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Guía del buen gobierno para la seguridad ciudadana

La guía de innovaciones y nueva generación de reformas en seguridad ciudadana en el marco del programa de cooperación técnica ciudades para la paz

ISBN No. 978-958-8411-30-9

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁSamuel Moreno Rojas

Alcalde Mayor de Bogotá

Olga Lucía Velasquez NietoSecretaria Distrital de Gobierno

Carlos Arturo Rangel ManriqueSubsecretario de Convivencia y Seguridad Ciudadana ( e )

Rubén Darío Ramírez ArbeláezDirector del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana – CEACSC

Convenio de Cooperación Técnica no reembolsable ATN/SF – 11232 – RG

Gustavo BelizRobert PantzerNatalie AlvaradoAndrés Restrepo

ConsultorNicolás Enrique Plazas

Dirección EditorialHernando SalazarAndrés Barragán

Producido porEko Marketing.Puntoaparte Editores

Dirección de ArteJuan David MartínezYadira Silgado

Diseño y diagramaciónMaría José CastilloNathalie OspinaWalter Bolívar

Todos los derechos quedan reservados. Esta publicidad no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni registrada en o trasmitidas por un sistema de recuperación de informa-ción, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecáni-co, fotoquímico, electrónico, magnético, electróptico, por fotocopia o cualquier otro, sin obtener permiso a través del formato de solicitud de información del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC).

SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNOCENTRO DE ESTUDIO Y ANÁLISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Orlando Agudelo

Carlos Álvarez

Johan Avendaño

Gerardo Bazante

Natalia Bruges

Tatiana Cabrera

Carolina Cardozo

Carolina Duque

Moira Garcés

Diana Marcela León

Jaime León

William Leyton

Paola Lorduy

Silvia Victoria Marín

Ariel Martin

Johana Medina

José Fernando Mejía

María Lucia Peláez

Guillermo Quintana

Sofía Ramírez

Daniela Reina

Felipe Restrepo

Armando Reyes

Jairo A Ricaute

Andrea del Pilar Rojas

María Elena Silva

Diana Carolina Socha

Andrea Soler

Zaida Karina Tenjo

Diana Torres

Felipe Torres

Susana Torres

Oswaldo Ureña

Yolanda Usuga

Investigación

Análisis espacial

Investigador / Georeferenciador

Investigación Conflicto Armado

VIF y delitos sexuales

Investigación

Apoyo CEACSC

Investigación drogas

Apoyo CEACSC

Conflictividades urbanas y Política publicas

Análisis homicidio

Manejo Bases de Datos

Enlace MEBOG homicidios

Política Pública-Tratado

Enlace CTI homicidios

Investigación-Conflictividades Juveniles

Contextualización nacional e internacional

Investigación-Sistematización

Investigación - Conflictividades en Barrios

Investigación / Sistematización

Investigación

Prep conferencias- Traducciones

Investigación convivencia ciudadana

Estadísticas delitos alto impacto

Administrativa

Ingeniera de Sistemas CEACSC

Región capital- desaparecidos

Investigación / conflictividades juveniles

Investigación-Fiscalías

Enlace Unidad Vida Paloquemado

Enlace INML homicidios

Enlace CTI homicidios

Investigación - Conflictividades en Barrios

Investigaciones-encuestas

Equipo de trabajo CEACSC Rubén Darío Ramírez Arbeláez / Director

Carlos Eduardo Jaramillo / Asesor

ContEnido

01- Marco conceptual del centro de estudio en Convivencia y Seguridad Ciudadana

07- Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) Bogotá D.C7.1.- Definición7.2.- Historia7.3.- Áreas de trabajo7.4.- Metodología7.5.- Estructura básica

02- Seguridad Ciudadana y Política Pública, tres niveles de acción

04- Centros de estudio y análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana4.1.- Definición

03- Convivencia Ciudadana 3.1.- Primer actor: autoridades civiles (Presidente, Gobernador, Alcalde) o sus equivalentes3.2.- Segundo actor: comunidad en general3.3.- Tercer actor: la Policía3.4.- Los actores institucionales

05- Justificación de la existencia del CEACSC 5.1.- Construyendo sistemas de información para el desarrollo de Políticas Públicas5.2.- Participación ciudadana y democratización de políticas públicas locales de Seguridad

Ciudadana5.3.- Profesionalización de cuerpos policiales5.4.- Violencia juvenil: construyendo prevención y ciudadanía social5.5.- Seguimiento y evaluación de impactos de medidas de seguridad ciudadana

06- Entidad civil encargada de la Convivencia y Seguridad Ciudadana 6.1.- Los CEACSC diseñan acciones de prevención integrada

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Presentación

08- Programas del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana8.1.- Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia8.2.- Análisis de conductas incívicas, conflictividades, violencias y delitos8.3.- Realización de investigaciones, encuestas y sondeos de opinión sobre percepción de

seguridad y/o convivencia ciudadana8.4.- Divulgación de los resultados8.5.- Seguimiento a violencia y delincuencia en la región capital8.6.- Cualificación del talento humano

10- Sistematización de procesos de conflictividades, delitos e investigaciones

11- Anexo 1Manual para la prevención de las violencias y los delitos en Bogotá

12- Anexo 2Gráficos: Conflictos - Delitos - Investigaciones

09- Acción del CEACSC frente a los índices de criminalidad en la ciudad9.1.- Análisis y monitoreo sistemático a través de la identificación de variables y

georeferenciación de las siguientes conductas9.2.- Generación de conocimiento y herramientas objetivas de análisis para la toma de

decisiones en políticas públicas de seguridad ciudadana y convivencia9.3.- Medición del impacto de las políticas de seguridad ciudadana y convivencia

implementadas por la administración9.4.- Implementación y seguimiento9.5.- Publicaciones9.6.- Realización de foros y seminarios9.7.- Acciones destacables9.8.- Impacto generado en la ciudad9.9.- Cómo ha reseñado la prensa las actividades del CEACSC

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PresentaciónEn 1995 Bogotá implementó un Sistema de Información de Violencia y

Delincuencia. A través de un software especializado coordinó con el Instituto

Nacional de Medicina Legal y la Policía Metropolitana de Bogotá un seguimiento

periódico a las muertes violentas y a 11 delitos de mayor impacto social. En el

2006 el Sistema se transformó en el Observatorio de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, realizando seguimiento a nuevas problemáticas y con la participación

de nuevas entidades competentes como el Cuerpo Técnico de Investigaciones

(CTI) de la Fiscalía, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la

Secretaría de Salud con el Centro Regulador de Urgencias, la Secretaría de

Movilidad, la Gobernación de Cundinamarca, entre otras. En el año 2008 el tra-

bajo realizado por el Observatorio se complementa para convertirse en la instan-

cia asesora de la Alcaldía Mayor formulando y evaluando políticas públicas, el

desempeño de las instituciones que trabajan en la seguridad y la percepción de

la ciudadanía, todo esto a partir de las investigaciones cualitativas y cuantitativas.

Con la resolución 780 del 22 de diciembre de 2008 se crea el Centro de

Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana – CEACSC y se da

lugar a la producción de información especializada permitiendo un conocimiento

de ciudad objetivo en cada una de las problemáticas urbanas generando políti-

cas públicas ajustadas a las necesidades de la ciudad. Adicionalmente, con el

fin de enriquecer el análisis de las cifras se realizan investigaciones cualitativas

con metodologías diversas en trabajo de campo como encuestas de percepción,

victimización y desempeño de las instituciones, sondeos a poblaciones vulnera-

bles, trabajos etnográficos, análisis espaciales y estadísticos.

Preponderante para el CEACSC son las encuestas de percepción y victimi-

zación porque los índices de percepción de inseguridad tienen incidencia en la

calidad de vida, la inversión y en el progreso de la ciudad. Las cifras pueden ir

bien pero si la población se siente insegura el trabajo realizado por la adminis-

tración no es suficiente. La percepción de la ciudadanía se contrasta con los

niveles de victimización, ya sea directa (ha sido victima de algún tipo de violencia

o delito) o indirecta (alguien conocido o cercano ha sido víctima de algún tipo de

violencia o delito), para conocer la realidad de la ciudad.

En cuanto a la evaluación del desempeño de las instituciones se puede

ver el ejemplo de la Policía. La policía nacional es un cuerpo de naturaleza civil

encargada de preservar el orden en los entornos urbanos, evaluar el desempe-

ño de la fuerza pública en la ciudad, los sondeos y encuestas que se realizan

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sobre su desempeño permiten medir el cumplimiento de su deber y el estado de

las relaciones con la ciudadanía que reflejan, en ultimas, la confianza que se tienen

en la institución.

El trabajo de campo con poblaciones vulnerables se realiza buscando conocer

cuales son los factores de riesgo y caracterizando las problemáticas a las cuales es-

tán expuestas. Se han aplicado sondeos a jóvenes acerca de la utilización del tiempo

libre, quiénes se encuentran en una situación alta de vulnerabilidad por la falta de

oportunidades lo que pueda aumentar su participación en delitos o conductas incí-

vicas que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana. Igualmente se realizo un

sondeo sobre la Violencia contra la Mujer, que dio como resultado la caracterización

de las formas de agresión, la identificación de los espacios y entornos de las agresio-

nes y especialmente dio cuenta de la necesidad del empoderamiento de las mujeres

como sujetos de derechos.

En el marco del seguimiento a la violencia infantil, violencia de parejas, violencia

al adulto mayor y a los delitos sexuales (dictámenes sexológicos) el CEACSC lidera

el Sistema Unificado de Violencia Intrafamiliar y Delitos sexuales, donde participan

todas las instituciones competentes (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,

Instituto Nacional de Medicina Legal, Secretaría Distrital de Integración Social,

Policía Nacional, Secretaría Distrital de Salud y Fiscalía). Igualmente dentro de este

Sistema se trabaja en la creación del Registro Único de los casos de Agresiones

Sexuales en el Distrito (RUDPA) que caracteriza los delitos sexuales contra niños,

niñas y adolescentes así como el número de condenas proferidas por el distrito.

Para complementar todo el trabajo los análisis espaciales realizados en la ciudad

han permitido identificar zonas de riesgo por una alta concentración de delitos y con-

flictividades, este trabajo permite la priorización de estas zonas en el momento de

realizar las intervenciones y de esta manera se maximizan los recursos disponibles.

Se puede ver entonces como las investigaciones y el seguimiento a las pro-

blemáticas urbanas que se llevan a cabo en el Centro de Estudio permiten la pla-

neación y el direccionamiento de las políticas distritales para que estas sean efi-

cientes y efectivas. El conocimiento de las conflictividades, violencias y delitos y

de la percepción ciudadana dando respuesta a las necesidades y prioridades de la

ciudad y sus habitantes.

Este trabajo ha permitido que el Centro de Estudio se convierta en la entidad

oficial para presentar las cifras de seguridad en la ciudad, la presentación se realiza

en el Consejo Distrital de seguridad donde se realiza un seguimiento semanal y

sistemático a cada uno de los indicadores, así como una socialización de los resul-

tados con las autoridades competentes para tomar decisiones sobre las acciones

y medidas que se lleven a cabo. Por otra parte las cifras del CEACSC también son

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presentadas en el comité de Análisis de Muertes Violentas que se realiza men-

sualmente con presencia de las autoridades competentes en la materia como

el DAS, la Fiscalía, Instituto Nacional de Medicina Legal, la Policía Nacional y el

Consejo Superior de la Judicatura.

El Centro de Estudio también ha adquirido el compromiso de analizar

la situación de seguridad y convivencia en la Región Capital, conformada por

los municipios en los que se encuentran ubicados los bienes estratégicos de

Bogotá y aquellos que inciden en la seguridad regional. El seguimiento se reali-

zan de manera conjunta con la dirección de Orden Público de la Gobernación de

Cundinamarca, la Policía de Cundinamarca, el CTI de la Fiscalía de Cundinamarca,

el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y el DAS.

El reconocimiento alcanzado por el trabajo realizado ha llevado a que el

Centro reciba anualmente un promedio de 27 visitas de delegaciones interna-

cionales y nacionales que buscan conocer su trabajo. Adicionalmente se ha con-

seguido la consolidación de alianzas estratégicas con diversas entidades que se

han convertido en nuestros validadores a nivel nacional e internacional. Dentro

de nuestros socios estratégicos se encuentra el Centro Reina Sofía de España,

Friedrich Ebert Stiftng Colombia – FESCOL, la Corporación Nuevo Arcoiris, la

Personería de Bogotá, la Procuraduría General de la Nación, el Instituto Distrital

de Turismo, el Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo, el Instituto

Nacional de Investigación y Prevención de Fraude - INIF, el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, el Programa de Naciones Unidas

para los asentamientos Humanos – ONU-HÁBITAT, el Parlamento Andino con

quienes se realizo el diplomado “Análisis de las Conflictividades Urbanas las

Violencias y el Delito” y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID con quie-

nes se publica el presente documento y se trabaja en la Secretaría Técnica de

la “Alianza de Ciudades para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana” que fue

firmada en el marco de la “Cumbre Internacional Ideas, Liderazgo e Innovación

para la Prevención de las Violencias y el Delito en América Latina y el Caribe”

realizada por el BID y el CEACSC.

El CEACSC en el futuro deberá ser una entidad que con aportes público-

privados se convierta en un referente que transmita confianza y credibilidad en

el tema de convivencia y seguridad ciudadana.

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01La evaluación del estado de la con-

vivencia y la seguridad ciudadana se

desarrolla en diferentes niveles según

el tipo de jurisdicción a considerar. Los

niveles jurisdiccionales son cuatro:

• Nivel internacional: violencias

y delitos que traspasan las fron-

teras. Criminalidad Transnacional.

• Nivel nacional: correspondiente

a los estados nacionales.

• Nivel departamental, provin-

cial o municipal: división admi-

nistrativa del estado.

• Nivel local: división administrati-

va de la ciudad.

PRINCIPALES DESAFÍOS DE LAS

CIUDADES:

• Temas económicos: competiti-

vidad económica, desempleo, su-

bempleo, creciente costo de vida,

infraestructura inadecuada.

• Temas ambientales: contami-

nación del aire y del agua, degra-

dación de las áreas verdes, ha-

cinamiento, congestionamiento

vehicular, calentamiento global,

manejo de las basuras, peligros

naturales (erupciones volcánicas,

inundaciones, terremotos, tor-

mentas y granizo) y daños en la

flora, la fauna y la diversidad de

las especies.

• Temas sociales: baja calidad de

vivienda y pobres condiciones de

vida para los estratos bajos, des-

igualdades en la distribución de la

riqueza, pobreza, baja calidad de

cobertura en educación y precarios

servicios de salud (alto costo de

seguros médicos privados y medi-

camentos, ineficiencia en la pres-

tación de los servicios, incremento

en las expectativas de vida que ge-

neran la necesidad de aumentar la

atención a pacientes de la tercera

edad, infraestructura obsoleta, baja

calidad de servicio y cobertura, in-

capacidad de atender enfermeda-

des graves, contagios masivos de

enfermedades infecciosas).

• Temas de infraestructura: pro-

blemas de transporte (sistemas

viejos y obsoletos, poca capacidad

de los sistemas masivos, recur-

sos limitados, pobre planeación y

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ausencia de redes de transporte),

problemas de tráfico vehicular

(excesivo número de vehículos

particulares, escasez de parquea-

deros y vías para la circulación de

los vehículos), inadecuada infraes-

tructura urbana, falta de agua y al-

cantarillado (provisión de agua po-

table, manejo de aguas residuales,

infraestructura vieja y obsoleta, ca-

pacidad insuficiente del sistema),

problemas en la infraestructura

eléctrica (baja oferta en la presta-

ción del servicio en relación con la

demanda del mismo, problema en

los sistemas de suministro eléctri-

co, infraestructura vieja y obsole-

ta, falta de capacidad de generar

energía propia), deficiente plani-

ficación urbana, problemas en el

uso del suelo y el espacio público.

• Temas de seguridad: delincuen-

cia, corrupción, inseguridad públi-

ca, crimen organizado, pandillas

juveniles, terrorismo, desastres

naturales, lavado de activos, in-

competencia en la aplicación de la

ley, conflictos éticos, eventos ma-

sivos, deficiencia en los sistemas

de información, violencia intrafa-

miliar, sobrecarga en los sistemas

policivos y judiciales por demanda

excesiva, imaginarios urbanos

asociados al miedo, habitantes

de la calle, delitos transnacionales

como la trata de personas y el trá-

fico de órganos, el narcomenudeo,

el tráfico de armas y los ciber de-

litos (estafas con tarjetas de cré-

dito, piratería informática, delitos

contra la propiedad intelectual, ci-

ber blanqueo de dinero, ciber por-

nografía infantil y ciber terrorismo,

entre otros).

Los fenómenos de la criminalidad y de

violencia se asocian tanto al aumento de

la desigualdad, a la exclusión social y a la

progresiva limitación de oportunidades

como a la insuficiencia institucional para

enfrentarlos: ineficiencia policial, impu-

nidad asociada a la ineficiencia y corrup-

ción del poder judicial, limitaciones en

la legislación vigente, políticas públicas

de prevención inexistente o inadecuada,

entre otros. Para el abordaje de dichas

problemáticas es necesario concebir

una política adecuada de seguridad ciu-

dadana. En primer lugar, ésta debe ser

entendida como parte del conjunto de

los esfuerzos de los estados por avan-

zar en la inclusión social y la igualdad de

oportunidades. Por otro lado, esta políti-

ca debe ser parte del esfuerzo de forta-

lecer nuestras aún débiles democracias

y garantizar los derechos humanos y

libertades públicas; conquistas funda-

mentales de las últimas décadas que no

pueden ser arriesgadas.

De acuerdo con el paradigma del

desarrollo humano, nos referimos a la

seguridad ciudadana como aquella si-

tuación política y social en la que las

personas tienen efectiva y legalmente

garantizado el goce pleno de sus de-

rechos humanos; también en la que

existen mecanismos institucionales

eficientes para prevenir y controlar las

amenazas o coerciones ilegítimas que

pueden lesionar tales derechos.

De ahí que el derecho a la seguri-

dad ciudadana en un estado democrá-

tico y de derecho consiste en el con-

junto de garantías que debe brindar el

Estado a sus habitantes para el libre

ejercicio de todos sus derechos. En

este sentido, la falta de normatividad y

tutela efectiva del derecho a la seguri-

dad ciudadana per se, no puede servir

de obstáculo para el establecimiento

de la responsabilidad estatal ante el in-

cumplimiento de sus obligaciones de

garantizar, proteger y cumplir.

La seguridad es un proceso de

construcción permanente entre la

comunidad y el Estado, que compro-

mete al conjunto de la sociedad y que

requiere de una comunidad integrada

en aras a escoger sus condiciones de

vida. Ésta debe ser una ciudadanía

activa y comprometida que, además,

cumpla un rol fundamental en las ac-

ciones de prevención comunitaria de

la violencia y el delito, en el control de

gestión y evaluación de la actividad

policial y en la formulación de políticas

públicas de seguridad ciudadana des-

de lo local. Ello le impone al Estado

el deber de promover la participación

comunitaria en la elaboración, imple-

mentación y control de las políticas

de seguridad, así como en todos los

asuntos referidos a la misma en aras

a la obtención de resultados positivos.

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12

Finalmente, si bien toda política de se-

guridad ciudadana tiene dimensiones

que implican la acción transversal del

Estado y la cooperación de la sociedad,

la seguridad ciudadana también requie-

re de un núcleo central de acciones y

de planes que tienen que ser ejecuta-

dos por cuerpos profesionales especia-

lizados para este fin: la Policía. La segu-

ridad ciudadana requiere de una Fuerza

Pública eficiente, eficaz, profesional y

legítima en el desarrollo de sus funcio-

nes de prevención y control o represión

de los hechos delictivos; su accionar se

debe ajustar estrictamente a la legali-

dad y garantía de los derechos huma-

nos. Hoy en día, la acción del Estado

requiere de la convergencia de todos

estos actores de la red de seguridad

para plantear estrategias de política pú-

blica de seguridad que sean integrales,

efectivas y consensuadas.

Sin embargo, estos modelos con-

trastan con la realidad de la mayor

parte de países del continente, que

continúan debatiéndose entre los pla-

nes de “mano dura” y “mano súper

dura” en lo que apunta a constituir un

“regreso al futuro”. Ante los reclamos

legítimos de seguridad de la ciudada-

nía —incrementados por la influencia

de los medios de comunicación—,

es necesario romper la dicotomía que

antagoniza la problemática de la segu-

ridad con los derechos humanos, re-

lación que reclama mano dura y apela

al uso de la fuerza ilegal por parte de

las instituciones policiales; una receta

que, como lo demuestra la realidad de

nuestros países, ha contribuido al au-

mento de los niveles de violencia y ha

generado más inseguridad.

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13

02

En primer lugar, la relación de los ni-

veles de acción nace de la repercu-

sión que tienen los altos niveles de

criminalidad y violencia, y las políticas

de control en el ejercicio de otros de-

rechos humanos, como lo son el de-

recho a la vida, a la integridad perso-

nal y a la justicia, por sólo mencionar

algunos. En el mismo sentido, la vio-

lencia ejercida por particulares obs-

taculiza también el goce de los dere-

chos y la dignidad de las personas, la

vida en comunidad, el desarrollo so-

cial y las posibilidades de profundiza-

ción de la democracia. Para controlar

y reducir estos factores perjudiciales,

cuya responsabilidad es indelegable

e intransferible del Estado, es nece-

sario proyectar estrategias compre-

hensivas que tomen en cuenta todos

los aspectos que inciden en ellos.

En segundo lugar, el enfrenta-

miento eficiente al delito por parte

del Estado pasa por la actuación ade-

cuada de las distintas instituciones

que componen el sistema penal. Esto

incluye a la Policía como institución

especializada en la prevención y re-

presión de la acción criminal, las pro-

curadurías o ministerios públicos titu-

lares de la acción penal del Estado,

defensores públicos, científicos

forenses, el poder judicial encargado

de la sanción penal y, por último, los

sistemas penitenciarios.

En tercer lugar, la seguridad ciu-

dadana tendrá que incluirse en el que-

hacer de las estrategias de control y

reducción, tanto la llamada sociedad

civil organizada como la ciudadanía en

general, siendo el Estado el respon-

sable de proporcionar los elementos

necesarios para la funcionalidad social.

Por tal motivo, es necesario entender

la seguridad ciudadana como aquella

acción en donde se involucran, para

fines de la seguridad pública, la acción

de la ciudadanía y las actividades que

por ley el Estado tiene que proporcio-

nar. En ningún caso esto debe generar

el desentendimiento del Estado de sus

obligaciones ni, mucho menos, la “pri-

vatización” del sistema de seguridad.

• Los desafíos económicos más se-

rios son el desempleo, el costo de

vida, el desarrollo económico y la

infraestructura inadecuada.

• Los problemas ambientales más

preocupantes son la polución del

aire, el transporte, la contamina-

ción general, la contaminación del

agua y el manejo de desechos só-

lidos (9%).

