Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo - el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo...

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    Clase al aire libre en Puerto Prncipe (Hait).El sistema educativo haitiano, muy deteriorado porla situacin de conflicto antes del terremoto de enerode 2010, qued devastado por esta catstrofe.

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    1102Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

    Captulo 2Financiar la EPT

  • En un momento en que la crisisfinanciera ha mermado lasperspectivas de crecimientoeconmico y en que las presionessobre los presupuestos estatales seintensifican, la ayuda internacional es ms importante que nunca. Sin embargo, los donantes de ayudano estn cumpliendo su promesa deque ningn pas que se comprometaseriamente con la educacin paratodos se ver frustrado por falta derecursos en su empeo por lograrla.En este captulo se explica por qu losdonantes deben cumplir esa promesay se exponen argumentos en favor de un incremento de la ayuda, de un apoyo prioritario a la educacinbsica y de la adopcin de estrategiasde financiacin innovadoras.

    Seguimiento de los avancesen la financiacin de la Educacinpara Todos ................................................................ 115

    Examen de las polticasAfrontar la onda de choquede la crisis financiera ............................... 127

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    PA R T E 1 . S E G U I M I E N T O D E L O S O B J E T I V O S D E L A E D U C A C I N PA R A T O D O S

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  • F I N A N C I A R L A E P T

    S e g u i m i e n t o d e l o s a v a n c e s e n l a f i n a n c i a c i n d e l a E d u c a c i n p a ra To d o s

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    Seguimiento de los avances en la financiacinde la Educacin para Todos

    Una financiacin ms abundante no es una garanta dexito en la educacin, pero una financiacin crnicamenteinsuficiente es un camino que conduce al fracaso seguro.El Marco de Accin de Dakar reconoci la importanciaesencial que tiene la confirmacin de las promesas polticascon compromisos financieros. Los pases en desarrollo secomprometieron a aplicar estrategias presupuestariasorientadas hacia la consecucin de la Educacin para Todos.Por su parte, los donantes de ayuda reconocieron quemuchos pases aun cuando intensificaran sus esfuerzospara movilizar recursos seguiran careciendo de losmedios financieros necesarios para alcanzar las metasfijadas para 2015. Por eso, prometieron que ningn pas quese comprometiera seriamente con la Educacin para Todosse vera frustrado por falta de recursos en su empeo porlograr esa meta (prrafo 10 del Marco de Accin de Dakar).Se han cumplido todas esas promesas importantes?

    El presente captulo trata de responder a esa pregunta. Larespuesta es negativa globalmente, si bien se dan diferenciasconsiderables entre los pases y entre las regiones. Aunquela mayora de los pases en desarrollo han integrado losobjetivos de la Educacin para Todos en sus respectivosplanes nacionales, es muy desigual el balance que presentala movilizacin de los recursos necesarios para alcanzaresos objetivos. El panorama que ofrece la movilizacin delos donantes de ayuda es menos alentador an. Los flujosfinancieros de la asistencia para el desarrollo destinados ala educacin aumentaron en transcurso del pasado decenio,pero el conjunto de los donantes ha fracasado colectivamentea la hora cumplir con el espritu y la letra de la promesaformulada en Dakar.

    El gasto nacional

    El gasto nacional en educacin constituye una inversinesencial para la prosperidad de un pas y tiene unarepercusin crucial en los progresos hacia la realizacinde los objetivos de la Educacin para Todos. Una medicinde esa inversin es la proporcin del ingreso nacionalque se asigna a la educacin en el gasto pblico.

    No resulta fcil sintetizar lo ocurrido en el ltimo decenio,debido a las grandes variaciones que se dan entre lasregiones y dentro de cada una de ellas, como puede verseen el Hechos y cifras 2.1. En su conjunto, los pases delmundo estn gastando en educacin un porcentaje de suingreso nacional levemente superior al que gastaban diezaos atrs, pero el panorama global impide ver claramentelas diferencias que se dan entre los pases. Los pases deingresos bajos dedicaron un mayor porcentaje de su ingresonacional a la educacin: en 1999 ese porcentaje se cifrabaen un 2,9% y ahora asciende a un 3,8%. Sin embargo, los

    gobiernos de algunos pases situados principalmente entres regiones Asia Central, Asia Meridional y Occidentaly los Estados rabes dedicaron un porcentaje menor.En trminos financieros reales, los presupuestos deeducacin aumentaron globalmente con el correr del tiempo,debido al crecimiento econmico. Por ejemplo, en el fricaSubsahariana el promedio de aumento anual se cifren un 4,6%.

