Participación ciudadana y autonomía política

Apuntes para el foro sobre autonomía municipal

Algunas ideas de partidaEn la historia reciente la PC nació en los terrenos de un

municipio que reconquistó la AM. Arto no. 1: “se organiza y funciona con la PC”

Antes de 1990 se hablaba más de movilización que de PC.

Renacimiento del municipios autónomo dio lugar a la interacción con un gobierno de proximidad.

Arto. 16 de la Ley 40. Fuente de otras formas de participación más complejas, en niveles y en procesos: de la consulta a la decisión, de los PDM a las políticas nacionales.

Simplificando: si hoy se habla de Dem. Particip., y Democracia Directa, incluso de poder ciudadano, es porque ha habido Autonomía Municipal.

Si la AM muere o pierde importancia, lo hará la PC y la democracia de la ciudadanía.

A mayor Autonomía Municipal más participación ciudadana

AM de los 90: administrativa y ganando terreno en lo político. Financiera: sometida partidas del PGR y los programas nacionales.

PC consultiva, ceñida los cabildos.

AM del 2000: Leyes 376 (Reg. Pres), 475 (PC), 466 (Trans. Fiscales) y 502 (Carr. Administ.)

PC orientada a procesos (presupuestos y planificación), más cercana a las decisiones. Materialidad de la PC frente a presupuestos.

Ley 475: Participación ciudadana

En 2006: 85.0%reconocía existencia de CDM en sus municipios.

Instituciones más representadas: autoridades municipales, MECD, MINSA, policía, lideres territoriales y ONG.

Mayor participación: org de mujeres y de jóvenes, gremios, inst. estatales.

AM a partir de 2007:

Progresividad de la A. Financiera (466) hasta llegar al 10.% en 2010. Retroceso de la A. Política por alineamiento de los GL con el GC. Retroceso en competencias (Ej.: titulación urbana).

Estancamiento (y retroceso) del proceso de descentralización. Visión sui generis “descentralizar hacia la ciudadanía”.

Destitución de alcaldes por razones políticas.

Reformas de leyes municipales.

Ley 50-50: paridad hombre y mujeres en los CM

Ley 792: Multiplicación de concejales

Más concejales

Más espacios y mecanismos

Asambleas barriales y comunitarias para consultas en congresos y cabildos

Cinco cabildos al año precedidas de asambleas comunitarias masivas

Congresos municipales del SMPDH de INIFOM

Menos competencias, menos recursos.

15.0% para salud y educación

La pinza sobre GL:

por arriba Gabinetes Sectoriales Departamentales (Memo 26/11/12)

Por abajo los Gabinetes de la Familia (PNDH y Código de familia)

PC desde 2007

PC: Modelo CPC como institucionalidad paralela con diseño vertical.

Debilitamiento y destrucción de los espacios pluralistas de PC: los CDM

Sustitución de los CPC por los gabinetes de familia como modelo de la organización comunitaria.

Según Barómetro de Las Américas

2008: CDM+CDC:15.0%; CPC: 5.2%

2010: CDM+otras:16.7%; CPC: 10.1%

Observatorio de PCDatos de 2012Participación fases presupuesto: aprox. 7.5 %

Sesiones CM: 18.0%

PDM: 7.0%

Proyectos: 21.0%

Auditorías sociales: sólo 9.0%

Participación en una organizaciones: 37.0%

Vinculada a partidos: 13.0%

Org. Com.: 8.2%

Se organiza para buscar soluciones por sus propios medios: 28.3%

Para gestionar alcaldía: 37.3%

Para autogestión:28.3%

ConclusionesHay relación entre AM y PC

Los marcos jurídicos de ambos factores se han influido recíprocamente.

Reformas del 2012 han multiplicado las oportunidades pero han recortado la materia de la decisión. Más ritualidad que efectividad.

Multiplicación de espacios y diseños institucionales requieren PC de tiempo completo.

Autoridades municipales subsumidas por Gabinetes Sectoriales y erosionados por Gab. De Familia.

Organizaciones comunitarias resistieron a CPC. ¿Sobrevivirán a los Gab.de Familia?

Gab. Fam, son el mecanismo perfecto, pero son los más complicados ; generarán altos costos al régimen Ortega.