Gestion de cambio t

Universidad de Chile Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas Departamento de Ingeniería Industrial Magíster en Ingeniería de Negocios con Tecnologías de Información Innovación y Gestión de Negocios

Estudio de caso:

“Gestión de Cambio del Proyecto Factura

Electrónica”

CURSO: IN76J PROFESOR: Eduardo Olguín ALUMNOS: Cristián Middleton Rolando Rivera Martín Donoso FECHA DE ENTREGA: 23 – 06 - 2006

Magíster en Ingeniería de Negocios con Tecnologías de Información Estudio de Caso: Factura Electrónica

IN76J: Innovación y Gestión de Negocios Página 2 Cristián Middleton – Rolando Rivera – Martín Donoso

1.- Situación de la empresa que hace necesaria la implantación tecnológica, el aporte esperado y una descripción de la propuesta tecnológica. ___________________________________________________ 3

Necesidad de un documento probatorio de la realización de una operación económica (compraventa) ___________________________________________ 3 El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado _____________________ 3 Chile como plataforma comercial en Sudamérica (Rol respecto al desarrollo del sector)_________________________________________________________ 4 Soporte al e-commerce ______________________________________________ 4

2.- La problemática involucrada en relación a la gestión del cambio. ____ 6 Ley de firma digital _________________________________________________ 6 Gestión del Cambio en las Grandes Empresas __________________________ 8 MIPYMES _________________________________________________________ 8 SII _______________________________________________________________ 9

3.- El proceso de cambio que se llevó a cabo (lo que se hizo o no se hizo)_____________________________________________________________ 10 4.- Las dificultades y aciertos del proceso de cambio durante su curso 12 5.- Los resultados obtenidos ____________________________________ 15 6.- La evaluación del diseño y la forma de realizar el proceso de cambio 16

Estrategia y sentido________________________________________________ 16 Conservación _____________________________________________________ 16 Liderazgo y Gestión _______________________________________________ 17 Comunicación ____________________________________________________ 17 Desarrollo de Habilidades___________________________________________ 18 Gestión del Poder _________________________________________________ 19 Alerta y conciencia del proceso______________________________________ 19 Evaluación y cierre ________________________________________________ 21

7.- Una propuesta de gestión del cambio, para situaciones equivalentes, que se haga cargo de las dificultades y problemas__________________ 25



1.- Situación de la empresa que hace necesaria la implantación tecnológica, el aporte esperado y una descripción de la propuesta tecnológica.

Necesidad de un documento probatorio de la realización de una operación económica (compraventa) En Chile, al igual que en la mayoría de los países, existe un impuesto a las

ventas y servicios que afecta al consumidor final, pero se genera en cada etapa

de comercialización del bien o servicio, utilizando un sistema de cuentas de

crédito y débito fiscal. A nivel tributario, la factura tiene la misión de acreditar la

transferencia de bienes, la entrega en uso o la prestación de servicios cuando

una operación comercial se realice con sujetos del Impuesto a las ventas y

servicios que tengan derecho al crédito fiscal. Asimismo cuando el comprador o

usuario lo solicite a fin de sustentar gastos y costos para efecto tributario y en

el caso de operaciones de exportación.

El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado

El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado (PRYME) es una división

del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, creado en el año 2000 y

orientado a la modernización y la incorporación de tecnologías de información

para el mejoramiento de la gestión pública.

El proyecto “Factura Electrónica” está contemplado dentro del Proyecto de

Reforma y Modernización del Estado”, clasificado como iniciativa de alto

impacto y pertenece al ámbito de simplificación tributaria de la Agenda Pro

Crecimiento, que el gobierno impulsa desde el 20021.

1 http://www.modernizacion.cl/1350/article-41312_recurso_1.pdf



Chile como plataforma comercial en Sudamérica (Rol respecto al desarrollo del sector)

Con el objetivo de convertirse en un país plataforma de inversiones, Chile ha

implementado una serie de medidas que pretenden bajar las barreras

tributarias para promover las inversiones desde y hacia chile. En este ámbito,

existen tres iniciativas generales: Normas para evitar la tributación múltiple,

Incentivos a la inversión extranjera y Administración tributaria en línea. Dentro

de la administración tributaria en línea, tiene alta importancia la factura

electrónica, ya que permite alcanzar niveles de economía digital que

revolucionan la forma de hacer negocios en Chile, potencian el Gobierno

Electrónico de nuestro país, fortalecen el cumplimiento tributario y nos

posicionan en la liga de las economías más competitivas en materia digital.

Soporte al e-commerce

El desarrollo del comercio electrónico, cuya implementación comenzaba a fines

de los 90, realizándose operaciones comerciales a través de Internet por medio

de b2b o b2c, las cuales eran respaldadas por medio de documentos

generados y transportados electrónicamente, pero sin validez legal ni tributaria.

