Manual Gestion SySO

Dirección de Reclutamiento y DesarrolloGerencia de Recursos Humanos()

MANUAL DEL PARTICIPANTE

“GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD PARA SUPERVISORES Y EJECUTIVOS CODELCO”

Relator: Rodrigo Letelier SaavedraGerente de Sustentabilidad

Formación PermanenteDireccion de Reclutamiento y Desarrollo

Gerencia Recursos Humanos

Calama, 2011

INDICE

PRESENTACION ______________________________________________03

DESCRIPCION DEL CURSO ____________________________________04

INTRODUCCION ______________________________________________05

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD________________________________09

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PRESENTACION

El curso de Fundamentos de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional tiene por

objeto el conocer y manejar las distintas estructuras legales y normativas asociadas a

la protección de las personas, el patrimonio, el proceso y el entorno que compone una

organización y que puedan afectar la continuidad de la actividad de la empresa en

general, y las relacionadas con el mantenimiento y servicios de la división en

particular. Así mismo, se hace necesario integrar una descripción precisa respecto

del conjunto de labores asociadas al trabajo y cómo ciertas operaciones críticas

pueden causar fallas y pérdidas operacionales en la gerencia de mantenimiento.

Por otra parte, toda vez que se requiere retroalimentar al sistema con información

asociada a los riesgos presentes en las labores de mantenimiento, se presenta un

capítulo relativo a la identificación de peligros, evaluación y control de riesgos y los

problemas más comunes en el área que se relacionan con las pérdidas que se pueden

crear al mantenerse la exposición a dichos sucesos o elementos riesgosos.

Por último, se desarrolla un apartado donde se analizan incidentes y accidentes

ocurridos en los trabajos de mantenimiento y servicios prestados dentro de la división.

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DESCRIPCION DEL CURSO

El curso de Fundamentos de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

Contingencias consta de 4 capítulos más un taller relacionado con discusión de casos

reales, relacionados con los elementos esenciales de la práctica y puesta en valor de

la seguridad y la salud de los trabajadores, así como de la preservación de las

condiciones materiales y del entorno laboral, desde un punto de vista de la actividad

de mantenimiento.

En una primera etapa se abordarán aspectos conceptuales y legales de modo que el

aprendiz pueda familiarizarse con las materias pertinentes a la gestión de la salud y

seguridad laboral. Luego, se presentan elementos para la correcta identificación de

peligros y evaluación de los riesgos y, se articula un apartado sobre la evaluación de

fallas y pérdidas operacionales.

Para ello, el curso se basará en una relatoria y en el modelo de enseñanza-

aprendizaje constructivista, de manera que el trabajador se haga cargo del proceso de

capacitación mediante la intervención del docente y la generación de análisis crítico

desde la discusión de casos y experiencias de los propios aprendices.

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INTRODUCCION

En la sesión 95 de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2006, se adoptó un

nuevo Convenio y su Recomendación sobre un marco de promoción en el ámbito

de las seguridad y la salud en el trabajo, el cuál incorpora la promoción de los

convenios más relevantes de la OIT. En particular, pretende promover el cumplimiento

de los principios consagrados en los dos convenios marco de la OIT sobre este tema:

el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores y su correspondiente

Recomendación y el Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, así como,

una serie de importantes acuerdos en la materia.

Las medidas previstas en el nuevo Convenio están basadas en la Estrategia global de

la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo, adoptada por la Conferencia Internacional

del Trabajo de 2003, que pone énfasis en la necesidad de generar y mantener una

cultura preventiva y propone a los países abordarlo a través de un sistema nacional.

En este sentido se subraya la importancia de fomentar un compromiso político hacia la

consecución de: un medio ambiente de trabajo seguro y saludable, el principio de la

prevención primaria, y un enfoque sistemático respecto de la gestión de seguridad y

salud en el trabajo.

La estrategia de la OIT incluye: 1) la promoción de la seguridad y la salud en el trabajo

a través de actividades de concienciación y sensibilización; 2) instrumentos de la OIT

tales como normas internacionales del trabajo, repertorios de recomendaciones

prácticas y guías técnicas; 3) asistencia y cooperación técnicas en materia de

seguridad y salud en el trabajo; 4) desarrollo, gestión y difusión de los conocimientos,

y 5) colaboración internacional.

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El nuevo Convenio sobre el Marco de Promoción de la Seguridad y Salud en el

Trabajo y su recomendación se apoyan en las normas internacionales del trabajo

preexistentes en la materia. Las directrices técnicas y repertorio de recomendaciones

practican de la OIT sobre el tema complementan las normas y tienen el fin de explicitar

más los vínculos con el lugar de trabajo y de garantizar una promoción eficaz de los

instrumentos pertinentes vigentes. El nuevo convenio contribuye en gran medida a

fomentar el compromiso político de los mandantes de la OIT respecto de la seguridad

y salud en el trabajo, y a dar a este tema un lugar importante en los programas

nacionales.

Se establece el perfil nacional en Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) como un

instrumento que brinde sustento y orientación a los programas nacionales, se inscribe

por lo tanto como una etapa inicial en el proceso de elaboración de los programas

nacionales en SST. Responde así al propósito de la OIT sobre el Marco, el cual busca

que los Estados establezcan o fortalezcan, políticas en materia de seguridad y salud

en el trabajo que se finquen en sistemas, programas y perfiles nacionales, de manera

que se procure coherencia y eficacia en la acción pública y en la de los sectores

productivos (OIT, 2006).

Este perfil consiste en un inventario de todas las herramientas y recursos disponibles

en el país para aplicar y gestionar la seguridad y la salud en el trabajo y está

concebido de manera que proporcione los datos necesarios con miras a el

reconocimiento de la estructura nacional y el sistema nacional y al establecimiento de

las prioridades nacionales para la acción destinada a mejorar de manera progresiva y

continua la seguridad y la salud en los lugares de trabajo. Una vez completados, estos

perfiles pueden servir no sólo como base para definir las prioridades para la acción,

sino también como herramienta para medir los progresos a lo largo del tiempo

mediante su actualización periódica. El perfil es un instrumento dinámico, que se

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enriquece con la información que se va generando por el mismo dinamismo del mundo

laboral y por las actividades paralelas que se establecen al fijarse objetivos nacionales

en materia de SST.

Los perfiles nacionales se consideran también una herramienta de gestión, a través de

la cual se pueden realizar actualizaciones o revisiones periódicas de los instrumentos

de aplicación de la política en materia de SST, especialmente cuando dichos perfiles

incorporen resultados de encuestas nacionales sobre condiciones y medio ambiente

de trabajo y otros datos cuantitativos y cualitativos que permitan tener un panorama

sobre la morbi-mortalidad de la población trabajadora. Así mismo, se prioriza sobre la

implementación de estándares sobre los procesos, procedimientos articulados para

prevenir factores de riesgo laboral y profesional y, en definitiva, adaptar los cuerpos

normativos y legales a fin de que los trabajadores estén operando lo más protegidos y

sanos que posibilite la actividad.

La Corporación no es ajena a esto. En efecto, la prioridad se relaciona de manera

directa con las personas pues, son ellas las que otorgan competitividad, productividad

y crecimiento organizacional. Por ello, se hace imprescindible el contar con recursos

humanos alineados con los objetivos y metas de salud y seguridad en el trabajo, de

modo que, tanto la división como cada uno de los trabajadores se desarrollen en un

entorno seguro y que propenda a la mejora continua, para garantizar la sostenibilidad

y sustentabilidad de las operaciones mineras.

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DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD

I. EL MARCO LEGAL Y NORMATIVO

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS PREVIOS A LA ACTUAL INSTITUCIONALIDAD

Los antecedentes políticos, sociales y legislativos en materia de seguridad y salud en

el trabajo se retrotraen a comienzos del siglo pasado, con la consideración en Chile, al

igual que en el resto de los países de América Latina, de la denominada “cuestión

social”. Una de las primeras leyes laborales de protección a las y los trabajadores es la

ley 3.170 (1916) sobre accidentes del trabajo. Ésta se centra fundamentalmente en el

aspecto indemnizatorio, a través del aseguramiento del riesgo, sin resolver aún

teóricamente la problemática de la responsabilidad empresarial (CNS 2004)2.

Dos normas posteriores, del año 1924 (ley 4.054, sobre seguros de enfermedad,

invalidez y accidentes del trabajo y la ley 4.055 sobre accidentes del trabajo), las que,

en conjunto con otras sobre condiciones sociales de trabajo, se refunden finalmente en

el primer Código del Trabajo del año 1931, integran las enfermedades profesionales y

asumen tanto la teoría del riesgo profesional, la del riesgo social y la dimensión

preventiva, adscribiendo a los empleadores la responsabilidad de los accidentes del

trabajo (Ibíd.). Sólo se exceptúan aquellos accidentes causados por fuerza mayor y sin

relación alguna con el trabajo así como los producidos intencionalmente por la víctima.

Las excepciones legales deben ser probadas por el empleador.

Se establece el aseguramiento obligatorio, el que operaba tanto a través de

asociaciones mutuas de empleadores como mediante la contratación de seguros

privados. En paralelo se crea una Sección de Accidentes del Trabajo dentro de la Caja

Nacional de Ahorros (después, Caja de Seguro Obligatorio, SSS e INP)), cuyas

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funciones iniciales fueron: las de percibir y administrar los capitales correspondientes a

las pensiones; las de contratar seguros por accidentes, con el fin de reducir el carácter

comercial de los seguros privados; y, las de prestar asistencia médica y hospitalaria a

los trabajadores accidentados.

Secuencialmente, la ley de medicina preventiva (ley 6.174 de 1938) junto con

asignarle a la Caja de Seguro Obligatorio funciones para detectar y prevenir el

desarrollo de enfermedades crónicas de las y los trabajadores, organiza los servicios

de medicina preventiva y obliga a las cajas de previsión a establecer tales servicios

para los exámenes de salud de sus imponentes o afiliados.

La obligatoriedad del seguro se fija para efectos indemnizatorios. Las

responsabilidades de su organización, control y formas de funcionamiento se le

asignan al entonces Departamento de Previsión Social del Ministerio de Salubridad, el

que posteriormente se transforma en la Superintendencia de Seguridad Social

(SUSESO), actualmente dependiente del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Asumiendo ya una concepción más amplia, la de la seguridad social, la ley le

determinaba la función de garantizar la subsistencia del obrero o empleado sujeto a

diversas contingencias o desgracias, tales como: las enfermedades ordinarias o

profesionales, los accidentes del trabajo, la cesantía forzosa, la invalidez prematura, la

senectud y la muerte. La atención médica y hospitalaria correspondía principalmente al

Ministerio de Salubridad, creado el año 1927.

Un cambio significativo, que disminuye el rol protagónico del Ministerio Trabajo en el

sistema de SST se produce el año 1952, producto de una reorganización estructural

del área de salud. Con la ley 10.383 se crean dos grandes entes públicos: El Servicio

de Seguro Social (SSS) que reemplaza a la antigua Caja de Seguro Obligatorio y el

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Servicio Nacional de Salud (SNS). Este último pasa a tener la responsabilidad de los

servicios de salud en el país, incluida la prevención de riesgos y enfermedades

ocupacionales, el fomento de la salud y el tratamiento de las enfermedades, fuesen

éstas de origen común o laboral.

El SSS, en cambio, si bien mantiene su dependencia institucional dentro del área

ministerial del trabajo, legalmente sólo retiene las tareas administrativas de la ex Caja

de Seguro Social, entre ellas el otorgamiento y pago de las pensiones de invalidez,

vejez, viudez, orfandad y la cuota mortuoria para los obreros. Luego el año 1980, con

la privatización del sistema de pensiones, el SSS pasa, en conjunto con las antiguas

Cajas de Previsión, a ser administrado por el Instituto Nacional Previsional (INP).

Producto de esta evolución se generan las principales características del binomio

INP/Servicios de Salud, analizadas en diversos estudios, las que se agudizan con las

reformas estructurales a la previsión social de los años ochenta.

En el ámbito constitucional, la seguridad y salud en el trabajo sólo se incorpora

expresamente en las reformas del año 1970, junto a otros conceptos básicos de

derecho social, recogiendo los lineamientos normativos previos del Código Sanitario -

DFL 725/67- y de la Ley 16.744/67, sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades

Profesionales. La Constitución Política de la República (CPR) de la época le otorga

reconocimiento expreso dentro del Derecho a la Seguridad Social, señalando en lo

pertinente que:

“La ley debe cubrir especialmente los riesgos de pérdida, suspensión o disminución

involuntaria de la capacidad de trabajo individual, muerte del jefe de hogar o cesantía

involuntaria, así como el derecho a la atención médica preventiva, curativa o de

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rehabilitación en caso de accidente, enfermedad o maternidad y el derecho a

prestaciones de los jefes de hogar.”

Con estas reformas se estatuyen también los deberes del Estado de mantener un

seguro social de accidentes para asegurar el riesgo profesional de los trabajadores y,

de velar por la salud pública y el bienestar higiénico del país. Estos se incorporan

dentro de un compromiso estatal más amplio: el de adoptar “todas las medidas que

tiendan a la satisfacción de los derechos sociales, económicos y culturales necesarios

para el libre desenvolvimiento de la personalidad y dignidad humana, para la

protección de la colectividad y para propender a la equitativa distribución de la renta

nacional”.

La nueva CPR (1980), en paralelo a las reformas estructurales que se imponen en los

ámbitos económicos y políticos, responde a las concepciones neoclásicas sobre el rol

subsidiario del Estado en materia de derechos económicos y sociales.

Junto con la privatización de la previsión social, se suprime toda referencia a la

seguridad y salud en el trabajo. El tema se incorpora, implícitamente, en la garantía

constitucional del “derecho a la protección de la salud”. Se señala así, en el artículo 19

N° 6, que:

“El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección

y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo. Le corresponderá

asimismo, la coordinación y control de las acciones relacionadas con la salud.

Es deber preferente del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea

que se presten a través de instituciones públicas o privadas, en la forma y condiciones

que determina la ley, la que podrá establecer cotizaciones obligatorias.

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Cada persona tendrá derecho a elegir el sistema de salud al que desee afiliarse, sea

éste estatal o privado”.

No obstante, si bien a nivel constitucional no se constata un reconocimiento expreso,

ni tampoco la existencia de normas promocionales de la seguridad y salud en el

trabajo, sí se establece la obligación del Estado de garantizar que se ejecuten las

acciones de salud (inciso 2° recién transcrito).

De ese modo, no existirían limitaciones jurídicas para la formulación de una política

nacional en la materia. Esta interpretación se refuerza si se considera que, la primera

de las garantías consagradas en el citado artículo señala que, la Constitución asegura:

“N° 1.- El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona.”

El problema de la duplicidad de funciones a partir de una multiplicidad de órganos

públicos con competencias tanto normativas como inspectivas en el sistema de

seguridad y salud nacional, como se verá más adelante, cabe resolverlo, además,

enmarcándolo en el mandato de coordinación y eficiencia de la función pública,

contenido en la ley 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de

Administración del Estado, que dispone textualmente al respecto:

“Artículo 5°: Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea

administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función

pública. Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus cometidos

coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o

interferencia de funciones”.

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2. EL MARCO GENERAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO EN CHILE

Como señalan los diversos estudios disponibles, el país carece de una política

nacional de seguridad y salud en el trabajo, o de una política específica en la materia

que incluya la definición de los principios que orientan una acción nacional. (Castellá

2002). Lo que si existiría, son “subpolíticas” dentro de áreas sectoriales que, en

algunos casos, tienen carácter transversal (salud y trabajo); se trata esencialmente de

una institucionalidad dispersa y de una diversidad de órganos públicos con

competencias y atribuciones en la materia, a veces parceladas y, en otras,

superpuestas.

Tanto la carencia de una política nacional como las circunstancias de que las acciones

sobre SST formen parte de políticas transversales de carácter sectorial, con

deficiencias importantes en distintos ámbitos; con falta de eficacia y de eficiencia en

las acciones y programas, incrementada por la insuficiente coordinación de las

funciones y recursos disponibles, etc., son también resultado de la falta de una

“organización nacional de seguridad y salud en el trabajo”.

Por ello, para el mejoramiento de la SST, conjuntamente con las propuestas de

políticas que convendría formular y las estrategias que debiesen seguirse, es

importante identificar los principales “defectos organizativos” (Ibíd) que limitan o

condicionan la acción nacional, analizándolos en términos sistémicos. Desde esa

perspectiva es válido plantear este diagnóstico, como el análisis del sistema de SST

en Chile.

