Plan institucional 2002_final

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

PLAN INSTITUCIONAL 2002MINISTERIO DE EDUCACIÓN

LIMA, ABRIL DE 2002


ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO......................................................................................................3

I.- DIAGNÓSTICO DE LA REALIDAD EDUCATIVA PERUANA.......................................51. El Sistema Educativo..........................................................................................................52. Gestión Institucional..........................................................................................................16

2.1. Desafíos de la educación peruana a comienzos del siglo XXI......................................162.2. Identificación de problemas y perspectivas...................................................................18

3. Identificación de la Problemática.......................................................................................203.1 Fortalezas...................................................................................................................... 203.2 Debilidades.................................................................................................................... 213.3 Oportunidades...............................................................................................................223.4 Amenazas...................................................................................................................... 233.5 Matriz FODA.................................................................................................................. 24

II.- LINEAMIENTOS DE POLÍTICA...................................................................................251. Visión................................................................................................................................ 252. Misión................................................................................................................................ 253. Objetivos Generales..........................................................................................................264. Estrategias y Líneas de Acción.........................................................................................275. Prioridades institucionales.................................................................................................29

III. PROGRAMACIÓN 2002...............................................................................................311. Estructura Organizativa del MED......................................................................................312. Programación por Objetivos Estratégicos.........................................................................333. Organización por Programas............................................................................................464. Programación por Dirección / Oficina................................................................................54

IV. PROGRAMACIÓN INSTITUCIONAL...........................................................................651. Presupuesto por Objetivos................................................................................................652. Presupuesto desagregado por Programas........................................................................673. Presupuesto desagregado por Direcciones / Oficinas......................................................734. Presupuesto de la Sede Central por Unidades Ejecutoras...............................................78

4.1 Unidad Ejecutora 024: Funcionamiento de la Sede Central..........................................794.2 Unidad Ejecutora 026: Educación Básica para Todos (EBT)........................................804.3 Unidad Ejecutora 027: Sostenibilidad del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria..............................................................................................................814.4 Unidad Ejecutora 028: Mejoramiento de la Calidad de la Educación Inicial, Primaria, Secundaria y de Educación para el Trabajo (MECEP - BID)...................................................82

5. Presupuesto de las Unidades Ejecutoras de Lima y Callao..............................................836. Presupuesto de las Escuelas e Institutos Superiores Nacionales.....................................847. Resumen del Presupuesto del Pliego 010........................................................................84

ANEXOS............................................................................................................................86

Plan Institucional 2002 – Página 2


RESUMEN EJECUTIVO

La finalidad última de la educación es formar ciudadanos que abriguen firmes convicciones democráticas y que se encuentren en condiciones de producir bienestar en un mundo altamente competitivo, globalizado y tecnológico. Por ende, se debe promover el desarrollo de una sociedad que practique valores cívicos y morales basados en el respeto por el otro, la conciencia de la honradez y la aptitud por el trabajo, ya que la educación cívica, la formación ética y moral no sólo exigen una escuela sustentada en valores, sino una sociedad que los cultive y los tome como suyos. Esto constituye una tarea de largo aliento, la cual requiere el establecimiento de un sistema de valores a cuya construcción se convoca a todos los actores sociales, con el fin de asegurar el compromiso social en el cambio y en la integración del Perú como país.

El país viene realizando un esfuerzo de identificación de los nuevos retos y desafíos de la educación peruana sobre los cuales concordar voluntades. Estos esfuerzos se ven reflejados por la experiencia reciente, así como por las reflexiones y análisis que se desarrollan tanto desde el Ministerio de Educación como desde la sociedad civil. De esta manera, los desafíos por enfrentar para el siglo XXI son los siguientes:

Redefinir los alcances y características de la educación frente a los cambios mundiales Elevar los niveles de calidad y logro educativo, tendiendo hacia la eliminación de las brechas

existentes Asegurar la presencia de maestros con un trato laboral justo que retribuya, valore y reconozca

adecuadamente su desempeño a través de sistemas de incentivos y evaluaciones Asegurar una gestión más eficiente de los recursos públicos y mayores niveles de control

social sobre la educación, especialmente, de la escuela pública, fortaleciendo su autonomía en la gestión pedagógica e institucional

Avanzar hacia una educación básica de calidad a la que tengan acceso, sobre todo, los sectores sociales más pobres, requiere definir, en primer lugar, el conjunto de competencias fundamentales que el sistema educativo debe garantizarles. A partir de la Consulta Nacional de Educación, la mayoría de regiones demandaron al sistema educativo formar ciudadanos que exhiban un conjunto determinado de aprendizajes, considerados esenciales para lograr bienestar, progreso y democracia en el Perú de hoy.

En esta perspectiva, los centros educativos públicos deben dejar de ser entidades homogéneas, rígidas y verticales, para transformarse en instituciones amables, autónomas, participativas, en espacios de aprendizaje atractivos, estimulantes, pertinentes a las necesidades de alumnos y comunidades, capaces de atender con flexibilidad la diversidad de estilos, capacidades, aptitudes, lenguas y culturas. Estos centros necesitan desarrollar, además, dinámicas educativas no formales e informales, complementarias de la educación formal, que se constituyan en espacios de convergencia para la comunidad en asuntos e interés común, que prioricen el interés superior del niño y el adolescente.

De esta manera, la transformación de la educación implica no sólo cambiar los diversos aspectos que componen la propuesta educativa, sino, también, modificar la gestión de la educación y conformar un modelo de organización flexible y abierta, profesional y desde una perspectiva de descentralización efectiva tanto en el ámbito administrativo como pedagógico.

Para adecuar el sistema educativo a dichas transformaciones, el Ministerio de Educación elaborará, el presente año, un nuevo reglamento de organización y funciones para las direcciones regionales de educación y unidades educativas provinciales, denominación con que se conocerán los órganos intermedios, con el objetivo de modificar la actual gestión burocrática de la educación y facilitar el tránsito hacia el proceso de descentralización y regionalización.

Asimismo, la aprobación de disposiciones complementarias a las normas aprobadas durante el 2001 para la gestión y desarrollo de las actividades en los centros y programas educativos debe promover, entre otros aspectos, la necesidad de intensificar el trabajo grupal de los escolares y su participación activa en la construcción de sus aprendizajes, así como la creación y conformación



de los consejos escolares consultivos como órganos de consulta y de vigilancia en la gestión y autonomía escolar, con el apoyo y participación de los actores que integran la comunidad educativa.

Cabe mencionar, también, que el Ministerio de Educación tiene previsto publicar un nuevo reglamento de las asociaciones de padres de familia (APAFA), que tendrá un carácter democrático y participativo, debiendo permitir a los padres de familia tomar acción directa en la supervisión de la calidad de la enseñanza de sus hijos en los centros educativos estatales.

Otro paso en favor de dicha reforma, lo constituye la reincorporación del Consejo Nacional de Educación, como órgano especializado, dentro de la estructura orgánica del Sector Educación con tareas fundamentales tales como promover la cooperación entre la sociedad civil y el Estado para la formulación de los objetivos, políticas y planes de desarrollo a mediano y largo plazo.

En este mismo sentido, la conformación de una Comisión Consultiva de Educación Física y Deporte constituye otro de los retos propuestos. Dicha Comisión deberá estar integrada por destacados deportistas, exdeportistas y especialistas, los cuales tienen como objetivo presentar un diagnóstico y el correspondiente anteproyecto, con el fin de promover la educación física, no sólo en el nivel primaria, sino en todo el sistema de la educación nacional.

De igual forma, con el fin rescatar nuestra identidad cultural y nacional se debe poner en marcha, este año, el Plan Nacional de Educación Bilingüe, en el cual se propone, fundamentalmente, que la educación en el Perú es bilingüe y que aquellos que estudien en idioma quechua, aymara o las lenguas nativas amazónicas tendrán certificación con valor oficial. Asimismo, la campaña “Vamos Todos a estudiar” incentiva a los docentes a enseñar educación bilingüe a cambio de una bonificación adicional a su sueldo.

Otra campaña, impulsada desde el Programa Especial de Atención a la Comunidad Educativa (PEACE) del Ministerio de Educación y la Dirección de Educación de Lima, es la denominada “Vamos Todos a la Escuela”, la cual ambiciona que ningún niño y niña se quede sin estudiar por limitaciones económicas, falta de documentos u otros motivos. Para el logro de tan importantes objetivos, se busca la participación y movilización de todo el colectivo social, autoridades locales, padres de familia, profesores y directores de las escuelas, autoridades educativas, las Defensorías Municipales del Niño y Adolescente (DEMUNA), organismos públicos y privados, entre otros.

Por último, la revaloración del magisterio nacional, conforme se encuentra establecido en los planes de gobierno, implica duplicar el salario magisterial en los próximos años, pero, también, dar pasos concretos en el mejoramiento de sus condiciones laborales, así como en la política de formación magisterial y su relación directa con la responsabilidad en los procesos de aprendizaje, investigación, innovación y organización de los centros educativos.

En este sentido, la realización del Concurso Nacional de Nombramiento debe ser el primer paso con el fin de garantizar, por medio de exámenes transparentes y justos, el respeto al profesionalismo y los méritos de los maestros y, de esta manera, garantizar los derechos de los niños, adolescentes y jóvenes a ser educados por los mejores docentes. Dicho concurso se encuentra amparado en la Ley 27491, la cual establece como plazas orgánicas del sector Educación las generadas como consecuencia del crecimiento vegetativo o por la modificación de planes de estudio y autoriza al Ministerio de Educación a cubrir las nuevas plazas mediante concurso.

El Plan Institucional 2002 del Ministerio de Educación es un documento de apoyo a la gestión pedagógica e institucional del sector y tiene como objetivo brindar información básica relacionada con las acciones, programas y proyectos más importantes dentro de la actividad sectorial. Se encuentra dividido en cinco partes. La primera muestra un diagnóstico de la realidad educativa peruana, incluyendo un análisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la educación en el Perú. La segunda presenta los lineamientos de política del sector educación. La tercera muestra la programación de los planes / programas nacionales a cargo de las unidades operativas de la Sede Central del Ministerio de Educación. La cuarta detalla la programación presupuestal del Pliego 010. Por último, se presenta anexos con información estadística.



I.- DIAGNÓSTICO DE LA REALIDAD EDUCATIVA PERUANA

1. El Sistema Educativo Una de las tareas primordiales de la educación es formar ciudadanos que abriguen firmes convicciones democráticas y que se encuentren en condiciones de producir bienestar en un mundo altamente competitivo, globalizado y tecnológico. Sin embargo, sólo se podrá alcanzar este fin a partir de un reconocimiento pleno de la situación actual del país y de su lugar en el mundo.

En este sentido, se presenta, a continuación, un diagnóstico del sistema educativo peruano, en el cual se analiza no sólo el sistema per se, sino también su dirección y gestión en los campos de acceso a la educación, equidad y calidad en los diferentes niveles educativos.

Educación inicial

La atención directa e indirecta a los niños y niñas en su edad de mayor despliegue y florecimiento, es decir, entre los 0 y 3 años, es prácticamente inexistente en la escuela pública. Los programas actuales, sobre todo los que atienden a pequeños de 4 y 5 años en las zonas más pobres bajo modalidades no escolarizadas, pese al importante nivel de cobertura que representan, ofrecen un servicio muy precario, generalmente restringido a actividades monótonas en espacios cerrados, no contándose con un análisis sobre sus resultados en aspectos de desarrollo personal, integración social o preparación para la escuela primaria.

El modelo que sustenta la actual oferta educativa estatal no resulta funcional para atender y optimizar las diversas posibilidades, intereses y habilidades que exhiben los usuarios desde las edades más tempranas. Los niños y niñas menores de 6 años de las zonas más alejadas del país continúan, además, mostrando déficit en cuanto a nutrición y salud que dificultan sus posibilidades para un desarrollo sano y una óptima expansión de sus capacidades y carecen de las condiciones necesarias para su estimulación temprana y el aprestamiento para la escuela.

Los mecanismos formales de educación escolarizada, así como los programas no escolarizados y la conjunción de diversos medios como la radio con el fin de asegurar la mayor cobertura posible, son algunas acciones desarrolladas en este terreno. El Ministerio de Educación desarrolla un programa de cunas infantiles y un programa no escolarizado de intervención temprana (PRITE) dirigido a atender niños de 0 a 5 años en situación de alto riesgo o riesgo establecido. Asimismo, se encuentran los programas no escolarizados de educación inicial (PRONOEI) dirigidos a niños y niñas de 3 a 5 años de zonas rurales y urbano marginales1. Como se señaló anteriormente, la radio es un instrumento por el cual se intenta asegurar la mayor cobertura posible. En este sentido, se encuentra en marcha el programa radial “La radio nos une”, con contenidos de educación inicial dirigido a niños y niñas menores de 5 años, padres de familia y comunidades de los sectores rurales campesinos y de las zonas urbano marginales, a través de estaciones de radio generalmente de alcance local y con una frecuencia de transmisión de tres veces por semana.

Por su parte, el programa Hogares de Cuidado Comunitario o Wawawasi (casa del niño, en lengua quechua), a cargo del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH), atiende, prioritariamente, a niños de 0 a 3 años cuyos padres requieren de este esfuerzo complementario por parte del Estado. Al año 2001, existían más de 3.000 establecimientos de este tipo, a los cuales se debe agregar las casas de juego establecidas por iniciativa comunal o de organismos no gubernamentales.

A partir de 1997, con fondos de endeudamiento externo, se ha ejecutado el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Peruana (MECEP – BID), dentro del cual se ha desarrollado un nuevo currículo para inicial, se ha distribuido materiales educativos, se ha capacitado docentes y se ha sustituido o rehabilitado aulas para el programa de articulación entre inicial 5 años y la educación primaria.

1 A la fecha, existen cerca de 17,000 PRONOEI en todo el Perú.



Los niños de 3 a 5 años que asisten a centros educativos estatales de educación inicial se encuentran incluidos en el esquema de protección de salud que el Estado ofrece (Seguro Integral de Salud). Del mismo modo, estos niños se encuentran comprendidos en los programas de suplemento nutricional realizados a través del Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA). Los niños menores de 3 años reciben atención a través de programas intersectoriales de atención materno – infantil.

En los próximos meses, se creará la Dirección Nacional de Educación Inicial como órgano independiente de la Dirección Nacional de Educación Inicial y Primaria.

Educación primaria

La escuela primaria ha logrado un acceso prácticamente universal a los servicios educativos de la población entre 6 y 12 años. Las tasas netas de escolarización de primaria han pasado, entre 1993 y 1999, de 86,2% a 94,5%2. Sin embargo, este acceso a los servicios no se da necesariamente en el nivel y grado que corresponde normativamente a las edades de los alumnos.

Por otro lado, un porcentaje muy alto de los estudiantes de primaria rural recibe un deficiente servicio educativo (menor número real de horas de clase, carencia de materiales educativos, infraestructura y equipamiento deficientes, dificultades en aprendizajes por problemas de menor atención al bilingüismo y multiculturalidad, entre otros). Como consecuencia de ello, arrastran deficiencias graves en su capacidad básica de lectura y escritura sin que el sistema reaccione con rapidez y efectividad, careciendo, además, de posibilidades de acceder a la educación secundaria. En este contexto, las instancias locales y regionales del Ministerio, limitadas a funciones básicamente administrativas, en lugar de estimular los esfuerzos de cambio de numerosos docentes, directores y escuelas, han tendido, más bien, a ignorarlos o, incluso, entorpecerlos.

En los últimos siete años, son varios los programas y proyectos realizados con el fin de fortalecer las acciones en este nivel, los cuales se detallan a continuación.

En primer lugar, uno de los programas de mayor envergadura fue el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria, desarrollado con apoyo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento entre 1995 y junio de 2001, cuyos objetivos se orientaban a mejorar la cobertura y calidad de la educación primaria.

Los principales beneficios de dicho programa, en términos de metas, han sido los siguientes:

Nueva estructura curricular de los tres ciclos de primariaEjemplares distribuidos 305.653Guías metodológicas distribuidas 39.778

Materiales educativos (distribución promedio anual)Cuadernos de Trabajo Construir 1° grado de primaria, matemática y comunicación integral 4.453.446Guías para el Docente - matemática y comunicación integral 213.673Textos para primaria 248.743Textos para Biblioteca 104.683Módulos de material didáctico para el aula 184.958

Capacitación DocenteDirectores capacitados 23.350Docentes capacitados 133.785Manuales para docentes y directores distribuidos 27.863

Descentralización de centros educativosDirectores capacitados - Presencial y a distancia 14.605Seminarios gestión escolar (Directores y Docentes) realizados 33

2 Calculado sobre la base de los censos escolares de los años 1993, 1998 y 1999 y otras fuentes de datos externas al sector educación.



Autoinstructivos para PLANCGED a distancia distribuidos 5.958Manuales del Director, Administración de personal, Presupuesto y Administración de recursos distribuidos 133.830

Modernización de la Formación DocenteMódulo de Biblioteca distribuidos 104Equipos de cómputo distribuidos 468

Infraestructura educativaAulas sustituidas 3.573Centros educativos renovados 442Centros educativos construidos por el Programa en mantenimiento 265

Mobiliario y EquipamientoAulas equipadas 3.564Muebles biblioteca distribuidos 13.662Comités de Infraestructura capacitados 16.585Manuales de mantenimiento distribuidos 63.566Kit de herramientas distribuidos 13.824Propiedades saneadas e inscritas 23.373

En segundo lugar, el Proyecto Infoescuela se basa en la utilización de material tecnológico concreto en todos los grados de Educación Primaria y de software educativo en las computadoras a partir del III ciclo3, el cual permite afianzar y lograr competencias básicas y capacidades específicas en el campo tecnológico. Entre los principales logros del Proyecto, se encuentran: Descentralización de la capacitación docente: 80 profesionales de 18 instituciones de

Educación Superior quienes tienen a su cargo las actividades de capacitación y monitoreo del proyecto.

