Descentralización Agru.vp:CorelVentura 7...Cuadernos sobre Descentralización # 2 Gobierno Central,...

G C A

F P

OBIERNO ENTRAL, UTONOMÍASY

INANZAS ROVINCIALES

Vicente Albornoz G.

CUADERNOS SOBRE DESCENTRALIZACIÓN2

CORDESCorporación de Estudios para el Desarrollo

KonraddenauerStiftung

CORDESCorporación de Estudios para el Desarrollo

Quito - EcuadorJunio 2000

G C A

F P

OBIERNO ENTRAL, UTONOMÍASY

INANZAS ROVINCIALES

Vicente Albornoz G.


Cuadernos sobre Descentralización # 2

Gobierno Central, Autonomías y Finanzas Provinciales

Vicente Albornoz G.

©Corporación de Estudios para el Desarrollo (CORDES)

Primera edición (Junio 2000)

Segunda edición (Noviembre 2000)

Reimpresión

Diagramación: Jorge Navarrete

Tiraje: 1000 ejemplares

Impresión: V&O Gráficas

Av. América 2832 y Acuña Telf.: 568-814

Registro de Derecho Autoral No. 013960

ISBN: 9978-961-31-3 Cuadernos sobre Descentralización

ISBN: 9978-961-33-X Gobierno Central, Autonomías y Finanzas Provinciales

Impreso en Ecuador

Printed in Ecuador

Esta publicación ha sido posible gracias al auspicio de la

Fundación Konrad Adenauer


Contenido

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Análisis a nivel provincial de los ingresos y gastos fiscales en 1997 y 1998 . . . . . . . . 7

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Período analizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

El endeudamiento como primera fuente de ingreso fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Otras conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Ingresos y gastos per cápita por provincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

La información utilizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Limitaciones de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

A. La información sin ajustes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

A.1. Los ingresos del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

A.2. Los egresos del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

La Información ajustada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Anexo 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Anexo 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Anexo 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Propuesta de una nueva base tributaria para los gobiernos seccionales . . . . . . . . . . . . . . 31

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

El impuesto predial urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Impuestos de Alcabalas y Registros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Cuadros Estadísticos A: Información sin ajustes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

A1. Ingresos y egresos totales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

A2. Ingresos tributarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

A3. Desagregación de los ingresos tributarios nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

A4. Impuesto a la renta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

A5. IVA Interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

A6. ICE Interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

A7. Impuesto a los vehículos motorizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

A8. Multas, intereses tributarios y otros menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

A9. Gasto corriente y de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

A10. Detalle del rubro nacional en gasto corriente y de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

A11. Transferencias del gobierno central a los concejos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . 48

A12. Transferencias del gobierno central a los consejos provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . 49

A13. Subrogaciones de deuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

A14. Pagos de deuda interna y externa e intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Cuadros Estadísticos B: Información ajustada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

B1. Ingresos y egresos totales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

B2. Ingresos tributarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

B3. Desagregación de los ingresos tributarios nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

B4. Impuesto a la renta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

B5. IVA Interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

B6. ICE Interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

B7. Impuesto a los vehículos motorizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

B8. Multas, intereses tributarios y otros menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

B9. Gasto corriente y de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

B10. Detalle del rubro nacional en gasto corriente y de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

B11. Transferencias del gobierno central a los concejos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . 66

B12. Transferencias del gobierno central a los consejos provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . 67

B13. Subrogaciones de deuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

B14. Pagos de deuda interna y externa e intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

B15. Empresas que se transfirieron de Pichincha y Guayas a otras provincias . . . . . . . . . . . 70

B16. Distribución de la subrogación de deuda de las telefónicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

B17. Ingresos tributarios per cápita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

B18. Egresos primarios del gobierno central per cápita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

B19. Egresos primarios vs. Ingresos tributarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

PRESENTACION

Con la presente edición CORDES entrega el segundo número de la serie “Cuadernos sobre De-

scentralización”. La investigación estuvo a cargo de Vicente Albornoz y contó con la colaboración de

Bernd Armbruster y David Molina en la organización de la información estadística.

El estudio aborda el tema de los Ingresos y Gastos del Gobierno Central, es decir, lo que recauda

de las provincias y lo que gasta en ellas. Se utiliza como fuente de información las estadísticas del Ministe-

rio de Finanzas, del Servicio de Rentas Internas y del Banco Central correspondientes a los años 1997 y

1998. Con la finalidad de que el análisis se acerque los más posible a la realidad fiscal de las provincias,

CORDES realizó algunos ajustes a la información de las entidades oficiales.

La conclusión de la investigación es clara: el sistema de autonomías no se financia con los recursos

impositivos generados por los agentes económicos, llámense empresas o personas. Excepto Pichincha y

Guayas, las demás provincias -con variaciones significativas- estarían recibiendo del Estado bastante

más de lo que aportan. Esto se explica porque los ingresos del Gobierno se financian en un porcentaje

mayoritario con el endeudamiento externo e interno y con los recursos petroleros (crudo y derivados)

generados por el Estado, como garante de la deuda y como propietario de este recurso natural. En la

práctica, las provincias no cubrirán sus gastos sin ayuda gubernamental, incluso si retienen la totalidad de

los recursos que generan. Las finanzas se convertirán entonces en el Talón de Aquiles de la descentrali-

zación, sobre todo en las circunstancias actuales de quiebra fiscal y frente a la imposibilidad de incremen-

tar el endeudamiento al ritmo de los años precedentes.

El estudio señala también la necesidad de reforzar la situación financiera de los entes seccionales

para que éstos dejen de depender mayoritariamente de las transferencias del Gobierno Central; con este

propósito se presenta una propuesta innovativa para racionalizar y optimizar el cobro de los impuestos

prediales, de alcabalas y registros.

La amplia acogida que ha tenido esta publicación nos ha llevado a imprimir una segunda edición,

que esperamos siga contribuyendo el importante debate sobre las finanzas públicas de los gobiernos sec-

cionales.

Esteban Vega U.

Director General de CORDES

NALISIS A NIVEL PROVINCIAL DE LOS INGRESOS Y GASTOS

FISCALES EN 1997 Y 1998A

ANALISIS A NIVEL PROVINCIAL DE LOS INGRESOS

Y GASTOS FISCALES EN 1997 Y 1998

1. Introducción

El Ecuador necesita conocer la realidad de los ingresos y gastos del gobierno a nivel provincial. Esta in-

formación es importante para establecer la capacidad de autofinanciamiento provincial, sobre todo

cuando se está discutiendo el tema de las autonomías.

En el país se han publicado varios estudios1

que, entre otros temas, tratan sobre recaudaciones

tributarias provinciales, transferencias del gobierno central a los gobiernos seccionales2

y gastos directos

del gobierno central en cada provincia3. Sin embargo, no existe una publicación que analice las finanzas

gubernamentales en su totalidad, considerando no sólo lo provincial, sino todos los ingresos y egresos del

gobierno, para así tener una imagen con mayor perspectiva de país.

Este documento tiene el objetivo de llenar ese vacío y ofrecer un análisis integral de las finanzas

públicas, considerando, por el lado de los ingresos:

. La totalidad de los ingresos tributarios, es decir, aquellos cuyo origen geográfico puede

separarse claramente y aquellos de naturaleza nacional; y

. Los restantes ingresos del gobierno, es decir los no tributarios, que se componen básicamente de

petróleo, derivados y contratación de nueva deuda. Este enfoque es muy importante en un país

donde las recaudaciones no tributarias muchas veces superan el 60% del total de los ingresos

gubernamentales.

Por el lado de los egresos:

. Lo gastado en cada provincia por el gobierno central;

. Las transferencias a los gobiernos seccionales;

. La deuda de empresas estatales y de gobiernos seccionales que ha sido asumida por el gobierno

central; y

. Lo pagado por el gobierno como intereses y amortización de la deuda pública, interna y ex-

terna. Esta última inclusión es especialmente relevante para el Ecuador que dedica, al menos, el

40% de su presupuesto al servicio de deuda.

1. Quizás el más importante es el libro “Descentralización y Desarrollo” de la Cámara de Comercio de Quito, publicado en diciembre de

1999.

2. Lo que el gobierno entrega a los municipios y consejos provinciales.

3. Como educación o salud a través de las respectivas direcciones provinciales.

En el mediano plazo analizaremos las finanzas del Gobierno Central, ampliándolas a todo el sec-

tor público no financiero, incluyendo entidades autónomas y de control y empresas públicas; no se lo hace

en este estudio porque el alto número de entidades que debían analizarse (y las transferencias entre ellas)

hubieran demorado la aparición de esta publicación.

2. Período analizado

Este trabajo se limita a los años 1997 y 1998; no se incluye 1999 porque a marzo de 2000, fecha en que

se cerró la recolección de datos, no existía información definitiva sobre los gastos del gobierno en el año

99. En cualquier caso, 1999 fue un año atípico en el manejo fiscal, dada la desaparición del impuesto a la

renta en enero de ese año, la creación del impuesto a la circulación de capitales4 (ICC) del 1% y el poste-

rior restablecimiento del impuesto a la renta en mayo de 1999 con una tabla progresiva con tasas especial-

mente bajas (con un tope de 15%, frente al 25% históricamente aplicado en el país).

3. Conclusiones5

3.1. El endeudamiento como primera fuente de ingreso fiscal

La primera conclusión de este estudio es que el mayor ingreso del Gobierno Central proviene del endeu-

damiento (en promedio 30% del total). Esta triste realidad es la explicación para el altísimo nivel de en-

deudamiento del Ecuador, donde la deuda pública interna y externa se acercaba a diciembre de 1999 a

los 19.000 millones de dólares. Esta realidad es especialmente grave si se considera que en 1973, al

aparecer el petróleo en la economía ecuatoriana, la deuda pública ascendía a únicamente 366 millones de

dólares. (ver Cuadro 1 y Gráfico 1).

Independientemente de si el proceso de autonomías se lleva a cabo o no, el Ecuador debe estar

consciente que no puede seguir endeudándose al ritmo de épocas precedentes. La contratación de nueva

deuda es una medida que debería tomarse únicamente en casos de emergencia, pero los gobiernos, ya sea

por comodidad o por dificultades políticas, han preferido endeudarse en lugar de cubrir sus necesidades

con recursos propios generados por el país. Por culpa de un Estado incapaz de asumir la decisión “im-

popular” de aumentar las recaudaciones tributarias, el Ecuador esta sobreendeudado y el momento que

haya una verdadera emergencia6

la puerta de la contratación de créditos estará cerrada. Por estas ra-

zones, la conclusión fundamental de este trabajo, es resaltar que el sistema en su conjunto no se autofinan-

cia.

Como se verá más adelante, la mayoría de provincias no puede afrontar sus gastos y, por lo tanto,

necesita de los recursos provenientes del gobierno central. Considerando esto, hay dos observaciones so-

bre el endeudamiento y las autonomías que deberían tomarse en cuenta:

. Si el país no puede endeudarse en el futuro y si la mayor parte de las provincias no se autofinan-

cian, ¿Con qué recursos va el Gobierno Central a cubrir las deficiencias financieras de las pro-

vincias?

Gobierno Central, Autonomías y Finanzas Provinciales 11

4. El ICC tuvo un comportamiento diferente a los restantes impuestos, como se puede apreciar en el Anexo 1. La concentración en Pichincha

es mucho menor en el ICC que en el IVA y el impuesto a la renta, mientras que provincias como Guayas, Manabí, El Oro o Los Ríos crecen

notablemente. En la actual discusión sobre autonomías, el ICC pudo haberse considerado como una interesante fuente de financiamiento de

ciertas provincias donde las recaudaciones de los impuestos tradicionales son bajas, pero dadas las distorsiones causadas por este impuesto,

es probable que desaparezca para enero de 2001, por lo que un análisis más a fondo de su relevancia provincial no se justifica.

5. El análisis se hace en base a los datos ajustados, descritos en la sección B) de este documento.

6. Una emergencia de la magnitud del fenómeno de El Niño, por ejemplo.

12 Vicente Albornoz

EVOLUCION DE LA DEUDA PUBLICA EXTERNA E INTERNA

(millones de dólares)

AÑO

1970 229,30 - 229,301971 248,00 - 248,001972 324,60 - 324,601973 366,20 - 366,201974 377,20 - 377,201975 456,50 - 456,501976 635,80 - 635,801977 1.173,80 - 1.173,801978 1.818,00 - 1.818,001979 2.847,80 - 2.847,801980 3.530,20 - 3.530,201981 4.415,80 - 4.415,801982 5.004,30 - 5.004,301983 6.242,40 - 6.242,401984 7.368,80 - 7.368,801985 7.955,40 - 7.955,401986 8.977,50 - 8.977,501987 10.233,30 - 10.233,301988 10.535,50 - 10.535,501989 11.365,90 - 11.365,901990 12.052,00 245,88 12.297,881991 12.629,50 305,00 12.934,501992 12.537,00 244,94 12.781,941993 13.025,00 418,09 13.443,091994 13.757,80 1.503,01 15.260,811995 12.378,90 1.692,18 14.071,081996 12.628,00 2.129,37 14.757,371997 12.279,10 1.848,90 14.128,001998 13.240,00 3.436,29 16.676,291999 13.752,40 5.194,24 18.946,64

Fuente: Banco Central del Ecuador

*Saldo al final del período (Deuda Pública externa: incluye atrasos de intereses)

Elaboración: CORDES

TOTAL DEUDAPUBLICA

DEUDA PUBLICAINTERNA*

DEUDA PUBLICAEXTERNA*

EVOLUCION DE LA DEUDA PUBLICA EXTERNA E INTERNAsaldos al final del período, en millones de dólares

-

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

14.000,00

16.000,00

18.000,00

20.000,00

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

DEUDA PUBLICA INTERNA

DEUDA PUBLICA EXTERNA

Cuadro 1

Gráfico 1

. Bajo el supuesto de que el Gobierno siga endeudándose, ¿Hasta qué punto es factible que fun-

cione un sistema de autonomías, en el que los gobiernos autónomos dependan mayoritaria-

mente del Gobierno Central?

De estas observaciones se derivan dos recomendaciones importantes. Por un lado, es indispensa-

ble aumentar las recaudaciones tributarias del Gobierno Central7, y por otro, se debe aumentar también

las recaudaciones de los tributos manejados por los gobierno seccionales, específicamente, los impuestos

prediales y de alcabalas. Un análisis del impacto que podría tener un mejor manejo de estos impuestos en

las finanzas municipales se encuentra en el Anexo 3.

3.2. Otras conclusiones

Luego del endeudamiento, el segundo ingreso más importante del gobierno (cerca del 28% del total)

proviene del petróleo y sus derivados, seguido en tercer lugar por los ingresos tributarios no separables

por provincias (básicamente aranceles e IVA a las importaciones, que representan algo más del 20% del

total). Los ingresos tributarios separables por provincias (principalmente renta e IVA interno) ocupan el

cuarto lugar y representan menos del 20% de los ingresos del Gobierno Central.

Por el lado de los gastos, cerca del 40% de los recursos se dedican al pago de la deuda interna y ex-

terna. Lo restante se compone en partes casi iguales de gastos del gobierno central difícilmente asignable

por provincias, sobre todo policía y fuerzas armadas8, (ver Cuadro B10) y en gasto asignable (educación,

salud, obras públicas, etc.).

