GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO JARAMIJÓ · 2019-04-24 · 17.7 Sistema de participación...

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO JARAMIJÓ

Dr. Bawer Axdud Bailón Pico Alcalde

Jaramijó del Gran Buen Vivir 2014 2019

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1 Introducción 4 1.1 Autoridades 5 1.2 Consejo de Planificación 6 1.3 Fundamentos legales de la planificación 8 1.4 Fundamentos normativo y conceptual de la planificación 10 1.5 Metodología 12 1.6 Lineamientos y directrices de los PDOT 13 1.7 Visión 13 1.8 Objetivo general 14 2.1 Caracterización de la Unidad Territorial 16 2.2 Cantonización 18 2.3 Demográfico 18 3 Componente Biofísico 23 3.1 Patrimonio Natural 23 3.2 Suelos 25 3.3 Climatología 26 3.4 Recursos naturales 26 3.5 Agua 27 3.6 Cuencas hidrográficas 29 3.7 Ecosistemas 30 3.8 Riesgos y amenazas 32 3.9 Patrimonio Cultural 35 3.10 Problemas y Potencialidades 40 4 Componente Socio-Cultural 43 4.1 Pobreza 43 4.2 Educación 43 4.3 Salud 47 4.4 Movilidad Humana 52 4.5 Seguridad Social 53 4.6 Grupos de atención prioritaria 53 4.7 Interculturalidad 56 4.8 Discapacidad 57 6 Seguridad 58 6.2 Acceso y uso de espacio público 58 6.3 Problemas y Potencialidades 59 7 Componente Económico 62 7.1 Características generales 62 7.2 Sector productivo 62 7.3 Economía social y solidaria 67 7.4 Sector industrial 67 7.5 Sector Pesca artesanal 68 7.6 Sector turismo 71 7.7 Producción agrícola 73 7.8 Infraestructura productiva 77 7.9 Sectores estratégicos 78 7.10 Financiamiento del Desarrollo 79 9 Componente Político y Participación ciudadana 83 9.1 Institucional 83 9.2 Marco constitucional 83 9.3 Directrices estratégicas 85

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9.4 Organigrama 88 9.5 Roles y atribuciones 89 9.6 Problemas y Potencialidades 103 10 Componente de asentamiento humano 105 10.1 Enfoque del sistema de asentamientos humanos 105 10.2 Territorio urbano - rural 105 10.3 Patrones de los asentamientos y su evolución 105 10.4 Caracterizaciones de los asentamientos humanos 107 10.5 Jerarquía de las unidades territoritos 107 10.6 Vivienda 115 10.7 Acceso a servicios básicos 117 10.8 Problemas y Potencialidades 119 11 Componente movilidad, energía y conectividad 121 11.1 Infraestructura vial 121 11.2 Infraestructura de Telecomunicaciones 123 11.3 Disponibilidad de teléfono convencional y celular 124 11.4 Energía eléctrica 124 11.5 Problemas y Potencialidades 124 12 Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial 127 12.1 Análisis estratégico territorial (Macro planificación) 127 12.2 Contexto físico 127 12.3 Contexto Económico 127 12.4 Contexto Social 128 12.5 Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de la tierra 129 12.6 Análisis de Zonificación 131 13.1 Análisis de variables estratégico 133 13.2 La planificación 136 13.3 Herramientas de planificación 137 13.4 Planificación concurrente 138 13.5 Interrelaciones 139 13.6 Propuesta por componente 142 13.7 Componente Socio cultural 143 13.8 Componente Económico 146 13.9 Categoría de Ordenamiento Territorial y Políticas 148 13.10 Componente Asentamiento Humano 151 13.11 Propuesta de Equipamiento 160 14.1 Componente Movilidad, Energía y Conectividad 165 14.2 Programas y proyectos 167 16 Instancias del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 179 16.1 General 179 16.2 Agenda regulatoria 2015 2019 182 17.2 Cronograma de ejecución de proyectos y aseguramiento de recursos financieros (Modelo de gestión) 188 17.3 Resumen 194 17.4 Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación. 194 17.5 Estructura orgánica de la Unidad o Secretaria técnica del PDOT 195 17.6 Promoción y difusión 196 17.7 Sistema de participación ciudadana en la actualización, gestión, seguimiento y evaluación del PDOT 197 17.8 Sistema de Información Local (Geográfica y Estadística) 198 18 Bibliografía y Anexos 199 18.1 Bibliografía consultada 199 18.2 Anexos 200

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CAPITULO I COMPONENTE GENERAL

1 Introducción

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT, son instrumentos que, organizan el ejercicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD’s, asignadas por la Constitución y las leyes vigentes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de la vocación y demandas territoriales.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial debe articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y definir las responsabilidades de los actores públicos, privados y sociales en los procesos de implementación.

La actualización de los instrumentos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial deberá mantener completa coherencia y articulación con los instrumentos de desarrollo y ordenación en cada nivel territorial de gobierno.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019 “JARAMIJÓ, DEL GRAN BUEN VIVIR” hunde sus raíces en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón de Jaramijó, basado en dos elementos fundamentales, el primero, con la participación de todos los sectores de la sociedad, se definió los problemas y potencialidades, aún hoy vigente: la enorme inequidad y las múltiples problemas que cruzan el territorio y se propuso enfrentarlo desde un buen gobierno acompañado de una población activa y participante. En el segundo, se asentó como valor central de la interacción GAD y población, el GRAN BUEN VIVIR, valor inalienable que es necesario reconocer como supremo, respetar como base de la sociedad y el estado y promover para que logre su desarrollo pleno, en igualdad de oportunidades para toda la sociedad.

Por lo anterior, la labor del GAD cantonal se fundamenta en principios claros y contundentes que le dan fuerza, alma y contenido a cada política pública, programa y proyecto.

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1.1 Autoridades

Dr. Bawer Axdud Bailón Pico

Alcalde

Autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado de Jaramijó

Izquierda a derecha: Ing. Abel Ávila, Sr. Ángel Plaza, Ing. Estrella Villamarín, Dr. Bawer Bailón, Lcda. María Delgado y Blgo. Héctor Egas

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1.2 Consejo de Planificación

En cumplimiento al Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.-

Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por:

Tabla No 1 – Consejo de Planificación

Representación Nombres y Apellidos

Máxima Autoridad Dr. Bawer Bailón Pico

Representante del legislativo Sra. María Eugenia Delgado

La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del GAD

Arq. Carlos Franco Rodríguez

Tres funcionarios del GAD designados por la máxima autoridad del ejecutivo local

Ing. Vicente Gallardo

Ing. Mario Perero

Arq. Divanny Basurto

Representantes delegados por las instancias de participación (Principales)

Sra. Pastora García

Sra. Nila Bailón

Sr. Pablo Gonzáles

Representantes delegados por las instancias de participación (Suplentes)

Sr. Ramón Alcívar

Sr. Winston Zamora

Sra. Estrella Mero

Fuente: GAD del Cantón Jaramijó 2014

Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

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Arq. Katiuska Miranda Arq. Guido Concha González Secretaria Nacional de Panificación y Desarrollo Matriz y Zonal 4 Asociación de Municipalidades Ecuatorianas – AME Base Naval de Jaramijó Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC Licda. Cielo Mendoza V. Servicio Integrado de Seguridad - ECU 911

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Instituciones 1.2.1 Créditos

Arq. Carlos Franco Director de Planificación Mario Luis Perero O. Jefe Planificación Estratégica Divanny Basurto Alcívar Técnico de Planificación Ángel Obando L. Director de Obras Públicas David Pasquel Coordinador Media Ambiente Doris E. Bailón V. Relaciones Públicas Geovanny Delgado Coordinador Desarrollo Comunitario Geoconda Menéndez Franco Coordinador Turismo y Cultura Wilder Franco Espinal Jefe de Avalúos y Catastros

Equipo Municipal

German Sánchez E Coordinador de PDOT Arq. Washington Pérez Toala Asentamiento Humanos, Movilidad, Comunicación y Energía Jorge Bravo Mera Técnico Socio-cultural e Institucional y participación ciudadana Ing. Agro. Magister. Juan Carlos Palacios Peñafiel Económico y Biofísico

Equipo Consultor

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1.3 Fundamentos legales de la planificación

1.3.1 De la Constitución de la República del Ecuador

Según la Constitución Política del Ecuador aprobada en el año 2008 manifiesta en el Art. 275.- “El Régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay”.

El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.

1.3.1.1 Competencias

De las 14 competencias exclusivas se cita las vinculadas con el PDOT, y esta son, de acuerdo al Art. 264. Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

1.3.2 Del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD

De acuerdo al COOTAD, declara en su Artículo 467.- Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.

Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones públicas en el territorio, los gobiernos autónomos descentralizados informarán semestralmente, a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas establecidas.

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1.3.3 Del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

De los planes de desarrollo y de Ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Art. 41.- Planes de desarrollo

Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la constitución de la república y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial

Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.

1.3.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Artículo 29. La participación y la construcción del poder ciudadano.-

El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos; así como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan servicios o desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como en el exterior.

Artículo 60. Funciones de las asambleas locales.-

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Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2013

Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

Gráfico No 1 – Objetivos Nacionales

Estos espacios de participación ciudadana tendrán, entre otras, las siguientes responsabilidades:

a) Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales.

De la instancia de participación ciudadana a nivel local Artículo 64.

La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de:

a) Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;

b) Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;

1.4 Fundamentos normativo y conceptual de la planificación

1.4.1 Plan Nacional para el Buen Vivir - PNBV

De acuerdo a la Constitución 2008 en el Art. 280 Plan Nacional de Desarrollo, Es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala Art. 34 Plan Nacional de Desarrollo: El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativo para los demás sectores.

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El Plan Nacional de Desarrollo articula la acción pública de corto y mediano plazo con una visión de largo plazo, en el marco del Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen Vivir previstos en la Constitución de la República.

1.4.2 Objetivos Nacionales

Son los grandes propósitos establecidos por el Gobierno Nacional que servirán de guía para su gestión, se constituyen en directrices estratégicas acordados para lograr el desarrollo endógeno, sustentable, equitativo y garantizar los derechos de la población y de la naturaleza.

1.4.3 Agenda para el Buen Vivir

Con el propósito de fortalecer y mejorar la articulación entre niveles de gobierno, el Ejecutivo en el año 2008 inició los procesos de desconcentración y descentralización. Para el efecto, se conformaron las zonas administrativas. Para este cometido, se construyen las Agendas Zonales como instrumentos de coordinación y articulación entre el nivel nacional y el nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo integral del territorio y se vuelven un referente de planificación y ordenamiento territorial para los gobiernos autónomos descentralizados, y propician la cohesión e integración territorial1.

1 Plan Nacional para el Buen Vivir, pagina 382 y 383

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Fuente: SENPLADES Z4 - 2013 Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

Gráfico No 2 – Sistema Nacional de Planificación Participativa

1.4.4 Sistema Nacional de Planificación Participativa

Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.

1.5 Metodología

La metodología fundamentada en Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en el Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y

oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;

b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los

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Fuente: Senplades 2014 Elaboración: GADC Jaramijó

Gráfico No 3 Portada de guía

objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,

c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.

1.6 Lineamientos y directrices de los PDOT

En cumplimiento de estos mandatos, los GAD’s del Ecuador formularan sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT, siguiendo los lineamientos emitidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Dichos PDOT deben actualizarse utilizando los “Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, gestión, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial” según lo prevé el Consejo Nacional de Planificación, con Resolución No. 003-2014 - CNP de 5 de junio de 2014.

A través de los lineamientos para la actualización de los PDOT, establece que: “El ordenamiento territorial, es un mandato constitucional orientado a la superación de los problemas de inequidad, desigualdad y pobreza provocados por desequilibrios en el territorio.

1.7 Visión

1.7.1 Principios

Además de los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades en materia de desarrollo y ordenación, se tienen en consideración los siguientes:

En el 2019, Jaramijó es una ciudad mayor líder, por su desarrollo sostenible e integrada territorialmente en armonía y equilibrio en un entorno natural y seguro, con los mayores indicadores de cobertura de servicios públicos, con una población educada, unida, tolerante con los derechos humanos, y con bajo índice de pobreza, con una administración eficaz y eficacia, con una participación ciudadana activa que coadyuva al desarrollo, fomentando las iniciativas productivas, de infraestructura, y servicios que aportan al cambio de la matriz productiva a través de articulación con entidades públicas y privadas, constituyéndose en “Jaramijó del gran Buen Vivir”

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• Diversidad: reconocer las diferencias étnicas, de géneros, generacionales, culturales, religiosas y políticas.

• Equidad: promover la igualdad de oportunidades mediante políticas sociales, con prioridad en las poblaciones que están en mayores condiciones de pobreza y vulnerabilidad.

• Participación: involucrar la participación de ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones, y promover el fortalecimiento de las organizaciones sociales y la construcción de capital social.

• Complementariedad: para potenciar las características propias del territorio y evitar la agudización de los desequilibrios.

• Concurrencia: mediante la integración de los recursos de diferentes ámbitos territoriales con los del sector privado.

• Coordinación interinstitucional: necesaria para una efectiva acción de desarrollo, a fin de reducir la ineficiencia y lograr una asignación óptima de los recursos.

• Trabajo en Equipo: aunar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los principios de coordinación, respeto, creatividad, autocrítica, responsabilidad individual y colectiva, de consenso y de colaboración para alcanzar resultados con calidad.

• Inclusión: reconocer la diferencia y la diversidad en la toma de decisiones, para la garantía de derechos.

1.7.2 Retos

Para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo integral, y bienestar, deberá asumir los siguientes retos:

Equidad e inclusión en lo social.

Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural.

Competitividad y productividad en lo económico.

Integración territorial para la proyección del Cantón.

Consolidación de lo público en la gestión del desarrollo.

Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental.

Educación y Salud para la no violencia.

Seguridad alimentaria para el Desarrollo Humano Integral

1.8 Objetivo general

Disminuir las desigualdades sociales y económicas de los habitantes del Cantón Jaramijó, mediante la construcción y concertación de políticas territoriales integrales, que garanticen, el buen vivir, su bienestar y fortalezcan el tejido social, la participación, la inclusión y la equidad social y de género, en armonía con la naturaleza.

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Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011 Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

Mapa No 1 – Ubicación del Cantón Jaramijó en relación a Ecuador

2.1 Caracterización de la Unidad Territorial

2.1.1 Ubicación

El Cantón Jaramijó se localiza hacia el sector oeste de la provincia de Manabí. Su ubicación geográfica se sitúa en 9’897.777,28 a 9’886.993,24 longitud Este y 535.873,73 a 551.105,00 latitud Norte, referidas al meridiano de Greenwich y al paralelo cero o línea ecuatorial, respectivamente, Geográficamente la cabecera cantonal de Jaramijó está ubicada a 0º 55’ 31” de Latitud Sur, y 80º 29’ 16” de longitud

occidental.

2.1.2 Límites y extensión

Norte: Océano Pacifico

Sur: Cantón Montecristi

Este: Cantón Portoviejo

Oeste: Cantón Manta y Océano Pacífico

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Mapa No 2 – Ubicación del cantón en relación a la Provincia y Zona 4

El Cantón Jaramijó abarca una superficie de 96.53 km2, de acuerdo a la cartografía del CONALI 2013, es importante señalar que la Base Naval de Jaramijó ubicada al este de la cabecera cantonal abarcando casi el 50 % del territorio del Cantón.

2.1.3 División Política y Unidad de Planificación

El Cantón Jaramijó, de acuerdo al INEC, tiene el código geográfico 1321, y a nivel jurisdiccional Jaramijó no registra división de parroquias solo cuenta con una Comuna “La Victoria"

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, conformó los niveles administrativos de planificación: zonas, distritos y circuitos a nivel nacional; que permitirán una mejor identificación de necesidades y soluciones efectivas para la prestación de servicios públicos en el territorio. Estas unidades de planificación no implican eliminar las provincias, cantones o parroquias, conservando su autonomía y gobernabilidad2.

El cantón Jaramijó corresponde a la Zona 4 – Pacifico, distrito 13D02, que forman también los cantones de Manta y Montecristi.

2 Información tomada de la WEB de Senplades

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Fuente: Consejo Nacional de Limites 2014 e INEC 2012 Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

Mapa No 3 – Superposición polígonos Limites

2.2 Cantonización

Jaramijó obtuvo la categoría de parroquia de Montecristi el 6 de mayo de 1.927, anunciado en el Registro oficial el 22 de mayo de ese mismo año, después de 73 años de vida parroquial, comienza los trámites para la cantonización, logro que lo obtuvo el 28 de abril de 1.998. El Ministerio de ley, en sesión ordinaria del 28 de abril de 1.998, Jaramijó alcanzó su cantonización de forma oficial, con el número de acta 0069, siendo presidente interino Fabián Alarcón. Ese mismo año, es sancionada en el Registro oficial con el número 306.

2.2.1 Conflicto de límites

E l Comité Nacional de Límites Internos - CONALI, tiene la competencia para resolver los conflictos de límites que surjan entre las circunscripciones territoriales regionales que se conformen y en los tramos de provincias, cantones o parroquias rurales ubicadas en los límites regionales, sin perjuicio de la solución amistosa a la que estos puedan llegar.

En base a estos antecedentes, los análisis territoriales que contiene el presente documento de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Jaramijó, se considera el polígono (Limites) establecido por el CONALI.

2.3 Demográfico

2.3.1 Población

Según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC - 2010, existe una población de 18.486 habitantes, lo que equivale al 1,04% de la población de la Zona 4; el 51,45% corresponde a hombres y el 48,55%, a mujeres, esta cifra es diferente al indicador nacional, donde es mayor la población femenina con el 50,44% y el restante 49,56% correspondiente a hombres.

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Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADC Jaramijó

Mapa No 4 – Población Hombres y Mujeres

2.3.2 Tasa de crecimiento

De acuerdo los datos del INEC, la tasa de crecimiento poblacional intercensal en el periodo 1990 a 2001 establece de 3,63% y para el 2001 – 2010 determina de 4,95%, es decir que aumento a 1,23%, es importante señalar que esta cifra es superior a la media nacional de 1,95 %, y la provincia de Manabí cuenta con una tasa de 1,60%.

2.3.3 Población por sexo

Tabla No 2 – Población por sexo

Año Sexo Jaramijó Zona 4 Ecuador

2001

Hombre 6.150 764.187 6.018.353

Mujer 5.817 754.046 6.138.255

Total 11.967 1.518.233 12.156.608

2010

Hombre 9.511 894.105 7.177.683

Mujer 8.975 886.612 7.305.816

Total 18.486 1.780.717 14.483.499

2015*

Hombre 12.110 976.932 7.911.165

Mujer 11.428 968.745 8.052.392

Total 23.538 1.945.677 15.963.556

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2001 2010 (* Proyección)


En los siguientes mapas se detalla la población por sexo y sectores censales, de acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010.

Simbología:

Verde obscuro = Muy Baja

Verde claro = Baja

Amarillo = medio

Naranja = Alto

Rojo = Muy Alto

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Fuente: INEC 1990, 2001 y 2010 Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

Gráfico No 4 – Pirámide poblacional

2.3.4 Pirámide

Para la construcción de la pirámide población, se tomó los datos censales de los tres periodos censales 1990, 2001 y 2010, tal como se observa en la siguiente gráfica.

La lectura indica que la población es mayoritariamente joven, representando un gran potencial para el desarrollo del cantón Jaramijó

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CAPITULO II DIAGNÓSTICO

DIAGNÓSTICO

Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

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Mapa No 5 – Geomorfología

3 Componente Biofísico

3.1 Patrimonio Natural

3.1.1 Relieve

Jaramijó por tratarse de un cantón de la costa, tiene escasas elevaciones y de acuerdo a la siguiente tabla, se encuentra distribuido en cuatro unidades ambientales.

Tabla No 3 – Relieve

Unidad ambiental Área Km2 Área Has %

Relieves Litorales Sedimentarios y Fluvio-Marinos 49,18 4918 50,95

Relieves Estructurales y Colinados Terciarios 35,64 3564 36,92

Medio Aluvial 5,69 569 5,90

Cordillera Costera, Segmento San Lorenzo-Montecristi-Portoviejo 4,25 425 4,40

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011 Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

Relieves litorales sedimentarios y fluvio marinos, que abarcan la mayoría de geo formas con el 50,95%, las mismas que se han clasificado de acuerdo a su origen. Luego los Relieves estructurales y colinados terciarios, que representa el 36,92% de la superficie del cantón, ubicándose en toda la parte central del cantón.

El medio aluviales que son grandes depósitos sedimentarios, y representa el 5,90 % y la Cordillera costera, segmento San Lorenzo-Montecristi-Portoviejo, con apenas el 4,40 %, se encuentra localizado al sureste del cantón, su unidad genética es de tipo tectónico erosivo.

3.1.1.1 Geomorfología

El rasgo mayor de la Geomorfología del cantón Jaramijó está constituido de acuerdo a la geología y características y esta son:

3.1.1.2 Depósitos aluviales

Suelos franco arcillosos, con buen drenaje, moderadamente profundos, de pH ligeramente alcalino, materia orgánica baja y fertilidad baja

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con el 2,56%.

Tierras que no están caracterizadas como unidades de suelos o unidades taxonómicas con el 1,88%.

Suelos franco arenosos en superficie y areno francosos a profundidad, con drenaje bueno, poco profundos, poca pedregosidad, pH ligeramente alcalinos, materia orgánica baja y fertilidad mediana con el 1,18%.

3.1.1.3 Depósitos coluvio aluviales

Suelos franco arcillosos en superficie y francos a profundidad, con drenaje moderado, poco profundos, pH medianamente alcalino, materia orgánica alta y fertilidad mediana con el 3,19%.

Suelos arcillosos, drenaje moderado, moderadamente profundos, pH medianamente alcalino, materia orgánica media y mediana fertilidad con el 2,11%.

3.1.1.4 Formación San Mateo

Suelos franco arcillosos, bien drenados, moderadamente profundos, pH ligeramente alcalino, materia orgánica media y fertilidad mediana con el 4,40%

3.1.1.5 Formación Tablazo

Suelos franco limosos en superficie y arcillosos a profundidad, bien drenados, poco profundos, pH prácticamente neutro, ligeramente salinos en superficie, materia orgánica media y fertilidad mediana con el 21,52%.

Suelos franco limosos en superficie y franco arcillosos a profundidad, con buen drenaje, poco profundos, de pH ligeramente alcalino, materia orgánica baja y fertilidad baja con 19,78%

Suelos francos, con buen drenaje, moderadamente profundos, de pH ligeramente alcalino, materia orgánica baja y fertilidad baja con 6,05% y

Suelos arcillosos en la superficie y arcillo-limosos a profundidad, con buen drenaje, moderadamente profundos, con muy poca pedregosidad, de pH alcalino, materia orgánica baja y fertilidad baja con 4,05%

3.1.1.6 Miembro Dos Bocas

Suelos franco arcillosos en superficie y franco limosos en profundidad, con drenaje moderado, moderadamente profundos, pH medianamente alcalino, materia orgánica alta y fertilidad mediana, con el 25,77%.

Suelos francos en superficie y arcillosos a profundidad, drenaje moderado, poco profundos, pH medianamente alcalino, contenido de materia orgánica medio y fertilidad baja con 2,65%.

3.1.1.7 Miembro Villingota

Suelos franco arcillosos, drenaje moderado, moderadamente profundo, pH ligeramente alcalino, materia orgánica alta, fertilidad mediana con el 3,15%.

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Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador 1990 - 2008 Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

Mapa No 6 – Uso y cobertura del suelo

3.2 Suelos

3.2.1 Uso y cobertura del suelo

Los asentamientos humanos y sus actividades productivas para satisfacer necesidades materiales o espirituales han definido el uso y cobertura del suelo en el cantón y de acuerdo a los datos del Instituto Espacial Ecuatoriano 2011, determina que la vegetación arbustiva y herbácea, disminuyo en el periodo 1990 a 2008, de 44,29% paso a 37,02%, de la misma manera se observa un crecimiento del área poblada, de 1,32% a 10,88%, mientras la tierra agropecuario ha experimentado una disminución de 9,41% paso a 5,82% tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 4 – Cobertura del suelo

Nivel 1990 2000 2008

Diferencia 1990/2008

Has % Has % Has % Has %

Vegetación arbustiva y herbácea 4.275 44,29 3.462 35,86 3.574 37,02 701 7,26

Zona antrópica 127 1,32 483 5,00 1.050 10,88 -923 -9,56

Tierra agropecuaria 909 9,41 1.390 14,40 562 5,82 347 3,59

Bosque 0 0,00 0 0,00 143 1,48 -143 -1,48

Otras tierras 30 0,31 4 0,04 9 0,10 20 0,21

Cuerpo de agua 1 0,01 2 0,02 2 0,02 -1 -0,01

Otras áreas 4.312 44,67 4.312 44,67 4.312 44,67 Total 9.653 100,00 9.653 100,00 9.653 100,00

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011


En el siguiente mapa se observa la disminución de la tierra agropecuaria y el aumento evidente de la zona antrópica.

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3.3 Climatología

3.3.1 Clima

El clima predominante en el territorio de Jaramijó corresponde a un clima de tipo tropical megatérmico árido a semiárido, clima que se caracteriza por presentar temperaturas medias anuales de 24ºC (megatérmico), las máximas rara vez superan los 32ºC y las mínimas son del orden de los 16ºC. Las precipitaciones anuales son 200-300 que cubre el 0,34%, de 300-400 que cobija el 56,87% y con el 400-500 que reviste el 42,78% de todo la superficie y están concentradas en una sola estación lluviosa (tropical), de enero a abril.

3.3.2 Recursos no renovables

Los recursos no renovables que se encuentran en Jaramijó, es la explotación de piedra que es un material importante para el desarrollo del Manabí, por cuanto son usados para la construcción y el mantenimiento de la infraestructura vial, que tiene una superficie de 196,92 hectáreas, con una producción de 60.000 m3/año, y funciona a cielo abierto.

3.4 Recursos naturales

3.4.1 Flora

Una vegetación xerofítica predomina en gran parte del cantón, con matorrales espinosos y bosque seco, se ve rodeada de densa vegetación herbácea y arbustiva de apariencia muy verde y florecida y además la flora original de playa. En el cantón encontramos tres diversidades de vegetación:

Matorral desértico y subdesértico tropical, sobre la costa se encuentra: manzanillo, arrayancillo, cope , espino, en el extremo occidental de la costa encontramos gramíneas de algunos géneros y en las colinas , árboles y arbustos como palo santo, zapote de perro y cactus candelabro.

Monte espinoso Tropical y premontano se caracteriza por la presencia de ceibo, algarrobo, porotillo, y cardon, en monte espinoso premontano, se identifica por la presencia de faique, jorupe y molle.

Bosque muy seco tropical, de formación arbórea como el pretino, pasayo y pechiche. En ciertos lugares del cantón podemos apreciar variedades de ceibo, algarrobo, guayacán cactus, perlillo, mullullo, eucalipto, pechiche, palo santo, cascol, granada, palo de cereza, palo de mate.

3.4.2 Fauna

En relación a la fauna, encontramos dentro del territorio de la Base Naval, entre las especies identificado encontramos el oso perezoso, ardillas, venados, chivos, zorro, culebras, palomas, tigrillo, lagartijas, a más de aves de rapiña (gallinazo pericos,

http://es.wikipedia.org/wiki/%C2%BAC



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Fuente: Evaluación de los Recursos de Agua del Ecuador 1998


Mapa No 7 – Agua Subterránea

pelicanos, pechi rojo (copete rin) chaguiza, garrapatero, golondrina, loros, chague, paloma azul, paloma frijolera y variedades de insectos y animales domésticos.

Entre las especies silvestres que se pueden encontrar en el cantón, más comúnmente están: tórtolas, pericos, cheo, sota gavilán, garrapatero, petirrojo, patillos, palomas, chivos, patos, garzas, gavilanes y murciélagos.

Entre los mamíferos y rumiantes están el gato de montes, ardillas y otros propiamente han sido depredados por la mano del hombre, en muy poca cantidad se hallan el venado, el tigrillo, el burro silvestre, la guanta y la guatusa. También existen animales domésticos como perros, vacas, chivos, aves de rapiña (gallinazo), pechi rojo, golondrina, palomas, gaviotas, serpientes, lagartijas y variedades de insectos.

Mientras la fauna marina se encuentra una diversidad como son los cangrejos, ostiones, langostas, langostinos, camarón, pulpo, calamar, chiricue, churros, carita, cucharita, colorado, bonito, bagre, sierra, pinchagua, camotillo, cabezudo, caballa. Además se ha identificado en estos últimos años la presencia de piqueros patas azules, se han establecido en las rocas de los rompeolas del muelle artesanal de Jaramijó.

3.5 Agua

En 1998 el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos y al Centro Topográfico de Ingeniería del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos, realizaron una evaluación de los recursos de agua del Ecuador, cuyo objetivos es de proveer un análisis de los recursos de agua existentes en el país e identificar algunas oportunidades disponibles para el Gobierno del Ecuador para maximizar la utilización de estos recursos y proporcionar al Ecuador y a los planificadores de información precisa para la planificación para la asistencia cívica humanitaria. Con estos antecedentes de procedió a la generación del mapa de las aguas subterráneas y superficial del cantón Jaramijó considerando esta información.

3.5.1 Agua subterránea

El agua subterránea representa un enorme recurso que se puede administrar solamente mediante el entendimiento de los diferentes tipos de acuíferos y sus índices de recuperación o recarga. De acuerdo a los datos del documento de Evaluación de los Recursos de Agua del Ecuador 1998, determina

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Fuente: Evaluación de los Recursos de Agua del Ecuador 1998


Mapa No 8 – Agua Superficial

que aproximadamente el 73,09% de la superficie del cantón es de agua dulce localmente abundante, en pequeñas a moderadas cantidades disponibles de sedimentos clásticos consolidados y no consolidados que se encuentran a una profundidad menor que 60 metros, y el restante de agua dulce escasa o deficiente con el 26,92% con características minúsculas a pequeñas cantidades disponibles de fracturas aisladas dentro de rocas impermeables ígneas y metamórficas, que se encuentran a una profundidad de menor que 60 metros, en el siguiente mapa se detalla la localización de las aguas subterráneas.

3.5.2 Agua superficial

El agua superficial proviene de las precipitaciones, no se infiltra ni regresa a la atmósfera por evaporación o es también la que proviene de manantiales o nacimientos que se originan de las aguas subterráneas. De acuerdo a los datos del documento de Evaluación de los Recursos de Agua del Ecuador 1998, determina que aproximadamente el 81,57% es de agua dulce escasa o deficiente, es una agua salobre disponible intermitentemente en

pequeñas a grandes cantidades, generalmente de ríos intermitentes separados por > 16 km, continuando con el agua dulce estacionalmente con el 12,62%, con características de agua dulce disponible en muy grandes a enormes cantidades de ríos generalmente separados por < 16 km y de embalses, lagos, y canales y finalmente agua dulce perennemente e abundante con el 5,79%, con peculiaridades de agua dulce disponible en grandes a enormes cantidades de ríos

generalmente separados por <16 km y de embalses, lagos, y pantanos, en el siguiente mapa se detalla la localización de las aguas superficiales.

3.5.3 Impacto y nivel de contaminación del recurso agua.

El cantón Jaramijó no cuenta con un sistema para el tratamiento adecuado de las aguas servidas. Los químicos industriales, agrícolas y la materia orgánica de los desechos domésticos están depositados en los sedimentos de los estuarios y bahías que son parcialmente diluidos en el agua.

La eutroficación y contaminación del agua costera y los crecientes niveles de materiales tóxicos en los sedimentos constituyen un riesgo para la salud pública y una amenaza a la productividad y la diversidad de esta zona tan importante para la pesca y

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Fuente: Ministerio del Ambiente de Ecuador 2013


Mapa No 9 – Cuencas hidrográficas y ríos

Fuente: Hansen / UMD / Google / USGS / NASA 2000 2012


Mapa No 10 – Deforestación

el turismo. El impacto de la contaminación está relacionado a dos fuentes principales: doméstica, e industrial.

3.6 Cuencas hidrográficas

La cuenca del Río Portoviejo, y la Unidad hidrográfica 1513, localizada en el centro de la provincia de Manabí, ocupan total del cantón. Las características físicas, biológicas y sociales de estas cuencas es la más importante fuente de agua para la región central de Manabí. Abastece de agua potable a más de 600.000 personas en ciudades como Portoviejo, Santa Ana, Rocafuerte, etc. Los problemas físicos, biológicos y sociales, presentan un alto grado de deterioro ambiental por la deforestación, además del deterioro y ocupación indebida de márgenes, contaminación de sus aguas, inundaciones, etc.

3.6.1 Deforestación

La causa principal de la deforestación es la transformación de los ecosistemas naturales a usos y coberturas diferentes, debido a la actividad humana, el Ministerio del Ambiente del Ecuador, genero el mapa de deforestación histórica, durante los períodos 1990 – 2000 y 2000 – 2008, sin embargo para generar el mapa para el cantón no

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Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador 1990 - 2008


Mapa No 11 – Ecosistema

genera superficie de deforestación. Y para el análisis se basara en el estudio realizado entre la Nasa y Google3, que da como resultado una muestra precisa y alarmante del balance entre la pérdida y la ganancia de superficies verdes a lo largo del planeta, entre los años 2000 al 2012. Por lo enunciado para el cantón de Jaramijó se determina 30,30 hectáreas de deforestación, que representa el 0,31% de la superficie del Cantón, tal como se detalla en el siguiente mapa.

3.7 Ecosistemas

Los ecosistemas del cantón Jaramijó tienen un alto valor turístico por la cercanía a la costa que se convierte en el precursor de mejorar la vida de quienes conviven con los recursos naturales del cantón.

Tabla No 5 – Ecosistema

Ecosistema Área Has %

Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 4.459 46,19

Intervención 2.850 29,52

Bosque bajo y arbustal deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 1.926 19,95

Bosque deciduo de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial 229 2,37

Bosque semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 148 1,53

Otras áreas 36 0,37

Agua 5 0,05

Total 9.653

Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador


En base a lo descrito en la tabla se clasifica la vegetación en remanente de la costa, Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo con el 46,9%, luego el bosque bajo y arbustal deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo con el 29,52%, seguido por bosque deciduo de cordillera costera del Pacífico Ecuatorial con el 2,37% y el bosque

3 http://earthenginepartners.appspot.com/science-2013-global-forest

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Fuente: MAE - Dirección Nacional de Control Ambiental


Gráfico No 5 – Desechos sólidos domésticos

semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo con el 1,53% de la superficie del cantón, con una prioridad de conservación alta.

3.7.1 Ecosistemas frágiles

La mayoría de contaminantes se dispersan al llegar al mar, son los primeros receptores de las aguas servidas de los asentamientos humanos, la escorrentía urbana y los desechos químicos industriales.

En el Jaramijó no cuenta con un sistema para el tratamiento adecuado de las aguas servidas, los químicos industriales de la pesca y la materia orgánica de los desechos domésticos están depositados en los sedimentos del mar que son diluidos en el agua.

Mientras tanto la contribución de gases de efecto invernadero, no existe información para el cantón, no obstante para el Ecuador hoy en día, alcanza un 0,001%4 del total de emisiones mundial. Sin embargo, las emisiones de las actividades de AFOLU son medidas y registradas en el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

En los últimos años Jaramijó ha existido variaciones climáticas importantes causando impactos sociales, económicos y por supuesto ambientales. Los problemas más comunes son las frecuentes sequías e inundaciones, lo que conlleva a la disminución de la producción agrícola.

Otro posible riesgo para los ecosistemas son las alteraciones en los patrones de precipitación, variación de la temperatura, cambios en la línea de nubes, así como eventos extremos como pérdida de hábitats, incremento de erosión y sedimentación, alteración de procesos de productividad primaria.

3.7.2 Patrimonio de Áreas Naturales del Estado - PANE

En Jaramijó, no se cuenta con áreas protegidas que albergan una importante riqueza biológica, servicios eco sistémicos de los cuales se benefician la población urbana y la parte periférica con una riqueza paisajística que permite el turismo y la recreación en

parte de ellas, y por su importancia ecológica trascienden fronteras a nivel internacional.

3.7.3 Calidad ambiental

La cobertura de recolección y el escaso tratamiento y reciclaje de la basura se percibe como un gran problema ambiental que tiene el cantón de Jaramijó, en el 2012 genera anualmente

4 (Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, 2011, 75).

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Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador 2013


Mapa No 12 – Inundación

4.285 toneladas (Diariamente 11,74 toneladas) de basura, que son recolectados sin una diferenciación que permita recuperar las fracciones potencialmente valorizables.

También presenta un problema ambiental atribuido principalmente a la actividad de la industria pesquera, pues contamina la atmosfera por la emanación de gases provenientes de actividades industriales que afectan gran parte del Cantón.

La expansión de la mancha urbana y la baja densificación de la población inciden en el uso y ocupación del territorio provocando una demanda constante por servicios y accesibilidad. En el cantón coexisten actividades productivas (Industrias) y residenciales, lo cual genera problemas sociales por la exposición permanente a las externalidades del sector productivo.

La contaminación del suelo ocasionada por la construcción de pozos para tratar aguas residuales urbanas e industriales; contaminación de las aguas y del lecho marino, causado por el escurrimiento ínter flujo proveniente de los vertidos urbanos e industriales.

La deforestación y erosión del suelo, la creciente actividad industrial, así como la expansión de la frontera agrícola y la introducción de especies vegetales y animales exóticas, contribuyen decididamente a estos problemas que se han convertido en verdaderos agentes negativos para la protección de estos recursos naturales

3.8 Riesgos y amenazas

3.8.1 Natural

3.8.1.1 Inundación

Las inundaciones son fenómenos naturales y puede esperarse que ocurran a intervalos irregulares de tiempo en todos los cursos de agua. Los asentamientos humanos en un área cercana a planicies de inundación es una de las mayores causas de daños causados por inundaciones. En relación con la inundaciones, se pueden distinguir dos tipos de inundaciones: desbordamiento de ríos causado por la excesiva escorrentía como consecuencia de fuertes precipitaciones e inundaciones originadas en el mar, o inundaciones costeras causadas por olas ciclónicas exacerbadas por la escorrentía de las cuencas superiores. Los tsunamis son un tipo especial de inundación costera.

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Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador 2013


Mapa No 13 – Amenaza por movimiento de masa

Una de las amenazas potenciales que posee el cantón Jaramijó son las inundaciones, principalmente por el desbordamiento de los ríos y de mayor impacto las relacionadas con el Fenómeno de El Niño, debido al exceso de precipitaciones, siendo uno de los cantones de la costa que sufren cíclicamente los estragos.

De acuerdo a la cartografía del Ministerio del Ambiente del Ecuador, el 32,53% de la superficie de cantón Jaramijó está expuesta a las inundaciones por desbordamiento de ríos o fuertes precipitaciones, como se detalla en el mapa.

