Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo - .200 Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

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    2 0 0 2Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

    En el presente informe se evalan las consecuencias y los beneficios quecomporta para todos los nios, jvenes y adultos del mundo recibir unaeducacin bsica. Este objetivo se expres con fuerza en la primeraConferencia Mundial sobre la Educacin para Todos, celebrada en Jomtienen 1990, y se reafirm en el Foro Mundial sobre la Educacin, reunido enDakar en 2000. Los delegados asistentes a esta ltima reunin confirmaronla meta del ao 2015 para conseguir que todos los nios y nias tenganacceso a una enseanza primaria gratuita y de calidad y para que lasdesigualdades entre los sexos desaparezcan de los sistemas educativos.Adems, se intentar tambin que el analfabetismo de los adultos sereduzca a la mitad, que la educacin de la primera infancia y los programaspara los jvenes no escolarizados aumenten considerablemente y quemejoren todos los aspectos relativos a la calidad de la educacin. Se hanadoptado los dos primeros objetivos citados (con una redaccin distinta enla letra, pero no en su espritu) como dos de los ocho Objetivos deDesarrollo del Milenio, suscritos por todos los pases. De este modo, se haconcretado la idea de educacin para todos y ha pasado a figurar entre losasuntos prioritarios del desarrollo internacional. En este informe seexamina cules han sido los progresos en ese sentido y, en caso contrario,qu cambios de poltica son necesarios.

    Cap tu lo 1

    La Educacin paratodos es desarrollo

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    Los progresos efectuados por pases yregiones individuales se resumen ycomentan en el Captulo 2. Aunque no esposible efectuar el seguimiento de todoslos objetivos de Dakar con la misma

    facilidad, surge una imagen desigual, con muchosxitos, pero tambin con un nmero considerablede pases que corren el riesgo de no lograr losobjetivos. En el Captulo 3 se analiza la planificacinde la Educacin para Todos (EPT) y se muestra que,a pesar de haber concluido menos Planes deAccin Nacionales de los esperados, el ForoMundial sobre la Educacin ha creado unasensacin generalizada de urgencia y compromisocon los objetivos de la EPT. En el Captulo 4 sevaloran los costes de consecucin de los mismos.Se cree que los requisitos asociados definanciacin externa sern ms elevados de lo quehan sugerido otros clculos recientes. Adems,como se muestra en el Captulo 5, las ayudas a laeducacin han disminuido mucho en la ltimadcada y no parece probable que los compromisosrecientes, aunque sustanciales, puedan salvar eldficit de fondos previstos en la actualidad. Elltimo captulo rene los puntos clave del informe,y finaliza con algunos retos para la poltica nacionale internacional.

    Sin embargo, en este captulo inicial vale la penaexaminar por qu es necesario prestar tantaatencin a los objetivos. Realmente suconsecucin es de suma importancia no slo parala poltica nacional, sino tambin como foco deayuda internacional? Esta cuestin se ha aceptadoampliamente en los ltimos aos gracias a tresargumentos y evidencias diferentes. El primero sebasa en los derechos humanos, el segundo se sitaen el marco de las capacidades individuales y eltercero se refiere a cmo la educacin permite alas personas y a las sociedades conseguir otrosobjetivos del desarrollo. A continuacin se analizanbrevemente cada uno de estos factores.

    La educacin en tanto que derecho humano

    El derecho a la educacin est perfectamentedefinido. 1 El Artculo 26 de la DeclaracinUniversal de Derechos Humanos (1948) proclamaque la instruccin elemental ser gratuita yobligatoria, y que, asimismo, el acceso a los nivelessuperiores ser igual para todos, en funcin de losmritos respectivos. El hecho de que estascondiciones no se hayan conseguido por completomedio siglo despus atestigua la necesidad deredoblar los esfuerzos. Por consiguiente, hacobrado fuerza el planteamiento basado en losderechos de un mejor acceso a una educacin decalidad aceptable, que permita una valoracincomparada de los progresos nacionales, inclusorespecto a compromisos internacionales como losasumidos en Dakar. 2

    El valor humano intrnseco de la educacin (sucapacidad de aadir significado y vala a la vida decualquier persona sin discriminacin) es la basemisma de su condicin de derecho humano. Pero laeducacin tambin es un instrumento indispensablepara alcanzar y proteger otros derechos humanos.Proporciona parte del andamiaje necesario paraconseguir el acceso a una buena salud, a lalibertad, a la seguridad, al bienestar econmico y ala participacin en la actividad social y poltica.Cuando el derecho a la educacin est asegurado,mejora el acceso de la gente a otros derechos y sudisfrute de ellos, y se reduce la desigualdad deoportunidades en la vida. 3