Capacitación de 3.000 docentes pertenecientes a 130 centros educativos. Implementación de 130 Aulas Laboratorio equipadas con instalaciones eléctricas, mobiliario

específico y Material Tecnológico. Integración del Proyecto Infoescuela a la nueva propuesta del Ministerio de Educación para el

nivel Primario de Menores y aplicación progresiva del Proyecto en el Aula. Diseño de tres Guías Metodológicas para los docentes del proyecto Infoescuela. Diseño, elaboración y aplicación de instrumentos de supervisión y evaluación del Proyecto. Sistematización de las acciones de planeamiento y gestión del Proyecto Infoescuela.Cabe señalar que, actualmente, este Proyecto se encuentra inserto en el Proyecto Huascarán.

En tercer lugar, desde el presente año, se encuentra en funcionamiento del Plan Piloto de Educación Física, luego de diez años de encontrarse fuera de la currícula de primaria. Mediante este Plan Piloto, escolares del primero al sexto grado de las escuelas públicas de primaria volverán a desarrollar este año el curso de educación física, dada su importancia en la formación integral de los escolares. El trabajo se encontrará a cargo de 2.500 profesores de la especialidad y de los maestros de aula a quienes se ha capacitado y se les brindará asesoría a lo largo de todo el año. Además, los escolares dispondrán, por primera vez, de fichas didácticas en apoyo de su aprendizaje, las mismas que se encuentran la etapa de revisión final.

Por último, se encuentra el Proyecto de Materiales Educativos (PME) – Convenio Andrés Bello, desarrollado a partir de 1998, el cual busca fortalecer las capacidades nacionales a través del desarrollo de materiales educativos innovadores destinados a mejorar la calidad de la educación en las áreas de Comunicación Integral, Lógico – Matemática y Ciencia y Ambiente en Educación Primaria. De esta manera, el PME se focaliza en las escuelas y las aulas, de tal manera que el protagonismo sobre los materiales educativos sea ejercido por los actores reales de los procesos educativos: las niñas, los niños, las maestras, los maestros, las madres y padres de familia y las comunidades próximas a las escuelas del ámbito rural y de la periferia de los núcleos urbanos de Lima. Educación rural

3 I Ciclo: 1º y 2º Grados; II Ciclo: 3º y 4º Grados; III Ciclo: 5º y 6º Grados.



Los altísimos niveles de desigualdad que marcan la vida nacional se reflejan en las escuelas rurales, como producto de la discriminación y exclusión, así como de las condiciones de pobreza del país, sobre todo, de las poblaciones campesinas e indígenas y de las comunidades dispersas.

Actualmente, existe una clara diferencia tanto entre la escolaridad que la población logra dependiendo de si habita en zonas urbanas o rurales o por género. De acuerdo con las cifras oficiales de 1997, el grado de escolaridad del hombre rural es de 5.1%, mientras que de la mujer rural es de 3.74.

Los años logrados en las zonas rurales, incluso por la población más joven independientemente del género, tienden a ser menores que los logrados en las áreas urbanas y se limita a la obtención de la primaria y, de manera restringida, a los primeros grados de la secundaria. Sobre este aspecto, se observa que, por ejemplo, 201.000 niñas rurales entre los 5 y 17 años no habían asistido a ningún centro o programa educativo5. Asimismo, el porcentaje de fracaso escolar superaba el 30% y que casi un tercio de las niñas rurales que estudian son trabajadoras6.

Tasas de matrícula según condición de edad por grado y sexo 1999

Primaria de menores

escolarizada

GradosTotal 1 2 3 4 5 6

H M H M H M H M H M H M H MUrbano

Adelantados 10,9 11,6 7,3 7,8 10,6 10,9 11,3 12,1 11,8 12,7 11,4 12,3 13,2 14,0En edad 57,5 57,9 76,9 77,0 62,4 63,2 56,1 56,2 50,3 50,7 49,1 49,8 48,2 48,9

En extraedad 31,6 30,5 15,8 15,2 27,0 25,9 32,6 31,7 37,9 36,7 39,5 37,9 38,6 37,1Rural

Adelantados 3,7 3,9 3,4 3,3 4,1 4,2 3,6 3,7 3,7 4,0 3,5 3,9 3,9 4,2En edad 37,0 37,6 65,1 64,5 44,3 43,8 31,1 31,0 25,4 25,9 23,3 24,3 22,3 23,7

En extraedad 59,3 58,5 31,5 32,2 51,7 52,0 65,3 65,3 71,0 70,1 73,2 71,8 73,8 72,1

Secundaria de menores escolarizada

GradosTotal 1 2 3 4 5

H M H M H M H M H M H MUrbano

Adelantados 14,0 15,6 14,7 16,5 14,3 16,3 13,4 15,2 13,9 15,1 13,1 14,3En edad 40,1 43,0 40,5 43,1 39,4 41,4 39,8 42,6 39,2 42,6 42,0 45,7

En extraedad 45,9 41,4 44,8 40,4 46,3 42,3 46,8 42,2 46,9 42,3 45,0 39,9Rural

Adelantados 6,1 8,0 5,7 7,4 5,9 7,6 6,2 8,1 6,7 9,1 6,4 9,1En edad 21,8 26,7 22,0 25,9 21,3 26,2 21,9 27,4 21,1 26,3 23,0 28,8

En extraedad 72,1 65,3 72,3 66,7 72,8 66,2 71,9 64,5 72,2 64,6 70,6 62,1

Fuente: Censo Escolar 1993, 1999Elaboración: Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa

Cabe anotar al respecto que, este fenómeno debe observarse considerando, por un lado, que la oferta de servicios educativos en áreas rurales es básicamente de primaria y que, por lo mismo, el acceso a la secundaria implica, en la mayoría de los casos, la necesidad de migrar a zonas urbanas. Por esta razón, la población que permanece en las zonas rurales tiende a tener un menor nivel educativo.

Además, en estas zonas, la calidad educativa es más baja que en las urbanas e, inclusive, se perpetúa formas de discriminación y maltrato. De esta manera, las escuelas rurales concentran los mayores indicadores de ineficiencia escolar y los niveles más bajos de aprendizaje, encontrándose las más altas tasas de repetición, deserción, ausentismo total o parcial y de extraedad. En consecuencia, esta desatención, en especial, de la calidad de los aprendizajes de los niños y jóvenes del campo debilita el ejercicio de la ciudadanía y la democracia como forma de convivencia social.

4 Unidad de Estadística Educativa – Ministerio de Educación (MED).5 Ministerio de Educación / Programa de Educación Básica de la Cooperación Perú – UNICEF / Agencia Interamericana de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID). Avances de los dos años del proyecto Abriendo Puertas o Punkukunata Kichaspa. Lima, diciembre 2001.6 Ibíd.


APEÑALOZA, 03/01/-1,

APEÑALOZA, 03/01/-1,


Como se puede observar, las características de la ruralidad en el Perú son conocidas: extrema pobreza, amplia diversidad y dispersión de los centros poblados, razones por las cuales el Ministerio de Educación ha venido desarrollando diversos proyectos en áreas rurales, entre los que destaca, el proyecto Punkukunata Kichaspa o Proyecto Abriendo Puertas, esfuerzo compartido entre el MED, el Programa de Educación Básica de la Cooperación Perú – UNICEF y la Agencia Interamericana de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), con el objetivo de modificar los factores que impiden a las niñas rurales, especialmente, su inclusión, participación, permanencia y culminación de la educación primaria. Asimismo, destaca la implementación, a partir del presente año, del Programa de Educación Rural, cuyas sedes piloto son Cusco, San Martín, Piura y Amazonas. Dichos programas piloto se localizarán en 730 centros poblados rurales abarcando 588 centros educativos agrupados en 107 redes distritales, con la participación de 1.765 profesores y beneficiarán directamente a 44.570 alumnos de inicial, primaria y secundaria7.

Educación bilingüe intercultural

En gran parte del Perú, la lengua materna de los alumnos de las escuelas rurales no es el castellano, razón por la cual no pueden familiarizarse con los usos y costumbres de sus docentes, que provienen de zonas urbanas o de otras regiones. De igual forma, son subestimados por su cultura, menospreciados por su pobreza, obligados a estudiar en una lengua que les es ajena e ignorar sus propias realidades sociales y culturales como referentes para el aprendizaje.

Adicionalmente, por falta de una mayor información, muchas comunidades indígenas desconfían aún de las ventajas de una educación bilingüe. Los avances de la educación bilingüe intercultural promovida desde el Ministerio de Educación aún son insuficientes, dado que, en el Perú, existen más de 60 grupos etnolingüísticos y sólo el 50% aproximadamente de niñas y niños de comunidades bilingües son atendidos bajo esta modalidad en la actualidad.

Entre los años 1996 y 20008, se ha capacitado 11.675 docentes en educación bilingüe intercultural de un total de 22.669, cubriendo, de ese modo, el 52% de la demanda de capacitación docente. Por otro lado, en el último año, se ha capacitado cerca de cinco mil docentes que atienden, aproximadamente, unos 100.000 estudiantes, se ha elaborado materiales educativos en 8 lenguas nativas y se viene trabajando, de modo experimental, con un grupo de institutos de formación magisterial. Cabe señalar el gran aporte de la Unión Europea para el logro de estos fines a través del Programa de Formación de Maestros de Educación Bilingüe Intercultural de la Amazonía Peruana (PROEBI).

Educación secundaria

La educación secundaria trasluce, nítidamente, las limitaciones del sistema. A diferencia de la cobertura alcanzada por el nivel primaria, se observa que, para el mismo período, entre 1993 y 1999, las tasas netas de escolarización de secundaria pasaron de 50,1% a 59,4%9.

El Estado atiende, en este nivel, a 1.802.099 alumnos, los cuales estudian en más de 5 mil centros educativos públicos y son atendidos por 110.750 profesores10.

Asimismo, al observar el destino de la mayoría de jóvenes egresados de la secundaria, se notará que muchos pasan directamente al mercado de trabajo, sin que sus años de escolaridad, aún los ofrecidos por la variante técnica, los haya capacitado para desempeñarse adecuadamente. Tampoco, es mejor el destino de los egresados si, eventualmente, buscan acceder a una carrera técnica o a la universidad. En este último caso, el fracaso de la formación que les brinda la educación secundaria se pone de manifiesto dado que la inmensa mayoría debe acudir a

7 Oficina de Coordinación para el Desarrollo Educativo Rural – MED.8 Dirección Nacional de Educación Bilingüe Intercultural – MED. 9 Calculado sobre la base de los Censos Escolares de los años 1993, 1998 y 1999 y otras fuentes de datos externas al sector educación. 10 Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa. Estadísticas Básicas 2001. Incluye la información del primer año de bachillerato y Educación a Distancia.



establecimientos especializados con el fin de prepararse para aprobar las pruebas de ingreso a las universidades.

Cada vez es mayor el número de niños y adolescentes que trabaja paralelamente a sus estudios, los cuales son más vulnerables a presentar problemas emocionales. Por dicha razón, el Ministerio de Educación, a través de la Oficina de Tutoría y Prevención Integral (OTUPI), tiene a su cargo el Programa de Atención a Menores con Ocupación Temprana (PAMOT), con el fin de asegurar la permanencia sostenida del educando en el sistema educativo, evitando el ausentismo y deserción por razones de trabajo. Dicho programa se imparte en 21 centros educativos de Lima. En su primera etapa, brindó una atención esencialmente técnica a través del entrenamiento en la industria del vestido, alimentación, carpintería, cerámica y electricidad. Cabe señalar que una de las características del programa es que los estudiantes comercializan sus productos de manera mancomunada y, luego, la ganancia la prorratean entre los participantes; de esta manera, se incentiva a los menores para continuar adelante y a no desertar al colegio.

En 1999, se implantó el Programa del Bachillerato como medida para mejorar la educación secundaria. Dicho programa planteó una metodología interesante desde el punto de vista pedagógico, pero se desincentivó la asistencia de alumnos durante el segundo año al realizar la equivalencia del quinto año de secundaria con el primero del Bachillerato. Luego de una inicial evaluación, se decidió eliminar el programa a partir del presente año. Actualmente, se debate que la mejora de la secundaria debe darse a través del replanteamiento de su estructura metodológica, enfoques y programa curricular, mas no creando un nuevo nivel. De esta manera, se crea la denominada nueva secundaria. Dicha reforma supone que los currículos se encuentren organizados por ejes y , orientándose al desarrollo de competencias y por logros de aprendizajes que cada estudiante debe alcanzar durante la secundaria. Estos logros se definen de acuerdo con las necesidades de los mismos estudiantes, así como también con las demandas de la sociedad peruana y del mundo.

Por las razones expuestas anteriormente, el Ministerio de Educación, luego de acciones desarrolladas en el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Peruana (MECEP – BID I), ha dado inicio a un proceso de renovación integral del nivel, para el cual cuenta con recursos de una nueva operación de endeudamiento externo con el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, con el fin de financiar los requerimientos de redefinición y mejoramiento de calidad de este nivel, en aspectos de capacitación docente, provisión de materiales educativos, infraestructura e innovaciones educativas.

Educación técnica

La realidad de la formación técnica en el Perú es crítica, dado que muchos de los institutos superiores tecnológicos (IST) y centros educativos que ofrecen este servicio no cuentan con docentes capacitados con título pedagógico o actualización en su especialidad, al tiempo que los alumnos desarrollan sus prácticas con equipamiento obsoleto y en mal estado.

A la fecha, en el Perú, existen diferentes tipos de instituciones que ofrecen el servicio de formación técnica. En el nivel de educación superior técnica, existen 906 institutos superiores tecnológicos que atienden 228.657 alumnos de educación técnica; en educación secundaria con variante técnica (CVT), existen 1.851 centros que atienden 518.592 alumnos de ese nivel11; y en formación ocupacional existen 1.820 centros educativos ocupacionales (CEO)12 que atienden a una población beneficiaria de 235.284 estudiantes13.

Otro problema que afronta la formación profesional técnica es la incompatibilidad que existe entre las carreras que se ofrece y el mercado laboral. Según un informe de la Unidad de Formación

11 Unidad de Formación Profesional Técnica – MED.12 Es preciso señalar que los CEO no poseen nivel de instituto superior tecnológico, pero capacitan en ocupaciones concretas. Su enseñanza es de tipo modular, por lo cual el alumno cuenta con la ventaja de estudiar un módulo que dura de 3 a 6 meses y complementar sus conocimientos con otro módulo para ir logrando, poco a poco, mayor capacitación laboral.13 Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa. Censo Nacional de Educación Técnica y Pedagógica 1999.



Técnica de la Dirección Nacional de Educación Secundaria y Superior Tecnológica del Ministerio de Educación, las carreras técnicas con mayor demanda laboral en el país se encuentran en los sectores de agricultura, construcción, energía, industria, minería, pesquería y servicios, sin embargo, es limitado el número de institutos y centros de formación profesional técnica en el país que ofrecen dichas carreras. En cambio, carreras técnicas como contabilidad, computación, administración y enfermería son las que más se ofrecen en los institutos superiores, a pesar de tener un mercado laboral totalmente saturado y, además, competir con los egresados de universidades en dichas disciplinas.

El Ministerio de Educación, consciente de esta problemática, ha venido desarrollando acciones con el fin de redefinir la formación profesional técnica. De esta manera, se ejecutó el Proyecto Plan Piloto de Experimentación del Modelo de Educación Técnica y Formación Profesional14 con el objetivo de desarrollar una propuesta del sistema de Educación Técnica y Formación Profesional adecuado a las necesidades del país y contribuir a las condiciones adecuadas para su implementación. Asimismo, se crearon el Proyecto Marco de Formación Profesional Técnica y Pedagógica – FORTE-PE, el Programa de Apoyo al Ajuste Social Estructural: desarrollo e Inserción Laboral de los jóvenes en el Perú P.A.S.E, entre otros.

Cabe mencionar que la segunda operación de endeudamiento externo con el MECEP – BID incluye actividades orientadas a explorar modelos institucionales de relación entre los centros educativos de formación profesional técnica y empresas del ramo en los que se forman los alumnos.

Finalmente, el Ministerio de Educación considera que el trabajo debe ser conjunto y con la colaboración de otros sectores y empresas públicas y privadas, con el fin de que se comprometan con el avance en esta reforma. Por tal motivo, el MED ha instalado, en diciembre de 2001, el Comité Consultivo Nacional de Formación Técnica Profesional, con el objetivo de vincular la formación profesional técnica con las empresas involucradas en el mundo del trabajo.

En los próximos meses, se creará la Dirección Nacional de Educación Técnica como órgano independiente de la Dirección Nacional de Educación Secundaria y Superior Tecnológica.

Educación de adultos

La enorme proporción de adultos que no ha tenido acceso oportuno a la escuela en su niñez o juventud y que se encuentra, por ello, en situación de desventaja, merece una consideración que rebasa largamente la oferta de los programas de alfabetización y de educación formal de adultos. Hasta fines del año 2001, el programa pertenecía al PROMUDEH, debiendo reincorporarse al Ministerio de Educación. Con el fin de garantizar la continuidad en la gestión y el desarrollo de las actividades que competen a dicho programa, se deberá adoptar las medidas necesarias para llevar a cabo la transferencia.