3.8.1.2 Movimiento de masa

Los movimientos de masa o deslizamientos en el cantón Jaramijó están asociada a fenómenos meteorológicos extremos como el fenómeno del niño, e inviernos fuertes, que se acentúa por la intensa intervención antrópica sobre la tierra. Además, el cantón se encuentra afectado por procesos de erosión debido a las condiciones geológicas como la meteorización de lutitas a arcillas, a los

factores geomorfológicos (Pendientes) y a la escasa de cobertura vegetal. Por estas razones, en el territorio de Jaramijó se forman cárcavas, proceso acentuado por el manejo inadecuado de las aguas de lluvias o servidas y por los procesos de urbanismo, con base a la cartografía (SHP) del Ministerio del Ambiente, se elaboró un mapa de amenaza por movimientos en masa donde la lluvia es detonante, dividida en tres categorías: baja, mediana y alta.

En la categoría de alta susceptibilidad a movimientos en masa, corresponde al 18,51%, de mediana el 79,33% y baja el 2,15% de la superficie total del cantón, como se detalla en el mapa.

3.8.1.3 Subducción de placas

La placa de Nazca tectónica oceánica que se encuentra en el océano Pacífico, frente a la costa occidental de América del Sur, más específicamente al frente a la costa norte y centro de Chile y la totalidad del litoral de Perú, Ecuador y Colombia. El borde oriental de la placa se encuentra dentro de en una zona de subducción bajo la placa Sudamericana, lo que ha dado origen a la Cordillera de los Andes y a la fosa peruano-chilena. El cantón Jaramijó por encontrase frente al mar se halla afectada por la

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Fuente: Secretaria Nacional de Gestión del Riesgo 2013


Mapa No 14 – Eventos antrópicos

subducción de la placa de Nazca con características de fallas transcurrentes, conjugadas fallas Inversas, con sismicidad alta y predomina sismos superficiales

3.8.2 Antrópico

Para el análisis, se considera varias vulnerabilidades, identificadas en el cantón y estas son:

3.8.2.1 La vulnerabilidad social

Básicamente es el crecimiento desordenado de la población ha determinado el asentamiento humanos informal e invasivo, la población está excluido de sistema económico - productivo, lo cual afecta, a los grupos prioritarios con epidemias de dengue, paludismo y malaria que no tienen una rápida recuperación, aumentando los índices de morbilidad y mortalidad. Adicionalmente la población asume naturalmente el riesgo por inundación, desempeñando un rol pasivo.

3.8.2.2 La vulnerabilidad Política e Institucional

La población no se involucra en las decisiones realizadas por el GAD en torno a la planificación y obras proyectadas, mientras a nivel Institucional, la escasa coordinación institucional para planificar y enfrentar las emergencias.

3.8.2.3 La vulnerabilidad ambiental

La deforestación ocasionada por las actividades agrícolas y ganaderas aumenta la erosión del suelo; arrastre de sedimentos por las precipitaciones y los asentamientos humanos quienes utilizan los causes y quebradas de los ríos para descargar directamente las aguas servidas, son los problemas frecuentes.

3.8.2.4 Eventos antrópicos

De acuerdo a la información de la Secretaria Nacional de Gestión del Riesgo 2013, registra 23 eventos antrópicos, de los cuales han registrado 21 incendios forestales de pocas dimensiones, las áreas afectadas fueron de malezas y matorrales, no determina la superficie, un incendio estructural (Inmueble) y un accidente de tránsitos.

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3.9 Patrimonio Cultural

3.9.1 Patrimonio Inmaterial

El Patrimonio Inmaterial está ligado a la memoria y a la herencia en la medida en que su vigencia y representatividad genera pertenencia en los pueblos. En este sentido, el Patrimonio Inmaterial está conformado por aquellas manifestaciones y expresiones cuyos saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido transmitidas de generación en generación y tienen vigencia para una comunidad. En Ecuador el inventario del patrimonio inmaterial está subdividido en cinco y estas son:

Tradiciones y expresiones orales,

Artes del espectáculo,

Usos sociales, rituales y actos festivos,

Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo,

Técnicas artesanales tradicionales.

De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, establece el siguiente inventario de patrimonio inmaterial, como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 6 – Patrimonio inmaterial

Detalle Denominación

Fiestas

Posada del niño

Batalla naval de Balsamaragua

Carrera de bongos artesanales

Gastronomía Gastronomía de Jaramijó

Leyendas

Aluvión

Nacimiento de pozos azufrados

Imaginario entorno a Eloy Alfaro

La leyenda de Eloy Alfaro

Técnicas constructivas tradicionales Pesca en Jaramijó

Técnicas y saberes productivas tradicionales

Astillero

Embarcadores de hielo

Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural


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Fuente: INPC 2015 Elaboración: GADC -Jaramijó

Foto No 1 – Preparativos para la Posada del Niño

Posada del niño

La realización de las posadas es una tradición popular que ha sido transmitido desde hace varias generaciones, consiste en rememorar algunos momentos bíblicos relevantes del nacimiento del Mesías, para lo cual los feligreses o devotos se reúnen para cantar, rezar y meditar. Las posadas del niño inician con un pregón que se lleva a cabo el 16 de diciembre, la organización está a cargo de los representantes de la iglesia Católica del cantón, mientras los habitantes de los barrios se encargan de llevar a cabo los preparativos para desfilar con carros alegóricos alusivos a la fecha religiosa.

Durante evento los feligreses participan con nacimientos vivientes, bailes folclóricos, cantos navideños, cuyos actores son los niños de la comunidad, la novena solo se efectúa con los de la barriada, se invita a un miembro para que sea el padrino anfitrión de las posadas, esta persona se encargará de la organización de estas reuniones y de brindar bocaditos al final de cada reunión.

Intervienen 10 barrios populares como: John F. Kennedy y San Rafael, Santa María, Honduras, Nueva Esperanza, La Isla, 23 de Octubre, Santa Cruz y Galo Plaza, siendo el 24 de diciembre el último día de la novena y se oficia una misa en la noche en la Iglesia, posteriormente, se procede a brindar comida preparada por los moradores de la comunidad y a la entrega de regalos a todos los niños de la zona, este evento se llevan a cabo anualmente por tradición y devoción.

Batalla naval de Balsamaragua

Evento realizado para conmemorar la batalla heroica de Balsamaragua, acontecida el 6 de diciembre de 1884, en la que el general Eloy Alfaro fue el principal actor, aunque no ganó esta batalla, realizó la proeza de salir vivo de la nave Alajuela. Dicha nave fue hundida y el general Eloy Alfaro flotó en un barril, hasta llegar a las costas de Balsamaragua. Esta fecha es una fiesta cívica y se realiza en un contexto urbano, incluyendo lugares como la concha acústica, cercana a la zona pesquera artesana, la calle 23 de Octubre, avenida 5 de junio y 6 de Diciembre y en el parque La Libertad, construido en el honor a dicha batalla. Durante su realización se congrega a autoridades locales, artistas, unidades educativas y a sus habitantes en general, la celebración inicia el 2 de diciembre con un certamen de poesía, en los siguientes días 3 y 4 de diciembre se lleva a cabo una exposición documental histórica de la localidad, la misma que está dirigida por autoridades y colegios locales, el 5 de diciembre se realizan presentaciones musicales con bandas de música contemporánea de varias instituciones educativas y el 6 de diciembre se realiza un desfile cívico militar, el

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Foto No 2 – Bongos artesanales


Foto No 3 – Aluvión

mismo que inicia en la concha y finaliza con un acto solemne en el parque la libertad, en el cual se canta el himno a Jaramijó.

Carrera de bongos artesanales

Esta carrera se realiza cada año en la temporada de carnaval, la competencia se la efectúa en el mar, no más allá de una milla marina; los competidores participan con sus respectivos "bongos", que son embarcaciones pequeñas y estilizadas, elaboradas de un solo tronco de madera, en ellas solo caben tres personas.

Algunos competidores utilizan bongos de fibras, porque se deslizan más rápido que los de madera, los cuales se vuelven pesados porque "chupan más agua", los ganadores de esta competencia comentan que es muy emocionante salir de la orilla, que emplean toda la fuerza posible para remar, llegar a la marca, dar la vuelta y regresar a la playa. La destreza y capacidad para realizarlo, la adquieren diariamente en sus labores de pesca; por esta razón se les hace sencillo, en comparación con el esfuerzo que deben realizar otros concursantes, como los turistas. Este evento se realiza como apertura al carnaval y se constituye en una verdadera fiesta en el cantón Jaramijó5.

Gastronomía de Jaramijó

En el cantón Jaramijó, encontramos la preparación del "camotillo", se lo prepara desde hace aproximadamente seis años, sin embargo se conoce que es mucho más antiguo, los ingredientes es: el camotillo, la cebolla, tomate, pimiento, pepino, patacón, pimienta, sal, mostaza y harina.

La preparación se realiza retirando las escamas y limpiando el pescado camotillo, luego en un recipiente se coloca pimienta, sal, mostaza y lo vierten sobre el pescado, en seguida se prepara la cebolla, tomate, y los pimientos para hacer rebanadas pequeñas y delgadas de cada una, formando la ensalada, la cual va sazonada con limón y sal al gusto. Se fríe el pescado en una paila con aceite y cuando se sirve se acompaña con la ensalada y con una porción de arroz.

El pescado tiene un sabor tan agradable y fresco que es muy solicitado por los pobladores y turistas que visitan el cantón.

Aluvión

Hace aproximadamente 50 años, durante la estación invernal, en una noche de

5 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural - INPC

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Fuente: GADCJ 2015 Elaboración: GADC -Jaramijó

Foto No 4 – Pozo azufrado

marzo cayó un torrencial aguacero, acompañado de vientos, relámpagos, rayos, y truenos, como consecuencia de este acontecimiento, en el brazo de mar conocido como el salero y que forma un estuario, rebozó al río Jaramijó. Fue en este punto donde el caudal cogió más fuerza y empezó el desbordamiento que arrasó animales, y casas, las barricadas vinieron a desfogar al mar.

En el lugar se veían cadáveres de personas, especialmente de niños, casas de cañas totalmente destruidas, la fuerza de la palizada y la gran cantidad de agua

desprendieron una enorme masa de tierra con una casa completamente en pie, incluso llevaba una lámpara de kerex encendida y fue a parar en el mar. Su propietaria era identificada como la mujer de don Ávila, ella iba en el interior de su covacha de caña, flotó en el inmenso mar hasta que un barco pesquero del Perú la rescató. En tierras peruanas, dijo que era de Jaramijó, Ecuador, pasó el

tiempo y ella decidió quedarse a vivir en el Perú, se casó y tuvo una nueva familia. Cuentan que su esposo y familiares, fueron comunicados de su paradero, viajaron a Perú para buscarla, pero resultó imposible encontrarla.

Nacimiento de pozo azufrado

Hace aproximadamente 150 años, llegó a Punta Blanca una compañía petrolera conformada por un ruso, un alemán y operarios de Perú, vinieron en busca de petróleo y en la constancia de alcanzar sus objetivos, los resultados fueron positivos, encontraron lugares en los que era propicia la extracción del líquido negro. En cierta ocasión, cerca del lugar donde habían instalado campamento petrolero, llegó un viejito "chancroso", "feito" que se acercó a pedir limosna, los que estaban ahí, incluso los dueños de la petrolera, comenzaron a mofarse, manifestándole que el pordiosero estaba apto para trabajar, la burla generó el malestar e ira del mendigo, quien los maldijo, "este petróleo toda la vida será agua" se dio la vuelta y comenzó a retirarse. No caminaba si no que flotaba, el suceso fue observado por los empleados, quienes asustados fueron a buscar al individuo infructuosamente, sin lograr encontrarlo en ninguna parte. La maldición originó que el petróleo se convirtiera en agua; a partir de entonces, lo que sale es un líquido azulado, es decir, agua con azufre, y gran parte de la población de Jaramijó cree en la autenticidad de la leyenda.

Imaginario entorno a Eloy Alfaro

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Foto No 6 – Pesca en Jaramijó

Fuente: GADCJ 2011 Elaboración: GADC -Jaramijó

Foto No 5 – Imaginario a Eloy Alfaro

En el cantón Jaramijó existen varias representaciones entorno a la imagen de Eloy Alfaro, como: historias y leyendas a partir de la batalla de Balsamaragua, la misma que fue liderada por este personaje manabita. Cerca de Jaramijó está la playa de Balsamaragua, lugar donde se desarrolló este importante momento histórico, es aquí donde actualmente se encuentra la base naval de Jaramijó.

El general Eloy Alfaro, ha sido considerado como uno de los mejores presidentes que ha tenido el Ecuador, por esta razón, algunas expresiones culturales y cívicas del cantón tienen como inspiración a este personaje, como es el caso de su himno, que le dedica toda la segunda estrofa y dice: "Alfaro altivo, combatiente al enemigo, glorioso genio de inmortal admiración, ya el combate naval se ha consumado, de testigo la nave Alajuela". En el parque la libertad, los murales que se encuentran en su alrededor, son representativos a la batalla de Balsamaragua e imágenes de Alfaro y sus obras, como el tren. El general Eloy Alfaro comienza en Jaramijó su travesía y su epopeya hacia Panamá, para luego regresar y continuar la revolución liberal.

La leyenda de Eloy Alfaro

Después de la muerte en 1913 del presidente Eloy Alfaro Delgado, se la narra una leyenda que un barco que venía de panamá, presumiblemente naufragó en las costas cercanas a Jaramijó, la tripulación se salvó porque llegó a estas playas, entre ellos, una familia con dos niños, comenzaron a caminar por lo playa y con el transcurso de las horas, los niños comenzaron a tener hambre, repentinamente vieron un barco en ruinas en la playa, se trataba de la nave Alajuela, embarcación en la que había navegado Eloy Alfaro durante la batalla de Balsamaragua. Desde las ruinas del barco, los llamó un hombre que les ofreció agua y pan, les indicó el camino para que suban al caserío de Jaramijó, para que busquen ayuda y alojamiento. Efectivamente llegaron al caserío, al día siguiente, cuando los levantan para tomar desayuno, uno de los niños vio una foto en la que reconoce al señor que los ayudó el día anterior, al preguntarle al dueño de casa quién era el de la foto, les contestó que era el general Eloy Alfaro, quién había muerto hacía un año, con esta historia se levanta más misticismo a la historia de Alfaro.

Pesca en Jaramijó

Las familias de Jaramijó han heredado los conocimientos de pesca de generación en generación, llevan la tradición en el entorno de su hogar, sus

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Foto No 7 – Embarcadores de hielo

labores de pesca se inicia a partir de las 03h00, arman grupos de pescadores, para embarcar en sus bongos, cada embarcación tiene sus propios implementos, como: mechero, gaveta, balde plástico, remo y una achicadora. Los bongos no son muy grandes, no se salen al mar y cuando ya están un poco lejos de la playa lanzan el trasmayo al mar. A través de esta técnica capturan peces pequeños como: carita, robalo, picudo, morraja, chumungo, peruanito y mantaraya.

Luego de su faena diaria, regresan a la playa a las 09h00, y como tradición, en la orilla lo esperan su esposa e hijos para compartir el trabajo de acorderar la canoa, para lo cual utilizan 2 polines, es decir, dos troncos de balsa que colocan debajo de la embarcación, para conducirla hasta el puerto pesquero, al pie de una de las viviendas del sector, mientras las madres e hijos, proceden a sacar los peces del trasmayo, que están enredados y el cholo pescador, procede a bajar los implementos y limpiar el interior del bongo.

Astillero

Se encontraba ubicado en el Barrio San Rafael, la familia que se dedica a ésta labor es la familia Martínez, la fabricación de estos barcos la realizan en ciertas temporadas del año, en la actualidad es una fuente de trabajo ocasional para las familias Jaramijenses.

Embarcadores de hielo

En la playa fondeadero, ubicada en el centro del cantón Jaramijó, se hallan la población que se dedican a la actividad de embalar hielo desde hace aproximadamente tres generaciones atrás, su jornada comienza a las ocho de la mañana, cuando las embarcaciones de alta mar van por la mitad de la faena, lo primero que realizan es limpiar la panga y a orillarla, luego tres personas esperan las marquetas de hielo, mientras la esposa de uno de ellos toma la soga que esta sujetada a la proa, para que la embarcación no se aleje de la orilla, seguidamente llevan las marquetas de hielo hasta la embarcación, las cuales se colocan una encima de otra. Una vez que terminan esperan que el oleaje sea favorable, para introducirse al agua "entrando" al mar hasta 30 metros, donde se encuentran las demás embarcaciones, lugar donde entregan el hielo que es utilizado para mantener fresco los mariscos que se extraen del mar.

3.10 Problemas y Potencialidades

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye el instrumento rector del desarrollo y ordenación dentro del cantón Jaramijó. Su principal fortaleza en términos

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generales, es la participación ciudadana, generándose que las iniciativas y comentarios sean recogidas. En este sentido, la participación se ha definido como un mecanismo que contribuye a fortalecer la ciudadanía y dar mayor legitimidad y eficiencia a las políticas públicas. La participación activa de la población, ha permitido incrementar la eficacia en el accionar del GAD cantonal, propendiendo siempre a la satisfacción de determinadas necesidades de la población y fomentando la generación de iniciativas propias, centradas en las potencialidades que ésta posea, en la presente tabla se detalla los problemas y potencialidades recogidas en los talleres participativos.

Tabla No 7 – Problemas y Potencialidades

Problema Variable Priorida

d Potencialidad Variable Prioridad

Con la presencia del fenómeno El Niño en la década de los 80, frente a la línea costanera del cantón se produjo la formación de acantilados, lo que ha causado deslizamiento del suelo, poniendo a todas las viviendas ubicadas en esta franja con un alto riesgo de deslizamiento, a causa de la socavación del suelo sobre la cual se asientan aproximadamente 30 familias

Amenazas naturales

1. Muy alta

La presencia de la Base Naval de Jaramijó, que de una manera protege las áreas de bosque seco con una extensión aproximada de 14 km2

Ecosistemas y Prioridades de Conservación

3. Media

Escasa protección de fuentes hídricas, riberas de ríos y manejo de cuencas hidrográficas y carencia de vegetación protectora en zonas industriales

Clima/ Agua

2. Alta

El clima y el paisajismo de la zona permiten el desarrollo de actividades turísticas, que deben ser promovidas con más intensidad.

Clima/ Agua 3. Media

La deforestación de las planicies, se ha incrementado destruyendo el paisaje natural existente, y así mismo en la zona de expansión sur específicamente, aunque no existen datos para confirmar, por cuanto la Institución correspondiente, no cuentan con indicadores

Cobertura natural vegetal

3. Media

Las poblaciones de aves y mamíferos que se alimentan del recurso marino y son un atractivo natural

Sub suelo / recursos naturales no renovables

3. Media

Alteración de la calidad del aire por emisión a la atmósfera de partículas y gases provenientes de las plantas industriales

Aire 2. Alta

El GAD municipal de Jaramijó, mediante ordenanza esta regulando las actividades industriales, pesqueras y

Conser vación Media

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pesqueras otras.

Las actividades de expansión y desarrollo urbano que contemplan la intervención, la modificación del suelo y la construcción de infraestructura vial han provocado algunas alteraciones del paisaje natural

Uso y cobertura del suelo

3. Media Se está controlando de manera planificada el crecimiento urbanístico.

Uso y regulación del suelo

Media

Fuente: Talleres de participación ciudadana


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4 Componente Socio-Cultural

4.1 Pobreza

4.1.1 Pobreza por NBI (hogares y personas)

La pobreza por las necesidades básicas insatisfechas hogar en base a los datos por el INEC 2010, establece que el porcentaje de población pobre por NBI es de 77,79%, valor que se encuentra por la nacional que corresponde a 56,15%, mientras tanto pobreza por NBI por personas es de 79,73%, valor por encima de la Nacional que es de 60,06%, tal como se señala en la siguiente tabla.

Tabla No 8 – Pobreza por NBI Hogar

Pobreza por NBI Unidad territorial Pobres Total %

Hogar Jaramijó 3.548 4.561 77,79

Ecuador 2.126.004 3.786.102 56,15

Personas Jaramijó 14.511 18.200 79,73

Ecuador 8.605.803 14.329.606 60,06

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010


4.1.2 Extrema y bajo línea de pobreza

Para el análisis de extrema y bajo línea de pobreza, según los datos del Registro Interconectado de Programas Sociales, septiembre 2014, dan cuenta de que el porcentaje de población que se encuentra en extrema pobre en el cantón es del 25,80%, y en bajo línea de pobreza en un 43,65%, valores que se encuentra por encima de la nacional que corresponde a 30,26% y 26,46%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 9 – Extrema y bajo línea de pobreza

Unidad territorial

Hombres Mujeres Total

Extrema Pobreza

Bajo Línea Pobreza

Extrema Pobreza

Bajo Línea Pobreza

Extrema Pobreza

Bajo Línea Pobreza

Jaramijó 12,88 21,73 12,92 21,92 25,80 43,65

Ecuador 14,94 12,61 15,42 13,85 30,36 26,46

Fuente: Ministerio Coordinar de Desarrollo Social – RIPS 2014


4.2 Educación

4.2.1 Escolaridad

En el Ecuador el grado de escolaridad de la población de 24 años y más edad se incrementó en 3,1 grados en el período censal. En el censo del 2001 fue de 6,5 grados y en el 2010 de 9,59 grados de escolaridad, y alcanzó el décimo año de Educación General Básica (EGB), en el censo del 2001 se llegó al séptimo año de EGB. En el cantón

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de Jaramijó, el grado de escolaridad es de 6,97 grados, valor que se encuentra por debajo de la nacional, tal como se detalla en la siguiente tabla

Tabla No 10 – Escolaridad por sexo

Unidad territorial Hombre Mujer Total

Jaramijó 6,90 7,03 6,97

Ecuador 8,62 8,50 9,59



4.2.2 Tasas netas de asistencia

Para el siguiente análisis se tomara los datos del INEC 2010, en el cantón Jaramijó, la tasa de asistencia de educación básica es de 90,23%, mientras tanto a nivel de país es de 92,55%. Entre tanto la tasa de asistencia a educación primaria es de 90,92%, tasa que se encuentra por debajo del Ecuador que corresponde a 93,01%. La tasa de asistencia a secundaria es de 50,42%, cifra que se encuentra por debajo del país que corresponde a 68,06%. La tasa de asistencia a bachillerato de 35,45%, valor que se encuentra por debajo del Ecuador que corresponde a 53,86% y la gratuidad en la educación superior y el mejoramiento de la calidad académica son las razones principales para que la tasa bruta de asistencia en el cantón haya llegado en el 2010 a 8,63%, valor que se halla por debajo de la nacional que corresponde a 21,74 %.

Tabla No 11 – Tasa netas de asistencia a educación por sexo

Nivel Jaramijó Ecuador

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Educación Básica 90,23 90,51 89,93 92,55 92,46 92,64

Primaria 90,92 91,35 90,45 93,16 93,01 93,32

Secundaria 50,42 52,33 48,47 68,06 67,53 68,61

Bachillerato 35,45 37,18 33,73 53,86 52,75 54,99

Superior 8,63 8,75 8,48 21,74 19,80 23,64



4.2.3 Analfabetismo

Es escasa instrucción elemental, en ciudadanos mayores de 15 años que no saben leer ni

escribir, se determina analfabetismo, en el cantón Jaramijó de acuerdo a lo datos INEC 2010 se determina una tasa de 9,70%, valor superior del Ecuador se registró una tasa de

analfabetismo de 6,75%, tal como se registra en la siguiente tabla.

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Tabla No 12 – Tasa de analfabetismo por área

Unidad territorial

Área Alfabetos Analfabetos Mayores de

15 años Tasa

Jaramijó Urbana 9.691 1.097 10.788 10,17

Periferia 841 34 875 3,89

Total

10.532 1.131 11.663 9,70

Ecuador Urbana 6.173.215 239.027 6.412.242 3,73

Rural 3.109.763 433.069 3.542.832 12,22

Total

9.282.978 672.096 9.955.074 6,75



4.2.4 Analfabetismo digital

Para el siguiente análisis se considerara los datos del INEC 2010 y las personas de 10 años y más que en los últimos 6 meses no utilizaron teléfono celular, internet ni computadora

En el Ecuador exhibe un analfabetismo digital, del 52,07%, frente al cantón Jaramijó de 69,52%, esta brecha es mayor en el área periférica de 45,54% y en el área urbana el valor es de 71,36%, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 13 – Tasa de analfabetismo digital por área

Unidad territorial Área Analfabetismo Población

Jaramijó Urbana 71,36 12.922

Periferia 45,54 991

Total 69,52 13.913

Ecuador Urbana 45,26 7.327.606

Rural 64,03 4.166.810

Total 52,07 11.494.416



4.2.5 Tasa de Estudiantes que abandonan el sistema escolar

El abandono escolar prematuro afecta a un 3,63% de estudiantes matriculados, en el periodo 2009-2010, tasa que aumento en el periodo 2012 – 2013 a 4,21%, casi la media Nacional, que se sitúa en el 3,99% y 4,41% de acuerdo a los periodos respectivos, según datos del Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE.

Tabla No 14 – Tasa de estudiantes que abandonan el sistema escolar por periodo (%)

Unidad Territorial

Período Escolar

Estudiantes que

abandonan

Total de Matrícula

Tasa

Jaramijó 2009-2010 173 4760 3,63

2012-2013 211 5016 4,21

Ecuador 2009-2010 159.171 3’989.915 3,99

2012-2013 187.885 4’258.352 4,41

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE


46

4.2.6 Establecimientos

De acuerdo a los datos de la cartografía de las Instituciones Educativas, determina que en cantón Jaramijó existen 31, los establecimientos fiscales representa el 35,48% del total de establecimientos del cantón, el 93,55% se asientan en el área urbana y el restante 6,45% en la periférica del cantón, tal como se señala en la tabla.

Tabla No 15 – Establecimientos educativos

No Institución Sostenimiento Unidad

Territorial

1 28 de Abril Fiscal Jaramijó

2 6 de Diciembre Fiscal Jaramijó

3 Caritas Alegres Fiscal Jaramijó

4 Dr. Antonio Borrero Fiscal Jaramijó

5 Dr. Guadalupe Larriva Fiscal Jaramijó

6 Ernesto Velásquez Kuffo Fiscal Jaramijó

7 Juan Isaac Mendoza Mero Fiscal Jaramijó

8 Luis Felipe Chávez No 76 Fiscal Jaramijó

9 Aníbal San Andrés Robledo Fiscal Jaramijó

10 San Patricio Fiscal Jaramijó

11 Walter Palacios Fiscal La Victoria

12 Adventista Manta Particular Jaramijó

13 Anabella Azín de Noboa Particular Jaramijó

14 Balsamaragua Particular Jaramijó

15 Caritas Alegres Particular Jaramijó

16 Celistin Freinet Particular Jaramijó

17 Dr. José Gregorio Hernández Particular Jaramijó

18 Eloy Alfaro Particular Jaramijó

19 Emanuel Particular Jaramijó

20 Eugenio Espejo Particular Jaramijó

21 Jaramijó Particular Jaramijó

22 José María Egas Particular Jaramijó

23 José Santos Bello Particular Jaramijó

24 Juan León Mera Particular Jaramijó

25 Liceo Naval De Manta Particular Base Naval

26 LIDUVIC Particular Jaramijó

27 María Monserrate Particular Jaramijó

28 Martha Bucaram de Roldós Particular Jaramijó

29 Mis Letritas Particular Jaramijó

30 Señor de Los Milagros Particular Jaramijó

31 Washington E. Mero Bailón Particular Jaramijó

Fuente: Cartografía Ministerio de Educación 2013


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Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE


De estos establecimientos educativos el 74,55% son de estructura de hormigón armado, seguido por la construcción mixta de 14,73% y el restante 10,72 de otros materiales, de acuerdo a los datos del Archivo Maestro de Instituciones Educativas – AMIE.

4.2.7 Establecimientos con acceso a internet

Según datos del Ministerio de Educación, en el periodo lectivo 2008-2009, las unidades educativas que contaban con laboratorio de computación era del 46,34%, de la misma manera los que tenían acceso a internet era del 15,38%, además se determina el número de estudiantes por computador de 183 alumnos, valores que se encuentra por debajo de la Nacional, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 16 – Establecimientos educativos con laboratorio de computación y acceso a internet (%)

Unidad territorial

Laboratorio de computación

Acceso a Internet

Número de niños por computador

% % Urbana Rural Total

Jaramijó 46,34 15,38 207 159 183

Ecuador 54,01 14,70 757 426 592

Fuente: Ministerio de Educación, 2008-2009


4.3 Salud

4.3.1 Tasa bruta de natalidad

La tasa bruta de natalidad que es un índice de la velocidad relativa con que aumenta la población mediante los nacimientos, de acuerdo a los datos Estadísticas Vitales y de Salud 2010, establece para el ecuador de 20,92‰, mientras tanto para Jaramijó 59,46‰.

Tabla No 17 – Tasa de bruta de natalidad (‰)

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Fuente: MSP


Gráfico No 6 – Tasa global de fecundidad

Unidad Territorial

Nacidos vivos en los

últimos 12 meses

Mujeres en edad fértil

(15-49 años)

Tasa de natalidad

Jaramijó 455 4.699 59,46

Ecuador 311.365 3.804.976 20,92

Fuente: Estadísticas Vitales - INEC - 2010


4.3.2 Tasa de mortalidad general

La mortalidad, es el número de defunciones en una población y período determinados, para el caso del cantón Jaramijó establece de 1,80 muertes por cada 1000 habitantes, valor que se encuentra por debajo de La Nacional que es de 4,09 muertes, tal como se detalla en la tabla.

Tabla No 18 – Tasa de mortalidad general (‰)

Unidad territorial Número de defunciones

Proyección de población

Tasa (1.000 hab.)

Jaramijó 37 20.606 1,80

Ecuador 63.511 15.520.973 4,09

Fuente: Estadísticas Vitales - INEC - 2012


4.3.3 Tasa global de fecundidad

La tasa global de fecundidad se considera al promedio de hijo/a que nacerían de una mujer durante su vida fértil, en el cantón Jaramijó la tasa es de 3,80 en el año 2.001 y descendió a 2,70 para el 2010, valores que se encuentran por encima del país, como se observa en la gráfica.

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4.3.4 Morbilidad

Morbilidad, son las atenciones realizadas a las personas en relación a un cuadro patológico por el médico, odontólogo, psicólogo u obstétrica. De acuerdo a Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, en el cantón Jaramijó las enfermedades que predominan es la rinofaringitis aguda con el 16,53%, continuando con la Parasitosis intestinal, sin otra especificación, con el 12,95%, luego la Amigdalitis aguda con el 10,82% y la Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso con el 10,19% de todas las consultas, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 19 – Morbilidad

Morbilidad Consulta %

Rinofaringitis aguda 2.312 16,53

Parasitosis intestinal, sin otra especificación 1.812 12,95

Amigdalitis aguda 1.514 10,82

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 1.425 10,19

Cistitis 585 4,18

Enfermedad parasitaria, no especificada 584 4,17

Faringitis aguda 420 3,00

Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores, 353 2,52

Bronquitis aguda 255 1,82

Hipertensión esencial (primaria) 183 1,31

Otras causas 4.547 32,50

Total 13.990 10,00

Fuente: Información Estadística de Producción de Salud, MSP 2013

Elaboración: GADCJ – IZAMACONSUL

4.3.5 Producción

De acuerdo la Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, en el cantón de Jaramijó se ha generado atención ambulatoria de individuos, dentro de cada especialidad médica, incluyendo acciones de prevención de un total de 29.803 consultas, de las cuales el 72,20% corresponden a consultas de morbilidad que en la atención realizada por un profesional (médico, odontólogo, psicólogo u obstétrico) a la persona con relación a un cuadro patológico dado, y el restante 27,80% a consultas preventivas como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 20 – Consultas

Producción Consultas %

Primeras Morbilidad 19,872 92,35

Subsecuentes Morbilidad 1,646 7,65

Subtotal morbilidad 21,518 72,20

Primeras Prevención 4,924 59,43

Subsecuentes Prevención 3,361 40,57

Subtotal preventivas 8,285 27,80

Total consultas 29,803



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4.3.6 Atención etnia

La atención realizada a la población de Jaramijó, de acuerdo a la etnia, la población mestiza es la que mayor atención, con el 70,39% en consultas de morbilidad y el 27,19% de la atención preventivas, tal como se detalla en el siguiente tabla.

Tabla No 21 – Atención etnias

Etnia %

Morbilidad % Preventiva Total

Mestizo/a 70,39 27,19 29.081

Montubio 0,97 0,29 377

Blanco/a 0,31 0,10 120

No sabe/ no responde 0,21 0,07 85

Mulato/a 0,14 0,07 65

Negro/a 0,09 0,04 39

Afro ecuatoriano/a Afro descendencia 0,04 0,02 19

Otro/a 0,03 0,00 9

Indígena 0,02 0,01 8

Total 72,20 27,80 29.803



4.3.7 Consultas por formación profesional

De acuerdo la Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, en el cantón de Jaramijó, de las 29.809 consultas, el 74,64% fueron atendidas por médicos, luego con el 15,19% por profesionales obstetras y el restante 10,17% por odontólogos, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 22 – Consultas por profesionales

Profesionales Morbilidad Preventiva Consultas %

Médico/a 18.120 4.124 22.244 74,64

Obstetriz/Obstetra 1.286 3.241 4.527 15,19

Odontólogo/a 2.112 920 3.032 10,17

Total 21.518 8.285 29.803 100,00



4.3.8 Las causas de muerte

De acuerdo a Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, en el cantón Jaramijó se han originado 49 defunciones, el porcentaje más alto de defunciones estuvo relacionado con la diabetes mellitus con el 22,45%, luego las causas de hipertensivas con el 8,16%, y las provocadas por paros cardiacos con 6,12%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

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Fuente: Cartografía SENPLADES 2014


Mapa No 15 – Establecimientos de salud

Tabla No 23 – Causas de muerte (%)

Causas Muerte %

Diabetes Mellitus 11 22,45

Enfermedades hipertensivas 4 8,16

Paro cardíaco 3 6,12

Neoplasia maligna del útero 2 4,08

Enfermedades isquémicas del corazón 2 4,08

Enfermedades cerebrovasculares 2 4,08

Influenza y neumonía 2 4,08

Ahogamiento y sumersión accidentales 2 4,08

Eventos de intención no determinada 2 4,08

Neoplasia maligna del estómago 2 4,08

Otras causas 17 34,69

Total 49 100,00



4.3.9 Establecimientos de salud.

De acuerdo a la cartografía proporcionada por la SENPLADES, se registran en el cantón de Jaramijó 2 establecimientos de salud, como se detalla en el siguiente mapa.

En base a la información Estadística de Salud 2013 del Ministerio de Salud Pública, establece tres unidades de Salud:

Un centro médico, llamada Jaramijó, se emplaza en el barrio Costa, el horario de

atención es de 8 horas.

En la base Naval de Jaramijó, dispone de un centro de salud, con una atención de 8 horas y además existe un consultorio general GCM-12, no define horario de atención.

4.3.10 Médicos por 1.000 habitantes

La Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda un mínimo de 23 médicos, por cada 10.000 habitantes, para prestar servicios esenciales de salud materna e infantil. En el país, en el año 2008 se contaba con 37,29 médicos para cada 10.000 habitantes, mientras en el cantón de Jaramijó existe 9.69 médicos, observándose un déficit de 19,31 personal médico por los 10.000 habitantes.

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Tabla No 24 – Médicos por 10.000 habitantes

Unidad territorial Población Total médicos Tasa

Jaramijó 13.416 13 9,69

Ecuador 13.760.979 51.311 37,29

Fuente: INEC, anuario de recursos y actividades de salud 2008


4.4 Movilidad Humana

4.4.1 Emigrantes

Los emigrantes que dejan Jaramijó de acuerdo a los datos INEC 2010 es de 77 personas de los cuales el 85,71% son del área urbana y el restante 14,29% de la periferia del cantón, de las personas que emigraron el 67,53% lo realizaron por trabajo, 12,99% por unirse a la familia, por estudios el 7,79% y el restante 11,69% por diversos motivos, en busca de un futuro mejor.

Tabla No 25 – Emigrantes (%)

Unidad territorial Área Hombre Mujer %

Jaramijó Urbana 42,86 42,86 85,71

Periferia 11,69 2,60 14,29

Total 54,55 45,45 100,00

Ecuador Urbana 37,03 34,77 71,80

Rural 16,79 11,41 28,20

Total 53,82 46,18 100,00



4.4.1.1 Principales destinos

La estadística del INEC 2010, refleja que las personas que migraron han fijado su residencia en España el 40,26%, Estados Unidos el 28,57%, a Cuba e Italia con 2,60% cada uno.

4.4.2 Inmigrantes

La población que llegó a Jaramijó procedente de otro país es de 0,16% y otros que vinieron procedente de otro lugar del país es de 38,61%, según los datos del INEC 2010. La población inmigrante, nacido en otras provincias es del Guayas con el 3,26%, luego Esmeraldas con el 1,29%, Pichincha con el 0,50% y Santa Elena con el 0,48%, se debe recalcar que no existe información de inmigrantes extranjeros que se haya radico en Jaramijó.

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4.5 Seguridad Social

4.5.1 IESS y Seguros privados

De acuerdo a las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del 2010, en el cantón Jaramijó los que aportan al seguro social (ISSFA/ISSPOL) es del 1,32% y al IESS (Seguro general, voluntario, campesino) de 5,88%, cifras que se encuentran por debajo de la Nacional, además existen personas jubiladas que representa apenas 0,33% de la población total de Jaramijó, como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 26 – Aportación al Seguro social (%)

Unidad territorial

Área Seguro

ISSFA/ISSPOL

IESS Seguro general, voluntario, campesino

Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPO

L

Jaramijó Urbana 0,27 5,77 0,33

Periferia 14,74 7,16 0,32

Total 1,32 5,88 0,33

Ecuador Urbana 1,06 20,26 2,05

Rural 0,43 17,46 0,76

Total 0,83 19,25 1,59



En relación al seguro privado y basando en las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del 2010, en la Jaramijó existen personas que sí disponen de seguro de salud privado que representa el 5,31%, y el restante 94,69% no disponen de seguro de salud, valor que se encuentra por encima de la Nacional que es de 90,65%, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 27 – Seguro privado (%)

Unidad territorial

Área Si dispone No dispone Población

Jaramijó Urbana 3,77 96,23 17.208

Periferia 26,13 73,87 1.278

Total 5,31 94,69 18.486

Ecuador Urbana 11,65 88,35 9.090.786

Rural 5,47 94,53 5.392.713

Total 9,35 90,65 14.483.499



4.6 Grupos de atención prioritaria

4.6.1 Niños

4.6.1.1 Defunciones fetales

En base a las Estadísticas Vitales y de Salud del 2010, en el cantón Jaramijó de las muertes fetales se han determinado que corresponden a hombres en un 75,00% y el restante 25,00% propios a las mujeres, mientras a nivel de país se registra que el 54,99% incumbe a los hombres y 45,01% a las mujeres

54

4.6.1.2 Desnutrición

El 26,00% de los niños ecuatorianos menores de 5 años tiene desnutrición crónica y mientras tanto en el cantón Jaramijó desnutrición es de 27.95% entre el periodo 2006 – 2010. Casi todas estas deficiencias en peso por edad, a su vez, son el resultado de la desnutrición crónica. Se pueden encontrar diferencias grandes entre los grupos socioeconómicos en la prevalencia de los resultados nutricionales: diferencias por sexo, raza, residencia urbana o rural, región geográfica, altura, ingresos y nivel de pobreza de los hogares.