Con lo expuesto, la composición típica de los egresos e ingresos del gobierno sería la siguiente (ver

Cuadro 2 y Gráfico 2).

Dado que el 30% de los gastos estatales son asignables a las provincias y que éstas en conjunto

aportan con impuestos separables con menos del 20% de los ingresos gubernamentales9, no debe sor-

prender que la mayoría de las provincias sean deficitarias, es decir, aporten menos de lo que reciben y si-

gan siendo altamente dependiente de las transferencias del Gobierno Central.

Frente a esta realidad, se pueden establecer cuatro categorías de provincias, según su capacidad de

financiamiento (ver cuadro B1 y B19):


Cuadro 2

Ingresos Egresos

Endeudamiento 30% Pago de deuda 40%

Petroleros y otros 28% Asignable por provincia 30%

Tributarios no separables 22% Difícilmente asignables 30%

Tributarios separables por provincia 20%

Total 100% Total 100%

7. Debe haber un aumento en las tasas impositivas, pero más importante que aquello, es continuar reduciendo la evasión tributaria.

8. Aparte de la falta de sustento lógico para delegar a cada provincia la defensa externa del país, este estudio no pudo hacer el ejercicio teórico de

dividir los gastos militares por provincia, pues el Ministerio de Defensa no estuvo dispuesto a entregar la información sobre la distribución

provincial de los efectivos militares.

9. Esto no significa que los restantes impuestos no son pagados por las provincias, sino que es muy difícil conocer el origen del pago de cada

impuesto. Los ingresos arancelarios son el caso más claro, pues para conocer cuantos productos importados consumió cada provincia, sería

necesario instalar aduanas en las fronteras provinciales.

14 Vicente Albornoz

GRAFICO 2DISTRIBUCION DE INGRESOS Y EGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL*

Millones de dólares Porcentaje

NACIONAL PRIMARIO** 1,283,704 27.14%

PROVINCIAL PRIMARIO** 1,530,766 32.37%

PAGO DE DEUDA 1,915,122 40.49%

TOTAL EGRESOS 4,729,592 100.00%

EGRESOS 1997


NACIONAL TRIBUTARIOS 1,030,730 20.90%

PROVINCIAL TRIBUTARIOS 860,520 17.45%

PETROLEROS Y OTROS 1,555,703 31.55%

ENDEUDAMIENTO 1,484,210 30.10%

TOTAL INGRESOS 4,931,162 100.00%

INGRESOS 1997

DISTRIBCIÓN DEL INGRESO 1997en porcentajes

ENDEUDAMIENTO

30%

PETROLEROS YOTROS

32%

PROVINCIALTRIBUTARIOS

17%

NACIONALTRIBUTARIOS

21%

DISTRIBUCIÓN DEL EGRESO 1997en porcentajes

PAGO DEDEUDA

41%

PROVINCIALPRIMARIO**

32%

NACIONALPRIMARIO**

27%


NACIONAL TRIBUTARIOS 1,248,365 25.32%

PROVINCIAL TRIBUTARIOS 810,027 16.43%

PETROLEROS Y OTROS 1,220,529 24.75%ENDEUDAMIENTO 1,382,804 28.04%

TOTAL INGRESOS 4,661,726 94.54%

INGRESOS 1998


NACIONAL PRIMARIO** 1,642,294 34.72%

PROVINCIAL PRIMARIO** 1,369,976 28.97%

PAGO DE DEUDA 1,718,457 36.33%

TOTAL EGRESOS 4,730,727 100.02%

EGRESOS 1998

DISTRIBCIÓN DEL INGRESO 1998en porcentajes

PETROLEROS Y

OTROS

26%

PROVINCIAL

TRIBUTARIOS

17%

ENDEUDAMIENTO

30%

NACIONAL

TRIBUTARIOS

27%

DISTRIBUCIÓN DEL EGRESO 1998en porcentajes

PAGO DE DEUDA

36%

PROVINCIAL

PRIMARIO**

29%

NACIONAL

PRIMARIO**

35%

* Cuadros con información ajustada según criterios de la sección B del estudio** Egresos Primarios: Son todos aquellos no relacionados con pago de deuda e interesesFuente: Cuadro B1


. Pichincha: podría fácilmente autofinanciarse pues recauda cerca del doble de lo que recibe,

incluso luego de los severos ajustes a los que fueron sometidos los datos.

. Guayas: está en la frontera del autofinanciamiento, es decir aporta tanto como recibe, pero no

contribuye al resto de provincias.

. Azuay y Tungurahua: recaudan menos de lo recibido pero están relativamente cerca del

autofinanciamiento.

. Las restantes 18 provincias: las recaudaciones son sensiblemente inferiores a lo recibido

del gobierno central. En realidad, las recaudaciones tributarias de estas provincias representan

apenas el 0.8% del total de ingresos del gobierno central.

Las 17 provincias que menos tributan (todas menos Azuay, Guayas, Manabí, Pichincha y Tun-

gurahua), aportan el 0.5% de los ingresos del Gobierno Central mientras reciben cerca del 13% de los

egresos estatales distribuibles. También llama la atención que provincias relativamente pobres como

Chimborazo o Loja tributen más que otras de gran riqueza agrícola como Los Ríos.

4. Ingresos y gastos per cápita por provincia

Para hacer comparaciones entre provincias se debe establecer los ingresos y gastos del gobierno por

habitante. En ingresos, los resultados son sorprendentes10

:

. Existe una enorme dispersión en los ingresos del Estado por provincia. La relación entre la pro-

vincia que más tributa (Pichincha con US$ 176) y la que menos tributa (Zamora Chinchipe

con US$ 1.8) es 97:1. (Ver Cuadros y Gráficos 3, 4, 5, y 6)

. En un distante segundo lugar en tributación se ubica Guayas con 103 dólares. La diferencia en-

tre esta provincia y Pichincha llama la atención, especialmente si se considera que la población

de Pichincha tiene un mayor componente rural (27%) que Guayas (24%) y que es de su-

ponerse que los habitantes rurales tributen menos que los urbanos.

. Azuay se ubica en tercer lugar con 61 dólares en promedio.

. Fuera de las tres mayores provincias, merecen resaltarse Tungurahua (34 dólares por habi-

tante), Imbabura (US$ 22) y Manabí (US$ 11).

. Todas las restantes provincias aportan con cantidades menores, llegando a niveles inferiores a

dos dólares en el caso extremo de Zamora Chinchipe.

. Ciertas provincias de mucha riqueza agrícola y piscícola como Los Ríos o El Oro aportan muy

poco (US$ 3 y US$ 7, respectivamente), sobre todo si se las compara con provincias relativa-

mente pobres como Bolívar o Cañar que aportan cantidades per cápita bastantes cercanas (US

$2.7 y US$ 5, respectivamente).

En los gastos per cápita vale resaltarse:

. Si se exceptúa Galápagos, los gastos primarios del gobierno central11 tienen una baja disper-

sión, pues la provincia que más recursos recibe por habitante (Loja con US$ 184) supera en

únicamente 1.8 veces a la provincia que menos recibe (Los Ríos con US$ 100)


10. Los cálculos a continuación se basan en el promedio de gastos e ingresos per cápita para 1997 y 1998. El detalle se encuentra en los cuadros

B17 y B18 y el Gráfico 3.

11. Gastos primarios son todos aquellos que no están relacionados con el pago de capital e intereses de la deuda pública interna y externa.

16 Vicente Albornoz

EGRESO PRIMARIO E INGRESO TRIBUTARIO PER CAPITA*

(en dólares, ordenados según egreso primario)

PROVINCIA

Galápagos 691.93 11.92

Morona Santiago 300.46 2.47

Pastaza 210.10 5.92

Loja 184.67 6.18

BolÍvar 167.34 2.65

Zamora Chinchipe 164.02 1.81

Napo 141.41 2.61

Azuay 136.61 61.32

Carchi 136.58 6.47

Chimborazo 136.54 5.16

Esmeraldas 127.78 7.22

Cañar 123.82 4.98

Imbabura 121.48 22.40

Nacional 121.22 94.44

Pichincha 118.59 175.61

El Oro 116.80 7.07

Cotopaxi 114.04 7.55

Manabí 111.50 11.02

Sucumbíos 106.05 6.40

Guayas 104.11 103.39

Tungurahua 103.12 34.10

Los Ríos 99.65 2.91

TOTAL GENERAL 241.60 163.76

* Cuadros con información ajustada según criterios de la sección B

del estudio

Egresos Primarios: Son todos aquellos no relacionados con pago

de deuda e intereses

Fuente: Cuadro B17 y B18


EGRESOPRIMARIO**

INGRESOTRIBUTARIO**

** Per cápita promedio 1997-1998

EGRESO PRIMARIO-INGRESO TRIBUTARIOper cápita, en dólares

-

100.00

200.00

300.00

400.00

500.00

600.00

700.00

Gal

ápag

os

Mor

ona

Sant

iago

Past

aza

Loja

BolÍv

ar

Zam

ora

Chi

nchi

pe

Nap

o

Azua

y

Car

chi

Chi

mbo

razo

Esm

eral

das

Cañ

ar

Imba

bura

Nac

iona

l

Pich

inch

a

ElO

ro

Cot

opax

i

Man

abí

Sucu

mbí

os

Gua

yas

Tung

urah

ua

Los

Río

s

Egreso Primario Ingreso Tributario

Cuadro 3

Gráfico 3


IMPUESTO A LA RENTA PER CAPITA*

PROVINCIAPichincha 88.0 85.7

Guayas 51.2 45.7

Azuay 24.9 23.3

Tungurahua 16.3 13.4

Galápagos 7.5 11.2

Imbabura 4.4 6.0

Manabí 5.9 5.5

Pastaza 3.9 4.8

Esmeraldas 6.4 4.3

El Oro 3.8 3.8

Sucumbíos 4.4 3.6

Carchi 2.7 3.1

Loja 3.2 3.0

Napo 1.3 2.4

Cotopaxi 1.6 2.4

Chimborazo 2.4 2.3

Morona Santiago 1.9 2.0

Cañar 1.7 1.9

Bolívar 2.0 1.7

Nacional 0.9 1.7

Los Ríos 1.4 1.5


TOTAL GENERAL 35 34

de la sección B del estudio

** cotización del dólar 1997 1998

Sucres por Dólar 3,998 5,441

que administran la Dirección General de Rentas


(en dólares**, ordenados de mayor a menorsegún el año 1998)

* Cuadros con información ajustada según criterios

Fuente: SRI, Rendimiento neto de las rentas internas

1997 1998

IMPUESTO A LA RENTA

per cápita, en dólares

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Pich

inch

a

Gua

yas

Azua

y

Tung

urah

ua

Gal

ápag

os

Imba

bura

Man

abí

Past

aza

Esm

eral

das

ElO

ro

Sucu

mbí

os

Car

chi

Loja

Nap

o

Cot

opax

i

Chi

mbo

razo

Mor

ona

Sant

iago

Cañ

ar

Boliv

ar

Nac

iona

l

Los

Río

s

Zam

ora

Chi

nchi

pe

1997 1998

Cuadro 4

Gráfico 4

18 Vicente Albornoz

IVA INTERNO PER CAPITA*

PROVINCIAPichincha 46.5 46.1Guayas 33.5 37.4Azuay 25.8 25.1Imbabura 13.4 14.5Nacional 11.3 11.8Tungurahua 14.3 11.4Cotopaxi 3.7 3.4Manabí 2.9 2.7Galápagos 2.0 2.2Chimborazo 1.1 1.1Sucumbíos 1.3 0.9Esmeraldas 1.4 0.9El Oro 0.8 0.9Carchi 0.8 0.7Loja 0.8 0.5Pastaza 0.5 0.4Los Ríos 0.4 0.3Cañar 0.3 0.2Napo 0.1 0.2Morona Santiago 0.2 0.1Bolívar 0.2 0.1


TOTAL GENERAL 32 33

de la sección B del estudio

** cotización del dólar 1997 1998Sucres por Dólar 3,998 5,441

que administran la Dirección General de RentasFuente: SRI, Rendimiento neto de las rentas internas


(en dólares**, ordenados de mayor a menorsegún el año 1998)


1997 1998

IVA INTERNOper cápita, en dólares

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

Pich

inch

a

Gua

yas

Azua

y

Imba

bura

Nac

iona

l

Tung

urah

ua

Cot

opax

i

Man

abí

Gal

ápag

os

Chi

mbo

razo

Sucu

mbí

os

Esm

eral

das

ElO

ro

Car

chi

Loja

Past

aza

Los

Río

s

Cañ

ar

Nap

o

Mor

ona

Sant

iago

Bolív

ar

Zam

ora

Chi

nchi

pe

1997 1998

Cuadro 5

Gráfico 5


ICE INTERNO PER CAPITA*

PROVINCIAPichincha 30.4 25.7Guayas 12.8 9.7Azuay 6.4 3.8Tungurahua 2.3 2.0Manabí 1.1 0.5Imbabura 0.1 0.1Loja 0.6 0.1El Oro 0.1 0.1Los Ríos 0.1 0.1Bolivar 0.0 0.0Esmeraldas 0.0 0.0Chimborazo 0.0 0.0Zamora Chinchipe 0.0 0.0Pastaza 0.0 0.0Cotopaxi 0.0 0.0Napo 0.0 0.0Nacional 0.0 0.0Cañar 0.0 0.0Carchi 0.0 0.0Galápagos 0.0 0.0Morona Santiago 0.0 0.0Sucumbíos 0.0 0.0TOTAL GENERAL 9.8 7.9

de la sección B del



que administra la Dirección General de Rentas


Fuente: SRI, Rendimiento neto de las rentas internas

(en dólares**, ordenados de mayor a menor segúnel año 1998)


1997 1998

ICE INTERNOper cápita, en dólares

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

Pich

inch

a

Gua

yas

Azua

y

Tung

urah

ua

Man

abí

Imba

bura

Loja

ElO

ro

Los

Río

s

Boliv

ar

Esm

eral

das

Chi

mbo

razo

Zam

ora

Chi

nchi

pe

Past

aza

Cot

opax

i

Nap

o

Nac

iona

l

Cañ

ar

Car

chi

Gal

ápag

os

Mor

ona

Sant

iago

Sucu

mbí

os

1997 1998

Cuadro 6

Gráfico 6

. El caso de Galápagos es, claramente, una excepción, pues con sólo 15.000 habitantes cual-

quier gasto total se refleja en altos niveles per cápita.

. En el gasto del gobierno hay un cierto nivel de redistribución, pues, en general, las provincias

que menos aportan son las que más reciben. Nuevamente haciendo la excepción de Galápagos,

las provincias que obtienen más recursos por habitante son Loja, que únicamente es la décimo

tercera en aportación, Pastaza (décimo cuarta en aportaciones), Bolívar (décimo octava), Za-

mora Chinchipe (vigésimo primera), Morona Santiago (vigésima), Napo (décimo novena) y

Chimborazo (décimo quinta).

. Los Ríos , Sucumbíos y El Oro son excepciones a esta regla pues reciben y aportan poco. Los

Ríos es una de las provincias que menos tributa per cápita (décimo séptima) y también es la que

menos recursos por habitante obtiene del gobierno central.