Actualmente, en relación con la educación formal de adultos, la oferta estatal se encuentra desvinculada de la actividad productiva y de los planes de desarrollo del país y, además, en contraposición a la diversidad de ocupaciones y situaciones socioeconómicas que constituyen una demanda heterogénea y compleja que requiere una oferta amplia, diversificada y flexible. Estas trabas les niegan a los usuarios, actuales y potenciales, las oportunidades de actualización de sus saberes y conocimientos que les permitiría ampliar su gama de oportunidades.

Asimismo, la oferta estatal se ha centrado en la atención escolarizada de primaria y secundaria, cubriendo, así, un mínimo de la demanda potencial. Según cifras de 1996 15, la educación formal de adultos llega apenas al 2% en primaria y al 8% en secundaria de los demandantes potenciales y persiste una grave desatención de las zonas rurales, donde la exclusión educativa del adulto es alarmante. La orientación compensatoria y urbana de la oferta, así como su carácter rígido y escolarizado con poca capacidad de vincularse a las necesidades y condiciones específicas del

14 Convenio firmado el 23 de junio de 1999 entre el Ministerio de Educación del Perú (MED) y la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).15 Ministerio de Educación. Lineamientos de Política Educativa 2001 – 2006: Educación para la Democracia. Lima: Diario El Comercio, domingo 13 de enero 2002. p. 11.



adulto, explicarían su poco alcance y el desinterés por acceder a ella, excluyéndose, de esta manera, a los grupos de adultos mayores de 30 años y a las poblaciones rurales, analfabetas e indígenas.

El Ministerio de Educación tampoco ha contado con una propuesta de educación no formal de adultos que permita articular las acciones educativas orientadas al desarrollo local de diversas organizaciones de la sociedad civil, con las de otros sectores del Estado.

Formación y carrera docente

En el Perú, existen 53 universidades que cuentan con facultades de educación y 422 institutos pedagógicos superiores, de los cuales el 28% es de gestión estatal. La superpoblación de estudiantes y egresados de educación está agravando el desfase entre la oferta y la demanda. A fines del año 200116, se contaba con 404.609 maestros de los sectores público y privado en actividad, de los cuales, 285.550 laboraban en los 60.049 centros y programas educativos de gestión estatal17 en todo el país. Es decir, el Estado contaba con el 70.57% del profesorado nacional, de los cuales el 27% figuraba en condición de contratado. Suman cerca de 150.000 los docentes capacitados por el Ministerio para desarrollar los nuevos programas curriculares y trasformar la calidad del servicio educativo.

Por otro lado, en el año 2000, el Perú contaba con 279.024 maestros que trabajaban en el sector estatal, de los cuales 23.688 laboran en el nivel inicial, 132.500 en el nivel primaria de menores, 1.997 en primaria de adultos, 95.524 en el nivel de secundaria de menores y 6.546 en secundaria de adultos (escolarizada y no escolarizada). Asimismo, 10.750 docentes en el nivel superior no universitaria (Formación Magisterial, Tecnológica y Artística), 3.115 en Educación especial y 4.904 en ocupacional. Adicionalmente, se sabe también que, el porcentaje de docentes varones en los niveles de inicial, primaria y secundaria es del 41.3% mientras que el porcentaje de las docentes mujeres es del 58.7%. Los profesores que contaban con título pedagógico en educación primaria y secundaria de menores en el sector estatal es del 74.8%.Por otro lado, los profesores con título profesional (no sólo título en pedagogía) en todos los niveles de la educación estatal suman el 97.2%18.Al mismo tiempo y a pesar de jugar un rol clave en el cambio educativo, el sector ha sufrido el progresivo deterioro de sus ingresos y de su condición social y profesional. Tampoco se ha contado, en general, con una política de evaluación permanente del desempeño docente, razón por la cual los maestros no han sido objeto de estímulos y reconocimientos a sus esfuerzos, logros y méritos, ni a un control serio y sistemático de la calidad de su trabajo profesional. Adicionalmente, el diseño de la carrera magisterial no hace mayores distinciones entre niveles de responsabilidad, de rendimiento u otros méritos – con excepción de los años de antigüedad – en función de la remuneración, la promoción y las oportunidades de desarrollo profesional, ni fija estándares precisos de calidad en el desempeño. Por ejemplo, el sueldo promedio de un docente titulado que posee a su cargo la dirección del colegio (con 40 horas de permanencia) es de 918 nuevos soles. El sueldo promedio de un docente titulado que recién ingresa a la carrera magisterial (24 ó 30 horas de permanencia) es de 788 nuevos soles19. Esta reducida diferencia de las remuneraciones (achatamiento salarial) según niveles magisteriales entre el ingresante a la carrera magisterial (nivel I) y el docente con más de 20 años de servicio (Nivel V) es de sólo 14%. Cabe señalar que, en 1990, dicha diferencia era de 34% y, en 1980, de 294% 20. De esta manera, queda claro que, hoy en día, el maestro se enfrenta a un sistema de remuneraciones que ha venido desapareciendo, drásticamente, los incentivos dentro de la carrera docente.

Por otro lado, según el Estudio de investigación "Oferta y Demanda de Formación Docente en el Perú", publicado por el Programa Especial de Mejoramiento de la Calidad de la Educación

16 Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa. Estadísticas Básicas 2001.17 No incluye los programas de Articulación, ni los centros piloto de Educación a Distancia y Bachillerato.18 Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa. Estadísticas Básicas 2000.19 Ministerio de Educación del Perú / Instituto de Planeamiento de la Educación IIPE – UNESCO. Propuesta de carrera magisterial, política salarial, sistema de pago y sistema de incentivos y sanciones. Documento final. Lima, marzo 2002.20 Saavedra, Jaime y Hugo Díaz. La carrera del Maestro: Factores Institucionales, Incentivos Económicos y Desempeño. Documento de trabajo 32. Lima: Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), 2000.



Peruana (MECEP)21, revela que existe un crecimiento significativo del número de Institutos Superiores Pedagógicos, especialmente los privados. Los Institutos Superiores Pedagógicos representan casi el 90% de los centros de formación magisterial del país y concentran el 72% de los alumnos de la carrera de educación. El informe también indica que las especialidades que convocan el mayor número de estudiantes son educación primaria y secundaria, mientras que la especialidad con menor demanda es la de Inicial.

Por último, el Ministerio de Educación, consciente de que el maestro es uno de los actores más importantes dentro del proceso educativo, ha iniciado, dentro del marco de mejoramiento de la calidad educativa, el proceso de concurso público para el nombramiento de plazas docentes.

Para dicho concurso, participaron 60 órganos intermedios de 12 mil centros educativos y se inscribieron un total de 116 mil docentes. Del total de inscritos, sólo pasaron a la II Etapa 95.219 docentes para un total de 29 mil plazas vacantes. A la fecha, se han adjudicado 18.522 plazas y, aún, 12.090 faltan por cubrir22.

21 Ministerio de Educación – Programa Especial de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Peruana (MECEP). Oferta y Demanda de la formación docente en el Perú. Documento de trabajo 7. Lima, mayo 2001.22 Datos preliminares. Comisión Nacional de Concurso Público – Ministerio de Educación.



Perú - enero 2002. Remuneraciones docentes, según niveles magisteriales y jornada laboral23

23 Considera incremento de 3679 plazas en 1996, distribuidas en un 67.4% a Plazas con Título Pedagógico y 32.6% sin él.Fuente: Ministerio de Educación del Perú / Instituto de Planeamiento de la Educación IIPE – UNESCO. Propuesta de carrera magisterial, política salarial, sistema de pago y sistema de incentivos y sanciones. Documento final. Lima, marzo 2002.


REM.BRUTAAÑO 1995 2001 * BASICA PERMANENTE BONIFICAC. TOTAL (Bruta) PROMEDIO

(Estimado) (Set.2001) (Agosto 2001) (Agosto 2001) SEGUN N.M-40 20255 20515 50,00 79,99 788,76 918,75 100,00

V 30 10178 10309 50,00 77,16 776,70 903,86 905,83 98,38 100,00 24 4265 4320 50,00 70,71 728,43 849,14 92,42 40 5552 5623 50,00 73,65 768,31 891,96 97,08

IV 30 7769 7869 50,00 71,82 755,36 877,18 872,26 95,48 96,2924 3641 3688 50,00 67,46 714,28 831,74 90,5340 8386 8493 50,00 68,73 751,11 869,84 94,68

III 30 10715 10852 50,00 66,46 740,34 856,80 850,83 93,26 93,9324 6063 6141 50,00 62,98 701,01 813,99 88,6040 7744 7843 50,00 65,09 735,76 850,85 92,61

II 30 22024 22306 50,00 63,19 725,46 838,65 829,74 91,28 91,6024 11753 11904 50,00 59,80 689,35 799,15 86,9840 10818 10957 50,00 61,40 723,51 834,91 90,87

I 30 38202 38692 50,00 59,48 714,82 824,30 813,32 89,72 89,7924 25922 26254 50,00 56,34 681,79 788,13 85,78

193287 195766 50,00 65,113 720,40 835,51 100,0040 2059 2088 50,00 54,75 644,98 749,73 100,00

A 30 10072 10213 50,00 54,17 640,22 744,39 736,93 99,29 81,3524 5799 5880 50,00 52,25 617,18 719,43 95,9640 820 831 50,00 54,21 634,36 738,57 98,51

B 30 2769 2808 50,00 53,62 629,91 733,53 725,77 97,84 80,1224 2275 2307 50,00 51,72 610,00 711,72 94,9340 6775 6870 50,00 53,66 625,36 729,02 97,24

C 30 21379 21679 50,00 53,08 621,22 724,30 720,59 96,61 79,5524 7493 7598 50,00 51,18 601,18 702,36 93,6840 920 933 50,00 53,12 614,76 717,88 95,75

D 30 3250 3296 50,00 52,54 610,91 713,45 706,27 95,16 77,9724 2928 2969 50,00 50,65 594,01 694,66 92,6540 4285 4345 50,00 52,25 603,79 706,04 94,17

E 30 12646 12823 50,00 50,37 598,81 699,18 699,86 93,26 77,2624 2135 2165 50,00 50,11 591,37 691,48 92,23

85605 86805 50,00 52,4448 616,12 718,56 86,00

278892 282571 50,00 61,22 693,906 805,13

SEGÚN NIVEL MAGIST.Y JORNADA LABORAL

PLAZAS DOCENTES REMUNERACIONESNIVEL / HORAS

CON TIT.PED.

SIN TIT.PED.

TOTAL

DIFERENCIA DE HABERES


Educación superior universitaria

En el Perú, actualmente, existen 79 universidades, de las cuales 33 son de gestión pública. Sin embargo, un gran número de éstas no cuenta con los estándares mínimos de calidad que las acrediten como centros de formación profesional serios. Si se las evalúa como centros de producción de nuevos conocimientos y de investigación, función de enorme importancia para un país que busca erradicar la pobreza, el panorama resulta aún más deprimente. Esta es una realidad que los peruanos tenemos que aprender a enfrentar, pues persiste entre nosotros una ilusión por el diploma universitario que prescinde de cualquier juicio crítico sobre su calidad.

La universidad peruana, salvo pocas excepciones, no responde a las demandas y necesidades de una sociedad que busca el cambio. Por el contrario, persisten profundas desigualdades en el acceso a la información y a las capacidades para su utilización creativa. Peor, incluso, tal como se encuentra configurada hoy, no constituye un aporte significativo a ningún esfuerzo vigoroso y sostenido de promoción del desarrollo.

Como ejemplo de lo anterior, se puede mencionar las carreras con mayor y menor demanda en el Perú, según estadísticas de la Asamblea Nacional de Rectores. En total, se ofrecen 112 carreras, siendo las de mayor demanda las llamadas carreras tradicionales y con un saturado mercado laboral como Educación, Derecho, Contabilidad, Administración, Economía, Medicina Humana, Ingeniería y Ciencias de la Comunicación. Por otro lado, las carreras menos difundidas y, por lo tanto, con menor demanda son Tecnología en Ciencias del Deporte y Cultura Física, Microbiología y parasitología, Ingeniería Administrativa, de Energía, de Materiales, de Mecatrónica, del Medio Ambiente, Naval, del Petróleo, de Recursos naturales y energías renovables, Ingeniería de Telecomunicaciones, Investigación operativa, Educación para el desarrollo, Ciencias políticas y Comunicación para el desarrollo.

En otras palabras, existe un desbalance entre la oferta de las universidades, la demanda de los jóvenes y las necesidades del mercado, problemática que tiene su origen en la desarticulación existente entre el sistema educativo y la empresa, el Estado y la sociedad y entre las universidades y los centros educativos, lo cual dificulta contar con un proyecto articulado de desarrollo nacional.

En esta perspectiva, mediante Resolución Suprema Nº305-2001-ED, se encargó elaborar un anteproyecto de Ley Universitaria a una Comisión Nacional integrada por once miembros de reconocida trayectoria intelectual y universitaria. El objetivo de esta segunda reforma es colocar, como eje fundamental, la calidad de la enseñanza e investigación, puesto que, de otra manera, el sistema universitario se convertiría en formador de profesionales que no poseen las competencias necesarias para lograr el desarrollo del país.

Por otro lado, la universidad pública ha dejado de lado la producción de nuevos conocimientos a través de la investigación. Entonces, para revertir esta situación, se ha creado un Programa de incentivos a la investigación científica universitaria mediante Decreto Supremo Nº068-2001-ED, en el cual maestros nombrados, con grado de magíster o doctor, de universidades públicas que desarrollen proyectos de investigación científica recibirán incentivos económicos procedentes de un fondo inicial de veinte millones de soles, los cuales serán administrados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) y otorgados a través de concursos públicos a los mejores proyectos de investigación que se presenten.



2. Gestión Institucional

A continuación, se plantea un alcance genérico de la situación institucional actual de la gestión educativa.

2.1. Desafíos de la educación peruana a comienzos del siglo XXI

El país viene realizando un esfuerzo de identificación de los nuevos retos y desafíos de la educación peruana sobre los cuales concordar voluntades. Estos esfuerzos se ven informados por la experiencia reciente, así como por las reflexiones y análisis que se desarrollan tanto desde el Ministerio de Educación como desde la sociedad civil.

De acuerdo con lo expuesto, las siguientes grandes líneas que se presenta a continuación plantean los retos por enfrentar en la educación nacional.

2.1.1 Redefinir los alcances y características de la educación frente a los cambios mundiales

Los cambios en la sociedad global, en la familia, en el conocimiento, la producción y la tecnología demandan de los ciudadanos nuevas competencias que les permitan enfrentar con éxito sus vidas, lograr un sentimiento de realización personal y colectiva y asumir con responsabilidad sus relaciones interpersonales y sociales y su papel de actores creativos del mundo y no prisioneros de su destino. En este sentido, la escuela necesita redefinirse como un espacio de formación de personas y no sólo, ni principalmente, de trasmisión de información.

Los esfuerzos de modificación curricular actual apuntan en esa dirección, pero requieren de su concreción real, constante y consistente en la práctica de las personas que definen la experiencia educativa.

Estos esfuerzos requieren considerar a profundidad el lugar que las nuevas tecnologías de la información y la comunicación juegan en la escuela. Se está en un momento crucial de cambio tecnológico mundial drástico que afecta dramáticamente a la escuela. La alfabetización tecnológica aparece crecientemente como un imperativo de la educación y se encuentra asociada directamente a los riesgos de exclusión de la nueva sociedad.

2.1.2 Elevar los niveles de calidad y logro educativo, tendiendo hacia la eliminación de las brechas existentes

El desafío actual ya no es asegurar la democratización de la educación por la vía del acceso universal al servicio educativo. Actualmente, la democratización implica el logro universal de niveles mínimos de aprendizaje que aseguren a todos mejores condiciones para enfrentar sus propios desafíos personales y los propios de la convivencia nacional.

Esto supone, en particular, asegurar la atención de calidad de una población asentada sobre un patrón muy disperso y de todos aquellos que son menos favorecidos económica y socialmente. El actual desarrollo de las tecnologías de información y comunicaciones es una oportunidad que hay que aprovechar de modo creciente para cubrir este reto.

2.1.3 Asegurar la presencia de maestros con un trato laboral justo que retribuya y reconozca adecuadamente su desempeño

La situación actual del magisterio nacional peruano, incluida su formación y su régimen laboral (formas de reclutamiento, salarios y condiciones laborales en general), no permite asegurar contar con el desempeño docente que la nueva orientación y los nuevos desafíos de aprendizaje y calidad requieren.



Es preciso que se aclare cuál es el perfil (o los perfiles) de maestro que la sociedad peruana requiere, cuál es la formación que éstos deben tener, cuáles son las calidades personales que se les debe demandar al reclutarlos, bajo qué régimen laboral deben trabajar y cómo asegurar su adecuado desempeño.

Éstas son ciertamente preguntas difíciles de abordar, dado que el magisterio representa en el Perú no sólo un sector laboral muy numeroso, sino que ha sido objeto, y en algunos casos sujeto, de una actuación inadecuada que ha desvalorado su función y reconocimiento social.

2.1.4 Asegurar una gestión más eficiente de los recursos públicos y mayores niveles de control social sobre la educación

Hay que recordar uno de los principios constitucionales relativos al tema educativo, según el cual “los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos (…) y de participar en el proceso educativo”24.