4.6.1.3 Causas de morbilidad en niños entre menores a 1 mes a 9 años

De acuerdo a Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, en el cantón Jaramijó las enfermedades que predominan en niños/as es la rinofaringitis aguda con el 22,25%, continuando con la Parasitosis intestinal, sin otra especificación, con el 16,17%, luego la amigdalitis aguda con el 13,62% y la diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso con el 12,72%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 28 – Morbilidad en niños/as

Primeras causas de morbilidad Consultas %

Rinofaringitis aguda 1711 22,25

Parasitosis intestinal, sin otra especificación 1243 16,17

Amigdalitis aguda 1047 13,62

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 978 12,72


Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores, 310 4,03

Bronquitis aguda 225 2,93


Cistitis 80 1,04

Nausea y vomito 80 1,04

Otras consultas 1438 18,70

Total 7689



4.6.1.4 Atención

Para realizar un análisis de la situación de la niñez, de acuerdo a los datos del Censo de Población y Vivienda del año 2010 y Estadísticas vitales 2009, los niños/as menores de 5 años en centros de cuidado representa el 48,49%, valor superior a la media de Ecuador que es de 33,24%, mientras la tasa de mortalidad en la niñez es de 14,15%, cada 1000 nacidos vivos, valor inferior al del país, la tasa de mortalidad infantil es de 9,43% y la mortalidad neonatal es de 2,35%, cifras inferiores de la Nacional, tal como se detalla en la siguiente tabla.

55

Tabla No 29 – Indicadores de Niñez (%)

Indicador Jaramijó Manabí Ecuador

Niños/as menores de 5 años en centros de cuidado 48.49 41.09 33.24

Tasa de mortalidad en la niñez (1.000 nacidos vivos) 14.15 8.68 14.96

Tasa de mortalidad infantil / método directo (1.000 nacidos vivos) 9.43 6.67 10.99

Tasa de mortalidad neonatal (1.000 nacidos vivos) 2.35 3.71 6.43



4.6.2 Mujeres

4.6.2.1 Mortalidad materna

Se habla de mortalidad materna cuando una mujer por complicaciones del embarazo fallece en el parto y puerperio que incluye 42 días luego del nacimiento y no más. En las cifras de Estadísticas Vitales INEC 2011, se registró 3 muertes, es decir que existe una relación de 25.21 muertes maternas por cada 1000 mujeres que concibieron.

4.6.2.2 Embarazos adolescentes entre 12 a 17 años

Los embarazos prematuros que afecta las condiciones de vida de la mujer adolescente y de su futuro hijo, es una limitan en sus posibilidades y expectativas de educación, relaciones sociales, inserción al trabajo, entre otros, de acuerdo a las Estadísticas Vitales y de Salud – 2011, determina que existe en el cantón de Jaramijó 5,34% de adolescentes embarazadas comprendida entre las edades de 12 a 17 años y valor superior de la Zona 4 Pacifico que corresponde el 4,26%.

Tabla No 30 – Embarazos adolescentes entre 12 a 17 años (%)

Unidad territorial Embarazos Tasa Población mujer

Jaramijó 63 5,34 1.180

Zona 4 - Pacifico 4.685 4,26 110.049

Fuente: INEC - Estadísticas Vitales y de Salud – 2011


4.6.2.3 Empleo de mujeres

Las mujeres han participado en el desarrollo socioeconómico del cantón Jaramijó por distintas vías, siendo las dos fundamentales el trabajo doméstico y las actividades dedicadas al mercado económico. A su vez, dicha contribución ha estado condicionada por los cambios generales del desarrollo, así como por su propia condición de género, la tasa de participación laboral bruta es del 14,80%, valor inferior a la media de Ecuador que corresponde a 30,60%, mientras la tasa de participación laboral global es de 19,60% y del país de 38,40% como se detalla en la siguiente tabla.

56

Tabla No 31 – Embarazos adolescentes entre 12 a 17 años (%)

Tasa Jaramijó Manabí Ecuador

Tasa de participación laboral bruta 14.80 20.50 30.60

Tasa de participación laboral global 19.60 26.00 38.40



4.6.2.4 Causas de morbilidad en mujeres

De acuerdo a Información estadística de producción de salud, del Ministerio de Salud Pública del 2013, las enfermedades que predominan en las mujeres del cantón es la rinofaringitis aguda con el 15,28%, continuando con la parasitosis intestinal, sin otra especificación, con 11,72%, luego la amigdalitis aguda con el 9,77% y la diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso con el 9,52%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 32 – Morbilidad en mujeres

Causas de morbilidad Consultas %

Rinofaringitis aguda 1268 15,28

Parasitosis intestinal, sin otra especificación 973 11,72

Amigdalitis aguda 811 9,77

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 790 9,52

Cistitis 539 6,49



Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores 169 2,04

Otros trastornos del sistema urinario 135 1,63

Hipertensión esencial (primaria) 129 1,55

Total 8299 100,00



4.7 Interculturalidad

La interculturalidad es una práctica política que va más allá de la aceptación y tolerancia de otras identidades y culturas. En el cantón Jaramijó el 76,42% de la población es mestiza, luego la montubia con el 4,98% y blanca con el 4,09%, mientras a nivel de país los mestizos es del 71,93%, tal como se detalla en el siguiente tabla.

Tabla No 33 – Auto identificación según cultura y costumbres (%)

Unidad territorial

Área Otras Montubio Mestizo Blanco Total

Jaramijó Urbana 14,26 4,98 76,67 4,09 17.208

Periferia 15,26 4,93 73,08 6,73 1.278

Total 14,33 4,98 76,42 4,27 18.486

Ecuador Urbana 11,37 4,77 75,95 7,90 9.090.786

Rural 20,02 11,81 65,14 3,04 5.392.713

Total 14,59 7,39 71,93 6,09 14.483.499



57

Fuente: RIPS 2014 Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

Gráfico No 7 – Porcentaje de discapacidad

4.7.1 Pueblos y nacionalidades

En el Ecuador existen 27 nacionalidades, pueblos indígenas y negro-afro ecuatorianos, en el cantón Jaramijó de acuerdo a los datos del INEC 2010 se ha identificado 15 personas de las diferentes nacionalidades, pero la que predomina es la nacionalidad Andoa (Provincia de Pastaza), de los cuales el 16,67% se emplazan en el área urbana y el 33,33% en el área periférica.

4.8 Discapacidad

En esta década se ha originado numerosos avances en el camino hacia el reconocimiento de la igualdad de oportunidades y de los derechos de las personas discapacitadas. El cambio del sistema institucional, especialmente en el sistema de seguridad social, salud, educación y empleo se incrementó durante los últimos años y afectó la efectiva vigencia de los derechos humanos económicos, sociales y culturales, en especial, de los grupos en condición más vulnerable, dentro de los cuales se incluyen las personas con discapacidad.

4.8.1 Permanente y Tipo de discapacidad

Para el presente análisis se toma los datos del Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS con fecha abril 2014, en la que se determina que el cantón de Jaramijó existen 467 personas con alguna discapacidad, de esta cifra los problemas físicos es la que mayor predomina con el 58,24%, luego le sigue intelectual con el 10,92% y 6,42% corresponde problemas auditivas, tal como se señala en la siguiente tabla.Tabla No 34 – Tipos de discapacidad (%)

Unidad territorial

Tipo de discapacidad

Auditivo Física Intelectual Lenguaje Psicológica Mental Visual

Jaramijó 6,42 58,24 10,92 0,21 3,21 3,00 17,99

Ecuador 12,28 47,96 22,68 1,44 2,46 1,45 11,73

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales – RIPS 2014


Se considera persona con discapacidad a toda persona que, como consecuencia de una o más deficiencias físicas, mentales, y/o sensoriales, genéticas, congénitas o adquiridas, previsiblemente de carácter permanente se ve restringida en mayor o igual a 40% de su capacidad para realizar una actividad dentro del margen que se considera

58

Fuente: Policía Nacional - 2010 al 2013 Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

Gráfico No 8 – Tasa de homicidios

normal, en el desempeño de sus funciones o actividades habituales, para el caso de Jaramijó el 81,96% se hallan mayor o igual a 40%, tal como se detalla en el gráfico.

5 Seguridad

5.1.1 Tasa de homicidios / Asesinatos

Según los datos de las estadísticas de la Policía Nacional de los años 2010 al 2013, en el cantón Jaramijó, por cada 100.000 habitantes ocurren 5,29 muertes en el 2010, valor que ha ido descendiendo en el 2013 que alcanzo a 4,65 muertes, cifras que se encuentran debajo de la zona 4 de planificación, que suceden 22,17 muertes en el 2010, monta que ha ido disminuyendo en el 2013 que alcanzo a 11,89 muertes, como se observa en el gráfico.

5.1.2 Tasa de homicidios - asesinatos a mujeres por cada 100.000 habitantes

La violencia contra las mujeres de cualquier tipo de acto violento, muchas veces lleva al asesinato intencionado. Según los datos de las estadísticas vitales – INEC 2010, para el cantón Jaramijó no refleja información, sin embargo se toma como referencia la tasa del distrito 13D02 (Manta, Montecristi, Jaramijó) que corresponde 2,52%, cifra que encuentra por debajo de la Nacional de 2,59% y de acuerdo a los talleres participativos si existe agresión a la mujer.

5.1.3 Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito (por 100.000 habitantes)

En el cantón Jaramijó, según las estadísticas vitales 2010 del INEC, no muestra información por accidente de tránsito, sin embargo se considera del distrito 13D02, como referencia que tiene una tasa de 12,37% y en relación al país la tasa nacional es de 22,92%.

5.2 Acceso y uso de espacio público

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud – OMS, la cantidad de espacios verdes en una ciudad debería estar entre 9 y 15 metros cuadros por personas, para determinar el Índice Verde Urbano el INEC realizó un análisis mediante cartografía censal del 2010, y establece que el cantón Jaramijó, tiene el 27,65 m2 por persona, valor superior del país que corresponde a 1,95%, sin embargo es necesario señalar las áreas recreativas pasivas y activas, no se encuentran en buenas condiciones y demanda un análisis a mayor detalle.

59

Tabla No 35 – Áreas verdes

Unidad territorial Total áreas verdes m2 Índice verde urbano

m2/hab.

Jaramijó 529.519,16 27,65

Ecuador 357.480,00 1,95

Fuente: Censo de Información Ambiental Económica en GAD’s Municipales - 2012 INEC




Problema Variabl

e Priorida

d Potencialidad

Variable

Prioridad

Existe adolescentes embarazadas, entre las edades de 12 a 17 años de un porcentaje de 5,34% en relación de Zona 4 que corresponde 4,34%

Educación

3. Media

Existe gran riqueza de materia arqueológica, que esta la presente fecha las instituciones públicas poco se han interesado en conocer las piezas dejadas por la principal cultura Hará Wuay,

Cultura y patrimonio

3. Media

Se determina que en el 2010 la tasa de homicidios era del 5,29% y bajo al 2013 a 4,65%, sin embargo existe inseguridad por presencia de gente dudosa en las noches.

Población

3. Media

La construcción del Instituto Técnico y Tecnológico del Mar genera la gran posibilidad en los habitantes de Jaramijó, por cuanto la Juventud del cantón tendrá la oportunidad de adquirir una profesión de acuerdo a la vocación productiva

Educación

1. Muy alta

No existen estadísticas oficiales, en relación al alto consumo de alcohol en el cantón, este hábito de consumir se lo realiza cada fin de semana, en fiestas patronales y cuando llegan de la faena de pesca, y esto provoca una disgregación de las relaciones familiares y despilfarros de los recursos económicos producto de su trabajo

Vulnerabilidad

2. Alta

La cultura tradicional como: Artesanía, folclor, gastronomía, costumbres, faros, pozo azufrado, religión, etc. (Estas manifestaciones religiosas como San Pedro y San Pablo se constituyen en el disfrutar de la población).

Población

3. Media

Para el cantón Jaramijó la brecha de la Necesidades Básicas Insatisfechas es de 77,79% y la cabecera cantonal de 79,74%

Análisis Demográfico

1. Muy alta

Cuenta el cantón patrimonio histórico de la revolución alfarista, esto es un atractivo para promover el turismo cultural

Cultura y patrimonio

2. Alta

El Ministerio de Salud Pública no ha incrementado ningún tipo de infraestructura médico desde el 2010, observándose la creación de unidad médica que se encuentra inconclusa, la

Salud 2. Alta

Proyección de la inversión social del gobierno central.

Pobla cion 1 Alta

60

misma que cuenta un reducido número de médicos y personal auxiliar, que presta atención a 80 pacientes diarios aproximadamente y dispone de servicios básicos de atención preventiva

Fuente: Diagnóstico Participativo 2014


62

6 Componente Económico

6.1 Características generales

6.1.1 Composición del Valor Agregado Bruto - VAB

El valor agregado bruto (VAB) considerado como macromagnitud económica que mide el valor añadido generado por el conjunto de productores de un área económica, recogiendo en definitiva los valores que se agregan a los bienes y servicios en las distintas etapas del proceso productivo. Con estos antecedentes, según datos del Banco Central del Ecuador en las cuentas cantonales, el valor agregado bruto generado en el cantón Jaramijó en el 2008 era de 48,81%, disminuyendo en el 2009 a 46,73%, valor inferior del país que es de 55,69%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 37 – Variables macroeconómicas 2008 (%)

Unidad territorial

2008 2009

Consumo intermedio

Valor agregado

bruto

Consumo intermedio

Valor agregado

bruto

Jaramijó 51,19 48,81 53,27 46,73

Ecuador 44,48 55,52 44,31 55,69

Fuente: Banco Central del Ecuador – Cuentas regionales 2008


6.1.2 Composición del Valor Agregado Bruto - VAB por sector

Según datos del Banco Central del Ecuador – Cuentas cantonales 2009, en Jaramijó el sector de mayor valor agregado bruto genera es el secundario con el 53,38%, continuando con terciario con el 46,52% y un mínimo porcentaje el sector primario con el 0,10%, mientras a nivel los porcentuales, varían como se observa la siguiente tabla.

Tabla No 38 – Variables macroeconómicas 2008 (%)

Unidad territorial Primario Secundaria Terciaria Total

Jaramijó 0,10 53,38 46,52 34.115

Ecuador 19,18 25,67 55,15 59.013.275

Fuente: Banco Central del Ecuador 2008


6.2 Sector productivo

6.2.1 Número y tipo de empresas

Las empresas tienen un rol importancia en el desarrollo socio económico del cantón, se constituyen un componente fundamental en la generación de riqueza y empleo, de acuerdo a las cifras del INEC Directorio de empresas 2012, en el cantón se registra 990 empresas de las cuales el 95,76% son microempresas, pequeñas empresas con el

63

2,53% y el restante en mediana empresa tipo A, mediana empresa tipo B y grande empresa con el 0,71%, 0,30% y 0,71% respectivamente.

De todas estas empresas el 47,58% se encuentran en el sector comercio, el 30,71% en el sector agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, seguida por sector de servicios con el 17,27% y finalmente en el sector la manufactura, 4,44%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 39 – Tamaño de las empresas por sector (%)

Tamaño

Agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca

Industrias Manufactureras

Comercio Servicios Total

Microempresa 29,90 3,33 46,57 15,96 95,76

Pequeña empresa 0,71 0,00 0,81 1,01 2,53

Mediana empresa "A" 0,10 0,20 0,20 0,20 0,71

Mediana empresa "B" 0,00 0,20 0,00 0,10 0,30

Grande empresa 0,00 0,71 0,00 0,00 0,71

Total 30,71 4,44 47,58 17,27 100,00

Fuente: INEC - Directorio de empresas 2012


6.2.2 Volumen de ventas de las empresas

De las ventas realizadas en 2012, de un total de US$ 383.308 miles, el sector industrias manufactureras ha generado venta de US$ 369.008 miles, continuando el sector de servicios con US$ 6.158 miles, continuando con el sector comercio con el US$ 4.643 miles y el agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con ventas de US$ 3.500, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 40 – Volumen de ventas (miles)

Tamaño de la empresa

Agricultura, ganadería, y

pesca



Microempresa 32 0 0 68 100

Pequeña empresa 1.868 0 1.983 2.664 6.515

Mediana empresa "A" 1.599 3.699 2.660 3.426 11.384

Mediana empresa "B" 0 5.856 0 0 5.856

Grande empresa 0 359.453 0 0 359.453

Total 3.500 369.008 4.643 6.158 383.308



6.2.3 Personal ocupado

En el cantón de Jaramijó, según los datos del INEC 2010, la población económicamente activa (PEA), registró 42,56% y la económicamente Inactiva (PEI), alcanzó el 57,44%, de un total del 100%, representó a los menores de 10 años.

64

Mientras a nivel de país, la población económicamente activa (PEA) que está representada por el 53,01% y por la población económicamente inactiva (PEI) en un 46,99%, tal como se pormenoriza en la siguiente tabla.

Tabla No 41 – Personal ocupado (%)

Unidad territorial Sexo PEA PEI Total

Jaramijó Hombre 64,35 35,65 7.128

Mujer 19,68 80,32 6.785

Total 42,56 57,44 13.913

Ecuador Hombre 68,03 31,97 5.659.488

Mujer 38,44 61,56 5.834.928

Total 53,01 46,99 11.494.416



6.2.4 Personal ocupado en las empresas

En el cantón de Jaramijó, de acuerdo a su tamaño, las empresas tienen las categorías siguientes: microempresas que emplean 156 trabajadores, y representa el 5,93%, pequeñas empresas que 197 operarios y representa el 7,49%, luego las medianas empresas A que tiene 234 obreros y corresponde el 8,87%, seguido por las medianas empresas B que tiene 219 obreros y pertenece el 8,32% y finalmente las grandes Empresas que tienen 1825 trabajadores y significa el 69,37%.

De los 2.631 trabajadores, el 8,48% se encuentran en el sector agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, el 74,12% en el sector Industrias Manufactureras, luego en el sector comercio el 1,98% y en el sector de servicios se concentra el 15,43%.

Tabla No 42 – Personal ocupado afiliado (%)

Tamaño Agricultura, ganadería, y

pesca



Microempresa 24 8 23 101 156

Pequeña empresa 35 0 16 146 197

Mediana empresa "A" 164 33 13 24 234

Mediana empresa "B" 0 84 0 135 219

Grande empresa 0 1825 0 0 1825

Total 223 1950 52 406 2631



6.2.5 Población Económicamente Activa por actividad

65

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010 Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

Gráfico No 9 – Rama de actividad (%)

Fuente: INEC 2010


Mapa No 16 – PEA

La Población Económicamente Activa – PEA, según el INEC determina a las personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o aunque no

trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados); o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo (desocupados)

Al clasificar la actividad económica por rama de actividad principal, se tiene que la actividad de mayor importancia, en el cantón Jaramijó es la Agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca con el 33,99%, luego el comercio al por mayor y al por menor con una representación del 9,79%, continuando con Industrias manufactureras con el 9,36% y la administración pública y defensa con el 8,43, como se detalla en el gráfico.

En el siguiente mapa se detalla la Población Económicamente Activa, distribuida, en base en el territorio, basados en la cartografía del IEE.

6.2.6 Oferta académica existente

De acuerdo a los datos del INEC 2010, de todos los profesionales que se encuentran en Jaramijó el 90,68 % se encuentran en el sector terciario, el 6,09% en el sector secundario y el restante 3,23% en el sector primario.

66

Los profesionales con título universitario que mayor peso tienen en el sector terciario son los Licenciados en ciencias de la educación con el 6,81%, luego los Licenciados en políticas y servicios de personal y afines, con el 5,73%, seguido por los Ingenieros no clasificados bajo otros epígrafes con 5,02% y los Abogados con 4,30%, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 43 – Profesionales y rama de actividad (%)

Título Primaria Secundaria Terciaria Total

Licenciados en ciencias de la educación 0,00 0,00 6,81 6,81

Licenciados en políticas y servicios de personal y afines 0,00 0,00 5,73 5,73

Ingenieros no clasificados bajo otros epígrafes 0,00 0,36 5,02 5,38

Abogados 0,00 0,36 4,30 4,66

Maestros de enseñanza primaria 0,00 0,00 3,58 3,58

Economistas 0,00 0,00 3,23 3,23

Técnicos, tecnólogos y licenciados no clasificados bajo otros epígrafes

0,00 0,00 2,15 2,15

Contables 0,00 0,00 2,15 2,15

Analistas de sistemas 0,00 0,00 2,15 2,15

Ingenieros civiles 0,00 1,08 0,72 1,79

Otras profesiones 3,23 4,30 54,84 62,37

Total 3,23 6,09 90,68 279



6.2.7 Título universitario y empleo calificado

Según las cifras del INEC 2010, en el cantón existen 356 personas con título superior, de los cuales los ingenieros no clasificados bajo otros epígrafes es la que más predomina con el 5,62%; licenciados en Ciencias de la Educación, con el 5,34%; continuando con licenciados en políticas y servicios de personal y afines con el 4,49%; y abogados con un 3,65%, de lo que se concluye que se deberá impulsar carreras afines a la transformación de la matriz productiva, a la vocación del territorio e industrias priorizadas.

Tabla No 44 – Personas con título superior (%)

Título %

Ingenieros No Clasificados Bajo Otros Epígrafes 5,62

Licenciados en Ciencias de la Educación (Ciencias Sociales) 5,34

Licenciados en Políticas y Servicios de Personal y Afines 4,49

Abogados 3,65

Técnicos, Tecnólogos y Licenciados no Clasificados Bajo Otros Epígrafes 3,37

Maestros de Enseñanza Primaria 3,09

Economistas 2,81

Contables 1,69

Analistas de Sistemas 1,69

Licenciados en Periodismo y Comunicación 1,69

Otras profesiones 66,57

Total 100,00



67

Fuente: GAD Jaramijó 2014 Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

Foto No 8 – Industrias pesqueras

6.3 Economía social y solidaria

6.3.1 Sector financiero, popular y solidario

En el sector económico popular y solidario participan las diferentes formas organizativas como las asociaciones, cooperativas y las personas que son consideradas como unidades económicas populares. Según datos del Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS), en el cantón de Jaramijó se registra una cooperativa de ahorro y crédito 15 de abril con 9 operaciones y un monto de US$ 48.700, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 45 – Volumen de crédito

Unidad Territorial Monto No

operaciones Monto No

operaciones

Jaramijó 48.700 9 0,01 0,01

Pichincha 64.979 88 0,01 0,05

Ecuador 823.464.071 167.926

Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria 2013


6.4 Sector industrial

En el cantón se emplazan varias empresas e industrias dedicadas a la industrialización de productos del mar, unas ubicadas en el eje Manta Jaramijó, el Parque del Atún, y otras alrededor de la cabecera cantonal.

De acuerdo a la información del Instituto Espacial Ecuatoriano constan las empresas e industrias, constituyéndose un centro importante de las industrias procesadoras de pelágicos y de elaboración de harina.

Tabla No 46 – Empresas e Industrias

Tipo Empresa e Industria

Industria

Alimenticia de Harina de Pescado HARDEPEX

Alimenticia de refrigeración FRIGODEGFER

Alimenticia Atunera ASYSERVY S.A.

Alimenticia Pesquera Atunera MARVELIZE S.A.

Alimenticia Pesquera Atunera MANACRIPEX

68


Foto No 9 – Muelle

Alimenticia Pesquera INDUATUN

Alimenticia Pesquera TECOPESCA

Harina de Trigo Moderna

Pesquera Alimenticia FISHCORP S.A

Pesquera Alimenticia PD PESCA

Empresa

Harina de Pescado GALDECUN S.A.

Harina de Pescado HARIMAR S.A.

Harina de Pescado Manabita de Comercio

Harina de Pescado Urisa S.A.

Harina y Aceite de Pescado TADEL

Sardinera PROMARSAN

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2011


Sector Pesca artesanal

Las actividades de pesquera en Jaramijó, es la pesca artesanal, en la que los pescadores viven de la venta de pescados y mariscos, usando sus embarcaciones de balsa, chingo, canoa, lancha, etc. y la pesca Industrial, se realiza con barcos provistos ya con sistemas de refrigeración, estos pertenecen a grandes compañías pesqueras, que usan sus flotas de barcos bien equipadas para la pesca y estas descargan en Manta.

6.4.1 Artesanal

De acuerdo a los datos del Sistema de indicadores socioeconómicos del sector pesquero artesanal de la costa continental ecuatoriana, realizado por la Subsecretaria de Recursos Pesqueros en el 2010, establece 13.693 familias y para Jaramijó 3.093, que representa el 22,59% de los datos de Manabí, así mismo se identificó a 14.075 pescadores de los cuales corresponde 3.102 a Jaramijó que representa el 22,04%. De la población que se dedica a la pesca, el 91,00% se dedica específicamente a la actividad de pescadores artesanales, 7,67% son armadores artesanales, y el restante a otras actividades relacionadas a la pesca.

69

Fuente Subsecretaria de Recursos Pesqueros en el 2010


Gráfico No 10 – Enfermedades que afectan al pescador (%) De esta población de pescadores el 97,10% no se encuentra asegurada, es decir que no disponen de seguro médico, esta población busca la atención médica en las instituciones públicas el 94,90% y el restante es atendido por unidades privadas, de las enfermedades que afectan a la población de pescadores son: la gripe con el 41,50%, infecciones respiratorias con el 17,50% y el dengue con el 4,20% tal

como se observa en la gráfica.

6.4.2 Asociación Pesquera Artesanal

Las formas de asociación o cooperativa de pescadores puede aspirar a metas muy limitadas, tales como la reducción de los costos de producción o el aumento de sus utilidades, otras pueden fijar sus miras hacia objetivos más comprensivos, como incrementar el nivel y calidad de vida de sus comunidades, para cuyo propósito pueden decidir el asumir múltiples funciones. El tamaño de una asociación o cooperativa lo determinaría solamente su factibilidad de operación, comercial, social y cultural. Esto último es muy importante porque una cooperativa nunca podría funcionar adecuadamente si sus miembros y administración no son socialmente compatibles o si las funciones de la cooperativa están en conflicto irreconciliable con las costumbres locales y tradiciones. Con estos antecedentes en el cantón Jaramijó se ha registrado doce Cooperativa y/o Asociación Pesquera Artesanal, con sus asociados, como se observa en la siguiente tabla.

Gráfico No 11 – Cooperativas y asociaciones

Organización Socios

Cooperativa Manabí 23

Cooperativa Jaramijó 0

Cooperativa Alajuela 25

Cooperativa Rey Reyes 40

Asociación 19 de Julio 22

Cooperativa San Francisco 24

Asociación Salinas 14

Asociación Portovelo 34

Asociación 12 de Octubre 65

Cooperativa Concha Prieta 58

COAPEJ 32

Pre Cooperativa San Pedro y San Pablo 0

Fuente: GADP Manabí 2011. Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

70

Fuente: Secretaria Técnica del Mar – 2014


Mapa No 17 – Zonas de Pesca

Fuente Subsecretaria de Recursos Pesqueros en el 2010


Gráfico No 12 – Tipos de embarcaciones (%)

De los 3.093 pescadores censados el 2,50% se encuentran asociado a alguna Cooperativa y/o Asociación Pesquera Artesanal y el 16,60 % reciben capacitaciones, valores muy bajos.

6.4.3 La flota pesquera artesanal

La flota pesquera artesanal, según los datos de la Subsecretaria de Recursos Pesqueros en el 2010, está compuesta por 2.878 embarcaciones, representa el 28,00% de toda la flota que existe en Manabí, el tipo de embarcación son: lanchas/fibras el 64,50%, barcos, con el 20,50%, seguido por los bongos que representa el 7,20%, las canoas con el 3,70%, y el restante porcentaje en

botes y veleros de acuerdo a la siguiente tabla.

De las 2.878 embarcaciones, los materiales con las que han sido construidas son la fibra con el 61,20%, luego la madera con 35,20%, y el restante con otros materiales, así mismo se establece la tendencia de estas embarcaciones y estas son prestadas con el 21,10%, luego propias con el 12,40% y alquilada con el 11,80%, es importante señalar que el restante 37,10% son tripulantes, trabajadores o peones y un 17,50% no contesto.

6.4.4 Zona de pesca

La pesca en el país es una actividad que se va dando desde tiempos ancestrales debido a que la mayoría de las poblaciones costeras centran parte de su subsistencia y alimentación en productos de origen marino.

71

Sin embargo, la industria pesquera en el Ecuador no se ha desarrollado lo suficiente, tomando en cuenta las grandes posibilidades de desarrollo que tiene debido a la gran riqueza ictiologica de su región costera e insular. La presencia de corrientes marinas cercanas a la costa y otros factores climáticos, le dan una gran riqueza marina de interés comercial al país que ha sido poco aprovechada.

De acuerdo a la información de la Secretaria Técnica del Mar6, existen 4 zonas de pesca:

Pesca artesanal

Pesca Deportiva de altura

Uso artesanal e industrial

Uso pescadores artesanales

6.5 Sector turismo

El cantón de Jaramijó posee recursos naturales e históricos de valor turístico, sin embargo es de mencionar que no cuenta de planta turística que proporcione a los turistas de las comodidades y de recreación, es evidente que la economía del cantón gira alrededor de la pesca, sin embargo se desconoce de las ventajas económicas y socio culturales que el turismo brinda.

De acuerdo al inventario turístico existen dos categorías: las manifestaciones culturales y sitios naturales y estas son:

6.5.1 Manifestaciones culturales

En el cantón sus pobladores festejan las fiestas de cantonización en el mes de abril 28 de 1998, además existen fiestas patronales las cuales año tras año se las disfruta con diferentes manifestaciones culturales, entre las fiestas patronales tenemos el 24 de agosto San Pedro y San Pablo, fiesta esperada por todos en la que grandes y chicos trabajan todo el año para comprar trajes multicolor que servirán para realizar comitivas que duran siete días consecutivos, además se festejan el 14 de septiembre - Señor de los Milagros y el 1 de noviembre - Virgen del Quinche

Es importante señalar que existe gran riqueza de materia arqueológica, que aún no ha sido difundida, en la biblioteca del GADCJ posee diferentes objetos arqueológicos y las principales culturas que habitaron el territorio han sido la cultura Hará Wuay, Jaramissu.

Otro atractivo del cantón son las fechas de carnaval, días en la que concurren turistas de varios lugares para disfrutar de eventos realizados en la playa.

6 Secretaria Técnica del Mar – (http://geoportal.secretariamar.gob.ec/)

72

6.5.2 Sitios Naturales

Entre los sitios naturales que cuenta el cantón Jaramijó está la playa denominada Punta Blanca, lugar ideal para realizar actividades de buceo, y caminatas al aire libre, asimismo está el Fondeadero de Jaramijó, que está localizada en el centro del cantón, donde los pescadores acoderan sus botes de pesca artesanal, sus aguas tranquilas y trasparentes permiten al turista realizar actividades de esparcimiento.

También existe el pozo de aguas azufradas, que es una vertiente subterránea de agua azufrada, localizada cerca de la playa de Punta Blanca, en la actualidad es visitada por turistas locales, y nacionales ya que a esta agua se le atribuyen propiedades curativas.

El Faro, también se constituye un atractivo que se encuentra en la Punta de Jaramijó, ha servido para guiar y alumbrar a las embarcaciones que se encuentran en alta mar.

Tabla No 47 – Inventarios atractivos

Categoría Nombre del atractivo Tipo Sub tipo Jerarquía

Manifestaciones Culturales

Fiesta de cantonización Acontecimientos Programados

Fiestas II

Artesanías Cevallitos Etnografía Artesanías II

Fiesta de San Pedro y San Pablo

Etnografía Creencias Religiosas

III

Fiesta de San Pedro y San Pablo - niños


II

Fiesta del Señor de Los Milagros


II

Colección arqueológica Francisco Vera

Lugares Históricos Colecciones particulares

II

Sitios Naturales

Bosque seco tropical de Jaramijó

Bosque Llanura II

Playa de Jaramijó (Fondeadero)

Costas y Litorales Playa II

Playa Punta Blanca Costas y Litorales Playa II

Pozo de agua sulfurosa Aguas Subterráneas Aguas sulfurosas II

Fuente: Inventarios de Atractivos / Turísticos Integrado de Información Turística -SIIT


73



Mapa No 18 – Uso y cobertura de la tierra

rfología

6.6 Producción agrícola

6.6.1 Uso de la tierra

De acuerdo a la cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano 2011, se determina la superficie total del cantón Jaramijó que incumbe a 9.653,00 hectáreas, el 76,64% corresponde a conservación y protección (Cobertura vegetal natural), el 9,49% tiene uso antrópico, el 5,79% pertenece a producción, el 2,88% es para uso agrícola, el 1,13% se destina al uso pecuario, el 1,06% son tierras en descanso, y el restante 0,24% concierne a tierras improductivas, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 48 – Uso de la tierra (%)

Uso Área Has %

Conservación y protección 7.397,65 76,64

Antrópico 915,83 9,49

Producción 559,33 5,79

Agrícola 278,13 2,88

Pecuario 109,04 1,13

Tierras en descanso 102,22 1,06

Tierras improductivas 23,17 0,24

Agua 11,91 0,12

Total 9.653,00 100,00



6.6.2 Cobertura de la tierra

En base a la cartográfica elaborado por IEE (CLIRSEN) 2011, la cobertura de conservación y protección es la que predomina en el cantón y esta a su vez de desglosa en Bosque seco medianamente alterado con el 14,81%, Bosque seco poco alterado con 0,04%, Matorral seco medianamente alterado 54,77%, Matorral seco muy alterado con el 8,94% y Vegetación herbácea seca muy alterada, como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 49 – Superficie de Cobertura y Uso del Cantón Jaramijó

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Uso Cobertura Área Has %

Agrícola Maíz 284,07 2,94

Agua Albarrada/reservorio 4,41 0,05

Antrópico

Área en proceso de urbanización 542,00 5,61

Cantera 16,91 0,18

Cementerio 3,92 0,04

Centro poblado 92,00 0,95

Complejo aeroportuario 3,62 0,04

Complejo industrial 39,00 0,40

Complejo militar 75,29 0,78

Complejo portuario 1,87 0,02

Complejo recreacional 11,83 0,12

Urbano 164,00 1,70

Vertedero de basura 3,72 0,04

Conservación y protección

Bosque seco medianamente alterado 1430,00 14,81

Bosque seco poco alterado 4,07 0,04

Matorral seco medianamente alterado 5287,00 54,77

Matorral seco muy alterado 862,70 8,94

Vegetación herbácea seca muy alterada 579,17 6,00

Pecuario Pasto cultivado 114,00 1,18

Rio doble Rio doble 8,20 0,08

Tierras en descanso Barbecho 105,88 1,10

Tierras improductivas

Arenales 0,25 0,00

Playa 9,50 0,10

Suelo descubierto 9,44 0,10

Total 9652,87 100,00



6.6.3 Producción agrícola

En relación a la producción agrícola, el cultivo predominante es el maíz, que cubre una extensión de 284,07 hectáreas que representan el 2,94% de la superficie del cantón, de acuerdo a la cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano 2011, las cuales se distribuyen en su gran mayoría al sureste y en menor proporción al noroeste del cantón, y según los datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, de la provincia de Manabí, determina una producción de maíz de 222,75 toneladas métricas, con un rendimiento del 2,25 Tm/Ha, de acuerdo a la siguiente tabla.

Tabla No 50 – Producción y rendimiento del maíz

Producto Unidad territorial Rendimiento

Tm/ha Producción Tm

Maíz Jaramijó 2,25 222,75

Manabí 70,57 297.893,63

75



Gráfico No 13 – Cadena productiva del maíz

Fuente: MAGAP – Manabí 2013


6.6.3.1 Cadena productiva del maíz

En base a la información del IEE 2011, el principal producto agrícola de importancia es el maíz, que dinamiza la economía del cantón Jaramijó, y representa el 2,94%, de la superficie del cantón

El primer eslabón de la cadena es el de producción y está constituido por pequeños productores, encargados de dar inicio al proceso productivo donde intervienen los proveedores de insumos y servicios. En este sector no se usan mayores cantidades de insumos, lo que se refleja en los rendimientos, se emplea la mano de obra familiar en el trabajo agrícola.

La mayoría de las propiedades productoras de maíz son pequeñas, con una superficie inferior a 10 hectáreas, el mecanismo de comercialización es la venta a intermediarios que constituyen el segundo eslabón de la cadena. Es importante señalar que la producción se destina al autoconsumo, ya sea como alimento o como semilla seleccionada para el próximo cultivo. Con respecto a los consumidores que son el tercer eslabón de la cadena, se aprecia que en su mayor parte, la producción se destina al mercado interno y a los cantones de Montecristi y Portoviejo

6.6.4 Producción pesquera

6.6.4.1 De consumo interno

La pesca en el Jaramijó es una actividad que se va dando desde tiempos ancestrales debido a que la mayoría de los habitantes centran parte de su subsistencia y alimentación en productos de origen marino.

Sin embargo, la industria pesquera en el Jaramijó se ha desarrollado lo suficiente, tomando en cuenta las grandes posibilidades de desarrollo que tiene debido a la gran riqueza ictiologica de su región costera. La presencia de corrientes marinas cercanas a la costa y otros factores climáticos, le

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Gráfico No 14 – Cadena productiva de la harina de pescado

dan una gran riqueza marina de interés comercial al país que ha sido poco aprovechada.

En lo que tiene que ver con las especies capturadas, se tiene cherna, dorado, pargo, aguja, pámpano, caballa, carita, cucharita, albacora, botellita, bonito y larvas de camarón, una parte de los productos se consumen internamente y otra parte se comercializa en los cantones vecinos Manta, Portoviejo y Montecristi.

6.6.4.2 De exportación

En relación a la exportación de derivados de pescado, en base a la información de exportación – BCE del 2008, exportaron el pescado congelado 109’537.317 kilos brutos y por un FOB (Libre a bordo en el puerto de salida dentro del medio de transporte) de US$ 380’101.214,29, de los cuales las empresas ASISERVY S.A., MARBELIZE S.A y TECOPESCA que exportaron a España, Italia, Francia, Grecia, Bulgaria, Argelia, Venezuela, Portugal, Francia, Brasil, Argentina y Perú, el 25,08% de kilos brutos de pescado congelado y el FOB de 33,80%.

