Pdd 2012 – 2015

Plan de Desarrollo Departamental2012-2015

PROYECTO PARA EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓNFebrero 27 de 2012

Alan Jara UrzolaGobernador

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ÍNDICE

PRESENTACIÓN 3CAPÍTULO I. EL CONTEXTO COMO REFERENTE DEL DESARROLLO 5

CAPÍTULO II. LOS ENFOQUES PLAN DE DESARROLLO. 161. Enfoque de Derechos Humanos. 182. Enfoque Poblacional. 203. Enfoque Territorial. 214. Compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 22

5. Compromiso con las Víctimas del Conflicto. 22

6. Principios orientadores de la gestión 236.1 Principios Humanos. 236.2 Principios Legales. 247. Estado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el departamento del Meta. 26

CAPÍTULO III. CONTENIDO PROGRAMÁTICO 79EJE 1. UN GOBIERNO SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO 80EJE 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO PARA EL DESARROLLO HUMANO 110EJE 3 SEGURIDAD HUMANA PARA LA CONVIVENCIA 119EJE 4 ACCIÓN INSTITUCIONAL 127

CAPÍTULO IV. BASES CONCEPTUALES DEL PLAN 1311. HACIA UNA NUEVA VISIÓN DE DESARROLLO: LINEAMIENTOS SOCIALES PARAEL DEPARTAMENTO DEL META

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2. LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO CON VISIÓN HUMANA 1353. LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO SOCIAL DESDE LA ECONOMÍACAMPESINA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

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4. LINEAMIENTOS PARA AFRONTAR LOS RETOS DE LA ACTIVIDAD MINERO-ENERGÉTICA

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CAPÍTULO V. PROYECCIONES FINANCIERAS 153ANEXOS 155

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PRESENTACIÓN

En cumplimiento de la ley 152 de 1994, presento a consideración del ConsejoDepartamental de Planeación del Meta, en su calidad de instancia legal deplaneación, el proyecto de Plan de Desarrollo para el periodo constitucional 2012-2015, en los términos ordenados por la norma.

La producción de este documento combinó tres insumos fundamentales: elprograma de gobierno que inscribí ante la Registraduría Nacional de Estado Civil,la lectura sectorial realizada por el equipo técnico de las diferentes dependenciasde la administración y los resultados de mesas de trabajo poblacionales realizadasdurante el mes de febrero.

En este trabajo el mayor esfuerzo programático se ha puesto en la definición delas bases conceptuales sobre las cuales debe orientarse el ejercicio de gobierno,atendiendo las decisiones que sobre el particular se habían tomado en elprograma de gobierno, profundizando y sustentado los conceptos que seránsoporte vital de la administración departamental.

Estamos realizando un gran esfuerzo para que tanto el Plan de Desarrollo, comosu ejecución, tengan características diferenciadoras de la gestión tradicional lacual se sustenta en cubrir algunas necesidades de la gente, sin resaltar queprecisamente esa gente es la esencia de la sociedad y el fin primordial del Estado.El enfoque de derechos, busca superar caducos conceptos de gobierno, que venal ser humano como objeto de la atención estatal y no como sujetos de derechos.

Adicionalmente, se presenta un primer proyecto de los programas que seejecutarán en el periodo, para lo cual se realizó una conversión metodológica deprograma de gobierno a plan de desarrollo, sistematizando las propuestas delprimero para traducirlas a programas del segundo. Igualmente se anexa elescenario financiero de ingresos y gastos del departamento para los próximoscuatro años.

Puesto que la metodología implementada es ampliamente participativa, hemoscoordinado con todos los alcaldes del departamento, la celebración de jornadas detrabajo en todos los municipios, en las cuales realizaremos armonizaciónprogramática entre alcaldías y gobernación, al tiempo que abriremos un espaciode participación de la ciudadanía en los municipios, para escuchar susrequerimientos y sus propuestas de solución, a efectos de incluirlas en el Plan. Delmismo modo, los sectores productivos, sociales y académicos, tiene definidosespacios de concertación para que este plan de desarrollo sea, además, un pactocolectivo de desarrollo. El producto de este ejercicio, que se realizará durante todoel mes de marzo, será insumo para la creación de los subprogramas del Plan ypara afinar la definición de programas y metas.

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De vital importancia la inclusión en este proyecto de Plan del informe ElDepartamento del Meta Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado deavance 2012, realizado por el Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPNUD, el cual ofrece información estadística sobre los avances del departamentoen el cumplimiento de las metas propuestas y que se convierte en línea de base ydiagnóstico del Meta para la posterior toma de decisiones.

El Consejo Departamental de Planeación del Meta inicia, en este periodo, sutrabajo planificador bajo estos parámetros. Al tiempo que los invito a enriquecereste ejercicio con sus propuestas, los convoco a participar activamente en lasmesas municipales y sectoriales que adelantaremos en el transcurso de lossiguientes dos meses.

ALAN JARA URZOLA.

5CAPÍTULO IEL CONTEXTO COMO REFERENTE DEL DESARROLLO

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El Plan de Desarrollo 2012-2015 se implementará bajo unos principiosorientadores que buscan, ante todo, privilegiar al ser humano. En esa dirección elenfoque del gobierno tiene claros sus objetivos de política, las características delterritorio sobre el cual actúa, las condiciones del entorno y los fundamentosteóricos de su visión.

Es el Desarrollo a Escala Humana una de las fuentes que inspiran la acción degobierno, entendiendo que “Tal desarrollo se concentra y sustenta en lasatisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación deniveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica de los sereshumanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con loscomportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con laautonomía y de la sociedad civil con el Estado”.1

Bajo esos criterios, los cambios del contexto inciden, en mayor o menor grado, enla consecución de los objetivos, en tanto generan barreras al desarrollo, obligan ala adaptación de la gente y el territorio a los cambios acaecidos o, por el contrario,aceleran procesos en la medida que aparecen nuevas oportunidades.

El contexto externo está influenciado por la globalización que incide en eldesarrollo de los pueblos, por cuanto el fenómeno, que en sus inicios tenía unfuerte componente económico, se amplió a esferas inesperadas como la cultura eidentidad de los pueblos, la educación, el entretenimiento, la música, que sonpermeados constantemente gracias a la veloz y vigorosa expansión de lastecnologías de la comunicación.

“Al estar basada fundamentalmente en la lógica económica y en la expansión delmercado, la globalización rompe los compromisos locales y las formas habitualesde solidaridad y de cohesión con nuestros semejantes. Las élites que actúan anivel global tienden a comportarse sin compromisos con los destinos de laspersonas afectadas por las consecuencias de la globalización. La respuesta a estecomportamiento por parte de los que quedan excluidos de la globalización es elrefugio en la identidad local donde la cohesión del grupo se apoya en el rechazo alos externos” 2

Los Tratados de Libre Comercio se han convertido en la herramienta porexcelencia para darle vida jurídica a la globalización, rompiendo las barrerasnacionales y asegurando intercambios comerciales de beneficio mutuo. Colombiaestá dentro de esa dinámica y, por su incidencia en el desarrollo nacional, local yregional, se destacan los suscritos con Estados Unidos, Canadá, Chile, México y

1 MANFRED A. MAX-NEEF. Desarrollo Escala Humana, Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones.Editorial Nordan-Comunidad. 1993.2 TEDESCO, JUAN CARLOS: “Educación y sociedad del conocimiento y de la información” en RevistaColombiana de la Educación 06/2000.