Hasta el año 2001, el modelo de gestión, en la gran mayoría de centros educativos, por ser de propiedad pública, era la gestión del Estado, a través del gobierno central, con participación de instancias regionales designadas por el gobierno central.

Este esquema administrativo, si bien ha podido significar, en términos de gasto, ciertas economías de escala, no ha asegurado, necesariamente, la suficiente flexibilidad del sistema para adaptarse exitosamente a cada situación local, con lo cual, se han visto mermadas las posibilidades de garantizar una mejor calidad del servicio. Por otro lado, tampoco ha estimulado ni permitido la participación de los padres de familia y de la comunidad en el desarrollo de los procesos institucionales, ni ha habido una adecuada rendición social de cuentas por parte de los funcionarios que, al menos en principio, actúan en su representación, sin tomarse en cuenta el principio constitucional arriba mencionado.

Con la promulgación del Decreto Supremo N° 007-2001-ED y la Resolución Ministerial Nº 168-2002-ED, se ha dado pasos importantes en la recuperación por parte de los directores de funciones inherentes a su cargo, así como en la promoción de la participación de la comunidad en el proceso educativo a través de los Consejos Escolares, los cuales, a la fecha, son de carácter obligatorio en los Centros Educativos y Redes de gestión pública.

Sin embargo, se requiere avanzar decididamente en el diseño y desarrollo de modelos más adecuados de descentralización, desconcentración y conjunción de esfuerzos entre los distintos niveles de gobierno, la comunidad local y los padres de familia.

Todo lo anterior supone como condición esencial asegurar el incremento de la inversión pública por alumno, la cual se espera se incremente al doble, según declaraciones del presente Gobierno.

A pesar de cierta recuperación durante los últimos años del gasto público en educación, ésta es insuficiente para asegurar la calidad del servicio, por lo que se ha ido dando una creciente participación del gasto de las familias en la educación pública, con los consiguientes riesgos relativos a la equidad en el acceso al servicio.

La pregunta es “¿cómo elevar el gasto público por alumno en un país con un producto bruto interno limitado, con un Estado ineficiente y dotado de recursos escasos, a pesar de su peso relativo en la economía, con una fuerte presión fiscal derivada de la deuda externa y con una población mayoritariamente joven e incorporada en alguno de los niveles educativos existentes y básicamente en centros educativos públicos, sin que esto afecte el equilibrio fiscal alcanzado?”

Esta pregunta no es de fácil solución. A corto plazo, su solución parcial, por lo menos, exigiría una mayor asignación presupuestal a la educación pública, lo que necesariamente derivaría en una reducción de la asignación al sector defensa o una renegociación del servicio de la deuda externa.

24 Constitución Política del Perú 1993, Artículo 13.



Por este motivo, es importante la búsqueda de acuerdos internacionales que permitan aliviar la carga financiera que significa la deuda de países como el Perú.

Adicionalmente, es conveniente señalar otros aspectos de diferente magnitud y alcance, pero que son importantes para el quehacer nacional en educación. Entre ellos, se encuentran:

Asegurar la adecuada interrelación entre el sistema educativo y los cambios sociales, científicos y tecnológicos;

Garantizar la equidad, atendiendo la diversidad cultural del país; Enriquecer la perspectiva y el debate sobre la problemática educativa, impulsando las

coordinaciones intersectoriales y los aportes multidisciplinarios; Consolidar los esfuerzos dirigidos a lograr que la educación contribuya no solo a desarrollar

mejores pautas de convivencia social, sino también a promover la sostenibilidad del desarrollo.

2.2. Identificación de problemas y perspectivas

En el marco de lo recogido en la reciente Consulta Nacional de Educación y de numerosos diagnósticos efectuados sobre del sector, se destacan cinco problemas fundamentales:

2.2.1 Burocratización de los órganos intermedios y desaparición de la carrera administrativa

El Ministerio de Educación, a través del sistema de la educación pública, norma y monitorea 46.480 centros educativos públicos y 13.333 programas no escolarizados, atiende a 6.998.996 alumnos y exhibe una planilla de 285.550 docentes en todo el país25.

Para asumir la responsabilidad de gestionar el 85% del servicio educativo ofrecido en el Perú, el Estado ha ido creando hasta 6 tipos diferentes de estructuras intermedias en todo el país26. No obstante, esta confusa e incoherente diversidad de órganos intermedios, resultado de la superposición de las antiguas estructuras con los nuevos órganos que se fueron creando o modificando, se limita a cumplir funciones básicamente administrativas, burocratizándose, propiciando muchas veces la corrupción a distinto nivel, subordinando la función pedagógica e ignorando su responsabilidad en la promoción de la concertación social y participación de la comunidad en la gestión.

La propia Ley General de Educación se mostró desfasada de las necesidades reales de democratización del sistema y de mejoramiento de la calidad del servicio, entorpeciendo los cambios. De otro lado, los especialistas de los órganos intermedios, en considerable proporción de casos, fueron considerados no como personal técnico, sino «de confianza» o designados por poseer abiertos procesos administrativos en sus centros educativos de origen, creando, muchas veces, problemas de moralidad en la gestión.

Además, la desarticulación de la organización nacional del Ministerio, manifiesta en la separación de los viceministerios de gestión pedagógica y de gestión institucional, así como entre las distintas oficinas, ha trabado las posibilidades de una gestión más eficiente de los procesos educativos a través de los órganos intermedios.

Tomando en consideración la necesidad de devolver a la sociedad y, específicamente, a las comunidades locales el derecho a dirigir y orientar la educación y la escuela y para dar inicio al proceso de descentralización exigido desde todos los rincones del país, el Sector Educación debe reintegrar y reestructurar el conjunto de órganos intermedios, con el fin de que, a través de una

25 Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa. Estadísticas Básicas 2001. Educación Secundaria de Menores incluye la información del primer año de bachillerato y Educación a Distancia. Inicial incluye los programas de Articulación.26 Consejos Transitorios de Administración Regional, Direcciones de Educación de Lima y Callao, Direcciones Regionales de Educación, Subdirecciones Regionales de Educación, Unidades de Servicios Educativos y Áreas de Desarrollo Educativo.



nueva normatividad y funcionalidad, se encuentren en capacidad de dar respuesta a los requerimientos que en temas técnico pedagógicos y de gestión institucional presentan los centros y programas educativos al sistema.

2.2.2 Deterioro de la formación y condiciones laborales del magisterio nacional

Existe un desfase entre los avances realizados en la transformación pedagógica y curricular de la educación básica y el estado de la formación inicial de los docentes, que insistía en prepararlos como simples ejecutores y para una enseñanza esencialmente memorística, repetitiva y uniformizadota, desfasada de las necesidades del país y las demandas del mundo moderno.

Los institutos pedagógicos se han multiplicado al amparo de la ley de inversión privada, D.Leg. 882 del 9 de noviembre de 1996, hasta sumar el 66% del servicio. La mayor parte de ellos, incluyendo los estatales, formaban anualmente, y con graves deficiencias en la calidad, en promedio, 15.000 nuevos docentes, con muy pocas posibilidades de encontrar plaza en un contexto de decrecimiento de la población escolar. El número de maestros creció más rápido que el de los alumnos, decreciendo la relación alumnos por docente y sus remuneraciones reales. Hoy, son casi 80.000 los docentes titulados que no encuentran trabajo27.

Adicionalmente, el diseño de la carrera magisterial no realiza mayores distinciones entre niveles de responsabilidad, de rendimiento u otros méritos, en función de la remuneración, la promoción y las oportunidades de desarrollo profesional; ni fija estándares precisos de calidad en el desempeño.

2.2.3 Resultados educativos en un contexto de inversión decreciente

El Estado, en sintonía con las innovaciones convenidas con organismos multilaterales (Banco Mundial, BID) y en el marco de los procesos de cambio educativo auspiciados por la UNESCO en los 5 continentes, ha invertido recursos en la reforma de los currículos de educación inicial y primaria, así como en la capacitación de docentes y directores de centros educativos públicos, dando pasos importantes en dirección a la mejora de la calidad del servicio educativo.

Este proceso supone una redefinición drástica, pero indispensable del papel de docentes y alumnos, con el fin de garantizar procesos de aprendizaje más críticos, creativos y participativos, basados en la riqueza del potencial de los alumnos y articulados consistentemente a la realidad.

No obstante, paradójicamente, la inversión en educación fue decreciendo de manera progresiva, ocupando el puesto 118° entre 144 países en materia de gasto del Estado en educación pública. Hasta el año 2000, el Estado peruano invertía un promedio de 200 dólares por alumno, contra 1.158 dólares invertidos por Argentina, 1.015 dólares invertidos por México ó los 5.371 dólares invertidos por los Estados Unidos28. Además, debido a desaciertos en el enfoque de la capacitación docente, en la gestión de los procesos de cambio de los antiguos hábitos pedagógicos y en la política magisterial, entre otros factores, no se visibilizan avances en pro de la mejora de los resultados.

En 1997, en el marco de una evaluación internacional efectuada por la UNESCO a estudiantes de 3° y 4° grados de primaria, el Perú ocupó el último lugar en matemáticas y el antepenúltimo en lenguaje entre los países de América Latina. Aunque este tipo de mediciones no tiene un valor absoluto y a través de ellas se insiste en reducir lo esencial del aprendizaje escolar a un conjunto de habilidades lingüísticas y matemáticas, sus resultados fueron ocultados por el Gobierno y confirmaron, en general, que los resultados educacionales seguían la curva de distribución de los ingresos. En otras palabras, la educación no contribuía a reducir la pobreza.

2.2.4 Disparidad en calidad y equidad en la atención educativa

27 Ministerio de Educación. op. cit.28 Se utilizó como fuente a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OECD) y los datos de la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas (Perú).



Las diferencias en la calidad y la equidad educativa son notorias entre la educación urbana y la educación rural. La pobreza educativa de las zonas rurales afecta de manera directa a las poblaciones indígenas y en comunidades alejadas y dispersas de la selva y sierra central, especialmente a las niñas. En las escuelas del campo, en general, se recibe apenas 250 horas anuales de clases, siendo el mínimo requerido de 1.050 horas efectivas al año, completando 4,4 años de educación, mientras en áreas urbanas suman 8,7 años en promedio y se recibe 500 a 600 horas efectivas de clase29.

2.2.5 Bicefalia entre el Ministerio de Educación (MED) y el Ministerio de la Presidencia

La administración del sistema educativo depende de dos instituciones. Los órganos intermedios del sector (Unidades de servicios educativos y Áreas de desarrollo educativo de Lima y Callao) se encuentran a cargo del Ministerio de Educación, mientras que las Direcciones Regionales y Subregionales de Educación se encuentran a cargo de los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), pertenecientes al Ministerio de la Presidencia.

Si bien el MED posee entre sus funciones el orientar y normar la organización de todo el sector, los CTAR administran presupuestal y organizativamente los órganos intermedios dependientes de las direcciones regionales y subregionales de educación. Dicha situación no permite una coordinación entre ambas instancias, lo cual agrava el desorden, la burocratización interna y externa y la duplicación de funciones existente.

Asimismo, esta ineficacia se expresa, por ejemplo, en la marcada incapacidad del MED para reemplazar a los recursos humanos inadecuados y obliga a contar con los mismos recursos humanos limitados en cada nivel de acción: la falta de capacitación actualizada entre los especialistas de órganos intermedios, reunida con sus funciones de supervisión y monitoreo, son percibidas como una debilidad, ya que no se los ve con la idoneidad requerida para sostener los cambios adecuados. Finalmente, no sólo se señala una falta de articulación de las acciones entre las diferentes direcciones y oficinas, sino que, en general, se percibe que tampoco el sistema se encuentra organizado en función de las necesidades de los centros educativos, por ejemplo, no existe un sistema de supervisión entendida como acompañamiento y apoyo técnico a los centros educativos y se encuentran también deficiencias en la gestión de los mismos.

Con el fin de superar esta situación, actualmente, se encuentra en elaboración un dispositivo legal que se orienta a fortalecer las capacidades de los directores y la comunidad educativa, a través de la transferencia de las decisiones al centro educativo.

3. Identificación de la Problemática

3.1 Fortalezas

Aspectos técnico pedagógicos

La puesta en marcha del nuevo enfoque curricular es percibida como una fortaleza vinculada al reconocimiento de la centralidad del alumno en el aprendizaje. La producción y distribución de materiales educativos en todo el país, las experiencias de innovación pedagógica y la elaboración del currículo de formación profesional permiten la viabilidad de la propuesta pedagógica. Asimismo, la cobertura geográfica del servicio educativo garantiza la difusión de cualquier decisión.

Aspectos de gestión institucional

29 Ministerio de Educación. op. cit.



La capacidad de impulsar la descentralización, la autonomía y la innovación a través de instrumentos como la norma de gestión aprobada por el Decreto Supremo N° 007-2001-ED y sus complementarias, en particular, la de descentralizar algunas funciones a los directores de centros educativos públicos, ha sido definida como una fortaleza. También, lo es la existencia de propuestas aprobadas para la creación de un sistema de acreditación de instituciones y docentes y haber incorporado a organizaciones de la sociedad civil como entes ejecutores de la capacitación docente y de directores.

Área de la información

La existencia de un sistema de comunicación de voz y data en tiempo real y la implementación de nuevos procedimientos de obtención de data ha contribuido a que se pueda contar con estadísticas educativas confiables. Junto con el establecimiento de los sistemas de medición del rendimiento y de georeferenciación de centros educativos, esto hace del conjunto del área una de las principales fortalezas asociadas a la gestión del sistema.

Estado y sociedad

La voluntad de un cambio educativo en los niveles altos de decisión y el liderazgo reconocido por la comunidad son percibidos como importantes. También, lo es el hecho de que el Ministerio se encuentra trabajando los temas de punta en las políticas educativas. Ello se refuerza con la capacidad que cuenta el Ministerio para convocar a los mejores profesionales, sumándose en un incremento de sus capacidades para mejorar las prácticas en aula, donde la legitimación de estas prácticas por parte de los alumnos es un logro que constituye asimismo una fortaleza. Por último, el Ministerio de Educación detenta una importante capacidad para convocar a la sociedad a debatir propuestas con los principales actores educativos y se identifica la necesaria apertura para realizarlo y continuar realizándolo.

3.2 Debilidades

Aspectos técnico pedagógicos

Uno de los mayores defectos de la educación peruana ha sido la disociación entre las dimensiones cognoscitivas del alumno y entre el aprendizaje y la vida. Por un lado, los conceptos "oficiales" (por ejemplo, competencias, criterios e instrumentos de evaluación, áreas curriculares, etc.) no han sido adecuadamente incorporados en la práctica pedagógica. Por otra parte, no existe investigación educativa ni sistematización y difusión de los logros o innovaciones. La escuela tradicional peruana presenta influencia de las formas y rituales militares, contraproducente al aumentar el rechazo por la escuela y marcar distancia entre ésta y los espacios de libertad en el hogar y la calle. Por último, el bajo nivel de desempeño docente obedece a la baja calidad de la formación magisterial y a la ausencia de una política adecuada de incentivos.

Aspectos de gestión institucional

El sistema no cuenta con el suficiente personal profesional técnico estable que asegure la continuidad y profundización de los logros alcanzados, así como el desarrollo de políticas de carácter estratégico. Por otro lado, el sistema de asignación de funcionarios "de confianza", fusibles en cada cambio, es pernicioso e impide la continuidad en la gestión pedagógica e institucional del sector.

El ordenamiento legal vigente propicia el mal desempeño y no premia la eficacia, la eficiencia ni la efectividad. La falta de estas últimas se expresa en el escaso desempeño técnico pedagógico de los docentes en el aula y en la imposibilidad legal del Ministerio para corregirlo. Asimismo, los órganos intermedios no tienen las capacidades suficientes para desarrollar una supervisión, monitoreo y asesoramiento en servicio a los docentes de los centros educativos de sus jurisdicciones. Por otro lado, se ha detectado actos de corrupción en la asignación de plazas, la contratación de docentes y la provisión de recursos para el funcionamiento de programas y proyectos educativos.



En todo el sistema educativo, se constata la falta de articulación entre las acciones de las diferentes direcciones y oficinas, así como la ausencia de una estructura organizativa en función de las necesidades de los centros educativos. A esto, se puede añadir la pérdida de control por parte del Ministerio de Educación sobre las acciones de los órganos intermedios, al encontrarse éstos vinculados presupuestalmente a los Comités Transitorios de Administración Regional (CTAR).

Escuela y comunidad

Se percibe como una debilidad actual la exclusión de la comunidad y los padres de familia en la gestión educativa y, particularmente, la ausencia de mecanismos que involucren a los padres de familia en el control ciudadano a la oferta y calidad del servicio educativo.

Maestros

Los maestros cuentan con una débil formación, escasa actualización, ingresos insuficientes y bajos desempeños técnico pedagógicos.

Financiamiento de la educación

No existen aún capacidades suficientes en las unidades operativas del Ministerio de Educación para diseñar y definir proyectos coherentes que aseguren su financiamiento por parte de la cooperación financiera internacional.

3.3 Oportunidades

Consenso social

El creciente interés de la sociedad sobre el tema educativo y la posibilidad de lograr un consenso por encima de partidos y tendencias acerca de los objetivos y prioridades de largo plazo en la educación, especialmente pública, configuran un cuadro favorable para proponer y aprobar cambios en la legislación relativa al servicio educativo como, por ejemplo, respecto de la educación como un factor de desarrollo y de promoción social.

