDÍGENAS Y GOBERNANZA DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES

Proyecto “Mejorando los medios de vida de los pueblos indígenas alto - andinos, a través del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los

recursos naturales en Bolivia y Perú”

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©COMITÉ BOLIVIANO UICN

Edición: Susana Cabezas

Marzo de 2011

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Siglas

AGRUCO Agroecología Universidad Cochabamba

APs Áreas Protegidas

CB UICN Comité Boliviano de la UICN

CIDOB Central de Pueblos Indígenas de Bolivia

CIPCA CentrodeInvestigaciónyPromocióndelCampesinado

COICA Coordinadora de las organizaciones indígenas

CONAMAQ ConsejodeAyllusyMarkasdelQollasuyo

CPE ConstituciónPolíticadelEstado

CSUTCB ConfederaciónSindicalÚnicadeTrabajadoresCampesinosdeBolivia

DGB Dirección General de Biodiversidad

DS DecretoSupremo

IDH ImpuestoDirectoalosHidrocarburos

IOC IndígenaOriginarioCampesino

LMAyD LeyMarcodeAutonomíasyDescentralización

NCPE NuevaConstituciónPolíticadelEstado

NNUU Naciones Unidas

ONGs Organizaciones No Gubernamentales

PDN Plan Nacional de Desarrollo

PIOC PueblosIndígenaOriginarioCampesinos

SISPLAN SistemaNacionaldePlanificación

TCO Tierra Comunitaria de Origen

TGN Tesoro General de la Nación

THOA Taller de Historia Oral Andina

UICN UniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturaleza

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SEMINARIO

AUTONOMIAS INDÍGENAS Y GOBERNANZA DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES

La Paz, 23 de noviembre del 2009, Hotel Presidente.

ANTECEDENTES

LaConstituciónPolíticadelEstadodefineunnuevoescenarioenelque losdiferentesnivelesdeautonomíaestablecencompetenciasparticularesparalagestióndelEstado,yenelcasoquenosocupaparalagestióndelterritorio,losrecursosnaturalesylabiodiversidad.

En este sentido, las autonomías indígenas plantean desafíos en la gestión territorial, la gobernanza de losrecursosnaturalesylabiodiversidaddeacuerdoacaracterísticaspropiasdecadaunodelospueblosindígenasquecoexistenenelpaís.

EnelmarcodelProyecto“MejorandolosmediosdesubsistenciadelospueblosindígenasenáreasdemontañaenBoliviayPerú,atravésdeunamayorseguridadenlatenenciadetierrasyelaccesoalosrecursos”,ejecutadoporlaOficinaRegionalSurdeUICN,elComitéBolivianodelaUICNyelComitéPeruanodelaUICN,sedesarrollaráelpresenteeventoquepretendeanalizar las implicaciones,potencialidadesy limitacionesde lagobernanzaindígenadelterritorioylosrecursosnaturalesenelmarcoconstitucionaldelasautonomíasindígenas.

EstedebateseorientaacontribuiryfortalecerelejercicioylaaplicacióndelagobernanzaindígenaenrelaciónalosdiferentesnivelescompetencialesdelagestiónterritorialprevistosenlaConstituciónPolíticadelEstado;comoelementobaseenlaconstruccióndelasautonomíasindígenasycomounaherramientaquepermitaelejerciciodelderechodeautodeterminacióndelospueblosenlosterritoriosqueancestralmentehabitan.

OBJETIVO

Identificarlaslimitacionesypotencialidadesdelagestiónterritorialylagobernanzaindígena,enelmarcodelascompetenciasasignadasalaautonomíaindígenaenlaConstituciónPolíticadelEstadoyensurelaciónconotrosnivelesautonómicosdefinidos.

DESARROLLO DEL EVENTO

8:00–8:30 Inscripciones.

8:30–9:00 Inauguracióndelevento.

9:00–9:20 PolíticayestrategiagubernamentalparaavanzarenlosprocesosautonómicosindígenasysusimplicanciasyproyeccionesdesdelagestióndelEstado.Diego Cuadros, Director de Organización Territorial, Ministerio de Autonomías.

9:20–9:40 Autonomía indígena originaria campesina en el marco de la Nueva Constitución Políticadel Estado(NCPE) y el proyecto (del Gobierno Nacional) de Ley Marco de Autonomías yDescentralización.UnamiradacríticadesdeelorienteBoliviano.Eulogio Núñez, CIPCA.

9:40–10:00 Autonomíasylagestióndelterritorioenlospueblosoriginarios.Unamiradacríticadesdelasregionesandinas.Félix Calisaya, historiador aymara.

10:00–10:20 Preguntasycomentarios.

10:20 – 10:40 Refrigerio

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10:40–11:00 Plan Nacional de Desarrollo, construcción de indicadores del Vivir Bien e instrumentos deplanificación que contribuyen a la gestión de las autonomías indígenas.Arq. Alberto Borda, Director General de Planificación, Ministerio de Planificación del Desarrollo.

11:00–11:20 Lagestiónpúblicaapartirdelagestiónterritorialdelospueblosoriginarios.LaexperienciadelaPrefecturadeOruro.Roberto Durán, Prefectura de Oruro.


11:30–11:50 ImplicacionesdelascompetenciasrelacionadasconlaGestióndelosRRNNylaBiodiversidadenelmarcodelosdiferentesnivelesdeautonomíasconénfasisenlasautonomíasindígenas.Sharbel Gutiérrez y Luis Arteaga, Dirección General de Biodiversidad y Cambio Climático, Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

11:50–12:10 LaGobernanzaIndígenaenÁreasProtegidas.Experienciasregionales.Gonzalo Oviedo, UICN.


12:30–14:30 Almuerzo.

14:30–15:10 Losavancesenlaconsolidacióndelagestióndelosterritoriosylosrecursosnaturales,desdelasexperienciasdelasorganizacionesdelaQonamaq.Lino Poma y Rafael Quispe, CONAMAQ.

15:10–15:30 Gestiónterritorialydiálogointerculturalcomobaseparalasautonomías.Jimena Trigo, AGRUCO - UMSS.


16:00–17:30 Trabajodegrupos.Identificacióndelaslimitacionesypotencialidadesprincipalesparalagestiónterritorialygobernanzaindígena,enelmarcodelasautonomíasindígenas.

17:30–18:30 Presentacióndelostrabajosdegrupo.Debategeneral.

18:30–20:00 Clausuradeleventoyvinodehonor.

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Cynthia SilvaComité Boliviano UICN

BIENVENIDA

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Buenosdías,anombredelComitéBolivianodelaUICNlesdamoslasgraciasporasistiraesteevento.Hermanosyhermanas,compañerosycompañerasgraciasporestaraquParacontextualizar,laUniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturalezaesunaorganizaciónnogubernamental,unaunión

mundial,cuyamisiónyvisióntienenqueverconlaconservacióndelanaturaleza,perodesdelaperspectivadeaportaraldesarrollodelaspersonas,asucalidaddevidayalaconstruccióndesociedadesmásjustas.

LaUnión tiene tres tipos demiembros, losmiembros gubernamentales, losmiembros institucionales comofundaciones y organizaciones sin fines de lucro, y miembros personales, individuales, voluntarios que nosagrupamosenComisionesTemáticas.EncadapaíslosmiembrosnosorganizamosatravésdeComitésNacionales.

Enestecaso,esteeventoloorganizaelComitéBoliviano,queagrupaatodoslostiposdemiembrosenBolivia,enelmarcodelproyecto“Mejorando los medios de vida de los pueblos indígenas alto – andinos, a través del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Perú”.

Esteproyectoseco-ejecutaconelComitéPeruanodelaUICNylaOficinaRegionalSurlocalizadaenQuito,ycuentacondiferentescomponentes.Entrelosmásimportantesestátratardeapoyaryaportaralostemasdegobernanzadelosrecursosnaturalesydegobernanzaindígenasobresusterritoriosysusrecursos.

Enesemarco,hemospensadoqueparaelcasodeBoliviaseríaimportanteaportarenelanálisisyeldebateparaapoyarlaimplementacióndelosdiferentesnivelesdeautonomíasestablecidosporlaConstituciónPolíticadelEstado,entrelosqueseencuentralaautonomíaindígena.

Obviamente,eltemadefortalecerlagobernanzadelosrecursosnaturalesylagobernanzaindígenaparaentendercómovanaserimplementadasestasautonomías,ytambiénidentificarcómonosotroscomociudadanosycomoinstitucionespodemosaportaralaimplementacióndelasmismas.

Esteeventoestáorganizadodelasiguientemanera:

En el primer bloquetendremosunpantallazosobrelaimplementacióndelasautonomíasenBolivia,atravésdelasponenciasdeDiegoCuadros,DirectordeOrganizaciónTerritorialdelEstado,delMinisteriodeAutonomías,EulogioNúñezdeCentrode InvestigaciónyPromocióndelCampesinado (CIPCA)yFelizCalisaya,historiadoraymara. La ideaesentender lasdificultadesy lasoportunidadesdeestenuevomarcodeconfiguracióndelEstadoenBolivia.

El segundo bloqueseorientaaentender losavancesen laconstrucciónde los indicadoresy lossistemasdeplanificaciónenestenuevoEstadoybuscando la construccióndel “VivirBien”, a travésde la exposicióndeAlbertoBordaDirectordePlanificación,delMinisteriodePlanificacióndelDesarrollo.

En el tercer bloquenosacercaremosalagobernanzadelosrecursosnaturalesylarelaciónentrelasautonomíasylagestióndelabiodiversidad,atravésdelaspresentacionesdelaDirecciónGeneraldeBiodiversidadyCambioClimático,ydeGonzaloOviedodelaUICN.

FinalmenteenelúltimobloquelosmiembrosdelCONAMAQnosexpondránlosavancesenlasexperienciasdegestiónterritorialindígenaoriginariaentierrasaltas.

Despuésdecadabloquehabráespacioparapreguntasyenlatardetendremosunpequeñoespaciodegrupoparacompartirlassugerenciasyaportesdelosparticipantesacápresentes.

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Diego CuadrosDirector de Organización Territorial del EstadoMinisterio de Autonomías

Política y estrategiagubernamental

autonómico indígena, y sus implicancias y

proyecciones desde la gestión del Estado

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Buenosdías.GraciasalComitéBolivianodelaUICNporlainvitación.Parahablar de autonomías indígenas y la administraciónde los recursosnaturales, creoquehayqueidentificarcuálessonlospuntoscentralesaresolver,apartirdelaconstruccióndelEstadocon

autonomías,elejerciciodesuscompetenciasylaspolíticasquesevayandiseñando.

Yparaelloserequiereresolverdiversosaspectos.LaConstituciónPolíticadelEstadoylapropuestadeLeyMarcodeAutonomíaspreparadaenelMinisteriodeAutonomía,nosdanvariaspautasparaello,peroserequiereversiloqueestamoshaciendoessuficientepararesponderalosnuevosdesafíos.

TerritorialidadElprimertemaquehayqueaclarareseldelaterritorialidad,esdecirlajurisdicciónenlaquetendráefectoelejerciciodelaautonomíaindígenaoriginariacampesina.Ustedessabenqueestalarguísimadiscusión,históricadiríayo,delareconstitucióndelosterritoriosancestralesdelospueblosindígenas,esunadiscusióncontinentalquellevamuchísimosaños.

YladiscusiónenelmarcodelaAsambleaConstituyenteylasnegociacionesposteriores,hasidofundamentalpara ver cómo se puede abrir un camino hacia esta reivindicación histórica de los pueblos indígenas, perotomandoencuentaquehanpasadomuchísimosañosyquesehandesarrolladofenómenosurbanos,culturales,políticosyeconómicosquenohacentansencillaunareivindicacióndeestetipo.

SeríamuysencillodemostrarquelaciudaddeLaPaz,probablementeunadelasmáscosmopolitasdeBolivia,fue ancestralmente en su totalidad territorio aymara, y tal vez antes de ello territorio puquina. Pero ahoraesuncentrocosmopolitaquereúneamuchasculturas,yportantoparecieralógicoquenopuedeserya,unespacioaserreconstituidoparasergestionadoporunGobiernoIndígenaquevaarecuperarsusconcepcionesdeidentidad,deculturaydevivenciaparamanejaresteterritorio,ahoraurbano,pavimentado,semaforizadoyesperoquedentrodepococonmayorseguridadenelmanejodelosriesgos.

Entonces,¿quéseestáproponiendoparadefinirlasrutasovíasdeaccesoaunajurisdicciónterritorialindígena?

Primero: los actuales límites municipales.Alládondeatravésdeunreferéndum,lamayoríadelapoblaciónquehabitaenunmunicipiodentrodesusactualeslímites,decideconstituirahíunaautonomíaindígenayportantoreemplazarelactualgobiernomunicipalporungobiernoindígena,tenemosunaprimeravíaparalaconstitucióndeunajurisdicción,conlímitesprecisos,paraelejercicioterritorialdelaautonomíayporlotantosuefectoenlaadministracióndelosrecursosnaturales,comoloveremosmásadelante.

Segundo: la actual tierra comunitaria de origen (TCO).LaTCOesunapropiedadagrariacolectivaquehaciendountrámitevaacambiardecategoríaaTerritorioindígenaoriginariocampesino,loquesignificaquenosólovaaincorporarlosderechosdepropiedadcolectivaquetieneactualmentecomocategoríaagraria,sinoqueselavaareconocercomoterritorio,apartirdelcuallospueblosindígenaspropietariosdeestaTCOvanapoderejercerdemaneraintegralsusderechosterritorialessobreestajurisdicción.Y,aunqueparadefinirlímitesnoeseltemadefondo,deberácumpliralgunosrequisitosycondicionesparaalcanzarlaautonomíaindígena.TodaTCOvaaserTerritorio,notodoTerritorioseráautonomía.

Unadeestas condicionesqueseproponenen lapropuestade leyes lapoblacional. Sabemosque tenemospueblosindígenascomolosGuarasugwe,quesegúnlainformacióndelcenso2001son9personaslasquesedeclarancomopertenecientesaestepueblo.Existenotrospueblosquenopasandeuncentenardepersonas.

EsimportanterecalcarquealEstadoleinteresaquehayaciertalógicaenlaconstitucióndelaautonomíaindígenacomounespaciodetransferenciadepoderyderecursos,enlaperspectivadelfortalecimientoydesarrollodelpuebloquedecideautogobernarse,queesloquenosinteresavelar.Yporlotantoserequieredefinir,atravésdeciertascondiciones,entreellaslapoblacional,lamaneradeidentificarcuándoelotorgamientodelaautonomía

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puedesignificarmásbienelcondenaraunpuebloasuextinción.PuesalgunospueblosrequierendelauxiliodetodoslosnivelesdelEstadoparamantenerydesarrollarsucultura,inclusoparasobrevivircomopueblosenalgunoscasos,enlosqueyaquedanmuypocaspersonasvivas.

Entonces, seestablecenalgunascondicionesparaello,pero laactualTCOo lasqueestánenprocesoyqueen lospróximosañospuedansertituladascomopropiedadcolectiva,son lasegundaformadeaccesoaunadeterminadajurisdicciónterritorialparaelejerciciodelaautonomía.

Tercero: la región,esteconceptonuevohasidoincorporadoenlaConstituciónPolíticadelEstado.Sitenemosvariosmunicipiosquesehanconvertidoenautonomías indígenasoTCO-Territoriosquesehanconstituidocomo autonomías indígenas, su agregación cuando son colindantes permitirá conformar regiones indígenaoriginariocampesinas.

Esterepresentaríaunsegundopasohacialoquelospueblosllamanlareconstituciónterritorial,quepartedeconsolidarlasautonomíasdecarácterlocal,yconlaregión,alagregartodasaquellasquetienencontinuidadterritorial,permiteestablecerunsegundoniveldegobiernoindígena.Peronoporesosepierdenlosdosniveles,esdecirquealconstituirselaregión,lasautonomíasindígenasyaconstituidasquelaformaronnodejandeserlo,sinoquesedotandeunsegundoniveldegobierno,elregional,quedeberácompatibilizarsusfuncionesysusatribucionesconlosgobiernosindígenaslocales.

Enparticularparalospueblosdetierrasaltas,aymarasyquechuas,estetránsitodeconstituirprimeroautonomíasindígenaslocales,y luegoagregarlasenunaregiónsignificaríatenerabiertoelcaminohacialareivindicaciónhistóricadelareconstitucióndelosSuyus.LosSuyussonmásomenossimilaresentamañoyformaaloqueselograríaatravésdelaagregaciónde5,6omásmunicipiosencadaunadelasáreasdondehantenidopresenciahistórica. Ypodrían tenerderechoa la autonomía indígena si es la voluntadde lamayoríade lapoblaciónavanzarenesadirección.

Finalmente: el distrito municipal indígena originario campesino. EstamosproponiendoenelproyectodeLeyMarcodeAutonomíasquealládondesehaconstituidoyaunaregiónindígenaytenemosundistritomunicipalindígenacolindanteaella,queporsuscaracterísticasnopuedeconstituirseporsímismoenunaautonomíaindígena,estedistritopuedadejardeserpartedelmunicipioalqueoriginalmentepertenece,ypasaraperteneceraotraentidadterritorialcomopartedelaregiónindígenayejercersuautonomía.

Estassonlascuatrovíasparaestablecerjurisdiccionesterritorialesparaelejerciciodelaautonomíaindígena.

Formas atenuadas. Hay que mencionar que existe la posibilidad de contar con alternativas para aquelloscasosenlosqueenelreferéndumlapoblacióndeunmunicipiodecidanoconstituirseenautonomíaindígena.Actualmentetenemosdocequevanaestaconsultaendiciembre,entodoelpaís.PeroporsupuestoesdecisióndemocráticadelagenteyladecisiónpuedeserNOalaautonomíaindígena.PorotroladotambiéntenemosTCOs, mañana Territorios, que no cumpliendo todas las condiciones establecidas no logren constituirse enautonomíaindígena.

Paraestoscasossehaconsideradoformasatenuadasquepermitenelavanceenelderechodelospueblosalagestiónterritorialyformasdeejercicioparcialdesuautogobierno.¿Cuálespodríanser?Unaprimeraserefiereaqueunmunicipio,manteniéndosecomotal,establezcaensuCartaOrgánicaladelegacióndedeterminadasatribucionesyfuncionesalospueblosindígenasensusterritoriosalinteriordelespaciomunicipal,queestablezcasurepresentacióndirectaenelgobiernomunicipal,formasdeadministraciónyderepresentaciónparticularesparalosterritoriosindígenas,etc.

