LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN

Septiembre de 2011

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES

• El reconocimiento de las Autonomías en Bolivia encuentra su origen en la Constitución Política del Estado. (art.1)

• La Constitución Política del Estado determina que la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, regulará el Régimen Autonómico. (art. 271)

• El proyecto ha sido elaborado de manera participativa y concertada, con actores sociales, políticos e instancias del órgano ejecutivo, durante más de dos años.

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN

Es una Ley de carácter especial que da un marco general y regula aspectos específicos para la aplicación ordenada y progresiva de las autonomías en el país.

Por mandato constitucional, fue aprobada por 2/3 de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional hasta el 22 de julio de 2010. (art. 271 CPE y disposición transitoria segunda)

ESTRUCTURA DE LA LEY

I. DISPOSICIONES GENERALES

I. DISPOSICIONES GENERALES 1 - 131 - 13

Marco Constitucional, Objeto, Alcance y Ámbito de Aplicación; Principios y Definiciones; Bases del Régimen de Autonomías

Marco Constitucional, Objeto, Alcance y Ámbito de Aplicación; Principios y Definiciones; Bases del Régimen de Autonomías

TITULOTITULO ARTICULO

ARTICULO CONTENIDOCONTENIDO

La Ley esta compuesta por 8 Títulos, 146 Artículos y Disposiciones Finales

II. BASES DE LA ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL

II. BASES DE LA ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL14 - 2914 - 29

Bases de la Organización Territorial; Espacios de Planificación Gestión;Mancomunidades.

Bases de la Organización Territorial; Espacios de Planificación Gestión;Mancomunidades.

III. TIPOS DE AUTONOMÍAS

III. TIPOS DE AUTONOMÍAS 30 - 4730 - 47

Autonomía Departamental; Autonomía Municipal; Autonomía Regional; Autonomía Indígena Originaria Campesinas.

Autonomía Departamental; Autonomía Municipal; Autonomía Regional; Autonomía Indígena Originaria Campesinas.

IV. PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS

ORGANICAS

IV. PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS

ORGANICAS

48 - 6348 - 63 Acceso a la Autonomía;Estatutos y Cartas Orgánicas.Acceso a la Autonomía;Estatutos y Cartas Orgánicas.

V. RÉGIMEN COMPETENCIAL

V. RÉGIMEN COMPETENCIAL

64 - 10064 - 100

Competencias; Reserva de Ley, Transferencia y Delegación; Alcance de las Competencias.Competencias; Reserva de Ley, Transferencia y Delegación; Alcance de las Competencias.

VI. RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO

VI. RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO

101 - 119

101 - 119

Objeto y Lineamientos, Recursos de las ETA, Administración de los Recursos de las ETA; Transferencias; Gestión Financiera y Responsabilidad Fiscal; Fondo de Desarrollo Productivos Solidario.

Objeto y Lineamientos, Recursos de las ETA, Administración de los Recursos de las ETA; Transferencias; Gestión Financiera y Responsabilidad Fiscal; Fondo de Desarrollo Productivos Solidario.

VII. COORDINACIÓN ENTRE EL NIVEL

CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ETA

VII. COORDINACIÓN ENTRE EL NIVEL

CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ETA

120 - 137 120 - 137

Coordinación; Consejo Nacional de Autonomías; Servicio Estatal de Autonomías; Planificación; Concejos de Coordinación Sectorial; Acuerdos y Obligaciones.

Coordinación; Consejo Nacional de Autonomías; Servicio Estatal de Autonomías; Planificación; Concejos de Coordinación Sectorial; Acuerdos y Obligaciones.

VIII. MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL

EN LAS ETA

VIII. MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL

EN LAS ETA

138 - 143

138 - 143 Participación Social; Control Social.Participación Social; Control Social.

ESTRUCTURA DE LA LEYLa Ley esta compuesta por 8 Títulos, 146 Artículos y Disposiciones Finales

IX. SUSPENSIÓN TEMPORAL Y DESTITUCIÓN

IX. SUSPENSIÓN TEMPORAL Y DESTITUCIÓN

144-149 144-149

Para autoridades electas Departamentales , Municipales, Regionales. Procedimiento Para autoridades electas Departamentales , Municipales, Regionales. Procedimiento

DISPOSICIONES GENERALES1. UNIDAD 2. VOLUNTARIEDAD3. SOLIDARIDAD4. EQUIDAD5. BIEN COMUN6. AUTOGOBIERNO 7. PREEXISTENCIA DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDIGENAS

ORIGINARIO CAMPESINOS.8. IGUALDAD9. COMPLEMENTARIEDAD10. RECIPROCIDAD11. EQUIDAD DE GENERO 12. SUBSIDIARIEDAD13. GRADUALIDAD14. COORDINACION 15. LEALTAD INSTITUCIONAL16. TRANSPARENCIA17. PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL18. PROVISION DE LOS RECURSOS ECONOMICOS

PRINCIPIOS

• MARCO CONSTITUCIONAL.