    Cabe sealar que pases con niveles anlogos de renta percpita asignan a la educacin porcentajes muy diferentes delingreso nacional. Por ejemplo, Pakistn asigna a la educacinuna proporcin del PNB dos veces menor que Viet Nam, yFilipinas le asigna la mitad de los recursos que le dedica laRepblica rabe Siria. Es importante reconocer que el gradode compromiso de un pas en favor de la educacin, medidoen funcin de la proporcin del PNB asignada a la educacino del porcentaje de aumento del gasto en educacin,constituye una medicin parcial de la capacidad definanciacin de la Educacin para Todos. Un compromisoslido con la Educacin para Todos en los pases pobrespuede traducirse en porcentajes muy bajos de gasto porhabitante, lo que frena sus esfuerzos para financiar tanto laenseanza primaria universal como objetivos ms generales.

    El crecimiento econmico es solamente uno de los factoresque influyen en las tendencias globales del gasto. El gradoen que el crecimiento econmico se traduce en gasto pblicoen educacin lo determinan el volumen de ingresos fiscalesdel gobierno y la manera en que esos ingresos se repartenentre los diferentes presupuestos. Ninguna de esasrelaciones es automtica. Como muestran los datos yelementos de informacin del Hechos y cifras 2.2, losesfuerzos realizados para movilizar ingresos y el grado deprioridad atribuido al presupuesto de educacin son variablesen los diferentes pases. En el Informe de Seguimiento dela EPT en el Mundo 2010 se estim que, si los pases deingresos bajos fueran capaces de movilizar ms recursosy de reforzar su compromiso en favor de la educacin, sugasto dedicado a la Educacin para Todos podra aumentarde 12.000 a 19.000 millones de dlares, lo que supondraun aumento equivalente a un 0,7% de su PNB.

    La crisis financiera ha tenido un impacto en el gasto pblicoen educacin. El anlisis efectuado en la seccin Examende las polticas del presente captulo muestra que sietede los dieciocho pases de ingresos bajos sobre los que sedispone de datos recortaron en 2009 su gasto en educacin.En otros pases, la tasa de aumento de ese gasto experimentuna desaceleracin considerable. Los planes establecidosdespus de la crisis con vistas a reducir los dficitspresupuestarios ponen en peligro los planes de financiacinpara lograr los objetivos de la Educacin para Todos.

    Los niveles de financiacin de la educacin no se puedenconsiderar aisladamente. Tambin son importantes laeficiencia y la equidad del gasto pblico. La experiencia demuchos pases demuestra que es posible invertir una granproporcin del ingreso nacional en la educacin sin ofrecer

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    posibilidades de aprendizaje de buena calidad, sobre todoa los grupos marginados. Los resultados de la educacinno slo dependen del volumen del gasto, sino tambin dela calidad del gasto pblico y de la buena administracin enel sistema educativo y en otros muchos mbitos. Los pasesque poseen sistemas slidos de gestin del gasto pblicoy sistemas responsables, receptivos y transparentes deplanificacin de la educacin tienen ms probabilidades deconseguir que los aumentos de inversiones se plasmen enmejoras reales. No obstante, el aumento del gasto unido aun reforzamiento de la eficacia y a un firme compromiso enfavor de la equidad sigue siendo la condicin imprescindiblepara acelerar los progresos hacia la consecucin de losobjetivos de la EPT (Hechos y cifras 2.3).

    La ayuda internacional

    Aunque las polticas y la financiacin nacionales son elfactor principal de los progresos hacia la consecucin de losobjetivos de la Educacin para Todos, la ayuda internacionaldesempea un papel complementario esencial. La asistenciapara el desarrollo aumenta los recursos disponibles parala educacin, facilitando a los gobiernos la realizacin deinversiones destinadas a ampliar el acceso a los sistemaseducativos, mejorar su calidad e impartir instruccin a nios que, sin esa asistencia, quedaran excluidos de dichos sistemas.

    El periodo transcurrido desde la celebracin del Foro deDakar en el ao 2000 se ha caracterizado por cambiosespectaculares en la ayuda. Globalmente, el nivel de staha aumentado considerablemente, tanto en cifras absolutascomo en porcentaje del ingreso nacional de los pasesdonantes. Sin embargo, stos han incumplido colectivamentesu compromiso de 2005 en favor de un aumento de la ayudapara que pasara de 80.000 millones de dlares en ese aoa 130.000 millones en 2010. La gran diferencia entre laspromesas de ayuda y los desembolsos efectivos de staen beneficio de los pases del frica Subsahariana constituyeun especial motivo de preocupacin. En efecto, segnestimaciones recientes de la OCDE, cabe prever que estaregin va a recibir menos de la mitad del aumento de ayu