Procedimientos administrativos sancionatorios

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139139Opinin Jurdica, Vol. 13, N 25, pp. 139-154 - ISSN 1692-2530 Enero-Junio de 2014 / 212 p. Medelln, Colombia

Opinin Jurdica - UNIVERSIDAD DE MEDELLN

Procedimientos administrativos sancionatoriosInventario normativo y de las sentencias de la Corte Constitucional de Colombia*

David Surez Tamayo**

Paulina Meja Londoo***

Laura Restrepo Gmez****

Recibido: noviembre 15 de 2013Aprobado: marzo 4 de 2014

Resumen

Dentro de las prerrogativas con las que cuenta la Administracin Pblica para elcumplimiento de sus fines y cometidos, se encuentra la potestad sancionadora,la cual se desarrolla y materializa a travs de procedimientos administrativossancionatorios, de los cuales se encontraron noventa y siete (97) una vezrevisada la legislacin entre 1991 y 2011. En esta primera fase de la Investigacin,adelantada durante el ao 2012, se da cuenta de dicho inventario, y se sealanlos pronunciamientos ms relevantes de la Corte Constitucional en materiasancionatoria administrativa.

Palabras clave: potestad sancionatoria administrativa, procedimientos sancionatoriosadministrativos, tipicidad, legalidad, faltas, sanciones, principios, instancias.

* Este es el resultado del informe final de la primera fase la investigacin realizada y finalizada durante el ao 2012, la cual se enmarcadentro del Grupo de Investigacin Derecho y Poder de la Escuela de Derecho de la Universidad EAFIT de Medelln Colombia, institucinque patrocin dicha investigacin. Se destaca la participacin en la revisin del informe final de las estudiantes de 7. semestre Mara

Alejandra Londoo Hurtado y Susana Gonzlez Duarte. Durante el ao 2013 se adelant la segunda fase donde se abordarn ya endetalle 2-3 procedimientos administrativos sancionatorios especficos, y algunos asuntos problemticos.

** Investigador principal. Abogado de la Universidad de Antioquia, especialista en Derecho Administrativo y en Gerencia de la UniversidadPontificia Bolivariana, magster en Derecho de la Universidad de Antioquia, Investigador y profesor de tiempo completo de la Escuelade Derecho de la Universidad EAFIT-Medelln. Director Acadmico de la Especializacin de Derecho Pblico de la misma Universidad.Email: [email protected]

*** Auxil iar de Investigacin. Estudiante de dcimo semestre de la Universidad Eafit. Email: [email protected]**** Auxil iar de Investigacin. Estudiante de octavo semestre de la Universidad Eafit. Emai l: [email protected]


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DAVIDSUREZTAMAYO- PAULINAMEJALONDOO- LAURARESTREPOGMEZ

Administrative Penalizing ProceduresNormative Inventory and Sentences of Colombia Constitutional Court

AbstractWithin the prerogatives o public administration to comply with its objectives,there is the penalizing power, which is developed and materialized throughadministrative penalizing procedures, from which (97) ninety-seven were foundafter the legislation was revised between 1991 and 2001. In this first stage ofresearch carried out in the year 2012, such inventory is related and the mostrelevant pronouncements of the Constitutional Court in relation top administrativepenalizing facts are mentioned.

Key words: administrative penalizing power, administrative penalizing procedures,authenticity, legality, offenses, penalties, principles, entities


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PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOSSANCIONATORIOS

Opinin Jurdica, Vol. 13, N 25, pp. 139-154 - ISSN 1692-2530 Enero-Junio de 2014 / 212 p. Medelln, Colombia

Introduccin

La Administracin Pblica tiene la potestad paraimponer sanciones tanto a servidores pblicoscomo a particulares, pero con mucha frecuencialas faltas, las sanciones y los procedimientospara imponer estas ltimas son desconocidospor muchos ciudadanos, no divulgados, e in-cluso estudiados muy poco por la academia yla doctrina colombiana.

Es as como en esta primera fase de la investi-gacin, nos propusimos hacer un inventario delos procedimientos sancionatorios consagradosen la legislacin colombiana desde 1991 hasta

el 2011. Encontramos un nmero significativo(cerca de 97 procedimientos), por lo que es di-fcil pretender que alguien conozca la cantidadde faltas que no debe cometer y las sancionesque se le podran imponer en caso de incurriren ellas.

Para la exposicin de este tema se van a abordarlos siguientes aspectos: concepto-naturalezade la potestad sancionadora del Estado y dela Administracin Pblica; fundamento consti-tucional de la potestad sancionadora adminis-trativa; inventario legal de los procedimientosadministrativos sancionatorios; y desarrollojurisprudencial relevante sobre el tema, parapresentar unas conclusiones al respecto.

Para los resultados que se presentan se realizuna labor de indagacin legislativa teniendoen cuenta, en primer lugar, los procedimientossancionatorios conocidos por los miembros

del grupo de investigacin, y en segundo lugar,la bsqueda y rastreo en las leyes desde 1991hasta el 2011. De esta manera se pretendaestablecer aproximadamente cuntos y culesprocedimientos sancionatorios administrativosexisten en el ordenamiento jurdico colom-biano. Finalmente, se revis la jurisprudenciams relevante de la Corte Constitucional sobreel tema.