El cuadro B19 presenta la relación entre lo gastado por el gobierno y lo tributado por habitante en

cada provincia. Este cuadro demuestra cuáles provincias serían las ganadoras y cuales las perdedoras en

caso de un régimen de autonomías:

. Pichincha y Guayas son autosuficientes, pues lo gastado en las provincias no supera lo tribu-

tado por las mismas.

. Azuay y Tungurahua podrían serlo con cierto nivel de esfuerzo. En estos casos, los egresos pri-

marios superan en dos y tres veces los ingresos tributarios, respectivamente. (ver Cuadro7 y

Gráfico 7)

. Imbabura, Manabí, Cotopaxi, El Oro, Sucumbíos y Esmeraldas deberían multiplicar sus re-

caudaciones de cinco a veinte veces para ser financieramente autónomas, lo que es bastante

utópico, al menos en el corto plazo.

. Carchi, Cañar, Chimborazo, Loja, Los Ríos, Pastaza, Napo y Galápagos reciben entre veinte

y sesenta veces lo tributado. La autosuficiencia financiera de estas provincias parece imposible

incluso siendo muy optimistas.

. Bolívar, Zamora Chinchipe y Morona Santiago deberían multiplicar sus recaudaciones de 60

a 120 veces, con lo que un proceso autonómico sería, sin lugar a dudas, desastroso para la pro-

vincia.

20 Vicente Albornoz


(en dólares, ordenado según la razón egreso/ingreso)

PROVINCIA

Nacional 1,462,999,243 1,139,547,354 1.28Morona Santiago 39,902,075 330,229 120.83Zamora Chinchipe 15,703,013 173,409 90.55Bolívar 30,034,357 475,738 63.13Galápagos 10,446,403 180,596 57.84Napo 20,997,688 389,551 53.90Pastaza 12,208,567 344,488 35.44Los Ríos 63,282,432 1,848,476 34.23Loja 77,624,792 2,594,680 29.92Chimborazo 56,541,666 2,135,442 26.48Cañar 26,171,971 1,053,491 24.84Carchi 22,114,472 1,047,894 21.10Esmeraldas 51,363,036 2,886,040 17.80Sucumbíos 13,899,325 838,449 16.58El Oro 61,898,720 3,749,639 16.51Cotopaxi 34,223,785 2,267,442 15.09Manabí 136,014,959 13,445,202 10.12Imbabura 38,733,743 7,145,746 5.42Tungurahua 44,462,466 14,694,699 3.03Azuay 82,225,296 36,932,487 2.23Guayas 337,158,685 334,773,607 1.01Pichincha 275,363,446 407,966,470 0.67TOTAL GENERAL 2,913,370,138 1,974,821,126 1.48

* Cuadros con información ajustada según criterios de la sección B del estudio

Fuente: Cuadro B1


** Promedio 1997-1998Egresos Primarios: Son todos aquellos no relacionados con pago de deuda e intereses

EGRESOSPRIMARIOS**

INGRESOSTRIBUTARIOS**

RAZONEGRESO/INGRESO

RAZONEGRESO/INGRESO

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

140.00

Mor

ona

Sant

iago

Zam

ora

Chi

nchi

pe

Bolív

ar

Gal

ápag

os

Nap

o

Past

aza

Los

Río

s

Loja

Chi

mbo

razo

Cañ

ar

Car

chi

Esm

eral

das

Sucu

mbí

os

ElO

ro

Cot

opax

i

Man

abí

Imba

bura

Tung

urah

ua

Azua

y

Gua

yas

Pich

inch

a

RAZON EGRESO/INGRESO DE CIERTAS PROVINCIAS

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

Imba

bura

Tung

urah

ua

Azua

y

Gua

yas

Pich

inch

a

RELACION EGRESO PRIMARIO-INGRESO TRIBUTARIO DEL GOBIERNOCENTRAL*

Cuadro 7

Gráfico 7

LA INFORMACION UTILIZADA

5. Limitaciones de la información

Las instituciones oficiales (Ministerio de Finanzas, SRI, Banco Central) tienen cierta información de

gastos y recaudaciones con desagregación a nivel provincial. Esa información, sin ningún tipo de filtro o

ajuste, se la publica en la sección A) de este estudio, donde también hay una descripción detallada de la

misma. Desgraciadamente, la información, tal como la entregan las instituciones oficiales, sufre de ciertas

limitaciones que se las trata de superar en la sección B) del estudio. Estas falencias son:

a) Las recaudaciones de IVA e impuesto a la renta de Pichincha12 y, en menor escala, de Guayas

están sobredimensionadas porque:

. Hay empresas que, teniendo sus instalaciones en provincias pequeñas, establecen su

sede, y por lo tanto tributan, en Pichincha y Guayas. Para solucionar este problema

se restó de las recaudaciones tributarias de Pichincha lo pagado por empresas que es-

taban ubicadas en Cotopaxi, Imbabura, Chimborazo, Guayas, Esmeraldas, Manabí

y Tungurahua. En el caso de Guayas, se restó lo tributado por empresas de El Oro,

Galápagos, Esmeraldas y Los Ríos. Lo tributado por estas empresas se lo sumó a la

provincia respectiva.

. Muchas de las empresas petroleras y de servicios petroleros están domiciliadas en

Quito, a pesar de que su actividad está relacionada con un recurso natural nacional

manejado por el Estado. Como solución se restó de Pichincha lo tributado por estas

empresas y se lo sumó al rubro “nacional”.

. La mayoría de las empresas estatales están domiciliadas en la capital de la república.

También se restó de Pichincha lo tributado por ellas, para sumarlo a “nacional”.

. Las empresas extranjeras están domiciliadas, principalmente, en Quito y

Guayaquil, por ser las mayores ciudades del país. Al considerarse que la inversión ex-

tranjera difícilmente puede tributar localmente, se restó de las dos grandes provincias

lo tributado por ellas y se lo sumó al rubro “nacional”.

b) El gasto en Pichincha está subvalorado, dado que todos los ministerios tienen una oficina cen-

tral en la capital y los funcionarios de cada una residen en Pichincha. Para reducir esta distor-

sión, se sumó a Pichincha lo correspondiente a gasto de personal de las oficinas centrales de

varios ministerios.

12. La posición adoptada en esta investigación fue mantener la mayor objetividad y, en caso de duda, ser especialmente estrictos con la provincia

de Pichincha. Este punto se refleja más adelante cuando, por ejemplo, se resta del IVA y del impuesto a la renta recaudados en Pichincha, lo

pagado por empresas extranjeras. Se lo hizo por considerarse “que la inversión extranjera difícilmente puede tributar localmente”. De lo

recaudado en Pichincha en 1998 se restó, por la razón señalada y por varias otras que se detallan más adelante, cerca de 175 millones de

dólares.

A. La información sin ajustes

En esta sección, la información se la presenta respetando la distribución utilizada por los organismos ofi-

ciales que han servido de fuente para la elaboración de este estudio13. En el punto B) se incluyen algunos

cambios distributivos que, a pesar de tener un cierto nivel de subjetividad, bien podrían reflejar mejor la

realidad ecuatoriana.

A.1. Los ingresos del gobierno

Para fines analíticos, los ingresos del gobierno (Cuadro A1) se han dividido en los siguientes grupos:

a) Ingresos tributarios (Cuadro A2), que comprende impuestos internos y a las importaciones.

Estos ingresos han sido categorizados de acuerdo a su divisibilidad en:

a.1) Ingresos tributarios no divisibles, que abarcan aquellos relacionados con la importación

de bienes (aranceles, IVA a las importaciones, ICE a las importaciones). Además in-

cluyen ciertos impuestos menores como a la compra-venta de divisas, a las operaciones

de crédito en moneda nacional y el impuesto a la salida del país. En los cuadros de ingre-

sos y gastos, este rubro aparece como “Nacional” dentro de los ingresos tributarios. La

desagregación de estos ingresos está en el Cuadro A3.

a.2) Ingresos tributarios divisibles, en los que se incluye el impuesto a la renta, el IVA in-

terno, el ICE interno, el impuesto a los vehículos motorizados, multas e intereses tribu-

tarios y otros menores. El detalle de estos ingresos se encuentra en los cuadros A4 al A8.

En realidad, es discutible si impuestos como IVA14

o renta15

pueden ser distribuidos provincial-

mente, dada la existencia de anticipos y abonos tributarios.

Las complicaciones son aún mayores en el IVA, pues lo “declarado” en una provincia no nece-

sariamente es lo “generado” en esa provincia, ya que el IVA lo paga el consumidor final (que puede estar

en cualquier punto del territorio nacional), mientras que la recaudación se la hace en el domicilio del

agente de retención que en este caso será una fábrica o un almacén que tenderá a ubicarse en los mayores

centros comerciales e industriales del país (Quito, Guayaquil, Cuenca, etc.). Este estudio no aborda esta

discusión.

b) Ingresos no tributarios, que incluye petroleros, transferencias, ingresos provenientes de enti-

dades y organismos y otros (ver el detalle en el Cuadro A1).

c) Endeudamiento, que incluye la contratación de nueva deuda externa e interna.

A.2. Los egresos del gobierno

Se ha distribuido los egresos del gobierno en los siguientes rubros:

d) Gasto corriente y de capital del gobierno central (Cuadro A9), que a su vez se ha separado en

dos grupos:


13. Ministerio de Finanzas, SRI y el Banco Central del Ecuador.

14. En el caso del IVA, lo pagado en una provincia puede servir de crédito tributario al momento de hacer una liquidación en otra provincia, con

lo que el cálculo exacto de lo tributado en cualquiera de las dos provincias es muy complejo.

15. Bajo la legislación vigente, lo pagado por ICC en una provincia sirve de abono para el pago del impuesto a la renta, que bien podría pagarse

en otra provincia.

d.1) Gasto del gobierno central no distribuible. Están incluídos la totalidad de los siguientes

sectores: legislativo, jurisdiccional, administrativo, asuntos del exterior y turismo.

Además se incluye lo correspondiente a la administración central de los sectores de

planificación, medio ambiente , asuntos internos, defensa nacional, finanzas, educación,

bienestar social, trabajo, salud, agropecuario, recursos naturales, industrias y comercio,

comunicaciones, desarrollo urbano y vivienda, instituciones no sectorializadas y otros or-

ganismos del estado. Los mayores componentes del gasto no distribuible son “asuntos

internos” y “defensa nacional” que corresponden a la Policía Nacional y a las Fuerzas

Armadas. Estas dos instituciones representan, aproximadamente, el 50% del gasto no

distribuible. En los cuadros de ingresos y gastos, este rubro aparece como “Nacional”

dentro de los gastos corrientes. El detalle se encuentra en el Cuadro A10.

d.2) Gasto distribuible del Gobierno Central. Contiene lo correspondiente a cada provincia

en los sectores de planificación, medio ambiente, asuntos internos, defensa nacional, fi-

nanzas, educación, bienestar social, trabajo, salud, agropecuario, recursos naturales, in-

dustrias y comercio, comunicaciones, desarrollo urbano y vivienda, instituciones no sec-

torializadas y otros organismos del estado.16

e) Transferencias del gobierno central a los gobiernos seccionales, información que se la presenta

separadamente para concejos municipales y consejos provinciales. (Cuadros A11 y A12)

f) Subrogaciones de deuda externa de instituciones autónomas y seccionales. El gobierno central

ha asumido en los últimos años deudas de varias instituciones, algunas nacionales como la

CFN, otras regionales como Andinatel y otras seccionales como municipios o empresas de

agua potable. El detalle de las instituciones, la provincia a la que pertenecen y el monto subro-

gado se encuentran en el Cuadro A13.

Las subrogaciones corresponden a los valores presentados por la Subsecretaría del Tesoro y

Crédito Público sobre saldos adeudados al Estado por instituciones por concepto de deuda denominada

en dólares y que el Estado las ha asumido (según Art. 129 LOAFYC). La subrogación de las deudas

de TAME, BNF, BEV, CFN, Petroecuador, Pacifictel, Andinatel, Autoridad Portuaria de

Guayaquil y Autoridad Portuaria de Bolívar17

, no se distribuyeron por provincias y aparecen en el rubro

“Nacional”. Se atribuyó por provincias las deudas subrogadas de ETAPA, EMELORO, EMAG,

ECAPAG, EMELMANABI, CRM, Municipio de Quito y Empresa Eléctrica Quito.

g) Pago de intereses, tanto de deuda externa como interna. (Cuadro A14)

h) Amortización de deuda, tanto externa como interna. (Cuadro A14)

24 Vicente Albornoz

16. Estos sectores están integrados de un componente distribuible (el que se indica en d.1) y de otro no distribuible (el que se especifica en d.2).

Por ejemplo, el gasto del sector Asuntos Internos (policía), que no se puede distribuir por provincias, es de US$ 233 y 247 millones en el

año 1997 y 1998, respectivamente (como se puede observar en el cuadro A10), mientras que el saldo de US$ 95 millones (1997) y US$ 2

millones (1998) se lo distribuye en cada una de las provincias. En el caso de la Defensa Nacional, el valor que no se puede asignar a las pro-

vincias es de US$ 493 (1997) y 545 (1998) millones. El saldo de US$ 2 millones (1997) y US$ 615.000 (1998), se lo divide entre Pi-

chincha, Galápagos, Cotopaxi y Guayas.

17. Las Autoridades Portuarias y, por ende, los puertos no sirven únicamente a una ciudad o a una provincia sino a todo el país al facilitar el

comercio internacional. Por esta razón se decidió sumar las subrogaciones de deuda de estas instituciones a rubro nacional.

B. La información ajustada

Las modificaciones llevadas a cabo fueron las siguientes:

1) En el punto “a) ingresos tributarios” se descontó de las provincias de Pichincha y Guayas lo

tributado por concepto de impuesto a la renta e IVA interno por empresas estatales, empresas

petroleras, empresas de servicios petroleros y empresas extranjeras y se incluyó este monto

como ingreso tributario no divisible (“Nacional”).

De la provincia de Pichincha se descontó, además, lo tributado por empresas de Cotopaxi,

Imbabura, Chimborazo, Guayas, Esmeraldas, Manabí y Tungurahua. Del Guayas se

descontó lo tributado por empresas de El Oro, Galápagos, Esmeraldas y Los Ríos. En ambos

casos se sumó a la respectiva provincia. La lista de empresas se encuentra en el Cuadro B15 y la

distribución de los valores transferidos en 1998, en el Gráfico 8.

Este cálculo, si bien mejora lo presentado en la sección A) de este estudio, sigue siendo incom-

pleto pues no considera la composición provincial de las ventas y de las utilidades de empresas

con presencia en varias provincias. Los supermercados con sucursales en provincias, por ejem-

plo, pagan su IVA en una sola (Supermaxi en Pichincha, Mi Comisariato en Guayas). Se ne-

cesitaría conocer las ventas por provincia de cada empresa para poder hacer una estimación del

IVA correspondiente. Por otro lado, los bancos pagan el impuesto a la renta en la provincia de

su domicilio, mientras que sus utilidades pueden provenir de negocios en muchos lugares del

país.

Los ajustes a los que se sujetó lo tributado en Pichincha redujeron lo recaudado en la provincia,

en promedio, de US$ 570 millones a US$ 407 millones. Luego de estos ajustes es difícil ex-

plicar por qué Pichincha recauda un 25% más que Guayas. Desgraciadamente no existen da-

tos del PIB provincial, pero el simple sentido común indica que la producción de Guayas es

muy superior a la de Pichincha y, por lo tanto, deberían ser más altas las recaudaciones tribu-

tarias. Una explicación podría ser la existencia de mayores niveles de evasión tributaria18

.

