5.1 Bid Gestion Cambio Climatico Ajustada

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Unidad TemticaCambio Climtico

Semana 5


Gerente Sector de Conocimiento y Aprendizaje:

Federico Basaes

Jefe del Instituto Inter-Americano para el Desarrollo Econmico y Social - INDES:

Juan Cristbal Bonnefoy

Coordinador General del Programa:

Jos E. Yitani

Equipo del programa:

Alison Elas Ana Haro Andrea Dusso

Autor del Documento:

CleanAir Institute

Correccin de estilo y maquetacin:

Manthra Comunicacin integral

Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES). Cualquier reproduccin parcial o total de este documento debe ser informada al INDES- BID en la direccin [email protected]. La revisin de este documento ha contado con la participacin de Jos Yitani, David Maleki, Ana Haro y Alison Elias.La preparacin del presente documento fue financiada por el Fondo de Fortalecimiento de la Capaci-dad Institucional (ICSF), gracias al aporte del Gobierno de la Repblica Popular de China.Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa. Se prohbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.

Copyright [2014] Banco Interamericano de Desarrollo.

Contenido

1. Introduccin 3

2. El problema 3

3. La respuesta internacional 6

4. La accin de los gobiernos de la regin 6

5. Estrategias integradas para combatir el cambio climtico 7

6. Conclusin 10

3Cambio Climtico

Unidad temtica: Cambio Climtico

1. IntroduccinOchenta por ciento de la poblacin de Amrica Latina, aproxima-damente 590 millones de personas, vive en la ciudad (ELLA, 2013). En 2050, ser casi 90%. La creciente urbanizacin y, por tanto, las mltiples actividades humanas que emiten contaminantes, tienen un impacto significativo en el cambio climtico global.

Este fenmeno es uno de los mayores desafos que enfrenta la humanidad, ya que tiene repercusiones ambientales, sociales y econmicas a escala local, nacional y mundial. Amrica Latina es una de las regiones ms vulnerables a sus efectos ya que presenta un incremento significativo en el nmero de desastres naturales, como huracanes, sequas e incendios forestales, durante los lti-mos 30 aos (Samaniego, 2009).

Este documento presenta una visin general sobre las evidencias cientficas en cuanto al cambio climtico, as como sobre las estra-tegias de mitigacin y adaptacin que favorecen la sostenibilidad de la regin, particularmente, desde la perspectiva de las autori-dades subnacionales.

2. El problemaLas condiciones climticas del planeta dependen de la energa re-tenida por la atmsfera. Cerca de la tercera parte de la radiacin solar recibida es reflejada nuevamente al espacio exterior, mientras que la restante es retenida por la atmsfera, los ocanos y las tie-rras emergidas. La radiacin solar es absorbida en forma de calor por algunos de los gases presentes en la atmsfera en un fen-meno conocido como efecto invernadero. Los principales gases de efecto invernadero (GEI) son el vapor de agua, el dixido de carbono (CO2), el metano, el ozono y el xido nitroso.

4Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

La siguiente figura resume el ciclo del cambio climtico.

Ciclo del cambio climtico

Fuente: INDES/BID

Los niveles de GEI en la atmsfera han aumentado 70% desde la Revolucin Industrial, pasando de un promedio de 280 partes por milln (ppm) a niveles superiores a 400 ppm. Este crecimiento ha sido el ms rpido en la historia del planeta y es consecuencia de las actividades humanas, principalmente, la quema de combusti-bles fsiles y los cambios de uso del suelo. El CO2 es uno de los productos de la quema de combustibles fsiles. De acuerdo con la Agencia Mundial de Energa (IEA, por sus siglas en ingls), 81% de la energa que se usa en el planeta proviene de combustibles fsiles como el carbn, el gas y el petrleo (2013).

Como resultado de la elevacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera, la temperatura promedio de la Tierra sube (IPCC, 2013), los ciclos estacionales cambian, los glaciares se derriten, el nivel del mar aumenta, los patrones de lluvia y sequa estn alterados, las olas de calor se intensifican y los ocanos se acidifican (AAAS, 2014). El impacto econmico de estos daos representa 5% del producto interno bruto (PIB) mundial por ao y se estima que al-canzar 20%, si se mantiene en caso de continuar la tendencia de aumento en la temperatura de los ltimos aos (Stern, 2007).