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con todos los países de América del Sur, excepto, las Guyanas. Además están enproceso de negociación tratados con la Unión Europea y Corea del Sur.

La experiencia ha señalado que entre más desiguales las condiciones dedesarrollo de los países que suscriben los tratados, más dificultades se lepresentan a los países débiles y, por supuesto, los beneficiados son lo países másdesarrollados. Por ello, la entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos,amerita cambiar los paradigmas del desarrollo en un departamento que basa sueconomía en la producción primaria, que no ha hecho un esfuerzo por realizarprocesos de transformación de sus materias primas, que no ha desarrollado otraspotencialidades productivas, que depende en gran medida de la actividadpetrolera y que está viviendo grandes desarrollos agroindustriales con carácterempresarial, sin que ello implique beneficios para las comunidades locales. Esnotable el avance de grandes proyectos agroindustriales lo cual sería de celebrarsi sus beneficios privados se distribuyeran con la gente, y si la responsabilidadsocial empresarial se ejerciera en toda su dimensión junto a la responsabilidadambiental. El Meta no puede seguir ostentando el poco honroso primer lugar enColombia como exportador de riqueza, mientras que nuestros trabajadores,campesinos, empresarios, profesionales, jóvenes, comerciantes, mujeres,indígenas y afrocolombianos continúan como observadores pasivos en losprocesos de generación de ingresos.

El desarrollo del Meta, que se ha realizado sin que medien procesos planificadoresde largo plazo, presenta hoy una estructura productiva que favorece laagroindustria empresarial, en detrimento de la economía campesina y, porconsiguiente, de la producción de alimentos. Es preocupante el descenso de áreasdedicadas a la producción de comida. La seguridad alimentaria de Colombia estáseriamente amenazada, y esto nos incluye como productores y comoconsumidores. Es una realidad económica que la concentración de la propiedadde la tierra en pocas manos conlleva disminución de oportunidades productivaspara el campesino y descenso en la producción de alimentos.

Además, la actividad petrolera está encareciendo los costos de mano de mano deobra, tierras y servicios como el transporte. Para Gabriel Rosas Vega, ex Ministrode Agricultura, el petróleo genera baja rentabilidad del sector agropecuario,situación que afecta su crecimiento.

Y al mismo tiempo, la industria petrolera está incrementando sus inversiones en elMeta y sus niveles de producción, sin que se cumplan cabalmente las obligacionesrelacionadas con la Responsabilidad Social Empresarial, ni con los impactosnegativos de carácter social y ambiental en las poblaciones productoras.

La actividad del petróleo es dinámica en la etapa inicial de inversión, pero luegoextrae el producto y las rentas salen de la región configurando así una economíade enclave como se evidencia en el Departamento del Meta. El impacto ha sido elencarecimiento de los costos de los factores productivos, la restricción en eldesarrollo de otros sectores de la producción, daños en el medio ambiente y una

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convulsión social por las expectativas de empleo no satisfechas. Es decir, hagenerado mayor inestabilidad económica, social y ambiental.

La riqueza de nuestro territorio no se compadece con la pobreza de la mayoría desus habitantes. Hoy los recursos naturales, que se tasan en millones de dólares,están beneficiando más a empresarios extranjeros y nacionales, que a la gente delMeta.

Por otra parte, las decisiones que tomó el gobierno nacional relacionadas con laredistribución de las regalías del petróleo golpeó fuertemente las finanzas delMeta; los recursos para inversión social se han visto reducidos drásticamente ycontinuarán descendiendo hasta alcanzar los mínimos aprobados en el ActoLegislativo 05 de 2011, los cuales descenderán hasta alcanzar menos del 10% delo que se recibió en años anteriores. Además de lo anterior, las decisiones sobrela inversión de las regalías directas se sumaron a la oleada centralista que vieneafianzándose en el país desde principios del presente siglo.

Mientras tanto, el Meta continúa siendo escenario clave del conflicto armadointerno que sufre nuestro país. El grupo de las Farc, si bien ha sido duramentegolpeado en sus estructuras de mando, continúa aterrorizando a los pobladores delos municipios más alejados de nuestro Departamento. Simultáneamente, lasllamadas Bacrim se han posicionado en parte de nuestro territorio, con lo cual seavizoran tiempos de duro conflicto, de no mediar acciones decididas del gobiernonacional. El asentamiento de fuertes grupos económicos y las grandes inversionesque se han realizado y las que se anuncian, son polo de atracción para ladelincuencia organizada como los reseñados, al tiempo que los ciudadanos vencon preocupación el incremento de la inseguridad y la violencia en sus propiosmunicipios.

Mención especial merece la vía Villavicencio-Bogotá, dada al servicio como lagran solución a la conectividad terrestre, no solo del Meta sino de parte de losdepartamentos de la Orinoquia. Apenas una década después de su puesta enpleno funcionamiento, la vía colapsó. Por ella transitan miles de vehículosdiariamente, la gran mayoría de ellos de gran tonelaje, cargados con el crudoextraído en el Meta. Una gran oleoducto con llantas es esta vía, que hace tiempodejó de ser eficiente y eficaz como medio de comunicación entre el Meta y el restodel país. Son más los perjuicios que los beneficios que esta situación acarrea. Lasempresas petroleras disponen de un camino para sacar su producto, y eso lasbeneficia, pero los demás sectores productivos como el comercio, la agricultura, laganadería y el turismo, entre otros, ven reducidos sus ingresos, castigandofuertemente los índices de rentabilidad de sus actividades.

Las circunstancias analizadas hasta ahora, explican en parte, que en el Meta sepresenten desarrollos locales desiguales, marcados por la desigualdad y lainequidad. La inversión social no alcanza a cubrir el mapa departamental, elconflicto ha creado barreras armadas que impiden la presencia real del Estado,precisamente en los municipios más alejados, que son, por ello, los más

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vulnerables, situación que se ve agravada por el mal estado de las vías decomunicación terrestre y la ausencia de modelos de transporte multimodal, lo cualdesestimula la producción agropecuaria, por los altos costos asociados al altovalor de los fletes.

ESTRUCTURA POBLACIONAL 3

La población del Meta en 2012, de acuerdo con las proyecciones que realiza elDANE con base en el Censo de 2005, es de 906.805 personas, lo que significa unincremento poblacional de 77,6% en los últimos 26 años. El incremento paraColombia fue del 51,22% para el mismo lapso de tiempo.

Gráfico 1. Pirámides poblacionales por grupos de edad y sexo.Departamento del Meta 1985-2012

Fuente: Proyecciones sobre Censos DANE

La relación entre hombres y mujeres se ha estrechado. Mientras en 1985 era de51,7% para los hombres y 48,3% para las mujeres, en la actualidad es de 50,14%y 49,86%, respectivamente.

3 Tomado de PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. PNUD. El departamento del Metafrente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de avance 2012.