2) En “d) gasto corriente” se restó del “gasto del gobierno central no distribuible” todo lo relativo

a personal de la administración central de ciertas instituciones con sede en Quito y se sumó este

rubro a Pichincha. Las instituciones referidas son: Biblioteca del Congreso, Ministerio de

Educación, Museo Ciencias Naturales, Conjunto Nacional de Danza, DINADER nacional,

Ministerio de Trabajo, INEM, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de

Energía y Minas, Ministerio de Industria y Comercio, INEN y Ministerio de Turismo.

3) Se distribuyó la deuda subrogada a Pacifictel y Andinatel, según el número de abonados de

cada empresa por provincia. El detalle de la distribución provincial de la deuda de las telefóni-

cas se encuentra en el Cuadro B16.


18. Esta hipótesis explicaría también las enormes diferencias entre la recaudación provincial del impuesto a la renta y del IVA y del ICC

presentadas en el Anexo 1.

26 Vicente Albornoz

EMPRESAS QUE SE TRANSFIRIERON DE PICHINCHA Y GUAYAS A OTRASPROVINCIAS

(en miles de dólares*)

Empresas de Pichincha

Petróleos 116,919Extranjera 21,700Estatal 19,914Guayas 8,023Imbabura 4,571otras 4,556

TOTAL GENERAL 175,682

IMP. Renta + IVA1998


Empresas de Guayas

Petroleos 3Serv. petróleos 2,989Extranjera 0El Oro 0Galapagos 0Esmeraldas 252

TOTAL GENERAL 3,245

IMP. Renta + IVA1998

EMPRESAS QUE SE TRANSFIRIERON A OTRAS PROVINCIAS EN1998

en miles de dólares

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

200,000

Empresas de Pichincha Empresas de Guayas

otras

Imbabura

Guayas

Estatal

Extranjera

Petróleos

* cotización del dólar 1998

Sucres por Dólar 5,441

Fuente: Servicio de Rentas Internas


Cuadro 8

Gráfico 8


ANEXOS

ANEXO 1:

RECAUDACION PROVINCIAL DEL IMPUESTO A LA RENTA,IMPUESTO AL VALOR AGREGADO E IMPUESTO A LA CIRCULACION DE CAPITALES

AÑO 1999, EN PORCENTAJES

PROVINCIA

Azuay 3.7% 5.0% 1.3%

Bolívar 0.0% 0.2% 0.2%

Cañar 0.0% 0.4% 0.4%

Carchi 0.0% 0.6% 0.6%

Chimborazo 0.1% 0.7% 0.6%

Cotopaxi 0.1% 0.6% 0.5%

El Oro 0.2% 2.6% 2.4%

Esmeraldas 0.2% 0.7% 0.5%

Galápagos 0.0% 0.2% 0.2%

Guayas 28.3% 32.3% 4.0%

Imbabura 0.2% 1.0% 0.8%

Loja 0.2% 0.8% 0.6%

Los Ríos 0.1% 1.7% 1.6%

Manabí 1.1% 4.0% 2.9%

Morona Santiago 0.0% 0.1% 0.1%

Napo 0.0% 0.2% 0.2%

Pastaza 0.0% 0.1% 0.1%

Pichincha 64.5% 46.7% -17.8%

Sucumbíos 0.1% 0.3% 0.2%

Tungurahua 1.1% 1.8% 0.7%

Zamora Chinchipe 0.0% 0.1% 0.1%

TOTAL 100.0% 100.0%

Fuente: Servicio de Rentas Internas

RENTA + IVA ICC DIFERENCIA



ANEXO 2:

ECUADOR: PROYECCION DE POBLACION TOTAL

PROVINCIA

Azuay 597,798 607,552

Bolívar 178,706 180,379

Cañar 210,340 212,590

Carchi 160,983 163,065

Chimborazo 412,836 415,471

Cotopaxi 299,443 300,824

El Oro 524,466 536,319

Esmeraldas 389,967 415,287

Galápagos 14,713 15,450

Guayas 3,201,672 3,276,700

Imbabura 316,793 321,149

Loja 418,292 421,911

Los Ríos 630,303 641,221

Manabí 1,211,064 1,230,127

Morona Santiago 131,845 135,695

Napo 146,319 150,854

Pastaza 57,339 58,936

Pichincha 2,295,739 2,352,838

Sucumbíos 128,512 133,948

Tungurahua 428,116 434,465

Zamora Chinchipe 94,339 97,315

Zonas no delimitadas 87,273 72,532

TOTAL GENERAL 11,849,585 12,102,096

calendario según provincias, período 1990-2000

Fuente: INEC, Proyección de población total, por años


1997 1998

ANEXO 3

PROPUESTA DE UNA NUEVA BASE TRIBUTARIA PARA LOSGOBIERNOS SECCIONALES(*)

1. Introducción

La Ley de Régimen Municipal establece una tabla progresiva para el pago del Impuesto Predial Ur-

bano. Las tasas van desde el 3 por mil hasta el 16 por mil dependiendo del avalúo que fija el Municipio

para cada predio1. Esta tabla a pesar de continuar vigente, ya no refleja la realidad económica del país,

puesto que una tasa del 3 por mil pagarían las propiedades cuyo valor sea hasta S/ 10.000 y la tasa

máxima del 16 por mil pagarían las propiedades que superen los S /5.000.000. El Municipio por lo

tanto no puede fijar avalúos reales2 ya que en la práctica todas las propiedades tendrían un valor mayor a

S/ 5.000.000 y pagarían un impuesto del 16 por mil, que resultaría por demás oneroso. Ante esta reali-

dad es imprescindible que se modifique la Ley de Régimen Municipal en lo relacionado con la tabla para

el cobro del Impuesto Predial Urbano.

La propuesta consiste en eliminar la tabla progresiva y crear un mecanismo para el cobro del Im-

puesto a través de una tasa fija que podría estar entre el 1 y el 3 por mil sobre avalúos reales3. Estos

avalúos podrían fijarse a través de mecanismos como: autovaloración4, estimaciones del propio Mu-

nicipio y/o de empresas contratadas para este efecto.

La propuesta se extiende también a los Impuestos de Alcabalas y Registros. Estos se cobran sobre

la base del valor contractual que normalmente es el avalúo catastral (cuando se trata de propiedades

inmobiliarias). Para estos impuestos se fijaría una tarifa del 1 por mil sobre el avalúo real o de mercado, lo

que significará, por una parte una mayor recaudación y por otra una mayor transparencia en cuanto a los

montos que se fijen para los contratos de compra venta.

*. Este documento está basado en la propuesta de reforma tributaria presentada por Mauricio Dávalos en: Reforma Tributaria y

Descentralización. Una Propuesta para el Ecuador Actual, FESO, 1999.

Para resaltar la importancia de esta propuesta CORDES realizó un estudio de una muestra representativa de 18 predios urbanos de Quito,

repartidos en los 9 sectores económicos de la ciudad. Los datos son aproximados y están actualizados a mayo de 2000

1. El Municipio establece cada cinco años un avalúo catastral para los predios urbanos, que sirve de base para el cálculo del Impuesto Predial.

2. El avalúo real es aquel que lo fija el mercado a través de la oferta y demanda de la propiedad inmobiliaria.

3. Dependiendo de la realidad económica de cada municipio, éstos mediante ordenanza, podrán fijar la tasa del impuesto entre el rango del 1 a

3 por mil.

4. De acuerdo con la propuesta de Mauricio Dávalos, la base del Impuesto Predial será el valor comercial del inmueble que voluntariamente

haya declarado el propietario en las oficinas municipales, y si éste valor fuera inferior al que corresponda, (según apreciación de la Institución

o por denuncia ciudadana) y el contribuyente se negara a modificar el valor, la propiedad podrá ser llevada a remate público.

2. El impuesto predial urbano

2.1. Situación actual

. Según la ley vigente, los municipios pueden actualizar cada cinco años sus avalúos catastrales;

el impuesto predial se cobra sobre el 60% de éstos avalúos y dada la inflación y la devaluación,

estos catastros están constantemente desactualizados.

. Además del impuesto predial, los municipios cobran otros que representan un 41% del total

pagado y que son:

a) un impuesto del 2 por mil para el magisterio municipal (4.4% del total recaudado).

b) un impuesto del 1.5 por mil para el cuerpo de bombero (3.3% del total).

c) un impuesto adicional del 6 por mil para el municipio, (13% del total).

d) otros impuestos adicionales del 5 por mil, (9.2% del total).

e) un impuesto del 2 por mil del avalúo comercial del predio, para vivienda de interés social (11%

del total).

2.2. Propuesta

. El estudio muestral realizado demostró que la relación entre avalúo catastral y real es, en prome-

dio, de 133 a 1. Si el Municipio de Quito cobrase un impuesto del 2 por mil sobre el avalúo

real5, el impuesto predial sería 32 veces mayor al actualmente cobrado. Cabe resaltar que el

Municipio de Quito tiene catastros relativamente actualizados; suponemos que para mu-

nicipios menos modernos, la diferencia entre avalúo catastral y real puede ser aún mayor.

. En caso que un impuesto del 2 por mil reemplace al impuesto predial y sus adicionales (sin con-

tar mejoras y tasas), lo cobrado sería 23 veces mayor a lo actual.

Hay que resaltar que si se introduce el sistema de “autovaloración” catastral, el municipio aho-

rraría importantes recursos que ahora los destina a actualizar los avalúos de la ciudad.

3. Impuestos de Alcabalas y Registros

3.1. Situación actual

El impuesto de alcabalas grava la transferencia de dominio de bienes inmuebles desde el 4% hasta el 8%,

dependiendo del avalúo. Los adicionales a este impuesto, son: el 1% para fondos escolares de los Conse-

jos Provinciales, el 0.5% para la Defensa Nacional, el 1% para agua potable y, aproximadamente, otros

10 impuestos que se cobran solamente en determinados cantones.

El impuesto de registro, grava con el 1% del valor contractual (que suele ser el avalúo catastral).

Los adicionales de este impuesto son: el 1 por mil a favor de los Consejos Provinciales, el 1 por mil a favor

de la Junta de Defensa Nacional y, aproximadamente, otros 6 aplicables en diferentes cantones.

32 Vicente Albornoz

5. Una casa o departamento avaluado en 40.000 dólares pagaría un impuesto predial de 80 dólares anuales. En la actualidad, un vehículo

avaluado en 20.000 dólares paga por concepto de matrícula 300 dólares anuales (3.75 veces más que el impuesto predial propuesto) y por la

prima del seguro 1.000 dólares anuales (12.5 veces más ). Adicionalmente, hay que considerar que el Impuesto Predial avaluado a precios

de mercado es un impuesto socialmente justo, porque la gente que pagará más será aquella que viva en los sectores residenciales o en lugares

de alta plusvalía.

En la actualidad, por concepto de estos dos impuestos y sus adicionales, se recauda aproximada-

mente el 11.7% sobre el valor contractual de los inmuebles, que generalmente equivale al avalúo catastral

del Municipio.

3.2. Propuesta

De cobrarse un impuesto del 1 por mil sobre el avalúo real, se recaudaría 1.73 veces lo actualmente recau-

dado por concepto de los impuestos de Alcabalas y Registros y en 1.14 veces lo recaudado por los im-

puestos de Alcabalas, Registros y sus adicionales.

En caso de introducirse esta reforma, habría que resolver cómo quedaría el impuesto a la plusvalía

que actualmente grava hasta el 42% de la variación del precio del inmueble negociado. Probablemente

habría que dar una amnistía a la plusvalía que se genere al valorar los inmuebles a precios reales y bajar la

tasa impositiva para plusvalías futuras.


INFORMACION SIN AJUSTES

CUADROS ESTADISTICOS A


EGRESOS PRIMARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL (1) INGRESOS PRIMARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL (2)(en miles de dólares*) (en miles de dólares*)

INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL(en miles de dólares*)

PROVINCIA 1997 1998 PROVINCIA 1997 1998Nacional 1,343,005 1,697,135 Nacional 885,439 1,084,770Azuay 94,864 69,442 Azuay 39,224 34,641Bolívar 32,168 27,884 Bolívar 504 448Cañar 28,356 23,710 Cañar 1,141 966Carchi 24,339 19,855 Carchi 1,064 1,031Chimborazo 58,324 54,688 Chimborazo 2,069 1,713Cotopaxi 35,600 32,806 Cotopaxi 1,257 1,470El Oro 65,699 57,368 El Oro 3,904 3,417Esmeraldas 52,382 50,300 Esmeraldas 3,208 2,273Galápagos 9,736 11,128 Galápagos 140 213Guayas 339,785 325,858 Guayas 340,421 322,364Imbabura 40,437 36,956 Imbabura 3,298 2,918Loja 67,327 87,379 Loja 2,833 2,356Los Ríos 71,211 54,804 Los Ríos 1,770 1,684Manabí 145,468 125,430 Manabí 13,466 11,238Morona Santiago 59,493 20,214 Morona Santiago 332 329Napo 21,618 20,365 Napo 301 478Pastaza 12,496 11,911 Pastaza 320 369Pichincha 235,695 213,530 Pichincha 573,267 571,784Sucumbíos 14,472 13,318 Sucumbíos 920 757Tungurahua 45,612 43,214 Tungurahua 16,191 13,005Zamora Chinchipe 16,380 14,974 Zamora Chinchipe 180 167TOTAL GENERAL 2,814,470 3,012,270 TOTAL GENERAL 1,891,250 2,058,392

INGRESOS NO TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL(en miles de dólares*)

1997 1998ING. VENTA DE PETROLEO 559,330 222,680ING. VENTA DE DERIVADOS 641,971 658,721

OTROS 354,402 339,129TOTAL GENERAL 1,555,703 1,220,529

TOTAL EGRESOS PRIMARIOS 2,814,470 3,012,270 TOTAL INGRESOS PRIMARIOS 3,446,953 3,278,922

SUPERÁVIT PRIMARIO 632,482 266,652

PAGO DE INTERESES (en miles de dólares)

INTERESES 1997 1998EXTERNOS 570,030 548,691INTERNOS 181,072 150,606TOTAL GENERAL 751,102 699,298

T. PRIMARIOS E INTERESES 3,565,572 3,711,568 T. PRIMARIOS E INTERESES 3,446,953 3,278,922

DÉFICIT GLOBAL -118,619 -432,646

AMORTIZACIÓN DE DEUDA (en miles de dólares) ENDEUDAMIENTO (en miles de dólares)

DEUDA 1997 1998 ENDEUDAMIENTO 1997 1998EXTERNA 442,663 435,237 EXTERNO 751,207 342,304INTERNA 721,358 583,921 INTERNO 733,003 1,040,500TOTAL GENERAL 1,164,021 1,019,159 TOTAL GENERAL 1,484,210 1,382,804

TOTAL GLOBALES 4,729,592 4,730,727 TOTAL GLOBALES 4,931,162 4,661,726

SUPERÁVIT (DÉFICIT) TOTAL 201,570 -69,000

(1) Egresos primarios son todos aquellos no relacionados con pago de deuda e intereses(2) Ingresos primarios son todos aquellos no relacionados con contratación de nueva deuda