Las tres empresas mencionadas anteriormente, exportaron el 12,35% del total de 188’422.249 de kilos brutos de atún de conserva, con un FOB de 14,56% de un total de US$ 560’015.947, mientras tanto en la exportación de harina de pescado tenemos dos empresas la MANCORSACOM Manabita de comercio S.A y TADEL S.A. que enviaron 7’312.945 kilos brutos que representa el 9,28% del total de las empresas e industrias, con porcentaje de FOB 7,84% del total de US$ 54’731.230.

6.6.4.3 Cadena de harina de pescado

La harina de pescado es un producto importante, en el cantón Jaramijó, para una mayor compresión de la cadena productiva, se establece de acuerdo a la siguiente gráfica.

Tenemos en un primer eslabón a una serie de productores muy diversos que pueden ser pequeños, medianos y grandes, ellos entregan el producto de la pesca, en la fábrica

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Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó 2014

Foto No 10 - Puerto artesanal de Jaramijó

encargada de los procesos de sean estos de secado, molienda y ensacado, previos a la comercialización. En este proceso intervienen los proveedores de insumos, además de quienes brindan servicios de asistencia técnica y ayuda crediticia.

Dada la naturaleza de la explotación, se cuenta con una adecuada infraestructura que incluye tendales para el secado, así como los equipos necesarios para el

procesamiento industrial de este producto, se emplea mano de obra asalariada de forma permanente.

Ensacado el producto, se procede a su comercialización, que se lleva a cabo tanto en la ciudad de Portoviejo, Duran y a la Provincia de Guayas, donde se vende a mayoristas, exportadores de alimentos y/o a empresas dedicadas a la cría y reproducción de aves, además el producto es exportado a Japón, Colombia, Vietnam e Indonesia

El último eslabón de la cadena, encontramos a los consumidores, que pueden ser, grandes empresas como PRONACA, así como otros mayoristas y medianos productores dedicados a la cría de aves y otros mercados están ubicados en Junín y Jipijapa, y Pelileo.

6.7 Infraestructura productiva

6.7.1 Puertos

En el cantón Jaramijó, cuneta con un infraestructura pesquera tiene un costo de 6,8 millones de dólares, consta de un rompeolas de 1.025 metros; vías de acceso de dos carriles de 463 metros; dos muelles fijos para nodrizas; tres muelles flotantes para fibras; facilidades portuarias de 3,94 hectáreas; mercado de mariscos, fábrica de hielo, 20 bodegas de almacenamiento temporal, talleres de reparación, dispensario médico, estacionamiento vehicular y un área para instalar una gasolinera.

Los objetivos que tendrá este puerto son: mejorar la calidad y accesibilidad de los servicios requeridos para el desembarque, eviscerado, almacenamiento y la comercialización del producto de la pesca artesanal, así como la de contribuir a la promoción y puesta en marcha de actividades que garanticen la aplicación de las

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Foto No 11 – Termoeléctrica de Jaramijó

buenas prácticas de pesca, manufactura y procedimientos de calidad e inocuidad alimentaria.

6.7.2 Infraestructura de Industrial Manufacturera y Servicios

En base a los datos del IEE 2011, la infraestructura industrial de tipo manufactureras y alimenticias levantadas en el cantón son 16 detalladas a continuación y estas son 6 registros de industrias procesadoras de harina de pescado, 1 registro de industria de sardinera PROMARSAN, 8 registros de industrias pesqueras, y registro de centro de comercio de mercado municipal

6.7.3 Infraestructura Hidrocarburífera

La infraestructura hidrocarburífera de acuerdo al IEE 2011, corresponde 2 registros de estación de servicio, abasteciendo a todo el cantón de Jaramijó.

6.8 Sectores estratégicos

6.8.1 Energía en todas sus formas

En el cantón de Jaramijó se encuentra emplazado la Termoeléctrica de Jaramijó, de acuerdo a la información de la Corporación Eléctrica del Ecuador, esta central termoeléctrica cuenta con una potencia efectiva de 140 MW, el complejo termoeléctrico se constituye en el tercero más grande del país, y entre los objetivos de la nueva central térmica está cubrir la demanda energética de Manabí; mantener adecuados niveles de reserva en el mercado eléctrico nacional, además de generar fuentes de empleo directo e indirecto.

6.8.2 Recursos naturales no renovables

De acuerdo a la información del catastro minero de la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) 2013 en Jaramijó se identificaron dos canteras mineras, con un área total de 196,93 hectáreas, que representa el 2,04% del total de la superficie del cantón, explotan el material pedrea (Lastre y material de relleno) con una producción de 60.000 m3/año, que es utilizada en la construcción y reconstrucción vial.

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6.8.3 Proyecto Estratégico Nacional - PEN

La Refinería del Pacifico es un proyecto energético con la mayor inversión, y se emplaza en el área rural de Manta, y el cantón de Jaramijó se encuentra en el área de influencia directa, será el primer complejo petroquímico en el Ecuador, que refinará un promedio de 300.000 barriles diarios de petróleo. También generará materia prima para la industria, la cual servirá para elaborar productos como fibras sintéticas, polietileno, plástico, caucho para llantas, etc. El proyecto tiene previsto generar aproximadamente 2.500 plazas de trabajo directas y 10.000 plazas indirectas.

La Refinería del Pacifico ha intervenido en las comunidades del cantón Jaramijó, con el sistema de alcantarillado sanitario y de tratamiento de aguas servidas, construcción que está a cargo la Empresa Publica Ecuador Estratégico, la obra beneficiará a 2.773 personas, está conformada por un sistema de alcantarillado de 15.6 km de tubería, 1.500 cajas instaladas con conexiones domiciliarias; un sistema de tratamiento de aguas residuales con dos plantas de tratamiento, y reactores anaerobios para un caudal de 1200 m3.

6.9 Financiamiento del Desarrollo

6.9.1 Remesas de migrantes

En relación a las remesas enviadas y recibidas según datos del Banco Central del Ecuador 2013, para el cantón de Jaramijó, no dispone de información, puesto que es mínimo la emigración y migración, sin embargo es importantes señalar que la provincia de Manabí en año 2013, se constituyó la quinta provincia en montos de remesas familiares enviadas desde el exterior, después de Guayas, Azuay, Pichincha, Cañar.

En Manabí, los cantones Manta y Portoviejo concentraron la mayor parte de los giros recibidos, al canalizar 40,4 y 34 millones de dólares respectivamente. En conjunto, representan el 84,2 por ciento del monto provincial. Otras ciudades en las que se registra con notoriedad el pago de remesas son Chone, El Carmen, Bahía de Caráquez, Jipijapa, Calceta y Puerto López.

6.9.2 Banca pública y privada

Según los datos de BCE 2013, los montos otorgados en del crédito público y privado en Jaramijó es 3’735.204,14 dólares americanos, constituyendo el 0,32% del total de Manabí y de 0,01% a nivel de país. De los cuales la cartera de bancos privados asciende a US$ 1,583.029,55 que representa el 42,38%, y el restante 57,62% la cartera de instituciones financieras públicas US$ 2’152.174,59, como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 51 – Montos otorgados

Instituciones Monto otorgado No operaciones %

Financieras públicas 2.152.174,59 728 57,62

Financieras privadas 1.583.029,55 944 42,38

Y el restante Jaramijó 3.735.204,14 1672 0,32

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Fuente Servicio de Rentas Internas - SRI Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

Gráfico No 15 – Recaudación USD

Manabí 1.165.956.855,00 192630 0,01

Ecuador 25.809.164.957,33 2.979.064,00

Fuente: Banco Central del Ecuador 2013


6.9.3 Recaudación tributaria

De acuerdo a los datos del Servicio de Rentas Internas, en el cantón Jaramijó registra un crecimiento de 10,99% entre los años 2011 a 2012. En un balance de la actividad tributaria durante el 2010 fue de US$ 5’344.739,51, con un incremento de 11,73% en el 2011 es decir se recaudó US$ 6,055.236,79, y para el 2012 de US$ 6’802.515,97, como se detalla en la siguiente gráfica.

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Problemas y Potencialidades


Problema Variable Prioridad Potencialidad Variable Prioridad

Escasa capacitación a pequeños y medianos emprendimientos - pescadores, carencia de centros de promoción (Ferias)

Actividades económicas / sectores productivos

4. Baja

El 51,50% de la población se dedica a la actividad de la pesca, aprovechando la situación geográfica del cantón, considerado como uno de los principales puertos pesqueros de carácter artesanal e industrial que existe en la provincia de Manabí, por lo que se ha se ha convertido en la principal actividad económica de las familias del cantón

Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios

2. Alta

Dificultad de acceso al crédito, y a la comercialización de la pesca y el poco apoyo a los microempresarios y emprendedores

Factores de producción

3. Media Es una zona que permite promover el desarrollo de la industrialización

Agro Producción

3. Media

La comercialización de los productos del mar es cancelada a precios irrisorios que son aprovechados por intermediarios

Agro Producción

2. Alta

La comercialización de productos de mar y la carpintería naval ha formado parte de unos ingresos más para sus habitantes así como locales comerciales ubicados dentro del cantón que expenden productos de toda clase para consumo de la población.

Factores de producción

2. Alta

Las manos hábiles de sus pobladores han permitido desarrollar sus destrezas y se han caracterizado por ser maestros en la carpintería naval elaborando barcos atuneros, chinchorreros y camaroneros, aproximadamente se dedican a esta actividad 200 personas

Actividades económicas / sectores productivos

3. Media

Fuente: Diagnóstico Participativo - 2014


83


Foto No 12 – Edificio del GAD

8 Componente Político y Participación ciudadana

8.1 Institucional

Proceso histórico.- Al inicio de la formación de la república del Ecuador, luego de la separación de la Gran Colombia. Nuestro país ha tenido definido sus niveles de gobiernos locales, siendo los cantones los que más importancia han tenido por su relación o cercanía directa con sus ciudadanos en sus territorios. En la actualidad se va operando un proceso de descentralización, fortaleciendo territorios para la gobernabilidad local, en las regiones que se deben constituir, y las establecidas como las provincias, los cantones y las parroquias rurales.

8.2 Marco constitucional

La Constitución Política de la República del Ecuador establece en sus Art.1, 3 y 227 que:

El Ecuador es un Estado de derechos y justicia social, democrática, soberana, Independiente, Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.

Las instituciones del Estado sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la Ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución., según lo prescribe el Art. 226 de la Carta Política:

Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional:

De acuerdo a lo dispuesto en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, le corresponde al alcalde: el decidir el modelo de la gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el Plan

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Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras públicas; Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir previo conocimiento del concejo, la estructura orgánico‐funcional del gobierno autónomo descentralizado municipal; nombrar y remover funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado municipal; según lo dispone el Art. 60 literales h; i.:

De acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Servicio Público LOSEP, Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales;

Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado; se encuentran dentro del ámbito de aplicación de dicha ley de forma obligatoria en materia de recursos humanos y remuneraciones:

Organización política.-

El Artículo 53 del COOTAD señala:

Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización: y, ejecutiva prevista en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal prevista en la ley de creación del cantón.

Los GAD´s gozan de autonomía de tres tipos:

Política, cuentan con su propio ente de gobierno y eligen sus autoridades en sus circunscripciones y en f unción de eso pueden expedir ordenanzas en el ámbito de su territorio, en el caso de jun as parroquial es.

Administrativas, toman sus propias decisiones en cuanto a la integración y organización de su administración; y Financiera, toman sus propias decisiones sobre el empleo de los recursos que l es pertenecen con las únicas limitaciones que establece la constitución.

Competencias: Los GAD´s tienen cuatro tipos de competencias:

Competencias exclusivas. Competencias concurrentes. Competencias adicionales. Competencias residuales.

El GAD municipal tiene las siguientes competencias exclusivas.

Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

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Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;

Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras;

Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal;

Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;

Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;

Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;

Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;

Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,

Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

8.3 Directrices estratégicas

8.3.1 Misión

Formular políticas y administrar procesos que promuevan el buen vivir, mediante un esquema de gestión pública que procura el desarrollo Integral, Equitativo y Sostenible en lo Social, Económico, Cultural, Territorial y Ambiental, vinculando activamente la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones.

Convertirse en una institución pública transparente, democrática e inclusiva, que brinde servicios de calidad, fomentando una cultura participativa y fortaleciendo la organización social y comunitaria. Sus autoridades, sus talentos humanos comprometidos con la institución, brinden los servicios municipales con respeto, calidez, calidad, y oportunidad. Ser un referente de institución planificadora, reguladora y facilitadora del desarrollo integral del cantón, en la búsqueda de la

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prosperidad de su población. Hacer de Jaramijó un territorio competitivo, y de bienestar.

8.3.2 Objetivos

Contribuir al fomento y protección de los intereses locales, mediante la formulación e implantación de las ordenanzas municipales;

Planificar e impulsar el desarrollo físico del Cantón, sus áreas urbanas y realizar las obras y Servicios;

Acrecentar el espíritu de integración de todos los actores sociales y económicos, el civismo y la confraternidad de la población para lograr el crecimiento progreso del Cantón.

8.3.3 Lineamientos estratégicos

Gobierno Municipal Autónomo descentralizado, posicionado como la entidad responsable del desarrollo físico, económico, social y ambiental del Cantón; Sistema Jurídico acorde con la dinamia de la sociedad y de que la prestación de los servicios debe ser de calidad;

Orientación a satisfacer la demanda ciudadana, mediante la racionalización de los recursos organizacionales; la evaluación del impacto de la implantación de las políticas, modelos y prácticas de gestión; la automatización de los procesos y la profesionalización y tecnificación del recurso humano; y,

Investigación y planificación de todas las acciones macro y micro que deba ejecutar la Municipalidad, a fin de armonizar técnicamente el presupuesto y la disponibilidad

Económica sobre la base de la auto sostenibilidad de los proyectos debiendo para ello

Mejorar la recaudación de los ingresos propios.

8.3.4 Diálogo Institucional ciudadanía

La alcaldía y la corporación del GAD Municipal del cantón Jaramijó, con el liderazgo del Dr. Bawer Axdud Bailón Pico, vienen impulsando un proceso de relación directa con sus mandantes, visitas, reuniones, conversatorios, asambleas barriales, comunitarias, instaurando un dialogo permanente, democratizando así los espacios de la administración municipal.

8.3.5 Formación y capacitación en cultura de diálogo

Uno de los pilares de la actual administración municipal es fomentar una cultura de gobernabilidad de puertas abiertas mediante el dialogo, la participación directa e inclusiva de los ciudadanos y ciudadanas del cantón, en la definición y toma de decisiones de los aspectos trascendentales.

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Foto No 13 – Autoridades del GAD Jaramijó

8.3.6 Transparencia y rendición de cuentas

Se establece como norma de transparentar la administración municipal y fortalecer la imagen de la corporación municipal, la rendición de cuentas, no como un hecho obligado por las normas jurídicas respectivas, sino como un acercamiento de la alcaldía y la corporación municipal hacia sus mandantes.

Las sesiones ordinarias y extraordinarias de la municipalidad, son públicas, se desarrollan en el salón de la ciudad, dando el acceso a la población que desee asistir. Se integrara una comisión municipal de rendición de cuentas.

8.3.7 Evaluación de los procesos organizacionales

La estructura organizacional del GAD municipal de Jaramijó, debe ser actualizada y fortalecida, para incorporar nuevas competencias y responsabilidades que va asumiendo en su proceso de toma de nuevas competencia que le da el marco legal actual del país.

8.3.8 Estructura y capacidades

Estructura orgánica por procesos, Procesos del GAD, Cadena de valor de procesos.- El estatuto de gestión organizacional por procesos equipara la cadena de valor, de igual manera tiene que ser revisado y actualizado en su estructura.

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Fuente: GAD - 2014


Gráfico No 16 – Estructura 1er nivel de Departamentalización

Fuente: GAD - 2014


Gráfico No 17 – Estructura 2do nivel de Departamentalización

8.4 Organigrama

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8.5 Roles y atribuciones

8.5.1 Concejo

De conformidad con el artículo 56 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Concejo Municipal es el órgano de legislación y fiscalización del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jaramijó. Estará integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidirá con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votación popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral.

8.5.1.1 Misión

Emitir normativas cantonales, de planificación, consultivas y de fiscalización

8.5.1.2 Atribuciones

Son atribuciones del Concejo Municipal, de conformidad con lo dispuesto en el Art 57 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, las siguientes:

1. El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado, mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;

2. Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su favor;

3. Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute;

4. Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado, para regular temas institucionales específicos o reconocer derechos particulares;

5. Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos;

6. Conocer la estructura orgánica funcional del gobierno autónomo descentralizado municipal;

7. Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado municipal, que deberá guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;

8. Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;

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9. Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la Constitución, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;

10. Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas cantonales, según las disposiciones de la Constitución y la ley. La gestión de los recursos hídricos será exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;

11. Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y mixtas del gobierno autónomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;

12. Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de expropiación, resueltos por el alcalde, conforme la ley;

13. Fiscalizar la gestión del alcalde o alcaldesa del gobierno autónomo descentralizado municipal, de acuerdo al presente Código;

14. Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al alcalde o alcaldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas que hubieren incurrido en una de las causales previstas en este Código, garantizando el debido proceso;

15. Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autónomo descentralizado municipal;

16. Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna presentada por el alcalde o alcaldesa;

17. Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;

18. Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa;

19. Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo;

20. Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte

8.5.2 Del alcalde o alcaldesa;

1. Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;

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2. Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de conservación ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades indígenas, los concejos cantonales podrán constituir parroquias rurales con un número menor de habitantes del previsto en este Código;

3. Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción, reparación, transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones;

4. Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra;

5. Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudación e inversión de las rentas municipales;

6. Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la configuración territorial, identidad, historia, necesidades urbanísticas y administrativas y la aplicación del principio de equidad inter barrial;

7. Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdicción, de acuerdo con las leyes sobre la materia;

8. Instituir el sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención prioritaria; y,

9. Las demás previstas en la Ley.

8.5.3 Comisiones

8.5.3.1 De la Constitución de las Comisiones

Sesión inaugural.‐ Los integrantes de los órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo Nacional Electoral, se instalarán en sesión inaugural convocada por el ejecutivo electo del correspondiente gobierno autónomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que regula los procesos electorales.

De existir quórum, declarará constituido al órgano legislativo. Los consejos municipales procederán a elegir de entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno, de acuerdo con el principio de equidad entre mujeres y hombres en donde fuere posible; y, de fuera de su seno, al secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el ejecutivo del respectivo gobierno autónomo.

8.5.3.2 Clases de comisiones

Las comisiones serán permanentes; especiales u ocasionales; y, técnicas. Tendrán la calidad de permanente, al menos, la comisión de mesa; la de planificación y presupuesto; y, la de igualdad y género. Los órganos normativos de los gobiernos

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autónomos descentralizados regularán su conformación, funcionamiento y operación, procurando implementar los derechos de igualdad previstos en la Constitución, de acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo y cumplimiento de sus actividades.

La comisión permanente de igualdad y género se encargará de la aplicación transversal de las políticas de igualdad y equidad; además fiscalizará que la administración respectiva cumpla con ese objetivo a través de una instancia técnica que implementará las políticas públicas de igualdad en coordinación con los Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitución.

En lo posible, cada concejal o concejala, pertenecerá al menos a una comisión permanente respetando el principio de equidad de género, generacional e intercultural en la dirección de las mismas.

Las comisiones del GAD de Jaramijó, estarán integrado por tres Concejales, se conformaran y estarán Presididos de conformidad con la Ley y están son:

Tabla No 53 – Comisiones

Comisión de mesa Comisión de planificación y presupuesto

Dr. Bawer Bailón Pico Presidente Sr. Abel Ávila Arcentales Presidente

Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro

Ing. Estrella Villamarín Delgado

Miembro

Sr. Abel Ávila Arcentales Miembro Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro

Comisión de igualdad y genero Comisión de legislación

Ing. Estrella Villamarín Delgado Presidenta Blgo. Héctor Egas Salvatierra Presidente

Sra. María Eugenia Delgado Miembro Sra. María Eugenia Delgado Miembro

Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro Sr. Abel Ávila Arcentales Miembro

Comisión de ambiente y salud Comisión de urbanismo

Sra. María Eugenia Delgado Presidenta Sra. María Eugenia Delgado Presidenta

Ing. Estrella Villamarin Delgado Miembro Sr. Abel Ávila Arcentales Miembro

Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro

Comisión de cultura y turismo

Comisión de tránsito y transporte terrestre

Sra. María Eugenia Delgado Presidente Sr. Ángel Plaza Mendoza Presidente

Sr. Abel Ávila Arcentales Miembro Blgo. Héctor Egas Salvatierra Miembro

Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro Sr. Abel Ávila Arcentales Miembro

Comisión de OO. PP. y fiscalización Sr. Abel Ávila Arcentales Presidente Sra. María Eugenia Delgado Miembro Sr. Ángel Plaza Mendoza Miembro Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado 2014


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8.5.3.3 Competencias de los concejales

El Art. 58 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, manifiesta que los concejales o concejalas serán responsables ante la ciudadanía y las autoridades competentes por sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarán de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:

Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;

Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal;

Intervenir en el consejo cantonal de planificación y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y,

Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD.

8.5.3.4 De la Alcaldía

Misión.‐ Presidir el Concejo, representar legalmente a la entidad y dirigir la gestión municipal. La misión lo ejerce el Alcalde/a.

Responsable.‐ Alcalde/a

Atribuciones.‐ Son atribuciones del Alcalde o alcaldesa, las dispuestas en el Art 60 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD.

1. Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado municipal; y la representación judicial conjuntamente con el procurador síndico;

2. Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado municipal;

3. Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa;

4. Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el ámbito de competencias del gobierno autónomo descentralizado municipal;

5. Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;

6. Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones

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del consejo cantonal de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;

7. Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración del concejo municipal para su aprobación;

8. Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras públicas;

9. Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir, previo conocimiento del concejo, la estructura orgánico ‐ funcional del gobierno autónomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado municipal;

10. Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo municipal y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;

11. Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno municipal;

12. Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno municipal; así como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;

13. Presidir de manera directa o a través de su delegado o delegada el consejo cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdicción;

14. Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;

15. La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El alcalde o la alcaldesa deberán informar al concejo municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

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16. Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se reúna, si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación;

17. Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana;

18. Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos, en las parroquias urbanas de su circunscripción, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectáculos públicos tengan lugar en las parroquias rurales, se coordinará con el gobierno autónomo descentralizado parroquial rural respectivo;

19. Organización y empleo de la policía municipal en los ámbitos de su competencia dentro del marco de la Constitución y la ley.

20. Integrar y prescindir de la comisión de mesa;

21. Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisión de mesa;

22. Coordinar la acción municipal con las demás entidades públicas y privadas;

23. Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el funcionamiento de los distintos departamentos;

24. Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;

25. Presentar al concejo y a la ciudadanía en general, un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las demás obras públicas realizadas en el año anterior, los procedimientos empleados en su ejecución, los costos unitarios y totales y la forma cómo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo;

26. Solicitar la colaboración de la policía nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,

27. Las demás que prevea la ley.

8.5.3.5 Procuraduría Sindica

Misión: Proporcionar asesoría de carácter jurídico para orientar las decisiones y acciones de la gestión municipal; absolver consultas, emitir informes y criterios jurídicos sobre aspectos vinculados al derecho en general y en particular con la legislación seccional, contractual, laboral, administrativa y procesal; y, ejercer el patrocinio de la entidad.

La misión la ejerce el Procurador Síndico.

Competencias.- Procuraduría Municipal, tiene las siguientes competencias:

1. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial de la entidad, conjuntamente con el Alcalde;

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2. Prestar asesoría jurídica en materia administrativa, contractual y laboral;

3. Elaborar proyectos de ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y manuales;

4. Emitir criterios e informes jurídicos sobre temas consultados.

5. Elaborar informes, contratos y convenios de conformidad al ordenamiento jurídico que rige el Sistema Nacional de Contratación Pública.

6. Revisar y elaborar informes sobre los documentos precontractuales, que facilitan la gestión municipal;

7. Integrar comités o comisiones de acuerdo con lo previsto en el ordenamiento jurídico.

8. Asumir el patrocinio de la Institución en litigios, acciones o actuaciones en calidad de actor o demandado;

9. Llevar los procesos judiciales de cualquier naturaleza propuestos por la I. Municipalidad o levantados en contra de ella;

10. Controlar mediante el registro mensual el estado legal de los juicios u otras providencias levantados en contra de la Municipalidad; y,

11. Supervisar el proceso jurídico de la acción coactiva.

8.5.3.6 Análisis administrativa

8.5.3.6.1 Desarrollo Organizacional Administrativo

Misión.- Sistematizar en forma orgánica la gestión municipal, administrar los recursos humanos, dotar de servicios administrativos, recursos materiales, servicios informáticos; y, difundir la acción Municipal. La misión lo ejerce el Director de Desarrollo Organizacional.

Subprocesos.- Está integrado por los siguientes subprocesos:

Talento Humano;

Compras Públicas;

Relaciones Públicas;

Administración y Mantenimiento de vehículos y maquinarias;

Servicios Generales; y,

Tecnología y Sistemas.

8.5.3.6.2 De Talento Humano Humanos

Misión.- Administrar el recurso humano mediante procesos de planificación, selección, evaluación y capacitación, para contar con servidores competentes y competitivos en un marco de bienestar laboral. La misión lo ejerce el Jefe de Recursos Humanos.

Componentes.- Los componentes del Subproceso de Talento Humanos, son:

Desarrollo institucional;

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Subsistemas técnicos;

Administración de personal; y,

Bienestar laboral

Competencias.- Corresponde al responsable de la administración de recursos humanos de la entidad, ejercer las atribuciones previstas en la Ley de Servicio Civil del Sector Público y su Reglamento de Aplicación, en lo que fuere aplicable a la entidad sin atentar su autonomía; y, las Ordenanzas y Normas Técnicas, que sobre la materia expida el Concejo.

Tiene las siguientes Competencias:

1. Desarrollar e implementar los Subsistemas de: Reclutamiento y Selección de Personal.

2. Capacitación y Desarrollo; Clasificación y Valoración de Puestos; Evaluación del

3. Desempeño; Régimen Disciplinario; y Banco de Datos.

4. Administrar la nómina y demás sistemas de pago al personal en coordinación con la Oficina de Contabilidad.

5. Propondrá la implementación de normas, reglamentos, que garanticen un desarrollo adecuado del Sistema y una utilización y participación óptima de las capacidades funcionales del personal.

6. Participar como delegado del empleador en las negociaciones de contratos colectivos, juntamente con el Alcalde o su Delegado, Asesor Jurídico, y Director Financiero.

7. Participar con el proceso de Desarrollo Estratégico, en el Plan de Desarrollo Organizacional.

8. Detectar, evaluar y controlar los factores de riesgo en el trabajo a través de acciones tales como análisis y/o inspecciones de: puestos, centros y procesos de trabajo, maquinaria herramienta, y otros en materia de seguridad industrial e higiene del trabajo.

9. Determinar los requerimientos y especificaciones técnicas de la ropa de trabajo y del equipo de protección individual para cada trabajador de la municipalidad.

10. Elaborar estadísticas de accidentes, incidentes y enfermedades profesionales y notificar a la División de Riesgos del Trabajo, así como tomar las medidas preventivas.

11. Coordinar con las comisiones de seguridad internas, sobre la prevención de accidente, en el cumplimiento de los trabajadores de las normas, reglamentos y disposiciones internas y externas, respecto a Seguridad e Higiene del Trabajo.

12. Programar y ejecutar eventos de capacitación de seguridad e higiene del trabajo.

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Fuente Departamento de Contabilidad GAD 2014 Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

Gráfico No 18 – Ingreso 2014


Gráfico No 19 – Gastos 2014

8.5.4 Indicadores económicos

8.5.4.1 Financiamiento de los gastos programados

El 2014 fue un año de transición de una administración saliente, y una nueva desde mayo. Eso determino algunas dificultades en la información financiera, en la inversión, en gastos corrientes se encontró con 4 meses de deuda de los sueldos y salarios de los empleados y trabajadores del GAD Municipal de Jaramijó. En el gráfico se detalla los ingresos del año 2014.

Mientras los gastos se detallan en el siguiente gráfico.

Entre tanto la proyección de ingresos propios para el año 2015 se establece en la siguiente gráfica

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Gráfico No 20 – Proyección de ingreso 2015

Cumpliendo con el mandato legal vigente se proyectó los ingresos y los egresos, observando las iniquidades y prioridades propuestas por la ciudadanía en el presupuesto participativo.

8.5.5 Articulación de la gestión territorial

Según el marco legal vigente se puede integrar o conformar mancomunidades con los mismos niveles de gobierno y consorcios con otros niveles de los GAD’s. Además se provee firmar convenios para impulsar acciones, proyectos y programas micro regionales, así con las instituciones e instancias del gobierno central.

8.5.5.1 Vertical

En la búsqueda de atender y dar soluciones a los requerimientos de nuestra población y dar solución a sus necesidades insatisfechas, se ha puesto como premisa la coordinación vertical con el gobierno nacional, con sus diferentes programas y proyectos, aterrizados o

adaptados a nuestro territorio. Así como también con el GAD provincial de Manabí. El cantón Jaramijó por estar en el límite con la provincia del Guayas, se ha buscado coordinar acciones con autoridades de esa provincia y cantones vecinos.

8.5.5.2 Horizontal

La decisión de la actual administración municipal hacer una alcaldía de trabajo permanente y directo con su población, con las organizaciones, con las comunidades.

8.5.5.3 Intersectorial

Lo coordinación intersectorial tiene poco incidencia en el cantón, siendo necesario articular acciones específicas con los diferentes sectores del desarrollo, sean públicos, privados y de cooperación nacional o internacional.

8.5.5.4 Sectorial

La articulación sectorial territorial todavía no se la ha vista como una potencialidad de coordinación de esfuerzos para el desarrollo del cantón. Pese a esto se mantienen

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convenios con el MIPRO para implicar algunos proyectos como la legalización de tierras, con el MIES para atención a los grupos vulnerables, con Secretaria de Gestión de Riesgos, Banco del Estado, entre otros.

8.5.6 Talento Humano y comunicación

8.5.6.1 Capacidad técnica del talento humano

Nivel de remuneraciones.- El GAD municipal de Jaramijó viene revisando las capacidades y formación académica de su talento humano, de su estructura interna y del manual de funciones y la clasificación de puestos de acuerdo al actual perfil de sus colaboradores. Las remuneraciones actuales están de acuerdo a lo establecidos en las leyes vigentes.

8.5.6.2 Comunicación y ambiente de trabajo

La comunicación a lo interior del GAD Municipal es todavía muy elemental, no hay un espacio de reuniones y de capacitación para de intercambio de información y de socialización de las acciones, proyectos que se están ejecutando. El ambiente de trabajo en algunos departamentos es muy reducidos, el servicio al cliente externo se encuentra en la parte baja, es necesario fortalecer y mejorar las comodidades para ello, como las recaudaciones y otros tramites ciudadanos.

8.5.6.3 Recursos materiales y tecnológicos

Las direcciones especialmente de obras públicas, planificación necesitan mejorar su equipamiento para realizar mejor su trabajo y dar una atención más ágil a los ciudadanos y ciudadanas.

8.5.6.4 Distribución del espacio físico

La edificación donde funcionan las dependencias del GAD municipal de Jaramijó, a pesar de ser no muy antiguas necesitan una remodelación, volverles más acogedoras y funcionales. Debe contar con un manual de manejo interno de riesgos en el trabajo, no hay una señalética de evacuación del edificio municipal.

8.5.7 Capacidad política

8.5.7.1 Generación y articulación de redes

El nivel socio organizativo de cantón es muy significativo, El GAD Municipal apoya las iniciativas de sus ciudadanos y ciudadanas de organizarse, a través de sus departamentos pertinentes da el acompañamiento.

8.5.7.2 Influencia en las decisiones

La Alcaldía a puesta mucho fuerza en la participación de las organizaciones, de los gremios en las tomas de decisiones, como la definición de espacios representativos y consultivos ciudadanos, presupuesto participativo.

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8.5.7.3 Liderazgo

El liderazgo del GAD municipal hasta mayo del presente año quedo muy mal visto, desprestigiado, aumentando la inconformidad de su población y bajando la autoestima de sus ciudadanos. Hoy se siente un resurgir la población ve en su municipio como un aliado suyo, al alcalde como un amigos. Como en trabajador del desarrollo del cantón.

8.5.7.4 Confianza

El señor alcalde Dr. Bawer Bailón ha logrado llevar una administración transparente, va recuperando de a poco la confianza y credibilidad de la ciudadanía, los y las concejales actúan armónicamente. Trabajan con responsabilidad y liderazgo. Va volviendo la confianza y mejora la autoestima de la población.

8.5.8 Participación ciudadana

Como respuesta a la nueva forma de administración implementada por la actual la participación ciudadana a través de diferentes espacios se va consolidando.

8.5.8.1 Participación de las organizaciones sociales y políticas

El capital social, las organizaciones sociales, gremiales, incorpora a diversas organizaciones desde clubes, organizaciones barriales, asociaciones de mujeres, asociaciones de pequeños productores, pescadores artesanales. La organización juvenil es muy esporádica. Gremios, pequeños comerciantes también tienen presencia en la vida pública cantonal.

Las organizaciones de movimientos y partidos políticos tienen una incidencia muy limitada casi nula en la vida cantonal.

8.5.8.2 Representatividad

La ciudadanía es representada en diversas instancias, como el Consejo Cantonal de Planificación. La asamblea cantonal, la asamblea barrial, Consejo de la igualdad, veedurías, silla vacía, entre otras.

8.5.8.3 Capacidad de incidencia pública

Las instancias locales institucionales, sea el ministerio de salud pública, el ministerio de Educación, oficinas de autoridades nacionales en el cantón, la gobernación, del GAD provincial, realizan su accionar en forma individual, pocos son los espacios de coordinación interinstitucional, con temas muy concretos, como limites, riesgos, entre otros. La participación ciudadana es muy básica, poco tomada en cuenta.

8.5.8.4 Toma de decisiones

Se expresa en la definición y priorización de proyectos, de presupuesto participativo, en la participación de asambleas con voz y voto.

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8.5.8.5 Poder local para guiar y liderar los procesos

No hay un proceso de capacitación en participación y liderazgos colectivos, los gestores locales han surgido por la necesidad de empoderarse como tales para gestionar sus demandas ante las autoridades.

8.5.8.6 Conocimiento y aplicación de normas e instrumentos jurídicos

Las lideresas, los líderes sociales y comunitarios locales, tienen poco conocimiento de sus deberes y de sus derechos. Las ordenanzas promulgadas por el GAD de Jaramijó poco han sido socializadas con la población, siendo necesarias e importantes posiblemente no son conocidas y aplicadas por la población. Las leyes nacionales también son muy poco conocidas por los actores locales, eso no significa que na haya interés de acceder a su información.

8.5.9 Personal que labora en el GAD cantonal

De acuerdo a la información del GAD de Jaramijó, el 58,74% se encuentra bajo la Ley Orgánica del Servicio Público – LOSEP, luego el con 23,78% son obreros municipales y los contratados el restante 17,48%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 54 – Personal que labora en el GAD

Servidores públicos Numero %

Personal bajo la LOSEP 84 58,74

Trabajadores contratados 25 17,48

Obreros municipales 34 23,78

Total 143 100

Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado 2014


103



Problema Variable Priorida

d Potencialidad Variable Prioridad

No se cuenta con los limites barriales, lo que genera una desorganización y escasa representatividad organizacional

Participación

3. Media

La constitución de la República del Ecuador, las leyes vigentes y ordenanzas como herramientas legales, en para la ordenación y desarrollo territorial y de la participación ciudadana

Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

3. Media

Escasa participación de la ciudadanía, en los espacios de participación lo que genera poca gestión de los representantes de los barrios

Actores 3. Media

La ciudad va creciente en sus asentamientos urbanos, es necesario actualizarlos

Información Institucional

3. Media

Catastros no reflejan la realidad, están desactualizados.


2. Alta

El ordenamiento del crecimiento de la ciudad se facilita por tener una visión de desarrollo planificado de las actuales autoridades.


2. Alta

Estatuto Orgánico Municipal, no señala específicamente algunas funciones del Orgánico estructural y funcional por procesos.


2. Alta

se dispone de una infraestructura del edificio municipal en buenas condiciones, habría que hacer un estudio para darle mayor funcionalidad


3. Media

Espacios poco funcionales, especialmente en la planta baja


3. Media

Talentos humanos con un importante grado de compromiso y eficiencia en su desempeño.


2. Alta



105

9 Componente de asentamiento humano

9.1 Enfoque del sistema de asentamientos humanos

Los asentamientos humanos, independiente de su escala, sean estos pueblos, comunidades, recintos, ciudades o metrópolis, son sistemas vivos relacionados entre sí. Los asentamientos humanos son procesadores de alimentación, agua, energía y materia prima, además son centros de intercambio, generación de empleo y consumo. Estos sistemas están contenidos en el territorio, conformado por el conjunto de elementos geográficos y ambientales que dan sustento a las actividades humanas.

Los asentamientos humanos y las ciudades, más que un simple cúmulo de edificios, calles y gente, son relaciones sociales, en definitiva es una fotografía, en donde se plasma la dinámica económica, social, cultural, ambiental y política, que refleja los problemas y potencialidades del territorio.

9.2 Territorio urbano - rural

En el análisis del sistema de Asentamiento Humanos del cantón Jaramijó, la información cartográfica y censal del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010 y del Instituto Espacial Ecuatoriano, para caracterizar lo urbano se considera fundamentalmente la consolidación del núcleo.

Es importante señala el cantón no tiene parroquias rurales, por lo tanto para el análisis de considerar como centros o núcleos consolidados y dispersos, por lo tanto de acuerdo a la información del INEC 2010 se determina que el 93,09% de la población se asienta en centros consolidados y el restante 6,91% en áreas dispersas.

Además otro criterio es la densidad poblacional y para la lectura del análisis se tomara la clasificar el gradiente rural - urbano de un territorio de la OECD, Faiguenbaun y Namdar-Irani, 2005, que determina la siguiente categorización:

Territorio predominantemente rural – densidad de población inferior a 100 Hab/Km2

Territorio intermedia – densidad población entre 100 y 240 Hab/km2

Territorio urbano – densidad de población mayor a 240 Hab/km2

Y en base a estos antecedentes, de conformidad con la población proyectada de 22.427 habitantes y la superficie del cantón que es de 96,53 kilómetros cuadrados, la densidad es de 232hab/Km2, lo que también la clasifica como territorio predominante urbano.