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Cuadro 1. Meta. Distribución de la población porgrupos de edad y sexo. 19985 y 2012

D epartamentodel M eta T o tal 1985 H o mbres 1985 M ujeres 1985 T o tal 2012 H o mbres 2012 M ujeres 2012

Total 510.667 51,7% 48,3% 906.805 50,1% 49,9%

0-4 68.023 52,7% 47,3% 91.309 51,1% 48,9%

5-9 57.490 51,1% 48,9% 89.612 51,1% 48,9%

10-14 56.462 49,2% 50,8% 86.918 50,9% 49,1%

15-19 59.383 49,7% 50,3% 86.783 50,6% 49,4%

20-24 54.207 51,4% 48,6% 84.765 50,3% 49,7%

25-29 43.365 51,5% 48,5% 75.495 49,9% 50,1%

30-34 33.935 52,0% 48,0% 67.123 49,5% 50,5%

35-39 27.155 51,9% 48,1% 60.081 49,1% 50,9%

40-44 21.691 53,2% 46,8% 56.522 48,7% 51,3%

45-49 19.980 54,2% 45,8% 52.730 49,3% 50,7%

50-54 16.837 54,9% 45,1% 43.794 49,5% 50,5%

55-59 13.774 53,7% 46,3% 33.593 49,7% 50,3%

60-64 10.158 54,1% 45,9% 25.637 50,3% 49,7%

65-69 8.240 55,1% 44,9% 18.915 50,5% 49,5%

70-74 8.273 54,6% 45,4% 13.985 50,2% 49,8%

75-79 6.670 52,9% 47,1% 10.400 50,1% 49,9%

80 Y MÁS 5.024 51,4% 48,6% 9.143 48,4% 51,6%Fuente: DANE

Los niños y adolescentes entre 0 y 14 años representan en 2012 el 29,5% del totalde los habitantes, mientras que en 1985 eran el 35,6%. En contraste, hanaumentado significativamente los mayores de 60 años, que pasaron derepresentar hace cinco lustros el 7,5% a ser hoy el 8,6%.

Las personas entre 15 y 59 años, que son quienes soportan el peso de laeconomía, eran el 56,9% de la población en 1985 y ahora son el 61,9% en 2012.

Gráfico 2. Distribución de la población por grandes grupos de edadDepartamento del Meta 1985-2020

Fuente: DANE

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A nivel étnico, la población está conformada por mestizo, que son la gran mayoría.El Censo de 2005 reveló la existencia de 40.039 afrocolombianos y 10.453indígenas, quienes viven en 26 resguardos.

Cuadro 2. Distribución de la población en Meta y Colombia 2012Meta Colombia

Población total 906.805(1,94%)

46.581.823

Población total hombres 454.605(50,14%)

22.997.087(49,36%)

Población total mujeres 452.200(49,86%)

23.584.736(50,64%)

Fuente: DANE

La mayoría de la población (74%), vive en la zona urbana, o sea, 671.035personas, en tanto 235.770 (26%) residen en el área rural. La urbanización tieneuna tendencia a seguir creciendo, debido a la falta de oportunidades de trabajo enel campo y a que Villavicencio concentra en gran medida las actividadeseconómicas y sociales y ofrece mejores oportunidades para la obtención deingresos familiares. La ciudad capital tiene una población de 442.522 habitantes(94,8% urbana), lo que representa el 49,9% del total departamental.

Además de Villavicencio, es evidente la urbanización que se presenta en losmunicipios de Acacías, Barranca de Upía, Cumaral, Puerto López y San Martín, enlas que hay buena oferta de servicios sociales y acceso a servicios públicos.

Meta no ha sido ampliamente rural en la conformación demográfica, ya que en1964 el 53% de las personas vivían en el campo, una proporción muy baja frente alo que sucedía en el país, donde la ruralidad cubría el 65% de la población.

Gráfico 3. Meta. Distribución de la población por zona, 1964 y 2008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1964 1973 1985 1993 2008

47%58%

65% 64%

74%

53%42%

35% 36%26%

GRÁFICA 2 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ZONA EN EL METAEVOLUCIÓN HISTÓRICA 1964 - 2008

CABECERA RESTO

Fuente: Censos Poblacionales. DANE

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ACTIVIDAD ECONÓMICA. 4

El Producto Interno Bruto del Meta en 2000 sumaba $6,4 billones, cifra que en2010 alcanzó los $15,9 billones a pesos constantes de 2005. Este aumento del168% es el segundo más alto del país, luego del que presentó Vichada, que fuedel 250%. El crecimiento del Meta estuvo impulsado por la explotación de minas ycanteras y específicamente por el descubrimiento y explotación de nuevosyacimientos petroleros.

El gran despegue de la economía departamental del Meta se presentó en 2008,cuando la cifra del PIB superó ampliamente los $10 billones y de allí en adelante elcrecimiento promedio anual fue cercano al 21%, el más alto de todo el país. Metaes el séptimo departamento que más le aporta al PIB de Colombia, ubicándosemuy cerca de Atlántico y Bolívar.

Gráfico 4. Producto Interno Bruto Departamental, a precios constantes de 2005

Fuente: Cuentas regionales DANE, 2011

La explotación de minas y canteras pasó de representar el 20,8% del PIBdepartamental a comienzos del siglo a significar el 58,2% al finalizar la primeradécada, lo cual generó una concentración de la actividad económica que queda enevidencia al comparar los gráficos de la distribución de los aportes sectoriales alPIB en los años 2000 y 2010.

La participación de todas las grandes ramas de actividad económica queconforman el PIB del Meta sufrió retrocesos relativos frente al avance de laexplotación de minas y canteras y la construcción. Por ejemplo, la agricultura queaportaba el 15,6% al PIB en 2000, en 2010 fue de 7%. Lo mismo aconteció con elComercio, que representaba el 13,3% y descendió al 4,8%. Sin embargo, a pesarde que esta circunstancia, cada una de las grandes ramas mostró crecimientosreales una vez se hizo el balance a pesos constantes.

4 Tomado de PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. PNUD. El departamento del Meta frente a losObjetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de avance 2012.

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Gráfico 5. Participación de las grandes ramas económicas en el PIB del Meta en los años2000 y 2010


Además del impresionante crecimiento de la explotación de hidrocarburos, losdiferentes sectores de la economía han tenido un comportamiento muy bueno,donde se destacan la construcción, la agricultura y ganadería, el comercio, losestablecimientos financieros y las actividades de servicios sociales y personales.Solamente la industria manufactura y derechos e impuestos, mostraron cierto nivelde decaimiento en los últimos diez años.

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Participación porcentual por grandes ramas de actividad económica del PIB. Departamentode Meta 2000 y 2010


Meta 2010 pr 1.215 8.565 455 154 1.026 814 946 819 1.285 332 15.925Meta 2000 842 1.534 451 27 338 517 484 318 622 390 6.458Meta 2010 pr 7,0% 58,2% 3,2% 1,1% 6,7% 4,8% 4,6% 4,8% 7,8% 1,9% 1,0Meta 2000 15,6% 20,8% 7,8% 1,3% 4,1% 13,3% 7,8% 9,3% 15,5% 4,6% 100

PRODUCT OINT ERNOBRUT O

A.AGRICULT URA,

GANADERIA,CAZA,

SILVICULT URAY PESCA

B.EXPLOT ACION

DE MINAS YCANT ERAS

C. INDUST RIASMANUFACT UR

ERA

D.ELECT RICIDAD,GAS Y AGUA

E.CONST RUCCIO

N

F. COMERCIO,REPARACIÓN,REST AURANT

ES Y HOT ELES

G.T RANSPORT E,ALMACENAMIE

NT O YCOMUNICACIO

NES

H.EST ABLECIMI

ENT OSFINANCIEROS,

SEGUROS,ACT IVIDADESINMOBILIARIA

S Y SERVICIOSA LAS

EMPRESAS

I.ACT IVIDADESDE SERVICIOS

SOCIALES,COMUNALES YPERSONALES

DERECHOS EIMPUEST OS


En cuanto al PIB per cápita, el del Meta se ha mantenido desde el año 2000 porencima del promedio nacional, pero aceleró su crecimiento desde el año 2007,coincidiendo con el descubrimiento de nuevos pozos petroleros y la llegada demás inversión privada para la explotación de hidrocarburos y la construcción devías, viviendas y centros de producción.