La implementación de la factura electrónica se realiza en primera instancia por

la necesidad de otorgar validez legal tributaria a las transacciones generadas,

soportadas y trasmitidas electrónicamente, que respaldan operaciones

comerciales y como tal son la base para un comercio electrónico en armonía

con el cumplimiento tributario.

A partir de todo este contexto es que se deduce la necesidad de implementar la

factura electrónica en el país, si a esta necesidad agregamos que la explosión

de la tecnología digital ha generado nuevas herramientas comunicacionales

que abren nuevas posibilidades para la gestión tributaria, que se alinean

directamente a los objetivos fundamentales del SII, en especial:



• Internet: red global que permite la comunicación electrónica entre

terminales computacionales conectados a ella, de bajo costo y fácil

acceso.

• Software contable: programas informáticos que permiten a las empresas

llevar su contabilidad de manera simple y gestionable en formato digital.

• Protocolos y herramientas de seguridad para Internet: herramientas que

permiten codificar, ocultar o cerrar la información que se comunica a

través de la red Internet

• Firma Electrónica: manera de representación y confirmación de la

identidad de un sujeto en el medio electrónico con validez jurídica.

Técnicamente, es un conjunto de datos únicos encriptados

(transformados en códigos).

Es entonces a través de las tecnologías mencionadas, que se hizo factible

implementar la factura digital, una representación digital de un documento

tributario que se genera y trasmite electrónicamente, y que reemplaza al

documento físico (factura de papel).

La solución del esquema de facturación electrónica implica cambios

fundamentales para los procesos de emisión, recepción de DTEs,

administración de folios y generación de libros de compra venta.



Para ver esto a continuación presentamos el modelo:

2.- La problemática involucrada en relación a la gestión del cambio.

Ley de firma digital

Esta ley, con fecha de promulgación el 25 de marzo del 2002, demuestra el

interés del Gobierno por incorporar a Chile de manera acelerada a la nueva

economía, ya que fue anunciado en el mensaje presidencial del año 2000. En

esa ocasión, el presidente Ricardo Lagos argumentó que "uno de los factores

que ha impedido un desarrollo mayor del comercio electrónico en Chile y en el

mundo, es la inseguridad al momento de realizar transacciones electrónicas,

debido a un sistema jurídico que no es adecuado para recoger las exigencias

del mismo".

@EMISIÓN

DE

ALMACENAMIENTOCOPIAS DE FACTURAS

RECEPCIÓN DE

FACTURA

CLIENTE ELECTRÓNICO

PROVEEDOR (enrolado en SII)

SII

+

SII ENROLA Y ASIGNA RANGO DE FOLIOS

RECEPCIÓN DE

FACTURA

CLIENTE NO ELECTRÓNICO

(manual) Código de Barra(PDF417)

ENVÍO DTE

ENVÍO DTE

ENVÍO DTE



Es posible afirmar con certeza, que el SII colaboró en el diseño del proyecto de

ley y fue un motor central para la gestión del cambio referente a la Ley de firma

digital. Citando al Subdirector de Informática del SII y Jefe del Proyecto de

Factura Electrónica2:

“Nosotros habríamos querido que a esta altura ya existiera una ley de firma

digital, de hecho hemos estado participando también en la redacción del

proyecto de ley, comentando, y participando activamente en lo que hoy día está

en el parlamento.

Lamentablemente, por las razones que sean, actualmente no existe una ley de

firma digital en el país. Dado que no existe y que nosotros queremos avanzar

rápido en el desarrollo de estas cosas, entonces lo que hicimos fue definir este

procedimiento y otorgarle esta validez a los certificados digitales, pero

exclusivamente en el ámbito tributario.

En ese sentido la resolución número 9 es clara y explícita al indicar que

estamos autorizando la posibilidad de utilizar certificados digitales en ese

ámbito.

En el momento en que se establezca una ley de firma digital a nivel nacional, y

exista una unidad certificadora central que esté reconocida en la ley,

obviamente nosotros, de acuerdo a los resguardos que le hemos incorporado al

proyecto de ley - por ejemplo el uso del RUT que para nuestra labor es

esencial- nos supeditaremos a esa acreditación.”