1. Concepto-naturaleza de la potestad sancionadoradel Estado y de la Administracin Pblica

En el Estado convergen diferentes potestades y

prerrogativas, de las cuales, una de las ms rele-vantes es el iuspuniendio potestad sancionadora.Esta potestad sancionadora del Estado no secircunscribe, como muchos piensan, al derechopenal y a las atribuciones que tienen las dife-rentes autoridades penales, pues existen otrasmanifestaciones del iuspuniendiestatal, como elpoder sancionador que ejercen las autoridadesadministrativas e, incluso, algunos particula-res. La Corte Constitucional ha considerado lapotestad sancionadora del Estado un gnero,

dentro del cual se pueden distinguir diversasespecies como el derecho penal delictivo, el de-recho contravencional, el derecho disciplinario,el derecho correccional y el derecho de punicinpor indignidad poltica o impeachment. Estos sediferencian entre s por las materias reguladas,la determinacin de los sujetos o las sancionesconsagradas respecto de las conductas san-cionables (Corte Constitucional de Colombia,Sentencia C - 406 de 2004, 2004).

Sin embargo, teniendo en cuenta la variedadde manifestaciones en donde la actividad san-cionadora puede expresarse, el iuspuniendinocorresponde a un poder nico del Estado paraejercer dicha potestad1. As lo afirm la CorteConstitucional al establecer que

[] el poder del Estado, aun siendo con-

cebido como un todo unitario, debido a

la divisin y especializacin del trabajo,

se desdobla en una serie de atribuciones,facultades o competencias institucionali-

zadas en el ordenamiento constitucional,

que se radican en cada una de las ramas

del poder pblico (Corte Constitucional de

Colombia, Sentencia C-214 de 1994, 1994).

1 En ocasiones esta potestad estatal es transferida a particularespor medio de la Constitucin o la Ley como en el caso de lostribunales de tica profesional.


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De acuerdo con lo anterior, la potestad san-cionadora no es ejercida exclusivamente porlos jueces, sino tambin por diversos fun-cionarios administrativos a quienes se les haasignado la facultad de investigar e imponer

sanciones con el fin de garantizar el adecuadofuncionamiento del aparato estatal, pero igual-mente puede estar en cabeza de particulares,como es el caso de los veintin tribunalesde tica profesional existentes en Colombia(Surez, 2012).

En este orden de ideas, la potestad sancionadoraes la facultad que tiene la AdministracinPblica, y ciertos particulares habilitados por la

Constitucin o la ley, para imponer sancionesde acuerdo con el debido proceso a quienescometan una falta previamente establecidaen una norma jurdica. Sus caractersticasprincipales han sido definidas por la CorteConstitucional, as:

[] la potestad sancionadora de la Admi-

nistracin: (i) persigue la realizacin de los

principios constitucionales que gobiernan

la funcin pblica, de conformidad con el

artculo 209 de la Carta Poltica, esto es,igualdad, moralidad, eficacia, economa,

celeridad, imparcialidad y publicidad, (ii)

se diferencia de la potestad sancionadora

por la va judicial, (iii) se encuentra sujeta

al control judicial, y (iv) debe cumplir con

las garantas mnimas del debido proceso

(Corte Constitucional de Colombia, Senten-

cia C-506 de 2002, 2002).

Esta facultad de la Administracin ha venidocobrando una mayor importancia desde el ao1991, dado que las labores tradicionales que enprincipio estaban en cabeza de la AdministracinPblica se vieron ampliadas a otros mbitos,como la planeacin, la intervencin en laeconoma, la redistribucin del ingreso, laefectividad de los derechos fundamentales, laproteccin del medio ambiente, etc.

Dado este incremento en las funciones de laAdministracin, correlativamente aumentaronlas prerrogativas que permitieran llevar a cabodichas funciones, siendo la potestad sancio-nadora una de ellas. As lo reconoce la Corte

Constitucional al afirmar lo siguiente:

La nueva concepcin del Estado segn la clu-sula Social de Derecho produjo especialmenteun incremento en las facultades administrativas.Si bien el constituyente y el legislador previerony desarrollaron nuevos mecanismos de accinpblica para el logro de los nuevos cometidosestatales, gran parte de esta actividad recay enla Administracin Pblica. El creciente aumento

de las actividades ejecutivas signific el corre-lativo incremento de sus poderes, entre ellos elde sancionar el incumplimiento de los deberespara con ella (Corte Constitucional de Colombia,Sentencia C-506 de 2002, 2002).

Es apenas lgico que el crecimiento de los po-deres sancionatorios de la Administracin seadirectamente proporcional al aumento de laslabores a su cargo, pues tal como lo expresa laCorte Constitucional,

[] si un rgano tiene la facultad jurdica

para imponer una obligacin o para regular

una conducta con miras a lograr la realiza-

cin del inters general, el incumplimiento

de ese mandato correlativamente debe

implicar la asignacin de atribuciones

sancionatorias bien sea al mismo rgano

que impuso la obligacin o a otro distinto,

con el propsito de asegurar la vigencia

del orden jurdico mediante la imposicinde los castigos correspondientes (Corte

Constitucional de Colombia, Sentencia

C-818 de 2005, 2005).

Adems de mantener la vigencia del ordenjurdico, el poder administrativo sancionadores considerado un medio necesario para al-canzar los fines del Estado y la consecucin


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de los intereses generales. Debido a esto seles otorga a las autoridades administrativas lafacultad de imponer una sancin o castigo anteel incumplimiento de las normas jurdicas queexigen un determinado comportamiento a los

particulares o a los servidores pblicos2(CorteConstitucional de Colombia, Sentencia C-030de 2012, 2012)

2. Fundamento constitucional de la potestadsancionadora administrativa

La potestad sancionatoria administrativa nose encuentra expresamente consagrada en laConstitucin Poltica, pero existen varios art-

culos constitucionales de los cuales se puedeinferir3, el ms importante de los cuales es elartculo 29, que consagra el debido procesoadministrativo. La Corte se ha referido el debidoproceso administrativo como

[] (i) el conjunto complejo de condiciones

que le impone la ley a la administracin,

materializado en el cumplimiento de una

secuencia de actos por parte de la autori-

dad administrativa, (ii) que guarda relacindirecta o indirecta entre s, y (iii) cuyo fin

est previamente determinado de manera

constitucional y legal. Ha precisado al

respecto, que con dicha garanta se busca

(i) asegurar el ordenado funcionamiento

de la administracin, (ii) la validez de sus

propias actuaciones y, (iii) resguardar el de-

recho a la seguridad jurdica y a la defensa

de los administrados (Corte Constitucional

de Colombia, Sentencia C-796 de 2006,

2006).