En 2000 el PIB por habitante era muy similar entre Meta y el país. En 2010 el deldepartamento dobla el promedio de todo Colombia y se ubica en $24,48 millones,el segundo más alto del país después de Casanare y superando a Santander.Arauca y Bogotá.

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Evolución del Producto Interno Bruto Departamental por habitante a precios corrientes


Más allá de los éxitos obtenidos en la exploración y explotación de petróleo, eldepartamento del Meta sigue siendo un proveedor muy importante de alimentospara la región central del país, a pesar de que muchas tierras que antes estabandestinadas a la producción de comida, ahora se dedican al cultivo de palmaaceitera, cuya importancia dentro del sector primario avanza con rapidez.

Las potencialidades económicas del Meta se ven fortalecidas debido a su influjoen la región de la Orinoquia y por su evidente cercanía con Bogotá, que es unmercado natural para la venta de alimentos, promoción del turismo e inversión enbienes raíces y desarrollos industriales. Con la capital del país es necesariomejorar la infraestructura vial y ampliar las opciones de comunicación terrestre,debido a las dificultades que presenta la carretera principal, especialmente en lastemporadas de lluvias.

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CAPÍTULO IILOS ENFOQUES PLAN DE DESARROLLO.

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Las complejidades sociales, económicas, ambientales y culturales quecaracterizan al Departamento del Meta, conducen a caracterizar el Plan deDesarrollo 2012-2015 bajo tres tipos de enfoque, que deben cruzarse ycomplementarse en la ejecución del mismo, buscando equidad, más eficiencia ymayores niveles de eficacia en la acción de gobierno.

Desde el Programa de Gobierno Trabajando juntos por el Meta, se afirmó que elDesarrollo Humano sustentado en la libertad y en la generación de oportunidadespara todos, es un objetivo central que debe perseguir el Estado, buscandodisminuir las desigualdades sociales a través de la aplicación de sólidos principiosde gobierno en donde los recursos públicos se destinen eficaz y eficientemente aprogramas incluyentes que generen, sin excepción, beneficios sociales.

Para ese fin, se definieron cinco criterios básicos para la inversión y distribución delos recursos: equidad regional, equidad generacional, equidad de género, equidadsectorial y equidad distributiva.

Equidad regional. Todos los municipios del Departamento del Meta, tendránparticipación en el presupuesto departamental. Estas inversiones regionales seránconcertadas con los habitantes, autoridades, líderes sociales y dirigentesgremiales de cada uno de los municipios y regiones, a través de presupuestosparticipativos, con el fin de priorizar aquellos proyectos que revistan mayorurgencia y que a la vez beneficien al mayor número de ciudadanos. Se buscarágenerar el mayor impacto social y regional posible con los recursos disponibles.

Equidad generacional. Como las necesidades del ser humano son distintas encada etapa de su vida, nuestro gobierno diseñará y ejecutará programas yproyectos que cubran a todos los grupos poblacionales clasificados según la edad.Ningún metense se quedará sin recibir atención del gobierno, ya sea a través deproyectos de beneficio general o de proyectos focalizados hacia poblacionesespeciales.

Equidad de género. Las mujeres y los hombres, así como la comunidad LGBTI,tienen la misma importancia para nosotros, por ello se garantizará que no existadiscriminación hacia ningún género. Todas las acciones de gobierno estaránregidas bajo este principio. Todos gozarán de las mismas oportunidades y tendránacceso en igualdad de condiciones a la oferta social del gobierno,independientemente de su condición social, económica, sexual o religiosa.

Equidad sectorial. La equidad sectorial implica ofrecer condiciones que impulsenel crecimiento estructural sostenido, integral, equitativo, justo y ambientalmentesostenible de los diferentes sectores productivos, de acuerdo con las atribucionesconstitucionales y legales otorgadas a los departamentos, especialmente la deactuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio.

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Equidad distributiva. Los sectores sociales, económicos, ambientales yculturales tendrán participación en los planes de inversión atendiendo losprincipios y las prioridades señaladas en este documento. Este compromiso serárealidad en todo el ejercicio de gobierno, desde la planeación hasta la ejecución,aplicando los mecanismos de seguimiento, control y evaluación en elcumplimiento de metas, a través de una batería de indicadores sectoriales.

La garantía de aplicar el principio de la equidad en la acción de gobierno sematerializa con la aplicación del enfoque de Derechos Humanos, el enfoquepoblacional y el enfoque territorial, en los siguientes términos.

2.1 Enfoque de Derechos Humanos.

Es una decisión de gobierno trabajar para que los derechos dejen de ser un temaaccesorio. En palabras de Carmen Artigas,5 este enfoque se centra en reconocera los poseedores de esos derechos como sujetos de derechos y no como objetosde la atención estatal. Afirma Artigas que “Cuando hablamos de un enfoque dederechos en las políticas de desarrollo, estamos reconociendo que el objetivo dedichas políticas es dar cumplimiento al deber de respetar, proteger y hacerefectivos los derechos humanos y que en tal calidad sus titulares pueden exigir talrespeto, protección y realización. Hemos dado aquí el primer paso para lo que seconoce como “empoderamiento” pero que nosotros preferimos llamar el ´ejerciciode derechos inherentes´…El enfoque de derechos constituye un marco conceptualpara el proceso de desarrollo humano que está basado normativamente enestándares internacionales de derechos humanos y operacionalmente dirigido apromover, proteger y hacer efectivos los derechos humanos”. 6

Su formulación y desarrollo posterior, implicará también una relación estrecha yarticulada con los enfoques necesarios para una planeación del territorio, como elenfoque poblacional y ciclo vital, el enfoque diferencial y de género, el enfoqueterritorial, de construcción de paz y acción sin daño; en este sentido, este Plan deDesarrollo adecuará los objetivos y acciones atendiendo al entorno cambianteterritorial, a la especificidad de las múltiples vulneraciones de los derechos ynecesidades de las comunidades tradicionalmente excluidas, reconociendo ladiversidades territoriales, étnicas y culturales - el Meta como departamentopluriétnico y multicultural - generando y fortaleciendo escenarios y procesos departicipación y organización.

Reconoce entonces las propuestas de mujeres y hombres metenses sujetos dederechos, hacia los nuevos requerimientos de una región en proceso detransformación; de situaciones de exclusión y conflictos sociales y armados,conflictos que deben transformarse y buscar alternativas permanentes que aportena la construcción de Paz. Una construcción de Paz que no solamente se reduzca a

5 Carmen Artigas, Jefa de la Unidad de Derechos Humanos de la CEPAL. SEMINARIO PERSPECTIVASINNOVATIVAS EN POLÍTICA SOCIAL. Sede de la CEPAL, Santiago de Chile, 29 y 30 de octubre del 2002.6 Idem.

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acabar con las acciones de violencia directa, sino que promueva acciones quegaranticen condiciones económicas, sociales y políticas hacia el bienestar de laspersonas.

Este enfoque permite definir metas a largo plazo, con lo cual se pueden medir losavances y comparar los impactos con metas establecidas dentro de un marcolegal internacional, al tiempo que posibilita delimitar las responsabilidades de losgobiernos, de la sociedad civil y del sector privado. Destacable que este enfoquedebe integrar normatividad, principios y estándares del sistema internacional dederechos humanos en los programas, planes y procesos del desarrollo.

