Plan Estratégico Institucional 2015 - 2019

ATT PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015 - 2019

ATT | Presentación 1

Plan Estratégico Institucional PEI 2015 - 2019 Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes - ATT

Versión 001 Revisión 000

Vigente a partir de: 28 de julio de 2014 Aprobado con: ATT-DJ-RAI LP 114/2014



CONTENIDO

1. Presentación ........................................................................................................................................ 3 2. Marco Estratégico ............................................................................................................................... 4

2.1 Diagnóstico .................................................................................................................................. 4 2.1.1 Evaluación de la entidad ...................................................................................................... 4 2.1.2 Trayectoria Institucional .................................................................................................... 10 2.1.3 Análisis Prospectivo ........................................................................................................... 12

2.1.3.1 Telecomunicaciones y TIC ............................................................................................. 12 2.1.3.2 Transportes .................................................................................................................... 13

2.1.4 Marco Conceptual ............................................................................................................. 14 2.1.5 Estado de Situación Actual ................................................................................................ 19

2.1.5.4.1 Clima Organizacional .................................................................................................. 23 2.1.5.4.2 Análisis FODA .............................................................................................................. 27 2.1.5.4.3 Matriz Analítica de Formación de Estrategias - MAFE ............................................... 33

2.1.6 Mandato político, legal, económico y social ..................................................................... 34 2.2 Propuesta de Desarrollo Institucional ....................................................................................... 41

2.2.1 Principios y Valores............................................................................................................ 41 2.2.1.1 Principios ....................................................................................................................... 41 2.2.1.2 Valores ........................................................................................................................... 42

2.2.2 Misión, Visión y Ejes Estratégicos o Políticas .................................................................... 45 2.2.2.1 Misión ............................................................................................................................ 45 2.2.2.2 Visión ............................................................................................................................. 45 2.2.2.3 Ejes Estratégicos o Políticas ........................................................................................... 45

2.2.3 Objetivos Estratégicos, Metas e Indicadores .................................................................... 47 2.2.3.1 Objetivos Estratégicos ................................................................................................... 47 2.2.3.2 Relación de los Objetivos Estratégicos de la ATT con la Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo Económico y Social - PDES .............................................................................. 48 2.2.3.3 Indicadores del Cuadro de Mando Integral ................................................................... 49

2.2.4 Estrategias ......................................................................................................................... 53 2.2.5 CUADRO DE MANDO INTEGRAL ........................................................................................ 62

3. Marco Operativo ............................................................................................................................... 63 3.1 Programación Quinquenal......................................................................................................... 63 3.2 Presupuesto Quinquenal ........................................................................................................... 73

RESUMEN PRESUPUESTARIO ............................................................................................................. 83 3.3 Estrategia de financiamiento, implementación y sostenibilidad .............................................. 85

3.3.1 Financiamiento .................................................................................................................. 85 3.3.2 Implantación ...................................................................................................................... 85 3.3.3 Sostenibilidad y riesgos ..................................................................................................... 85

3.4 Mecanismos de seguimiento, evaluación, rendición de cuentas y medidas correctivas .......... 86 ANEXO. El proceso de Formulación. Fotografías ............................................................................... 87



1. PRESENTACIÓN

La Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes – ATT fue creada

mediante Decreto Supremo 071 del 9 de abril de 2009 cuya denominación fue modificada mediante Ley

164 del 8 de agosto de 2011.

Los sectores de Telecomunicaciones y Transportes han sufrido cambios estructurales sustanciales en los

últimos 20 años en nuestro país, y el periodo actual se caracteriza principalmente por una participación

importante del Estado en la economía, donde la empresa pública cobra un papel relevante en estos

sectores. Asimismo, se adiciona la regulación del sector de TIC y Servicio Postal a las atribuciones de la

ATT y en este contexto será en el que nuestra institución juega y jugará un rol preponderante para el

desarrollo de los sectores regulados.

Conscientes de la importancia de nuestra institución y su papel fundamental en el desarrollo de los

sectores regulados, hemos proyectado para los siguientes años el siguiente plan estratégico institucional

que será una de los principales instrumentos internos para el logro de resultados que beneficien y tengan

un alto impacto en la sociedad.

Después de un riguroso análisis consensuado y participativo del mandato político, legal, social,

económico establecido en la Constitución Política del Estado, la Agenda 2025, de los lineamientos

estratégicos sectoriales del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda - MOPSV y la normativa

vigente, hemos traducido los mismos en resultados y productos concretos establecidos en el presente

plan, sujetos a medición y evaluaciones objetivas, los cuales se resumen en una misión y visión orientada

fundamentalmente a satisfacer las expectativas de la Sociedad y el Estado en el marco de nuestras

atribuciones y competencias, fundamentadas en una política de calidad, de mejora continua de procesos,

de desarrollo y aprendizaje, y de gestión financiera eficiente y transparente.

Tenemos la misión de “buscar la mejora continua de la calidad de los servicios, tarifas justas y

protección de los derechos de las usuarias y los usuarios de Telecomunicaciones, Transportes, TIC y

Postal a través de la regulación, fiscalización, supervisión y control de operadores y proveedores para

contribuir al vivir bien”.

Asimismo en el mediano plazo pretendemos ser una “Autoridad reconocida a nivel nacional e

internacional con procesos certificados y transparentes, plataformas tecnológicas avanzadas, personal

altamente capacitado y comprometido para lograr mejoras sustanciales técnicas, económicas y legales en

la prestación de los servicios de Telecomunicaciones, Transportes, TIC y Postal”.

Por tanto, el presente plan tiene el objetivo de guiar la conducción estratégica de nuestra gestión,

permitiendo así al logro de cambios positivos en los sectores regulados contribuyendo al objetivo final

del Estado Plurinacional de Bolivia, el Vivir Bien.


ATT | Marco Estratégico 4

2. MARCO ESTRATÉGICO

2.1 Diagnóstico

2.1.1 Evaluación de la entidad Objetivos ¿Qué se ha logrado avanzar al 2013? ¿Qué falta por hacer?

Objetivo 1. Regular y fiscalizar

los servicios de

Telecomunicaciones,

TIC, Servicio Postal y

Transportes.

Telecomunicaciones y TIC

Calidad

a. La ATT ha establecido Estándares de

Calidad de los servicios de

Telecomunicaciones y del Servicio de

Acceso a Internet.

b. La ATT inició con medidas regulatorias

para mejorar la calidad del servicio de

acceso a internet con la implementación

del Punto de Intercambio de Tráfico.

c. Al 2013 se han procesado 208 trámites

de migración de títulos habilitantes al

nuevo marco normativo que representa

el 6% del universo total de operadores

aproximadamente.

d. Se dio inicio a la formulación del Plan de

Implementación de la TV Digital para

que el VMTEL pueda ajustarlo y

aprobarlo.

e. Se iniciaron las primeras actividades

para implementar modelos de

fiscalización continua, prueba de ello es

la implementación de un observatorio

ATT para el monitoreo de la calidad del

servicio de acceso a internet y servicio

móvil, y el diseño de un software para la

verificación de metas de calidad.

Calidad

a. La ATT debe velar por la correcta

implementación de los nuevos estándares de

calidad, controlar y fiscalizar

permanentemente la calidad de los

servicios.

b. La ATT deberá continuar con este proceso

en procura de un mejor servicio de internet

en Bolivia.

c. Es importante para la ATT concluir con el

100% de la migración de títulos para que

los operadores se adecúen legal y

formalmente al nuevo régimen normativo

establecido en la Ley 164 y Decretos

Reglamentarios. Ello permitirá la aplicación

de los nuevos estándares de calidad.

d. La ATT debe apoyar técnicamente a la

implementación del nuevo Plan de TV

Digital.

e. La ATT debe diseñar e implementar un

modelo de fiscalización continua,

aprovechando los avances tecnológicos en

materia de telecomunicaciones y TIC.

Asimismo, debe contemplar los aspectos

técnicos y legales para garantizar la

efectividad en la fiscalización.



Objetivos ¿Qué se ha logrado avanzar al 2013? ¿Qué falta por hacer?


los servicios de

Telecomunicaciones,


Transportes.


Tarifas

f. Al 2013 se definieron nuevos topes de

precio iniciales para los servicios que se

encuentran bajo el régimen de tope de

precios, a ser aplicados en el periodo

efectivo iniciado en febrero 2014.

g. A partir del nuevo marco normativo, la

ATT ha reducido los cargos recurrentes

de interconexión en 0.79 a 0.59.

Asimismo se estableció la tarifa mínima

de terminación internacional con el

objeto de que el Estado y los Operadores

tengan mayores ingresos para la

implementación de nuevas redes y se

controle el ByPas.

Se implementaron medidas regulatorias a

efectos de que los operadores del

servicio local puedan contar con nuevas

tecnologías para prestar el servicio fijo.

Tarifas

f. Establecer topes de precio a costo

para los servicios que se encuentran

bajo el régimen de tope precios y para

el servicio móvil.

g. Realizar nuevos estudios para

establecer los cargos de interconexión

correspondientes.





los servicios de

Telecomunicaciones,


Transportes.


Control del Espectro y Asignación de

Frecuencias

h. Se ha diseñado un proyecto para la

implementación de un sistema de

monitoreo continuo del espectro

electromagnético a nivel nacional para

garantizar su control permanente.

i. Al 2013 la ATT inició el proceso de

otorgamiento de Licencias de

Radiodifusión a sectores sociales y a

pueblos indígenas originarios y

campesinos a través de concursos de

proyectos, apoyando a la

democratización de las comunicaciones.

j. Se han asignado frecuencias para la

provisión de servicios móviles de nueva

generación cuya recaudación ha sido

significativa contribuyendo al PRONTIS

de manera importante: alrededor de Bs

800 millones el 2013.

Nuevos Servicios

k. Se dio inicio a la implementación del

modelo regulatorio para la Certificación

Digital.

Normativa

l. El VMTEL con apoyo de la ATT ha

gestionado la aprobación de reglamentos

general de telecomunicaciones y el

reglamento de TIC, así como otras

disposiciones normativas.

Control del Espectro y Asignación de

Frecuencias

h. La ATT debe dar continuidad a la

implementación del proyecto, actualizando

previamente todas las variables técnicas,

económicas y administrativas del proyecto.

i. La ATT debe optimizar los procedimientos

internos en cuanto al otorgamiento de títulos

para continuar con este proceso.

j. La ATT con la implementación del sistema

de monitoreo del espectro y la aplicación de

métodos adecuados, deberá optimizar el uso

del espectro y su recaudación por asignación

de frecuencias.

Nuevos Servicios

k. Debe consolidarse el modelo regulatorio

para la certificación digital en Bolivia.

Normativa

l. Es importante continuar con las gestiones y

apoyo correspondiente para complementar

las disposiciones normativas pendientes.





los servicios de

Telecomunicaciones,


Transportes.

Transportes

Calidad

a. Se ha realizado la fiscalización permanente

de servicios para la correcta prestación de

los mismos.

Tarifas

b. Se han actualizado las tarifas del transporte

terrestre interdepartamental de pasajeros.

c. Se actualizan las tarifas del sector aéreo y

ferroviario a solicitud y conforme a

disposiciones regulatorias.

d. Se dio inicio a la actualización de costos y

tarifas de la Ferroviaria Andina.

Servicios Nuevos

e. Se ha trabajado en la incorporación de

nuevos operadores y servicios a la

regulación de la ATT: Otorgamientos para el

transporte terrestre en coordinación con el

VMT, operadores de transporte acuático,

operadores de infraestructura.

Normativa

f. Están en proceso de revisión y ajuste los

reglamentos regulatorios de los cuatro

sectores.

Calidad

a. La ATT debe implementar un modelo de

fiscalización continua con aplicación de

instrumentos tecnológicos, a nivel técnico

y legal para garantizar efectividad.

Tarifas

b/c/d. La ATT debe implementar un sistema

de información y herramientas de análisis

económico eficaz para el establecimiento

de tarifas adecuadas y control de su

cumplimiento.

Servicios Nuevos

e. La ATT deberá continuar con las gestiones

correspondientes a nivel interno y externo

para incorporar a la regulación operadores

no regulados.

Normativa

f. La ATT debe continuar con el apoyo y

gestión con el VMT para la aprobación de

los reglamentos regulatorios.

Servicio Postal

a. La ATT ha llevado a cabo procesos de

fiscalización para la prestación de servicios

legales y el uso del sello postal.

b. Están en proceso de revisión y ajuste el

reglamento regulatorio del sector.

a. Diseñar e implementar modelos de

fiscalización continua a nivel técnico y

legal para garantizar una mejor prestación

del servicio.

b. La ATT debe continuar con el apoyo y

gestión con las instancias correspondientes

para la aprobación de los reglamentos

regulatorios.




Objetivo 2. Proteger y promover

la defensa de los

derechos de los

usuarios de

Telecomunicaciones,

TIC, Transportes y

Servicio Postal.

a. Se ha implementado un Call Center

mediante la terciarización del servicio.

b. Se cuenta con una mayor cantidad de

ODECO’s en terminales y aeropuertos.

c. La atención a reclamos en los cuatro

sectores regulados es creciente y se

atiende de forma permanente.

a. Garantizar la sostenibilidad y mejora

permanente de la calidad de este servicio.

b. Garantizar la sostenibilidad de la atención

de ODECO’s en terminales y aeropuertos,

ya que se cuenta sólo con personal de

línea.

c. Es importante el uso de herramientas

tecnológicas para optimizar los procesos

de atención los usuarios, y mejorar los

mecanismos legales para su efectividad.

Objetivo 3. Fortalecer

institucionalmente a

la ATT

a. Se ha adquirido una plataforma de

Telecomunicaciones, Redes y TIC que

garantiza la seguridad de la

información y una amplia capacidad

de almacenamiento y procesamiento.

a. Debe implementarse la Plataforma y

explotarla al máximo en los próximos

años.

En cuanto a la evaluación financiera (Tabla 1.) de la ATT, se concluye que:

i) La ejecución presupuestaria de gasto corriente ha tenido un buen rendimiento promedio de 80%

y 90% promedio desde la creación de la ATT.

ii) La inversión pública ha tenido un 45% de ejecución promedio, lo que se debe principalmente a

trámites presupuestarios externos burocráticos, y poca disponibilidad de tiempo durante la

gestión para contrataciones de tipo internacional, lo cual lleva a sub ejecutar recursos al final de

la gestión, momento en el cual se revierte el presupuesto por ser fuente TGN. Sin embargo, el

2013 la ejecución de inversiones recuperó llegando al 97%.

iii) En el caso de las recaudaciones, el comportamiento ha sido creciente para las tasas de

regulación, el 2009 se recaudó Bs 89 millones y el 2013 Bs 143 millones, es decir casi el doble.

Asimismo, se debe considerar que el ratio “gasto corriente / ingresos por tasas de regulación”

ha oscilado entre el 16,8% y 33,3%, lo que significa que el presupuesto de gasto corriente de la

ATT llegó a ser máximo una tercera parte de lo que recauda por concepto de tasas de regulación,

las cuales conforme a la Ley 164 y 165 deben financiar la regulación y fiscalización de la ATT.



iv) Por otro lado, las recaudaciones provenientes por derechos y otros ingresos ha sido creciente, de

Bs 171 millones el 2009 a Bs 1.222 millones el 2013, siete veces más. Esta recaudación de la

ATT tiene como destino el Programa Nacional de Telecomunicaciones - PRONTIS, previa

deducción de la inversión que demande el control del espectro radioeléctrico.

Tabla 1. Evaluación Financiera ATT

INDICADORES DE

GESTIÓN

2009 2010 2011 2012 2013

GASTO

CORRIENTE

% E.F. 80,2% 91% 85% 85% 83%

P.P. 19.908.455 34.398.663 36.764.539 40.864.896 50.080.401

E.P. 14.557.434 32.120.944 31.636.543 32.625.475 41.652.867

% E.P. 73% 93% 86% 80% 83%

INVERSION

% E.F. 35% 0% 100% 5% 100%

P.P. 3.000.000 9.586.051 5.687.133 51.255.393 26.595.978,1

E.P. 984.140 - 5.278.393 381.012 25.687.471,4

% E.P. 33% 0% 93% 1% 97%

TRANSFEREN

CIAS

P.P. 166.567.253 334.757.923 477.696.480 355.150.000 1.136.980.190

E.P. 77.210.762 282.482.149 364.677.904 355.150.000 1.024.710.729

% E.P. 46% 84% 76% 100% 90%

RECAUDACIO

NES

R.TR. 86.799.786 96.429.338 106.541.812 121.255.103 143.025.679

R.DO. 171.559.230 258.685.888 244.921.085 395.979.375 1.079.907.702

TO.R 258.359.016 355.115.226 351.462.897 517.234.478 1.222.933.381

Ratio: Gasto corriente/Tasa de

Regulación

16,8% 33,3% 29,7% 26,9% 29,1%

%E.F: Porcentaje de Ejecución Física.

P.P: Programación Presupuestaria

E.P: Ejecución Presupuestaria

% E.P: Porcentaje de Ejecución Presupuestaria

R.TR: Recaudaciones por tasas de regulación.

R.DO: Recaudaciones por Derechos y Otros Ingresos.

TO.R: Total Recaudaciones.

Fuente: MOPSV

Rangos de Evaluación

Recaudaciones Ejecución física y presupuestaria

X > 100% Optimo 90% < X =< 100% Muy Bueno

90% < X =< 100% Bueno 75% < X =< 90% Bueno

70% < X =< 90% Atención 50% < X =< 75% Medio

0% < X =< 70% Bajo 0% < X =< 50% Bajo



2.1.2 Trayectoria Institucional

TELECOMUNICACIONES, TIC y SERVICIO POSTAL

Hasta

1995:

El sector de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación

es uno de los más dinámicos de la economía y el que está en constante evolución

tecnológica. Asimismo, dadas sus características, es un sector primordial para contribuir

de modo transversal al desarrollo de otros sectores de la matriz productiva. Este periodo

estuvo caracterizado por un monopolio estatal comunicaciones de larga distancia nacional e

internacional y monopolios regionales en servicios locales, con cooperativas propietarias de su

propia red local y todas conectadas a la red de ENTEL para el servicio de larga distancia.

Otros servicios de valor agregado como el Servicio de Acceso a Internet y TV Cable eran

prácticamente inexistentes, mientras que existía un cierto nivel de competencia en los servicios

de radiodifusión (estaciones de radio y canales de televisión abierta). El sector no sufre

mayores cambios hasta 1991, año en el que la empresa Telefónica Celular de Bolivia (TELECEL)

introduce la tecnología celular en Bolivia.

1995 –

2006:

Se inicia el proceso de capitalización como parte de la reforma estructural de Bolivia; se capitaliza

ENTEL para que en manos privadas tenga una mayor productividad y desarrollo; pero con una

determinada participación estatal. Asimismo, se crea el Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) y

la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL) en particular;

para regular, controlar y supervisar las actividades del sector de telecomunicaciones, con el objetivo

de promover, en el maco de la ley, la competencia y la eficiencia en las actividades del sector.

Ante la clara dominancia de ENTEL y las cooperativas locales para la prestación de servicios

de telefonía fija y larga distancia nacional e internacional se prepararon una serie de

instrumentos legales que permitan mayor competencia en los distintos mercados de

telecomunicaciones. Estas medidas sin duda alguna mejoraron los servicios de telecomunicaciones

en materia de calidad y disminución de precios.

A partir

del 2006:

Bolivia inicia un proceso de cambio estructural, cambiando el modelo neoliberal por un modelo con

mayor participación estatal en la economía, donde el Estado debe administrar los recursos naturales

y las empresas estratégicas; razón por la cual se lleva a cabo la nacionalización de ENTEL.

Por tanto, el papel de la regulación en Bolivia cambia estructuralmente a raíz del cambio en el

modelo económico; se elimina la autarquía de la SITTEL, pasa a depender del Ministerio de Obras

Públicas, Servicios y Vivienda, para finalmente extinguirse el 2009 y se crea la Autoridad de

Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes – ATT, con un papel

preponderante en la fiscalización de los operadores.

Mediante la Ley general de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación N°

164, se asignan mayores atribuciones a la ATT que cambia su denominación a Autoridad de

Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes - ATT, y se añaden nuevos

servicios a la regulación como el servicio postal y TIC con la certificación digital.



TRANSPORTES

Hasta

1995:

El sector del transporte representa uno de los más importantes de la economía y es un sector

que por sus características, las modalidades que abarca y su importancia tiene un comportamiento

creciente, acorde con las necesidades del mercado.

Hasta 1992 sólo funcionaban dos líneas aéreas internas: Lloyd Aéreo Boliviano (LAB) y Transporte

s Aéreos Militares (TAM), ambas empresas públicas. Hasta el año 1995,

el sistema de transporte ferroviario estuvo administrado por la Empresa Nacional de Ferrocarriles

(ENFE).

1995 –

2006:

A partir de la capitalización, el Lloyd Aéreo Boliviano y la Empresa Nacional de Ferrocarriles

fueron administrados por empresas privadas, razón por la cual se creó la Superintendencia de

Transportes como parte del Sistema de Regulación Sectorial – SIRESE, para que el estado tenga un

cierto nivel de intervención en las empresas con poder de mercado.