2 Tambin se ha dicho lo anterior en Sentencia C-214 de 1994,(Corte Constitucional de Colombia, 1994) y Sentencia C-597 de1996 (Corte Constitucional de Colombia, 1996)

3 Sentencia de C-506 de 2002 (Corte Constitucional de Colombia,2002).

En otro pronunciamiento, la Corte Constitu-cional ha dicho que la potestad sancionatoriaadministrativa se encuentra fundamentada enlos siguientes artculos de la Constitucin Polti-ca de Colombia de 1991: 24, 45, 296, y en general

en los artculos 150.87, 189.218, 189.22,9189.2410,189.2611, 20912, 33413, 36514, 36615, 37016, lo cualconstituye una clara manifestacin del iuspunien-didel Estado, as como sus diferencias con lapotestad sancionadora penal, advirtiendo quela aplicacin del ejercicio de la potestad sancio-nadora administrativa se encuentra subordinadaa las reglas propias del debido proceso y a laexclusin de responsabilidad objetiva, comoprincipios generales, los cuales, sin embargo,

no tienen la misma intensidad, rigurosidad ynivel de exigencia que en el mbito penal (CorteConstitucional de Colombia, Sentencia C-089de 2011, 2011), afirmacin esta ltima que nocompartimos totalmente, dado que la Constitu-cin Poltica no establece diferencia alguna encuanto a la aplicacin y grado de obligatoriedadde los principios en materia sancionatoria, seacual fuere su especie.

4 Fines del Estado.5 La Constitucin es norma de normas.6 El debido proceso.7 Funciones del congreso, expedir las normas a las cuales debe

sujetarse el Gobierno para el ejercicio de las funciones de ins-peccin y vigilancia.

8 Funciones del presidente, ejercer la inspeccin y vigilancia dela enseanza conforme a la ley.

9 Funciones del presidente, ejercer la inspeccin y vigilancia dela prestacin de los servicios pblicos.

10 La inspeccin, vigilancia y control sobre las personas que reali-cen actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otrarelacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin derecursos captados del pblico.

11 Funciones del presidente, ejercer la inspeccin y vigilancia sobreinstituciones de utilidad comn.

12 Principios de la funcin administrativa.13 La direccin general de la economa estar a cargo del

Estado.14 Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del

Estado.15 El bienestar general y el mejoramiento de la calidad

de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado.16 Corresponde al Presidente de la Repblica el control de la

eficiencia de los serv icios pblicos domiciliar ios.


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3. Inventario legal de los procedimientosadministrativos sancionatorios

Despus de haber visto la importancia que ha

cobrado la potestad sancionadora de la Admi-nistracin en los ltimos aos y la relevanciaque la Corte Constitucional le da, es pertinentevisualizar cmo se encuentra plasmada en lalegislacin colombiana a travs de la consagra-cin normativa de los diferentes procedimientossancionatorios.

Es as como una de las tareas principales de estaprimera fase investigativa fue identificar cuntosprocedimientos sancionatorios se encontraban

consagrados en la legislacin colombiana desde1991 al 2011. El resultado encontrado despusde la bsqueda fue de 9717procedimientosadministrativos sancionatorios consagradosen normas con rango de ley18, un nmero quetal como lo expresa el profesor y doctrinanteespaol Alejandro Nieto

[] ni un ciudadano cualquiera, ni el ju-

rista ms estudioso ni el profesional ms

experimentado son capaces de conocer las

infracciones que cada da pueden cometer.

En estas condiciones, el requisito de la

reserva legal y el de la publicidad de las

normas sancionadoras son una burla, dado

que fsicamente no hay tiempo de leerlas ni,

ledas, son inteligibles para el potencial in-

fractor de cultura media (Nieto, 2012, p. 27).

17 Es importante aclarar que de los 97 procedimientos sancionato-

rios encontrados, no todos tienen igual nivel de desarrol lo legal.Aquellos con mejor consagracin normativa tenan, tipificacinde faltas, tipificacin de sanciones, procedimiento o remisinal procedimiento general, principios e instancias. Pero habanotros en donde solo se establecan las faltas y las sanciones.

18 Adicionalmente se encontraron algunos procedimientos admi-nistrativos sancionatorios consagrados en decretos reglamen-tarios e incluso existen algunos adoptados por normas internasde las entidades, los cuales consideramos deben inaplicarse,una vez fue expedida por el Congreso de la Repblica de Co-lombia la Ley 1437 de 2011 (Repblica de Colombia, artculos1, 3, 47-52, 2011)

Ahora bien, tal nmero de procedimientos nosolo se vuelve de difcil aplicacin para los ad-ministrados, sino tambin para los abogadoslitigantes y para la Administracin misma. Aslo advierte el profesor espaol Alejandro Nieto:

Si las Administraciones pblicas quisieran apli-car puntualmente las normas sancionadoras yobligar a los ciudadanos a cumplirlas tendranque dedicar todos sus funcionarios a la tarea y,an as, no daran abasto (Nieto, 2012, p. 28).