LopropioconlasTCOqueseconviertenenterritorios,quepuedenserreconocidoscomoespaciosdeplanificaciónyaseadelnivelmunicipal,departamentaly/onacional, recogiendo losplanesdegestiónterritorial indígena,

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articulándolosa losplanesdeejerciciode la funciónpública,quees loquehacen losnivelesdegobierno;otambiénconstituyéndoloscomodistritosmunicipales,yasítenerunadefinicióngeográficaparaelejerciciodedeterminadascompetenciaspúblicasquelespuedanserdelegadas,puestoqueesoesundistrito:unespacioterritorialconlímitesclaramentedefinidos,alcualsedestinanrecursos,autoridades,representación,etc.,paraelejerciciodelasfuncionespúblicas.YestemismoDistritoMunicipal Indígenaesyaunaformaatenuadadereconocimientoyfortalecimientodelejerciciodelagestióndelaterritorialidadindígena

Delimitaciones complejas. Paraterminareltemadeladefinicióndelajurisdicciónterritorialparaelejerciciodelaautonomíaindígena,esimportantemencionarqueseencuentranmuchasvariacionesysolapamientos,quedificultanlosprocesosperonolosimpedirán.Porejemplo,podemostenervarioscasos,unaTCOquecruzaunmunicipioyalcanzaaotros.Hacepocassemanas,sobreunodeestoscasos,sediounfalsodebate,pornuestraincapacidadcomogobiernodellegarconinformaciónclaraaSanAntoniodeLomerío.EnestaregiónlaTCOesmayorqueelmunicipio,perodejaespaciosdelmunicipioquenosonpartedelaTCO,ycorríaunrumoralentadoporalgunasinstituciones,dequesiconsolidabanlajurisdicciónmunicipalcomogobiernoindígenaatravésdelreferéndumquesevaarealizarel6dediciembre,ibanaperderelderechosobrelasáreasdesuactualTCOqueestabanfueradelajurisdicciónmunicipalactual.

Sinembargo,lalógicaestablecidaenlaCPEnosdicequealoquetenemosqueavanzares,sabiendoqueunaTCO–Territorioseconstituyeenunaautonomíaindígena,debehaber,yloexpresalaConstitución,unaleyquereconozcaesanuevaunidadterritorialdefiniendoloslimitesquetiene–porquenopuedehabersimultaneidaddeejerciciodelgobiernomunicipalygobiernoindígena,dadoqueambossongobiernoslocales–.Entoncesalládondeseconstituyaunaautonomíaindígenadeberetraerseelmunicipio,conladelimitacióndelterritorio,paraevitarconflictos. Elterritoriodelgobiernoindígenadebeestarclaramentedefinido,porqueesdondeejercejurisdicción.

Esimportanteseñalarqueúnicamente19ó21municipiosdelos335queexistenenelpaís,estándelimitadospor Ley. Esdecirestamossobreungran territorio con límites solamente referencialesentre losmunicipios,dondeunpocomásdel5%tienensuslímitesdefinidosporLey.Enconsecuencia,nohayningunalimitaciónparaqueunavezconstituidoungobierno indígenaen laactual jurisdicciónmunicipal,avanceen lostrámitesqueacabenenleyquemodifiqueellímitemunicipalparaqueincluyaaquellasáreasdesuterritorioquenoestabanoriginalmentecomprendidasenelviejomunicipio.

Conlomencionadohastaaquísedescribeelprimerdesafío,elcómosepuedeapoyareimpulsarlaconstitucióndeunajurisdicciónterritorialpropiaparaelejerciciodelgobiernoindígenaysusatribuciones.

CompetenciasElsegundoaspectoquedebeanalizarsecondetenimiento,unavezdefinidaestaterritorialidadoencaminoaella,eseltemadelascompetencias.Las exclusivas.DeacuerdoalaConstituciónPolíticadelEstado,laautonomíaindígenatieneentresuscompetenciasexclusivas,tresquesonclaveparalagestiónterritorial.Yhayqueanotarquecompetenciaexclusivaquieredecirque,comogobiernoindígena,apruebolaley,definocómosetrataelasuntoencuestión,ylopongoenpráctica,paraloque,deacuerdoaloqueestablecelaConstitución,reciborecursospúblicos.Esdecirqueesunpodermuyfuerte.

UnadeestascompetenciaseslagestiónyadministracióndelosrecursosnaturalesrenovablesdeacuerdoalaCPE,ensujurisdicciónterritorial.Laúnicareferenciaalaquesetienenqueajustaresalrégimenderecursosnaturalesydetierrayterritoriode laCPE. Esaspolíticasgeneralessonel techodentrodelcual lagestiónyadministracióndeesosrecursosestáenmanosdelgobiernoindígenaquesevayaaconstituir.

Avecesestosuenaetéreo,perolosejemplosnosmuestranclaramentelarealidad.Yanoesposible,apartirdeesto,queseotorgueunaconcesiónouncontratoforestalenunterritorioindígenasinolohaceelpropio

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gobierno indígena, si es que esa fuera su decisión. Otros temas son la administración y gestión de ÁreasProtegidas,participardesarrollaryejecutarlosmecanismosdeconsultaprevia,libreeinformadarelativosalosasuntosquelesafecten.

Sobreestoúltimo, sabemosquehaestadoenvigenciaestemecanismodeconsultaa lospueblos indígenascuandohaymedidas legislativasypolíticasque lesafectan. Perocuandoseconstituyenenunaautonomía,noes suficientequevayamosa la zonaafectadaporunaexplotaciónhidrocarburíferaoporelpasodeunacarretera,arealizarunostalleresconalgunospobladores.Enlaautonomíaindígenaaquiendebemosconsultaresalgobiernoindígena,quedebeserelquedecidalosmecanismosqueusaparaconsultarasupoblación.Lasautoridadesdelgobiernoindígenadeberáncontestarformalmentesobreeltemadequesetrata.

Compartidas.Haytambiénotrascompetenciasquesedebentomarencuenta:lascompartidas.Sonaquellasdondeunaleynacionaldebasesestablecetodoslosprincipiosgeneralessobreuntema,yelencargadodeponerenprácticaesaleyeselgobiernoautónomo,inclusoconlaaprobacióndeunapropia,derivadadelaprimera.

Entre lascompetenciascompartidasestáelcontrolyregulacióna las institucionesyorganizacionesexternasquedesarrollenactividadesensujurisdicción,inherentesaldesarrollodesuinstitucionalidad,cultura,medioambienteypatrimonionatural.Estoquieredecirqueningunainstituciónqueseaexternaalgobiernoindígena,puederealizaractividadessinosesujetaalanormaqueesegobiernoindígenaapruebe.

Demaneraquesepuedecontrolarlapresenciadefactoresexternosquepuedentenermuchopoderfinancieroopolíticoquevayanasocavarlasdecisionesdesuautogobiernootomardecisionessobrelagestiónterritorial.Otracompetenciacompartidaclaveeslaparticipaciónycontrolenelaprovechamientodeáridos,loqueocurreenparticularentodaslasriberasderíos.

Concurrentes. Finalmenteestánlascompetenciasconcurrentes,dondecadaniveldegobiernorespondiendoaunaleynacionalhaceloquelecorrespondeensuescala.Unbuenejemplodeelloescaminos.Sisetratadeuncaminoentredospueblosdentrodelmunicipioescompetenciamunicipal.Sielcaminoesinterprovinciallacompetenciaesdepartamental.Perosisetratadeunacarreterainternacional,interdepartamentalopartedeuncorredorbioceánico,lacompetenciaesdefinitivamentenacional.

Entonces¿cuálesson lascompetenciasconcurrentesclavequetienelaautonomía indígenaenrelacióna losrecursosnaturales?Laprimeraeslaconservaciónderecursosforestales,biodiversidadymedioambiente.Ensuescalapondráenprácticalasdefinicionesqueestablecelaleynacional,paraloquepuedeasuvezhacersupropiareglamentación.

Control ymonitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburíferas ymineras, que se desarrollan en sujurisdicción.ParadefinirsiseestácumpliendocorrectamentelaLeydeMedioAmbienteylasregulacionesqueexisten,eselgobiernoindígenaelquedebedesarrollaryaplicarmecanismosdeseguimientoyevaluación.

DesafíosAhoralosdesafíosestánencómoempezamosatrabajarnormasqueponganenejercicioestascompetencias,cómoapoyamosalospueblosindígenasparaqueejerzantodasestascompetenciasquehemosdescrito,cuandodurantetantotiempolaposibilidaddedecisiónsobresuspropiosterritoriosseleshabíasidonegada.Eltrabajoestantoenelnivelnacionalcomoeneldepartamental,aunqueenelniveldepartamentalprácticamentenohaycompetenciasenrecursosnaturales,lamayoríadelascompetenciassobrerecursosnaturaleshanquedadoenel nivel delGobiernoNacional. Pero comoestas competencias sonexclusivas, a travésdeuna Ley–porejemplo,imaginémonosunaLeydeMinería–,elnivelnacionalpodríadecidirestablecerciertascompetenciasenelniveldepartamentaluotrosnivelessubnacionales.

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Entoncesesterégimennacionalderecursosnaturales,cuandovayaformulandonormastienequeconsiderarquehayunactorfundamentalenlagestiónterritorialindígena:sonsusorganizaciones,particularmentecuandonohayanllegadoaúnaeseidealqueeslaautonomíaindígena,ysonlosGobiernosIndígenascuandoyahayanconstituidoautonomías.

Enresumen,esossonlosdesafíosmayores.Elprimero,contarconunaterritorialidadclaramentedefinida,paraevitarconfrontaciones;contarconlímitesclarosesfundamentalparaelejerciciodelagestiónterritorialindígena.Elsegundo,elejerciciodelascompetenciasestablecidasporlaConstituciónPolíticadelEstado,sabiendoqueademásexistenestasformasatenuadasdeejerciciodelosderechosdeautogobiernodelospueblosindígenas,quelespermitencaminar,construirprocesoshacialagestiónterritorialylaautonomíaindígena.

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Eulogio Núñez AramayoDirector CIPCA Santa Cruz

Autonomía indígena originaria campesina

en el marco de la nueva Constitución Política del Estado y el proyecto de

Ley Marco de Autonomías y Descentralización: una mirada crítica desde el

oriente boliviano

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Enprincipio quiero agradecer a laUnión Internacional para la Conservación de laNaturaleza por lainvitación, y agradecer a Diego y a Félix por compartir este panel tan importante. Mi nombre esEulogioNúñez,soyDirectordeCIPCAdeSantaCruz,yprincipalmentemiexperienciaestábasadaen

laexperienciadetrabajoconelPuebloGuaraní,laConfederacióndePueblosIndígenasdeBolivia(CIDOB)yelBloqueOriente.

ANTEDECEDENTES

• PrimeramarchaIndígenaOriginaria:Porterritorioydignidad(1990).Convenio169OIT,Ley1257(1994).

• SegundamarchaIOC:PorelTerritorio,losRecursosNaturalesylaParticipaciónPolítica(1996).

• CuartamarchaIOC:Porlaasambleaconstituyenteypaqueteagrario(2002).

• PropuestaconcertadaNuevaConstituciónPolíticadelEstadoparalaAsambleaConstituyente(PactoUnidad),2007.

• SextamarchaIOC:Porlaincorporacióndelosderechoscolectivosdelospueblosindígenasenelnuevotextoconstitucional(2007).

• PromulgacióndelaLey3760:DeclaracióndelasNacionesUnidassobrelosderechosdelospueblosIndígenasOriginarios(Nov.de2007).

• En octubre 2008, propuestas incorporadas (tierra-territorio) en el texto constitucionalaprobadoporlaAsambleaConstituyente,fueronmodificadasporelcongresonacional

Siunomiraelprocesoautonómico,yelprocesoalaAsambleaConstituyentedesdelastierrasbajas,sehavenidoinsistiendomuchoquelasautonomíashabríansidoagendadasporlosmovimientoscívicosylasprefecturas.Sinembargo,haciendounarevisióndelosantecedenteshistóricos,quieromostraracáalgunoshitosimportantes,porejemplodesdelaMarchade1990dondeademásdelograrestamarchahastaLaPazyelreconocimientode los Territorios Indígenas, demanera inmediata planteanuna Ley de Pueblos Indígenas que reconoce losderechosindígenasyqueplanteayaclaramentelaautonomíaindígena.

Y así podemos ir recorriendo, por ejemplo en 2002 unamarcha exclusiva del BloqueOriente1 desde Santa Cruz,quepartióun13demayoy llegóaLaPazun21de juniode2002,conunaagendaprecisa:AsambleaConstituyente. Fueron lospueblos indígenasdetierrasbajas,enalianzacon lasorganizacionesoriginariasycampesinasdelosvallesyelaltiplano.

Otrohechoimportante,yesalgodeloquedeberíamossentirnosorgullososlosbolivianosylasbolivianas,fuequeelPactodeUnidad2logrópresentarunapropuestadenuevaConstituciónPolíticadelEstadocompletacontodossusartículos,cosaqueenmuchospaísesseredujoalapropuestadeuncapítulosobrepueblosindígenas.

Allíseviolacapacidadpropositivaquetuvieronlasorganizaciones,propuestaqueincluíalademandaprincipaldetierrayterritorio,autonomíayotroselementoscentrales.

Esimportanteverqueen2007,cuandolaCIDOByelBloqueOrientevieronquenoseestabaincorporandoenlaCPElasdemandasprincipalesdederechoscolectivos,tierrayterritorio,autonomía,recursosnaturalesyEstadoPlurinacional,tuvieronquehacerunamarchaquesaliódeSantaCruzyllegóalTorno.

1BloqueOrienteeselmecanismodeacciónconjuntadelasorganizacionessocialesindígenaoriginariocampesinasdetierrasbajas.2ElPactodeUnidadeselmecanismodeacciónconjuntadetodaslasorganizacionessociales:CIDOB,CSUTCB,ConfederacióndeMujeresCampesinasBartolinaSisa,ColonizadoresoActualmenteComunidadesInterculturalesyelCONAMAQ.

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EnesemomentolaPresidentadelaAsambleaConstituyenteyvariascomisionessecomprometieronaincorporartodoslostemas,exceptolarepresentacióndirecta.

Comoseve,ha sidounpermanentemarchardefendiendo susdemandas,demanerapacíficaypropositiva,comosonlasmarchasdelospueblosindígenas,originariosycampesinos.

CONTEXTO

• La NCPE reconoce las autonomías: departamental, municipal, regional e indígena originariacampesina.

• La NCPE reconoce los estatutos autonómicos departamentales, aprobados ilegalmente en los4 departamentos de la denominada “Media Luna” (Disposición Transitoria Tercera). Asimismo,establecióunabaseterritorialcomplejaynoprecisólosrecursoseconómicosyfinancierosparaelejerciciodelascompetenciasasignadasalaautonomíaindígenaoriginariacampesina.

• LaLey4021delRégimenElectoralTransitorio,reconoceenlofundamentalalosestatutosautonómicos“ilegales” en los 4 departamentos de la denominada “Media Luna”: La composición y formadeelección de autoridades (Art. 66),sóloestableció7circunscripcionesespecialesIOCydeterminólapostulacióndecandidatos/asindígenasporpartidospolíticos.

• El Gobierno Nacional asumió varias iniciativas en la perspectiva de la implementación de lasautonomías:CreacióndelMinisteriodeAutonomías,creacióndelConsejoNacionaldeAutonomías;coordinaciones departamentales de autonomías; proyecto de Ley Marco de Autonomías yDescentralización; aprobación del D.S. 231 reglamentario de la Ley 4021 del Régimen ElectoralTransitorio,estableciendorequisitosyprocedimientosparalaconversióndemunicipiosaautonomíasindígenas,atravésdereferéndummunicipalel06/12/09.

• SecumplióunañodelaaprobacióndelosEstatutosAutonómicosDepartamentalesdeladenominada“MediaLuna”:Nofueronaplicadosporsuilegalidad.

• SepercibequeelBloquecívico-prefecturaldeladenominada“MediaLuna”abandonóelprocesodeimplementacióndelasautonomíasenmarcadasenlaNCPE.

• LaCIDOB,CONAMAQyelBloqueOrienteconformaronequipostécnico/políticoparaencararprocesonormativopostconstituyente.AvanzaronenelprocesodeconcertacióndeunapropuestadeLeyMarcodeAutonomíayDescentralización.

EstáclaroquelanuevaConstituciónPolíticadelEstadoreconocelasautonomíasdepartamentales,regionales,municipalese indígenas,consuscaracterísticas.Ynoocurriócomopedíangruposcívico–empresarialesdelorientequesóloqueríanlaautonomíadepartamental.

Creoqueahífuemuyimportantelaaccióndelasorganizacionesindígenaoriginariocampesinas,quedijeronsisevaadescentralizarnosólosedebehacerhacialasprefecturasfuertesconautonomías,sinotambiénalospueblosindígenas,alosmunicipios,alasregiones.

Aunquelaautonomíaregionalquedómuydebilitada,nocomounaautonomíaplenaconpoderlegislativo,peroesunavancemuyimportante.

Otro aspecto importante a remarcar es que la nueva CPE reconoce de manera explícita los estatutos quefueronaprobadosdemanerailegalencuatrodepartamentosenelorienteboliviano,estoestáenladisposicióntransitoriatercera.Enestosdepartamentosyanohabráreferéndumparaaprobarlosestatutosautonómicos

MEMORIA 25


departamentales,simplementeestablecequehabráquellevarauncontrolconstitucionalyadecuarsealanuevaCPE.

Encoherenciacon laCPE laLeydelRégimenElectoralTransitorio, tambiénreconocióen losustancialaesosestatutos,queparaelmovimientoindígenacampesinoenelorienteseopuso,porquenoestabanenmarcadosalaCPE.Porejemplosereconocelaformadecomposicióndelaestructuradelasautonomíasdepartamentales,inclusiveenlaformadeeleccióndesusautoridades.

Estoesalgoquehayquedejarenclaro,queaunqueelGobiernodijoqueesosestatutosnoseibanareconocerqueeranilegales,peroenrealidadlaCPElosreconoció.

Sinduda,elGobiernodesdelaaprobacióndelaCPEhadadopasosmuyimportantes:creóelConsejoNacionalAutonómico,aprobólaLeyTransitoriadeAutonomías,sacóelDSparaqueeste6dediciembrealgunosmunicipiospuedanconvertirseenautonomíasindígenas.

Porsuparte,esimportantemencionarquelosEstatutosAutonómicoscumplieronunañoperoporsuilegalidadnopudieronseraplicadoseneloriente.

Otrotemaimportanteenestecaso,sepercibequeenelmomentoenqueseapruebalaCPE,quelosactorescívico–prefecturalesdetierrasbajasabandonaronlaimplementacióndelasautonomíasenelmarcoconstitucional,yallíseveunavancedemuchasiniciativasdepartedelgobierno.

Tambiénesdestacable,quelaCONAMAQ,laCIDOByelBloqueOriente,hanconformadoequipostécnicosyestántrabajando,unapropuestadeLeydeAutonomíasyDescentralización.

Fig.: Santa Cruz: Ubicación de las Tierras Comunitarias de Origen (INRA, 2005)

AhoraentrandoalapropuestadeLeyMarcodeAutonomíayDescentralizaciónquehapresentadoformalmenteelGobiernoNacional.Desde laperspectivadeCIPCA,ymuchasdeestasobservacionessoncompartidasporCIDOB,CONAMAQyelBloqueOriente,estanuevaLeydeberesolverlossiguientesseisaspectos,quesemuestranenelrecuadro.