* cotización del dólar 1997 1998Sucres por Dólar 3,998 5,441

CUADRO A1INGRESOS Y EGRESOS TOTALES


36 Vicente Albornoz

EGRESOS PRIMARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL (1) INGRESOS PRIMARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL (2)(en porcentajes) (en porcentajes)

INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL(en porcentajes)

1997 1998 1997 1998

PROVINCIA % RESPECTO

RESULTADO GLOBAL

% RESPECTO

RESULTADO GLOBALPROVINCIA % RESPECTO RESULTADO

GLOBAL

% RESPECTO RESULTADO

GLOBAL

Nacional 28.40% 35.87% Nacional 17.96% 23.27%Azuay 2.01% 1.47% Azuay 0.80% 0.74%Bolivar 0.68% 0.59% Bolivar 0.01% 0.01%Cañar 0.60% 0.50% Cañar 0.02% 0.02%Carchi 0.51% 0.42% Carchi 0.02% 0.02%Chimborazo 1.23% 1.16% Chimborazo 0.04% 0.04%Cotopaxi 0.75% 0.69% Cotopaxi 0.03% 0.03%El Oro 1.39% 1.21% El Oro 0.08% 0.07%Esmeraldas 1.11% 1.06% Esmeraldas 0.07% 0.05%Galápagos 0.21% 0.24% Galápagos 0.00% 0.00%Guayas 7.18% 6.89% Guayas 6.90% 6.92%Imbabura 0.85% 0.78% Imbabura 0.07% 0.06%Loja 1.42% 1.85% Loja 0.06% 0.05%Los Ríos 1.51% 1.16% Los Ríos 0.04% 0.04%Manabí 3.08% 2.65% Manabí 0.27% 0.24%Morona Santiago 1.26% 0.43% Morona Santiago 0.01% 0.01%Napo 0.46% 0.43% Napo 0.01% 0.01%Pastaza 0.26% 0.25% Pastaza 0.01% 0.01%Pichincha 4.98% 4.51% Pichincha 11.63% 12.27%Sucumbíos 0.31% 0.28% Sucumbíos 0.02% 0.02%Tungurahua 0.96% 0.91% Tungurahua 0.33% 0.28%

Zamora Chinchipe 0.35% 0.32% Zamora Chinchipe 0.00% 0.00%

TOTAL GENERAL 59.51% 63.67% TOTAL GENERAL 38.35% 44.16%

INGRESOS NO TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL(en porcentajes)

INGRESO 1997 1998ING. VENTA DE PETROLEO 11.34% 4.78%ING. VENTA DE DERIVADOS 13.02% 14.13%

OTROS 7.19% 7.27%

TOTAL GENERAL 31.55% 26.18%

TOTAL EGRESOS PRIMARIOS 59.51% 63.67% TOTAL INGRESOS PRIMARIOS 69.90% 70.34%

SUPERÁVIT PRIMARIO 12.83% 5.72%PAGO DE INTERESES (en porcentajes)

INTERESES 1997 1998EXTERNOS 12.05% 11.60%INTERNOS 3.83% 3.18%TOTAL GENERAL 15.88% 14.78%

T. PRIMARIOS E INTERESES 75.39% 78.46% T. PRIMARIOS E INTERESES 69.90% 70.34%

DÉFICIT GLOBAL -2.51% -9.15%

AMORTIZACIÓN DE DEUDA (en porcentajes) ENDEUDAMIENTO (en porcentajes)

DEUDA 1997 1998 ENDEUDAMIENTO 1997 1998EXTERNA 9.36% 9.20% EXTERNO 15.23% 7.34%INTERNA 15.25% 12.34% INTERNO 14.86% 22.32%TOTAL GENERAL 24.61% 21.54% TOTAL GENERAL 30.10% 29.66%

TOTAL GLOBALES 100.00% 100.00% TOTAL GLOBALES 100.00% 100.00%

SUPERÁVIT (DÉFICIT) TOTAL 4.26% -1.46%(1) Egresos primarios son todos aquellos no relacionados con pago de deuda e intereses(2) Ingresos primarios son todos aquellos no relacionados con contratación de nueva deuda


CUADRO A1 (continuación)INGRESOS Y EGRESOS TOTALES



PROVINCIA 1997 1998 PROVINCIA 1997 1998Nacional 885,439 1,084,770 Nacional 17.96% 23.27%

Azuay 39,224 34,641 Azuay 0.80% 0.74%

Bolivar 504 448 Bolivar 0.01% 0.01%

Cañar 1,141 966 Cañar 0.02% 0.02%

Carchi 1,064 1,031 Carchi 0.02% 0.02%

Chimborazo 2,069 1,713 Chimborazo 0.04% 0.04%

Cotopaxi 1,257 1,470 Cotopaxi 0.03% 0.03%

El Oro 3,904 3,417 El Oro 0.08% 0.07%

Esmeraldas 3,208 2,273 Esmeraldas 0.07% 0.05%

Galápagos 140 213 Galápagos 0.00% 0.00%

Guayas 340,421 322,364 Guayas 6.90% 6.92%

Imbabura 3,298 2,918 Imbabura 0.07% 0.06%

Loja 2,833 2,356 Loja 0.06% 0.05%

Los Ríos 1,770 1,684 Los Ríos 0.04% 0.04%

Manabí 13,466 11,238 Manabí 0.27% 0.24%

Morona Santiago 332 329 Morona Santiago 0.01% 0.01%

Napo 301 478 Napo 0.01% 0.01%

Pastaza 320 369 Pastaza 0.01% 0.01%

Pichincha 573,267 571,784 Pichincha 11.63% 12.27%

Sucumbíos 920 757 Sucumbíos 0.02% 0.02%

Tungurahua 16,191 13,005 Tungurahua 0.33% 0.28%

Zamora Chinchipe 180 167 Zamora Chinchipe 0.00% 0.00%TOTAL GENERAL 1,891,250 2,058,392 TOTAL GENERAL 38.35% 44.16%

* cotización del dólar 1997 1998


PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTALGLOBAL DE INGRESOS

CUADRO A2

INGRESOS TRIBUTARIOS


38 Vicente Albornoz

(en miles de dólares)

IMPUESTO 1997 1998A LAS IMPORTACIONES (1) 418,209 588,072

IMP. A LA COMPRA-VENTA DE DIVISAS (1) 21,036 17,276

IMP. A LAS OPER. DE CRÉD. EN M/N (1) 26,863 25,142

IVA IMPORTACIONES (2) 376,621 415,652

ICE IMPORTACIONES (2) 30,679 25,224

IMP. A LA SALIDA DEL PAÍS (2) 12,031 13,403

TOTAL GENERAL 885,439 1,084,770

PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTAL GLOBAL DE INGRESOS

IMPUESTO 1997 1998A LAS IMPORTACIONES 8.48% 12.61%

IMP. A LA COMPRA-VENTA DE DIVISAS 0.43% 0.37%

IMP. A LAS OPER. DE CRÉD. EN M/N 0.54% 0.54%

IVA IMPORTACIONES 7.64% 8.92%

ICE IMPORTACIONES 0.62% 0.54%

IMP. A LA SALIDA DEL PAÍS 0.24% 0.29%




Fuente:


CUADRO A3

DESAGREGACION DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS NACIONALES

(2) SRI, Rendimiento neto de las rentas internas que administra la Dirección General de Rentas

(1) Ministerio de Finanzas



PROVINCIA 1997 1998 PROVINCIA 1997 1998Nacional 0 0 Nacional 0.00% 0.00%

Azuay 14,904 14,178 Azuay 0.30% 0.30%

Bolívar 357 310 Bolívar 0.01% 0.01%

Cañar 351 405 Cañar 0.01% 0.01%

Carchi 440 499 Carchi 0.01% 0.01%

Chimborazo 980 939 Chimborazo 0.02% 0.02%

Cotopaxi 476 728 Cotopaxi 0.01% 0.02%

El Oro 1,996 2,045 El Oro 0.04% 0.04%



Guayas 164,230 149,066 Guayas 3.33% 3.20%


Loja 1,341 1,253 Loja 0.03% 0.03%

Los Ríos 852 965 Los Ríos 0.02% 0.02%

Manabí 7,116 6,738 Manabí 0.14% 0.14%


Napo 195 369 Napo 0.00% 0.01%





Zamora Chinchipe 123 121 Zamora Chinchipe 0.00% 0.00%

TOTAL GENERAL 417,541 410,810 TOTAL GENERAL 8.47% 8.81%



Fuente:SRI, Rendimiento neto de las rentas internas que administra la Dirección General de Rentas



CUADRO A4

IMPUESTO A LA RENTA

40 Vicente Albornoz



Azuay 15,431 15,223 Azuay 0.31% 0.33%


Cañar 61 51 Cañar 0.00% 0.00%

Carchi 123 115 Carchi 0.00% 0.00%



El Oro 386 326 El Oro 0.01% 0.01%

Esmeraldas 324 303 Esmeraldas 0.01% 0.01%


Guayas 105,049 118,303 Guayas 2.13% 2.54%

Imbabura 749 700 Imbabura 0.02% 0.02%

Loja 347 224 Loja 0.01% 0.00%

Los Ríos 143 114 Los Ríos 0.00% 0.00%

Manabí 2,484 2,076 Manabí 0.05% 0.04%


Napo 12 28 Napo 0.00% 0.00%












CUADRO A5

IVA INTERNO




Azuay 3,837 2,334 Azuay 0.08% 0.05%


Cañar 0 0 Cañar 0.00% 0.00%

Carchi 0 0 Carchi 0.00% 0.00%



El Oro 46 43 El Oro 0.00% 0.00%



Guayas 40,832 31,801 Guayas 0.83% 0.68%


Loja 234 36 Loja 0.00% 0.00%

Los Ríos 70 37 Los Ríos 0.00% 0.00%

Manabí 1,328 670 Manabí 0.03% 0.01%


Napo 0 0 Napo 0.00% 0.00%




Tungurahua 972 881 Tungurahua 0.02% 0.02%








CUADRO A6

ICE INTERNO

42 Vicente Albornoz



Azuay 2,038 1,582 Azuay 0.04% 0.03%


Cañar 686 470 Cañar 0.01% 0.01%

Carchi 418 353 Carchi 0.01% 0.01%



El Oro 1,029 803 El Oro 0.02% 0.02%



Guayas 8,451 11,536 Guayas 0.17% 0.25%


Loja 541 502 Loja 0.01% 0.01%

Los Ríos 570 460 Los Ríos 0.01% 0.01%

Manabí 1,254 990 Manabí 0.03% 0.02%


Napo 83 62 Napo 0.00% 0.00%












CUADRO A7

IMPUESTO A LOS VEHICULOS MOTORIZADOS


(en millones de dólares*)


Azuay 3,014 1,324 Azuay 0.06% 0.03%


Cañar 42 40 Cañar 0.00% 0.00%

Carchi 84 64 Carchi 0.00% 0.00%



El Oro 447 200 El Oro 0.01% 0.00%



Guayas 21,859 11,658 Guayas 0.44% 0.25%


Loja 369 341 Loja 0.01% 0.01%

Los Ríos 136 108 Los Ríos 0.00% 0.00%

Manabí 1,284 763 Manabí 0.03% 0.02%


Napo 11 20 Napo 0.00% 0.00%




Tungurahua 1,262 707 Tungurahua 0.03% 0.02%








CUADRO A8

MULTAS, INTERESES TRIBUTARIOS Y OTROS MENORES

44 Vicente Albornoz


PROVINCIA 1997 1998 PROVINCIA 1997 1998Nacional 1,333,605 1,672,290 Nacional 28.20% 35.35%

Azuay 74,731 49,681 Azuay 1.58% 1.05%

Bolívar 22,087 18,491 Bolívar 0.47% 0.39%

Cañar 20,041 15,571 Cañar 0.42% 0.33%

Carchi 14,317 12,913 Carchi 0.30% 0.27%



El Oro 44,616 39,047 El Oro 0.94% 0.83%


Galápagos 6,964 8,405 Galápagos 0.15% 0.18%

Guayas 275,682 163,716 Guayas 5.83% 3.46%


Loja 54,891 73,330 Loja 1.16% 1.55%

Los Ríos 52,367 35,389 Los Ríos 1.11% 0.75%

Manabí 104,640 84,893 Manabí 2.21% 1.79%

Morona Santiago 51,581 12,314 Morona Santiago 1.09% 0.26%

Napo 13,442 11,754 Napo 0.28% 0.25%

Pastaza 7,654 7,019 Pastaza 0.16% 0.15%


Sucumbíos 8,440 6,319 Sucumbíos 0.18% 0.13%


Zamora Chinchipe 10,448 8,686 Zamora Chinchipe 0.22% 0.18%

TOTAL GENERAL 2,434,958 2,523,996 TOTAL GENERAL 51.48% 53.35%



Fuente:Ministerio de Finanzas y Crédito Público

PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTALGLOBAL DE EGRESOS


CUADRO A9

GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL



SECTOR DE GASTO 1997 1998 SECTOR DE GASTO 1997 1998

LEGISLATIVO 32,154 38,702 LEGISLATIVO 2.41% 2.31%

JURISDICCIONAL 71,562 65,101 JURISDICCIONAL 5.37% 3.89%

ADMINISTRATIVO 74,144 33,156 ADMINISTRATIVO 5.56% 1.98%

ASUNTOS INTERNOS (POLICÍA NACIONAL) 233,256 247,301 ASUNTOS INTERNOS (POLICÍA NACIONAL) 17.49% 14.79%

DEFENSA NACIONAL (FUERZAS ARMADAS) 492,828 544,889 DEFENSA NACIONAL (FUERZAS ARMADAS) 36.95% 32.58%

ASUNTOS DEL EXTERIOR 38,277 43,835 ASUNTOS DEL EXTERIOR 2.87% 2.62%

FINANZAS 42,972 204,069 FINANZAS 3.22% 12.20%

BIENESTAR SOCIAL 57,388 36,226 BIENESTAR SOCIAL 4.30% 2.17%

RECURSOS NATURALES 39,854 185,903 RECURSOS NATURALES 2.99% 11.12%

COMUNICACIONES 114,907 135,795 COMUNICACIONES 8.62% 8.12%

DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 23,728 36,077 DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 1.78% 2.16%

OTROS SECTORES 112,536 101,237 OTROS SECTORES 8.44% 6.05%




Fuente:

Ministerio de Finanzas y Crédito Público

PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTAL GENERAL


CUADRO A10DETALLE DEL RUBRO NACIONAL EN GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL

46 Vicente Albornoz



Azuay 14,829 13,046 Azuay 0.31% 0.28%

Bolívar 7,712 6,569 Bolívar 0.16% 0.14%

Cañar 6,455 5,677 Cañar 0.14% 0.12%

Carchi 7,236 4,483 Carchi 0.15% 0.09%



El Oro 14,974 12,379 El Oro 0.32% 0.26%



Guayas 52,321 57,889 Guayas 1.11% 1.22%


Loja 10,021 9,916 Loja 0.21% 0.21%

Los Ríos 15,499 14,071 Los Ríos 0.33% 0.30%

Manabí 25,493 24,734 Manabí 0.54% 0.52%


Napo 5,799 4,985 Napo 0.12% 0.11%

Pastaza 3,051 2,206 Pastaza 0.06% 0.05%








Fuente:




CUADRO A11

TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL A LOS CONSEJOS MUNICIPALES



