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27-29 de agosto de 2013 C E P A L Comisión Económica para América Latina y el Caribe Taller regional de capacitación "Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la conciliación de la vida laboral y familiar en América Latina" Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA) División de Desarrollo Social de la CEPAL Santiago de Chile, 27-29 de agosto de 2013

DOCUMENTO DE PÁIS SOBRE LAS POLÍTICAS ORIENTADAS A LAS FAMILIAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA CONCICLIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y

FAMILIA

MÉXICO

Este documento no ha sido sometido a revisión editorial.

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POLÍTICAS ORIENTADAS A LAS FAMILIAS PARA REDUCIR LA POBREZA EXTREMA EN

AMÉRICA LATINA

Y

POLÍTICAS PARA LA CONCILIACIÓN ENTRE LA VIDA LABORA L Y FAMILIAR

México es un País preocupado por la reducción de la pobreza, el Gobierno de

la República implementa diferentes programas para q ue los mexicanos superen

las condiciones de pobreza en las que se encuentran .

Dada la temática abordada por el Taller Regional de Capacitación “Políticas

orientadas a las familias para la reducción de la p obreza y la conciliación

de la vida laboral y familiar en América Latina” co nsideramos importante

compartir la experiencia de nuestro País, con el “Programa de Estancias

Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras”

El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), es

en México, la instancia rectora en materia de asist encia social; En México,

la asistencia social en todo el país, se coordina y opera en los tres

niveles de gobierno, con el SNDIF, los Sistemas par a el Desarrollo Integral

de la Familia de los Estados (DIF Estatales) y con los Sistemas para el

Desarrollo Integral de la Familia de los Municipios DIF Municipales. El

DIF opera con la Secretaría de Desarrollo Social, e n forma conjunta el

Programa al que hacemos referencia.

El Gobierno Federal implementó el “Programa de Estancias Infantiles para

Apoyar a Madres Trabajadoras” , con el fin de garantizar la igualdad de

oportunidades, para que las mujeres y los hombres a lcancen su pleno

desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.

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El Programa tiene su origen en la inquietud de brin dar, de manera eficaz y

eficiente, atención oportuna y adecuada a la necesi dad de madres

trabajadoras y padres solos en situación de vulnera bilidad, de contar con

espacios para el cuidado y la atención infantil. Al contar con estos

espacios, la familia mexicana, tiene la oportunidad de que ambos padres,

trabajen para tener un ingreso conjunto que permita una mejor calidad de

vida a la familia, sin que sea puesto en riesgo el cuidado y atención de

sus hijos. Para el caso de las madres o padres solo s, permite el acceso a

trabajos mejor remunerados, ya que el cuidado y ate nción de sus hijos por

el lapso de una jornada laboral, está a cargo de un a Estancia Infantil.

El Programa opera bajo tres modalidades:

1. Apoyo a madres trabajadoras y padres solos: El Gobierno Federal brinda

un apoyo mensual de 850 pesos a los hogares con ing resos mensuales de

hasta 1.5 salarios mínimos 1 per cápita, con al menos un niño o niña de

entre 1 y hasta 3 años 11 meses de edad y 1,700 pes os hasta 5 años 11

meses en caso de discapacidad, para que las madres o padres solos que

estudian, trabajan o buscan empleo, puedan dejar a sus hijos en un

espacio seguro, que brinda calidez a las niñas y ni ños atendidos.

Adicionalmente, los padres pagan una cuota de corre sponsabilidad por

los servicios de cuidado infantil que cubra la dife rencia entre el

apoyo que le otorga el Gobierno Federal, y la cuota que fije la

persona Responsable de la estancia infantil.

2. Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infan til: El Gobierno

Federal brinda un apoyo único de hasta 70,000 pesos para las personas

físicas, grupos de personas o personas morales, inc luyendo

organizaciones de la sociedad civil, que estén inte resadas en abrir y

1 Los salarios mínimos legales que rigen en México, a partir del primero de enero de 2013 son los siguientes: área geográfica “A”, 64.76 pesos diarios (USD$5.05 aprox.) ; área geográfica “B”, 61.38 pesos diarios (USD$4.79 aprox)

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operar una estancia infantil, y puedan comprar el m aterial y el

equipamiento necesario para ofrecer servicios de cu idado y atención

infantil, conforme a los criterios y requisitos del Programa.