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14

EXCLUSIÓN SOCIAL: FACTOR DE RIESGO (PROCESOS DE LA “DESCONEXIÓN MORAL”)

NÚCLEO FAMILIAR

fragmentación familiar

desconexión moral y/o legal

pobreza ex trema o exclusión social

maltrato físico o psicológico abuso sexual

bajo nivel de escolaridad

maltrato entre pareja

e intrafamiliar

familiar, vecinal o escolar

desempleo o empleo precario

abuso del alcohol

y las drogas

de los padres y/o padres con

historial delictiv o

naturaliz ación del uso de la violencia

y la delincuencia

TASA DE DESEMPLEO EN BOGOTÁ(JUNIO 2001 A JUNIO DE 2009)

0

5

10

15

20

Fuente: DANE. Consulta y cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana, Secretaría de Gobierno.

18.1 18.1

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

17.2

15.3

13.4

11.210.6

9.7

11.3

Tasa de desempleo

15

• Las dificultades económicas con

consecuencias sociales más graves

son: El resquicio entre ricos y po-

bres, la pobreza, la falta de educa-

ción y el desempleo.

• En materia de transporte, las prin-

cipales causas de los problemas

señalados son la escasez de recur-

sos, la pobre planeación, la insufi-

ciente infraestructura y la ausencia

de redes de transporte.

• El mayor desafío de la infraestruc-

tura eléctrica está dado por la ca-

pacidad insuficiente del sistema,

infraestructura obsoleta y opera-

ciones ineficientes.

• Los problemas del abastecimiento

de agua y del manejo del consumo

se presentan por la infraestructura

vieja y obsoleta, la capacidad insu-

ficiente del sistema y las operacio-

nes ineficientes.

• En cuanto a la seguridad, los pro-

blemas que más afectan la convi-

vencia en las megaciudades son el

crimen organizado, el terrorismo,

los desastres naturales, los conflic-

tos éticos, los eventos masivos, el

crimen y la violencia de todo tipo.

• Las megaciudades más poluciona-

das del mundo son Nueva Delhi (200

µg por m3), El Cairo (160 µg por m3)

y Calcuta (140 µg por m3). Ciudades

como Ciudad de México, Tokio, Lon-

dres y Nueva York se encuentran

respectivamente en los lugares 41,

57, 91 y 96 entre las que mayores

niveles de contaminación registran.

Los desafíos de las megaciudades

requieren de acciones integrales por

parte de diferentes instituciones del

Estado y organismos del sector priva-

do para ser superados.

Se da la necesidad de una mayor

y más eficiente gestión de las admi-

nistraciones públicas en materia de

infraestructura y servicios, así como

una significativa planeación estratégi-

ca orientada a mejorar la eficiencia y

el cumplimiento de objetivos de me-

joramiento. Para tal efecto, resultan

indispensables el sector privado y las

tecnologías de la información.

También es necesario que se

plantee un desarrollo urbano soste-

nible que proteja el medio ambiente,

orientado hacia un mayor uso de fuen-

tes energéticas alternativas (combus-

tibles fósiles y tecnologías renovables)

y más construcciones y transportes

enérgico-eficientes. Por otro lado,

son imperativas nuevas medidas para

combatir el congestionamiento y las

emisiones de CO2; reciclaje de agua

y de basuras, y el uso de las áreas

verdes para filtrar la contaminación y

capturar el dióxido de carbono.

Para el problema de transporte

es necesaria la reorganización de la

infraestructura existente, la construc-

ción de nuevas vías y parqueaderos

y el aumento de la inversión en este

rubro. Tales factores se traducen en

una mejor gestión por parte de la

administración pública y un mejor y

mayor empleo de los sistemas de

transporte masivo en lugar de trans-

porte particular.

De tal forma que uno de los obje-

tivos fundamentales de las megaciuda-

des es aumentar la inversión y mejorar

la gestión gubernamental en electrici-

dad, mejorar la infraestructura existen-

te, promover fuentes alternativas de

energía y regular su uso.

También es necesario mejorar la

infraestructura existente en el tema del

agua, realizar campañas educativas y de

concientización sobre su uso, aumentar

la inversión, buscar maneras de reutili-

zar el agua y mejorar la información y

tecnologías asociadas a este tema.

Otro de los objetivos es el incre-

mento en la eficiencia, calidad y co-

bertura de la salud. Para lograr esto se

debe aumentar el personal, incremen-

tar la inversión, implementar nuevas

tecnologías de la información al siste-

ma de salud y gestionar un sistema de

salud más integrado.

El último nivel de acción debe con-

centrarse en el tema de la seguridad,

el cual puede ser trabajado, entre otras

formas, a través de la protección pro-

activa, la previsión, la prevención y el

involucramiento de los ciudadanos por

medio de la concientización, la educa-

ción y el sentido de pertenencia a la co-

munidad. Toda política pública en ma-

teria de seguridad y convivencia debe

ser diseñada por expertos, de ahí la ne-

cesidad de las ciudades de contar con

los Centros de Estudio y Análisis en

Convivencia y Seguridad Ciudadana.

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1616 Convivencia ciudadana

03Generalmente, la convivencia se ha

visto en nuestra región como un ele-

mento que se debe regular a través

de normas. Aparecen, entonces, toda

suerte de códigos de convivencia, có-

digos de policía, normas de comporta-

miento ciudadano, manuales de urba-

nidad y un gran abanico de limitaciones

y deberes fijos para el comportamiento

humano. Sin embargo, pocas veces se

han desarrollado procesos pedagógi-

cos y de transformación o afianzamien-

to cultural que conlleven a la apropia-

ción y vivencia de hábitos de vida en

comunidad. Vale la pena resaltar que

sólo a partir de dichas actividades será

más probable superar los conflictos

cotidianos que son inherentes a todas

las personas. Así también se facilita la

distribución efectiva de los recursos

casi siempre limitados que forman o

transforman el arte de convivir, situa-

ción que permite tolerarse unos a otros

y que conlleva al disfrute de los dere-

chos y el ejercicio de los deberes en

una sociedad democrática.

Ahora bien, comencemos por

definir cada aspecto. Se entiende por

convivencia ciudadana “[…] la condi-

ción y circunstancia de vivir con ‘otros’.

Dicha convivencia demanda una co-

municación permanente y la expresión

de sentidos y saberes que al poner-

se en escena, junto con procesos de

conciliación, conducen a una relación

armónica entre distintos individuos”.

Creemos entonces, que la convivencia

—en los espacios públicos o abiertos

al público— es una condición impres-

cindible para la existencia real de con-

diciones de seguridad ciudadana.

En cuanto a la seguridad ciuda-

dana, ésta es parte fundamental de

la convivencia, por lo que son indis-

pensables una para la otra. Primero

se convive. Cuando el ser humano

nace, comienza a convivir y todas las

condiciones de convivencia le gene-

ran seguridad ciudadana. Cuando la

convivencia es frágil o se rompe, la in-

seguridad ciudadana aparece. Si no se

desborda la convivencia es más fácil

garantizar la seguridad ciudadana.

La apuesta conduce a un esquema

de corresponsabilidad en el que se re-

parte la tarea entre tres actores básicos:

Con

ViVE

nCi

A C

iUd

Ad

An

A

17


VIVIENDA

Servicios públicos inadecuados

• Autoridades civiles (Presidente,

Gobernador, Alcalde o sus equi-

valentes), comunidad en general

y la Policía. Es indiscutible que

en aquellas ciudades o conglo-

merados urbanos donde se apli-

ca un esquema de correspon-

sabilidad con los tres actores,

la vida funciona de otra forma,

pues los resultados en términos

de seguridad objetiva (disminu-

ción real de delitos y contraven-

ciones) y de seguridad subjetiva

(disminución del miedo o temor

y percepción de seguridad) son

mucho más evidentes, tanto

para los entes de revisión como

para la ciudadanía.

Veamos un poco cual es el rol principal

de cada uno de estos actores.

3.1. PRIMER ACTOR: AUTORI-

DADES CIvILES (PRESIDENTE,

GOBERNADOR, ALCALDE O SUS

EqUIvALENTES)

En una sociedad democrática se entien-

de por autoridad civil al depositario del

poder político, quien lidera la administra-

ción del estado y coordina esfuerzos en-

tre sus instituciones. Es la máxima au-

toridad territorial y representa el poder

soberano del pueblo en su jurisdicción.

A este actor le corresponde el lideraz-

go de las políticas públicas en materia

de convivencia y seguridad ciudadana,

la asignación de recursos y la voluntad

política para generar una sinergia inte-

rinstitucional encaminada a intervenir

las causas y los factores originadores de

inseguridad; dado el caso, es a quien le

corresponde atender problemas laten-

tes o ya sucedidos que impliquen una

urgente reacción para encaminar el fe-

nómeno hacia la normalidad.

4.2. SEGUNDO ACTOR: COMUNI-

DAD EN GENERAL

Son las personas, habitantes, ciudada-

nos, es decir, los usuarios finales de

la convivencia y de la seguridad ciu-

dadana, quienes sufren o gozan si las

cosas salen mal o bien. Estos actores

tienen importancia capital, pues sin su

participación, probablemente todo es-

fuerzo para mejorar la calidad de vida

de los ciudadanos sería en vano. Por

lo tanto, el ciudadano debe colaborar

en la formulación de la convivencia y la

seguridad, ya sea activamente a través

de los mecanismos de participación

civil que contemplan los estados o de

forma pasiva, autorregulándose, auto-

protegiéndose —no confundirse con

Co

nviv

enci

a C

iud

adan

a

Entorno agresivoBarrios marginales

Redes sociales inexistentes

18

autodefensa— o, simplemente, no es-

torbando en los procesos de construc-

ción de convivencia. Cabe precisar que

dentro de este concepto contempla-

mos a todas aquellas organizaciones

que no hacen parte formal del Estado.

3.3. TERCER ACTOR: LA POLICÍA

Los cuerpos de policía fueron “crea-

dos” para diferentes fines específi-

cos: ser agentes de la paz, garantizar

el libre ejercicio de los derechos y la

libertad, evitar las violencias y los deli-

tos, proteger a las personas y facilitar

el desarrollo en contextos sociales,

económicos, políticos, religiosos y de

cualquier otro orden colectivo. Ahora

bien, si la tarea permanente e indecli-

nable de la Policía consiste en dedicar-

se exclusivamente al mantenimiento

de la convivencia y de la seguridad ciu-

dadana, ésta debe, por tanto, conso-

lidar modelos de servicio acertados,

capitalizar su experiencia constante

y perfeccionar cada vez más sus es-

trategias. Este ente debe saber cómo

asesorar a los otros dos actores. Por

un lado, asesora a las autoridades en

la construcción de planes integrales

con políticas claras, juiciosas, hones-

tas y alcanzables. En cuanto a la co-

munidad, la Policía debe asesorarla

para que participe en el fomento de la

convivencia y la seguridad ciudadana

con mecanismos y posibilidades rea-

les y programas específicos que per-

mitan su comunicación. Se generan

así ciertos hábitos en la comunidad,

los cuales fortalecen la cultura de con-

vivencia y seguridad a través de proce-

sos educativos: ésta es la forma más

efectiva en que la Policía sirve como

puente entre los ciudadanos y las ins-

tituciones del Estado.

3.4. LOS ACTORES

INSTITUCIONALES

• En este ámbito, el corte viene dado

por lo público y lo privado, es decir,

por la reforma del Estado. Mientras

que las políticas conservadoras plan-

tean la privatización y la desregula-

ción por razones ideológicas, las pro-

gresistas apoyan el fortalecimiento

institucional público con miras a que

garantice la convivencia interperso-

nal. En el caso de la Policía, las políti-

cas conservadoras plantean la entre-

ga de más recursos para el control y

la represión del delito, mientras que

las progresistas formulan la reforma

policial por la vía de la desmilitariza-

ción, la transparencia y la prevención

(inteligencia comunitaria).

• Ya en el ámbito del ejercicio de la

justicia, las políticas conservadoras

exigen mayores penas para ciertos

delitos, como la pena de muerte,

la cadena perpetua o la reducción

de la edad de los delincuentes. Por

otro lado, las políticas progresistas

creen en la despenalización y en la

definición de penas alterativas.

• Respecto de las cárceles, las con-

servadoras exigen la construcción

de nuevas infraestructuras carcela-

rias privadas, mientras que el pro-

gresismo sostiene la política de re-

habilitación y reinserción (Carrión).

La fortaleza de los Centros de Estudio

y Análisis en Convivencia y Seguridad

Ciudadana está en el conocimiento

objetivo que tienen sobre lo que su-

cede en la ciudad. La recopilación de

la información es importante, la ha-

bilidad de analizarla es fundamental

para llegar a una solución.

¿Cómo proponer soluciones a los pro-

blemas de criminalidad?

Lo que se requiere es un proceso de ca-

racterización sobre las conflictividades,

violencias y delitos. Es necesario hacer

un recuento de las conductas antisociales

que se dan desde el ámbito familiar, desde

"La policía debe asesorar a la comunidad para que participe en el fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana."C

onv

iven

cia

Ciu

dad

ana

19

el vecindario y desde la localidad hasta

toda la ciudad. Esto significa trascender

los datos que suministran la Policía, la

Fiscalía y los demás organismos de se-

guridad. Para hacer un recuento eficiente

es necesaria la profundización a través de

las investigaciones cualitativas y cuantitati-

vas, pues éstas evitarían el ensayo y error

en la aplicación de una política pública.

Los CEACSC deben tener profesiona-

les con las siguientes características:

1.- La habilidad para recopilar y siste-

matizar la información.

2.- La capacidad de discernir entre la

información objetiva, la informa-

ción de la Policía y los imaginarios

urbanos.

3.- El conocimiento sobre los objetivos,

estrategias y procedimientos de

la Policía en su tarea de prevenir y

controlar el delito.

4.- El entendimiento de los mecanis-

mos de los servicios de inteligencia

para apoyar la lucha contra la crimi-

nalidad y el control de la corrupción

dentro del cuerpo uniformado.

Por otro lado, los CEACSC analizan si

se tiene respuesta para las seis pre-

guntas básicas:

• Qué (hechos).

• Dónde (zonas).

• Cuándo (año, mes, día y fecha).

• Cómo (modalidad y medios).

• Quién (autores).

• Por qué (causalidad).

Co

nviv

enci

a C

iud

adan

a

ESTRATEGIA DEL CENTRO DE ESTUDIO Y ANÁLISIS EN CONVIVE NCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Consolidar y validar la información sobre violencias y delitos

Fuentes internas(investigaciones)

Fuentes externasConvenio CIC -MEBOG

Medicina LegalCTI Fiscalía

20 BOGOTÁ. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE MANZ ANAS POR ESTRATO SEGÚN DECRETOS (1996 - 2007 )

Hasta 1996

Decreto 009de 1997

Decreto 737de 1999

Decreto 289de 2002

Decreto 200de 2004

Decreto 176de 2007

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Sin* 1 2 3 4 5 6

Urbano

BOGOTÁ. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE FINCAS Y VIVIENDAS DISPERSA S POR ESTRATO (2008 )

Decreto 304 de 2008

Rural

1 2 3 4 5 6

0

10

20

30

40

50

Co

nviv

enci

a C

iud

adan

a

USAQUÉN

CHAPINERO

SANTA FÉ

SAN CRISTÓBAL

USME

TUNJUELITO

BOSA

KENNEDY

FONTIBÓN

ENGATIVÁ

SUBA

BARRIOS UNIDOS

TEUSAQUILLO

LOS MÁRTIRES

ANTONIO NARIÑO

PUENTE ARANDA

LA CANDELARIA

RAFAEL URIBE

CIUDAD BOLÍVAR

SUMAPAZ

TOTAL

6.994

1.434

6.037

4.575

5.306

1.569

2.952

19.250

5.282

8.827

9.846

4.258

949

444

3.007

12.675

2.629

6.927

7.753

-

110.714

21.402

7.387

8.193

26.248

156.961

38

57.836

17.416

-

7.469

3.437

-

-

-

-

-

143

38.841

360.084

3.285

708.740

52.467

20.276

70.449

322.489

187.044

133.629

480.907

555.342

65.982

211.778

460.935

-

-

9.006

7.750

91

13.226

182.072

232.319

1.765

3.007.437

139.938

7.552

19.264

56.900

20

66.883

12.694

398.978

168.508

580.292

342.467

150.091

20.367

84.163

97.178

245.602

8.097

149.864

16.293

628

2.565.779

113.169

38.686

4.088

-

6

-

-

6.707

90.483

19.730

101.293

69.411

116.657

3.670

-

-

-

-

3

229

564.132

57.699

10.648

833

8

4

-

-

-

-

-

91.159

7.675

5.918

-

-

-

-

-

2

119

174.065

72.987

45.045

1.018

40

5

-

-

-

-

-

9.480

-

-

-

-

-

-

-

2

153

128.730

464.656

131.028

109.882

410.260

349.346

202.119

554.389

997.693

330.165

828.096

1.018.617

231.435

143.891

97.283

107.935

258.368

24.095

377.704

616.456

6.179

7.259.597

BOGOTÁ. POBLACIÓN POR ESTRATO SOCIECONÓMICO SEGÚN LOCALIDADES (2009)

- Sin movimiento

FUENTE: DANE, SDP - DICE: Proyecciones de población de Bogotá por localidades 2005 - 2015.

Decreto 176 de 2007 (zonas urbana) y 304 de 2008 (zonas rural)

SIN ESTRATO

ESTRATOSLOCALIDAD

BAJO - BAJO BAJO MEDIO - BAJO MEDIO MEDIO - ALTO ALTO TOTAL

21C

onv

iven

cia

Ciu

dad

ana

22C

onv

iven

cia

Ciu

dad

ana

Fuente: DANE “Para tomar decisiones”.

COLOMBIA. POBLACIÓN 1950 - 2019 (millones)

0

10

20

30

40

50

60

12.616.9

22.627.3

34.1

45.050.4

1950 1960 1970 1980 1990 2009 2019

En 60 años la población se ha incrementado tres veces y media.

Fuente: DANE, SDP - DICE: Proyecciones municipales de població n 2005 - 2011. Sexo y grupos de edad. Bogotá D.C.

BOGOTÁ. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD

2008 2009

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40 -4 4 45-4 9 50-54 55-59 60-6 4 65-6 9 70-74 75-79 80 +

Población

Grupos de edad

23

04

El Centro de Estudio y Análisis en

Convivencia y Seguridad Ciudadana

(CEACSC) se inscribió dentro del plan

de desarrollo “Bogotá Positiva: para vi-

vir mejor”, en el objetivo estructurante

del “Derecho a la Ciudad” y el progra-

ma “Bogotá Segura y Humana”.

La Secretaría de Gobierno es la

entidad encargada de velar por la se-

guridad y la convivencia en Bogotá.

Por tanto, fue idóneo para el proyecto

conjunto de una mejor ciudad que el

CEACSC entrara a funcionar dentro

de los programas de la Secretaria de

Gobierno, como el ente a cargo de

la Subsecretaría de Asuntos para la

Convivencia y Seguridad Ciudadana a

partir de la Resolución 780 del 22 de

diciembre de 2008.

4.1. DEFINICIóN



(CEACSC) funciona como instancia

asesora de la Secretaría de Gobierno y

del Consejo Distrital de Seguridad en

materia de seguridad y convivencia.

Su labor se concentra en formular y

evaluar las políticas públicas, estruc-

turándolas de tal manera que puedan

responder a los interrogantes que so-

bre la materia de seguridad y conviven-

cia surjan en la ciudad.

En el marco del Estado social de

derecho, la perspectiva del CEACSC

consiste en formular políticas públicas

enfocadas en conflictividad urbana y

regional, partiendo de la realización

de estudios especializados y del se-

guimiento permanente a las diferen-

tes manifestaciones de violencia y

delincuencia.

De tal forma, el CEACSC obtiene

un conocimiento profundo sobre estas

situaciones a partir del uso de diversas

metodologías, tales como encuestas

de percepción y victimización, trabajos

etnográficos y análisis espaciales y es-

tadísticos. Todo esto, complementado

con la coordinación intra e interinstitu-

cional, permite que el CEACSC propon-

ga líneas de políticas más elaboradas y

cercanas a la realidad, que garanticen

un mejoramiento de la situación de con-

vivencia y seguridad ciudadana. Este

trabajo se perfecciona con el análisis de

indicadores sociales que inciden en la

seguridad de las personas y en la eva-

luación sistemática y permanente de

las intervenciones que se llevan a cabo.

CEn

tRo

S d

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An

ÁLi

SiS

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on

ViVE

nCi

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SEG

URi

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CiU

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dA

nA


05El estudio y análisis de información se

convierten en elementos fundamenta-

les para la identificación y seguimiento

de problemas relacionados con la con-

vivencia y seguridad ciudadana. Éstos

se dan con miras a la formulación de

políticas públicas que fortalezcan el

goce de derechos de los ciudadanos

y que permitan, así mismo, que cada

individuo tenga la posibilidad de realizar

su proyecto de vida.

Para la ciudad es importante que

exista una entidad que compile los da-

tos que son necesarios para generar

las políticas públicas de seguridad y

convivencia, los cuales son suministra-

dos por diferentes entidades fuentes,

tales como la Policía Metropolitana

de Bogotá a través del Centro de

Investigaciones Criminológicas (CIC),

la División de Información Pericial del

Instituto Nacional de Medicina Legal

y Ciencias Forenses (seccionales

Bogotá y Cundinamarca), el Cuerpo

Técnico de Investigaciones (CTI)

de la Fiscalía General de la Nación,

la Secretaría de Salud a través del

Centro Regulador de Urgencias, y la

Secretaría de Movilidad de Bogotá,

entre otros. Así mismo, con el fin de

tener una visión integral del problema

de seguridad y convivencia, se está

consolidando la información de algu-

nos temas como violencia intrafami-

liar, población reincorporada, y contra-

venciones, entre otros.

Adicionalmente, esta entidad se

encarga de producir y aportar elemen-

tos empíricos y de interpretación analí-

tica a las autoridades competentes del

Distrito Capital. Este ejercicio es nece-

sario para comprender la problemática

relacionada con los temas de seguri-

dad y convivencia en la ciudad, pues

permite el monitoreo constante y el

registro de la evolución de los fenóme-

nos de violencia y delincuencia que se

transforman y se adaptan de acuerdo a

las circunstancias.

En cuanto al análisis y circulación

de la información, se mantienen los

espacios generados para la divulgación

y el intercambio de conceptos que han

generado las experiencias y resultados

entre entidades públicas y privadas del

orden distrital, nacional e internacional.

