Respuesta dnp oct 29 14

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Bogotá D.C., jueves, 23 de octubre de 2014 (20146630512832)

*20143100962961* Al responder cite este Nro. DG 20143100962961

Doctora AMPARO YANETH CALDERON PERDOMO Secretaria General Comisión Primera Constitucional Permanente H. Cámara de Representantes Edificio Nuevo del Congreso Carrera 7 No. 8 – 68 Oficina 238 B Ciudad Respetada doctora: En atención a los cuestionarios, presentados por los H.H.R.R Miguel Angel Pinto, Harry Giovanny Gonzalez Garcia y Jorge Enrique Rozo Rodriguez, relacionada con el Sistema General de Regalías, de manera atenta, este Departamento en los asuntos de su competencia, observa: Primera Parte - Cuestionario del H.R Miguel Angel Pinto. “1. ¿Indique cuánto ha sido el recaudo del sistema general de regalías durante el periodo 2011 a 2013 y lo transcurrido en el 2014?” A continuación se presenta en el Cuadro No. 1, el reporte del recaudo del Sistema General de Regalías- SGR, de las vigencias 2012,2013 y lo corrido del 2014:

Cuadro No. 1

Sistema General de Regalías Pesos Corrientes

Reporte Recaudo por Años SGR

Año Valor Recaudo

2012 $ 10.662.142.337.420,80

2013 $ 9.640.773.581.317,51

2014 * $ 5.419.522.465.970,97

* Valor de Recaudo SGR 2014 a la fecha 10 de Octubre de 2014 Fuente: Grupo GFT - DIFP

Fecha Reporte: viernes, 10 de octubre de 2014

“11.Cuál ha sido la distribución del presupuesto del SGR, tanto para el presente bienio, como afectaría la disminución de los recursos destinados al fondo de compensación con base en los proyectos aprobados y dispuestos para financiarse con los recursos de dicho fondo”.

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Para la distribución del SGR 2013-2014: se adjunta el Anexo No.1 “Presupuesto 2013-2014.xlsx”. Con relación al Fondo de Compensación Regional – FCR y al Fondo de Desarrollo Regional – FDR, conforme a lo establecido en la reglamentación del SGR, estos fondos, tienen un periodo de transición respecto a las asignaciones directas, los cuales irán creciendo gradualmente hasta llegar al porcentaje establecido en la Constitución1.

Cuadro No. 2. Período de transición en la distribución de asignaciones directas y los Fondos.

Año Entidades Territoriales Productoras Beneficiarias de

Asignaciones Directas Fondos de Compensación Regional y Fondo

de Desarrollo Regional

2012 50% 50%

2013 35% 65%

2014 25% 75%

2015 en adelante

20% 80%

A continuación se observa en el Cuadro No. 3, las proyecciones del Plan de Recursos 2013-2014 y el crecimiento bienio a bienio del FCR.

Cuadro No. 3.Cifras del Plan de Recursos 2013- 2022, presentado en el año 2012.

CONCEPTO 2013-2014 2015-2016 2017-2018 2019-2020 2021-2022

INVERSION 11.992.144.883,99 11.793.566.265,27 12.088.665.138,30 12.187.936.392,41 12.261.851.697,40

ASIGNACIONES DIRECTAS (DIR) 3.630.993.526,08 1.974.072.361,27 2.016.480.478,73 2.030.692.288,18 2.041.241.713,98

FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR), Total

2.638.956.136,17 3.158.515.778,03 3.226.368.765,96 3.249.107.661,08 3.265.986.742,37

FDR monto que podrá destinarse a compensar asignaciones directas

846.245.937,23 1.066.264.636,69 1.061.245.295,41 1.057.559.869,68 -

FDR descontando el monto que podrá destinarse a compensar

asignaciones directas 1.792.710.198,94 2.092.251.141,34 2.165.123.470,55 2.191.547.791,40 3.265.986.742,37

FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL (FCR)-> 60%

2.375.060.522,56 2.842.664.200,23 2.903.731.889,37 2.924.196.894,97 2.939.388.068,13

FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL (FCR)->

ESPECÍFICAS-> 40% 1.583.373.681,70 1.895.109.466,82 1.935.821.259,58 1.949.464.596,65 1.959.592.045,42

FONDO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

(C&T) 1.675.129.810,57 1.826.561.018,77 1.905.445.521,32 1.932.240.029,34 1.952.344.477,87

MUNICIPIOS RÍO MAGDALENA Y CANAL DIQUE

88.631.206,91 96.643.440,15 100.817.223,35 102.234.922,19 103.298.649,62

AHORRO 4.847.784.428,57 6.568.687.362,62 7.066.607.298,21 7.236.698.823,23 7.364.891.730,93

FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION (AHORRO) 4/

3.172.654.618,01 4.742.126.343,85 5.161.161.776,90 5.304.458.793,88 5.412.547.253,06

FONDO AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL (FONPET)

1.675.129.810,57 1.826.561.018,77 1.905.445.521,32 1.932.240.029,34 1.952.344.477,87

OTROS 886.312.069,08 966.434.401,47 1.008.172.233,50 1.022.349.221,88 1.032.986.496,23

FUNCIONAMIENTO DEL SGR 354.524.827,63 386.573.760,59 403.268.893,40 408.939.688,75 413.194.598,49

FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CARTOGRAFÍA

354.524.827,63 386.573.760,59 403.268.893,40 408.939.688,75 413.194.598,49

1 Artículo. 361, modificado por el Acto Legislativo 05 de 2011.

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SISTEMA DE MONITOREO, S. C. & E

177.262.413,82 193.286.880,29 201.634.446,70 204.469.844,38 206.597.299,25

TOTAL SGR 17.726.241.381,64 19.328.688.029,36 20.163.444.670,01 20.446.984.437,51 20.659.729.924,55

Bolsas SGR para plan de recursos. Pesos corrientes

“14. Indique si el cambio en la distribución porcentual al sistema de regalías afecta de manera directa las condiciones de equidad en la distribución de los ingresos del sistema general de regalías?”