En los párrafos anteriores notamos la preocupación y toma de acción por parte

del ejecutivo respecto de la firma electrónica en el ámbito de la Operación

Renta 2001, momento en el cual ya existían las primeras líneas del proyecto de

factura electrónica, que dependía directamente del proyecto de ley de firma

digital

2 http://mouse.latercera.cl/2001/rep/02/28/index.htm



Gestión del Cambio en las Grandes Empresas

La introducción de la factura electrónica las obliga al cambio de prácticas

normalmente aceptadas en los procesos administrativos internos de las

organizaciones. Estos se ven reflejados tanto en la generación como en la

recepción de los documentos. Dos de ellos son:

Los procedimientos de rendición de presupuestos existentes, se han definido

sobre la base de la presencia de un documento original. En el esquema

existente, la factura foliada con el cuño del SII cumplía esta función. En el

nuevo esquema no existen originales únicos en papel.

En los procedimientos adoptados se requieren la creación, tanto de nuevas

funciones administrativas, es así como aparecen los superusuarios, los

firmantes autorizados, las personas autorizadas para el envío, como de

procedimientos para la asignación de funciones, compra de certificados,

modificación de permisos.

Como conclusión, se entiende que estos problemas en las grandes empresas

han requerido de la modificación de los procedimientos establecidos y de los

mecanismos de control.

MIPYMES

Por definición, MIPYME significa “micro, pequeña y mediana empresa”, lo que

nos liga a una facturación acotada de manera creciente en la sucesión. Para

estas empresas, en general, un sistema de facturación electrónica a la medida

o empaquetado en un producto es muy costoso en desarrollo tecnológico,

capacitación e infraestructura, por lo que cualquier intento de implantación no

habría tenido justificación. En un intento por implantar la Factura electrónica en

las MIPYME, el SII incorporó a su portal MIPYME, en septiembre del 2005, un

sistema de facturación electrónica especialmente diseñado para este sector,

con una cota al volumen de emisión de documentos tributarios.



Es común observar que las MIPYMES son dirigidas por personas de menor

nivel profesional y cultural que las grandes empresas, lo que incide en que

debido a su menor conocimiento tecnológico y aversión al riesgo de incorporar

algo que no conocen funcionen como barreras de entrada hacia la digitalización

de sus procesos empresariales. Este hecho impacta fuertemente a las cifras de

adopción de la tecnología de factura electrónica en el sector de las MIPYMES.

Como reacción a esto, el SII ha realizado múltiples campañas destinadas a la

difusión de la tecnología, su seguridad, simplicidad y beneficios para la

MIPYME.

Por último es muy importante mencionar que, aunque Internet presente un alto

alcance y penetración, existen altas cifras de MIPYMES que no poseen acceso

a la red. El servicio ha atacado este obstáculo a través de la implantación de

infocentros, centros con conexión a Internet y asesoría experta que se ubicaron

en lugares donde la penetración de la tecnología es baja, con la misión de

acercar y educar a las personas.

SII

Dentro del SII se observaron grandes desafíos en relación a la gestión del

cambio, desde los desarrollos tecnológicos, hasta los procesos humanos. Sin

embargo, lo más atractivo desde nuestro enfoque es el rediseño de las

funciones de emisión y fiscalización que sin duda se llevaron a cabo.

Claramente fue necesario generar una función informática capaz de gestionar

la plataforma y operación de la factura electrónica, lo que se materializó en la

Oficina de IVA y Factura Electrónica bajo la Subdirección de Informática.

Además, dejaron de ser necesarios un alto porcentaje de los recursos humanos

destinados a la fiscalización en terreno y al timbraje de documentos tributarios.

Finalmente, las labores de fiscalización dentro del departamento de IVA y

catastro de contribuyentes cambió, gracias a una alta disponibilidad de

información digitalizada, como libros de compra y venta.



3.- El proceso de cambio que se llevó a cabo (lo que se hizo o no se hizo)

A continuación se presenta un listado de hitos relacionados a la gestión del

cambio, que contiene la información sobre el proceso y el impacto que tuvo

sobre él.

Agosto de 2002, SII convoca a empresas a participar del diseño de la e-

Factura, aceptan 9 empresas de diversos sectores. Esta medida involucra al

sector empresarial, representado por grandes empresas líderes en gestión,

en el proyecto, lo hace parte de el, motivándolo como parte principal en su

resultado.

Abril de 2003, se concluye el diseño y se autoriza a 8 empresas

participantes a emitir e-facturas en fase de plan piloto. El plan piloto tiene

como principal resultado la prueba y refinación del diseño del modelo, pero

se publicita bastante, con la finalidad de materializar el cumplimiento de

hitos de corto plazo

Septiembre 2003, se concluye el plan piloto y se abre el sistema de e-

factura a todos los contribuyentes, se inicia así la masificación. Se realiza

gran publicidad, de manera de materializar el éxito y motivar a la

incorporación al sistema.

Julio de 2004, se lanza “Sistema de Factura Electrónica para Organismos

Públicos” en portal ChileCompra, para que sean Receptores Electrónicos.