JUSt

iFiC

ACi

Ón

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LA E

XiSt

EnCi

A

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CEA

CSC

captur inform

25C

entr

os

de

Est

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MARCO ESTADÍSTICO

TOMA DE DECISION ES

PROCESO DE GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO DEL CEACSC

PROBLEMÁTICA PRESEN TADA

CUANTI TATIVA

CUALIT ATIVA

FISCALÍA GENERA L

MEDICINA LEGAL

POLICÍA NACION AL

SEC. MOVILIDAD

SEC. INTEGRACIÓN

SEC. SALUD

INVESTIGACIONES

CAR. VIOLENCIAS Y DELITOS

PACTOS

CONVERSATORIOS

Grupos vulnerables

LGBT

Jóvenes

Organizaciones Crimin ales

MARCOINTERPRE TATIVO

ANÁL ISIS INTEGRADO

Convenios

Análisis espacial

Realización de estudios

Propuestas de políticas públicas

Seguimiento de acciones

captura de información

TR ABAJO DE CAMPO

26

5.1. CONSTRUYENDO SISTEMAS

DE INFORMACIóN PARA EL DESA-

RROLLO DE POLÍTICAS PúBLICAS

La construcción de un sistema de in-

formación que permita la elaboración

de estadísticas confiables y oportunas

en materia de seguridad ciudadana

constituye un insumo indispensable

para la elaboración y evaluación de

políticas públicas. La cooperación de

diferentes agencias, tales como las de

salud, justicia, transporte, policía y me-

dicina legal, entre otras, también son

indispensables sobre este particular.

5.2. PARTICIPACIóN CIUDADANA

Y DEMOCRATIzACIóN DE POLÍ-

TICAS PúBLICAS LOCALES DE

SEGURIDAD CIUDADANA

La participación de la sociedad civil

se ha identificado como un factor

crucial en la prevención del crimen

y la violencia. La capacidad para pre-

venir la violencia puede depender

en la habilidad de poder cambiar la

vida comunitaria. Todos los elemen-

tos comunitarios (familias, escuelas,

mercados laborales, sector privado

y la Policía) requieren confrontar los

problemas que afectan la vida comu-

nitaria y, el éxito o fracaso de ellas,

están relacionadas con el contexto

comunitario donde ellas mismas ope-

ran. Asimismo, la participación ciuda-

dana también fortalece instancias de

responsabilidad y transparencia y de

adecuado escrutinio público.

5.3. PROFESIONALIzACIóN DE

LOS CUERPOS POLICIALES

Una de las herramientas más impor-

tantes para controlar y prevenir la vio-

lencia y la criminalidad, es una Policía

eficiente, cercana a la ciudadanía,

EDUCACIÓN

Educación y trabajo extremo desde la infancia

Deserción y expulsión escolar, exclusión de los profesores

Integración en pandillas juveniles

LA LEY PUEDE SER VIOLA DA

ROMPIMIE NTO CON LAS NORMAS


"La participación de la sociedad civil se ha identificado como un factor crucial en la prevención del crimen y la violencia"

Cen

tro

s d

e E

stu

dio

27

sujeta al escrutinio público y que cum-

pla con los derechos humanos. Estos

aspectos requieren la promoción de

mayores aptitudes profesionales para

los policías, las que los deben relacionar

al análisis de la información para identi-

ficar tendencias y patrones de la pro-

blemática de convivencia y seguridad,

y así, entran de manera más eficiente a

ser parte de la elaboración de medidas

de prevención. Asimismo, se requiere

desarrollar mejores relaciones y asociati-

vidad entre la Policía y la comunidad para

poder implantar medidas de prevención

del crimen y la violencia.

NÚCLEO SOCIAL

Validación de una subcultura de la violencia

Porte y uso de armas y no denuncia

Rompimie nto con el tejido social


Perpectivas de poder al integrar pandillas y

grupos delincuenciales

Poca o nula part icipación

en activi dades sociales

Amistades en condiciones socio-económicas similares

(precarias)

5.4. vIOLENCIA jUvENIL: CONS-

TRUYENDO PREvENCIóN Y CIUDA-

DANÍA SOCIAL

Los jóvenes son las principales víctimas

y victimarios de la situación de violencia

en toda la región. Por esa razón, una de

las estrategias de prevención es desarro-

llar políticas sociales no estigmatizantes

—promotoras de ciudadanía social—,

lo que constituye un reto de especial

significación. En su mayoría, ese reto

ocurre debido a la necesidad de atender

a instancias de prevención primaria, se-

cundaria y terciaria sobre el universo de

los jóvenes.

5.5. SEGUIMIENTO Y EvALUA-

CIóN DE IMPACTOS DE MEDIDAS

DE SEGURIDAD CIUDADANA

La adopción de políticas eficientes y

efectivas debe estar basada en evidencia

empírica, relevante y específica Para ello

se requiere de un sistema de indicadores

periódicos, consistentes y oportunos, así

como una metodología de evaluación a

partir de dichos indicadores. En la prác-

tica, dada la urgencia de mostrar resul-

tados a la ciudadanía en la reducción del

delito y la violencia, se corre el riesgo de

relegar la implantación de los sistemas

de evaluación de dichas políticas.

Cen

tro

s d

e E

stu

dio


06• Recursos económicos destina-

dos a la convivencia y seguridad

ciudadana.

• Plan de seguridad.

• Número de policías en la ciudad.

• Equipamiento de la Policía.

• Número de guardias privados.

• Numero de taxis.

• Asociaciones y gremios.

• Colegios y universidades.

• Número de parques, coliseos de-

portivos y estadios.

Utiliza el método de aproximación res-

pondiendo siete preguntas:

• ¿Quién en la comunidad está sien-

do afectado por los problemas de:

conflictividad, violencias y delitos?

• ¿Cuáles son los daños específicos

generados por las conflictividades,

violencia o delitos?

• ¿Cuáles son las expectativas hacia

la respuesta policial? ¿Existen el

diálogo, las quejas o las denuncias?

• ¿Qué tipos de eventos contribuyen

al problema?

• ¿Dónde y cuándo se repiten los he-

chos de violencias y delitos?

• ¿Hay cooperación ciudadana para

solucionar los problemas?

• ¿Qué tipo de redes sociales exis-

ten para implementar programas

de corresponsabilidad ciudadana?

Puntualmente, la evaluación del estado

de la seguridad ciudadana de una deter-

minada Jurisdicción —país, estado, pro-

vincia o municipio— es un ejercicio de

estimación y apreciación sistemática de

dos campos. Cada uno de estos campos

de evaluación es integrado por diferentes

dimensiones que, al mismo tiempo, son

desagregadas en distintos elementos.

El campo situacional está com-

puesto por:

1.- La dimensión objetiva de la seguri-

dad ciudadana, que hace referencia

a los hechos de violencias y deli-

tos ocurridos y registrados en una

jurisdicción.

2.- La dimensión subjetiva de la se-

guridad ciudadana, que alude a la

forma en que la sociedad percibe

y valora los problemas de criminali-

dad y las respuestas institucionales

a los mismos.

Enti

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A

29

El campo institucional comprende:

1.- El marco normativo y el contexto

institucional del sistema de segu-

ridad ciudadana.

2.- El gobierno de la seguridad (el go-

bierno administrativo, la legislatura

y los gobiernos locales).

3.- El sistema institucional de preven-

ción social de la violencia y el delito.

4.- El sistema policial.

5.- El sistema de persecución penal.

6.- La participación comunitaria.

7.- El sistema de seguridad privada.

6.1. EL CEACSC DISEñA ACCIONES

DE PREvENCIóN INTEGRADA

Estos centros planifican acciones que

demuestren efectividad en reducir

conflictividades que pueden terminar

en violencia o delitos, razón por la cual

recurren a acciones distintas a las que

ofrece el código penal.

A.- Prevención social. Cambio de sub-

culturas que utilizan la violencia

como una forma de socialización.

B.- Prevención comunitaria. Control de la

microcriminalidad, la violencia y de-

litos como ruptura social o anomia.

El CEACSC hace seguimientos siste-

máticos a la evolución de la problemá-

tica en seguridad, hecho que le per-

mite estar alerta a los cambios en los

objetivos de la violencia y los delitos,

al igual que su modus operandi. El si-

guiente paso viene cuando el analista

recopila información de analistas de

otras ciudades para obtener un cono-

cimiento sobre prácticas exitosas. Al

buscar información, el CEACSC no

interrumpe u obstaculiza a la Policía;

al contrario, adquiere su información

de forma efectiva y pasa a recolectar

información de otros entes que tam-

bién están enterados de problemas

específicos.

La policía tradicional usa tres estrate-

gias generales para prevenir y reducir

el delito:

1.- Disuasión general para crear la per-

cepción pública de que los riesgos

y los castigos por cometer un deli-

to son altos, con el fin de anunciar

que cualquiera que considere tal

comportamiento será reprimido

de acuerdo con la ley.

2.- La disuasión específica, que inten-

ta generar una percepción de alto

riesgo y castigo a individuos espe-

cíficos para que se abstengan de

cometer delitos.

3.- La inhabilitación, estrategia que in-

tenta quitar a los delincuentes ac-

tivos de la sociedad. Esto previene

delitos que ellos habrían cometido

de no ser encarcelados.

Una revisión acerca de la investiga-

ción científica que efectúa la Policía

realizada por la Academia Nacional de

Ciencias de Estados Unidos subraya la

limitada utilidad que muestra la policía

tradicional en la reducción y el comba-

te al delito frente a la mayor efectivi-

dad de usar una policía orientada a la

solución de problemas.

La política delictiva orientada a la

solución de problemas dota a la Policía

con un método capaz de responder a

la naturaleza diversa de los problemas

delictivos, al tiempo que le permite

volverse más eficaz en la prevención

del delito en comparación con su efec-

tividad en el pasado.

"El CEACSC hace seguimientos sistemáticos a la evolución de la problemática en seguridad, sin obstaculizar la labor policial"

En

tid

ad C

ivil

30

Las políticas propuestas por los

CEACSC deben abocarse fundamen-

talmente a cambiar las condiciones que

dan lugar a los problemas repetitivos de

la delincuencia, y no simplemente a res-

ponder a los llamados cuando los deli-

tos ocurren, o, en su defecto, anticipán-

dolos a través del patrullaje preventivo.

Goldstein señaló que la policía

debe adoptar un acercamiento basado

en la solución de problemas, que se

trabaja a través de las siguientes cua-

tro fases:

• Búsqueda y examen de los datos

para identificar patrones en los

incidentes enfrentados rutinaria-

mente.

• Análisis en profundidad de estos

patrones (problemas identificados)

en relación con sus causas.

• Solución mediante la búsqueda

de nuevas formas de intervención

temprana en la cadena causal, de

tal forma que estos problemas ten-

gan menos probabilidad de ocurrir

en un futuro.

Estas nuevas estrategias no deben

limitarse a la identificación, el arres-

to y la sentencia de los delincuentes.

En

tid

ad C

ivil

31

Más bien, sin abandonar el uso de

las leyes —cuando es probable que

sea la respuesta más eficaz—, las

políticas delictivas orientadas a la so-

lución de problemas buscan encon-

trar otras respuestas potencialmente

eficaces. Con la prevención como la

más alta prioridad, estas respuestas

se dan por sí mismas o en interac-

ción con otras conclusiones.

Finalmente, es necesario hacer

una evaluación del impacto de las

políticas diseñadas y, si tales no han

funcionado, empezar todo el proceso

de nuevo. Esa es la presión que este

tipo de políticas ejercen sobre la Policía

para que se vuelva más eficaz. El fin de

esta presión es desmentir muchas ex-

cusas que esgrimen los directivos de

la Policía cuando afirman, por ejemplo,

que detendrían la delincuencia si conta-

ran con más recursos.

Para utilizar las políticas públicas orien-

tadas a la solución de problemas se

requiere:

1.- Definir claramente un problema es-

pecífico y recurrente.

2.- Dirigir un análisis en profundidad

que proporcione una clara com-

prensión de las causas que contri-

buyen al problema.

3.- Emprender una amplia búsque-

da de soluciones que eliminen

tales causas y produzcan, al me-

nos en parte, la reducción del

problema.

4.- Evaluar cuán exitosas han sido las

medidas.

En

tid

ad C

ivil

32

Ésta es una forma de “investigación

activa”, un método de ciencias socia-

les establecido en el que el trabajo

de los investigadores y de los ope-

radores ayuda a formular y a depu-

rar las intervenciones hasta que se

logre el éxito. Por otro lado, también

es una herramienta útil para evitar la

tendencia de la Policía de escatimar

en la definición del problema y su

análisis para saltar directamente a la

fase de solución.

Recientemente, Paul Ekblom del

Home Office ha propuesto las “5 I’s”,

un desarrollo de base que apunta a

capturar, organizar y trasladar el cono-

cimiento a la práctica:

1.- Inteligencia: recopilar y analizar

información sobre problemas de-

lictivos y sus consecuencias para

diagnosticar sus causas.

2.- Intervención: considerar todo el

rango de posibles intervenciones

que podrían ser aplicadas para

bloquear, romper o debilitar aque-

llas causas del problema, de tal

forma que se puedan manipular el

riesgo y los factores de protección.

3.- Implementación: convertir las inter-

venciones potenciales en métodos

prácticos, poniéndolos en acción

de formas que sean apropiadas

para el contexto local, y supervisar

las acciones emprendidas.

4.- Involucramiento: la movilización

de otras agencias, compañías e

Fuente: CEACSC

PROCESO DE INFORMACIÓN PARA LA GOBERNABILIDAD, LA ACCIÓN PÚBLICA Y EVALUACIÓN

I.S.Inteligencia social

I.E/PInteligencia estratégica/política

I.P/JInteligencia policial judicial

• Estadística• Trabajo de campo• Encuestas• Investigaciones• Participación comunitaria

Información como insumo de políticas públicas/Evaluación Gobernabilidad

Judicialización

Contraloría social ¿Qué pasaría si...? Niveles de impunidad

En

tid

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ivil

33

individuos para que trabajen su

parte en la implementación de la

intervención.

5.- Impacto y proceso de evaluación:

valoración, retroalimentación y

ajustes.

Las 5 I’s también son apoyadas por

otros conceptos prácticos y herra-

mientas desarrolladas por Ekblom,

incluyendo su marco teórico sobre la

“Conjunción de oportunidades para el

delincuente”, el cual es un desarrollo

de la teoría de la actividad rutinaria1.

A partir del trabajo de Ekblom es

posible comprender con mayor preci-

sión la construcción del triángulo de la

criminalidad original, donde cada lado

representa al victimario, a la víctima

y a la situación o al lugar. Al dirigir su

atención hacia los tres mayores com-

ponentes de cualquier problema, el

triángulo de la criminalidad se confor-

ma como una herramienta para asegu-

rar que su análisis cubra a los tres prin-

cipales actores en un acto delictivo.

La Policía está acostumbrada a pensar

sobre un problema en términos de los

victimarios involucrados —de hecho,

su enfoque usual se centra casi ex-

clusivamente en cómo identificarlos y

arrestarlos—. Pero las políticas delic-

tivas orientadas a la solución de pro-

blemas requieren que un rango más

amplio de soluciones sea explorado

y, por lo tanto, es necesario recopilar

información sobre las víctimas y los

lugares involucrados.

Los niveles de delincuencia están de-

terminados, en gran parte, tanto por

las oportunidades permitidas por los

arreglos físicos y sociales de una so-

ciedad, como por las actitudes y dis-

posiciones de la población.

Cuando los CEACSC analizan un

problema o cuando adelantan planes

sobre sus posibles soluciones, inten-

tan descubrir las razones por las que

los delitos se cometen. Sin embargo,

ese afán no se da con el fin de iden-

tificar las distantes causas sociales o

psicológicas, sino para identificar los

beneficios inmediatos para los victi-

marios involucrados que incurren en el

delito. Tan importante como saber por

qué los victimarios cometen delitos,

es saber cómo los cometieron.

La teoría de la elección racional,

otra herramienta de la criminología

ambiental, puede ser útil para pensar

estas preguntas. Ésta no supone que

los victimarios planeen cuidadosa-

mente sus delitos, sino que sólo están

buscando algún beneficio; tampoco

supone que los victimarios tienen éxi-

to en la obtención de los beneficios

buscados, pues raramente tienen

toda la información que necesitan y,

a su vez, no dedican tanto tiempo a

la planeación de sus acciones: toman

riesgos y cometen errores.

A partir de la teoría de elección

racional se puede hacer una cons-

trucción imaginativa del curso de un

delito: ¿Qué hicieron en cada fase?

¿Cómo seleccionaron los blancos?

¿Las víctimas fueron sometidas o

engañadas? ¿Hay testigos que están

evitando hablar? ¿Escapó a la Policía?

¿Dispuso de los bienes? Aun cuando

esta metodología no puede contestar

todas las preguntas sobre el modus

operandi, el esfuerzo por entrar en la

mente del victimario puede dar dife-

rentes tipos de indicios sobre las solu-

ciones de la problemática.

Por ejemplo, en el estudio realiza-

do por Paul Ekblom, algunos ladrones

de barrios bajos le comentaron que,

precisamente, tendían a ubicarse cer-

ca de las señales de advertencia sobre

robo que se les ponía a los pasajeros

en el trasporte público para facilitar

su trabajo. Las señales que producían

los pasajeros era que daban tranquili-

zantes golpecitos a sus bolsillos para

confirmar que tuvieran sus carteras,

hecho que simplificaba considerable-

mente la tarea de los ladrones.

Ahora bien, ¿no sería provechoso,

acaso, implementar esa misma meto-

dología en nuestras ciudades? Pues al

hacerlo no sólo se tendrían en cuenta

las estrategias utilizadas por los de-

lincuentes, como en el caso anterior-

mente mencionado, sino que también

se podría profundizar en los factores

que inciden en el delincuente para rea-

lizar crímenes; así entra la posibilidad

de identificar mejores estrategias a

nivel social para evitar que surjan las

necesidades inherentes a los estratos

bajos que contribuyen al robo y a la in-

seguridad ciudadana.

1. Un resumen de las 5 I’s puede encontrarse en: www.crimereduction.gov.uk/learningzone/5is.htm

En

tid

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ivil

34

Veintisiete técnicas de prevención si-

tuacional del delito

1.- Aumente el esfuerzo del delincuente.

2.- Endurezca los blancos: una obvia

y a menudo eficaz forma de obs-

truir a los delincuentes es a través

del uso de barreras físicas que

ayudan a evitar los actos delicti-

vos: cerraduras, materiales refor-

zados y bardas pueden ser algu-

nos ejemplos.

3.- Controle el acceso a las instalacio-

nes: detener la entrada de perso-

nas en lugares donde no tienen

ningún derecho a estar, como ofi-

cinas, fábricas y edificios de aparta-

mento. Esta técnica tiene una larga

historia, sólo se deben recordar los

puentes levadizos y los fosos de

los castillos medievales. También

es un componente central del es-

pacio defendible, entendido como

el punto de partida del interés cien-

tífico en la prevención situacional.

4.- Realice salidas de pantalla.

5.- Desvíe a los victimarios.

6.- Controle herramientas/armas.

7.- Aumente los riesgos.

8.- Extienda la protección.

9.- Ayude en la vigilancia natural.

10.- Reduzca el anonimato.

11.- Utilice a los administradores del lugar.

12.- Fortalezca la vigilancia formal.

INFORMACIÓN PARA LA GOBERNABILIDAD:

Rendición de cuentas de las autoridades de la

seguridad y el orden público

Acción en legalidad / Fortalecimiento del estado

de derecho - reducción de los niveles de impunidad

Generación de especios reales y efectivos de

paricipación ciudadana

FUNDAMENTOS DE LA CONFIANZ A EN SEGURIDAD CIUDADANA

Seguimiento y evaluación de políticas públicas en seguridad Cultura de la legalidad Cultura de la transparencia

La ciudadanía como partícipe en el diseño,implemen tación y evaluación en la gestiónde la seguridad local (concejos distrita les

y locales de seguridad)

Fuente: CEACSC

En

tid

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ivil

35

13.- Reduzca las recompensas.

14.- Oculte blancos.

15.- Quite blancos.

16.- Identifique propiedad.

17.- Niegue beneficios.

18.- Reduzca las frustraciones y el

estrés.

19.- Evite disputas.

20.- Reduzca la excitación emocional

21.- Neutralice presión.

22.- Descorazone la imitación.

23.- Ponga reglas.

24.- Anuncie instrucciones.

25.- Alerte su conciencia.

26.- Promueva acuerdos.

27.- Controle el alcoholismo y la droga-

dicción.

Según Nick Tilley, estas técnicas se

definen por el mecanismo a través del

cual logran su efecto preventivo:

1.- Aumento de los costos del delito.

2.- Aumento de los riesgos.

3.- Reducción de los premios.

4.- Reducción de las provocaciones.

5.- Eliminación de excusas.

Siempre se debe optar por soluciones

que puedan lograr una rápida reduc-

ción en el problema. Esto significa

que la ciudadanía debe enfocarse en

lo inmediato, en las causas directas

de un problema, en lugar de las más

distantes e indirectas.

Esta importante distinción ha

sido desarrollada por Paul Ekblom y

puede ser ilustrada por el problema

de las peleas en bares y las lesiones

causadas por botellas rotas y vidrios.

Las “raíces” lejanas de estos casos

pueden incluir la discriminación racial

como productora de una generación

de juventudes minoritarias e indis-

puestas y la ausencia de oportunida-

des locales de empleo, que resulta en

una extendida exclusión social, donde

el premio impuesto es una reputación

de “rudeza” en una comunidad margi-

nada y sin ley.

Las causas situacionales más

inmediatas pueden incluir prácticas

irresponsables en el servicio, las cua-

les promueven la ingestión excesiva

de bebidas alcohólicas con una dis-

ponibilidad inmediata de envases de

vidrio que pueden usarse fácilmente

como armas mortales. El fondo del

asunto es que, a menos de que la co-

munidad adquiera conocimiento de un

amplio rango de soluciones y de que

se prepare para luchar por las buenas

ideas, todo el cuidadoso trabajo analí-

tico puede quedar anulado.

En

tid

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ivil

3636

07El Centro de Estudio y Análisis en


(CEACSC) se inscribió dentro del Plan

de Desarrollo “Bogotá Positiva: para vi-

vir mejor” en el Objetivo estructurante

del Derecho a la Ciudad y el programa

Bogotá Segura y Humana.

La Secretaría de Gobierno es

la entidad encargada de velar por la

Seguridad y la Convivencia en Bogotá,

por tanto es idóneo para El Centro

de Estudio y Análisis en Convivencia

y Seguridad Ciudadana (CEACSC)

que ya esté en funcionamiento den-

tro de los programas de la Secretaría

de Gobierno y que esté a cargo de

la Subsecretaría de Asuntos para la

Convivencia y Seguridad Ciudadana.

7.1. DEFINICIóN



(CEACSC) funciona como instan-

cia asesora de la Alcaldía Mayor, su

Secretaría de Gobierno y del Consejo

de Seguridad Distrital. en materia de

Seguridad y Convivencia, formuladora

y evaluadora de políticas públicas.

Está estructurado de tal manera que

pueda responder a los interrogan-

tes que surjan sobre la materia en la

ciudad.