26 MEMORIA


AspectoscríticosquedeberánserresueltosenlaLeyMarcodeAutonomíasyDescentralización

• Baseterritorialautonomíaindígenaoriginariacampesina

• Régimeneconómicoyfinanciero

• Distribucióndecompetencias

• Servicioestataldeautonomíasydescentralización

• Participaciónciudadanaycontrolsocial

• Jurisdicciónindígenaoriginariacampesina

Nosotrospensamosqueestosseisaspectossoncentralesderesolverparahacerviableslasautonomíasindígenas,deotramaneraquedaránendesventajaconrelaciónalosotrosnivelesautonómicos.

Base Territorial para la Autonomía indígena originaria campesina.

• Bolivia seorganiza territorialmenteendepartamentos,provincias,municipios y territorios indígenaoriginariocampesinos.InclusivelasregionesdeacuerdoaLey(Art.269-I-III-NCPE).

• Baseterritorialparalaautonomíaindígena:Territoriosancestrales(Art.290-I-NCPE);Losterritoriosindígenas,losmunicipiosyregiones(291-I-NCPE).

• ¿Territorios Indígenas consolidados como base territorial para la autonomía indígena… la voluntadcomoúnicorequisitoexigible..(Art.293-I-yDisposicióntransitoriaséptimaNCPE)yterritorioindígenacomopropiedadagrariacolectivadeunpuebloindígena(Art.403-I-NCPE)?.Art.3delDS.0231.

MEMORIA 27


Porejemplo,sobrelabaseterritorial,quedómuycomplejoeltránsitohacialasautonomíasindígenasoriginariocampesinasyparalasautonomíasregionales;sinembargoparalaautonomíamunicipalydepartamentalloslímitesestánmuyclaros.

ParalasAutonomíasindígenasestancomplejoqueenmuchoscasossehaceinviable.

ComosehavistoenanterioresponenciashayvarioscaminosparaasentarlabaseterritorialdelasautonomíasIndígenas.Paramencionarunejemplo,sedicequelosterritoriosindígenasconsolidadoscomobaseterritorialparaalcanzarlaautonomíalavoluntadseráelúnicorequisitoexigible.PeroenotrapartelaCPEdicequeunaLeytendráquedefinircriteriosmínimos,ahícreemosquehayunacontradicción.

Asimismo,locircunscribealasTCOtituladas,imagínenseentierrasbajasnohaycontinuidadterritorialentodosloscasos,muchasáreas consolidadas hanquedadosalpicadas.Porejemplo,enelcasodeCharaguaNortede227milhectáreasdemandadashanquedado100milhectáreastituladas,yhanquedadosincontinuidadterritorialpuesdentrodeesohay90propietariosquehanconsolidadoderechopropietario;oenelcasoGuarayos, loconsolidadosonáreasdereservaylaspoblacionesnoestánfísicamentedentrodeesaáreaconsolidada.Fíjenselocomplicadoqueserásiseasientanlasautonomíassiseasientansobrelabaseterritorialtitulada.

Osiseconviertevíamunicipios,entierrasbajasesmuchomáscomplejoqueentierrasaltas.OtraveztomandoelcasoGuarayos,estaTCOselocalizaentresmunicipios:Urubicháquetiene92%poblaciónindígenaguaraya,peroAscensiónnollegaal50%yelmunicipiodeElPuentequenollegaal37%.

Paraconvertirseenautonomíalaalternativasería laregión,peroparaelloserequierenotrospasos.SiestostemasnoseresuelvenenlaLeyMarcodeAutonomías.

Asimismo, si se siguemanteniendo la condiciónmínima de 3.000 habitantes para la autonomía indígenas;revisando el censo nacional solamente 6 pueblos indígenas estarían en condiciones de llegar proponerautonomías,quizáselPuebloGuaraní,elPuebloGuarayo,elPuebloMoxeño;peroesmuyprobablequeelrestodePueblosnolograríanalcanzarlasautonomías.

Régimen económico y financiero: Autonomía IOC

Tomandoestetema,enestecuadromostramoscómoestálaestructuradelrégimeneconómicofinancierosinautonomías.Semuestranlosporcentajesdemunicipios,prefecturasyotros.

ESTRUCTURA ACTUAL DEL REGIMEN ECONOMICO FINANCIERO

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28 MEMORIA


Siestaestructuranocambia,acordadaenunnuevopactofiscal,establecidoporlaLeyMarco,puessinrecursosasignadoslegalmenteconfuentesycualessonrecursospropios,novaaserposibleelejerciciodelascompetenciasestablecidasparalasautonomíasindígenas.

Enesenuevopacto,debenentrarclaramentelosnivelesnuevos(autonómicos)deestructuradelEstado,sedeberedistribuirlasrentasnacionales,elimpuestodehidrocarburos,lasregalíaspetrolerasyotros.Enelsiguientecuadrosepresentaunapropuestaamaneradeejemplo,deloquedebieraincluirseenlanuevaestructuradelrégimenfinanciero.

SITUACIÓN ESPERADA: LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN

(Sólo a manera de ejemplo de nueva estructura de asignación)

IVA IT ICE RC-IVA IUE ISAE IEHD ITF ITGB IPBI IPVA IMTIVA IDH PA PD RM RH PH PM GA

NACIONAL 70 70 70 70 70 70 75 95 70 30 32 23 32 45 70

DEPARTAMENTAL 20 20 22 22 60 65

MUNICIPAL 20 20 20 20 20 20 20 100 100 100 32 40 50 30 50 30 20

AUTONOMIAS INDIGENAS 5 5 5 5 5 5 5 5 5 8 6 5 10 3 5 10 5

OTROS ACTORES 5 5 5 5 5 5 5 10 60 5

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

PROPUESTA DE ASIGNACIÓN DE LOS INGRESOS DEL ESTADO POR BENEFICIARIO Y EN PORCENTAJE

Benefiaciarios por nivel de administracion u otros

actoresIMPUESTOS REGALIAS OTROS INGRESOS

AhorasedebereconocerqueenlaLeyMarco,hayunbuenavanceconrespectoaanteriorespropuestas,seestablecequelasregalíaspetrolerassedebendestinaralasautonomíasindígenas.Perotambiéndebentocarselosotrostemasderentasnacionales,puessiestaestructuranocambia integralmentedejaa lasautonomíasindígenasendesventaja,porejemploconrespectoalasautonomíasmunicipalesquecontaránconmuchísimosrecursos.

Sin este cambio, no sería posible el ejercicio pleno de las autonomías indígenas en ejercicio de todas suscompetencias.

Distribución competencias: Autonomía Departamental, municipal e IOC

Competencias:

• Competenciasprivativas:22 a nivel central.

• Competenciasexclusivas:38 a nivel central; 36 departamental; 43 municipal y 23 autonomía indí-gena originaria campesina.

• Competenciascompartidas:7 a nivel central; a nivel departamental los estatutos autonómicos po-drán definir y 4 autonomía IOC.

• Competenciasconcurrentes:16 a nivel central y 10 autonomía indígena originaria campesina. (Art. 297 al 305 NCPE).

LaConstituciónPolíticadelEstadoestablecelosdiferentesnivelesdecompetencias,siendoestasnumerosasenlosdiferentesnivelescomoseveenestelistado.Sinembargo,elejerciciodetodasestascompetenciasporlosdiferentesnivelesautonómicosrequiereunaingenieríamuyprecisa,definidaporlaLeyMarcodeAutonomías.

MEMORIA 29


SibienlascompetenciassedefinenclaramenteenlaCPE,alahoradelaoperativización,delastomadedecisionesyasignaciónderecursos,seconvierteenunprocesomuycomplejo.EsporelloquelaLeyMarcodebeencadaunadeestascompetenciasdefinircondetallesuejercicio,puesdeotramaneranoestánclarosloslímitesparaelejerciciodelascompetencias.

Autonomía Indígena:

Art. 304-IV- NCPE.Losrecursosnecesariosparaelcumplimientodesuscompetenciasserántransferidosau-tomáticamenteporelEstado.

Art. 305 NCPE.Todaasignaciónotransferenciadecompetenciasdeberáestaracompañadadeladefinicióndelafuentedelosrecursoseconómicosyfinancierosnecesariosparasuejercicio.Art. 129 LMAyD. Ingresos propios.

Autonomía Departamental:

Art. 341 NCPE y Art. 127 LMAyD.Sonrecursosdepartamentales:Regalías,IDH,TransferenciasTGN,etc.

Elejerciciodelascompetenciasestáendirectarelaciónconladisponibilidadderecursos.Enesetema,laCPEdicequeparalasAutonomíasIndígenas,losrecursosparaelcumplimientodesuscompetenciasserántransferidosdemaneraautomáticaporelEstado,ynosetendríaquedejaralareestructuracióndelaLeyFinancial.

Sinembargo,paralasautonomíasdepartamentalesporejemplo,enlamismaConstituciónseestablecieronlasfuentesderecursos,yportantoahíseveunadesventajadelasautonomíasindígenas.

Servicio estatal de autonomías y descentralización

Otrotemaimportantearesolver,tienequeverconelServicioEstataldeAutonomíasyDescentralizaciónqueseestableceenlapropuestadeLeyMarcodeAutonomías.

• Constatación;Esnecesariocontarconunainstanciaquefortalezcaeldesarrolloeimplementacióndelasautonomíasterritorialesyfacilitelacoordinacióndelnivelcentralylosnivelessubnacionales.

Alparecer,seránecesariodiferenciar–almenos-dosámbitos:

• Político: Instancia de concertación y definición de políticas, con participación de las propias au-tonomíasyelEstado,paraacordarlostérminosylasgradualidades detransferenciayasuncióndecompetencias. (Podría ser el Concejo Nacional Autonómico).

• Técnico:Instanciatécnica/especializadadeasesoramientoyapoyoenelprocesodetransferenciaydelegacióndecompetenciasalosnivelessubnacionales.OperaenfunciónalodefinidoporlaLeyyconcertadoenlosnivelespolítico-institucionales.(Podría ser el Servicio Estatal de Autonomías y Descentralización)

Ahíhayquediscutirbastante,puesseledaaesteServiciodemasiadasatribuciones,porloquealparecertendráqueserunentecolegiado,conlaparticipacióndeentidadesautonómicasyelgobiernocentralquepodríasersimilaralConcejoNacionalAutonómico;ydentrodeellounaoficinaespecializadaparaquepuedaacompañarelproceso,queseríaesteServicioestatalmencionado.

Participación y control social

Enloqueserefierealosaspectosdeparticipaciónycontrolsocial,lapropuestadeLeyMarcodeAutonomíastieneimportantesavances.Sinembargoquedapendienteladefiniciónclaradefuentesderecursoseconómicosparaelejerciciodelcontrolsocial.

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LaNCPEreconoceelderechoalaparticipaciónyelcontrolsocial(Art.241y242)

ElanteproyectodeLeyMAyDestableceunabuenabaseparaelanálisisydebatesobreestatemática(Art.163al166).

Quedanpendientestemascomo:Lasuplantacióndelarepresentación,lacooptaciónporpartedelospoderespúblicos,recursoseconómicosparaelcontrolsocialypoderdedecisióndelasinstanciasdeparticipaciónycontrolsocial.

Asimismo,faltaestablecerseconclaridadelpoderdedecisiónquetendránestasinstancias.Perotambiéncomoevitarlacooptacióndeestasentidadesdecontrolsocialporpartedelasentidadesdegobierno.

Deslinde jurisdiccional (ordinaria e indígena originaria campesina).

Loúltimoquedeseotocareseldeslindejurisdiccional.PorquetendríaquetocarlaLeyMarcodeAutonomíasestetema.

DemaneramuyclaralaCPEestablece:

• ElejerciciodelaJurisdicciónIndígenaparalaaplicacióndejusticia…esunacompetenciaexclusivadelaautonomíaindígena..(Art.304-8-NCPE).

• …LeydeDeslindeJurisdiccional,determinarálosmecanismosdecoordinaciónycooperaciónentrelajurisdicciónindígenaconlajurisdicciónordinariaylajurisdicciónagroambiental…(Art.192-III-NCPE).

PeroenlaLeyMarcodeAutonomíasseavanzóenestatemática,aunqueseesperalaLeydeDeslindeJurisidiccional,sedebeavanzaryaconuncapítuloquevayaestableciendoalgunoselementoscentrales.

Esoestodo,agradecerleslaatención,ydejarlesconestaimagenqueilustramucho.EsunapancartadelaCIDOBquecuandono ladejabanentrara laPlazadeSantaCruzenocasióndesuaniversario, se logró ingresarunmomentoycolocarestapancarta:

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AUTONOMIAS INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINAS,

SIN DUEÑOS NI PATRONES

EsteeselgranretoquetienelaLeyMarcodeAutonomías,paraqueseestablezcanlosmecanismosparaquelasorganizacionesindígenaoriginariocampesinastenganunarealparticipaciónenladecisióndeestasegundaleydereadecuaciónnormativaalnuevotextoconstitucional.

Gracias.

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MEMORIA 33


Felix Calisaya Cuentas,Historiador Aymara

Autonomías y lagestión del territorio

en los pueblos originarios. Una mirada desde la

región andina

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M uybuenosdíasatodoslospresentes,quierofelicitaralosorganizadoresdeesteevento,porpermitirreflexionar,discutir,temasquesonimportantesparalasnacionesoriginariasylospueblosindígenas.

Yo voy a compartir algunas reflexiones personales con ustedes respecto a dos modelos de lo que sería laautonomía,elautogobiernoyeltematerritorial.

Yoperciboquehaydosactoresenrelaciónaestetema,unosonlasNaciones Originarias o los Suyus,comoseidentificanestosnuestrospueblos;yelotroactoreselEstado,esdecirlosnoindígenas.

Enesasituaciónvamosapercibirqueelmodelo,lavisiónquetienenlasnacionesoriginariasesmuydifícilquesepuedaaplicarenestepaís,poreltemadelavigenciadelcolonialismo.LavíaporlaquesetransitahastaahoraeslavisióndelEstado,esdecirveralospueblosindígenascomominorías.Lavisióndelasnacionesoriginariasescomomayoríasenelpaís.

Yoquierohablarcómoseoriginaestavisióndelasnacionesoriginariasentierrasaltas.

Estado Colonial.

DERECHO A LA AUTONOMÍA Y AL TERRITORIO ENTRE DOS PARADIGMAS DIFERENTES

DERECHO DE SUYU: PARADIGMA DE LAS NACIONES ORIGINARIAS

ComienzaluegodelasbatallasporlareconquistadesoberaníaporlosIngas,entreellosMancoIngaYupankiyThupaAmaruInga.

Atraviesatodaépocacolonialyrepublicana.

Durante la época colonial

Visióndegobiernoyterritorio.Peticióndecumplimientodeacuerdo

LoscuracasdeCharcas,Caracara,ChuyyChichasen1558pidenposesiónde“tierrasysuyusyurcos,asícomoel“mandoyseñorío”(MemorialdeCharcas).

Visióndeterritorio.DerechoatierrascolectivassegúnLeyespañola

Losayllus,consuscaciques,comprantierrasdelaCoronayobtienenTítulosdeComposiciónyVentaentre1569-1581.

AfinesdelsigloXVI,unostreintaañosdespuésdehaberconvertidoestospueblosaladominacióncolonial,sepasaareclamarciertosapoyos.YanoesunaluchadereconquistarlasoberaníasinodeirseadecuandoalasleyesdelEstadoColonial,atravésdeciertasnegociaciones.

EselcasoqueseencuentraenlosArchivosdeCharcas,dondelosqueerangobernantes,loscuracasollamadoscaciques,empiezanapediralaCoronadeEspañaquelespermitagobernarcomoenlaépocapre-colonialylespermitamantenerlosterritoriosdelosSuyus,esdecirlosTerritoriosdelasNacionesOriginarias.

CuandohablodelasNacionesOriginariashablomerefieroamásde10naciones,queenelcasodeLaPazsonlosQullas,losKallawayas,losOmasuyos,losPakajes,losLarecajasyelpuebloUru;enOruroseríanlosAsanaques,losJacha’Carangas,laNaciónSora,tambiénseencuentraelPuebloUru;enPotosíestaríanCharcas,KaraKarayenelactualterritoriodeChuquisacayTarijalosChichasylanaciónChuy.

Entoncescomolesdecía,lasautoridadesdeestasnacioneslepidenalreyquelosterritoriosancestralesseandealgunamanerareconocidosaestospueblos,esunreclamoquehacenestosgobernantes.

¿Quépasadespués? AnteelgobiernodeFranciscodeToledo,estosSuyusoptanporcomprar lastierrasdesusayllus;compranconoroalaCoronalosterritoriosqueahorasoncomunitarios.Claroquelacompraesporterritorios(ayllus)nopornaciones.

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AsíempiezaaconstruirseestavisióndelosterritoriosbajolasleyesdelosEstadosqueseaplicabanybajolasqueestabansometidos.

Estado Republicano

DERECHO DE SUYU: PARADIGMA DE LAS NACIONES ORIGINARIAS

Durante la época republicana

• Periodo del liberalismo

Permanenciadevisiónyconceptoterritorial.LuchaporderechocolectivofrenteaLeyliberal

PermanenciadeCuracas;peroabolidosporLey.

Caciquesapoderados:SantosMarkaT’ulayotros.

Visiónterritorialnivelayllu(mínimo)yQullasuyu(macro):Recursoatítulosdecomposiciónyventa.

Propuestaderenovación“RepúblicadeQullasuyu”,deLeandroNinaQhispi(1919-1936).Pedidodedeslinde,revisióngeneraldelímitesenbaseatítuloscoloniales.

• Periodo del neoliberalismo

Reconstitucióndegobiernoyterritorioreforzadoenlavisiónconbaseexistenciadesdeépocaprecolonial.

Reconstitucióndelayllu,suyuyCONAMAQ

Reconstitucióndegobierno

Reconstitucióndeterritorionacionalosuyu.

Simón Bolívar a través de sus Decretos, lo primero que hace es desconocer el reconocimiento y por tantoelderechodeestospueblosasusautoridades,esdecir,desconocea loscaciques,curacas,mallkus,etc. Seestablecequeyanohayindios,todossoniguales,yportantonopuedehaberautoridadesoriginarias.

Tampocopuedehaberterritorios,puessereconoceunsoloterritoriodelpaísode lanación,y loúnicoqueexistensontierras.Ademásnoshallamosenunperíodoliberalquenoreconocelastierrascolectivas,porloquetodaslastierrasdebenserindividualizadas.

HaciafinesdelsigloIX,losayllusqueexistíantodavíabajoelamparodelostítulosdecomposiciónyventa,sonatacadosporloshacendados;loqueestospuebloshacenentonces,esampararse(1914enadelante)enestostítulosyreivindicarsuderechoatravésdelasleyesdepropiedadvigentes.

Perocomosepuedeversemantieneunavisión,nolesinteresalavisiónagraria,sinoquesesiguepeleandounavisiónterritorial.Porloquevanjuntandovariostítulos,yportantoreconstruyendolosterritoriosdelasnacionesoriginarias.

Porejemplo,enlanaciónPakajestodosloscaciques,quecomosondesconocidoscomoautoridadessedenominancaciquesapoderados,recogentodoslostítulosdelosayllusyenbaseaesopeleanenlosestradosjudiciales.