3. Incorporación a la Red de Estancias Infantiles : El Gobierno Federal

brinda un apoyo único de hasta 50,000 pesos antes d e incorporarse a la

red, para aquellas personas que ya cuentan con una estancia infantil o

guardería, y que atienden o pretenden atender a la población objetivo

del programa, para realizar las adecuaciones que pe rmitan que el

inmueble y el equipamiento cumplan con los requisit os establecidos en

las Reglas de Operación.

OBJETIVO DEL PROGRAMA Y COBERTURA

El objetivo general es c ontribuir, mediante el aumento de la oferta de

espacios de cuidado y atención infantil, a abatir e l rezago en materia de

acceso y permanencia en el trabajo de madres que tr abajan, buscan empleo o

estudian y de los padres solos con hijas(os) o niña s(os) bajo su cuidado en

hogares que cumplan con los criterios de elegibili dad.

El objetivo específico de a poyar a las madres que trabajan, buscan empleo o

estudian y a los padres solos para que cuenten con tiempo disponible para

acceder o permanecer en el mercado laboral, o en su caso estudiar, por medio

del uso de servicios de cuidado y atención infantil , que contribuyan al

desarrollo de los niños y niñas.

ANTECEDENTES

A través de los años, el impacto de las crisis econ ómicas generó

condiciones de pobreza en los grupos vulnerables de la sociedad. Como

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consecuencia de ello, las mujeres han desarrollado un papel más activo en

el mercado laboral para contribuir al ingreso famil iar.

Sin embargo, la disyuntiva entre trabajar o cuidar a sus hijos ha sido la

principal problemática para conseguir o conservar u n empleo, aunado a que

no existían alternativas de cuidado infantil adecua das y accesibles por las

siguientes razones:

• Insuficiente oferta de servicios de cuidado infanti l.

• La mayoría de las mujeres ocupadas no tenían acceso a los servicios de

seguridad social.

• La oferta privada excluye a la población con menor capacidad de pago

(cobros elevados).

El acceso de las madres o padres solos a un servici o de cuidado infantil se

vuelve fundamental para decidir participar o no en el mercado laboral, y

quienes acceden sin ese servicio se exponen a que s us hijos no sean

cuidados en condiciones favorables para su desarrol lo. En un contexto

familiar, permite que el producto del trabajo de la madre, se sume al

ingreso familiar.

Bajo esta perspectiva, el gobierno federal implemen tó el Programa de

Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajado ras, con el fin de

garantizar la igualdad de oportunidades para que la s mujeres y los hombres

alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.

El Programa inicia en enero de 2007, como respuesta a la demanda de madres

trabajadoras y padres solos, quienes no contaban co n espacios de cuidado y

atención infantil para que sus hijos pudieran ser a tendidos, contando así

con tiempo disponible para permanecer o acceder al mercado laboral.

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Las Prestación de Servicios de Estancias Infantiles , operadas por este

Programa, están entre otras disposiciones, regulada s por la Ley General de

Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral

Infantil (LGPSACDII), promulgada en 2011, como respuesta a la demanda de

establecer criterios generales para la operación y seguridad de los

servicios de cuidado y atención infantil. En este s entido, el Programa de

Estancias Infantiles se alinea a todas las disposic iones marcadas en dicha

ley, con el fin de procurar el bienestar de la pobl ación beneficiada.

Con ello, la LGPSACDII permitirá mantener una coordinación institucional,

en la cual el Programa de Estancias Infantiles gara ntiza el derecho de las

niñas y los niños a recibir los servicios para la a tención, cuidado y

desarrollo integral infantil en condiciones de cali dad, calidez, seguridad,

protección y respeto a sus derechos, identidad e in dividualidad con el fin

de garantizar el interés superior de la niñez (artí culo 9).

MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

Las leyes, normas y reglamentos vigentes, que regul an al Programa de

Estancias Infantiles en su funcionamiento y que per mite acotar sus

atribuciones y fundamentar su intervención. Con bas e en su orden

jerárquico, son las siguientes:

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexican os

- Convención sobre los Derechos del Niño

- Ley General de Población

- Ley General de Salud

- Ley General de Desarrollo Social

- Ley Federal de Metrología y Normalización

- Ley Federal de Procedimiento Administrativo

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- Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informac ión Pública

Gubernamental

- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacend aria

- Ley Federal de Protección de Datos Personales en Po sesión de los

Particulares

- Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Ni ños y Adolescentes

- Ley de Asistencia Social

- Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social

- Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desa rrollo Integral de

la Familia

- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

- Ley General de Prestación de Servicios para la Aten ción, Cuidado y

Desarrollo Integral Infantil

- Norma Oficial Mexicana de Emergencia, NOM-EM-001-SS A3-2010, Asistencia

Social

- Estándar de Competencia: EC0024 Cuidado de las niña s y los niños en

centros de atención infantil

- Reglas de Operación del Programa de Estancias Infan tiles para Apoyar a

Madres Trabajadoras

Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madr es Trabajadoras

En el ámbito de su competencia, el Sistema Nacional DIF, a través del

Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madr es Trabajadoras, tiene

los siguientes objetivos:

1. Disminuir la vulnerabilidad de los hogares en los q ue la jefatura

de una familia recae en una madre trabajadora o pad re solo, así

como de los hogares en condiciones de pobreza o en riesgo de caer

en ésta.

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2. Facilitar la búsqueda de empleo y mejorar las posib ilidades y

condiciones de trabajo remunerado de las mujeres tr abajadoras y

padres solos, mediante la provisión de servicios de cuidado y

atención infantil.

3. Aumentar la oferta de servicios de cuidado y atenci ón infantil

para la población objetivo del Programa, mediante l a conformación

de una Red de Estancias Infantiles.

Estos objetivos se sustentan en dos estrategias ori entadas a que las

estancias infantiles afiliadas a la Red brinden ser vicios de calidad en

cuidado y atención infantil, como se indican a cont inuación:

1. Capacitación al personal de las estancias infantile s . Se brinda

capacitación en temas relacionados con el cuidado y la atención

infantil a las Responsables de las estancias infant iles afiliadas a la

Red.

2. Supervisión y seguimiento . Se llevan a cabo visitas periódicas de

seguimiento y supervisión a las estancias infantile s afiliadas a la

Red, en las cuales se recaba información, testimoni os y/o evidencias

de la operación de las estancias infantiles.

Las líneas de acción que permiten cumplir con efici encia y eficacia las

estrategias descritas son:

• Capacitaciones.

• Supervisión, seguimiento y evaluación.

• Monitoreo a la operación del Programa.

Apertura de Estancias Infantiles y población benefi ciaria

• 2007: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 5,504

estancias infantiles, las cuales atendían a 125,359 niños y niñas

beneficiando con el servicio a 114,919 madres, padr es o tutores.

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• 2008: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total d e 8,206

estancias infantiles, las cuales atendían a 237,602 niños y niñas,

beneficiando con el servicio a 219,818 madres, padr es o tutores.

• 2009: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total d e 8,923

estancias infantiles, las cuales atendían a 261,728 niños y niñas,

beneficiando con el servicio a 243,535 madres, padr es o tutores.

• 2010: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total d e 9,590

estancias infantiles, las cuales atendían a 264,307 niños y niñas,

beneficiando con el servicio a 247,725 madres, padr es o tutores.

• 2011: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 10,083

estancias infantiles, las cuales atendían a 277,609 niños y niñas,

beneficiando con el servicio a 261,079 madres, padr es o tutores.

• 2012 : Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 9,536

estancias infantiles, las cuales atendían a 293,003 niños y niñas,

beneficiando con el servicio a 275,662 madres, padr es o tutores.

• Al cierre de junio de 2013 , se tienen registradas 9,503 estancias; en

las cuales se atienden a 268,640 niños y niñas, be neficiando con el

servicio a 253,477 madres, padres o tutores.