La Superintendencia de Transportes regulaba los sectores ferroviario y aéreo principalmente, ya en

el 2006 aplica una medida regulatoria de alto impacto en el sector de transporte terrestre

interdepartamental de pasajeros, estableciendo una tarifa máxima de referencia.

A

partir

del

2006:

Se inicia el cambio de modelo, el 2007 se crea la Empresa Pública Nacional Estratégica Boliviana

de Aviación – BOA, el 2009 el Lloyd Aéreo Boliviano concluye sus operaciones y se nacionaliza

SABSA en el 2013.

Al igual que en el sector de telecomunicaciones, se elimina la autarquía de la Superintendencia de

transportes y pasa a depender del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, para

finalmente extinguirse el 2009. De esta manera se crea la Autoridad de Fiscalización y Control

Social de Telecomunicaciones y Transportes – ATT como organismo regulador y fiscalizador.

Finalmente, mediante Ley General de Transportes N° 165, se asignan mayores atribuciones a la

ATT y crecen las responsabilidades, porque en adelante debe incorporar a la regulación todos las

modalidades de transportes interdepartamental e internacional, además de regular a los

administradores de infraestructura del sector.

En ese sentido, la planificación estratégica de los próximos cinco años debe regirse en este contexto, un

modelo económico donde interactúan operadores públicos y privados; y por tanto, el ente regulador debe

buscar el equilibrio en este entorno, protegiendo y velando por los derechos tanto de los usuarios como

de los operadores.

ATT Usuario

Operador



2.1.3 Análisis Prospectivo

2.1.3.1 Telecomunicaciones y TIC

Para el caso de la telefonía móvil, la

tendencia ha sido creciente en los

últimos trece años, desde el 2000

que ascendían a 582 mil líneas, al

2013 que la cantidad de líneas

telefónicas móviles ascendió a 10,4

millones, es decir, veinte veces más,

un incremento sustancial del número

de usuarios por quienes la ATT debe

velar por sus derechos y trabajar en

pro de la calidad del servicio con

tarifas justas.

Para el caso de telefonía fija, la

tendencia fue también creciente pero en

menor magnitud, de 563 mil líneas fijas

el 2002 a 782 mil líneas fijas el 2013, el

servicio incrementó en 39% en once

años. Por tanto, se puede concluir que la

tendencia creciente a futuro en el

crecimiento de la telefonía fija no es

significativa como en el caso de la

telefonía móvil. Por otro lado, se ha

puede evidenciar que el tráfico de

llamadas en minutos, para el caso de la

telefonía móvil tiene un crecimiento

importante en los últimos años, sin embargo, para el caso de la telefonía fija, el tráfico en minutos ha

decrecido. Es decir, que la telefonía móvil ha cobrado bastante relevancia, en comparación a la telefonía

fija.



Si bien, es importante considerar la

telefonía móvil como servicio estratégico

para su regulación en los próximos años,

es más importante aún, considerar el

servicio de acceso a internet, que será

próximamente el más relevante y

estratégico de los servicios en

telecomunicaciones y TIC. Una clara

evidencia de ello, es el crecimiento entre

el 2012 y 2013 de 1,9 millones de

conexiones a 3,5 millones, casi el doble de la gestión anterior.

Todos los servicios y medios de comunicación (TV Cable, radio, telefonía, entre otros) serán a través del

internet por lo que es importante considerar mejorar los servicios de acceso a internet, implementar un

proyecto integral a nivel nacional para promover inversiones con soluciones de alto impacto y mejorar el

estándar de la banda ancha a la par de los países latinoamericanos.

Actualmente, la ATT regula y fiscaliza alrededor de 3.000 operadores y 48 operadores del servicio postal

autorizados, los cuales incrementarán en función a la legalización de operadores.

2.1.3.2 Transportes

En la modalidad de transporte aéreo, el incremento

de pasajeros antes del 2006, en comparación a los

últimos años (2007-2013) no ha sido importante.

Sin embargo, se espera que los siguientes años, el

flujo crezca, ya que existe proyectos importantes

del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y

Vivienda en cuanto a la construcción y

mantenimiento de aeropuertos, que indican una

expectativa mayor del flujo de pasajeros en la

modalidad aérea.

Por otra parte, en la modalidad terrestre, el

transporte interdepartamental, tanto de pasajeros

como de carga, ha tenido un crecimiento

importante. Para el caso del índice de cantidad de

transporte carretero interdepartamental de

pasajeros, después del 2006 el índice promedio

supera en el doble en comparación al índice

promedio antes del 2006. Ello significa que en los

últimos años el flujo de pasajeros es el doble en

relación a periodos antes del 2006, un crecimiento

notable.

En la modalidad de transporte terrestre



interdepartamental de carga, la tendencia también es creciente como se evidencia en el índice de

cantidad.1

En la modalidad ferroviaria, la tendencia en el flujo

de pasajeros ha sido creciente, aunque no en la

magnitud que en el sector de transporte terrestre.

Por tanto, se puede concluir que de las modalidades

de transporte, el sector terrestre es el que más ha

crecido en cuanto a flujo de pasajeros, en los últimos,

años, razón por la cual, es uno de los sectores más

relevantes y estratégicos que deberá considerarse

para la regulación y fiscalización en el presente plan,

sin descuidar el resto de las modalidades, por la cantidad de usuarios beneficiados y el impacto

económico generado.

Actualmente, la ATT regula y fiscaliza 2 operadores aeroportuarios, 16 aéreos, 1.182 operadores

operadores de transporte terrestre de pasajeros y de carga con aproximadamente 15.000 unidades

vehiculares, 2 operadores ferroviarios y próximamente se regulará cerca a 4.000 unidades de transporte

acuático con la aprobación de un nuevo reglamento.

2.1.4 Marco Conceptual

2.1.4.1 Planificación Institucional

Es un proceso participativo por el cual se definen los objetivos de la institución, eligiendo y

“priorizando” los medios más apropiados.

El proceso participativo implica la inclusión de todos los servidores públicos y otros actores

involucrados en la toma de decisiones, lo cual genera mayor fuerza en la implementación del plan

porque se orientan los esfuerzos individuales y colectivos hacia los mismos fines.

La Planificación pasa por identificar un estado actual de la institución y definir objetivos en base a un

mandato político, social y legal, que contribuyan y generen cambios importantes o impactos en los

sectores en los que se incide. Asimismo, la planificación involucra identificar y “priorizar” las

estrategias más relevantes para la consecución de los objetivos.

El fin último de la planificación es cambiar positivamente la realidad, mediante la ejecución de

estrategias de manera eficiente. En ese sentido, la planificación busca: i) Orientar la gestión a la

consecución de impactos o cambios deseados en el sector, ii) mejorar el desempeño Institucional en

términos de eficiencia, iii) desarrollar la capacidad de respuesta frente a los desafíos y problemas de la

organización.

1 Fuente del Índice de Cantidad: INE



2.1.4.2 Plan Estratégico Institucional

Es el instrumento en el cual se plasma el resultado del proceso de planificación y sirve de guía para la

gestión y cumplimiento de la planificación institucional.

2.1.4.3 Regulación

Es la acción por la cual la ATT autoriza la incorporación de operadores y establece las reglas de juego en

el marco de la normativa previamente establecida, en los sectores o mercados de Telecomunicaciones,

TIC, Servicio Postal y Transportes a través de los instrumentos legales correspondientes, para mantener

un equilibrio entre Operadores, Usuarios y Estado, y para garantizar los derechos de los integrantes del

sector, contribuyendo de esta manera al vivir bien.

La regulación que realiza la ATT puede afectar a variables económicas como precios, cantidades,

variables técnicas como calidad o condiciones técnicas y variables legales como los términos y

condiciones entre operadores y usuarios.

La construcción de un esquema regulatorio sólido es el soporte básico para la rearticulación de un Estado

con capacidad de imponer reglas de juego equitativas.

Los objetivos de la regulación sectorial, se justifican en la existencia de situaciones en las que por

determinadas razones, el libre juego de la oferta y la demanda no permite lograr la asignación más

eficiente de los recursos; que maximiza el bienestar general. La regulación establece obligaciones de

transparencia en cuanto a precios o costos así como obligaciones de contabilidad separada, tratando de

evitar el establecimiento de barreras a la entrada para nuevos operadores y abusos con respecto a los

clientes. La regulación sectorial, adaptada a las características particulares de cada uno de los sectores

responde a múltiples objetivos; sin embargo, concentrados en un único objetivo: “la maximización de la

eficiencia y bienestar (vivir bien)”.

La Regulación en procura del vivir bien busca garantizar el derecho a la provisión y al acceso universal y

equitativo a los servicios de telecomunicaciones, tecnologías de información y comunicación y de

transporte en todas sus modalidades, aérea, terrestre, ferroviaria y acuática con respeto a la pluralidad

económica, social, jurídica, política y cultural de la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las

naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas

del Estado Plurinacional de Bolivia, en condiciones de equidad, calidad y seguridad, promoviendo y

defendiendo la competencia.

2.1.4.4 Fiscalización

Es la acción que consiste en verificar o examinar un proceso o producto para comprobar si cumple con la

normativa vigente. Como producto de un proceso de fiscalización, deviene el proceso de sanción en los

casos de incumplimiento y en los que se dispone de una norma previa que regule el proceso sancionador.

2.1.4.5 Control

Es la acción preventiva y correctiva adoptada que permite la oportuna detección y corrección de

desviaciones, ineficiencias o incongruencias en el curso de la formulación, instrumentación, ejecución y



evaluación de las acciones, con el propósito de procurar el cumplimiento de la normatividad que las rige.

El control también implica tener el poder de decisión sobre una determinada institución.

2.1.4.6 Supervisión

Es la acción de acompañar, observar y tomar decisiones de manera regular las actividades que se llevan a

cabo en un proyecto, programa, institución o empresa.

2.1.4.7 Tarifas justas y calidad

Se entenderá por Tarifa Justa o tarifa equitativa según la Constitución Política del Estado, a aquella

que está en base a los principios del régimen tarifario establecido en la Ley 165 o en la política tarifaria

establecida en la Ley 164, cuya verificación se establece por los métodos o análisis económicos

apropiados.

Artículo 43 de la Ley 164:

I. El nivel central del Estado a través de la Autoridad de Regulación y Fiscalización de

Telecomunicaciones y Transportes, regulará el régimen general de tarifas y precios a los

servicios de telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación, provistos en todo

el territorio nacional, independientemente de su cobertura, de acuerdo a condiciones y

metodologías establecidas en el reglamento de la presente Ley.

II. La estructura de tarifas y precios para todos los servicios de telecomunicaciones y tecnologías de

información y comunicación y servicio postal que se provea al público, deberá estar conforme

con los siguientes preceptos generales:

1. La estructura de tarifas y precios reflejará los costos que demande la provisión eficiente

de cada servicio.

2. En los servicios de telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación, la

estructura tarifaria atenderá los principios de solidaridad y asequibilidad, de modo que

se incluyan opciones tarifarias para usuarias o usuarios de menores ingresos.

3. La estructura tarifaria será diseñada para promover el uso eficiente de los servicios y no

incluirá aspectos anticompetitivos.

4. No estarán permitidos subsidios cruzados entre servicios prestados en diferentes redes.

5. Ningún proveedor de servicios podrá discriminar a usuarias o usuarios que se encuentren

en circunstancias similares, en relación a tarifas y precios.

III. Se permitirán los descuentos por volumen siempre que se sustenten en reducción de costos, se

hagan públicas las tarifas con descuentos y se apliquen de manera no discriminatoria a usuarias o

usuarios que se encuentren en circunstancias similares.

IV. Los operadores podrán establecer el inicio de sus ciclos de facturación, siempre que sean

regulares y cumplan con las disposiciones vigentes sobre facturación, cobranza y corte.



V. En los servicios de telecomunicaciones se establecerán franjas horarias para las tarifas cobradas

por tiempo de comunicación. Los servicios a los que se aplicarán las franjas horarias serán

establecidos en reglamento.


Los siguientes principios deben ser la base para la regulación tarifaria, mismos que deben ser

considerados antes de emitir una tarifa:

a. El régimen tarifario reflejará los costos reales que demande la prestación eficiente del servicio.

b. El régimen tarifario atenderá los principios de solidaridad y compensación, de manera que se

incluyan regímenes tarifarios diferenciados según segmentos poblacionales.

c. El régimen tarifario será diseñado para promover la prestación eficiente del servicio de

transporte y no se permitirán prácticas de competencia desleal y monopólicas.

d. No estarán permitidos subsidios cruzados derivados del servicio de transporte.

e. El régimen tarifario deberá considerar el nivel socioeconómico de la población usuaria, variación

en los costos, y eficiencia en la operación y competitividad en el mercado de los operadores. El

régimen tarifario deberá considerar el cumplimiento de estándares de calidad, comodidad y

seguridad, pero además la eficiencia en la operación, reflejando el costo de operación y la

inversión.

Se entenderá por Calidad de los Servicios de Telecomunicaciones, TIC, Transportes y Postal

conforme a lo establecido en las Leyes 164 y 165:


Calidad. Los servicios de telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación, así como el

servicio postal, deben responder a indicadores de calidad definidos en estándares nacionales e

internacionales.


I. Para la provisión de servicios y operación de redes de telecomunicaciones y tecnologías de

información y comunicación los operadores o proveedores requieren de licencia única o licencia

de radiodifusión y deberán suscribir un contrato con la Autoridad de Regulación y Fiscalización

de Telecomunicaciones y Transportes, de acuerdo a los términos señalados en la presente Ley.

II. Las condiciones generales del contrato deberán estar orientadas a garantizar:

5. La calidad del servicio




Calidad. EI Sistema de Transporte Integral – STI, debe proveer un servicio en conformidad a los

requisitos y estándares que garanticen un nivel de servicio adecuado de bienestar, eficiencia y eficacia,

de acuerdo a la contraprestación autorizada.


Los parámetros y estándares técnicos y de calidad para la prestación de los servicios de transporte, serán

establecidos por la autoridad competente del nivel central, pudiendo ser ajustados según la necesidad y

servirán de referencia para que los gobiernos autónomos departamentales y municipales ajusten la

calidad en la prestación de los servicios de transporte en el ámbito de su jurisdicción, en favor de las

usuarias y los usuarios.

2.1.4.8 Clima Organizacional, satisfacción de personal y su relación

El Clima Organizacional es el ambiente generado por el personal, el modo de trabajo y el entorno físico

de una determinada organización.

El análisis del clima organizacional considera los siguientes aspectos:2

Ambiente Físico (AF): Comprende el especio físico, las instalaciones, el equipamiento,

colores de los ambientes, iluminación, temperatura,

climatización, ventilación, entre otros.

Características estructurales (CE): La estructura organizacional, la forma de organización, procesos

internos, estilo gerencial, liderazgo, carga laboral, entre otros.

Ambiente social (AS): Comunicación interna, relaciones sociales entre colegas, respeto,

entre otros.

Características personales (CP): Aptitudes y capacidades de las personas.

Comportamiento organizacional (CO): Rotación de personal, satisfacción laboral, motivación, stress,

entre otros.

La Satisfacción de Personal es una valoración cognitiva personal que realiza una persona de la vida,

atendiendo a la calidad de su vida, a las expectativas, aspiraciones y a los objetivos conseguidos; la

misma está basada en criterios propios. Existen diversos factores que inciden en la satisfacción, variables

de tipo social, cultural, económico, entre otros, siendo los más importantes el nivel socioeconómico y

cultural.3

2 Salazar, José G., Guerrero, Julio C., Machado, Bárbara, Cañedo, Rubén (2009). Clima y cultura organizacional: Dos componentes esenciales

en la productividad laboral. ACIMED 20(4):67-75. 3 Estudio de la satisfacción personal según la edad de las personas, Antonio Clemente Carrión*, Rosa Molero Mañes y Francisco González Sala,

Universidad de Valencia.



Por otro lado, el recurso más importante en cualquier organización es el recurso humano, y por tanto, la

satisfacción del personal tiene un efecto importante en el desempeño organizacional. En ese sentido, una

organización debe considerar la satisfacción de su personal como factor relevante para el desempeño de

la misma.

El clima organizacional afecta positiva o negativamente el desempeño organizacional i) a través de su

efecto en la satisfacción de personal o ii) directamente.

2.1.5 Estado de Situación Actual

2.1.5.1 Servicios de telecomunicaciones, TIC, transportes y servicio postal

Clima

Organizacional

Ambiente Físico

Características estructurales

Ambiente Social

Características personales

Comportamiento Org.

Satisfacción de

Personal Desempeño

Organizacional

Otros factores



2.1.5.2 Análisis de actores

La esencia del mapa de actores es determinar la posición de los actores con relación a la institución, de

ésta manera se podrá establecer que un actor tiene un alto grado de poder con relación a la entidad y

también ciertos interés pero en la práctica se encuentra permanentemente bloqueando el accionar

institucional, lo cual lo convierte en un actor, aunque amenazante, relevante. Sobre la base de la

ubicación de los actores será necesario definir algunas estrategias o líneas estratégicas que permitan

hacer más productivas las relaciones y eliminar los conflictos.

Son cuatro los cuadrantes donde puede situarse un actor:



Cuadrante I. Actor de poder y bloqueo: Son aquellos actores que tienen poder sobre el accionar

institucional de la ATT y que en la práctica limitan la gestión. Debe considerarse una estrategia de

acercamiento a estos actores, para facilitar la gestión institucional.

Cuadrante II. Actor de poder y de apoyo: Son aquellos actores que tienen poder sobre el accionar de

la institución de la ATT y que en la práctica apoyan la gestión. Debe considerarse una estrategia para

mantener la posición con relación a estos actores, ya que tienen poder sobre el accionar institucional.

Cuadrante III. Actor de interés y bloqueo: Son aquellos actores que tienen interés y se benefician del

accionar de la ATT, que limitan la gestión. Es importante mantener una posición con relación a estos

actores, pero es menos relevante que con los dos anteriores.

Cuadrante IV. Actor de interés y de apoyo: Son aquellos actores que tienen interés y se benefician del

accionar de la ATT, que apoyan en la gestión. Es importante mantener una posición con relación a estos

actores, pero es menos relevante que con los dos primeros cuadrantes.

TELECOMUNICACIONES / TIC TRANSPORTES Y SERVICIO POSTAL

1.1 ADSIB 2.1 OPERADORES

1.2 DIRECCIÓN DE GOBIERNOS ELECTRÓNICOS 2.2 DGAC

1.3 MOPSV/VMTEL 2.3 ALA

1.4 ENTEL 2.4 IATA

1.5 ASOCIACIÓN DE CAFES Y CABINAS TELEFONICAS 2.5 MOPSV/VMT

1.6 MAS Y MEJOR INTERNET 2.6 CONFEDERACIÓN SINDICAL

1.7 CATELBO 2.7 CONFEDERACIÓN DE TRANSPORTE LIBRE

1.8 FECOTEL 2.8 CÁMARA DE TRANSPORTE

1.9 CONCEJO TECNICO DEL PIT 2.9 VICEMINISTERIO DEL CONSUMIDOR

1.10 OPERADORES PRIVADOS 2.10 INTERESES MARITIMOS

1.11 ABE 2.11 FUERZA NAVAL

1.12 ASBORA 2.12 MOPSV/VMTEL

1.13 MINISTERIO DE COMUNICACIÓN 2.13 ECOBOL

1.14 VICEMINISTERIO DEL CONSUMIDOR TRANSVERSAL

INTERNOS 3.1 CONTROL SOCIAL

4.1 Personal de Planta 3.2 PRENSA

4.2 Consultores de línea y proveedores. 3.3 USUARIOS

SIGLAS

Las siglas aplicables en el mapa de actores documento son las siguientes:

a) ABE : Agencia Boliviana Espacial

b) ADSIB : Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia

c) ALA : Agencia de Líneas Aéreas

d) ASBORA : Asociación Boliviana de Radiofusoras.

e) CATELBO : Cámara de Telecomunicaciones en Bolivia

f) DGAC : Dirección General de Aeronáutica Civil

g) ECOBOL : Empresa de Correos de Bolivia

h) ENTEL : Empresa Nacional de Telecomunicaciones

i) FECOTEL : Federación Coordinadora de Telecomunicaciones

j) IATA : International Air Transport Association (Asociación Internacional



de Transporte Aéreo)

k) MOPVS : Ministerio de Obras Públicas y Vivienda social

l) VMTEL : Viceministerio de Telecomunicaciones

m) VMTR : Viceministerio de Transportes

MAPA DE ACTORES

CONTRIBUYE

1.11

1.10

2.12

1.9 2.13

2.11

1.4 2.8

2.10 1.13 1.2 2.4

3.1 2.5 1.3 1.1 2.3

3.2 2.2 ATT 2.1 3.3

2.6

3.3

2.7 1.14 1.5

2.9

1.6

2.10

1.7

1.8

1.12

LIMITA

PODER INTERES



2.1.5.3 Análisis interno y del entorno organizacional

2.1.5.4.1 Clima Organizacional

Se realizó una encuesta anónima a todos los servidores públicos de la ATT, con una gama de preguntas

cerradas y de tipo cualitativo, donde el servidor público debía calificar del 1 al 10 siendo 1 el más bajo y

10 el mejor puntaje. De 216 servidores públicos de la ATT a nivel nacional, 177 fueron los encuestados,

es decir, una participación del 82%; el resto de los servidores públicos no participaron por diversos

temas como, vacaciones, comisiones, ausencias, viajes.