PROVINCIA 1997 1998 PROVINCIA 1997 1998Nacional*** 0 399 Nacional 0.00% 0.01%

Azuay 4,218 4,960 Azuay 0.09% 0.10%

Bolívar 2,369 2,824 Bolívar 0.05% 0.06%

Cañar 1,860 2,462 Cañar 0.04% 0.05%

Carchi 2,786 2,459 Carchi 0.06% 0.05%



El Oro 5,541 5,478 El Oro 0.12% 0.12%


Galápagos 783 1,330 Galápagos 0.02% 0.03%

Guayas 10,502 20,352 Guayas 0.22% 0.43%


Loja 2,416 4,132 Loja 0.05% 0.09%

Los Ríos 3,345 5,344 Los Ríos 0.07% 0.11%

Manabí 7,911 12,028 Manabí 0.17% 0.25%


Napo 2,377 3,625 Napo 0.05% 0.08%

Pastaza 1,791 2,686 Pastaza 0.04% 0.06%








*** El valor de 399,000 dólares en el año de 1998 corresponde a las transferencias para CONCOPE

Fuente:




CUADRO A12

TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL A LOS CONSEJOS PROVINCIALES

48 Vicente Albornoz


INSTITUCION PROVINCIA 1997 1998 INSTITUCION PROVINCIA 1997 1998ETAPA AZUAY 1,085 1,755 ETAPA AZUAY 5.42% 1.53%

EMELORO EL ORO 568 464 EMELORO EL ORO 2.84% 0.41%

EMAG GUAYAS 1,280 1,262 EMAG GUAYAS 6.40% 1.10%

ECAPAG GUAYAS 0 82,640 ECAPAG GUAYAS 0.00% 72.21%

EMELMANABI MANABI 4,305 826 EMELMANABI MANABI 21.52% 0.72%

CRM MANABI 3,118 2,948 CRM MANABI 15.59% 2.58%

TAME NACIONAL 63 718 TAME NACIONAL 0.31% 0.63%

BNF NACIONAL 4,939 1,715 BNF NACIONAL 24.69% 1.50%

BEV NACIONAL 1,897 1,292 BEV NACIONAL 9.48% 1.13%

CFN NACIONAL 2,369 2,473 CFN NACIONAL 11.84% 2.16%

AUT. PORT. GUAYA. NACIONAL 0 60 AUT. PORT. GUAYA. NACIONAL 0.00% 0.05%

AUT. PORT. BO. NACIONAL 132 38 AUT. PORT. BO. NACIONAL 0.66% 0.03%

PETROECUADOR NACIONAL 0 4,317 PETROECUADOR NACIONAL 0.00% 3.77%

PACIFICTEL NACIONAL 0 12,228 PACIFICTEL NACIONAL 0.00% 10.68%

ANDINATEL NACIONAL 0 1,605 ANDINATEL NACIONAL 0.00% 1.40%

MUNICIPIO DE QUITO PICHINCHA 250 95 MUNICIPIO DE QUITO PICHINCHA 1.25% 0.08%

EEQ PICHINCHA 0 10 EEQ PICHINCHA 0.00% 0.01%


1997 1998

3,998 5,441

Subsecretaría del Tesoro y Crédito público, Subrogaciones de deuda externa Art. 129 LOAFYC

Fuente:


CUADRO A13

SUBROGACIONES DE DEUDA

Sucres por Dólar

* cotización del dólar




AMORTIZACIÓNDEUDA

INTERESESDEUDA

TOTALAMORTIZACIÓN

DEUDAINTERESES

DEUDATOTAL

Nacional 1,043,012 704,115 1,747,128 894,862 635,871 1,530,733Azuay 1,341 510 1,851 731 326 1,057Bolívar 0 0 0 0 0 0Cañar 457 86 543 477 119 596Carchi 170 8 178 0 0 0Chimborazo 0 0 0 0 0 0Cotopaxi 0 0 0 0 0 0El Oro 365 155 521 343 139 481Esmeraldas 4,982 825 5,807 4,104 245 4,349Galápagos 0 0 0 0 0 0Guayas 86,346 34,525 120,872 89,954 48,903 138,858Imbabura 0 0 0 0 0 0Loja 665 254 919 1,429 282 1,712Los Ríos 635 1,642 2,277 5,667 1,910 7,577Manabí 6,405 4,150 10,555 6,139 4,821 10,959Morona Santiago 0 0 0 0 0 0Napo 0 0 0 0 0 0Pastaza 0 0 0 0 0 0Pichincha 19,641 4,831 24,472 15,454 6,538 21,992Sucumbíos 0 0 0 0 0 0Tungurahua 0 0 0 0 143 143Zamora Chinchipe 0 0 0 0 0 0TOTAL GENERAL 1,164,021 751,102 1,915,122 1,019,159 699,298 1,718,457

PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTAL GLOBAL DE EGRESOS

AMORTIZACIÓNDEUDA

INTERESESDEUDA

TOTALAMORTIZACIÓN

DEUDAINTERESES

DEUDATOTAL

Nacional 22.05% 14.89% 36.94% 18.92% 13.44% 32.36%Azuay 0.03% 0.01% 0.04% 0.02% 0.01% 0.02%Bolívar 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Cañar 0.01% 0.00% 0.01% 0.01% 0.00% 0.01%Carchi 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Chimborazo 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Cotopaxi 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%El Oro 0.01% 0.00% 0.01% 0.01% 0.00% 0.01%Esmeraldas 0.11% 0.02% 0.12% 0.09% 0.01% 0.09%Galápagos 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Guayas 1.83% 0.73% 2.56% 1.90% 1.03% 2.94%Imbabura 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Loja 0.01% 0.01% 0.02% 0.03% 0.01% 0.04%Los Ríos 0.01% 0.03% 0.05% 0.12% 0.04% 0.16%Manabí 0.14% 0.09% 0.22% 0.13% 0.10% 0.23%Morona Santiago 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Napo 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Pastaza 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Pichincha 0.42% 0.10% 0.52% 0.33% 0.14% 0.46%Sucumbíos 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Tungurahua 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Zamora Chinchipe 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%TOTAL GENERAL 24.61% 15.88% 40.49% 21.54% 14.78% 36.33%


Fuente: Ministerio de Finanzas y Crédito Público

CUADRO A14

PAGOS DE DEUDA INTERNA Y EXTERNA E INTERESES


PROVINCIA1997 1998

PROVINCIA1997 1998

CUADROS ESTADISTICOS B

INFORMACION AJUSTADA


EGRESOS PRIMARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL (1) INGRESOS PRIMARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL (2)(en miles de dólares**) (en miles de dólares**)

INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL(en miles de dólares**)

PROVINCIA 1997 1998 PROVINCIA 1997 1998Nacional 1,283,704 1,642,294 Nacional 1,030,730 1,248,365Azuay 94,864 69,587 Azuay 39,224 34,641Bolívar 32,168 27,900 Bolívar 504 448Cañar 28,356 23,988 Cañar 1,141 966Carchi 24,339 19,890 Carchi 1,064 1,031Chimborazo 58,324 54,759 Chimborazo 2,292 1,979Cotopaxi 35,600 32,847 Cotopaxi 2,190 2,345El Oro 65,699 58,098 El Oro 3,949 3,551Esmeraldas 52,382 50,344 Esmeraldas 3,445 2,327Galápagos 9,737 11,156 Galápagos 144 217Guayas 339,785 334,532 Guayas 342,405 327,142Imbabura 40,437 37,031 Imbabura 6,802 7,489Loja 67,327 87,922 Loja 2,833 2,356Los Ríos 71,211 55,354 Los Ríos 1,910 1,787Manabí 145,468 126,562 Manabí 14,439 12,451Morona Santiago 59,493 20,312 Morona Santiago 332 329Napo 21,618 20,378 Napo 301 478Pastaza 12,496 11,921 Pastaza 320 369Pichincha 294,996 255,731 Pichincha 419,831 396,102Sucumbíos 14,472 13,326 Sucumbíos 920 757Tungurahua 45,612 43,313 Tungurahua 16,295 13,094Zamora Chinchipe 16,380 15,026 Zamora Chinchipe 180 167TOTAL GENERAL 2,814,470 3,012,270 TOTAL GENERAL 1,891,250 2,058,392

INGRESOS NO TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL(en miles de dólares**)

1997 1998ING. VENTA DE PETROLEO 559,330 222,680ING. VENTA DE DERIVADOS 641,971 658,721

OTROS 354,402 339,129TOTAL GENERAL 1,555,703 1,220,529

TOTAL EGRESOS PRIMARIOS 2,814,470 3,012,270 TOTAL INGRESOS PRIMARIOS 3,446,953 3,278,922

SUPERÁVIT PRIMARIO 632,482 266,652PAGO DE INTERESES (en miles de dólares**)

INTERESES 1997 1998EXTERNOS 570,030 548,691INTERNOS 181,072 150,606TOTAL GENERAL 751,102 699,298

T. PRIMARIOS E INTERESES 3,565,572 3,711,568 T. PRIMARIOS E INTERESES 3,446,953 3,278,922

DÉFICIT GLOBAL -118,619 -432,646

AMORTIZACIÓN DE DEUDA (en miles de dólares**) ENDEUDAMIENTO (en miles de dólares**)

DEUDA 1997 1998 ENDEUDAMIENTO 1997 1998EXTERNA 442,663 435,237 EXTERNO 751,207 342,304INTERNA 721,358 583,921 INTERNO 733,003 1,040,500TOTAL GENERAL 1,164,021 1,019,159 TOTAL GENERAL 1,484,210 1,382,804

TOTAL GLOBALES 4,729,592 4,730,727 TOTAL GLOBALES 4,931,162 4,661,726

SUPERÁVIT (DÉFICIT) TOTAL 201,570 -69,000



(1) Egresos primarios son todos aquellos no relacionados con pago de deuda e intereses(2) Ingresos primarios son todos aquellos no relacionados con contratación de nueva deuda

CUADRO B1INGRESOS Y EGRESOS TOTALES*


52 Vicente Albornoz

EGRESOS PRIMARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL (1) INGRESOS PRIMARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL (2)(en porcentajes) (en porcentajes)

INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL(en porcentajes)

1997 1998 1997 1998

PROVINCIA% RESPECTORESULTADO

GLOBAL

% RESPECTORESULTADO

GLOBALPROVINCIA

% RESPECTORESULTADO

GLOBAL

% RESPECTORESULTADO

GLOBAL

Nacional 27.14% 34.72% Nacional 20.90% 26.78%Azuay 2.01% 1.47% Azuay 0.80% 0.74%Bolívar 0.68% 0.59% Bolívar 0.01% 0.01%Cañar 0.60% 0.51% Cañar 0.02% 0.02%Carchi 0.51% 0.42% Carchi 0.02% 0.02%Chimborazo 1.23% 1.16% Chimborazo 0.05% 0.04%Cotopaxi 0.75% 0.69% Cotopaxi 0.04% 0.05%El Oro 1.39% 1.23% El Oro 0.08% 0.08%Esmeraldas 1.11% 1.06% Esmeraldas 0.07% 0.05%Galápagos 0.21% 0.24% Galápagos 0.00% 0.00%Guayas 7.18% 7.07% Guayas 6.94% 7.02%Imbabura 0.85% 0.78% Imbabura 0.14% 0.16%Loja 1.42% 1.86% Loja 0.06% 0.05%Los Ríos 1.51% 1.17% Los Ríos 0.04% 0.04%Manabí 3.08% 2.68% Manabí 0.29% 0.27%Morona Santiago 1.26% 0.43% Morona Santiago 0.01% 0.01%Napo 0.46% 0.43% Napo 0.01% 0.01%Pastaza 0.26% 0.25% Pastaza 0.01% 0.01%Pichincha 6.24% 5.41% Pichincha 8.51% 8.50%Sucumbíos 0.31% 0.28% Sucumbíos 0.02% 0.02%Tungurahua 0.96% 0.92% Tungurahua 0.33% 0.28%Zamora Chinchipe 0.35% 0.32% Zamora Chinchipe 0.00% 0.00%TOTAL GENERAL 59.51% 63.67% TOTAL GENERAL 38.35% 44.16%

INGRESOS NO TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL(en porcentajes)

INGRESO 1997 1998ING. VENTA DE PETROLEO 11.34% 4.78%ING. VENTA DE DERIVADOS 13.02% 14.13%OTROS 7.19% 7.27%TOTAL GENERAL 31.55% 26.18%

TOTAL EGRESOS PRIMARIOS 59.51% 63.67% TOTAL INGRESOS PRIMARIOS 69.90% 70.34%

SUPERÁVIT PRIMARIO 12.83% 5.72%

PAGO DE INTERESES (en porcentajes)

INTERESES 1997 1998EXTERNOS 12.05% 11.60%INTERNOS 3.83% 3.18%TOTAL GENERAL 15.88% 14.78%

T. PRIMARIOS E INTERESES 75.39% 78.46% T. PRIMARIOS E INTERESES 69.90% 70.34%

DÉFICIT GLOBAL -2.51% -9.15%

AMORTIZACIÓN DE DEUDA (en porcentajes) ENDEUDAMIENTO (en porcentajes)

DEUDA 1997 1998 ENDEUDAMIENTO 1997 1998EXTERNA 9.36% 9.20% EXTERNO 15.23% 7.34%INTERNA 15.25% 12.34% INTERNO 14.86% 22.32%TOTAL GENERAL 24.61% 21.54% TOTAL GENERAL 30.10% 29.66%

TOTAL GLOBALES 100.00% 100.00% TOTAL GLOBALES 100.00% 100.00%

SUPERÁVIT (DÉFICIT) TOTAL 4.26% -1.46%

* Cuadros con información ajustada según criterios de la sección B del estudio(1) Egresos primarios son todos aquellos no relacionados con pago de deuda e intereses(2) Ingresos primarios son todos aquellos no relacionados con contratación de nueva deuda


CUADRO B1 (Continuación)INGRESOS Y EGRESOS TOTALES*


(en miles de dólares**)


Azuay 39,224 34,641 Azuay 0.80% 0.74%


Cañar 1,141 966 Cañar 0.02% 0.02%

Carchi 1,064 1,031 Carchi 0.02% 0.02%



El Oro 3,949 3,551 El Oro 0.08% 0.08%



Guayas 342,405 327,142 Guayas 6.94% 7.02%


Loja 2,833 2,356 Loja 0.06% 0.05%

Los Ríos 1,910 1,787 Los Ríos 0.04% 0.04%

Manabí 14,439 12,451 Manabí 0.29% 0.27%


Napo 301 478 Napo 0.01% 0.01%












CUADRO B2

INGRESOS TRIBUTARIOS*

54 Vicente Albornoz


IMPUESTO 1997 1998A LAS IMPORTACIONES (1) 418,209 588,072

IVA IMPORTACIONES (2) 376,621 415,652

IMPUESTOS ASIGNADOS (3) 145,290 163,595

ICE IMPORTACIONES (2) 30,679 25,224

IMP. A LAS OPER. DE CRÉD. EN M/N (1) 26,863 25,142

IMP. A LA COMPRA-VENTA DE DIVISAS (1) 21,036 17,276

IMP. A LA SALIDA DEL PAÍS (2) 12,031 13,403

TOTAL GENERAL 1,030,730 1,248,365

PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTAL GLOBAL DE INGRESOS

IMPUESTO 1997 1998A LAS IMPORTACIONES (1) 8.48% 12.61%

IVA IMPORTACIONES (2) 7.64% 8.92%

IMPUESTOS ASIGNADOS (3) 2.95% 3.51%

ICE IMPORTACIONES (2) 0.62% 0.54%

IMP. A LAS OPER. DE CRÉD. EN M/N (1) 0.54% 0.54%

IMP. A LA COMPRA-VENTA DE DIVISAS (1) 0.43% 0.37%

IMP. A LA SALIDA DEL PAÍS (2) 0.24% 0.29%




Fuente:

CUADRO B3

DESAGREGACION DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS NACIONALES*


(3) Contiene la recaudación del impuesto a la Renta y al IVA de empresas especiales que por su naturaleza se la incluye en los ingresostributarios nacionales.

