Régimen Administrativo Territorial PANEL III – REGÍMENES DE LA CPE RÉGIMEN ADMINISTRATIVO...

Régimen Administrativo TerritorialRégimen Administrativo Territorial

PANEL III – REGÍMENES DE LA CPE

RÉGIMENADMINISTRATIVO

TERRITORIAL:

DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAS

PANEL III – REGÍMENES DE LA CPE

RÉGIMENADMINISTRATIVO

TERRITORIAL:

DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAS


ANTECEDENTESANTECEDENTES La Descentralización en Bolivia implementada en 1995 ha mostrado entre otros resultados, las siguientes limitaciones:

Ausencia de nivel de gobierno departamental. La prefectura no ejerce rol dinamizador del desarrollo

económico. Actores de desarrollo muestran tibio compromiso de

gestión pública sin espacios cooperativos para el sector productivo.

Lenta capacidad operativa y administrativa. Ineficiencia administrativa en ejecución del presupuesto

de inversiones. Bajos niveles de coordinación con municipios.


ACCIONESACCIONES Es preciso incluir en la nueva C.P.E. un nuevo capítulo del Regimen de Administracion Territorial que exprese directrices de una nueva organizacion de Gobiernos Departamentales y Municipales, a traves:

Estrategia de profundizacion del actual esquema de descentralizacion.

Estrategia de implementación de un régimen autonómico departamental.

Estrategia de implementación combinada de las dos anteriores.


DEFINICIONESDEFINICIONES

Bolivia es pluriétnica y multicultural.

Su Estado es unitario e intercultural.

Funda su unidad en el Régimen Descentralizado.

Bolivia es pluriétnica y multicultural

Su Estado es unitario, representado por una sola soberanía estatal ejercida en todo el territorio.

Su unidad se basa en un Régimen de Autonomías Departamentales

REGIMEN AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

REGIMEN DESCENTRALIZADO


NIVELES DE GOBIERNONIVELES DE GOBIERNO

El Régimen se establece conforme a la Ley

Se basa en los niveles de gobierno:

centraldepartamental municipal.

El Régimen emana de la Constitución y es garantizado por ella.

Se basa en:-Nivel Nacional

del Estado-Autonomías

Departamentales.




CONTENIDOCONTENIDO

Transferencia de competencias:

-ejecutiva-normativa-administrativa

desde el gobierno central hacia los gobiernos subnacionales:

-departamental-municipal.

Capacidad de los habitantes para dotarse de un orden:

-gubernamental

-jurídico-administrativo

subnacional dentro del Estado.




Principios nacionales del Estado boliviano


UNIDAD

Bolivia, pluriétnica y multicultural, es una sola nación y se organiza como un solo Estado, orden soberano en el que prevalece la legislación nacional.


EQUIDADBolivia busca superar la disparidad territorial, entre Departamentos y dentro de ellos con los Municipios, a través de un Fondo Nacional de Equidad Territorial. Tiene como destino a la inversiónEs determinado por las diferencias en las

cuentas territorialesEs alimentado, entre otras fuentes, por las

regalías.




RESPONSABILIDAD

Los controles son establecidos por la Constitución y la Ley.

El Sistema Nacional de Planificación Estrategica establece un Sistema de evaluación del desempeño.




PRINCIPIOSPRINCIPIOS

Capacidad de descentralizar, desconcentrar y delegar competencias, recursos y responsabilidadesFinalidad: desarrollo equilibrado solidaridad eficiencia en los

servicios públicos tolerancia a la

diversidad

Régimen limitado para: Reforzar la unidad

nacional y estatal. No establece una

soberanía independiente.

Es establecido en ejercicio del carácter plural y diverso, multiétnico y pluricultural de la nación.




PRINCIPIOSPRINCIPIOS

Modelo de transferencia

fracción del presupuesto que será automáticamente transferido

Criterios:superación de

disparidadesresponsabilidades

asumidas.

Todos los actos, especialmente los econónicos, de la Autonomía Departamental deben reforzar a la unidad de la nación y del Estado.




