Autoridad Nacional el Agua

Abg Yury Pinto Ortiz Asesor Alta DirecciónAutoridad Nacional del AguaLima - Perú

Procedimientos administrativos:Procedimiento Administrativo

Sancionador

CONTENIDO

Cuestiones previas: La Autoridad Nacional del Agua y la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

Acto Administrativo y Procedimientos Administrativos

Procedimiento Administrativo Sancionador

Cuestiones previas:

La Autoridad Nacional del Agua y la Gestión Integrada de los

Recursos Hídricos

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Vertiente del Pacífico

62 Cuencas

Vertiente del Titicaca

13 Cuencas

Vertiente del Atlántico

84 Cuencas

97.5% agua30% pob.

0.5% agua5% pob.

2% agua65% pob.

Oferta y Demanda deagua superficial

Índice de eficiencia:

Uso agrícola: 30 – 35%Uso poblacional: 40 – 45%Uso industrial: 45 – 50%

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El agua es un recurso natural patrimonio de la Nación:

Manantial de los derechos humanos Fuente de donde emergen todos los derechos Es un presupuesto esencial para la existencia,

realización y ejercicio de todos los derechos humanos.

“A veces olvidamos que el ciclo del agua y el

ciclo de la vida son el mismo.”.

Jacques Cousteau

Ámbito de acción a nivel nacional

“Nos comprometemos a cuidar el agua como Patrimonio de la Nación y como derecho fundamental de la persona humana al acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones (...)

* Aprobada el 14 de agosto de 2012

Política de Estado N° 33, sobre los Recursos Hídricos

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La protección legal del agua tiene dos dimensiones

Protección de las fuentes naturales

del agua

Atributos

Protección al acceso al servicio de suministro de

agua

valores

La protección legal del agua tiene dos dimensiones

Como recursoProtección de las fuentes naturales

del agua

Retribución Económica

Atributos

• Cantidad• Calidad• Oportunidad

Como servicio

Protección al acceso al servicio de suministro de

agua

Tarifas

valores

• Social• Económico• Ambiental

EJES DE LA GESTIÓN PUBLICA DEL AGUA

• Institucionalidad

¿Cómo se organiza el Estado para la gestión del agua?

• Régimen de Derechos

¿A quien corresponde la propiedad del agua? ¿Cuáles son las autorizaciones que se requieren para usar agua?

• Régimen Económico

Pagos por el uso del agua

• Tarifas

• Retribuciones económicas

Objeto: Establecer espacios de

coordinación y concertación entre las entidades de la Administración Pública y los actores involucrados en la gestión.

Integra, bajo la dirección de la ANA, a todas las entidades publicas y privadas que intervienen en la gestión del agua

Institucionalidad:Sistema Nacional de Gestión de recursos Hídricos

Conjunto de instituciones, principios, normas por los cuales el Estado asegura la gestión del Agua.

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Organismo adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego.

Principales funciones: Ente rector del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos

Máxima autoridad técnico-normativa en la gestión de los recursos

hídricos en el Perú

Administra las fuentes naturales de agua: Autoriza toda intervención

(obras) en fuentes naturales de agua

Otorga derechos de uso de agua: Para todos los usos (agrícola,

poblacional, minero, industrial, etc.)

Otorga autorizaciones de vertimiento de agua residual tratada Emite opinión para aprobación de Instrumentos ambientales.

Autoridad Nacional del Agua

Estructura Organizacional

Perú. Autoridad Nacional del Agua

Bajo el enfoque de planificación y gestión territorial, la Autoridad Nacional del Agua ha determinado:

14 Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a nivel nacional.

Comprenden:

72 Administraciones Locales de Agua (ALA).

Cobertura total en las 159 cuencas del país.

Presencia de la ANA a nivel nacional

VISIÓN

Ser la institución pública modelo, reconocida y legítima como la máxima autoridad en la gestión integrada de los recursos hídricos y

sus bienes asociados, con intervención participativa, contribuyendo al desarrollo sostenible de la nación y el bienestar social.

Gestión de Recursos Hídricos:

Proceso que comprende todas las actividades destinadas a la satisfacción de demandas de agua

Es diferente a Gestión de Cuencas

Gestión Integrada de Recursos Hídricos -GIRH : Promueve el aprovechamiento coordinado de agua y los demás recursos

relacionados (tierra)

Fin: Maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa y Mantener la sustentabilidad de los ecosistemas vitales

Equilibra los valores del agua: SOCIAL, ECONOMICO Y AMBIENTAL

Gestión de Recursos Hídricos:

Proceso que comprende todas las actividades destinadas a la satisfacción de demandas de agua

Es diferente a Gestión de Cuencas

Gestión Integrada de Recursos Hídricos -GIRH : Promueve el aprovechamiento coordinado de agua y los demás recursos

relacionados (tierra)

Fin: Maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa y Mantener la sustentabilidad de los ecosistemas vitales

Equilibra los valores del agua: SOCIAL, ECONOMICO Y AMBIENTAL

GIRH Integrar:

Intereses de usos, usuarios y la sociedad en su conjunto (reducir los conflictos )

Atributos del agua y, la gestión de la oferta con la gestión de la demanda

Fases del ciclo hidrológico (gestión del agua superficial y del agua subterránea)

Gestión del agua, tierra y otros recursos naturales Gestión del agua en el desarrollo económico, social y ambiental

Naciones Unidas – Comisión Económica para América Latina (CEPAL)

El desarrollo sostenible de un país se sustenta en una adecuada gestión de recursos naturales, principalmente el agua

La cuenca es el espacio (sistema) idóneo para conducir procesos de gestión de recursos naturales

La GIRH es el proceso ideal para la gestión del agua

Se requiere la participación de los actores locales (Gobernaza) en la gestión de recursos naturales.