Para estos efectos, se analizan primeramente algunos de los componentes de una

acción nacional en seguridad y salud en el trabajo; en particular: - las normas legales

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en que se sustenta, - la acción normativa, y - las de control del cumplimiento o acción

inspectiva. Nos referimos, también, a la participación que le cabe a los actores

sociales en el sistema, a los instrumentos de prevención, y a la importancia de las

últimas disposiciones sobre gestión de riesgos en el ámbito de la externalización

productiva y de suministro de trabajadores.

2.1. El marco jurídico de la seguridad y salud en el trabajo

Las normas principales que estructuran el sistema nacional son: la ley 16.744, sobre

Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales (promulgada en enero de

1968,) y sus normas complementarias; el Código Sanitario (DFL 725/67, publicado a

fines de enero del mismo año), con sus reglamentos respectivos; y, el Código del

Trabajo.

2.1.1. La ley 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales

Esta ley, la que ha sufrido muy pocas modificaciones en el transcurso de 40 años,

constituye el pilar normativo esencial del sistema de SST, y es producto de los

procesos de industrialización y de creciente participación social que se vivían en el

país en ese período histórico. Sus contenidos así como los de su reglamentación

complementaria reflejan un tipo de organización productiva y del trabajo, propios de su

época, y que hoy experimentan importantes transformaciones.

Entre sus principales características destacan:

_ el haber estatuido legalmente un seguro social obligatorio contra los riesgos de

seguridad y salud en el trabajo;

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_ el principio de universalidad en término de su cobertura: para las y los asalariados,

incluyendo a los funcionarios públicos, y abierto a los trabajadores independientes; y,

también en término de los riesgos cubiertos;

_ su especificidad, separándolo de los otros seguros sociales (principalmente, los de

salud y pensiones); y,

_ su enfoque eminentemente preventivo.

Otras características importantes de la normativa fueron la exclusión de los seguros

privados o de lucro conjuntamente con la institucionalización de un sistema

diversificado (público y privado) de administración: el INP, las mutualidades de

empleadores, y las empresas de administración delegada. Si bien, como se verá más

adelante, estas dos últimas se concibieron como complementarias de la administración

pública del sistema.

La ley mantiene el concepto de riesgo profesional atribuyendo su responsabilidad al

empleador: - en los costos de financiación del seguro así como en las acciones de

prevención que éste debe asumir frente a los riesgos.

El financiamiento del sistema se estatuye sobre un principio de solidaridad intra-

empresarial, limitado -no obstante - al conjunto de empleadores afiliados a un mismo

organismo administrador.

Se establecen tres tipos de cotizaciones: una básica general, de aplicación uniforme

para todas las empresas (0,9% de la remuneración imponible), una adicional

diferenciada según el riesgo presunto o efectivos de la actividad (oscila entre un 0 y un

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3,4% de las remuneraciones imponibles), y una adicional diferenciada según

siniestralidad efectiva.

_ El principio de solidaridad del sistema para los beneficiarios se manifiesta a través

de un régimen de reparto y en la consagración del principio de la automaticidad de las

prestaciones. Sobre este último, la ley establece que el retardo de la entidad

empleadora en el pago de las cotizaciones, así como el incumplimiento de afiliación de

parte de un empleador, no impide el nacimiento en el trabajador del derecho a las

prestaciones, ni exime al organismo administrador de otorgarle la totalidad de éstas;

resguardándose su derecho a exigir el reembolso total de los costos en que incurrió,

sin perjuicio del pago de las cotizaciones adeudadas y demás sanciones legales que

proceden.

_ El principio de automaticidad de las prestaciones reafirmó la obligatoriedad de los

organismos administradores y de los organismos de salud (públicos a privados) de

otorgar las prestaciones médicas a los trabajadores accidentados sin previo trámite.

En caso de dudas sobre el origen laboral de la afección, corresponde al Organismo

Administrador del Seguro de la Ley 16.744, o al Organismo de Salud Previsional al

que es derivado el trabajador, otorgar las prestaciones; la apelación se debe

interponer ante la SUSESO, a quien le compete resolver la controversia, incluyendo

los reembolsos si corresponden. Esta norma está direccionada hacia los afiliados a

mutualidades y que cotizan en el sistema privado de salud, en tanto en el sistema

público los problemas que éste presenta, si bien son bastante relevantes10, derivan

principalmente de las deficiencias de funcionamiento del binomio INP/Servicios de

Salud.

En virtud del Art. 4° de la ley, la afiliación de un trabajador a una Caja de Previsión

para los demás efectos de seguridad social, se entendía, por su sólo ministerio, hecha

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para el seguro contra riesgos profesionales, a no ser que el empleador estuviese

afiliado a alguna mutualidad. Ello, ha significado, desde los inicios del sistema, que si

una empresa no cumple con la obligación de afiliarse a alguno de los organismos del

seguro, al ser fiscalizada o en caso de que en ella se experimente algún accidente del

trabajo registrado como tal, automáticamente se la incorpore al sistema público y al

INP, en particular cuando se trata de empresas de menor tamaño o del sector informal.

Hoy en día, las deficiencias de identificación y registro de accidentes y enfermedades

laborales, separados de los de origen común, de parte de los servicios de salud, hace

inoperante dicha disposición, con graves efectos en la cobertura de los principales

sectores excluidos del sistema.

_ Por su parte, el principio de integralidad, que también recoge la legislación, se

expresa tanto en las contingencias cubiertas, a saber: la prevención de los riesgos, los

accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales; como en las prestaciones del

seguro: prestaciones médicas (asistencia médica y hospitalaria, incluida la

rehabilitación), y prestaciones pecuniarias: subsidios por incapacidad laboral, por

incapacidad permanente (total, parcial, gran invalidez), y por sobrevivencia.

Por accidente del trabajo se entiende toda lesión a causa o con ocasión del trabajo,

que produzca incapacidad o muerte. Constituyen también accidentes del trabajo los

ocurridos en el trayecto directo entre el lugar del domicilio y el lugar de trabajo así

como en el trayecto directo entre dos lugares de trabajo, aunque los empleadores

sean diversos. Se consideran también accidentes del trabajo los sufridos por dirigentes

de organizaciones sindicales a causa o con ocasión de sus desempeños gremiales.

Están también cubiertos por el seguro los estudiantes que deben ejecutar trabajos que

constituyan una fuente de ingresos para su respectivo plantel, así como todos los

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estudiantes de establecimientos fiscales o particulares por los accidentes que sufran

con ocasión de sus estudios o en la realización de su práctica profesional. El seguro

escolar sin embargo, es sólo asumido por el Estado, y no así por las mutualidades de

empleadores ni por el subsistema de administración delegada.

La ley considera como enfermedad profesional la causada de una manera directa por

el ejercicio de la profesión o el trabajo que realice una persona y que le produzca

incapacidad y muerte. La enumeración de las enfermedades profesionales se remite a

un reglamento, de competencia de SUSESO, el que debe revisarse cada tres años.

El reconocimiento de enfermedades que realiza el DS 109 no tiene un carácter

cerrado, en tanto se prevé la posibilidad del afiliado de acreditar ante el organismo

administrador respectivo el carácter de profesional de alguna enfermedad que no se

encuentre en el listado oficial. Las controversias sobre la materia son también,

resueltas, en última instancia, por la SUSESO.

El enfoque eminentemente preventivo de la ley se refuerza en su Título VII, sobre

prevención de riesgos profesionales. En éste se determinan los organismos

responsables de la supervigilancia y la fiscalización de la prevención así como las

obligaciones de parte de los empleadores. Se definen también los instrumentos de

prevención de riesgos que deben existir en las empresas (comités paritarios,

departamentos profesionales de prevención de riesgos, reglamentos de higiene y

seguridad) y, en una modificación reciente, el sistema de gestión de la seguridad y

salud en el trabajo en relaciones de subcontratación.

La competencia general, en la ley 16.744 en materia de supervigilancia y fiscalización

de la prevención, higiene y seguridad de todos los sitios de trabajo, cualesquiera sean

las actividades que en ellos se realicen, se le asigna al Servicio Nacional de Salud

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(SNS), actuales SEREMI de Salud. Ello no obsta a que, mediante disposiciones

legales particulares, como se señala en el punto 1.4., se otorguen facultades tanto

normativas como de inspección a otros entes públicos.

El cuerpo legal en comento se complementa con otras de carácter reglamentario, en

particular, el DS 40/69, sobre prevención de riesgos profesionales; el DS 54/69, sobre

constitución y funcionamiento de los Comités Paritarios de Higiene y seguridad; el DS

63/2005 sobre manejo manual de cargas; DS 76/2006 reglamenta art. 66 bis sobre

Sistemas de gestión en SST; y el DS 594/99, sobre condiciones sanitarias y

ambientales básicas en los lugares de trabajo. Los cuatro primeros del Ministerio del

Trabajo y el último del Ministerio de Salud.

Como se verá más adelante, la dimensión preventiva del sistema muestra falencias

importantes, algunas de orden normativo, y otras por insuficiencias de los órganos de

control.

2.1.2. Las disposiciones del Código Sanitario y las normas del sector salud.

El Libro III del Código Sanitario se destina a la “Higiene y Seguridad del Ambiente y de

los Lugares de Trabajo”. En el se contienen normas relativas a las condiciones de

higiene y seguridad que deben reunir los lugares de trabajo, los equipos, maquinarias,

instalaciones materiales y cualquier otro elemento, con el fin de proteger eficazmente

la vida, salud y bienestar de los trabajadores y de la población en general.

Los reglamentos que se derivan de este cuerpo legal son el DS 594/99 sobre

condiciones sanitarias y ambientales básicas de los lugares de trabajo así como otros

que establecen exigencias de calidad de los elementos de protección personal, de

protección radiológica, uso de pesticidas sanitarios y domésticos, de operadores de

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calderas, etc. y que se grafican en el acápite siguiente, al analizar los distintos entes

normativos y las reglamentaciones existentes.

La reforma en el área de salud (ley 19.937/04) separó las funciones de atención de

salud de las funciones de salud pública. A partir de ella, la salud ocupacional deja de

pertenecer al ámbito de los Servicios de Salud trasladándose hacia la División de

Políticas de Salud Pública, en la que se crea, para estos efectos, un Departamento de

Salud Ocupacional. Las políticas se ejecutan a través de las Secretarias Regionales

Ministeriales de Salud (SEREMIAS) en cada una de las cuales funciona una “unidad

de salud ocupacional”, integrada, según la ley, por personal profesional y técnico

especializado.

De ese modo, la atención de los problemas de salud originados en el trabajo se la

separa funcionalmente, quedando fuera del ámbito orgánico de los lineamientos de la

salud ocupacional. Con ello, adicionalmente, se agravan una serie de falencias que

afectan a la administración pública del seguro de la ley 16.474 (M. de Salud 2007),

tanto en la detección de las causas de las patologías que se atienden por los servicios

de salud, lo que afecta directamente la construcción de estadísticas y la elaboración

de información, como en las prestaciones de salud y pecuniarias que debe otorgar el

sistema, entre varias otras.

Existe, adicionalmente, el Departamento de Salud Ocupacional del Instituto de Salud

Pública (ISP) que opera como laboratorio de referencia nacional y fiscaliza el

cumplimiento de normas de calidad y de acreditación de los laboratorios de salud

ocupacional. Acredita los centros de radioterapia e imagenología. Dispone también de

competencias en la determinación de estándares y técnicas analíticas de riesgos

físicos y químicos.

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2.1.3. El Código del Trabajo y la seguridad y salud en el trabajo

El Libro II del Código del Trabajo se refiere a la protección de los trabajadores,

estableciendo disposiciones que se complementan con las de la ley 16.744 y sus

normas complementarias. Existe, además, otra serie de disposiciones laborales que

inciden directamente en la materia, tales como, las relativas al trabajo de menores, de

la mujer en estado de embarazo, sobre la extensión de la jornada laboral, etc., así

como otras, relativas a condiciones sociales de trabajo, cuyos incumplimientos,

indirectamente, agravan la eventualidad de los riesgos.

En este cuerpo legal se refuerza la obligación del empleador de tomar todas las

medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud (física, psíquica y social)

de los trabajadores, manteniendo en las faenas las condiciones adecuadas de higiene

y seguridad; disponiendo de los implementos necesarios para prevenir accidentes y

enfermedades profesionales; y, garantizando los elementos necesarios para que en

caso de accidentes o emergencias éstos puedan acceder a una oportuna y adecuada

atención médica, hospitalaria y farmacéutica.

Junto a las obligaciones anteriores se estatuyen otras de carácter claramente

preventivo, como la exigencia de exámenes médicos de aptitud para el desempeño en

industrias o trabajos peligrosos o insalubres; la prohibición de exigir y de admitir el

desempeño de un trabajador en faenas calificadas como superiores a sus fuerzas o

que puedan comprometer su seguridad o salud (obligación que genera, como

contrapartida, el derecho del trabajador a negarse a dicha orden). Se amplia,

asimismo, la acción popular de denuncia, ya consagrada en la ley 16.744.

Las facultades inspectivas de los funcionarios del trabajo se establecen en términos

amplios, incluyendo el control del cumplimiento de las medidas básicas, legalmente

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exigibles, relativas al adecuado funcionamiento de instalaciones, máquinas, equipos e

instrumentos de trabajo; así como, con atribuciones diversas, a saber:

_ desde ordenar la suspensión inmediata de las labores que a juicio del inspector

constituyan peligro inminente para la salud o vida de los trabajadores, considerándose

como efectivamente trabajado el período de suspensión para todos los efectos legales;

_ el otorgamiento de instrucciones para la corrección de la infracción; _ hasta la

sustitución de sanciones pecuniarias por medidas alternativas (de prevención y

capacitación) previstas en la norma para las pequeñas unidades económicas.

Como una interesante medida de articulación de las acciones de control, frente a la

existencia de una multiplicidad de entes fiscalizadores, se regula legalmente un

“mecanismo de radicación de competencias” en la primera entidad inspectiva que se

constituya en un centro obra o puesto de trabajo.

De ese modo, se prescribe que los demás servicios deben abstenerse de intervenir

respecto de las materias que están siendo fiscalizadas, mientras no se haya dado total

término al respectivo procedimiento.

2.1.4. Otras normas regulatorias en seguridad y salud en el trabajo

Debido a las especificidades de determinadas actividades económicas, que presentan

riesgos complejos y particulares, requiriendo conocimientos y competencias muy

especializadas, tanto en materia de seguridad productiva como de seguridad y salud

para los trabajadores, se han ido asignando -legalmente - atribuciones a ciertos entes

sectoriales en el ámbito normativo e inspectivo. Entre ellos destacan el sector minero,

el marítimo-portuario, el agrícola y de electricidad y combustible.

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De ese modo, el Reglamento de Seguridad Minera, contenido en el DS 72/8518 del

Ministerio de Minería, junto a otras normas del sector, regulan tanto la protección de

los trabajos mineros (maquinarias, equipos, herramientas e instalaciones) como la

protección de la seguridad y salud de los trabajadores. El Servicio Nacional de

Geología y Minería (SERNAGEOMIN) es el ente encargado de la seguridad de la

industria y de la seguridad y salud de los trabajadores, enfocando su acción, en este

último campo, en la accidentabilidad laboral. No obstante, las disposiciones legales

respectivas no le otorgan facultades normativas ni inspectivas en el ámbito de la

“higiene laboral”, las que se mantienen en los sectores de salud y trabajo.

La Dirección General del Territorio Marítimo y de la Marina Mercante Nacional

(DIRECTEMAR), detentan facultades normativas e inspectivas en materia de

seguridad y salud en el trabajo en todos aquellos ámbitos ligados a su jurisdicción,

tales como el transporte marítimo, (de carga o de personas, nacional o internacional,

en mares, ríos y lagos), en las actividades de pesca y de cultivos marinos, y en las

actividades de carga y descarga de los artefactos navales). Algunas pocas

atribuciones en SST le son exclusivas. Sin embargo, la gran mayoría de sus funciones

se comparten con los sectores de salud y trabajo.

Al Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), dependiente del Ministerio de Agricultura, se le

asignan facultades normativas e inspectivas en materia de autorización y uso de

placidas agrícolas. Estas se estatuyen en el Decreto Ley (DL) 3557/80

La Superintendencia de Electricidad y Combustible (SEC), dependiente del Ministerio

de Energía, tiene como función fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales

y reglamentarias que van desde la generación hasta la distribución de combustibles

líquidos, gas y electricidad, cuidando que estas actividades no sean riesgosas para las

23



personas ni para los bienes privados y públicos. El principal cuerpo normativo es el

Código Eléctrico, el que contiene disposiciones sobre SST y regula la actividad de la

construcción y la instalación de todo tipo de faenas. (Echeverría 2007).