Equidad en la educación

El interés de entidades de la cooperación técnica internacional por colocar en su agenda de trabajo el tema de la equidad en la educación peruana, especialmente orientada hacia ámbitos rurales, posibilita la negociación de proyectos de mejora de la calidad y ampliación de la cobertura de la educación rural.

Nuevas tecnologías de la información y comunicación

El continuo crecimiento e importancia de las nuevas tecnologías representa para la educación peruana la posibilidad del uso de tecnologías de última generación en los procesos de aprendizaje, permitiendo el trabajo colaborativo y comunicación entre grupos distantes y el acceso de educandos y docentes a fuentes de información que se incrementarán, exponencialmente, con las posibilidades de aprendizaje que esto conlleva.

Descentralización

Las tendencias descentralizadoras facilitarán la participación de los actores educativos, posibilitando la gestión eficiente desde el centro educativo o la red educativa rural. Dicha presión incluye aspectos como el reclamo por mejores directores con capacidad de gestionar el centro educativo o la mejora del desempeño de los órganos intermedios del sector.

Rendición social de cuentas



Diversos sectores sociales han incrementado su nivel de participación política en los últimos años, específicamente, en sus demandas al Estado y en su presión por una mayor democratización en la toma de decisiones. Esta nueva situación puede permitir a los grupos organizados de la comunidad educativa vigilar y controlar la provisión y la calidad del servicio educativo.

3.4 Amenazas

Consenso social

La fragilidad de consensos sobre el quehacer educativo, así como las frustradas expectativas de la sociedad en su conjunto, pueden acarrear inviabilidad de las iniciativas de política educativa. En este punto, debe mencionarse no sólo el actual desfase de la legislación respecto de las necesidades de modificación profunda, sino la posible continuidad de esta situación debido a razones de orden político, social y de orientación económica. La crisis de valores en la sociedad peruana y la trivialización de las relaciones entre los agentes y actores educativos repercuten con graves consecuencias en el desarrollo de las competencias y actitudes que la propuesta curricular demanda de los educandos.

Alumnos

El incremento de los niveles de pobreza coloca en posición desventajosa respecto del logro de aprendizajes a los niños y jóvenes que habitan en áreas urbano marginales y rurales.

Incremento de las brechas

El acceso a la información por medios virtuales coloca a sus usuarios en mejores condiciones de aprender, razón por la cual quien no acceda verá muy reducidas sus posibilidades de articularse con los sectores y mercados locales y regionales más competitivos.

Por otro lado, los procesos de globalización que son impulsados a gran velocidad en todos los países de la región podrían producir un desarraigo de las etnias y nacionalidades que componen nuestro territorio, especialmente, en las poblaciones recientemente integradas a la modernidad urbana.

Sociedad civil

El probable incremento de la movilización social por expectativas insatisfechas expresado, por ejemplo, en la mayor presión por plazas de trabajo es síntoma de una frustración debido al exceso de expectativas puestas sobre la educación frente a la incapacidad de alcanzarlas.

Financiamiento de la educación

La debilidad de la economía nacional, que se manifiesta en la persistencia de la recesión, conllevaría a un recorte de gastos en educación, dado los limitados recursos públicos con los que se cuenta.

3.5 Matriz FODA



A continuación, se presenta un resumen del análisis realizado en líneas anteriores:

FORTALEZAS DEBILIDADES

ENTO

RN

O IN

TER

NO

Nuevo enfoque curricular Sistema educativo no garantiza aprendizaje de los alumnos

Materiales distribuidos en todo el país No existe investigación educativa ni sistematización y difusión de logros

Innovación pedagógica Bajo nivel de desempeño docente Capacidad del MED de impulsar la

descentralización, autonomía e innovación No se cuenta con personal técnico

estable que asegure continuidad de logros

Estadísticas educativas confiables Ordenamiento legal vigente Sistemas de medición del rendimiento y

georeferenciación de centros educativos Actos de corrupción en asignación de

plazas, contratación de docentes Voluntad de cambio educativo en los

niveles altos de decisión Falta de articulación entre las diferentes

oficinas Capacidad del MED para convocar al

debate de propuestas con los principales actores educativos

Pérdida de control, por parte del MED, sobre acciones de los órganos intermedios

Capacidad del MED para convocar a los mejores profesionales

Exclusión de comunidad y padres de familia en gestión educativa

OPORTUNIDADES AMENAZAS

ENTO

RN

O E

XTER

NO Posibilidad de consenso por encima de

partidos Fragilidad de consensos sobre el

quehacer educativo Descentralización Crisis de valores en la sociedad peruana Interés de entidades de cooperación

técnica internacional Procesos de globalización a gran

velocidad Incremento de participación política de

diversos sectores sociales respecto de rendición social de cuentas

Incremento de brechas por diferencias en el acceso a la información por medios virtuales

Crecimiento e importancia de nuevas tecnologías de información y comunicación

Recesión económica reflejada en incremento en niveles de pobreza



II.- LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

1. Visión

La visión del Sector Educación y del sistema educativo propuesta para el 2021 es la siguiente:

Se tiene una educación básica de calidad, que incorpora y articula los niveles inicial, primaria y secundaria, se sustenta en valores de solidaridad y respeto a los derechos humanos y medio ambiente, integra la cultura y el deporte, está estrechamente vinculada con la ciencia y el desarrollo de nuevas tecnologías educativas y está abierta a los aportes de la globalización.

La atención a la diversidad está garantizada como consecuencia del mejoramiento de la calidad de la educación básica tanto en ámbitos rurales, como urbano marginales, de la atención de los niños y jóvenes de condiciones excepcionales y de la redefinición de la educación de jóvenes y adultos como educación permanente.

La escuela pública como la privada ofrecen servicios de calidad y, a través de la educación básica, se preocupan por desarrollar en los alumnos competencias para el ejercicio de la ciudadanía, capacidades para el desempeño adecuado en el mundo del trabajo y, para quienes opten por ella, la necesaria preparación para el ingreso a la educación superior.

Operan de manera integrada los sistemas de información del educando, de supervisión pedagógica y de gestión y de medición de la calidad del servicio educativo como expresión de la participación de la comunidad nacional en asociación con las diversas instancias del Estado.

La educación superior no universitaria desarrolla ciencia y tecnología, cuenta con sistemas adecuados de acreditación y está articulada con la educación superior universitaria y las demandas del mercado de trabajo. La empresa privada apoya el desarrollo de la educación superior técnica.

La administración del sistema educativo se realiza con una perspectiva estratégica y descentralizada y cuenta con los recursos humanos y tecnológicos adecuados para cumplir las funciones que la sociedad y el Estado esperan de ella en el campo de la normatividad técnico pedagógica, en la promoción de la educación pública y en la supervisión pedagógica y de gestión.

El cuerpo docente ha alcanzado altos niveles de calificación pedagógica y profesional y dispone de mecanismos permanentes de perfeccionamiento. Los docentes están vinculados al entorno de la escuela, están adecuadamente remunerados y gozan de alto prestigio profesional dentro de su comunidad.

Los alumnos, aptos para seguir aprendiendo, comparten valores comunes, poseen una alta autoestima, comprenden su entorno y, al egresar del sistema, cuentan con una formación y mentalidad empresarial que los capacita para generar autoempleo e integrarse a la actividad económica.

2. Misión

El Ministerio de Educación, como parte de las tareas de reestructuración que se ha propuesto con miras a convertirse en un Estado moderno, flexible y adecuado a las necesidades de una nación emergente, ha definido su misión estratégica como sigue:

“Asegurar la oferta de un servicio educativo de calidad, público y privado, que forme ciudadanos con capacidades creativas y productivas, recurriendo a procedimientos pedagógicos actuales con modelos de gestión eficientes y descentralizados”.



3. Objetivos Generales

El Ministerio de Educación, basándose en los planteamientos del Plan de Educación del actual Gobierno, los resultados de la Consulta Nacional sobre Educación, las recomendaciones del Gobierno de Transición para el sector y los acuerdos de UNESCO para la comunidad internacional (Foro Mundial de Dakar, abril de 2000), propone cuatro objetivos estratégicos:

OBJETIVO 2Acortar las brechas de

calidadLograr una educación básica

de calidad accesible a losniños, jóvenes y adultos de

menores recursos.

OBJETIVO 1

Formar niños y jóvenescomo ciudadanos capaces de construir la democracia, el bienestar y el desarrollo

nacional, armonizando este proyecto colectivo con su

propio proyecto personal de vida.

OBJETIVO 3Democratizar y descentralizar el sistema OBJETIVO 4

Elevar el estándar docente

Fortalecer la escuela pública, asegurándole autonomía, democracia y calidad de aprendizajes.

Mejorar, drásticamente, la calidad del desempeño y la condición

profesional de los docentes

Objetivo 1: Formar personas y ciudadanos con capacidades para producir bienestar

Tal como se mencionó en el capítulo anterior, uno de los mayores defectos de la educación peruana ha sido la disociación entre las dimensiones cognoscitivas del alumno y entre el aprendizaje y la vida. De esta manera, un sistema educativo que prepare personas y ciudadanos tiene que ser capaz de enriquecer las mentes, el espíritu y el comportamiento de niños, jóvenes y adultos.

La formación de personas y ciudadanos obliga a enfocar el proceso educativo como una tarea que compromete no sólo: la actividad cognitiva de los estudiantes, sino también sus creencias, sus emociones, su

sociabilidad la dimensión más automática del pensar, sino también el juicio, el discernimiento y la

creatividad su actividad y responsabilidad individual, sino también su interacción social, su comunicación,

su actividad junto a otros la artificialidad de los textos y las cuatro paredes de un aula de clases, sino también el

contexto real de problemas y posibilidades en que viven los estudiantes tanto en su vida personal, familiar y comunitaria, como en el propio escenario nacional.



La integración de estas dimensiones resquebrajadas por la escuela tradicional resulta esencial para prevenir, en el futuro, el culto al autoritarismo, el pragmatismo utilitario y la fijación irresponsable y excluyente en los propios intereses, que provocó el colapso institucional y la violencia que trabaron el progreso del Perú.

Lograr que el sistema educativo nacional se oriente en esta perspectiva resulta crucial en un mundo interconectado, que exige a los países y sus habitantes competencias precisas para moverse con flexibilidad y efectividad, con creatividad e iniciativa, no sólo en sus entornos locales y nacionales, sino también, simultáneamente, en los exigentes escenarios continentales y mundiales.

Objetivo 2: Lograr una educación básica de calidad accesible a niños, jóvenes y adultos de menores recursos

Avanzar hacia una educación básica de calidad a la que tengan acceso, sobre todo, los sectores sociales más pobres, requiere definir, en primer lugar, el conjunto de competencias fundamentales que el sistema educativo debe garantizarles. A partir de la Consulta Nacional de Educación, la mayoría de regiones demandaron al sistema educativo formar ciudadanos que exhiban un conjunto determinado de aprendizajes, considerados esenciales para lograr bienestar, progreso y democracia en el Perú de hoy.

Objetivo 3: Fortalecer la escuela pública, asegurándole autonomía, democracia y calidad de aprendizajes

Los centros educativos públicos necesitan dejar de ser entidades homogéneas, rígidas y verticales, para transformarse en instituciones amables, autónomas, participativas, en espacios de aprendizaje atractivos, estimulantes, pertinentes a las necesidades de alumnos y comunidades, capaces de atender con flexibilidad la diversidad de estilos, capacidades, aptitudes, lenguas y culturas.

Estos centros necesitan desarrollar, además, dinámicas educativas no formales e informales, complementarias de la educación formal, que se constituyan en espacios de convergencia para la comunidad en asuntos e interés común, que prioricen el interés superior del niño y el adolescente.

Objetivo 4: Mejorar, drásticamente, la calidad del desempeño y la condición profesional de los docentes

La revaloración del magisterio nacional exige duplicar el salario magisterial en los próximos años, pero, también, dar pasos concretos en el mejoramiento de sus condiciones laborales, así como en la política de formación magisterial y su relación directa con la responsabilidad en los procesos de aprendizaje, investigación, innovación y organización de los centros educativos.

A continuación, se presentan las estrategias y líneas de acción que permitirán alcanzar los objetivos generales propuestos.

4. Estrategias y Líneas de Acción Con el fin de operativizar los objetivos planteados anteriormente, el Ministerio de Educación propone las siguientes estrategias y líneas de acción:

Objetivo general 1: Formar personas y ciudadanos con capacidades para producir bienestar

4.1 Enfatizar los aspectos sociales y emocionales de los estudiantes como base del desarrollo personal y ciudadano en todos los niveles educativos.

Establecimiento de un área de formación personal y ciudadana en el currículo de todos los niveles.

Desarrollo, en los estudiantes, de la capacidad de procesar los conflictos propios de la edad.



Apoyo a los niños y jóvenes para organizar su tiempo libre de manera autónoma, creativa y sana, fortaleciendo los programas de promoción cultural y deportiva.

4.2 Reorganizar los centros educativos con el fin de recobrar el respeto, la práctica y promoción de valores ciudadanos esenciales.

Promoción del rol protagónico de niños y adolescentes en su proceso educativo, facilitando mecanismos de participación y diálogo, desterrando prácticas y hábitos autoritarios.

Énfasis en la práctica de valores orientados al logro de objetivos comunes desde el respeto por las diferencias.

Fomento de la extensión y fortalecimiento de diversas formas de organización autónoma de los estudiantes.

Objetivo general 2: Lograr una educación básica de calidad accesible a niños, jóvenes y adultos de menores recursos

4.3 Acentuar el proceso de mejoramiento de la calidad de la educación pública

Continuidad y mayor profundidad a las acciones de innovación y diversificación del currículo, la gestión, los procesos pedagógicos del docente y los materiales educativos.

Evaluación permanente de los procesos y resultados, destacando las mejores experiencias y superando oportunamente obstáculos y resistencias.

4.4 Asegurar la equidad en su acceso al servicio, la permanencia de los alumnos y la calidad de sus logros

Cierre de las brechas de cobertura, especialmente, en comunidades rurales dispersas de la selva y sierra, adaptando el servicio educativo a las realidades locales.

Compensación de desigualdades sociales y personales al combinar los programas educativos que atienden población urbano marginal, rural y de frontera con estrategias de lucha contra la pobreza.

Promoción del uso de las nuevas tecnologías de información, cerrando la brecha tecnológica y digital que separa el campo de la ciudad, permitiendo la interconexión telemática de las escuelas rurales y urbanas.

Garantía de la pertinencia del servicio educativo con la diversidad cultural y lingüística del país, ampliando la educación bilingüe intercultural.

Objetivo general 3: Fortalecer la escuela pública, asegurándole autonomía, democracia y calidad de aprendizajes

4.5 Renovar la imagen pública de la escuela gestionada por el Estado

Fortalecimiento de la autonomía pedagógica y de gestión de los centros educativos públicos, en un marco de participación y corresponsabilidad comunitaria.

Dotación de calidad, flexibilidad y alta capacidad de adaptación a la gestión de la escuela pública y apoyo de la construcción democrática de sus proyectos educativos institucionales.

Articulación en redes para la comunicación y autoformación y para potenciar los recursos disponibles para el interaprendizaje.

4.6 Descentralizar, democratizar y moralizar la gestión educativa

Un compromiso con la democratización del país debe traducirse en un esfuerzo serio en favor de la descentralización y la moralización del sistema educativo. Debe dirigirse a favorecer la participación de nuevos actores regionales legitimados, en el marco de un proceso mayor de descentralización del Estado, condición indispensable para que el nuevo sistema de gestión educativa nacional tenga permanencia en el tiempo. En esa perspectiva, se plantea:

Combate de la corrupción, sancionando drásticamente la inmoralidad y realizando auditorías periódicas en todas las oficinas del Ministerio a lo largo del país.



Aseguramiento de la transparencia y estableciendo mecanismos de rendición de cuentas. Instalación de centros de atención a la comunidad educativa en Lima y cada sede regional,

para resolver denuncias y promover la conciliación entre los diversos actores educativos. Instalación de instancias y procedimientos de participación de la sociedad civil en cada región

en el diseño, gestión y vigilancia de las políticas educativas. Participación de la comunidad educativa, facilitándoles información clara y oportuna, así como

una evaluación pública de los avances y resultados. Revaloración de la gestión pública, profesionalizando al personal, renovando los criterios de

selección, promoción y rotación, así como de remuneración por tipo de función y grado de responsabilidad.

Desconcentración del poder de decisión y el manejo de los recursos, desde una gestión orientada a la participación y la corresponsabilidad de la comunidad; propiciando la elaboración de proyectos educativos regionales y locales en el marco de un proyecto educativo nacional.

Elaboración y evaluación de las políticas del sector.

Objetivo general 4: Mejorar, drásticamente, la calidad del desempeño y la condición profesional de los docentes.

4.7 Revalorar al maestro

Mejora de las condiciones laborales y las remuneraciones, en el marco de una carrera docente organizada en función del compromiso y la responsabilidad por los resultados.

Estímulo y facilitación de formación continua de los maestros, a través de un sistema que les asegure un desarrollo de competencias pertinente a sus distintas necesidades de desempeño profesional en los diversos contextos en que se desenvuelva.

4.8 Promover investigación e innovación en los centros educativos

Incentivo para la creación de equipos de docentes alrededor de proyectos de innovación y formación, capacitación, evaluación y sistematización de su propia práctica pedagógica, en cada centro educativo y en redes que trasciendan el ámbito escolar.