En el marco del Estado Social de

Derecho, la perspectiva del CEACSC

consiste en formular políticas públicas

en materia de conflictividad urbana y

regional, convivencia y seguridad ciuda-

dana, partiendo de la realización de es-

tudios especializados y del seguimiento

permanente a las diferentes manifesta-

ciones de violencias y delincuencia.

El uso de diversas metodologías

como encuestas de percepción y victi-

mización, trabajos etnográficos y análisis

espaciales y estadísticos, complementa-

do con la coordinación intra e interinstitu-

cional, permiten tener un conocimiento

profundo sobre estas situaciones y así

proponer líneas de políticas más ela-

boradas y cercanas a la realidad. Este

trabajo se complementa con el análisis

de indicadores sociales que inciden en

la seguridad de las personas y en la eva-

luación sistemática y permanente de las

intervenciones que se llevan a cabo.

CEn

tRo

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C) B

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d.C

.

37

7.2. HISTORIA:

Desde 1995, la ciudad de Bogotá ade-

lantó acciones favorables a la confor-

mación del Sistema de Información

de Violencia y Delincuencia a partir

de distintas figuras e instituciones.

Con esto en mente, se conformó el

Observatorio de Cultura Urbana del

Instituto Distrital de Cultura y Turismo,

el cual tuvo como parte de sus com-

ponentes el Sistema de Información

de Violencia y Delincuencia.

Por otro lado, es desde 1998

que el proyecto de inversión 7084

“Implementación de un Sistema

de Información de Violencia y

Delincuencia” de la Subsecretaría

de Asuntos para la Convivencia y

Seguridad Ciudadana pasó a ser

responsabilidad de la Secretaría de

Gobierno, junto con el Observatorio de

"El CEACSC genera insumos para la formulación de política pública en materia de convivencia y seguridad ciudadana"

Cultura Urbana. Una vez ocurrido esto,

se desarrolló un software para fortale-

cer su capacidad operativa, conectan-

do al Instituto Nacional de Medicina

Legal y Ciencias Forenses y a la Policía

Metropolitana de Bogotá por medio

inalámbrico. Desde aquel momento

se hizo un seguimiento periódico a las

siguientes dinámicas violentas y delic-

tivas de la ciudad, que fueron divididas

en dos grupos. Primero, las muertes

violentas: homicidios, muertes en ac-

cidentes de tránsito, suicidios y muer-

tes accidentales. Por otro lado se en-

cuentran los delitos de mayor impacto

social: lesiones comunes, hurto de

motos, vehículos, personas, residen-

cias, establecimientos comerciales y

hasta bancos. Como resultado, hoy

se tiene acceso rápido a información

desagregada y georeferenciada sobre

esos dos grupos de dinámicas violen-

tas y delictivas.

CE

AC

SC

Bo

gotá

D.C

ADMINISTRACIÓN ANTANAS MOCK US

ADMINISTRACIÓNENRI QUE PEÑALO SA

ADMINISTRACIÓN LUIS E. GARZÓN

ADMINISTRACIÓNSAMUEL MORENO

Pasa a la Secretaría de Gobierno como SUIVD Seguimiento estadísico y espacial a once conductas

Se crea en el Observatorio de cultura urbana del IDCT

1995 1998 2006 2008

Fuente: CEACSC

BOGOTÁ D.C. Y SUS LOCALIDADES URBANASDATOS GENERALES

1

2

34

5

67 8

910

11

121314

1516

18

19

20

17

Usaquén

Chapinero

San Cris tóbal

Barrios Unidos

Santa Fé

Usme

Tunjuel ito

BosaKenned y

Fontibón

Engativá

Suba

Teusaquill o

Los Márt ires

Ant onio Nariño

Puente Aranda

La Candela ria

Rafa el Uribe Uribe

Ciudad Bolíva r

38C

EA

CS

C B

ogo

tá D

.C

39C

EA

CS

C B

ogo

tá D

.C

OCURREMUERTE VIOLENTA

CENTRO DE ESTUDIO YANÁLISISCEACSC

INSPECCIÓN DEL CADÁVER

MEDICINA LEGAL

investigación preliminar

DRIPsistematiza

y analiza datos

CICdigita y

sistematiza datos

FLUJO DE INFORMACIÓN MUERTES VIOLENTAS AL CEACSC

AUTORIDADES(SIJIN - CAD o 123)

realiza necropsia

POLICÍA JUDICIAL

SIJINPOLICÍA

CTIFISCALÍA

40

MUERTES VIOLENTAS200 7 - 2008

HOMICIDIOS

MUERTES EN A/T

SUICIDIOS

MUERTES

ACCI DENTALES

TOTAL

2007 2008 DIFERENCIA VARIACIÓN %TASA 2007

TASA 2008

1351 1341 -10- 0.71 8.11 7.6

5515 32 -19- 3.47 .4 7.0

2222 61 39 17.6 3.03 .4

2762 95 19 6.93 .7 3.9

2400 2429 29 1.23 2.23 1.9

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. Datos provisionales con actualización a las 9:00 horas del 5 de enero de 2009;

*La fuente de Homicidios es el CIC - MEBOG con el corte al 5

de enero de 2009. Información susceptible de variación en consultas posteriores. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana.

HOMICIDIOS

MUERTES EN A/T

SUICIDIOS

MUERTES

ACCI DENTALES

TOTAL

2007 2008 DIFERENCIA VARIACIÓN %TASA

2007TASA

2008

1401 1459 58 4.11 8.81 9.2

5515 32 -19- 3.47 .4 7.0

2222 61 39 17.6 3.03 .4

2762 95 19 6.93 .7 3.9

2450 2547 97 4.03 2.93 3.5

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. Datos provisionales con actualización a las 9:00 horas del 5 de enero de 2009. Información susceptible de variación. Cálculos: CEACSC

En el mes de marzo del 2001 se hizo

el lanzamiento del SUIVD como herra-

mienta de seguimiento del Distrito en

su esfuerzo por combatir los niveles de

criminalidad y violencia. La respuesta

de las instituciones distritales y nacio-

nales, públicas y privadas fue positiva.

No obstante, después de su creación,

el Sistema requirió de fortalecimiento

técnico y una ampliación de cobertura

FLUJO DE INFORMACIÓN DELITOS DE MAYOR IMPACTO AL CEACSC

Recepciona denuncia en veintiún salas (estaciones) que ingresa de forma automática al SIDENCO

POLICÍA

Recepciona denuncia que ingresa al SPOA

FISCALÍA

Recibe información en SIEDCO complementa y contrasta con SPOA y otras entidades (FONDELIBERTAD)

CIC MEBOG

Recepcióm y análisis para

generar reportes

CEACSC

CE

AC

SC

Bo

gotá

D.C

41

DELITOS DE ALTO IMPACTO200 7 - 2008

LESIONES COMUNES

HURTO DE VEHÍCULOS

HURTO DE MOTOS

HURTO A PERS ONAS

HURTO A RESIDENCIAS

HURTO A ESTABLECIMIENTOS

COMERCIA LES

HURTO A BANCOS

TOTAL

2007 2008 DIFERENCIA VARIACIÓN %TASA 2007

TASA 2008

8496 7372 113.99 6.9

3142 2957 42.1 38.9

1028 9921 3.81 3.0

120891 1028 162.11 44.9

4869 3665 65.3 48.2

4303 2938 57.7 38.6

62 00 .1 0.3

33933 28972

-1124

-185

-36

-1051

-1204

-1365

14

-4961

-13.2

-5.9

-3.5

-8.8

-24.7

-31.7

233.3

-14.64 55.1 380.7

Fuente: CIC - Policía Metropolitana de Bogotá. Acualización 5-ene-09. Datos susceptibles de variación en consul-tas posteriores. Cálculos: CEACSC. NOTA: La entrada en vigencia de la Ley de Pequeñas Causas a partir del 1 de febrero de 2008 y l a declaratoria de inexequibilidad de la misma, a partir d el 11 de septiembre, hace q ue l as estadísti cas de éste año no sean estrict amente comparables con las de períodos anteriores, por cuanto mientras tuvo efecto, pasaron a ser contravenciones penales los delitos de hurto con cuantía inferior a 10 salarios mínimos

legales mensuales y las lesiones interpersonales con incapacidad menor a 30 días.

de temáticas. También fue necesario

profundizar en el estudio sobre proble-

máticas relacionadas con la violencia

en la ciudad y seguir en el empeño de

divulgar el uso del SUIVD.

Para el 2006, el Observatorio

de Cultura Urbana se transformó en

el Observatorio de Convivencia y

Seguridad Ciudadana, que tuvo como

objetivo profundizar en las diferen-

tes manifestaciones de violencias

y delitos de la ciudad, ampliando su

cobertura de la región de Bogotá

a Cundinamarca. En esta etapa de

desarrollo se realizaron estudios de

enfoque cualitativo que permitieron

tener un acercamiento a las causas

de este tipo de comportamientos,

hecho que ofreció diversos marcos

interpretativos y una comprensión

más cercana a las realidades urbanas;

estos aspectos se tradujeron también

en herramientas más elaboradas para

las autoridades distritales en su en-

frentamiento a las situaciones de

riesgo en la ciudad.

Finalmente en el año 2008, des-

pués de un análisis detallado de las di-

ferentes actividades de este grupo de

trabajo de la Secretaría de Gobierno,

se tomó la decisión de convertirlo

en el Centro de Estudio y Análisis en


(CEACSC), un ente de alto nivel que

se creó para funcionar como instancia

asesora de la Secretaría de Gobierno

en materia de seguridad ciudadana y

convivencia. El Centro retomó el tra-

bajo realizado desde 1995 a través del

Sistema de Información de Violencia

y Delincuencia que hacía parte del

Observatorio de Cultura Urbana y

funcionó en el Instituto Distrital de

Cultura y Turismo. Desde aquel mo-

mento, el CEACSC se convirtió en la

entidad que hoy en día es la formula-

dora y evaluadora de políticas públicas

por excelencia, estructurada de tal

manera que pueda responder a los in-

terrogantes que sobre la materia sur-

gen en la ciudad.

CE

AC

SC

Bo

gotá

D.C

DERECHO A LA CIUDADPROGRAMAS Y PROYECTOS

Fortalecimiento de la infraestructura y la tecnología de información y comunicaciones para la seguridad ciudadana, defensa y justicia

Fortalecimiento de la Policía Metropolitana

Creación y fortalecimiento del centro de estudios y análisis en convivencia y seguridad ciudadana Vida sagrada y desarme Sistema Distrital

de Justicia

BOGOTÁ SEGURA Y HUMANA

42

PLAN DE DESARROLLOBOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR

Sector Gobierno 2008 - 2012

DerechosHumanos

Diversidad Prevención de Riesgos

Descentralización

Paz

DemocraciaSeguridad yConvivencia

Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., Bogotá Positiva Gobierno de la Ciudad

CE

AC

SC

Bo

gotá

D.C

43

CONCEJO DE BOGOTÁ D.C.ACUERDO No. 308 DE 2008

(9 DE JUNIO DE 2008)

Por el cual se adopta el plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C.,2008 - 2012 “Bogotá Positiva: para vivir mejor”

Creación y fortalecimiento del Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana

Incrementar de once a veinte las

conductas investigadas en el Centro

de Estudios y Análisis de Conviven-

cia y Seguridad Ciudadana

Once conductas incluídas en el

CEACSC - Centro de Estudio y

Análisis en Convivencia y Seguridad

Ciudadana

Una encuesta distrital - Centro de

Estudios y Análisis en Convivencia

y Seguridad Ciudadana

Realizar encuestas y/o sondeos de

opinión sobre seguridad y conviven-

cia ciudadana que incluyan violencia

física, psicológica y sexual contra

las mujeres, la familia y el espacio

público

Implementar el registro único de

víctimas de violencia intrafamiliar y

abuso sexual

Diseñar e implementar un plan de

divulgación que dé cuenta de los

resultados de las investigaciones

del Centro de estudios y Análisis en


CE

AC

SC

Bo

gotá

D.C

44

En el marco del Estado Social de

Derecho, el CEACSC pretende for-

mular políticas públicas en materia

de conflictividad urbana y regional,

convivencia y seguridad ciudadana,

partiendo de la realización de estudios

especializados y del seguimiento per-

manente a las diferentes manifesta-

ciones de violencia y delincuencia. El

uso de diversas metodologías como

encuestas de percepción y victimiza-

ción, trabajos etnográficos, análisis

espaciales y estadísticos, comple-

mentado con la coordinación intra e

interinstitucional, le permiten tener un

conocimiento profundo sobre estas si-

tuaciones y así proponer líneas de po-

líticas más elaboradas y cercanas a la

realidad. Este trabajo se complementa

con el análisis de indicadores sociales

que inciden en la seguridad de las per-

sonas y en la evaluación sistemática y

permanente de las intervenciones que

se llevan a cabo.

En este proceso se desarrollan es-

tudios para las autoridades distritales

que han constituido herramientas más

elaboradas para enfrentar las situacio-

nes de riesgo en la ciudad.

En la actualidad, se le hace se-

guimiento al comportamiento de las

muertes violentas (homicidio común,

muertes en accidentes de tránsito,

otras muertes accidentales y suici-

dio), cuya fuente de información es el

Instituto Nacional de Medicina Legal y

Ciencias Forenses. Así mismo, a los

considerados como delitos de mayor

impacto social: lesiones comunes,

hurto de vehículos y motos, y a per-

sonas, establecimientos comerciales,

residencias y bancos, los cuales son

reportados por la Policía Metropolitana

de Bogotá.

Con el fin aunar esfuerzos en pro

de la investigación y el análisis de te-

mas relacionados con la convivencia

y la seguridad ciudadana, el CEACSC

ha suscrito convenios de coopera-

ción con entidades públicas y priva-

das, tales como la Gobernación de

Cundinamarca, el Instituto Nacional

de Investigación de Prevención

contra el Fraude (INIF) y El Instituto

INVERSIÓN DIRECTA FVS 2004 - 2012

Miles de millones

$48.705$60.038

$81.072

$107.499 $111.504

$156.265

$183.258$165.016

$123.218

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2008 2009$0

$50

$100

$150

$200

Inversión Bogotá Positiva:$739.261

Inversión Bogotá sin Indiferencia:$2 97.314

149%

Bogotá sin Indiferencia Bogotá Positiva

CE

AC

SC

Bo

gotá

D.C

45

Alemán Friedrich Ebert Stiftung

(FESCOL), el Banco Interamericano

de Desarrollo (BID), la Organización

de Naciones Unidas UN – HABITAT y

el Parlamento Andino

Principios

• Oportunidad

• Internacionalización

• Confidencialidad

• Objetividad

• Legalidad

Objetivos

• Impulsar el desarrollo de estudios

interdisciplinarios de reflexión e

investigación en conflictividades

urbanas, convivencia y seguridad

ciudadana.

• Formular políticas públicas que es-

tén enmarcadas en el Estado so-

cial de derecho, con base en el co-

nocimiento adquirido de la realidad

de la ciudad y de la región capital.

• Realizar el seguimiento y la evalua-

ción de las distintas políticas que

se implementan en la ciudad sobre

conflictividad urbana, seguridad y

convivencia.

• Propiciar espacios de discusión

a nivel local, regional, nacional e

internacional que promuevan el

intercambio de experiencias y el

aprendizaje de procesos llevados a

cabo en diferentes sitios.

• Difundir los resultados de los es-

tudios desarrollados en el campo

institucional, en el campo académi-

co y en la sociedad en su conjunto

mediante publicaciones, eventos y

discusiones en ambientes virtuales.

• Apoyar la formación de profesiona-

les en las áreas de competencia del

CEACSC, tanto con información y

asesorías como con el fortalecimien-

to del centro de documentación y la

divulgación a través de la página web.

ConceptualizaciónContextualización

y Análisis

Datos CualitativosDatos Cuantitati vos

OBJETIVOS GENERALES DEL CEACSC:METODOLOGÍA Y RECOLECCIÓN DE DATOS PARA

LA GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO

INFORMACIÓN CONOCIMIENTO

Diseño, implemen tación y evaluación de políticas públicas en seguridad y convivencia ciudadana

DATOSSon registros de hechos o

eventos. Los datos son importantes para hacer

mediciones, sin embargo, no son útiles si no están sujetos

a interpreta ciones.

Fuente: CEACSC

CE

AC

SC

Bo

gotá

D.C

46

7.3. ÁREAS DE TRABAjO

• Diseño de políticas preventivas y

de control y seguimiento sistemá-

tico a la intervención en zonas crí-

ticas de Bogotá (conflictividades,

violencias y delitos).

• Seguimiento a conflictividades

urbanas.

• Análisis de la información de la

región capital.

• Caracterización de violencias y

delitos.

• Análisis del conflicto armado y pre-

sencia de actores armados ilegales.

• Percepción de seguridad y victi-

mización.

• Seguimiento sistemático a políti-

cas públicas.

• Divulgación y fortalecimiento en el

análisis de la información.

7.4. METODOLOGÍA

• Análisis estadístico.

• Análisis espacial.

• Trabajo etnográfico.

• Trabajo interinstitucional.

• Propuestas y seguimiento de polí-

ticas públicas.

7.5. ESTRUCTURA BÁSICA

A la luz de su papel dentro de la

Secretaría de Gobierno y del énfasis

del CEACSC en el análisis y en la for-

mulación de políticas públicas, el es-

quema básico de trabajo se estructuró

de la siguiente manera:

"La Secretaría de Gobierno es

la encargada de encaminar

las políticas públicas y los lineamientos

generales del CEACSC"

SECRE TARÍA DE GOBIERNO

Comité Académico

DIRECTOR CEACSC

Área deGestión

REGIÓN CAPITAL ESTADÍSTICASCOMUNIC ACIONESTECNOL OGÍAINVESTIGACIONESCENTRO DE

DOCUMEN TACIÓN

CE

AC

SC

Bo

gotá

D.C

47

Las áreas inferiores ya han sido docu-

mentadas, por lo que a continuación

se profundizará en los componentes

restantes de la estructura básica:

SECRETARÍA DE GOBIERNO

Encargada de encaminar las políticas

públicas y los lineamientos generales

del CEACSC. También se encarga de

presidir el comité académico.

COMITé ACADéMICO

Está conformado por: Secretaria

de Gobierno, quien lo preside,

Subsecretario de Asuntos para la

Convivencia y Seguridad Ciudadana,

Director del CEACSC, y los encarga-

dos de las áreas de investigaciones y

estadísticas. Tiene como funciones

principales:

• Aprobar el plan de investigaciones

del CEACSC.

• Encaminar las líneas de estudio de

acuerdo al contexto de la ciudad.

• Priorizar las temáticas e investiga-

ciones

• Revisar el estado de los conve-

nios interinstitucionales.

DIRECTOR DEL CEACSC

Es el encargado de orientar las acti-

vidades de las diferentes áreas del

CEACSC y tiene a su cargo la presen-

tación de informes sobre los desarro-

llos alcanzados.

ÁREA DE GESTIóN

Encargada de las labores administrati-

vas y contractuales del CEACSC.

ESTRUCTURA DEL CEACSC

Fuentes de información

• Fuentes externas• Fuentes internas• Convenios• Formato solicitud de información

Componentetecnológico Estadísticas

• Balances• Históricas• Esta dísticas de referencia• Terrorismo

SIG

• Mapas

Caracterización

• Homicidio • Sicariato• Delitos sexuales• Hurto vehículos• Paseo millonario• Fleteo• Bandas delincuenciales

Análisis eInvestigación

• Intervención zonas críticas• Seguimiento a zonas críticas• Investigaciones• Temáticas de profundización y seguimiento• Seminarios y foros• Encuestas de percepción• Diplomados• Conversatorios

PRODUCTOS

DIVULGACIÓNVISITAS EL CEACSC

INSUMO BÁSICO PARA LOS CONCEJOS DE SEGURIDAD

PROPUESTAS DE POLÍTI CAS PÚBLICAS

CE

AC

SC

Bo

gotá

D.C

48

08El Centro de Estudio y Análisis en

Convivencia y Seguridad Ciudadana se

puede dividir en seis componentes:

1.- Sistema Unificado de Información de

Violencia y Delincuencia (SUIVD).

2.- Análisis de conflictividades.

3.- Realización de encuestas o sondeos

de opinión sobre percepción de se-

guridad y/o convivencia ciudadana.

4.- Divulgación de los resultados.

5.- Seguimiento a las violencias y a la

delincuencia en la región capital.

6.- Cualificación del talento humano.

8.1. SISTEMA UNIFICADO DE

INFORMACIóN DE vIOLENCIA Y

DELINCUENCIA

Independientemente de las platafor-

mas tecnológicas utilizadas, la tec-

nología implementada para la cons-

trucción del SUIVD se seleccionó

tomando como criterio principal la in-

tegridad de la información proveniente

de las diferentes instituciones fuente:

visualización y análisis de forma senci-

lla para los usuarios finales y la ubica-

ción espacial de los eventos delictivos

en el Distrito Capital.

El SUIVD cuenta con un

DataWarehouse desarrollado en Oracle

8i bajo Unix, cuyos procesos de extrac-

ción, cargue y validación se encuentran

programados en las herramientas pro-

pias de Oracle. Adicionalmente, cuen-

ta con una herramienta Olap en clien-

te /servidor instalada en un servidor

Windows 2000 Server. Esta solución

provee una aplicación de administra-

ción, en donde se crean, dirigen y ac-

tualizan los cubos multidimensionales:

permite, además, crear perfiles de

usuario y otras tareas administrativas.

Se cuenta también con una aplica-

ción en ambiente Web, en donde los

usuarios pueden consultar la informa-

ción general en el tema de violencia y

delincuencia.

Los datos incluidos en la bodega

se complementan con base en los li-

neamientos de la actual administración

para realizar un análisis global de los di-

ferentes comportamientos que afectan

la sana convivencia y la seguridad en

el Distrito Capital. Entre las temáticas

de las cuales se almacenan datos se

encuentran: muertes violentas, delitos

contra el patrimonio y la integridad per-

sonal, violencia intrafamiliar, solución

de conflictos, delito sexual identificado,

intento de suicidio, desplazamiento for-

zoso y accidentalidad de transito.

Por otro lado, el componente

geográfico ha tenido una evolución

dentro del SUIVD, tanto en el nivel

PRo

GRA

MA

S d

EL C

EntR

o

dE

EStU

dio

Y A

nÁ

LiSi

S En

Co

nVi

VEn

CiA

Y S

EGU

Rid

Ad

Ci

Ud

Ad

An

A

49

DATA WAREHOUSE

ADMINISTRACIÓN

BASES EX TERNAS

PolicíaMedicina LegalTránsitoSalud

• Herramienta de inteligencia de negocios

• Data mining

Bases de datosrelacionales

Datos de Entrada

• Clientes remotos

• Requerimientos de información espacial

Bases de datosmultidimentsionales

DATA MART


de conocimientos adquiridos, como

en la obtención de herramientas es-

pecializadas en el manejo de la infor-

mación espacial. Inicialmente, fue

necesario establecer un convenio con

el Departamento Administrativo de

Catastro Distrital para obtener la base

cartográfica necesaria —en este caso

la del Distrito Capital—. A continua-

ción se adquirió un Geocodificador.