Lopropiosehaceaescalanacional,atravésdeloquesellamólareddecaciquesapoderados,quehadescritoelTHOA(TallerdeHistoriaOralAndina).SantosMark’aT’ulasehallabaalacabezadelaluchayreivindicacióndelostítulosqueguardabanloscaciques.

Porejemplo, LeandroNinaQhispiunode los lideresdeesaépoca (1919–1936),plantea que sehagaunadelimitación, un reconocimientode linderos, pues sehabíanusurpadopartede los territorios de los suyus.Reivindicanentoncesesederechodetenerunterritoriointegro,noparcelado.

Enesteperíodo,enlamentedelaspersonasoriginariasseguíanexistiendolosterritorios,ylareivindicacióndelarecuperacióndelosSuyus.

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Gobiernos neoliberales

Hastaestemomentoseejercíaunapolíticadehacerdesapareceralospueblosindígenas,peroconlosgobiernosneoliberales,unavezque fracasaelproyectodeasimilación,naceelConvenioOIT169yestosgobiernos loaplican.

Yenesa situación, lasnacionesoriginariasentranaunprocesode reconstitución. Yano solamentebuscanacudiratribunalesconlostítulos,sinovolveraconstruirlosSuyusylasautoridadesoriginarias,lareconstituciónsignificavolveratenerautoridadesquelesgobiernen.

PoresoenelCONAMAQsehabladelConsejodeGobiernodelosSuyus,elCONAMAQseríaunsuperconsejoquegobiernaatodoslosSuyus.

Esteprocesoempiezaenesteperiodo,y lademandaes irreconstruyendolosterritoriosdelosSuyus,delosancestros,partiendodelosayllus,luegoreconstruyendolasMarkasylosSuyusyfinalmenteelQollasuyu.PoresosellamaConsejodeAyllusyMarkasdelQollasuyu–CONAMAQ.

Siguiendo loqueyaplanteabaLeandroNinaQuispeaprincipiosdelsiglo20ymanteniendo la ideadetenergobiernoyterritorio,aniveldelosAndes.

El Estado Plurinacional

EnelmomentodeliniciodelEstadoPlurinacional,laluchacontinúa.Porejemplo,vemoselpronunciamientodelosayllusdeCochabamba(ayllusSora)denunciandolaviolaciónylatergiversaciónaestosderechosqueacabodemencionar.Enestavisióndeterritoriosancestralesdesuyusydeautonomíasdeesosterritoriosalacabezadeautoridadespropias.

Alapardeestalucha,tambiéncontinúaelprocesodereconstitucióndeayllusyterritorios,debidoaquemuchostodavíanologranunplenoreconocimiento.NotodoslosSuyusestánreconstituidos,esunprocesoquecontinua.

También, es importante ver que el CONAMAQ y el CIDOB organizacionesmás afines, reivindican esa visióndenación;mientrasquelaotraparte,esdecir laCSUTCB,lasBartolinas(ConfederaciónNacionaldeMujeresCampesinas Indígenas Originarias de Bolivia “Bartolina Sisa”), los Colonizadores tienen una visión de clase.Cuandohablandeunavisióndeidentidadserefierenprincipalmentealidioma,aymaraoquechua.Ellosnotienenesavisióndereconstruirlasnacionesantiguas.

Entoncesesasdosvisionessemantienenenestemomento.SinembargolavisióndelCONAMAQesenmiopiniónlamásadecuadapara lasnacionesoriginarias,puessinose logran losSuyus,y semantienen los territoriospequeños,notendríamosningunaoportunidaddecontarconautogobiernoyportantoautonomíasplenas.

Periodo del Estado Plurinacional

Continuacióndereconstituciónparaejercerautogobiernoyterritorio

Permanenciadevisión,reconstituciónconreconocimientoconstitucional.

Conclusión

• Esunparadigmaenelqueessosteniblelosdosderechos.

• Alossuyus,sololareconstitucióndegobiernoyelterritorioancestralpuedeposibilitarunrealejer-ciciodeautonomía.

• ElmismodebeserplenamenteincorporadoalaConstitución.

• Mientrasnohayaterritoriodesuyunopuedehaberrealgestiónterritorial.

38 MEMORIA


Visión del Estado

DERECHO DE SUYU: PARADIGMA DEL ESTADO

• Durante el periodo neoliberal

Visióndegobiernoyterritorioindígenaenniveldeminoríaétnica.

Gobiernoenmarcodelasleyes(limitadoysinpoder).

Propiedadagrariacolectivaconnombredeterritorio(TCO).

• Durante el periodo del Estado Plurinacional

Visióndegobiernoyterritoriodenaciónindígenaoriginariacampesina.

Gobiernoenjurisdicciónterritorialpequeña.

Territoriolimitadoanivelesmínimosdelsuyuymunicipalizado,peseareconocimientodeterritorioancestralenunartículo.

Contradictorio.

Tergiversa el DD PP II

CONCLUSIÓN

RestituyeDerechosasuyusenlavisióndegobiernosanteriores.

Existeposibilidaddecorregirelerrorconstitucionalmente.

LaVisióndelEstadoesladeaplicarlasnormasdesdelaposicióndeminoríasydelasTCO,comoenelcasodelorientehaypueblospequeñospoblacionalmente.Ysebuscaaplicarenelmismosentidoenlaparteandina.

Asimismo,esporelloqueelderechoterritorialsereconociócomoTierrasComunitariasdeOrigen,quesonenrealidadpropiedadesagrariascolectivas,quenosonrealmenteterritorios.EstafiguradeTCOsolosehapodidoaplicaraalgunosayllus,nosehalogradolareconstitucióndeSuyus.

PorejemploenPakajes,despuésdehabersepresentadoademandadeTCOalINRA,alverqueimplicabavolveratitularlaspropiedadesqueyaseteníanhistóricamente,sedecidiónocontinuarconeltrámitedelaTCO.

EsteprocesodeTCOentoncesseaplicaairreconstituyendoespaciospequeños,unoodosayllus,máximounaMarka.

Actualmente,nosereconocenlosterritorios ancestrales.SibienenlaCPEsereconocenlosterritoriosancestrales(Art390)conbasealoscualessedeberíaaplicarlaautonomía;peroluegoenelrestodelosarticuladossedicequedebenserterritoriostitulados,consolidados,conelprocesoestablecidoparaTCOsqueacabodemencionar,quenoesaplicablea la reconstitución territorialentierrasandinas;ypor tantoporesavíanose logrará lareconstitucióndelosterritoriosancestrales.

Aunquealgunospiensanquesepuedepartirdeautonomíaspequeñasyluegoiravanzando,sinembargolosrequisitosexistentesy/opropuestospodríaninviabilizaresteproceso.

Porejemplo,losreferéndumsmunicipales,graciasalosrecursosconquecuentaelgobiernomunicipal,esmuydifícilqueganenlaspropuestasdeautonomíasindígenasdentrodeunmunicipio.

Tampocoquedaclaraladiferenciaentrelasautonomíasindígenasylasautonomíasmunicipales.

Anteestasituación,yocreoquehayquemodificarlaConstituciónPolíticadelEstado,mientrastantosepuedeiravanzandopocoapococonbaseenlosrequisitosquevanestableciéndoseenlasnuevasnormas,enlasqueno

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seestáviendolasuficienteyadecuadaparticipacióndelasorganizacionessociales.

Este Estado entonces tendría una visión de autonomías muy pequeñas que tienen pocas posibilidades demantenerse,yportantoseguirfortaleciendoalosmunicipiosquepodránseguirfortaleciéndose.

Estoespartedelosquehepodidoreflexionar,lesagradezcomucho.

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MEMORIA 41


Alberto BordaDirector General de PlanificaciónMinisterio de Planificación del Desarrollo

Plan Nacional de Desarrollo,

construcción de indicadores del vivir bien e instrumentos

de planificación que contribuyen a la gestión de las

autonomías indígenas

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M uybuenosdíasatodosyatodas.VamosahacerunapresentaciónsobreloqueelMinisterio dePlanificaciónsehallatrabajandocomopartedelosmandatosestipuladosenlaConstituciónyporelDecretodeOrganizacióndelPoderEjecutivo.

Vamosacomenzarpormostrarquetenemos3grandesdirectricesparaeldesarrolloylagestiónpública:

• Porun ladoestáelPlan Nacional de Desarrollo queesel resultadodeunconjuntodedemandasypropuestas articuladas de las organizaciones sociales y de los distintos territorios del país, que handefinidolasprimeraslíneasdeloquevieneaserdespuéslaConstituciónPolíticadelEstado.

• La Constitución Política del Estado,quenosestádefiniendolanuevaconfiguracióndelaeconomía,elterritorio,delEstadoyqueporlotantorequierendeprocesosdeplanificaciónparasuimplementación.

• FinalmentetenemoselPrograma de Gobiernoquedespuésdel6dediciembreserálegitimadoporladecisióndelpuebloyquesehadeconvertirenotroconjuntodeelementosymandatosqueconstituyenloslineamientosqueestructuranodebenestructurartodoslosprocesosdeplanificaciónydegestiónpública.

Entodosloscasoselhorizonte,elobjetivosupremoalquevandirigidoslosprocesosdeplanificaciónydegestiónpúblicaeselVIVIRBIEN.

ElVivirBiensurgeenelplannacionaldedesarrollo,enrealidadnosurgesevisibilizaporqueesunaalternativaqueharesistidomásbiena losprocesosdedesarrollodesde losdistintosmodelos,republicanos,coloniales,desde lospueblosynaciones indígenas. Peroasuvez laConstituciónestablece lanecesidaddeconstruireimplementarunnuevosistemadeplanificaciónintegralqueconsideretodoelterritorionacional,elEstado,elconjuntodeAutonomíasyquearticulealaeconomíapluralensusdistintasformas.

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Segúnelplantenemos4grandesestrategiasopilaresentornoaloscualesestánestructuradoselconjuntodesectores,queconstituyencamposespecíficosdeldesarrolloorientadosaalcanzaralgunadelasdimensionesdelvivirbien.Yestánestructuradosentornoa4objetivosdedesarrollo,estosobjetivossondelargoplazoyestánorientadosporsupuestoalVivir Bien.

Desde la Bolivia Dignasebuscaerradicarlapobrezaylaexclusiónatravésdeunaredistribucióndelosrecursos,delasriquezasquesegenerandesdelaBolivia productiva.

Con la Bolivia Democráticasebuscareafirmaryconstruirelpodersocial,comounfactorindispensabledelagestiónpúblicaencorresponsabilidadenlatomadedecisionesyellogrodeestosobjetivos.

Desde la Bolivia Productivasebuscaprimerotransformar,consolidarlamatrizproductiva,integradaydiversificada,generandoexcedentesqueseancapacesdesostenerlaeconomíadelpaís,delEstado,perotambiénqueseancapacesdegenerarmayoresingresosparalagenteymayoresempleos.

FinalmentedesdelaBolivia Soberanasebuscaunainteracciónconlacomunidadinternacional,conlosEstadosyconlospueblosencondicionesdeejerciciodelasoberaníaydelaidentidaddelospueblos.

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ElVivirBienenestesentidoestátodavíaenunadiscusión.Haceunassemanasatrásorganizamosunseminariointernacionaldondesehapuestosobrelamesadistintasconcepciones,percepciones,expresiones,reflexionesteóricas,vivenciassobreelvivirbien,desdecomunidadesindígenas,desdeteóricos,académicos,desdelíderessocialesdedistintoslugaresdelcontinenteydenuestropaís;yahíesdondesehahechoexplícitalanecesidaddeempezaratransitardelconceptodedesarrollohaciaelconceptodetransformación.

Es decir, el VIVIR BIEN ya no puede ser simplemente un modelo de desarrollo ni simplemente un principio o un objetivo supremo del Estado, sino fundamentalmente una propuesta de transformación.TantoasíquealgunosgruposenelseminariopropusieronqueelMinisteriodePlanificaciónnodebierallamarseMinisteriodePlanificacióndelDesarrollosinoquedebieraserMinisteriodePlanificaciónparaVivirBien,ylosplanesdedesarrollodeberíanserPlanesparaVivirBien.

Estossonlosconceptosquesevienentrabajando.PeroesteconceptodelVivirBien,respondeenbuengradoalagotamientodelmodelocolonial,republicanodeEstado,deeconomía,derelacionessociales,etc.,quesehanconstruidohistóricamente.Perotambiénrespondealacrisissistémicadelcapitalismoquetienedistintasexpresiones ahora en la crisis alimentaria, energética, financiera, etc. Estos múltiples efectos muestranefectivamentequehayunagotamientotambiéndeestesistema,yparalelamentehayelsurgimientodeprocesosnosoloennuestropaís,sinoenlaregiónyenelmundo,deconstruccióndealternativas.

En nuestro caso es la expresión de la resistencia de los pueblos, de los indígenas, de los campesinos, es laresistenciaquesehavenidoejerciendoatravésdelasdistintasluchas,auntipodevida,auntipodehorizonte.ElVivirBienesunconceptodevidaabsolutamentedistintoalqueplanteanlosmodelosclásicostradicionales.

Portanto,inclusivesehabladelanecesidaddeunapropuestadetransformacióndelavida,oparalavida,dondeelderechoalavida,dondelasdistintasformasdeexpresióndelavidaseveanreflejadasencadaregión,encadacultura,encadanaciónétnica,etc.YesasíqueelVivirBientienesuspropiasexpresionesdesdelasdistintasculturas,obviamentecondistintosénfasisenalgunadimensión,perotienesupropia identidadyenmuchoscasoseselcentrodelaorganizacióndelavidaenlascomunidades,ydelasrelaciones.

Sinembargo,peseaqueelVivirBienpuedetenerdistintosénfasisencadacomunidad,encadaregión,hayalgoquevasurgiendoencomúnyeslanecesidaddeentendercomonúcleodelVivirBien,porunladolarelacióncomplementaria y reciprocaentreelaccesoyeldisfrutedelosbienesmateriales,delosserviciosquepermiten

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la satisfacciónde lasnecesidadesmateriales; porotro lado,en relacióna la realizaciónafectiva, subjetivayespiritual,emocional,etc.Aesanecesidaddesentirsebienporqueunoesreconocidoensuidentidadcultural,social,etc.

Peroademásesasatisfaccióndenecesidadestangibleseintangiblesdebearticularsealacomunidad,debeserenconvivenciaoenrelacióndeconvivenciaydereciprocidad,entreelindividuo,sufamiliaysucomunidad.Esdecir,nosepuedevivirbien,silosdemásvivenmal.Esdecirelvivirbiennopuedeyasignificarlaacumulaciónderiqueza,debienes,sinolanecesidaddecompartirencomunidad.Peroporotrolado,esasatisfaccióndenecesidades,esegocedelavida,tienequegenerarseenunarelacióndearmoníaconlanaturaleza.Entendiendoaesaúltima,comoyamuybien lodijoelPresidenteante lacomunidad internacional,comolaMadreTierrafundamentalmenteyportantosujetodederecho,portantocomounserconquienhayrelacióndecomunicación,relacióndereciprocidad.EstossonloselementosfundamentalesquepocoapocoseconstituyecomoelnúcleodeloquesevieneconstruyendocomoelVivirBien.

Asuvez,elVivirBien,cuentacondistintasdimensiones:trabajarbien,habitarbien,comerbien,conocerbien,sentirsebien,convivirbien,participarbienconidentidad,etc.

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YsuponequecadadimensiónrespondeaunconjuntodesectoresquejuntosconformanelPlanNacionaldeDesarrollo,yquecadasectordebetrabajardeformaespecífica,ampliayprofundadelaproblemáticadelVivirBienencadaunodesuscomponentes.DeahíqueinclusivecadaunodeestoscomponentessehallarefrendadoenlaConstituciónPolíticadelEstado.Cadaunodeloscomponentestieneunconjuntodelineamientosydemandatos,quedebenorientareldiseñodelosplanessectoriales,quesonlosinstrumentosmásapropiadosparaoperacionalizarlosmandatosdelaConstitución,delPlandeDesarrolloydelProgramadeGobierno.

Enesesentido,losprocesosdeplanificacióndebenpartirde3elementosestructurantesqueconstituyenlabasedelenfoquedeplanificación.Primero,reconocerqueelVivirBieneselobjetivosupremodelEstadoyquedebeorientartodoslosprocesosdeplanificación,entodoslosniveles,entodoelterritorioyentodoslossectores.SetienenquegenerarcondicionesparaalcanzarelVivirBien.Peroporotrolado,elsiguienteelementotienequeverconqueelEstadoeselconductordeldesarrollo,yportantoelquedirigelaplanificación.

Adiferenciadeanterioresgestionesdegobierno,el Estado cobraun rolprotagónicoeneldesarrollo yestoseexpresaatravésdelMinisteriodePlanificaciónquedebearticularlosprocesosentodoslosniveles. Perotambiénhayqueasumir lanecesidaddeque losplanesse llevenadelanteatravésdeunnuevoenfoquedegestiónpúblicaintercultural,plurinacionalycomunitaria,dondehayunaarticulación,unacorresponsabilidad.Yesoesloquedebemossercapacesdeconstruir,entreelEstadoPromotoryprotagonistadeldesarrolloversuslascomunidades,lasociedadcivilorganizada;entreambosesquesedebeconstruireimplementarlosPlanesdeDesarrollo,olosPlanes para Vivir Bien.

Enunarupturadeloquefueanteselperfilmáscolonial,asistencialistaosimplementenormadoryreguladordelEstado,osuperandoinclusiveeserolsimplementereivindicativoqueteníanlasorganizacioneshaciaunrolmuchomásprotagónico,másdecisorioenladefinicióndelosplanesypolíticasyensuimplementación.Porsupuestotodoestobasadoenelprincipiodesoberanía,esdecir,quequienestomanlasdecisionesyanovaaserlacooperaciónexterna,yanopuedenserlasembajadas,entidadesexternas.Sabemosquemuchosplanes,proyectos,leyes,antesestabanhechosporentidadesyorganizacionesabsolutamenteajenasalosservidores,alasinstitucionespúblicasnacionales.

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Enestesentido,lagestióndebemosentenderlacomouncicloquedebeserarticuladoentreetapayetapa,esdecir,losprocesosdeformulacióndelosplanesdeejecución,seguimientoycontrolsontrestareasparalelas,pero también de evaluación. Hay necesidad de asumir que los planes y las políticas deben seguir un cicloordenadoyarticuladoquenospermitanevaluarlosmismos,nosoloenfuncióndecómoantesseconcebíalaadministración.

Laadministraciónenrealidad,llegabaaplantearseesteconceptodegestiónporresultadosperosolamenteparaverificarycontrolarlosnivelesdeeficaciayeficiencia, yestoesrealmentemuyestrecho,muycortoporqueentonces se valoraba la cantidadde casas,dekilómetrosde caminos construidosohectáreas regadas,perosinpreguntarsesilascasas,lasescuelas,loscaminosrealmentesirven,sonusadosytienenunimpactoenlaeconomía,enlasatisfaccióndenecesidades.Portanto,laevaluacióndebeirfundamentalmentealosefectosyalosimpactossocialesqueproducenlosplanes,ylaspolíticas,yapartirdeesosprocesosdeevaluacióndeberíaretroalimentarselosprocesosdeplanificación.