En los procesos de desarrollo el enfoque de derechos incorpora los siguienteselementos: i) Expresa un vinculo con los derechos, es decir, la definición deobjetivos de desarrollo en términos de derechos particulares, en tanto abordaintegralmente toda la gama de derechos indivisibles e interdependientes decarácter civil, cultural, económico, político y social; ii) Incorpora la rendición decuentas, identificando titulares de derechos y los sujetos de las correspondientesobligaciones. Se atiende tanto a la parte positiva de la obligación, es decir,respetar, proteger, hacer efectivos, como a la negativa, el abstenerse deviolaciones; iii) El ejercicio de los derechos se centra en los beneficiarios comotitulares de derechos y no como receptores de acciones asistenciales; iv) Laparticipación a la que se refiere el enfoque de derechos es la definida en laDeclaración sobre el derecho al desarrollo, es decir “activa, libre y significativa”; v)No discriminación y atención a los grupos vulnerables, lo cual significa que debedarse atención particular a los temas de discriminación, equidad, vulnerabilidad apartir de raza, edad, género, religión, etnicidad, y otras posibles categorías comolos migrantes y los reclusos por ejemplo.7

Pero también es interés del gobierno diseñar políticas y programas orientados a laConstrucción de Paz; de ahí que los programas que se contemplan en el Plan deDesarrollo, se enmarcan en la incorporación de un enfoque de derechos; suaplicación “…permite fundamentar el concepto de ´desarrollo humano´ en suorientación hacia las capacidades de la persona humana como centro deatención”8; porque en este gobierno, todos cuentan; parte de lo individual, de ladignidad y las libertades de cada persona, hacia lo colectivo.

Este enfoque incluye el compromiso del gobierno departamental con las víctimasdel conflicto armado, para lo cual aplicaremos la “Política Nacional para laatención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armadointerno en Colombia que tiene como objetivo “establecer medidas judiciales,administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio delas víctimas, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer

7 Resumen de los planteamientos realizados por la autora citada.8 Tomado de http://www.hchr.org.co/publicaciones/otras/Planes%20dedesarrollo%20municipal.pdf

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efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación congarantía de no repetición”.9

2.2 Enfoque Poblacional.

Los fines esenciales del Estado están basados en garantizar el bienestar y elmejoramiento de la calidad de vida de su población, lo cual incluye el goce detodos sus derechos.

Las características de la población no pueden verse como un concepto estático,por el contrario, está en constante movimiento las variables que permiten medirsus comportamientos, sus problemas, sus logros, su cantidad y su ubicación en elterritorio. La dinámica poblacional incide en los territorios y estos a su vezproducen cambios en las variables señaladas. Es una relación directa que debeser tratada con estrategias y políticas de gobierno flexibles que permitanadaptarse a los cambios que suceden. Ninguna acción sobre un territorio tienesentido sin consultar previamente las tendencias de la población.

Planificar con enfoque poblacional implica tener como referente esta relación deinterdependencia entre territorio y población.

“La dinámica poblacional se define como el conjunto de interacciones entre ladinámica demográfica y otros factores de las dinámicas ambiental, social yeconómica, de las cuales se derivan transformaciones tanto en la dinámicademográfica (tamaño, crecimiento, estructura, distribución territorial y movilidad)como en las condiciones socioeconómicas y ambientales de un territorio. Elenfoque poblacional consiste en identificar y comprender las interacciones en ladinámica poblacional, a fin de responder tanto a los problemas como a lasoportunidades presentes en el territorio, orientando la formulación de objetivos yestrategias que permitan superar las tensiones problemáticas y potenciar lasfortalezas en búsqueda de los fines señalados”10.

Por otra parte, la población no es un ente único, homogéneo y puro; la población,por, las razones expuestas anteriormente, se compone de múltiplesrepresentaciones sociales, étnicas, etáreas y culturales, que requierenintervenciones diferentes por tener, en muchos casos problemas específicos ydiversos, diferenciados precisamente por sus propias características.

9 Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y el Derecho, Departamento para la Prosperidad Social, DepartamentoNacional de planeación. ELEMENTOS PARA LA INCORPORACIÓN DE LA ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN INTEGRALA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN LOS PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTALES, DISTRITALES YMUNICIPALES. 2014- 2015. Bogotá D.C, febrero de 2012

10 UNFPA. Tomado de http://www.unfpacolombia.org/menuSupIzqui.php?id=19

http://www.hchr.org.co/publicaciones/otras/Planes%20dedesarrollo%20municipal.pdf

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Sin embargo es necesario dejar claro que gran parte de los problemas de lapoblación son similares y de carácter general. La lucha contra el hambre y lapobreza, por ejemplo, aplica a todo tipo de población que la sufra.

2.3 Enfoque Territorial.

Este tercer enfoque tiene, además de los planteamientos del programa degobierno Trabajando juntos por el Meta, en el cual se sustenta la equidad regionalcomo un principio, un sustento teórico fuerte, el cual se expresa en los siguientesapartes: “Los conocimientos derivados de estas disciplinas encuentran, en elenfoque territorial, un punto de convergencia alrededor de conceptos comoterritorio y desarrollo sostenible. Entre los tópicos contemplados por estas cienciasestá el diseño de instrumentos de política para el desarrollo que respeten laidiosincrasia de cada espacio territorial…”11

Estudiosos del tema como Gustavo Montañez y Ovidio Delgado plantean que esnecesario el análisis del territorio para guiar las decisiones que afectarán el futuro.Bajo siete preceptos básicos, los autores señalados sustentan su análisis, que porconsiderarlo pertinente y oportuno, se transcribe:

“1. Toda relación social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa comoterritorialidad. El territorio es el escenario de las relaciones sociales y nosolamente el marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado.2. El territorio es un espacio de poder, de gestión y de dominio del Estado, deindividuos, de grupos organizaciones y de empresas locales, nacionales ymultinacionales.3. El territorio es una construcción social y nuestro conocimiento del mismoimplica el conocimiento del proceso de su producción.4. La actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su capacidadreal y potencial de crear, recrear y apropiar territorio es desigual.5. En el espacio concurren y se sobreponen distintas territorialidades locales,regionales, nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones,valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones decomplementación, de cooperación y de conflicto.6. El territorio no es fijo, sino móvil, mutable y desequilibrado. La realidadgeosocial es cambiante y requiere permanentemente nuevas formas deorganización territorial.7. El sentido d e pertenencia e identidad, el de conciencia regional, al igual queel ejercicio de la ciudadanía y de acción ciudadana, solo adquieren existencia reala partir de su expresión de territorialidad. En un mismo espacio se sobreponenmúltiples territorialidades y múltiples lealtades”12.

11 Rafael Echeverri, y Melania Portilla. El enfoque territorial del desarrollo rural. Instituto Interamericano deCooperación para la Agricultura. San José, Costa Rica. 2003.12 Gustavo Montañez Gómez*. Geógrafo Ph.D., Ovidio Delgado Mahecha* Geógrafo M.Sc.Espacio, territorio y región: Conceptos básicos para un proyecto Nacional. En Cuadernos de Geografía,Revista del Departamento de Geografía de la Universidad Nacional De Colombia. Vol.VI1 No. 1-2 1998.

http://www.unfpacolombia.org/menuSupIzqui.php

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Es claro, entonces, que para el desarrollo y el bienestar de la población debetenerse en cuenta el ordenamiento del territorio para que responda al plenoejercicio de sus derechos y se adapte a los continuos cambios.