Cabe señalar que el cumplimiento de estos objetivos exige la dotación a la sociedad de mecanismos que permitan, no sólo debatir sobre la educación y llegar a consensos, como los ya avanzados por la Consulta Nacional de Educación, sino guiar la transformación de la educación a través de un proceso social y político que trascienda las gestiones individuales de funcionarios y, aún, de gobiernos.

5. Prioridades institucionales

La responsabilidad principal que enfrenta el Ministerio de Educación es mejorar la calidad en el servicio educativo, en particular, mejorar los logros de aprendizaje, así como la reducción de las tasas de repetición y deserción. Sin embargo, esto sólo se podrá lograr realizando, paralelamente, una reforma en la gestión administrativa e institucional.

En este sentido, el Ministerio de Educación ha priorizado los siguientes programas y proyectos nacionales.

El primer tema se refiere al Proyecto Huascarán, el cual tiene, como objetivo principal, el ampliar la cobertura y la calidad de la educación mediante el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación, permitiendo, así, su descentralización, democratización y equidad. El Proyecto Huascarán es un proyecto que alcanza a la educación inicial, primaria y secundaria.

El segundo se encuentra vinculado con el Proyecto Rural, el cual busca beneficiar las poblaciones más aisladas de áreas rurales. En este sentido, se propone el cambio de las condiciones de la educación rural orientado a las poblaciones de más bajos ingresos, mediante el diseño,



implementación y evaluación de un programa piloto dirigido a mejorar la calidad de la educación en las áreas rurales.

El tercer tema tiene relación con la denominada Nueva Secundaria. Esta busca contribuir a la construcción de la identidad, el pensamiento abstracto y la interacción social de los alumnos de manera ética; así como su desarrollo corporal y motriz, consolidando sus aprendizajes básicos y preparándolos para la vida ciudadana, la inserción en el mundo laboral, el aprendizaje y la educación continuos.

El cuarto tema se encuentra vinculado con el nombramiento de docentes, cuyo objetivo es mejorar la calidad de los profesores mediante el nombramiento de plazas orgánicas, con el fin de que los niños y niñas del Perú tengan en las aulas a los mejores maestros del medio.Dicho concurso deberá ser descentralizado, participativo y transparente.

El quinto tema, concerniente al fortalecimiento de la escuela pública, busca mejorar el bajo nivel de la formación docente, la rigidez laboral, la ausencia de incentivos dentro de la carrera magisterial y la falta de un sistema eficiente de compensación por desempeño y condiciones laborales. Todo ello genera un gran espacio para mejorar el sistema de gestión de recursos humanos, vinculándolo a la mejora de la calidad del servicio.

El sexto tema se refiere a la necesidad de reestructuración de la Sede y las instancias intermedias. Su objetivo es optimizar la estructura organizacional y de funciones de la administración del servicio educativo, debido a que, en la medida en que la administración sirva como canal de implementación de las reformas del proceso educativo, contribuirá a la optimización de la gestión educativa.



III. PROGRAMACIÓN 2002

1. Estructura Organizativa del MED

El Ministerio de Educación es el órgano rector del Sector Educación, responsable de formular la política nacional en materia de educación, cultura, deporte y recreación, en armonía con los planes de desarrollo y política general del Estado. Corresponde a su ámbito de aplicación, en materia técnico normativa, todos los órganos intermedios del sector, es decir, direcciones regionales y subregionales de educación, unidades de servicios educativos y áreas de desarrollo educativo.

En materia presupuestal, el MED forma parte del Pliego 010: Ministerio de Educación30, conjuntamente con las 16 USE de Lima y Callao, las 4 escuelas de régimen especial, la Dirección Nacional de Lima (DEL) y la Dirección Nacional del Callao (DEC).

Asimismo, los órganos intermedios correspondientes al departamento de Lima y a la Provincia Constitucional del Callao dependen administrativamente del MED. En cambio, los órganos intermedios de los departamentos restantes pertenecen al sector Presidencia y dependen administrativamente de los Comités Transitorios de Administración Regional.

Por otro lado, según se establece en el Decreto Supremo N° 051-95-ED por medio del cual se aprueba la organización interna del MED, se contaba con 3 áreas orgánicas: un Viceministerio de Gestión Pedagógica, un Viceministerio de Gestión Institucional y una Secretaría General. Dichas áreas se encontraban integradas por 4 direcciones nacionales, 11 oficinas y 2 unidades especiales. Sólo dependían directamente del Despacho Ministerial la Oficina de Auditoría Interna y la Procuraduría Pública de Educación.

A la fecha, el MED, ha reformulado su estructura interna, creando nuevas direcciones, proyectos y programas, los cuales se detallan a continuación:

Dirección Nacional de Educación Bilingüe – DINEBI (ex UNEBI) mediante D.S. 018-2001-ED del 05 de abril de 2001, con el fin de privilegiar la equidad en el acceso al servicio educativo.

Oficina de Tutoría y Prevención Integral mediante D.S. 025-2001-ED del 22 de abril de 2001, con el objetivo de establecer una relación de horizontalidad y de reciprocidad entre los tutores adultos y los alumnos adolescentes.

Oficina de Coordinación para el Desarrollo Educativo Rural (OCDER) por D.S. 064-2001-ED del 13 de octubre de 2001, encargada de diseñar las estrategias sociales y proponer los lineamientos técnicos necesarios para aplicar la política nacional de educación rural en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional.

En octubre de 2001, se reactivó la Oficina de Coordinación con las Instituciones de la Sociedad Civil (dependiente del Despacho Ministerial) consolidando el Programa Especial de Atención a la Comunidad Educativa (PEACE), creado con el fin de atender consultas y resolver oportunamente las quejas de los usuarios de los servicios educativos.

Proyecto Huascarán mediante D.S. 067-2001-ED del 16 de noviembre de 2001, como órgano desconcentrado del Ministerio de Educación, dependiente del Viceministerio de Gestión Pedagógica.

Comisión Técnica para el Mejoramiento de la Educación Inicial mediante R.M. N° 518-2001-ED del 19 Noviembre de 2001, encargada de realizar estudios y reformular recomendaciones que fortalezcan y enriquezcan las políticas del Estado en este nivel educativo.

Comisión Nacional por la Segunda Reforma Universitaria mediante R.S. N° 305-2001-ED del 27 de noviembre de 2001, encargada de realizar el diagnóstico y elaborar un anteproyecto de Ley Universitaria.

En diciembre de 2001, el Ministerio de Educación se incorpora a la red virtual RIVED, por medio del cual se abre la posibilidad de acceder a programas modernos de ciencia y de matemática. Dicha red, conformada por Brasil, Colombia, Venezuela y Argentina, tiene el objetivo de elaborar programas dirigidos a estudiantes de secundaria de Latinoamérica con el fin de que ellos puedan realizar aprendizajes virtuales de matemática y ciencias.

30 Nomenclatura dada por la Dirección Nacional de Presupuesto Público – Ministerio de Economía y Finanzas.



Transferencia del Programa Nacional de Alfabetización del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano al Ministerio de Educación, como órgano dependiente del Viceministerio de Gestión Pedagógica, mediante D.S. N° 003-2002-ED con fecha 8 de febrero de 2002.

Se reincorpora al Consejo Nacional de Educación dentro de la estructura orgánica del sector Educación mediante D.S. N° 007-2002-ED del 01 de marzo de 2002, con el objetivo de promover la cooperación entre la sociedad civil y el Estado en la formulación de los objetivos, políticas y planes para el desarrollo de la educación, a mediano y largo plazo, así como en su análisis y evaluación.

Secretaría de Planificación Estratégica mediante D.S. N° 011-2002-ED del 10 de abril de 2002, como órgano dependiente del Despacho Ministerial, encargada de conducir, coordinar y proponer acciones y funciones relativas a la planificación y evaluación de la gestión del Ministerio de Educación, en lo concerniente a los sistemas de planeamiento, presupuesto, informática y documentación.

A continuación, se presenta el organigrama del Ministerio de Educación31. Asimismo, se presenta una propuesta que muestra la contribución de los objetivos de las unidades operativas, direcciones, oficinas y programas de la Sede Central al logro de los objetivos propuestos por el sector.

31 No presenta los cambios producidos en la estructura organizativa en los últimos meses.



2. Programación por Objetivos Estratégicos



3. Organización por Programas



4. Programación por Dirección / Oficina



IV. PROGRAMACIÓN INSTITUCIONAL

1. Presupuesto por Objetivos



2. Presupuesto desagregado por Programas

2.1 Universalización de la educación inicial

2.2 Mejoramiento de la calidad de la educación primaria

2.3 Redefinición y modernización de la educación secundaria


Remuneraciones

Bienes y servicios

Otros gastos Inversiones Equipamien

to Total Inversiones Total

Desarrollo curricular y materiales educativos 688.891 688.891 147.000 147.000 835.891 0,34%Infraestructura educativa 23.418.349 23.418.349 77.648.494 77.648.494 101.066.843 41,07%Educación inicial no escolarizada 1.918.750 400.000 2.318.750 2.318.750 0,94%Mobiliario escolar 1.941.842 1.941.842 7.488.884 7.488.884 9.430.726 3,83%Comisión Técnica de Educación Inicial 359.250 11.200 370.450 370.450 0,15%

Total Sede Central 359.250 2.278.000 26.049.082 411.200 28.738.282 85.284.378 85.284.378 114.022.660 46,34%USES 94.596.449 23.728.562 66.958 1.229.556 119.621.525 119.621.525 48,61%DEC 8.891.840 3.464.305 2.500 70.000 12.428.645 12.428.645 5,05%

TOTAL 103.847.539 29.470.867 69.458 26.049.082 1.710.756 160.788.452 85.284.378 85.284.378 246.072.830 100,00%% 42,20% 11,98% 0,03% 10,59% 0,70% 65,34% 34,66% 34,66% 100,00%

%ComponentesTESORO PÚBLICO ENDEUD EXTERNO

TOTAL

Remuneraciones

Bienes y servicios

Otros gastos

Equipamiento

Consolidación curricular 560.400 560.400 0,13%Materiales educativos 29.531.869 29.531.869 6,81%Medición del rendimiento estudiantil 905.400 905.400 0,21%Plan piloto de educación física 1.200.000 1.200.000 0,28%

Total Sede Central 32.197.669 32.197.669 7,43%USES 331.749.619 33.616.117 170.661 2.339.716 367.876.113 84,87%DEC 30.718.278 2.529.473 10.000 120.000 33.377.751 7,70%

TOTAL 362.467.897 68.343.259 180.661 2.459.716 433.451.533 100,00%% 83,62% 15,77% 0,04% 0,57% 100,00%

TESORO PÚBLICOComponentes TOTAL %

RemuneracionesBienes y servicios

Otros gastos Inversiones Equipamien


Medición del rendimiento escolar 913.861 913.861 913.861 0,17%Innovaciones Educativas 1.361.288 1.361.288 1.647.000 1.647.000 3.008.288 0,57%Desarrollo curricular 1.358.520 1.358.520 1.358.520 0,26%Informática educativa 9.163.118 9.163.118 4.026.070 4.026.070 13.189.188 2,49%Infraestructura 630.000 630.000 630.000 0,12%Textos, materiales y equipamiento 11.775.245 11.775.245 49.183.975 49.183.975 60.959.220 11,51%Evaluación del Bachillerato 303.575 303.575 303.575 0,06%

Total Sede Central 24.875.607 24.875.607 55.487.045 55.487.045 80.362.652 15,17%USES 385.059.364 21.055.828 201.380 2.726.826 409.043.398 409.043.398 77,22%DEC 33.130.049 2.109.220 20.980 182.330 35.442.579 35.442.579 6,69%Colegio Militar Leoncio Prado 2.136.364 2.730.834 5.000 25.000 4.897.198 4.897.198 0,92%

TOTAL 420.325.777 25.895.882 227.360 24.875.607 2.934.156 474.258.782 55.487.045 55.487.045 529.745.827 100,00%% 79,34% 4,89% 0,04% 4,70% 0,55% 89,53% 10,47% 10,47% 100,00%

%ComponentesTESORO PÚBLICO

TOTALENDEUD EXTERNO


2.4 Redefinición y modernización de la formación técnica



2.5 Educación especial y de adultos

2.6 Tutoría y Prevención Integral


Remuneraciones

Bienes y servicios

Otros gastos

Equipamiento

Educación especial - Sede Central 738.500 61.500 800.000 1,37%USES 21.851.454 2.170.031 29.217 363.181 24.413.883 41,71%DEC 1.658.699 202.085 600 0 1.861.384 3,18%

Total Educación Especial 23.510.153 3.110.616 29.817 424.681 27.075.267 46,25%Educación de adultos 2.282.000 63.000 2.345.000 4,01%Alfabetización 29.113.222 3.500 29.116.722 49,74%

TOTAL 23.510.153 34.505.838 33.317 487.681 58.536.989 100,00%% 40,16% 58,95% 0,06% 0,83% 100,00%

TOTAL %TESORO PÚBLICO

Componentes

Bienes y servicios

Equipamiento

Atención de menores con ocupación temprana 380.000 380.000 6,29%Educación sexual 2.500.000 2.500.000 41,38%Prevención de desastres 250.000 250.000 4,14%Prevención de la violencia 250.000 250.000 4,14%Prevención del uso indebido de drogas 300.000 300.000 4,97%Escuela para padres 200.000 200.000 3,31%Unidad de Tutoría 500.000 500.000 8,28%Jóvenes de prevención integral 600.000 600.000 9,93%

Subtotal 4.980.000 4.980.000 82,44%Promoción escolar de cultura y deporte 1.000.000 61.000 1.061.000 17,56%

TOTAL 5.980.000 61.000 6.041.000 100,00%% 98,99% 1,01% 100%

TESORO PÚBLICOTOTAL %Componentes


2.7 Administración



2.8 Apoyo a la Gestión

2.9 Comisiones

2.10 Huascarán

2.11 Mejoramiento de la calidad de la educación rural


Bienes y servicios Inversiones Equipamiento Total

Bienes y servicios Total Inversiones Total

Asesoría jurídica 766.884 766.884 387.532 387.532 1.154.416 5,10%Auditoría interna 1.360.204 22.400 1.382.604 147.400 147.400 1.530.004 6,77%Cooperación internacional 470.000 470.000 470.000 2,08%Coordinación Universitaria 496.000 496.000 496.000 2,19%Defensa judicial del Estado 991.308 991.308 484.176 484.176 1.475.484 6,52%Prensa y comunicaciones 697.056 697.056 697.056 3,08%Trámite documentario 600.380 36.000 636.380 636.380 2,81%Unidad de Defensa Nacional 120.000 120.000 120.000 0,53%Unidad Coordinadora EBT 21.401 328.599 350.000 350.000 1,55%Unidad Coordinadora MECEP BIRF 1.889.410 1.889.410 1.889.410 8,35%Unidad Coordinadora del Programa BID 3.834.650 3.834.650 9.962.425 9.962.425 13.797.075 61,01%

TOTAL 7.292.643 3.834.650 386.999 11.514.292 1.139.108 1.139.108 9.962.425 9.962.425 22.615.825 100,00%% 32,25% 16,96% 1,71% 50,91% 5,04% 5,04% 44,05% 44,05% 100,00%

Componentes TOTAL %TESORO PÚBLICO RECURSOS PROPIOS ENDEUD EXTERNO

Comisión de Consulta Nacional 373.000 373.000 33,04%Comisión Nacional de Nombramiento 330.000 330.000 29,23%Programa de Atención a la Comunidad Educativa 426.000 426.000 37,73%

TOTAL 1.129.000 1.129.000 100,00%% 100,00% 100,00%

TOTAL %Componentes Bienes y servicios

Bienes y servicios Equipamiento

Informática educativa - Infoescuela 3.000.000 2.000.000 5.000.000 29,30%EDURED 3.200.000 400.000 3.600.000 21,10%Educación a distancia 2.465.562 2.465.562 14,45%INTERED 300.000 4.700.000 5.000.000 29,30%Portal Educativo 800.000 200.000 1.000.000 5,86%

TOTAL 9.765.562 7.300.000 17.065.562 100,00%% 57,22% 42,78% 100,00%

%Componentes TOTALTESORO PÚBLICO

Educación bilingüe intercultural 6.703.343 6.703.343 37,96%Oficina de Coordinación Rural 9.945.972 9.945.972 56,33%Preparación de la Nueva Operación - Secretaria 1.007.400 1.007.400 5,71%

TOTAL 17.656.715 17.656.715 100,00%

%Bienes y servicios

Componentes TOTAL


2.12 Redefinición y modernización de la carrera magisterial

2.13 Modernización de la gestión de la educación


Bienes y servicios Inversiones Equipamiento Total Inversiones Total

Capacitación docente inicial 2.183.584 2.183.584 2.183.584 3,48%Capacitación docente primaria 18.469.386 18.469.386 18.469.386 29,40%Capacitación docente secundaria 35.380.393 35.380.393 35.380.393 56,32%Capacitación de docentes FPT 1.030.034 1.030.034 1.030.034 1,64%Modernización de la formación docente 889.400 889.400 889.400 1,42%Sistema de Mejoramiento del Desempeño 242.623 242.623 1.129.877 1.129.877 1.372.500 2,18%Supervisión y acreditación de la formación docente 368.200 16.800 385.000 385.000 0,61%Unidad de promoción docente 738.800 7.000 745.800 745.800 1,19%Fortalecimiento de 22 ISP 1.576.884 1.576.884 786.950 786.950 2.363.834 3,76%