Conforme a los objetivos y fines del Sistema General de Regalías2, se crearon condiciones de equidad en la distribución de los recursos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables. Las reglas de distribución del nuevo SGR defienden, no solo los argumentos de justicia social, sino de eficiencia económica; por lo anterior, este Sistema les brinda la posibilidad de mayores recursos de las regalías a los más pobres. En efecto, las 606 entidades territoriales más pobres del país aumentaron anualmente sus ingresos del SGR entre los años 2012 a 2014 con un promedio del 92% en términos reales, frente a lo percibido entre los años 2007 a 2011. Lo anterior, debido a que las entidades territoriales reciben directamente los recursos, en función del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI y del Índice de Población -IP. De igual forma, las entidades territoriales productoras con un Índice elevado de pobreza, se ven beneficiadas con los recursos provenientes del Fondo de Compensacion y el Fondo de Desarrollo Regional. Respuesta a las preguntas 5, 12 y 13. “5. Indique para el periodo 2011 a 2013 y lo transcurrido en el 2014, cuantos proyectos han sido aprobados en el sistema general de regalías, discriminando por Departamentos y Municipios”. “12. Indique por Departamento y Municipio, el número de proyectos aprobados, el valor presupuestado, el valor aprobado de los proyectos aprobados con asignaciones directas del SGR”. “13. Indique por Departamento y Municipio, el número de proyectos aprobados, el valor presupuestado, el valor aprobado de los proyectos aprobados con fondos SGR?” En los interrogantes 5, 12 y 13, en las cuales se solicita indicar por Departamentos y Municipios el número de proyectos aprobados, el valor presupuestado y el valor aprobado de proyectos con recursos del SGR, con asignaciones directas y Fondos del Sistema General de Regalías - SGR, se resalta que en la respuesta enviada por este Departamento con número de radicado 20143100846941 (Anexo No. 2 a esta respuesta), se incluye la relación de los proyectos clasificados por departamentos y municipios y aprobados con asignaciones3 del SGR, la

2 Artículos 360 y 361 de la Constitución y Ley 1530 de 2012, Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. 3 Asignaciones Directas, Fondo de Compensación Regional 40%, Fondo de Desarrollo Regional, Fondo de Compensación Regional; Fondo de Ciencia y Tecnología e Innovación y Cormagdalena.

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apropiación presupuestal correspondiente al año 2012 y bienio 2013-2014, y el saldo4 con corte al 15 de septiembre del año en curso.

De acuerdo con lo anterior, a la citada fecha de corte, las Secretarías Técnicas de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD, han reportado al Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación –SMSCE del SGR la aprobación de 5.963 proyectos por valor de $ 13.2 billones, así como, 101 asignaciones de recursos en aplicación del artículo 144 de la Ley 1530 de 20125 por un valor de $ 728,8 mil millones. De esta manera, se consolidan aprobaciones equivalentes a $ 13.9 billones.

En este orden de ideas, en el Cuadro No. 4 se analizan las entidades beneficiadas de los recursos del SGR, entre las cuales se encuentran las gobernaciones, municipios y las corporaciones autónomas regionales –CAR. A su vez, estas vienen acompañadas con su respectivo número de proyectos, el valor asignado por el SGR y el porcentaje de participación de los recursos del SGR. Como se evidencia, las 32 Gobernaciones y el Distrito Especial de Bogotá6, cuentan con 1871 proyectos, con una participación del 73% de los recursos aprobados del SGR. Los Departamentos como Meta, Casanare, Antioquia, La Guajira, Cesar y Córdoba se encuentran como los de mayor participación. En este orden de participación, se cuenta con 988 municipios del territorio nacional, los cuales se encuentran desarrollando 4.141 proyectos; destacando Puerto Gaitán, La Jagua de Ibírico, Aguazul, Arauca, Yopal, Barrancabermeja y Uribía. Por último, se encuentran CORMAGDALENA, CORPOGUAJIRA, CORPOAMAZONIA, C.V.S, y CORPOCESAR, con 52 proyectos equivalente al 2% de los recursos.

Cuadro No. 4 Distribución de Recursos SGR Aprobados por Entidad (Cifras en millones de $)

ENTIDAD No.

ENTIDADES No.

PROYECTOS VALOR

SGR

% PARTICIPACION RECURSOS SGR

GOBERNACIONES 32 1.871

10.219.621 73%

MUNICIPIOS 988 4.141

3.553.408 25%

CAR 5 52

206.235 2%

TOTAL 1.026 6.064 13.979.264 100%

Incluye 101 asignaciones de recursos en aplicación del artículo 144 de la Ley 1530 de 2012 Fuente: Información reportada por las Secretarias Técnicas de los OCAD, Delegados y enlaces del DNP, SUIFP-SGR, GESPROY-SGR “17. Indicar cuantos proyectos se han ejecutado a través de los OCAD, durante la vigencia 2011 a 2013 y lo transcurrido en el 2014? Discriminando si es regional, Departamental o Municipal, tipo de proyecto, valor esta de ejecución?”

4 Los saldos se determinan teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 3 del Acuerdo 24, expedido por la Comisión Rectora. 5 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.

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La Constitución Política, en el Parágrafo 2 del Artículo 361, establece que los proyectos de inversión que sean financiados con los recursos del Sistema General de Regalías - SGR, deben ser definidos por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión – OCAD.

Por su parte, el Artículo 6° de la Ley 1530 de 20127, señala que los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, son los responsables de definir los proyectos de inversión sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del Sistema General de Regalías.