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Lagestiónpúblicadebeteneruncarácterinterculturalyplurinacional,fundamentalmenteporquesetratadegenerarunainteracciónentrelomásdemocrático,loútil,lomodernodelainstitucionalidadoccidentalyquequeda aún vigenteen los sistemasestatales, con todo lo que significa la institucionalidadde las naciones ypueblosindígenas,ysucosmovisión,elsentidodelavidaquelesdansusprácticassociales,organizativasydegestión.Estainteraccióneslaquedebemossercapacesdeconstruiryconseguridadnoserácuestióndeunoodosañossinoenmuchomás.Enestesentido,hayunprocesodeconstruccióndeunanuevaLeydeGestiónPúblicaentreelMinisteriodeEconomíayFinanzasyelMinisteriodePlanificación,en lacual loselementosestructurantesson laplanificacióny laadministración,yestánsustentadosenotrosprocesosysistemasquetienenqueverconelcontrolgubernamental,conlagestióndelainformación,formaciónycapacitación,ylaparticipaciónyelcontrolsocial.Laparticipaciónseconstituyeenlabasequeledaunnuevosentido,unnuevoenfoquealosprocesosdeplanificaciónygestiónpública.

Sin embargo, estos procesos necesitan adecuados niveles de organización. Una organización que canaliceadecuadamentee incentive laparticipaciónyelcontrolsocialentodoelciclodegestiónde losplanesy laspolíticaspúblicas,yquenoesmuysencillo,habidacuentaquesisolohacemosnúmerostenemoscomo148entidadespúblicas,descentralizadas,desconcentradas,yempresas;además20ministerios,encima9prefecturas,probablementepodamosconstruirunconjuntode40regionesenelfuturoytenemos333municipios,algunosseconvertiránenautonomíasindígenasoriginariocampesinas,peroademássurgiránotras.

Entonceslaparticipaciónyelcontrolsocialenesteescenariorequierendeuncuidadosoanálisis,unadiscusióny un debate con los actores sociales sobre quiénes deberían participar, en qué parte del proceso, con quéfrecuencia,enquécondiciones,conquéresultados,conquéatribucionesyotros.Porquetambiénsabemosqueenlaexperienciadelagestiónmunicipal,laparticipaciónsocialenbuengradosehainstrumentalizadoysehaconvertidoenuninstrumentodelegitimacióndedeterminadosinteresesdegrupo,departido,depersonas,etc.Yesetipodeexperienciaslasnecesitamosanalizar,estructurar,etc.

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En estemarco es que elMinisterio de Planificación está en proceso de construcción del nuevo Sistema dePlanificacióncomounconjuntodesubsistemas,deinstrumentos,deprocesosqueestándirigidosagarantizarlaimplementacióndelanuevaConstitución,garantizarlastransformacionessociales,económicasypolíticasquepromueveelPlanNacionalDeDesarrolloyfundamentalmenteparaarticulartodoslosprocesosdeplanificación.

Para ello tenemos los siguientes subsistemas:

1. Formulacióndeplanes,quelodebemosasumirentodosuciclo,desdelaformulación,seguimientoyevaluación.

2. Inversiónyfinanciamiento,queeselqueestablecedondeseponelaplataparahacerfuncionarelpaísenfuncióndelosdiferentesterritoriosysectores,

3. Presupuestoplurianual,

4. Organización,losprocesosdeplanificacióntambiéndebencontemplarprocesosdeorganizacióndelasestructuras,delasentidadespúblicas,delpropioórganoejecutivodelEstado.

5. Unquintosubsistemaeseldeseguimientoyevaluación,quedebeasegurarquelosplanes,programasyproyectosseanpermanentementecontroladosensuavance,ensussentidos,ensustiemposyquenospermitantambiénatravésdelarendicióndecuentas,asegurarquelosresultadosefectivamenteesténdirigidosaresponderalosdesafíos,compromisosasumidosentrelagenteylasautoridadespúblicasylosservidoresengeneral.

6. UnsextosubsistemaesInformaciónparalaplanificación,quepasapordefinirunmínimodeordenalcaosquetenemosenelmanejode la información. Porquenopodemoshacerunseguimientosinotenemosinformación,ynosiemprehayhábitospararegistrarlainformaciónquesevaproduciendoencadaunadelasentidades.Ydeloquesetrataesdeconstruirestoshábitosenlosservidorespúblicos,degenerarestainformación,deprocesarla,ydedifundirlaaloslíderessocialesquerepresentanasusorganizacionesdemaneraquesetenganinsumosyelementossuficientescomoparacontribuirenlosajustesyenlatomadedecisionesdelagestiónpública.

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7. Formacióndeestrategasparaeldesarrollo,necesitamosespecializaralosplanificadoresdelpaísdecadaunadelasentidades,sectoresyterritorios,necesitamosquelasmáximasautoridadestenganlosnuevosenfoquesdeplanificaciónygestión,peronecesitamostambiénqueloslíderessocialestenganlasbasesnecesariasysuficientesparacontribuiraunagestiónadecuadadelosplanes.

Elsistemadeplanificacióntieneunaestructurainstitucionalconstituidapor4niveles:

• Elnivelmáximoesel“ConsejodePlanificaciónPlurianual”,queesdecarácterpolítico,yeselqueestablecelaCPEcomoelórganodeplanificaciónycontrol,esparticipativo.Estainstanciaestáconformadaporlasrepresentacionesdeorganizacionesindígenas,campesinas,originarias,demunicipios,degobiernosdepartamentales,territoriales,perotambiénconformadoporlosejecutivosdelgobierno.

• ElsegundoniveleselÓrganorectordelSistemadePlanificación,acargodelMinisteriodePlanificaciónquetieneunrolpolíticoytécnico.

• Un tercer nivel con 7 subsistemas que tienen su propia autoridad específica para ordenar, regular,orientar,laimplantaciónylaadministracióndecadaunadelasentidades.

• FinalmentetenemostodaslasEntidadesejecutorasdeplanes,programasyproyectos,quesonentidadesanivelcentral,yentidadesterritorialesdeloscuatrogobiernos.

Laparticipación social seproduce anivel político y a nivel de las entidadesnacionales y subnacionales,quesonlosencargadosdeejecutarplanes,peroesaejecuciónpasapor laformulaciónprimero, luegolaejecución,elseguimiento,elcontrolylaevaluación,yentodosucicloesdondelasorganizacionessocialestienenparticipaciónactiva.

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Algoqueesrelevantedentrodelsistemaeslaestructuradeindicadores.YaquítieneunrolpreeminenteelconceptodelVivirBien.Nosolotenemoseldesafíodeconstruirunanuevapropuestadetransformación,sinotambiénlaresponsabilidaddediseñarlosinstrumentosquenospermitanmedirenquégradoencadaterritorioyencadasectorestamosavanzandohaciaelVivirBien.

Paraesotenemostodalaestructuradelacualsedesprendenlosobjetivosdelasáreasestratégicas,perotambiéndelosterritorios,losobjetivosestratégicossectoriales,objetivosprogramáticosyobjetivosdeproyectos,todoellosehallaestructuradoencadaunodelosplanes.CadaplandiseñarásuspropiosindicadoresqueayudenamonitorearocontrolarlosavancesenelprocesodelabúsquedadelVivirBien.

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Paraellotenemoslanecesidaddearticulartodoslosprocesosdeplanificación.PorunladoestáelPlan Nacional de Desarrollo,delcualsedesprendenlosplanessectorialesquesederivandelos4sectoresquetienenelPND,tambiéndefinelineamientosparalosplanesqueestablececomomandatolaCPE:

• PlanterritorialdedesarrolloDepartamental,

• PlanterritorialdedesarrolloMacroregional,

• PlanterritorialdedesarrolloRegional,

• PlanterritorialdedesarrolloMunicipal

• YlosdeGestiónTerritorialIndígena.

Comoustedesconocentodostienenelmismonivelde jerarquíacomoentidadesterritoriales.Peroasuvez,algunoscomolosgobiernosdepartamentalestienenelaboradossusplanesestratégicosinstitucionales,asimismolosharánlosMunicipiosquetienenmásde50.000habitantes,17yqueconstituyenel5%delosmunicipiosdelpaís.Yasuvezlosplanesterritorialesdegestióndemunicipalcontendránplanesdegestiónurbana.

EstossonelementosquenoestabancontempladosenelactualSISPLAN,todavíavigente.ElSISPLANúnicamentecontieneeldesarrollodepartamentalymunicipal,elrestosonnuevosespacios,nuevosprocesosquesedebenllevaradelanteapartirdelanuevaconfiguraciónterritorialeinstitucionaldelEstado.Yaquícadaplantieneunproceso,unénfasisdistinto,elPlanTerritorialdeDesarrolloDepartamentalporejemplotieneunaformamásintegral,comolaCPEdicetieneunénfasisendesarrollohumano.

LosPlanesTerritorialesdeDesarrolloMacroregional,asícomolosRegionales,enrealidadsonlanuevapropuestadelgobiernoydelPlanNacionaldeDesarrollo.

EnrealidadlosplanesmacroregionalesnoestánconsideradosenlaConstitución,sinembargoparaelgobiernohay tresMacroregiones que son estratégicas para articular los procesos de desarrollo. Por un lado está laAmazoniaquesíestáconsideradaen laCPE, luegoelChacoyporotro ladoestáelcentrosuddelAltiplano.Estas sonMacroregionesen lasqueel Estadoactúa como promotor yprotagonistadel desarrollo, esdecirintervieneenlossectoresestratégicosdelaeconomía,coninversióndirecta,ysonaquellosespaciosatravésde loscualessevaaarticular los recursos, las iniciativasyelaprovechamientodelpotencialde los recursosnaturalesyproductivos,etc.Portanto,tienenunmayorénfasiseconómico-productivo.

EncambiolosPlanesdeDesarrolloMunicipalestánmásdirigidosalagestiónterritorial,asícomolosplanesdelasAutonomíasIndígenastienenmásénfasisenlagestióndelterritorio,ylosmunicipiosmayorénfasisentodoloqueeslagestióndelosserviciossociales,relacionadosconsalud,educación,etc.

El enfoque de planificación en las Autonomías IOC

• Ejercicio de los derechos individuales y colectivos.

• Reconstitución y gestión de sus saberes y territorio.

• Uso y aprovechamiento de sus recursos naturales.

• Normas y formas de organización propias.

• Reciprocidad y complementariedad entre comunidades.

• Inversión concurrente y articulación a los planes regionales de desarrollo.

LosenfoquesqueseestablecenparalaplanificaciónenlasAutonomíasIndígenasestánenbuengradodefinidosenlascompetenciasestablecidasenlaConstituciónPolíticadelEstado, loqueseestáhaciendoesbuscarsu

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operacionalización.Porejemplo,unadelascompetenciasestablecequeenestosterritoriossedebeasegurarelejerciciodelosderechosindividualescomotambiéndeloscolectivos.Dondemásfuerzatienelosderechoscolectivos,comoelterritorio,laidentidad,etc.,esenestetipodeespacios,yesenestetipodeespaciosdondetambiénsevaapromoverlareconstituciónygestióndesussaberesydesuterritorio.

Yesopasatambiénporestablecermecanismos,accionesyunaseriedeprocesosqueesténdirigidosalusoyaprovechamientodelosrecursosnaturales,yestoeslodistintoenrealidadalrestodelosespaciosdegestiónydeplanificación,esenesteniveldondelanormadeplanificaciónydegestiónvaasermuchomásgeneralymásflexible,peroasuvezvaaincentivarquelaspropiasAutonomíasIndígenasOriginarioCampesinas,atravésdesusEstatutosydesuspropiosmecanismosnormativos,establezcanlamejorformaderecuperarsuconcepcióndevida,deprácticasdeorganización,degestión,etc.Detalformaquelespermitaunadecuadodiseñoygestióndesusplanes.Esteesunespaciodondesevaaincentivarlasprácticasdereciprocidadydecomplementariedadentrecomunidades,entredistritos,quetienendeterminadaspotencialidades,recursos,etc.

Esellugardondesevaapromovermodelosdeinversiónconcurrente,sevaapromovertambiénlaarticulacióndeestosplanesen losplanes regionalesydepartamentales. Nohabráplanesdepartamentalesy regionalesquehaganinvisiblesalaAutonomíaIndígenaOriginarioCampesinas,seránprotagonistasimportantesdeestosprocesosdeparticipación.

EnestaúltimadiapositivaseindicademaneramuyresumidalaestructurabásicadeloquevanaserlosplanesdegestiónterritorialIndígenaOriginarioCampesino,ydemanerageneralestándefinidasporunmarcoteóricoconceptualquepasapor lanecesidaddeque la gente, las comunidades sepongandeacuerdo cómovanaentenderseensuplan,cuálesvanaserelsentido,alcances,objetivos,etc.

Elestadodesituaciónlesvaapermitirestructurarunconocimientodelaproblemáticadelterritorioindígena,desuspotencialidadesydesusrecursos,yapartirdeelloseconstruyeunavisión,susobjetivos,ypolíticassectorialesyterritoriales.Deahísedesprendenlaestructuraprogramática,presupuestaria,deejecución,ydeseguimientoyevaluación.Esunaestructuramásomenosbásicaquetienentodoslosplanesdelos4nivelesdegobiernosautonómicos.

Esto es lo que queríamos compartir, mucho de esto que hemos presentado está todavía en proceso deconstrucción.AúndebemosincorporarlosprocesosdereflexiónsobrelasbasesconceptualesdeVivirConcepciónydeplanteamientodelprocesodetransformaciónparaVivirBien.

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Sharbel Gutiérrez,Dirección General de Biodiversidad y Cambio Climático

Análisis legal de las competencias en gestión de la biodiversidad en los

niveles de autonomía y descentralización

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Buenosdías,minombreesSharbelGutiérrezyvengoenrepresentacióndelaDirecciónGeneraldeBiodiversidadyCambioClimático,comopartedelequipotécnicodeestaDirección,vengoacompartirunpocolaexperienciadetrabajoquehemostenido,justamenteenelroldedarunalecturageneral

de lo que define el Plan Nacional de Desarrollo, lo que define la Constitución Política del Estado, y comoresponsablesdeoperativizarnormasqueestén relacionadasaponerenpráctica losmandatosgeneralesdeestosdosinstrumentosjurídicolegales.

EnestesentidoloquevoyapresentaresproductodeunanálisisqueseharealizadoalinteriordelaDirecciónGeneral de Biodiversidad, obviamente observando también la presentación de diferentes Ministerios yViceministerios que están trabajando en el tema, desde el inicio de esta gestión y también observando losresultadosalcanzadosporanterioresgestionesdelaDGB.

El aspectomás relevantedeeste trabajoesquehayunadinámicapermanentede interpretación, análisis yreflexión, para poder entender apropiadamente entre todos los bolivianos, y principalmente como técnicosresponsablesdeestetema,comodeberíamosdesarrollarlasnormasparallegaraponerenprácticaloquesemandaenlaCPEyelPND.

Laprimeralecturaesestecuadro,elart.410delaCPE,quenosdefineunaestructuradejerarquíajurídica.Estecuadronosmuestraque laConstituciónPolíticadelEstadoestáporencimade losTratados Internacionales,nuestracomprensiónesqueestostratadosinternacionalesdebenrespetarjustamenteloqueyasedefineenelPNDqueeslalíneaestratégicadelasoberanía,yquelasleyesnacionalestienenlamismajerarquíaquelosestatutosautonómicos,lascartasorgánicas,lalegislacióndepartamental,municipalydelospueblosindígenas.

Estonosmuestraqueyanohayunajerarquíadearribaaabajoesmásbienhorizontal,significaasimismoquecomoentidadqueestátrabajandoeneltemadenormarlagestióndelabiodiversidadyrecursosnaturales,particularmentedelavidasilvestreyotrosfinestenemosqueentendermuybiencómopodríafuncionarestadefiniciónparapoderllevaralasnormasqueseestádesarrollando.

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Porotrolado,sedefinequelosDecretos,Reglamentos,ResolucionesemanadosporelÓrganoEjecutivoestánpordebajodeestaslegislaciónqueenlaConstituciónseconocecomolasentidadesterritorialesautónomasydescentralizadas,incluyendolasautonomíasindígenas.

Estegraficohasidopresentadoenvariostalleres,hasidomotivodereflexiónconlosactores.

EstecuadrotambiénhasidodesarrolladoporelequipodeconsultoresquehatrabajadoparalasocializacióndelReglamentoGeneraldeVidaSilvestre.

AquíloquesepuedeobservaresqueenlaanteriorCPElascompetenciasdelPoderEjecutivoeranbastantedeterminantes,conrelaciónalascompetenciasqueahoratiene.

ElEstadoaldeterminarelprocesoautonómicoydedescentralizaciónestáasumiendoquelalegislaciónnacional,comoladepartamental,regional,municipalydelospueblosindígenasdefinitivamenteeselnuevoescenarioprotagónicodeesosactores

.

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Entonces,loquehemoshechoeshacerunanálisisdelascompetencias.YalapresentacióndelMinisteriodeAutonomíashadadounmarco teóricoconceptualde lascompetenciasdelEstadocentral con relacióna lascompetenciasexclusivas,concurrentesycompartidas,comoestándefinidasenlaCPE,hemoshechotambiénunalecturaexhaustivaparavercómofuncionariaestoconrelaciónalmarcoinstitucionalquedeberíadefinirse.

Competencias Privativas del Nivel Central

• 17.Políticageneralsobretierrayterritorio,ysutitulación.

• 19.Creacióndeimpuestosnacionales,tasasycontribucionesespecialesdedominiotributariodelnivelcentraldelEstado.

• 20.PolíticageneraldeBiodiversidadyMedioAmbiente.

EsimportantehacernotarqueestascompetenciasprivativasdelEstadocentralestándefinidas,comoseveenladiapositiva,elEstadoCentraldefinelassiguientespolíticas:

• Lapolíticageneralsobretierrasyterritorio,

• Lacreaciónde impuestosnacionales, tasasycontribucionesespecialesdedominiotributariodelnivelcentraldelEstado,y

• LapolíticageneraldeBiodiversidadyMedioAmbiente.

Enestecontextonosotroshemostenidodiscusionesenelequipoyconlosactoresdirectosderecursosnaturales,asumiendoqueestamostrabajandodosescenarios.Uno,aniveltécnicoenelquedefinitivamentelaexperienciadealgunosconsultoreshapodidocoadyuvar,entendiendoqueeslagestiónterritorialindígena,cómofunciona,cómoseoperativiza,cuálessonlasdemandasdelospueblosindígenaoriginariocampesinos.TodoestonoshapermitidopensarenunmarcoinstitucionalquedeberíaresponderalasexpectativasdelapoblaciónengeneralyprincipalmentedelospueblosIndígenaOriginarioCampesino,quienesestánmásrelacionadosysonlosusuariosdirectosdelosrecursosnaturales.