Las distintas manifestaciones del cambio climtico inciden en la sa-tisfaccin de las necesidades bsicas como la provisin de alimen-

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tos, agua, salud y vivienda, adems de arriesgar los ecosistemas y las especies que habitan en ellos. Afectan regiones, naciones, grupos e individuos de forma distinta: ciertos grupos son particularmente sensibles a sus efectos, como los ancianos, los enfermos, los nios, las poblaciones nativas y grupos tribales, y los sectores con bajos ingresos. Por otra parte, el cambio climtico intensifica los conflictos y las migraciones masivas, incide de manera negativa en la salud y genera presiones sobre el medio ambiente, los cuales plantean cuestiones de seguridad nacional e internacional.

Las zonas semiridas y ridas son particularmente vulnerables a los impactos del cambio climtico, debido a las sequas, al aumento de la extraccin del suministro de agua y el crecimiento de la pobla-cin. Por otra parte, los cambios en los patrones de precipitaciones y el deshielo de los glaciares afectan la cantidad de agua disponible para el consumo humano, la agricultura y la generacin de energa.

Los asentamientos costeros tambin son vulnerables, especialmen-te, por la elevacin del nivel del mar y el aumento de tormentas extremas. Asimismo, a medida que se destruyen los hbitats cos-teros (como barreras insulares, pantanos, deltas y estuarios), dichos asentamientos se vuelven an ms frgiles.

Otros efectos de este fenmeno son el aumento de la morbilidad y mortalidad de la poblacin por enfermedades tropicales y olas de calor. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) (2014), dichos efectos ocasionarn ms de 250 000 muertes a ni-vel mundial, en el periodo 2030-2050. Por otra parte, se prev un crecimiento de la demanda de energa para aire acondicionado y/o calefaccin, as como un aumento en el costo de los alimen-tos, debido a las dificultades que su produccin implicar, y, en general, una obstruccin de los procesos de desarrollo de pases y ciudades que se traducir en la desorganizacin del transporte, la infraestructura y la actividad econmica.

Diversos informes pronostican que los impactos del cambio clim-tico en Amrica Latina sern severos (ELLA, 2013). De acuerdo con el Banco Mundial (2011), las principales consecuencias de este fe-nmeno son:

aumento de la intensidad y el efecto de las islas de calor en las ciudades

intensificacin de la contaminacin del aire por el aumento de la temperatura


fenmenos climticos extremos (huracanes, inundaciones y se-quas) ms frecuentes

aumento del nivel del mar.

3. La respuesta internacionalLa Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim-tico (UNFCCC, por sus siglas en ingls) fue creada en 1992 para pro-ducir el primer acuerdo internacional para estabilizar las emisiones de GEI causadas por la actividad humana. De esta manera, despus de aos de negociacin, se adopt el Protocolo de Kyoto, en 1997.

Este buscaba la reduccin de 5%, en promedio, de las emisiones de GEI por parte de los pases industrializados y planteaba la po-sibilidad de establecer un mercado de bonos de carbono a partir de la reduccin de emisiones en los pases en va de desarrollo. Sin embargo, dicho protocolo no fue ratificado sino hasta el ao 2005 y no cont con la participacin de Estados Unidos, China ni India.

Pese a que sus metas no se han cumplido, el Protocolo de Kyoto gener un debate en cuanto a la importancia de establecer ac-ciones de mitigacin en un contexto internacional e incentiv el desarrollo de acciones unilaterales y conjuntas por parte de algu-nos pases. El Protocolo sigue vigente hasta el ao 2020; el nuevo mecanismo de mitigacin ser discutido en la Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climtico (COP), en Pars, en 2015.

Ante la creciente evidencia del impacto del cambio climtico y los limitados resultados de las acciones previas, las naciones tratan de encontrar formas de expandir los esfuerzos multilaterales de pro-teccin climtica. En septiembre de 2014, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) convoc la Cumbre del Clima, reunin que cont con la participacin de gobernantes de ms de 100 pases. Durante este encuentro, Ban Ki-Moon, Secretario General de la Or-ganizacin, hizo un llamado urgente para que los pases trabajaran de forma inmediata para enfrentar lo que defini como el desafo crucial de nuestra era.

4. La accin de los gobiernos de la reginVarios pases de Amrica Latina han definido metas de reduccin de emisiones de GEI. En 2012, Mxico emiti una Ley General de Cambio Climtico y, en 2013, una Estrategia Nacional de Cambio Climtico 10-20-40, con metas a corto, mediano y largo plazo.

7Cambio Climtico

Adems, prepara y/o implementa Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico (PEACC).