Así mismo, respecto de la ejecución de los proyectos el Artículo 28 de la misma Ley señala que los proyectos de inversión que se financien con cargo al SGR serán ejecutados por quien designe el respectivo Órgano Colegiado de Administración y Decisión, con estricta sujeción al régimen presupuestal definido en esta ley y al de contratación pública vigente y aplicable. De igual manera, el ejecutor garantizará la correcta ejecución de los recursos asignados al proyecto de inversión, así como el suministro y registro de la información requerida por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control y Evaluación.

El artículo 27 de la Ley 1606 de 20128, señala que los miembros de los OCAD, son responsables de priorizar, viabilizar y aprobar los proyectos observando la pertinencia del mismo, su relevancia, el impacto y su coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo o los planes de desarrollo de las entidades territoriales. En consecuencia, los miembros de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión no son responsables de la correcta ejecución de los proyectos.

Así las cosas, por tipo de OCAD, según se presenta en el Cuadro No. 5, en términos de recursos, los Cuerpos Colegiados de Administración y Decisión Regionales concentran el 28% de los mismos. En número de aprobaciones, los OCAD Municipales, con 3624 autorizaciones9, concentran el 60% y el 24% de los recursos del SGR. Entre los OCAD Regionales, la Región Pacífico con 187 y la Caribe con 128, son las regiones que presentan el mayor número de aprobaciones. En los Departamentales, el Meta cuenta con 276 aprobaciones, Tolima con 159 y Santander con 144. A nivel Municipal, Tumaco tiene 57 aprobaciones, Orito con 52 y Sabana de Torres con 41.

Cuadro No. 5 Asignaciones SGR por Tipo de OCAD (Cifras en millones de $)

TIPO DE OCAD No.

PROYECTOS %

RECURSOS VALOR SGR

% RECURSOS

REGIONAL 616 10% 4.637.693,2 33%

DEPARTAMENTAL 1535 25% 3.967.428,1 28%

MUNICIPAL 3624 60% 3.326.153,3 24%

CIENCIA Y TECNOLOGÍA 237 4% 1.841.754,5 13%

CORMAGDALENA 9 0% 148.850,5 1%

CORPORACIONES 43 1% 57.384,3 0%

7 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías, que determina la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, uso eficiente y destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables, precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios 8 Por la cual se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalías para el Bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014. 9 Que incluyen 3.558 proyectos y 66 autorizaciones en aplicación del artículo 144 de la Ley 1530 de 2012.

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TOTAL 6064 100% 13.979.263,8 100% Incluye 101 asignaciones en aplicación del artículo 144 de la Ley 1530 de 2012 Fuente: Información reportada por las Secretarias Técnicas de los OCAD, Delegados y enlaces del DNP, SUIFP-SGR, GESPROY-SGR

Con relación a los sectores, se resalta que el 71% de las inversiones aprobadas por los OCAD se han focalizado en Transporte; Vivienda Ciudad y Territorio, Educación, Ciencia y Tecnología, tal como se muestra en el Gráfico No.1:

Gráfico No.1 Inversión Sectorial SGR

(Cifras en Miles de millones de $)

Fuente: Información reportada por las Secretarias Técnicas de los OCAD, Delegados y enlaces del DNP, SUIFP-SGR, GESPROY-SGR

Segunda Parte - Cuestionario del H.R Harry Giovanny Gonzalez Garcia.

“2. En los Departamentos que hacen parte del OCAD Centro Sur (Caquetá, Putumayo, Amazonas, Huila y Tolima) cuáles son los tipos de proyectos de mayor incidencia para ejecución de recursos de los Fondos de Desarrollo Regional y Fondos de Compensación Regional (del sistema general de Regalías)”.

De acuerdo con la información reportada por las Secretarías Técnicas de los OCAD a través del SUIFP-SGR y por los ejecutores designados, en los aplicativos de GESPROY-SGR y CUENTAS-SGR, con corte al 15 de septiembre, en la región Centro Sur conformada por los Departamentos de Amazonas, Caquetá, Huila, Putumayo y Tolima, se han aprobado 891 asignaciones10 por un valor

10 De estas 16 corresponden a inflexibilidades en aplicación del Artículo 144 de la Ley 1530 de 2012.

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SGR de $1,3 billones, de las cuales, 87 tienen un valor de $ 421,5 mil millones correspondientes a proyectos aprobados en el OCAD Regional de Centro Sur, con recursos correspondientes a los Fondos de Desarrollo Regional y de Compensación del 60%. En el Cuadro No. 6 se presenta la clasificación sectorial de proyectos, evidenciando la concentración de inversiones en los sectores de transporte con un 25% de los recursos, educación con el 24% y vivienda con el 17%. Es de advertir que los proyectos financiados con recursos del SGR pueden conllevar en su financiación diversas asignaciones del Sistema11, tal como se observa en el Cuadro No. 7, en el cual, la participación de los recursos de los Fondos de Desarrollo Regional tienen un porcentaje del 60% y el Fondo de Compensación Regional es del 99% y la de asignaciones directas el 1%.

Cuadro No. 7 Clasificación Sectorial Proyectos Centro Sur FDR y FCR (60%)

(Cifras en millones de $)

SECTOR No. PRY

VALOR SGR ASIGNACIONES SGR 2012; 2013-2014

DIRECTAS FCR_60 FDR

TRANSPORTE 14 107.037,1

3.977,2 31.097,3 71.962,6

EDUCACION 20 102.664,5 - 88.591,4 14.073,1

VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 7 70.027,7 223,2 60.047,9 9.756,6

MINAS Y ENERGIA 5 41.967,6 - 41.967,6 -

AGRICULTURA 8 30.165,5 - 9.472,5 20.693,0

SALUD Y PROTECCION SOCIAL 11 22.902,9 - 21.119,5 1.783,4

AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

6 18.247,2 - 15.166,2 3.081,0

CULTURA, DEPORTE Y RECREACION 4 9.873,3 3,0 9.870,3

COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 5 8.639,9 293,0 8.346,9

COMUNICACIONES 2 4.786,4 4.786,4

INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN

3 2.281,1 2.281,1

INTERIOR 1 2.134,1 2.134,1

RELACIONES EXTERIORES 1 726,0

726,0

TOTAL 87 421.453 4.496 295.607 121.350

Fuente: SUIFP - GESPROY-SGR.