Por las características de las acciones nacionales en SST, estas asignaciones legales

especiales de responsabilidad se han desarrollado particularmente desde la mirada

sectorial respectiva, sin considerar coordinaciones entre los diversos entes públicos

competentes; tampoco, con los de salud y trabajo, que constituyen los ejes del sistema

nacional. De ese modo, a menudo, se generan contiendas de competencia o vacíos de

actuación, evidenciando con mayor nitidez la ausencia de políticas nacionales en la

materia.

3. SISTEMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Un sistema de prevención de riesgos laborales es un mecanismo de regulación de la

gestión de las organizaciones en los siguientes aspectos:

- cumplimiento de la legislación vigente en cuanto al estado de las instalaciones en

relación con las causas de posibles riesgos

- eliminación total de riesgos laborales en las actividades de la organización

Los sistemas de prevención de riesgos laborales están basados en dos principios

fundamentales:

1.- Programar previamente las situaciones y las actividades

2.- Controlar el cumplimiento de la programación

24



Lo que se busca es conseguir la protección total de la salud y la vida de los empleados

y del resto del personal interesado mediante la adecuación de las instalaciones y de

las actividades, alcanzadas, la primera de ellas, mediante un proyecto y un

mantenimiento eficiente y la segunda, mediante la definición de los procesos a realizar

por las personas y la necesidad de que se conviertan en repetibles y mejorables.

Un sistema de prevención de riesgos laborales será, por tanto, un conjunto de

procedimientos que definan la mejor forma de realizar las actividades que sean

susceptibles de producir accidentes o enfermedades profesionales. Para ello se han

establecido ciertos modelos o normas internacionales que regulan las condiciones

mínimas que deben cumplir dichos procedimientos, lo cual no significa que dichas

condiciones no puedan ser superadas por voluntad de la organización o por exigencias

concretas de sus clientes.

Existen varios modelos de gestión medioambiental entre los que podemos citar la

norma británica OHSAS 18000 y el grupo de normas UNE 81900 que, aunque se

encuentran en fase experimental desde Junio de 1996, consideramos más adecuadas

a la integración de sistemas en organizaciones de nuestro país.

3.1 La Familia de Normas OHSAS 18000-1996

Señala el daño y el sufrimiento que los accidentes y enfermedades profesionales

acarrean ya que además de los costes humanos, imponen unos elevados daños a los

trabajadores, a las empresas y a la sociedad en su conjunto. Además de razones

éticas y legales, existen importantes razones económicas de reducción de costos, de

aumento de la productividad y de la competitividad de la empresa.

25



Una buena actuación en prevención de riesgos laborales implica adoptar un criterio

estructurado para la identificación, evaluación y control de los riesgos laborales. Por

otro lado, esta norma comparte los mismos principios generales de gestión que las

normas de gestión de la calidad de la serie UNE-EN-ISO 9000 y con la norma de

gestión medioambiental UNE-EN-ISO 14000, razón por la cual las complementa en

tanto en cuanto adopta un criterio paralelo para alcanzar los objetivos de gestión.

1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN

Esta norma pretende, ser una guía que ayude a las organizaciones a establecer y

desarrollar un sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales de forma que

se integre dentro de la gestión de la organización, a fin de:

- Evitar o minimizar los riesgos para los trabajadores.

- Ayudar a las organizaciones a la mejora continua de sus sistemas de gestión.

2 NORMAS PARA CONSULTA

Se dan referencia de las normas de gestión de calidad y de las de gestión

medioambiental.

3 DEFINICIONES

A los efectos de esta norma, son válidas las siguientes definiciones:

26



3.1 acción correctora: Acción tomada para eliminar las causas de una no

conformidad, de un defecto o cualquier otra situación indeseable existente, para

impedir su repetición.

3.2 auditoría del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales:

Evaluación sistemática, documentada, periódica, objetiva e independiente que evalúa

la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestión para la prevención de riesgos

laborales, así como si el sistema es adecuado para alcanzar la política y los objetivos

de la organización en esta materia.

3.3 análisis de riesgos: Utilización sistemática de la información disponible para

identificar los peligros y estimar los riesgos a los trabajadores.

3.4 control de riesgos: Mediante la información obtenida en la evaluación de riesgos,

es el proceso de toma de decisión para tratar y/o reducir los riesgos, para implantar las

medidas correctoras, exigir su cumplimiento y la evaluación periódica de su eficacia.

3.5 criterio de actuación en prevención de riesgos laborales: Indicadores de

gestión que permiten a la organización determinar el grado de aquélla y para lograr el

nivel de cumplimiento de su política de prevención.

3.6 especificación: Conjunto de requisitos que ha de cumplir un producto, un proceso

o un sistema.

3.7 evaluación de riesgos: Proceso mediante el cual se obtiene la información

necesaria para que la organización esté en condiciones de tomar una decisión

apropiada sobre la oportunidad de adoptar acciones preventivas y, en tal caso, sobre

el tipo de acciones que deben adoptarse.

27



3.8 gestión de riesgos: Aplicación sistemática de políticas, procedimientos y

prácticas de gestión para analizar, valorar y evaluar los riesgos.

3.9 identificación de peligros: El proceso mediante el cual se reconoce que existe un

peligro y se definen sus características.

3.10 informes sobre seguridad y salud: Informes que describen durante un periodo

de tiempo determinado:

- La política de prevención de riesgos laborales y las actividades de organización.

- El cumplimiento y efectividad del sistema de gestión de la prevención de riesgos.

- El conjunto de acciones de mejora de la organización.

3.11 inspección: Actividades encaminadas a la medición, examen, ensayo o

contrastación con un patrón de una o varias características del sistema de gestión de

la prevención de riesgos laborales de la organización.

3.12 manual de prevención de riesgos laborales: Documento que establece la

política de prevención y describe el sistema de gestión de la prevención de riesgos

laborales de la organización.

3.13 mejora continua: Proceso programado, sistemático y periódico con el objeto de

mejorar la gestión en materia de prevención de riesgos laborales de una organización,

de acuerdo a su política en este campo de actividad.

28



3.14 metas: Conjunto de requisitos detallados de actuación, cuantificados siempre que

sea posible, aplicables a la organización o a partes de ésta, que tienen su origen en

los objetivos de prevención y que deben cumplirse para alcanzar dichos objetivos.

3.15 objetivos: Conjunto de fines que la organización se propone alcanzar en cuanto

a su actuación en materia de prevención de riesgos laborales, programados

cronológicamente y cuantificados en la medida de lo posible.

3.16 partes interesadas: Todas aquéllas, pertenecientes o no a la organización,

involucradas en materia de prevención de riesgos laborales.

3.17 plan de auditoria: Documento que establece las prácticas especificas, los

recursos y la secuencia de actividades relacionadas con las auditorias de un sistema

de gestión en la prevención de riesgos laborales.

3.18 planificación de la prevención: Actividades que establecen los objetivos y

especificaciones necesarias para desarrollar la acción preventiva y para la aplicación

de los elementos del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales.

3.19 política de prevención: Directrices y objetivos generales de una organización

relativos a la prevención de riesgos laborales tal y como se expresan formalmente por

la dirección.

3.20 programa de gestión de la prevención de riesgos laborales: Descripción

documentada para alcanzar los objetivos y metas en materia de prevención de riesgos

laborales.

29



3.21 registros de la prevención de riesgos laborales: Documentos que

proporcionan información cuya veracidad puede demostrarse, basada en hechos

obtenidos mediante observación, medición, ensayo u otros medios.

3.22 revisión por la dirección: Evaluación formal, por parte de la dirección, del

estado y de la adecuación del sistema de gestión de la prevención de riesgos

laborales en relación con la política de prevención.

3.23 sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales: Es la parte del

sistema general de gestión de la organización que define la política de prevención, y

que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los

procedimientos, los procesos y los recursos para llevar a cabo dicha política.

3.24 verificación: Confirmación mediante examen y anotación de evidencias objetivas

de que los requisitos especificados han sido cumplimentados.

4 Requisitos del sistema de prevención de riesgos laborales

La dirección de la organización debe establecer un sistema de gestión de la

prevención de riesgos laborales que incorpore las actividades descritas en esta norma

y que, considere la legislación vigente en dicha materia y las buenas prácticas que

deban observarse. De esta forma, la organización establecerá procedimientos y

programas para fijar la política y objetivos del sistema, y desarrollar métodos para

alcanzar el cumplimiento de dichos objetivos.

4.1 Política de prevención de riesgos laborales

30



La dirección debe definir y documentar su política de prevención de riesgos laborales

como parte integrante de la gestión, asegurando.

a) la adecuación a la actividad de la organización

b) el compromiso de alcanzar un alto nivel de seguridad y salud en el trabajo

c) el cumplimiento de la legislación vigente y la responsabilidad de todo el personal de

la organización

d) su conocimiento y desarrollo por todos los niveles de la organización

e) la coherencia con otras políticas de recursos humanos que garanticen el bienestar

de los trabajadores

f) la participación y la información de todos los trabajadores para conseguir la mejora

continua del sistema implantado

g) su periódica actualización y la realización de auditorías internas y externas

h) la adopción y difusión de los objetivos de la política de prevención implantada, a

toda la organización

i) la suficiente y adecuada formación teórica y práctica mediante la provisión de los

recursos necesarios que permitan el desarrollo de la política preventiva

4.2 El sistema de gestión en la prevención de riesgos laborales

La dirección de la organización debe definir, y mantener al día un sistema de

prevención de riesgos laborales que asegure la adecuación de las actividades con la

política definida en el apartado anterior.

El sistema debe:

a) definir documentalmente la estructura organizativa, responsabilidades, y

procedimientos de trabajo, de acuerdo con los requisitos de esta norma.

31



b) implantar con efectividad los procedimientos definidos teniendo en cuenta la

legislación vigente en la materia.

4.3 Responsabilidades

4.3.1 Responsabilidad de la dirección y recursos. La dirección general de la

organización debe

a) definir las responsabilidades del personal

b) suministrar los recursos materiales y humanos necesarios.

c) establecer objetivos y diseñar las estrategias correspondientes.

d) coordinar los planes y programas de acción preventiva determinando prioridades.

e) establecer los planes de emergencia correspondientes.

f) tomar las acciones necesarias para garantizar que el sistema satisface sus objetivos.

g) designar un miembro del equipo directivo con autoridad suficiente para asegurar

que se cumplen y se mantienen al día los requisitos de esta norma.

4.3.2 Revisión por la dirección.

A intervalos que habrán de ser definidos en el manual, la dirección de la organización

revisará el sistema para asegurar su adecuación y su eficacia continuadas,

manteniendo registros de dichas revisiones.

4.3.3 Responsabilidad del personal, comunicación y formación.

La dirección establecerá y mantendrá al día procedimientos para garantizar que todos

los trabajadores:

32



a) cumplan con la política, los objetivos y los procedimientos del sistema

b) desarrollen una actividad compatible con su seguridad y salud

c) cooperen con la organización a fin de garantizar unas condiciones de trabajo

seguras

d) sean conscientes de su responsabilidad por incumplimiento de las obligaciones en

materia de prevención de riesgos laborales

4.3.3.1 Se establecerán procedimientos para conseguir una comunicación eficaz en lo

que se refiere al cumplimiento y desarrollo de la política de prevención de riesgos

laborales, considerando:

a) la legislación vigente y sus modificaciones, información sobre identificación,

evaluación y control de riesgos y nuevas prácticas de prevención de riesgos

b) la investigación e inspección de incidentes, accidentes y enfermedades derivadas

del trabajo

d) la planificación, control, auditoría y revisión de las actuaciones

e) la información ascendente, descendente y en horizontal y las reuniones de la

dirección

f) el uso de carteles, boletines, periódicos y otros medios similares de comunicación

4.3.3.2 Se establecerán procedimientos para identificar las necesidades de formación

y ofrecer la formación adecuada en materia de prevención, considerando:

a) el puesto de trabajo o función de cada trabajador

b) la evaluación de los riesgos y a la aparición de otros nuevos

c) repetir la formación periódicamente, cuando se produzcan cambios en el puesto de

trabajo o función o se utilicen nuevos equipos o nuevas tecnologías

33



Los trabajadores a los que se asignen funciones de prevención, deben tener una

calificación adecuada.

4.4 La evaluación de los riesgos

Inicialmente se realizará una evaluación inicial de los riesgos de los trabajadores para

obtener información sobre su alcance y naturaleza a fin de identificar la importancia

relativa de los riesgos inherentes a la actividad desarrollada y a los equipos de trabajo

utilizados en la misma.

4.4.1 Registro de los requisitos legales, reglamentarios y demás requisitos normativos.

Un procedimiento regulará los registros del cumplimiento de los requisitos legales y los

requeridos por el sistema.

4.4.2 Evaluación y control de los riesgos.

Se establecerán procedimientos para:

a) Identificar los peligros de daños potenciales y su evaluación

b) Implantar y mantener al día las medidas correctoras del apartado anterior

4.4.2.1 Identificar los peligros.

Para lo cual se requiere un buen conocimiento de las condiciones de trabajo de la

organización.

34



4.4.2.2 Evaluar los riesgos.

Significa obtener la información necesaria para poder determinar que tipo de medidas

preventivas deben adoptarse con referencia a:

- los requisitos legales que puedan ser medidos o comprobados

- los requisitos legales de tipo cualitativo que permitan una valoración adecuada

- los códigos de buenas prácticas y procedimientos internos de evaluación

comúnmente aceptados

Los métodos o criterios de evaluación serán los recogidos en Normas UNE, normas

internacionales o guías de los órganos cientifico-técnicos especializados de las

Administraciones Públicas o de otras entidades de reconocido prestigio.

4.4.2.3 Controlar los riesgos.

Lo que significa tomar decisiones sobre las medidas de control, mediante la

comparación entre los riesgos y los requisitos que establecen los niveles mínimos de

prevención, teniendo en cuenta la secuencia siguiente:

a) eliminar los riesgos en su origen

b) reducir el nivel de peligro de la situación considerada

c) elegir adecuadamente los equipos y los métodos de trabajo y de producción,

adaptando el trabajo a la persona, con objeto de reducir la monotonía del trabajo,

reduciendo los efectos del mismo en la salud

d) adaptar las innovaciones tecnológicas

e) anteponer la protección colectiva a la individual

f) instruir debidamente a los trabajadores

35



4.4.2.4 Mantener las medidas de control de riesgos.

El funcionamiento correcto de las medidas preventivas adoptadas debe asegurarse

mediante los procedimientos adecuados de vigilancia y mantenimiento con atención a

los cambios y desarrollos tecnológicos.

4.5 Planificación de la prevención

En un formato adecuado al trabajo de la organización se definirá y documentarán las

acciones necesarias para poder cumplir los requisitos del sistema de prevención,

incluyendo:

a) la identificación, establecimiento y control de objetivos

b) los procedimientos para desarrollar, mantener, controlar y mejorar una cultura

organizativa que apoye el control de riesgos

c) los controles directos sobre los riesgos generados por las actividades de la

organización

4.5.1 Los objetivos y metas en la prevención de riesgos laborales.

La organización debe establecer procedimientos para especificar los objetivos y las

metas a todos los niveles oportunos dentro de la estructura de la organización,

basados, en primer lugar en el cumplimiento de los requisitos legales y posteriormente

en la mejora de las condiciones de trabajo, en los requisitos financieros y

operacionales de la organización, así como en la opinión de los trabajadores.

36



Los objetivos y metas deben ser cuantificables y atender a cada una de las siguientes

etapas:

a) política de prevención

b) sistemas organizativos

c) procedimientos y sistemas de control

Las metas son el desglose cuantitativo de los objetivos, deberán ser alcanzables e

incluirán plazos, responsables y recursos para su consecución.