(2) SRI, Rendimiento neto de las rentas internas que administra la Dirección General de Rentas(1) Ministerio de Finanzas

DESAGREGACION DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOSNACIONALES

en miles de dólares

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

ALA

SIM

POR

TAC

ION

ES(1

)

IVA

IMPO

RTA

CIO

NES

(2)

IMPU

ESTO

SAS

IGN

ADO

S(3

)

ICE

IMPO

RTA

CIO

NES

(2)

IMP.

ALA

SO

PER

.DE

CR

ÉD.

ENM

/N(1

)

IMP.

ALA

CO

MPR

A-VE

NTA

DE

DIV

ISAS

(1)

IMP.

ALA

SALI

DA

DEL

PAÍS

(2)

1997 1998



PROVINCIA 1997 1998 PROVINCIA 1997 1998Nacional 10,412 20,202 Nacional 0.21% 0.43%

Azuay 14,904 14,178 Azuay 0.30% 0.30%


Cañar 351 405 Cañar 0.01% 0.01%

Carchi 440 499 Carchi 0.01% 0.01%



El Oro 1,996 2,045 El Oro 0.04% 0.04%



Guayas 164,033 149,713 Guayas 3.33% 3.21%


Loja 1,341 1,253 Loja 0.03% 0.03%

Los Ríos 852 965 Los Ríos 0.02% 0.02%

Manabí 7,116 6,738 Manabí 0.14% 0.14%


Napo 195 369 Napo 0.00% 0.01%












CUADRO B4

IMPUESTO A LA RENTA*


56 Vicente Albornoz


PROVINCIA 1997 1998 PROVINCIA 1997 1998Nacional 134,878 143,393 Nacional 2.74% 3.08%

Azuay 15,431 15,223 Azuay 0.31% 0.33%


Cañar 61 51 Cañar 0.00% 0.00%

Carchi 123 115 Carchi 0.00% 0.00%



El Oro 430 460 El Oro 0.01% 0.01%



Guayas 107,230 122,434 Guayas 2.17% 2.63%


Loja 347 224 Loja 0.01% 0.00%

Los Ríos 282 217 Los Ríos 0.01% 0.00%

Manabí 3,457 3,289 Manabí 0.07% 0.07%


Napo 12 28 Napo 0.00% 0.00%













CUADRO B5

IVA INTERNO*




Azuay 3,837 2,334 Azuay 0.08% 0.05%


Cañar 0 0 Cañar 0.00% 0.00%

Carchi 0 0 Carchi 0.00% 0.00%



El Oro 46 43 El Oro 0.00% 0.00%



Guayas 40,832 31,801 Guayas 0.83% 0.68%


Loja 234 36 Loja 0.00% 0.00%

Los Ríos 70 37 Los Ríos 0.00% 0.00%

Manabí 1,328 670 Manabí 0.03% 0.01%


Napo 0 0 Napo 0.00% 0.00%













CUADRO B6

ICE INTERNO*

58 Vicente Albornoz



Azuay 2,038 1,582 Azuay 0.04% 0.03%


Cañar 686 470 Cañar 0.01% 0.01%

Carchi 418 353 Carchi 0.01% 0.01%



El Oro 1,029 803 El Oro 0.02% 0.02%



Guayas 8,451 11,536 Guayas 0.17% 0.25%


Loja 541 502 Loja 0.01% 0.01%

Los Ríos 570 460 Los Ríos 0.01% 0.01%

Manabí 1,254 990 Manabí 0.03% 0.02%


Napo 83 62 Napo 0.00% 0.00%













CUADRO B7

IMPUESTO A LOS VEHICULOS MOTORIZADOS*




Azuay 3,014 1,324 Azuay 0.06% 0.03%


Cañar 42 40 Cañar 0.00% 0.00%

Carchi 84 64 Carchi 0.00% 0.00%



El Oro 447 200 El Oro 0.01% 0.00%



Guayas 21,859 11,658 Guayas 0.44% 0.25%


Loja 369 341 Loja 0.01% 0.01%

Los Ríos 136 108 Los Ríos 0.00% 0.00%

Manabí 1,284 763 Manabí 0.03% 0.02%


Napo 11 20 Napo 0.00% 0.00%




Tungurahua 1,262 707 Tungurahua 0.03% 0.02%









CUADRO B8

MULTAS, INTERESES TRIBUTARIOS Y OTROS MENORES*

60 Vicente Albornoz



Azuay 74,731 49,681 Azuay 1.58% 1.05%

Bolívar 22,087 18,491 Bolívar 0.47% 0.39%

Cañar 20,041 15,571 Cañar 0.42% 0.33%

Carchi 14,317 12,913 Carchi 0.30% 0.27%



El Oro 44,616 39,047 El Oro 0.94% 0.83%



Guayas 275,682 163,716 Guayas 5.83% 3.46%


Loja 54,891 73,330 Loja 1.16% 1.55%

Los Ríos 52,367 35,389 Los Ríos 1.11% 0.75%

Manabí 104,640 84,893 Manabí 2.21% 1.79%


Napo 13,442 11,754 Napo 0.28% 0.25%

Pastaza 7,654 7,019 Pastaza 0.16% 0.15%












CUADRO B9

GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL*



SECTOR DE GASTO 1997 1998 SECTOR DE GASTO 1997 1998LEGISLATIVO 31,285 38,040 LEGISLATIVO 2.46% 2.33%

JURISDICCIONAL 71,562 65,101 JURISDICCIONAL 5.62% 3.99%

ADMINISTRATIVO 74,144 33,156 ADMINISTRATIVO 5.82% 2.03%

ASUNTOS INTERNOS (POLICÍA NACIONAL) 233,256 247,301 ASUNTOS INTERNOS (POLICÍA NACIONAL) 18.30% 15.16%

DEFENSA NACIONAL (FUERZAS ARMADAS) 492,828 544,889 DEFENSA NACIONAL (FUERZAS ARMADAS) 38.67% 33.40%

ASUNTOS DEL EXTERIOR 38,277 43,835 ASUNTOS DEL EXTERIOR 3.00% 2.69%

FINANZAS 42,972 204,069 FINANZAS 3.37% 12.51%

BIENESTAR SOCIAL 57,388 36,226 BIENESTAR SOCIAL 4.50% 2.22%

RECURSOS NATURALES 17,858 179,318 RECURSOS NATURALES 1.40% 10.99%

COMUNICACIONES 114,907 135,795 COMUNICACIONES 9.02% 8.32%

DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 23,728 36,077 DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 1.86% 2.21%

OTROS SECTORES 76,100 67,476 OTROS SECTORES 5.97% 4.14%





Fuente:



CUADRO B10

DETALLE DEL RUBRO NACIONAL EN EL GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL*

PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTAL DEL RUBRO NACIONAL

62 Vicente Albornoz



Azuay 14,829 13,046 Azuay 0.31% 0.28%

Bolívar 7,712 6,569 Bolívar 0.16% 0.14%

Cañar 6,455 5,677 Cañar 0.14% 0.12%

Carchi 7,236 4,483 Carchi 0.15% 0.09%



El Oro 14,974 12,379 El Oro 0.32% 0.26%



Guayas 52,321 57,889 Guayas 1.11% 1.22%


Loja 10,021 9,916 Loja 0.21% 0.21%

Los Ríos 15,499 14,071 Los Ríos 0.33% 0.30%

Manabí 25,493 24,734 Manabí 0.54% 0.52%


Napo 5,799 4,985 Napo 0.12% 0.11%

Pastaza 3,051 2,206 Pastaza 0.06% 0.05%










PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTAL GLOBALDE EGRESOS


CUADRO B11

TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL A LOS CONSEJOS MUNICIPALES*



PROVINCIA 1997 1998 PROVINCIA 1997 1998Nacional*** 0 399 Nacional 0.00% 0.01%

Azuay 4,218 4,960 Azuay 0.09% 0.10%

Bolívar 2,369 2,824 Bolívar 0.05% 0.06%

Cañar 1,860 2,462 Cañar 0.04% 0.05%

Carchi 2,786 2,459 Carchi 0.06% 0.05%



El Oro 5,541 5,478 El Oro 0.12% 0.12%


Galápagos 783 1,330 Galápagos 0.02% 0.03%

Guayas 10,502 20,352 Guayas 0.22% 0.43%


Loja 2,416 4,132 Loja 0.05% 0.09%

Los Ríos 3,345 5,344 Los Ríos 0.07% 0.11%

Manabí 7,911 12,028 Manabí 0.17% 0.25%


Napo 2,377 3,625 Napo 0.05% 0.08%

Pastaza 1,791 2,686 Pastaza 0.04% 0.06%









*** El valor de 399,000 dólares en el año de 1998 corresponde a las transferencias para CONCOPE




CUADRO B12

TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL A LOS CONSEJOS PROVINCIALES*

64 Vicente Albornoz


INSTITUCION PROVINCIA 1997 1998 INSTITUCION PROVINCIA 1997 1998ETAPA AZUAY 1,085 1,755 ETAPA AZUAY 5.42% 1.53%

EMELORO EL ORO 568 464 EMELORO EL ORO 2.84% 0.41%

EMAG GUAYAS 1,280 1,262 EMAG GUAYAS 6.40% 1.10%

ECAPAG GUAYAS 0 82,640 ECAPAG GUAYAS 0.00% 72.21%

EMELMANABI MANABI 4,305 826 EMELMANABI MANABI 21.52% 0.72%

CRM MANABI 3,118 2,948 CRM MANABI 15.59% 2.58%

TAME NACIONAL 63 718 TAME NACIONAL 0.31% 0.63%

BNF NACIONAL 4,939 1,715 BNF NACIONAL 24.69% 1.50%

BEV NACIONAL 1,897 1,292 BEV NACIONAL 9.48% 1.13%

CFN NACIONAL 2,369 2,473 CFN NACIONAL 11.84% 2.16%

AUT. PORT. GUAYA. NACIONAL 0 60 AUT. PORT. GUAYA. NACIONAL 0.00% 0.05%

AUT. PORT. BO. NACIONAL 132 38 AUT. PORT. BO. NACIONAL 0.66% 0.03%

PETROECUADOR NACIONAL 0 4,317 PETROECUADOR NACIONAL 0.00% 3.77%

PACIFICTEL ver cuadro B16 0 12,228 PACIFICTEL ver cuadro B16 0.00% 10.68%

ANDINATEL ver cuadro B16 0 1,605 ANDINATEL ver cuadro B16 0.00% 1.40%

MUNICIPIO DE QUITO PICHINCHA 250 95 MUNICIPIO DE QUITO PICHINCHA 1.25% 0.08%

EEQ PICHINCHA 0 10 EEQ PICHINCHA 0.00% 0.01%



1997 1998

3,998 5,441

Fuente: Subsecretaría del Tesoro y Crédito público, Subrogaciones de deuda externa Art. 129 LOAFYC

CUADRO B13

SUBROGACIONES DE DEUDA*


Sucres por Dólar

** cotización del dólar


SUBROGACIONES DE DEUDA A INSTITUCIONES PUBLICASEN MILES DE DOLARES

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000

ETAPA

EMELORO

EMAG

ECAPAG

EMELMANABI

CRM

TAME

BNF

BEV

CFN

AUT. PORT. GUAYA.

AUT. PORT. BO.

PETROECUADOR

PACIFICTEL

ANDINATEL

MUNICIPIO DE QUITO

EEQ

1997 1998



AMORTIZACIÓNDEUDA

INTERESESDEUDA

TOTALAMORTIZACIÓN

DEUDAINTERESES

DEUDATOTAL

Nacional 1,043,012 704,115 1,747,128 894,862 635,871 1,530,733Azuay 1,341 510 1,851 731 326 1,057Bolívar 0 0 0 0 0 0Cañar 457 86 543 477 119 596Carchi 170 8 178 0 0 0Chimborazo 0 0 0 0 0 0Cotopaxi 0 0 0 0 0 0El Oro 365 155 521 343 139 481Esmeraldas 4,982 825 5,807 4,104 245 4,349Galápagos 0 0 0 0 0 0Guayas 86,346 34,525 120,872 89,954 48,903 138,858Imbabura 0 0 0 0 0 0Loja 665 254 919 1,429 282 1,712Los Ríos 635 1,642 2,277 5,667 1,910 7,577Manabí 6,405 4,150 10,555 6,139 4,821 10,959Morona Santiago 0 0 0 0 0 0Napo 0 0 0 0 0 0Pastaza 0 0 0 0 0 0Pichincha 19,641 4,831 24,472 15,454 6,538 21,992Sucumbíos 0 0 0 0 0 0Tungurahua 0 0 0 0 143 143Zamora Chinchipe 0 0 0 0 0 0TOTAL GENERAL 1,164,021 751,102 1,915,122 1,019,159 699,298 1,718,457

PORCENTAJE CON RESPECTO AL TOTAL GLOBAL DE EGRESOS

AMORTIZACIÓNDEUDA

INTERESESDEUDA

TOTALAMORTIZACIÓN

DEUDAINTERESES

DEUDATOTAL

Nacional 22.05% 14.89% 36.94% 18.92% 13.44% 32.36%Azuay 0.03% 0.01% 0.04% 0.02% 0.01% 0.02%Bolívar 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Cañar 0.01% 0.00% 0.01% 0.01% 0.00% 0.01%Carchi 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Chimborazo 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Cotopaxi 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%El Oro 0.01% 0.00% 0.01% 0.01% 0.00% 0.01%Esmeraldas 0.11% 0.02% 0.12% 0.09% 0.01% 0.09%Galápagos 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Guayas 1.83% 0.73% 2.56% 1.90% 1.03% 2.94%Imbabura 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Loja 0.01% 0.01% 0.02% 0.03% 0.01% 0.04%Los Ríos 0.01% 0.03% 0.05% 0.12% 0.04% 0.16%Manabí 0.14% 0.09% 0.22% 0.13% 0.10% 0.23%Morona Santiago 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Napo 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Pastaza 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Pichincha 0.42% 0.10% 0.52% 0.33% 0.14% 0.46%Sucumbíos 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Tungurahua 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Zamora Chinchipe 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%TOTAL GENERAL 24.61% 15.88% 40.49% 21.54% 14.78% 36.33%