Este es un hito muy importante para la gestión del cambio, puesto que el

estado, como gran comprador de bienes y servicios funcionaría como

catalizador de la implementación de factura electrónica por parte de sus

proveedores.

Septiembre de 2005, se lanza “Sistema de Factura Electrónica del Portal

MIPYME” en www.sii.cl, disponible para 200 mil pequeños facturadores.

Iniciativa conjunta con CONFEDECH, CONUPIA y BID. Como hemos

mencionado, esta medida es una de las principales en la gestión del cambio

del proyecto, ya que representa la única posibilidad de incorporar a las

micro, pequeñas y medianas empresas al proyecto, impactando

directamente a su resultado.



Agosto de 2005, se define normativa para simplificar el registro de emisores

de e-factura vía los “enroladores Fast-Track”. Esta acreditación facultará a

los prestadores de servicios tributarios electrónicos para gestionar, ante el

SII, la incorporación expedita de sus clientes en el sistema de facturación

electrónica, apoyando la masificación de la factura electrónica.

Es importante mencionar que durante todo el proceso existió mucha

preocupación por temas como la masificación de la factura electrónica y la

difusión de su impacto en la empresa, esto fue fundamental en el éxito del

proyecto. Como ejemplo, se observó una política de implementación de factura

electrónica hacia atrás en la cadena de valor, es decir del cliente al proveedor,

este modelo utiliza el poder del cliente para incentivar el uso de la factura

electrónica por su proveedor. El modelo de implantación es muy poderoso en

industrias donde el proveedor tiene bajo poder de negociación.

Una crítica al proceso de cambio es que faltó la profundización en el área

educacional, a nuestro juicio, no se abordó el tema de fondo, que corresponde

a la alfabetización digital, en los sectores MIPYME y a la educación en

procesos contables con TIC’s en el ámbito profesional de las grandes

empresas, no es razonable que mientras las grandes empresas utilizan

complejos módulos informáticos para la contabilidad, en las aulas, los

profesionales continúen realizando los procesos contables en pizarrón de tiza,

con libros de 20 años de antigüedad y calculadora con operaciones básicas.



4.- Las dificultades y aciertos del proceso de cambio durante su curso Evidentemente para llevar a cabo una iniciativa de esta magnitud,

considerando que ha sido un proceso inédito en el mundo, se ha tenido que

sortear una serie de problemáticas de distinta índole.

Una de las mayores dificultades que podemos observar esta relacionada con la

diversidad y diferencia entre los actores involucrados:

• SII (Como servicio)

• Organismos públicos

• Grandes empresas

• MIPYME

• Proveedores soluciones de facturación electrónica

• Integradores

• ERPs

• Proveedores legales (Certificados)

Existen dificultades propias de cada uno de los actores que podemos analizar

en particular, un ejemplo de los problemas esta en el ámbito técnico funcional

relacionado con la integración de los sistemas de facturación con los ERPs de

las empresas (medianas y grandes), esto dado que las empresas ya cuentan

con su sistema de facturación centralizado que involucra todos los procesos y

áreas relacionados (venta, cotización, compras, contabilidad, sucursales,

cobro, pago, etc.), los que se deben integrar a los sistemas y procesos de

facturación electrónica. Lo anterior tiene implicancias y dificultades

relacionadas a aspectos de seguridad, integridad de información,

transaccionabilidad, control de procesos, entre otros. Este tema no ha sido

abordado en forma oficial ya que no existen normas, recomendaciones, ni

soluciones de integración certificadas.



Los procesos de emisión y recepción de DTEs generan cambios de cómo se

hacen las cosas dentro de las organizaciones en términos de prácticas

contables, legales, control de información, entre otros. Esto ha sido bien

manejado por el SII, estableciendo normas flexibles e incentivos para las

organizaciones facturadoras electrónicas, dándoles las facilidades en términos

de disminución de controles presenciales, apoyo al proceso de certificación,

distribución de sistemas de facturación electrónica (organismos públicos), entre

otros.

El SII implemento desde el 1 de septiembre de 2005 en el Portal Tributario

MIPYME un “Sistema de facturación electrónica” especialmente concebido y

diseñado para micro y pequeñas empresas que tienen un bajo volumen de

emisión de documentos tributarios.

Este sistema permite a la MIPYME:

• Ser emisores y receptores autorizados de documentos tributarios

electrónicos (DTE), es decir, podrán emitir y recibir facturas, notas de

débito y crédito y guías de despacho electrónicas.

• Administrar y generar automáticamente el libro de compras y ventas, con

toda la información de sus compras y ventas, tanto manual como

electrónica.