A continuación se indican para cada departamento de la Región Centro Sur, los proyectos de mayor valor en términos de recursos del SGR.

Huila:

11 Fondo de Desarrollo Regional, Fondo de Compensación Regional (60%), Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación, Asignaciones Directas, Asignaciones Especificas – Fondo de Compensación (40%) y Cormagdalena- Artículo 154 Ley 1530 de 2012.

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Los proyectos con mayor asignación son:

- Suministro de alimentación escolar en instituciones educativas oficiales, todo el

Departamento por un valor de SGR de $ 27.353,5 millones y cofinanciación con otros

recursos del departamento por $ 5.800 millones, para un total de $ 27.359,3 millones.

- Construcción de unidades sanitarias rurales, con un sistema de tratamiento en varios

sectores del departamento por un valor SGR de $ 5.999,2 millones.

Caquetá:

En este departamento los proyectos con mayor asignación son:

- Construcción de viviendas de interés prioritario para familias vulnerables del Solita,

Caquetá por $ 25.140,9 millones.

- Construcción de tres acueductos multiveredales en los municipios de Belén de los

Andaquies, en la Montañita y San Jose del Fragua del Departamento, por valor de $

22.946,5 millones.

Putumayo:

En este Departamento se encuentran con mayor valor los siguientes proyectos:

- Implementación programa para la masificación del servicio de gas combustible domiciliario

por redes físicas en 7 municipios del departamento de Putumayo por valor de $ 18.222,7

millones, es pertinente resaltar que es el proyecto más representativo.

- Servicio de transporte escolar a estudiantes del departamento por un valor de $ 7.895,3

millones.

Tolima:

Los proyectos con mayor asignación se concentran en el sector transporte:

- Mejoramiento y rehabilitación de la vía secundaria Saldaña - Purificación por un valor de $

17.333,1 millones

- Mejoramiento y pavimentación de la vía alterna Cerritos - Alvarado, Buenos Aires -Ibagué,

Sector Paradero Chipalo – Doima, Piedras, del k 6+000 al k 13+500 por un valor de $

11.541,9 millones.

Amazonas:

En este Departamento se encuentran con mayor valor los siguientes proyectos:

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- Estudios y diseños para la modernización de los establecimientos de la Red Prestadora de

Servicios de Salud del Departamento, por un valor SGR de $ 785 millones.

- Construcción de una balsa flotante sobre el Río Amazonas, como punto de control

migratorio fluvial del Departamento, por un valor SGR de $ 726 millones. Es importante,

destacar de este proyecto la cofinanciación de la Nación y otros recursos del departamento

por $ 340 millones y $ 167,3 millones, respectivamente, con lo cual el monto total del

proyecto asciende a $ 1.233.3 millones.

En el Anexo No.3, se incluye el detalle de éstos proyectos clasificados por departamento y ordenados por mayor asignación de recursos, con las siguientes variables: código entidad, departamento, entidad territorial, código del ejecutor, entidad ejecutora, NIT de la entidad ejecutora, tipo de ejecutor, código BPIN del proyecto, nombre, avance físico, avance financiero, estado, fecha aprobación, valor SGR, valor Nación, valor otros recursos, total proyecto y asignaciones del SGR 2012-2013-2014 (asignaciones directas, FCR 60% y FCR 40%), sector y subsector.

“3. De los recursos en ejecución del Sistema General de Regalías, ¿qué porcentaje se ha contratado con Fundaciones, en los departamentos pertenecientes al OCAD Centro Sur? (Especifique que proyectos están contratados y en ejecución)”.

De acuerdo con la información registrada en el aplicativo GESPROY-SGR por los ejecutores designados por los OCAD12 regionales, departamentales, municipales, de Ciencia Tecnología e Innovación y de Corporaciones, con corte al 15 de septiembre de 2014, se han aprobado 891 asignaciones13 por valor SGR de $ 1,3 billones. De éstos, como se muestra en el Cuadro No. 8, el 69% de los proyectos contratados equivalen al 67% de los recursos se encuentran y de éstos, 155 proyectos que representan el 6% de los recursos se encuentran terminados en los departamentos de la Región Centro Sur.

Cuadro No.8 Balance de Ejecución recursos SGR – Región Centro Sur


ESTADO

PROYECTOS VALOR SGR

CANTIDAD %

PARTICIPACION VALOR

% PARTICIPACION

TOTAL APROBADO 891 100% 1.299.435,5 100%

CONTRATADOS 613 69% 868.440,0 67%

CONTRATADO EN EJECUCIÓN 458 51% 789.980,70 61%

TERMINADO 155 17% 78.459,30 6%

EN PROCESO DE CONTRATACIÓN

123 14% 150.556,40 12%

SIN CONTRATAR 132 15% 177.393,70 14%

SIN REGISTRO EN GESPROY 7 1% 1.126,60 0%

12 En aplicación del artículo 6 de la Ley 1530 de 2012. 13 De estas 16 corresponden a inflexibilidades en aplicación del Artículo 144 de la Ley 1530 de 2012.