Finalmente, apoyados en la Comisión

Distrital de Sistemas, se decidió adquirir

la herramienta geográfica ArcGis, que

permite la ubicación geoespacial de los

delitos y hechos ocurridos que sean

materia de análisis por el CEACSC.

En este punto vale la pena resaltar un

desarrollo importante del CEACSC: la

implementación de tecnologías que

permitieron una comprensión más

oportuna, clara y veraz de los compor-

tamientos violentos y delictivos en la

ciudad. En este orden de ideas, fue

ese proceso de aprendizaje lo que per-

mitió mayor control sobre el manejo

geográfico y cartográfico de la infor-

mación, al igual que la ampliación de

la cobertura a más usuarios y la contra-

tación del desarrollo de un Sistema de

Información Geográfico (SIG), el cual

se actualiza hoy en día con la informa-

ción que el CEACSC incorpora.

En la actualidad se hace seguimien-

to sistematizado a las siguientes

conductas: homicidios, muertes en

accidentes de tránsito, muertes ac-

cidentales, suicidios, lesiones per-

sonales, hurto a personas, hurto de

vehículos, hurto a residencias, hurto

a establecimientos comerciales y

hurto a bancos, conflictividades urba-

nas, piratería terrestre, fleteo, paseo

millonario, violencia sexual, secues-

tro, terrorismo, violencia intrafamiliar,

lesiones en accidentes de tránsito y

contravenciones especiales de pe-

queñas causas, entre otros.

Pro

gra

mas

del

CE

AC

SC

50

8.2. ANÁLISIS DE CONDUCTAS INCÍvICAS, CONFLICTIvIDADES, vIOLENCIAS Y DELITOS

Este componente desarrolla un segui-

miento y adelanta análisis permanentes

a la luz de la realidad social y a propósito

de las diferentes manifestaciones o fac-

tores que pueden estar asociados con

la generación de conflictos en la ciudad.

El análisis de conductas incívicas, con-

flictividades, violencias y delitos, tiene

como fin prever y prevenir oportuna-

mente el escalamiento en situaciones

violentas o delictivas. Por esta razón

en el CEASCS se les presta especial

atención a las treinta y un zonas críticas

determinadas como factores de riesgo.

Desde este punto de vista, también se

tienen en cuenta diversos escenarios o

grupos de población.

En el contexto de la Ley 1098

de 2006 “Código de Infancia y

Adolescencia” y de la Ley de Juventud

fue necesario hacer un seguimiento

al Nuevo Sistema de Responsabilidad

Penal para Adolescentes con el fin

atender de forma más efectiva los

problemas juveniles que inciden direc-

tamente en la convivencia y en la segu-

ridad ciudadana.

De manera complementaria, el

CEACSC hace un seguimiento al accio-

nar del crimen, más específicamente a

las bandas organizadas que afectan el

patrimonio económico de los ciudada-

nos y que comenten delitos como el

fleteo, el paseo millonario, el hurto de

vehículos y el hurto a establecimientos

comerciales o a residencias.

Pro

gra

mas

del

CE

AC

SC

INFORMACIÓN PARA LA GOBERNABILIDAD

CONDUCTAS ANTISOCIALES, CONFLICTIVIDADES, VIOLENCIAS Y DELITOS

CONDUCTAS INCÍVICAS

Las conductas antisociales

son cualquier actividad

agresiva, intimidante o

destructiva que afecta o

acaba con la calidad de

vida de otra persona.

CONFLICTIVIDADES

Disputas de intereses que

inciden en la convivencia.

VIOLENCIAS

La violencia es un acto de fuerza

mediante el cual se busca

imponer poder sobre una o varias

personas. Existen varias formas

de violencia. La violencia se

analiza como un tema estructural.

DELITO S

CONDUCTAS INCÍVICAS (ANOMIA)

CONFLICTIVIDADES URBANAS

VIOLENCIAS

DELITOS

CRIMINALIDAD DE OFICIO

Economías delincue ntes

Fuente: CEACSC

51

En pro del desarrollo del componente

de justicia, se ha considerado hacerle

seguimiento a la conflictividad registra-

da y agenciada en las casas de justicia

y en las unidades de mediación y con-

ciliación, así como a las contravencio-

nes de las inspecciones de policía. Así

mismo, es importante hacer un análisis

sobre la aplicación del Sistema Penal

Acusatorio.

Otra línea de acción realiza el se-

guimiento a grupos de población de

acuerdo con su situación de vulnera-

bilidad. Para tal fin, se adelantan labo-

res de acopio de información, monito-

reo, valoración e identificación de las

situaciones de riesgo por efectos de

delitos de mayor impacto y violencias

asociadas. Esta labor aporta insumos

para la adopción de medidas y meca-

nismos de protección para este grupo

de personas, cuya situación de vulne-

rabilidad se presenta por diferentes

factores, ya sea por su condición, por

INFORMACIÓN PARA LA GOBERNABILIDAD

CONFLICTIVIDADES, VIOLENCIAS Y DELITOS

Fuente: CEACSC

• Familia• Escuela, colegio o Universidad• Vecindario• Comunidad• Lugar de trabajo• Centros Deport ivos• Medios de comunicación• Vías o espacios públicos• Urbano o rural• Centros de reclusión

CONTEX TOS ACTORES

• Familiares• Vecinos• Amigos• Compañeros de trabajo• Delincuencia común• Delincuencia organizada• Terroristas• Sicariato• Delincuencia política

OBJETIVOS

• Mujeres• Niños• Jóvenes• Ancianos• Adversarios polí ticos• Minorías étnicas y culturales

• Población vulnerable

• Habitantes de la calle• Desplazado s reincorporados• Defensores de Derechos Humanos• LGBT

Pro

gra

mas

del

CE

AC

SC

52

su trabajo o por ser víctimas de la intole-

rancia y de la problemática social.

Otra temática de seguimiento

abarca los diferentes tipos de violencia

intrafamiliar y las problemáticas asocia-

das a ésta en las localidades de Bogotá,

caso en el cual se compila información

cuantitativa y cualitativa. Para el análi-

sis cuantitativo se revisan los reportes

consolidados de las entidades que re-

gistran víctimas de violencia intrafami-

liar en el Distrito. Esta información está

integrada con el resultado de las inves-

tigaciones del CEACSC y los datos re-

copilados a través de entrevistas a fun-

cionarios y usuarios, así como visitas a

los centros de atención de víctimas de

violencia intrafamiliar en el Distrito.

BOGOTÁ D.C. HOMICIDIOS SEGÚNLOCALIDADENERO - AGOSTO DE 2010

0 - 3233 - 7172 - 102103 - 143144 - 240

Fuente: CEACSC

Usaquén

San Cristóbal

Santa FéTunjueli to

BosaKenned y

Engativá

Suba

La Candela ria

Ciudad Bolívar

ChapineroTeusaquill o

Barrios Unidos

Usme

Fontibón

Puente Aranda

Rafa el Uribe Uribe

Los Márt ires

Ant onio Nariño

N

LOCALIDAD DE LOS MÁRTIRESHOMICIDIOSSEGÚN BARRIO

ENERO - AGOSTO DE 2010

0 12 - 34 - 67 - 11

Fuente: CEACSC

N

SAN CRISTÓBAL

CANDEL ARIA

TEUSAQUI LL O

PUENTE ARA NDA

LOS MÁRT IRES

ANTO NIO NA RIÑO

FloridaUsat ama

ColsegurosSamper Mendoza

Santa FePaloquemao

El Listón

La Favor itaRicaur te La Sabana

La Pepi ta San Victorino

Voto Nacional

La Estanzuela

Eduardo SantosEl Vergel

Santa IsabelSur

Santa IsabelEl Progreso

Veraguas

Pro

gra

mas

del

CE

AC

SC

53En este punto de violencia intrafamiliar,

es importante tener en cuenta que el

Centro hace un seguimiento perma-

nente a dinámicas de otras ciudades de

Colombia y el mundo, con el fin de te-

ner un punto de referencia que permita

indicar los niveles de violencia y delin-

cuencia de la ciudad.

A nivel georeferenciado, las conse-

cuencias de la problemática en el área

distrital se tienen en la base de datos,

pero dichos datos también se estudian

en el nivel de las diferentes localida-

des como unidades administrativas. El

CEACSC recibe toda la información

confiable, integrada y consolidada de

diversas instancias locales que tienen

responsabilidades relacionadas con los

temas de conflictividades, violencias y

delitos desde estas unidades.

Parte de este componente de inter-

cambio de datos se integra al proyecto

prioritario “Sistemas de información

para optimizar la gestión”, del progra-

ma “Tecnologías para la información y

comunicación al servicio de la ciudad”,

que a su vez hace parte del objetivo es-

tructurante “Gestión pública efectiva y

trasparente”.

"Los datos obtenidos son resultado de investigaciones del CEACSC, recopilaciones de entrevistas a funcionarios y visitas a centros de atención de víctimas"

BOGOTÁ D.C. FRECUENCIA DEHOMICIDIOSENERO - AGOSTO DE 2010

HOMICIDIOS

Fuente: CEACSC

N

Usaquén

San Cristóbal

Santa FéTunjuelito

BosaKennedy

Engativá

Suba

La Candelaria

Ciudad Bolívar

ChapineroTeusaquillo

Barrios Unidos

Usme

Fontibón

Puente Aranda

Rafael Uribe Uribe

Los Mártires

Antonio Nariño

Pro

gra

mas

del

CE

AC

SC

54

San José

BOGOTÁ D.C.HOMICIDIOS SEGÚN UPZENERO - AGOSTO DE 2010

0 - 3 4 - 89 - 1415 - 2829 - 50

Fuente: CEACSC

N

Modelia JardínBotánico

Ciudad SalitreOccidental

Ciudad SalitreOriental

Granjas deTecho

CastillaBavaria Puente

Aranda

Parque Simón Bolívar - CAN

Galerías

Chapinero

Pardo Rubio

Quinta Paredes

TeusaquilloSagrado CorazónZona Industrial

La Sabana La MacarenaLas Nieves

La CandelariaLas Cruces

LourdesCiudad Jardín

Sosiego

SantaIsabel

Ciudad Montes

San RafaelAméricas

Muzú

CarvajalTimiza

Apogeo

KennedyCentral

Gran Britalia

Corabastos

Bosa Central

Bosa Occidentall

Tintal SurEl Porvenir

Las MargaritasPatio Bonito

Restrepo

QuirogaVenecia

ArborizadoraIsmael Perdomo

JerusalemSan Francisco

Marco Fidel Suárez

TunjuelitoLucero

El Tesoro

El Mochuelo

MarruecosParque

Entrenubes

ParqueEntrenubes

ParqueEntrenubes

Diana Turbay

20 de Julio

San Blas

La Gloria

Los Libertadores

Danubio

Gran Yomasa La Flora

AlfonsoLópez

ComunerosMonte Blanco

Monte Blanco

Ciudad Usme

Guaymaral

Verbenal

La UribeBritalia

Casa BlancaSuba

Suba

El Rincón

Tibabuyes

La Academia

Paseo deLos Libertadores

San José deBavaria

ToberínSan Cristóbal

Norte

Los Cedros

El Prado

NizaCountry

Club

Bolivia

Garcés Navas

EngativáEl Minutode Dios

La FlorestaLa Alhambra

Santa Bárbara

Usaquén

San Isidro - Patios

El Refugio

Chicó Lago

Los AndesLas Ferias

Doce deOctubreLos

Alcázares

Boyacá Real

Santa Cecilia

ÁlamosCapellana

Fontibón

AeropuertoEl DoradoFontibón

San Pablo

Zona Franca

Tintal Norte

Calandaima

Parque El Salitre

La Esmeralda

Pro

gra

mas

del

CE

AC

SC

55


FUENTES EXTERNAS

CEACSC

PolicíaNacional

CatastroDistrita l

Secretaría de Salud

Secretaríade Gobierno

Secretaría de Movilidad

Gobernación de Cundinamarca

Instit uto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forense s

Fiscalía General de la Nación

8.3. REALIzACIóN DE INvESTIGA-

CIONES, ENCUESTAS Y SONDEOS

DE OPINIóN SOBRE PERCEPCIóN

DE SEGURIDAD Y/O CONvIvEN-

CIA CIUDADANA

La ciudad cuenta con un buen sistema

de información sobre denuncias de

delitos y violencias que son del conoci-

miento de las autoridades. Temas como

muertes violentas y delitos de alto

impacto social conforman el Sistema

Unificado de Información de Violencia y

Delincuencia (SUIVD), el cual se alimen-

ta de la información criminalística de ins-

tituciones como la Policía Metropolitana

de Bogotá y el Instituto Nacional de

Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Ahora bien, es gracias a la infor-

mación que recibe el CEACSC de sus

fuentes externas que se realizan las

investigaciones de carácter cualitativo

y cuantitativo que se han mencionado

anteriormente. Sólo así se logra llegar

a la formulación de conocimiento y de

propuestas objetivas para disminuir la

percepción de seguridad de los ciuda-

danos y la problemática como tal.

8.4. DIvULGACIóN DE LOS

RESULTADOS

En este componente se encuentran

diversas actividades, que permiten ge-

nerar espacios y niveles de discusión

más amplios:

Publicaciones

La dinámica del delito en Bogotá

y sus diferentes localidades se ha

presentado través de boletines anua-

les o semestrales. Se han publicado

libros de interés para la ciudad sobre

diversas temáticas relacionadas y se

ha producido material de consulta y

análisis que permite colectivizar los re-

sultados de los estudios.

Eventos

Se han realizado encuentros como fo-

ros y seminarios sobre diversos temas.

Página Web

A través de la página www.ceacsc.gov.

co se divulga información cualitativa y

cuantitativa de interés para diversidad

de usuarios del CEACSC.

Centro de documentación

Se ha desarrollado un proceso de

consolidación de información que ha

permitido recopilar una amplia litera-

tura sobre temas de seguridad ciuda-

dana y convivencia. Se espera seguir

con este proceso adquiriendo nuevos

ejemplares sobre estudios o análisis

teóricos, metodológicos o descriptivos

que sirvan de referencia para los estu-

dios realizados por el CEACSC y para

la consulta de otros especialistas.

Pro

gra

mas

del

CE

AC

SC

56

8.5. SEGUIMIENTO A vIOLENCIAS

Y DELINCUENCIA EN LA REGIóN

CAPITAL

Parte de este componente se integró

al proyecto prioritario “Sistemas de

Información para optimizar la gestión”

del programa “Tecnologías para la in-

formación y comunicación al servicio

de la ciudad”, que, a su vez, hace parte

del objetivo estructurante “Gestión pú-

blica efectiva y trasparente”.

El programa de Región Capital

analiza la situación de seguridad ciuda-

dana y convivencia en la región Bogotá-

Cundinamarca. Esto se logra mediante

la realización de investigaciones conjun-

tas entre el CEACSC y la Dirección de

Orden Público de la Gobernación de

Cundinamarca, en cooperación con el

CIC de la Policía de Cundinamarca, el

Instituto Nacional de Medicina Legal y

CONVENIOS

MEDICINA LEGAL

PARLAMENTOANDINO

GOBERNACIÓN DECUNDINAMAR CA

POLICÍA METROPOLITANA

DE BOGOTÁ

FUNDACIÓNPAÍS LIBRE

FISCALÍA

FESCOL

INIF

BID

Ciencias Forenses y el DAS. Estos últi-

mos entes tienen como finalidad indagar

sobre la situación de las violencias y los

delitos de los municipios en los que se

encuentran ubicados los bienes estraté-

gicos de Bogotá, al igual que los delitos

que inciden en la seguridad regional.

Este trabajo se realizó en el marco

del Convenio Interadministrativo n.o

492 del 16 de abril de 2007. Fue para

esa fecha que el programa de Reunión

Capital fue suscrito entre la Secretaría

de Gobierno de Bogotá y la Secretaría

de Gobierno de Cundinamarca y que

se estipuló su objetivo principal: anali-

zar los delitos en el departamento para

construir índices y generar políticas pú-

blicas y conjuntas de seguridad.

Como resultado del programa

Región Capital, se realizaron publica-

ciones donde se estudió la información

consolidada durante los procesos de re-

colección y de estudio de datos. Dichas

publicaciones incluyeron ayudas gráficas

que permitieron establecer un panorama

claro de la situación de violencias en el

departamento y, de esta manera, formu-

lar propuestas de políticas públicas para

enfrentar la problemática.

8.6. CUALIFICACIóN DEL TALENTO

HUMANO

La capacitación de los profesionales

vinculados al proyecto, tanto en aspec-

tos técnicos propios de la ingeniería,

como en el de análisis de información

y generación de políticas públicas, es

un tema de gran importancia para el

CEACSC. Para tal fin se analizó la perti-

nencia de la participación en eventos o

cursos que fortalecieran la elaboración

de productos del CEACSC.

"El objetivo es analizar los

delitos en el departamento

para generar políticas

públicas y conjuntas de

seguridad"

Pro

gra

mas

del

CE

AC

SC

57

09

9.1. ANÁLISIS Y MONITOREO

SISTEMÁTICO A TRAvéS DE LA

IDENTIFICACIóN DE vARIABLES

Y GEOREFERENCIACIóN DE LAS

SIGUIENTES CONDUCTAS:

• Homicidio.

• Muertes en accidentes de tránsito.

• Muertes accidentales.

• Suicidio.

• Lesiones personales.

• Hurto de vehículos.

• Hurto de motos.

• Hurto a personas.

• Hurto a establecimientos comer-

ciales.

• Hurto a bancos.

• Fleteo.

• Paseo millonario.

• Piratería terrestre.

• Maltrato de pareja.

• Maltrato infantil.

• Maltrato a ancianos.

• Abuso sexual.

• Secuestro.

• Extorsión.

9.2. GENERACIóN DE CONO-

CIMIENTO Y HERRAMIENTAS

OBjETIvAS DE ANÁLISIS PARA LA

TOMA DE DECISIONES EN POLÍ-

TICAS PúBLICAS DE SEGURIDAD

CIUDADANA Y CONvIvENCIA

A continuación se hace un recuento

de las investigaciones realizadas:

1.- La mujer como víctima y victimaria

2.- Encuesta de victimización escolar

3.- Encuesta de victimización en el

sector comercio

4.- Incidencia en la seguridad de Bogotá

por la criminalidad trasnacional

5.- Incidencia del Sistema Penal

Acusatorio en la Seguridad de

Bogotá

6.- Tránsito de la legalidad a la ilegali-

dad y viceversa

7.- Caracterización de las zonas criticas

para la operatividad de CAI móviles

8.- Diagnóstico sobre la problemática

de desaparición de personas en

Bogotá

9.- Seguimiento a la conducta suicida

en jóvenes

ACC

iÓn

dEL

CEA

CSC

FREn

tE A

Lo

S Ín

diC

ES d

E CR

iMin

ALi

dA

d E

n L

A

CiU

dA

d

58

10.- Experiencias de jóvenes excom-

batientes en proceso de reintegra-

ción en Bogotá

11.- Evaluación hurto residencias

12.- Evaluación de hurto a personas

13.- Lesiones Personales

14.- Conflictividad en Plazas de Mercado

15.- Habitantes de Bogotá entre los

doce y los treinta y cinco años víc-

timas y victimarios de la criminali-

dad y la violencia

16.- Seguimiento a Bandas, Fleteo y

Paseo Millonario

17.- Hurto a personas en el entorno de

Transmilenio

18.- Estado actual de los servicios de

vigilancia privada

19.- Taxistas como víctimas de la de-

lincuencia y su participación en la

seguridad de Bogotá

20.- Efectos de los procesos de globa-

lización en la seguridad de Bogotá

21.- La Jurisdicción de Pequeñas

Causas Penales: propuesta para

el seguimiento estadístico de su

comportamiento en Bogotá

22.- Impactos de los Delitos

Transnacionales en la Seguridad

Ciudadana

23.- Factores de Riesgo del Conflicto

Armado en Bogotá y 50 munici-

pios de Cundinamarca

24.- Naturaleza y Dinámica de las lesio-

nes personales en Bogotá 2008

25.- Zonas críticas en Soacha

26.- Problemática de los inquilinatos

en Bogotá

27.- El impacto de las prácticas de ca-

sinos, compraventas y clubes so-

ciales en el tránsito de la legalidad

a la ilegalidad

28.- Prácticas de limpieza social en

Bogotá

29.- Expendio y consumo de drogas

en Bogotá

30.- Existe un poder mafioso en Bogotá

31.- Caracterización territorial de los

conflictos, las violencias y los

delitos en los municipios del pri-

mer y segundo anillo de los ejes

funcionales Cota, Tabio, Chía

Cajica, Funza, Mosquera, Madrid,

Facatativa y Fusagasuga

32.- Caracterización de los juegos de

suerte y azar: perfiles de los ludópa-

tas y dinámicas de los casinos 2010

33.- Experiencias exitosas en convi-

vencia y seguridad ciudadana en

14 ciudades del mundo: París,

Londres, Lisboa, Roma, Barcelona

y Madrid; San Francisco, Los

Ángeles y New York; Lima, Río de

Janeiro, Santiago de Chile, Buenos

Aires y Mendoza

34.- Investigación expendio y consu-

mo de drogas en el marco de la

convivencia escolar 2010

35.- Manual de valores y prevención

de violencias y delitos

36.- Caracterización de las tiendas de

barrio en Bogotá: conflictividades,

violencias y delitos

37.- Los costos socio económicos de

la corrupción y su incidencia en

la seguridad y la convivencia en

Bogotá

38.- Accidentalidad vial en bogotá

muertes en accidentes de tránsito

9.3. MEDICIóN DEL IMPACTO

DE LAS POLÍTICAS DE SEGURI-

DAD CIUDADANA Y CONvIvEN-

CIA IMPLEMENTADAS POR LA

ADMINISTRACIóN

Adicionalmente, el CEACSC efectúa

un seguimiento a la percepción que

tiene la ciudadanía respecto de la

Policía y de su labor. Con el fin de ob-

tener datos cuantitativos oficiales para

generar recomendaciones en políticas

públicas, se realizaron las siguientes

encuestas y sondeos:

1.- Encuesta de victimización y per-

cepción en Bogotá.

2.- Encuesta del desempeño de la

Policía Metropolitana de Bogotá.

3.- Sondeo de jóvenes y utilización del

tiempo libre.

4.- Sondeo del desempeño de la

Policía en Bogotá.

5.- Sondeo de violencia contra la mujer.

"El CEACSC hace un seguimiento a la percepción

de la ciudadanía con respecto a la policía y su labor"

Acc

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del

CE

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SC

59

9.4. IMPLEMENTACIóN Y

SEGUIMIENTO

1.- “Plan de prevención de conflictos

urbanos, la violencia y el delito

en Bogotá”: fue un trabajo con-

junto que surgió de las conclusio-

nes del Proyecto 402 “Zonas de

Atención Integral en Convivencia

y Seguridad (ZAICS)”, y la investi-

gación “Identificación y caracteri-

zación de treinta y un puntos crí-

ticos en Bogotá”, realizada por el

CEACSC y la Universidad Nacional

de Colombia.