La cantidad de faltas que puede llegar a come-ter una persona no es el nico inconveniente.Cuando estaba por expedirse en Colombia elnuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo

y de lo Contencioso-Administrativo, se anunci,como una de las novedades de este, la estipu-lacin de un procedimiento sancionatorio ad-ministrativo general. Muchos creyeron que losprocedimientos administrativos sancionatoriosquedaran finalmente unificados, pero lejos delograrse este objetivo, la norma estipula quelos procedimientos sancionatorios especialessiguen vigentes y solo aquellos que no consa-gren uno especial se van a regir por el general.Como suele suceder con muchas de las normas

en Colombia, la norma general termina siendouna norma residual y subsidiaria, dado que lamayora de los procedimientos ms importantesy ms recurrentes tienen una norma especial.Es as como, a ttulo de ejemplo, de los noven-ta y siete (97) procedimientos sancionatoriosencontrados, cincuenta y tres (53) consagranuno especial, diez (10) se remiten expresamenteal sancionatorio general del Cdigo de Proce-dimiento Administrativo y Contencioso-Admi-nistrativo19, tres (3) se remiten al sancionatorio

19 Procedimientos encontrados que remiten expresamente alCdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrat ivo: P rocedimiento sancionator io l levado a cabopor el Sena a las empresas, procedimiento sancionatorio enmateria de patrimonio cultural de la nacin, procedimientosancionatorio en materia de parques de diversiones y atrac-ciones mecnicas, procedimiento sancionatorio en materia deErradicacin de la gripa Aviar, procedimiento sancionatorioconsagrado en la Ley de regalas, procedimiento sancionatoriourbanst ico, procedimiento sancionatorio a los establecimien-tos de comercio que no cumplan los requisitos exigidos por la


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disciplinario de la Ley 734 de 200220, uno (1) seremite al Cdigo de Procedimiento Penal y alCdigo Nacional de Polica21, uno (1) se remiteal Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre consa-grado en la Ley 769 de 200222y uno (1) se remite

al Cdigo Nacional y Departamental de Polica;otros guardan absoluto silencio.

A pesar de lo anterior, la consagracin del pro-cedimiento sancionatorio general benefici a lospersonas sujetas a sanciones y a aquellas enti-dades pblicas que deban imponer sancionespero no tenan un procedimiento sancionatorioestablecido ni remisin expresa a otra norma;por lo tanto, eran los mismos funcionarios

quienes creaban las etapas del procedimientoy los trminos, generndose con ello una altadiscrecionalidad por parte de los investigado-res, e incertidumbre y desigualdad para losadministrados. Cmo estos, se encontraron enel inventario legal realizado de veintin (21) pro-cedimientos sancionatorios que consagrabanfaltas y sanciones, pero que no hacan alusina las etapas y los trminos del procedimientopara imponer estas ltimas23.

Ley, procedimiento sancionatorio de, Ministerio de Comunica-

ciones a proveedores, administradores y usuarios de serviciosde internet, Procedimiento sancionatorio del DANE a personasnaturales o jurdicas o entidades pblicas que obstaculicen lainvestigacin estadstica sobre explotacin sexual de nios,nias y adolescentes.

20 Procedimientos encontrados que remiten al procedimientosancionatorio disciplinario consagrado en la Ley 734 de 2002:Rgimen disciplinario de la polica nacional, procedimientodisciplinario del colegio colombiano del administrador pblicoy el tribunal tico de los administradores policiales

21 Procedimiento encontrado que remite al cdigo de proce-dimiento penal y al cdigo nacional de polica: El estatutotributario de la DIAN

22 Al art culo 158 de la Ley 769 de 2002 (Cdigo Nacional deTrnsito Terrestre):

23 Procedimientos encontrados que no consagra etapas nitrminos y tampoco hacen remisin a otros procedimientossancionatorios: Procedimiento sancionatorio por PublicidadExterior Visual colocada en lugares prohibidos, procedimientosancionatorio a usuarios de ser vicios pblicos domiciliarios,procedimiento sancionatorio que lleva a cabo el INURBE,procedimiento sancionatorio que lleva a cabo la junta directivadel Banco de la repblica, procedimiento sancionatorio quelleva a cabo el DANE, procedimiento sancionatorio que llevaa cabo el ministerio de salud, procedimiento sancionatorioque lleva a cabo la Autoridad Nacional de Televisin, procedi-miento sancionatorio que lleva a cabo el contador general de

La consagracin del procedimiento sanciona-torio general tambin reivindic el principiode reserva de ley, dado que haba muchosprocedimientos sancionatorios consagrados endecretos reglamentarios e incluso en normas

internas de las entidades, lo cual a todas luceses improcedente e inaceptable, tema del cualse hablar ms adelante.

Con tal cantidad de procedimientos plasma-dos en normas especiales es pertinente parael modelo colombiano el cuestionamiento quehace para Espaa el profesor Alejandro Nietoal decir que

[] hoy cabe preguntarse hasta qu punto

puede hablarse de un solo Derecho Ad-ministrativo Sancionador y no de tantos

Derechos como sectores ordinamentales

con caractersticas individualizadas hayan,

como es el caso del Fiscal, del Orden So-

cial, Trfico y Polica que son los de mayor

tradicin, a los que se van sumando otros

menos venerables quizs pero igualmente

importantes, como el Medioambiental, Ur-

banstico, Sanitario y muchos ms que les

van siguiendo (Nieto, 2012, p. 570).