• Ceder sus facturas electrónicas a terceros, de acuerdo a la ley que les

otorgó Mérito Ejecutivo, para convertir el valor de éstas en flujo de caja

inmediato, antes del vencimiento del pago.

• Se estima que aproximadamente 200.000 micro y pequeñas empresas

son potenciales beneficiarios a usar este revolucionario sistema de

facturación.



El proceso de certificación contempla los siguientes pasos:

1. Set de Prueba asignado por el SII.

2. Simulación.

3. Envío de Muestras de Impresión.

4. Intercambio de Información.

5. Declaración de Cumplimiento de Requisitos.

a. Gestión de Códigos de Autorización de Folios (almacenamiento y

control de acceso).

b. Foliación controlada (asignación única de cada folio autorizado

por el SII).

c. Respaldo de los documentos e información generada.

d. Envío de documentos al SII.

e. Intercambio (envío y recepción) de documentos con otros

contribuyentes.

f. Cuadratura de envíos aceptados, rechazados y aceptados con

reparos por el SII.

g. Administración de contingencias.

6. Autorización del Contribuyente.

Este proceso involucra actividades de validaciones, simulaciones y pruebas las

que técnicamente requieren de sistemas, mecanismos de comunicación,

soporte, datos y hardware, parte del llamado ambiente de certificación, que

debe ser capaz de soportar dichas actividades del complejo proceso. En la

práctica estos elementos no han respondido bien, provocando ciertos

problemas dada la simultaneidad de procesos de certificación de distintas

empresas.



5.- Los resultados obtenidos

Con el nuevo sistema, los contribuyentes podrán electrónicamente generar,

firmar, timbrar, transmitir y almacenar Facturas, Notas de Débito y Crédito,

Guías de Despacho, Boletas de Servicios Domiciliarios Periódicos y Libros de

Compra y Venta, reduciendo los costos operacionales asociados a toda

transacción comercial. Más específicamente, será la Factura Electrónica el

documento que incentivará la difusión de las actividades comerciales

desarrolladas a través de Internet, respaldada por la seguridad técnica y

jurídica que otorga el uso de la firma digital.

Fuente: Centro de estudios de economía digital, Cámara de comercio de Santiago

Cabe destacar que Chile es el primer país del mundo en implementar en forma

exitosa el modelo de facturación electrónica actual, pasando de un modelo EDI

(Intercambio electrónico de datos) al nuevo modelo utilizando el estándar XML

(Extended markup lenguaje), entregando mayor flexibilidad, uniformidad,

aceptación global, seguridad, entre otras características que lo han hecho un

modelo imitado por países como México, Argentina, Perú, Colombia, España,

etc.

Este proyecto como parte del marco de la digitalización del gobierno ha

significado un importante aporte a la competitividad y modernización del

estado, poniendo al SII chileno como el tercero en el ranking tecnológico de

servicios a nivel mundial.



El resultado esperado por el gobierno es lograr una mayor recaudación

tributaria, dada por un mayor control de los contribuyentes y sus transacciones

comerciales, lo que ayuda a disminuir la evasión tributaria. Por otra parte se

optimizan los procesos y recursos asociados a las transacciones comerciales,

lo que genera ahorros importantes para las arcas fiscales.

6.- La evaluación del diseño y la forma de realizar el proceso de cambio

La evaluación del proceso de cambio de La Implementación de la factura electrónica en Chile, será realizada tomando como marco, el Modelo Integral

del Gestión de Cambio.

A continuación se presenta el análisis sobre los dominios de observación

planteados por el modelo. De este análisis finalmente se desprenderá un

resumen de cómo fue guiado el proceso de cambio.

Estrategia y sentido

“Por medio de la implementación de la factura electrónica, incrementaremos la

calidad del servicio al contribuyente y disminuiremos el costo del cumplimiento

tributario, incentivándolo. Además, incrementaremos la capacidad del SII para

usar y gestionar la información de los propios contribuyentes. Junto con esto,

fomentaremos el uso de TIC’s vía cumplimiento tributario e induciremos

mejoras en el ciclo de negocios de los contribuyentes como consecuencia.

Finalmente, Produciremos un efecto demostración en otros organismos

públicos y también en el sector privado, alzando nuestra imagen a nivel

nacional e internacional respecto a la innovación en administración tributaria y

Tecnologías de Información”.

Conservación

Puntos básicos a conservar son los procesos tributarios como esencia, sólo se

busca cambiar la forma en que estos se realizan, de tal forma agilizarlos

disminuyendo sus costos, la normativa que los rige sólo será modificada en la



aceptación de nuevos tipos de documentos y en la forma de acceder a la

información.

Por otra parte, no es posible olvidar que la administración tributaria tiene otros

3 canales de comunicación con contribuyentes: teléfono, contacto directo y

contacto escrito, los cuales deben ser conservados.