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Enestascompetenciasexclusivasdelgobiernocentral,dentrodelmarcoteóricoqueyaseexpuso,podemosverquehaymayorposibilidaddediscutiryanalizar.Porejemplo,deacuerdoalasdetalladasenladiapositiva,hayalgunascompetenciasqueelEstadotienequetrabajarenlagestióndelabiodiversidad,medioambienteyrecursosnaturalesconlasentidadesterritorialesdescentralizadasautónomas.Significa,queenladefinicióndesuoperativizaciónsedebeconstruircontodoslosniveleselejerciciodedichascompetencias.

Los pueblos indígenas, en este proceso de discutir y analizar esta propuesta han tenido una respuestabastante interesantey favorable,nosotrosenelmarcode lasnormasqueestamosdesarrollandohemospropuestoqueseaunmarcoinstitucionalanivelnacional,ydelasentidadesterritorialesdescentralizadasyautónomas,generalizandosuscompetencias,ydejandoqueellosenelmarcodesulegislación,talcomolo señala la constitución,puedandecidir cuáles serán sus competencias compartidas, concurrentes y lasprivativasdelEstadoCentral.

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Estassonotrascompetenciascompartidasdelnivelcentral,que lasentidadesdescentralizadasyautónomasdebenobservar.

Lo que hemos hecho es ver cómo estas competencias se operan a nivel del Departamento, a nivel de lasEntidadesTerritorialesDepartamentalesAutónomas,vemosquehaycompetenciasmásgenéricasenrelaciónacoadyuvaralosgobiernosmunicipales,yconlasautonomíasindígenas,vemosquenohayunauniformidadenlascompetencias,notodostienenlasmismascompetencias.

LasAutonomíasdelosPueblosIndígenaOriginarioCampesinosbajosulegislaciónvanapoderdesarrollarciertasestrategiasparaatendersudesarrollo,suplandevida,porqueenciertamanerayahayunavivenciaenlospueblosindígenas.PorejemplolaReservadelaBiosfera-TierraComunitariadeOrigen“PilónLajas”cuentaconunplandegestiónterritorialindígenaperoelloslollaman“Plandevida”,eslasegundavezqueestándesarrollandoestemodelodeplanificación.HayotrasTCOqueestándesarrollandosuplandevida,osuplandegestiónterritorialindígena,hayáreasprotegidasquecuentanconunplandegestión,conunplanestratégico,peroquealmismotiemposearticulanconloqueeselPlandeGestiónTerritorialIndígena.Haybastantesinsumosparaentendercómopodríafuncionarestoatravésdelospueblosindígenas.Paranosotrosquedabaladudarelativaacómolosplanesdegestiónterritorialindígenasepuedenincorporarenlaplanificaciónanivelnacional,asumiendoquelaCPEsolovaareconoceraaquellosquehayanalcanzadolacalidaddeentidadTerritorialIndígenaOriginariaCampesinaestablecidayhayancumplidoconlosrequisitosestablecidosporlaconstituciónyporloquediríalaLeydeAutonomías.

Enanterioresgestioneshubiésemosdesarrolladomuchomásendetallelanorma,LeydeBiodiversidaduotrasleyesqueestánendiscusión,laLeydeAguas;peroahoranuestrorolcomoEstadotienequelimitarseatenerlaposibilidaddeobservarcómovaaserdesarrolladaestalegislaciónaniveldepartamental,municipalyaniveldelospueblosindígenas,siempreycuandohayancumplidoconlascondicionesparatenerestacalidaddeentidadTerritorialAutónomaIndígena.

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AquísedetallanotrascompetenciasconcurrentesycompartidasdelasAutonomíasIndígenas.

Algunasnormasquehemosdesarrollado,algunosreglamentos:

• Gestiónterritorialconresponsabilidadcompartidadelasáreasprotegidas.EsteDecretoSupremoestácasi listoparaseraprobadoporelPoderEjecutivo.ElconceptobásicobuscaasumirloquedefinelaCPEsobregestióncompartidaysobreÁreasProtegidasyTerritoriosIndígenas.Enestesentidosehaconformado un Consejo Nacional de Gestión Territorial con Responsabilidad Compartida,interpretandoloquedice laCPE,conformadoenun50%por losrepresentantesde lospueblos indígenaoriginariocampesinos (organizaciones representativas) y un 50% por el Poder Ejecutivo (ministerios afines orelacionadosaltema).YencadaáreaprotegidaseproponenlosConsejosdeÁreaconformadosdelamismamanera,nopodríanestarconformadosbajolalógicadelosactualescomitésdeáreasprotegidas

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porqueaquíloimportanteeselderechoterritorial,serusuariodelatierra.Enestesentidolospueblosindígenashanpeleadoconrelaciónadefinirunmodelodegestiónterritorialindígenaconparticipacióndequiénesrealmentetienenderechosterritoriales.

• EnelcasodelReglamentoGeneraldeVidaSilvestresehatrabajadoapartirdelosinsumosqueseteníaenanterioresgestiones.LadefiniciónhastadondesehaalcanzadoesquelasPrefecturasyMunicipiostengandecisionesclaramentedefinidasenlanormativa.Enestagestiónloquesehahechoesredibujareste reglamento a partir de la experiencia que se tiene de la práctica. Por ejemplo, hay planes deaprovechamientodelLagarto,queyaseestándandoapartirdelEstadobajosolicituddelosPIOCdetierrasbajas.EstasprácticassehanalimentadoloquepodríaserelReglamentodeVidaSilvestre.

Uso y aprovechamiento:estosconceptosdiscutidosyanalizadosendiferentesespacios,entreactorespúblicos,privados,ONG’s,institucionesdelospueblosindígenas,sehallegadoaasumirquehayunadiferencia entre uso y aprovechamiento. Estos temas también se han llevado al reglamento con elobjetivonodeinventarnuevostérminosconceptualessinoparaasumirlosqueenciertamaneratienenunprocesoepistemológicoenlospropiosactores.Entoncessehaincorporadoalgunoselementosdelavivenciadelospueblosindígenas,delagestiónpública,almargenposiblementedealgunasnormas,porquehabíaausenciadeellas,yporotroladoporquelospueblosindígenashanllegadoacomprendercómosemanejanestetemadelosrecursosnaturales,principalmenteenrelaciónavidasilvestre.Ahí,loquehemoshechoesincorporareltemademarcoinstitucionalparacoadyuvaralacomprensióndecómofuncionaríanlascompetencias.

• ElReglamentodeCentrosdeCustodiadeFaunaSilvestre,sehatrabajadotambiénenelmismosentido,conelobjetivodecoadyuvaraqueseoperativicenlascompetenciasdelasautonomíasdelosPIOC.Hahabidoalgunoscuestionamientos,porejemplo:¿CuálvaaserelniveldecapacidaddelasAutonomíasIndígenasenrelaciónaestostemas?.Algunosdicenquevaasermuyvariado,otrosquevaasermuylimitado.Consideramosqueesuntemaquesedebeincluirasumiendoqueestetemaestásobrepapelyesunbosquejo,yhayqueempezaradibujarlo.Significaqueconeltiemponosvaadarunarespuestadiferentea laque tenemosahora,nohemosqueridoser limitativosen relaciónal desarrollode lasnormasqueseestántrabajandoenlaDirecciónGeneraldeBiodiversidad.Hemostratadodevisualizarmasalládeloquetenemosahora.

Tambiénsehantrabajadoestosreglamentosbajoesteconcepto:

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EnelúltimotrabajodelAnteproyectodeLeydeBiodiversidad,hanhabidodiscusionesbastanteinteresantes,sehabladeunificarcriteriosenrelaciónalascompetencias,sehabladeuniformizarcriteriosconrelaciónalasautoridadesenestetemaestratégicodebiodiversidadymedioambiente,asumiendoqueenanterioresnormaseltemadeautoridadesmuydisperso,tenemosautoridadesparadiferentestemas,yjustamenteelconflictodeaplicacióndelasnormasestáencómolasautoridadesinterpretanestetema,ycomonoseponendeacuerdoentemasquesondeinteréscomún,yestollevaaunconflictobastantegrave.

Entonceslospueblosindígenasendiferentestallereshanpropuestoquedeberíaserunaautoridadconcarácterplural. Asumiendo que el Consejo Nacional de Gestión Territorial con Responsabilidad Compartida de lasÁreasProtegidaspodríaseruninteresanteantecedentedellevaralapráctica,decómofuncionaríaponersedeacuerdoanivelpolítico–técnico,einclusivejurídico,ycómodespuésenesteescenariodedondeseproyectala Autoridad que actualmente es de carácter singular reconocido por el Decreto deOrganización del PoderEjecutivo,deberíaserdecarácterplural.EstamoshablandodeunaautoridadcompuestadeorganizacionesdelosPueblosIndígenaOriginarioCampesinosydeinstitucionesdelEstado,MinisteriosquerepresentenalrestodelacolectividadBoliviana.

Enestesentido,eldesafíoesbastantegrande,esdecir,tenemosquediscutirarduamenteenlossiguientesañoscómovanaserestosmarcosinstitucionalesquevanafuncionar,cómovanasersuscompetencias,sinentrarenelespaciogrisoscurodedecirqueelEstadodefineciertascompetenciasyqueposiblementevaalimitarlascompetenciasdeotrasentidadesterritorialesdescentralizadasyautónomas,entoncesenestesentidonuestrasnormassonpropuestaspara ladiscusiónyactualmenteestánsiendodiscutidasyanalizadaspor losmismosactoresyestamosrecibiendosusinsumos.CreemosqueunavezquetengamossistematizadaslasdiscusionesdeestaspropuestassepodrállevaradiscusiónconelMinisteriodePlanificaciónyelMinisteriodeAutonomíasparamostrarlescómohasidonuestraexperienciaenlaelaboracióndelasnormasobservandoloquedefinenlaConstituciónyelPlanNacionaldeDesarrollo.

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Gonzalo Oviedo,Asesor Senior de la UICN en Política Social

Gobernanza de territorios indígenas y áreas protegidas: procesos y temas

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G raciasenprimerlugaralComitéBolivianodelaUICNporhabermeinvitadoacompartirconustedesestedíadeconversaciónentornoaltemadelaautonomíaylagobernanzadelosterritoriosindígenas. ParanosotrosenlaUICNesuntemadegranimportancia,comolopodránapreciarmás

adelante.

Voyespecíficamenteareferirmeaalgunosaspectosdelagobernanzaenrelaciónconlosterritoriosindígenasylasáreasprotegidas.Peroantesquisieradescribirbrevementeelcontextoinstitucionalenelcualsedesarrollanuestrotrabajosobreestetema.

LaUICNesunaOrganizaciónInternacionaldeConservacióndelaNaturaleza,quetienesusedemundialenSuiza,yquetieneunsecretariadoprofesionalennumerosospaísesdelmundo.Cuentaconmiembrosgubernamentalesynogubernamentalesyconunareddegrupostemáticos(comisiones)demiembrosvoluntariosquetrabajanendistintostemas.

Elproyectodelcualformaparteesteseminario,queseejecutaconelComitéBolivianodelaUICNenBoliviayelComitéPeruanodelaUICNenPerú,formapartedeunproyectomásgrandedelaUICN,quesedenomina“MejorarlaGobernanzadelosRecursosNaturalesparareducirlapobreza”,yesunproyectoqueseproponeapoyar,fortalecer,iniciardondeseaelcaso,procesosquemejorenlagobernanzadelosrecursosnaturales,conelenfoquedeempoderaralosusuarioslocales,paraelbeneficiodelaseguridaddesusmediosdevida.

Esteproyectooperaactualmenteen12paísesdeAsia,África,AméricadelSur(PerúyBolivia).EsunproyectofinanciadoporelDepartamentoparaelDesarrolloInternacionaldelReinoUnido,yseejecutaatravésdenuestrasoficinasconjuntamenteconlosmiembrosysociosenlosdistintospaíses.

¿Porquéeltemadegobernanzadeterritoriosindígenasyáreasprotegidas?¿PorquéesuntemadeinterésdelaUICN?

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LA PROBLEMÁTICA

• Sobreposicióndeáreasprotegidascontierras,territoriosyrecursosdeusotradicional.• Historiasdeconflictos,sobretodoporque lasáreasprotegidasseestablecieronsobreuna

políticade«nacionalización»detierrasdepueblos indígenasytradicionales,ypracticaronvariasformasdeexclusión.

• EnlaUICNsehadesarrolladodesde1996unaactivapolíticadecambiodeesteparadigma.• Pasardeunenfoquedeampliarlaparticipaciónaunenfoquebasadoenderechos,querequi-

erecomprenderladimensióndelpoder.• EnAméricayotrasregiones:crecientevínculoconautodeterminación.

Laprimerarazónesqueentodoelmundohayungrannúmerodeáreasprotegidas,probablementelamayoría(aunquenohaydatosexactosdeesto)quetotaloparcialmentesesobreponencontierras,territoriosyrecursosdeusotradicionaldepueblosindígenasydepueblostradicionales.Estoocurreentodosloscontinentes,tantoenpaísesendesarrollocomoenpaísesdesarrollados.

Ademásdequeexisteestasobreposiciónterritorial,existeunahistoriadeconflictosquesederivandeella-unahistoriadeconflictosesencialmenteoriginadaporelhechodeque,cuandoseempezaronaestableceráreasprotegidasenelsigloXIX,yespecialmenteenlasegundamitaddelsigloXXensumayoría,seestablecieronsobrelabasedelsupuestoqueesastierras,queeranvaliosasparalaconservación,erantierrasqueteníanqueserdepropiedadydemanejodepartedelosEstados.

Estaideanoseoriginaconlasáreasprotegidas,seoriginóantes.PorejemploenlosprocesosdedescolonizacióndeÁfrica,lanormafueladenacionalizartodaslastierrasdebosques.LosnuevosEstadosafricanosquesurgieronsobretodoenlasegundamitaddelsigloXXnacionalizaronlosbosquessinconsiderarquedentrodeesosbosqueshabíamuchospueblosquehabíanvividoahíporinclusomilesdeaños;lomismopasóenAméricaLatina,Asia,ydemodosimilartambiénenpaísesdesarrolladoscomoAustraliayCanadá.

Luego se establecieron las áreas protegidas sobre esas tierras declaradas tierras nacionales de los Estados,declaradasaefectoslegalescomotierrasbaldíasotierrassindueño.Esefueelorigendeesasobreposición,queviolóderechosdeesospueblos,yquecreóunahistoriadeconflictosenalgunoscasosserios. Araízdeello,enmuchasáreasprotegidassepracticaron,yhastahoysepracticanenalgunoscasos,muchasformasdeexclusióndelospobladoresquevivenallí,ycuyosderechosfueronesencialmenteextinguidosporunapolíticadenacionalizaciónydeconcentracióndelmanejodelasáreasprotegidasporlosEstados.

HacepocomásdeunadécadaenlaUICN,desdeelaño1996enparticular,sedesarrollóunprocesodereflexiónbastante serio sobre esta problemática, y de búsqueda de soluciones y de alternativas para el manejo yestablecimientodeÁreasProtegidasahídondeestasobreposicionexiste,medianteunenfoquequereconozcalosderechosdelospueblosquehabitanallí.Estehasidounprocesobastanteactivoquehaavanzadomucho,yquehaacompañadosituacionescomoladeBoliviaydemuchosotrospaísesdondepormuchasrazoneslospueblosindígenasytradicionaleshanvenidoreclamandoderechos,ydondelosEstadoshanidocambiandosuslegislaciones,susnormas,suspolíticas.

En losaños90existíaunagranaceptaciónde lanecesidaddeunapolíticadeáreasprotegidasbasadaen laparticipaciónsocial.Perohoy,apartirdetodoesteanálisis,hemosllegadoacomprenderqueloquesenecesitarealmenteesunenfoquedegestióndeáreasprotegidasbasadoenderechos,nosolamenteenunconceptodeparticipación,yportantobasadoenentenderlaproblemáticadelpoder.Elanálisisdelaproblemáticadelpodernosóloeselanálisisdequiéntienederechos,sinoademásdequiéntomalasdecisiones,cómoselasaplica,etc.

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EstoimplicatambiénquetantoenAméricaLatinadondeestosprocesoshanidoavanzando,perotambiénenotrospaísesyregionesdelmundo,sehaidodesarrollandouncrecientevínculoentreesteenfoquedederechosen lasÁreas Protegidas y el reconocimientodel derechode autodeterminación. En el año 1996, cuando yotrabajabaconcolegasdeesta regiónydeNorteaméricasobreesta temática,almismotiempohabíagruposde trabajoenOceaníaqueseguían losmismosprocesos,ydemaneraconvergente llegamosal conceptodequerealmenteloquesenecesitaesreconocerquelasÁreasProtegidasqueexistenentierrasindígenasydepueblostradicionales,debenligarsefirmementealconceptodeautodeterminacióndelospueblos,ydebenseruninstrumentodeautodeterminaciónatravésdelfortalecimientodesucapacidaddeejercergobiernodesusterritorios.

EnAustraliaesteconceptoevolucionóbajoelmodelodelasllamadasÁreasProtegidasIndígenas,quesonuninstrumentodelospueblosaborígenesaustralianosenelejerciciodesuautodeterminaciónenelcuidadodesupaís.

Ahoraesteesunproblemaenormementecomplejopara llevarloa lapráctica,porquehayunadiversidaddecasosenorme,quetienequevercon lostiposdesobreposiciónqueexisten, con la institucionalidad, con lanormativa,conungrannúmerodecosas.

DIVERSIDAD DE CASOS

• Territoriosindígenasdentrodeáreasprotegidasbajounmodelodegestiónterritorial

• colectiva

• Tierrasyrecursosindígenasdetipocomunitario/campesinodentrodeáreasprotegidas

• Territoriosotierrasyrecursosbajoregímenescomunitariospropiosdeprotección(dentrodesistemasdeáreasprotegidas)

• Territoriosotierrasyrecursosbajoregímenescomunitariosdeconservaciónyusosostenible(fueradesistemasdeáreasprotegidas)

• Todosestos “modelos”tienendiferencias anivel de la gobernanza (normas, instituciones,tomadedecisiones).

Queríamostrarlesaquíalgunosdelostiposdecasosqueseencuentran,paralosquesenecesitaunadiversidaddeenfoques,diversidaddemodelos,diversidaddemediosdellegaralmismoobjetivodeconservarlosrecursosdeesasáreasprotegidasbajounmodeloderespetoalosderechos.

HayterritoriosindígenasqueestándentrodeAPs,bajounmodelodegestiónterritorialcolectivacomoocurreenBoliviaconvariasdelasáreas,dondehayporejemploTCOquesoninstrumentosdemanejodeesosterritorios.

Pero hay muchos casos en los que la sobreposición ocurre con comunidades indígenas que no tienennecesariamenteregímenesdederechosdepropiedadcolectiva,sinoregímenesdepropiedadparcelariadelatierra,dondeeltipodemanejoydegestiónnopuedeserelmismoqueenelcasoanterior.

Hayterritoriosotierrasyrecursosbajoregímenescomunitariospropiosdeprotección,dentrodesistemasdeáreasprotegidas.Enalgunospaíseslospropiospueblos,laspropiascomunidades,creansusáreasprotegidasporquenecesitandefenderlosdealgunaamenaza,ypidenalosEstadosqueesasáreasseintegrendentrodelossistemasnacionalesporqueesolesdamayorseguridad.Hayunbuennúmerodepaísesdondeestoocurrecadavezmás.