9.3 Patrones de los asentamientos y su evolución

9.3.1 Proceso de urbanización en el cantón

En esta década, se ha intentado generar una ordenación territorial del cantón, en el año del 2004, a través del Plan de Desarrollo Estratégicos Cantonal, y en el 2011 con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que ha sido estudiada y ha crecido al

106

Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador 1990 2011


Mapa No 19 – Asentamiento humano 1990 y 2011

ritmo de las dos propuestas de planificación, todas ellas con la perspectiva de racionalizar su crecimiento y auspiciar el desarrollo urbano.

Hoy se piensa en una nueva propuesta, lo cual en su conjunto nos permite hablar de un cantón, sin que esto disimule la anarquía en su crecimiento, sin embargo el rápido crecimiento de la ciudad, la segregación residencial funcional y espacial la limitada oferta de servicios e infraestructura la presencia de nuevos actores sociales y las transformaciones del paisaje urbano natural evidencian.

En base a la información cartográfica del Ministerio de Ambiente del Ecuador, se determina que en el año de 1990 la zona urbana era de 102,70 hectáreas y para el 2011 de 932,49 hectáreas, es decir en el lapso de 21 años incremento 829,79 hectáreas, que representa el 88,99%, tal como se muestran en los siguientes mapas.

9.3.2 Dinámica del desarrollo de los centros urbanos

La lógica de la dinámica de desarrollo y ordenación urbana en Jaramijó tiene sus raíces profundas en la dominación colonial y en el desarrollo neocolonial posterior.

La conquista y la colonización española significaron un drástico cambio en la organización territorial de las formas predominantes de los asentamientos humanos y de la implementación de las actividades fundamentales de la ciudad precolombina logrando, de una manera, romper la tradición urbana preexistente e iniciando un nuevo patrón de urbanización centrifuga. Si bien a esta ruptura se la puede caracterizar como origen de la urbanización, no es menos cierto que, por un lado, se mantienen reminiscencias pre coloniales sumamente marcadas y fuerte y que, por otro lado, la consolidación y definición estarán determinadas por la inserción más estrecha y dinámica de la economía nacional.

Considerando esta condición como fase inicial en el desarrollo de Jaramijó, con la concentración de actividades económicas y acumulación de capital que atraen a la población hacia la ciudad.

El Cantón Jaramijó con su zona de influencia directa como, Manta y Montecristi ha logrado la polarización y concentración de actividades como la pesca, turismo,

107

artesanía, administración, entre otras, mostrando una tasa de crecimiento poblacional muy alta en relación a los cantones mencionados y de la provincia de Manabí, de 4,95% en el año 2010, y cumple funciones de complementariedad de desarrollo en el distrito 13D02.

9.4 Caracterizaciones de los asentamientos humanos

9.4.1 Tamaño de la población

La caracterización de los asentamientos humanos de Jaramijó hace referencia a la distribución espacial de la población y la estructura del poblado.

La caracterización cuantitativa de los asentamientos se basa en la información cartográfica y estadística del INEC 2010, hace referencia al tamaño de la población, mediante el indicador de rango poblacional y la concentración de la población mediante el indicador habitantes/km2.

Los asentamientos humanos rurales son los que, concentrados o dispersos, tienen una población que no supera los 2.000 habitantes, y una población económicamente activa dedicada a las actividades secundarias y/o terciarias inferior al 50%.

9.4.2 Clasificación y ponderación por población

De acuerdo al documento proporcionado por la SENPLADES, “Análisis de asentamientos humanos en procesos de ordenamiento territorial”, para determinar la tipología de los asentamientos humanos para definir el término ciudad se adopta, con fines de planificación, y considerando la realidad socioeconómica y cultural del cantón, los siguientes criterios:

Tabla No 56 – Clasificación y ponderación por población

Nivel Denominación Rango poblacional

1 Asentamientos rurales dispersos menor a 400

2 Asentamientos rurales nucleados 401 a 1.000

3 Asentamientos rurales semi nucleados 1.001 a 2.000

4 Centros urbanos menores 2.001 a 5.000

5 Centros urbanos intermedios 5.001 a 10.000

6 Centros urbanos mayores o ciudades menores 10.001 a 20.000

7 Ciudades mayores mayor 20.000

Fuente: Análisis de asentamiento humanos en procesos de OT SENPLADES 2014


9.5 Jerarquía de las unidades territoritos

9.5.1 Jerarquización de asentamientos humano según peso poblacional

Para la jerarquía de las unidades territoriales en el cantón Jaramijó, basa en el peso demográfico de cada asentamiento y su área de influencia, y el resultado está determinado en la siguiente tabla.

108

Fuente: GAD Jaramijó 2014


Mapa No 20 – Jerarquización de Asentamientos humanos

Tabla No 57 – Jerarquía de los asentamientos

humanos

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y

Censos 2010


De acuerdo al análisis, se determina que en el cantón existen dos tipos de asentamientos humanos y estas son:

9.5.1.1 Asentamientos humanos nucleados

Se trata de conjunto de casas o caseríos y pequeñas comunidades, generalmente vinculadas a actividades agrícolas o pecuarias; tienen importante interrelación con el área rural e influencia desde y hacia el territorio productivo circundante, incluyendo a su población dispersa. Suelen contar con equipamiento de educación y espacio comunitario, que en algunos casos, permite identificar estructuras físicas urbanas primarias, como es el caso de la Comunidad La Victoria, mientras la Base Naval, es un asentamiento humano particular, por cuanto es restringido el acceso a la población.

9.5.1.2 Ciudad Menor

La cabecera cantonal es considerada como ciudad menor por constituirse un asentamientos humanos en proceso de consolidación espacial urbana, que mantienen la influencia e interrelación con su área rural dispersa; es una centro opcional de integración; patrón ocupacional productivo familiar, de apoyo a la producción en general. Su estructura espacial urbana es pequeña pero consolidada como tal, con actividades económicas y de servicios propias, pese a que aún dependen de asentamientos mayores, como Manta. El patrón de ocupación es más diversificado, con influencia de y hacia su provincia.

Unidad territorial

Población 2014

Nivel Denominación Rango

poblacional

Base Naval 579 2 Asentamiento rural nucleado 401 a 1000

La Victoria 531 2 Asentamiento rural nucleado 401 a 1000

Disperso 440 2 Asentamiento rural nucleado 401 a 1000

Jaramijó 20.877 7 Ciudad mayor mayor 20.000

109

9.5.2 Jerarquización de asentamientos humano según especialización económica

El análisis de la población económicamente activa, permite la identificación, de las funciones o roles de los asentamientos humanos, en virtud de determinar las actividades económicas que realizan sus habitantes y que puedan representar algún nivel de especialización, en base a la información del INEC 2010, se determina que Jaramijó, en relación a los sectores productivos, predomina el sector primario con el 36,94%, la base naval, predomina en el sector terciario con el 93,10%, la comunidad la Victoria, predomina en el sector secundario y las áreas dispersas predomina el sector terciario con el 93,31%, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla No 58 – Jerarquía de los asentamientos humanos



9.5.3 Jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento

La mayor o menor cantidad y calidad de los servicios que se prestan en un asentamiento humano, puede constituirse en un índice que permite medir la calidad de vida de sus habitantes; estos servicios se traducen en la presencia de equipamiento comunitario, que es la infraestructura que facilita la prestación de los mismos. Cuando el alcance de los servicios y, por tanto, el área de influencia del equipamiento, sobrepasan los límites de un asentamiento y cubre, incluso, el ámbito cantonal, adquiere una dimensión social que se caracteriza por el acercamiento de los niveles del gobierno, cuyo efecto es directo para la satisfacción de las necesidades de la población demandante.

Desde este enfoque, la dotación de servicios a nivel de los asentamientos humanos debe ser una estrategia de política local, ya que su planificación y dotación anticipada a la demanda puede generar atracción y concentración de población, estrategia fundamental hacia la conformación de sistemas de asentamientos humanos.

Asimismo, esta planificación puede estimular los efectos positivos de la concentración o distribución del equipamiento, según los requerimientos del propio desarrollo local, o contrarrestar el efecto nocivo que puede provocar la misma concentración de servicios y equipamiento en unos cuantos asentamientos humanos o la dispersión que no logra cubrir la demanda.

En el caso de Jaramijó, todos los habitantes tienen acceso un equipamiento que se distribuyen en toda la unidad territorial, mientras tanto los asentamientos de La Victoria, Base Naval y las áreas dispersas los habitantes se transportarán a los equipamientos, pero no todos los habitantes pueden desplazarse al equipamiento, ya sea por factores de la distancia o de transporte y no todo equipamiento está presente

Unidad territorial Total Primaria Secundaria Terciaria Otras

Jaramijó 5.379 36,94 14,52 31,16 17,38

Base Naval 145 0,00 2,07 93,10 4,83

La Victoria 124 20,97 47,58 13,71 17,74

Disperso 284 1,06 4,23 93,31 1,41

110

en los asentamientos humanos, ni distribuidos en toda una ciudad de Jaramijó, a partir de los criterios de accesibilidad, radio de influencia y capacidad.

La distribución de los servicios y el equipamiento, fortalecen el proceso de descentralización, permite articular una red jerarquizada de equipamiento que es un conjunto funcional, tanto por su localización físico-espacial como temporal.

La adecuada localización físico-espacial del equipamiento, más aún si se basa en criterios de distribución jerarquizada, con base en los roles y funciones asignados a los asentamientos humanos por el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, garantizará la cobertura del servicio, haciéndolo más accesible para toda la población.

Por otra parte, precisar la variación en el tiempo de las dimensiones de la distribución y la localización de la población, en el momento de planificar la distribución del equipamiento, permitirá su cabal dimensionamiento y facilitará la previsión y asignación de recursos, tanto financieros como humanos.

Otro efecto de la distribución debe ser el de lograr la coordinación de los esfuerzos de las diferentes dependencias encargadas de la administración de los servicios y su equipamiento, con el común denominador de los objetivos de cobertura real y verdadera accesibilidad.

Para el análisis del equipamiento, según las disponibilidades de información, y siguiendo los criterios, se escogen cinco variables para cada una de las seis categorías generales de equipamientos de acuerdo a la siguiente tabla.

Tabla No 59 – Variables y Categorías de Equipamiento

Categorías Variables Categorías Variables

Salu

d

Puesto de Salud

Equ

ipam

ien

t

o d

e co

mu

nic

ació

n

Terminales terrestres

Centro de Salud Cobertura Celular 3G

Hospital Básico Telefonía fija (CNT)

Hospital General Aeropuertos civiles

Hospital Especializado Agencias de Correos del Ecuador

Edu

caci

ón

C.E. Inicial

Equ

ipam

ien

t

o d

e ap

oyo

a

la

pro

du

cció

n Mercados

C.E. Bachillerato Almaceneras

C.E. Artesanal Silos

C.E.F. Artística Agencias Agrocalidad

C.E. Universitaria Agencias BNF

Equ

ipam

ien

t

o s

oci

al

C. acogimiento familiar

Equ

ipam

ien

to

fin

anci

ero

Bancos privados

C. Gerontológico Cooperativa Ahorro y Crédito

Casas de la familia Cajeros Automáticos

CIBV Agencias de Seguros

C. protección Derechos Agencias SRI



9.5.3.1 Equipamiento de salud

111


Foto No 14 – Centro de Salud de Jaramijó

Referida al equipamiento o infraestructura existente en el cantón, se pudo evidenciar una relación directa entre el grado de urbanización de la unidad territorial y el acceso de la población a la atención de los servicios de salud, pudiéndose de esta forma establecer el hecho de que la población periférica es la menos atendida.

Para el análisis se identificó la cercanía de la población y acceso geográfico a los establecimientos de salud, representa el ámbito geográfico accesible desde un punto determinado, en un tiempo o distancia especificada, es decir son tiempos de acceso de la población desde la unidad territorial al establecimiento de salud.

De las unidades de nuestro análisis: Jaramijó, La Victoria, Base Naval, y el área dispersa, la única que cuenta con establecimientos de salud pública es Jaramijó, que cuenta con un Puesto (Centro de Salud de servicio itinerante) y Centro de salud, información basada de los datos del Ministerio de Salud del Ecuador, y para determinar la accesibilidad geográfica, que son elementos fundamentales, encontramos una red vial, de primer, y segundo orden.

Al menos 70% de la población accede a estas unidades de salud por las vías, mencionadas en menos de 30 minutos en transporte público y a pie en menos de una hora.

9.5.3.2 Equipamiento de educación

Este análisis contiene una breve descripción de los establecimiento del sistema educativo en el Cantón Jaramijó, de acuerdo a la información cartográfica proporcionada por SENPLADES, determina 31 establecimientos educativos, para un enfoque puntual de los establecimientos de acuerdo a la metodología solo se considera a los establecimientos artística, inicial, artesanal, bachillerato y universitaria, y de conformidad a la información del Archivo Maestro de Instituciones Educativas – AMIE, año lectivo 2013 204, determina que solo existe dos establecimientos de educación inicial, en el asentamiento humano de Jaramijó, y Base Naval, La Victoria y el área dispersa no cuentan con este tipo de establecimientos educativos.

9.5.3.3 Equipamiento social

El equipamiento social o comunitario que sirve para dotar a los ciudadanos de las instalaciones que hagan posible su bienestar, y proporcionar los servicios propios de la vida en la ciudad tanto los de carácter administrativo y prosperidad.

112

De conformidad a los lineamientos del documento “Estructura territorial nacional: configuración actual de la red urbana ecuatoriana jerarquía de los centros urbanos de acuerdo a su complejidad funcional” se incorpora los establecimientos de: Centro Integral para el Buen Vivir, Centros de Acogimiento Familiar, Centro Gerontológico, Casas de Familia y Centros de Protección de Derechos.

En el cantón Jaramijó se identificó 14 centros sociales, de los cuales 1 corresponde a Centro

Integral para el Buen Vivir - CBV y 13 Creciendo con Nuestros Hijos – CNH, de los cuales para el análisis solo se considera el único Centro Integral para el Buen Vivir – CBV, que tiene Jaramijó, los restantes asentamientos humanos no disponen de estos establecimientos sociales.

9.5.3.4 Equipamiento de comunicación

De acuerdo a los lineamientos, instituye como equipamiento de comunicación a las Terminales terrestres, Cobertura celular 3G, Telefonía fija (CNT), Aeropuertos civiles y Agencias de Correos del Ecuador, y de acuerdo con la información proporcionada por la SENPLADES, solo se cuenta con una torre de cobertura celular 3G, sin embargo de acuerdo a la información del IEE 2011, estipula la existencia de 17 torres de telecomunicaciones, pero no determina si es pública o privada, además es importante mencionar que en el cantón no existe terminal terrestre, aeropuerto civil, aunque la ciudad de Jaramijó esta próxima al aeropuerto Eloy Alfaro de Manta, a 15 minutos.

9.5.3.5 Equipamiento de apoyo a la producción

El equipamiento de apoyo a la producción consiste en la provisión de servicios especializados, orientados a atender la demanda de los productores. Estos servicios se orientan a facilitar la adopción y aplicación de tecnologías y conocimientos que mejoren la productividad y el manejo de los negocios, incluyendo innovaciones empresariales, comerciales, tecnológicas, de gestión y organizacionales, en las diferentes fases de la cadena productiva.

En base a los lineamentos, el equipamiento de apoyo a la producción a considerarse es Mercados, Almaceneras, Silos, Agencias agro calidad, Agencias BNF, como se observa el equipamiento va en función a la actividad de la agricultura y ganadería, y por constituirse en un cantón costanero, en el análisis no se toma en cuenta los equipamiento como el muelle, la flota pesquera entre otras.

Por lo tanto en el asentamiento humano de Jaramijó y su área de influencia, cuenta con un mercado de abastos.

9.5.3.6 Equipamiento financiero

El equipamiento financieros dirigidos a la prestancia de servicios económicos, para garantizar su viabilidad económica y financiera de las empresas del territorio, de acuerdo a los lineamientos el equipamiento a considerar son: Bancos privados, Cooperativa de ahorro y crédito, Cajeros automáticos, Agencias de seguros y Agencias SRI, de acuerdo a la información recopilada se determina que solo existe una Cooperativa de ahorro y crédito, para todo el cantón de Jaramijó.

113

9.5.3.7 Resumen de jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento

De acuerdo con los lineamientos, del documento Estructura territorial nacional: configuración actual de la red urbana ecuatoriana jerarquía de los centros urbanos de acuerdo a su complejidad funciona, el equipamiento está definido como el conjunto de espacios y edificaciones de uso predominantemente público, donde se proporciona un servicio a la población, que contribuye a su bienestar y a su desarrollo económico social y cultural. En consecuencia para los asentamientos humanos establecidos en el análisis, como son Jaramijó, Base Naval, La Victoria y el área dispersa, se resume en la siguiente tabla.

Tabla No 60 – Jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento

Categorías

Variables Ponderac

ión

Jaramijó Base Naval La Victoria Área dispersa

Ponderación

Peso

Ponderación

Peso

Ponderación

Peso

Ponderación

Peso

Salu

d

Puesto de Salud

1 1

3

0

0

0

0

0

0

Centro de Salud

2 2 0 0 0

Hospital Básico

3 0 0 0 0

Hospital General

4 0 0 0 0

Hospital Especializado

5 0 0 0 0

Edu

caci

ón

C.E. Inicial 2 2

2

0

0

0

0

0

0

C.E. Bachillerato

3 0 0 0 0

C.E. Artesanal 3 0 0 0 0

C.E.F. Artística 2 0 0 0 0

C.E. Universitaria

5 0 0 0 0

Equ

ipam

ien

to s

oci

al

C. Acogim. Familiar

2 0

5

0

0

0

0

0

0

C. Gerontológicos

3 0 0 0 0

Casas de la familia

2 0 0 0 0

CIBV 5 5 0 0 0

C. Prot. Derechos

3 0 0 0 0

Equ

ipam

ien

to d

e co

mu

nic

ació

n

Terminales terrestres

4 0

5

0

3

0

0

0

0

Cobertura Celular 3G

3 3 3 0 0

Telefonía fija (CNT)

2 2 0 0 0

Aeropuertos civiles

5 0 0 0 0

Agencias de Correos del Ecuador

1 0 0 0 0

114

Equ

ipam

ien

to

de

apo

yo a

la

pro

du

cció

n

Mercados 5 5

5

0

0

0

0

0

0

Almaceneras 3 0 0 0 0

Silos 2 0 0 0 0

Agencias Agrocalidad

1 0 0 0 0

Agencias BNF 4 0 0 0 0

Equ

ipam

ien

to

Bancos privados

5 0

4

0

0

0

0

0

0

Cooperativa ahorro y crédito

4 4 0 0 0

Cajeros Automáticos

1 0 0 0 0

Agencias de Seguros

2 0 0 0 0

Agencias SRI 3 0 0 0 0



De la tabla se deduce que de los asentamientos humanos, el que mayor peso es Jaramijó con el 26,67%, seguida por la Base Naval con 3,33% y los restantes con cero, es decir que estos asentamiento no cuentan con la suficientes infraestructura o equipamiento, tal como se detalla en la siguiente tabla

Tabla No 61 – Resumen de la jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento

Jaramijó Base Naval La Victoria Área dispersa

Ponderación Peso total




8 24 0 3 0 0 0 0

Peso 66 87 90 90

% 26,67 3,33 0,00 0,00



115

Fuente: INEC 2010


Mapa No 21 – Concentración de viviendas

rfología

9.6 Vivienda

Uno de los objetivos de este estudio es presentar una visión más detallada de la problemática habitacional en el cantón Jaramijó, para hacerlo se ha elaborado un mapa en donde se logra ubicar la concentración de vivienda en el territorio.

En cuanto a los sectores donde se encuentran las unidades de vivienda, es la zona donde mayor crecimiento de unidades disponibles se identifica, específicamente en la

cabecera cantonal de Jaramijó. Existe un importante desarrollo de proyectos en la zona Costa Azul, Los Caracoles y por el segundo tramo de la vía circunvalación.

9.6.1 Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo

El déficit cualitativo habitacional en el cantón continúa siendo alto 37,53%, en relación al Ecuador de 33,12%, según los datos del INEC 2010, característica que se evidencia por la carencia de agua potable, alcantarillado, y de otros servicios, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 62 –Déficit cualitativo

Unidad Territorial

Urbano Rural/Periférica Total

Irrecuperables

% Irrecupera

bles %

Irrecuperables

Viviendas %

Jaramijó 1.546 35,35 95 2,17 1.641 4.373 37,53

Ecuador 761.526 20,31 480.108 12,81 1.241.634 3.748.919 33,12



Mientras el déficit cuantitativo habitacional en el cantón es de 32,06%, valor que se encuentra por encima del país que corresponde el 18,88%, según los datos del INEC 2010, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 63 –Déficit cuantitativo

Unidad Territorial

Urbano Rural/Periférica Total

Irrecuperables

% Irrecupera

bles %

Irrecuperables

Viviendas %

Jaramijó 1.358 31,05 44 1,01 1.402 4.373 32,06

116

Ecuador 271.051 7,23 436.750 11,65 707.801 3.748.919 18,88



9.6.2 Tenencia

Las condiciones de tenencia de la propiedad en el cantón Jaramijó varían considerablemente en relación a los otros cantones de la provincia. De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010, de un total de 4.574 viviendas, se determina que el 63,42% es propia (Totalmente pagada, la está pagando, regalada, donada, heredada o por posesión) valor que se encuentra por debajo de la Nacional que es de 63,98%, y mientras en la área urbana es de 64,27% es propia y en la periférica del cantón de 49,22%, tal como se evidencia en la tabla.

Tabla No 64 – Tenencia de la vivienda o propiedad

Unidad territorial Área Propia No propia Viviendas

Jaramijó

Urbana 64,27 35,73 4.316

Periférica 49,22 50,78 258

Total 63,42 36,58 4.574

Ecuador

Urbana 58,96 41,04 2.439.362

Rural 72,92 27,08 1.371.186

Total 63,98 36,02 3.810.548



9.6.3 Hacinamiento

En el cantón no se cuenta con información de cómo se distribuye el espacio de la vivienda en función del número de usuarios y los metros cuadrados de construcción por persona, la opción de cálculo es la relación del número de personas por dormitorio disponible (más de tres).

De acuerdo a la información del INEC 2010, muestra que en el cantón Jaramijó el nivel de hacinamiento alcanzo el 28,99%, valor que esta sobre la Nacional es de 17,54%, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 65 – Tenencia de la vivienda o propiedad

Unidad territorial No hacinados Hacinados Hogares %

Jaramijó 3.248 1.326 4.574 28,99

Ecuador 3.142.269 668.279 3.810.548 17,54



117

9.7 Acceso a servicios básicos

9.7.1 Agua

9.7.1.1 Procedencia del agua recibida

Las viviendas que tienen acceso al abastecimiento del agua por medio de red pública en el cantón Jaramijó, según los datos del INEC 2010, determina un déficit de 24,26%, valor que se encuentra por debajo de la Nacional que corresponde a 28,02%, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 66 – Tenencia de la vivienda o propiedad (%)

Unidad territorial Área Por red pública No recibe Total


Periferia 92,89 7,11 253

Total 75,74 24,26 4.373

Ecuador Urbana 86,78 13,22 2.391.499

Rural 45,92 54,08 1.357.420

Total 71,98 28,02 3.748.919



9.7.1.2 Conexión del agua

En el siguiente análisis, no se considera la calidad del servicio, la composición químico-biológica del agua, la cantidad, ni el horario de abastecimiento, puesto que no se cuenta con información que determine si el agua es potable o no. En base a este antecedente y de conformidad a los datos del INEC 2010 se registró que un 23,37 % de las viviendas no recibe agua por tubería, valor superior a nivel Nacional que establece de 16,00%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 67 – Conexión del agua (%)

Unidad territorial Área Recibe por

tubería Por otros medios

Total


Periferia 96,05 3,95 253

Total 76,63 23,37 4.373

Ecuador Urbana 91,04 8,96 2.391.499

Rural 71,61 28,39 1.357.420

Total 84,00 16,00 3.748.919



9.7.1.3 Eliminación de aguas servidas

En este análisis se considera la disponibilidad de medios con que cuenta la vivienda para la eliminación de las aguas servidas, sea a través de red de alcantarillado, pozos sépticos o ciegos, letrinas u otros medios. Según los datos del INEC - 2010, en el cantón Jaramijó el 70,55% de las viviendas no contaba con servicio de alcantarillado, valor alto en relación al del País que es de 46,41%, tal como se detalla en la siguiente tabla

Tabla No 68 – Eliminación de aguas servidas (%)

118

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010 Elaboración: Gobierno Autónomo Descentralizado Jaramijó

Mapa No 22 – Red pública y alcantarillado

Unidad territorial Área Red pública

de alcantarillado

No tiene red pública

Total


Periferia 30,04 69,96 253

Total 29,45 70,55 4.373

Ecuador Urbana 71,00 29,00 2.391.499

Rural 22,93 77,07 1.357.420

Total 53,59 46,41 3.748.919



En los siguientes mapas se detalla la cobertura de agua potable a través de red pública y la eliminación de las aguas servidas, a través de alcantarillado público.

119

9.7.2 Desechos sólidos

En esta parte se cita la cobertura de los servicios de recolección de basura, no se considera la frecuencia ni la disposición final de los desechos, de acuerdo a los datos del INEC 2010, el 88,13% elimina la basura a través del carro recolector y el restante 11,87% por medio de otras formas como arrojarla a un terreno baldío o quebrada, quemarla, enterrarla, arrojarla al río, acequia o canal, estos valores se encuentra por encima de la Nacional que es de 76,97% y 23,03% que lo realizan por otros medios tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 69 – Eliminación de la basura (%)

Unidad territorial Área Por carro recolector

Por otros medios

Total


Periferia 67,19 32,81 253

Total 88,13 11,87 4.373

Ecuador Urbana 95,15 4,85 2.391.499

Rural 44,92 55,08 1.357.420

Total 76,97 23,03 3.748.919





Insuficiente cobertura de internet con apenas el 4,13 % en la zona urbana y periférica residencia

Acceso a servicios de telecomunicaciones

3. Media

La existe de la planta termoeléctrica que se encuentra a 4 kilómetros de la ciudad, a la entrada de la comunidad la Victoria

Energía 3. Media

Escasa señalización vertical y horizontal y el no respetan las señales de tránsito por parte de los conductores y peatonales

Movilidad 3. Media

La cercanía con la ciudad de Manta, puesto que en el cantón existe el Aeropuerto y Puerto

Movilidad 2. Alta

El transporte motorizado, que tienen una fuerte y negativa repercusión en la calidad de vida de las personas que están relacionados con la contaminación del aire, ruido y en una pérdida de tiempo a la hora de desplazarse.

Vulnerabilidad

3. Media

El sistema vial del cantón Jaramijó se encuentra en buenas condiciones con un 60 % de vías pavimentadas y un 40 % entre caminos de herradura, caminos de verano y senderos

Movilidad 2. Alta



121



Mapa No 23 – Infraestructura vial

10 Componente movilidad, energía y conectividad

10.1 Infraestructura vial

Hoy Jaramijó es epicentro de gran parte del desarrollo del Distrito 13D02, y se perfila como un gran núcleo urbano, en el que tanto por su situación territorial como por su dinámica económica, congregará un creciente número de actividades productivas, como la pesca y turismo. Sin embargo, para consolidarse como una ciudad generadora de crecimiento y desarrollo económico capaz de impactar el bienestar de sus habitantes. Es preciso que desde la gestión pública se genere una serie de externalidades positivas que incentiven el asentamiento de actividades económicas con altos niveles de productividad, generación de valor y demanda laboral. La ciudad se ha venido llevando a cabo una serie de intervenciones urbanísticas que proporcionan a habitantes e inversionistas un soporte logístico para su asentamiento. No obstante, en la actualidad se cuestiona el estado de algunos condicionantes de la competitividad de la ciudad; como el nivel de infraestructura y conectividad física es limitada. La red vial en el cantón de Jaramijó cuenta con una longitud de 170,48 Kilómetros, de los cuales el 75,07% corresponde a vías de verano, luego el 46,25% corresponde a pavimentado de dos o más vías, seguido por las calles en zona urbana con el 39,91% y el restante 5,43% de vías de lastrado de una y dos o más carriles, y pavimentado de un carril, como se detalla en la siguiente mapa y tabla.

Tabla No 70 – Infraestructura vial (%)

Tipo Descripción Longitud Km %

Calle en zona urbana Urbana cuyo ancho sea menor a 17.5 m 39,91 23,41

Camino 1 Pavimentado de dos o más vías 46,25 27,13

Camino 2 Lastrado de dos o más vías 2,57 1,51

Camino 3 Pavimentado de una vía 0,68 0,40

Camino 4 Lastrado de una vía 6,00 3,52

Camino 5 Verano 75,07 44,03



122


Foto No 15 – Medio de transporte

10.1.1 Acceso principal a la vivienda

En relación a la red vial, de acuerdo a los datos del INEC 2010, determina según el tipo de vía, y tratamiento superficial, se desprende en el área urbana o consolidada, las calles se encuentran adoquinada, pavimentada o de concreto que representa el 43,97% , luego lastrada con el 28,97% y el restante empedrada, camino y otros con el 27,06%, mientras en el área periférica predomina el adoquinado, pavimentada o de concreto con el 47,58% y empedrada con el 37,04%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 71 – Acceso principal a la vivienda (%)



10.1.2 Transporte.

Jaramijó, cuenta con una cooperativa de transporte pública, que labora 12 horas del día, que fue fundada el 31 de Diciembre de 1.971, mediante acuerdo Ministerio 3.035 número de orden 1.977 de fecha 11 de julio 1974, siendo su fundador el Sr. Maximiliano Arcentales Rodríguez, posteriormente se cambió de nombre: “Cooperativa de turismo Jaramijó”, cuenta con sede propia, construida en el año 2001, ubicado en la Av. Isidro Ayora.

Otra de las Cooperativas que brinda servicio en el cantón es la asociación de chóferes. “Para el pescador”, la misma que cubre las necesidades de los pescadores del cantón transportándolos hasta la cuidad de Manta.

El sistema de transporte se encuentra estructurado por un transporte público, como eje central, movilizando alrededor de 600 pasajeros por día; completa la movilidad con los tricíclicos, que transportan a las personas a las zonas de difícil acceso, movilizando un total de 1000 pasajeros día; y un transporte público individual con una flota

Unidad Territorial

Área Adoquinada, pavimentada

o concreto Empedrada

Lastrada o de tierra

Camino, sendero

Otro Total

Jaramijó Urbana 43,97 19,48 28,97 7,36 0,21 93,12

Periférica 47,58 37,04 15,10 0,28 0,00 6,88

Total 44,22 20,69 28,02 6,88 0,20

123

aproximada de 100 taxis, que requieren una restructuración de rutas y ubicación y construcción de sus centros logísticos debidamente implementados en áreas de recuperación del espacio público y una operación que optimice el servicio. Es necesario señalar que la ciudad no cuenta con ciclo rutas, es importante se genere este tipo de rutas como una forma de ir consolidando un proyecto alternativo de movilidad limpia, el cual busca posicionar la bicicleta como medio de transporte por sus beneficios ambientales, económicos, de salud y sociales.

En cuanto a seguridad vial y cultura ciudadana, condiciones necesarias para la adecuada movilidad vial, la ciudad no presenta índices de accidentalidad vial, conjuntamente con los cantones de Manta y Montecristi alcanza una tasa mortalidad de 12,47%, por accidentes de tránsito (por 100.000 habitantes). Por ende se requiere generar mecanismos y acciones de capacitación, prevención, regulación y control, especialmente en los casos de conducción en estado de embriaguez, imprudencia y escaza pericia de los conductores e irrespeto a las normas de tránsito.

En cuanto al transporte de carga, aún no se tiene la infraestructura logística necesaria para el debido acopio y distribución de la carga que ingresa por la vía Manta Rocafuerte a la ciudad, propiciando sectores en el centro de la ciudad donde se atiende indebidamente el parqueo, mantenimiento y reparación de camiones, generando un deterioro del espacio público.

A nivel de distrito y nacional, las condiciones es óptima con respecto a las principales infraestructuras estratégicas y puerto marítimo, y las vías construidas bajo una visión de desarrollo de 50 años aproximadamente, se ha convertido en ejes de competitividad y la productividad de la ciudad.

De ahí la preeminencia de consolidar proyectos estratégicos que unan a Jaramijó con el resto del país, con la construcción de infraestructura de transporte que beneficie el desarrollo económico y territorial común, y genere economías de escala y sinergias entre las entidades territoriales.

10.2 Infraestructura de Telecomunicaciones

De acuerdo a la información del IEE 2011, el cantón Jaramijó cuenta con 17 registros entre antenas de radio, Internet y Telefonía Móvil, que correspondiente a antenas de telecomunicación.

De acuerdo a la información, que un 70% de los registros constan con datos desplazados de su posición real, coordenadas incorrectas, duplicados e información inexistente; la información de CNT, no presenta registros de centrales telefónicas para el cantón Jaramijó.

De los 17 registros de torres de telecomunicaciones, 4 antenas de telecomunicaciones corresponden a CONECEL – PORTA, 2 antenas de telecomunicaciones OTECEL – MOVISTAR, 1 antena de telecomunicaciones FISHCORP, 1 antena de telecomunicaciones Base Naval, 4 antenas de telecomunicaciones de radio, 3 antenas de telecomunicaciones de internet, 1 antena de telecomunicaciones Punto Net y 1 antena de telecomunicaciones Cable Visión Jaramijó.

124

10.3 Disponibilidad de teléfono convencional y celular

De acuerdo a los datos del INEC 2010 registró, que el 95,37% de hogares, no disponía de telefonía fija, mientras la no disponibilidad de teléfono celular llegó apenas al 36,88%. A nivel nacional el no acceso al teléfono convencional llegó a 66,65 % y de celular al 23, 72 %.

Tabla No 72 – Eliminación de la basura (%)

Unidad territorial

Área Convencional Celular

Total Si No Si No

Jaramijó Urbana 4,87 95,13 62,67 37,33 4.316

Periferia 0,78 99,22 70,54 29,46 258

Total 4,63 95,37 63,12 36,88 4.574

Ecuador Urbana 42,42 57,58 82,98 17,02 2.439.362

Rural 17,22 82,78 64,35 35,65 1.371.186

Total 33,35 66,65 76,28 23,72 3.810.548



10.4 Energía eléctrica

Respecto al suministro de energía eléctrica, de acuerdo a los datos INEC 2010, se realiza a través de la red de servicio público en un 90,90%, valor que se encuentra por debajo de la Nacional de 93,19%, mientras en el área periférica es de 95,26%, tal como se detalla en el siguiente cuadro.

Tabla No 73 – Energía eléctrica (%)

Unidad territorial Área Red público No tiene red

pública Total


Periferia 95,26 4,74 253

Total 90,90 9,10 4.373

Ecuador Urbana 96,11 3,89 2.391.499

Rural 88,05 11,95 1.357.420

Total 93,19 6,81 3.748.919






Las áreas recreativas pasiva y activas se encuentran en mal estado, poco accesibles, sin mantenimiento y sin espacios para personas

Infraestructura de servicios sociales

3. Media

El cantón tiene características particulares muy resaltantes, abundan las altiplanicies, igualmente se

Relaciones entre asentamientos humanos

3. Media

125

con discapacidad y adultos/as mayores

encuentran colinas y otras pequeñas elevaciones

El limitado sistema de alcantarillado (29,45%), genera la contaminación del suelo y de las aguas por deposiciones y residuos domésticos.

Cobertura de servicios básicos

2. Alta

La consolidada de áreas en la que se emplazan industrias como: Enlatadoras de atún, fábricas de harina de pescado y laboratorio de larvas.

Flujos de servicios, bienes y personas

1. Muy alta

Jaramijó por su ubicación en la línea de playa y por la existencia de eventos sísmicos localizados en los fondos marinos, es evidente la ocurrencia de tsunamis que generarían olas de notable altura que podrían afectar a las zonas pobladas

Vulnerabilidad 2. Alta

El tránsito vehicular, pues en la ciudad solo cuenta con una sola cooperativa de transporte, con una ruta Jaramijó Manta, de algunas unidades de las cooperativas de transporte de Manta, que no genera congestión

Flujos de servicios, bienes y personas

3. Media

La tecnología telefónicas e internet, más veloz y de mayor calidad de transmisión de voz y texto

Cobertura de servicios básicos

2. Alta

Las nuevas urbanizaciones, se emplazan en las vías Manta Rocafuerte y Manta Jaramijó, representan un papel importante en la economía, medio ambiente y vida de las personas

Centros poblados

3. Media



126

PROPUESTA

Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos


127


Foto No 16 – Vista de la ciudad

11 Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial

11.1 Análisis estratégico territorial (Macro planificación)

El Plan de Ordenamiento Territorial es la ruta de ordenación física del cantón para los próximos años, mejorando la ocupación del territorio e influyendo en todos los aspectos de la vida de la población de Jaramijó. En que se pretende aplicar normativas para realizar una ordenación de las unidades territoriales, sus tejidos, relaciones de cotidianidad, sitios de encuentro, a la construcción de edificios, con nuevas poblaciones ajenas a esa cotidianidad, y aumentando su densificación, desde la propia movilidad hasta la dotación de infraestructura para la movilidad, vivienda, medio ambiente, espacio público.

11.2 Contexto físico

Jaramijó es el municipio más pequeño de la provincia de Manabí, en términos de extensión corresponde a 65 kilómetros cuadrados y de su población de 18,000 habitantes de acuerdo al último censo 2010 y representa el 12 % de toda la población de Manabí. Se encuentra en la intersección de las rutas principales de transportación que sirven a la Manta y Manabí.

La unidad territorial es parte del distrito 13D02, con una mediana densidad. Se rodea por varios cantones con altas densidades poblacionales y modernas al sur, este y oeste.

Jaramijó se caracteriza por desarrollos de baja densidad y orientados hacia el uso del automóvil que se extienden lejos del centro, siguiendo los corredores principales de transportación.

El crecimiento que ha tomado lugar desde los años 70 en Jaramijó es un patrón que comparten muchos otros municipios en el país, resultado de la expansión continúa de la economía y los escasos controles estrictos sobre el uso de terrenos.

11.3 Contexto Económico

128


Foto No 17 – La playa, lugar de sana distracción

El Cantón en los últimos años ha visto cómo la inversión de recursos públicos en obras públicas, que son de todos los habitantes del cantón, han incidido de manera notable sobre las rentas del suelo urbano y cuyos beneficios son para el sector privado; de igual manera, es evidente cómo ese modelo de la unidad territorial y sus instrumentos, han beneficiado cada vez más al capital financiero, al sector inmobiliario y de la construcción, originando una especulación inmobiliaria y parcelación, con una visión de Ciudad Dormitorio, que de una manera indudable se originara un deteriorando el patrimonio natural, cultural, y económico.

Desde entonces, la industria pesquera han sido la fuerza económica principal de Jaramijó, sin embargo, existe asentamientos industriales dispersos, que ha generado un desorden y la viabilidad continua de este desarrollo económico.