    El derecho a la educacin es el nexo entre losderechos civiles y polticos por un lado, y losderechos econmicos, sociales y culturales porotro. Los engloba a todos. Es vital para la aplicacinde los derechos de la mujer y de los nios. Lossistemas de exclusin escolar no suelen serneutrales en cuanto al sexo. El compromiso deaumentar el acceso de las nias a la educacin seha centrado en la identificacin y eliminacin deobstculos. Con ello, se evidencia que en ladiscriminacin, a menudo compleja, estninterrelacionados la identidad tnica, la religin, lapobreza y el gnero. En tales ircunstancias, nobastar con limitarse a ofrecer oportunidades paraasistir a la escuela si se desea eliminar ladiscriminacin o universalizar la enseanza. Esoimplica que para respetar el derecho a la educacines necesario abordar tambin todos los derechoshumanos contenidos en ella.

    Cap tu lo 1La Educac in para todos es desarro l l o

    El derecho a laeducacinagrupa los

    derechos civilesy polticos por un

    lado, y losderechos

    econmicos,sociales y

    culturales porotro.

    1. Vase, por ejemplo, UNESCO (2000i).

    2. UNESCO (2002c).

    3. Tomasevski (2002).

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  • Aunque en los pases en vas de desarrollo losnios y los jvenes constituyen la mayora de lapoblacin, stos no pueden hacer valer por smismos su derecho a la educacin. Para ellodependen de sus padres y sus profesores. Peropocos progenitores contribuyen directamente a losingresos tributarios que financian la educacin, ysus votos pueden tener escaso impacto en lasasignaciones presupuestarias. Adems, la mayorade profesores estn ocupados reivindicando suspropios derechos. As pues, el reconocimiento delderecho de los nios a la educacin debe superarlas fronteras nacionales, aunque su viabilidadprecisa que los gobiernos se comprometan aobligaciones internacionales.

    Dado que la educacin es un derecho humanouniversal, negar su acceso a alguien supone unaviolacin de sus derechos. La atribucin deresponsabilidades por este motivo es un poderosoincentivo para el cambio. Los gobiernos estnobligados a garantizar el derecho a la educacin,as como el resto de los derechos humanos, porquela propia ley del mercado (o las ayudasdesinteresadas) son insuficientes para garantizarsu implementacin. Por consiguiente, esteplanteamiento responsabiliza a los gobiernos de laaplicacin y el seguimiento de los objetivos 4, con lafuerza argumental que supone tener que rendircuentas ante los instrumentos nacionales einternacionales de los derechos humanos. Adems,presupone que los gobiernos trasladen losacuerdos internacionales a su propia legislacin, ala que los ciudadanos pueden apelar. Sin embargo,no suele ser as, por lo que es difcil hacer cumplirlos compromisos y reducir la incidencia de suviolacin. En el mundo industrializado, en especialen Europa Occidental, existe en la actualidad unaconsiderable jurisprudencia sobre el derecho a laeducacin, pero otras partes del mundo no estntan bien provistas.

    El planteamiento de la EPT a partir de los derechoshumanos tiene mucho en comn (conceptual yoperativamente) con el desarrollo humano y losparadigmas de la reduccin de la pobreza. Es unaperspectiva holstica, que destaca los objetivos derendimiento y la responsabilidad, y facilitacolaboraciones internacionales respecto a objetivosuniversales acordados. Al mismo tiempo,proporciona una fuerte base de defensa al subrayarque es moralmente inaceptable negar la educacin.

    Sin embargo, es muy complejo trasladar a laprctica el principio de los derechos humanoscomo base de la poltica educativa. Para empezar,

    no es un proceso fcil cambiar las prioridadespresupuestarias y planificar prcticas a escalanacional para situar los objetivos de la EPT enprimer lugar. Hasta hace poco, ha sido mshabitual entre los organismos internacionales5 queen los gobiernos individuales. En segundo lugar, elprogreso de la educacin en el marco de losderechos humanos depende de un seguimientocuidadoso, del compromiso de los distintosgobiernos y de la capacidad de organismosinternacionales como las Naciones Unidas parahacer cumplir los tratados, las convenciones y losacuerdos sobre derechos humanos. Estascondiciones no estn, a pesar de todo,generalizadas. An as, la dimensin de losderechos humanos es un componente esencial delos procesos nacionales e internacionalesnecesarios para lograr las metas de la EPT.Proporciona una fuerte base moral y legal sin lacual no podran conseguirse los objetivos de Dakar.

    La educacin y las capacidades de los seres humanos

    La segunda mitad del siglo XX fue un perodo frtilpara las teoras del desarrollo econmico. Loseconomistas y otros tericos sociales se alejaron desus inquietudes iniciales a corto plazo y empezarona plantearse cuestiones de crecimiento y desarrolloa largo plazo (de un modo bastante parecido al delos economistas clsicos un sig