Liderazgo y Gestión

La coalición conductora de este proyecto de cambio es poderosa, podría

decirse que el proyecto fue iniciado por el Sr. Javier Etcheberry en el 2001-

2002, pero el 2002 el ministerio de hacienda nombra director nacional al Sr.

Juan Toro, quien heredo el impulso de su antecesor y ejerció el liderazgo real

del proceso. El liderazgo implemento rápidamente las narrativas enunciadas

anteriormente, movilizó recursos y líderes a nivel nacional como el Presidente

de la República para soportar el proyecto desde el punto de vista político y

motivacional.

Desde el punto de vista de la gestión, esta estuvo a cargo del señor Fernando

Barraza, quien se desempeña hasta hoy día como sub director de informática.

Su gestión coordinaba a lo que hoy es la oficina informática Factura Electrónica

y Documentos de Venta, quienes eran los responsables técnicos del proyecto,

además de interacciones con la oficina de IVA de la sub dirección de

Fiscalización y reportaba al Sr. Toro.

Comunicación

Se desarrolló una amplia campaña comunicacional a nivel nacional, en la que

se enfatizó el impacto de la factura electrónica sobre la empresa y el país. Se

puso un énfasis especial en las MIPYME, ya que se promocionó también. El

proyecto de portal MIPYME del servicio.

Como medios de comunicación se utilizó la página Internet del SII, informativos

insertos en periódicos, apariciones en diversos medios de comunicación. En



general, el proyecto causo bastante curiosidad e interés por parte de los

sectores productivos, quienes se encargaron de aportar la masa crítica para

que la comunicación tuviera el volumen y la profundidad necesarios.

El proceso de cambio incluso ameritó participaciones (muchas veces

protagónicas) de los miembros de la coalición conductora en diversas

actividades importantes realizadas por la comunidad empresarial, como ferias,

congresos y ceremonias, donde se trabajó con profundidad la motivación y los

estados de ánimo.

Desarrollo de Habilidades

En el ámbito del desarrollo de habilidades, se realizaron variadas

capacitaciones y seminarios en los que se trató el tema y se demostró la

funcionalidad de la herramienta, aún así, muchas empresas contrataron

servicios de consultoría para integrar la tecnología a su software contable y

capacitar a su personal de contabilidad. Claramente el cambio a factura

electrónica favorece el desempeño de las empresas, que invirtieron recursos

en su adopción.

La última capacitación de la cual se tiene noticia está enmarcada en la

“campaña MIPYME 10.000 – 2006”, lanzada en enero del presente año con el

objetivo de capacitar 10.000 Mipymes en la utilización de la factura electrónica

y el portal MIPYME habilitado gratuitamente por el SII.



Gestión del Poder

Diagrama de Poder del proyecto de cambio"Desarrollo e implementación de la

F@ctura Electronica en Chile"

Departamento. Operación IVAy catastro de contriobuyentes

Benjamín SchutzSub director Fiscalización

Factura Electrónica yDocumentos de Compra

Fernando BarrazaSub director Informática

Gestor

Juan ToroDirector

Líder

Alerta y conciencia del proceso

A continuación se listan una serie de hitos que fueron demarcando el camino

del proceso de cambio la Factura Electrónica, desde sus inicios, cuando se

llamó a empresas a participar en el diseño del proyecto, hasta el cierre del

proceso encabezado por el Presidente de la Republica.

Agosto de 2002, SII convoca a empresas a participar del diseño de la e-

Factura, aceptan 9 empresas de diversos sectores.

Abril de 2003, se concluye el diseño y se autoriza a 8 empresas

participantes a emitir e-facturas en fase de plan piloto.

Septiembre 2003, se concluye el plan piloto y se abre el sistema de e-

factura a todos los contribuyentes, se inicia así la masificación.

Julio de 2004, se lanza “Sistema de Factura Electrónica para Organismos

Públicos” en portal ChileCompra, para que sean Receptores Electrónicos.

Enero 2004, se empieza a conformar la industria de proveedores de e-

factura, que se suman a la campaña de masificación.

Abril de 2005, entra en vigencia ley que otorga mérito ejecutivo a las e-

facturas y posibilita su cesión de manera electrónica.

Primer Nivel Poder

Segundo Nivel Poder

Segundo Nivel Poder



Septiembre de 2005, se lanza “Sistema de Factura Electrónica del Portal

MIPYME” en www.sii.cl, disponible para 200 mil pequeños facturadores.

Iniciativa conjunta con CONFEDECH, CONUPIA y BID.

Agosto de 2005, se define normativa para simplificar el registro de emisores

de e-factura vía los “enroladores Fast-Track”.