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ESTADO

PROYECTOS VALOR SGR

CANTIDAD %

PARTICIPACION VALOR

% PARTICIPACION

INFLEXIBILIDADES 16 2% 101.918,80 8%


La ejecución de los proyectos se reporta a través de 1.743 contratos de los cuales 1.413 se encuentran en ejecución y 330 terminados. Del total de contratos, 19 por valor de $4.635,3 millones fueron suscritos con Fundaciones. En el Anexo No. 4 se incluye el detalle de estos contratos, identificando el proyecto al cual corresponden, con las siguientes variables: nombre OCAD, tipo OCAD, ente ejecutor NIT del ente ejecutor, tipo de ejecutor, código BPIN, nombre del proyecto, estado, valor SGR, valor Nación, valor otros, número de contrato, objeto, valor, NIT del contratista, nombre del contratista; representante legal, tipo contratista, nombre contratación, tipos de contrato y valor total contrato.

“4. En cuánto se ha incrementado el porcentaje del valor asignado del Sistema General de Regalías, a los departamentos de la Región Amazónica. (Discriminar valores en millones de pesos)”.

Cuadro No. 9 Porcentaje asignado del SGR a los departamentos de la Región Amazónica.

Regalías totales a departamentos de la Amazonía

(valores en millones de pesos constantes de 2012, deflactando con IPC-DANE)

Promedio

anual (1) (2) (3) (4) (5)

Promedio de las variaciones porcentuales reales anuales

DEPARTAMENTO

2007-2011 2012 2013 2014 2015 2016 2007-2016

CAQUETA 28.964 143.092

140.456

141.523

160.992

157.308

81%

PUTUMAYO 122.719 186.248

159.389

146.306

169.297

163.379

8%

AMAZONAS 15.038 54.556 54.531 55.047 62.977 61.485 55%

GUAINIA 12.585 46.506 46.429 46.892 53.216 52.054 56%

GUAVIARE 18.104 65.771 65.623 66.351 78.120 76.403 56%

VAUPES 4.664 46.506 46.474 46.849 53.258 51.960 182%

TOTAL 202.073 542.680

512.900

502.967

577.860

562.590

35%

Fuentes: DANE-Grupo GFT - DIFP (1): Decreto 1399 de 2013 (2) y (3): calculado a partir del presupuesto bienal 2013-2014, Ley 1606 (4) y (5): calculado a partir del proyecto de Ley de Presupuesto del bienio 2015-2016

Tercera Parte- Cuestionario del H.R Jorge Enrique Rozo Rodríguez

Sector Educación

- “Señor Ministro y director sírvase informarnos cuántos proyectos para el sector de

Educación han sido aprobados durante la vigencia 2011 a 2013 así como lo

de 19

transcurrido del 2014?, especificando valor, programa, estado de ejecución, región

departamento y Municipio. ¿En qué porcentaje los recursos invertidos por regalías

tuvieron destinación en el sector de educación?”

- “Indicarnos ¿Cuál ha sido el porcentaje y valor de asignación de los fondos de

Compensación Regional, Desarrollo Regional y del de Ciencia Tecnología e

Innovación para el sector educativo?”

- “Infórmenos ¿Cuántos proyectos se han desarrollado con recursos del SGR para la

infraestructura de las Instituciones de Educación Superior, creación de nuevos

Centros Regionales de Educación Superior (CERE)?”

A partir de la información reportada por las Secretarías Técnicas de los OCAD a través de los aplicativos SUIFP-SGR y por los ejecutores a través de CUENTAS y GESPROY-SGR, con corte al 15 de septiembre de 201414, se evidencia la aprobación en los OCAD de 692 proyectos de Inversión para el sector educación por un valor de $ 1,8 billones que representan el 11% del total de las asignaciones aprobadas en el Sistema y el 13% de los recursos del SGR. Ahora bien, la distribución por tipo de OCAD y fuente de financiación que se presenta en el Cuadro No. 10, permite observar la financiación del 47% de éstos proyectos con recursos de los Fondos de Desarrollo Regional y Compensación Regional del 60%, con la aprobación de 103 proyectos a través de los OCAD Regionales, seguido de las asignaciones directas con el 46% y con la aprobación de los OCAD departamentales y municipales de 583 proyectos para el sector Educación.

Cuadro No. 10

Aprobación de Proyectos SGR por Tipo de OCAD – Sector Educación


TIPO OCAD No. PRY

ASIGNACIONES SGR 2012 y 2013-2014

TOTAL SGR DIRECTAS FCR40% FCR 60% FDR FCTeI

REGIONAL 103 844.347,2 5.000,0 615,3 533.660,7 305.071,2

DEPARTAMENTAL 160 495.278,3 479.255,2 14.340,3 1.682,9

MUNICIPAL 423 425.506,1 339.618,2 85.888,0

CIENCIA Y TECNOLOGÍA

6 29.600,5 29.600,5

TOTAL 692 1.794.732,1 823.873,3 100.843,6 535.343,5 305.071,2 29.600,5

% PARTICIPACION 46% 6% 30% 17% 2%


14 Los aplicativos SUIFP-SGR, CUENTAS y GESPROY-SGR, dispuestos por el DNP para el registro de información del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación, son de acceso y registro permanente por los ejecutores, por lo cual la información allí contenida es cambiante.

de 19

Respecto, a la ejecución de los proyectos del sector educación, como se muestra en el Cuadro No. 11, existen un 75% de proyectos, de los cuales el 73% de los recursos se reportan en ejecución y de éstos, el 7%, equivalente a $ 130 mil millones que corresponde a 155 proyectos que se encuentran terminados.