En el siguiente cuadro se puede visualizar losnoventa y siete (97) procedimientos sanciona-torios encontrados:

la nacin, procedimientos sancionatorios a quienes no acatenlas disposiciones de la Ley 261 sobre las personas con limita-ciones fsicas, procedimiento sancionatorio que lleva a cabo elICA, procedimiento sancionatorio de la comisin nacional delservicio civil a servidores pblicos de entidades nacionales yterritoriales, procedimiento sancionatorio de la Direccin Ge-neral de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia aCentros de Conciliacin, procedimiento sancionatorio que lleva

a cabo la Autoridad Martima Nacional, procedimiento sancio-natorio del Ministerio de Desarrollo Econmico a prestadoresde servicios tursticos, procedimiento sancionatorio de la Auto-ridad distrital de turismo a prestadores de serv icios tursticos,Procedimiento sancionatorio de las alcaldas municipales apersonas que tengan como actividad principal el arrendamientode bienes races destinados a vivienda urbana, Procedimientosancionatorio de la superintendencia de economa solidaria,procedimiento sancionatorio en materia de establecimientoseducativos, Procedimiento sancionatorio consagrado en la Ley

Antimonopolios, Procedimiento sancionatorio llevado a cabopor la Red Nacional de Bibliotecas, Procedimiento sancionatorioconsagrado en la Ley de videojuegos.


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Cuadro 1.Procedimientos sancionatorios

Procedimiento Consagracin normativa Artculos

Procedimiento administrativo de carcter sancionato-rio para aspectos no regulados por leyes especiales o

por el Cdigo Disciplinario nico.

Ley 1437 de 2011 Artculos 47- 52

Procedimiento para la imposicin de multas, sancio-nes y declaratorias de incumplimiento en las entidadessometidas al Estatuto General de Contratacin de la

Administracin Pblica (Contratistas)

Ley 1474 de 2011 Artculo 86

Decreto 734 de 2012 art. 8.1.10 pargrafo 2

Procedimiento sancionatorio disciplinario Cdigo Discip linarionico: Ley 734 de2002.

Artculos150-174, 175-181, 182-191,210-215

Modificada por la Ley1474 de 2011

Artculos 46-60

Procedimiento sancionatorio de responsabilidad f iscal

y proceso de responsabilidad fiscal24

Ley 42 de 1993 Artculos 99-101

Ley 610 de 2000Ley 1474 2011

Artculo 39-57 y 97-120

Procedimiento sancionatorio ambiental llevado a cabopor el Ministerio de Medio Ambiente y CAR

Ley 1333 de 2009 Toda

Estatuto tributario DIAN Decreto 624 de 1989 Artculo 684-1 (remite al CdigoPenal y Cdigo Nacional de Polica)634-682, 742-791

Procedimientos sancionatorios de trnsito Ley 769 de 2002 Artculos 122-133, 135-137, 142-152, 158

Ley 1383 de 2010 Artculos 20, 21, 22, 24-26

Decreto-Ley 19 de2012 Artculos 205, 206

Ley 1548 de 2012 Toda

Tribunales de tica Mdica Ley 23 de 1981 Artculos 74-90

Tribunales de tica Odontolgica Ley 35 de 1989 Artculos 70-90

Tribunales de tica profesional de Veterinaria y Zoo-tecnia


Tribunales de tica Optomtrica Ley 650 de 2001 Artculos 72-87

Tribunales ticos de Archivstica Ley 1409 de 2010 Artculos 26-52

Rgimen Disciplinario del Deporte Ley 49 de 1993 Artculos 1-53

Tribunal Nacional tico de Enfermera Ley 911 de 2004 Artculos 42-73

Tribunales de Terapia Ocupacional Ley 949 de 2005 Artculos 47-61

24 Si bien la Corte Constitucional ha sealado que el proceso de responsabilidad fiscal no es sancionatorio, sino resarcitorio, aqu ledaremos tambin el carcter de sancionatorio, dado que el mismo puede generar inhabilidad para contratar y ejercer cargos pblicos,lo cual constituye sancin sin lugar a dudas.


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Tribunales de Psicologa Ley 1090 de 2006 Artculos 60-91

Colegio Colombiano del Administrador Pblico Ley 1006 de 2006 art . 8 (remite al procedimientoconsagrado en la Ley 743 de

2002), 13Tribunales de Bacteriologa Ley 1193 de 2008 Artculos 10-41

Tribunal tico de Administradores Policiales Ley 1249 de 2008 Artculos 12-14 (remite al procedi-miento consagrado en la Ley 734de 2002)

Consejo Profesional de Administracin de Empresas Decreto 2718 de 1984 arts 22-27

Consejo nacional profesional de Economa Ley 37 de 1990 Artculos 19-28

Junta Central de Contadores Ley 43 de 1990 No existe norma que consagre elprocedimiento

Colegio Profesional de Gegrafos Ley 78 de 1993 Tiene funcin de investigacin y

sancin pero no hay norma queconsagre procedimiento y faltas.

Consejo Profesional Nacional de Arquitectura Ley 435 de 1998 Artculo 24

Consejo Profesional Nacional de Ingeniera Ley 842 de 2003 Artculo 46-77

Tribunal de tica de Terapia Respiratoria Ley 1240 de 2008 Artculo 20

Consejo Profesional Nacional de Fisioterapia Ley 528 de 1999 Artculo 8

Colegio Nacional de la Profesin de Ecologa Ley 1284 de 2009 Artculos 9 y 11

Procedimiento sancionatorio a usuarios de serviciospblicos domiciliarios

Ley 142 de 1994 Artculos140 y 141 modificados porla Ley 689 de 2001

Procedimiento sancionatorio a ESP (Empresas deServicios Pblicos Domiciliarios)

Ley 142 de 1994 Artculos 81, 106-115

Procedimiento sancionatorio llevado a cabo por laSuperintendencia Financiera

Decreto ley 663 de1993 modificado porla Ley 795 de 2003

Artculos 208, 209, 211

Ley 964 de 2005 Artculos 50, 51, 53, 59

Procedimiento sancionatorio llevado a cabo por laSuperintendencia de Industria y Comercio