2.- “Programa de atención a vícti-

mas de violencia y delincuencia

(CAVID)”: ofrece servicios gratui-

tos de atención psicosocial y ju-

rídica a familiares y allegados de

víctimas de muertes violentas, así

como a víctimas de tentativa de

homicidio y víctimas de violencia

social o intrafamiliar.

3.- “Pactos por la seguridad y la con-

vivencia”: se configuran como

acuerdos interinstitucionales y mul-

tisectoriales en los que participan

diferentes actores, los que permi-

ten abordar los problemas de se-

guridad y convivencia desde una

perspectiva y contextualización

local y gremial. Así mismo, buscan

la interacción ciudadanía-autoridad

como estrategia central en la pre-

vención de delitos y contravencio-

nes. También asumen la seguridad

como un asunto que compete a

todos los habitantes del territorio

a partir de la corresponsabilidad, la

solidaridad y el aporte colectivo.

4.- Programa Región Capital: éste se

da con el objetivo de identificar

las problemáticas de seguridad y

convivencia en la Región Capital

Bogotá-Cundinamarca. Su fin

consiste en plantear alternativas

de manera conjunta entre las au-

toridades distritales, municipales

y departamentales que permitan

mejorar la seguridad en la zona.

5.- Plan desarme: esta es una estrate-

gia con el objetivo de facultar a los

alcaldes como primera autoridad

de Policía de los municipios y, así,

restringir de manera directa, tem-

poral y general el porte de armas

de fuego en la jurisdicción de su

municipio.

6.- Conflictividades, violencias y deli-

tos reportadas en el número único

de atención inmediata NUSE 123:

la base de esta estrategia es el

seguimiento y la consolidación de

los hechos registrados por el 123,

para luego pasar a desagregarlos

por localidad con miras a estable-

cer la sismología de la convivencia

y de la seguridad en la ciudad.

7.- “Plan Cuadrante”: tiene como fin

articular la intervención social, cul-

tural, física, económica, policiva y

judicial en los cuadrantes identifi-

cados como críticos. Esto se da a

través de un conjunto de acciones

integrales de las instituciones que

permite reducir las conflictivida-

des, las violencias y los delitos.

8.- Programa integral para la reducción

de la tasa de homicidios y el incre-

mento de la percepción de seguri-

dad ciudadana.

"El programa Región Capital tiene como objetivo identificar problemáticas de seguridad y convivencia en la región para plantear alternativas entre las autoridades distritales para mejorar la seguridad en la zona"

Acc

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60

LINEAS DE INVESTIGACIÓN Y MONITOREO

DESCRIPCIÓN ACCIONES EN POLÍTICA PÚBLICA

INVESTIGACIONES

Generar conocimiento y tener herramientas objetivas de análisis para la toma de decisiones en política pública de seguridad y convivencia.

ZONAS CRÍTICAS

ATENCIÓN A VICTIMAS DE VIOLENCIAS Y DELITOS -CAVID-

Ofrece servicios gratuitos de atención psicosocial y jurídicas a familiares y allegados de víctimas de muertes violentas, así como a víctimas de tentativa de homicidio, al igual que de violencia social o intrafamiliar.

Restablecimiento de derechos a víctimas de violencias y delitos.

PACTOS POR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA

Ejecución de 15 Pactos por la seguridad y convivencia.

Recomendaciones en seguridad y convivencia en cada unos de los temas planteados.

SISTEMA UNIFICADO DE INFORMACIÓN EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y SEXUAL

Recomendaciones para detección y seguimiento de casos de violencia intrafamiliar y sexual. Adicionalmente permite realizar un monitoreo permanente a las instituciones competentes en el tema para el restablecimiento de derechos de las víctimas.

ciones; y asumen la seguridad como un asunto que compete a todos los habitantes del territorio a partir de la Corres-ponsabilidad, Solidaridad y el Aporte Colectivo.

Acc

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61

CAI MÓVILES Implementación de CAI Móviles.

RESTRICCIÓN DE

MOVILIDAD PARA

MENORES DE EDAD

Prohibición a los menores de 18 años sin la compañía de adultos responsa-bles entre las 11 p.m. y las 5 a.m. permanecer en establecimientos que expenden licor o circular en el espacio público en el horario mencionado.

Decreto 587 de 2007

PLAN DESARME

Facultar a los alcaldes como primera autoridad de policía de sus municipios para restringir de manera directa, temporal y general el porte de armas de fuego en todo o parte de la jurisdicción de su municipio.

POBLACIÓN VULNERABLE

Programas de atención e inclusión social a cargo de la Secretaría Distrital de integración social.


DESCRIPCIÓN

SEGUIMIENTOS A LAS CONFLICTIVIDADES, VIOLENCIAS Y DELITOS REPORTADAS EN EL NÚMERO ÚNICO DE ATEN-CIÓN INMEDIATA NUSE 123

Hacer recomendaciones de política pública especialmente en el tema de convivencia.

REGIÓN CAPITAL

ACCIONES EN POLÍTICA PÚBLICA

Acc

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62

ELABORACIÓN DE ENCUESTAS DE PERCEPCIÓN, VICTIMIZACIÓN Y DESEMPEÑO POLICIALSONDEO DE JÓVENES

Medir el impacto de las políticas de seguridad y convivencia implementadas por la administración y adicionalmente medir la percepción que tiene la ciudadanía respecto de la policía, así como su labor.

CONFLICTIVIDADES URBANAS

SEGUIMIENTO AL SISTEMA RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES

Seguimiento y evaluación para generar los conceptos técnicos pertinentes para las acciones a implementar en esta población objetivo.

EXPENDIO Y CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES

Analizar las dinámicas de expendio (actores y niveles de participación) y consumo en las categorías sociales de mayor afectación (jóvenes, población vulnerable).

SEGUIMIENTO A BANDAS DELINCUENCIALES Y CRIMEN ORGANIZADO

Generar insumos que le permitan a la Administración Distrital y a l a Policía Metropolitana de Bogotá.

CONTROL DE ZONAS DE RUMBA

Adopción de medidas de policía necesarias para garantizar la seguridad ciudadana en la protección de los derechos y libertades públicas en Bogotá.

Aplicación de los decretos:• 013: Febrero 13 a Abril 13 de 2009.• 157: Abril 23 a Julio 13 de 2009. • 300: Julio 14 a Octubre 13 de 2009.


DESCRIPCIÓN ACCIONES EN POLÍTICA PÚBLICA

Acc

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63

9.5. REALIzACIóN DE FOROS Y

SEMINARIOS

• Ciclo de conversatorios CEACSC –

Parlamento Andino 2009.

1.- Realidades e imaginarios urba-

nos de las pandillas en Bogotá.

2.- Zona Andina de paz y la perspec-

tiva democrática de la seguridad.

3.- Realidades e imaginarios ur-

banos sobre la violencia a los

grupos LGBT en Bogotá.

4.- Realidades e imaginarios urba-

nos de las mafias en Bogotá.

5.- El problema del microtráfico en

Bogotá.

6.- Violencia contra la mujer en el

espacio público y privado.

• Desarrollo de tres “Diálogos de

Ciudad” con el fin de identificar los

actores que afectan la convivencia

y la seguridad ciudadana en las lo-

calidades de:

1.- Ciudad Bolívar.

2.- Suba.

3.- Bosa.

4.- Kennedy.

5.- Usme.

• Foro internacional “Retos de las

ciudades: etapa post-conflicto”

diciembre 9 de 2009, el cual con-

tó con la participación de países

como Guatemala y El Salvador.

• Diplomado “Análisis de las conflic-

tividades urbanas, violencias y de-

litos” marzo 20 de 2009, junto con

el Parlamento Andino.

• Elaboración y publicación del tra-

tado en políticas de convivencia y

seguridad ciudadana de Bogotá,

con la participación de todos los

programas de la Secretaría de Go-

bierno para el 2010.

• Realización de la cumbre interna-

cional “Ideas, liderazgo, e inno-

vación para la prevención de las

SEGURIDAD LÓGICA

SEGURIDAD FÍSICA

FUENTES

Base de datos transaccional

Base del DataWarehouse

Base multidimensional

CEACS

Analistas • Investigaciones• Documentos• Informes• Archivo físico• Tecnología• Centro documental• Reunione s para generar polí ticas públicas• Presentaciones seguridad• Antenas inalámbr icas• ETC…

AUTORIZACIÓN DESALI DAS DE INFORMACIÓN

MEDIOS DE

COMUNICACIÓN

Nivel 2Restringida

Nivel 1Información pública

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64

violencias en América Latina y el

Caribe” 15 a 16 de abril de 2010,

donde se creó la red de ciudades

por la convivencia y seguridad ciu-

dadana, Convenio BID.

9.6. ACCIONES DESTACABLES

1.- El Instituto Nacional de Medicina

Legal, la Policía Metropolitana y

la Secretaría de Movilidad, entre

otras, mantienen un registro sis-

tematizado e independiente de

cifras. Esta unificación en un sis-

tema para la ciudad permite reali-

zar correlaciones de información,

de variables y de factores que,

sumados al análisis científico de

los contextos donde se presen-

tan los diversos delitos, propor-

cionan una información invaluable

para la toma de decisiones de las

entidades competentes. Ahora

bien, para complementar las “es-

tadísticas sobre violencia y de-

lincuencia” el CEACSC realizará

caracterizaciones, análisis e inves-

tigaciones, sobre los fenómenos

de conflictividad, violencias y deli-

tos que permitirán un acercamien-

to más verídico a la comprensión

de la realidad de la ciudad.

2.- El CEACSC es la instancia ofi-

cial ante el Consejo Distrital de

Seguridad para el reporte semanal

de las cifras y caracterizaciones de

los fenómenos de convivencia y

seguridad ciudadana que se pre-

senten en la ciudad.

3.- El CEACSC es el ente encargado

de hacer el seguimiento a la per-

cepción de seguridad y a los nive-

les de victimización de los ciuda-

danos. Esa acción le permitirá a

la administración intervenir sobre

aquellos factores generadores de

miedo y disminuir las posibilida-

des de que una persona pueda

ser víctima de algún delito o acto

violento. Este tipo de análisis se

transforma en propuestas de polí-

ticas públicas que deben generar

un incremento tanto en la percep-

ción de la seguridad como en los

indicadores de mejoramiento.

9.7. IMPACTO GENERADO EN LA

CIUDAD

Los beneficiarios del CEACSC se pue-

den dividir en tres grupos:

En el primero se encuentran las

instituciones estatales y particulares

del orden nacional y distrital, las cuales

ejecutan acciones de prevención y con-

trol de la violencias y la delincuencia

tales como la Policía Metropolitana de

Bogotá, la Secretaría de Gobierno de

Bogotá, el Departamento Administrativo

de Bienestar Social, el Instituto Distrital

de Protección a la Niñez, la Secretaría

de Educación de Bogotá, la Secretaría

de Transito de Bogotá, la Secretaría de

Salud, el Instituto de Bienestar Familiar

y el Instituto Nacional de Medicina

Legal, entre otras.

En un segundo grupo se encuentra

la ciudadanía en general, que de mane-

ra directa puede acceder a información

oportuna y actualizada sobre la evolu-

ción de los indicadores de violencia y de-

lincuencia en la ciudad. De manera indi-

recta, ésta se beneficia con las acciones

que en materia de seguridad pueden

ser generadas por la Administración con

base en los indicadores, los diagnósti-

cos y las recomendaciones del Centro

de Estudio y Análisis en Convivencia y

Seguridad Ciudadana (CEACSC).

Por último, a continuación se rela-

cionan las visitas e invitaciones inter-

nacionales en las cuales el CEACSC ha

servido como ente consultor para los

asuntos y experiencias exitosas de se-

guridad ciudadana y convivencia:

"La unificación de las cifras en un sistema permite realizar correlaciones de información, lo que facilita la toma de decisiones para las entidades competentes"

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65

VISITAS INTERNACIONALES 2009

Fuentes: A lcaldía Mayor de Bogotá D.C., Bogotá Positiva Gobierno de la Ciudad, CEACSC.

BRASIL

ESTADOS UNIDOS

ESPAÑA

BRASIL

PANAMÁ

VENEZUEL A

VENEZUEL A

BRASIL

GUATEMAL A

HONDUR AS

MÉXICO

TOTAL

CHILE

PERÚ

No. VISITANTESPAÍS

MÉXICO

2

1

1

1

6

14

1

13

1

6

5

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4

6

1

MES

ENERO

NOVIEMBRE

MARZO

DICIEMBR E

ABRIL

OCTUBRE

MAYO

JULIO

JUNIO

VISITAS DE ORDEN NACIONAL 2009

ALCALD ÍAS CIUDADES DE

Fuentes: A lcaldía Mayor de Bogotá D.C., Bogotá Positiva Gobierno de la Ciudad, CEACSC.

PASTO

CÚCU TA

POPAYÁN

MEDELLÍN

9.8. CóMO HA RESEñADO LA

PRENSA LAS ACTIvIDADES DEL

CEACSC

A continuación se transcribe el primer

artículo del diario El Tiempo donde se

reconoce el trabajo del CEACSC.

“[…] EL TIEMPO conoció que el

Distrito se alista para el lanzamiento

oficial de una entidad que, además

de recopilar y difundir las estadísticas

sobre asesinatos o robos, realizará in-

vestigaciones para mitigar la violencia

y delincuencia.

Se trata del Centro de Estudio y

Análisis en Convivencia y Seguridad

Ciudadana (ceacsc.gov.co), adscrito a

la Secretaría de Gobierno y cuya ope-

ración anual tendrá un costo de 2.500

millones de pesos. De ese equipo ha-

cen parte 60 consultores

La nueva entidad, incluida en

el Plan de Desarrollo, reemplaza al

Sistema Unificado de Información de

Violencia y Delincuencia (SUIVD), im-

pulsado desde hace unos diez años

por las alcaldías de Antanas Mockus

y Enrique Peñalosa. El SUIVD fue el

primer modelo que tuvo la ciudad para

conocer y difundir —de manera unifi-

cada con Policía, Fiscalía y Medicina

Legal— todas las estadísticas.

El CEACSC estará a cargo de

Rubén Darío Ramírez Arbeláez, quien

anunció que las cifras se revelarán aho-

ra cada tres meses”2.

Fuente: Publicación: eltiempo.com

Sección: Bogotá Fecha de publicación:

9 de julio de 2008

2. El Tiempo [Sección Bogotá]. 9 de julio de 2008.

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67

1. CONFLICTIvIDADES SOCIALES

1.1. Zonas de expendio de drogas

1.2. Zonas de expendio de licor

2. CONFLICTIvIDADES jUvENILES

2.1. Pandillas focalizadas por actores y

territorialmente

2.2. Barras futboleras focalizadas por

actores y territorialmente

2.3. Tribus o culturas urbanas focaliza-

das por actores y territorialmente

2.4. Adolescentes en conflicto con la

ley (Ley 1098/2007)

3. CONFLICTIvIDADES

ASOCIADAS A LA EXCLUSIóN

SOCIAL

3.1. Conflictos culturales

3.2. Reincorporados

3.3. Habitantes de la calle

3.4. Población LGBT

3.5. Personas en ejercicio de la

prostitución

3.6. Conflictividad asociada a despla-

zamiento forzado por la violencia

4. CONFLICTIvIDADES

RELACIONADAS CON EL

ACCESO A LA jUSTICIA

4.1. Querellas inspecciones de Policía

4.2. Contravenciones inspecciones de

Policía

4.3. Conflictos reportados por las uni-

dades de mediación y conciliación

4.4. Conflictos reportados por las ca-

sas de justicia

5. vIOLENCIA INTRAFAMILIAR

5.1. Maltrato infantil

5.2. Maltrato a ancianos

5.3. Maltrato de pareja

5.4. Abuso sexual

6. DESAPARECIDOS

6.1. Desaparición forzada

6.2. Desaparición voluntaria

6.3. Desaparición por discapacidad

7. DELITOS TRASNACIONALES

7.1.- Tráfico ilegal de armas

7.2.- Narcotráfico

7.3.- Lavado de activos

7.4.- Contrabando

7.5.- Trata de personas (interna o externa)

7.6.- Hurto informático

8. ASPECTOS SITUACIONALES

9. EXPLOTACION SEXUAL Y/O

COMERCIAL DE NIñOS, NIñAS

Y ADOLESCENTES

10. CONFLICTO ARMADO

11. INTERESES ECONóMICOS

LEGALES E ILEGALES

12. ADMINISTRATIvO

13. EvENTOS

14. POSTCONFLICTOS

15. CENTRO DE DOCUMENTACIóN

Sis

tem

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1. MUERTES vIOLENTAS

1.1.- Homicidio

1.2.- Muertes en accidente de tráfico

1.3.- Muertes accidentales

1.4.- Suicidio

2. DELITOS DE MAYOR IMPACTO

SOCIAL

2.1.- Lesiones personales

2.2.- Hurto de vehículos

2.3.- Hurto de motos

2.4.- Hurto a personas

2.5.- Hurto a establecimientos comerciales

2.6.- Hurto a bancos

2.7.- Hurto a residencias

2.8.- Fleteo

2.9.- Paseo millonario

2.10.- Piratería terrestre

2.11.- Maltrato de pareja

2.12.- Maltrato infantil

2.13.- Maltrato a ancianos

2.14.- Abuso sexual

2.15.- Violencia contra las mujeres

2.16.- Secuestro

2.17.- Extorsión

2.18.- Desaparecidos

2.19.- Adolescentes en conflicto con la Ley

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PRESENTACIóN

La Secretaría de Gobierno Distrital, a través del CEACSC (Centro de Estudio y Análisis en

Convivencia y Seguridad Ciudadana), pone a disposición del ciudadano este manual para

que evite ser víctima de los delincuentes en Bogotá.

Su texto está dividido en diversos apartados, de modo que el usuario pueda interiorizar

las recomendaciones de acuerdo con las vulnerabilidades a las que está expuesto. En tal me-

dida, compila de forma sencilla y con un lenguaje directo desde consejos para el autocuidado

en el espacio público, como la prevención de delitos en residencias, la extorsión, el paseo

millonario o el hurto de vehículos y a usuarios de entidades bancarias, hasta los “ciberdeli-

tos” (o delitos cibernéticos). En particular, el manual busca brindar elementos para afrontar la

denominada “delincuencia común”, que es la causante de una gran parte de la percepción

de inseguridad social, generando miedo y frenando el desarrollo de la ciudad.

Esta publicación también busca propiciar un cambio cultural del ciudadano, mostran-

do que las violencias y los delitos son problemas de todos y que entre todos podemos

reducir los riesgos de ser sus victimas. En efecto, la responsabilidad social es fundamental

para una política integral en convivencia y en seguridad. De todas las medidas para la se-

guridad personal y colectiva, no cabe duda de que una de las principales es la prevención

y la solidaridad.

El manual ha sido concebido como una forma más de actuar en favor de la convivencia

y de la solidaridad ciudadana, lo mismo que como una serie de mínimos de autocuidado y de

apoyo a las autoridades para combatir el delito, siempre dentro del estado de derecho, con

el fin de contribuir a la labor preventiva.

En este sentido el manual complementa otro tipo de iniciativas y actividades que

desarrolla la Alcaldía Mayor de Bogotá, su Secretaría de Gobierno y el Consejo Distrital

de Seguridad. De hecho, la seguridad de los ciudadanos es una tarea primordial del Plan

de Desarrollo Bogotá Segura y Humana. Su contenido se basa, así mismo, en las reco-

mendaciones de expertos nacionales e internacionales, lo mismo que de publicaciones

de entidades como la Policía Nacional, Asobancaria, la Cámara de Comercio o el INML.

Los Consejos Prácticos para su seguridad le permitirán evitar algunas situaciones de

peligro y ayudarán a que todos los bogotanos nos sintamos mucho más seguros.

No pretendemos que este manual abarque todos los aspectos de la seguridad y de la

protección, sino crear y potenciar una conciencia de prevención, que nos permita a todos

sentirnos más protegidos y generar una conciencia de solidaridad ciudadana a través de

la corresponsabilidad.

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1

1. HURTO A PERSONAS

Dentro del hurto a personas se encuentran varias moda-

lidades, pero las más frecuentes son el cosquilleo, el uso

de escopolamina y el atraco.

Prevenciones para minimizar el riesgo de un hurto

o robo:

• Esté atento a todo lo que ocurra a su alrededor.

• Analice el comportamiento de aquellas personas a su

alrededor que puedan ser sospechosas, sobre todo de

aquellas que tienen las manos en los bolsillos y que pa-

recen sin rumbo y sin una determinada función.

• No sea ostentoso, trate de pasar inadvertido. La discre-

ción le evitará ser el blanco perfecto para los ladrones.

• No se distraiga con el uso de celulares.

• Si va a caminar por andenes o puentes, vaya en sentido

contrario a los vehículos y si lleva bolsos, llévelos al lado

contrario de la calle. Esto evitará que los ladrones que

anden en bicicletas o motocicletas puedan rapárselo.

• Si va a caminar por la calle, hágalo cuanto más retirado

de la calzada sea posible.

• Si va a salir de noche, vaya siempre acompañado o úna-

se a un grupo, ya que las personas solas son más sus-

ceptibles de ser asaltadas.

• Espere el transporte público en zonas iluminadas y con

buena afluencia de personas. Evite los sitios aislados y

oscuros, pues son los preferidos por los atracadores y

violadores.

• Agudice todos sus sentidos a la hora de ir a sitios muy

concurridos o con aglomeraciones, ya que las multitu-

des favorecen los hurtos.

• Sea precavido a la hora de hacer transacciones financie-

ras y traslados.

• No salga a la calle con efectivo en la mano ni lo cuente

en lugares públicos.

• Evite las operaciones financieras previsibles que anun-

cien la presencia de dinero, como visitas periódicas al

banco para efectuar retiros o pagos salariales mensua-

les, que exijan acumular de antemano grandes cantida-

des de efectivo. Trate, así mismo, de variar el momento

de pago de las nóminas para hacerlo menos predecible.

• Trate de ir acompañado por una o más personas a retirar

dinero, bien sea por ventanilla o en cajero automático.

• Para retirar efectivo, escoja una oficina o sucursal

bancaria bien vigilada y preferiblemente ubicada en lu-

gares poco expuestos, como por ejemplo los centros

comerciales.

• Si va a retirar una suma considerable, pida la protección

de la Policía Nacional.

• Lleve poco dinero y objetos de valor a los sitios públicos.

Cargue sólo una tarjeta de crédito o débito.

• Cuando porte dinero, minimice el riesgo repartiéndolo

en distintos lugares, pero dejando a mano una pequeña

cantidad para que pueda entregar si es víctima de un

robo a mano armada.