El ordenamiento del territorio departamental, debe ser la guía para que losmunicipios, en aplicación de esos criterios y principios superiores, ordenen a suvez sus propios territorios, para que puedan generarse relaciones equilibradasentre la gente y el territorio, entre la población y su hábitat.

4. Compromiso con los objetivos de desarrollo del milenio

El compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio quedó establecido en elprograma de gobierno Trabajando juntos por el Meta, en los siguientes términos:“Nos comprometemos a realizar inversiones encaminadas a la consecución de lasmetas definidas por nuestro país, en lo que corresponde al departamento y decoordinar con los municipios el establecimiento de sus propias metas”.13

En cumplimiento de ese compromiso, el departamento realiza una alianzaestratégica con el PNUD, mediante la cual se garantiza que los ODM sean uncomponente central de la política social del gobierno para alcanzar o superar lasmetas establecidas y para fortalecer las capacidades locales para el logrode las mismas.

En el cuerpo de este Plan de Desarrollo 2012-2015, se cuantifican loscompromisos mediante la asignación de metas en la batería de indicadores y laactualización detallada de las líneas de base, a efectos de precisar la situación delDepartamento en el cumplimiento de las metas.

5. Compromiso con las víctimas del conflicto

El Departamento del Meta ha sido epicentro del conflicto armado en Colombia ylas consecuencias del mismo en la población civil han sido devastadoras, 3331214

Hogares expulsados de sus lugares de origen y 3252715 Hogares recepcionadosen el Departamento como consecuencia del desplazamiento forzado, el cual, deacuerdo a cifras del Proyecto Protección de Tierras de Acción Social, hanimplicado la protección de cerca de 1.245.253 hectáreas16, la ocurrencia deinnumerables casos de desaparición forzada, de los cuales hasta febrero de 2011se han encontrado 464 cuerpos por parte de la Fiscalía de Justicia y Paz17 y la

13 Jara Urzola, Alan. Programa de Gobierno Trabajando Juntos por el Meta. Pág. 6. 2011.14 Consultado en http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2Febrero 29 de 2012.15 Consultado en http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2Febrero 29 de 2012.16 Equipo Humanitario Colombia. PNUD. Separata Regional Meta. 2011.17 Consultado en http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/EXH/imagenes/mapa%20de%20colombia.pdfFebrero 29 de 2012.

http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx

http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx

http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/EXH/imagenes/mapa%20de%20colombia.pdf

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ocurrencia de casos de reclutamiento forzado en una cifra no determinada hasta elmomento, así como casos continuos y generalizados de violencia contra la mujerlo demuestran.

En este sentido, no es suficiente por si mismo el reconocimiento de la existenciade víctimas en el territorio y sus derechos a la Verdad, la Justicia y la ReparaciónIntegral, por lo cual este gobierno concreta su compromiso con las víctimas entorno a la garantía de goce efectivo de sus derechos y el cumplimiento de lasobligaciones nacionales e internacionales en la materia.

En este sentido en el cuerpo del presente documento se desarrollan programasespecíficos para cumplir las Metas señaladas en la ley 1448 de 2011 y demáslegislación aplicable y para garantizar, mediante la aplicación del enfoque dederechos, la vigencia de los derechos de todos y todas los y las habitantes delMeta como ciudadanos y ciudadanas.

6. Principios orientadores de la gestión

6.1. Principios Humanos.

Defensa de los Derechos Humanos, de la Seguridad Humana y del DIH.• La vida y la libertad son derechos sagrados e inviolables.• Reconocimiento a los poseedores de esos derechos como sujetos de

derechos y no como objetos de la atención estatal.• Promoción del respeto y la defensa de los Derechos Humanos de todos los

ciudadanos.• Visibilidad, reconocimiento, respeto y apoyo a las víctimas del conflicto

armado interno.• Respeto por la dignidad humana como base para la Seguridad Humana.• Promoción a la aplicación de los principios universales del DIH.

Lucha frontal contra la pobreza y la falta de oportunidades.• Un gobierno en donde lo social es lo más importante: toda inversión y todo

gasto deben generar bienestar para la gente.• Un gobierno humano: salud más humana, educación más humana, vivienda

digna.• Gobierno de oportunidades para superar la pobreza.• Gobierno incluyente, equitativo y justo.• El Desarrollo Humano es un referente central del gobierno.

Gobierno con todos.• Participación activa de los ciudadanos.• Participación activa de los territorios.• Un gobierno que dignifica, respeta y escucha a las comunidades.• Igualdad. Ninguna persona es más importante que otra.

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• Niñas y niños, jóvenes, mujeres, hombres, adultos, tercera edad, poblaciónLGBTI, afrocolombianos e indígenas, todos están incluidos.

• Todos los ciudadanos tienen derecho a participar de la acción de gobierno.• Todo el equipo de gobierno al servicio de las comunidades.• Un gobierno que respeta al ciudadano y no discrimina por razones de color

político, religión, raza, situación económica, orientación sexual, genero,edad, origen, ni condiciones físicas.

Valores familiares• Los valores familiares son el soporte vital de la sociedad.• Protección efectiva de infancia, adolescencia y juventud.• Las mujeres y los hombres, como soporte de la familia, tendrán

oportunidades de crecimiento personal, laboral y profesional.• La tercera edad merece el reconocimiento a su experiencia y el apoyo

necesario para envejecer dignamente.

Ambiente sano como derecho de las personas• Gozar de un ambiente sano, además de un derecho, es el fundamento de la

vida humana y la de su entorno.• La protección, defensa y recuperación del medio ambiente será un eje

transversal en todas las acciones del gobierno.

Planeación para la prosperidad.• La planeación participativa como modelo de gestión.• La planeación de largo plazo como tarea de gobierno.• Concertación de políticas, planes, programas, proyectos y actividades.• Un gobierno con objetivos claros, metas precisas y evaluaciones de su

gestión.

6.2 Principios Legales.

Principio de igualdad: Nuestras actuaciones en el gobierno se realizarán sin darun tratamiento privilegiado o discriminatorio a las personas que en ellasintervienen. Según este principio todos somos iguales ante la ley, debemos recibirde las autoridades la misma protección y el mismo trato, promoviendo dentro delámbito de las competencias departamentales que la igualdad sea real y efectiva.

Principio de moralidad: La conducta de los servidores públicos departamentalesse ajustará a pautas de actuación guiados por el discernimiento ético. Lamoralidad no responde a exigencias confesionales o subjetivas, sino al marcoético conceptual, propio de la moral media o social al que se refiere la Constituciónen su artículo 209. Con la aplicación de este principio buscamos la honestidad enla actuación de los servidores públicos.

Principio de eficacia: Nuestras actuaciones deben lograr la finalidad propuesta,para lo cual se removerán de oficio los obstáculos puramente formales y

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evitaremos las decisiones inhibitorias, valorando el cumplimiento oportuno, útil yefectivo de la acción administrativa.

Principio de economía: Realizaremos los procedimientos administrativos en elmenor tiempo posible y con la menor cantidad de trámites, gastos y exigenciaspara quien ellos intervienen, agilizando las decisiones de los funcionarios.

Principio de celeridad: En todos los procedimientos aplicaremos agilidad en lostrámites y la gestión administrativa, suprimiendo los trámites innecesarios.

Principio de imparcialidad: En aplicación de este principio los servidorespúblicos departamentales actuaremos respetando la garantía de los derechos detodas las personas, con arreglo o fundamento en los hechos y conforme a lasexigencias del derecho, sin designios anticipados ni prevenciones, y por encimade amenazas, halagos, influencias y constreñimientos.