ESTRATEGIA DE IMPLANTACIONESTRATEGIA DE IMPLANTACION

Competencias transferidas uniformemente a todos los gobiernos departamentales

Las Autonomías Departamentales son establecidas y garantizadas por la Constitución





El gobierno central mediante convenio fijará periódicamente, previa evaluación de las capacidades, el incremento en el porcentaje de las transferencias hacia los gobiernos subnacionales, estableciendo el destino específico de los nuevos recursos nacionales asignados.

El “Estatuto autonómico” departamental es común.





Alternativas:

Implantación simétricaImplantación asimétrica


Régimen AutonómicoRégimen Descentralizado

• La C.P.E. establece las atribuciones y competencias uniformes adquiridas por todos los departamentos al mismo tiempo

• La LEY establece la uniforme transferencia de competencias y recursos para todos los

departamentos

• Normado por Ley y establecido por Convenios

SIMETRICO



• Aprobación ante el Congreso Nacional por comision paritaria incluyendo municipios.

• Iniciativa de un departamento o departamentos vecinos con intereses comunes, culminando en la fusion de departamentos.

• Por referendum con 2/3 de inscritos y 2/3 de votantes validos.

• La Ley determina el procedimiento y el rango de transferencias de competencias a traves de convenios entre niveles

de gobierno..

Asimétrico


PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DEL ESTATUTO

PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DEL ESTATUTO

Del Régimen: Ley.

De las competencias transferidas: Convenio.

Asamblea Constituyente y/o

Referéndum por mayoría simple en todas las Autonomíasº.




PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DE COMPETENCIAS ADICIONALES

PROCEDIMIENTO DE MODIFICACION DE COMPETENCIAS ADICIONALES

Modificacion de Ley.

Convenios formalizados con el Gobierno Central

Negociacion pactada entre Ejecutivo Autonómico y Nivel Nacional del Estado.

Entre Legislativo Autonómico y el Congreso Nacional.

Aprobacion por Referéndum similar al de adhesión.

Ratificación del Congreso Nacional





Estructura de Autoridades Departamentales

CONSEJ O DEPARTAMENTAL

ASAMBLEAO

PARLAMENTO

PREFECTO GOBERNADOR

O PRESIDENTE


Régimen Autonómico

Alternativas para Gobernador:

– Por Mayoría Relativa– Umbral del 40% de la

votación– Segunda vuelta– Designado por la

AsambleaDepartamental

Alternativas para Prefecto:

– Por Mayoría Relativa– Umbral del 40% de

la votación– Designado por el

Consejo Departamental

Régimen Descentralizado

Elección de Autoridades Ejecutivas


Régimn Autonómico

Alternativas para Asamblea Departamental:

• 2 representantes por circunscripción uninominal = 18.

• 10 representantes de circunscripción departamental

Alternativas para Consejo Departamental:

• Eleccion de un representante por provincia

• 50% de representantes elegidos por voto directo y 50% designados por las provincias

Régntralizado

Elecciones de AutoridadesLegislativas


LEGISLACIONLEGISLACION

Ley orgánica de Descentralización:

Enumeración de competencias ejecutivas y reglamentarias

Procedimientos de coordinación y cooperación entre niveles subnacionales y con el gobierno central.

Ley orgánica de Descentralización:

Enumeración de competencias ejecutivas y reglamentarias

Procedimientos de coordinación y cooperación entre niveles subnacionales y con el gobierno central.

El Estatuto Autonómico Departamental es una Ley Nacional:

Organización política, jurídica y administrativa

Régimen reconocido y amparado jurídicamente.

El Estatuto Autonómico Departamental es una Ley Nacional:

Organización política, jurídica y administrativa

Régimen reconocido y amparado jurídicamente.




LEGISLACIONLEGISLACION

Funciones del Ejecutivo Departamental.

participación ciudadana acuerdo de desarrollo planificación estratégica orden territorial mancomunidad municipal y

departamental administrar los recursos infraestructura y servicios coordinar gestión

desconcentrada canalizar demandas y recursos ejecutar proyectos de

infraestructura productiva.

Funciones del Ejecutivo Departamental.

participación ciudadana acuerdo de desarrollo planificación estratégica orden territorial mancomunidad municipal y

departamental administrar los recursos infraestructura y servicios coordinar gestión

desconcentrada canalizar demandas y recursos ejecutar proyectos de

infraestructura productiva.