Las preguntas estuvieron orientadas según las siguientes variables:4

VARIABLES SE PRETENDE MEDIR LA PERCEPCION SOBRE:

V1. (AS) Comunicación e Información: La comunicación interna.

V2. (CO) Satisfacción laboral: La satisfacción que le brinda al servidor público el trabajo

en la ATT. V3. (CP) Competencia: La propia capacidad del encuestado y de sus colegas.

V4. (CE) Metas: El conocimiento de la misión, visión y objetivos

institucionales. V5. (CE) Estilo Gerencial: Las habilidades gerenciales de los inmediatos superiores.

V6. (CE) Liderazgo: El liderazgo institucional.

V7. (AF) Ambiente Físico y

Equipamiento:

La calidad de ambientes físicos, equipamiento, sistemas

informáticos. V8. (AS) Condición Psico Social: La relación social interna.

V9. (CE) Carga de Trabajo: Si la carga de trabajo adecuada.

V10. (CE) Planificación y Organización: La calidad de la planificación y organización.

V11. (CO) Motivación de Personal: Los mecanismos de motivación.

SP. OPINIONES GENERALES: SATISFACCION DEL PERSONAL

CO. Promedio de las variables V1 al V11 CLIMA ORGANIZACIONAL

Nota: Las letras mayúsculas entre paréntesis son el componente del clima organizacional con el que se relacionan, citado en el marco

conceptual del presente Plan.

Los criterios de evaluación determinados para los resultados de la

encuesta son:

4 La metodología aplicada se basa en la Encuesta de Satisfacción de Personal, INE / Statistics Sweden.

Rangos

Crítico 0,00 – 5,00

Bajo 5,00 – 6,70

Medio 6,71 – 8,30

Alto 8,30 – 10,00



Los resultados generales de la encuesta realizada a todo el personal de la ATT, son los siguientes:

CO: Indice de Clima Organizacional (que es el promedio de las variables V1 y V11):

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

SP: Indice de Satisfacción de Personal (Opiniones Generales):

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Con relación a las variables V1 a V11, estos son los resultados generales:

Como se observa en la gráfica, considerando los rangos de calificación, la Condición Psicosocial

(relaciones interpersonales, adaptación al cambio, respeto, compromiso e identificación con la

institución) es una fortaleza en la ATT.

VARIABLES A MEJORAR PARA EL CLIMA ORGANIZACIONAL: Las variables con el más

bajo nivel de puntuación sobre las que se deben tomar acciones correctivas a nivel estratégico son: la

Comunicación e Información (comunicación interna, medios de difusión y comunicación interna,

información variada y especifica laboral e institucional), la Carga Laboral (tiempo de completar el

trabajo asignado, peticiones urgentes de último momento, solución a problemas de carga de trabajo),

Ambiente Físico y Equipamiento (ambiente laboral adecuado y seguro, infraestructura, sistemas

informáticos, equipos adecuados), Planificación y Organización (estructura organizacional, funciones

y atribuciones, políticas, procesos internos, mecanismos de control de gestión, POA y PEI), Motivación

6,71

7,14



(nivel salarial, trabajo reconocido, mecanismos de motivación), Estilo Gerencial (toma de decisiones,

delegación, relación jefe – subalterno, capacidades de jefatura y de dirección, integración laboral,

recurso humano suficiente).

Como se expuso en el marco conceptual, para mejorar el desempeño organizacional, es importante

mejorar el clima organizacional que tiene un efecto directo por un lado, y por otra parte, el clima

organizacional tiene un efecto indirecto sobre el desempeño institucional a través de la satisfacción de

personal. En este sentido, se debe considerar, qué variables tienen mayor impacto sobre la satisfacción

del personal.

VARIABLES CON MAYOR IMPACTO EN LA SATISFACCION DE PERSONAL: Asimismo,

relacionando las variables con el nivel de impacto que tienen sobre la satisfacción de personal, en las que

se deben tomar medidas para contribuir a la Satisfacción del Personal son aquellas con los más bajos

nivel de puntuación y que tienen el mayor impacto, las cuales son: Planificación y Organización y

Estilo Gerencial.

V. Variables Puntaje

Promedio

R2

(Impacto)

Variables a

priorizar

V1 (CE) Comunicación e Información 5,37 0,30 Priorizar

V9 (CE) Carga de Trabajo 5,79 0,17 Priorizar

V7 (AF) Ambiente Físico y Equipamiento 6,03 0,18 Priorizar

V10 (CE) Planificación y Organización 6,04 0,43 Priorizar +

V11 (CO) Motivación de Personal 6,32 0,32 Priorizar

V5 (CE) Estilo Gerencial 6,60 0,38 Priorizar +

V2 (CO) Satisfacción Laboral 6,88 0,54

V6 (CE) Liderazgo 7,21 0,40

V3 (CP) Competencia 7,71 0,43

V4 (CE) Metas 7,74 0,34

V8 (AS) Condición Psico Social 8,49 0,42

Puntaje Impacto

Criterios Rangos Criterios Rangos

Crítico 0,00 – 5,00 Menor Impacto 0,17 – 0,355

Bajo 5,00 – 6,70 Mayor Impacto 0,356 – 0,54

Medio 6,71 – 8,30

Alto 8,30 – 10,00



Por tanto, para contribuir al desempeño institucional se debe considerar de manera prioritaria las

siguientes variables:

Si bien las siguientes variables tienen un puntaje medio, deberán considerarse, para optimizar el

desempeño organizacional a través del Clima Organizacional: Satisfacción Laboral (estabilidad laboral,

satisfacción personal y profesional, oportunidad de desarrollo, rotación interna, promoción de personal),

Liderazgo (capacidad de trabajo en equipo, de supervisión, mejoramiento continuo de desempeño del

alta jerarquía), Competencias (habilidades, capacidades, experiencia, responsabilidades), Metas5

(conocimiento de la misión, visión y objetivos institucionales), principalmente la variable

COMPETENCIAS, ya que las capacidades de personal es un recurso muy valioso para la institución.

Indicador Tipo de servidor público Género Años de antigüedad

Consultores Planta Varones Mujeres 0-1 1-2 2 o más

CO 7,04 6,57 6,71 6,74 7,21 6,52 6,56

SP 7,29 7,07 7,08 7,23 7,55 6,88 7,05

Por otra parte, diferenciando las puntuaciones por género, tipo de servidor público y años de antigüedad,

se establece que: Los consultores de línea en promedio tienen un mayor nivel de satisfacción y

percepción sobre el clima organizacional en comparación al personal de planta aunque la diferencia no

es significativa; entre varones y mujeres no existen diferencias importantes, y según los años de

antigüedad, las personas que no pasan el año de antigüedad tienen un mayor nivel de satisfacción y

percepción sobre el clima organizacional en comparación a quienes tienen mayor antigüedad, sin

embargo, cabe aclarar que la relación no es directamente proporcional entre la antigüedad y la

satisfacción del personal, ya que los servidores públicos con más de 2 años de antigüedad tienen mayor

puntaje que los servidores con antigüedad entre 1 a 2 años.

Del anterior resultado se concluye que los servidores que ingresan a la ATT perciben un mejor clima,

que por sus características estructurales, posteriormente no se las percibe de la misma manera; lo que

significa que existen características de fondo que deben corregirse, como las mencionadas anteriormente.

5 De 177 encuestados, 112 (el 63.3% del personal ATT) respondieron que están de acuerdo con los objetivos y metas institucionales. Y 148

(83.6% del personal ATT) encuestados respondieron que conocen la misión y visión institucional.

Clima

Organizacional

Para mejorar el Clima Org,

priorizar:

V1. Comunicación e Información.

V9.Carga de Trabajo

V7. Ambiente físico y equipos.

V10. Planificación y Organización

V11. Estilo Gerencial.

V5. Motivación de personal.

Satisfacción de

Personal Desempeño

Organizacional

V10.

V11.

Otros factores



2.1.5.4.2 Análisis FODA

El Análisis FODA fue realizado por todo el personal de la ATT, tanto personal de planta como

consultores de línea, a nivel nacional.

FORTALEZAS

Características personales (CP)

F1. La ATT cuenta con personal capaz por su experiencia, especialización y calificación.

El puntaje promedio de la percepción del personal sobre la mejora de sus capacidades es de 7,63/10,00;

el puntaje promedio sobre si cuenta con la suficiente competencia para solución de problemas y firma de

informes es de 8,26/10,00; el puntaje promedio sobre la percepción de que existe personal capacitado en

cada unidad es de 7,84/10,00. Asimismo, toda la experiencia, material y conocimiento adquirido en las

Superintendencias de Telecomunicaciones y Transportes, fue transferida de alguna manera a la ATT.

Comportamiento Organizacional (CO)

F2. La ATT cuenta con personal comprometido, proactivo y con vocación de servicio.

La puntuación obtenida sobre el compromiso del personal con objetivos y metas es de 8,64/10,00; la

puntuación sobre si la gente se siente bien cuando lee noticias favorables de la ATT es de 9,21/10,00;

puntuación promedio sobre el grado de identificación del personal es de 8,92/10,00.

Ambiente Social (AS)

F3. Existe un buen ambiente laboral psico social.

El promedio de esta variable en general es de 8,48/10,00, la más alta de entre todas las determinantes del

clima organizacional, como se verificó en la encuesta, y además uno de los factores más influyentes en el

clima organizacional. Por tanto es una fortaleza institucional. La condición psico social, está referida

principalmente al trato con los colegas de trabajo, el respeto, la adaptación al cambio, y la importancia a

la persona.

Ambiente Físico (AF)

F4. La ATT tiene infraestructura y terreno propio en La Paz y Santa Cruz.

En la ciudad de La Paz, la ATT cuenta con terreno e infraestructura propia en la calle 13 de Calacoto que

si bien no es adecuado para las funciones de la ATT, como se verá en las debilidades, es un factor

relevante, ya que contar con terreno da mayor facilidad para la construcción de un edificio. En el caso de

Santa Cruz, la ATT también dispone de terreno que puede ser aprovechado para la construcción de

instalaciones de la institución.



Características Estructurales

F5. Regular servicios básicos y estratégicos le da mayor importancia a la institución en el aparato

gubernamental y por tanto mayor capacidad para gestión de proyectos y recursos a la ATT.

F6. Buena capacidad de movilización de recursos.

La ejecución presupuestaria de la ATT de gasto corriente ha oscilado entre 73% a 93% desde la creación

de la ATT, y para el caso de gasto corriente, el rendimiento ha mejorado en el 2013 en el que se ejecutó

el 97%.

Clientes

F7. El reconocimiento de la Institución por parte de los Operadores de telecomunicaciones, le asigna

mayor autoridad para tomar decisiones a nivel regulatorio.

Fortalezas que tienen mayor incidencia en la gestión institucional:

Alta Media Baja

F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7

DEBILIDADES

Características personales (CP)

D1. Capacitación insuficiente e inequitativa al personal a nivel nacional en temas transversales, en temas

especializados.

Comportamiento Organizacional (CO)

D2. Deficiencia en la gestión del comportamiento organizacional a nivel nacional.

Las dificultades en los mecanismos de motivación e incentivos tal y como se estableció en la encuesta

con una puntuación de 5,37/10,00, la falta de integración de personal y trabajo en equipo. La puntuación

de la percepción sobre la estabilidad laboral fue de 5,01/10,00 y si la rotación fue positiva fue de 6,46, es

decir un bajo nivel. Por otra parte, la puntuación sobre si existen oportunidades de promoción interna fue

de 5,75/10,00 y 5,22/10,00 sobre la ausencia de stress, puntajes bajos, lo que refleja una debilidad.

Finalmente, el personal en promedio calificó que existen oportunidades para tener una buena carrera en

la ATT con un 6,38/10,00.

Ambiente Físico (AF)

D3. Restricciones para acceder a equipos modernos y al servicio de internet a nivel nacional.

La puntuación sobre si el personal cuenta con los equipos adecuados como PC’s, impresoras, entre otros

fue de 4,8/10,00. Por otra parte, la ATT no cuenta con equipamiento tecnológico para proyectos

estratégicos como fiscalización y control del espectro.



D4. Ambientes físicos inadecuados a nivel nacional.

La puntuación sobre la percepción si los ambientes son adecuados es de 5,98/10,00, con puntajes bajos

en cuento a iluminación natural (6,04), servicios sanitarios (6,09) y ventilación (6,44).

Características estructurales (CE)

D5. Estructura organizacional inadecuada, sin la cantidad de personal suficiente y procesos inadecuados

a nivel nacional.

Instancias superiores proporcionan directrices y toman decisiones oportunas: 6,5/10,0.

Retroalimentación con el inmediato superior sobre las actividades de cada servidor público: 5,4

Adecuada asignación de recursos: 5,6

Cantidad de personal de planta: 4,8; Asimismo, se debe mencionar que el ratio meses – hombre

de consultores de línea sobre personal de planta está alrededor del 60%; es decir, que más de la

tercera parte del personal es de consultorías de línea.

La carga laboral es inadecuada con una puntuación de: 5,8 en promedio.

Estructura organizacional adecuada: 5,2.

Procesos ágiles y oportunos: 4,8.

De toda esta problemática se deduce una clara falencia en la estructura organizacional, con procesos

inadecuados, principalmente en la interrelación de lo técnico y jurídico, a los que se suman los procesos

regionales. Por otra parte, al no existir manuales de procesos como material de trabajo, y la falta de

personal de planta permanente, se agrava el problema, dando como resultado la burocracia extrema, y la

ejecución lenta de procesos, en lo que se refiere a la interrelación de lo técnico, jurídico y además

regional.

D6. Mecanismos de planificación inadecuados.

Las deficiencias en la planificación del presupuesto por la ausencia de participación, centralización de la

planificación, falta de políticas y estrategias que guíen la gestión ha originado una inadecuada

distribución presupuestaria y problemas durante la gestión del POA y de los recursos financieros. Por

otra parte, los mecanismos de control no son suficientes, según la encuesta la puntuación fue de 5,4/10.

D7. Falta de coordinación y comunicación interna.

La puntuación promedio de la comunicación interna es de 5,36/10,00. Los aspectos más relevantes que

originan esta debilidad son: el que los servidores deben contar con toda la información para la

realización del trabajo, es decir una adecuada inducción, una falta de comunicación entre direcciones y

con el interior del país. Los medios electrónicos aún no son del todo efectivos para la solución de

problemas de comunicación, la información sobre las atribuciones de cada área aún no es del todo clara,

y tampoco existe una difusión interna o internalización de los planes y proyectos y la información sobre

los procesos no es del todo clara.

D8. Forma de designación de directores sectoriales.



La forma de designación de los directores sectoriales, no ha permitido una sinergia al 100% a nivel

directivo.

Clientes

D9. Inadecuada atención al cliente interno y externo en atención al usuario.

La atención al usuario mediante el call center, oficinas ODECO aún no es la adecuada. Sin embargo, la

causa del problema, subyace en una falta de capacitación, procedimientos y planificación, por lo que esta

debilidad es un efecto de otras.

D10. Problemas en la comunicación con la sociedad y la prensa influyendo en el posicionamiento.

La falta de comunicación con los medios de prensa sobre los logros, actividades y proyectos de la ATT,

así como de su información estadística, ha dado lugar a que la población no conozca el esfuerzo

institucional en su integridad.

D11. Falta de presencia en todo el país.

Si bien se dispone de oficinas en cuatro departamentos, y oficinas ODECO en los nueve departamentos,

aún se considera insuficiente como para llegar al usuario y al operador.

Información

D12. Inadecuada gestión de la información.

La puntuación sobre si el personal dispone de los sistemas adecuados fue de 4,7/10,00. Los sistemas

informáticos aún son insuficientes y desactualizados; y por otro lado, falta una integración de la

información, ya que en diversos sistemas (mediante software diseñado para ello, hojas electrónicas u

otros) no se aprovecha de los beneficios de la integración de la información. Por otro lado, la

información física documentada en el archivo aún no está del todo organizada.

Alta Media Baja

D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11 D12

OPORTUNIDADES

O1. Alta generación de recursos económicos.

La ATT a partir de su creación ha recaudado desde Bs 86,7 millones en el 2009 a bs 143,0 millones en el

2013 por concepto de tasas de regulación, de los cuales la asignación de gasto corriente fue de Bs 50,0

millones y se gastó Bs 41,6 millones. Es decir que, el ratio gasto corriente sobre recaudación por tasas de

regulación el 2013 fue de apenas el 29,1%. Por otra parte, la recaudación total el 2013 ascendió a Bs

1.222 millones, de los cuales Bs 1.075 millones corresponde a derechos y otros ingresos de los cuales se

debe deducir una parte para la gestión del espectro radioeléctrico.



O2. Ofertas de capacitación y relacionamiento internacional.

Las ofertas de capacitación, cooperación, asistencia técnica de otros países, organismos internacionales,

entre otros es alta y es un aspecto clave para considerar en cualquier programa de capacitación

estratégica institucional, tomando en cuenta que el recurso humano es el recurso más importante en

cualquier organización.

O3. Nuevo marco normativo.

Contar con un nuevo marco normativo con las Leyes 164 y 165, en las que se asigna mayores

atribuciones a la ATT y ya en telecomunicaciones al contar con el reglamento general y reglamento de

TIC, es una oportunidad para llevar a cabo la regulación y fiscalización de manera más efectiva, porque

se dispone de los recursos legales correspondientes.

O4. Desarrollo acelerado de las TIC.

El desarrollo global de las tecnologías de información y comunicación es una variable que se debe

considerar como prospectiva para la planificación estratégica, no sólo porque es un sector regulado, sino

porque es una herramienta para la regulación y fiscalización de otros sectores.

O5. Relacionamiento interinstitucional en la diversidad de sectores que además se encuentran en

crecimiento.

La ATT por abarcar varios sectores, debe aprovechar de contar con mayores relaciones

interinstitucionales, que le beneficiarán no sólo en el sector en el cual se fortalece la relación sino

también existen externalidades positivas hacia otros sectores. Un caso específico de ello, es el sector de

transporte de carga y el servicio postal; el relacionamiento con actores clave del sector de TIC, que

puede ocasionar efectos positivos en el resto de los sectores.

O6. Buena relación con medios.

La ATT debe aprovechar la necesidad de información de los medios sobre sectores estratégicos como

telecomunicaciones, TIC, transportes y servicio postal, para tener un mejor relacionamiento y difundir

sus logros, proyectos para un mayor posicionamiento institucional.

OPORTUNIDADES BENEFICIO EN LA

GESTIÓN

Calificación (1 a 3)

FACTIBILIDAD DE

APROVECHAMIENTO


Priorizar sólo los 3

- 3

O1 3 3 ☼

O2 3 3 ☼

O3 3 3 ☼

O4 3 3 ☼

O5 3 3 ☼

O6 3 3 ☼



AMENAZAS

A1. Vacíos legales en las normas, e interpretación incorrecta de actores relevantes.

Los vacíos legales en la normativa regulatoria provoca una posible interpretación errónea de

operadores, u otros actores clave al momento de tomar decisiones.

A2. Normativa inconclusa en transportes y servicio postal y falta de normativa en telecomunicaciones.

La normativa inconclusa en determinados sectores es una amenaza para la gestión, ya que mientras la

población reconoce a la ATT como la Autoridad regulatoria de varios sectores, no conoce de las

limitaciones de la normativa. Esto sin duda alguna perjudica a la imagen de la institución.

A3. Injerencia Política.

A4. Presión sindical y de movimientos sociales.

La presión de ciertos movimientos o sindicatos constituye una amenaza a la gestión que debe

considerarse pro ser de alta importancia.

A5. Relación con medios de comunicación.

Así como una buena relación con los medios de comunicación es de mucho beneficio para la

institución, una falta de acercamiento a los mismos es una amenaza, ya que se corre riesgos de

desinformación por parte de la prensa a raíz de una falta de comunicación.

A6. Falta de continuidad de mando en la institución.

A7. Falta de conocimiento de derechos y obligaciones de los usuarios.

El desconocimiento de los derechos y obligaciones por parte de los usuarios, puede originar una mala

percepción sobre la labor de la autoridad, repercutiendo de manera negativa en la imagen institucional.

A8. Regulación compartida de dos sectores diversos.

Así como la diversidad de sectores es una oportunidad, porque la regulación de algunos sectores se

benefician de otros, puede ser también una amenaza, ya que las dificultades en la regulación de un

sector pueden afectar negativamente a la regulación del resto de los sectores.

A9. Fuga de capital humano.

Los niveles salariales de empresas privadas, son significativamente más altos en comparación a los

niveles estatales, lo que ha afectado en el pasado a la fuga de capital humano, y la amenaza persiste para

el futuro.