4.5.2 El programa de gestión de la prevención de riesgos laborales. Para el

cumplimiento de los objetivos y metas la organización establecerá y mantendrá al día

un programa con su correspondiente calendario, que debe incluir:

a) las responsabilidades para conseguir las metas en cada función y en cada nivel de

la organización

b) los recursos para alcanzarlas

Los programas dirigidos a promover la mejora del ambiente de trabajo y el

perfeccionamiento de los niveles de protección, incluirán:

a) los objetivos de seguridad y salud que se pretenden conseguir

b) los recursos para alcanzarlos

c) los procedimientos de revisión a medida que avanzan los programas

d) un sistema de acciones correctivas caso necesario, incluyendo el control de su

cumplimiento y eficacia

4.6 El manual y la documentación de gestión de la prevención de riesgos laborales

37



4.6.1 El manual.

El manual de prevención de riesgos laborales es el soporte documental, en papel o

electrónico, del sistema. Deberá incluir:

a) un documento con la política de prevención, los objetivos y metas y el programa de

gestión de la prevención

b) las funciones y responsabilidades de todos los directivos y trabajadores de la

organización involucrados en el sistema de prevención

c) las interrelaciones de los elementos del sistema

d) los elementos que forman parte de la documentación del sistema o la referencia a

los mismos

4.6.2 La documentación.

La organización debe establecer y mantener al día al menos los procedimientos para:

a) evaluar de los riesgos para la seguridad y la salud

b) planificar la acción preventiva

c) establecer las medidas de prevención y de protección y, los materiales de

protección a utilizar

d) controlar periódicamente las condiciones de trabajo y la actividad de los

trabajadores para detectar situaciones potencialmente peligrosas

e) controlar el estado de salud y las aptitudes de los trabajadores para el desempeño

del puesto de trabajo

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f) registrar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que produzcan una

incapacidad laboral superior a un día de trabajo y su notificación a la autoridad

competente

4.6.3. El tratamiento de la documentación. La organización establecerá y mantendrá al

día procedimientos para el control de la documentación citada, los cuales incluirán:

a) la revisión y aprobación por los responsables adecuados en el inicio y en las

revisiones

b) una forma adecuada de identificación

c) la disponibilidad en los lugares de trabajo de los documentos vigentes y la

eliminación sin demora de los obsoletos

e) la retirada sin demora de la documentación obsoleta tanto desde los puntos de

edición como de los de utilización

4.7 El control de las actuaciones

4.7.1 Generalidades.

Estarán definidas las responsabilidades para el control, la medición y el ensayo de las

actuaciones.

4.7.2 El control activo.

La organización establecerá y mantendrá al día los procedimientos de control de

cumplimiento correspondientes, indicando:

39



a) la documentación que define la forma de desarrollar la actividad por los trabajadores

de la organización o por otros que actúen en su lugar

b) los procedimientos que determinen el cumplimiento de la política y los objetivos

c) la inspección sistemática de locales, instalaciones, equipos y maquinaria

d) la forma de realizar los muestreos necesarios para el control

e) la evaluación de las actitudes del personal y las prácticas inseguras de los

trabajadores que puedan requerir corrección

f) la evaluación de la salud

g) el análisis de la documentación y los registros.

4.7.3 Verificación.

La organización establecerá y mantendrá al día procedimientos para verificar la

conformidad del sistema con los requisitos especificados estableciendo y manteniendo

al día un registro de los resultados.

a) Identificando y documentando los datos de la verificación

b) documentando los procedimientos de verificación

c) estableciendo los criterios de aceptación y las acciones correctivas en su caso

d) evaluando y documentando los posibles fallos en el funcionamiento de los sistemas

de verificación

4.7.4 El control reactivo.

La organización establecerá y mantendrá al día procedimientos para investigar,

analizar y registrar los siguientes elementos:

a) Incidentes

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b) Accidentes

c) Enfermedades laborales

d) Recomendaciones o requerimientos efectuados por Organismos Oficiales

4.7.5 Casos de no conformidad y acciones correctoras.

Cuando se detecte una no conformidad con los requisitos del sistema se iniciará, si

procede, la correspondiente investigación y acción correctiva concentrando los

mayores esfuerzos en aquellos sucesos que pueden implicar lesiones significativas o

enfermedades laborales importantes. Dicha acción correctiva procederá a:

a) determinar la causa

b) elaborar e implantar un plan de actuación correctora

c) controlar la eficacia de las medidas aplicadas

e) modificar, en su caso, los procedimientos afectados por las medidas

4.8 Registros de la prevención de riesgos

La organización establecerá y mantendrá al día procedimientos para la gestión de los

registros, los cuales debe ser legibles e identificables y deberán almacenarse y

mantenerse actualizados de forma que se puedan recuperar de inmediato y protegerse

contra posibles daños, deterioros o pérdidas, estableciendo su período de retención.

Se utilizarán registros para demostrar:

a) la conformidad o no conformidad con los requisitos

b) el cumplimiento de los objetivos y metas

c) los resultados de las auditorías, revisiones y actividades de formación

41



4.9 Evaluación del sistema de gestión de prevención de riesgos laborales

4.9.1 Auditorías del sistema de gestión de prevención de riesgos laborales.

Se llevarán a cabo teniendo en cuenta lo establecido en la norma.

4.9.1.1 Generalidades.

La organización establecerá y mantendrá al día procedimientos para la realización de

auditorías.

Las auditorías permiten examinar la adecuada descripción e implantación de todos los

componentes del sistema de prevención y en particular:

a) la Política: Su propósito, ámbito y adecuación

b) la Organización, incluyendo la aceptación de responsabilidades por parte del

personal directivo, las disposiciones para asegurar la implicación de todos los

trabajadores en los esfuerzos de seguridad y salud, la eficacia de la comunicación y la

competencia de todos los trabajadores

c) la Planificación e Implantación de la política, incluyendo el programa de seguridad y

salud en su conjunto, el establecimiento de objetivos, la asignación de recursos, la

eficacia en el control de riesgos y la mejora de la actuación a largo plazo, con respecto

a accidentes e incidentes

d) la medición del nivel de cumplimiento de los objetivos y la capacidad de

organización para aprender de la experiencia y mejorar sus actuaciones

42



4.9.1.2 Plan de auditorias.

Se ha de confeccionar un plan de auditoría que contenga:

a) las actividades y emplazamientos específicos que se deben auditar.

b) la frecuencia con que se realizan las auditorías teniendo en cuenta la importancia

de los riesgos y la naturaleza de la actividad en cuestión, así como los resultados de

las auditorías previas.

c) las responsabilidades sobre la realización de la auditoría.

d) Los requisitos del personal, procurando que quienes llevan a cabo las auditorías

sean independientes del área o de las actividades bajo auditoría, posean

conocimientos y experiencia en las disciplinas en cuestión y puedan disponer del

apoyo de un conjunto más amplio de especialistas.

e) la metodología para llevar a cabo la auditoría e informar de sus resultados.

4.9.2 Revisión del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales.

A intervalos apropiados la dirección de la organización llevará a cabo la revisión

documentadas del sistema de gestión, para satisfacer los requisitos de esta norma,

asegurar que el sistema siga siendo apropiado y eficaz y se cumple el compromiso de

mejora continua mediante la actualización periódica de los objetivos.

Las revisiones de la dirección incluirán una valoración de los resultados de las

auditorias.

43



II. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS

Tipos de Riesgos

2.1. Riesgos físicos

Los riesgos se pueden clasificar en:

2.1.1. Ruido

2.1.2. Presiones

2.1.3. Temperatura

2.1.4. Iluminación

2.1.5. Vibraciones

2.1.6. Radiación Ionizante y no Ionizante.

2.1.7. Temperaturas Extremas (Frío, Calor)

2.1.8. Radiación Infrarroja y Ultravioleta

2.1.1. Ruido

El sonido consiste en un movimiento ondulatorio producido en un medio elástico por

una fuente de vibración. La onda es de tipo longitudinal cuando el medio elástico en

que se propaga el sonido es el aire y se regenera por variaciones de la presión

atmosférica por, sobre y bajo el valor normal, originadas por la fuente de vibración. La

velocidad de propagación del sonido en el aire a 0 ºC es de 331 metros por segundo y

varía aproximadamente a razón de 0.65 metros por segundo por cada 1ºC de cambio

en la temperatura.

Su unidad de medida es el decibel (db) o décima parte del bel.

44



La velocidad del sonido es aproximadamente:

En el agua: 4700 pies/s = 1433 m/s

En la madera: 13000 pies/s = 3962 m/s

En el acero: 16500 pies/s = 5029 m/s

Existe un límite de tolerancia del oído humano. Entre 100-120 db, el ruido se hace

inconfortable. A los 130 db se sienten crujidos; de 130 a 140 db, la sensación se hace

dolorosa y a los 160 db el efecto es devastador. Los efectos del ruido en el hombre se

clasifican en los siguientes:

1) Efectos sobre mecanismo auditivo.

2) Efectos generales.

Los efectos sobre el mecanismo auditivo pueden clasificarse de la siguiente forma:

a) Debidos a un ruido repentino e intenso.

b) Debidos a un ruido continuo.

2.1.2. Presiones.

Las variaciones de la presión atmosférica no tienen importancia en la mayoría de las

cosas. No existe ninguna explotación industrial a grandes alturas que produzcan

disturbios entre los trabajadores, ni minas suficientemente profundas para que la

presión del aire pueda incomodar a los obreros. Sin embargo, esta cuestión presenta

45



algún interés en la construcción de puentes y perforaciones de túneles por debajo de

agua.

2.1.3. Temperatura.

Existen cargos cuyo sitio de trabajo se caracteriza por elevadas temperaturas, como

en el caso de proximidad de hornos siderúrgicos, de cerámica y forjas, donde el

ocupante del cargo debe vestir ropas adecuadas para proteger su salud. En el otro

extremo, existen cargos cuyo sitio de trabajo exige temperaturas muy bajas, como en

el caso de los frigoríficos que requieren trajes de protección adecuados.

La máquina humana funciona mejor a la temperatura normal del cuerpo la cual es

alrededor de 37 °C. Sin embargo, el trabajo muscular produce calor y éste tiene que

ser disipado para mantener, tal temperatura normal. Cuando la temperatura del

ambiente está por debajo de la del cuerpo, se pierde cierta cantidad de calor por

conducción, convección y radiación, y la parte en exceso por evaporación del sudor y

exhalación de vapor de agua. La temperatura del cuerpo permanece constante cuando

estos procesos compensan al calor producido por el metabolismo normal y por

esfuerzo muscular.

2.1.4. Iluminación.

Cantidad de luminosidad que se presenta en el sitio de trabajo del empleado. No se

trata de iluminación general sino de la cantidad de luz en el punto focal del trabajo. La

iluminación deficiente ocasiona fatiga a los ojos, perjudica el sistema nervioso, ayuda a

la deficiente calidad del trabajo y es responsable de una buena parte de los accidentes

de trabajo.

46



La agudeza visual de un individuo disminuye con la edad, cuando otros factores se

mantienen iguales, y esto se puede contrabalancear, en gran parte, suministrando

iluminación adicional.

Las recomendaciones de iluminación en oficinas son de 300 a 700 luxes, para que no

reflejen se puede controlar con un reóstato. El trabajo que requiere una agudeza visual

alta y una sensibilidad al contraste necesita altos niveles de iluminación. El trabajo fino

y delicado debe tener una iluminación de 1000 a 10 000 luxes.

2.1.5. Vibraciones.

Las vibraciones se definen como el movimiento oscilante que hace una partícula

alrededor de un punto fijo. Este movimiento, puede ser regular en dirección, frecuencia

y/o intensidad, o bien aleatorio, que es lo más corriente.

Será frecuente encontrar un foco que genere, a la vez, ruido y vibraciones. Los efectos

que pueden causar son distintos, ya que el primero centra su acción en una zona

específica: El Oído, y las vibraciones afectan a zonas extensas del cuerpo, incluso a

su totalidad, originando respuestas no específicas en la mayoría los casos.

Podemos dividir la exposición a las vibraciones en dos categorías en función de la

parte del cuerpo humano que reciban directamente las vibraciones. Así tendremos:

Las partes del cuerpo más afectadas son el segmento mano-brazo, cuando se habla

de vibraciones parciales. También hay vibraciones globales de todo el cuerpo.

1. Vibraciones Mano-Brazo (vibraciones parciales).

47



A menudo son el resultado del contacto de los dedos o la mano con algún elemento

vibrante (por ejemplo: una empuñadura de herramienta portátil, un objeto que se

mantenga contra una superficie móvil o un ando de una máquina).

Los efectos adversos se manifiestan normalmente en la zona de contacto con la fuente

vibración, pero también puede existir una transmisión importante al resto del cuerpo.

Una motosierra, un taladro, un martillo neumático, por producir vibraciones de lata

frecuencia, dan lugar a problemas en las articulaciones, en las extremidades y en la

circulación sanguínea.

2. Vibraciones Globales (vibraciones en todo el cuerpo).

La transmisión de vibraciones al cuerpo y los efectos sobre el mismo dependen mucho

de la postura y no todos los individuos presentan la misma sensibilidad, es decir, la

exposición a vibraciones puede no tener las mismas consecuencias en todas las

situaciones.

Los efectos más usuales son:

Traumatismos en la columna vertebral.

Dolores abdominales y digestivos.

Problemas de equilibrio.

Dolores de cabeza.

48



Trastornos visuales.

2.1.6. Radiaciones Ionizantes y No Ionizantes.

Las radiaciones pueden ser definidas en general, como una forma de transmisión

espacial de la energía. Dicha transmisión se efectúa mediante ondas

electromagnéticas o partículas materiales emitidas por átomos inestables.

Una radiación es Ionizante cuando interacciona con la materia y origina partículas con

carga eléctrica (iones). Las radiaciones ionizantes pueden ser:

Electromagnéticas (rayos X y rayos Gamma).

Corpusculares (partículas componentes de los átomos que son emitidas,

partículas Alfa y Beta).

Las exposiciones a radiaciones ionizantes pueden originar daños muy graves e

irreversibles para la salud.

Respecto a las radiaciones No Ionizantes, al conjunto de todas ellas se les llama

espectro electromagnético.

Ordenado de mayor a menor energía se pueden resumir los diferentes tipos de ondas

electromagnéticas de la siguiente forma:

Campos eléctricos y magnéticos estáticos.

Ondas electromagnéticas de baja, muy baja y de radio frecuencia.

49

http://www.monografias.com/trabajos13/radio/radio.shtml



Microondas (MO).

Infrarrojos (IR).

Luz Visible.

Ultravioleta (UV).

Los efectos de las radiaciones no ionizados sobre el organismo son de distinta

naturaleza en función de la frecuencia. Los del microondas son especialmente

peligrosos por los efectos sobre la salud derivados de la gran capacidad de calentar

que tienen.

Criterios preventivos básicos sobre las radiaciones.

El aumento de la distancia es la única medida preventiva efectiva para disminuir la

exposición a campos electromagnéticos estáticos.

1. La capacidad de una radiación para penetrar dentro de un objeto está en

función de la longitud de onda de la misma y de las características estructurales

del material.

2. Una de las técnicas de protección ante las radiaciones electromagnéticas

consiste en apantallar las radiaciones. Las pantallas han de estar conformadas

con material adecuado.

50

http://www.monografias.com/trabajos12/comsat/comsat.shtml#DISPOSIT



3. El blindaje del foco emisor en el momento de su fabricación es la medida

preventiva necesaria en el caso de cierto tipo de láser.

4. La reducción del tiempo de exposición.

5. La señalización de las zonas de exposición.

6. El uso de EPI`s (pantalla facial, gafas, ropa de trabajo etc.).

7. Realización de medidas de los niveles de radiaciones y valoración por

comparación con los niveles de referencia.

2.1.7. Temperaturas Extremas (Frío, Calor).

El hombre necesita mantener una temperatura interna constante para desarrollar la

vida normal. Para ello posee mecanismos fisiológicos que hacen que ésta se

establezca a cierto nivel (37 ºC) y permanezca constante. Las variables que interviene

en la sensación de confort son:

El nivel de activación.

Las características del vestido.

La temperatura seca.

La humedad relativa.

La temperatura radiante media.

51



La velocidad del aire.

Mediante la actividad física el ser humano genera calor, en función de la intensidad de

la actividad. La magnitud del calor será mayor o menor.

Para evitar que la acumulación de calor producido por el cuerpo y/o ganado del

ambiente descompense la temperatura interna hay mecanismos físicos y fisiológicos.

Los mecanismos físicos son los siguientes:

Radicación.

Conducción.

Convección.

Evaporación.

Los mecanismos fisiológicos:

Ante el frío: reducción del flujo sanguíneo e incremento de la actividad física.

Ante el calor: aumento del sudor y del flujo sanguíneo y la disminución de la

actividad física.

Los efectos a exposiciones a ambientes calurosos más importantes son:

52



El golpe de calor.

Desmayo.

Deshidratación.

Agotamiento.

En cambio los efectos de los ambientes muy fríos son:

La hipotermia.

La congelación.