Nuevos paradigmas en el

mundo

Los marcos legales se están adecuando a estos paradigmas

¿Qué hacer para

implementar la GIRH?

Planificar / Elaborar instrumentos de gestión: Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (Objetivos)

Plan Nacional de Recursos Hídricos (Acciones )

Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca

Adecuar marco legal, institucional, económico del agua

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Instrumentos de gestión para la gobernanza del agua.

Política de Estado Nº 33. (Acuerdo Nacional)

Política y Estrategia Nacional

Plan Nacional

Plan(es) de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca.

Políticas y Planes sobreRecursos Hídricos

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Política 1: Gestión de la

Cantidad

Política 2: Gestión de la

Calidad

Política 3: Gestión de la Oportunidad

Política 4: Gestión de la

Cultura de Agua

Política 5: Adaptación al

Cambio Climático y Eventos Extremos

Próxima aprobación mediante Decreto Supremo.

Política y Estrategia de losRecursos Hídricos en el Perú

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Política 1: Gestión de la

Cantidad

Política 2: Gestión de la

Calidad

Política 3: Gestión de la Oportunidad

Política 4: Gestión de la

Cultura de Agua

Política 5: Adaptación al

Cambio Climático y Eventos Extremos

Próxima aprobación mediante Decreto Supremo.

Política y Estrategia de losRecursos Hídricos en el Perú

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Acto Administrativo y Procedimientos administrativos

Lo que más hacemos

Toda Resolución Administrativa contiene uno o mas actos administrativos

Acto Administrativo

Decisión de la Autoridad

No todos los actos administrativos están contenidos en una Resolución Administrativa

REQUISITO DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Competencia

Objeto (Contenido - lo que se decide)

Finalidad Publica

Motivación (Fundamentos )

PROCEDIMIENTO REGULAR

REQUISITO DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Competencia

Objeto (Contenido - lo que se decide)

Finalidad Publica

Motivación (Fundamentos )

PROCEDIMIENTO REGULAR

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

De oficio A solicitud de parte:

Aprobación automática Evaluación previa:

Silencio positivo Silencio negativo

NO SE PUEDEN

ACUMULAR

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COMPETENCIA

• Art. 82 (que hacer en caso de incompetencia)• Art. 88 (abstención)

ADMISIBILIDAD

• Art. 125

PLAZOS

• Art. 132 (actuaciones)• Art. 142 (plazo máximo del Procedimiento)

TERCERO ADMINISTRADO

• Art. 60º

CONFLICTO CON LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL

• Art. 64º

DEBERES DE LA AUTORIDAD

• Art. 75º• Actuar dentro su competencia• Seguir principios• Encausar de oficio deficiencias• Abstenerse de exigir requisitos no previstos en

norma legal• Resolver todas las peticiones

PRESENTACION EXTERNA DEL EXPEDIENTE

• Art. 152º

QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACION

• Art. 158º

FIN DEL PROCEDIMIENTO • Art. 186º

ABANDONO

• Art. 191º

RECTIFICACION DE ERRORES

• Art. 201º

NULIDAD DE OFICIO• Art. 202º

RECONSIDERACION

• Art. 208º

APELACION

• Art. 209º

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR • Art. 230º

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Procedimiento Administrativo Sancionador

Funciones de la Autoridad Nacional del Agua:“Ejercer jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de

administración, fiscalización, control y vigilancia…. ,.”(Artículo 15° de la LRH)

Competencia de la ANA

Presunción de comisión de INFRACCION

Acción u omisión tipificada en la Ley (reglamento).

Leves Graves Muy grave

Ley: Artículo 120°Reglamento: artículo 277

Cuando inicio PAS

Actuaciones previas Informe

Cómo se desarrolla el PAS

Notificación de apertura

El hecho La calificación del hecho La posible sanción La autoridad que sancionará La norma que atribuye competencia plazo de descargos

5 días para Descargo

Evaluación Actuaciones probatorias Evaluar atenuantes / Prescripción Evaluar criterios para la sanción

Acto Administrativo

Debe ser coherente con la Notificación

La Resolución debe disponer Demoler obras indebidamente ejecutadas Clausurar el pozo Reparar las obras dañadas Subsanar deficiencias o acciones que generaron la falta Pagar el costo el costo de las demoliciones o

reparaciones etc

Medidas complementarias

Usar, represar o desviar las aguas sin derecho de uso de agua o autorización.

Construir o modificar, sin autorización obras en las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a ésta o en la Infraestructura hidráulica mayor publica.

 Contaminar las fuentes naturales de agua. Efectuar vertimiento o reuso de aguas provenientes de fuentes terrestres,

sin autorización. Arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua natural o artificial.

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No puede ser Leve

Grave : 2 – 5 UIT Muy Grave : 5 - 10 000 UIT

Criterios para calificar las infracciones Afectación o riesgo a la salud de la población

Beneficios económicos obtenidos por el infractor

Gravedad de los daños generados

Circunstancias de la comisión de la conducta sancionable o infracción

Impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislación vigente

Reincidencia

Costos en que incurrirá el Estado para atender los daños generados

Muchas graciasypinto@ana.gob.pe

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