Cuadro No. 11

Balance Ejecución de Proyectos SGR – Sector Educación (Cifras en millones de $)

ESTADO PROYECTOS VALOR SGR

CANTIDAD % CANT VALOR %

TOTAL PROYECTOS 692 100% 1.794.732,1 100%

CONTRATADO 518 75% 1.311.833,4 73%

PROYECTOS EN EJECUCIÓN 363 52% 1.181.652,4 66%

PROYECTOS TERMINADOS 155 22% 130.181,0 7%

EN PROCESO DE CONTRATACIÓN 57 8% 294.569,2 16%

SIN INICIO DE PROCESO DE CONTRATACIÓN 113 16% 185.145,5 10%

APROBADOS SIN REGISTRO EN GESPROY-SGR

4 1% 3.184,1 0%

Fuente: SUIFP/GESPROY –SGR En el Anexo No. 5 se presenta el detalle de los proyectos antes mencionados con corte a 16 de agosto de 2014, con las siguientes variables: tipo OCAD, región, departamento, entidad territorial, código ejecutor, entidad ejecutora, tipo de ejecutor, código BPIN, nombre del proyecto, avance físico, avance financiero, estado, fecha de aprobación, valor SGR, valor Nación, valor otros, total proyecto, asignaciones SGR (directas, FCR 40%, FCR 60%, FDR, FCTeI), sector, subsector Por otra parte se identificaron 11 proyectos por un valor de $ 82,5 mil millones financiados con recursos del SGR para infraestructura de Instituciones de Educación Superior, en los Departamentos de Caldas, Cesar, Chocó, Córdoba, Magdalena, Nariño, Putumayo y Valle del Cauca. El detalle de estos proyectos se incluye en el Anexo No.6. Sector Transporte

- “¿En qué porcentaje los recursos invertidos por regalías tuvieron destinación en el

sector de Transporte?”

- “Doctores, indíquenos que proyectos de transporte, por ejemplo los destinados a la

construcción o mantenimiento de diferentes tipos de corredores tuvieron más

inversión de regalías desde el 2012-2013-2014? Qué disponibilidad hay en los fondos

al 2014 y cuál es el mapa de ejecución de estos recursos?”

de 19

- “Indicar ¿Cuántos han sido los proyectos de inversión de infraestructura vial que se

han ejecutado, indicando tipo de proyecto (vía terciaria, secundaria, primaria) valor,

o estado de ejecución?”

- “Infórmenos con ¿Cuántos recursos han sido provistos por el SGR, para

complementar el presupuesto del sector transporte durante la vigencia 2011 a

2013?”

- “Comuníquenos ¿Cuántos proyectos aprobados para el sector de infraestructura no se han ejecutado y porque no cumplen con los requisitos para ser ejecutados?”

En el sector transporte, a partir de la información reportada por las Secretarías Técnicas de los OCAD a través de los aplicativos SUIFP-SGR y por los ejecutores a través de CUENTAS y GESPROY-SGR, con corte al 15 de septiembre de 201415, se evidencia la aprobación en los OCAD de 1.793 proyectos de Inversión por un valor de $ 4,2 billones que representan el 30% en número de proyectos y recursos del SGR. La distribución por tipo de OCAD y fuente de financiación que se presenta en el Cuadro No. 12, permite observar la financiación del 43% de éstos proyectos con recursos de los Fondos de Desarrollo Regional y Compensación Regional 60%, con la aprobación de 176 proyectos a través de los OCAD Regionales, seguido de las asignaciones directas con el 39% con la aprobación de los OCAD departamentales y municipales de 1.607 proyectos para el sector transporte.

Cuadro No.12 Aprobación de Proyectos SGR por Tipo de OCAD – Sector Transporte


TIPO OCAD No. PRY


TOTAL SGR

DIRECTAS FCR40% FCR 60% FDR FCTeI CORMAGD

ALENA

REGIONAL 176 1.817.130,3 30.887,5 5.848,7 806.890,5 973.503,7

DEPARTAMENTAL 487 1.243.716,0 1.115.382,8 118.334,2 9.999,0

MUNICIPAL 1120 1.018.613,3 516.388,6 501.766,3

CORMAGDALENA 9 148.850,5 2.000,0 25.000,0 121.850,5

CIENCIA Y TECNOLOGÍA

1

5.000,0

5.000,0

TOTAL 1793 4.233.310,1 1.662.658,9 625.949,1 818.889,5 998.503,7 5.000,0 121.850,5

% PARTICIPACION 39% 15% 19% 24% 0% 3%


Respecto de la ejecución de los proyectos del sector transporte, como se muestra en el Cuadro No. 13, el 75% de los proyectos y el 67% de los recursos se reportan en ejecución y de éstos, el 9%, equivalente a $ 383,4 mil millones que corresponde a 486 proyectos se encuentran terminados.