2.1.8. Radiación Infrarroja y Ultravioleta.

Radiaciones Infrarrojas o Térmicas: Estos rayos son visibles, pero su longitud de

onda está comprendida entre 8,000 Angstroms y 0.3 mm. Un cuerpo sometido al calor

(más de 500 ºC) emite radiaciones térmicas, las cuales se pueden hacer visibles una

vez que la temperatura del cuerpo es suficientemente alta. Debemos precisar que

estos rayos no son los únicos productores de efectos calóricos. Sabemos que los

cuerpos calientes, emiten un máximo de infrarrojos; sin embargo, todas las radiaciones

pueden transformarse en calor cuando son absorbidas.

Justamente a causa de su gran longitud de onda, estas radiaciones son un poco

enérgicas y, por tanto, poco penetrantes. Desde el punto de vista biológico, sólo la piel

y superficies externas del cuerpo se ven afectadas por la radiación infrarroja.

Particularmente sensible es la córnea del ojo, pudiendo llegar a producirse cataratas.

53



Las personas expuestas a radiación infrarroja de alta intensidad deben proteger la

vista mediante un tipo de anteojos especialmente diseñado para esta forma de

radiación y el cuerpo mediante vestimentas que tiene la propiedad de disipar

eficazmente el calor.

Radiaciones Ultravioleta: En las escala de radiaciones, los rayos ultravioleta se

colocan inmediatamente después de las radiaciones visibles, en una longitud de onda

comprendida entre 4,000 Angstroms y unos 100 Angstroms. Las radiaciones

ultravioleta son más energéticas que la radiación infrarroja y la luz visible.

Naturalmente, recibimos luz ultravioleta del sol y artificialmente se produce tal

radiación en las lámparas germicidas, aparatos médicos y de investigación, equipos de

soldadura, etc.

Sus efectos biológicos son de mayor significación que en el caso de la luz infrarroja.

La piel y los ojos deben protegerse contra una exposición excesiva. Los obreros más

expuestos son los que trabajan al aire libre bajo el sol y en las operaciones de

soldadura de arco. La acción de las radiaciones ultravioleta sobre la piel es progresiva,

produciendo quemaduras que se conocen con el nombre de "Efecto Eritémico".

2.2. Riesgos químicos

2.2.1. Polvos

En la higiene industrial el problema del polvo es uno de los más importantes, ya que

muchos polvos ejercen un efecto, de deterioro sobre la salud de los obreros; y así

aumentar los índices de mortalidad por tuberculosis y los índices de enfermedades

respiratorias.

54



Existe una clasificación simple de los polvos, que se basa en el efecto fisiopatológico

de los polvos y consta de lo siguiente:

1.- Polvos, como el plomo, que producen intoxicaciones.

2.- Polvos que pueden producir alergias, tales como la fiebre de heno, asma y

dermatitis.

3.- Polvos de materias orgánicas, como el almidón.

4.- Polvos que pueden causar fibrosis pulmonares, como los de sílice

5.- Polvos como los cromatos que ejercen un efecto irritante sobre los pulmones

y pueden producir cáncer.

6.- Polvos que pueden producir fibrosis pulmonares mínimas, entre los que se

cuentan los polvos inorgánicos, como el carbón, el hierro y el bario.

Se puede decir que los polvos están compuestos por partículas sólidas

suficientemente finas para flotar en el aire; si analizamos la industria veremos que los

polvos se deben a trituraciones, perforaciones, molidos y dinamitaciones de roca,

como por ejemplo, las industrias cementeras ejecutan todas estas actividades.

El polvo es un contaminante particular capaz de producir enfermedades que se

agrupar bajo la denominación genérica de neumoconiosis. Si se consideran sus

efectos sobre el organismo es clásico diferenciar las partículas en cuatro grandes

categorías:

55



1.-Partículas Tóxicas.

2.-Polvos Alérgicos.

3.-Polvos Inertes.

4.-Polvos Fibrógenos.

Las partículas tóxicas entre las que se pueden citar las de origen metálico, como

plomo, cadmio, mercurio, arsénico, berilio, etc., capaces de producir una intoxicación

aguda o crónica por acción específica sobre ciertos órganos o sistemas vitales. La

rapidez de la manifestación dependerá en gran parte de la toxicidad específica de las

partículas así como de su solubilidad. Como la absorción de una sustancia depende

de la vía de entrada en el organismo, muchos tóxicos pasarán rápidamente en forma

ionizada a la sangre, si su estado de división es adecuado, mientras que si se detienen

en las vías respiratorias superiores la absorción puede ser mucho más lenta. Los

polvos alérgicos, de naturaleza muy diversa capaces de producir asma, fiebre,

dermatitis, etc., preferentemente en sujetos sensibilizados mientras que otros no

manifiestan reacción alguna. Su acción depende, por tanto, más de la predisposición

del individuo, que de las características particulares del polvo. En esta categoría se

pueden citar el polen, polvo de madera, fibras vegetales o sintéticas, resina, etc. Los

polvos inertes, que al acumularse en los pulmones provocan después de una

exposición prolongada una reacción de sobrecarga pulmonar y una disminución de la

capacidad respiratoria. Su acción es consecuencia de la obstaculización de la difusión

del oxígeno a través de la membrana pulmonar. Los depósitos inertes son visibles por

los rayos X si el material es opaco y no predisponen a tuberculosis. Dentro de este

grupo se pueden mencionar: el carbón, abrasivos y compuestos de bario, calcio, hierro

56



y estaño. Los polvos fibrógenos, que por un proceso de reacción biológica originan

una fibrósis pulmonar o neumoconiosis evolutiva, detectable por examen radiológico y

que desarrolla focos tuberculosos preexistentes con extensión al corazón en los

estados avanzados. A esta categoría pertenece el polvo de sílice, amianto, silicatos

con cuarzo libre (talco, coalín, feldespato, etc.) y los compuestos de berilio.

2.2.2. Vapores.

Son sustancias en forma gaseosa que normalmente se encuentran en estado líquido o

sólido y que pueden ser tornadas a su estado original mediante un aumento de presión

o disminución de la temperatura. El benceno se usa ampliamente en la industria, en

las pinturas para aviones, como disolvente de gomas, resinas, grasas y hule; en las

mezclas de combustibles para motores, en la manufactura de colores de anilina, del

cuerpo artificial y de los cementos de hule, en la extracción de aceites y grasas, en la

industria de las pinturas y barnices, y para otros muchos propósitos.

En muchos de los usos del benceno, incluyendo su manufactura, la oportunidad de un

escape como vapor sólo puede ser el resultado de un accidente, y en estos casos,

cuando la exposición es severa, se puede producir una intoxicación aguda por

benceno.

Cuando el benceno se emplea como disolvente, en líquidos para lavado en seco, o

como vehículo para pinturas, se permite que este hidrocarburo se evapore en la

atmósfera del local de trabajo. Si es inadecuada la ventilación del local, la inhalación

continua o repetida de los vapores de benceno puede conducir a una intoxicación

crónica.

57



2.2.3. Líquidos.

En la industria, la exposición o el contacto con diversos materiales en estado líquido

puede producir, efecto dañino sobre los individuos; algunos líquidos penetran a través

de la piel, llegan a producir cánceres ocupacionales y causan dermatitis. A

continuación se dan los factores que influyen en la absorción a través de la piel:

Existen irritantes primarios en los cuales hay varios ácidos inorgánicos, álcalis y sales,

lo mismo que ácidos orgánicos y anhídridos que se encuentran en estado líquido,

cuando se experimenta la exposición industrial y también incluyendo diversos

disolventes.

Los irritantes primarios afectan la piel en una o más de las siguientes formas:

1.- Los ácidos inorgánicos, los anhídridos y las sustancias higroscópicas actúan

como agentes deshidratantes.

2.- Los agentes curtientes y las grasas de los metales pesados precipitan las

proteínas.

3.- Algunos ácidos orgánicos y los sulfuros son agentes reductores.

4.- Los disolventes orgánicos y los detergentes alcalinos disuelven la grasa y el

colesterol.

5.- Los álcalis, jabones y sulfuros disuelven la queratina.

58



2.2.4. Disolventes.

Los disolventes orgánicos ocupan un lugar muy destacado entre las sustancias

químicas más frecuentes empleadas en la industria. Se puede decir que raras son las

actividades humanas en donde los disolventes no son utilizados de una manera o de

otra, por lo que las situaciones de exposición son extremadamente diversas.

A pesar de su naturaleza química tan diversa, la mayoría de los disolventes posee un

cierto número de propiedades comunes. Así casi todos son líquidos liposolubles, que

tienen cualidades anestesiantes y actúan sobre los centros nerviosos ricos en lípidos.

Todos actúan localmente sobre la piel. Por otra parte, algunos a causa de su

metabolismo pueden tener una acción marcada sobre los órganos hematopoyéticos,

mientras que otros pueden considerarse como tóxicos hepáticos o renales.

El diagnóstico precoz de una intoxicación completa el control del ambiente de trabajo.

En este caso se investiga directamente en el hombre una posible modificación

bioquímica o fisiológica, o se determina el grado de impregnación del organismo

determinado, ya sea el disolvente o sus metabolitos en el aire alveolar o en los líquidos

biológicos.

Absorción de los Disolventes: Los disolventes pueden penetrar en el organismo por

diferentes vías, siendo las más importantes la Absorción Pulmonar, cutánea y

gastrointestinal. Esta última, relativamente rara en el medio industrial, es la forma

clásica de intoxicación accidental. La mayoría penetran fácilmente a través de la piel.

Algunos como el benceno, tolueno, xileno, sulfuro de carbono y tricloroetileno, lo

hacen tan rápidamente que pueden originar en un tiempo relativamente corto, dosis

peligrosas para el organismo.

59



En los ambientes laborales, la absorción pulmonar es la principal vía de penetración.

Por medio de la respiración el disolvente es transportado a los alvéolos, desde donde

por simple difusión pasa a la sangre atravesando la membrana alveolocapilar.

Después el disolvente se distribuye en la circulación sanguínea y se va acumulando en

los diferentes tejidos del organismo, en función de la liposolubilidad y de la perfusión

del órgano considerado. Una parte sufrirá una serie de biotransformaciones

produciendo diversos metabolitos, que serán eliminados sobre todo en la orina, la bilis

y los pulmones.

Criterios Preventivos Básicos ante los Agentes Químicos.

La prevención de posibles riesgos originados por la exposición a contaminantes

químicos se basa en la actuación, según un esquema clásico de actuación, sobre:

a) Los focos de contaminación.

b) El medio.

c) El receptor (individuo expuesto).

a) Medidas de actuación en el foco.

1) Selección de equipos adecuados.

2) Sustitución de productos, cuando las características toxicológicas del

contaminante en cuestión (cancerígenos, sensibilizantes) justifiquen la búsqueda

de alternativas a las sustancias utilizadas.

60



3) Modificación del proceso, cuando técnicamente sea posible, de forma que se

eliminen operaciones especialmente contaminantes.

4) Cierre de procesos, cuando son generadores de agentes químicos y se puede

prescindir de la presencia continuada de personas en los alrededores.

5) Extracción localizada, implica la instalación de un sistema de ventilación que

elimine el contaminante al momento de la generación en el foco.

6) Mantenimiento preventivo de las instalaciones y equipos de trabajo. El

envejecimiento de la maquinaria en general aumenta el riesgo de fugas y

deficiencias en los materiales pueden favorecer la presencia de agentes

químicos en el ambiente de trabajo.

b) Medidas de actuación sobre el medio.

La actuación preventiva en el medio supone casi siempre una serie de medidas

correctoras de apoyo que por sí mismas no consiguen solucionar los problemas de

contaminación, pero unidas con las medidas preventivas aplicadas al foco y al receptor

disminuyen el riesgo. Se pueden enunciar las siguientes:

1) Limpieza de los locales y lugares de trabajo, de forma periódica, ya que la

existencia de vertidos o derrames generan nuevos focos de contaminación

adicionales y dispersos.

2) Señalización de riesgos, advertencia de peligro y precauciones a tomar.

61



3) Ventilación general, con el objetivo de diluir la concentración en el ambiente,

útil como medida de complemento o cuando los operarios estén lejos o los

agentes químicos presenten poca toxicidad.

4) Sistemas de alarma, mediante sistemas de detección continuos.

5) Muestras periódicas, con la finalidad de conocer la concentración ambiental

de manera periódica por aquellas situaciones en las cuales el muestreo inicial no

permita afirmar que la concentración ambiental está claramente por debajo de

los niveles establecidos.

c) Medidas de actuación sobre el receptor.

1) Formación e información sobre los riesgos posibles generados por la

manipulación de sustancias químicas. Implica organizar las actuaciones

necesarias para que los operarios reciban:

o Formación previa a la incorporación al lugar de trabajo.

o Información toxicológica básica de las materias que manipulan.

o Etiquetaje y sensibilización de las sustancias.

2) Equipos de protección individual (EPI`S) han de ser certificados y de uso

complementario.

3) Aislamiento del trabajador.

62



2.3. Riesgos biológicos

Los contaminantes biológicos son seres vivos, con un determinado ciclo de vida que,

al penetrar dentro del ser humano, ocasionan enfermedades de tipos infecciosos o

parasitarios.

La exposición laboral a estos contaminantes se puede considerar bajo dos puntos de

vista definidos por le tipo de actividad:

a) Actividades en las cuales existe la intención intencionada de manipular

contaminantes biológicos (Ej.: laboratorios biológicos o industrias).

b) Actividades en las cuales no existe la intención de manipular contaminantes

biológicos, pero si puede existir la exposición a causa de la naturaleza del

trabajo (Ej.: centros de manipulación de alimentos, trabajos agrarios, o aquellos

donde exista contacto con animales, trabajos sanitarios, eliminación de residuos

y de tratamiento de aguas residuales).

Los contaminantes biológicos son microorganismos, cultivos de células y

endoparásitos humanos susceptibles de originar cualquier tipo de infección, alergia o

toxicidad.

Grupos de Riesgo: Los contaminantes biológicos se clasifican en 4 grupos de riesgo,

según el índice de riesgo de infección:

Grupo 1: Incluye los contaminantes biológicos que son causa poco posible de

enfermedades al ser humano.

63



Grupo 2: Incluye los contaminantes biológicos patógenos que pueden causar

una enfermedad al ser humano; es poco posible que se propaguen al colectivo

y, generalmente, existe una profilaxis o tratamiento eficaz. Ej.: Gripe, tétanos,

entre otros.

Grupo 3: Incluye los contaminantes biológicos patógenos que pueden causar

una enfermedad grave en el ser humano; existe el riesgo que se propague al

colectivo, pero generalmente, existe una profilaxis eficaz. Ej.: Ántrax,

tuberculosis, hepatitis…

Grupo 4: Contaminantes biológicos patógenos que causan enfermedades

graves al ser humano; existen muchas posibilidades de que se propague al

colectivo, no existe tratamiento eficaz. Ej.: Virus del Ébola y de Marburg.

Anquilostomiasis. La anquilostomiasis es una enfermedad puramente profesional,

causada por un gusano. En los países tropicales la falta de higiene corporal, la falta de

uso de calzado y la alta temperatura del ambiente, que permite la salida de las larvas a

la superficie de la tierra.

Para evitar esto las minas deberán tener baños o duchas, lavados y vestuarios para

garantizar la higiene personal; el cambio del traje de trabajo a fin de evitar el transporte

de anquilostomas o sus huevos fuera de la mina. En cuanto a lo que se refiere a los

trabajadores de campo, la protección más adecuada es la construcción de letrinas y el

uso de zapatos.

Carbunco. Es el caso más frecuente de infección externa por el bacilus anthracis,

aparece primero una mácula roja como la picadura de un insecto, éste se revienta y

64



empieza una pequeña escora que va del amarillo al amarillo oscuro, y al fin, al negro

carbón. Después se presenta fiebre alta, escalofrío, dolor de cabeza y fenómenos

intestinales.

El bacilus anthracis puede localizarse en el aparato broncopulmonar y en el tubo

intestinal, dando lugar al carbunco broncopulmonar e intestinal, respectivamente. La

causa de esta infección de origen profesional hay que buscarla en aquellos

trabajadores que se hallan en contacto con animales que sufren o hayan muerto de

esta enfermedad, así como en el contacto con los productos que se obtengan de estos

animales.

La Alergia. Es una reacción alterada, generalmente específica, que refleja contactos

anteriores con el mismo agente o semejante de su composición química. Hay una

alergia inmediata (urticariante) o diferida (tuberculina). Ejemplo, asma o fiebre de heno

y litre respectivamente. El agente es el alergeno: Proteínas, polipeptidos, polen,

astractos liposoluvos o muertos y sus constituyentes.