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Perohayotroscasosenloscualesestasformasdeproteccióndelastierrasylosrecursosnaturalessemantienenfueradelossistemasdeáreasprotegidas,entreotrasrazonesporquelossistemasdeÁreasProtegidastienenlimitacioneslegalesquelagentenoquierequeseapliquenasustierras. Porejemplo,enelEcuadornohayuna leydeáreasprotegidasquegarantice losderechos territoriales, ypor tanto si una comunidad indígenaquierequesuáreaformepartedelsistema,laúnicaformaesconvertirlaenpropiedaddelEstado,pueslaLeynopermitequeseintegrealsistemamanteniendolapropiedaddelosdueñostradicionalesdeesastierras.Lossistemasactualmenteenlamayorpartedepaísesdondeexistenestosfenómenosdesobreposiciónnopermitenelreconocimientoplenodederechosylaintegraciónplenadeesasáreasalossistemas,sinquehayaciertosriesgosparalagenteaniveldederechosydetomadedecisiones.

Poresohaymilesdeáreasprotegidascomunitarias,inclusoenáreasmarinas,dondelagenteestablecenormaspropiasdeprotección,perosemantienenfueradelossistemas,almenoshastaqueestosseanmásamigablesparaellos.

Todos estos modelos requieren aproximaciones diferentes, desde la perspectiva de gobernanza, desde laperspectivadenormas,deinstituciones,detomadedecisiones.Peroelfundamentonuevamenteencualquiermodeloesqueserequiereempoderaralagenteyexplorarlasposibilidaddereforzarsuscapacidadesdemanejoygestiónsostenibledeesosrecursos,conelmayorapoyoposibleaesosesfuerzos;yalmismotiempomejoraryadaptarlossistemasnacionalesdeáreasprotegidasparaqueseanmásfavorablesalreconocimientodederechosyalempoderamientodelagente.

Gobierno de Territorios Indígenas y Áreas Protegidas: Temas Clave

• ¿Seaplicanlosmismosconceptosatodoelmundo?

• Áreasprotegidasoficialesyáreasprotegidascomunitarias

• La discusión sobre las Categorías de Manejo

• Elderechodeautodeterminaciónvselco-manejo

• Elderechoconsuetudinariovslosmarcoslegalesnacionalesylosmarcosnormativosdelasáreas

• Larestitucióndederechosenlasáreasprotegidasvslaopcióndeeliminarlasáreasprotegidas

• Laautonomíadelgobiernoindígenavslasobligacionesdela“buenagobernanza”

Ahorabien,enlabúsquedadequéhacerenlasdiferentessituaciones,hayunaseriedepreguntasytemasclavequesonrecurrentesentodaspartesdelmundo.Siemprequeestamosdebatiendoesteproblemaencualquierparte,surgeunmontóndepreguntassobrelasquenohayrespuestastodavíamuyclaras,pueshayqueirlasconstruyendo.

• Laprimeraybastanteobviaessi losmismosconceptossonaplicablesatodoelmundo.Estosehadiscutidomucho,porejemploentre los líderes indígenasdeAméricaLatinacon los líderesdepueblostradicionalesdeAfrica. Muchos líderes indígenasdeLatinoaméricadicenquesumodelodeautodeterminación debería ser universal, pues está respaldado por la declaración Universal sobreDerechosdePueblosIndígenasdeNacionesUnidas.LoslíderesdelospueblostradicionalesdeÁfricadicennonecesariamente,puesestecontinenteenmuchosaspectosesmuydiferente.Laconclusiónessiemprequeesmuydifícilaplicarlosmismosmodelosentodaspartes.

En realidad tenemos que ser creativos en entender de qué manera hay que desarrollar formas, modelos,enfoquesdeacuerdoalarealidadhistórica,geográfica,social,cultural,decadapaís,decadacontinente.Pero

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claro,siemprehaycosascomunessobrelasquepodemosaprenderycompartir.

EltemadelarelaciónentrelosSistemasdeÁreasProtegidasoficialesylasáreasprotegidascomunitarias,comoyalodijeantes,esuntematambiénencontinuadiscusión.LapreguntaessidebemosonocontinuarconlaideadequelossistemasnacionalesdeÁreasProtegidasacojanestastierras,territorios,recursosdelospueblosindígenasytradicionales,cuandoellosquierenqueesténallí.Osiesmejordesarrollarsistemasparalelosdeáreascomunitarias,comoexistendealgunospaíses,dondeporlaslimitacionesdelalegislaciónsehancreadosubsistemasosistemascomunitariosdeáreasprotegidasquesonparalelosalosoficiales.

Dehecho,unadelaspropuestasquehayenelEcuadorparalacreacióndeunmacrosistemanacional,esdetenerporseparadolasáreasprotegidasnacionalesylascomunitariascomodossistemasparalelos.

OtrotemadeprofundadiscusiónessobrelasCategoríasdeManejo.Muchasveceslasorganizacionesindígenashandichoque losactualessistemasdecategoríasdemanejo,yaseaanivelnacionaloanivel internacional,no recogen los criterios, objetivos y filosofías que tienen los pueblos indígenas sobre las áreas protegidas.Necesitaríamos, dicen muchos, crear una categoría que sea específicamente la de un territorio indígenaprotegido.Otrosdicen:elproblemanoestantodecategoríasinodegobierno,esdecirquiéngobiernaelárea,noconquécategoríaselamaneja.

Australiahacreadounacategoríaquese llamaáreaprotegida indígenapara losterritorios indígenasquelosmismosindígenasdecidenconvertirlosenÁreasProtegidas.Sonpocoslospaísesdondeexistenestosmodelos,yanivel internacionalnoexisteunacategoríaquereflejeestaconcepción,esdecir,queseaespecíficamenteindígena.

HacepocoseharealizadoenColombiaunareunióndevariasorganizacionesindígenasdondesedebatióestetema,ysedecidiócontinuarconlapropuestadequeanivelinternacionalelsistemadeberíatenerunacategoríaparticularparalosterritoriosindígenas.Entoncesladiscusióncontinúa.

• Elderechodeautodeterminaciónvselco-manejo:esteestambiénunantiguodebatequesigueteniendovigencia.Elco-manejohasidounafiguradegestióndeáreasprotegidasdehacemásdedosdécadas.Yenmuchoscasoshasidoútil,perotambiénhasidolimitada.

Elproblemaesquenoestáclaraladistinciónylarelaciónentreco-manejocomogestióntécnicadeunáreaprotegida,yelgobiernooco-gobiernodeunáreaprotegida,yavecesseconfundenlasdoscosas.PorqueenlarealidadcomoocurreenBolivia,sepuedetenerunterritorioindígenadentrodeunAPqueesgobernadoporunpuebloindígena,peroqueesco-gestionadooco-manejadoconelserviciodeparquesoconunaorganizacióntécnicadeconservación.Haymuchoscasosdeestetipo.

Entoncesladiscusióndequésignificaco-gobierno,quésignificaco-manejo,sipuedencoexistirono,cuálessonloslimitesycómoserelacionan,esunadiscusiónqueestátodavíasobrelamesa.

• Eltemadelderechoconsuetudinariovslosmarcoslegalesnacionalesylosmarcosnormativosdelasáreas.EnBoliviasehaevolucionadomuchoentérminosdecompatibilizarlosmarcosdederecho,losmarcosdesistemasdevaloresdelospueblosindígenasylosmarcosdegestióndeáreaprotegidas;perohaymuchospaísesdondeinclusoelreconocimientodelderechoconsuetudinarioodelossistemasindígenasdevaloresparalaconservaciónaúnnoestánenlalegislaciónnienlaspolíticasnacionales.

Sinembargo,esobvioquesiseavanzaenelsentidoalaautodeterminaciónenestastierras,tienequeavanzarsetambiénenelsentidodeunamejorcomprensióndelderechoconsuetudinarioycómofuncionaenelautogobiernodeunterritorioenunáreaprotegida.Peroporotrolado,sobretodocuandoestasáreasestándentrodesistemasnacionalesdeáreasprotegidas,hayunanormativanacionaldeconservacióndebiodiversidadquedeterminay

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estableceloslineamientosdegestióndelasáreasprotegidasdeunpaís,yportantolarelaciónentreestosdossistemasnormativosestáendiscusiónydebeirseresolviendoenlosprocesosnacionales.

• Eltemadelarestitucióndederechosenlasáreasprotegidas:esuntemaunpococandente,puesenalgunoscasoslaformaenqueselopresentaesentérminosdeeliminarlasáreasprotegidas.

Lapreguntaes:silagentehaperdidosusderechosenlasáreasprotegidas,yluegoseprocedealarestitucióndetalesderechos,siesoconduceamantenerlasÁreasProtegidasoconduceaeliminarlas,¿Cuáleslamejordecisión?. En lamayoría de los casos en elmundo, en los que se han restituido los derechos indígenas aterritoriosdentrodeÁreasProtegidas,selohahechobajounmodelodemantenerlasAPsbajounrégimendereconocimientodederechos.EstosehahechoenCanadá,Australia,Boliviayenotroslugares.

Pero,porejemplo,enelcasodelaCOICA,envariasocasionesalgunosdesuslídereshandichoquesuposiciónesquehayquerestituirlosderechosterritorialesalosindígenasdelacuencaamazónicayolvidarsedelasáreasprotegidas,pueslanaturalezaigualvaaserconservadaenesosterritoriossinnecesidaddeáreasprotegidas.

Es claroquepara las organizaciones de conservación esta es unaposiciónmuydifícil. Para nosotros ambosobjetivossepuedenconciliar:losobjetivosdeconservarlasáreasprotegidasdeunanación,devariasnaciones,devariospueblos,conlosobjetivosdereconocerderechos.

• Eltemadeloqueenelmarcointernacionalsedenominalasobligacionesdela“buenagobernanza”,ydequémaneraesoseaplicaonoseaplicaaloscasosdegobiernosindígenasautónomosenáreasprotegidas,estambiénuntemacentral.

Loquenosotroshemosvenidopromoviendodesdehacevariosañoseslanecesidaddequenosólotengamosunenfoquedederechosparalasáreasprotegidasenelsentidodeloqueyahedescrito;sinoqueademástodaslasáreasprotegidasdelmundo,yaseaquesesobreponganconterritoriosindígenastradicionalesono,deberíansermanejadasporprincipiosdebuenagobernanza.

EnlaUICNusamoslossiguientes14principiosdebuenagobernanza,quesepuedenverenelrecuadro:

Principios del Enfoque Basado en Derechos y Buena Gobernanza

• El enfoque de la UICN es el de apoyar los derechos de los pueblos indígenas en las áreas prote-gidas.

• Pero es también el enfoque de apoyar la buena gobernanza de los recursos naturales y el me-dio ambiente, y en particular de las áreas protegidas, indígenas o no.

• Legitimidad y Voz Subsidiariedad

• Equidad No hacer daño

• Dirección Rendimiento

• Rendición de cuentas Transparencia• Acceso a información Acceso a justicia• Participación Coherencia• Vigencia de la ley Derechos humanos

Pensamosquetodaslasáreasprotegidas,entodoslossistemasdelmundo,debenregirseporestosprincipios.

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Estanoesunadiscusiónsimple,puessetratatambiéndehallarunaarmonización,siesqueesposible,entreestosprincipiosylosprincipiosdelbuenvivir(del“vivirbien”)delospueblosindígenas,olosprincipiosqueseencuentranencualquiersistemadevaloresdelospueblostradicionales.

Ensuma,losconceptospordondeestáyendoestádiscusiónenlaUICNanivelmundial,yquesonlosconceptosenqueestamosembarcadosparaayudaralosprocesosenlospaísessonlossiguientes:

Elementos del Enfoque de la UICN Basado en Derechos y Buena Gobernanza

• Reconocimiento de derechos • Autodeterminación y empoderamiento • Restitución de derechos perdidos pero mantenimiento de las áreas protegidas• Seguridad de medios de vida e incremento de los beneficios para las comunidades • Compromisos de conservación • Alianzas de trabajo • Articulación y aplicación de los principios de buena gobernanza y los principios

indígenas de buen vivir

Fortalecimientode laseguridadde losmediosdevidae incrementode losbeneficiospara lascomunidades:obviamentelasáreasprotegidasquesesobreponencontierras,territorios,recursosdelospueblosindígenastradicionalesdebencontribuiralbuenvivirdeesospueblos.Noestánsoloparalaconservacióndelabiodiversidadcomopatrimoniodelahumanidad;estántambiénparaapoyar,contribuirysostenerelbuenvivirdelospueblos.YhayqueverificarquelasAPscumplanesosroles.

El fortalecimientode los compromisosde conservación y las alianzasde trabajoentrediversos sectores - elmovimientode conservación, lasorganizaciones indígenas, las agenciasdegobierno,bajounmarcodeestanaturaleza,esunenfoqueclave.

Reiteroloanterior:laarticulaciónentrelosprincipiosdeBUENAGOBERNANZAylosprincipiosdeBUENVIVIR(VIVIRBIEN)esenormementeimportanteyposible.Peroesalgoenloquehayqueseguirtrabajando,porquenoestamossimplementeenprocesosdevolveraformasantiguasdegobiernodelosterritoriosenlasAPs,sinoqueestamosenrealidadgenerandonuevosespacios,nuevosmodelos,unanuevainstitucionalidad,dondesereconocenlosderechos,sereconocelatradición,perotambiénsereconocenlosnuevosdesafíos,losobjetivosdeconservaciónquesonnecesariosparatodos,ysereconocelanecesidaddellegaraunnuevoacuerdosocialennuestrospaíses,paraprogresarenestossentidos.

Muchasgracias.

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Andrés Poma Lima,CONAMAQ

Gestión deterritorios

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(Párrafodesaludoypresentaciónenaymara)

Bueno, hermanos y hermanas, primeramente agradecerles por la invitación para presentar el avance de lagestiónterritorialdeCONAMAQ.

ComoCONAMAQhasidounainstituciónquehaempezadoelprocesodereconstituciónhaciaelaño1994,en1997yaseconstituyecomounaorganizaciónindígenaoriginaria.ApartirdeellotienelosobjetivosdereconstituirelprocesodeautodeterminaciónylareconstituciónintegraldelasnacionesoriginariasdelQollasuyo.

Conestoseempiezaavalorarlaidentidadcultural,loquesonlosprincipiosdelasautoridadesoriginarias,yarestituirlaestructuramismadelasautoridadesoriginarias.

OBJETIVOS

Objetivo General.

Contribuir al procesode autodeterminación y reconstitución integral de las naciones originariasdeQullasuyu-Bolivia,valorandosuidentidadypertenenciaculturalparaaccederaALLINKAUSAY-SUMAQAMAÑA,BIENVIVIR.

Objetivos Específicos.

• Apoyar,fortaleceralgobiernoindígenaoriginariodelQullasuyuparamejorarlagestiónin-tegraldesuterritorioyobtenerlaseguridadjurídicasobreelmismoatravésdelSAN-TCO.

• Valorar laexperienciadereconstitución integralde lasNacionesOriginariaspara facilitarlaincidenciapolíticadelCONAMAQanteelestadoendefensadelosderechoshumanoseindígenas.

PorestotienecomounodesusobjetivosgeneralesalcanzarelSumaQamaña. Comonuestrosantepasadosvivíandemaneraintegral,paranosotroslosoriginariosrepresentaelSumaQamañanosolounafrase,sinounarepresentaciónintegral.

También tiene objetivos específicos de: apoyar y fortalecer al Gobierno Indígena Originario del Qollasuyoparamejorar la gestión integral de su territorio y obtener la seguridad jurídica sobre elmismoa través delsaneamientode lasTCO;esvalorar laexperienciade reconstitución integralde lasnacionesoriginariasparafacilitarlaincidenciapolíticadelCONAMAQanteelEstado,endefensadelosderechoshumanoseindígenas.

SeplanteaqueparalareconstituciónterritorialsedebeprocederalsaneamientodelasTCO,esteesunprocesoquesefortalecerparaquedealgunamaneraseconstituyanlosterritoriosancestrales.

78 MEMORIA


¿Qué es gestión territorial?

• “LaGestiónTerritorialIndígenaeselplanteamientodealternativasde“desarrollo”deunaTierraComunitariadeOrigen(TCO)”(segúnlostécnicos).

• Eselderechocolectivodeadministraciónterritorial,segúnusosycostumbres,culturalesquetienelaMarka,elSuyu,QullasuyuodelTawantinsuyu.

• LavidaenlaPachamama,comounodeloshijosdelPacha.

EselplanteamientodealternativadedesarrollodeunaTCO.Eselderechocolectivodeadministraciónterritorialsegúnusosycostumbresdelamarka,elSuyoelQollasusyoyelTahuantinsuyo.EslavidadelaPachamamacomounodeloshijosenlaPacha.

¿Quéserágestiónterritorialindígena?Paranosotrosesunanuevaalternativaqueplanteamosapartirdelasexperienciasvividasyconocimientosennuestraspropiascomunidades.Segúnlostécnicosestodeberíahacersóloenlosterritoriosqueestánactualmentetitulados.

Esaesuna visión técnica, segúnnuestrospueblos esunderecho colectivoque sedebeejercer ennuestrosterritoriosancestrales.EslaadministraciónmismaconlaparticipacióndetodalapoblaciónqueintegraelAyllu,laMarka,lacomunidad.

¿Qué debemos aclarar para la gestión territorial?

• DebemosaclararcómoeselESTADOPLURINACIONAL.

• Tenerclarolasdiferenciasentresistemadelasnacionesoriginariasyelsistemademocrático.

• Lasdiferenciasentreeldesarrollomunicipalylagestiónterritorial.

• LaestructuradelosterritoriosenlasMarkasycómoestándivididosporelsistemaocciden-tal.

DebemosaclararquéesesteEstadoPlurinacional,tambiéntenerclaraslasdiferenciasentrelossistemasdelasnacionesoriginariasyelsistemademocrático;ladiferenciaentrelagestiónmunicipalylagestiónterritorial;laestructuradelosterritoriosenlasMarkasycómoestándivididosporelsistemaoccidental.

Es aclarar cómoqueremos ser vistos, cuandohablamos de la CPE quemenciona que el Estadomismoestáconformadoporlasnaciones.Allíestáelprincipioquesereconocenlasnacionesindígenasoriginarias.LaCPEyanosvatomandoencuenta.

Ytambiénlasdiferenciassonbiennotorias.Unoesloquelamamoselsistemademocráticoosistemarepublicano,vamosviendoqueenéstehaydiferenciasquesonnotorias.

MEMORIA 79


• LagestiónterritorialnoessolamenteenlastituladascomoTCO.

• EnlosTerritoriosAncestralesenPosiciónsehacentambiénGestiónoAdministraciónconautogobierno.

• LaspolíticasdelEstadotienequeaceptar,porelconvenio169delaOITylaDeclaracióndeNacionesUnidasaprobadayratificadaylaConstituciónPolíticadelEstadoPlurina-cional.

Esdecir,cuandodesdeelgobiernomismonosdicenquelagestiónterritorialsobredebehacerseenaquellastituladas,noesasí,sinoquelosterritoriosancestralessehacetambiéngestiónoadministraciónconautogobierno,enaquellosenlosquetenemosposesión.