Otros gobiernos subnacionales consideran que el cambio clim-tico representa tanto un desafo, como una oportunidad para la regin. Ciudades como Bogot, Lima, Sao Paulo, La Paz, y Quito, consideran la disminucin de emisiones contaminantes como par-te de un desarrollo sostenible.

5. Estrategias integradas para combatir el cambio climtico Los esfuerzos por combatir el cambio climtico se fundamentan en dos tipos de iniciativas que deben aplicarse simultneamente, para lograr resultados visibles. Por un lado, las estrategias de mitigacin son aquellas acciones orientadas a un desarrollo bajo en carbono, de modo que se reduzcan las emisiones de GEI, aumente la capa-cidad de absorcin de sumideros y se frenen las causas del cambio climtico. Por otra parte, las estrategias de adaptacin se enfocan en ajustar el modelo de desarrollo, infraestructura, transporte y gestin de riesgos, entre otros, de manera que sea capaz de responder a los cambios generados por el calentamiento global.

Una de las ventajas de estas estrategias es que posibilitan una ges-tin de riesgo ms efectiva. El informe de adaptacin para desarro-lladores de polticas (IPCC, 2014) identifica los siguientes riesgos aso-ciados al cambio climtico:

mortalidad, accidentes y enfermedades en zonas costeras, de-bido al aumento del nivel del mar y otros fenmenos climticos

afectaciones a la salud por inundaciones

daos en la infraestructura por eventos climticos extremos

mortalidad por olas de calor

afectacin de la seguridad alimentaria

prdidas de vivienda rural y desplazamiento

daos en los ecosistemas que proveen bienes y servicios a las ciudades.

Por otro lado, el reporte de adaptaciones y mitigacin a nivel de ciu-dad en Amrica Latina (ELLA, 2013) destaca las estrategias de adap-


tacin implementadas en Quito, Ro de Janeiro y Ciudad de Mxico (ver Tabla 1).

Tabla 1. Estrategias de adaptacin

CIudad Problemtica Estrategia de adaptacin

Quito - deslizamientos - inundaciones - disminucin de la disponibilidad de agua en las zonas nevadas del volcn Antisana

El Plan de Accin 2012-2016 incluye intervenciones en las siguientes reas: - conservacin de servicios eco-sistmicos - seguridad del agua - salud pblica - infraestructura - gestin del riesgo climtico. Busca reducir la vulnerabilidad en 20%. Las acciones incluyen re-forestacin, campaas educativas, relocalizacin de tomas de agua, programa de techos verdes y siste-mas de alerta temprana. Establece, adems, una meta de reduccin de las emisiones del sector pblico de 15%, para el 2016.

Ro de Janeiro

- inundaciones y deslizamientos en las favelas - incremento en el rgimen de lluvias

El programa define tres reas clave de intervencin: - mapas de vulnerabilidad climtica - programas de gestin del riesgo de emergencia - actividades educativas. Los esfuerzos de adaptacin han permitido una respuesta rpida y eficiente a las variaciones climti-cas, mediante un sistema de alerta temprana que incluye el monitoreo y una comunicacin efectiva con la poblacin civil.

Ciudad de Mx-ico

- inundaciones, incremento en las precipitaciones - olas de fro y calor intenso - riesgo sobre la biodiversidad - incendios forestales - seguridad alimentaria

El Plan de Accin Climtica incluye tres reas de accin: - identificacin de amenazas y anlisis de vulnerabilidad - integracin de la perspectiva de adaptacin para incrementar las capacidades del gobierno - implementacin de acciones de adaptacin Incluye 12 acciones de adaptacin; algunas son la implementacin de un sistema de alerta temprana y de barrancas urbanas, atencin a personas vulnerables, proteccin de cultivos nativos y resiliencia de agrosistemas.

Fuente: ELLA, 2013.

9Cambio Climtico

Los planes descritos representan un importante avance, ya que permiten asignar y obtener recursos para de la realidad climtica en la planeacin de las ciudades.

Desde el punto de vista de la mitigacin, la urbanizacin y densifica-cin de las ciudades plantean desafos. Las reas urbanas contribuyen con 75% de las emisiones de GEI, las cuales se relacionan principal-mente con el transporte, consumo energtico y gestin de residuos slidos, sectores en los que estas estrategias suelen enfocarse.

De manera general, las acciones de mitigacin incentivan la pro-duccin y el uso de energas limpias; el uso eficiente de energa en la industria, el transporte y los hogares, y criterios de construccin sostenible y gestin de residuos (IPCC, 2014). En la Tabla 2, se presentan las principales estrategias de mitigacin implementadas en Amrica Latina.