de 19

Cuadro No. 13 Balance Ejecución de Proyectos SGR – Sector Transporte


ESTADO

PROYECTOS VALOR SGR


TOTAL PROYECTOS 1.793 100% 4.233.310,1 100%

CONTRATADO 1.349 75,2% 2.813.955,1 66,5%

PROYECTOS EN EJECUCIÓN 863 48,1% 2.430.575.6 57,4%

PROYECTOS TERMINADOS 486 27,1% 383.379,5 9,1%

EN PROCESO DE CONTRATACIÓN 152 8,5% 407.235,48 9,6%

SIN INICIO DE PROCESO DE CONTRATACIÓN

275 985.288,4 985.288,4 23,3%

Fuente: SUIFP/GESPROY –SGR-

Con relación a los 275 proyectos sin inicio de contratación, 138 tienen un valor de $ 487,3 mil millones, los cuales fueron aprobados en los últimos seis meses y se encuentran en el proceso de cumplimiento de requisitos para el inicio del proceso de selección contractual. Los 137 restantes aprobados con un tiempo de más de seis meses se discriminan de la siguiente manera: 93 acreditaron requisitos; 40 tienen un valor de $ 276,7 mil millones, que aún no se han registrado en GESPROY-SGR, en cumplimiento de los requisitos para inicio de su ejecución; y, por último, 4 fueron aprobados con anterioridad a la vigencia del Acuerdo 13 de 201216, sobre los cuales no aplica la liberación de recursos dispuesta en el artículo 25 del Decreto 1949 de 201217. El Departamento Nacional de Planeación, en cumplimiento de la función preventiva del SMSCE ha enviado alertas del Sistema a las respectivas Secretarías Técnicas de los OCAD y a los Ejecutores, advirtiendo respecto del riesgo de liberación de los recursos a éstos proyectos. El detalle de los proyectos del sector se incluye en el Anexo No.7 con las siguientes variables: tipo OCAD, región, departamento, entidad territorial, entidad ejecutora, tipo de ejecutor, sector, subsector, código BPIN, nombre del proyecto, avance físico, avance financiero, estado, fecha aprobación, valor SGR, valor Nación, valor otros, total proyecto, asignaciones directas, del FCR 40%, FCR 60%, FDR, FCT, Cormagdalena. Entre los 1.793 proyectos del sector, existen 43 por un valor de $ 532,6 mil millones que corresponden a la red primaria, 238 por $ 1,4 billones a la red secundaria y 602 por un valor de $ 816,3 mil millones, correspondientes a la red terciaria.

En el Cuadro No.14, se incluye el resumen del estado de ejecución de éstos proyectos.

16 Por el cual se establecen los requisitos para la viabilización, aprobación y ejecución de los proyectos de inversión financiados con cargo al SGR, y otras disposiciones 17 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones.

de 19

Cuadro No. 14 Balance Ejecución Proyectos SGR Red Primaria, Secundaria y Terciaria




RED PRIMARIA

TOTAL PROYECTOS TRANSPORTE RED PRIMARIA 43 100% 532.615 100%

CONTRATADO 34 79% 499.477,3 79,1%

PROYECTOS EN EJECUCIÓN 28 65% 494.408,4 65,1%


EN PROCESO DE CONTRATACIÓN 5 12% 23.314,1 11,6%

SIN INICIO DE PROCESO DE CONTRATACIÓN 4 9% 9.823,5 9,3%

RED SECUNDARIA

TOTAL PROYECTOS RED SECUNDARIA1 238 100% 1.412.385,6 100%

CONTRATADO 173 73% 896.511,2 63,5%

PROYECTOS EN EJECUCIÓN 134 56,3% 840.237,7 59,5%

PROYECTOS TERMINADOS 39 16,4% 56.273,5 4%

EN PROCESO DE CONTRATACIÓN 19 8% 130.133,5 9,2%

SIN INICIO DE PROCESO DE CONTRATACIÓN 45 19% 372.225 26,4%

RED TERCIARIA

TOTAL PROYECTOS1 602 100% 816.344,1 100%

CONTRATADO 446 74% 495.918,9 61%

PROYECTOS EN EJECUCIÓN 246 41% 375.505,4 46%


EN PROCESO DE CONTRATACIÓN 54 9% 135.890,2 17%

SIN INICIO DE PROCESO DE CONTRATACIÓN

95 15,6% 178.977,5 22%

Fuente: SUIFP/GESPROY –SGR- El detalle de los proyectos, clasificados por tipo de red vial, se incluyen en el Anexo No.8, con las siguientes variables: código BPIN, región, departamento, entidad territorial, entidad ejecutora, sector, subsector, nombre del proyecto estado, fuentes de financiación, avance físico y financiero. De otra parte, dentro los 1.793 proyectos de inversión del sector transporte, se encuentran 875 proyectos por valor de $ 1.278,9 mil millones que corresponden al subsector de red urbana. En el Cuadro No.15, se muestra el 53% de los recursos en ejecución; y de éstos 875 proyectos el 15.7% equivale a $ 201 mil millones que corresponde a 239 proyectos que se encuentran terminados.

de 19

Cuadro No. 15 Balance Ejecución Proyectos SGR Red Urbana




TOTAL PROYECTOS TRANSPORTE RED URBANA1 875 100% 1.278.920,4 100%

CONTRATADO 677 77,4% 879.091,3 68,7%

PROYECTOS EN EJECUCIÓN 438 50,1% 677.771,3 53,0%

PROYECTOS TERMINADOS 239 27,3% 201.320,0 15,7%


SIN INICIO DE PROCESO DE CONTRATACIÓN 125 14,3% 291.030,4 22,8%

Fuente: SUIFP/GESPROY –SGR- 1- Incluye proyectos sin BPIN y SIN MIGAR

El detalle de los proyectos clasificados por subsector red urbana, se incluyen en el Anexo No.9, con las siguientes variables: código BPIN, región, departamento, entidad territorial, entidad ejecutora, sector, subsector, nombre del proyecto estado, fuentes de financiación, avance físico y financiero.

Sector Vivienda

- “¿En qué porcentaje los recursos invertidos por regalías tuvieron destinación en el

sector de Vivienda?”

- “Señor Ministro y director comuníquenos que proyectos de vivienda se presentaron

en el 2013/2014 y cuáles de estos tuvieron más inversión de regalías? ¿Qué

disponibilidad hay en los fondos al 2014 y cuál es el mapa de ejecución de estos

recursos?”

- “Infórmenos con ¿Cuántos recursos han sido provistos por el SGR, para

complementar el presupuesto del sector vivienda durante la vigencia 2011 a 2013?”

Respecto del sector Vivienda, Ciudad y Territorio, a partir de la información reportada por las Secretarías Técnicas de los OCAD a través de los aplicativos SUIFP-SGR y por los ejecutores a través de CUENTAS y GESPROY-SGR, con corte al 15 de septiembre de 201418, se evidencia la aprobación en los OCAD de 1.072 proyectos de Inversión por un valor de $ 2,1 billones que


de 19

representan el 18% en número de proyectos y el 16% en términos de los recursos aprobados del SGR.

La distribución por tipo de OCAD y fuente de financiación que se presenta en el Cuadro No.16, permite observar la financiación del 63% de éstos proyectos con recursos de asignaciones directas, y con la aprobación de los OCAD departamentales y municipales de 1.011 proyectos para el sector, seguido, por los Fondos de Desarrollo Regional y Compensación Regional con un 60%, y con el 23% de los recursos aprobados en 60 proyectos a través de los OCAD Regionales.