• OBJETO. regular el régimen de autonomías y las bases de la organización territorial del Estado.

• ALCANCE. Bases de la organización territorial del Estado Tipos de autonomía Procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de

elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas. Regímenes competencial y económico financiero,. Coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades

territoriales autónomas (ETA). Marco general de la participación y el control social en las ETA.

• AMBITO DE APLICACIÓN. En los órganos del nivel central del Estado y a las ETA.

FUNCIONES DE LA AUTONOMÍA

AIOCAIOC Impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio. Impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio.

Autonomía Municipal

Autonomía Municipal

Impulsar el desarrollo económico local y humano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural.

Impulsar el desarrollo económico local y humano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural.

Autonomía Regional

Autonomía Regional

Promover el desarrollo económico y social en su jurisdicción mediante la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región en el marco de sus competencias conferidas.

Promover el desarrollo económico y social en su jurisdicción mediante la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región en el marco de sus competencias conferidas.

Autonomía Departamental

Autonomía Departamental

La autonomía departamental, impulsar el desarrollo económico y social en su jurisdicción.La autonomía departamental, impulsar el desarrollo económico y social en su jurisdicción.

BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

DEPARTAMENTOPrefecto y Consejo Deptal.

Órgano Ejecutivo Órgano JudicialÓrgano Legislativo

AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL

Presidente y Vicepresidente Asamblea Leg. Plurinacional

Gobernador

AUTONOMÍA REGIONAL

Ejecutivo y Asamblea Regional

AUTONOMÍA MUNICIPALAlcalde

DISTRITOSubalcalde

PROVINCIASub Prefecto

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Desarrollo y maduración de la región

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COMPETENCIAS

Niv

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Asamblea Departamental

Concejo Municipal

AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINAFunciones: Ejecutiva, Legislativa y de Justicia

REGIÓN(CRES) D

esar

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La Organización Territorial en la La Organización Territorial en la constitución política del estadoconstitución política del estado

TIPOS DE AUTONOMÍAS YACCESO A LAS AUTONOMÍAS

El gobierno autónomo departamental está constituido por:El gobierno autónomo departamental está constituido por:

AUTONOMÍA DEPARTAMENTALAUTONOMÍA DEPARTAMENTAL

Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y

legislativa en el ámbito de sus competencias.

Elección de Asambleístas:• Territorio. • Población.

• Equidad de Género.• Representación IOC.

Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y

legislativa en el ámbito de sus competencias.

Elección de Asambleístas:• Territorio. • Población.

• Equidad de Género.• Representación IOC.

Órgano Ejecutivo, presidido por un Gobernador (a) e

integrado por autoridades departamentales, cuyo número y

atribuciones serán establecidos en el Estatuto.

Elección:Listas separadas de los asambleístas.

Organización Institucional del Ejecutivo:Adecuada al relacionamiento y

coordinación con el nivel central del Estado

Órgano Ejecutivo, presidido por un Gobernador (a) e

integrado por autoridades departamentales, cuyo número y

atribuciones serán establecidos en el Estatuto.

Elección:Listas separadas de los asambleístas.

Organización Institucional del Ejecutivo:Adecuada al relacionamiento y

coordinación con el nivel central del Estado

Los 9 departamentos por mandato de referendo accedieron a la Autonomía Departamental

Los 9 departamentos por mandato de referendo accedieron a la Autonomía Departamental

Todos los municipios tienen la condición de autonomías municipales, sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo

Todos los municipios tienen la condición de autonomías municipales, sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo

AUTONOMÍA MUNICIPALAUTONOMÍA MUNICIPAL

Concejo Municipal

con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, en el ámbito de sus competencias.

Concejo Municipal

con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, en el ámbito de sus competencias.

Órgano Ejecutivo

presidido por el Alcalde (esa) e integrado, además, por

autoridades encargadas de la administración.

Órgano Ejecutivo

presidido por el Alcalde (esa) e integrado, además, por

autoridades encargadas de la administración.

El gobierno autónomo municipal está constituido por:El gobierno autónomo municipal está constituido por:

Se constituye por la voluntad de los ciudadanos como un espacio para la planificación y gestión de su desarrollo integral, sobre la base de un

plan de desarrollo regional

Se constituye por la voluntad de los ciudadanos como un espacio para la planificación y gestión de su desarrollo integral, sobre la base de un

plan de desarrollo regional

AUTONOMÍA REGIONALAUTONOMÍA REGIONAL

Asamblea Regional:

Con facultad normativo-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva, en el ámbito de las

competencias que le sean conferidas.