Jaramijó se proyecta a un crecimiento sustancial en el sector de servicios, mientras los empleos en el sector turístico no aumentarán.

El cantón tiene dos identidades económicas, por un lado, es el centro de industrias y el comercio / turístico, por el otro lado, Jaramijó es un tipo de ciudad dormitorio, con una población residencial significativa que trabaja en Manta y Montecristi y un número de desarrollos residenciales propuestos para servir a una clientela que actualmente vive en el distrito 13D02. Estas dos identidades económicas determinarán, en grado significativo, el tipo de desarrollo que ocurre en Jaramijó.

Uno de los asuntos importantes para examinar en este estudio es si el CUT puede funcionar como el centro de actividad económica en Jaramijó en el futuro. Hoy en día, el CUT es sin duda el centro de la actividad pesquera industrial y artesanal de la provincia. Sin embargo, la inversión privada ha favorecido las instalaciones industriales grandes como Parque del Atún y la inversión pública con la construcción del muelle.

11.4 Contexto Social

Jaramijó ha crecido económicamente, también ha sufrido grandes cambios sociales. Uno de éstos es el crecimiento de la clase media propia y de los cantones vecinos. El crecimiento de esta clase social ha cambiado la economía con el establecimiento de un grupo de consumidores dispuesto a pagar más para los productos que perciben ser de mayor calidad. También ha cambiado la forma urbana de los asentamientos humanos como resultado del uso predominante del automóvil en vez del sistema de transportación colectiva. Además,

129



Mapa No 24 – Clases de capacidad de uso de la tierra

las familias de la clase media han pedido el desarrollo de urbanizaciones aisladas y protegidas por controles de acceso.

Mientras la clase media disfruta del progreso económico, una clase sustancial de personas de clase baja permanece, el desempleo en ha aumentado en los últimos años, de 10 por ciento en año del 2001 a 14.1 por ciento en 2010, una cifra igual como la tasa para todo Manabí. Debido a las pocas oportunidades económicas para ciertas personas y a la localización estratégica se ha convertido en un lugar importante que influyen las decisiones que toman las personas en cuanto a donde viven y las actividades en las cuales están dispuestas participar, especialmente por la noche. En Jaramijó, estas poblaciones de bajo ingreso tienden encontrarse cerca al centro urbano, mientras las urbanizaciones de clase media se encuentran en las afueras de la parte urbanizada del cantón. Aún la población de ingreso bajo han pedido controles y seguridad, y son pocas los lugares en el cantón que tienen una vida nocturna agradable y activa.

11.5 Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de la tierra

El GAD de Jaramijó ha venido evolucionando de su rol clásico de prestadores de servicios hacia un rol de asumir funciones anteriores y ser actor fundamental de desarrollo y planificación territorial. Este proceso debe verse como un espiral de desarrollo que se obliga a enfrentar las limitaciones de carácter institucional, jurídico y de capacidades existentes.

El nivel de institucionalidad es incipientes y ello se expresa en estructura del GAD muy vulnerables a los cambios cuando hay nuevos gobiernos en la municipalidad; son inestables y con limitada capacidad de movilizar recursos locales.

El desarrollo de este análisis va a permitir generar un proceso participativo de fortalecimiento del GAD y las instancias públicas y privadas, será vista como una acción prioritaria a desarrollar, en búsqueda de optimizar las potencialidades del territorio.

El siguiente análisis de la capacidad de uso de las tierras está en la identificación las potencialidades y limitaciones desde la perspectiva de la vocación agro productiva, a la vez para permitir el mejor aprovechamiento de la tierra para fortalecer la

130

productividad y dotar de un uso adecuado a un territorio. De acuerdo al análisis las clases que predomina en el cantón es: II, III, IV, V, y VII que son progresivas en limitaciones, que indica que el suelo no debe ser utilizado para actividades agro productivas por sus severas limitaciones, y que debería destinarse a la conservación u otros usos.

Tabla No 75 – Descripción general de las clases de capacidad de uso de la tierra

Clase Descripción CUT Área %

Clase II

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera limitación.

2,25 2,33

Clase III

Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

54,22 56,16

Clase IV

Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con severas limitaciones.

7,29 7,55

Clase V

Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos por las severas condiciones físicas.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

27,76 28,76

Clase VII

Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas.

Aprovechamiento Forestal

2,72 2,82

No aplicable 2,30 2,38



131



Mapa No 25 – Zonificación

11.6 Análisis de Zonificación

La zonificación es un proceso de ordenamiento territorial, en la cual se definió zonas con un manejo o destino homogéneo que serán sometidas a normas de uso a fin de cumplir los objetivos para el área. El modelo de zonificación es útil para distintos tipos de uso seleccionados, lo que implica una homogenización previa de las variables a

detectar en terreno e información cartográfica y estadística. Las variables son integradas en un modelo matricial de asociación de variables utilizando un programa de modelamiento aplicando un análisis multicriterio basado en la obtención de información, en base a lo enunciado el resultado de este análisis, se refleja en el siguiente mapa y tabla.

132

Tabla No 76 – Análisis de la Zonificación

CUT Uso Conflicto COT Política Programa

II Antrópico No aplica

Conservación y manejo forestal comunitario

Fomentar la buena práctica ambiental para el desarrollo agrícola, pecuarias o forestales

Educación Ambiental

II Conservación y protección

Sub utilizado Rehabilitación de ecosistemas



III Conservación y protección




IV Conservación y protección


Mantener y consolidar los preceptos de los programas de gestión ambiental del MAE

Vinculación con programas del MAE

No aplicabl

e Antrópico No aplica

Rehabilitación y revitalización urbana

Ofrecer a la poblaci¾n alternativas econ¾micas basadas en el uso sostenible del patrimonio natural

Alternativas económicas

V Antrópico No aplica Rehabilitación y revitalización urbana

Planificar asentamientos humanos saludables y sostenibles que valoren los recursos naturales

Ciudad saludable y sostenible

V Conservación y protección

Sub utilizado Rehabilitaci¾n de ecosistemas

Fomentar la Educaci¾n Ambiental, para lograr un cambio de actitud y de comportamiento en la sociedad


VII Conservación y protección

Bien utilizado Conservación y manejo de fauna, y flora

Promover el aprovechamiento forestal

Forestación y reforestación con fines de conservación y protección



133



Mapa No 26 – Zonificación por clases y variables estratégicas

12.1 Análisis de variables estratégico

Las variables estratégicas establecidas para el estudio están relacionadas con las prioridades de desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, es decir los que están vinculadas a las estrategias Nacionales como sustentabilidad ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.

El presente mapa se ha basado en los siguientes datos de información

Población

Instrucción educativa

Porcentaje de ocupados asalariados

Porcentaje de ocupados no remunerados

Viviendas que cuentan con servicios básicos

Hogares hacinados

Para la construcción de la caracterización se basó en la información cartográfica proporcionado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, del Censo Nacional 2010, información estadística elaborada por Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.

De acuerdo al análisis se determina que el 72,90% de población se concentra en la clase No aplicable, es decir la zona antrópica, seguido por la clase V de uso de conservación y protección, que tiene un conflicto de sub utilizado con una población del 20,62% y el restante 2,09% de la población se centra en la clase III de uso de suelo de conservación y protección con conflicto de sub utilizado, tal como se detalla en la siguiente tabla.

134

Tabla No 77 – Variables estratégicas

Cla

se

uso

Co

nfl

icto

Po

bla

ció

n

Inst

rucc

ión

Serv

icio

s b

ásic

os

Hac

inam

ien

to

Ocu

pac

ión

rem

un

erad

a

Ocu

pac

ión

no

rem

un

erad

a

De

nsi

dad

II Conservación y protección

Sub utilizado 0 0 0 0 0 0 0

III Conservación y protección

Sub utilizado 363 13 3 6 99 5 7

IV Conservación y protección

Sub utilizado 0 0 0 0 0 0 0

No aplica Conservación y protección

No aplica 13.477 34 934 1.013 91 46 5.855

V Conservación y protección

Sub utilizado 3.811 175 147 267 92 31 166

VII Conservación y protección

Bien utilizado 0 0 0 0 0 0 0



En este mapa determina el ordenamiento del uso del suelo

Mapa No 7 – Plano de Ordenamiento Territorial



135

MODELO DE GESTIÓN

Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social


136

CAPITULO III PROPUESTA

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es una forma de mirar y de actuar desde el territorio a fin de mejorar las condiciones de vida de la población ampliando los márgenes de integración y disminuyendo las brechas sociales, desde el enfoque integral, basado en la articulación de la dimensión endógena (territorio) y exógena (entorno)

El proceso desarrollado y ordenación, transcurren en el territorio, en donde la ciudad mayor es una categoría conceptual – metodológica que sirve para delimitar los alcances de la intervención, también es un proceso social y cultural interactivo que canaliza las fuerzas sociales, promueve la capacidad asociativa, fomenta el ejercicio de la iniciativa y la invención y optimiza la productividad.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial propone:

Una visión territorial de ciudad mayor que queremos construir para mejorar la calidad de vida en el corto, mediano y largo plazo.

Con actores públicos y privados con capacidad, sin excluir a nadie y fortaleciendo a los que tienen menos recursos, capacidades y oportunidades.

Con identidad cultural, identificado y comprometido con las creencias, costumbres, tradiciones, valores, normas y principios del territorio.

En lo Político, sobre la base de una institucionalidad pública y privada sólida con mecanismos y espacios funcionales para su aplicación, en el marco de un territorio de Derecho

Territorial, ambientalmente sostenible, Equitativo, solidario y participativo, Productivo bajo criterios de competitividad, y con liderazgo, integrador y armónico.

En la propuesta de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón se incorporan directrices estratégicas a corto, mediano y largo plazo para fortalecer la desconcentración y descentralización.

Articular políticas, programas y recursos de los diferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de desarrollo de los territorios (caracterización del desarrollo territorial)

Optimizar las acciones del GAD junto con los Ministerios Sectoriales, con actores privados con el fin de crear capacidades locales y aprovechar las oportunidades para generar un desarrollo regional equilibrado.

12.2 La planificación

La planificación es

137

Es un proceso por el cual se obtiene una visión del futuro, en donde es posible determinar y lograr los objetivos, mediante la elección de un curso de acción.

Un proceso permanente y continuo

Busca la racionalidad en la toma de decisiones

Es una técnica de coordinación e integración

Es flexible y cíclica

12.3 Herramientas de planificación

Las herramientas de planificación anteponen a todos los demás instrumentos de gestión, es un conjunto de decisiones para hacer frente a los desafíos del futuro. La planificación utiliza cuatro herramientas fundamentales, como son: las políticas, planes, programas y proyectos.

12.3.1 Las políticas públicas

Son las respuestas que el Estado Ecuatoriano (GAD) que da a la identificación de las inequidades y desequilibrios territoriales, que está ligado directamente a las competencias del Estado, y esta identifican se realiza a través de un proceso de análisis y de valorización de dichas necesidades de la población.

12.3.2 Estructura Política Pública

A los efectos de alcanzar y desarrollar la política pública que fundamenten la articulación de elementos como:

Fuente: GAD Jaramijó 2014 Elaboración: GAD de Jaramijó

Gráfico No 21 - Estructura política pública

138

La planificación de desarrollo y ordenación como instrumento de influencia en el desarrollo de las políticas públicas y su vinculación con los modelos de relación entre las instituciones del estado y la organización popular.

La participación ciudadana como espacio vital para la estructuración del nuevo modelo de gestión de política pública.

El acompañamiento político como método de reforzamiento en la construcción de nuevas conductas en los movimientos sociales como soporte y defensa de las políticas públicas.

Una gestión del gobierno autónomo descentralizado enmarcada dentro de los esquemas de transformación y cambio social y la construcción del hombre nuevo como elemento clave en el impulso de las políticas públicas de cara a la gente.

En respuesta a estos grandes desafíos, a continuación se presenta la estructura de la política pública donde se desarrollan cada uno de las directrices estratégicas y de los mecanismos requeridos para su efectiva ejecución.

En general, estas políticas públicas tiene como propósito mejorar las condiciones de la población del cantón, en base a los preceptos de comportamiento, ambiental, institucional e informativa que permitan incrementar la calidad de vida de los habitantes en los próximos cinco años.

Plan

Es un conjunto de orientaciones técnicas y políticas que optimizan las acciones, sujetas a la restricción presupuestaria, hacia la consecución de objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo.

Programa

Es un conjunto de proyectos organizados y estructurados dentro de una lógica secuencial y complementariedad, además priorizarán las estrategias, objetivos y acciones para dirigir la intervención sobre un área específica y con sujetos específicos.

Proyecto

Es un conjunto ordenado de acciones que permiten resolver problemas específicos de la comunidad y que implican la asignación racional de recursos.

12.4 Planificación concurrente

En el estudio de las organizaciones de datos refleja una carencia de estándares en el manejo de las herramientas de planificación y se evidencia la poca claridad con la que se establecen los programas y proyectos al punto de colocar en un mismo nivel jerárquico, planes y proyectos cuando el orden lógico identifica a los planes como un elemento aglutinador de programas dentro de los cuales se establecen proyectos, actividades y tareas.

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De la misma manera los procesos de la planificación existentes obedecen a diferentes objetivos, lineamientos, ámbitos de acción, ejes de desarrollo, etc., esta peculiaridad evidencia la escaza lógica que las estructuras pueden tener entre sí.

La estructura se basa en los lineamientos que la Senplades determinó en los talleres que se realizaron en la ciudad de Portoviejo, dejando a un lado lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador del año 2008 en su artículo 275, que lo denomina sistema, y ahora la Senplades determina como componentes: Biofísico, Sociocultural, Económico, Político - Institucional y Participación ciudadana, Asentamientos Humanos, y Movilidad, Comunicación y Energía, evidentemente para cada componente se generó los programas y proyectos.

Es importante señalar que la planificación de los diferentes niveles tiene una estructura propia de planificación, por ejemplo el Plan Nacional para Buen Vivir 2013 – 2017 tiene una estructura basada en los 12 Objetivos Nacionales y la Estrategia Territorial Nacional ETN (Además de las estrategias de Reducción de Brechas y desiguales socioeconómicas y la Trasformación de la Matriz Productiva), en cambio la Agenda de la Zona 4, su estructura está determinada por tres ejes: Reducción de Brechas y desiguales socioeconómicas y la Trasformación de la Matriz Productiva y Sustentabilidad Patrimonial: Ambiental y Cultural, entre tanto en el PDOT, en base a los seis componentes, ya nombrados.

Del análisis se identificaron los proyectos de los diferentes niveles de gobierno, cuyo ejercicio es articular de acuerdo a las competencias de cada uno de ellos, en la siguiente tabla se observa los programas y proyectos.

12.5 Interrelaciones

El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz político - estratégica y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos de planificación.

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados son instrumentos que, por una parte, organizan el ejercicio de las competencias del GAD, asignadas por la Constitución y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de las cualidades y demandas territoriales7

7 Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial – Paginas 13 y 14

140

Para generación de la propuesta, se basa en los preceptos establecidos en las leyes vigentes, y los lineamientos de los PDOT’s, y en cumplimiento se procede a la

articulación de las directrices estratégicas del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 - 2017 y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Jaramijó de acuerdo al siguiente.

Además es indispensable que la planificación Nacional y cantonal guarde absoluta concordancia entre sí. En este sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio, en la siguiente tabla se detallan la articulación de la planificación Nacional y cantonal.

Tabla No 78 – Concordancia de la Planificación Nacional y cantonal

Visión Línea Estratégica Componen

te PNVB - Agenda Z4

En el 2019, Jaramijó es una ciudad mayor líder, por su desarrollo sostenible e integrada territorialmente en armonía y equilibrio en un entorno natural y seguro, con los mayores indicadores de cobertura de servicios públicos, con una población educada, unida, tolerante con los derechos humanos, y con bajo índice de pobreza, con una administración eficaz

Con un desarrollo sostenible e integrada territorialmente en armonía y equilibrio en un entorno natural y seguro,

Biofísico Sustentabilidad patrimonial

Con una población educada, unida, tolerante con los derechos humanos, y con bajo índice de pobreza,

Social Cultural

Reducción de Brechas

Fuente: PNBV y PDOT Elaboración: GAD de Jaramijó

Gráfico No 22 – Articulación Objetivos y componentes

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y eficacia, con una participación ciudadana activa que coadyuva al desarrollo, fomentando las iniciativas productivas, de infraestructura, y servicios que aportan al cambio de la matriz productiva a través de articulación con entidades públicas y privadas, constituyéndose en “Jaramijó del gran Buen Vivir”.

Fomentando las iniciativas productivas, de infraestructura, y servicios que aportan al cambio de la matriz productiva a través de articulación con entidades públicas y privadas

Económico Cambio de la matriz productiva

Con una administración eficaz y eficacia, con una participación ciudadana activa que coadyuva al desarrollo

Político - Institucional y Participación ciudadana

Estrategia Territorial Nacional

Con los mayores indicadores de cobertura de servicios públicos

Asentamientos Humanos


Es una ciudad mayor líder, por su desarrollo sostenible e integrada territorialmente

Movilidad, Energía y Comunicación


Fuente: GAD Jaramijó 2015 Elaboración: GADCP - PROMANAGEMENT

12.5.1 La relación entre los componentes y directrices estratégicas

Las interrelaciones entre los componentes (Sistemas) que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al componente biofísico que a fin de cuentas acoge todas las actividades de la población, el componente económico, el socio cultural, el político – institucional y participación ciudadana, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, se busca hacer viables los objetivos estratégicos y el desarrollo integral.

Para alcanzar que las directrices estratégicas se concretan en el territorio y en un tiempo determinado, se plantea las relaciones y las dinámicas que es propia de cada territorio. En la siguiente tabla se relaciona entre los componentes, objetivos y política que es parte del diagnóstico y se define en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de desarrollo.

Tabla No 79 – Relación entre componentes y directrices estratégicas

Componente Objetivo Estratégico Política

Biofísico Apoyar y consolidar los procesos de gestión ambiental



Social Cultural

Garantizar y gestionar que los servicios públicos y sociales alcancen los mejores índices de cobertura

Mejorar la cobertura de los servicios públicos, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad

Incrementar la accesibilidad de la población, la recreación activa y pasiva, garantizando las condiciones para el ejercicio efectivo y progresivo de sus derechos

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Económico

Contribuir las iniciativas productivas, de infraestructura, y servicios que aportan al cambio de la matriz productiva a través de articulación con entidades públicas y privadas

Articular con los diferentes niveles de gobierno, y otras en el fomento al desarrollo, iniciativas estructurantes, y de la generación de empleo, con especial atención al cambio de la matriz productiva

Apoyar a la organización y desarrollo competitivo de la pesca artesanal y lograr que las pesquerías sostenibles en base a la mejor información científica con un enfoque eco sistémico

Político - Institucional y Participación ciudadana

Fomentar una cultura organizacional eficiente y de resultados y fortalecer los mecanismos de participación ciudadana

Desarrollar una cultura organizacional de eficacia y eficiencia, y disponer de información cartográfica y estadística que faciliten la gestión del GAD

Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberación pública y propiciar la formación en ciudadanía, valores, y transparencia

Asentamientos Humanos

Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios públicos, como el agua potable, saneamiento y residuos sólidos, y generar espacios de recreación activa y pasiva

Reducir la pobreza de los asentamiento humanos, mediante políticas centradas en la equidad, la sostenibilidad y la justicia social, para que todas las personas tengan igual acceso a vivienda, espacios abiertos, servicios públicos y sociales, etc.

Racionalizar el uso y aprovechamiento del territorio urbano - periferia, mediante la aplicaciones de normas técnicas

Movilidad, Energía y Comunicación

Gestionar y Mejorar la prestación de los servicios de movilidad, energía, y comunicación con calidad, oportunidad y universalidad.

Gestionar y coordinar la ampliación de la cobertura de las tecnologías de la información, comunicación y energía

Mejorar la infraestructura de movilidad y conectividad física con la finalidad de mejorar la calidad de vida


12.6 Propuesta por componente

12.6.1 Componente Biofísico

La responsabilidad del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Jaramijó tiene como objetivo articular, coordinar y gestionar los cánones establecidos del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Manabí y del Gobierno Central (Ministerios), para lograr un territorio ecológicamente equilibrado y respetuoso de su ambiente, buscando mejorar la calidad de vida de la población, en la calidad de agua, clima, aire y suelo, de tal manera que sean sanos y productivos, para ello es ineludible trabajar a partir la prevención y el control, frenando la degradación de los ecosistemas a través de la participación ciudadana en la gestión ambiental, de acuerdo a la categoría de ordenamiento territorial determina las siguiente áreas:

Conservación y manejo forestal comunitario

Rehabilitación de ecosistemas

Conservación y manejo de fauna y flora

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12.6.1.1 Conservación y manejo forestal comunitario

Plantación o siembra de especies arbóreas, tanto con un fin de protección ecológica o paisajística, como con fin especialmente productor, para la cual se deberá establecer las siguientes actividades:

El uso forestal de protección, con plantación o siembra de especies arbóreas o arbustivas, con el fin de conseguir la protección ecológica o paisajística.

El uso forestal productor, con plantación o siembra de especies arbóreas o arbustivas, orientadas al manejo y explotación económica de las masas arbóreas.

12.6.1.2 Rehabilitación del ecosistema

Son territorios que actualmente se encuentran ocupados por especies introducidas a este ecosistema como, pasto, en las cuales se pretende sustituir estas por especies nativas, para de esta manera lograr recuperar las características propias de la zona.

Dentro de este nivel se encuentran todas las categorías encaminadas a la rehabilitación, protección y conservación de los ecosistemas de importancia que se localizan dentro del territorio cantonal, pues estas zonas cumplen un papel muy importante.

Se reducen al mínimo las actividades antrópicas para estar dedicados especialmente a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, de la geo diversidad y de los recursos naturales y culturales.

12.6.1.3 Conservación y manejo de fauna y flora

Las áreas que no han sido alteradas por la acción humana y de gran valor ecológico, se declaran de interés por presentar características peculiares desde el punto de vista geológico, hidrográfico, de flora y fauna. Contiene sistemas naturales representativos, singulares, frágiles, amenazados o de especial interés ecológico, científico o paisajístico.

12.6.2 Lineamientos estratégicos – Biofísico

Política Lineamientos estratégicos


Gestionar ante las entidades competentes los recursos para desarrollar los proyectos estratégicos de protección del medio ambiente con énfasis al cuidado de las cuencas hidrográficas

Desarrollar programas educativos para fortalecer la cultura ambiental, con un enfoque participativo e integral


Promover la implementación de sistemas alternativos de tratamiento y control de los residuos sólidos y eliminación de las aguas servidas

12.7 Componente Socio cultural

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Contribuyendo a la estrategia nacional de Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas, se busca avanzar en un modelo de cantón que genere mejores condiciones de vida, equidad e inclusión social, en el que hombres y mujeres superen las brechas de desigualdades e inequidad frente a las oportunidades, avanzando en su desarrollo humano integral, con derechos garantizados.

En este orden, y reconociendo la necesidad de producir resultados positivos en términos de desarrollo humano integral para el conjunto de la población, las acciones en las cuales tanto el Estado Ecuatoriano, la población y Gobierno Autónomo Descentralizado trabajaran para su transformación, que están relacionadas con lo económico, social - cultural, político, ambiental y territorial, para lograr conjuntamente los objetivos integrantes del desarrollo humano.

Desde esta perspectiva tanto hombres como mujeres, personas adultas, jóvenes, niñas y niños de los diferentes grupos poblacionales presentes en el cantón, principalmente aquellos sectores sociales más afectados por la pobreza extrema, cobran especial relevancia en este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

12.7.1 Salud

En la propuesta del GAD de Jaramijó, establece promover la adopción de factores de protección de la salud y fomento de una cultura saludable, en la población del cantón, mediante acciones e intervenciones individuales y colectivas acordes con la normatividad y las competencias delegadas al municipio, dirigidas a fortalecer la salud y la calidad de vida, a la prevención y control de los riesgos; desde la familia y con enfoque de ciclos vitales, según ámbitos de intervención. Así mismo, apoyar en la vigilancia, inspección y control de los factores de riesgo del ambiente, consumos, vectores y zoonosis y la vigilancia de la salud pública, con el fin de lograr los objetivos definidos en el Plan Nacional de Salud Pública de la República del Ecuador, además se buscará incrementar la cobertura en la atención psicológica en las instituciones educativas, y de líneas de acción en la educación salud sexual y reproductiva, estilos de vida saludables.

En relación al acceso a los servicios de salud, se apoyara mediante la gestión y coordinación de actores del sistema general de salud y seguimiento a la prestación de los servicios, con el propósito que la población obtengan los servicios de salud con calidad y eficiencia.

12.7.2 Educación

Los programas y proyectos planteados por el PDOT, va encaminada a la gestión y coordinación de garantizar el derecho fundamental a la educación, propiciando el acceso y la permanencia a la población en edad escolar, desde el nivel de educación inicial, hasta la educación superior, procurando eliminar todas las barreras sociales, económicas y culturales, que impiden el disfrute de este derecho, de la misma manera ofrecer oportunidades educativas a los desertores tempranos, en extra edad, y analfabetas, adolescentes, jóvenes y adultos y finalmente se potencializara la disposición tecnológica e investigativa del cantón.

145


Foto No 18 – Jóvenes realizando deporte

12.7.3 Cultural

En cuanto a la acción artística y cultural, el GAD de Jaramijó apuesta por una propuesta cultural fuerte que entiende la cultura como una dimensión fundamental del desarrollo integral de la ciudadanía en el reconocimiento de la diversidad humana como una riqueza social.

No obstante, el fortalecer el reconocimiento y protección de la diversidad cultural, la gestión de procesos que respondan a las nuevas necesidades culturales de la ciudad, en especial, al fortalecimiento de la institucionalidad cultural y la alianza púbico - privada entre los actores culturales y la municipalidad.

Además busca constituir una población cultural respetuosa de la diversidad, equitativa y sin exclusiones, que entiende el derecho a la identidad individual y colectiva como el derecho fundamental a la vida, por esta razón, los proyectos promoverá la no discriminación, el reconocimiento de las diferencias culturales y la construcción de nuevos diálogos encaminados a garantizar la relación respetuosa entre las culturas que coexisten en el cantón, reconociendo que Jaramijó es un territorio cultural que tiene como desafío garantizar la expresión de las diversas voces en condiciones de equidad, y respeto a la identidad.

De la misma manera se implanta, acciones encaminadas a la generación de mecanismos y herramientas que materialicen, desarrollen y garanticen la inclusión y respeto a los derechos de las personas LGBTI del cantón Jaramijó. En base al fortalecimiento los procesos organizativos de esta población y se implementarán proyectos encaminados a transformar los imaginarios culturales de los ciudadanos que impiden el reconocimiento y respeto de la diferencia, la identidad cultural y el libre desarrollo de la personalidad de la población LGBTI.

12.7.4 Recreación pasiva y activa

Es importante implementar procesos de actividad física saludable y recreación desde la infancia hasta la vejez, a través de iniciativas y prácticas grupales e individuales, con el fin de posibilitar la adopción de estilos de vida saludable, el uso constructivo del tiempo libre, el respeto por la vida y el bienestar de quienes habitan en el cantón.

Los proyectos busca promover la adopción de hábitos saludables y el aprovechamiento del tiempo libre por medio de procesos y prácticas regulares de actividad física

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saludable y recreación para la población en todo su ciclo vital, haciendo especial énfasis en la primera infancia y la población vulnerable, implementando enfoques pedagógicos y metodologías de trabajo pertinentes para la contribución al bienestar y al desarrollo integral de los y las habitantes del Municipio de Jaramijó.

Las áreas recreativas que apunta al aprovechamiento y disfrute del tiempo libre, la fomento de estilos de vida saludable, el fortalecimiento del trabajo intersectorial e interinstitucional, que benefician el afinamiento de liderazgos comunitarios como capacidad instalada para la dinamización de estos espacios y por último, la promoción de la construcción participativa de mecanismos de deporte y recreación con población en situación de vulnerabilidad social, posibilitando condiciones y oportunidades para la garantía y reposición del derecho al deporte y la recreación.

12.7.5 Áreas verdes

El gobierno autónomo descentralizado presenta la propuesta que centra sus esfuerzos en mejorar las condiciones ambientales e institucionales que permitan incrementar los niveles de práctica del deporte, la recreación y la actividad física en los habitantes del cantón Jaramijó en los próximos 4 años y, a su vez, contribuir en el desarrollo del cantón y en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

La propuesta se orienta en mejorar y la construcción nuevas áreas de esparcimiento en los asentamientos humanos jerarquizados; es importante mencionar que se realiza un inventarios de áreas verdes del Cantón Jaramijó, en la que se establecerá también los lineamientos y regulaciones para la gestión municipal, con el propósito de mejorar las condiciones de uso, calidad ambiental y la protección de los recursos naturales.

12.7.6 Lineamientos estratégicos – Socio cultural


Mejorar la cobertura de los servicios sociales y públicos, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad

Desarrollar convenios y alianzas estratégicas público – privadas que mejoren y fortalezcan los servicios sociales, para garantizar la cobertura, la pertinencia y el desarrollo de la población


Coordinación y gestión institucional para propiciar el desarrollo de la infraestructura de la recreación activa y pasiva y aprovechar espacios públicos abiertos, para promover la práctica de la recreación.

12.8 Componente Económico

El sector industrial refleja una economía local positiva, que debe robustecerse mediante políticas concertadas entre los diferentes actores, entre los cuales el Municipio jugara un rol central como facilitador del proceso, impulsando los emprendimientos productivos y el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo.

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Foto No 19 – La playa un atractivo turístico

12.8.1 Sector manufactura e industrial

El cantón Jaramijó es un referido de crecimiento y desarrollo de la industria pesquera, por lo que es necesario que este desarrollo sea ordenado, coordinado e incluyente con los demás actores involucrados, enfocados siempre en un sistema económico social, solidario y sostenible.

La propuesta de fortalecer el sector industrial, se basara en el aprovechamiento de los recursos, en función de sus potencialidades culturales, institucionales, económicas, políticas y sociales para el desarrollo de sistemas territoriales innovadores y competitivos, que permitan asimilar al contexto actual de una economía mundializada, que aproveche la flexibilización de los procesos productivos.

12.8.2 Sector turístico

La propuesta se centra en la potencialización turística del cantón Jaramijó, ya que este es un factor de gran importancia que puede permitir un mejor desarrollo tanto económico como social, pues cuenta con una amplia variedad de recursos y atractivos turísticos que requieren de atención para poder ser aprovechados al máximo sin afectar a los mismos.

Jaramijó es un cantón turístico medianamente competitivo, el mismo que tenga la capacidad de crear fuentes alternativas para el progreso de sus habitantes y satisfacer la más exigente demanda turística sin perjudicar o dañar el medio ambiente, para tal caso se han propuesto algunas estrategias y proyectos basados en las necesidades, fortalezas y oportunidades del cantón, las mismas que fueron determinadas a través de la aplicación de técnicas de socialización.

Entre las estrategias es explotación del turismo de playa, de los recursos y atractivos turísticos, fortalecer el departamento turística de la Municipalidad, generación de promoción de tipo turístico, mejorar la señalización y mejoramiento vial, potenciar el desarrollo hotelero, etc.

Sin embargo, por la diversidad de atractivos y recursos turísticos que posee el cantón Jaramijó es posible aprovechar del turismo de playa, entre otros. Para lograr esto se requiere de una participación equitativa de todos los sectores que lo conforman, los mismos que deben actuar con responsabilidad siempre velando por los intereses de la

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población del cantón, ya que son los principales beneficiarios con el desarrollo turístico y social.

12.8.3 Sector agrícola.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Jaramijó busca fomentar la soberanía alimentaria de su población, para lo cual se ha planteado potenciar el uso del suelo agrícola existente de acuerdo con la vocación.

Renovando la producción agropecuaria, se plantea desarrollar las fuentes de ingresos y no pender únicamente de un producto, elemento que puede ser considerado como un seguro contra los riesgos de ingresos imprevistos tan comunes en el sector agropecuario. Otro elemento positivo es aumentar la diversidad de ofertas de su producción, ello favorece al mejoramiento de la vida de la población.

12.8.4 Lineamientos estratégicos – Económico



Potenciar la productividad y competitividad de la economía del cantón, para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos

Promover proyectos que incentiven la productividad y la generación de ingresos para los grupos prioritarios con énfasis a las mujeres, discapacidades y jóvenes.


Coordinación y gestión institucional con las instancias de gobierno y empresas privadas para generar las condiciones de oferta de servicios en el mercado laboral, que posibiliten encontrar fuentes alternativas de ingresos, para hacerle frente a las necesidades económicas y sociales

Contribuyendo al mejoramiento de la competitividad y la sostenibilidad de la pesca artesanal y desarrollo económico de la población pesquera

12.9 Categoría de Ordenamiento Territorial y Políticas

Tabla No 80 – COT y políticas

Clase COT POLITICA

II Conservación y manejo forestal comunitario


II Rehabilitación de ecosistemas


III Rehabilitación de ecosistemas


IV Rehabilitación de ecosistemas


No aplicable

Rehabilitación y revitalización urbana

Ofrecer a la población alternativas económicas basadas en el uso sostenible del patrimonio natural

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Foto No 20 – Autoridades del cantón Jaramijó

V Rehabilitación y revitalización urbana

Planificar asentamientos humanos saludables y sostenibles que valoren los recursos naturales

V Rehabilitación de ecosistemas

Fomentar la Educación Ambiental, para lograr un cambio de actitud y de comportamiento en la sociedad

VII Conservación y manejo de fauna, y flora

Promover el aprovechamiento forestal

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2012 Elaboración: GADCP – PROMANAGEMENT

12.9.1 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana

12.9.1.1 Político e Institucional

Frente a este tema, el papel del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Jaramijó es de garantizar la intervención en los asuntos de la Administración del GAD, las instituciones públicas, privadas, ONG, organizaciones sociales y comunitarias, y la población en general, tiene como primera perspectiva la valoración, respeto, promoción, preservación, y participación de acuerdo a los mecanismos establecidos en la Constitución y leyes vigentes.

Es por ello que deben ser espacios para la democracia, la educación, la inclusión y el reconocimiento, en donde tanto hombres como mujeres sean considerados en su dimensión humana, étnica y generacional. Además al ser el Municipio un activo participante en la planificación y el principal gestor del desarrollo local, los participantes en consenso se plantean la necesidad de formular directrices estratégicas, que oriente a construir las bases para satisfacer los nuevos requerimientos de la sociedad.

Y para ello, se incorporara los ajustes institucionales que permitan liderar la solución de los procesos pendientes y crear las condiciones para que todos los actores sean parte del cambio institucional y uno de los asuntos a intervenir es el mejoramiento la gestión pública valorando su vocación de servicio en la búsqueda de la excelencia, la eficiencia, la eficiencia y la integridad, la toma de decisiones fundamentada en

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información estratégica y comunicación pública y el manejo transparente de los recursos, fortaleciendo el sentido de lo público para la configuración de un marco institucional pertinente.

Con la incorporación de un sistema de información geográfica y estadística, a través del Sistema de Información Local – SIL, será una herramienta importante tanto para el GAD y ciudadanía.

Entre tanto la atención el usuario exterior, se propone fortalecer y evaluar el modelo de servicio a la ciudadanía para satisfacer de manera efectiva, la demanda de trámites y servicios en cumplimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos del cantón Jaramijó. Generando espacios de atención dispuestos por la administración del Gobierno Autónomo Descentralizado, para la desconcentración de trámites y servicios, ejerciendo monitoreo y control al cumplimiento de la política de atención a la ciudadanía.

Esta estrategia permitirá avanzar en la generación de confianza en la relación GAD - ciudadanía en el marco de un ambiente de control, independencia y objetividad en aras de consolidar una institucionalidad que aumente sus capacidades para generar valores.

Igualmente a las TIC en sus procesos, será un medio influyente de acceso a la transparencia, a la participación ciudadana y al ejercicio del control social, revirtiéndose en resultados concretos para salvaguardar los activos financieros y de información, que son patrimonio de la sociedad.

12.9.1.2 Participación Ciudadana

El propósito de la propuesta es mejorar la gobernabilidad local del cantón, para ello se establecerá espacios políticos de concertación y acuerdo, que permita la integración participativa de los líderes en los procesos democráticos que sean verdaderos representantes de la población, de organizaciones e instituciones que conformarán los espacios políticos en la que se debatirán temas estratégicos para el cantón de Jaramijó.

Los proyectos van encaminados a fortalecer la participación ciudadana en los procesos de educación social, comunicación, democracia, y de renovación de prácticas ciudadanas para lograr el desarrollo de competencias en el marco de una cultura política con conciencia social de corresponsabilidad con el desarrollo municipal.

12.9.1.3 Lineamientos estratégicos – Político, y Participación Ciudadana



Tender una cultura organizacional de eficacia y la eficiencia, con talento humano en continua formación y evaluación para una excelente aplicación de los procesos y servicios

Realizar las herramientas de la Planificación estratégica territorial y políticas públicas para el desarrollo local

Modernizando la estructura administrativa, técnica y financiera del GAD

Mejorando las relaciones de autoridades - servidores públicos y sociedad

Desarrollar un sistema de información local que facilite la gestión corporativa y apoyo a los procesos de planificación y gestión

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Fortalecer procesos de concertación, diálogo, conciliación y negociación entre los diferentes actores sociales y políticos, para una visión integradora de la gestión del territorio y la gobernabilidad local

Promover mecanismos de coordinación que faciliten los acuerdos y la gestión institucional entre los diferentes actores sociales e institucionales

12.10 Componente Asentamiento Humano

El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un territorio en proceso de consolidación, sin lugar a dudas se constituye al ser humano como el elemento central del desarrollo sostenible, que incluye la vivienda adecuada para todos y unos asentamientos humanos sostenibles, y tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial apunta a la relación entre la ciudad y la perspectiva de género, que considero equivalente a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, surgen temas, como el de los usos del tiempo, los transportes y la movilidad por géneros, la proximidad entre viviendas, servicios y empleo, el análisis de la separación entre las esferas públicas y privadas, la conciliación, el derecho a que las mujeres participen en la planificación urbana, la gobernanza local y los procesos de toma de decisiones relativos a sus ambientes urbanos, etc.

El reto del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es la solución a la mejor manera de facilitar la organización espacio temporal del trabajo y la vida doméstica para individuos y familias, mediante soluciones como aumentar la movilidad, para optimizar el tiempo en tareas laborales y domésticas, para extender el desarrollo de las redes de la información dentro de la sociedad., o para incrementar mediante la planificación física, el aumento de la calidad del sistema de transporte público y privado así como la calidad del espacio público y de la oferta de vivienda.