AMENAZA IMPACTO


PROBABILIDAD


Priorizar

Sólo los 3 - 3

A1 2 3

A2 2 3

A3 3 3 ☼

A4 3 3 ☼

A5 3 3 ☼

A6 2 1

A7 2 2

A8 2 2

A9 3 3 ☼

2.1.5.4.3 Matriz Analítica de Formación de Estrategias - MAFE

Fortalezas Debilidades

Op

ort

un

idad

es

ESTRATEGIAS Maxi-max (Ofensivas)

F1. F2. F5. O5. Relacionamiento

Interinstitucional y formación de redes

interinstitucionales.

ESTRATEGIAS Mini-max (Superar debilidades

aprovechando oportunidades)

O2.D1. Capacitación permanente y especializada.

O1.D3. Equipamiento para espectro.

O1.D3. Equipamiento PC’s, impresoras, etc.

O1. D4.Construcción de Infraestructura a nivel nacional.

O1. D12.Sistemas informáticos integrados.

O1.D7. Comunicaciones unificadas.

O1.O5. D10. Campañas de difusión masivas.

O1. D5. Sistemas de Gestión de Calidad ISO 9001.

O1.D5. Reestructuración y reingeniería de procesos.

O1. D5. Planificación participativa.

O1. D11. Abrir nuevas regionales.

O5. D5. Desarrollo tic y automatización de procesos.

O5.D9 Uso de las TIC para atención a usuarios.

Am

ena

zas

ESTRATEGIAS Mini-max (Superar

amenazas a partir de nuestras fortalezas)

F1. F2. F5.A5. Buena relación con medios a

través de la proporción de información,

estadística, de proyectos, entre otros.

F1. F2. F5.A4 Relacionamiento

Interinstitucional y con movimientos.

F1. F2. A6. Internalización de conceptos.

F1. F2. A3. Capacitación técnica

especializada.

ESTRATEGIAS Mini-min (Defensivas)

D2.A9. Institucionalización y gestión de mejoras en la

escala salarial.

D2A9. Mecanismos de motivación e integración.

D6. Planificación participativa y mayor desconcentración

en la gestión regional.

D12. Cambiar los Sistemas de Registro y

Empadronamiento de Operadores.



2.1.6 Mandato político, legal, económico y social

2.1.6.1 Constitución Política del Estado

Artículo 20.

I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable,

alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. parágrafo

II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos

a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas

domiciliario y telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa

privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad,

accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria;

con participación y control social”.

Artículo 76.

I. El Estado garantiza el acceso a un sistema de transporte integral en sus diversas modalidades. La ley

determinará que el sistema de transporte sea eficiente y eficaz, y que genere beneficios a los usuarios

y a los proveedores.

Artículo 232.

La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad,

publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia,

calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.

Artículo 298.

II. Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro electromagnético, recursos

genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua.6

6 La denominación de espectro electromagnético cambia a espectro radioeléctrico en la Ley 164.



2.1.6.2 Agenda 2025

La Agenda Patriótica 2025 contiene 13 pilares de la Bolivia Digna y Soberana que se describen a

continuación:

Interrelación Agenda Patriótica - PDES

13 Pilares Agenda Patriótica Patrias - PDES

1. Erradicación de la Extrema Pobreza.

Patria Segura – patria para

Todos

2. Socialización y Universalización de los Servicios Básicos

con Soberanía para Vivir Bien.

3. Salud, Educación y Deporte para la Formación de un Ser

Humano Integro.

4. Soberanía Científica y Tecnológica con Identidad Propia.

Patria Grande e Industrial en la

Era Satelital

6. Soberanía Productiva con Diversificación y Desarrollo

Integral sin la Dictadura del Mercado Capitalista.

7. Soberanía sobre los recursos naturales con

nacionalización, industrialización y comercialización, en

armonía y equilibrio con la madre tierra.

8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del

saber alimentarse para el vivir bien.

Patria Fuerte con Producción y

Empleo

9. Soberanía ambiental con desarrollo integral, respetando

los derechos de la madre tierra.

Patria Libre, Símbolo Mundial 10. Integración complementaria de los pueblos con soberanía.

12. Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio ambiente.

13. Reencuentro soberano con el mar.

11. Soberanía de la transparencia en la gestión pública bajo

los principios del no mentir, no robar y no ser flojo.

Patria Unida con la Nueva

Constitución

5. Soberanía Comunitaria Financiera sin Servilismo al

Capitalismo Financiero. Macroeconómica

¿Cuáles son los pilares a los que contribuirá la ATT en los próximos años, en el marco de sus

competencias establecidas en las Leyes 164 y 165, y normativa reglamentaria?, ¿cuáles son los pilares

de los que se descuelga la planificación estratégica de la ATT?

Realizando un análisis de cada uno de los pilares, se puede concluir que los pilares de los que se debe

descolgar la planificación estratégica de la ATT, son los siguientes:



2. Socialización y Universalización de los Servicios Básicos con Soberanía para Vivir Bien.

Las metas de la Agenda Patriótica en la socialización y humanización de los servicios básicos son las

siguientes:

Meta 2.1: El 100% de las bolivianas y los bolivianos, cuentan con servicios de agua potable y

alcantarillado sanitario.

Meta 2.2: El 100% de las bolivianas y los bolivianos, cuentan con servicios de comunicación

telefónica e internet.

Meta 2.3: El 100% de las bolivianas y los bolivianos, cuentan con servicios de energía eléctrica

y luz.

Meta 2.4: El 100% de las bolivianas y los bolivianos, están integrados a través de sistemas de

comunicación vial, fluvial, aérea y satelital.

Meta 2.5: El 100% de las bolivianas y los bolivianos, cuentan con medios provistos,

organizados y promovidos por el Estado para acceder, de manera expedita y adecuada a sus

condiciones económicas y sociales, a viviendas dignas, con servicios básicos, que les permitan

Vivir Bien.

7. Soberanía sobre los recursos naturales con nacionalización, industrialización y

comercialización, en armonía y equilibrio con la madre tierra.

Las metas con relación a este pilar son:

Meta 7.1: En Bolivia todos los recursos naturales y servicios estratégicos sin excepción, han

sido nacionalizados y están administrados por el Estado Plurinacional de Bolivia, habiéndose

fortalecido sus empresas estatales estratégicas con este fin.

Meta 7.2: Nuestra prioridad hacia el año 2025, es el fortalecimiento de dos procesos paralelos de

industrialización y transformación con armonía y equilibrio con la Madre Tierra. Primero, la

industrialización de nuestros recursos naturales estratégicos, entre ellos el gas, litio, minerales y

tierras raras. Segundo, la transformación industrial de alimentos, bosques y recursos de la

biodiversidad, productos de consumo masivo y producción de determinados bienes de alta

tecnología.

11. Soberanía de la transparencia en la gestión pública bajo los principios del no mentir, no robar

y no ser flojo.

Las metas con relación a este pilar son:

Meta 11.1: Bolivia con servidores públicos que son servidores de la patria, comprometidos y al

servicio de la vida y del pueblo, transparentes, con compromiso ético, humano y moral con

nuestro pueblo, que desarrollan sus funciones de manera respetuosa, sin corrupción, trabajadores

idóneos y dignos que practican en sus funciones laborales los principios del no robar, no mentir

y no ser flojo.

Meta 11.2: Bolivia cuenta con un sistema judicial transparente, sin burocracia, con ética y

compromiso con la verdad, con idoneidad, respeto y cumplimiento pleno de las leyes que

garantiza justicia en plenitud para todos y todas.



Meta 11.3: Bolivia, país en paz, con instituciones confiables y respetables que controlan

eficazmente la delincuencia, con un sistema que garantiza la seguridad ciudadana, con

instituciones policiales fuertes, al servicio de la justicia y la verdad, transparentes, competentes y

profesionales.

Meta 11.4: Las Fuerzas Armadas de Bolivia; socialistas, patriotas, están plenamente fortalecidas

y son el bastión de la dignidad y la soberanía nacional, guardianes de la Constitución del Estado

Plurinacional, contribuyendo al desarrollo y la construcción de la patria.

Meta 11.5: Bolivia cuenta con un sistema de gobierno plurinacional fortalecido, con gobierno

nacional, gobiernos de entidades territoriales autonómicas, instituciones estatales en general,

fuertes, eficientes, democráticas, capaces de responder a las necesidades de nuestros pueblos.

2.1.6.3 Análisis de Atribuciones y Productos

Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación N° 164.

Atribución

Art 14 Ley 164 (TEL, TIC y SEP) Productos/Servicios/Normativa

Autorizar, Regular y Fiscalizar telecomunicaciones, TIC y Servicio

Postal.

Otorgamiento de títulos (Contrato o RAR).

Otorgamiento de CAO y Títulos (Contrato o RAR).

Control de ilegales (Autos de Intimación o RAR).

Regular Tarifas y precios, telecomunicaciones, TIC y Servicio

Postal.

Establecimiento de tarifas (RAR).

Publicar, controlar y fiscalizar tarifas. Publicación de tarifas.

Verificar que las tarifas estén acorde a lo establecido.

Procesos sancionadores a incumplimientos tarifarios (RAR)

Regular, controlar, supervisar y fiscalizar la correcta prestación de

servicios, telecomunicaciones, TIC y Servicio Postal.

Verificación de metas de calidad de operadores.

Verificación de cumplimiento de obligaciones de operadores.

Procesos sancionadores a incumplimientos por incorrecta prestación de

servicios (RAR).

Otorgar, modificar y renovar autorizaciones y disponer la caducidad

o revocatoria.

Licencias y habilitaciones específicas y Certificados Anuales de

Operaciones.

Modificaciones, renovaciones, caducidades y revocatorias (RAR).

Autorizaciones de importación (RAR)

Regular, autorizar, controlar, fiscalizar y coordinar el uso del

espectro radioeléctrico.

Propuesta para actualizar el Plan de Frecuencias.

Asignación de frecuencias a precios calculados en base a metodologías

apropiadas.

Control del espectro radioeléctrico.

Procesos sancionadores a incumplimientos de uso del espectro (RAR).

Fiscalizar y controlar los medios y equipos a través de los cuales se

emiten las ondas electromagnéticas y protegerlas.

Verificación de las ondas emitidas por equipos para evitar daños a

equipos de telecomunicaciones y TIC.

Homologar equipos de telecomunicaciones y tecnologías de

información.

Homologaciones de equipos (RAR)

Registro de fabricantes, proveedores y comercializadores de equipos de

telecomunicaciones y TIC’s

Regular, controlar, fiscalizar y autorizar la interconexión de redes de

telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación.

Establecer la OBI y autorizar las Ofertas Básicas de Interconexión.

Establecer el cargo de interconexión.

Verificar el cumplimiento de los cargos de interconexión.

Recursos de Revocatoria. RAR de revocatorias.

Elaborar y mantener planes técnicos fundamentales definidos por la

UIT y establecer estándares técnicos para mejorar los servicios. Planes Técnicos Fundamentales elaborados y actualizados.

Establecimiento de Estándares de Calidad (RAR)

Intervenir a operadores. Intervenciones (RAR).

Aprobar los modelos de contratos, términos y condiciones entre el

proveedor de servicios o el operador y usuarios.

Modelos de contratos, términos y condiciones entre proveedores y

usuarios (RAR).



Regular y administrar los recursos de identificación, utilizados en la

provisión de redes y servicios de telecomunicaciones.

Realizar auditorías técnicas del espectro radioeléctrico y de las

entidades de certificación a nivel nacional. Auditorías realizadas.

Coordinar con los actores involucrados, el avance, desarrollo de las

tecnologías de información y comunicación, brindando apoyo y

asesoría técnica a nivel territorial y sectorial.

Informes Técnicos para asesoramiento.

Reuniones de coordinación y asesoramiento.

Elevar informes al Ministro sobre desarrollo de servicios. Informes sobre el desarrollo de los servicios.

Coordinar la implementación de las políticas de prevención en los

ámbitos de comunicación, información y difusión contra el racismo

y discriminación y llevar a cabo los procesos sancionatorios.

Procesos sancionadores por racismo y discriminación en los ámbitos de

comunicación, información y difusión (RAR).

Atribución

Art 8, parágrafo II. Ley 164

Servicios

La administración, asignación, autorización, control, fiscalización y

supervisión del uso de las frecuencias electromagnéticas en redes de

telecomunicaciones, radiodifusión y otras en el territorio nacional

corresponde al nivel central del Estado a través de la Autoridad de

Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes,

de acuerdo al Plan Nacional de Frecuencias.

Administración eficiente.

Ley General de Transportes N° 165.

Atribución

Art 31 Ley 165 Transportes Productos/Servicios/Normativa

Otorgar Permisos y Autorizaciones Certificados de autorización

RAR’s de autorizaciones.

Promover y defender la competencia RAR’s de promoción de competencia.

RAR’s de defensa de la competencia (a denuncia).

Realizar el seguimiento de obligaciones y fiscalización Verificar el cumplimiento de la normativa y la correcta prestación de

servicios.

Resolución de conflictos RAR’s y Autos de intimación por conflictos.

Proteger los derechos de las usuarias y los usuarios, y

operadores.

RAR’s de reclamos de segunda instancia.

Facilitaciones y avenimientos.

Colectar y difundir información Bases de datos estadísticas del sector de transportes.

Intervención preventiva Intervenciones (RAR).

Aplicar sanciones por infracciones a la prestación del

servicio de transporte

Procesos sancionadores en caso de incumplimiento (RAR).

Aprobar y verificar el régimen tarifario. Establecimiento de tarifas (RAR).



Decreto Supremo 0171.

Atribución

Art 17 DS 071 Productos/Servicios/Normativa

Promover la competencia y la eficiencia en las actividades de los sectores

de telecomunicaciones y de transportes, investigar posibles conductas

monopólicas, oligopólicas, anticompetitivas y discriminatorias en las

empresas y entidades que operan en dichos sectores, y sancionar a estas

cuando se consideren contrarias al interés público.

RAR’s Regulatorias, con un análisis técnico –

económico previo.

Análisis de mercados.

Análisis económico y financiero.

Otorgar, modificar y renovar títulos habilitantes y disponer la caducidad o

revocatoria de éstos. Para el efecto y en lo sucesivo, se entenderá por título

habilitante a la autorización o derecho otorgado para la prestación o

realización de actividades en los sectores de transportes o

telecomunicaciones.

RAR’s, licencias, autorizaciones, certificados y

habilitaciones.

Imponer las servidumbres administrativas necesarias para la prestación de

los servicios de telecomunicaciones y de transportes. RAR’s de servidumbres.

Regular, controlar, supervisar, fiscalizar y vigilar la prestación de los

servicios y actividades por parte de las entidades y operadores bajo su

jurisdicción reguladora, y el cumplimiento de sus obligaciones legales y

contractuales.

RAR’s regulatorias, sancionadoras.

Información sobre el cumplimiento de los operadores.

Aprobar y publicar precios, tarifas, derechos u otros de acuerdo con la

normativa vigente, garantizando su correcta aplicación y asegurando que la

información sustentatoria esté disponible y sea pública.

RAR’s de aprobación tarifaria.

Publicación de precios.

Intervenir las empresas y entidades bajo su jurisdicción reguladora, y

designar a los interventores con facultades administrativas cuando

concurran causales que pongan en riesgo la provisión del servicio.

Intervención.

Requerir la intervención de la fuerza pública en situaciones de riesgo en la

provisión de los servicios de telecomunicaciones y de transportes.

Aplicar sanciones y/o medidas correctivas en los casos que corresponda. RAR’s sancionatorias.

Conocer y procesar las consultas, denuncias y reclamaciones presentadas

por toda persona natural y/o jurídica, en relación con las actividades bajo

su jurisdicción.

Reclamos o denuncias atendidas.

Atender, resolver, intervenir y/o mediar en controversias y conflictos entre

operadores, y entre éstos y la sociedad, relacionados con la prestación del

servicio.

Conflictos resueltos.

Proponer al Ministerio normas de carácter técnico y dictaminar sobre la

normativa relativa a su sector, en el ámbito de su competencia.

Normativa elaborada.

Implementar los aspectos relativos a la regulación, control, fiscalización y

supervisión de los sectores de telecomunicaciones y transportes, en el

marco de la CPE.

Mecanismos implementados.

Requerir a las personas naturales o jurídicas, y otros entes relacionados

con los sectores de telecomunicaciones y transportes, información, datos y

otros que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones y

publicar estadísticas sobre las actividades de los sectores.

Información estadística procesada.

Otras atribuciones que se le otorguen por norma de igual o mayor

jerarquía.



2.1.6.4 Contribución de la ATT al Mandato Político, Legal, Económico y Social

Por tanto, en el marco de las atribuciones de la ATT establecidas en las Leyes 164, 165 además del DS

071, y otras normas reglamentarias, ¿Cuáles son las metas de la agenda patriótica a las que contribuirá

la ATT en los próximos años, considerando además los preceptos establecidos en la Constitución

Política del Estado con relación a los servicios regulados por la ATT?

Por tanto, la contribución de la ATT a la agenda patriótica se puede explicar en el siguiente esquema:

Contribución 1: El Estado busca el Acceso Universal de los Servicios Básicos, según la Agenda 2025 y

según la CPE, el Estado busca determinadas características en los mismos: Calidad, tarifas equitativas,

continuidad, acceso y cobertura, eficiencia y control social. Estas características son las variables sobre

las cuales la ATT podrá incidir de manera importante conforme a sus atribuciones.

Contribución 2: El Estado busca la soberanía sobre los recursos naturales y más específicamente la

administración de los mismos de manera eficiente. Según el artículo 298 de la CPE, parágrafo II, punto

4, el espectro electromagnético es recurso natural, y según las atribuciones de la ATT, ésta debe

administrarlo.

Contribución 3: El Estado busca la Soberanía y Transparencia en la gestión pública, transparencia,

compromiso ético sin corrupción, ésta será una de las metas a las que no sólo la ATT debe contribuir,

sino todas las entidades públicas.



2.2 Propuesta de Desarrollo Institucional

2.2.1 Principios y Valores

2.2.1.1 Principios

Ama Qhilla: Realizar el trabajo con compromiso, voluntad y responsabilidad permitiendo la

superación permanente, la mejora continua y el logro de resultados.

Ama Llulla: Decir, manifestar, comunicar y/o difundir cualquier hecho, acto e información con la

verdad. Es la garantía de la transparencia de los actos y del trabajo realizado.

Ama Suwa: Ser honesto con el manejo de los recursos y bienes ajenos, manteniendo la armonía y el

respeto por los interés del Estado y de los demás.

Legitimidad: Los servidores públicos desarrollan sus actividades con validez, justicia y eficacia

social satisfaciendo las necesidades de la población.

Legalidad: Los actos de los servidores públicos se ajustan a lo establecido en la Constitución

Política del Estado, las leyes y disposiciones normativas subyacentes.

Imparcialidad: Decisiones tomadas en base a criterios objetivos (apego a la norma), sin sesgos ni

prejuicios.

Publicidad: Los servidores públicos y de la administración pública no pueden estar al margen del

control social y no requieren de la solicitud expresa para ser transparentes.

Compromiso e interés social: Todo acto de los servidores públicos se desarrollará velando por

un buen servicio a la población y a la institución.

Ética: Compromiso efectivo de los servidores públicos con principios y valores establecidos en

la Constitución Política del Estado, que lo conducen a un idóneo desempeño personal y laboral.

Transparencia: La información y los actos están abiertos al público.

Igualdad: Trato equitativo a toda la población, sin distinción de ninguna naturaleza y

reconocimiento pleno del derecho de ejercer la función pública, sin ningún tipo de

discriminación.

Competencia: Ejercicio de las funciones públicas con capacidad técnica y ética.

Eficiencia: Alcanzar los resultados planteado al menor costo.

Calidad: Satisfacción óptima de las necesidades en la prestación de servicios a clientes internos y

externos.

Calidez: Trato amable, cortés, cordial, respetuoso y con amplio sentido de cooperación entre

servidores públicos en general, y con la población.

Honestidad: Actuación correcta en el ejercicio de las funciones públicas, con base en la verdad,

transparencia y justicia.

Responsabilidad: Ejercicio de las funciones públicas con capacidad, ética, eficiencia, calidad,

honestidad, asumiendo las consecuencias de las acciones y omisiones en el desempeño de las

mismas.

Resultados: Logro de los objetivos institucionales y la satisfacción de las necesidades de la

población.



2.2.1.2 Valores

Verdad :

Nuestros actos se rigen en el marco de la verdad. Utilizamos la verdad como un instrumento

permanente de trabajo y se constituye en la garantía de transparencia institucional.

Aplicamos el ama llulla para corregir a nuestros compañeros o a la persona que falta a la

verdad.

Mantenemos un compromiso permanente con la verdad.

Justicia :

Pensamos que la justicia es la constante voluntad de conceder a cada uno los derechos y

obligaciones que le corresponden de forma razonable y equitativa en igualdad de condiciones

para todos sin distinción alguna.

Honestidad :

Ofrecemos lo que podemos cumplir y nos esmeramos en lograrlo.

Aplicamos el ama suwa y honramos y defendemos la propiedad de los demás. Nos

comportamos con integridad de manera coherente.

Somos auténticos en lo que hacemos. Obramos con un sentido consciente de la justicia.

Respetamos la verdad.

Responsabilidad :

Asumimos la obligación de responder por lo que hacemos o dejamos de hacer.

Ponemos cuidado y atención especial en nuestras decisiones.