TOTAL 22.649.370 38.229.934 23.800 60.903.104 1.916.827 1.916.827 62.819.931 100,00%% 36,05% 60,86% 0,04% 96,95% 3,05% 3,05% 100,00%


TOTAL

Bienes y servicios Inversiones Total Inversiones Total

Descentralización de la gestión educativa 2.285.160 2.285.160 2.285.160 15,89%Capacitación en gestión primaria 178.800 178.800 178.800 1,24%Capacitación en gestión secundaria 6.500.000 6.500.000 6.500.000 45,20%Innovación en gestión secundaria 1.201.051 1.201.051 1.171.200 1.171.200 2.372.251 16,50%Coordinación y supervisión regional 932.592 932.592 932.592 6,49%Modernización del sistema de gestión 422.400 422.400 422.400 2,94%Sistemas de información 1.687.800 1.687.800 1.687.800 11,74%

TOTAL 5.327.952 7.879.851 13.207.803 1.171.200 1.171.200 14.379.003 100,00%% 37,05% 54,80% 91,85% 8,15% 8,15% 100,00%

%TESORO PÚBLICO

ComponentesENDEUD EXTERNO

TOTAL


3. Presupuesto desagregado por Direcciones / Oficinas

3.1 Dirección Nacional de Educación Inicial y Primaria

3.2 Dirección Nacional de Educación Secundaria y Superior Técnica

3.3 Dirección Nacional de Educación Bilingüe Intercultural

3.4 Oficina de Coordinación para el Desarrollo Educativo Rural

3.5 Dirección Nacional de Alfabetización y Educación de Adultos


Bienes y servicios Inversiones Equipamien


Desarrollo curricular y materiales educativos inicial 688.891 688.891 147.000 147.000 835.891 2,37%Educación inicial no escolarizada 1.918.750 400.000 2.318.750 2.318.750 6,58%Consolidación curricular primaria 560.400 560.400 560.400 1,59%Materiales educativos primaria 29.531.869 29.531.869 29.531.869 83,79%Educación especial 738.500 61.500 800.000 800.000 2,27%Plan piloto de educación física 1.200.000 1.200.000 1.200.000 3,40%

TOTAL 33.949.519 688.891 461.500 35.099.910 147.000 147.000 35.246.910 100,00%% 96,32% 1,95% 1,31% 99,58% 0,42% 0,42% 100,00%

TESORO PÚBLICO%Componentes

ENDEUD EXTERNOTOTAL

Oficina de Coordinación Rural 9.945.972 9.945.972 90,80%Preparación de la Nueva Operación - Secretaria 1.007.400 1.007.400 9,20%

TOTAL 10.953.372 10.953.372 100,00%

%Bienes y serviciosComponentes TOTAL

Educación bilingüe intercultural 6.703.343 6.703.343

Componentes TOTALBienes y servicios (TP)

Bienes y servicios Inversiones Equipamiento Total Inversiones Total

Innovaciones educativas secundaria 1.361.288 1.361.288 1.647.000 1.647.000 3.008.288 3,20%Desarrollo curricular secundaria 1.358.520 1.358.520 1.358.520 1,44%Informática educativa secundaria 9.163.118 9.163.118 4.026.070 4.026.070 13.189.188 14,02%Textos, materiales y equipamiento secundaria 11.775.245 11.775.245 49.183.975 49.183.975 60.959.220 64,81%Evaluación del Bachillerato 303.575 303.575 303.575 0,32%Capacitación técnica 2.230.000 2.230.000 2.230.000 2,37%Materiales y equipamiento FPT 2.076.121 2.076.121 7.323.869 7.323.869 9.399.990 9,99%Innovaciones educativas FPT 130.926 130.926 130.926 0,14%Supervisión IST 1.749.100 50.900 1.800.000 1.800.000 1,91%Acreditación IST 1.673.279 1.673.279 1.673.279 1,78%

TOTAL 3.979.100 27.842.072 50.900 31.872.072 54.857.045 54.857.045 94.052.986 100,00%% 4,23% 29,60% 0,05% 33,89% 58,33% 58,33% 100,00%

%ComponentesENDEUD EXTERNO

TOTALTESORO PÚBLICO


3.6 Dirección Nacional de Formación y Capacitación Docente

3.7 Oficina de Tutoría y Prevención Integral

3.8 Promoción Escolar de Cultura y Deporte

3.9 Huascarán


Atención de menores con ocupación temprana 380.000 380.000 7,63%Educación sexual 2.500.000 2.500.000 50,20%Prevención de desastres 250.000 250.000 5,02%Prevención de la violencia 250.000 250.000 5,02%Prevención del uso indebido de drogas 300.000 300.000 6,02%Escuela para padres 200.000 200.000 4,02%Unidad de Tutoría 500.000 500.000 10,04%Jóvenes de prevención integral 600.000 600.000 12,05%

TOTAL 4.980.000 4.980.000 100,00%

Componentes TOTAL %Bienes y servicios (TP)


Promoción escolar de cultura y deporte 1.000.000 61.000 1.061.000

ComponentesTESORO PÚBLICO

TOTAL


Capacitación docente inicial 2.183.584 2.183.584 2.183.584 3,37%Capacitación docente primaria 18.469.386 18.469.386 18.469.386 28,49%Capacitación docente secundaria 35.380.393 35.380.393 35.380.393 54,58%Capacitación de docentes 1.030.034 1.030.034 1.030.034 1,59%Revalorización de la carrera magisterial 2.000.000 2.000.000 2.000.000 3,09%Sistema de Mejoramiento del Desempeño Docente 242.623 242.623 1.129.877 1.129.877 1.372.500 2,12%Modernización de la formación docente 889.400 889.400 889.400 1,37%Fortalecimiento de 22 ISP 1.576.884 1.576.884 786.950 786.950 2.363.834 3,65%Supervisión y acreditación de la formación docente 368.200 16.800 385.000 385.000 0,59%Unidad de promoción docente 738.800 7.000 745.800 745.800 1,15%

TOTAL 24.649.370 38.253.734 62.903.104 1.916.827 1.916.827 64.819.931 100,00%% 38,03% 59,02% 97,04% 2,96% 2,96% 100,00%



Bienes y servicios Otros gastos EquipamientoEducación primaria de adultos 1.045.000 1.045.000 3,32%Educación secundaria de adultos 1.237.000 63.000 1.300.000 4,13%Alfabetización 29.113.222 3.500 29.116.722 92,55%

TOTAL 31.395.222 3.500 63.000 31.461.722 100,00%% 99,79% 0,01% 0,20% 100,00%

Componentes TOTAL %TESORO PÚBLICO


3.10 Oficina de Planificación Estratégica y Medición de la Calidad Educativa

3.11 Oficina de Infraestructura Educativa

3.12 Oficina de Apoyo a la Administración de la Educación

3.13 Oficina de Informática



Informática educativa - Infoescuela 3.000.000 2.000.000 5.000.000 29,30%EDURED 3.200.000 400.000 3.600.000 21,10%Educación a distancia 2.465.562 2.465.562 14,45%INTERED 300.000 4.700.000 5.000.000 29,30%Portal Educativo 800.000 200.000 1.000.000 5,86%

TOTAL 9.765.562 7.300.000 17.065.562 100,00%% 57,22% 42,78% 100,00%

%Componentes TOTALTESORO PÚBLICO

Remuneraciones


Planificación Estratégica 379.723 379.723 690.002 690.002 1.069.725 15,58%Medición del rendimiento estudiantil primaria 905.400 905.400 905.400 13,19%Medición del rendimiento estudiantil secundaria 913.861 913.861 913.861 13,31%Mercadeo Social 986.843 986.843 63.386 63.386 1.050.229 15,30%Sistema Estadístico 43.856 1.983.846 2.027.702 2.027.702 29,54%Sistema de Información y Evaluación 897.452 897.452 897.452 13,07%

TOTAL 43.856 2.889.246 3.177.879 6.110.981 753.388 753.388 6.864.369 100,00%% 0,64% 42,09% 46,30% 89,02% 10,98% 10,98% 100,00%


ENDEUD EXTERNOTOTAL


Mobiliario escolar inicial 1.941.842 1.941.842 7.488.884 7.488.884 9.430.726 8,31%Infraestructura educativa inicial 23.418.349 23.418.349 77.648.494 77.648.494 101.066.843 89,10%Infraestructura secundaria 630.000 630.000 630.000 0,56%Infraestructura FPT 641.593 641.593 1.543.600 1.543.600 2.185.193 1,93%Administración de la OINFE 118.333 118.333 118.333 0,10%

TOTAL 118.333 26.001.784 26.120.117 87.310.978 87.310.978 113.431.095 100,00%% 0,10% 22,92% 23,03% 76,97% 76,97% 100,00%


ENDEUD EXTERNOTOTAL


Capacitación en gestión primaria 178.800 178.800 178.800 1,52%Capacitación en gestión secundaria 6.500.000 6.500.000 6.500.000 55,28%Innovación en gestión secundaria 1.201.051 1.201.051 1.171.200 1.171.200 2.372.251 20,17%Descentralización de centros educativos 485.160 485.160 485.160 4,13%Descentralización de la gestión educativa 1.800.000 1.800.000 1.800.000 15,31%Modernización del sistema de gestión 422.400 422.400 422.400 3,59%

TOTAL 2.707.560 7.879.851 10.587.411 1.171.200 1.171.200 11.758.611 100,00%% 23,03% 67,01% 90,04% 9,96% 9,96% 100,00%


TOTAL


3.14 Oficina de Coordinación y Supervisión Regional

3.15 Oficina de Coordinación Universitaria

3.16 Oficina de Cooperación Internacional

3.17 Programa Especial de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Peruana

3.18 Oficina General de Administración


Sistemas de información 1.687.800 1.687.800

Componente Bienes y servicios (TP)

TOTAL


TOTAL

Coordinación y Supervisión Regional 932.592 932.592


TOTAL

Coordinación Universitaria 496.000 496.000


TOTAL

Cooperación Internacional 470.000 470.000


Coordinadora del Programa MECEP - BIRF 1.889.410 1.889.410 1.889.410 12,04%Coordinadora del Programa MECEP - BID 1 962.828 962.828 224.952 224.952 1.187.780 7,57%Coordinadora del Programa MECEP - BID 2 2.097.422 2.097.422 3.949.680 3.949.680 6.047.102 38,55%Fortalecimiento de Direcciones de Línea 774.400 774.400 5.787.793 5.787.793 6.562.193 41,83%

TOTAL 1.889.410 3.834.650 5.724.060 9.962.425 9.962.425 15.686.485 100,00%% 12,04% 24,45% 36,49% 63,51% 63,51% 100,00%



REC. PROP.

RemuneracionesBienes y servicios Otros gastos Equipamiento Total Bienes y servicios

Unidad Coordinadora EBT 21.401 328.599 350.000 350.000 1,71%Oficina de Administración 1.121.290 850.000 215.058 2.186.348 2.186.348 10,67%Unidad de Abastecimiento 4.890.774 168.000 5.058.774 1.924.892 6.983.666 34,08%Unidad de Administración Financiera 423.564 11.200 434.764 434.764 2,12%Unidad de Fiscalización y Control Previo 147.280 147.280 147.280 0,72%Unidad de Personal 1.028.896 34.200 1.063.096 916.000 1.979.096 9,66%Unidad de Presupuesto 1.048.000 1.048.000 420.000 1.468.000 7,16%Subvención a instituciones 200.000 2.491.975 2.691.975 2.691.975 13,14%Gastos generales 4.247.993 4.247.993 4.247.993 20,73%

TOTAL 4.247.993 8.881.205 3.341.975 757.057 17.228.230 3.260.892 20.489.122 100,00%% 20,73% 43,35% 16,31% 3,69% 84,08% 15,92% 100,00%

TOTAL %ComponentesTESORO PÚBLICO


3.19 Oficinas de apoyo a la gestión

3.20 Unidad de Defensa Nacional


Bienes y servicios Equipamiento Total Bienes y servicios Total Asesoría jurídica 766.884 766.884 387.532 387.532 1.154.416 21,01%Auditoría interna 1.360.204 22.400 1.382.604 147.400 147.400 1.530.004 27,85%Procuraduría Pública 991.308 991.308 484.176 484.176 1.475.484 26,86%Prensa y comunicaciones 697.056 697.056 697.056 12,69%Trámite documentario 600.380 36.000 636.380 636.380 11,58%

TOTAL 4.415.832 58.400 4.474.232 1.019.108 1.019.108 5.493.340 100,00%% 80,39% 1,06% 81,45% 18,55% 18,55% 100,00%

TOTAL %Componentes RECURSOS PROPIOSTESORO PÚBLICO

Bienes y servicios Total

Unidad de Defensa Nacional 120.000 120.000

ComponentesRECURSOS PROPIOS


4. Presupuesto de la Sede Central por Unidades Ejecutoras

Presupuestalmente, la Sede Central se encuentra desagregada en cuatro unidades ejecutoras: Unidad Ejecutora 024: Funcionamiento de la Sede Central Unidad Ejecutora 026: Programa de Educación Básica para Todos Unidad Ejecutora 027: Sostenibilidad del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la

Educación Primaria Unidad Ejecutora 028: Mejoramiento de la Calidad de la Educación Inicial, Secundaria y de

Educación para el Trabajo (MECEP - BID)

Del presupuesto total asignado al Pliego 010, el 29% se encuentra destinado a las cuatro Unidades Ejecutoras de la Sede Central. Dentro de ellas, el mayor porcentaje lo abarca la Unidad Ejecutora 028, dado que la nueva dirección del Ministerio se ha propuesto fortalecer y desarrollar la propuesta integral de una nueva secundaria de 5 años, organizada en dos ciclos, preparando una intervención acorde con los desarrollos realizados en primaria, orientada al desarrollo de valores democráticos y ciudadanos y articulada con el mundo del trabajo y la educación superior. Asimismo, está disminuyendo la necesidad de expandir el gasto para cubrir la demanda en primaria, ya que la cobertura está llegando a su máximo y es perceptible la mejora en los indicadores de eficiencia interna (especialmente en la disminución de la tasa de repetición).


Tesoro Público Recursos Propios

Tesoro Público

Crédito Externo

UE 024 4.247.993 48.489.040 5.000.000 3.345.475 509.898 61.592.406 13,78UE 026 50.992.195 8.299.999 59.292.194 13,27UE 027 55.138.025 55.138.025 12,34UE 028 107.476.261 163.442.732 270.918.993 60,62

TOTAL 4.247.993 154.619.260 5.000.000 3.345.475 107.476.261 163.442.732 8.809.897 446.941.618 100,00% 0,95 34,59 1,12 0,75 24,05 36,57 1,97 100,00

%

PRESUPUESTO POR GENÉRICAS DE GASTO(En nuevos soles, a toda fuente)

Otros gastos (TP)

Equipamiento (TP) TOTALUnidad

EjecutoraRemuneracio

nes (TP)

Bienes y Servicios Inversiones

Fuente UE 024 UE 026 UE 027 UE 028 TOTAL %Tesoro Público 56.592.406 59.292.194 55.138.025 107.476.261 278.498.886 62,31Recursos Propios 5.000.000 5.000.000 1,12Crédito externo 163.442.732 163.442.732 36,57

TOTAL 61.592.406 59.292.194 55.138.025 270.918.993 446.941.618 100,00% 13,78 13,27 12,34 60,62 100,00

PRESUPUESTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO(En nuevos soles)


4.1 Unidad Ejecutora 024: Funcionamiento de la Sede CentralLas componentes previstos para la Unidad Ejecutora 024 comprenden, básicamente, actividades diseñadas para financiar acciones administrativas de la Sede Central.

La Unidad Ejecutora 024 tiene previsto un presupuesto, para el 2002, de S/.61,592,406, el cual representa el 14% del total presupuestado para la Sede Central y el 4% del total presupuestado para el Pliego 010.

El mayor porcentaje del presupuesto total se encuentra representado por el Programa Nacional de Alfabetización, el cual retornó recientemente al Ministerio de Educación después de 5 años.


Tesoro Público

Recursos Propios

Alta Dirección 595.484 1.088.744 600.000 0 23.040 2.307.268 3,75Prensa y Comunicaciones 0 697.056 0 0 0 697.056 1,13Unidad de Defensa Nacional 0 0 120.000 0 0 120.000 0,19Oficina de Asesoría Jurídica 43.994 766.884 387.532 0 0 1.198.410 1,95Trámite Documentario 0 600.380 0 0 36.000 636.380 1,03Oficina de Coordinación y Supervisión Regional 0 932.592 0 0 0 932.592 1,51Comisiones: Nombramiento 0 330.000 0 0 0 330.000 0,54Comisiones: Consulta Nacional 0 373.000 0 0 0 373.000 0,61Comisiones: PEACE 0 426.000 0 0 0 426.000 0,69Procuraduría Pública de los Asuntos del MED 57.289 991.308 484.176 0 0 1.532.773 2,49Oficina de Administración 2.411.170 1.121.290 0 850.000 215.058 4.597.518 7,46Unidad de Abastecimiento 0 4.890.774 1.924.892 0 168.000 6.983.666 11,34Unidad de Personal 0 1.028.896 916.000 0 34.200 1.979.096 3,21Administración Financiera 0 423.564 0 0 11.200 434.764 0,71Unidad de Presupuesto 0 1.048.000 420.000 0 0 1.468.000 2,38Fiscalización y Control Previo 0 147.280 0 0 0 147.280 0,24Instituciones que apoyan a la Institución 0 200.000 0 2.491.975 0 2.691.975 4,37Oficina de Auditoría Interna 108.200 1.360.204 147.400 0 22.400 1.638.204 2,66PLANMED - Planilla 70.047 0 0 0 0 70.047 0,11Estadística Educativa 43.856 1.983.846 0 0 0 2.027.702 3,29DINEIP - Planilla 56.914 0 0 0 0 56.914 0,09Alfabetización 320.953 29.113.222 0 3.500 0 29.437.675 47,79Coordinación Universitaria 180.742 496.000 0 0 0 676.742 1,10DINFOCAD - Planilla 359.344 0 0 0 0 359.344 0,58Oficina de Cooperación Internacional 0 470.000 0 0 0 470.000 0,76

TOTAL 4.247.993 48.489.040 5.000.000 3.345.475 509.898 61.592.406 100,00% 6,90 78,73 8,12 5,43 0,83 100,00

%Remuneraciones (TP)

PRESUPUESTO UE 024 POR COMPONENTES

Equipamiento (TP) TotalDestino

Otros gastos (TP)

Bienes y servicios


4.2 Unidad Ejecutora 026: Educación Básica para Todos (EBT)Las actividades previstas en la Unidad Ejecutora 026: Educación Básica pertenecen a todos aquellos componentes de línea de alcance nacional.