Cuadro No. 16 Balance Ejecución de Proyectos SGR Sector Vivienda, Ciudad y Territorio


TIPO OCAD No. PRY


TOTAL SGR DIRECTAS FCR40% FCR 60% FDR

DEPARTAMENTAL 310 871.061,7 825.134,1 45.927,5

MUNICIPAL 701 765.845,7 529.895,1 235.950,6

REGIONAL 60 542.182,1 15.812,2 24.816,4 350.908,6 150.644,9

CORPORACION 1 740,0 740,0

TOTAL 1072 2.179.829,4 1.371.581,4 306.694,5 350.908,6 150.644,9

% PARTICIPACION 63% 14% 16% 7%


Respecto de la ejecución de los proyectos del sector Vivienda, Ciudad y Territorio, como se muestra en el Cuadro No. 17, el 66% de los proyectos y el 61% de los recursos se reportan en ejecución, y de éstos, el 5% equivale a $ 100,3 mil millones correspondientes a 173 proyectos ya terminados.

Cuadro No. 17 Balance Ejecución de Proyectos SGR – Sector Vivienda Ciudad y Territorio


Estado de los Proyectos

BALANCE PROYECTOS SGR

Número PRY

% CANT PRY

Valor SGR

% VALOR PRY

TOTAL PROYECTOS 1072 100% 2.179.829,4 100%

CONTRATADO 705 65,7% 1.319.349,1 60,6%

PROYECTOS EN EJECUCIÓN 532 49,6% 1.219.038,1 56%

PROYECTOS TERMINADOS 173 16,1% 100.311 4,6%


SIN INICIO DE PROCESO DE CONTRATACIÓN 279 26% 675.908 31%

de 19

Fuente: SUIFP/GESPROY –SGR. Como se presenta en el Cuadro No.17, entre los 1.072 proyectos del sector, se encuentran 206 por un valor de $ 228 mil millones que corresponden a vivienda urbana y 137 por un valor de $ 194,8 mil millones de vivienda rural.

Cuadro No. 17 Balance Ejecución de Proyectos SGR – Sector Vivienda Ciudad y Territorio


SUBSECTOR No. PRY

VALOR SGR

DIRECTAS FCR 40% FCR 60%

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

564 1.159.080,6 796.114,7 132.277,2 156.859,6

VIVIENDA URBANA 165 597.916,5 408.291,5 62.917,1 115.029,4

VIVIENDA RURAL 206 228.039,6 50.824,7 61.920,2 52.157,3

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

137 194.792,7 116.350,5 49.580,0 26.862,3

TOTAL 1072 2.179.829,4 1.371.581,4 306.694,5 350.908,6

Fuente: SUIFP/GESPROY –SGR Entre los proyectos de vivienda urbana con mayor asignación de recursos del SGR, cabe señalar:

- La construcción de viviendas de interés prioritario en los municipios de San Alberto,

Aguachica, Curumani, Astrea, Becerril, San Diego Gamarra en el departamento del

Cesar por un valor total de $ 114 mil millones, de los cuales $ 65 mil millones

corresponden al SGR, $ 37,1 mil millones a Aportes de la Nación y $ 12,7 mil millones a

otras fuentes.

- “Subsidio Complementario Construcción VIP La Madrid Villavicencio”: Proyecto por un

valor SGR de $ 52,5 mil millones y otros aportes por $ 21,7 mil millones, para un total de

$ 74,2 mil millones.

- “Subsidio Complementario Construcción VIP 13 de Mayo Villavicencio”: con aporte del

SGR – asignaciones directas de $ 37 mil millones.

Por su parte, los proyectos de vivienda rural con mayor asignación de recursos del SGR, son los siguientes:

- “Construcción Cundinamarca VISR 2013 todo el Departamento”: Este proyecto se

encuentra financiado con aportes del SGR por un valor de $ 26,1 mil millones, aportes de

la Nación por un valor de $ 66,3 mil millones y otros aportes territoriales de $ 2,1 mil

millones para un total $ 94,5 mil millones.

- Construcción de 618 viviendas nuevas rurales en sitio propio en todo el Departamento

Antioquia-Occidente - Sector 2 Cuenca Caucamedio - Santafé de Antioquia”, con aportes

del SGR – Fondo de Compensación regional por un valor de $ 13,9 mil millones.

de 19

- Construcción de viviendas de interés social rural modalidad dispersa en municipios del

Departamento del Cauca, por valor de $ 73,1 mil millones, de los cuales $ 13,8 mil

millones corresponden a recursos del SGR, $ 57,2 mil millones de aportes de la Nación y

otros aportes territoriales por $ 2,1 mil millones.

El detalle de los citados proyectos, se relacionan en el Anexo No.10 con las siguientes variables: tipo de OCAD, región, departamento, entidad territorial, entidad ejecutora, tipo de ejecutor, sector, subsector, código BPIN, nombre del proyecto, avance físico, avance financiero, estado, fecha aprobación, valor SGR, valor Nación, valor otros, total proyecto, asignaciones del SGR (directas, FCR 40%, FCR60%, FDR). En los anteriores términos se atiende su petición, no sin antes reiterar el compromiso de este Departamento en proporcionar toda la información requerida para el ejercicio del control político que le corresponde realizar al H. Congreso de la República. Cordialmente, ORIGINAL FIRMADO SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ Director General Anexo: Lo enunciado en un (1) CD. Preparó: Amparo García Montaña, Directora de Vigilancia de las Regalías. Jose Mauricio Cuestas Gomez, Director de Inversiones y Finanzas Públicas. Revisó: Fabiola Paez Vargas, Jefe Oficina Asesora Jurídica.

Respuesta dnp oct 29 14

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