Muermo. El muermo es una enfermedad de los solípedos, pero muy contagiosa para

el hombre; el caballo y el asno infectados son muy peligrosos. El bacilo productor es

un germen conocido: el bacillus mallei. Es muy débil, y en tres días muere por

desecación.

Tétanos. Esta infección está caracterizada por contracciones musculares y crisis

convulsivas, que interesan algunos grupos musculares ose generalizan. Las

contracciones más conocidas es el llamado "Trismus Bilatéral", que hace que las dos

mandíbulas se unan como si estuvieran soldadas.

65



Espiroquetosis Icterohemoragica. Esta enfermedad producida por la leptospira de

inadacido, se contagia por intermedio de la rata que infecta con sus orines las aguas o

los alimentos. Esta infección se presenta en los trabajadores de las cloacas, traperos,

obreros agrícolas dedicados a la limpieza de acequias y cultivos de arroz y en todos

aquellos que tengan contacto con el agua y terrenos adyacentes que estén plagados

de ratas. El enfermo presenta al principio escalofríos, dolor de cabeza, dolores

musculares, vómitos y alta temperatura.

Nivel de Contención.

El Nivel de Contención es el conjunto de medidas de contención física que imposibilite

el paso del contaminante biológico en el ambiente y, por tanto, puede llegar a afectar a

los trabajadores. Hay tres niveles de contención, el 2, el 3 y el 4, que corresponden a

los grupos de riesgo designados con los mismos números. Las diferencias entre los

niveles de contención están en el grado de exigencia en el cumplimiento de las

medidas propuestas.

2.4. Riesgos psicosociales

Los factores de riesgo psicosociales deben ser entendidos como toda condición que

experimenta el hombre en cuanto se relaciona con su medio circundante y con la

sociedad que le rodea, por lo tanto no se constituye en un riesgo sino hasta el

momento en que se convierte en algo nocivo para el bienestar del individuo o cuando

desequilibran su relación con el trabajo o con el entorno.

66



1) Delimitación conceptual del estrés.

En 1936 Selye utiliza el término inglés stress (que significa esfuerzo, tensión) para

cualificar al conjunto de reacciones de adaptación que manifiesta el organismo, las

cuales pueden tener consecuencias positivas (como mantenernos vivos), o negativas

si nuestra reacción demasiado intensa o prolongada en tiempo, resulta nociva para

nuestra salud.

Las situaciones que se dan en cualquier sistema de trabajo, entendido éste como un

conjunto de eficacia y elementos y variables interdependientes dirigidas a alcanzar un

fin común, interactuando e influyéndose mutuamente, abarcan los siguientes

elementos:

Las personas.

El trabajo a realizar.

Los resultados esperados en términos de calidad y cantidad.

Los efectos sobre la personas, tanto positivos como negativos y en términos de

salud física, psíquica, accidentabilidad.

Las adaptaciones a los efectos y a resultados ocurridos.

2) Consecuencias del estrés en el individuo.

Los efectos y consecuencias del estrés ocupacional pueden ser muy diversos y

numerosos. Algunas consecuencias pueden ser primarias y directas; otras, la mayoría,

pueden ser indirectas y constituir efectos secundarios o terciarios; unas son, casi sin

67



duda, resultados del estrés, y otras se relacionan de forma hipotética con el fenómeno;

también pueden ser positivas, como el impulso exaltado y el incremento de

automotivación. Muchas son disfuncionales, provocan desequilibrio y resultan

potencialmente peligrosas. Una taxonomía de las consecuencias del estrés sería:

a) Efectos subjetivos. Ansiedad, agresión, apatía, aburrimiento, depresión, fatiga,

frustración, culpabilidad, vergüenza, irritabilidad y mal humor, melancolía, baja

autoestima, amenaza y tensión, nerviosismo, soledad.

b) Efectos conductuales. Propensión a sufrir accidentes, drogadicción, arranques

emocionales, excesiva ingestión de alimentos o pérdida de apetito, consumo excesivo

de alcohol o tabaco, excitabilidad, conducta impulsiva, habla afectada, risa nerviosa,

inquietud, temblor.

c) Efectos cognoscitivos. Incapacidad para tomar decisiones y concentrarse, olvidos

frecuentes, hipersensibilidad a la crítica y bloqueo mental.

d) Efectos fisiológicos. Aumento de las catecolaminas y corticoides en sangre y

orina, elevación de los niveles de glucosa sanguíneos, incrementos del ritmo cardíaco

y de la presión sanguínea, sequedad de boca, exudación, dilatación de las pupilas,

dificultad para respirar, escalofríos, nudos de la garganta, entumecimiento y escozor

de las extremidades.

e) Efectos organizacionales. Absentismo, relaciones laborales pobres y baja

productividad, alto índice de accidentes y de rotación del personal, clima

organizacional pobre, antagonismo e insatisfacción en el trabajo.

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3) Estrés y condiciones de trabajo.

Por estresores se entiende un conjunto de situaciones físicas y/o psicosociales de

carácter estimular que se dan en el trabajo y que con frecuencia producen tensión y

otros resultados desagradables para la persona. Son, por tanto, elementos recurrentes

de carácter estimular (sensorial o intrapsíquico) ante las cuales las personas suelen

experimentar estrés y consecuencias negativas. En base a esta definición, cualquier

aspecto del funcionamiento organizacional relacionado con resultados conductuales

negativos o indeseables se correspondería con un estresor.

El estresor depende de:

La valoración que la persona hace de la situación.

Vulnerabilidad al mismo y características individuales.

Las estrategias de afrontamiento disponibles a nivel:

4) Estrés y características personales.

De manera complementaria, y en relación directa con los factores de riesgo

psicosocial se encuentran factores moderadores o variables asociados inherentes a

cada uno de los miembros de la empresa como persona, y que determinan el grado de

incidencia y en la salud. Por tanto se hace indispensable tener presente:

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Perfil Psicológico del trabajador: Hace referencia a todas las variables propias del

individuo y que asociadas con los factores de riesgo del trabajo generan las

enfermedades laborales, o facilitan su afrontamiento.

Sexo: Está determinado por las diferencias biológicas y físicas, muy diferentes a los

roles establecidos socialmente.

Edad: La edad en sí misma no es fuente de riesgo es una característica que modera

la experiencia de estrés. Se convierte en un factor de riesgo psicolaboral cuando se

halla acompañada de situaciones de discriminación o desventaja en el trabajo o de

actitudes sociales negativas que contribuyen al menosprecio o a la preferencia de

unas edades sobre otras.

Personalidad: Tiene relación con nuestra forma de ser (introversión, extroversión,

características cognitivas), comportarnos y de reaccionar ante los semejantes en

distintas situaciones. La vulnerabilidad ante las diversas circunstancias laborales está

determinada por como cada persona afronta o enfrenta las demandas de su entorno

así como por la (toma de control interno o externo) tolera la ambigüedad, da

importancia y valor lo que uno es, está haciendo y por tanto se implica en las

diferentes situaciones de la vida. Expectativas y metas personales.

Antecedentes Psicológicos: Está relacionada con la historia de aprendizaje del

individuo y los casos o enfermedades familiares. Por lo tanto es claro que, son

individuales y que de la misma forma pueden propiciar o no un accidente de trabajo.

Aunque se ha hecho referencia directa a los factores psicosociales relacionados con el

ambiente laboral, existen variables que potencializan el estrés ocupacional y son

externas al contexto laboral:

70



Factores Exógenos: Son todas aquellas variables del entorno del ser humano que se

encuentran en asociación o relación directa con la calidad de vida del trabajador cabe

destacar:

Vida Familiar: en donde se incluyen las relaciones padres, hermanos, hijos, esposa,

etc. Y sus diferentes problemáticas.

Entorno Cultural y Social: Contexto Socioeconómico.

2.5. Riesgos ergonómicos

No existe una definición oficial de la ergonomía. Murruel la definió como "El estudio

científico de las relaciones del hombre y su medio de trabajo". Su objetivo es diseñar

el entorno de trabajo para que se adapte al hombre y así mejorar el confort en el

puesto de trabajo.

Se considera a la ergonomía una tecnología. Tecnología es la práctica, descripción y

terminología de las ciencias aplicadas, que consideran en su totalidad o en ciertos

aspectos, poseen un valor comercial.

La ergonomía es una ciencia multidisciplinaria que utiliza otras ciencias como la

medicina el trabajo, la fisiología, la sociología y la antropometría.

1) Ergonomía Aplicada

La ergonomía se define como un cuerpo de conocimientos acerca de las habilidades

humanas, sus limitaciones y características que son relevantes para el diseño. El

diseño ergonómico es la aplicación de estos conocimientos para el diseño de

71



herramientas, máquinas, sistemas, tareas, trabajos y ambientes seguros, confortables

y de uso humano efectivo.

El término ergonomía se deriva de las palabras griegas ergos, trabajo; nomos leyes

naturales o conocimiento o estudio. Literalmente estudio del trabajo.

La ergonomía tiene dos grandes ramas: una se refiere a la ergonomía industrial,

biomecánica ocupacional, que se concentra en los aspectos físicos del trabajo y

capacidades humanas tales como fuerza, postura y repeticiones.

2) Descripción del puesto de trabajo.

El ambiente de trabajo se caracteriza por la interacción entre los siguientes elementos:

El trabajador con los atributos de estatura, anchuras, fuerza, rangos de

movimiento, intelecto, educación, expectativas y otras características físicas y

mentales.

El puesto de trabajo que comprende: las herramientas, mobiliario, paneles de

indicadores y controles y otros objetos de trabajo.

El ambiente de trabajo que comprende la temperatura, iluminación, ruido,

vibraciones y otras cualidades atmosféricas.

La interacción de estos aspectos determina la manera por la cual se desempeña una

tarea y de sus demandas físicas.

72



Por ejemplo, una carga de 72.5 kg a 1.77 m, el trabajador masculino carga 15.9 kg

desde el piso generando 272 kg de fuerza de los músculos de la espalda baja.

3) Factores del riesgo de trabajo.

Características del ambiente de trabajo asociadas con lesiones se le llaman factores

de riesgo de trabajo e incluyen:

Características físicas de la tarea (la interacción primaria entre el trabajador y

el ambiente laboral). Posturas, Fuerza, Repeticiones, Velocidad/aceleración,

Duración, Tiempo de recuperación, Carga dinámica, Vibración por segmentos.

Características ambientales (la interacción primaria entre el trabajador y el

ambiente laboral).

Estrés por el calor, Estrés por el frío, Vibración hacia el cuerpo, Iluminación, Ruido.

4) La Postura.

Es la posición que el cuerpo adopta al desempeñar un trabajo. La postura agachado

se asocia con un aumento en el riesgo de lesiones. Generalmente se considera que

más de una articulación que se desvía de la posición neutral produce altos riesgos de

lesiones. Posturas específicas que se asocian con lesiones. Ejemplos:

En la muñeca: La posición de extensión y flexión se asocian con el síndrome del túnel

del carpo. Desviación ulnar mayor de 20 grados se asocia con un aumento del dolor y

de datos patológicos.

73



En el hombro: Abducción o flexión mayor de 60 grados que se mantiene por más de

una hora/día, se relaciona con dolor agudo de cuello. Las manos arriba o a la altura

del hombro se relacionan con tendinitis y varias patologías del hombro.

En la columna cervical: Una posición de flexión de 30 grados toma 300 minutos para

producir síntomas de dolor agudo, con una flexión de 60 grados toma 120 minutos

para producir los mismos síntomas. La extensión con el brazo levantado se ha

relacionado con dolor y adormecimiento cuello-hombro, el dolor en los músculos de los

hombros disminuye el movimiento del cuello.

En la espalda baja: El ángulo sagital en el tronco se ha asociado con alteraciones

ocupacionales en la espalda baja. La postura puede ser el resultado de los métodos

de trabajo (agacharse y girar para levantar una caja, doblar la muñeca para ensamblar

una parte) o las dimensiones del puesto de trabajo (estirarse para alcanzar y obtener

una pieza en una mesa de trabajo de una localización alta; arrodillarse en el almacén

en un espacio confinado).

Estaciones de trabajo de computación: Se ha desarrollado guías de posturas para

estaciones de trabajo de computadoras. De acuerdo con la ANSI/HFS 100-1988

(American National Standards for Human Factors Engineering) de estaciones de

trabajo de computación, que entre otras cosas sugiere:

El ángulo entre el brazo y antebrazo debe estar entre 70 a 135 grados.

El ángulo entre el tronco y el muslo debe ser de al menos de 50 a 100 grados.

El ángulo entre el muslo y la pierna debe ser de 60 a 100 grados.

74



El pie debe estar plano al piso.

Estación de trabajo de pie: Para trabajo de precisión, la altura de la superficie de

trabajo debe ser de 5 a 10 cm por abajo del codo, lo cual sirve de soporte reduciendo

las cargas estáticas en los hombros. Para trabajo ligero, la altura de la superficie de

trabajo debe ser de 10 a 15 cm por abajo del codo para materiales y herramientas

pequeñas. Para trabajo pesado, la altura de la superficie de trabajo debe ser de 15 a

40 cm abajo del codo para permitir un buen trabajo muscular de la extremidad

superior.

75



III. EVALUACIÓN DE FALLAS Y CONTROL DE PÉRDIDAS OPERACIONALES

Fundamentos de la Evaluación de Fallas y el Control de Pérdidas

La evaluación de fallas y el control de pérdidas puede ser definida como una práctica

administrativa que tiene por objeto neutralizar los efectos destructivos de las pérdidas

potenciales o reales, que resultan de los acontecimientos no deseados relacionados

con los peligros de la operación y el trabajo cotidiano en las organizaciones.

La administración del control de pérdidas es la aplicación de los conocimientos y

técnicas de administración profesional, a aquellos métodos y procedimientos de

trabajo que tienen por objeto específico disminuir las pérdidas relacionadas con los

acontecimientos no deseados.

Los programas tradicionales de prevención orientados hacia las lesiones han

fracasado, por lo cual, ya no se puede seguir tratando la prevención como una función

independiente de un departamento y se debe buscar la integración del control de

pérdidas dentro de cada faceta del proceso productivo.

El control de pérdidas es un programa preparado para reducir o eliminar los accidentes

o incidentes, que pueden dar como resultado lesiones personales o daños a la

propiedad y al proceso, e incluye:

1.-Prevención de lesiones mediante el control de los accidentes que dan como

resultado lesiones personales.

2.-Control de accidentes que producen daño a la propiedad.

76



3.-Prevención de incendios.

4.-Seguridad industrial.

5.-Higiene y salud industrial

6.-Control de la contaminación

7.-Responsabilidad sobre el producto.

ELEMENTOS ADMINISTRATIVOS DEL CONTROL DE PÉRDIDAS

1.- LIDERAZGO Y ADMINISTRACIÓN

El compromiso de la administración superior, unido a un fuerte liderazgo y una

eficiente administración son vitales para el éxito de un programa de control de

pérdidas.

Este involucramiento en el sistema, debe traducirse en una declaración por escrito de

la política de control de pérdidas que refleje una actitud positiva de la administración

sobre el control de pérdidas y su compromiso con ella.

Este elemento mide el grado de liderazgo del nivel directo superior, orientado y

motivando a la línea de mando y trabajadores hacia el cabal cumplimiento de sus de

sus respectivos roles en la gestión productiva de la empresa. Además, de la existencia

de una estructura administrativa que sirva de soporte a las acciones de control de

pérdidas identificadas como necesarias de integrar a dicha gestión.

77



2.- ENTRENAMIENTO DE LA GERENCIA (DEL LIDERAZGO)

El término "líder" como se presenta en este elemento se refiere a todos aquellos

individuos que son responsables directos por las actividades de control de pérdidas. El

entrenamiento del liderazgo debe proveer al personal el conocimiento y las habilidades

necesarias para administrar el programa de control de pérdidas y la motivación para

usarlo.

El entrenamiento debe enfocarse en el liderazgo, la revisión de funciones, el control y

la aplicación del programa, etc., además de cómo motivar y lograr el involucramiento

de los trabajadores.

3.- INSPECCIONES PLANEADAS Y MANTENIMIENTO

Las inspecciones planeadas de la organización involucran exámenes sistemáticos de

las instalaciones, equipos, herramientas, materiales y el uso de ellos por los

empleados. Estas inspecciones son un elemento básico del sistema de control de

pérdidas. Ellas son una fuente de retroalimentación para la administración sobre la

efectividad de las compras, ingeniería, métodos y procedimientos, comunicaciones, y

otros aspectos de control de pérdidas. Los expertos indican que las inspecciones

planeadas no sólo son una parte importante del sistema de control de pérdidas, sino

también tienen un tremendo potencial para incrementar el cumplimiento con los

requisitos legislativos, mejorar la moral de los empleados, y aumentar la eficiencia del

trabajo.