La Unidad Ejecutora 026 tiene previsto un presupuesto, para el 2002, de S/.59,292,194, el cual representa el 13% del total presupuestado para la Sede Central y el 4% del total presupuestado para el Pliego 010. La ejecución de los nuevos proyectos lanzados por el actual gobierno tales como Proyecto Huascarán, Proyecto Rural, Descentralización de la gestión educativa y Revalorización de la carrera magisterial se encuentra a cargo de esta unidad ejecutora.


Administración de la OINFE 118.333 118.333 0,20%Atención de menores con ocupación temprana 380.000 380.000 0,64%Capacitación docente inicial 2.183.584 2.183.584 3,68%Capacitación técnica 2.230.000 2.230.000 3,76%Comisión Técnica de Educación Inicial 359.250 11.200 370.450 0,62%Descentralización de la gestión educativa 1.800.000 1.800.000 3,04%Educación a distancia - Proyecto Huascarán 2.465.562 2.465.562 4,16%Educación bilingüe intercultural 6.703.343 6.703.343 11,31%Educación especial 738.500 61.500 800.000 1,35%Educación inicial no escolarizada 1.918.750 400.000 2.318.750 3,91%Educación primaria de adultos 1.045.000 1.045.000 1,76%Educación secundaria de adultos 1.237.000 63.000 1.300.000 2,19%Educación sexual 2.500.000 2.500.000 4,22%EDURED - Proyecto Huascarán 3.200.000 400.000 3.600.000 6,07%Escuela para padres 200.000 200.000 0,34%Informática educativa - Infoescuela 3.000.000 2.000.000 5.000.000 8,43%INTERED - Proyecto Huascarán 300.000 4.700.000 5.000.000 8,43%Jóvenes de prevención integral 600.000 600.000 1,01%Modernización de la formación docente 889.400 889.400 1,50%Oficina de Coordinación Rural 9.945.972 9.945.972 16,77%Plan piloto de educación física 1.200.000 1.200.000 2,02%Portal Educativo - Proyecto Huascarán 800.000 200.000 1.000.000 1,69%Prevención de desastres 250.000 250.000 0,42%Prevención de la violencia 250.000 250.000 0,42%Prevención del uso indebido de drogas 300.000 300.000 0,51%Promoción escolar de cultura y deporte 1.000.000 61.000 1.061.000 1,79%Revalorización de la carrera magisterial 2.000.000 2.000.000 3,37%Supervisión y acreditación de la formación docente 368.200 16.800 385.000 0,65%Supervisión y acreditación IST 1.749.100 50.900 1.800.000 3,04%Unidad Coordinadora EBT 21.401 328.599 350.000 0,59%Unidad de promoción docente 738.800 7.000 745.800 1,26%Unidad de Tutoría 500.000 500.000 0,84%

TOTAL 50.992.195 8.299.999 59.292.194 100,00%% 86,00% 14,00% 100,00%

%


Destino Equipamiento (TP) TotalBienes y

Servicios (TP)


4.3 Unidad Ejecutora 027: Sostenibilidad del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria

Las actividades previstas para la Unidad Ejecutora 027 se enmarcan dentro del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria, cuyos objetivos se encuentran orientados a mejorar la cobertura y calidad de la educación primaria, iniciado a través del Programa MECEP – BIRF, el cual culminó en junio del año 2001.

La Unidad Ejecutora 027 tiene previsto un presupuesto, para el 2002, de S/.55,138,025, el cual representa el 12% del total presupuestado para la Sede Central. Asimismo, el 87% del presupuesto de la Unidad Ejecutora se encuentra destinado a Materiales Educativos cuyos objetivos son proporcionar los recursos necesarios para el buen funcionamiento de los procesos de enseñanza - aprendizaje en el aula y Capacitación Docente que comprende la introducción de técnicas modernas y de pedagogía activa para el mejor aprovechamiento del tiempo en el aula, así como la orientación a los docentes en el uso de los currículos renovados y de los textos y materiales preparados sobre esta base.


Destino Bienes y servicios (TP) %

Consolidación curricular primaria 560.400 1,02Materiales educativos primaria 29.531.869 53,56Medición del rendimiento estudiantil - primaria 905.400 1,64Unidad de capacitación en gestión primaria 178.800 0,32Modernización del sistema de gestión 422.400 0,77Sistemas de información 1.687.800 3,06Unidad Coordinadora MECEP BIRF 1.889.410 3,43Preparación de la Nueva Operación - Secretaría Rural 1.007.400 1,83Capacitación docente primaria 18.469.386 33,50Unidad de descentralización de Centros Educativos 485.160 0,88

TOTAL 55.138.025 100,00



4.4 Unidad Ejecutora 028: Mejoramiento de la Calidad de la Educación Inicial, Primaria, Secundaria y de Educación para el Trabajo (MECEP - BID)

Las actividades previstas para la Unidad Ejecutora 028 se enmarcan dentro del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Peruana en los niveles inicial, secundaria y educación para el trabajo, cuyos objetivos se encuentran orientados a mejorar la cobertura y calidad de la educación de dichos niveles a través del Programa MECEP – BID.

La Unidad Ejecutora 028 tiene previsto un presupuesto, para el 2002, de S/.270,918,993, el cual representa el 60% del total presupuestado para la Sede Central. Asimismo, el 37% del presupuesto de la Unidad Ejecutora se encuentra destinado a Infraestructura educativa para el nivel inicial y el 22% se encuentra destinado a Textos, Materiales y Equipamiento secundaria, siguiendo con el plan de fortalecimiento de dicho nivel.


Tesoro Público

Crédito Externo

Fortalecimiento de Direcciones de Línea 774.400 5.787.793 6.562.193 2,42Desarrollo curricular inicial y materiales educativos inicial 688.891 147.000 835.891 0,31Infraestructura educativa inicial 23.418.349 77.648.494 101.066.843 37,31Capacitación docente secundaria 35.380.393 35.380.393 13,06Capacitación en gestión secundaria 6.500.000 6.500.000 2,40Medición del rendimiento escolar - secundaria 913.861 913.861 0,34Fortalecimiento de 22 ISP 1.576.884 786.950 2.363.834 0,87Unidad Coordinadora del Programa BID 1 962.828 224.952 1.187.780 0,44Innovaciones Educativas 1.361.288 1.647.000,00 3.008.288 1,11Desarrollo curricular secundaria 1.358.520 1.358.520 0,50Mobiliario escolar inicial 1.941.842 7.488.884 9.430.726 3,48Planificación Estratégica 379.723 690.002 1.069.725 0,39Unidad Coordinadora del Programa BID 2 2.097.422 3.949.680 6.047.102 2,23Planificación Estratégica - Mercadeo Social 986.843 63.386 1.050.229 0,39Planificación Estratégica - Sistema de Evaluación y Monitoreo 897.452 897.452 0,33Capacitación de docentes (FPT) 1.030.034 1.030.034 0,38Infraestructura (FPT) 641.593 1.543.600 2.185.193 0,81Informática Educativa Secundaria 9.163.118 4.026.070 13.189.188 4,87Infraestructura Secundaria 630.000 630.000 0,23Textos, Materiales y Equipamiento secundaria 11.775.245 49.183.975 60.959.220 22,50Materiales y Equipamiento (FPT) 2.076.121 7.323.869 9.399.990 3,47Innovaciones Educativas (FPT) 130.926 130.926 0,05Acreditación IST 1.673.279 1.673.279 0,62Sistema de Mejoramiento del Desempeño Docente 242.623 1.129.877 1.372.500 0,51Evaluación del Bachillerato 303.575 303.575 0,11Innovación en Gestión Secundaria 1.201.051 1.171.200 2.372.251 0,88

TOTAL 107.476.261 163.442.732 270.918.993 100,00% 39,67 60,33 100,00


DestinoInversiones

TOTAL %


5. Presupuesto de las Unidades Ejecutoras de Lima y Callao

El presupuesto asignado para el 2002 a las 19 Unidades Ejecutoras correspondientes a las Direcciones de Educación y Unidades de Servicios Educativos de Lima y Callao es de S/.1,081,656,568.00, el cual se encuentra estructurado de la siguiente manera:

En el cuadro anterior, se puede apreciar que el 87.51% del presupuesto total asignado para el funcionamiento de los centros educativos de Lima y Callao es utilizado para el pago de remuneraciones. Si se agrega este monto a la asignación para bienes y servicios, se determina que el 98.51% se encuentra destinado a gasto corriente y sólo se dispone del 1.44% para equipamiento.


Tesoro Público

Recursos Propios

Tesoro Público

Recursos Propios

LIMADirección de Educación de Lima 24.866.212 2.881.498 11.549.184 10.000 200.000 6.351.924 45.858.818 4,24%USE 01 : San Juan de Miraflores 118.083.957 8.408.756 200.000 47.940 650.000 0 127.390.653 11,78%USE 02 : San Martín de Porres 114.543.597 8.433.300 448.759 47.940 650.000 0 124.123.596 11,48%USE 03 : Cercado de Lima 121.691.743 7.621.533 495.000 77.550 650.000 0 130.535.826 12,07%USE 04 : Comas 94.330.234 8.182.605 150.000 56.400 650.000 100.000 103.469.239 9,57%USE 05 : San Juan de Lurigancho 90.862.230 7.443.699 100.000 35.250 600.000 0 99.041.179 9,16%USE 06 : Ate Vitarte 78.816.925 6.968.452 120.000 35.250 600.000 0 86.540.627 8,00%USE 07 : San Borja 75.202.732 6.724.680 230.000 67.670 600.000 0 82.825.082 7,66%USE 08 : Cañete 30.829.077 4.035.554 384.000 42.300 410.000 0 35.700.931 3,30%USE 09 : Huaura 34.802.510 4.732.330 60.000 21.150 410.000 0 40.025.990 3,70%USE 10 : Huaral 24.659.146 3.227.820 35.000 14.100 376.810 15.000 28.327.876 2,62%USE 11 : Cajatambo 3.951.376 2.778.083 1.286 2.820 418.476 0 7.152.041 0,66%USE 12 : Canta 3.207.336 2.029.312 6.000 2.820 376.810 0 5.622.278 0,52%USE 13 : Yauyos 9.137.813 6.053.707 6.000 4.230 418.476 0 15.620.226 1,44%USE 14 : Oyón 5.121.173 3.262.822 0 3.525 418.479 0 8.805.999 0,81%USE 15 : Huarochirí 15.639.406 7.296.552 10.000 11.280 376.810 0 23.334.048 2,16%USE 16 : Barranca 21.943.147 2.793.390 50.000 31.020 376.810 0 25.194.367 2,33%CALLAODirección de Educación del Callao 76.776.706 8.876.477 623.366 35.580 462.330 416.135 87.190.594 8,06%Colegio Militar Leoncio Prado 2.136.364 2.730.834 0 5.000 25.000 0 4.897.198 0,45%

TOTAL 946.601.684 104.481.404 14.468.595 551.825 8.670.001 6.883.059 1.081.656.568 100,00%% 87,51% 9,66% 1,34% 0,05% 0,80% 0,64% 100,00%

PRESUPUESTO DE LAS UNIDADES EJECUTORAS DE LIMA Y CALLAO

%TotalRemuneracionesUnidad ejecutora

Bienes y servicios EquipamientoOtros gastos

(TP)


6. Presupuesto de las Escuelas e Institutos Superiores Nacionales

El Pliego 010 se encuentra integrado, asimismo, por los presupuestos de cuatro Institutos Superiores Nacionales: Conservatorio Nacional de Música, Escuela Nacional Superior de Bellas Artes, Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico y la Escuela Nacional Superior de Folklore “José María Arguedas”.

7. Resumen del Presupuesto del Pliego 010

El presupuesto del Pliego 010, Ministerio de Educación comprende: el presupuesto asignado para los proyectos y programas nacionales de la Sede Central el presupuesto para el funcionamiento de los centros y programas educativos dentro del

ámbito de las Direcciones de Educación y Unidades de Servicios Educativos de Lima y Callao el presupuesto asignado para el funcionamiento de las Escuelas e Institutos Superiores

Nacionales.

A continuación, se presenta las 27 Unidades Ejecutoras que conforman el Pliego 010.

Ámbito Código Unidades ejecutoras

Direcciones de Educación y Unidades de Servicios Educativos de Lima y Callao

001 USE 01 – San Juan de Miraflores002 USE 02 – San Martín de Porres003 USE 03 – Cercado004 USE 04 – Comas005 USE 05 – San Juan de Lurigancho006 USE 06 – Vitarte007 USE 07 – Barranco008 USE 08 – Cañete009 USE 09 – Huacho010 USE 10 – Huaral011 USE 11 – Cajatambo012 USE 12 – Canta013 USE 13 – Yauyos014 USE 14 – Oyón015 USE 15 – Huarochirí016 USE 16 – Barranca017 Dirección de Educación de Lima018 Dirección de Educación del Callao019 Colegio Militar Leoncio Prado

Escuelas e Institutos Superiores Nacionales

020 Conservatorio Nacional de Música021 Escuela Nacional de Bellas Artes 022 Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico023 Escuela Nacional de Folklore

Sede Central 024 Funcionamiento de la Sede Central


Tesoro Público

Rec Propios

Tesoro Público

Rec Propios

Tesoro Público

Rec Propios

Conservatorio Nacional de Música 1.368.571 1.320.000 427.088 15.000 0 350.000 11.998 3.492.657 27,23%Escuela Nacional de Bellas Artes 1.056.334 700.000 781.100 1.500 15.800 250.000 0 2.804.734 21,86%Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico 2.756.156 863.500 95.000 25.500 0 250.000 50.000 4.040.156 31,49%Escuela Nacional de Folklore 747.029 1.139.200 351.200 33.000 0 220.000 0 2.490.429 19,41%

TOTAL 5.928.090 4.022.700 1.654.388 75.000 15.800 1.070.000 61.998 12.827.976 100,00%% 46,21% 31,36% 12,90% 0,58% 0,12% 8,34% 0,48% 100,00%

PRESUPUESTO DE ESCUELAS E INSTITUTOS SUPERIORES NACIONALES

%RemuneracionesUnidad ejecutora

Bienes y servicios Otros gastos EquipamientoTotal


Ámbito Código Unidades ejecutoras

026 Educación Básica para Todos027 Sostenibilidad del Programa MECEP BIRF028 Programa MECEP - BID


Tesoro Público

Recursos Propios

Tesoro Público

Rec Propios

Tesoro Público

Endeud Externo

Tesoro Público

Rec Propios

Lima y Callao 946.601.684 104.481.404 14.468.595 551.825 8.670.001 6.883.059 1.081.656.568 70,17%Escuelas e institutos 5.928.090 4.022.700 1.654.388 75.000 15.800 1.070.000 61.998 12.827.976 0,83%Sede Central 4.247.993 153.976.958 5.000.000 2.537.675 107.476.261 163.442.732 10.259.999 446.941.618 29,00%

TOTAL 956.777.767 262.481.062 21.122.983 3.164.500 15.800 107.476.261 163.442.732 20.000.000 6.945.057 1.541.426.162 100,00%% 62,07% 17,03% 1,37% 0,21% 0,00% 6,97% 10,60% 1,30% 0,45% 100,00%

RESUMEN DEL PRESUPUESTO DEL PLIEGO 010

Total %Ámbito Remuneraciones

Bienes y servicios Otros gastos Inversiones Equipamiento


ANEXOS

1. Distribución del Presupuesto 2002 por Regiones

2. Distribución del Presupuesto 2002 por Universidades y ANR

3. Distribución del Presupuesto 2002 por Órganos Públicos Desconcentrados

4. Número de alumnos matriculados y docentes por cada nivel educativo (año 2000)

5. Número de docentes de educación inicial, primaria y secundaria según área (año 2000)

6. Número de docentes de educación inicial, primaria y secundaria según gestión (año 2000)

7. Número de docentes del sector educación con y sin título profesional (año 2000)

8. Número de centros educativos de educación inicial, primaria y secundaria por área (año 2000)

9. Dotación de servicios básicos en centros educativos de inicial, primaria y secundaria (año 2000)

10. Evolución del gasto en educación en el Perú (años 1970 – 1999)

11. Resultados educativos / Información de cohortes de edad (año 1999)


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Education

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