Asamblea Regional:

Con facultad normativo-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva, en el ámbito de las

competencias que le sean conferidas.

Órgano Ejecutivo: Su estructura será definida en su

estatuto.La autoridad que encabeza el órgano

ejecutivo será el Ejecutivo(a) Regional, que deberá ser electa o electo por la asamblea regional, en la forma que establezca el estatuto autonómico.

Órgano Ejecutivo: Su estructura será definida en su

estatuto.La autoridad que encabeza el órgano

ejecutivo será el Ejecutivo(a) Regional, que deberá ser electa o electo por la asamblea regional, en la forma que establezca el estatuto autonómico.

El gobierno autónomo regional está constituido por:El gobierno autónomo regional está constituido por:

Las naciones y pueblos indígena originario campesinos podrán acceder a la Autonomía Indígena Originaria Campesina, en la jurisdicción de una unidad territorial,

a través de las siguientes vías:

Las naciones y pueblos indígena originario campesinos podrán acceder a la Autonomía Indígena Originaria Campesina, en la jurisdicción de una unidad territorial,

a través de las siguientes vías:

AUTONOMÍA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA AUTONOMÍA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Territorio Indígena Originario Campesino

Territorio Indígena Originario Campesino

Municipio

Municipio

Región Indígena Originaria Campesina

Región Indígena Originaria Campesina

Las facultades deliberativas, fiscalizadoras, legislativas, reglamentarias ,

ejecutivas y jurisdiccional, podrán expresarse de manera oral o escrita, con el único requisito de su registro,

salvo en los casos en los que se requiera la acreditación documentada.

Las facultades deliberativas, fiscalizadoras, legislativas, reglamentarias , ejecutivas y jurisdiccional,

podrán expresarse de manera oral o escrita, con el único requisito de su registro, salvo en los casos en los que se requiera la acreditación documentada.

Igualdad Jerárquica

Nivel Central del EstadoNivel Central del Estado

Autonomía Departamental

Autonomía Departamental

Autonomía Municipal

Autonomía Municipal Autonomía IOCAutonomía IOC Autonomía

RegionalAutonomía

Regional

RANGO CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS

ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS

PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIÓNElaboración

Participativa de los Estatutos

Elaboración Participativa de los

Estatutos

Aprobación del Estatuto

Aprobación del Estatuto

Control de Constitucionalidad

Control de Constitucionalidad

Aprobación y vigencia de Estatutos

Aprobación y vigencia de Estatutos

Por el Órgano Deliberativo

Por el Órgano Deliberativo

Por 2/3 del Órgano

Deliberativo

Por 2/3 del Órgano

Deliberativo

ReferendoReferendo

Tribunal Constitucional Plurinacional

Tribunal Constitucional Plurinacional

CONTENIDOS

RÉGIMEN COMPETENCIAL

COMPETENCIAS

COMPETENCIAS 199

Privativas 22

Exclusivas del Nivel Central del Estado 38

Compartidas 7

Concurrentes 16

Exclusivas de la Autonomía Departamental 36

Exclusivas de la Autonomía Municipal 43

Exclusivas de la Autonomía IOC 23

Compartidas de la Autonomía IOC 4

Concurrentes de la Autonomía IOC 10

CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIASCLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

PRIVATIVASPRIVATIVAS

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN

EJECUCIÓN

NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIACAMPESINAREGIONAL

Son competencias indelegables e intransferibles del Estado Nacional, por su carácter estratégico y de interés colectivo.

CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIASCLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

EXCLUSIVASEXCLUSIVAS

Trans - DelegTrans - Deleg Trans - DelegTrans - Deleg Trans - DelegTrans - Deleg Trans - DelegTrans - Deleg Trans - DelegTrans - Deleg

Trans - DelegTrans - Deleg Trans - DelegTrans - Deleg Trans - DelegTrans - Deleg Trans - DelegTrans - Deleg Trans - DelegTrans - Deleg

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN

EJECUCIÓN

NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIACAMPESINAREGIONAL

Son competencias que recaen en un solo nivel de gobierno, estás pueden ser delegables o transferibles solo en sus facultades reglamentarias y ejecutivas.

CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIASCLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

CONCURRENTESCONCURRENTES

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN

EJECUCIÓN

NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIACAMPESINAREGIONAL

Son competencias sujetas a una legislación básica nacional, correspondiendo a los gobiernos autónomos la reglamentación y la ejecución.

CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIASCLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

COMPARTIDASCOMPARTIDAS

BásicaBásica DesarrolloDesarrollo DesarrolloDesarrollo DesarrolloDesarrolloLEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN

EJECUCIÓN

NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIACAMPESINAREGIONAL

Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislación básica nacional se reserva al Estado y la legislación de desarrollo corresponde a los niveles subnacionales, así como la reglamentación, ejecución, administración y operación.