12.10.1 Usos de suelo y actividades

12.10.1.1 Uso sistema vial

Corresponde al conjunto de carreteras, vías peatonales y de bicicletas y los elementos complementarios como playas de estacionamiento, áreas de servicio, etc. que constituyen la red de transporte y comunicaciones, tanto de nivel local como provincial, y de acuerdo a las siguientes categorías:

Uso de circulación vial, ciclo vías y paseos peatonales

Tendrán la consideración de usos básicos y se considerarán directamente autorizados en la totalidad de las zonas de uso global sin necesidad de que dicho uso se señale de manera expresa.

Dentro del uso de circulación vial se autorizan otros usos e instalaciones complementarios como son, las construcciones e instalaciones de carácter provisional vinculadas a la ejecución, entretenimiento y servicio de las obras públicas, las

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estaciones de servicio para el suministro de carburantes y combustibles y las áreas de servicio.

El uso de garaje, como espacio destinado a la guarda de vehículos, incluye los usos auxiliares como los de servicios higiénicos, cuartos de instalaciones, etc. Quedan expresamente excluidos los de estaciones de servicio, lavado y cualquier tipo de taller de mantenimiento y reparación de vehículos.

En las fichas urbanísticas, se regula el uso de garaje en cada área y sector, estableciendo las condiciones para su implantación. Dentro de los usos de las ciclo vías y paseos peatonales se autorizan las construcciones provisionales de pequeñas áreas de recreo, quioscos, etc.

12.10.1.2 Sistemas de infraestructuras de servicios

Corresponde al conjunto de elementos que componen el sistema de infraestructuras del municipio. Se establecen las siguientes categorías:

Uso de infraestructura de abastecimiento de agua.

Comprende los embalses, las estaciones de captación de aguas, almacenamiento y distribución, redes de distribución y las estaciones de bombeo, así como los usos auxiliares correspondientes.

Uso de infraestructuras de saneamiento de las aguas residuales, fecales y pluviales:

Comprende las redes de alcantarillado, los grandes colectores, las estaciones de bombeo y las estaciones de tratamiento y depuración.

Uso de infraestructura de la red de energía eléctrica

Comprende las estaciones y subestaciones de distribución y los centros de transformación, y las redes aéreas y subterráneas de abastecimiento y distribución de energía eléctrica y las redes de alumbrado público.

Uso de infraestructura de la red de gas

Comprende las instalaciones de producción y almacenamiento de combustibles de todo tipo destinadas a la venta en cualquiera de sus modalidades, se considerarán a todos los efectos como usos Industriales.

Uso de infraestructura de telecomunicaciones

Comprende las centrales telefónicas, las antenas de todo tipo y las redes de telefonía y televisión.

Las redes de distribución de servicios como el agua, saneamiento, energía eléctrica, telefonía y otros, las estaciones de bombeo para el abastecimiento de agua o la conducción de aguas residuales, los centros de transformación de energía eléctrica, las cámaras de distribución de la red de telefonía tendrán la consideración de usos de Servicio Básicos, pudiendo ser autorizados a través de permisos municipales en la totalidad de las zonas urbanas.

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En las zonas urbanizables, se señalarán en el planeamiento parcial los criterios de diseño y elementos principales de dichas redes de servicio, que se desarrollarán posteriormente en los correspondientes proyectos de urbanización.

Uso de lagunas de tratamiento de residuos industriales controlados

Comprende los vertederos para el almacenamiento de los residuos inertes en condiciones controladas, y se desarrollarán únicamente en las piscinas o lagunas mancomunado, no autorizándose en el territorio municipal la apertura de otros nuevos. Los ya existentes autorizados podrán continuar utilizándose hasta su colmatación, debiéndose entonces adoptar las medidas de recuperación y regeneración en las condiciones señaladas en los proyectos y autorizaciones pertinentes.

Sí se permitirá la instalación en el suelo no urbanizable de pequeños vertederos, o más propiamente rellenos de residuos inertes y tierras, tendentes a mejorar las condiciones de utilización agraria de los terrenos de los caseríos. Estas instalaciones se controlarán en cada caso al tener que solicitar los permisos correspondientes a las entidades de competencia.

12.10.1.3 Uso sistema General de Espacios Libres

Es el propio de aquellos espacios en los que se excluyen, salvo excepciones singulares, los desarrollos edificatorios y no se destinan a la implantación de elementos de los sistemas de comunicaciones y se constituyen en espacios de dominio público y libre acceso. Se distinguen dos Categorías:

Uso de espacios públicos

Comprende las plazas, espacios residuales o de protección de construcciones e infraestructuras no edificables en el ámbito urbano o periférica - rural.

Terrenos de dominio público destinados al ocio y expansión en el medio otros similares, tendrá en todos los casos el carácter de uso básico y se considerará directamente autorizado en la totalidad de las zonas de uso global, sin necesidad de especificar de forma expresa dicho uso.

Dentro del mismo uso se incluyen otros auxiliares destinados al mantenimiento de los espacios e instalaciones y al servicio de los usuarios como aseos públicos, cabinas de teléfonos y otros similares.

Uso de espacios naturales

Corresponde a las zonas del territorio en los que prevalece la conservación de la naturaleza sobre la intervención humana, como zonas de interés naturalísimo y paisajístico y otros.

12.10.1.4 Uso Sistema General de Zonas Verdes

Comprende los espacios destinados a parques y jardines públicos en el medio urbano y en la periferia – rural, se considerara de uso básico sin tener que especificar dicho uso.

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Se consideran usos auxiliares los destinados al entretenimiento de los espacios, de los árboles y resto de las plantaciones e instalaciones, y de los servicios para los usuarios tales como aseos, quioscos, cabinas etc.

12.10.1.5 Uso Sistema General de Equipamientos Comunitarios

Comprende las actividades de servicio a la población ejercidas sin fines de lucro por entidades privadas o públicas. El GAD calificará una determinada actividad ejercida por una entidad privada como equipamiento Comunitario a partir de la valoración del carácter lucrativo o no de la misma. Caso de considerar la existencia de fines lucrativos para el promotor de la actividad se tipificará como uso Terciario y no como Equipamiento y se establecen las siguientes Categorías:

Uso de equipamiento cívico y/o administrativo

Comprende los usos Cívicos y Administrativos de carácter público al servicio del conjunto de la población, como los destinados a la representación y administración pública como el edificio Municipal, la administración de Justicia, UPC, mercados, muelle, y otros auxiliares como los almacenes.

Uso asistencial y sanitario

Comprende el tratamiento y alojamiento de enfermos en ambulatorios, consultorios, centros médicos, clínicas, hospitales y similares, y la asistencia y alojamiento a los sectores de población que representan las personas mayores además de las no válidas por sí mismas, como los CIBV mayores, y otros.

Usos culturales y recreativos

Comprende las actividades de promoción cultural o creación artística, como las propias de bibliotecas, museos, salas de exposiciones, salas de conferencias, auditorios de música y otros, y las destinadas al esparcimiento como los teatros, cines, salones recreativos y similares, todas ellas desarrolladas sin fines lucrativos.

Usos religiosos

Comprende las actividades de culto o formación religiosa que se desarrollan en los edificios y locales de las distintas religiones. En Jaramijó existen gran cantidad de iglesias, y capillas destinadas al culto de la religión católica y otras.

Uso de cementerio

Comprende los espacios para cementerios, manteniendo dicho uso en los existentes y los usos auxiliares al del cementerio, el sanitario propio de las salas de autopsias, el religioso y el de aparcamiento de vehículos.

Uso deportivo

155

Comprende la práctica deportiva y la cultura física en todas sus modalidades, y también su enseñanza, tanto en edificios o locales como en los espacios libres acondicionados expresamente para ello, así como los usos auxiliares correspondientes ejercidos, en todos los casos, sin fines lucrativos.

Usos educativos

Comprende la enseñanza en todas sus modalidades actuales o nuevas que puedan establecerse, partiendo del sistema actual, tendrán cabida, la educación inicial en sus dos ciclos, la educación primaria, la educación secundaria, el bachillerato, la formación profesional, la educación especial, de grado medio, la universitaria, y otras tipificadas o no de forma oficial, tanto de titularidad pública como privada, así como los usos auxiliares correspondientes como el deportivo, asistencial, cultural, recreativo, aparcamientos y otros.

12.10.1.6 Zonas de Uso Residencial:

Son los destinados al alojamiento de las personas. Se definen tres tipos de categorías de usos residenciales:

Residencial intensiva

Corresponde a las zonas de suelo urbano consolidado y no consolidado con densidades medias y altas, y también a las áreas y sectores de nueva implantación residencial, resueltas con tipología de ensanche o edificación abierta con bloques en altura.

En esta categoría, las viviendas se encuentran agrupadas en las mismas horizontal o verticalmente con otras en un edificio, con acceso común para todas ellas desde la vía pública o espacio libre colindante. En estas zonas, el suelo libre de edificación, se configura en su mayor parte como urbanización pública.

Residencial extensiva

Se refiere a las áreas consolidadas que corresponde al grupo de edificios unifamiliares y multifamiliares de la zona de Jaramijó. También a los sectores de nueva implantación residencial de baja densidad resueltos con tipología de viviendas unifamiliares y multifamiliares, y dispondrán de acceso exclusivo para una sola vivienda o para un máximo de dos adosadas desde la vía pública o espacio libre colindante con la parcela.

12.10.1.7 Uso Sector Primario

Comprende estos usos las actividades vinculadas a la utilización racional de los recursos naturales del suelo. Deben implantarse necesariamente en el medio disperso del cantón y los aprovechamientos de los recursos primarios se sistematizan:

Agricultura

156

Se refiere a las actividades ligadas directamente con el cultivo de recursos vegetales no forestales. Se incluyen en este concepto las actividades agrícolas al aire libre y las que se realizan bajo cubierta

Ganadería

Se refiere a las actividades relativas a la cría de todo tipo de ganado, incluidas las granjas dedicadas a la cría de animales. También las de preparación de la tierra para la obtención de los pastos y cultivos forrajeros, así como el pastoreo.

Forestal

Incluye las actividades (excepto el pastoreo) que tienen por objeto la mejora o aprovechamiento de los terrenos forestales, considerando como tales, los ocupados o susceptibles de ser ocupados por masas arboladas o arbustivas no objeto del cultivo agrario ni situados en las zonas urbanas.

Actividades extractivas

Actividades encaminadas a la extracción de los recursos minerales así como los auxiliares vinculados directamente a estas.

En la normativa específica se regulan las construcciones directamente vinculadas a las actividades señaladas, las destinadas a apoyar la primera transformación de los productos obtenidos, las destinadas al desarrollo de actividades complementarias, los usos auxiliares a las distintas actividades, y las actividades especiales.

12.10.1.8 Uso de actividades económicas:

Comprende los suelos destinados a la acogida de los usos intensivos de carácter industrial, comercial, actividades ligadas al sector de la logística y a todo tipo de actividades terciarias. En el presente Plan se mantiene básicamente la misma sistematización de usos y actividades que recogen las normas vigentes.

12.10.1.8.1 Usos industriales:

Actividades industriales destinadas a la obtención, fabricación y transformación de productos de todo tipo que, por los materiales utilizados, manipulados o despachados, o por los elementos técnicos empleados, requieran su instalación en áreas y sectores específicos para no ocasionar molestias, peligros o incomodidades a las personas.

Laboratorios de producción e investigación de todo tipo.

Almacenes destinados a la conservación guarda y distribución de productos, con suministro exclusivo a detallistas, mayoristas, instaladores, fabricantes o distribuidores, sin venta directa al público en general.

Almacenes y depósitos a cielo abierto de maquinaria, vehículos, materiales, restos y chatarras, y según los casos, los provenientes de las explotaciones forestales.

157

Almacenes y depósitos de combustibles y carburantes destinados a la venta.

Estaciones de servicio, unidades de suministro de combustible, y lavado y entretenimiento de vehículos.

Talleres de reparación de vehículos y maquinaria de todo tipo, aparatos y aperos.

Usos auxiliares del uso Industrial principal, como oficinas, laboratorios y centros de cálculo, instalaciones de servicios como depósitos, instalaciones de bombeo, depuraciones de residuos, garajes de autobuses, vehículos industriales y vehículos del personal, parques para la guarda de maquinaria, vestuarios, servicios, etc. No se considera como uso auxiliar el uso de vivienda, aunque se trate de la del guarda o vigilante de la propia empresa en la que se pretende ubicar, y cuya implantación deberá autorizarse en cada caso de forma expresa, ajustándose a lo que se establece en las fichas urbanísticas para cada área y sector.

Los usos industriales se clasifican en categorías atendiendo a las incomodidades, nocividad, insalubridad o peligrosidad que puedan originar respecto al ejercicio de otros usos autorizados o al medio ambiente en general. En las fichas urbanísticas de las distintas áreas se determina la categoría de los usos destinados a las actividades económicas que resultan posibles dentro de sus respectivos ámbitos. Se distinguen las siguientes:

1ª Categoría

Comprende las actividades industriales carentes por completo de molestias o peligrosidad, que sean de carácter individual o familiar. La superficie utilizada en todos los casos no será mayor de 500 metros cuadrados. Se incluyen en la misma categoría, los almacenes de productos que no conlleven molestia o peligrosidad y con superficie no mayor de 500 metros cuadrados y que puedan resolver sin molestias ni al tráfico rodado o a los peatones, las operaciones de carga y descarga.

2ª Categoría

Comprende las actividades industriales compatibles con los usos residenciales y terciarios por carecer de peligrosidad y no generar molestias para los usos colindantes. La superficie máxima del local no será mayor de 1000 metros cuadrados y deberá disponer de acceso directo desde la vía pública y no producir molestias al tráfico rodado o a los peatones en las operaciones de carga y descarga.

3ª Categoría

Comprende las actividades industriales de tamaño pequeño o medio, con superficie de parcela ocupada por la edificación inferior a 3.000 metros cuadrados, y que incluso con la adopción de medidas correctoras puedan ocasionar molestias e incompatibilidades a los usos residenciales y terciarios si se sitúan contiguos con ellos. Se incluyen en concreto en esta Categoría, los talleres de reparación sean de vehículos o maquinaria con más de dos personas ligadas directamente a la actividad.

4ª Categoría

Comprende las actividades industriales de tamaño medio y grande, con superficie ocupada por la edificación superior a 3.000 metros cuadrados, incompatibles con los

158

usos residenciales y terciarios y que deben ubicarse necesariamente en áreas destinados de forma predominante a este uso. Dentro de cada parcela destinada a actividades de esta categoría, se incluirán las actividades auxiliares a la misma como las de almacenamiento al aire libre, carga, descarga, maniobra de vehículos, aparcamiento y otros similares.

5ª Categoría

Comprende las actividades que, por la extensión del ámbito de producción necesario, superficie de parcela superior a 20.000 metros cuadrados, o por su carácter peligroso, nocivo o molesto, sólo pueden admitirse en emplazamientos específicos y exclusivos, y suficientemente alejados del territorio destinado a otros usos. En el interior de cada terreno destinado a actividades de esta Categoría, se incluirán las actividades auxiliares a la misma, como las de almacenamiento al aire libre, carga, descarga, maniobra de vehículos, aparcamientos y otras similares, así como las instalaciones complementarias a la actividad, como depósitos de agua y de almacenamiento, estaciones de bombeo complementarias, depuradoras, centros de transformación, torres de refrigeración etc.

La clasificación de actividades de acuerdo con el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas es la siguiente:

Actividades Molestas

Las que constituyen una incomodidad por los ruidos o vibraciones que producen o por los humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensión o sustancias que eliminan. Además de las causas enumeradas en el Ministerio correspondiente, se consideran actividades molestas las que requieren espacios importantes de aparcamiento, instalaciones y almacenamientos visibles, aglomeración de personal y superficies libres importantes para maniobra, carga y descarga.

Actividades Insalubres y Nocivas

Las que den lugar a desprendimiento o evacuación de productos que puedan resultar directa o indirectamente perjudiciales para la salud humana y las que por las mismas causas puedan ocasionar daños a la riqueza natural.

Actividades Peligrosas

Las que tengan por objeto fabricar, manipular, expender o almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por explosiones, combustiones, radiaciones u otros de análoga importancia para las personas o los bienes.

12.10.1.8.2 Usos en el Sector Terciario

Se caracterizan por referirse a las actividades basadas en el comercio, a las áreas financieras de servicios, y a las administrativas privadas. Se establecen las siguientes Categorías:

Usos Comerciales

Comprenden el comercio o venta al público al por mayor y al por menor de todo tipo de productos, los negocios de hostelería sin hospedaje, como bares, cafeterías, y

159

restaurantes, la prestación de servicios personales y domésticos, tales como peluquerías, salones de belleza, y similares, y los usos auxiliares correspondientes.

También se asimilan a los usos Comerciales los siguientes usos:

Usos industriales de categorías 1ª y 2ª.

Usos de Oficinas

Usos Recreativos

Comprenden las actividades destinadas a cubrir el ocio y tiempo libre. Se trata de actividades de titularidad privada que, por sus fines lucrativos no pueden tener la consideración de equipamientos comunitarios. Se pueden citar las asociaciones recreativas o gastronómicas, los cines o teatros, salas de fiestas, salas de juego, instalaciones deportivas en locales cerrados, como gimnasios, y otros.

Usos Sanitarios y Asistenciales

Comprenden los consultorios médicos y veterinarios, y las residencias de enfermos, todos ellos cuando se realicen con fines lucrativos.

Otros usos terciarios diversos y de equipamiento

Comprende los equipamientos tales como educativos, socio-cultural y religiosos que sean de titularidad privada y se realicen con fines lucrativos.

La regulación de los grandes equipamientos comerciales o centros de ocio queda definida y clasificada en el Plan de Ordenamiento Territorial Urbano

Las posibilidades de implantación de estos grandes equipamientos comerciales o centros de ocio deben recogerse expresamente en las fichas urbanísticas de las distintas áreas con un techo máximo edificable fijado por el GAD de Jaramijó para cada área. Se excluye expresamente de los usos comerciales el uso de garaje en todas sus categorías.

Uso de Oficinas

Comprende las actividades basadas en las áreas financieras, de servicios y administrativas de titularidad privada, tales como las oficinas de banca, bolsa y seguros, las gestorías, los despachos y estudios profesionales, los centros de cálculo y laboratorios, y otros asimilables.

Usos hoteleros y residencia comunitaria

Comprenden el hospedaje de personas con fines lucrativos en cualquiera de sus modalidades, como hoteles, hostales, hoteles-residencia, pensiones, moteles y aparta-hoteles. Entre los usos auxiliares de los Hoteleros se incluye el uso de vivienda con la limitación de una por establecimiento. No así el uso de garaje que será objeto de autorización expresa. Los edificios de apartamentos únicamente tendrán la consideración de aparta-hoteles cuando cumplimenten la legislación sectorial correspondiente. En caso contrario se considerarán como edificios de viviendas.

Otros usos terciarios diversos

160

Comprenden las actividades políticas, socioculturales, educativas, salud u otras similares de titularidad privada que, por sus objetivos puramente lucrativos o por no tener una finalidad de servicio al conjunto de la población, no pueden tener la consideración de equipamiento comunitario.

Cabe citar entre ellas, las sedes de partidos políticos o sindicatos, las salas de exposiciones privadas, etc. Serán asimilables a los usos comerciales o de oficinas según el tipo de actividades que en ellos se desarrollen. Así por ejemplo, las sedes de partidos políticos o sindicatos u otras organizaciones, asociaciones o agrupaciones asimilables, se ajustarán a las condiciones específicas de los usos comerciales de bares y cafeterías si, en el interior del local, se habilita dicho servicio, aunque únicamente se destine al servicio interno de los usuarios de las sedes.

La implantación de cualquiera de los usos terciarios señalados, requerirá el cumplimiento de la normativa específica de cada actividad, por lo que se cumplimentará, en cada caso, la tramitación oportuna para su autorización.

12.11 Propuesta de Equipamiento

La propuesta se encamina a mejorar la calidad de vida de la población cantonal, en base al mejoramiento y la construcción de nuevos equipamientos como establecimiento educativos, unidades de salud, servicios públicos y sociales.

En base al análisis de la jerarquización de asentamiento humano, el equipamiento es importante en el desarrollo del Cantón Jaramijó, cuyo objetivo es el satisfacer la demanda de la población y permitir el buen funcionamiento de un determinado asentamiento humano.

Estos asentamientos humanos deben ser dotados y administrados de acuerdo con lo que las leyes disponen, por ello es importante conocer la competencias del gobierno autónomo descentralizado del cantón Jaramijó con respecto a los equipamientos.

En la siguiente tabla se detalla las características de la infraestructura y/o equipamientos que prestara en los asentamientos humanos.

Tabla No 81 – Equipamiento

Equipamiento Características

Educación

Que comprende los espacios o locales destinados a actividades de formación en sus diferentes niveles, tales como centros escolares, academias, universidades, etc. De acuerdo a la nueva tipología (tamaños de las instituciones educativas), y basados en el reordenamiento de la oferta educativa.

Salud

Que comprende los espacios o locales destinados a asistencia y prestación de servicios médicos o quirúrgicos a los enfermos, con o sin alojamiento en los mismos, tales como hospitales, clínicas, centros de salud, ambulatorios, etc.

Bienestar social Que comprende los espacios o locales destinados a la asistencia a las personas, mediante los servicios sociales, (Atención a adultos mayores, personas con discapacidades, infantiles u otras similares).

161

Cultural

Que comprende los espacios o locales destinados a la conservación, transmisión y génesis de los conocimientos (bibliotecas, archivos, museos, centros de investigación, etc.) y las actividades socioculturales y de relación (centros de asociaciones, agrupaciones, cívico-sociales, etc.).

Recreación Que comprende los espacios o locales destinados a las actividades pasivas y activas de una población, con el propósito de renovar las energías y contribuir su mejor desempeño.

Administración y gestión

Que comprende los espacios o locales destinados a la administración de los bienes públicos de una unidad territorial

Seguridad Comprende los espacios que contribuyen a mantener el orden público, la prevención y rescate de las personas en lo que se refiere a riesgos naturales o antrópicos

Aprovisionamiento Que comprende los espacios o locales destinados para la comercialización de productos perecibles y no perecibles, en donde los productores - vendedores, y consumidores, mantienen una relación comercial.

Movilidad y transporte

Que comprende los espacios o locales destinados a contribuir a la movilidad de las personas hacia los distintos destinos

Infraestructura Que comprende los espacios o locales destinados al desarrollo de una población, cuyo objetivo es satisfacer sus necesidades en lo que se refiere a servicios básicos y la producción agropecuaria.

Económicos Que comprende los espacios o locales destinados a promover el desarrollo económico de la unidad territorial


12.11.1 Categorización

En la propuesta se define dos categorías de equipamientos y para el emplazamiento de los estos se generará un medio a seguir para los principales y otro para los básicos; pues los equipamientos principales por la importancia que demandan y el servicio que prestan, requieren de estudios de mayor detalle que deben ser realizados por un equipo técnico experto, mientras tanto los equipamientos básicos requieren de estudios básicos y de mínima profundidad y estos son:

Tabla No 82 – Equipamiento

Categoría Características Requerimientos

Principal

En este grupo están los diferentes tipos de equipamientos que consolidan y fortalecen el modelo, cuya influencia es cantonal y zonal, que tienen una influencia cantonal y que prestan su servicio a más del 50% de la población del cantón y zonal que dan servicio a otros cantones y parroquias vecinas. Los equipamientos considerados transcendentales generarán un alto grado de desarrollo sobre un asentamiento humano, fomentando el empleo y creando una cadena de comercio.

Estudios de determinación de los requerimientos de equipamiento en el cantón

Estudio de pre factibilidad y factibilidad

Adquisición y legalización del predio

Estudios de costos y presupuesto para la construcción

Factibilidad ambiental de los proyectos

Construcción y funcionamiento del equipamiento.

162

Básico

Los diferentes tipos de equipamientos que se encuentran en este grupo son aquellos necesarios para el buen funcionamiento de los asentamientos humanos, ya que complementan sus actividades y satisfacen sus necesidades. Tienen una influencia parroquial, comunal y urbana y se encontrarán en los asentamiento humano que haya alcanzado una densidad poblacional que demande su emplazamiento.

Determinación del requerimiento del equipamiento, de acuerdo con lo que determinen los estudios y a la nueva tipología y en el reordenamiento de la oferta establecido por las instituciones de su competencia (Salud, educación, servicios sociales, etc.)

Emplazamiento del equipamiento de acuerdo a los estudios realizados

Adquisición y legalización del predio

Costos y presupuesto para la construcción

Evaluación ambiental del proyecto

Construcción y funcionamiento del equipamiento


12.11.2 Equipamiento en los Asentamientos Humanos Jerarquizados

En base a la jerarquización de asentamientos humanos, se propone un equipamiento fundamental, para que cumpla la función determinada, y a continuación en la siguiente tabla muestra el equipamiento.

Tabla No 83 – Propuesta de Equipamiento

Sector Categoría Ciudad Menor Asentamiento Humano Nucleado

Edu

caci

ón

Principal Unidad Educativa del Nuevo Mileno

Instituto tecnológico pesquero

Básica

Establecimientos de educación inicial

Establecimientos de educación inicial

Establecimientos de educación básica elemental

Establecimientos de educación básica elemental

Establecimientos de educación superior

Establecimientos de educación superior

Establecimientos de educación bachillerato

Establecimientos de educación bachillerato

Salu

d Principal Hospital Básico

Básica Centro de salud tipo A Centro de salud tipo A

Farmacias y Boticas Boticas comunitarias

Bie

nes

tar

soci

al

Principal

Centros gerontológicos residenciales

Centros gerontológicos de atención diurna

Centro de fisioterapia y rehabilitación

Acogimiento institucional para niños, niñas y adolescentes

Acogimiento institucional para niños, niñas y adolescentes

Básico

Cementerio general Cementerio

Centro Infante del Buen Vivir Centro Infante del Buen Vivir

Centro de desarrollo infantil CNH Centro de desarrollo infantil CNH

Soci

o

Cu

ltu

ral

Principal Centro de arte (MIES Espacio Juvenil)

Centro de arte (MIES Espacio Juvenil)

163

Museo

Centro de artes visuales

Centro cultural Centro comunal

Básico Biblioteca Biblioteca comunal

Centros del conocimiento Centros del conocimiento

Rec

reac

ión

Principal

Parque general

Parque botánico

Coliseo Complejo deportivo

Complejo deportivo Polideportivo

Básico

Parque barrial Parque vecinal

Plazas Campo de juego

Plazoletas Plazoletas

Parque infantil Parque infantil

Segu

rid

ad Principal

Jefatura de Policía

Consejo de seguridad

Básico

Unidad de policía Unidad de policía

Estación de bomberos Brigada barrial

Brigada barrial

Ab

aste

cim

ien

to

Principal Centro de faenamiento

Centro comercial

Básico

Mercado Centro comercial comunitario

Feria libre Feria libre

Centro de acopio Centro de acopio

Tran

spo

rte

Principal Puerto Pesquero Artesanal

helipuerto

Básico Parada de autobuses Parada de camionetas

Terminal Terrestre Estación de camionetas

Eco

nó

mic

o

Principal Centros de Servicios agropecuario

Agroindustrias

Básico Centros artesanales Centros artesanales

Empresas comunitarias Empresas comunitarias

Infr

aest

ruct

ura

Principal Piscinas de oxigenación Laguna de oxigenación

Básico

Planta de tratamiento de agua potable

Tanques de almacenamiento de agua potable

Planta de tratamiento de aguas servidas

Piscinas de tratamiento de aguas servidas

Ad

min

istr

ació

n y

ges

tió

n

Principal

Oficinas Sectorizadas(Registro Civil, Notaría, Juzgado)

Oficinas Sectorizadas(Oficina Civil)

Administración de servicios (Agencia de Correos Ecuador)

Administración de servicios (Buzones de Correos Ecuador)

Básico

Administración pública (GAD) Administración pública (Oficina del GAD)

Administración de seguridad y vigilancia (Cuerpo de Bomberos, UVC, y Central de tránsito)

Administración de seguridad y vigilancia (Cuerpo de Bombero, y UPC.)

Fuente: GAD Jaramijó 2015

164

Elaboración: GADCP – PROMANAGEMENT

12.11.3 Lineamientos estratégicos – Asentamientos humanos

Política Lineamientos Estratégicos


Asegurar el suministro de los servicios públicos, atendiendo las demandas de cobertura de agua potable, alcantarillado, eliminación de basura, y equipamiento recreativo

Coordinación y gestión institucional con el Ministerio de vivienda, para generar la accesibilidad a vivienda

Estimular la oferta de nuevas viviendas de interés social, como soluciones integrales de hábitat para los grupos familiares con menores ingresos y mayor vulnerabilidad social

Racionalizar el uso y aprovechamiento del territorio urbano - periferia, mediante la aplicaciones de normas técnicas

Definiendo políticas de planificación a corto, mediano y largo plazo apuntando a un crecimiento equilibrado de las áreas urbanas y periféricas del cantón

165


Foto No 21 – Vía de comunicación al muelle

13.1 Componente Movilidad, Energía y Conectividad

La posición geoestratégica en la que se encuentra el cantón de Jaramijó, posibilita el desarrollo económico, socio - cultural, ambiental, territorial y político. Esta característica implica la necesidad de trazar un modelo de ocupación del territorio que potencie y reconozca los diferentes sectores que lo conforman, para lo cual se requiere que la administración del Gobierno Autónomo Descentralizado destine suficientes recursos para la articulación e integración territorial.

La gestión del desarrollo territorial, se busca lograr un territorio espacialmente más competitivo, que permita alcanzar altos niveles de crecimiento de manera sostenible y mejorar la calidad de vida de la población, en un marco de compromisos del desarrollo local articulado con los demás niveles y el Ejecutivo.

En definitiva, el cantón Jaramijó se insertara adecuadamente en los retos del desarrollo actual y asuma sus desafíos, deberá armonizar su desarrollo y ordenación dentro de un entorno de la planificación del ejecutivo (Zona, Distrito y Circuito) y de los niveles (Regional, Provincial, Cantonal y Parroquial), definiendo un enfoque con énfasis en la creación de capacidades y condiciones territoriales con mejoras en conectividad, comunicaciones, equipamiento, vivienda, servicios públicos y recursos naturales, para que la población organizada pueda movilizar todo el potencial productivo en torno al desarrollo integral.

13.1.1 Movilidad

La propuesta se encamina a establecer un plan de movilidad apoyado en programas de señalización y de educación vial.

La creación de una unidad de tránsito para impulsar el proceso de transferencia de la competencia, de planificar, regular y controlar el tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, a través de la generación de una serie de instrumentos necesarios para asumir esta competencia.

13.1.2 Conectividad

A partir de estos criterios, se propone que la conectividad apunte a fortalecer las relaciones internas y externas del cantón Jaramijó con los diferentes asentamiento

166

humanos (Provincias, cantones y parroquias); obligando y formando relaciones en lo que respecta a reciprocidades comerciales, servicios, trabajo, y producción, así como apoyando a la generación y potenciando a las jerarquizaciones de los asentamiento humanos. En este contexto se plantea una jerarquía vial que responda al modelo territorial y a la vinculación que se desea establecer.

Vías de primer orden es la que permitirá la conexión del cantón con cantones vecinos, por constituirse en una ciudad estratégica, Manta – Portoviejo, se considerará que debe ser de una capa de rodadura de alta resistencia.

Vía de segundo orden, es la que permitirá la vinculación entre los asentamiento humanos jerarquizados propuestos en el análisis anterior, es decir, entre las unidades territoriales de La Victoria y la ciudad de Jaramijó, capa de rodadura a nivel de asfalto.

Vías de tercer orden, es la que permitirá la vinculación entre las comunidades de mayor población y los principales asentamientos humanos jerarquizados se contará con una capa de rodadura a nivel de doble riego asfaltico, y

Vías de cuarto, es la que permitirá la vinculación entre las poblaciones de menor población con las comunidades de mayor población del cantón, la capa de rodadura será de lastre.

13.1.3 Ciclo Vías

El principal objetivo de la propuesta es dar un punto de vista racional a la implantación de las ciclo vías en los asentamiento humanos jerarquizados, con la intención de reducir el uso del vehículo automotor público – privado.

Área urbana

Las ciclo vías que permitan una adecuada relación entre las diferentes áreas de la ciudad, conectando centros principales como, el GAD, la playa, unidades de educación, etc. Sin embargo es necesario realizar un análisis de las posibles rutas por la topografía de la ciudad.

Área periférica

Las ciclo vías enlazaran con los recursos naturales y turísticos, que será una alternativa económica de la población, para de esta manera valorizar la cultura, y la naturaleza.

13.1.4 Comunicación

Las comunicaciones constituyen una herramienta importante que contribuye al desarrollo de las unidades territoriales, la propuesta va a incorporar al ser humano a la información, a la cultura, a la educación, y a muchos otros aspectos. La propuesta proyecta brindar a los amplios sectores de la población, acceso a los servicios de comunicaciones que permitan hacerles partícipes del desarrollo de la información, de la ciencia, de la tecnología, del trabajo, la educación y educación a distancia y de las relaciones humanas de negocios y familiares, con enfoque de equidad social y territorial, tanto urbana como periférica.

167

13.1.5 Lineamientos estratégicos – Movilidad

Política Lineamientos Estratégicos


Coordinando y mejorando la infraestructura de telecomunicaciones, para que la población disponga del acceso a la tecnología de la información y comunicación

Promocionar la universalización del acceso y uso del servicio de energía eléctrica, creando condiciones para que la población que aún no posee de la electricidad, lo tenga en corto plazo

Potenciando la infraestructura vial del cantón y adecuándola a las necesidades de desplazamientos y flujos circulatorios para optimizar las inversiones y minimizar el mantenimiento


Mejorando la seguridad vial, a partir de la ejecución de estrategias orientadas a la prevención, comunicación, regulación, control, educación ciudadana, mediante la implantación de sistemas inteligentes de transportes y tránsito, con una adecuada y eficiente señalización vial, semáforos y aplicación de medidas de tránsito, que permitan el ordenamiento de la circulación de todos los actores de la vía

13.2 Programas y Proyectos

El desarrollo del cantón Jaramijó cumple a su capacidad para estimular y vigorizar las iniciativas de su gente. El desarrollo territorial debe ser emprendido desde un enfoque multidimensional e integral.

Gobierno local se encuentra empeñado en impulsar el proceso de ordenación territorial para el cantón Jaramijó, proceso que busca organizar el territorio en sus aspectos sociales y económicos incorporando los componentes endógenos en forma participativa y que existan compatibles con los componentes ambientales, los anhelos sociales y el desarrollo económico del Cantón, de manera sustentable.

La propuesta del PDOT plantea importantes desafíos técnicos y políticos, así como también innovaciones metodológicas e instrumentales en la definición de los planes, programas y proyectos.

En la definición de los instrumentos estratégicos que gobernarán el PDOT se partió de una planificación existente, y la incorporación de los espacios participativos que fueron consideradas en el proceso de la actualización del PDOT, logrando identificar aspectos y acciones entre actores públicos y privados.

168

13.2.1 Programas y Proyectos en el Componente Biofísico

El trabajo del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Jaramijó tiene como objetivo articular, coordinar y gestionar los preceptos establecidos de los Ministerios, para lograr un territorio ecológicamente equilibrado y respetuoso de su ambiente, buscando mejorar la calidad de vida de la población, en la calidad de agua, clima, aire y suelo, de tal manera que sean sanos y productivos, para ello es ineludible trabajar a partir la prevención y el control, frenando la degradación de los ecosistemas a través de la participación ciudadana en la gestión ambiental.

Tabla No 84 – Programas y proyectos

Política Programa Proyecto Meta

Responsable

GADC

GADP

MIN


Protección de áreas naturales

Gestión de forestación En el 2019, se forestaran 5 hectáreas de árboles nativos

x x x

Ordenamiento territorial y la zonificación ecológica

Para el 2019 se contara con un plan zonificación ecológica

x x x

Educación ambiental en la gestión de conservación y protección a los servidores públicos

En el 2019 se capacitará al todo el personal del GAD

x x x

Vivero con especies nativas

En el 2018 se contará con un vivero municipal

x x x Educación ambiental en la gestión de conservación y protección

Anualmente se realizaran dos talleres de educación ambiental

x x x

Educación de la Biodiversidad Marina

En el 2019 se capacitará 500 pescadores en educación de biodiversidad marina

x x x

Fomentar la buena práctica ambiental

Protección de cuencas

Mantenimiento de las cuencas

en el 2019 se contara con un estudio de la contaminación de las cuencas

x x x

169

Fuente: GAD Jaramijó 2015 Elaboración: GADCJ - IZAMACONSUL

Foto No 22 – Mejoramiento del Centro de Salud

para el desarrollo agrícola, pecuarias o forestales

Señaléticas ambientales en el 2018 se contará con señaléticas en el cantón

x x x

Dotación de carro compactadores de 20 yardas y dotación de herramientas, equipos y materiales

En el 2019 se tendrá un carro compactador x x x

Adquisición de insumos, para el tratamiento de las aguas residuales y otros

Anualmente se adquirirán insumos x x x

Manejo y control de residuos industriales - peligrosos.

Mensualmente se realizaran los controles x x x

Implementación de un sistema de clasificación domiciliaria y reciclaje de residuos sólidos urbanos

Para el 2019 se contara con un sistema de clasificación

x x x


13.2.2 Programas y Proyectos en el Componente Social Cultural

Aportando a la estrategia nacional de Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas, se busca avanzar en un modelo de cantón que genere mejores condiciones de vida, equidad e inclusión social, en el que hombres y mujeres superen las brechas de desigualdades e inequidad frente a las oportunidades, avanzando en su desarrollo humano integral, con derechos garantizados.

En este orden, y reconociendo la necesidad de producir resultados positivos en términos de desarrollo humano integral para el conjunto de la población, las acciones en las cuales tanto el Estado Ecuatoriano, la población y Gobierno Autónomo Descentralizado trabajaran para su transformación, que están relacionadas con lo

170

económico, social - cultural, político, ambiental y territorial, para lograr conjuntamente los objetivos integrantes del desarrollo humano.