Principio de publicidad: En nuestra administración todos los actos de lasautoridades y de los funcionarios serán públicos, al igual que los documentoselaborados, producidos o conservados en su poder, de modo que cualquierpersona tiene el derecho a conocerlos y divulgarlos, facilitando la participaciónactiva de los ciudadanos en los actos de iniciativa de la administración.

Principio de transparencia en la evaluación de la gestión. Todas las reunionescon funcionarios de la administración departamental y del sector privado quetengan relación con el desempeño de su cargo, se desarrollarán bajo el principiode transparencia: lo que se hable y se acuerde en privado puede ser divulgado ala opinión pública por cualquiera de las partes.

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7. Estado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el departamento delMeta.

Meta Universal 1Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personascuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.

Metas Colombia• Reducir de 53,8% a 28,5% el porcentaje de personas en

pobreza.• Reducir de 20,4% a 8,8% el porcentaje de personas que viven

en pobreza extrema.• Reducir de 9% a 1,5% el porcentaje de personas con ingreso

inferior a (1,25) dólar diario (PPA, 2005).

Meta Universal 2

Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos,incluyendo mujeres y jóvenes.

Metas Colombia• Disminuir la tasa de desempleo a escala nacional de 16,70% a

8,50%.• Disminuir la proporción de la población ocupada con ingresos

diarios inferiores a 1,25 dólares PPA de 9,7% a 6%.• Disminuir la proporción de la población ocupada con ingresos

diarios inferiores a 2 dólares PPA de 12,3% a 8,5%.• Disminuir la tasa de informalidad de trece áreas metropolitanas

de 54,5% a 45%.

Meta Universal 3Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personasque padezcan hambre.

Metas Colombia• Disminuir la prevalencia de la desnutrición global o bajo peso

para la edad en menores de 5 años de 8,60% a 2,60%.• Disminuir la prevalencia de desnutrición crónica o retraso en

talla en menores de 5 años de 26,10% a 8%.• Disminuir el porcentaje de población total en subnutrición de

17% a 7,50%.• Disminuir de 7,68% a <10% el porcentaje de niños con bajo

peso al nacer.

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POBREZA POR INGRESOS

En el departamento de Meta la pobreza medida por ingresos afectaba al 32,3% dela población en 2010, equivalente a 292.898 personas. Este resultado es mejor en4,9 puntos porcentuales el promedio nacional y ubicó al departamento en elpuesto 5 en cuanto a menor incidencia de la pobreza entre 23 departamentos delpaís.

Cuadro. Incidencia de pobreza por ingresos por departamentos, 2002-2010

Departamento 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010% Crecimiento

2002-2010

Bogotá 31,3% 31,8% 28,7% 26,6% 19,8% 18,3% 15,6% -50,3%Santander 44,5% 44,3% 42,1% 41,3% 30,8% 27,4% 21,5% -51,8%Cundinamarca* 49,9% 48,7% 49,7% 44,0% 30,0% 26,8% 25,3% -49,4%Valle del Cauca* 39,1% 39,3% 38,3% 37,0% 33,0% 33,0% 30,6% -21,9%Antioquia 47,5% 46,1% 44,0% 41,7% 38,4% 35,2% 31,3% -34,0%Dep. Meta 41,6% 40,5% 38,0% 38,4% 32,7% 35,8% 32,3% -22,4%Risaralda 37,4% 34,6% 35,4% 35,5% 34,5% 32,2% 33,1% -11,5%Colombia 49,4% 47,7% 47,4% 45,0% 42,0% 40,2% 37,2% -24,7%Caldas 45,8% 46,9% 47,7% 43,7% 43,0% 42,8% 39,6% -13,6%Norte de Santander 56,1% 58,8% 61,0% 59,4% 50,2% 47,6% 43,1% -23,1%Quindío 46,5% 37,8% 46,0% 45,5% 43,3% 49,8% 43,3% -7,0%Atlántico 50,2% 52,3% 49,9% 48,7% 47,9% 47,5% 43,8% -12,7%Caquetá 52,3% 52,3% 54,5% 53,8% 48,0% 52,2% 44,3% -15,2%Tolima 55,3% 52,0% 56,2% 51,0% 47,0% 48,2% 45,1% -18,5%Boyacá 67,2% 64,3% 63,4% 58,0% 57,0% 46,6% 46,6% -30,7%Bolívar 65,3% 53,7% 54,8% 51,5% 58,6% 56,9% 49,2% -24,7%Huila* 69,9% 67,3% 64,1% 55,6% 58,0% 57,4% 53,3% -23,8%Cesar* 61,1% 58,7% 59,1% 56,8% 63,4% 58,5% 53,6% -12,2%Nariño* 65,7% 69,5% 65,2% 58,4% 56,2% 54,6% 56,1% -14,5%Magdalena 65,3% 59,7% 55,1% 58,7% 64,6% 58,1% 58,1% -11,1%

Córdoba 66,7% 64,1% 68,0% 64,2% 62,1% 61,8% 63,7% -4,5%Sucre 69,1% 58,2% 64,9% 65,3% 67,0% 66,6% 63,7% -7,9%Cauca 58,2% 60,7% 58,6% 55,0% 66,0% 66,1% 64,3% 10,5%La Guajira 65,5% 58,3% 57,5% 57,1% 69,8% 65,9% 64,3% -1,8%Chocó 67,3% 69,1% 71,7% 74,0% 72,7% 67,4% 64,9% -3,6%

Fuente: Cálculos MESEP. 2002-2005: Serie de ingresos ECH empalmados para el total Nacional. 2008 - 2010: GEIH.

El Meta ha logrado progresos significativos entre 2002 y 2010 con una reduccióndel índice de pobreza de 22,4%, pero menor que el promedio nacional que fue del24,7%.

Los avances en pobreza se empezaron a evidenciar desde 2008, precisamentecuando despegó la actividad petrolera y los números relacionados con laproducción regional crecieron rápidamente, jalonados no sólo por loshidrocarburos, sino por las actividades de comercio y construcción.

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Gráfico Incidencia de pobreza por ingresos. Meta y Nacional, 2002-2010


Los esfuerzos por reducir la pobreza calculada por ingresos en Meta fueron muybuenos entre 2009 y 2010, cuando el indicador bajó 9,7%, lo que traduce en 3.5puntos porcentuales.

De acuerdo con el comportamiento histórico del indicador de pobreza por ingresosdel Meta, es probable que el Departamento alcance la meta ODM fijada en el28,5% para 201518, si se hace un esfuerzo conjunto entre los inversionistasprivados y el gobierno territorial por ofrecer mayores oportunidades de trabajo a lagente y se procura una mejor distribución de la riqueza.

La pobreza extrema por ingresos.

La pobreza extrema medida por ingresos fue del 9,71% en Meta en 2010. Eldepartamento ocupó el sexto lugar entre 23 departamentos en cuanto a menorincidencia de la pobreza extrema en el país.

La pobreza extrema en Meta entre 2002 y 2010 disminuyó el 29,2%, siendo elnoveno departamento que tiene más progresos en el país en esta materia.Meta está haciendo esfuerzos para llegar al nivel que tenía en 2004, momentodesde el cual se empezó a deteriorar el indicador como consecuencia de gravesproblemas de orden público y aceleración del desplazamiento.