Este elemento busca posibilitar que cada jefatura pueda realizar la detección, análisis

y corrección sistemática de las deficiencias que, por estar afectando la correcta y

78



armónica interacción entre equipos, materiales y ambiente, impiden el normal

desarrollo de las operaciones en sus respectivas áreas.

4.- ANÁLISIS Y PROCEDIMIENTOS DE TAREAS CRÍTICAS

El análisis de tareas es el examen objetivo y sistemático de las tareas y labores que se

realizan en la empresa. Permite en primer término identificar todas las tareas crÍticas

ejecutadas en la planta, para luego con dicha información desarrollar los

procedimientos específicos para efectuar cada tarea.

Este elemento mide la existencia y funcionamiento de un sistema que permita

identificar y analizar las tareas críticas (incluyendo los riesgos para la salud y la

seguridad) que se desarrollan al interior de la organización, para luego, elaborar

procedimientos más eficientes y seguros.

5.- INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES/ INCIDENTES

La investigación de accidentes involucra el examen metódico de un evento indeseado

que resultó o pudo haber resultado en daño físico a la gente, daño a la propiedad,

pérdidas en el proceso o daños al medio ambiente. Las actividades de investigación se

dirigen hacia la definición de hechos y circunstancias relacionadas con el evento, a la

determinación de las causas, y al desarrollo de las acciones para controlar los riesgos.

Los análisis de accidentes revelan que existen factores causales similares para todo

tipo de pérdidas como lesiones, accidente con daños, incendios, derrames... La

investigación de todos los accidentes /incidentes contribuyen a la identificación de las

causas básicas, acciones correctivas y controles preventivos.

79



Este elemento busca proporcionar a la línea de mando un medio para obtener, de

manera sistemática, información sobre los accidentes y cuasi-accidentes ocurridos en

su área de gestión y poder así corregir eficazmente la falta o falla de control

administrativo que permitió la generación de esos hechos no deseados.

La organización debe implementar un procedimiento para realizar la investigación de

accidentes, con sus respectivos registros, además de un sistema que asegure la

implementación de las acciones correctivas propuestas.

6.- OBSERVACIÓN DE TAREAS

Ver, percibir, y entender lo que está ocurriendo, son características de un buen

gerente. La observación de tareas es una técnica que permite al gerente asegurar que

las tareas se realizan efectivamente y en cumplimiento con los estándares. Mientras

se efectúa una observación, el superior de grupo puede validar el entrenamiento del

empleado, los procedimientos de tareas, la eficiencia del grupo, y el uso de los

materiales adecuados. La observación de un desempeño subestándar puede

identificar el entrenamiento, la motivación, el equipo, los procedimientos, los

materiales, o los problemas de mantenimiento, de manera que se puedan tomar las

medidas para controlar los riesgos. Una observación de desempeño superior puede

también identificar mejoramientos potenciales o prácticas que pueden ser usados por

otros. Un programa de observación coordinado adecuadamente puede servir para

actualizar los procedimientos y prácticas evaluadas en el análisis y procedimientos de

tareas críticas.

Existen dos tipos de observaciones de tareas: completa y parcial/selectiva. En la

completa el supervisor observa al empleado desempeñar una tarea desde el principio

hasta el final. Y la parcial/selectiva para ver el desempeño en una parte de la tarea

80



Este elemento busca proporcionar a la línea de supervisión una herramienta de retro-

alimentación acerca de la efectividad de su gestión directiva, mediante la detección y

el análisis de los "errores" en que incurre el nivel operativo durante la realización de

las tareas críticas, y habilitarla para tomar decisiones tendientes a corregir acertada y

oportunamente la actuación subestándar del personal.

7.- PREPARACIÓN PARA EMERGENCIAS

Un sistema efectivo de control de pérdidas asegurará primero la existencia de un plan

general de emergencias basado en las necesidades identificadas por la organización,

la cual establece procedimientos de evacuación , asigna responsabilidades individuos

específicos, provee la notificación a agencias externas, establece los medios de

comunicación, provee reacción interna a emergencias y prepara la instalación para

otras acciones efectivas. El siguiente paso es adaptar el plan general de emergencias

a situaciones especificas de emergencias que pueden ocurrir, se debe diseñar planes

para aquellas situaciones de emergencias con alta probabilidad de ocurrencia y /o

posean el mayor potencial de pérdidas.

Este elemento evalúa la existencia de un sistema operativo debidamente organizado y

materialmente bien implementado, manejado por personal con un adecuado nivel de

entrenamiento, para actuar eficazmente ante situaciones de emergencia que

probablemente deba enfrentar la planta.

8.- REGLAS Y PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO

La lógica y el sentido común nos dicen que ciertas pérdidas accidentales que están

conectadas con un número relativamente pequeño de actividades críticas se podrían

81



reducir al mínimo mediante el cumplimiento de las reglas y prácticas relacionadas. Las

reglas eficientes sirven de guía al comportamiento del empleado sobre una actividad

que frecuentemente presenta un riesgo supercrítico. Aquí se consideran las reglas

generales del control de pérdidas, las reglas y permisos especiales de trabajo.

Este elemento busca un sistema que permita establecer las principales guías para el

comportamiento que se espera de los trabajadores frente a situaciones y actividades

críticas que involucren una alta exposición a riesgos. Cualquiera sea la magnitud

probable de las pérdidas, independientemente de cual sea la exposición.

9.- ANÁLISIS DE ACCIDENTES/ INCIDENTES

El análisis de accidentes/incidentes implica una revisión metódica de las causas y

consecuencias reales o potenciales de los accidentes e incidentes ocurridos en la

empresa en un cierto período.

Mediante la revisión y análisis de los informes de accidentes e incidentes y sus

causas, (debidamente elaborados y documentados), los gerentes de la organización

pueden identificar las tendencias repetitivas de las exposiciones a pérdidas, de los

riesgos evaluados indebidamente y de los controles inadecuados.

Este tipo de información es importante porque provee retroalimentación que es útil

para efectuar los ajustes necesarios al sistema de control de pérdidas.

Este elemento evalúa como el sistema utiliza y aprovecha la información obtenida de

la investigación de accidentes/ incidentes, en el control de los accidentes,

enfermedades profesionales y daños a equipos e instalaciones.

82



10.- ENTRENAMIENTO DE CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES

Este elemento mide los esfuerzos formales de la organización para proveer a los

empleados la competencia y la capacidad para desempeñar su trabajo de acuerdo con

los estándares de seguridad, calidad, y producción establecidos. Para lograr esto

debidamente, se debe:

- Contar con un procedimiento que identifique las necesidades de entrenamiento para

cada puesto de trabajo.

- Contar con un programa formal de entrenamiento de habilidades.

- Contar con un sistema de evaluación del programa de entrenamiento de habilidades,

tanto en cumplimiento como en efectividad.

11.- EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL

Proveer a la línea de mando con un efectivo sistema de control administrativo sobre

las enfermedades ocupacionales y lesiones traumáticas, por la vía de la protección

personal de los trabajadores, cuando no es factible controlar los riesgos en su fuente

de origen.

12.- CONTROL DE SALUD E HIGIENE INDUSTRIAL

Un programa exitoso de salud ocupacional asegura que todos los peligros potenciales

contra la salud en el ambiente laboral sean reconocidos, evaluados y controlados.

83



Los esfuerzos para lograr esto deben ser eficientes y minuciosos, ya que los peligros

contra la salud como agentes químicos, físicos, biológicos y ergonómicos están

constantemente presentes y, sin embargo, son a menudo difíciles de detectar.

Este elemento evalúa los esfuerzos de la organización para proteger a sus

trabajadores contra lesiones y enfermedades resultantes por agentes físicos, químicos

o biológicos.

13.- EVALUACION DEL SISTEMA

Las auditorías completas son necesarias para verificar que el sistema de control de

pérdidas satisface los estándares y expectativas de la organización. Estas

evaluaciones miden el desempeño del sistema de control de pérdidas al controlar

lesiones, enfermedades, daños a la propiedad, pérdidas en procesos y eventos

ambientales no deseados.

La evaluación del Sistema, se basa en la medición periódica de los indicadores de

control de pérdidas, tales como: evaluación del cumplimiento de los estándares del

sistema de control de pérdidas, evaluación periódica completa del sistema general de

control de pérdidas; y encuestas de percepción, la cual evalúa el impacto del sistema

de control de pérdidas visto por aquellos a quienes el sistema intenta beneficiar.

Una vez que el plan a largo plazo ha sido desarrollado y las decisiones tomadas con

relación a la implementación de actividades y sistemas específicos, es importante

controlar periódicamente el nivel y efectividad de la implementación contra el plan a

largo plazo. Esto se debe hacer para asegurar que el sistema de control de pérdidas

está siendo implementado al ritmo deseado, y que las actividades y sistemas

implementados están obteniendo el efecto intencionado.

84



Este elemento busca disponer de un sistema capaz de proveer suficiente información

y retroalimentación para facilitar la toma de decisiones en relación con la mantención y

desarrollo evolutivo del programa de control de pérdidas.

14.- INGENIERÍA y ADMINISTRACIÓN DEL CAMBIO

Lo controles de ingeniería y la administración del cambio son un excelente método de

pre-contacto para el control de accidentes, ya que, elimina los peligros antes de que

los trabajadores sean expuestos reduciendo al mínimo la posibilidad de lesión,

enfermedad o daño a la propiedad. Los esfuerzos para controlar los peligros antes de

desarrollar o cambiar procesos y construir edificios es más costo-efectivo que el

rediseñar los procesos, equipos, instalaciones, o maquinarias después de que éstos

se encuentren en operación. Además, para los procesos, equipos, maquinarías,

instalaciones y métodos de trabajo existentes es importante establecer el nivel de

riesgos asociado con ellos, y asegurar también que los controles apropiados se

encuentran en operación.

Existe al momento de la compra una excelente oportunidad para controlar las pérdidas

que resultan del equipo, materiales y servicios subestándares en el lugar de trabajo.

Este elemento está diseñado para evaluar los programas y procedimientos formales

que existen y funcionan para asegurar que las exposiciones a pérdidas relacionadas

con las compras se controlan con anterioridad a la entrega de los bienes y servicios

del lugar de trabajo.

15.- COMUNICACIONES PERSONALES

Comunicaciones personales son intercambios de información de persona a persona.

En este elemento, el intercambio podría ser entre un supervisor/líder de grupo y un

empleado o entre dos empleados, uno de los cuales tiene más conocimiento de una

tarea particular y motivación para comunicarla.

85



Las comunicaciones personales pueden asistir a personas a desarrollar altos grados

de conocimientos y habilidades mediante la asimilación del conocimiento adquirido de

otras personas

16.- COMUNICACIONES GRUPALES

Las comunicaciones en grupos son un método importante para asegurar el éxito en las

comunicaciones entre el supervisor/líder de grupo y empleados, haciendo uso efectivo

del tiempo invertido en la comunicación, permitiendo la participación del empleado y

proporcionando igual exposición a la información vital.

También, estas reuniones pueden ayudar a fomentar un clima cooperativo de

comunicación, alentar el espíritu de equipo, y promover la imagen del supervisor/líder

de grupo como un líder idóneo.

Se ha descubierto que la mayoría de las reuniones efectivas se conducen

regularmente, frecuentemente, y al preciso momento cuando las personas están

atentas (por ejemplo, en la media mañana, primera mitad del turno laboral, etc.). Las

reuniones de este tipo comúnmente son llamadas "reuniones de improviso,"

"reuniones instantáneas" o reuniones de grupo.

Este elemento mide la frecuencia, contenido, calidad, y efectividad del sistema de

reuniones de grupo de la organización. Para satisfacer la intención de este elemento,

estas reuniones deben asegurar la presentación formal de temas de control de

pérdidas a los empleados.

En la mayoría de las organizaciones, las reuniones evaluadas deben ser aquellas

conducidas por supervisores/líderes de grupo a sus grupos de trabajo; sin embargo,

en compañías pequeñas, las reuniones regulares de todos los empleados con

propósitos de control de pérdidas pueden ser apropiadas. Se reconoce generalmente

86



que reuniones cortas y frecuentes son más productivas que las reuniones largas y

ocasionales.

Este elemento no evalúa las reuniones del comité de seguridad o las reuniones

administrativas que incluyen control de pérdidas; y no están fundamentadas solamente

en el cumplimiento de un requisito de la organización para reuniones, sino también en

el funcionamiento del programa.

17.- PROMOCIÓN GENERAL

La publicidad ha demostrado que el conocimiento de un tópico y las actitudes que

afectan el comportamiento pueden ser influenciadas con actividades efectivas de

promoción.

La Promoción del control de pérdidas puede llevarse a cabo mediante el uso de una

gran variedad de actividades. Indiferente a la forma o método usado, el objetivo debe

permanecer el mismo: fortalecer y/o reforzar el conocimiento de control de pérdidas y

las actitudes que lo sustentan. El éxito en el logro de este objetivo depende de una

variedad de actividades consideradas en este elemento.

Este elemento busca Mantener y/o desarrollar un sistema efectivo de información y

comunicaciones internas, con capacidad para generar un clima organizacional

favorable al logro de los objetivos de la planta en materia de control de pérdidas y que

coadyuve a la satisfacción laboral y elevación de la calidad de vida en el trabajo.

18.- CONTRATACIÓN Y COLOCACIÓN

Si una persona es contratada o colocada en un trabajo que no es físicamente capaz

de realizar, ninguna cantidad de entrenamiento o motivación transformará a esa

87



persona en un trabajador seguro y productivo. Las ventajas de buenas prácticas de

contratación y colocación incluyen:

1. Reducir al mínimo las oportunidades de colocar a individuos en trabajos que

son incapaces de realizar.

2. Identificar condiciones preexistentes que podrían agravarse con la colocación

en trabajos particulares.

3. Proveer una base de datos para uso futuro en caso de reclamaciones de

indemnización.

4. Proveer evidencia en caso de litigio.

5. Reducir los índices de ausentismo y rotación de personal.

6. Mejorar la calidad, eficiencia, seguridad y moral de los empleados.

Este elemento mide la existencia de un sistema administrativo que permita a la planta

disponer y conservar una dotación de recursos humanos suficiente y eficiente para

manejar las operaciones productivas dentro de lo presupuestado.

19.- REGISTROS E INFORMES

Este elemento mide la existencia de un sistema de archivos que resguarde

debidamente los registros e informes de inspecciones, capacitaciones, reuniones y

cualquier otra actividad relacionada con el sistema.

20.- SEGURIDAD FUERA DEL TRABAJO

Los programas de seguridad fuera del trabajo están dirigidos a controlar las

exposiciones peligrosas de los empleados fuera del ambiente laboral. Frecuentemente

se dividen en tres categorías: Doméstica, recreacional y vehicular.

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Aproximadamente por cada empleado que muere en el trabajo, tres mueren a causa

de accidentes fuera del trabajo; y por cada tres lesionados en el trabajo, cuatro se

lesionan fuera del trabajo.

Independiente del lugar donde ocurre el accidente, se producen interrupciones

comerciales, días laborales perdidos y la disminución de la productividad y eficiencia

de la organización.

Este elemento busca la existencia de un programa que fomente la seguridad de los

trabajadores fuera del lugar de trabajo, es decir en sus actividades cotidianas junto a

su grupo familiar.

21.- BIBLIOTECA DE REFERENCIA

Este elemento mide la existencia de manuales, leyes, reglamentos, libros técnicos y

material de apoyo para desarrollar reuniones, labores de capacitación, etc. y que estos

estén disponibles para todos los miembros de la organización.

EVALUACIÓN DE LOS SISTEMAS

La evaluación internacional de seguridad es un sistema moderno para evaluar

sistemas de seguridad. Provee los medios para un análisis sistemático de cada

elemento del programa de seguridad con el fin de determinar la calidad y el alcance

del control administrativo.

El sistema de evaluación de programas de seguridad es un instrumento que puede

ayudar rápidamente a la gerencia en el control de los costos innecesarios que resultan

89



cuando se producen incendios, lesiones y enfermedades profesionales, y cuan4° se

produce el abuso o el mal uso de maquinarias, equipos y materiales. Es una

herramienta útil para ayudar a diagnosticar los problemas de seguridad, tanto para

guiar sistemáticamente a mejorar las deficiencias que causaron los problemas de

pérdidas anteriores.