Tabla 2. Estrategias de mitigacin

Estrategia CIudad Sector Descripcin

Imple-mentacin de filtros para partculas disel (DPF)

Santiago Transporte En 2005, mediante Decreto Municipal, se estableci la obligatoriedad del uso de DPF en el transporte pblico. Estos filtros permiten la eliminacin del carbono negro. La reduccin estimada de emisiones para 2018 es de 136 000 toneladas de carbono equivalente.

Iniciativas de transporte pblico am-bientalmente sostenible

Bogot, Buenos Aires Curitiba, Lima, Medelln Mxico, Santiago, entre otras

Transporte Buses de Transporte Rpido (BRT). Sis-temas de transporte masivo de pasajeros en corredores exclusivos, que implican la renovacin de la flota de transporte pblico de la ciudad de Santiago de Chile. Permite reduccin de GEI. Promocin del uso de la bicicleta. Bogot desarroll un programa de corredores exclusivos para bicicletas (ciclorutas). Para 2012, contaba con 303 km de carriles exclusivos. Buenos Aires implement un programa para la compra de bicicletas sin intereses y el programa EcoBici, que provee ms de 1 000 bicicletas a la ciudad y registra ms de 4 200 viajes por da.

Programas de gestin de residuos

Monterrey Saneamiento bsico

Uno de los proyectos de los programas de generacin de energa a partir de residuos slidos es el relleno sanitario de Monterrey que reduce 4 millones de toneladas de carbono equivalente y genera 16 MW de energa.

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Energas lim-pias y eficien-cia energtica

Belo Horizonte y otras ciu-dades

Energa, in-fraestructura y vivienda

Uso de energa solar en el estadio Mineirao. En el marco de la Copa Mun-dial se instalaron paneles solares con capacidad de generacin de 1,4 MW, durante la remodelacin del estadio. Calentadores solares de agua. Belo Horizonte incentiv el uso de calenta-dores solares mediante la reduccin de impuestos. Construccin sostenible. En Amrica La-tina, se construyen edificios de acuerdo con criterios LEED (Leadership in Energy and Environmental Design).

Fuente: ELLA, 2013.

El tipo de proyecto de mitigacin en cada ciudad depende de las particularidades de la misma. Por tanto, para implementar accio-nes de mitigacin efectivas, es necesario que cada ciudad realice un inventario de emisiones de manera que se identifiquen los sec-tores que necesitan intervencin y los proyectos que se ajusten a sus necesidades.

Los proyectos descritos en la Tabla 2 no solo representan una reduccin en la emisin de GEI, sino tambin la generacin de co-beneficios para las ciudades. Santiago de Chile estima que la implementacin del programa de DPF permiti co-beneficios en salud superiores a 150 millones de dlares por la reduccin del impacto en salud asociado a una mejor calidad del aire. El valor de la energa generada en el relleno sanitario de Monterrey, por otra parte, alcanza USD 2,5 millones.

6. Conclusin Es evidente que las ciudades necesitan incorporar estrategias de mi-tigacin y adaptacin al cambio climtico en los procesos de pla-nificacin, las cuales deben aplicarse de forma articulada entre las diferentes entidades gubernamentales. Dichas polticas de interven-cin deben integrar informacin de todos los sectores para poner en marcha un sistema de alertas tempranas que permita proteger a la poblacin.

Por otra parte, estas estrategias representan co-beneficios, asociados a la salud, el mejoramiento de la calidad del aire, proteccin de eco-sistemas, infraestructura, energa, abastecimiento de agua y protec-cin de la actividad econmica, entre otros, los cuales se traducen en trminos monetarios por lo que constituyen un criterio para la toma

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Cambio Climtico

de decisiones, a partir de un anlisis de costo y beneficio. Adems, son un elemento indispensable para combatir la pobreza y alcanzar una inclusin social, competitividad, desarrollo econmico y bienes-tar social.

Una adecuada gestin del cambio climtico requiere que los gobiernos asuman compromisos especficos:

hacer transparentes los costos y beneficios de las acciones de adaptacin y mitigacin

identificar los co-beneficios con claridad

comunicarse con los actores involucrados de manera efectiva.

Finalmente, la concientizacin y educacin de la poblacin sobre las amenazas y las buenas prcticas asociadas a las problemticas locales contribuyen a asegurar buenos resultados de las estrategias de miti-gacin y adaptacin. Es importante garantizar un proceso participati-vo que permita registrar la perspectiva local, ya que la comunidad es la que tiene un conocimiento ms profundo de las dinmicas locales.

7.

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