Nuestrosantepasadosyahacíangestiónterritorial.PoraquelentoncesnohabíantitulacionesotítulosymenoslasTCO;sincontarconestonuestroantepasadoshacíanmanejodelosterritorios,tantodelosrecursosnaturalesydelmedioambiente.Ynoeratantoenpensarenexplotarlos,sinoenhacerloenbeneficiodelapoblación.Estoeraloquenuestrasautoridadesejercíancomogestiónterritorial,esdecirquevayasatisfaciendolasnecesidadesdelapoblación.

EsasíquelaspolíticasdelEstado,deberespetarelConvenio169delaOITyladeclaraciónNNUUratificadaporLeyylaConstituciónPolíticadelEstadoPlurinacional.Peroapesardeestomuchasveces,nosonreconocidostalcomosedebería.

Entoncesesteesuntrabajoyunretotodavíaqueestamosenprocesodelucha,porquedealgunamanerasedebedarcumplimientoaello,ymásaúndadoqueelEstadoreconoceambosinstrumentosmedianteLey.

ESTADO PLURINACIONAL

SISTEMA NACIONES ORIGINARIAS

ARANSAYA-URINSAYA

NACIONES ORIGINARIAS(SUYUS)“PUBLOSINDIGENASORIGINARIOSTERRITORIOS INDIGENASTCO”CONSEJO DE GOBIERNO DELCONAMAG

SISTEMA DEMOCRÁTICO

DEPARTAMENTOS,PROVINCIASMUNICIPIOSPARLAMENTOPODER JUDICIALPREFECTURAMUNICIPIOS

UNA SOLA TERRITORIALLIDAD

Elsistemaoriginario,connuestrosantepasados,siempreeranpar,noesunosólo,nosonch’ulla(impar,sólo)poresonuestrosterritoriosconaransayayurinsaya,poresoennuestralógicadelosaymaras,losquechuas,lospueblosindígenas,todoesdemanerapar,hastalapiedraespar,eschaha–warmi.Esunodelosprincipiosquetenemos.

Poresoenelsistemademocráticosemuestrasoloelindividualismo,unasolapersona,esunadelasdiferenciasquenoshatraído lacolonia,yhastaestemomentovivimosenesacolonización.Ynoqueremosaceptar losprincipiosfilosóficosdenuestrosantepasados.

80 MEMORIA


Cuandonosotroshablamosdenacionesoriginarias,elsistemademocráticorepublicanonoshaimpuestounaterritorialidadconloquesonlosdepartamentos.AntesnuestroterritoriosemanejabaporSuyusquenoteníanfronterasbiendefinidas.Perocuandollegalarepublicanosimponendepartamentos,provincias,municipios,cantones,paradividiralpuebloindígenaparadesestructurarnuestrosterritoriosancestrales.

Nos imponenelparlamenteydespuésnosponenunpresidente,ministerios,elpoder judicial,nos imponenunareligión,enlosdepartamentosnosimponenlasprefecturas,enlosmunicipioslosalcaldes.Peroennuestroterritoriosoriginariosteníamosnuestraformadegobierno,losconcejosdeautoridades,eranlostatamallkusylosjach’amalkusdelosSuyos,encargadosdegobernareseterritorio.Yesporesoquefrenteaesasituaciónconlosgobiernosmunicipalescuandoqueremoshacergestiónterritorial,ellosseolvidandelospueblosindígenas,nohanempezadoavalorar.

Esporesotambiénquesehavistoperjudicadoelmismoprocesodereconstituciónenlapartedeloqueesla relacióncon loshermanos sindicatos. Loshermanos sindicatosnosvena lospueblos indígenascomonoqueremoselbuenvivir,nielmismoprogresodenuestrasmarkas,denuestras comunidades. Y losalcaldesseponentambiéneneseafán. PorquecomoCONAMAQplanteamoselautogobierno,ellosvenquedentrodelosmunicipiospierdenpoder,puesCONAMAQconlareconstituciónvamosdiciendoquetenemosqueserautogobierno.

PropuestaparalaConvocatoriaala

ASAMBLEA CONSTITUYENTE

YesporesarazónqueantelaAsambleaConstituyente,CONAMAQempiezaaplantearunapropuestayestohasidomásquetodoenloqueeslaelecciónmismadelosrepresentantesanteelEstadoPlurinacional.Yhadadounapropuestaqueen losTIOCyanodebeserporelecciones,porquemedianteestasolo lospartidospolíticoslleganaloscargos.Seagrupan,novelandoelinterésdelacomunidadnidelamarkanidelsuyo,sinoprimeramentesuspropiosinteresesyfraccionanalacomunidad.

PeroCONAMAQplanteaunapropuesta,quesesigaejerciendolaelecciónporusosycostumbres,queesunamaneramáslimpia,mástransparenteparaquelleguenaocuparcargosjerárquicosencomunidades,markasysuyos.

MEMORIA 81


Comopueblosindígenastenemosunaexperiencia.Peroenlaetaparepublicanatambiénnosdemuestranqueatravésdelaseleccioneslospartidospolíticos,ofrecenalgoperocuandollegaaejercerelmandatonocumplenloprometido.

Otradelasdesventajasdeestaseleccionesesqueelcandidatotienequetenerunpresupuestoeconómicoantelospartidospolíticos.Cuandoganayalaselecciones,loquehaceelcandidatoganadoresocuparsededevolversusdeudasoprestamosquehacontraído,entoncescomolospueblosquehemosparticipadoenlaselecciones,cuandoqueremosexigiralgoellosnosdicenquehaninvertido.EnlostiemposdelMNRdecíanestoyinvirtiendopararecogerlagananciadespués.Estoseveatravésdelospartidospolíticos.

Enestaépocaelectoral¿seráqueahoraloshermanoscandidatosestányendoasínomás?Seguroqueestánponiendoalgunainversión.Peroencambiocuandoesdesignadocomoennuestrascomunidades,cuandounocumpleunabuenafunción,espropuestoparaotrafunción,decididodemanerapúblicanoporvotosecreto,enasambleas,encabildos,dondenocorreplata.PoresoCONAMAQhahechoesapropuesta,lamentablementenosehatomadoencuenta,peroseráqueelnuevoórganolegislativodebatiráyCONAMAQseguiráinsistiendo.

Laotradiferenciaquepodemosver,esquenuestrosantepasadosmanejabantododemanerahorizontal,poresopracticabacomoprincipioselmuyuoelturno,todoeraintegral,ytambiénporesocuandohablamosdegestiónterritorialtambiénseaplicaba,lasautoridadesylasabiduríadelaylluselapracticabaenelmismoterritorio.Peroenloqueeslapolíticaoccidentaloelsistemarepublicano,siemprelohemosvistodemaneravertical.Entoncesestábiendefinidohayunosquesonlospobres–subdesarroladosyotrosquesonlosricos–desarrollados.ApartirdelacreacióndelaLeydeParticipaciónPopularnosmetenlosmunicipios,supuestamenteporqueenlascomunidadeshaypobrezaydesnutrición,entonceshayquesacaralagenteparaqueseconviertanenricos.

Esoesloquellamanelloseldesarrollo.Entoncesdelamaneradelospueblosindígenasennuestrosterritorios,estovanosolamentedelserhumanosobrelanaturaleza,sinoqueelserhumanoespartemismodelapacha,oloqueeselterritoriomismo.Formapartedeeso,entoncesenlaetapadeloqueeslapolíticaoccidentalseteorizaqueelhombreeselquedominatodoysabetodo.

82 MEMORIA


Estaesotradelasdiferenciasentreloquesonlosprincipiosdegestiónindígenaoriginariasobrelosterritorios,yloquesonlosprincipiosoccidentalessobrelosterritorios:explotacióndelosrecursosnaturales.Supuestamenteamaneradedesarrollosesobreexplotasinmedirlasconsecuenciasposterioresquetraenestasactividades.

COLECTIVIDADES Y LA SABIDURIA

Ahítenemosenelgraficolapacha,alrededordeellaestánnuestrasdeidades,nuestrapropiareligiónyesporesoquesedicequelosPIOCtienenunareligiónynoescomonoshandicholossacerdotesquecuandollegóCristóbal Colóneranateos, erangentequeno creíanenDios. Estaesnuestrapropia religión, los apus, losachachilas,lashuacas.

Estántambiénnuestraschacras,atravésdelasquesobrevivimos,desarrollamoslaproducciónenlaschacrasenloqueantessellamabannuestraspirhuas,yantesnuestrosantepasadosyaseocupabandemantenerreservasparalosañosenlosquehabíaescasez,alcanceparatodalapoblación.

Peroennuestrosdíasnoocurrelomismo,hayunospocosqueseenriquecenconlaexplotacióndenuestrosrecursosnaturales,peroa cambionoaportanennadaa las comunidadesparaque también sedesarrollen.Entoncescuandohablamosdegestiónterritorial,esloqueCONAMAQbuscaquesepractiqueatravésdelagestiónterritorial,elbeneficiocolectivo,paratodos.

Yaparairviendoejemplos,siemprehaestadoelchacha-warmi,elpar,yahíestáelTawantinsuyuquesellevabadesdeelcentro.

MEMORIA 83


El territorio del Tawantin Suyu

Estaeslaconformaciónterritorialquelesestabaexplicando:

En lapartedelQollasuyuestaban los territoriosancestrales,quehan idodesapareciendocon lacoloniay laRepública.Estaestructuraterritorialhanintentadohacerladesapareceratravésdelaetaparepublicana.PeroCONAMAQhapriorizado, el procesode las TCOqueha servidoparaqueesteprocesode reconstitución sefortalezca.

84 MEMORIA


Enlosgráficossepuedevercómonoexistíanfronterascerradas,poresonuestrosantepasadosteníantierrasenaltiplano,vallesytrópico,ysepuedeverqueconladivisiónpolíticaendepartamentos,provinciasyotros,sehanidofragmentandolosterritoriosancestrales.

AmaneradeejemploponemoselAylluChayantaquerepitelaestructuradelTawantinsuyu:

OtroejemploeslaMarkaLlica,consuscuatroayllus:

TambiénlaMarkaPayaQullu:

MEMORIA 85


Enel ejemplode laMarkaPampaAullagas, ya sepuedeverel ejemplode loqueeranyaen los territoriosancestrales los territorios discontinuos, que ya había ejemplos y se administraban dentro de lamanera degestionarenelpasado:

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Conflictos interculturales:

CONFLICTOCULTURAL QUILAQUILAMARKA

• FANCESA:mantienelosgruposdechoqueconmásmedioseconómicos.

• ProyectosmediantelaIglesiacatólica.

• ElMunicipiointentódesignarunSubAlcaldedelazonadelgrupodeFANCESA.

• CampañacontrariacontralosAyllusdelosprofesoresysanitario.

• Campañasistemáticayfamiliarcontralasautoridadesoriginarias.

• EnfasecríticalasP.Jurídicas

EstohasidounaexperienciaquehavividoelCONAMAQ,conlaempresaFANCESAytodoelprocesodecampañasistemáticaencontrade laorganización. EsteesunejemploquenosolamenteseencuentraenQuilaQuilaMarka.

Lasempresasquequierenexplotarlosrecursosenmuchasdelasmarkasseapreciaesto,laempresacomotienepodereconómicopagaagenteinclusodelasmismascomunidades,entoncescuandolasautoridadesdecimosquelasempresasdebenrespetarlasdecisionesdelasautoridadesoriginarias,perovieneladivisiónpromovidaporlossectoresqueapoyanalaempresa.Asívandividiendoalasmarkas.

Hacen campaña en contra de las autoridades que impulsan el proceso de reconstitución y fortalecimiento.Inclusolosgobiernosmunicipalesquedicenquenosapoyan,cuandonuestrasmarkaslogranreconstituirsenosbloqueanynoextiendenlasPersoneríasJurídicasparaquesepuedaniniciarlosprocesosdesaneamientodelasTCO.

Los avances del CONAMAQ:

AVANCES

• Tenemoslasbases:Ritual,histórico,culturalesyterritoriales.

• Tenemoslametodologíageneralparalareconstitución.

• UnametodologíageneraldegestióndeterritoriosmediantedelasMarkashaciaelSuyu.

• YacontamosconunequipodelíderesyKamanismínimo,unabaseparaavanzar

Yasehaempezadoarevalorizarloquesonlasbasesderitualidades,elprocesohistórico,nuestrasculturasynuestrosterritorios.Estoyatenemosenesteproceso.

Tenemos la metodología general para la reconstitución, hay muchas markas que nuestros principios estánsustentadoenalgo.

Haymuchossuyusqueestánpreparandosusprocesosdegestiónterritorial,yaseaqueesténonosaneadas.

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Como CONAMAQ en nuestro avance, ya hay gente, líderes, autoridades, que están comprometidos con lareconstituciónterritorialylareposicióndelasautoridadestradicionales.

Esunprocesolento,perosehalogradounagranexperienciaenestostreceañosdevidadeCONAMAQ.

También vemos que las autoridades ya practican las costumbres, losmuchachos en la escuela también vanaprendiendo como ha sido la historia y los procesos de los territorios. Por eso esmuy importante la partehistórica.

Las Amenazas:

AMENAZAS

• LosgobiernoslocalesyalgunasinstitucionesvanactuandoencontradelosAyllusyelprocesodereconstitución.

PROYECCIONES.

Tenemos185TCO’sconunasuperficiede3.203.670Ha.

Tenemosmunicipiosenconversión.

MunicipiodeSalinas(SuyuKillakasA.)

MunicipiodePampaAullagas(SuyuKillakasA.)

MunicipiodeYampara(Yamapara).

MunicipiodeCharazani(SuyuKallawaya).

MunicipiodeTotora(SuyuJach’a)

MunicipiodeCurahuaradeCarangas(Jach’aSuyuCarangas)

Tambiéntenemosamenazas,desdelosgobiernosmunicipales,inclusivenuestrospropioshermanosquesondelaylluyquecircunstancialmentesehallanenelconsejomunicipal,frenanelprocesodereconstitución.

Muchosestántodavíaempezandoelprocesodereconstituciónoreciénseestánpreparando. Perotambiéntenemosmuchosmunicipiosqueenfrentaránlaconversiónaautonomíasindígenas,loqueesunretoparaelCONAMAQ,paraponerenprácticaqueyasehalanzado.PropuestasqueyaseencuentranmuchasenlaCPE.

EsteeselprocesoyexperienciadelCONAMAQ,quizásnocumplimoslosobjetivosquealiniciosehabíantrazado,peronoseestántomandoencuentalosavancesylogrosenlagestiónterritorialindígena.

Desdeel territorio lagestión indígenaoriginaria,nonospodemosdescuidardedicándonos soloaunpunto,desdenuestrasmarkas,desdenuestrossuyusvemosloquees laadministracióndelterritorio incluyendolosrecursosnaturalesyelmedioambiente.

Paranuestrosantepasados,todoestonoestabaadministradoportécnicoscomoocurrehoyendía,sinoportodaslasautoridades,eranco-responsablesdetodo.Conestofinalizaríaeltemaquenospidieronqueexpongamos.

JALLALLA!!!

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Resultadosdel trabajo de

grupo

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Sebuscabadebatir,conbaseenlaspresentaciones,comovenlosparticipantesal: Componenteambientaldentrodelasnuevastendenciasdelaautonomíaindígena,potencialidadesy oportunidades.

GRUPO DE INSTITUCIONES ACADEMICAS, NO GUBERNAMENTALES Y OTROS.

• Seregistranimportantesavancesenlagestióndelterritorio,comoconsecuenciadelaNCPE,ytodoelprocesodecambiodelEstado,seestáconfigurandounnuevoescenarioenlagestióndelterritorio.

• Debilidades:Noestárealmenteclaralavisiónintegraldelpostuladodedesarrollo,sehabladelanuevagestióndelterritorio,de losnuevos instrumentosdeplanificación,diferentesnivelesadministrativos,peronosevenclaramentelosmismosavancesenlagestiónambiental.

• Hemosvisto tambiénqueexistenalgunosvacíos legales,que limitan lagestiónadministrativade losrecursosnaturales.Yjuntoconesto,existeunaconfusiónenlascompetenciasdelosdiferentesnivelesdedescentralización(autonomías).Desconocimientodedondecomienzalacompetenciadeunnivelydondeterminaladelotro.Unejemplosonlasáreasprotegidascomunitarias,noestáclaroaquénivellecorrespondesugestión.

• Fortalezas:Existeunaexperienciaen las comunidades indígenaspara la conservaciónambiental yelmanejodelosrecursosnaturales.Seestágenerandounmomentoenelquelascomunidadesindígenaspodrán asumir diversos procesos de gestión, usando los conocimientos ancestrales así como losconocimientosquesurgendelosactualesproblemasdecontaminación,cambioclimáticoyotros.

• Oportunidades:Darunmismovaloral componenteambientalyal componenteeconómico. Estaesunaoportunidadparaqueseasignerecursostécnicosyeconómicosalcomponenteambiental,conmásfuerzaqueantes.

• Oportunidades:Generarpropuestasdesdelosgobiernosindígenasautonómicos,paralaauto-gestióneconómica de los recursos naturales. Es evidente que esto no funcionará si no existen suficientesrecursoseconómicosparalasautonomíasindígenas.

GRUPO DE LAS ORGANIZACIONES INDIGENAS

La CPE reconoce las autonomías indígenas originarias, es un retorno a lo que era el sistema ayllu. Es decirsebuscarahora larecuperacióndelsistemaayllu, la formadegobierno, la formadeorganización, lagestiónmisma,laconservación,lagestióndelosrecursosnaturales,asíentendemosnosotroslasautonomíasindígenasoriginarias.Esteeselresultadodenuestralucha.

UnodelosrequisitosqueseproponenenlaLeyesquelosterritoriosancestralespodríanserautónomos.

Setienedudassobrelaconversióndelosterritoriosy lasmunicipalidades,debidoaquetodavíanoexiste laLeyMarcodeAutonomías.LapropuestadeLeyproponequesetengaunlímitedehabitantesparaconvertirseenautonomías.PorejemplolaTCOMarkaAntaquillanopasade3.000habitantesporloquenuncapodríaserautonómica.

Laautonomíaindígenaoriginariaeselautogobiernoylalibredeterminacióncomopueblosindígenas.Antesnuestrospuebloseranautónomos,nosotrosdecidíamoseldestinode los recursosnaturales yeldestinodenuestraorganización.

Nohayclaridadenlascompetenciasyjurisdicción,entoncesseencuentrandebilidades.

SerequieretrabajarmuchoenlaLeyMarcodeAutonomías,sinotrabajamosentendemosquenosimpondrándenuevoleyesquenonosconvienenyquenoseaplicancomonosotrosqueremos.

Jallalla hermanos!!

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COMITÉ BOLIVIANO

Proyecto “Mejorando los medios de vida de los pueblos indígenas alto - andinos, a través del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Perú”.


MEMORIA

Seminario autonomías indígenas y gobernanza de los recursos

naturales

COMITÉ BOLIVIANO

Seminario autonomías indígenas y gobernanza de los ... · del Estado(NCPE) y el proyecto (del...

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