Este sistema de reconocimiento estimulará tanto dentro de, como entre las

organizaciones. Además traerá nuevos incentivos para mejorar los programas de

seguridad. Entrega una herramienta práctica y útil a cualquier tipo y tamaño de

organización para medir y evaluar su programa de seguridad y al mismo tiempo ganar

un reconocimiento apreciado en todo el mundo.

El objetivo de la evaluación internacional de seguridad es determinar la efectividad de

las actividades de seguridad de la organización para el control de pérdidas y para ello

se requiere:

Llevar a cabo una evaluación sistemática y crítica de todos los elementos del

programa de seguridad. Analizar y apreciar críticamente los esfuerzos de la empresa

para identificar, evaluar y controlar todas las pérdidas potenciales por accidentes.

Evaluar críticamente el nivel de cumplimiento de los estándares de seguridad y salud,

tanto de los exigidos legalmente como de aquellos establecidos por la propia empresa.

Se ha establecido estándares para cada uno de los veintiún elementos del programa,

basados en lo realizado por organizaciones líderes de la industria. Se ha comprobado

que estos estándares son razonables, efectivos y prácticos y que pueden ser

alcanzados por cualquier empresa que desee lograr resultados máximos de seguridad.

90



El programa de evaluación compara estos estándares con las prácticas de la

organización en el momento de efectuarse la auditoria.

La gerencia tiene ahora un buen indicador del desempeño que puede ser usado para

mejorar las actividades deficientes antes que ocurran las pérdidas por accidentes.

Puede también reforzarse las actividades que alcancen o excedan los estándares.

Puede resultar que los estándares de un área de la organización son inadecuados. En

este caso, la decisión de subirlos dependerá del nivel de seguridad deseado.

IV. MAYORES RIESGOA ASOCIADOS AL MANTENIMIENTO

La mayoría de los riesgos generados en las labores desempeñadas en los

trabajos mineros provienen del uso de herramientas manuales, uso de

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máquinas-herramientas, utilización de herramientas de corte, utilización de

soldaduras y productos empleados en los tratamientos de superficies y

mantenimiento.

Se podrían clasificar los riesgos generados como los siguientes:

a) Riesgos en la manipulación mecánica de objetos y materiales.

b) Riesgos en el manejo de herramientas y máquinas.

c) Riesgos en la soldadura eléctrica, oxigas y oxicorte.

d) Riesgos producidos por proyección de partículas.

e) Riesgos producidos por el uso y manejo de pinturas.

f) Riesgos por incendios y explosiones.

g) Riesgos por vibraciones, ruidos y situación de los equipos.

h) Riesgo eléctrico.

i) Riesgos producidos por trabajos en altura.

j) Riesgos o lesiones producidas por la posición incorrecta del cuerpo.

k) Riesgos o lesiones en ojos.

l) Riesgos de quemaduras.

m) Riesgos a la exposición excesiva de sustancias dañinas, entre otros.

Muchos de los accidentes pueden evitarse si se introducen una serie de

recomendaciones preventivas, una motivación correcta en la manipulación de

los equipos y materiales, y sobre todo tener una conciencia de la importancia

de la utilización de las protecciones de seguridad personal.

Riesgos producidos en la manipulación mecánica.

92



La manipulación mecánica lleva por esencia riesgos especiales que se derivan

del uso de los diferentes tipos de grúas, de ellos el mas común es la caída de

objetos suspendidos, debido a que normalmente se manejan cargas muy

pesadas.

Los riesgos más comunes asociados a este tipo de labor son:

a) Caída de objetos suspendidos.

b) Atrapamiento y aplastamientos.

c) Choques y golpes.

Riesgos producidos en la colocación de cargas y apilamiento.

El apilamiento de los materiales puede constituir una fuente de accidentes. Los

riesgos asociados a este tipo de trabajo pueden clasificarse en:

a) Caída de personas al mismo nivel.

b) Caída de personas a distinto nivel.

c) Caída de objetos.

Riesgos producidos por el empleo de herramientas manuales.

Toda herramienta manual esta diseñada para utilizarse eficientemente con la

ayuda de fuerza humana. Cuando agregamos elementos adicionales como;

93



tubos, golpes con martillos o hacemos palanca con otras llaves, esto se

transforma en un acto incorrecto y peligroso, que puede originar un accidente.

Los riesgos más comunes en este tipo de labor son:

a) Golpes producidos por las herramientas.

b) Proyecciones de fragmentos o partículas.

c) Contactos eléctricos.

d) Sobreesfuerzos y esguinces.

Riesgos producidos por el empleo de máquinas-herramientas fijas.

En los trabajos desarrollados dentro de las instalaciones industriales, se utiliza

una serie de maquinaria fija que sirve para conformar, cortar, realizar funciones

de mecanizado, acabado y mantenimiento de equipos.

Los riesgos derivados de las operaciones realizadas en las máquinas-

herramientas se derivan de la ejecución, operación o supervisión de los

trabajos, así como de su manipulación.

Dentro de estos cabe destacar como los más importantes los siguientes:

a) Choques y golpes por máquinas.

b) Caídas de objetos y materiales en manipulación.

c) Atrapamientos y aplastamientos.

d) Cortes y heridas en las manos.

e) Proyecciones de partículas o fragmentos.

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f) Proyecciones de fluidos.

g) Contactos térmicos.

h) Contactos eléctricos.

i) Contactos químicos.

j) Ruido y vibraciones.

k) Incendios y explosiones.

l) Sobreesfuerzo y fatiga postural.

m) Exposición a sustancias nocivas y tóxicas.

Riesgos producidos por el empleo de máquinas de soldadura al arco.

Muchos de los trabajos desempeñados en el área minera son producto de la

soldadura, debido a que normalmente se debe construir o reparar maquinarias

o equipos y todo tipo de estructuras metálicas.

Este tipo de soldadura consiste, en la producción de un arco eléctrico entre un

electrodo metálico y el metal base que se desea unir, produciéndose una

elevada temperatura y una fusión localizada.

Todo el personal debe estar debidamente calificado para realizar este tipo de

trabajo, cumpliendo con los estándares requeridos.

Los riesgos asociados a este tipo de trabajo son los siguientes:

a) Riesgos de incendios y explosiones.

b) Radiaciones no ionizantes.

95



c) Exposición, en algunos casos a sustancias tóxicas o asfixiantes.

d) Contactos térmicos.

e) Contactos eléctricos.

f) Proyección de partículas.

g) Sobreesfuerzos y fatigas de tipo postural.

Riesgos producidos por el empleo de máquinas de soldadura al arco en

atmósfera gaseosa.

Existen varias clases de soldeo en atmósfera gaseosa que son las siguientes:

a) Soldadura y corte al arco en atmósfera inerte con electrodo de tungsteno,

soldadura tipo TIG.

b) Soldadura y corte al arco con alambre-electrodo en atmósfera inerte,

soldadura tipo MIG.

c) Soldadura con alambre y electrodo en atmósfera activa o semiactiva,

soldadura tipo MAG.

El tipo de riesgos producidos por este tipo de soldaduras son los mismos o muy

parecidos a los de procedimientos clásicos, por gas y por arco con electrodo

revestido.

Los gases utilizados para conseguir la atmósfera requerida son: Argón, Helio,

mezclas de Argón-Helio y Anhídrido carbónico. Así como los gases producidos

96



por la temperatura del arco y la atmósfera son el ozono, óxidos de nitrógeno y

monóxido de carbono.

Existen algunas diferencias técnicas que hacen necesario un estudio especial

de estos nuevos procedimientos. Su empleo se extiende no sólo a las

aleaciones ferrosas tales como; aceros ordinarios, débilmente aleados e

inoxidables, sino también en los metales o aleaciones no ferrosas tales como;

el aluminio y aleaciones ligeras, cobre y sus aleaciones en particular.

Es así como los riesgos asociados a este tipo de labor son:

a) Proyección de partículas.

b) Contactos eléctricos.

c) Contactos térmicos.

d) Incendios y explosiones.

e) Radiaciones no ionizantes.

f) Exposición en algunos casos a sustancias tóxicas o asfixiantes.

g) Sobreesfuerzo y fatigas de tipo postural.

Riesgos producidos en las soldaduras por el empleo de oxigás.

Es un método donde la soldadura se produce por fusión. Se denomina así

porque la unión de los materiales se realiza a una temperatura superior a la del

punto de fusión del metal base y del metal de aporte.

97



Se produce este proceso o reacción mediante la utilización de un combustible

(acetileno o propano) y un comburente (oxígeno).

El sistema que se utiliza esta compuesto por:

_ Botellas o instalaciones fijas; donde se presentan el oxígeno, acetileno o

propano a presión. Estas botellas tienen que ir marcadas y pintadas según

corresponda.

_ Mano reductores; los gases almacenados están comprimidos a una gran

presión, para trabajar con ellos debemos reducir esta presión y mantenerla

constante, siendo esta la función que cumple este dispositivo.

_ Mangueras y conexiones; la unión entre los sopletes y el oxígeno,

concretamente sus válvulas de reducción y el combustible se produce por

medio de tubos de goma o mangueras.

_ Soplete; se utiliza para establecer la unión entre el oxígeno y el acetileno o

propano. Esta mezcla se realiza a presiones y proporciones adecuadas para la

obtención de una llama correcta.

Los riesgos producidos dentro de esta actividad son los mismos que se

producen en los sistemas de soldeo que se mencionaron anteriormente.

Riesgos producidos por proyección de partículas.

98



Las causas de accidentes por proyecciones de partículas, a los ojos u otra

parte del cuerpo, esencialmente se presentan en trabajos con piedras

esmeriles, tornos, galleteado de piezas metálicas, golpes de soldadura

calientes, picasales y cinceles.

También se origina proyecciones de partículas a través del sistema de

ventilación forzada, procesos de arenado, limpieza, entre otros.

Riesgos producidos por el uso y manejo de pinturas.

Las pinturas en general son productos combustibles e inflamables, por eso se

deben adoptar medidas de seguridad necesarias para disminuir los daños de

accidentes durante su manejo y aplicación, como también durante su

almacenamiento, debido a que contienen una proporción importante de

solventes orgánicos volátiles y que son capaces de inflamarse repentinamente

o bien provocar intoxicaciones o daños a la piel.

Esto último se hace más latente cuando los trabajos se realizan en espacios

cerrados o confinados y sin la ventilación adecuada.

Riesgos producidos por trabajos en espacios cerrados.

Estos espacios en su mayoría no cuentan con un sistema de ventilación propio,

por lo que se hace necesario introducir aire forzado, en especial considerando

que pueden experimentar un déficit de oxigeno, o bien, emanaciones de gases,

vapores tóxicos o explosivos.

99



Riesgos producidos por trabajos en altura.

Todo trabajo en altura tiene riesgos, en especial caídas a distinto nivel, lo que

hace necesario extremar las medidas de seguridad para la ejecución de los

trabajos en estas condiciones.

Es por ello que cuando se trabaje en altura se debe utilizar siempre el cinturón

de seguridad y/o cabo de vida, amarrando el extremo a una estructura sólida y

segura.

Otra medida es cuando realice trabajos de pintado de buques en altura, no

deba inclinarse sobre la grúa, torre o andamio instalados para alcanzar una

mayor distancia, es la estructura la que debe cambiar de posición.

Mantenerse seguro en la altura es una actitud que todo trabajador debe

adoptar, será el mejor respaldo de seguridad y tranquilidad.

Riesgos producidos por trabajos nocturnos y/o sectores con iluminación

artificial.

Los problemas de iluminación se presentan en sectores en donde no existe

suficiente fuente de luz natural, por lo que se requiere trabajar con luz artificial

la que no siempre es la óptima para afrontar determinados trabajos.

100



Esto hace que en los sectores donde existen problemas de iluminación se

presenten condiciones inseguras, debido a la falta de visibilidad lo que da

origen a golpes por choques o colisiones con partes estructurales

sobresalientes como cañerías, válvulas, o bien pueden producirse caídas al no

detectar a tiempo desniveles de la superficie de trabajo.

Por lo tanto se debe trabajar con linternas o lámparas guías, cuando se trabaje

en el sector que lo requiera durante la noche o en espacios oscuros, además

de utilizar los elementos de protección personal.

Riesgos producidos por trabajos con equipos eléctricos.

El riesgo de accidentes en todo trabajo con herramientas y equipos eléctricos

se acrecienta producto de la humedad o contacto con algún tipo de fluido,

como también por goteo o fugas de agua, que se filtran de los circuitos.

Se debe agregar a esto, la sobrecarga de energía eléctrica en determinados

momentos, producto del funcionamiento simultáneo de los distintos equipos

eléctricos.

Como medida se debe evitar que los trabajadores realicen ningún trabajo de

reparación o mantención eléctrica a dichos equipos, también se debe mantener

cables eléctricos por vías libres de aguas apozadas y humedad para evitar

cortocircuitos.

101



Los choques eléctricos pueden resultar cuando piezas de trabajo o

ensamblados no son correctamente armados. Estas piezas de trabajo pueden

ser energizadas y el trabajador toma contacto con estos riesgos. Así mismo,

los cables a tierra deben ser conectados a una estructura que sea apropiada

para este uso, ambos cables deben ser continuos y con capacidad necesaria

para su transporte. El estar en agua, trabajar con ropa húmeda o guantes

mojados aumenta el riesgo de choques eléctricos.

Riesgos producidos en bodegas o pañoles.

Las actividades que se desarrollan en los pañoles y bodegas de

almacenamiento de materiales y herramientas, consisten en mover, transportar

y almacenar objetos, por medios mecánicos o manuales, es por ello, que suele

ocurrir accidentes que afectan a diferentes partes del cuerpo, como lesiones

por aprisionamiento de manos y pies, contusiones, entre otras. Es así como

tanto en bodegas y pañoles, se deben mantener permanentemente limpios y

ordenados.

Riesgos o lesiones producidas por la posición incorrecta del cuerpo.

Se han identificado los potenciales peligros asociados al trabajo en caliente. De

estos peligros, la posición incorrecta del cuerpo ha sido identificada como la

más frecuente.

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Las posturas estáticas prolongadas, la flexión frecuente, el inclinarse, trabajos

en rodillas y en posiciones que crean posturas torpes, son algunas causas que

conducen a lesiones en los trabajadores.

Riesgos o lesiones producidas por vibraciones y ruidos.

Lesiones y traumas repetidos en las labores de la industria, son a menudo el

resultado de la vibración de la mano y brazo, fuerza excesiva y tiempo

inadecuado de recuperación, producidos por el uso de herramientas

neumáticas asociadas con las tareas de soldadura. Estas herramientas son

frecuentemente usadas para remover pintura o corrosión, en preparación a la

soldadura o pulido de ella.

En un cierto plazo provocan desórdenes como; tendinitis, el fenómeno de

Raynaud (dedos blancos) o el síndrome del túnel del Carpio. Estas condiciones

reducen la capacidad de las manos de sentir y regular la temperatura,

producen entumecimiento y ardor, pueden provocar trastornos nerviosos y

circulatorios, así como necrosis de los tejidos.

Todas estas lesiones pueden desarrollarse a menos que los trabajadores sean

concientes de sus causas y tempranos síntomas. Para ello existen guantes

antivibración, que están disponibles para ayudar a reducir los problemas

asociados principalmente con la fuerza estática y la vibración.

Las herramientas defectuosas que vibran excesivamente deben ser quitadas

del servicio.

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CONCLUSIONES

Las actividades de mantenimiento industrial son especialmente riesgosas. Dado que

el uso de equipos de gran tamaño, la reparación y mantención de maquinarias críticas

y la naturaleza manual de las labores, los trabajadores y operadores están en

constante exposición a diversos agentes peligrosos y potencialmente causantes de

lesiones o enfermedades. Debido a que cualquier trabajo humano no está exento de

fallas, incidentes, dificultades de operación o de gestión y, por supuesto, de

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contingencias, se hace imprescindible el contar con conocimientos particulares de

administración, identificación y evaluación de riesgos para su mitigación y tratamiento

preventivo.

Puesto que la prevención es crucial para evitar problemas de operación y en el

proceso en general, es necesario que, a partir del establecimiento de líneas claras

orientadas al control de riesgos, los operadores puedan cumplir con su cometido sin

errores y, por tanto, aplicando procedimientos precisos para así evitar contacto o

exposiciones innecesarias o prolongadas a elementos dañinos para el estado de

bienestar o que involucren pérdidas a la operación, al entorno o al patrimonio

organizacional.

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