Ley 1480 de 2011 Artculos 60 y 61

Procedimiento sancionatorio llevado a cabo por laSuperintendencia de Sociedades

Ley 222 de 1995 Artculo 86 numeral 3

Procedimiento sancionatorio llevado a cabo por laSuperintendencia de Notariado y Registro

Decreto ley 960 de1970

Artculos 198, 199, 201-203, 213,215


Procedimiento sancionatorio llevado a cabo por laSuperintendencia de Subsidio Familiar


Decreto 341 de 1988 Artculos 90, 92

Procedimiento sancionatorio llevado a cabo por laSuperintendencia de Transportes



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Procedimiento sancionatorio de la Superintendenciade Economa Solidaria

Ley 454 de 1998 Artculo 36 numerales 6 y 7

Procedimiento sancionatorio llevado a cabo por laSuperintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

Decreto Ley 356 de1994 (Estatuto de Vi-gilancia y SeguridadPrivada)

Artculos 76 y 77

Resolucin 2946 de2010

Artculos 38, 44-47, 52-63

Procedimiento sancionatorio llevado a cabo por laSuperintendencia de Salud

Ley 1438 de 2011 Artculos 128, 130-133



Procedimiento sancionatorio llevado a cabo por elINVIMA

Decreto 677 de 1995 Artculos 111-120, 125-141

Decreto 3518 de 2006 Artculos 54-61, 66-74

Procedimiento sancionatorio urbanstico Ley 388 de 1997 Artculos 103-105, 108 modifica-dos por la Ley 810 de 2003

Procedimiento sancionatorio en mater ia de TICS Ley 1341 de 2009 Artculos 64-67

Procedimientos sancionatorios de polica Decreto -L ey 1355 de1970

Artculos 186-230

Decreto-Ley 522 de1971

Todo

Procedimiento sancionatorio que lleva a cabo el INUR-BE (Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social yReforma Urbana)


Procedimiento sancionatorio que lleva a cabo la juntadirectiva del Banco de la Repblica

Ley 31 de 1992 Artculo 16 literal e

Instituciones de Educacin Superior Ley 30 de 1992 Artculos 48-52

Procedimiento sancionatorio que llevan a cabo lasinstituciones de reclusin carcelaria

Ley 65 de 1993 Artculos 117, 121, 123, 126, 127,134y 135

Procedimiento sancionatorio que lleva a cabo el DANE Ley 79 de 1993 art. 6

Procedimiento sancionatorio que lleva a cabo el Mi-nisterio de Salud


Procedimiento sancionatorio que llevan a cabo lasFuerzas Militares de Colombia

Ley 48 de 1993 Artculos 41, 42, 47 y 48

Procedimiento sancionatorio que lleva a cabo el Con-sejo Nacional Electoral

Ley 130 de 1994 Artculos 8, 30 y 39

Establecimientos educativos Ley 115 de 1994 Artculo 203

Procedimiento sancionatorio que llevan a cabo losConsejos de Control tico de los partidos y movimien-tos polticos a sus miembros o afiliados


Procedimiento sancionatorio publicidad exterior visualcolocada en lugares prohibidos



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Sancin SENA a empresas Ley 119 de 1994 Procedimiento administrativo delCCA

Procedimiento sancionatorio a los establecimientosde comercio que no cumplan los requisitos exigidospor la Ley


Procedimiento sancionatorio que lleva a cabo el Con-tador General de la Nacin

Ley 298 de 1996 Artculos 4 inciso t, 8

Procedimientos sancionatorios a quienes no acatenlas disposiciones de la Ley 261 sobre las personas conlimitaciones fsicas

Ley 361 de 1997 Artculos 13, 15, 47, 52, 58, 65 y 67

Procedimiento sancionatorio que lleva a cabo el ICA Ley 395 de 1997 Artculo 17

Procedimiento sancionatorio de la Direccin Generalde Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justiciaa Centros de Conciliacin


Procedimiento sancionatorio en materia de juegos desuerte y azar

Ley 643 de 2001 Artculo 44 modificado por el De-creto 4142 de 2011

Procedimiento sancionatorio que lleva a cabo la Auto-ridad Martima Nacional


Procedimiento Sancionatorio que lleva a cabo la Asam-blea General o Consejo de Administracin de conjuntosresidenciales a los propietarios


Procedimiento sancionatorio de, Ministerio de Comu-nicaciones a proveedores, administradores y usuariosde servicios de internet


Procedimiento sancionatorio del Ministerio de Desa-rrollo Econmico a prestadores de servicios tursticos.

Ley 679 de 2001 Artculos 19, 20

Procedimiento sancionatorio del DANE a personas na-turales o jurdicas o entidades pblicas que obstaculicenla investigacin estadstica sobre explotacin sexual denios, nias y adolescentes.


Procedimiento sancionatorio de la autoridad minera alos concesionarios


Procedimiento sancionatorio de la Autoridad distritalde turismo a prestadores de servicios tursticos


Rgimen disciplinario de las Fuerzas militares Ley 836 de 2003 Toda la ley

Alcaldas municipales a personas que tengan como

actividad principal el arrendamiento de bienes racesdestinados a vivienda urbana.