Abril de 2005, se lanza el Registro Público de Transferencia de Facturas

Electrónicas, para posibilitar su cesión on-line.

Septiembre de 2005, se lanza “Factura de Exportación Electrónica”, y se

ajusta la Guía de Despacho Electrónica para permitir la trazabilidad de flujo

comercial.

Octubre de 2005, incorporamos dos nuevos documentos tributarios a la

modalidad electrónica:

Factura de Compra Electrónica

La Factura de Compra Electrónica podrá ser utilizada por todos los

agentes de retención de los cambios de sujeto en el IVA que ha

dispuesto el SII.

La Factura de Compra Electrónica podrá ser utilizada también por

quienes compran a agentes económicos que no están registrados

como contribuyentes de IVA.

Liquidación Factura Electrónica

La Liquidación Factura Electrónica podrá ser utilizada por

comisionistas o mandatarios que efectúan ventas por terceros.

Enero de 2006 ceremonia de cierre por parte del Presidente de la

Republica.

Los hitos antes mencionados, dan cuenta como el SII, fue cerrando etapas,

publicando su cierre y junto con esto, mostrando avance en el proceso, esto es

muy bueno y estimulante para los equipos de proyecto, porque no se puede

estar en un constante esfuerzo sin recompensas sobre lo hecho.



Evaluación y cierre

“El día 9 de enero de 2006, en ceremonia encabezada por el Presidente de la

Republica, Ricardo Lagos, el Ministro de Hacienda, Nicolás Eyzaguirre y el

Director del SII, Juan Toro, el gobierno anunció el término de la implementación

del proceso Ciclo de Cumplimiento Tributario 100% Internet y además

lanza el plan de lanza la Campaña MIPYME 10.000 – 2006 en uso de factura

electrónica y procesos tributarios en línea”.

La recién expuesta noticia fue cubierta por los principales medios de

comunicación del país, marcó el cierre del proceso de cambio la

implementación de la Factura electrónica y dio paso a otro proyecto de cambio,

que es la masificación en su uso.

Respecto de la evaluación del proceso, el gobierno planteó en términos

cualitativos que, el Ciclo de Cumplimiento Tributario 100% Internet favorece

la competitividad, eficiencia y productividad, especialmente de las micro,

pequeñas y medianas empresas (MIPYME), por la simplificación, facilitación y

disminución de costos de cumplimiento de los trámites tributarios.

Más importante aún, fortalece la actividad productiva del país al traducir y

volcar la eficiencia del ciclo tributario al ciclo de negocios, aportando a una

eficiencia global de la economía por la agregación de eficiencia que ganan

todos los contribuyentes-agentes económico y por la disminución de costos de

transacción general en el desarrollo de negocios.

Se constituye con el Ciclo de Cumplimiento Tributario on-line una plataforma

efectiva para fortalecer la inserción de las MIPYME en las redes formales de

negocios del país y de los mercados internacionales, especialmente los que se

abren con los Tratados de Libre Comercio (TLC).



Ahora bien, desde el punto de vista cuantificable, a continuación se presentan

algunos gráficos respecto de ciertos indicadores que sirven para evaluar el

proceso de cambio.

El primer gráfico, nos plantea como ha crecido el número de documentos

tributarios emitidos electrónicamente.

Esta segunda imagen, nos muestra cómo han aumentado las empresas que

son usuarias del sistema.



Finalmente, se presenta la participación de las MIPYMES en el proceso, en

gráfico se puede apreciar que se ha disminuido el impacto que pueda tener la

brecha tecnológica en la utilización de la facturación electrónica.

Como se ha manifestado en los párrafos anteriores, el SII realizó

explícitamente un cierre del proceso de cambio y una evaluación de los

resultados obtenidos a la fecha y de los esperables, siendo toda esta

información publicada en su sitio y difundida a nivel país.



El Servicio de Impuestos Internos realizó un excelente proyecto de facturación

electrónica, no solamente porque se preocupó del proceso de facturación, sino

también porque desarrolló toda una plataforma que permite cumplir con un

Ciclo Tributario 100% a través Internet, lo cual se presenta en forma muy

atrayente hacía los contribuyentes, quienes ven que realmente pueden lograr

disminuciones de costos si utilizan los canales disponibles.

Por otra parte el foco del proyecto no estuvo en la componente técnica, como

muchas veces suele ocurrir en los proyectos de TIC, sino que se focalizó en los

procesos de negocio apoyándose en las TIC, situación que fue muy bien

manejada y balanceada por el equipo de proyecto.

Es necesario mencionar que el gran problema que se presentaba en el inicio

del proyecto, es la brecha tecnológica entre las grandes empresas y las

MIPYME, brecha que ha sido observada y ha sido parte de las preocupaciones

del proyecto.