Afrontamos nuestros actos y sus consecuencias.

La responsabilidad es un compromiso esencial con los demás y con nosotros mismos.

Somos previsores, planificamos y nos esforzamos para trabajar con orden.

Reconocemos nuestros errores al tiempo que buscamos corregirlos.

Aceptamos la responsabilidad ante la comunidad, la rendición de cuentas y compromiso moral

y legal ante otros, de los resultados de nuestras acciones y gestión.



Transparencia :

Facilitamos la información a quien solicite, a través de los canales correspondientes de la

estructura organizacional de la ATT.

Reconocemos como un bien del dominio público y como una práctica democrática toda la

información generada o en posesión de la entidad.

La transparencia la sustentamos como el derecho de libre expresión y en el de información.

Compromiso :

Voluntad e identificación desinteresada de cumplir con los principios y objetivos de nuestra

institución.

Respeto :

Reconocemos y aceptamos la esencia y dignidad humanos como personas y por su valor

individual.

Comprendemos y aceptamos que existen distintas creencias diferentes a las nuestras.

Valoramos y consideramos a los demás y sus opiniones.

Cuando actuamos tenemos consideración y diferencia con los sentimientos de los demás.

Apreciamos a quienes nos rodean y procuramos tratarlos con calidez.

Nos esforzamos por comprender, poniéndonos en la situación ajena, sus puntos de vista y

situaciones particulares.

Tratamos a las personas con dignidad.

Nuestros derechos terminan donde afectan los derechos de los demás.

Unidad:

Prestamos servicios de manera articulada y en equipo para lograr objetivos comunes, a partir de

un compromiso institucional.

Solidaridad :

Damos apoyo, fraternidad, y ayuda necesaria hacia quien sufre un problema, reflejando un

compromiso con el otro.

Brindamos apoyo al necesitado, sin ver su condición o creencia.

Supone ayudar sin recibir nada a cambio, aunque nadie se entere, sin esperar reciprocidad.



Es la adhesión a principios comunes e implica compartir por ellos beneficios y riesgos.

Superación :

Tenemos el compromiso de mejorar cada día lo que hacemos buscando mejorar la calidad y

eficiencia de nuestros resultados.

Es nuestra capacidad y deseo de vencer obstáculo o dificultades. Eso nos motiva. Los retos nos

inspiran.

Nos sentimos realizados como personas con el esfuerzo asumido de manera consciente, porque

en ello vemos nuestro potencial.

Recordamos al compañero el ama qhilla y le inspiramos a que se esfuerce y se supere cada día

más.

Creemos en el poder que se obtiene de la disciplina y la perseverancia.

De la totalidad de principios y valores establecidos para la gestión institucional de la ATT, se propone

aplicar mecanismos de fortalecimiento para el principio de transparencia, no sólo porque es un pilar

de la agenda patriótica, sino porque consideramos que el ser transparentes en todos nuestros actos,

generará un efecto en cadena para aplicar el resto de los principios y valores, ya que será la misma

sociedad y el control social el que generará la necesidad de los servidores públicos de aplicar e

internalizar cada vez más estos principios y valores.



2.2.2 Misión, Visión y Ejes Estratégicos o Políticas

2.2.2.1 Misión

Autoridad que busca la mejora continua de la calidad de los servicios, tarifas justas y protección de los

derechos de las usuarias y los usuarios de Telecomunicaciones, Transportes, TIC y Postal a través de la

regulación, fiscalización, supervisión y control de operadores y proveedores para contribuir al vivir bien.

2.2.2.2 Visión

Autoridad reconocida a nivel nacional e internacional con procesos certificados y transparentes,

plataformas tecnológicas avanzadas, personal altamente capacitado y comprometido para lograr mejoras

sustanciales técnicas, económicas y legales en la prestación de los servicios de Telecomunicaciones,

Transportes, TIC y Postal.

2.2.2.3 Ejes Estratégicos o Políticas

El Plan Estratégico Institucional 2015 – 2019 de la Autoridad de Regulación y Fiscalización de

Telecomunicaciones y Transportes – ATT establece las siguientes políticas o ejes institucionales, en base

a la metodología Balanced Scorecard, cuyo cumplimiento garantiza el logro de la visión y misión

institucionales, además de su sostenibilidad y mejora continua:

Política de Calidad:

Esta política responde a la interrogante de ¿qué contribución esperan los usuarios y operadores de

servicios de los sectores de telecomunicaciones, transportes, tecnologías de información y comunicación

y servicio postal, que esté en el marco de las atribuciones de la institución?

En este sentido, la Política de Calidad se orienta a:



La contribución a: i) La Calidad de los servicios de telecomunicaciones, TIC, transportes y postal, ii)

alcanzar tarifas justas en todos estos servicios, iii) proteger los derechos de los usuarios; todo ello

mediante una regulación efectiva, ágil, clara y una fiscalización, control y supervisión efectivas.

Política de Mejora Continua de Procesos:

Esta política responde a la siguiente interrogante ¿en qué procesos internos y cómo debe sobresalir la

ATT con la finalidad de garantizar la política de calidad y su sostenibilidad?

En este sentido, la Política de Mejora de Procesos se orienta a:

La optimización permanente y certificación de calidad en el marco de normas estándares, de los procesos

sustantivos y administrativos de la ATT.

Política de Desarrollo y Aprendizaje:

Esta política responde a la siguiente interrogante ¿podemos continuar mejorando, creando valor y qué

recursos internos debe desarrollar la ATT con la finalidad de garantizar la política de calidad, de mejora

de procesos y su sostenibilidad?

En este sentido, la Política de Desarrollo se orienta a:

El desarrollo del clima organizacional, en lo que se refiere a ambientes físicos, ambiente social,

comportamiento organizacional, características estructurales, y características personales o capacidades

del personal. Asimismo se orientará al desarrollo de la gestión de la información y comunicación con

tecnología avanzada.

Política de Gestión Financiera Eficiente y Transparente:

Esta política responde a la siguiente interrogante ¿cómo cumplir con las expectativas del Estado y de la

ATT en cuanto a la gestión y el uso de nuestros recursos financieros que además permitan la

sostenibilidad del resto de las anteriores políticas?

En este sentido, la Política de Gestión Financiera Eficiente y Transparente se orienta:

Al logro del financiamiento de los recursos necesarios, su uso eficaz y eficiente y los medios adecuados

para garantizar la transparencia en la gestión.



2.2.3 Objetivos Estratégicos, Metas e Indicadores

2.2.3.1 Objetivos Estratégicos

Política de Calidad

Objetivo Estratégico 1. Contribuir a mejorar la calidad en la prestación de los servicios y a

alcanzar tarifas justas.

Objetivo Estratégico 2. Optimizar la atención de los reclamos, protegiendo los derechos de las

usuarias y usuarios.

Objetivo Estratégico 3. Administrar eficientemente el espectro radioeléctrico.

Política de Mejora Continua de Procesos

Objetivo Estratégico 4. Optimizar y Certificar procesos institucionales.

Política de Desarrollo y Aprendizaje

Objetivo Estratégico 5. Fortalecer el clima organizacional, a través de la mejora en los

ambientes físicos, equipamiento, características estructurales, ambiente social, comportamiento

organizacional y capacidades de personal.

Objetivo Estratégico 6. Fortalecer las capacidades en la gestión de la información y

comunicación mediante la aplicación de tecnología avanzada.

Política de Gestión Financiera Eficiente y Transparente

Objetivo Estratégico 7. Optimizar la gestión y uso eficiente de recursos financieros, de forma

transparente.



2.2.3.2 Relación de los Objetivos Estratégicos de la ATT con la Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo Económico y Social - PDES

Patrias del Plan de

Desarrollo Sectorial Patria segura – patria para todos

Patria grande e industrial en

la era satelital

Patria unida con la nueva

constitución

Pilares Agenda 2025 Pilar 2. Pilar 7.. Pilar 11.

Metas Agenda 2025 Meta 2.2 Meta 2.4 Meta 7.1 Meta 11.1

Ob

jeti

vo

s E

stra

tég

ico

s d

e la

AT

T

Objetivo 1


Meta TL 1.1 Regular y fiscalizar la calidad del

100% de operadores móviles y cooperativas, de

manera mensual.

Meta TL 1.2 Verificar la velocidad del internet al

90% de operadores que prestan el servicio.

Meta TL 1.3 Lograr que el 100% de los mercados

de telecomunicaciones y TIC definidos como

estratégicos tengan tarifas justas.

Meta TL 1.4 100% de mercados de

telecomunicaciones y TIC, regulados y fiscalizados.

Transportes y Servicio Postal

Meta TR 1.1 Regular y fiscalizar la calidad

del 100% de operadores legales de

transportes y servicio postal.

Meta TR 1.2 Lograr que el 100% de los

mercados de transportes definidos como

estratégicos tengan tarifas justas.

Meta TR 1.3 100% de mercados de

transportes y servicio postal, regulados y

fiscalizados.

Objetivo 2:

Meta 2.1 100% de reclamos de segunda instancia atendidos en plazo.

Meta 2.2 Reducción del tiempo de atención de los reclamos.

Meta 2.3 Contribuir mediante la fiscalización a que los operadores cumplan en la atención a

reclamos de los usuarios, en los tiempos previstos por norma.

Objetivo 3:

Meta 3.1 Incrementar la

cobertura de control del

espectro en capitales de un 9%

a un 60%, con control

permanente.

Objetivo 7:

Meta 7.1 100% de la

información de gestión

seleccionada para el público,

socializada mediante vía web y

de libre acceso a la sociedad y

atención al 100% de deunncias.

Objetivo 4:

Meta 4.1 Reducción del tiempo promedio de los procesos en un 20%.

Meta 4.2 100% de los procesos internos concluidos en los tiempos previstos.

Meta 4.3 100 % de procesos certificados con normas internacionales.

Objetivo 5: Meta 5.1 Mejorar el clima organizacional en al menos 5 puntos.

Meta 5.2 100% del personal altamente capacitado y especializado en las funciones que desarrolla.

Objetivo 6: Meta 6.1 Disponibilidad de tecnología actualizada en el 100% de los procesos estratégicos.

Meta 6.2 100% de las bases de datos integradas en función al sistema de gestión de la información definido, para un fácil acceso.



2.2.3.3 Indicadores del Cuadro de Mando Integral

OBJETIVO TIPO INDICADOR META FRECUENCIA MEDIOS

POLITICA DE CALIDAD

Objetivo Estratégico 1.

Contribuir a mejorar la calidad en

la prestación de los servicios y


Telecomunicacion

es y TIC

Indicadores de

calidad.

Indicadores para

medir tarifas justas y

poder de mercado.

Indicador para medir

la confiabilidad en la

firma digital

Indicadores de calidad de

Telecomunicaciones: Categorías:

CORE, ACCESO, y SERVICIOS,

conforme a la RAR 203/2013 y

sus modificaciones.

Mejorar en el

tiempo

Mensual y conforme

a RAR 203/2013 y

sus modificaciones

Plataforma de Metas de

Calidad.

Velocidad de subida del internet. Incrementar en el

tiempo Semestral

Información de operadores y

posteriormente un

sistema propio de medición

de la ATT.

Velocidad de bajada del internet. Incrementar en el

tiempo Semestral

Latencia del internet. Bajar en el tiempo Semestral

Tasa de crecimiento de los

reclamos y sanciones según su

tipología.

Disminución en el

tiempo

Mensual, con análisis

anual para evitar la

estacionalidad.

Datos de operadores sobre

reclamos directos y de los

reclamos de segunda

instancia o denuncias

recibidas en la ATT.

% de Mercados con Tarifas Justas Incremento al

100% Anual

Estudios de costos y tarifas

de los servicios regulados. En

base a los modelos de

regulación tarifaria

establecidos para cada

servicio.

% de Servicios en los que existe

poder de mercado

Disminución del

indicador Anual

Estudios de Mercado y

observatorios de mercado.

Índice de confiabilidad de la firma

digital: Revocatorias/certificados

digitales otorgados x 100

Menor a un

parámetro

establecido

Anual Registros internos.




POLITICA DE CALIDAD

Objetivo Estratégico

1. Contribuir a mejorar

la calidad en la

prestación de los

servicios y alcanzar

tarifas justas. Transportes

Indicadores de calidad de los

servicios de Transportes, conforme

a estándares establecidos por la

ATT además de otra normativa.

Mejora Anual

Resoluciones Regulatorias y normativa

específica donde se establecen estándares

de calidad. Asimismo, deberán

considerarse los nuevos estándares de

calidad que se generen.



tipología.

Disminución en el

tiempo



estacionalidad.

Datos de operadores sobre reclamos

directos y de los reclamos de segunda

instancia o denuncias recibidas en la

ATT


100% Anual

Estudios de costos y tarifas de los

servicios regulados. En base a los

modelos de regulación tarifaria

establecidos para cada servicio.


poder de mercado

Disminución del

indicador Anual

Estudios de Mercado y observatorios de

mercado.

Servicio

Postal

Indicadores de calidad del Servicio

Postal, conforme a estándares

establecidos por la ATT además de

otra normativa.

Mejora Anual

Resoluciones Regulatorias y normativa

específica donde se establecen estándares

de calidad. Asimismo, deberán

considerarse los nuevos estándares de

calidad que se generen.



tipología.

Disminución en el

tiempo



estacionalidad.

Datos de operadores sobre reclamos

directos y de los reclamos de segunda

instancia o denuncias recibidas en la

ATT


100% Anual

Estudios de costos y tarifas de los

servicios regulados. En base a los

modelos de regulación tarifaria

establecidos para cada servicio.


poder de mercado

Disminución del

indicador Anual

Estudios de Mercado y observatorios de

mercado.




POLITICA DE CALIDAD


Optimizar la atención de

los reclamos, protegiendo

los derechos de las

usuarias y usuarios.

Telecomunic

aciones, TIC

Transportes

Servicio

Postal

Reclamos de segunda instancia

atendidos en plazo Menor Semestral Registros internos

Tiempo promedio de duración de

un reclamo de segunda instancia.

Disminución del

tiempo

Semestral Registros internos

% de Reclamos directos atendidos

por el operador en tiempo.

Incremento del

porcentaje

Semestral Software en línea con los operadores

o reporte de los mismos.

Objetivo Estratégico 3. Administrar

eficientemente el espectro

radioeléctrico

Cobertura en el control del Espectro

Radioeléctrico.

Incrementar la

cobertura de

control del

espectro

Anual Datos técnicos internos.

POLITICA DE MEJORA CONTINUA DE PROCESOS


Optimizar y Certificar

procesos institucionales

% de Procesos Certificados. 100% Anual Certificaciones

% de Procesos concluidos en el tiempo previsto

de los procesos clave. 100% Semestral Registros Internos

Tiempo promedio de duración de un proceso

clave.

Disminución

progresiva Semestral Registros Internos

POLITICA DE DESARROLLO Y APRENDIZAJE


Fortalecer el clima

organizacional, a través

de la mejora en los

ambientes físicos,

equipamiento,

características

estructurales, ambiente

social, comportamiento

organizacional y

capacidades de personal.

Índice de Satisfacción de Personal (LB: 7,14) Mejorar en el

tiempo Anual Encuesta de Percepción

Índice de Clima Organizacional (LB: 6,74) Mejorar en el

tiempo Anual

Encuesta de Percepción y de cada

componente del clima organizacional

% de personal especializado. En función a las

necesidades Anual Registros Internos

Horas de Capacitación por servidor público

promedio por año Al menos 40 horas Anual Registros Internos




POLITICA DE DESARROLLO Y APRENDIZAJE


Fortalecer las capacidades

en la gestión de la

información y

comunicación mediante la

aplicación de tecnología

avanzada.

Índice de disponibilidad de tecnología. Incremento en el

tiempo Anual Registros Internos

Información centralizada y respaldada Incremento en el

tiempo Anual Registros Internos

POLITICA DE GESTION FINANCIERA EFICIENTE Y TRANSPARENTE


Optimizar la gestión y

uso eficiente de recursos

financieros, de forma

transparente.

Recaudaciones 100% anual Anual Registros Internos

Ejecución Presupuestaria 100% anual Anual Registros Internos

Costo promedio de un proceso clave Disminución Anual Registros Internos

Índice de gestión de recursos (presupuesto

programado/tasa de regulación) Incremento Anual Registros Internos

Índice de Transparencia (% de información

transparentada al público) Incremento Anual Registros Internos

Cantidad de denuncias a servidores públicos de la

ATT

Menor a un

parámetro Anual Registros Internos

Procesos clave: Otorgamiento de licencias, permisos o autorizaciones, fiscalización, atención a reclamos y contrataciones.

La implementación del Cuadro de Mando Integral, se realizará de manera progresiva, puesto que la implementación de algunos indicadores

involucra la definición de estándares de calidad, estudios y en otros casos, la conformación de bases de datos internas. Asimismo, la difusión de

los indicadores del cuadro de mando integral para el público en general, tendrá en determinados indicadores, ciertos niveles de confidencialidad

por restricciones de tipo normativo y a fin de evitar efectos negativos en los mercados. Para la implementación de estos indicadores se definirá un

manual de procesamiento y difusión que puede involucrar ciertos ajustes en los indicadores actuales.



2.2.4 Estrategias

Política de Calidad

Objetivo Estratégico 1. Contribuir a mejorar la calidad en la prestación de los servicios y alcanzar

tarifas justas.

1.1 Promoción de la libre y leal competencia, y corrección de fallas del sector mediante la

regulación: Las fallas en los sectores ocasionadas por el poder de mercado de ciertos operadores y

la información asimétrica, pueden resolverse a través de la regulación que incide en variables

técnicas, económicas y legales. Por otra parte, la promoción y el desarrollo de condiciones para la

libre y leal competencia entre operadores han demostrado promover la eficiencia, el crecimiento y

desarrollo en general.


Para el caso del sector de las telecomunicaciones y TIC se pretende establecer los siguientes

mecanismos para la promoción de la competencia y la corrección de fallas del sector a través de la

regulación: i) Compartición de Infraestructura del sector, ii) portabilidad numérica, iii) Rooming

Nacional, iv) difusión de información de indicadores de calidad de los servicios, a fin de reducir las

asimetrías de información con los usuarios, y de esta manera el mercado se regula por sí mismo, v)

establecer estándares técnicos para la regulación de la certificación digital e implementación de la

Certificadora Raíz que está a cargo de la ATT, vi) formular normas y planes para la implementación

de la TV Digital en coordinación con el VMTEL para que la ATT realice la fiscalización. vii)

fortalecer los estudios de mercado del sector, esencialmente del servicio de acceso a internet, que

cobrará mayor relevancia en los próximos años por la convergencia tecnológica. Asimismo, estudios

de mercado de la firma digital, software libre, comercio electrónico, y otros servicios de

telecomunicaciones y TIC, viii) disponer de sólidas metodologías de regulación tarifaria en aquellos

mercados en los que corresponda establecer o regular tarifas a causa de la existencia de dominancia

en el sector, ix) establecer una sólida contabilidad regulatoria y un observatorio estadístico en el

sector con la finalidad de disponer de información técnica, financiera y económica para la toma de

decisiones.


Para el caso del sector de transportes, se promoverá la competencia, lo que pasará por una etapa

previa de análisis técnico económico para determinar las estrategias específicas de los sectores,

especialmente de aquellos de los que aún no se dispone información: El transporte terrestre de carga,

el sector acuático y el servicio postal. Esto significa iniciar con estudios de los mercados para

posteriormente, encontrar soluciones a los problemas en los mismos, mediante la regulación y la

promoción de la competencia.

Por otro lado, en cuanto a regulación se pretende: i) establecer y/o actualizar estándares técnicos en

determinados sectores: transporte terrestre de pasajeros, sector aeroportuario, servicio postal,

terminales terrestres, sector acuático, puertos, y transporte terrestre de carga. ii) Asimismo, la



implementación de metodologías de regulación tarifaria en mercados con dominancia y finalmente

iii) implementar la contabilidad regulatoria y los sistemas estadísticos de transportes y servicio postal

como observatorios de los sectores, los cuales dispondrán de información financiera y estadística

para la toma de decisiones.

1.2 Implementación de mecanismos de fiscalización continua y con mayor cobertura

La fiscalización continua y con mayor cobertura surge como respuesta a una regulación que no es

del todo efectiva si no existen los mecanismos necesarios para verificar que los operadores cumplen

con la norma y las disposiciones o recomendaciones de la Autoridad. Ello involucra una mayor

frecuencia y una mayor cobertura en aquellos sectores, servicios u operadores a los que aún no se

llega, a través de la aplicación de instrumentos tecnológicos necesarios para disponer de

información útil, oportuna y confiable, a fin de verificar el cumplimiento de la norma de manera más

efectiva. La aplicación del as TIC en este proceso es el eje trascendental para su éxito.


La implementación de la Plataforma de Metas de Calidad de la ATT, será vital para el proceso de

fiscalización continua y con mayor cobertura de los servicios de telecomunicaciones y

principalmente la telefonía móvil, ya que el software permitirá a la ATT contar con información en

tiempo real de los microdatos de los operadores. En este sentido, la ATT calculará de manera

permanente los indicadores de calidad correspondientes.