ALCANCE COMPETENCIAL

• Salud• Educación• Agua Potable y Alcantarillado• Energía• Habitad y Vivienda• Seguridad Ciudadana• Patrimonio Cultural• Relaciones Internacionales• Desarrollo Rural Integral• Desarrollo Productivo

• Recursos Naturales• Biodiversidad y Medio Ambiente• Recursos Hídricos y Riego• Áridos y Agregados • Telefonía Fija, Móvil y

Telecomunicaciones• Planificación• Ordenamiento Territorial• Turismo• Transporte• Gestión de riesgos y atención de

desastres naturales

COODINACIÓN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS

CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMÍAS

El Consejo Nacional de Autonomías es una instancia consultiva y se constituye en la instancia permanente de coordinación, consulta, deliberación, proposición y concertación entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autónomos.

COMPOSICION– La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside. – Tres Ministras o Ministros del Órgano Ejecutivo Plurinacional:

Presidencia, Planificación del Desarrollo y Autonomías (Vicepresidente del Concejo y que podrá suplir a la Presidente del Concejo).

– Las Gobernadoras o los Gobernadores, de los nueve departamentos;– Cinco representantes de la Federación de Asociaciones Municipales.– Cinco representantes de las naciones y pueblos IOC.– Una o un representante de las autonomías regionales.

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMÍAS

Es una entidad pública descentralizada bajo tuición del Ministerio de Autonomía, con personalidad jurídica de derecho público, con jurisdicción nacional, autonomía de gestión técnica, administrativa y presupuestaria.

ESTRUCTURA:•Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de máxima autoridad ejecutiva, nombrada mediante Resolución Suprema de ternas propuestas por el Concejo Nacional de Autonomías, considerando criterios referidos a la capacidad profesional y trayectoria.•Direcciones, jefaturas y unidades técnico-operativas, establecidas mediante Decreto Supremo.

CONSEJOS DE COORDINACIÓN SECTORIAL

• Los Consejos de Coordinación Sectorial son instancias consultivas, de proposición y concertación entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autónomos, para la coordinación de asuntos sectoriales.

• Los Consejos de Coordinación Sectorial estarán conformados por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente del sector de los gobiernos autónomos, en caso que corresponda.

• Los Consejos de Coordinación Sectorial serán presididos por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y se reunirán a convocatoria de ésta o éste o a petición de alguno de sus miembros.

PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

Las normas de los gobiernos autónomos deberán garantizar la existencia y vigencia de mecanismos de participación ciudadana y la apertura de canales

o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestión pública a su cargo, considerando por lo menos:

Mecanismos de participación social en la planificación, seguimiento, evaluación y control social de las políticas públicas, planes, programas y

proyectos.

Mecanismos de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa.

Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y

ciudadana.

Las normas de los gobiernos autónomos deberán garantizar la existencia y vigencia de mecanismos de participación ciudadana y la apertura de canales

o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestión pública a su cargo, considerando por lo menos:

Mecanismos de participación social en la planificación, seguimiento, evaluación y control social de las políticas públicas, planes, programas y

proyectos.

Mecanismos de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa.

Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y

ciudadana.

GESTIÓN PARTICIPATIVA

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autónomo debe publicar de manera regular:o sus planes, programas y proyectos, o contrataciones y reportes de ejecucióno informes físicos y financieros, o resultados, evaluaciones, balances, o información relacionada a la gestión pública a su cargo.

Asimismo, tiene la obligación de responder a los requerimientos de información específica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organización social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la información de cualquier entidad pública.

Las máximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendición pública de cuentas por lo menos una vez al año, que cubra todas las áreas en las que el gobierno autónomo haya tenido responsabilidad, y que deberá realizarse luego de la amplia difusión, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito.

CONTROL SOCIAL

GARANTÍA DE CONTROL SOCIAL.

La normativa de los gobiernos autónomos garantizará el ejercicio del control social, cualquiera sean las formas en que se ejerciten.

REVOCATORIA DE MANDATO.

No podrá negarse la convocatoria a Referendo Revocatorio de mandato cuando la solicitud esté fundamentada en los informes del control social y haya cumplido con los procedimientos y requisitos establecidos en la Constitución Política del Estado y la ley.

Sobre las OTB’s y Comités de Vigilancia:

• Pese a la abrogación de la Ley 1551, siguen vigentes el DS 24447 que reglamenta la 1551. Aquí se establece el funcionamiento de las OTBs y los Comités de Vigilancia.

• También vigentes artículos 150, 151 y 152 de la Ley 2028, lo que significa que sus atribuciones y recursos están garantizados.

• También vigente DS. 28966, que regula la administración y el descargo de los fondos de control social.