Ley 820 de 2003 Artculos 32 -34

Procedimiento sancionatorio de la Comisin Nacionaldel Servicio Civil a servidores pblicos de entidadesnacionales y territoriales

Ley 909 de 2004 Artculo 12 Pargrafo 2

Procedimiento sancionatorio taurino Ley 916 de 2004 Artculos 81- 85

Ley de Bancadas Ley 974 de 2005 Artculo 4


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Atencin a la poblacin que padece de VIH/Sida. Ley 972 de 2005 Artculo 3

RUNT Ley 1005 de 2006 Artculos 12-14

Rgimen Polica Nacional Ley 1015 de 2006 Artculos 1-60

Patrimonio cultural de la Nacin Ley 1185 de 2008 Artculo 10

Normas de seguridad en piscinas Ley 1209 de 2008 Artculos 1-15

Parques de diversiones y atracciones mecnicas Ley 1225 de 2008 Artculos 2-9

Normas frente a residuos y desechos peligrosos Ley 1252 de 2008 Artculos 16 y 17

Erradicacin de la gripa Aviar Ley 1255 de 2008 Artculo 22

Comparendo ambiental Ley 1259 de 2008 Artculos 4-11

Cdigo de tica del tcnico electricista Ley 1264 de 2008 Artculos 59-113

Ley Antimonopolios Ley 1340 de 2009 Artculos 25-34

Red nacional de bibliotecas Ley 1379 de 2010 Artculo 30

Procedimiento sancionatorio a centros de enseanzaautomovilstica


Ley de seguridad social en salud Ley 1438 de 2011 Artculo 128

Prdida o dao de bienes de defensa nacional Ley 1476 de 2011 Artculos 1-111

Ley de Partidos Polticos Ley 1475 de 2011 Artculos 8-13

Ley de videojuegos Ley 1554 de 2012 Artculo 11Procedimiento sancionatorio que lleva a cabo la Direc-cin Nacional de Derechos de Autor


Decreto reglamentario1258 de 2012

Artculos 33-38

Procedimiento sancionatorio que lleva a cabo la Auto-ridad Nacional de Televisin

Ley 182 de 1995 Artculos 5 inciso d, 12 inciso h,24, 53

Ley 1507 de 2012 Artculos 3 literal e, 6 literal j

Procedimiento sancionatorio por incumplimiento de lasordenes en materia de orden pblico

Ley 418 de 1997 Artculos 106, 107, 113, 114


Procedimiento sancionatorio minero Decreto Reglamentario1335 de 1987

Artculos 204 y 205

Evaluacin de desempeo de Docentes Decreto 3782 de 2007 Artculo 22-25

Procedimiento sancionatorio aplicado por la Direccinde Impuestos y Aduanas Nacionales

Decreto 2245 de 2011 Artculos 4-43

Sancin SENA a aprendices Acuerdo 0007 de 2012 Captulo 7 al 10

Fuente: construccin propia


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4. Inventario jurisprudencial de la CorteConstitucional relevante 25

La jurisprudencia de la Corte Constitucionalha sido abundante en relacin con el al de-

recho administrativo sancionador, aunque seconsidera que est en deuda, por cuanto se halimitado en casi todos las casos a hacer unaremisin casi que textual y literal al procesopenal, y para mayor desgracia ha sealado que

por ejemplo en materia de principios, legalidad,tipicidad, reserva de ley, en materia adminis-trativa sancionadora no se debe guardar elmismo rigor y exigencia que en materia penal,asunto que consideramos merece revisin

de su parte.

En el cuadro siguiente se van a referenciar lassentencias que se consideran ms importantespara el tema tratado:

25 En esta investigacin solo se indago por la jurisprudencia de laCorte Constitucional, dado que se trataba de hacer un inventariode rango legal. Queda pendiente para futuros trabajos, revisarla jurisprudencia del Consejo de Estado al respecto, la cual esms dispersa dependiendo del tipo de proceso que se aborde.

Cuadro 2. Sentencias de la Corte Constitucional

Sentencia Fecha Tribunal Magistrado Ponente Tema

C -244 M ayo 3 0 d e

1996

Corte

Constitucional

Carlos Gaviria Daz Principios en el procedimiento sancionatorio dis-

ciplinarioC -597 Noviembre 6

de 1996CorteConstitucional

Alejandro Mart-nez Caballero

Potestad sancionadora en materia tributaria

SU-620 Noviembre 13de 1996

CorteConstitucional

Antonio BarreraCarbonell

Debido proceso en materia de responsabilidad fiscal

C-708 Noviembre 6de 1999

CorteConstitucional

lvaro Tafur Galvis Procedimiento sancionatorio disciplinario

C-564 M ayo 17 d e2000

CorteConstitucional

Alfredo BeltrnSierra

Procedimiento sancionatorio cambiario

C- 404 A br il 19 d e2001

CorteConstitucional

Marco GerardoMonroy Cabra

Rgimen sancionatorio disciplinario

C-555 M ayo 31 d e2001

CorteConstitucional



C-827 A gosto 8 de2001

CorteConstitucional

lvaro Tafur Galvis Potestad sancionatoria de la administracin

C-921 Agosto 29 de2001

CorteConstitucional

Jaime AraujoRentera

El principio de legalidad en materia administrativasancionatoria

C-181 Marzo 12 de2002

CorteConstitucional


Derecho penal vs Derecho disciplinario: la culpa

C-506 J u l io 3 de2002

CorteConstitucional


Procedimiento sancionatorio en materia tributaria

C-616 A gosto 6 de

2002

Corte

Constitucional

Manuel Jos Cepe-

da Espinosa

Potestad sancionatoria en materia tributaria

C- 948 Noviembre 6de 2002

CorteConstitucional

lvaro Tafur Galvis Rgimen sancionatorio disciplinario


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Sentencia Fecha Tribunal Magistrado Ponente Tema

C- 1076 Diciembre 5de 2002

CorteConstitucional

Clara Ins VargasHernndez


C- 098 2003 CorteConstitucional

Jaime AraujoRentera

Control al ejercicio de una profesin

C- 124 Febrero 18 de2003

CorteConstitucional

Jaime AraujoRentera

Principio de legalidad en materia disciplinaria


CorteConstitucional



C- 252 Marzo 25 de2003

CorteConstitucional

Jaime CrdobaTrivio


C-406 Ma yo 4 de2004

CorteConstitucional


El principio de legalidad en materia sancionatoriaadministrativa

C-570 Ju n io 8 de2004

CorteConstitucional

Manuel Jos Cepe-da Espinosa

Control al ejercicio de una profesin

C- 796 Agosto 24 de2004 CorteConstitucional Rodrigo EscobarGil Rgimen sancionatorio de polica