Por otra parte, para el caso del servicio de acceso a internet que es un servicio de mucha relevancia

hoy en día y que cobrará mayor relevancia aún posteriormente, el proyecto consiste en la

implementación de medios propios de medición a nivel nacional que capturen la información sobre

los estándares del servicio de acceso a internet, principalmente la velocidad de bajada, para

identificar la calidad del servicio en todos los operadores y con cobertura nacional, además de una

manera permanente.

Asimismo, la fiscalización continua y con mayor cobertura en otros sectores pasa por una etapa

previa de identificación y diagnóstico de los servicios clave o estratégicos que deban controlarse,

para evaluar la pertinencia de la aplicación de un proyecto de fiscalización en mayor escala.


El primer paso será identificar los sectores más relevantes, para luego identificar el tipo de

información que se debe verificar y monitorear, la frecuencia, cobertura y a qué operadores, de tal

manera que se pueda adquirir el equipamiento tecnológico necesario, o establecer los convenios

interinstitucionales necesarios para obtener y/o compartir información.

La desconcentración jurídica y regional es una estrategia estructural que agilizará el proceso técnico

jurídico y regional en los cuatro sectores, lo cual pasa por una reestructuración organizacional, que

forma parte directamente de la política de Mejora Continua de Procesos con una estricta valoración

de las competencias de cada sector en relación proporcional a la carga laboral de las mismas.



1.3 Otorgamiento de licencias y/o autorizaciones mediante mecanismos más ágiles y oportunos

Esta estrategia tanto para el caso de telecomunicaciones, TIC, transportes y servicio postal, pasa por

dos pasos importantes: la elaboración de procesos internos ágiles, desconcentración jurídica y

regional.

1.4 Promoción de la calidad de banda ancha a estándares latinoamericanos

Puesto que el servicio de acceso a internet y la calidad del mismo es un tema estratégico para

Bolivia, ya que cada vez un mayor porcentaje de las comunicaciones y transmisión de información

se realizarán vía internet; entonces es importante promover a nivel estatal y privado la mejora de la

banda ancha para llegar a estándares latinoamericanos. Para ello, la solución técnica y económica

deberá analizarse no sólo a nivel de la ATT sino de varios actores involucrados, y una vez

establecida y consensuada una solución, deberá propiciarse el proyecto seleccionado en las

condiciones en las que se lo establezca.

1.5 Fortalecimiento de relaciones interinstitucionales

Para lograr los resultados deseados, la ATT no puede hacer gestión de manera aislada, requiere

necesariamente del apoyo de varios actores que inciden de alguna manera en cada sector. De esta

manera, la institución deberá identificar actores clave, partiendo del análisis de actores del presente

plan y los que correspondan posteriormente, y establecer los mecanismos adecuados para tener una

mejor relación, para logar objetivos comunes, apoyo mutuo a través de la compartición de

información o el trabajo conjunto y coordinado. Los convenios interinstitucionales, el protocolo, los

eventos de socialización, intercambio de experiencias, establecimiento de proyectos conjuntos, son

medios relevantes para la conformación de redes interinstitucionales, orientadas a fines similares y

que se apoyen mutuamente. No solo a nivel público, sino privado, comunitario, movimientos

sociales y los actores que se consideren claves.

1.6 Ampliar la presencia de la ATT en el interior del país

Esta estrategia pasa por la aprobación de un proyecto de reestructuración el cual deberá contener el

estudio de pertinencia de la apertura de oficinas regionales.

1.7 Fortalecer la comunicación y difusión institucional al público.

La comunicación a la sociedad será el mecanismo que apoyará a lograr los impactos deseados de los

proyectos estratégicos de la ATT además de incrementar la visibilidad de la institución y su

posicionamiento en la sociedad. Para ello, el acercamiento con la prensa, a través de la provisión de

información clave, del sector, proyectos y otra, será un factor de éxito. Por otro lado, la difusión de

información vía web y redes sociales serán importantes, para lo cual deberá adecuarse la página web

actual. Finalmente, las campañas comunicacionales en ferias, eventos, propagandas en TV, radio,

serán los medios estratégicos de difusión institucional.



El tipo de información a difundir estratégica es: Difusión de normativa, de impactos y logros

institucionales, información estadística de los sectores, conceptos clave para enseñanza al público,

derechos, entre otros que se identifiquen.

Un tema en particular que deberá analizarse en mayor detalle es la difusión y cultura sobre la

importancia de la regulación y fiscalización a la población, identificando poblaciones objetivo donde

se tenga un mayor impacto, jóvenes, niños, adultos, etc.

Objetivo Estratégico 2. Optimizar la atención de los reclamos, protegiendo los derechos de las usuarias

y usuarios.

2.1 Implementación de mecanismos ágiles de atención a reclamos de segunda instancia

La mejora en la atención a reclamos requiere de tres aspectos clave: i) La implementación de reclamos

virtuales para agilizar el acceso del usuario al reclamo, ii) un buen servicio de call center para facilitar al

usuario el acceso al reclamo; sin embargo, estas medidas solo facilitan el acceso al usuario, también es

importante procesar el reclamo internamente de manera efectiva y oportuna, para lo cual la

desconcentración jurídica y regional será un factor de éxito, y la implantación de un sistema de gestión

de calidad en el proceso en el marco de la ISO 9001.

Por otro lado, es importante una campaña agresiva sobre derechos y los servicios que ofrece la ATT,

además como las recomendaciones.

2.2 Promoción de la mejora en la atención a reclamos de primera instancia

Para el caso de las telecomunicaciones, y TIC la ATT deberá acceder a la información de las oficinas

ODECO de los operadores a fin de contar con información en tiempo real sobre las reclamaciones y

aplicar medidas al respecto. De alrededor de 50.000 reclamos directos del sector de telecomunicaciones

y TIC a los operadores, 700 se recibieron el 2013 en la ATT para segunda instancia; es decir el 1,4%, lo

que significa que es importante conocer cómo los operadores están atendiendo los reclamos de los

usuarios, a fin de mejorar la calidad de los servicios. Por otra parte, en el sector de transporte terrestre y

aéreo interdepartamental de alrededor de 26.000 reclamos directos atendidos mediante facilitaciones o

canalizaciones, realizadas en terminales y aeropuertos, 300 reclamos pasaron a segunda instancia, es

decir, 1,1%, similar al caso de telecomunicaciones y TIC. Estos datos son muestra clara de la

importancia de acceder a la información sobre los reclamos directos y tomar medidas al respecto.

Objetivo Estratégico 3. Administrar eficientemente el espectro radioeléctrico.

3.1 Implementación de un Sistema de Monitoreo, Control del Espectro Radioeléctrico y ajuste de

las frecuencias: La administración eficiente del espectro radioeléctrico requiere necesariamente de la

instalación e implementación de tecnología de punta en todo el país que permita el control permanente

del mismo, con información en tiempo real de lo que sucede en el territorio nacional. Por otro lado, será

importante evaluar el marco regulatorio técnico – jurídico que permitirá tomar decisiones a raíz de los

incumplimientos a la normativa que se evidencien con el sistema de monitoreo, para que puedan

resolverse rápidamente estos casos. Asimismo, el control de la información sobre el espectro

radioeléctrico permitirá también una mejor planificación y asignación de frecuencias en el mediano y

largo plazo, ya que se trata de un recurso natural conforme a la Constitución Política del Estado, y por

tanto corresponde su administración eficiente.



Para apoyar al acceso universal en el caso de las telecomunicaciones, la ATT se encargará de recaudar y

transferir los recursos por conceptos de derechos fundamentalmente, que se obtienen por la asignación

de frecuencias del espectro y por el uso del mismo, las multas y otros ingresos al Programa Nacional de

Telecomunicaciones de Inclusión Social - PRONTIS. Sin embargo, también podrá hacer uso de estos

recursos para el control del espectro.

Política de Mejora Continua de Procesos

Objetivo Estratégico 4. Optimizar y Certificar procesos institucionales.

4.1 Implementación de un Sistema de Gestión de Calidad en la ATT y mejora continua: Los ajustes

estructurales en la ATT, son sólo el primer paso que dará la Institución para la optimización de procesos,

ya que la mejora continua de los mismos es una tarea que tiene inicio pero no final, ya que se encuentra

en permanente desarrollo. La reestructuración organizacional, deberá considerar los siguientes aspectos

fundamentales: i) Mayor desconcentración del área jurídica en los proceso donde se requiere la

coordinación y comunicación directa entre el técnico y el analista legal, sin descuidar un control de

calidad de la Dirección Jurídica, ii) mayor desconcentración regional, en aquellos procesos con una

carga laboral masiva y que no implican mayor riesgo en su delegación a las oficinas regionales, tales

como la atención a reclamos y otorgamiento de licencias de redes privadas, y en procesos

administrativos iii) incremento del personal necesario para realizar las labores.

Un segundo paso que deberá dar la institución en este aspecto, es la evaluación y mejora continua, toda

reestructuración pasa por un proceso de transición en el que el personal y los nuevos procesos se

adecúan, lo que requiere de un periodo considerable de implementación, estimando el mismo de seis

meses a un año. Una vez implementada una nueva estructura con procesos nuevos, debe realizarse la

evaluación respectiva y continuar con la mejora en los procesos, siendo esta labor permanente en el

tiempo.

A nivel estratégico se puede establecer el siguiente ciclo en los procesos:

Contrataciones

efectivas y pagos

oportunos a

proveedores.



En el ciclo se observa la retroalimentación y mejora continua, a través de la información que se rescate

en la fiscalización, control, supervisión y atención a reclamos, ya que a partir de ella se pueden

establecer cuáles son los principales incumplimientos en los que incurren los operadores, los principales

tipos de reclamos de los usuarios sobre los servicios. Esta información servirá como parte de un

observatorio de los sectores para conocer en qué aspectos debe profundizar la regulación y corregir los

problemas posteriormente mediante acciones de regulación.

Finalmente, el proceso de apoyo con mayor relevancia es el de contrataciones, que incluye toda la

cadena desde el análisis del mercado para establecer los términos de referencia, hasta la contratación

efectiva de un proveedor de bienes o servicios y su pago correspondiente. Este proceso es de relevancia

ya que la ATT requiere de una magnitud importante de bienes y servicios a diario, cuya incidencia en los

resultados institucionales es alta.

Para la mejora continua de los procesos deberá implementarse un Sistema de Gestión de Calidad para

una certificación ISO 9001 y posteriormente evaluar las posibilidades de implementación y certificación

de la calidad en otros ámbitos como la seguridad informática u otros. Para iniciar este proceso es

indispensable la evaluación actual del sistema de gestión, para luego establecer las acciones adecuadas e

implementarlas, logrando así la implementación del SGC en el cual un elemento esencial será la

planificación participativa. Por otra parte, una vez implementado el SGC, se deberá realizar la auditoría

correspondiente con un órgano acreditado para ello. Lograr la certificación ISO 9001 será el primer paso

importante para mejorar la planificación y organización institucional. Posteriormente, la mejora continua

es un proceso sin fin, el cual implica una evaluación permanente, y la realización de auditorías periódicas

en el caso de que se pretenda mantener el certificado ISO 9001. Posteriormente a la implementación de

la ISO 9001 existen otros ámbitos en los cuales se puede incursionar, con la certificación de la calidad,

sin embargo, ello deberá pasar por procesos de evaluación previa a fin de escoger las alternativas más

convenientes.

4.2 Automatización de procesos (gobierno electrónico): Para lograr la optimización de los procesos

estratégicos, se requiere además de una reingeniería, la automatización de los mismos, con el desarrollo

de software adecuado a los procesos institucionales, que además garantice la centralización de la

información de manera sistémica y con los mecanismos de seguridad apropiados. Por otra parte, deberán

considerarse los mecanismos institucionales (normas y reglamentos internos) apropiados para garantizar

un funcionamiento adecuado de procesos automatizados, porque pasan pasarán necesariamente por la

aplicación de firmas y archivos digitales como parte del gobierno electrónico.

El flujo digital de procesos y archivo digital será un factor crítico de éxito en el desempeño de la

institución y un salto tecnológico importante.

Política de Desarrollo y Aprendizaje

Objetivo Estratégico 5. Fortalecer el clima organizacional, a través de la mejora en los ambientes

físicos, equipamiento, características estructurales, ambiente social, comportamiento organizacional y

capacidades de personal.

5.1 Adecuación, compra o construcción de Inmuebles de la ATT a nivel nacional: Para garantizar un

clima organizacional adecuado, un componente clave es el ambiente físico de trabajo, por lo que la ATT



deberá en los próximos años evaluar las necesidades de ambientes físicos a nivel nacional, evaluar las

alternativas más económicas y posibilitar su implementación, ya sea a partir de construcciones o

adquisición de inmuebles. Sin esto no es inmediato, y para dar soluciones temporales inmediatas a la

problemática de ambientes físicos adecuados, se requiere necesariamente de recursos suficientes para el

alquiler de inmuebles, durante el proceso de adquisición o construcción de inmuebles.

5.2 Actualización del equipamiento institucional para funciones continuas: Al igual que el caso de

inmuebles, es necesario contar con una evaluación previa sobre los requerimientos futuros de

equipamiento (computadoras, impresoras, mobiliario, vehículos, entre otros) para establecer un plan de

compras en los próximos años, de tal manera de contar con el equipamiento necesario para las

actividades cotidianas de la institución y las estrategias institucionales que se implementarán con el

presente plan. Asimismo, se debe considerar que al pretender implementar tecnología de punta en los

procesos institucionales para su automatización, será importante acompañar ello con equipamiento

adecuado. En este sentido, para llevar a cabo de manera satisfactoria esta estrategia, se deberá incorporar

en cada proyecto el componente tecnológico y la compra de equipos necesarios.

5.3 Mejora en la organización y planificación interna

La mejora de la planificación y organización interna se llevará a cabo a través de la aplicación de

métodos modernos, participativos, seguimiento permanente de indicadores objetivos para alertas

tempranas y evaluación participativa de los mismos para la aplicación de medidas correctivas oportunas.

5.4 Institucionalización del personal

Para garantizar un clima y comportamiento organizacional con mayor estabilidad en el corto y mediano

plazo, será importante llevar a cabo el proceso de institucionalización para contar con servidores

públicos de carrera. Esto garantiza mayor institucionalidad en el servicio público. Esto conlleva la

certeza de una estructura organizacional adecuada y de mediano plazo, la consolidación de los manuales

de funciones y de puestos, la elaboración de un plan de personal, y la elaboración de las carpetas

individuales correspondientes. Todo ello deberá ser remitido al Ministerio de Trabajo, a la Dirección de

Servicio Civil para su aplicación. Posteriormente, deviene el proceso de reclutamiento conforme a los

procedimientos establecidos en la norma y conforme a los Manuales de Puestos o POAI’s aprobados.

Por otra parte, a futuro se debe considerar que para mantener al personal en la institución y evitar

posibles fugas de capital humano, la escala salarial deberá ser evaluada y mejorada, con los mecanismos

necesarios para la promoción horizontal y vertical.

5.5 Mejora en el comportamiento organizacional y ambiente social

El comportamiento organizacional está enteramente relacionado a la forma de gestión de los recursos

humanos, la rotación de personal, motivación, satisfacción laboral, manejo de stress, entre otros y el

ambiente social está relacionado con las relaciones interpersonales. Por ello es un factor importante para

el clima organizacional y por tanto para el desempeño de la institución. En este sentido, se deberá

evaluar aspectos clave que inciden en la satisfacción laboral y las relaciones interpersonales para

promover mecanismos que fortalezcan estos aspectos.



5.6 Mejora de las capacidades del personal

El principal recurso de cualquier organización es el humano, razón por la cual esta estrategia es

fundamental en el desempeño futuro de la ATT. Para ello, el primer paso que deberá realizarse es la

reformulación del reglamento de capacitación, cuyo objetivo central será el de promover

permanentemente la capacitación de los servidores públicos de la ATT, a nivel nacional como

internacional. Deberá evitarse la mayor cantidad de restricciones posibles, pero por otro lado, deberá

asegurarse a la institución que el fruto de las capacitaciones se refleje en la gestión, lo que significa

establecer compromisos con los servidores públicos o fomentar la innovación y aplicación en los temas

que han sido capacitados. Otro de los temas relevantes en la aplicación de esta estrategia es la evaluación

de las necesidades reales de capacitación, deberá diseñarse métodos modernos para evaluar las

necesidades de capacitación. Asimismo, se debe establecer mecanismos adecuados para identificar la

oferta de capacitación nacional e internacional, y evaluar los costos asociados a la misma para cruzar

esta información con la demanda de capacitación y establecer planes concretos. Será importante

considerar convenios interinstitucionales, internacionales, cooperación a través de asistencia técnica o

formación de redes de expertos a nivel internacional, para fomentar el intercambio de información y

conocimientos.

La capacitación se dará en dos ámbitos, la capacitación a partir de detección de necesidades

individualmente y la capacitación estratégica a determinados grupos de la institución para fortalecer

determinadas áreas de trabajo o para proyectos específicos.

Finalmente, con la finalidad de ampliar las posibilidades de capacitación a nivel nacional e internacional,

deberá fortalecerse la Unidad de Recursos Humanos que deberá tener personal exclusivamente dedicado

a la capacitación, grupo que implementará una metodología de réplicas, promoverá un espacio web para

capacitación virtual, buscará convenios con universidades y otros organismos nacionales e

internacionales, promoverá la implementación de una sala de videoconferencia, promoción de becas,

pasantías, y la promoción de redes de capacitación, a través de acuerdos interinstitucionales e

internacionales para intercambiar conocimientos de manera permanente.

En los últimos años del presente plan, las redes de capacitación nacional y/o internacional deberían

transformarse ya en redes de investigación.

Objetivo Estratégico 6. Fortalecer las capacidades en la gestión de la información y comunicación

mediante la aplicación de tecnología avanzada.

6.1 Mejora de la capacidad en la gestión de la información y comunicación

La información es un recurso estratégico para la toma de decisiones en cualquier organización, contar

con información útil, oportuna y confiable es imprescindible en la gestión pública y en la toma de

decisiones institucionales. Por esta razón, la gestión de la información es un tema estratégico que la ATT

debe desarrollar en los próximos años. Para su desarrollo, el primer paso es establecer los tipos de

información y la demanda de información al interior de la institución, al menos a nivel directivo y

ejecutivo. El tipo de información requerida será de tipo estadística, archivo, entre otros. Por otra parte,

deberá identificarse la oferta actual de información, y realizar un balance de oferta y demanda. De esta

manera se tendrán los siguientes requerimientos: i) información no producida que deberá producirse, ii)



información que se produce pero con falencias en la misma. Una vez establecida y categorizados estos

requerimientos, deberá establecerse un plan de trabajo para lograr satisfacer esta demanda de

información y luego implementar dicho plan para la producción de información de manera sistemática.

El plan podrá dividirse en varias etapas, fases o según categorías de información, de manera tal que el

avance en la gestión de la información en algunas áreas no se vea perjudicado por otras que están en su

etapa inicial.

El plan deberá incorporar medios tecnológicos modernos a fin de garantizar una mayor facilidad en el

proceso de producción de información. Deberán considerarse aspectos como utilidad, oportunidad,

confiabilidad, integridad, disponibilidad, confidencialidad y seguridad de la información.

El plan será transversal a todas las áreas y sectores, razón por la cual, en el mismo se deben establecer

protocolos o metodologías para la ejecución de cualquier proceso o resguardo de información.

Por otra parte, la digitalización del archivo será un proyecto estratégico con la finalidad de garantizar

mayor rapidez y facilidad en la búsqueda de información. Asimismo, se promoverá el diseño de sistemas

pero de manera integrada, lo que pasa por la identificación de un macro sistema de información.

Finalmente, el fortalecimiento de las comunicaciones unificadas para la ATT serán el instrumento crucial

para mejorar el desempeño organizacional.

Política de Gestión Financiera Eficiente y Transparente

Objetivo Estratégico 7. Optimizar la gestión y uso eficiente de recursos financieros, de forma

transparente.

7.1 Implementación de mecanismos de gestión de financiamiento, administración y control de

recursos eficiente

Con la finalidad de fortalecer la gestión de recursos de la ATT, en vista de que la oportunidad de

financiamiento es alta para la institución, deberá establecerse una cartera de proyectos y financiamiento

flexible, y socializar al interior de la ATT sobre una metodología de programación de proyectos,

financiamiento y evaluación, a fin de agilizar los trámites de financiamiento hacia temas estratégicos.

La administración y control gubernamentales: SPO, SOA, SP, SAP, SABS, SCI, ST y SCI, son los

instrumentos que sustentan la administración. Se implementará un mecanismo de seguimiento y

evaluación permanente, alerta temprana y corrección de desviaciones oportunamente.

7.2 Implementación de mecanismos para garantizar la transparencia y ética pública en la gestión

Esta estrategia pasa por el diseño de una metodología y proceso de trabajo en los ámbitos de ética

pública, acceso a la información, atención de denuncias y rendición de cuentas. Posteriormente del

diseño de la metodología, corresponde su aplicación y medición de los resultados de la misma, logrando

que cada vez un mayor porcentaje de los procesos son transparentes y publicados al público, las

denuncies son cada vez menos y existe conformidad y satisfacción de los clientes (controles sociales)

con la información que se les proporciona.