Ley Marco de Autonomías Departamentales:

enumeración de competencias coordinación entre niveles. co-participación tributaria lenguas indígenas como

oficiales Referéndum Departamental y

Plebiscito Departamental iniciativa popular “Carrera administrativa” gastos administrativos con

ingresos originados en el Departamento.

Legislación nacional supletoria.

Ley Marco de Autonomías Departamentales:

enumeración de competencias coordinación entre niveles. co-participación tributaria lenguas indígenas como

oficiales Referéndum Departamental y

Plebiscito Departamental iniciativa popular “Carrera administrativa” gastos administrativos con

ingresos originados en el Departamento.

Legislación nacional supletoria.




REPRESENTACIONREPRESENTACION

“partidos nacionales”

“partidos departamentales”

agrupaciones ciudadanas

pueblos indígenas.

“partidos nacionales”

“partidos departamentales”

“partidos autonómicos”

agrupaciones ciudadanas

pueblos indígenas.




TIPOS DE COMPETENCIASTIPOS DE COMPETENCIAS

-Exclusivas e indelegables ejercidas por el Nivel Nacional del Estado (v.g. Relaciones Internacionales, Política Económica, Seguridad Nacional)

-Exclusivas pero delegables a los Gobiernos Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.

-Exclusivas de los Gobiernos Departamentales.

-Exclusivas e indelegables ejercidas por el Nivel Nacional del Estado (v.g. Relaciones Internacionales, Política Económica, Seguridad Nacional)

-Exclusivas pero delegables a los Gobiernos Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.

-Exclusivas de los Gobiernos Departamentales.

a. Exclusivas e indelegables Del Nivel Nacional del Estado (v.g. Políticas salarial, Tierras, Justicia)(v.g. Relaciones Internacionales, Seguridad Externa, Seguridad Interna, Política económica –fiscal, endeudamiento interno y externo)

b. Exclusivas pero delegables a las Autonomías Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.(v.g. Cooperación externa, seguridad ciudadana),

c. Exclusivas de las Autonomías Departamentales.

d. Las restantes competencias estatales que serán ejercidas por el Nivel Nacional del Estado.

a. Exclusivas e indelegables Del Nivel Nacional del Estado (v.g. Políticas salarial, Tierras, Justicia)(v.g. Relaciones Internacionales, Seguridad Externa, Seguridad Interna, Política económica –fiscal, endeudamiento interno y externo)

b. Exclusivas pero delegables a las Autonomías Departamentales y por su conducto a las Municipalidades.(v.g. Cooperación externa, seguridad ciudadana),

c. Exclusivas de las Autonomías Departamentales.

d. Las restantes competencias estatales que serán ejercidas por el Nivel Nacional del Estado.




FUNCIONES DEL NIVEL CENTRAL / NACIONAL

FUNCIONES DEL NIVEL CENTRAL / NACIONAL

seguimiento de políticas nacionales , departamentales y municipales

seguimiento de políticas nacionales y autonómicas




CONGRESO NACIONALCONGRESO NACIONAL

Aprobación de legislación nacional, quedando expresamente prohibido de pre-asignar recursos con carácter territorial.

Otorgar y retirar funciones legislativas de las autonomías departamentales;

Elaborar “Leyes de armonización”




ESTRUCTURA GUBERNATIVAESTRUCTURA GUBERNATIVA

Ejecutivo Departamental

Consejo Departamental

Función Ejecutiva Autonómica Departamental

Función Legislativa Autonómica Departamental.




FUNCION EJECUTIVA DEPARTAMENTAL(Para Ambos Regímenes)

FUNCION EJECUTIVA DEPARTAMENTAL(Para Ambos Regímenes)

Desarrollo regional Fomento de la productividad Articulación externa Planificación estratégica del desarrollo

departamental Prioridades para incremento de la

productividad y competitividad


FUNCIONES CONSEJO / ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

FUNCIONES CONSEJO / ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

Normatividad de apoyo, según el nivel jerárquico

Fiscalización del Ejecutivo.

Reglamentación jurídica a nivel departamental

Régimen de fiscalización del Ejecutivo




•TRIBUNALCONSTITUCIONAL

•TRIBUNALCONSTITUCIONAL

RégimenAutonómico

RégimenDescentralizado

SOLUCION DE CONTROVERSIAS

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