Desde esta perspectiva tanto hombres como mujeres, personas adultas, jóvenes, niñas y niños de los diferentes grupos poblacionales presentes en el cantón, principalmente aquellos sectores sociales más afectados por la pobreza extrema, cobran especial relevancia en este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Tabla No 85 – Programas y Proyectos

Política Programa Proyecto Meta Responsable

GADC

GADP

MIN

Mejorar la cobertura de los servicios sociales y públicos, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad

Cantón saludable para el Buen Vivir

Promoción, educación en salud, prevención de la enfermedad y control

Anualmente se llevara a cabo 1 taller x x

Educación en nutrición, sexual, salud, drogas y alcohol

Trimestralmente se realiza un taller x x

Ampliación y mejoramiento de la Unidad de Salud

En el 2019 se contara con una unidad de Salud completa

x x

Acceso y permanencia al sistema educativo público inclusivo y de calidad

Kits escolares y complemento nutricional a los estudiantes más vulnerables

Anualmente se entregara kit escolares a 200 niños

x x Anualmente se entregara complementos a 200 niños más vulnerables

x x

Construcción y ampliación de nuevas infraestructuras, basados en criterios de distritos y circuitos

Anualmente se mejoran dos unidades educativas

x x

Erradicación gradual del analfabetismo digital

Anualmente se realiza dos talleres de computación y uso de Internet

x x

171


Foto No 23 – Infraestructura Pesquera

Servicios sociales para el Buen Vivir

Red de servicios sociales para el Buen Vivir

Para el 2019 se habrá firmado 5 convenios para mejorar las condiciones de grupos de atención prioritaria

x x


Jaramijó más activa y pasiva

Construcción y mejoramiento de áreas recreativas

Para el año 2019 se habrá construido 4 parques infantiles y se realizara el mantenimiento de 10 áreas recreativas

x x

Recreación y aprovechamiento del tiempo libre, para todos

Para el 2019 se creara una escuela popular del Deporte

x x

Anualmente se llevara a cabo 2 torneos y campeonatos barriales

x

Cultura, arte y lectura ciudadana para el Buen Vivir

Creación y formación artística y cultural

Anualmente se realiza dos talleres de arte y cultura

x x

Lectura y sistema de bibliotecas públicas

Anualmente se realiza dos concursos de libros leídos

x

x

Centro intercultural comunitario

En el 2019 se contara con un centro intercultural comunitario

x x


13.2.3 Programas y Proyectos en el Componente Económico

Basada en los preceptos de la transformación de la matriz productiva que tiene como apuesta fundamental al valor agregado de los servicios y a la expansión de capacidades de hombres y mujeres, para que amplíen sus opciones y oportunidades de vida, esta dimensión tiene como reto: consolidar una estrategia de

172

desarrollo económico, que aborde los problemas de empleo, autoempleo y emprendimiento, de los pobladores del cantón, incluyendo aspectos diferenciales según necesidades específicas de las poblaciones; fortalecer las capacidades de sus pobladores, desde el saber y el hacer, para la autogestión y gestión socioeconómica, y así consolidar las condiciones de bienestar humano integral, que en conjunto, constituyen la base de la competitividad.



GADC

GADP

MIN


Emprendimientos con visión integral e integradora

Capacitación enfocada en emprendimiento empresarial

Para el 2019, se habrán capacitado en temas de emprendimiento empresarial 400 personas

x x x

Gestión para construcción de sistemas de riego

Se realizaran 2 reuniones con los responsables de la competencia

x

Regeneración y estudios de sitios turísticos (Pozo azufrado, Playas, Peñón del Diablo, entre otros)

Anualmente se recuperará un sitio turístico

x x x

Fortalecimiento del departamento municipal de turismo

En el 2016 se contara con un departamento fortalecido

x

Fortalecimientos de asociaciones de los sectores primarios y secundarios

Se ejecutará tres talleres de fortalecimiento, anualmente

x x

Capacitación, y habilitación técnica y profesional, enfocada hacia las y los jóvenes, personas con discapacidad y mujeres.

Para el 2019, se habrán capacitado en artes y oficios 500 habitantes del cantón

x x x

173


Foto No 24 – Espacios de participación ciudadana


Incentivos productivos

Construcción de astillero naval

Para el 2019 se contara con un espacio para el astillero naval

x x x

Sistema de información para la generación de empleo y la productividad

Para el 2019, el cantón contará con un sistema de información de empleo y productividad

x x x

Micro emprendimientos del sector pesquero

Para el 2019, se habrán fortalecido 20 iniciativas de micro emprendimientos

x x x


13.2.4 Programas y Proyectos en el Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana

Frente a este tema, el papel del Gobierno Autónomo Descentralizado es de garantizar la intervención en los asuntos de la Administración del GAD, las instituciones públicas, privadas, ONG, organizaciones sociales y comunitarias, y la población en general, tiene como primera perspectiva la valoración, respeto, promoción, preservación, y participación de acuerdo a los mecanismos establecidos en la Constitución y leyes vigentes. Es por ello que deben ser espacios para la democracia, la educación, la inclusión y el reconocimiento, en donde tanto hombres como mujeres sean considerados en su dimensión humana, étnica y generacional.

174

Tabla No 87 – Programas y Proyectos


GADC

GADP

MIN


Formación de Talento humano

Capacitación a los servidores públicos sobre atención al usuario, planificación estratégica y gestión de procesos

Anualmente se realizarán 5 módulos de capacitación dirigido a los servidores públicos y autoridades

x x

Planificación

Planes, programas, proyectos y estudios

En el año 2019 el GAD dispondrá del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial actualizado

x

Actualización del catastro urbano

Para el 2017 se contara con el catastro actualizado

Desarrollo Institucional

Orgánico funcional y reglamento interno

En 2016, se contara con la actualización del orgánico funcional y reglamento

x

Construcción de bloque complementario del palacio municipal

En 2018 se tendrá el bloque en funcionamiento

x

Recuperación de la cartera vencida

En 2017 se habrá recuperado el 80% de la cartera vencida

x

Adquisición de equipamiento, mobiliario, equipo caminero y otros

Anualmente se equipara las áreas administrativas y técnicas

x

Comunicación Sabatina, Internet, revistas, producción visual y audio

Revista semestral, y una producción visual y audio mensual

x

Sistema de Información Local - SIL


En el año 2017 el GAD dispondrá del SIL x

175


Escuela de formación y participación de la ciudadanía

Fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana

Semestralmente se activaran las mesas de dialogo con la ciudadanía

x

Capacitación a la ciudadanía en derechos y mecanismos de participación

Anualmente se realizaran dos talleres de formación ciudadana

x x

Escuela de formación de las autoridades y servidores públicos

Capacitación para el ejercicio de la participación y facilitar acuerdos y gestión

Anualmente se realizaran tres talleres de formación

x x


14.1.1 Programas y Proyectos en el Componente Asentamiento Humano

El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un territorio en proceso de urbanización, sin lugar a dudas se constituye al ser humano como el elemento central del desarrollo sostenible, que incluye la vivienda adecuada para todos y unos asentamientos humanos sostenibles, y tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial apunta a la relación entre la ciudad y la perspectiva de género, que considero equivalente a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, surgen temas, como el de los usos del tiempo, los transportes y la movilidad por géneros, la proximidad entre viviendas, servicios y empleo, el análisis de la separación entre las esferas públicas y privadas, la conciliación, el derecho a que las mujeres participen en la planificación urbana, la gobernanza local y los procesos de toma de decisiones relativos a sus ambientes urbanos, etc.

El reto del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es la solución a la mejor manera de facilitar la organización espacio temporal del trabajo y la vida doméstica para individuos y familias, mediante soluciones como aumentar la movilidad, para optimizar el tiempo en tareas laborales y domésticas, para extender el desarrollo de las redes de la información dentro de la sociedad., o para incrementar mediante la planificación física (agrupar espacialmente varias funciones), el aumento de la calidad del sistema de transporte público y privado así como la calidad del espacio público y de la oferta de vivienda (lo que nos lleva inevitablemente a estructurar la elaboración de las políticas públicas con una visión de futuro).

176



GADC GADP MIN


Servicios básicos para el Buen Vivir

Abastecimiento de agua para consumo humano

Para el año 2019 se aumentara la cobertura de agua a un 80%

x x

Sistema de recolección se aguas servidas

Para el año 2019 se aumentara el sistema de agua servidas a un 70%

x x

Construcción y rehabilitación de equipamiento, e infraestructura urbana

Anualmente se realizarán el mejoramiento de dos equipamiento e infraestructura urbana

Impacto ambiental potencial de la recolección y eliminación de basura

Para el año 2019 se contara con un mini complejo de tratamiento de basura

x x

Mejoramiento integral del hábitat para la vida, la equidad y la cohesión social

Convenios y Alianzas

En 2019 se contara con dos convenios para la construcción de viviendas

x x

Vivienda nueva y mejoramiento

En 2019 se habrá mejorado 100 viviendas

x x

Racionalizar el uso y aprovechamiento del territorio urbano - periferia, mediante la aplicaciones de

Plan de Manejo del territorio

Red articulada de vías

Para el 2016 se contara con el Plan vial

x

Perímetro urbano y delimitación de las áreas de futura expansión

Para el 2016 se definirá el limite urbano

x

177

normas técnicas Reglamento urbano de acuerdo a la zonificación

Para el 2016 se contara con el reglamento urbano

x


14.1.2 Programas y Proyectos en el Componente Movilidad, Energía y Conectividad

La posición geoestratégica en la que se encuentra el cantón de Jaramijó, posibilita el desarrollo económico, socio - cultural, ambiental, territorial y político. Esta característica implica la necesidad de trazar un modelo de ocupación del territorio que potencie y reconozca los diferentes sectores que lo conforman, para lo cual se requiere que la administración del Gobierno Autónomo Descentralizado destine suficientes recursos para la articulación e integración territorial.

Además, es un espacio privilegiado por la infraestructura pesquera de alta calidad, que obliga al Ejecutivo, el GAD y población, a implementar acciones orientadas al desarrollo y a la competitividad, para hacerla más sostenible a nivel social, territorial, espacial y económico, mejorando la calidad del medio ambiente, la oferta de infraestructura física, vivienda, servicios públicos y espacio público efectivo, tanto en cantidad como en calidad.

La gestión del desarrollo territorial, se busca lograr un territorio espacialmente más competitivo, que permita alcanzar altos niveles de crecimiento de manera sostenible y mejorar la calidad de vida de la población, en un marco de compromisos del desarrollo local articulado con los demás niveles y el Ejecutivo.

En definitiva, Jaramijó se inserte adecuadamente en los retos del desarrollo actual y asuma sus desafíos, deberá armonizar su desarrollo y ordenación dentro de un entorno de la planificación del ejecutivo (Zona, Distrito y Circuito) y de los niveles (Regional, Provincial, Cantonal y Parroquial), definiendo un enfoque con énfasis en la creación de capacidades y condiciones territoriales con mejoras en conectividad, comunicaciones, equipamiento, vivienda, servicios públicos y recursos naturales, para que la población organizada pueda movilizar todo el potencial productivo en torno al desarrollo integral.



GADC

GADP

MIN

178


Reducción de la brecha digital

Infocentro comunitario

En el 2017, se contara con dos Infocentros x x x

Energías renovables

Energía solar y biomasa

En el 2018, se contara con un estudio de energía solar y biomasa

x x

Energía para el Buen Vivir

Para el 2019, se tendrá un índice de 95% de cobertura de energía eléctrica

x x

Sistema integrado de vías y transporte

Construcción y mantenimiento de vías públicas

Anualmente se construirán y mejoran 5 km de vías

x x x


Movilidad vial para un cantón sostenible

Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad

Anualmente se realizaran tres talleres de seguridad vial y cultura

x x

Capacitación a los servidores públicos

Anualmente se realizaran tres talleres de acuerdo a las competencia de transito

x x

Sistema Integrado de Transporte (Taxis, buses públicos, tricíclicas y otros)

En el 2019 la cabecera cantonal se implantara el sistema de semáforos y señalética

x x


179

CAPITULO IV MODELO DE GESTIÓN

15 Instancias del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

15.1 General

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT se constituye el mandato para el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Jaramijó es obligatorio para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión del GAD cantonal, en concordancia con el artículo 49 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Para el cumplimiento de lo mencionado, se propone la creación de la Unidad o Secretaria Técnica la misma que será encargada de la coordinación, gestión, actualización, seguimiento y evaluación Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT; conjuntamente con las instancias establecido para este fin.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, deberá ser ejecutado de forma progresiva hasta el año 2019, él mismo que deberá ser revisado, modificado y actualizado, de acuerdo a lo dispone el artículo 48 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, para lo cual deberán aplicarse los mecanismos participativos correspondientes que establece la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana y la Ordenanza del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social expedida por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Jaramijó.

Es una parte fundamental del instrumento que permite la puesta en marcha del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y la ejecución de los programas, proyectos y estas instancias son:

a) Instancia de la toma de decisiones

b) Instancia responsable de la actualización del PDOT

c) Instancia de Interrelación

d) Instancia a cargo de la gestión

e) Instancia a cargo de la ejecución

f) Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación

g) Sistema de Información Geográfica y Estadística

15.1.1 Instancia de la Toma de Decisiones

Conformará el equipo técnico de servidores públicos que se hará cargo de la

actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, será el articulador de

la participación de las entidades públicas y privadas que intervengan en el proceso de

la actualización del PDOT;

180

El Concejo Cantonal definirá las instancias para la ejecución y control del PDOT a través de las sesiones del Concejo Cantonal. En este caso los concejales a través de la Comisión de Planificación serán los directamente relacionados con la ejecución y control del PDOT

El Concejo Cantonal aprobara el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT, Plan Plurianual y Anual (Presupuesto), verificando la correlación de estas herramientas de planificación.

15.1.2 Instancia responsable de la formulación de PDOT

La Unidad o Secretaria Técnica es la entidad encargada de la actualización del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial y asumirán el rol de coordinar e integrar la planificación.

El ejercicio de esta responsabilidad contempla:

a) La orientación técnica, la supervisión general y concordancia entre los productos que se generen en los procesos de la actualización, formulación, articulación, gestión, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

b) La Unidad o Secretaria técnica deberá reunirse al menos una vez por mes, para revisar los avances de la actualización y ejecución del PDOT.

c) Deberá promover la transferencia de conocimientos para fortalecer las capacidades técnicas de los servidores públicos del GAD encargado de la actualización, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

d) Solicitar a la autoridad del GAD la participación de especialistas en los distintos componentes o sistemas considerados en el PDOT, para que se analice y proponga la solución de la problemáticas detectadas en el territorio y que vayan más allá de las capacidades técnicas de los servidores públicos del GAD y el financiamiento para estas contrataciones correrá a cargo del GAD.

e) Deberá solicitar al equipo técnico de la actualización del PDOT, con quince días de anticipación los resultados de cada fase para su revisión antes de ser enviado al Consejo de Planificación, Participación Ciudadana y posteriormente al Concejo Cantonal para su aprobación.

f) En relación al seguimiento y evaluación del PDOT la Unidad o Secretaria técnica deberá orientar al GAD en la construcción de metas e indicadores y medios de verificación que permitan identificar el cumplimiento y avance;

g) La Unidad o Secretaria técnica entregará al equipo del GAD encargado de la actualización, seguimiento, gestión y evaluación del PDOT, toda la información completa y actualizada requerida para la generación del PDOT, y conforme a sus competencias, genere su propia información, deberá asesorar para cumplir esta actividad en función de los estándares y protocolos definidos por el Sistema Nacional de Información y el Sistema Estadístico Nacional;

h) La Unidad o Secretaria tendrá en conjunto con la Dirección de Comunicación Social y Unidad de Participación Ciudadana coordinaran las actividades pertinentes para la difusión, rendición de cuentas y control social del PDOT.

181

15.1.3 Instancia de Interrelación

El Consejo de Planificación conformado, de acuerdo al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Art 28, emitirá una resolución favorables de los contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de modo previo a la aprobación definitiva por parte del Concejo Cantonal, identificará y priorizara los programas y proyectos de mediano y largo plazo para el PDOT.

Este grupo se conformará de la siguiente manera:

1. La máxima autoridad del ejecutivo local Alcalde, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente;

2. Un representante del legislativo local; 3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del

gobierno autónomo descentralizado (Director de Planificación y en lo posterior una vez que se apruebe la Ordenanza que sanciona el PDOT la Coordinación Técnica del PDOT y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo local;

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,

5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios

Es importante señalar que en el numeral 5 no aplica por cuanto el cantón Jaramijó no

cuenta con parroquias rurales.

En esta instancia se verificará la articulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, con la planificación de los diferentes niveles y del Ejecutivo.

15.1.4 Instancia a Cargo de la Gestión del PDOT

El Alcalde como ente coordinador de la planificación, la unidad o secretaria técnica, las Direcciones y Empresa Pública como ente planificador y/o ejecutor definirán la modalidad que se aplicará para la ejecución de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

La responsabilidad de esta instancia es:

a) Concretar los proyectos priorizados en el PDOT, Plan plurianual, Plan Operativo Anual y Presupuesto, según el cronograma de ejecución previsto por el PDOT; la concreción debe comprender el aseguramiento de las fuentes de financiación; desde la contratación de estudios definitivos; la licitación para la ejecución de los proyectos y la fiscalización de los mismos.

b) Asegurar la operación o funcionamiento de los programas y proyectos

c) El reajuste o reprogramación del plan y de sus intervenciones;

182

15.1.5 Instancia a Cargo de la Ejecución

Las Direcciones y/o departamentos, las empresas públicas serán las instancias de

ejecución de los programas y proyectos.

a) Las direcciones, unidades, empresas y otras dependencias del GAD, en el ámbito de sus funciones y atribuciones, deberá gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDOT; y lo s que no son de su competencia podrán aplicar los mecanismos permitidos por ley y mediante convenios con los Ministerios Sectoriales y Secretarías Nacionales.

b) Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno deberán gestionarse de acuerdo a los mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de gestión previstas en el COOTAD en los artículos 275 al 283 y 285.

15.2 Agenda Regulatoria 2015 2019

La Agenda Regulatoria es una herramienta de planeamiento que reúne el conjunto de temas estratégicos y prioritarios imprescindibles para asegurar el cumplimiento establecido en el PDOT en un período administrativo municipal (De lo que resta de la presente administración).

La Agenda Regulatoria tiene por objeto de establecer una hoja de ruta para la actividades prioritarias a fin de garantizar una mayor transparencia y previsibilidad en su actuación regulatoria, permitiendo que la sociedad civil al seguimiento a los compromisos por la Administración del GAD de Jaramijó.

La Agenda Regulatoria del GAD de Jaramijó dando continuidad a la labor iniciada con la propuesta política del Alcalde, incluye el análisis de los retos enfrentados por los componentes con los proyectos resultantes del proceso de planificación, así como de los proyectos provenientes de las planificaciones anterior y planificación de los diferentes niveles de gobierno, además la Agenda fue elaborada en un proceso participativo, y cuenta con seis Componentes, cada cual con sus propios proyectos.


Lineamientos Estratégicos Programa Proyecto

Gestionar ante las entidades competentes los recursos para desarrollar los proyectos estratégicos de protección del medio ambiente con énfasis al cuidado de las cuencas hidrográficas


Gestión de forestación


183

Desarrollar programas educativos para fortalecer la cultura ambiental, con un enfoque participativo e integral.


Vivero con especies nativas

Educación ambiental en la gestión de conservación y protección


Promover la implementación de sistemas alternativos de tratamiento y control de los residuos sólidos y eliminación de las aguas servidas



Señaléticas ambientales





15.2.2 Componente Socio Cultural


Desarrollar convenios y alianzas estratégicas público – privadas que mejoren y fortalezcan los servicios sociales, para garantizar la cobertura, la pertinencia y el desarrollo de la población










Red de servicios sociales para el Buen Vivir ( grupos atención prioritaria)

184

Coordinación y gestión institucional para propiciar el desarrollo de la infraestructura de la recreación activa y pasiva y aprovechar espacios públicos abiertos, para promover la práctica de la recreación.








15.2.3 Componente Económico


Potenciar la productividad y competitividad de la economía del cantón, para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos Emprendimientos con

visión integral e integradora






Promover proyectos que incentiven la productividad y la generación de ingresos para los grupos prioritarios con énfasis a las mujeres, discapacidades y jóvenes.


Coordinación y gestión institucional con las instancias de gobierno y empresas privadas para generar las condiciones de oferta de servicios en el mercado laboral, que posibiliten encontrar fuentes alternativas de ingresos, para hacerle frente a las necesidades económicas y sociales




Contribuyendo al mejoramiento de la competitividad y la sostenibilidad de la pesca artesanal y desarrollo económico


185

de la población pesquera

186

15.2.4 Componente Político, Institucional, y Participación Ciudadana


Tender una cultura organizacional de eficacia y la eficiencia, con talento humano en continua formación y evaluación para una excelente aplicación de los procesos y servicios


Capacitación a los servidores públicos sobre atención al usuario, planificación estratégica y gestión de procesos

Realizar las herramientas de la Planificación estratégica territorial y políticas públicas para el desarrollo local

Planificación



Modernizando la estructura administrativa, técnica y financiera del GAD






Mejorando las relaciones de autoridades - servidores públicos y sociedad


Desarrollar un sistema de información local que facilite la gestión corporativa y apoyo a los procesos de planificación y gestión



Fortalecer procesos de concertación, diálogo, conciliación y negociación entre los diferentes actores sociales y políticos, para una visión integradora de la gestión del territorio y la gobernabilidad local




Promover mecanismos de coordinación que faciliten los acuerdos y la gestión institucional entre los diferentes actores sociales e institucionales



187

16.1.1 Componente Asentamiento Humanos


Asegurar el suministro de los servicios públicos, atendiendo las demandas de cobertura de agua potable, alcantarillado, eliminación de basura, y equipamiento recreativo






Coordinación y gestión institucional con el Ministerio de vivienda, para generar la accesibilidad a vivienda Mejoramiento integral

del hábitat para la vida, la equidad y la cohesión social

Convenios y Alianzas

Estimular la oferta de nuevas viviendas de interés social, como soluciones integrales de hábitat para los grupos familiares con menores ingresos y mayor vulnerabilidad social


Definiendo políticas de planificación a corto, mediano y largo plazo apuntando a un crecimiento equilibrado de las áreas urbanas y periféricas del cantón


Red articulada de vías


Reglamento urbano de acuerdo a la zonificación

16.1.2 Componente Movilidad, Comunicación y Energía

Lineamientos estratégicos Programa Proyecto

Coordinando y mejorando la infraestructura de telecomunicaciones, para que la población disponga del acceso a la tecnología de la información y comunicación


Infocentro comunitario

Promocionar la universalización del acceso y uso del servicio de energía eléctrica, creando condiciones para que la población que aún no posee de la electricidad, lo tenga en corto plazo


Energía solar y biomasa


188

Potenciando la infraestructura vial del cantón y adecuándola a las necesidades de desplazamientos y flujos circulatorios para optimizar las inversiones y minimizar el mantenimiento



Mejorando la seguridad vial, a partir de la ejecución de estrategias orientadas a la prevención, comunicación, regulación, control, educación ciudadana, mediante la implantación de sistemas inteligentes de transportes y tránsito, con una adecuada y eficiente señalización vial, semáforos y aplicación de medidas de tránsito, que permitan el ordenamiento de la circulación de todos los actores de la vía




Sistema Integrado de Transporte (Taxis, buses públicos, tricíclicas y otros)

16.2 Cronograma de ejecución de proyectos y aseguramiento de recursos financieros (Modelo de gestión)

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tendrán las siguientes herramientas:

a) Programa plurianual de inversiones con una mirada a mediano plazo, cinco

años

b) Plan Operativo Anual con una mirada a corto plazo, un año, que será base para

la elaboración del presupuesto en la que se determinara el financiamiento de

los programas y proyectos, identificación de fuentes, estrategia de consecución

de los recursos, etc.

Sus contenidos y orden de prioridad, serán establecidos, concordantes y derivados de las líneas de inversión estratégica. La instancia de gestión se basará su actuación en el cronograma valorado.


Programa Proyecto Meta Valor

Referencial


Gestión de forestación En el 2019, se forestaran 5 hectáreas de árboles nativos

250.000


Para el 2019 se contara con un plan zonificación ecológica

60.000

189


En el 2019 se capacitará al todo el personal del GAD

60.000

Vivero con especies nativas En el 2018 se contará con un vivero municipal

100.000

Educación ambiental en la gestión de conservación y protección

Anualmente se realizaran dos talleres de educación ambiental

60.000


En el 2019 se capacitará 500 pescadores en educación de biodiversidad marina

50.000



en el 2019 se contara con un estudio de la contaminación de las cuencas

60.000

Señaléticas ambientales en el 2018 se contará con señaléticas en el cantón

200.000


En el 2019 se tendrá un carro compactador

800.000


Anualmente se adquirirán insumos

120.000


Mensualmente se realizaran los controles

60.000


Para el 2019 se contara con un sistema de clasificación

240.000

Total 2.060.000

16.2.2 Componente Socio cultural


Referencial



Anualmente se llevara a cabo 1 taller

80.000

190


Trimestralmente se realiza un taller

120.000


En el 2019 se contara con una unidad de Salud completa

2.000.000



Anualmente se entregara kit escolares a 200 niños

600.000

Anualmente se entregara complementos a 200 niños más vulnerables

400.000


Anualmente se mejoran dos unidades educativas

1.200.000


Anualmente se realiza dos talleres de computación y uso de Internet

80.000


Red de servicios sociales para el Buen Vivir

Para el 2019 se habrá firmado 5 convenios para mejorar las condiciones de grupos de atención prioritaria

60.000



Para el año 2019 se habrá construido 4 parques infantiles y se realizara el mantenimiento de 10 áreas recreativas

1.600.000


Para el 2019 se creara una escuela popular del Deporte

20.000

Anualmente se llevara a cabo 2 torneos y campeonatos barriales

60.000



Anualmente se realiza dos talleres de arte y cultura

60.000


Anualmente se realiza dos concursos de libros leídos

60.000


En el 2019 se contara con un centro intercultural comunitario

250.000

Total 6.590.000

191

16.2.3 Componente Económico


Referencial

Emprendimientos con visión integral e integradora


Para el 2019, se habrán capacitado en temas de emprendimiento empresarial 400 personas

120.000


Se realizaran 2 reuniones con los responsables de la competencia

40.000


Anualmente se recuperará un sitio turístico

4.000.000


En el 2016 se contara con un departamento fortalecido

30.000


Se ejecutará tres talleres de fortalecimiento, anualmente

120.000


Para el 2019, se habrán capacitado en artes y oficios 500 habitantes del cantón

120.000



Para el 2019 se contara con un espacio para el astillero naval

500.000


Para el 2019, el cantón contará con un sistema de información de empleo y productividad

80.000


Para el 2019, se habrán fortalecido 20 iniciativas de micro emprendimientos

800.000

Total 5.810.000

16.2.4 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana


Referencial


Capacitación a los servidores públicos sobre atención al usuario,

Anualmente se realizarán 5 módulos de capacitación dirigido a los servidores

150.000

192

planificación estratégica y gestión de procesos

públicos y autoridades

Planificación


En el año 2019 el GAD dispondrá del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial actualizado

140.000


Para el 2017 se contara con el catastro actualizado

120.000



En 2016, se contara con la actualización del orgánico funcional y reglamento

30.000


En 2018 se tendrá el bloque en funcionamiento

1.500.000


En 2017 se habrá recuperado el 80% de la cartera vencida

120.000


Anualmente se equipara las áreas administrativas y técnicas

1.000.000


Revista semestral, y una producción visual y audio mensual

240.000



En el año 2017 el GAD dispondrá del SIL

100.000



Semestralmente se activaran las mesas de dialogo con la ciudadanía

120.000


Anualmente se realizaran dos talleres de formación ciudadana

120.000



Anualmente se realizaran tres talleres de formación

120.000

Total 3.760.000

16.2.5 Componente Asentamientos Humanos


Referencial



Para el año 2019 se aumentara la cobertura de agua a un 80%

3.000.000

193


Para el año 2019 se aumentara el sistema de agua servidas a un 70%

2.000.000


Anualmente se realizarán el mejoramiento de dos equipamiento e infraestructura urbana

4.000.000


Para el año 2019 se contara con un mini complejo de tratamiento de basura

1.500.000

Mejoramiento integral del hábitat para la vida, la equidad y la cohesión social

Convenios y Alianzas En 2019 se contara con dos convenios para la construcción de viviendas

60.000


En 2019 se habrá mejorado 100 viviendas

1.500.000


Red articulada de vías Para el 2016 se contara con el Plan vial

60.000


Para el 2016 se definirá el limite urbano

20.000

Reglamento urbano de acuerdo a la zonificación

Para el 2016 se contara con el reglamento urbano

20.000

Total 12.160.000

16.2.6 Componente Movilidad, Comunicación y Energía


Referencial


Infocentro comunitario En el 2017, se contara con dos Infocentros

100.000


Energía solar y biomasa En el 2018, se contara con un estudio de energía solar y biomasa

25.000


Para el 2019, se tendrá un índice de 95% de cobertura de energía eléctrica

100.000



Anualmente se construirán y mejoran 5 km de vías

4.000.000



Anualmente se realizaran tres talleres de seguridad vial y cultura

60.000


Anualmente se realizaran tres talleres de acuerdo a las competencia de transito

60.000

194

Sistema Integrado de Transporte (Taxis, buses públicos, tricimotos entre otros)

En el 2019 la cabecera cantonal se implantara el sistema de semáforos y señalética

350.000

Total 4.695.000

16.3 Resumen

La hoja de ruta de ejecución de proyectos y aseguramiento de recursos financieros (Modelo de gestión), se basa en el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, orientada a incrementar los gastos de inversión social, mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del cantón Jaramijó, en la siguiente tabla se resume los valores referenciales por componentes para cumplir con lo establecido en el PDOT

Tabla No 90 – Valores referenciales por componentes

Componente Valor

referencial %

Biofísico 2.060.000 5,87 Social Cultural 6.590.000 18,79

Económico 5.810.000 16,56

Político - Institucional y Participación Ciudadana

3.760.000 10,72

Asentamientos Humanos 12.160.000 34,67 Movilidad, Energía y Comunicación 4.695.000 13,39

Total 35.075.000 100,00

16.4 Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación.

El sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación es un instrumento de gestión, principalmente de evaluación y seguimiento, que permite contar con la información necesaria para tomar decisiones apropiadas y eficaces para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Estará conformado por dos elementos:

a) De verificación del cumplimiento, es decir el ajuste entre lo programado y lo

ejecutado, basado en el cronograma valorado y

b) De verificación del avance, es decir para constatar el progreso hacia el modelo

territorial deseado.

Este sistema debe generar reportes semestralmente o cuando los requiera el Concejo

Cantonal y/o Consejo de Planificación que permitan a las instancias de decisión y de

gestión, tomar medidas que mejoren o consoliden los resultados alcanzados.

El sistema debe señalar las idoneidades de las instancias para introducir cambios en el contenido del PDOT, cambios en la programación serán potestad de la Instancia de

195

Decisión con apoyo del equipo de servidores públicos del PDOT, y los cambios en las directrices sólo pueden ser autorizadas por el Concejo Cantonal en coordinación con el sistema de Participación ciudadana y control social.

El sistema reportará anualmente al Concejo Cantonal y Consejo de Planificación y estás a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDOT cantonal, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

16.5 Estructura orgánica de la Unidad o Secretaria técnica del PDOT

El vigente marco jurídico e institucional, posiciona a la Planificación y al Ordenamiento Territorial como el principal referente para la gestión política, técnica y económica de todos los niveles de gobierno y particularmente para el gobierno autónomo descentralizado del cantón Jaramijó, por tanto, e l Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ya no cabe que se formulen y gestionen, únicamente, en el ámbito de las direcciones de planificación.

En este contexto, el GAD de cantón de Jaramijó, deberá crear una unidad o secretaria técnica del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y para el correcto funcionamiento, obligatoriamente dará todas las facilidades tantos de los recursos humanos, económicos, logísticas, tecnológicas y de espacio físico.

Esta Unidad o Secretaria técnica que será parte de la Dirección de Planificación, pero con relación directa con cada una de las Direcciones, la Unidad de Participación Ciudadana, Consejo de planificación y las instancias del Sistema Participación Ciudadana.

La unidad o Secretaria tendrá las siguientes actividades:

16.5.1 Unidad o Secretaria Técnica

La Unidad o Secretaria técnica del PDOT estará conformada por un coordinador (Jefe) que será el líder y seis servidores públicos que será elegidos por la autoridad máxima y se recomienda que se mantenga al mismo equipo de servidores públicos que fueron responsables de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

La estructura se base en los componentes (SENPLADES) o sistemas (Constitución 2008) del PDOT: Biofísico (Ambiental), económico – productivo, sociocultural, político institucional y participación ciudadana, asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad; además deberá incorporarse a dos personas adicionales, responsable de la elaboración del Plan Plurianual y Operativo Anual y un Geógrafo, ellos deberán dar seguimiento y evaluar el PDOT y agilitar la ejecución presupuestaria, asegurando la vinculación de la planificación – presupuesto.

16.5.1.1 Jefe de la Unidad o Secretaria técnica

a) Debe ser un arquitecto o ingeniero civil como perfil idóneo, con experiencia mínima de tres años en procesos de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial;

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b) Tendría a su cargo la gestión, coordinación, formulación, planificación, seguimiento y evaluación del PDOT;

c) No duplica las funciones de los Directores, se encarga de agilitar los procesos de los directores para agilitar y asegurar la ejecución integral y coordinada;

d) Coordinará actividades técnicas con los servidores públicos designados por el alcalde;

e) Tendrá la responsabilidad y coordinación de articular a las diferentes instancias como el Concejo Cantonal, Consejo de Planificación, Participación Ciudadana, y Unidad de Participación Ciudadana.

16.6 Promoción y difusión

La promoción y difusión del PDOT se la realizará en coordinación con Participación Ciudadana, Consejo de Planificación, para propiciar acercamientos con la ciudadanía darles a conocer y se apropien del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y sean corresponsables de la ejecución del mismo. Se deberán elaborar documentos informativos de los alcances del PDOT para que sean difundidos de forma digital e impresa (Art. 48 COPFP en la que estipula que debe publicarse y difundirlo) en lo posible en distintos formatos de acuerdo a los grupos metas de socialización.

Corresponderá elaborar materiales de difusión para los eventos como las Asambleas Cantonales, Sesiones Solemnes, Rendición de Cuentas, procesos electorales en donde los debates sean en base al PDOT.

Entre los documentos para la promoción y difusión será:

16.6.1 Resumen ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Se publicará un tiraje de 1.000 ejemplares, que deberán ser entregados a los servidores públicos de las instituciones desconcentradas, de los diferentes niveles de gobierno, a los actores públicos y privados del cantón.

16.6.2 Productos comunicacionales

Se deberá generar afiches y trípticos, al menos 1.000 ejemplares de cada uno, se le dará el mismo uso que al documento del PDOT Cantonal.

16.6.3 Plan plurianual y Plan operativo anual

Serán elaborados y aprobados, y deberán ser incluidos en la página web de la institución, de libre acceso a la población

16.6.4 Proyectos

La Unidad o Secretaria Técnica corresponderán formular los proyectos identificados como prioritarios, y con estos proyectos, se gestionarán recursos que permitan elevar el presupuesto.

197

16.7 Sistema de participación ciudadana en la actualización, gestión, seguimiento y evaluación del PDOT

El sistema de participación ciudadana para la actualización, gestión, seguimiento y evaluación, se estructura en base a lo que establece la Constitución en el Art. 275 del Régimen de Desarrollo, en los sistemas: Socio - Cultural, Económico, Ambiental (Biofísico), Político (Participación ciudadana) y además se considerará en los componentes Asentamientos Humanos, y movilidad comunicación y se tomará en cuenta por temas específicos, que sean estratégicamente importantes o de gran interés para el GAD o la Comunidad.

16.7.1 Mesas de los diálogos para el buen vivir

El equipo de servidores públicos responsable del PDOT y en coordinación con los representantes del Consejo de Planificación de Participación Ciudadana, organizaran las mesas de los diálogos para el Buen Vivir, que se constituyen en espacios de participación ciudadana, y se activaran en los procesos de la actualización, gestión, seguimiento y evaluación de las herramientas de Planificación. Pero una de las actividades fundamentales es la identificación de los problemas y formular propuesta a estas necesidades.

El equipo de servidores públicos debe identificar con anterioridad los componentes (sistemas) y subcomponentes a tratarse en base al diagnóstico técnico o de laboratorio, y para ellos se analiza las variables críticas que afectan el territorio a fin de determinar la conformación de las mesas.

Generalmente los subcomponentes a tratarse son salud, educación, seguridad, ambiente, producción, comercio, pesca, agricultura, ganadería, servicios básicos, entre otros. Cada uno de estos subcomponentes puede agruparse, esto depende de las condiciones particulares y el potencial de recursos de cada gobierno autónomo descentralizado.

Es importante que para llevar a cabo el trabajo con cada una de las mesas es necesario seleccionar y capacitar a un grupo de servidores públicos para sean los facilitadores y que reúnan las siguientes características:

a) Porte para manejar grupos heterogéneos y carácter conciliador;

b) Capacidad para escuchar, para interpretar y sintetizar los comentarios de los participantes;

c) Garantizar que no se monopolice el uso de la palabra, ni que opiniones particulares aparezcan como conclusiones de la mesa;

d) Los facilitadores deben ser convocados, antes del evento, a un taller de capacitación durante el cual se instruyen en los temas específicos.

Es recomendable realizar un simulacro sobre un tema determinado con los facilitadores durante este ejercicio de capacitación que en definitiva asegura el manejo de las matrices y de la situación.

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Fuente: GADC Jaramijó 2014


Gráfico No 23 – Sistema de Información Local Cantonal

Estos espacios se activarán por lo menos dos veces por año y cuando se realice la actualización del PDOT, le corresponderá realizar los talleres necesarios en base a una zonificación del cantón, tanto para tratar el diagnóstico y la propuesta participativa, garantizando la equidad territorial.

16.8 Sistema de Información Local (Geográfica y Estadística)

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Jaramijó garantiza el derecho a la plena información en forma individual o colectiva en todo el proceso de planeamiento, ordenamiento y gestión territorial, que sean consecuencia a futuro de la aplicación del PDOT cantonal.

Es necesaria la incorporación de un Sistema de Información Geográfica y Estadística con acceso a información geográfica y estadística del cantón, como mapas temáticos, bases en formatos imagen, shapefiles y tablas que permita a los usuarios de la página web manejar información.

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17 Bibliografía y Anexos

17.1 Bibliografía consultada

Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal de Jaramijó – 2004

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - 2011

Plan Nacional para el Buen Vivir – 2013 - 2017

Cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano – IEE

Cartografía del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca – MAGAP

Cartografía de la Secretaria Técnica del Mar – SETEMAR

Cartografía del Ministerio del Ambiente del Ecuador - MAE

Cartografía del Instituto Geográfico Militar – IGM.

Constitución de la República del Ecuador 2008

Código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD – 2009

Código de Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPyFP – 2010

Ley de Participación Ciudadana

Código Ambiental

Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos;

CONELEC – Atlas Solar del Ecuador

Guía de contenidos mínimos para los PDOT, Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – 2014.

Sistema Integrados de Indicadores Sociales - SIISE

Censo de Población y Vivienda - Instituto Nacional Estadísticas y Censos – INEC – 2010

Censo Económico - Instituto Nacional Estadísticas y Censos – INEC

Varios documentos - Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES Zonal 4 - 2013.l

200

17.2 Anexos

Registro de firmas

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FOTOGRAFÍAS PRIMERA ASAMBLEA

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SEGUNDA ASAMBLEA

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