2.2.5 CUADRO DE MANDO INTEGRAL

Objetivos Indicadores Metas Estrategias

Indicadores de calidad. Mejorar

% de Mercados con tarifas justas Incremento


poder de mercadoDisminución

Indice de confiabilidad de la

firma digital.

Mantener el índice

menor a un

parámetro

establecido

Reclamos de segunda instancia

atendidos en plazo.Menor

Tiempo promedio de duración de

un reclamo de segunda instancia.

Disminución del

tiempo

% de Reclamos directos

atendidos por el operador en

tiempo.

Incremento del

porcentaje

3. Administrar

eficientemente el

espectro radioeléctrico

Cobertura en el control del

Espectro Radioeléctrico.

Incrementar la

cobertura de control

del espectro

3.1 Implementación de un Sistema de Monitoreo, Control

del Espectro Radioeléctrico y ajuste de las frecuencias.

Objetivos Indicadores Metas Estrategias Objetivos Indicadores Metas Estrategias

Índice de Satisfacción de

Personal (LB: 7,14)

Mejorar en el

tiempo

Índice de Clima

Organizacional (LB: 6,74)

Mejorar en el

tiempo

% de personal

especializado.

En función a las

necesidades

Horas de Capacitación por

servidor público promedio

por año

Al menos 40

horas

Índice de disponibilidad de

tecnología.

Incremento en

el tiempo

Información centralizada y

respaldada.

Incremento en

el tiempo

Objetivos Indicadores Metas Estrategias

Recaudaciones 100% anual

Ejecución Presupuestaria 100% anual

Costo promedio de un

proceso claveDisminución

Índice de gestión de recursos

(presupuesto

programado/tasa de

regulación)

Incremento

Índice de Transparencia (% de

información transparentada

al público)

Incremento

Cantidad de denuncias a

servidores públicos de la ATT

4.1 Implementación de un

Sistema de Gestión de

Calidad en la ATT y mejora

continua.

4.2 Automatización de

procesos (gobierno

electrónico).

% de Procesos

Certificados.100%

100%

% de Procesos

concluidos en el

tiempo previsto de los

procesos clave.

Tiempo promedio de

duración de un

proceso clave.

Disminució

n

progresiva

6. Fortalecer las capacidades en

la gestión de la información y

comunicación mediante la

aplicación de tecnología

avanzada

7. Optimizar la gestión

y uso eficiente de

recursos financieros,

de forma transparente

7.1 Implementación de mecanismos de gestión de

financiamiento, administración y control de recursos

eficiente.

7.2 Implementación de mecanismos para garantizar

la transparencia y ética pública en la gestión.

POLITICA DE MEJORA CONTINUA DE PROCESOS POLITICA DE DESARROLLO Y APRENDIZAJE

5.1 Adecuación, compra o

construcción de Inmuebles de la ATT

a nivel nacional.

5.2 Actualización del equipamiento

institucional para funciones continuas.

5.3 Mejora en la organización y

planificación interna.

5.4 Institucionalización del personal.

5.5 Mejora en el comportamiento

organizacional y ambiente social.

5.6 Mejora de las capacidades del

personal.

6.1 Mejora de la capacidad en la

gestión de la información y

comunicación

4.

Optimizar y

Certificar

procesos

institucional

es

POLITICA DE CALIDAD

POLITICA DE GESTION FINANCIERA EFICIENTE Y TRANSPARENTE

1. Contribuir a mejorar la

calidad en la prestación

de los servicios y


2. Optimizar la atención

de los reclamos,

protegiendo los derechos

de las usuarias y usuarios

1.1 Promoción de la libre y leal competencia, y corrección

de fallas del sector mediante la regulación.

1.2 Implementación de mecanismos de fiscalización

continua y con mayor cobertura.

1.3 Otorgamiento de licencias y/o autorizaciones mediante

mecanismos más ágiles y oportunos.

1.4 Promoción de la calidad de banda ancha a estándares

latinoamericanos.

1.5 Fortalecimiento de relaciones interinstitucionales.

1.6 Ampliar la presencia de la ATT en el interior del país.

1.7 Fortalecer la comunicación y difusión institucional al

público.

2.1 Implementación de mecanismos ágiles de atención a

reclamos de segunda instancia.

2.2 Promoción de la mejora en la atención a reclamos de

primera instancia.

5. Fortalecer el clima

organizacional, a través de la

mejora en los ambientes físicos,

equipamiento, características

estructurales, ambiente social,

comportamiento organizacional

y capacidades de personal

MISION Y

VISION


ATT | Marco Operativo 63

3. MARCO OPERATIVO

3.1 Programación Quinquenal

Cod. Proyecto

Servicio Productos Línea Base Programación Quinquenal

2015 2016 2017 2018 2019

1 POLITICA DE CALIDAD

1.1 Objetivo Estratégico 1.

Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación

1.1.1 Promoción

de la libre y

leal

competencia

y corrección

de fallas del

sector

mediante la

regulación.

Telefonía

e Internet

1.1.1.1 Implementar la

Portabilidad Numérica. Estudio Implementación

1.1.1.2 Compartición de

Infraestructura entre

operadores.

-

Estudio Implementación

1.1.1.3 Rooming

Nacional -

Estudio Implementación

1.1.1.4 Difusión de

Indicadores de calidad

del servicio de internet.

Estándar

concluido

Implementación y

difusión de indicadores.

Firma

Digital

1.1.1.5 Establecimiento de

estándares técnicos para la

Certificación Digital.

Estándar

concluido

Implementación de la

regulación de la firma

digital.

1.1.1.6 Implementación

de la Certificadora

RAIZ.

Adquisición

de equipos

Instalación de la

Certificadora RAIZ.

TV

Digital


del Plan de TV Digital y

fiscalización del mismo.

Plan

Concluido Fiscalización. Fiscalización. Fiscalización. Fiscalización. Fiscalización.

TEL y

TIC

1.1.1.8 Estudios de

Mercado del sector. - Estudio técnico económico

del internet y propuestas

regulatorias.

Estudios técnicos económicos de los servicios de Telecomunicaciones

y TIC.



Cod. Proyecto Servicio Productos Línea Base Programación Quinquenal

2015 2016 2017 2018 2019




1.1.1 Promoción de la

libre y leal

competencia y

corrección de

fallas del sector

mediante la

regulación.

TEL y

TIC

1.1.1.9

Metodologías de


en mercados con

dominancia.

Actualización del

tope de precios de

servicios de

telecomunicaciones

Determinación de

mercados que

requieren de

regulación

tarifaria.

Establecer metodologías tarifarias para los mercados que correspondan

y aplicación de tarifas.

1.1.1.10

Implementar y

fortalecer la

Contabilidad

Regulatoria.

- Implementación Contabilidad Regulatoria

Contabilidad

regulatoria en

todos los

servicios

1.1.1.11 SISATT –

Sistemas de

Información

Estadística

(Observatorios

estadísticos).

Actualización de

los indicadores que

debe tener el SIET.

Diseño de

software para

digitalización del

SIET.

Implementación de

software para

digitalización del

SIET

Mejora continua

1.1.2 Implementación

de mecanismos

de fiscalización

continua.

Telefonía

1.1.2.1 Plataforma

TIC de la ATT para

verificación de

metas de calidad.

Diseño del

software

Implementación

y operación del

Software

Metas de calidad

evaluadas de

manera mensual y

automática.

Internet

1.1.2.2 Instalación

de medios propios

de medición a nivel

nacional.

Diseño e

implementación

de proyecto

Implementación

Proyecto Operación

TEL/TIC

1.1.2.3

Desconcentración

regional y jurídica.

Implementación. Implementación

y ajuste.



Cod. Proyecto Servicio Productos Línea Base Programación Quinquenal

2015 2016 2017 2018 2019




1.1.3 Otorgamiento de

licencias y/o

autorizaciones

mediante

mecanismos más

ágiles y oportunos.

TEL/TIC

1.1.3.1

Otorgamiento de

títulos y

certificados, ágil,

oportuno y

conforme a la

nueva normativa.

Migración de

títulos de

operadores

100%.

Homologaciones.

Otorgamientos.

Desconcentración


Mejores mecanismos

de información al

operador.

Implementación

de mecanismos

de información al

operador.


calidad de banda

ancha a estándares

latinoamericanos y

apoyo al acceso

universal de los

servicios de

telecomunicaciones.

Internet

1.1.4.1 Promover a

nivel estatal y

privado la mejora

en la calidad de la

banda ancha móvil

y fija, a estándares

latinoamericanos.

Actores clave

identificados y

determinación de

posibles

estrategias.

Estudio de

alternativas.

Propiciar encuentros,

seminarios, talleres,

etc, con los actores

clave y seleccionar la

mejor alternativa.

Apoyar o

propiciar al

proyecto

seleccionado

para la mejora de

la banda ancha.

TEL

1.1.4.1

Recaudaciones

para el PRONTIS.

800.000.000 de

bolivianos

recaudados.

Recaudaciones y transferencias al PRONTIS, en base a cronogramas de licitación previos

establecidos en coordinación con el MOPSV.



Cod Proyecto

Servicio Productos Línea

Base

Programación Quinquenal

2015 2016 2017 2018 2019




1.1.1 Promoción de

la libre y leal

competencia y

corrección de

fallas del sector

mediante la

regulación.

Terrestre de

carga 1.1.1.13

Estudios

diagnósticos y

de mercado del

sector.

- Estudio transporte

terrestre de carga.

Implementación

propuesta regulatoria

Acuático

pasajeros y

carga

- Estudio de mercado

sector acuático.

Implementación


Servicio

Postal -

Estudio de mercado

servicio postal.

Implementación


Terrestre

1.1.1.14

Establecimiento

de Estándares

técnicos

Estándar técnico

transporte terrestre

de pasajeros

Estándar técnico

terminales terrestres.

Estándar técnico

transporte

terrestre de

carga

Acuático

Estándar técnico

sector acuático.

Estándar

técnico puertos.

Ferroviario Estándar técnico

sector ferroviario.

Aeroportuario

Estándar técnico

sector

aeroportuario.

Servicio

Postal

Estándar técnico

servicio postal.

Transportes

y Servicio

Postal

1.1.1.15

Metodologías

de regulación

tarifaria en

mercados con

dominancia.

Identificación de mercados con dominancia.

Establecimiento de metodologías de cálculo tarifario.



Cod Proyecto Servicios Productos Línea

Base

Programación Quinquenal 2015 2016 2017 2018 2019





libre y leal

competencia y

corrección de

fallas del sector

mediante la

regulación.

Aéreo

1.1.1.16 Contabilidad

Regulatoria

- Propuesta para el sector aéreo Implementación

Transporte aéreo

Implementación

Transporte aéreo

Aeroportuario - Propuesta sector

aeroportaurio

Implementación

sector

aeroportuario

Implementación

sector

aeroportuario

Ferroviario - Propuesta sector

ferroviario

Implementación

sector ferroviario

Implementación

sector ferroviario

Terminales - Propuesta

Terminales

terrestres

Implementación

Termianles

terrestres

Servicio Postal - Propuesta Servicio Postal Implementación

Servicio Postal

Implementación

Servicio Postal

transportes 1.1.1.17 SISATT -

Observatorios

Estadísticos.

- Análisis de oferta y demanda

estadística

Implementación

SISTRAN con

medios digitales

Mejora continua Mejora continua Mejora continua

Servicio Postal - Análisis de oferta y demanda

estadística

Implementación

SISPOS con

medios digitales

Mejora continua Mejora continua Mejora continua


de mecanismos

de fiscalización

continua y mayor

cobertura

Transportes y

Servicio Postal

1.1.2.4

Implementación de

tecnología en la

fiscalización y

compartición de

información con otras

instituciones.

-

Diseño de proyectos para la transferencia electrónica de información y convenios o acuerdos interinstitucionales para

compartir información.

Implementación de proyectos.


licencias y/o

autorizaciones

mediante

mecanismos más

ágiles y

oportunos.

Transportes y

Servicio Postal

1.1.3.2 Otorgamiento

de autorizaciones,

ágil, oportunas y

conforme a la nueva

normativa, en una

mayor cantidad de

sectores.

-

Gestión para Aprobación

Reglamentos.

Desconcentración regional y

jurídica.

Mejores mecanismos de

información al operador.

Autorización en nuevos

sectores.

Implementación

de mecanismos de

información al

operador.

Implementación

en nuevos

sectores.

Implementación

en nuevos

sectores.



Cod Proyecto

Servicios Productos Línea Base Programación Quinquenal

2015 2016 2017 2018 2019



Telecomunicaciones, TIC, Transportes y Servicio Postal

1.1.5 Fortalecimiento de

relaciones

interinstitucionales Transversal

1.1.5.1 Relaciones

Interinstitucionales y

Interinstitucional.

Identificación de

actores clave y

mecanismos de

acercamiento.

Identificación de actores clave y mecanismos permanentes de acercamiento e

implementación de mecanismos.

1.1.6 Ampliar la

presencia de la

ATT en el interior

del país.

Transversal

1.1.6.1 Abrir

oficinas regionales

u oficinas

ODECO’s.

Análisis técnico Implementación de nueva (s) oficina (s) en las regiones que corresponda en base a

análisis técnico.

1.1.7 Fortalecer la

comunicación y

difusión

institucional al

público.

Transversal

1.1.7.1

Relacionamiento

con la prensa. -

Proveer de información técnica, estadística e innovaciones, mediante boletines y

otros medios, a la prensa.

Relacionamiento con medios de prensa, revistas y otros para publicar información.

1.1.7.2 Difusión

vía redes sociales,

página web y otras

tecnologías de

información y

comunicación.

-

Diseño de una nueva

página.

Monitoreo y

publicación de

información en redes

sociales.

1.1.7.3 Campañas

comunicacionales

sobre normativa, y

servicios de la ATT

- Campañas Campañas Campañas Campañas Campañas



Cod Proyecto Productos Línea Base Programación Quinquenal

2015 2016 2017 2018 2019




de mecanismos

ágiles de atención

a reclamos.

1.2.1.1 Implementación de

Reclamos virtuales y

mejora del call center

Sistema de

reclamos

transportes

Diseño de software

para otros sectores.

Implementación y

mejora de

sistemas.

1.2.1.2 Información

ODECO de operadores

disponible para la ATT

Diseño y

evaluación del

proyecto

Diseño y

evaluación del

proyecto

Implementación Implementación Implementación

1.2.1.3 Desconcentración

regional y jurídica. Implementación.

Implementación y

ajuste.



de un Sistema de

Monitoreo,

Control del

Espectro

Radioeléctrico y

ajuste de las

frecuencias.

1.3.1.1 Sistema de

Monitoreo y Control del


Diseño del

proyecto Implementación Implementación

Implementación

y operación Operación Operación

1.3.1.2 Asignación, ajustes

y reasignación de

frecuencias.

Plan de

Frecuencias

Asignación de frecuencias para el uso adecuado del Espectro

Electromagnético.

En base a la

información,

ajuste de

frecuencias y

reasignación.

2 POLITICA DE MEJORA CONTINUA DE PROCESOS


2.1.1 Optimización,

reingeniería de

procesos y mejora

continua.

2.1.1.1 Reestrcuturación

organizacional.

Reestructuración

aprobada

Implementación y

ajuste

2.1.1.2 Reingeniería de

procesos.

Reingeniería a

nivel macro.

Manual de

procesos ajustado.

Evaluación y

ajuste

Evaluación y

ajuste

Evaluación y

ajuste

Evaluación y

ajuste


un Sistema de Gestión de

Calidad en base a la ISO

9001.

Sistema

Implementado

Actualización de la

ISO 9001.

Actualización de

la ISO 9001.

Actualización de

la ISO 9001.

Actualización de

la ISO 9001.

Actualización de

la ISO 9001.

2.1.2 Automatización de

Procesos. 2.1.2.1 Implementación de

sistemas informáticos.

Priorización de

procesos.

Priorización de

procesos y Diseño

de Sistemas.

Implementación.

Diseño de

Sistemas

Implementación.

Diseño de

Sistemas

Implementación.

Diseño de

Sistemas

Implementación.

Diseño de

Sistemas

Implementación.




2015 2016 2017 2018 2019

3 POLITICA DE DESARROLLO


3.1.1 Adecuación,

compra o

construcción de

Inmuebles de la

ATT a nivel

nacional.

3.1.1.1 Inmueble La

Paz adecuado

Estudio de

identificación y

a diseño final

Estudio a diseño final e Inicio

en la Construcción

Conclusión de la

construcción

Inmueble

construido

3.1.1.2 Inmueble

Santa Cruz adecuado

y propio

Estudio de Identificación Estudio a diseño

final Construcción

Inmueble

construido

3.1.1.3 Inmueble

Cochabamba

adecuado y propio

Estudio de

Identificación

Estudio a diseño

final Construcción

Inmueble

construido

3.1.1.4 Inmueble

Tarija adecuado y

propio

Estudio de

Identificación

Estudio a diseño

final Construcción

Inmueble

construido

3.1.2 Actualización del

equipamiento

institucional para

funciones

continuas.

3.1.2.1 Compra de

equipos, mobiliario y

vehículos.

Equipamiento

parcialmente

actualizado y

vehículos

adquiridos.

Análisis de necesidades de

equipamiento a mediano

plazo.

Compra de equipamiento y

mobiliario.

Compra de

equipamiento,

mobiliario.

Actualización

de

equipamiento.

3.1.3 Mejora en la

organización y

planificación

interna.

3.1.3.1 Aplicación de

métodos modernos

en la Planificación y

Organización.

Sistema de

Gestión de

Calidad

implementado

Manuales y normas internas

implementados.

Procesos participativos y

actualizados incorporados en

la planificación.

Manuales y normas internas prioritarias evaluadas y actualizadas

3.1.4 Institucionalización

del personal

3.1.4.1 Personal de

carrera en la ATT

Preparación de la

documentación necesaria.

Institucionalización 25%

Institucionalización

60%

Institucionalización

100%

3.1.5 Mejora en el

comportamiento

organizacional y

ambiente social.

3.1.5.1 Mecanismos

de evaluación,

promoción,

motivación e

integración de

personal aplicados

Planificación

participativa

implementada.

Establecimiento de

mecanismos de evaluación y

promoción eficientes.

Establecimiento de

mecanismos para motivación

e integración de personal.




2015 2016 2017 2018 2019


3.1.6 Mejora de las

capacidades

del personal.

3.2.1.1 Capacitación en base

al plan y a la detección de

necesidades.

Reglamento

capacitación.

40 horas de capacitación por servidor público como mínimo por año, en base a las necesidades.

Implementación de mecanismos de evaluación de la capacitación.

3.2.1.2 Capacitación

estratégica.

ISO 9001,

espectro,

regulación

Identificación y ejecución

anual de capacitación en

temas estratégicos.

Identificación y

ejecución anual de

capacitación en


Identificación y

ejecución anual de

capacitación en


Identificación y

ejecución anual de

capacitación en


Identificación y

ejecución anual

de capacitación

en temas

estratégicos.

3.2.1.3 Gestión de redes de

capacitación a nivel nacional

e internacional.

-

Establecimiento de un área

dedicada a la administración

de la capacitación

(dependiente de RRHH).

Implementación de réplicas al

interior.

Diseño de un espacio web de

capacitación.

Convenios con universidades

y entidades nacionales e

internacionales.

Implementación de

sala de

videoconferencia.

Implementación de

becas y pasantías.

Promoción de redes

de capacitación y

formación a nivel

nacional e

internacional.

Consolidación de

una red de

capacitación a

nivel nacional.

Consolidación de

una red de

capacitación a

nivel internacional.

Implementación

de una red de

investigación y

transferencia de

conocimientos a

nivel nacional,

relacionada

además en el

ámbito

internacional.


3.2.2 Mejora de la

capacidad en

la gestión de la

información y

comunicación.

3.2.2.1 Identificación de la

demanda de información y

los medios para su

producción.

SISATT

Cuadro de

Mando

Identificación de los tipos de información: estratégica, operativa, confidencial y pública.

Diseño de los métodos de recopilación y procesamiento de información (complementando al SISATT).

Producción de información, con la aplicación de TIC’s.

3.2.2.2 Digitalización de la

documentación y el archivo.

Manuales y

normas de

archivo

Diseño del proyecto de

digitalización del archivo.

Pruebas piloto e

implementación del

proyecto.

Implementación

proyecto.

Implementación

proyecto. Operación.

3.2.2.3 Implementación de un

sistema de información

eficiente, seguro e integrado.

Plataforma TIC

implementada

Diseño del macro sistema

integrado de información que

tenga: utilidad, eficiencia,

seguridad, integración.

Diseño de sistemas, en base al

macro sistema.

Implementación.

Diseño de sistemas,

en base al macro

sistema.

Implementación.

Diseño de

sistemas, en base

al macro sistema.

Implementación.

Diseño de

sistemas, en base

al macro sistema.


sistema de comunicación

unificada.

Plataforma TIC

implementada

Comunicaciones unificadas

mediante software y hardware

apropiado.




2015 2016 2017 2018 2019

4 POLÍTICA DE GESTIÓN FINANCIERA EFICIENTE Y TRANSPARENTE



de mecanismos

de gestión de

financiamiento,

administración

y control de

recursos

eficiente.


de un método eficiente

para la gestión de

proyectos y

financiamiento.