C - 818 9 de agostode 2005

CorteConstitucional

Rodrigo EscobarGil

La potestad sancionatoria del Estado

C- 853 Agosto 17 de2005

CorteConstitucional

Jaime CrdobaTrivio

El debido proceso en el derecho sancionador

C- 819 Octubre 4 de2006

CorteConstitucional

Jaime CrdobaTrivio


C-097 Febrero 14 de2007

CorteConstitucional


Tipos abiertos y conceptos jurdicos indeterminados

S U -

1010

Octubre 16 de

2008

Corte

Constitucional

Rodrigo Escobar

Gil

Debido proceso empresas servicios pblicos do-

miciliariosC-762 O ct ubr e 29

de 2009CorteConstitucional

Juan Carlos HenaoPrez


C-703 Septiembre 6de 2010

CorteConstitucional

Gabriel EduardoMendoza Martelo

Procedimiento sancionatorio ambiental

C-980 D icie mbr e 1de 2010

CorteConstitucional

Gabriel EduardoMendoza Martelo

Debido proceso administrativo-notificacin porcorreo

C-089 Febrero 16 de2011

CorteConstitucional

Luis Ernesto Var-gas Silva

Debido proceso en derecho sancionador adminis-trativo


CorteConstitucional

Luis Ernesto Var-gas Silva

Tipos abiertos y tipos en blanco en el derecho dis-ciplinario

Fuente: construccin propia

5. Conclusiones

El Estado y la Administracin Pblica cuentancon una prerrogativa muy especial como lo esla llamada potestad sancionadora, que les per-mite investigar y sancionar conductas en las que

incurren tanto los particulares como los servi-dores pblicos. Dicha potestad sancionatoriano es exclusiva de los jueces penales, sino quetambin est en cabeza de funcionarios admi-nistrativos, e incluso de ciertos particularesque ejercen funciones administrativas, como


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por ejemplo los tribunales de tica profesional(existen ms de 20 en el pas)26.

La potestad sancionadora puede ser de variostipos: penal, disciplinaria, correccional, contra-

vencional, indignidad poltica, entre otros.

En la legislacin colombiana (1991-2011), sepueden identificar 97 procedimientos admi-nistrativos sancionatorios, advirtiendo que notodos tienen un nivel de desarrollo normativoigual. Entre los ms relevantes estn: el genricodel Cdigo Contencioso-Administrativo, el apli-cable a contratistas, el disciplinario, el fiscal, elambiental, los de trnsito, los tributarios, los ur-

bansticos, los financieros, los de polica, los delos tribunales de tica profesional, entre otros.

Como toda potestad, la sancionadora tambinest sujeta a unos lmites, dentro de los cua-les se destaca sin lugar a dudas, el respeto ysometimiento al principio del debido procesoconsagrado en el artculo 29 de la ConstitucinPoltica de Colombia de 1991, lo cual conducea otros, como la reserva de ley; la legalidad yla tipicidad de la falta, del procedimiento, y de

la sancin; la no responsabilidad objetiva; elin dubio pro investigado; la no reformatio inpejus; la presuncin de inocencia, publicidad,contradiccin de la prueba, y el derecho a unadefensa tcnica, entre otros.

Es urgente hacer un llamado al legislador, paraque cada que regule un procedimiento adminis-trativo sancionador sea muy riguroso, explcitoy claro al momento de determinar las faltas, lasetapas del procedimiento, las sanciones y su

forma de tasacin, los principios aplicables, laprocedencia de recursos en va gubernativa es-pecialmente el derecho a la segunda instancia.

26 Ver al respecto a Sarez (2012).

Las etapas ms comunes en todo procedimientoadministrativo sancionador son: preliminares,investigacin, acusacin-formulacin de car-gos, descargos-defensa, pruebas, alegatos deconclusin, fallo, recursos en va gubernativa.

En todo caso, cuando en un procedimientoadministrativo sancionador no se consagren losprincipios que lo rigen, debe darse aplicacina los establecidos en los artculos 13, 29, 83,209 de la Constitucin Poltica de Colombia de1991, artculo 3 del Cdigo de Procedimientoy Contencioso-Administrativo, artculo 3 dela Ley 489 de 1998, a los consagrados en elCdigo Disciplinario nico y, llegado el caso, a

los estipulados en el Cdigo de ProcedimientoPenal y en Tratados Internacionales.

Se hace necesario hacer un llamado a la CorteConstitucional de Colombia para que revise sudoctrina segn la cual, el respeto y aplicacinde los principios, en especial los de legalidad,tipicidad, reserva de ley, culpabilidad, en materiade procedimientos administrativos sancionato-rios no tiene que hacerse con el mismo rigor yexigencia que en materia penal. Se considera

desacertada y equivocada dicha posicin, porlo cual es urgente revisarla y corregirla.


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Referencias bibliogrficas

Corte Constitucional de Colombia. (1994). SentenciaC-214 de 1994.

Corte Constitucional de Colombia. (2002).SentenciaC-506 de 2002.





Corte Constitucional de Colombia. (2012). SentenciaC-030 de 2012.Nieto, A. (2012). Derecho administrativo sancionador.

Espaa: Editorial Tecnos.

Repblica de Colombia. (2011). Ley 1437 de 2011, mediantela cual se expide el cdigo de procedimiento administrativo

y de lo contencioso-administrativo.

Surez, D. (2012). Tribunales de tica profesional.Opinin Jurdica, Vol. 11, (N. 21),pp. 39-56.

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