CUADRO B14

PAGOS DE DEUDA INTERNA Y EXTERNA E INTERESES*


PROVINCIA1997 1998

PROVINCIA1997 1998

66 Vicente Albornoz


SECTOR Empresas Quito TRANSFERIDO A

Petróleos PETROECUADOR NACIONALPetróleos MINGA S.A. NACIONALPetróleos CONSTRAZUL S. A. NACIONALPetróleos OCCIDENTAL EXPLORATION AND PRODUCTION CO. NACIONALPetróleos TRIPETROL EXPLORATION AND PRODUCTIOM COMPANY NACIONALPetróleos CITY INVESTING COMPANY LIMITED NACIONALPetróleos ORYX ECUADOR ENERGY COMPANY NACIONALPetróleos TRIPETROL GAS S. A. 113,517.47 116,919.22 NACIONALServ. petróleos SCHLUMBERGER SURENCO S.A. NACIONALServ. petróleos WHITEHALL LABORATORIOS LIMITED NACIONALServ. petróleos FLOPETROL INTERNATIONAL S.A. NACIONALServ. petróleos HELMERICH PAYNE DEL ECUADOR INC NACIONALServ. petróleos BJ SERVICES COMPANY S. A. NACIONALServ. petróleos GENERAL PIPE SERVICE INC. NACIONALServ. petróleos FINANCIAMIENTO Y CONSTRUCCIONES C. LTDA. NACIONALServ. petróleos TESCA INGENIERIA DEL ECUADOR S.A. NACIONALServ. petróleos INTAIRDRIL LTD. NACIONALServ. petróleos HALLIBURTON LATIN AMERICA S.A. NACIONALServ. petróleos DYGOIL CONSULTORIA Y SERVICIOS PETROLEROS NACIONALServ. petróleos SERVICIOS BLADER CIA. LTDA. NACIONALServ. petróleos M I OVERSEAS LIMITED NACIONALServ. petróleos BAKER HUSHES INTEQ INTERNATIONAL BRANCHE 1,606.74 2,059.07 NACIONALExtranjera AGA DEL ECUADOR C.A. NACIONALExtranjera INCHCAPE HOLDING ECUADOR S.A. NACIONALExtranjera KLM CIA REAL HOLANDESA DE AVIACION S.A. NACIONALExtranjera GRUNENTHAL ECUATORIANA CIA. LTDA. NACIONALExtranjera DELOITTE TOUCHE ECUADOR C. LTDA. NACIONALExtranjera DOWEL SCHLUMBERGER CORPORATION NACIONALExtranjera NABISCO ROYAL DEL ECUADOR S.A. NACIONALExtranjera MERCK ECUADOR C.A. NACIONALExtranjera XEROX DEL ECUADOR S.A. NACIONALExtranjera SYLVANIA S.A. NV NACIONALExtranjera IBM DEL ECUADOR C. A. NACIONALExtranjera ERICSSON DE ECUADOR C.A. NACIONALExtranjera AGIP ECUADOR S A NACIONALExtranjera HOECHST ETECO S.A. NACIONALExtranjera ALCATEL DEL ECUADOR S.A. NACIONALExtranjera IBERIA LINEAS AEREAS INTERNACIONALES DE ESPAÑA S.A. NACIONALExtranjera BASF ECUATORIANA S.A. NACIONALExtranjera AEROVIAS NACIONALES DE COLOMBIA S.A. AVIANCA NACIONALExtranjera AIR FRANCE S.A. NACIONALExtranjera LINEAS AEREAS COSTARRISENCES S.A. LACSA NACIONALExtranjera LUFTHANSA LINEAS AEREAS ALEMANAS NACIONALExtranjera ENKADOR S.A. NACIONALExtranjera BANCO INTERNACIONAL S. A. NACIONALExtranjera NOVARTIS ECUADOR S.A. NACIONALExtranjera VIACAO AEREA RIO GRANDENSE VARIG S.A. NACIONALExtranjera NESTLE RESEARCH DEVELOPMENT CENTER S.A NACIONALExtranjera CASTROL ECUATORIANA S.A. NACIONALExtranjera ALIMENTOS KRAFT DEL ECUADOR ALIKRAFT S.A NACIONALExtranjera GENERAL MOTORS DEL ECUADOR S.A. NACIONALExtranjera ATLANTIC INDUSTRIES LIMITED - SUCURSAL E NACIONALExtranjera SGS SOCIETE GENERALE DE SURVEILLANCE S. NACIONALExtranjera SOCIETE INTERNATIONALE DE TELECOMUNICATIONS AERONAUTIQUES S. NACIONALExtranjera CHALLENGE AIR CARGO INC. NACIONALExtranjera AMERICAN AIRLINES INC NACIONALExtranjera CONTINENTAL AIRLINES INC. SUCURSAL ECUADOR NACIONAL

CUADRO B15

EMPRESAS QUE SE TRANSFIRIERON DE PICHINCHA Y GUAYAS A OTRAS PROVINCIAS

IMP. Renta + IVA 1997 IMP. Renta + IVA 1998



SECTOR Empresas Quito TRANSFERIDO A

Extranjera EMA SUPAPEL S. A. NACIONAL

Extranjera PRODUCTOS AVON ECUADOR S.A. NACIONAL

Extranjera SERVICIOS AVENSA S.A. NACIONAL

Extranjera EXPOFORESTAL S.A. NACIONAL

Extranjera TRANSPORTES SANCHEZ POLO DEL ECUADOR C.A. NACIONAL

Extranjera CARVAJAL S.A. COMERCIALIZADORA ECUADOR E NACIONAL

Extranjera SONY MUSIC ENTERTAINMENT ECUADOR S.A. NACIONAL

Extranjera COTECNA INSPECTION S.A. NACIONAL

Extranjera BIVAC INTERNATIONAL S. A. NACIONAL

Extranjera TUPERWARE DEL ECUADOR TUPPERWQRE C. LTDA. NACIONAL

Extranjera LUFTHANSA AIRPORT AND GROUND SERVICES NACIONAL

Extranjera FORASOL S.A. NACIONAL

Extranjera DHL INTERNACIONAL LTDA. NACIONAL

Extranjera HENKEL Y SCHWARZKOPF ECUATORIANA S.A. 18,378.74 21,699.51 NACIONAL

Estatal TRANSPORTES AEREOS MILITARES ECUATORIANOS TAME NACIONAL

Estatal INSTITUTO ECUATORIANO DE ELECTRIFICACION NACIONAL

Estatal EMETEL S.A. NACIONAL

Estatal ANDINATEL S.A. 8,812.50 19,913.63 NACIONAL

Chimborazo TUBASEC C.A. 222.33 265.97 CHIMBORAZO

Cotopaxi AGLOMERADOS COTOPAXI S.A. COTOPAXI

Cotopaxi ACEROPAXI S.A. COTOPAXI

Cotopaxi ENCHAPES DECORATIVOS S.A. ENDESA COTOPAXI

Cotopaxi ELABORADOS CARNICOS S.A. ECARNI 932.83 874.55 COTOPAXI

Esmeraldas FORESTAL ESMERALDENA .S.A. "FORESA" 236.55 54.34 ESMERALDAS

Guayas BANCO AMAZONAS S.A. GUAYAS

Guayas DEPORTES BIQUILA CIA. LTDA. 5,148.04 8,022.98 GUAYAS

Imbabura INDUSTRIA LICORERA EMBOTELLADORA DEL NORTE S. A. ILENSA IMBABURA

Imbabura FABRICA DE HILADOS Y TEJIDOS SAN MIGUEL C.A. IMBABURA

Imbabura INGENIO AZUCARERO DEL NORTE COMPANIA DE IMBABURA

Imbabura IMBAUTO S. A. IMBABURA

Imbabura HIDROCOM COMERCIAL HIDROBO C. LTDA. IMBABURA

Imbabura CEMENTOS SELVA ALEGRE 3,504.66 4,570.80 IMBABURA

Manabí INDUSTRIAS ALES C.A. 973.23 1,212.94 MANABÍ

Tungurahua GELEC S. A. 103.62 88.84 TUNGURAHUA

TOTAL GENERAL 153,436.71 175,681.85


Fuente:Servicio de Rentas Internas


CUADRO B15



68 Vicente Albornoz


SECTOR Empresas Guayaquil TRANSFERIDO A

Petroleos GRUPO PETROLERO DEL LITORAL S. A. PETROLITORAL 13.34 3.39 NACIONAL

Serv. petróleos WHITEHALL LABORATORIOS LIMITED 18.29 11.45 NACIONAL

Extranjera CROWN CORK DEL ECUADOR C. A. NACIONAL

Extranjera EMPRESA DE TRANSPORTE AEREO DEL PERU AEROPERU NACIONAL

Extranjera CROWLEY AMERICAN TRANSPORT INC ECUADOR S. A. NACIONAL

Extranjera JOHNSON & JOHNSON DEL ECUADOR S.A. NACIONAL

Extranjera CONSTRUCTORA NORBERTO ODEBRECHT S. A. NACIONAL

Extranjera SHELL ECUADOR S. A. NACIONAL

Extranjera RECKITT COLMAN DEL ECUADOR S. A. NACIONAL

Extranjera INCHCAPE SHIPPING SERVICES S.A. IS S GR NACIONAL

Extranjera DOW CHEMICAL INTERNATIONAL LTD. NACIONAL

Extranjera COMPAÑIA PANAMENA DE AVIACION S. A. NACIONAL

Extranjera BANRED S.A. NACIONAL

Extranjera SGS DEL ECUADOR S.A. 2,943.30 2,988.95 NACIONAL

El Oro OV HOTELERA MACHALA S. A. EL ORO

El Oro EMBOTELLADORA Y PROCESADORA DE EL ORO EMPRORO S. A. EL ORO

El Oro DIMACHALA S.A. 44.56 133.61 EL ORO

Galapagos ECOVENTURA S. A. 4.03 4.30 GALÁPAGOS

Esmeraldas BAGNO S.A. 0.01 0.00 ESMERALDAS

Los Rios FABRICA DE PAPEL LA REFORMA C.A. LOS RÍOS

Los Rios REY BANANO DEL PACIFICO C.A. LOS RÍOS

Los Rios COMPAÑIA AGRICOLA RIO VENTANAS S.A. LOS RÍOS

Los Rios DIQUESA DISTRIBUIDORA QUEVEDO S A. 140.22 103.10 LOS RÍOSTOTAL GENERAL 3,163.75 3,244.81

CUADRO B15 (Continuación)





Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaboración: CORDES


PROVINCIA PORCENTAJE ASIGNACIÓN

BOLIVAR 1.04% 16.75CARCHI 2.15% 34.46CHIMBORAZO 4.43% 71.10COTOPAXI 2.56% 41.03ESMERALDAS 2.72% 43.63IMBABURA 4.62% 74.19NAPO 0.80% 12.92PASTAZA 0.62% 9.87PICHINCHA 74.40% 1,194.04SUCUMBIOS 0.50% 8.10TUNGURAHUA 6.16% 98.79TOTAL ANDINATEL 100.00% 1,604.89

PROVINCIA PORCENTAJE ASIGNACION

AZUAY 1.18% 144.67

CANAR 2.28% 278.55

EL ORO 5.97% 730.02

GALAPAGOS 0.23% 27.52

GUAYAS 70.93% 8,673.55

LOJA 4.44% 543.22

LOS RIOS 4.49% 549.61

MANABI 9.26% 1,132.30

MORONA SANTIAGO 0.80% 97.39

ZAMORA CHINCHIPE 0.42% 51.41TOTAL PACIFICTEL 100.00% 12,228.23


1998

5,441

Fuente: CONAM

CUADRO B16

DISTRIBUCION DE LA SUBROGACION DE DEUDA DE LAS TELEFONICAS*

22890

352267


DEMANDA, PENETRACION Y USO ANDINATEL Y PACIFICTEL(Junio 1999)

30404

1146

abonados + líneas de usoempresa de teléfonos +

teléfonos públicos

473475

22624

2141

38112913

11601

239129146

abonados + lineas de usoempresa de telefonos +

telefonos publicos

** cotización del dólar

361235

509280

47158


49421016620977121041287121887

6025

Sucres por Dólar

4056

70 Vicente Albornoz

(en dólares**)

PROVINCIA 1997 1998 PROMEDIONacional 86.35 102.54 94.44

Azuay 65.61 57.02 61.32

Bolívar 2.82 2.48 2.65

Cañar 5.42 4.54 4.98

Carchi 6.61 6.33 6.47

Chimborazo 5.55 4.76 5.16

Cotopaxi 7.31 7.79 7.55

El Oro 7.53 6.62 7.07

Esmeraldas 8.83 5.60 7.22

Galápagos 9.80 14.04 11.92

Guayas 106.95 99.84 103.39

Imbabura 21.47 23.32 22.40

Loja 6.77 5.59 6.18

Los Ríos 3.03 2.79 2.91

Manabí 11.92 10.12 11.02

Morona Santiago 2.52 2.42 2.47

Napo 2.06 3.17 2.61

Pastaza 5.57 6.27 5.92

Pichincha 182.87 168.35 175.61

Sucumbíos 7.16 5.65 6.40

Tungurahua 38.06 30.14 34.10

Zamora Chinchipe 1.91 1.71 1.81

TOTAL GENERAL 158.44 169.07 163.76




Fuente: CUADRO B1


CUADRO B17

INGRESOS TRIBUTARIOS PER CAPITA*


(en dólares**)

PROVINCIA 1997 1998 PROMEDIONacional 108 135 121

Azuay 159 115 137

Bolívar 180 155 167

Cañar 135 113 124

Carchi 151 122 137

Chimborazo 141 132 137

Cotopaxi 119 109 114

El Oro 125 108 117

Esmeraldas 134 121 128

Galápagos 662 722 692

Guayas 106 102 104

Imbabura 128 115 121

Loja 161 208 185

Los Ríos 113 86 100

Manabí 120 103 112

Morona Santiago 451 150 300

Napo 148 135 141

Pastaza 218 202 210

Pichincha 128 109 119

Sucumbíos 113 99 106

Tungurahua 107 100 103

Zamora Chinchipe 174 154 164

TOTAL GENERAL 236 247 242



Fuente: CUADRO B1



Egresos primarios son todos aquellos no relacionados con pago de deuda e intereses

CUADRO B18

EGRESOS PRIMARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL PER CAPITA*

72 Vicente Albornoz

(relación egresos / ingresos)

PROVINCIA 1997 1998 PROMEDIONacional 1.25 1.32 1.28

Azuay 2.42 2.01 2.21

Bolívar 63.87 62.31 63.09

Cañar 24.86 24.83 24.84

Carchi 22.87 19.28 21.08

Chimborazo 25.45 27.67 26.56

Cotopaxi 16.25 14.01 15.13

El Oro 16.64 16.36 16.50

Esmeraldas 15.21 21.63 18.42

Galápagos 67.51 51.42 59.46

Guayas 0.99 1.02 1.01

Imbabura 5.94 4.94 5.44

Loja 23.77 37.31 30.54

Los Ríos 37.28 30.98 34.13

Manabí 10.07 10.16 10.12

Morona Santiago 179.28 61.81 120.55

Napo 71.86 42.61 57.23

Pastaza 39.10 32.27 35.69

Pichincha 0.70 0.65 0.67

Sucumbíos 15.72 17.62 16.67

Tungurahua 2.80 3.31 3.05

Zamora Chinchipe 91.02 90.05 90.54

TOTAL GENERAL 1.49 1.46 1.48

Fuente: CUADRO B17 Y B18


CUADRO B19

EGRESOS PRIMARIOS vs INGRESOS TRIBUTARIOS *

*Egresos primarios son todos aquellos no relacionados con pago de deuda e intereses

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