Si siente que lo están siguiendo, camine en zigzag y deprisa.

Si es posible, cambie de andén, devuélvase sorpresivamente

o entre a un local o a un establecimiento cercano donde pueda

solicitar la intervención de la Policía.

• Si viaja en bus o en Transmilenio, ubíquese en los pues-

tos delanteros. No se deje encerrar por otras personas,

cambie de sitio las veces que considere necesarias y

bajo ninguna circunstancia se duerma. Si se siente muy

somnoliento, viaje de pie.

• No deje objetos de valor o dinero en el interior de su

vehículo. Así sean poco o no visibles, lo exponen a que

alguien rompa un vidrio o abra el carro para robarlos.

• Si va a sacar dinero de un cajero automático, cerciórese

de que no tenga personas sospechosas a su alrededor.

Ante la duda, busque un cajero diferente.

• No cargue más dinero del que pueda necesitar.

• No cargue tarjetas de crédito o débito que no use o que

no vaya a utilizar en el momento.

• Si va a salir de noche, procure llevar el dinero necesario y

una sola tarjeta de crédito o débito, de esta manera dis-

71A

NE

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1

minuye la cuantía del robo, en caso de que éste ocurra.

• Identifique las personas que ve más de una vez entre

las multitudes, pues esto puede significar que alguien

lo está vigilando.

• Si va en carro, evite hacer compras en los semáforos.

Los delincuentes usan niños para preparar los asaltos,

ya que mientras se acercan a vender o a pedir limosna,

buscan dinero u objetos valiosos dentro del auto. Si ven

algún objeto de valor, pegan un chicle o colocan una mar-

ca en el exterior del vehículo para que en el próximo se-

máforo los delincuentes lo puedan identificar y robarlo.

¿qué hacer durante un asalto o un robo?

• Si es víctima de un asalto o robo, no ponga resistencia

y entréguele al delincuente lo que le pide. Su vida está

en juego.

• Conserve la calma y no muestre señales de nerviosismo.

• Pídale calma al delincuente y déle a entender que la si-

tuación está bajo control.

• No sea agresivo, pues puede poner nervioso al delin-

cuente y desencadenar una reacción de violencia física.

• Programe en su celular el Número Único de Seguridad y

Emergencias 123 y utilícelo de ser posible.

• No haga ningún movimiento brusco. Si es necesario dí-

gale al delincuente cómo piensa proceder.

• Si lo están robando y ve que es seguro escapar y refugiar-

se en un lugar cerca o huir de ellos a la carrera, hágalo.

• No corra ningún riesgo por defender el dinero o sus bie-

nes, ya que no hay nada material que merezca poner en

riesgo su vida.

• Atienda las peticiones, pero no entregue más de lo que

le piden.

• Trate de mantener una actitud amable, abierta y de com-

prensión.

• Si tiene que hablar, hágalo despacio y con claridad.

• Si ve la posibilidad -sin arriesgar su vida-, llame la aten-

ción gritando, chillando, con alarma o algún sonido duro.

• Recuerde que si el ladrón está borracho o drogado tiene

los reflejos alterados, lo cual lo hace más explosivo. Para

manejar la situación actúe con mucha calma y realizando

movimientos suaves.

• Si ve alguna persona sospechosa, mantenga siempre la

máxima distancia, ya que para los delincuentes el espa-

cio es un factor en contra.

2. HURTO DE vEHÍCULOS

Para el hurto de vehículos los delincuentes prefieren la vía

pública los parqueaderos. La modalidad más común es el

conocido “halado”, seguido por el atraco y el suministro de

escopolamina a la víctima.

Prevenciones para minimizar el riesgo

A la hora de ingresar al auto, dé un vistazo a la redonda para

asegurarse de que no haya extraños.

Estacione su vehículo en zonas con suficiente ilumina-

ción, ya que los lugares oscuros son escenarios en donde

los delicnuentes pueden abordarlo con facilidad.

• Tenga las llaves de su vehículo en la mano desde algu-

nos metros antes de abordarlo, pues así evitará ser sor-

prendido mientras las busca.

• Retire siempre las llaves del encendido del auto.

• Nunca permanezca dentro del vehículo estacionado, por-

que esa situación lo convertirá en una víctima perfecta.

• Además de las alarmas comunes, instale en el vehículo

un sistema inmovilizador o algún otro dispositivo que in-

terrumpa la corriente eléctrica.

• Antes de subir a su vehículo, observe si no hay algún

desconocido en su interior.

• Si al regresar al vehículo se percata de un desperfecto o

de un objeto que le impida moverlo, llame de inmediato a

un mecánico o a una persona que le pueda ayudar, pues

la falla pudo haber sido provocada intencionalmente.

• Si observa a alguien abriendo su auto, nunca se acerque.

Busque ayuda sin que lo noten.

• Mantenga los vidrios cerrados o muy poco abiertos, y

las puertas con los seguros puestos.

72

• Si sospecha de las personas de un vehículo vecino, no

se detenga y diríjase a un lugar donde haya gente.

• Si se pincha o sufre una avería menor en un lugar solita-

rio u oscuro, no se detenga ni se baje. Avance hasta una

zona concurrida.

• Si le arrojan un objeto, le pinchan una llanta o lo vincu-

lan con un accidente cuestionable (en particular de un

atropellado), no descienda del vehículo. Por el contrario,

llame la Policía o siga hasta una zona concurrida.

• Evite hacer compras en los semáforos o en los tranco-

nes, y no les preste atención a los extraños.

• Si detiene el vehículo, procure mantener el auto en pri-

mera o directo, listo para reanudar la marcha.

• Mantenga una buena distancia entre su vehículo y el de

adelante, de modo que pueda pasarlo o eludirlo.

¿qué hacer durante un asalto o robo?

• Conserve la calma y pídale al delincuente que haga

otro tanto.

• Hágale saber al delincuente que él tiene el control de

la situación.

• Esté pendiente de los motociclistas con parrillero que

considere que lo estén siguendo. Cambie de carril y no

pierda de vista sus cambios de velocidad o si adelantan

su vehículo o el de otros conductores.

• Si ya ha sido abordado por el delincuente, siga sus órde-

nes rápida pero calmadamente.

• Mantenga las manos donde el ladrón pueda verlas. Si

tiene que quitarse el cinturón, tomar algún objeto o abrir

la puerta, infórmele al delincuente antes de realizar di-

chos movimientos.

• Al salir del auto salga hacia atrás, alejándose de la puerta

y dejándole la entrada libre al delincuente.

• Si ve gente o alguna autoridad cerca, trate de llamar su

atención: grite, chille, utilice una alarma, toque el pito del

vehículo, etc.

• Active la alarma (si la tiene).

• Si sospecha que un delincuente se está acercando, evi-

te detener el carro, pues para un ladrón es más difícil

abordar un vehículo en movimiento.

3. HURTO DE MOTOS

Para el hurto de motos, la modalidad que sigue predominando

es la de atraco y en segundo lugar el “halado”.

Algunas prevenciones para minimizar el riesgo son las

siguientes:

• No deje las motos en la calle.

• No deje las motos fuera de los establecimientos y sin

seguridad.

• Utilice los parqueaderos.

• No les entregue llaves a personas extrañas que le ofrez-

can estacionar su moto.

• En lo posible, adquiera sistemas de seguridad como dis-

positivos de bloqueo, candados, cadenas y alarmas.

• No se confíe, esté siempre atento a las personas que

lo rodean, en especial aquellas que tengan actitud sos-

pechosa.

• Desconfíe de las personas que ronden los lugares don-

de usted parquea.

• Aumente las precauciones con las marcas y los mode-

los de motos más apetecidos por los delincuentes.


• Informe inmediatamente al Número Único de Seguridad

y Emergencias 123.

• Ponga el denuncio.

• Si el delincuente está armado, no se resista, entréguele

la moto y haga lo que le pide.

4. HURTO A RESIDENCIAS

Está comprobado que en más de la mitad de los casos, los

delincuentes entran por el frente de los domicilios, forzando

o violando un sistema de seguridad, cuando no se encuentra

nadie en casa.

Otra modalidad que utilizan los delincuentes para ingresar

al domicilio son los engaños, ya sea ofreciendo algún servicio

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73

o pidiendo un favor. Una vez adentro, intimidan o someten a

las víctimas violentamente.

Algunos delincuentes utilizan símbolos geométricos

para marcar las casas que tienen en la mira. Dichos símbo-

los cumplen la función de avisar si la casa está abandona-

da, si la familia se encuentra de vacaciones, si hay perro,

si en ella vive un policía o una mujer sola y, en fin, si es

viable o no robarla.


• Analice con los vecinos o la comunidad local la posibi-

lidad de establecer un dispositivo de vigilancia vecinal.

Gracias a este mecanismo, la comunidad local podrá

identificar y detener con mayor facilidad a los individuos

sospechosos.

• No deje puertas o ventanas abiertas cuando salga

de casa.

• Aliste las llaves algunos metros antes de abrir la puerta

de su residencia, pues la demora en buscarlas favorece

al delincuente.

• En caso de haber extraviado sus llaves, cambie las cerra-

duras de inmediato y sin dudarlo.

• Al ingresar a su domicilio, siempre observe que no haya

personas o autos desconocidos merodeando cerca de la

entrada. Si encuentra algo o alguien sospechoso, denún-

cielo de inmediato, pues los delincuentes pueden estar

estudiando sus movimientos.

• No proporcione información sobre su familia, trabajo y

horarios ni comente frente a desconocidos sus planes

de salida o de vacaciones.

• No permita el acceso a su casa de personas que realicen

servicios no solicitados, mucho menos si no están ple-

namente identificadas.

• Por las noches mantenga iluminada la fachada de su re-

sidencia o, al menos, la puerta principal.

• No permita que la correspondencia se acumule, ya que

ello delata su ausencia.

• En lo posible, instale un mecanismo programable que

ilumine la vivienda por cuartos y horarios específicos,

pues así los ladrones pensarán que está habitada aun-

que sus habitantes se encuentren ausentes.

• Instale luces con censor de movimientos y alarmas que

permitan llamar la atención en caso de una emergencia

y que inhiban la presencia de los delincuentes.

• Si observa símbolos geométricos en su pared, puerta o

piso exterior, comuníquelo a las autoridades y bórrelos

de inmediato. Su casa puede haber sido marcada por

ladrones con la intención de robarla.

• Enséñeles a sus hijos a no abrirles la puerta a extraños ni

dar ningún tipo de información por teléfono.

• No deje nunca las llaves en la puerta. Quítelas siempre y

escóndalas antes de acostarse.

• Atienda a los extraños por la ventana y no por la puerta.

• Cuando hable por teléfono, nunca dé los nombres, la di-

rección o la ubicación de los miembros de su familia ni

las coordenadas de sus lugares de trabajo.

• Nunca deje solos a sus hijos en la casa, mucho menos si

hay en ella personas realizando un servicio.

• Si vive en un piso bajo o en una casa con ventanas ex-

teriores, no deje objetos valiosos que se puedan ver

desde la calle.

• Pode árboles, plantas o cualquier otro elemento que

pueda ocultar a un intruso o que le permita espiar las

ventanas o las puertas.

• Instale en la puerta principal un ojo mágico o mirador y

no abra la puerta sin haberlo utilizado. Si la persona que

está llamando a su residencia afirma pertenecer a una

empresa de servicios públicos, exíjale que presente su

acreditación como funcionario de la entidad en cuestión,

para verificar por teléfono su identidad y, eventualmen-

te, abrirle la puerta.

• Instale rejas en las ventanas, en las puertas exteriores

y en cualquier otro lugar que pueda favorecer la entrada

de delincuentes.

• Cuando salga de vacaciones, deje el teléfono sin volu-

men, suspenda la entrega de periódicos o revistas y pí-

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dale a un amigo, vecino o familiar que visite su vivienda

y recoja periódicamente el correo.

• Tenga especial cuidado con mensajeros de las empre-

sas de entrega de mercancía y de servicios públicos. Si

alguno llega con una entrega de una encomienda no es-

perada, dígale que deje el paquete frente a su puerta. Si

tiene que firmar algo, pídale que se lo deslice por debajo,

pero en ningún caso abra. Recoja la mercancía después

de treinta minutos y extremando precauciones.

• Tenga especial cuidado al ingresar por el garaje. Cerció-

rese de que nadie entre mientras usted desciende del

auto y siempre cierre el vehículo con llave. Los garajes

se han convertido en los lugares de mayor ocurrencia

del hurto a vehículos.

• Si va a salir de viaje procure no avisarle a mucha gen-

te. Infórmele de sus planes sólo a personas de extrema

confianza.

• Antes de irse de viaje no deje de entrar a su casa a ven-

dedores o personas similares.


• Conserve la calma y pídale tranquilidad al delincuente.

• Hágale saber al delincuente que él tiene el control de la

situación y hágale caso a lo que le ordene.

• Si el ladrón se encuentra en el interior de la residencia,

no obstaculice su salida, pues de lo contrario, él podría

adoptar medidas violentas.

• Si no corre riesgo, active las alarmas que tenga.

• Si puede hacerlo, llame al Número Único de Seguridad

y Emergencias 123.

• Si al regresar a su vivienda sospecha o ve que hay un

ladrón en el interior, vaya donde un vecino y llame a la

Policía.

• Si en su residencia ha habido un robo, no toque ningún

objeto para no borrar pistas que puedan ayudarle a la

Policía a dar con los delincuentes.

• Si ha sido objeto de un robo, vaya de inmediato a poner

la denuncia.

• Anote en detalle todo lo que sucedió. Esto le ayudará

a no olvidar información que puede resultarle valiosa a

la Policía.

• Si se encuentra en su residencia y sospecha que en ella

también hay un ladrón, salga si puede hacerlo sin correr

riesgos. De lo contrario, enciérrese en alguna habita-

ción o en el baño, cierre con llave y llame de inmediato

al Número Único de Seguridad y Emergencias 123 para

pedir ayuda. Si no tiene teléfono, grite por la ventana

pidiendo ayuda.

5. HURTO A ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO

La modalidad más común para el hurto en establecimientos

de comercio es el descuido. Por este motivo, es muy impor-

tante no “dar papaya” y estar siempre alerta.


• Procure contratar personas confiables para que trabajen

dentro del establecimiento.

• Sea precavido si una persona sospechosa entra o se

queda afuera mirando, pues es probable que lo esté ob-

servando para convertirlo en su próxima víctima. Si es

posible, comuníqueselo al vigilante o a la Policía.

• Procure no mantener mucho dinero en efectivo en las

cajas.

• Si maneja grandes cantidades de efectivo, guárdelo en

cajas de seguridad.

• Capacite a todo el personal en temas de seguridad y

suminístreles un directorio con los números de emer-

gencia, en particular el Número Único de Seguridad y

Emergencias 123.

• En lo posible, mantenga un vínculo con las autoridades.

• Cree vínculos con los comerciantes vecinos y analice

la posibilidad de establecer un dispositivo de vigilancia

comunitaria.

• Siempre que le paguen con tarjetas débito y crédito con-

firme los datos con la entidad.

• Mantenga censores de movimientos y buena ilumina-

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ción en el exterior del establecimiento.

• Aumente las precauciones en las horas de la noche.

• En lo posible, instale sistemas de alarma o contrate a

una empresa de vigilancia.

• No ponga objetos que le obstruyan la visibilidad hacia

la calle.

• No deje la caja registradora a la vista ni cerca de alguna

ventanilla o puerta.


• Conserve la calma y no haga movimientos que puedan

poner nerviosos a los delincuentes.

• Establezca barreras físicas y procedimientos que impi-

dan o dificulten el acceso de eventuales ladrones a las

instalaciones.

• Si los delincuentes ya se encuentran dentro del estable-

cimiento, no obstaculice su salida, pues al no poder huir

con rapidez pueden alterarse y agredir al personal.

• Hágales saber a los delincuentes que ellos tienen el con-

trol y haga lo que le piden.

• Si tiene alarma y ve la posibilidad de activarla sin correr

riesgos, hágalo.

• Si es posible y no corre riesgo, llame al Número Único

de Seguridad y Emergencias 123.

• Si ya ha sido objeto de un robo, no toque nada y denun-

cie inmediatamente el hurto a las autoridades.

• Explique en detalle lo sucedido a las autoridades y enu-

mere con precisión las cosas hurtadas.

6. HURTO A ENTIDADES BANCARIAS Y A USUARIOS

Para cometer este tipo de delito, los delincuentes suelen

estudiar los sistemas de vigilancia y de seguridad de la en-

tidad que pretenden robar. Del mismo modo, suelen exa-

minar los alrededores para poder entrar saltando muros o

aprovechando brechas en la estructura física del inmue-

ble, como ventanas o claraboyas.

Modalidades

Para robar a los usuarios de cajeros automáticos, la moda-

lidad más usada por los delincuentes es la instalación de

dispositivos lectores de banda magnética y microcámaras.

Cuando el usuario pasa la tarjeta por el dispositivo, el siste-

ma copia la información de la banda magnética y la micro

cámara capta la clave, con lo cual se puede clonar la tarjeta

y sustraer el dinero que hay en la cuenta.

Otra modalidad de robo a usuarios de organizaciones

bancarias es la suplantación, mediante la cual el delincuen-

te se hace pasar por un funcionario de la entidad con miras

a engañar a los usuarios. Luego les hace creer que los va

a ayudar con la consignación del dinero y posteriormente

huye con discreción y rapidez.

También está en auge la modalidad del “fleteo”, el cual

se aplica contra los usuarios de las entidades financieras que

retiran altas sumas de dinero. Éstos son marcados con tiza o

con algún otro objeto para identificarlos y para que puedan ser

abordados a la salida del banco o a la llegada de su residencia u

oficina. Allí se los intimida con armas de fuego y se les exige la

entrega el dinero. En algunas ocasiones, si la víctima se niega

en principio, la agreden, cometiéndole lesiones personales que

pueden llegar hasta el homicidio. Para huir, los delincuentes

suelen emplear vehículos y/o motocicletas de alto cilindraje.


Por parte de la entidad

• Tenga un sistema con cámaras de seguridad.

• Contrate a una empresa de vigilancia.

• Ubique estratégicamente a los vigilantes.

• Capacite al personal para prevenir y actuar a la hora de

un robo suministrándole información sobre el sistema

de alarma que se tenga.

• Maneje la cantidad de dinero estrictamente necesaria,

tanto en las ventanillas como en la entidad.

• Tome medidas de seguridad en las ventanillas.

• Recuérdele al personal que debe estar atento y que no

debe confiarse.

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• Evite que el arqueo diario sea a una misma hora o en

horas en las que los sistemas de seguridad resulten

vulnerables.

• Instale rejas en la puerta principal y en los ventanales

que den a la calle.

• Instale vidrios blindados para proteger las cajas.

• Alerte a los vigilantes y a las autoridades sobre la pre-

sencia de personas sospechosas.

• A la hora del cierre, cerciórese de que nadie permanezca

dentro de sus instalaciones y proceda a realizar el conteo

del dinero y su respectivo depósito en la bóveda o en la

caja fuerte. También debe programar tanto los relojes

como los sistemas temporizadores.

• Mantenga la bóveda o la caja fuerte cerradas, con el

temporizador activado y con las claves de los diales y de

las cajillas borradas, así no tengan dinero.

• Mantenga cerradas las puertas durante la manipulación

de la bóveda o de la caja fuerte. Por ningún motivo debe

alguien cruzar las puertas de acceso de la entidad duran-

te el transcurso de este proceso.

• En la medida de lo posible, programe el aprovisiona-

miento de los cajeros en horas seguras o cuando la ofici-

na se encuentre cerrada al público.

• Extreme precauciones a la hora de aprovisionar los caje-

ros y realice las operaciones a horas diferentes.

• Trate de abrir o de manipular las bóvedas en horarios

diferentes y el menor número de veces posible.

• Tome las mayores precauciones a la hora de transportar

el dinero y evite la rutina. Los datos y la coordinación del

transporte deben estar a cargo de una persona confiable

y prudente.

• Identifique al personal de la transportadora y llame a la

empresa para confirmar su identidad.

• Procure que a la hora de ingreso del personal, todos sus

integrantes lleguen al mismo tiempo para que entren en

grupo. De esta manera no se necesita abrir la puerta

más veces de lo necesario.

• No abra la puerta en el intermedio del horario adicional o

en horas en las que el banco esté cerrado.

• Reduzca al mínimo el número de funcionarios con cono-

cimiento de la clave de seguridad de la bóveda.

• Cambie las claves de la oficina antes de salir a vacacio-

nes y durante los cierres prolongados.

• Asegúrese de que la persona responsable de las llaves

de los cajeros automáticos no las pierda de vista y que

las mantenga en custodia siempre.

• Hágale mantenimiento a los sistemas de alarma y reali-

ce pruebas para verificar su buen funcionamiento.

Por parte de los usuarios

• No utilice cajeros automáticos de noche o ubicados en

sitios aislados.

• Planifique sus retiros en horas y lugares seguros.

• Si va a efectuar retiros por ventanilla, hágalo en una ofi-

cina o sucursal bien vigilada y que no esté en la calle.

• Trate de usar cajeros donde haya personal de vigilancia.

• No acepte ningún tipo de ayuda en un cajero automático.

• Nunca suministre sus datos personales, sus números

de cuentas bancarias ni sus números de seguridad.

• Si tiene alguna duda o sospecha sobre sus cuentas,

diríjase a su banco. Puede estar siendo víctima de los

delincuentes.

• No les entregue dinero a personas fuera de la ventanilla,

aunque se identifiquen como funcionarios del banco.

• Si va a retirar grandes sumas de dinero, vaya acom-

pañado de una persona de confianza y pida un policía

de escolta.

• Si está retirando el dinero de la ventanilla, no permita

que el cajero hable por celular durante o después de

realizar la operación, ya que podría alertar a la banda de-

lincuencial.

• Al realizar retiros trate de guardar el dinero en diferentes

partes.

• Si el banco tiene ventanas, cerciórese de que no haya

personas mirándolo.

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• Al entrar o salir del banco o cajero, asegúrese de que no

haya personas sospechosas que lo estén siguiendo o

personas en motos de alto cilindraje.

• Antes de salir del banco, trate de verificar que no tenga

manchas de tiza o tiras de cinta en la espalda. En tal

caso, borre o retire esos elementos, ya que puede tra-

tarse de marcas para que más adelante los delincuentes

lo identifiquen y asalten.

• Al esperar su dinero, observe la actitud de todas las per-

sonas que se encuentran a su alrededor, pues muchos

delincuentes se ubican en las filas para observar a las

personas que están retirando el dinero y luego atracarlas.

• Trate de sacar la menor cantidad posible de dinero en

efectivo y privilegie los servicios de cheques de geren-

cia o las transferencias de fondos.

• No recoja paquetes extraños dentro del banco ni en sus

alrededores.

• No acepte la propuesta de ninguna persona de cambiar

su efectivo por dinero en moneda extranjera.

• Mientras espera en la fila no cuente ni muestre el dinero

que trae consigo.