En líneas generales se puede plantear sin temor a cometer un gran error, que

el proyecto de cambio de La Implementación de la factura electrónica en Chile, ha sido un buen proyecto.



7.- Una propuesta de gestión del cambio, para situaciones equivalentes, que se haga cargo de las dificultades y problemas Proyecto de Trazabilidad de Carnes de exportación.

El proyecto tiene por objetivo la plena identificación de los predios ganaderos,

los animales y sus movimientos espera lograr el Servicio Agrícola y Ganadero,

antes de fines de 2009, con el establecimiento del Programa Oficial de

Trazabilidad Sanitaria para bovinos.

Lo anteriormente expuesto, se trata de un paso fundamental para el avance del

Plan de Desarrollo Ganadero que impulsa el Ministerio de Agricultura, que

busca apoyar y garantizar la seguridad sanitaria del ganado bovino y los

productos cárnicos que de ellos deriven, garantizando la protección del

patrimonio zoosanitario en el ámbito nacional, así como insertar a la ganadería

chilena en el proceso exportador, aprovechando las ventajas que otorga la

óptima condición sanitaria del país, libre de enfermedades como la Fiebre

Aftosa y la Encefalopatía Espongiforme Bovina (mal de las Vacas Locas).

Las exportaciones de carne bovina alcanzaron a 15 millones de dólares el año

2003, cuando tres años antes apenas totalizaban los US$ 300 mil. Las

proyecciones para este rubro son tener ventas al exterior por 100 millones de

dólares en el mediano plazo. Las interesantes oportunidades que ofrecen hoy

los mercados de Europa, América, Medio Oriente y Asia, sin embargo, pueden

verse amenazadas en un futuro no lejano por las crecientes exigencias a los

países exportadores de garantizar el origen de sus productos, su condición

sanitaria y la inocuidad del alimento que se ofrece.

Este programa de gestión público privado está concebido para que en el

mediano plazo, sea de una amplia participación y responsabilidad privada.



Registro de Establecimientos Pecuarios Bovinos

A partir del 1 de noviembre de 2004 los titulares de establecimientos de la XI

Región deberán inscribir sus Establecimientos Pecuarios Bovinos y a partir del

01 de enero de 2005, lo deberá realizar el resto de los establecimientos

involucrados. Todos ellos recibirán un número único nacional, el Rol Único

Pecuario (RUP), que los identificará para todo efecto ante el SAG. Todos ellos

deberán realizar, anualmente, una declaración de existencia de sus animales.

Las ferias y los mataderos también deben registrarse antes del 30 de abril de

2005.

El programa está diseñado para que en cuatro años todos los titulares de

establecimientos cumplan con la exigencia. Durante los primeros seis meses

será obligatorio que todos los titulares de los Planteles Animales Bajo Control

Oficial (PABCO) se registren, según las necesidades de los respectivos

programas; además de aquellos planteles que utilicen campos de pastoreo

cordillerano o que se localicen en zonas limítrofes, así como de aquellos

establecimientos que participan en programas de control y erradicación de

enfermedades.

Animales con Identificación

Otro componente fundamental del Programa de Trazabilidad es la

implementación de un Dispositivo de Identificación Individual Oficial o crotal de

color amarillo que otorgará un número único correlativo nacional a cada cabeza

de ganado.

Su utilización es obligatoria para los establecimientos PABCO, de acuerdo a las

exigencias de los países de destino, donde deberán aplicar los crotales en

todos los terneros que nazcan ya en la presente temporada. Los titulares

deberán costear la adquisición de los dispositivos a empresas proveedoras

previamente habilitadas por el SAG.



Registro de movimientos

El Programa también introduce el Formulario sanitario de movimiento animal,

en el que se deberán registrar todos los movimientos de ganado entre los

distintos establecimientos pecuarios bovinos, ferias y mataderos, en forma

obligatoria. Todos los medios de transporte de bovinos también estarán

inscritos en un listado especial para este efecto.

El Estado implementará el Programa Oficial de Trazabilidad Sanitaria, que

incluye el desarrollo de un sistema informático que administrará el gran

volumen de información que esto involucra.

La gran ventaja de contar con el registro y control de toda la existencia

ganadera del país y sus movimientos, está en que permitirá prevenir de manera

eficiente y eficaz la introducción de enfermedades, y en caso de producirse el

ingreso de una enfermedad exótica, ésta pueda ser detectada y erradicada con

gran rapidez.

Ello, sin olvidar el respaldo que otorgará a la certificación que entrega el

Servicio Agrícola y Ganadero a los productos que hoy se exportan.

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