Establecer una cartera

de proyectos y

financiamiento.

Metodología de

programación,

financiamiento y evaluación

de proyectos implementada.

4.1.1.2 Aplicación de

Sistemas de

Administración control de

manera eficiente.

Administración de los

sistemas de

administración y

control.

Establecimiento de

metodología participativa

en la planificación y

programación.

Evaluación y mejora de los

sistemas SPO, SOA, SP,

SAP, SABS, SCI, ST, SCG.

Evaluación y

mejora de los

sistemas

SPO, SOA,

SP, SAP,

SABS, SCI,

ST, SCG.

Evaluación y

mejora de los

sistemas SPO,

SOA, SP,

SAP, SABS,

SCI, ST, SCG.

Evaluación y

mejora de los

sistemas SPO,

SOA, SP,

SAP, SABS,

SCI, ST,

SCG.

Evaluación y

mejora de los

sistemas

SPO, SOA,

SP, SAP,

SABS, SCI,

ST, SCG.


de un mecanismo de

seguimiento y evaluación

permanente, alerta

temprana y corrección de

desviaciones

oportunamente.

Construcción del

Cuadro de Mando

Integral.

Establecimiento de

metodología de

seguimiento, evaluación

participativa y corrección

de desviaciones.


de mecanismos

para garantizar

la transparencia

y ética pública

en la gestión.

4.1.2.4 Control Social 3 reuniones Rendición

de cuentas anualmente

Establecer mecanismos más

ágiles y con mayor

frecuencia de

relacionamiento con el

control social.

Implementar mecanismos.

4.1.2.2 Etica Pública y

atención a denuncias.

Código de ética

aprobado

Promoción de la ética

pública y atención de

denuncias.

Promoción de la ética.

4.1.2.3 Acceso a la

Información -

Promover el acceso a la

información.

Establecer espacio virtual

para transparentar la

información

Incrementar la información en los espacios web de la ATT.



3.2 Presupuesto Quinquenal

Cod. Proyecto

Servicio Productos TOTAL BS Programación Presupuestaria en Bs

2015 2016 2017 2018 2019




1.1.1 Promoción

de la libre y

leal

competencia

y corrección

de fallas del

sector

mediante la

regulación.

Telefonía

e Internet

1.1.1.1 Implementar la

Portabilidad Numérica.

Gasto

recurrente 1.1.1.2 Compartición de

Infraestructura entre

operadores.

300.000

350.000

1.1.1.3 Rooming

Internacional. 300.000

350.000

1.1.1.4 Difusión de

Indicadores de calidad

del servicio de internet.

Gasto

recurrente

Firma

Digital

1.1.1.5 Establecimiento de

estándares técnicos para la

Certificación Digital.

Gasto

recurrente


de la Certificadora

RAIZ.

Gasto

recurrente

TV

Digital

1.1.1.7 Apoyo en la

Implementación del Plan

de TV Digital.

Gasto

recurrente

TEL y

TIC

1.1.1.8 Estudios de

Mercado del sector. 1.750.000 350.000 350.000 350.000 350.000 350.000



Cod. Proyecto Servicio Productos Total Bs Presupuesto Quinquenal en Bs

2015 2016 2017 2018 2019





libre y leal

competencia y

corrección de

fallas del sector

mediante la

regulación.

TEL y

TIC

1.1.1.9

Metodologías de


en mercados con

dominancia.

900.000

225.000 225.000 225.000 225.000

1.1.1.10

Implementar y

fortalecer la

Contabilidad

Regulatoria.

700.000 175.000 175.000 175.000 175.000

1.1.1.11 SISATT –

Sistemas de

Información

Estadística

(Observatorios

estadísticos).

300.000 300.000


de mecanismos

de fiscalización

continua y mayor

cobertura

Telefonía

1.1.2.1 Plataforma

TIC de la ATT para

verificación de

metas de calidad.

Gasto recurrente

Internet

1.1.2.2 Instalación

de sondas a nivel

nacional.

4.100.000 100.000 4.000.000

TEL/TIC

1.1.2.3

Desconcentración


Incorporado en el

costo de

reestructuración



Cod. Proyecto Servicio Productos Total bs Presupuesto Quinquenal Bs

2015 2016 2017 2018 2019





licencias y/o

autorizaciones

mediante

mecanismos más


TEL/TIC

1.1.3.1

Otorgamiento de

títulos y

certificados, ágil,

oportuno y

conforme a la

nueva normativa.

Gasto recurrente


calidad de banda

ancha a estándares

latinoamericanos y

apoyo al acceso

universal de los

servicios de

telecomunicaciones.

Internet

1.1.4.1 Promover a

nivel estatal y

privado la mejora

en la calidad de la

banda ancha móvil

y fija, a estándares

latinoamericanos.

2.500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000

TEL

1.1.4.1

Recaudaciones

para el PRONTIS.

Gasto recurrente



Cod Proyecto

Servicio Productos Total Bs Presupuesto Quinquenal en Bs

2015 2016 2017 2018 2019




1.1.1 Promoción de

la libre y leal

competencia y

corrección de

fallas del sector

mediante la

regulación.

Terrestre de

carga

1.1.1.13 Estudios

diagnósticos y de

mercado del sector.

350.000 350.000

Acuático

pasajeros y

carga

350.000 350.000

Servicio Postal 350.000 350.000

Terrestre

1.1.1.14

Establecimiento de

Estándares técnicos

270.000 90.000 90.000

90.000

Acuático 180.000

90.000 90.000

Ferroviario 90.000

90.000

Aeroportuario 90.000 90.000

Servicio Postal 90.000 90.000

Transportes y

Servicio Postal

1.1.1.15 Metodologías

de regulación tarifaria

en mercados con

dominancia.

1.050.000 1.050.000



Cod Proyecto Servicios Productos Total bs Presupuesto Quinquenal en bs

2015 2016 2017 2018 2019




1.1.1 Promoción de la libre

y leal competencia y

corrección de fallas

del sector mediante la

regulación.

Aéreo

1.1.1.16 Contabilidad

Regulatoria

150.000 150.000

Aeroportuario 150.000

150.000

Ferroviario 150.000

150.000

Terminales 150.000

150.000

Servicio

Postal 150.000 150.000

transportes 1.1.1.17 SISATT -

Observatorios Estadísticos.

360.000 60.000 300.000

Servicio

Postal 360.000 60.000 300.000

1.1.2 Implementación de

mecanismos de

fiscalización

continua y mayor

cobertura

Transportes y

Servicio

Postal


tecnología en la fiscalización y

compartición de información

con otras instituciones.

5.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000


licencias y/o

autorizaciones

mediante

mecanismos más


Transportes y

Servicio

Postal

1.1.3.2 Otorgamiento de

autorizaciones, ágil, oportunas

y conforme a la nueva

normativa, en una mayor

cantidad de sectores.

Gasto

recurrente



Cod Proyecto

Servicios Productos Total Bs Presupuesto Quinquenal en Bs

2015 2016 2017 2018 2019



Telecomunicaciones, TIC, Transportes y Servicio Postal

1.1.5 Fortalecimiento de

relaciones

interinstitucionales y

mecanismos de

interinstitucional

Transversal

1.1.5.1 Relaciones

Interinstitucionales y

Interinstitucional. 250.000 250.000

1.1.6 Ampliar la presencia

de la ATT en el

interior del país. Transversal

1.1.6.1 Abrir oficinas

regionales u oficinas

ODECO’s.

Presupuesto

incorporado en

el costo de

reestructuración

1.1.7 Fortalecer la

comunicación y

difusión institucional

al público.

Transversal

1.1.7.1 Relacionamiento con

la prensa. 1.000.000 1.000.000

1.1.7.2 Difusión vía redes

sociales, página web y otras

tecnologías de información

y comunicación.

100.000 100.000

1.1.7.3 Campañas

comunicacionales sobre

normativa, y servicios de la

ATT

18.500.000 3.000.000 3.500.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000



Cod Proyecto Productos Total Bs Presupuesto Quinquenal en bs

2015 2016 2017 2018 2019




de mecanismos

ágiles de atención

a reclamos.


Reclamos virtuales 70.000 70.000

1.2.1.2 Información

ODECO de operadores

disponible para la ATT

1.000.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000

1.2.1.3 Desconcentración


Incorporado en

el costo de

reestructuración



de un Sistema de

Monitoreo,

Control del

Espectro

Radioeléctrico y

ajuste de las

frecuencias.

1.3.1.1 Sistema de

Monitoreo y Control del


205.000.000 205.000.000

1.3.1.2 Asignación, ajustes

y reasignación de

frecuencias.

Gasto recurrente

2 POLITICA DE MEJORA DE PROCESOS


2.1.1 Optimización,

reingeniería de

procesos y mejora

continua.

2.1.1.1 Reestrcuturación

organizacional. 325.000.000 53.000.000 55.650.000 58.432.500 61.354.125 64.421.831

2.1.1.2 Reingeniería de

procesos. 150.000 150.000


un Sistema de Gestión de

Calidad en base a la ISO

9001.

340.000 60.000 60.000 70.000 70.000 80.000

2.1.2 Automatización de

Procesos. 2.1.2.1 Implementación de

sistemas informáticos. 1.000.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000



od Proyecto Productos Total Bs Presupuesto Quinquenal en Bs

2015 2016 2017 2018 2019



3.1.1 Adecuación,

compra o

construcción de

Inmuebles de la

ATT a nivel

nacional.

3.1.1.1 Inmueble La Paz

adecuado 14.700.000 7.700.000 7.000.000

3.1.1.2 Inmueble Santa Cruz

adecuado y propio 1.350.000 50.000 800.000 500.000

3.1.1.3 Inmueble Cochabamba

adecuado y propio 1.350.000

50.000 800.000 500.000

3.1.1.4 Inmueble Tarija

adecuado y propio 1.110.000

50.000 560.000 500.000

3.1.2 Actualización del

equipamiento

institucional para

funciones

continuas.

3.1.2.1 Compra de equipos,

mobiliario y vehículos. 5.000.000 1.000.000

4.000.000

3.1.3 Mejora en la

organización y

planificación

interna.

3.1.3.1 Aplicación de métodos

modernos en la Planificación y

Organización.

Gasto

Recurrente


del personal

3.1.4.1 Personal de carrera en la

ATT

Gasto

Recurrente

3.1.5 Mejora en el

comportamiento

organizacional.

3.1.5.1 Mecanismos de

evaluación, promoción,

motivación e integración de

personal aplicados

Gasto

recurrente



Cod Proyecto Productos Total bs Presupuesto Quinquenal en Bs

2015 2016 2017 2018 2019


3.1.6 Mejora de las

capacidades

del personal.

3.2.1.1 Capacitación en base al plan

y a la detección de necesidades.

Gasto

recurrente

3.2.1.2 Capacitación estratégica. 1.000.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000

3.2.1.3 Gestión de redes de

capacitación a nivel nacional e

internacional.

840.000 40.000 200.000 200.000 200.000 200.000


3.2.1 Mejora de la

capacidad en

la gestión de la

información y

comunicación.

3.2.2.1 Identificación de la

demanda de información y los

medios para su producción.

Gasto

recurrente

3.2.2.2 Digitalización de la

documentación y el archivo. 400.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000


sistema de información eficiente,

seguro e integrado.

2.500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000


sistema de comunicación unificada. Gasto

recurrente



Cod Proyecto Productos Total bs Presupuesto Quinquenal en Bs

2015 2016 2017 2018 2019

4 POLITICA FINANCIERA



de mecanismos

de gestión de

financiamiento,

administración

y control de

recursos

eficiente.


método eficiente para la gestión de

proyectos y financiamiento.

Gasto

Recurrente

4.1.1.2 Aplicación de Sistemas de

Administración control de manera

eficiente.

Gasto

Recurrente


mecanismo de seguimiento y

evaluación permanente, alerta

temprana y corrección de

desviaciones oportunamente.

Gasto

Recurrente


de mecanismos

para garantizar

la transparencia

y ética pública

en la gestión.

4.1.2.4 Control Social Gasto

Recurrente

4.1.2.2 Ética Pública y atención a

denuncias.

Gasto

Recurrente

4.1.2.3 Acceso a la Información 50.000 50.000



RESUMEN PRESUPUESTARIO

Cod. Proyecto TOTAL BS Programación Presupuestaria en Bs

2015 2016 2017 2018 2019

1 POLITICA DE CALIDAD 246.060.000 214.685.000 11.680.000 6.290.000 6.790.000 6.965.000

1.1 Objetivo Estratégico 1. 39.990.000 9.415.000 11.480.000 6.090.000 6.590.000 6.765.000

TEL/TIC 10.850.000 1.425.000 5.950.000 1.250.000 1.250.000 1.075.000

1.1.1 Promoción de la Competencia y Regulación 4.250.000 825.000 1.450.000 750.000 750.000 575.000

1.1.2 Fiscalización Continua y con mayor cobertura 4.100.000 100.000 4.000.000

1.1.3 Otorgamiento agil y oportuno -

1.1.4 Promoción de banda ancha a estándares

latinoamericanos

2.500.000 500.000 500.000 500.000 500.000 500.000

TRA/POS 9.290.000 3.790.000 1.930.000 1.240.000 1.240.000 1.090.000

1.1.1 Promoción de la Competencia y Regulación 4.290.000 2.790.000 930.000 240.000 240.000 90.000

1.1.2 Fiscalización Continua 5.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000

1.1.3 Otorgamiento agil y oportuno -

TEL/TIC/TRA/POS 19.850.000 4.200.000 3.600.000 3.600.000 4.100.000 4.600.000

1.1.5 Relaciones Interinstitucionales. 250.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000

1.1.6 Ampliar la presencia en el interior

1.1.7 Difusión 19.600.000 4.100.000 3.500.000 3.500.000 4.000.000 4.500.000

1.2 Objetivo Estratégico 2. 1.070.000 270.000 200.000 200.000 200.000 200.000

1.2.1 Atención a reclamos 1.070.000 270.000 200.000 200.000 200.000 200.000

1.3 Objetivo Estratégico 3. 205.000.000 205.000.000 - -

1.3.1 Espectro radioeléctrico 205.000.000 205.000.000

2 POLITICA DE MEJORA CONTINUA DE

PROCESOS 326.490.000 55.200.000 55.850.000 58.632.500 61.554.125 64.621.831


2.1.1 Reestructuración, reingeniería e ISO 9001 325.490.000 55.000.000 55.650.000 58.432.500 61.354.125 64.421.831

2.1.2 Automatización de Procesos 1.000.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000

3 POLITICA DE DESARROLLO 25.750.000 9.390.000 8.300.000 2.260.000 1.400.000 4.400.000


3.1.1 Infraestructura 18.510.000 7.750.000 7.900.000 1.860.000 1.000.000 0

3.1.2 Equipamiento 5.000.000 1.000.000 4.000.000



3.1.3 Planificación y organización


3.1.5 Comportamiento Organizacional

3.1.6 Capacitación 1.840.000 240.000 400.000 400.000 400.000 400.000

3.2 Objetivo Estratégico 6. 2.900.000 700.000 700.000 700.000 700.000 700.000

3.2.1 TIC 2.900.000 700.000 700.000 700.000 700.000 700.000

4 POLITICA FINANCIERA 50.000 50.000 0 0 0 0

4.1 Objetivo Estratégico 7. 50.000 50.000 0 0 0 0

4.1.1 Gestión de Proyectos

4.1.2 Transparencia 50.000 50.000

TOTAL 592.220.000 132.210.000 130.710.000 176.620.000 73.410.000 79.270.000

Financiamiento para el Espectro DAF y DUF 205.000.000 205.000.000

Financiamiento para PEI s/espectro con Tasas 393.350.000 74.325.000 75.830.000 67.182.500 69.744.125 75.986.831

20% de la Recaudación por Derechos y otros

ingresos (*)

50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000

20% de la Recaudación por Derechos y otros

ingresos 2014 (*)

160.000.000

Recaudación por Tasas de regulación proyectada 600.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 (*) Sólo es el 20% de recaudaciones por concepto de derechos que puede utilizarse para el espectro radioeléctrico.

Las recaudaciones por concepto de tasas de regulación y derechos de asignación y uso de frecuencias financian el presupuesto inicial del PEI

2015-2019.



3.3 Estrategia de financiamiento, implementación y

sostenibilidad

3.3.1 Financiamiento

Las fuentes de financiamiento habituales para el funcionamiento de la ATT se divide en dos: i) Tasas de

regulación y ii) Derechos, multas y otros.

Tasas de regulación: Las tasas de regulación de los cuatro sectores regulados de la ATT ascendieron a

Bs 143millones en el 2013, de los cuales, el TGN transfirió a la ATT un presupuesto de Bs 50.0

millones. Es decir, que solamente el 34% de los recursos por tasas de regulación financian las

actividades de regulación y fiscalización de la ATT. Esto implica que la ATT tiene la disponibilidad para

solicitar una mayor cantidad de recursos, pero en base a proyectos y planes concretos que fortalezcan las

actividades regulatorias, en los que se demuestren el impacto económico y social, entre ellos es el

presente Plan Estratégico Institucional, los POA’s y proyectos específicos de inversión.

Derechos: La ATT recaudó el 2013 por concepto de derechos Bs 1.000 millones, de los cuales, se puede

deducir un determinado monto para financiar el control del espectro radioeléctrico. Para el 2014 se ha

previsto Bs 800 millones; razón por la cual el Objetivo estratégico 3 del presente plan sería financiado

con esos recursos preferentemente de manera inmediata el 2015.

Por otro lado, se deben considerar los recursos de cooperación extranjera que eventualmente podrían

gestionarse, para temas específicos, y según las condiciones establecidas por los organismos de

cooperación. Sin embargo, el presupuesto aproximado para el presente plan, está dentro de los límites en

los que la ATT recauda por tasa de regulación. En este sentido, financiar determinados proyectos con

cooperación internacional, deberían tener un análisis exhaustivo previo y evidenciando que el TGN no

dispone de recursos.

3.3.2 Implantación

Los pasos previos en el 2014 para la implantación del Plan Estratégico Institucional 2015- 2019 son:

1. Reestructuración Organizacional.

2. Preparación de proyectos 2015.

3. Internalización del Plan.

4. Implementación de los Indicadores del Cuadro de Mando Integral, mediante la aplicación de un

manual de indicadores.

3.3.3 Sostenibilidad y riesgos

Sostenibilidad financiera: Como se evidenció en el punto 3.3.1, los recursos necesarios para el

financiamiento no exceden el total recaudado por la ATT anualmente por concepto de tasas de

regulación y derechos.



Sostenibilidad del plan: Para garantizar la implementación del Plan, durante los próximos años, será

importante la permanente internalización del mismo en los servidores públicos mediante la

socialización, difusión e inducción interna. Por otra parte, el plan será flexible para la incorporación de

nuevos proyectos y modificación de los actuales, pero sin perder de vista las políticas y objetivos

estratégicos. Estos ajustes podrán realizarse en las programaciones operativas anuales, o durante la

ejecución de los mismos.

El principal riesgo es el:

Riesgo de injerencia, presión de movimientos sociales o sindicatos y desinformación de la opinión

pública, que pueden ocasionar la discontinuidad, paralización en la implementación del plan. Para lo cual

se propone:

1. La internalización de conceptos dentro de la ATT.

2. La socialización del plan y conceptos en otras instituciones.

3. La comunicación permanente al público sobre logros y planes, evidenciando la mejora

tecnológica de la institución, con una estrategia de difusión y marketing masiva.

4. Generación de redes interinstitucionales.

3.4 Mecanismos de seguimiento, evaluación,

rendición de cuentas y medidas correctivas El mecanismo de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas será la implementación del Cuadro de

Mando Integral con el cálculo de los indicadores establecidos en el presente plan, con ciertos niveles de

seguridad en su difusión a fin de no infringir la normativa y evitar efectos negativos en los mercados.

Los niveles de seguridad en la difusión de información deberá definirse en el manual de indicadores a

establecerse como parte de la implementación del proyecto. Para ello, deberán establecerse y calcularse

los indicadores de línea base hasta fines del 2014, proceso en el cual se identificarán las variables, tipos

de información, que se incorporará a cada indicador y los responsables de cálculo. De preferencia deberá

implementarse un software apropiado para la disponibilidad de la información en línea.

El Plan Estratégico Institucional 2015 – 2019 de la ATT será un plan flexible en el sentido de que el

ajuste o incorporación de nuevas estrategias, proyectos o productos y presupuesto es factible, a través de

su programación en los Programas Operativos Anuales, sin la necesidad de reformular el presente PEI.

El presente plan es la guía para la conducción estratégica de la institución y no así la lista de actividades

futuras programadas y de estricto cumplimiento y sin lugar a modificaciones.



ANEXO. El proceso de Formulación. Fotografías

Análisis Documental.

Realización de Encuesta de medición del Clima Organizacional al

personal.



Talleres Diagnóstico, Misión, Visión y Marco Estratégico.



Participación del personal de las Oficinas Regionales



UNIDOS POR UN COMPROMISO!!!!!

Plan Estratégico Institucional 2015 - 2019

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