• No salga del banco con el dinero en la mano o contándolo.

• Evite aquellas operaciones financieras previsibles que

anuncien la presencia de dinero, como visitas periódicas

al banco a efectuar retiros o pagos salariales mensuales, o

que exijan la acumulación de antemano de grandes canti-

dades de efectivo. Trate, así mismo, de variar el momento

de pago de las nóminas para hacerlo menos predecible.


• Conserve la calma y no haga movimientos que puedan

poner nerviosos a los delincuentes. Recuerde que sue-

len estar armados.

• Hágales saber a los delincuentes que tienen el control y

haga lo que le piden.

• Si los delincuentes están dentro del banco, no obstacu-

lice su salida, pues de lo contrario pueden ponerse ner-

viosos y realizar agresiones fatales contra el personal.

• Si ve la posibilidad de actuar y su establecimiento dispo-

ne de un sistema de alarma, actívelo.

• Si es posible y ve que no pone en riesgo su vida, comuníque-

se con el Número Único de Seguridad y Emergencias 123.

• Si ha sido objeto de un robo, no toque nada y denuncie

inmediatamente la situación a las autoridades.

• Suminístreles la mayor cantidad posible de detalles a

las autoridades, prestándole una particular atención a la

descripción física de los delincuentes.

7. EXTORSIóN

En la mayoría de los casos, la extorsión puede ser el origen de

un secuestro cometido contra la persona extorsionada o con-

tra sus familiares. Por lo tanto, las autoridades recomiendan

ser muy cuidadosos en el manejo de situaciones.

Hoy en día, el llamado fraude telefónico es una modalidad

que los delincuentes emplean con cada vez más frecuencia

con el fin de conseguir información y preparar la extorsión.

Esa modalidad de crimen consiste en enganchar a la víctima

a través de un premio ficticio, como un sorteo, viaje, carro,

celular o, incluso, dinero en efectivo, con el fin de obtener los

datos necesarios para exigir dinero u objetos de valor en pago

de la extorsión en una llamada posterior.

Otra modalidad consiste en atemorizar a la víctima, em-

pleando un tono de voz agresivo y un lenguaje soez. De este

modo, se busca amedrentar a la víctima, comunicándole el

secuestro virtual de un familiar o amenazándola con graves

agresiones, y solicitándole dinero, bien sea mediante una con-

signación en una cuenta bancaria o mediante una entrega de

efectivo en un lugar por acordar.


• No suministre nunca sus datos personales o bancarios.

• Si tiene alguna duda o sospecha sobre movimientos

bancarios, comuníquese por teléfono con su banco o

diríjase a la oficina más cercana.

• Cuando hable por teléfono, evite dar nombres, direccio-

nes o teléfonos de sus seres queridos.

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• Si mediante una llamada le indican que tienen secues-

trado a uno de sus familiares, mantenga la calma. Al col-

gar trate de localizar al familiar en cuestión, pues puede

tratarse de un secuestro virtual.

• Infórmese sobre los lugares, rutinas, horarios, amigos

y el personal con el cual sus familiares hayan entablado

una relación, pues los delincuentes suelen llamar cuan-

do saben que usted o su familia se encuentra en un lu-

gar público como cines, teatros y restaurantes.

• Reciba con escepticismo toda llamada telefónica que le

notifique que se ha ganado un premio. Antes que nada, ve-

rifique si le ha llegado alguna notificación por correo físico o

electrónico y compruebe la veracidad de la información co-

municándose con la empresa que ha otorgado el premio.

• Cuando sus hijos salgan, pídales que le informen a dón-

de se dirigen, así como a qué hora y con quién se en-

contrarán.

• Pídales a sus hijos que mantengan el celular prendido

en todo momento. Si no cuentan con uno, pídales un

número telefónico en el cual pueda localizarlos.

¿Qué hacer si lo están extorsionando?

• Conserve la calma y no se muestre asustado.

• Si recibe una llamada diciendo que se ha ganado un pre-

mio y confirma que es ficticia, denúnciela de inmediato.

• • Si recibe una amenaza telefónica en la que se le exige

dinero a cambio de no atentar contra usted o contra al-

gún miembro de su familia, comuníquese de inmediato

y sin dudar con el Número Único de Seguridad y Emer-

gencias 123 o el Gaula. Suministre la mayor cantidad

posible de detalles con el fin de que se le puedan comu-

nicar las instrucciones sobre cómo actuar.

• Si recibe una amenaza mediante una carta o un papel

escrito, evite tocarlo mucho o que otras personas lo ha-

gan, pues esas precauciones ayudan a identificar a los

delincuentes mediante el cotejo de huellas dactilares.

• Haga una lista con las personas sospechosas de que-

rer extorsionarlo, tales como empleados despedidos,

personas que lo hayan rodeado recientemente, perso-

nas que tengan problemas con dinero como deudores

o acreedores, o enemigos personales o profesionales.

Maneje con prudencia esa información, que sólo usted

debe tener.

• Instale un identificador de llamadas en la casa y en la

empresa donde trabaja.

• Reúna a su familia y a las personas involucradas en la

amenaza para que tomen precauciones y adopten las

medidas de seguridad pertinentes.

• Al recibir las llamadas de los extorsionistas no se mues-

tre agresivo ante la extorsión. Hable con ellos de forma

serena y trate de mantener un diálogo normal, haciéndo-

les preguntas, pidiéndoles que identifiquen el grupo al

que pertenecen, etc.

• Cuando esté hablando con los delincuentes retrace y

prolongue la negociación.

• No crea que usted solo puede manejar la situación. Acu-

da a las autoridades.

• En el momento de la negociación pídales a los extor-

sionistas la mayor cantidad de detalles, como un lugar

exacto para la entrega de dinero y la descripción física de

la persona a quien se le va a entregar el dinero.

• Trate de que el lugar de la cita sea dentro de Bogotá

y coordine sus acciones con las autoridades. No acuda

nunca al lugar sin el previo consentimiento del Gaula.

• No acceda a entregar lo que le piden con la esperanza de

que así van a cesar las amenazas. Quien paga una extor-

sión será extorsionado toda la vida y trabajará para los de-

lincuentes, quienes pedirán sumas crecientes de dinero.

8. PASEO MILLONARIO O SECUESTRO EXPRéS


• Tenga cuidado cuando tome un taxi, en especial en la

calle. Verifique que sea de una empresa conocida, que

tenga claros el número de placa y de identificación de

móvil, sin ningún número borroso o ilegible.

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• No aborde ningún taxi en la calle que se detenga o que

esté parado frente a un banco.

• Al montarse en un taxi verifique que tenga el tarjetón

de taxista.

• Nunca mencione sus datos personales o datos sobre

sus actividades durante el trayecto del taxi.

• Pídale al conductor que mantenga las puertas con el se-

guro puesto y los vidrios de atrás cerrados.

• Tenga especial cuidado si el conductor habla por celu-

lar sobre el lugar donde se encuentran o si cambia de

ruta inesperadamente. En esos casos es mejor bajarse

y cambiar de taxi.

• Siempre dele a algún amigo o familiar el número e iden-

tificación del vehículo en el cual se transporta, el lugar

donde se encontrará y hasta qué hora estará allí.


• Actúe con total tranquilidad a la hora de confirmar el taxi,

para no alarmar al conductor.

• Busque una buena excusa, como pedirle al conductor

que cambie de ruta algunas pocas cuadras. Si aún se

encuentra cerca del lugar donde tomó el taxi, dígale al

conductor que regrese al lugar donde lo recogió, porque

se le olvidó un papel o algo importante.

• Si es posible mándele un mensaje corto de urgencia a

algún familiar.

• Si ya ha sido abordado por los delincuentes, no opon-

ga resistencia y siga las instrucciones. Su vida está en

juego.

9. DELITOS INFORMÁTICOS

Según los expertos en la materia, los sistemas informá-

ticos no son invulnerables, es decir, que la probabilidad de un

ataque informático está siempre presente. Por lo tanto, el ob-

jetivo de estas recomendaciones consiste en tener sistemas

de reacción y contingencia para minimizar o repeler la mayor

cantidad posible de ataques.


• Hable con sus hijos sobre los riesgos del uso de Internet

y establezca horarios específicos para su uso.

• Enséñeles a sus hijos a no solicitar productos por Internet.

• Si sus hijos hacen uso de un foro de Internet (chat), su-

pervíselos bien y pídales que lo hagan bajo la supervi-

sión de un hermano mayor o de un familiar, para evitar

que sean inducidos en temas violentos o de pornografía.

• No instale la computadora en la alcoba de su hijo. Ubí-

quela donde usted pueda observar qué tipo de páginas

consulta.

• Sugiérales a sus hijos que no proporcionen datos familia-

res o personales a través de Internet.

• No entre en confianza con personas desconocidas al

chatear, pues los delincuentes suplantan identificacio-

nes para conseguir información.

¿qué hacer si está siendo víctima de un delito

informático?

• Llame al Número Único de Seguridad y Emergencias

123 y solicite ser atendido por personal especializado

adscrito al departamento de delitos informáticos de la

Policía Nacional.

10. PIRATERÍA TERRESTRE

Para que se lleve a cabo esta modalidad existe una etapa de

planeación del delito. Los delincuentes consiguen el llamado

“kit”, un conjunto de documentos fotocopiados de las tarjetas

de propiedad de los camiones y de sus propietarios que con-

tiene información veraz. La organización delictiva se sirve de

la información para observar las características del vehículo y

posteriormente ubicar o utilizar un camión similar para que la

empresa de transportes no los detecte.

La organización delictiva realiza un estudio de riesgo para

determinar las falencias de las empresas de transporte y su

capacidad para blindar la carga. También observa si existe un

buque en puerto para decidir si envía o no al conductor con

los documentos a que reclame los manifiestos y las órdenes

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de carga en la transportadora. Aunque las empresas de trans-

porte cumplan lo exigido y consulten las bases de datos de

conductores, como el suplantador no aparece con siniestros,

se le entregan las órdenes de carga.

Para reclamar la mercancía, la organización cuenta con un

protocolo. Éste consiste en aprovechar las personas que se

encuentran en las entradas de los puertos y utilizarlas para que

no se registre evidencia contraria a sus intereses.

Tras empezar la movilización, la organización simula que

el vehículo con la mercancía pasa por los puestos de con-

trol mientras es monitoreado mediante llamadas telefónicas.

Más tarde, el conductor reporta una avería o una varada para

darle tiempo a la organización de transportar la mercancía

a su bodega y a continuación efectuar su comercialización.

Por último, el conductor se deja de comunicar y pos-

teriormente reporta el hurto, enviando un fax a la empresa

de transportes. Muchas de estas denuncias son hechas

por los mismos suplantadores por el temor de ser inte-

rrogados. La empresa de transportes comunica e inicia la

reclamación del siniestro.

La ejecución de esta modalidad de robo no requiere

de fuerza ni de armas. Es, así mismo, un sistema inteli-

gente, que minimiza las evidencias posteriores al hecho.

Se han encontrado casos en los que los suplantadores uti-

lizan, incluso, nombres de municipios que no existen para

respaldar sus operaciones.

Las recomendaciones para contrarrestar esta modalidad

de crimen son eficientes si se las sigue con rigor:

• Es necesario cumplir con las exigencias del contrato de

seguros de transporte de mercancías.

• La empresa de transportes tiene que contar con un de-

partamento especializado de seguridad competente, ca-

pacitado, confiable y habilitado por la Superintendencia

de Vigilancia y Seguridad Privada.

• Se debe capacitar a las agencias de despacho con el

fin de que les buen uso de los sistemas de informa-

ción disponibles.

• Es necesario mantener la alerta máxima en operacio-

nes de puerto, máxime cuando se está descargando

un buque.

• Se debe sondear en profundidad a la flota que hará parte

de estas operaciones grandes mediante estudios pre-

vios de identidad y de riesgo.

• Se debe verificar las referencias de los conductores rea-

lizando llamadas a teléfonos de las empresas transporta-

doras diferentes de los que ellos mismos indican.

• Es pertinente interactuar con otras empresas de trans-

porte con el fin de cruzar información de conductores

suplantados.

11. vIOLACIONES

Las mujeres son las principales víctimas de estos delitos

(81%), que en el espacio público se dan con mayor frecuen-

cia en las calles, los parques, Bosque o humedales y los

lugares públicos como centros comerciales, cines, restau-

rantes y bares. Las horas de mayor ocurrencia de estos de-

litos contra las mujeres se dan entre los rangos de hora de

12:00 a las 17:59 con el 30% de los casos registrados por

medicina legal y las 18:00 a las 23:59 con el 30%. Las prin-

cipales víctimas son niñas y mujeres entre los 10 y 24 años

de edad. El seguimiento de estas agresiones demuestra

como los agresores que no son familiares son principalmen-

te agresores desconocidos o dudosos, seguido de amigos,

conocidos sin ningún trato y vecinos.

Dentro de este fenómeno es importante resaltar que

la violencia sexual en el espacio público contra las mujeres

no solo son las violaciones si no trasciende a otro tipo de

comportamientos como lo demuestra un sondeo realiza-

do en la ciudad de Bogotá que evidencio como el 67.6%

de las mujeres encuestadas se han sentido agredidas con

miradas, el 59.3 se han sentido agredidas con gestos, el

74.3% se han sentido agredidas con piropos vulgares y

el 49% se han sentido agredidas por tocamientos sin su

consentimiento.

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¿qué hacer después de ser víctima de algún delito?

Informar a las autoridades de un CAI o llamar al Número

Único de Seguridad y Emergencias 123 después de que

se hayan ido los asaltantes y cuando sea seguro hacerlo.

Denunciar es un deber ciudadano.

12. SECUESTRO

La Policía Nacional de Colombia recomienda a todas las per-

sonas tener en cuenta las siguientes recomendaciones para

no ser secuestradas:

Para los menores

• Deje los niños al cuidado de personas de absoluta confian-

za y enséñeles que no deben hacer alarde de sus bienes.

• Asegúrese de que un adulto los acompañe al paradero

del bus escolar.

• Exíjales que le informen el lugar y las personas con quie-

nes van a estar.

• Tome precauciones a propósito de los movimientos de ru-

tina, como la asistencia al colegio y los sitios de recreación.

En el lugar de trabajo

• No programe citas por teléfono ni en presencia de per-

sonas extrañas. Debe dejar la posibilidad de cambiar ho-

rarios y rutas a última hora, en favor de otros que sólo

usted conozca.

• Trabaje en los horarios habituales del personal, así es-

tará siempre acompañado. Permita que lo reemplacen

en algunas actividades donde su presencia no sea in-

dispensable.

• Si considera que su empresa presenta riesgo de se-

cuestro, organice una oficina de seguridad, coordine

instrucciones especificas para prevenir el delito y elabo-

re un protocolo de seguridad.

• Procure conservar el personal que trabaja con us-

ted, averigüe sus antecedentes y mantenga un trato

cordial.

En la residencia

• Déles instrucciones a familiares y al servicio doméstico

para que les exijan una clara identificación a las personas

ajenas a la casa. Verifique la información con la respec-

tiva empresa.

• Conozca los antecedentes de sus empleados domésti-

cos a propósito de sus relaciones y amistades.

• Infórmese con sus vecinos acerca de situaciones o per-

sonas sospechosas y conforme con ellos un frente de

seguridad local. La Policía Nacional lo puede asesorar.

• Mantenga informada a una persona de confianza sobre su

itinerario diario y comuníquese con ella con regularidad.

En los viajes

• Procure viajar de día y evite hacerlo en vehículos lla-

mativos.

• Asegúrese de que los autos estén en buenas condicio-

nes mecánicas y con suficiente combustible.

• Evite realizar paradas. De ser necesario, evite las zonas

despobladas.

• Absténgase de dialogar o de recibir obsequios de per-

sonas extrañas.

• No deje a sus niños pequeños dentro del vehículo.

• No tome atajos ni viaje por carreteras desconocidas.

• Observe las señales en la vía y escuche permanente-

mente los mensajes de prevención e informes que pa-

san las emisoras de radio.

13. OTRAS PREvENCIONES PARA SU SEGURIDAD:

Seguridad en las piscinas

• Para prevenir mas muertes de niños ahogados en pisci-

nas debemos tener presente la ley 1209 de 2008 y otras

precauciones:

• Está prohibido el ingreso de niños menores de doce

años a las piscinas si no están en compañía de un adulto.

• Se exige la presencia permanente de personal experto

en salvavidas.

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82

• Es obligatorio disponer de implementos de seguridad

como los elementos de primeros auxilios.

• Las piscinas deben tener mallas de aislamiento.

• Las rejillas deben permanecer cerradas y contar con ga-

rantías que brinden seguridad.

• No deje solos a sus niños en las piscinas.

• Los niños deben usar flotadores.

Seguridad en las carreteras

Los siguientes son consejos que da la Policía de Carreteras

para prevenir los accidentes de tránsito:

• Tener el equipo de carretera completo y en buen estado.

• Llevar una libreta de teléfonos de familiares y números

de emergencia como el de la Policía Carreteras, el de los

Bomberos, la Defensa Civil, la Cruz Roja o el Número

Único de Seguridad y Emergencias 123.

• Procure descansar la noche anterior al viaje. Si debe ma-

drugar, asegúrese de haber descansado lo suficiente y

no se ponga metas demasiado ambiciosas, como llegar

el mismo día a un destino distante.

• A pesar de estar viajando, coma en sus horarios ha-

bituales.

• Evite los estímulos que alteren el sistema nervioso,

como el volumen exagerado de música, el consumo de

nicotina, la cafeína y, por supuesto, el alcohol.

• Procure viajar durante el día.

• No realice jornadas de más de ocho o diez horas.

• Tenga un copiloto para hacer relevos en el camino de

manera que no se duerma manejando o que el cansan-

cio disminuya su capacidad de reacción al manejar.

• Haga pausas durante las jornadas de manejo cada dos

horas o cada doscientos kilómetros.

• Al llegar a un parador, trate de no sentarse de nuevo,

pues es mejor desentumecerse caminando un poco.

• Aproveche los paradores para hidratarse y estirar los

músculos.

• Lleve lista la ruta que va seguir y asegúrese de tener los

mapas de las regiones por las que va a circular.

• Hágale mantenimiento preventivo al vehículo algunos

días antes del viaje. Asegúrese de sincronizarlo, alinear-

lo, balancearlo y revisarle filtros, correas, llantas, sistema

de refrigeración del motor, luces, espejos, desempaña-

dores, parabrisas y frenos.

• Verifique el buen estado y el funcionamiento de las bol-

sas de aire (airbags), de los cinturones de seguridad y de

los apoya-cabezas.

• Maneje a velocidades moderadas.

Prevenciones con la pólvora

• No deje que los menores de edad jueguen con pólvora.

• Denuncie ante las autoridades la venta de pólvora ilegal.

• Infórmeles a las autoridades del transporte ilegal de sus-

tancias químicas utilizadas en la fabricación de juegos pi-

rotécnicos como clorato, pólvora negra, sal nitro, azufre

y minio rojo, fósforo blanco, etc.

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TELéFONOS DE EMERGENCIA

Número único de Seguridad y Emergencias NUSE: 123

www.123bogota.gov.co/

Cuerpo de Bomberos de Bogotá:

123 ó 217 5300 – 235 5166

www.bomberosbogota.gov.co

Policía Nacional: 112

www.policia.gov.co

Policía de Carreteras: 767

www.policia.gov.co

Defensa civil: 144

www.defensacivil.gov.co

DAS: 153

www.das.gov.co

CAI: 156

DIjIN: 157

www.policia.gov.co

GAULAS: 165

www.ejercito.mil.co

C.T.I.: 123 ó 2971000

Instituto de Medicina Legal: 123 ó 2890677 ó 3334817

www.medicinalegal.gov.co

Fiscalía: 122

www.fiscalia.gov.co

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ConFLiCtiVidAdES ASoCiAdAS AL

ACCESo ALA JUStiCiA

1.1 qUERELLAS INSPECCIONES DE POLICÍA

1.2 CONTRAvENCIONES INSPECCIONES DE

POLICÍA

1.3 CONFLICTOS REPORTADOS POR LAS UNIDA-

DES DE MEDIACIóN Y CONCILIACIóN

1.4 CONFLICTOS REPORTADOS POR LAS CASAS

DE jUSTICIA

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dELitoS

tRAnS-nACionALES

1.1 TRÁFICO ILEGAL DE ARMAS

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tRAnS-nACionALES

1.2 NARCOTRÁFICO

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dELitoS

tRAnS-nACionALES

1.3 LAvADO DE ACTIvOS

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dELitoS

tRAnS-nACionALES

1.4 TRATA DE PERSONAS (INTERNA O EXTERNA)

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CondUCtASinCÍViCAS

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EXPLotACiÓn CoMERCiAL

dE niÑoSY niÑAS

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GEStiÓn dEPRoYECtoS

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EVEntoS

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PoSt-ConFLiCtoS

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MUERtESVioLEntAS

1.1 HOMICIDIO

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MUERtESVioLEntAS

1.2 MUERTE EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO

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MUERtESVioLEntAS

1.3 MUERTE ACCIDENTAL

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MUERtESVioLEntAS

1.4 SUICIDIO

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dELitoS dE MAYoR

iMPACtoSoCiAL

1.1 LESIONES PERSONALES

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1.2 HURTO DE vEHÍCULOS

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1.3 HURTO DE MOTOS

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1.4 HURTO A PERSONAS

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1.5 HURTO A ESTABLECIMIENTOS

COMERCIALES

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1.6 HURTO A BANCOS

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1.7 HURTO A RESIDENCIAS

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1.8 PIRATERÍA TERRESTRE

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MUJER CoMo VÍCtiMAY ViCtiMARiA

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inCidEnCiA En LA SEGURidAd dE BoGotÁ PoR LA CRiMinALidAd tRAnSnACionAL

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AnÁLiSiS dEL SiStEMA PEnALACUSAtoRio En BoGotÁ Y SUS PoSiBLES RELACionES Con LA SEGURidAd CiUdAdAnA 2006

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tRÁnSito dE LA

LEGALidAdA LA iLEGALidAd

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CARACtERizACiÓn dE LAS zonAS CRÍtiCAS PARA LA oPERAtiVidAd dE CAi MÓViLES

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diAGnÓStiCoS SoBRE LAPRoBLEMÁtiCA dE LAdESAPARiCiÓn dE PERSonAS

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CondUCtA SUiCidA En

JÓVEnES BoGotAnoS

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EXPERiEnCiAS dE JÓVEnESEXCoMBAtiEntES En PRoCESo dE REintEGRACiÓn

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LESionES PERSonALESEn BoGotÁ

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ConFLiCtiVidAd En LAS

PLAzAS dE MERCAdo

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JÓVEnES CoMo VÍCtiMAS YViCtiMARioS EntRE 12 Y 35 AÑoS

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HURto A PERSonAS

En tRAnSMiLEnio

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Este libro se imprimió en Noviembre de 2010en la Ciudad de Bogotá.

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