18 Las metas del Milenio están contenidas en el documento Conpes 140 de 2011.

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Cuadro . Incidencia de pobreza extrema por ingresos a nivel departamental, 2002-2010Departamento 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010

% Crecimiento2002-2010

Santander 16,0% 15,1% 12,4% 11,8% 9,8% 8,1% 4,7% -70,5%Bogotá 7,0% 6,9% 6,0% 4,7% 3,5% 3,2% 2,6% -62,1%Cundinamarca* 18,2% 16,9% 15,9% 14,8% 9,6% 8,4% 7,8% -57,0%Caquetá 21,5% 24,6% 19,0% 21,4% 17,0% 16,6% 10,0% -53,7%Bolívar 30,4% 13,7% 14,6% 12,1% 26,0% 22,2% 14,7% -51,4%Boyacá 39,2% 35,7% 33,0% 26,8% 30,3% 19,1% 19,1% -51,3%Nariño* 33,4% 32,8% 29,1% 23,9% 20,9% 21,0% 18,7% -44,2%Antioquia 17,1% 15,1% 14,4% 13,7% 15,4% 13,0% 10,4% -39,4%Norte de Santander 16,3% 18,3% 20,7% 19,4% 17,2% 14,1% 11,0% -32,4%Colombia 17,60% 15,60% 14,80% 13,80% 16,40% 14,40% 12,30% -30,1%Dep. Meta 13,7% 13,3% 9,3% 10,6% 11,1% 10,5% 9,7% -29,2%Huila* 35,4% 33,5% 27,1% 20,4% 29,7% 28,9% 25,9% -26,8%Atlántico 12,7% 11,4% 9,5% 9,5% 12,3% 11,5% 9,4% -25,6%Córdoba 33,0% 32,7% 32,4% 28,2% 23,9% 25,2% 25,8% -21,8%Tolima 20,9% 21,0% 21,0% 15,9% 17,6% 17,7% 17,3% -17,0%Caldas 12,7% 12,9% 13,4% 12,0% 13,7% 12,8% 11,1% -11,9%Valle del Cauca* 9,5% 9,2% 8,5% 8,5% 10,1% 9,6% 8,4% -11,2%Cesar* 19,3% 13,0% 18,7% 15,4% 30,2% 23,8% 18,5% -4,2%Quindío 12,7% 10,3% 13,4% 10,4% 15,2% 17,2% 12,3% -3,2%Risaralda 7,8% 6,1% 7,1% 8,4% 10,1% 7,6% 7,6% -2,8%Sucre 29,0% 19,0% 22,9% 23,7% 33,4% 29,1% 28,5% -1,5%Magdalena 23,5% 14,8% 14,3% 15,1% 31,7% 23,8% 23,5% -0,1%Chocó 32,2% 36,3% 39,3% 43,3% 45,4% 39,2% 33,6% 4,4%La Guajira 27,9% 20,3% 18,3% 21,7% 43,7% 34,8% 37,4% 34,4%Cauca 24,5% 26,7% 25,6% 24,4% 41,4% 38,8% 35,9% 46,3%


Cuadro . Incidencia de pobreza extrema por ingreso. Colombia y Meta, 2002 – 2010


Gini19

En materia de concentración del ingreso, Meta presentó en el 2010 un coeficientede Gini de 0,502 que se comparó favorablemente con el promedio nacional de0,566.

19 El coeficiente Gini es una distribución uniforme que mide el grado de desigualdad en la percepción de ingresos. Un Gini igual o cercano acero indica un nivel de mayor igualdad, un índice cercano a 1 denota mayor desigualdad en la asignación de riqueza.

30

Cuadro . Coeficiente de Gini por departamento. 2002-2010

Departam ento 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 TendenciaCaquetá 0,531 0,510 0,487 0,531 0,484 0,487 0,451 -15,09%Cundinamarca 0,482 0,454 0,477 0,490 0,462 0,460 0,460 -4,64%Risaralda 0,521 0,498 0,499 0,501 0,508 0,484 0,483 -7,30%Norte de Santander 0,487 0,512 0,519 0,490 0,501 0,523 0,494 1,57%Atlántico 0,535 0,527 0,524 0,506 0,497 0,492 0,496 -7,28%Nariño 0,561 0,531 0,509 0,514 0,526 0,513 0,500 -10,89%Dep. Meta 0,510 0,497 0,476 0,490 0,501 0,495 0,502 -1,54%Santander 0,528 0,529 0,497 0,525 0,493 0,509 0,504 -4,41%Bolívar 0,535 0,476 0,480 0,479 0,543 0,534 0,514 -3,96%Cesar 0,471 0,430 0,491 0,456 0,545 0,551 0,517 9,94%Valle del Cauca 0,525 0,515 0,515 0,537 0,519 0,513 0,518 -1,16%Bogotá 0,572 0,546 0,559 0,557 0,531 0,526 0,527 -7,89%Caldas 0,504 0,518 0,521 0,504 0,545 0,542 0,534 5,96%Sucre 0,501 0,492 0,493 0,472 0,537 0,518 0,537 7,16%Boyacá 0,595 0,591 0,554 0,561 0,577 0,531 0,539 -9,42%Quindío 0,495 0,507 0,540 0,516 0,565 0,543 0,540 8,97%Magdalena 0,498 0,453 0,457 0,464 0,559 0,526 0,545 9,37%Tolima 0,523 0,526 0,525 0,495 0,517 0,541 0,549 4,85%Córdoba 0,555 0,550 0,528 0,538 0,527 0,560 0,554 -0,32%Antioquia 0,579 0,589 0,572 0,554 0,580 0,560 0,561 -3,14%

Colombia 0,573 0,554 0,558 0,557 0,566 0,557 0,566 -1,22%Cauca 0,526 0,467 0,534 0,500 0,592 0,593 0,570 8,47%Huila 0,541 0,527 0,513 0,511 0,578 0,584 0,572 5,74%Chocó 0,571 0,564 0,561 0,578 0,625 0,569 0,578 1,26%La Guajira 0,476 0,504 0,485 0,470 0,593 0,570 0,615 29,37%


Se destaca, así mismo, la mejoría registrada por este indicador en los últimosaños: mientras en el 2002 Meta tenía un Gini de 0,510, en 2010 había logradollegar a 0,502, o sea un progreso del 1,54%. A nivel nacional la reducción fueapenas de 1,22% durante el mismo período.

Gráfico . Coeficiente de Gini. Meta y Nacional, 2002 - 2010


Índice de pobreza multidimensional IPM

El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) desarrollado por el Oxford Poverty &Human Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja el grado deprivación de las personas en un conjunto de dimensiones. El indicador permitedeterminar la naturaleza e intensidad de la privación20.

20 Departamento Nacional de Planeación – DNP. Dirección de Desarrollo Social – DDS. Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida– SPSCV

31

El IPM es la combinación del porcentaje de personas consideradas pobres y elnúmero promedio de dimensiones en las cuales presentan algún tipo de privación.El Departamento Nacional de Planeación ha desarrollado un IPM para Colombiacompuesto por 5 dimensiones y 15 variables:

Gráfico . Dimensiones y variables consideradas para el IPM de Colombia

Fuente: DNP, DDS, SPSCV. 2011.

De acuerdo con esta medida, se considera que una persona está en condición depobreza si tiene privaciones en cinco de las quince variables (k=5/15) queconforma el índice. Las estimaciones realizadas por el DNP incluyen resultadospara los departamentos y municipios con base en la información disponible delCenso 2005 del DANE.

La tasa de incidencia del Índice de Pobreza Multidimensional (H) para 2005 en elpromedio nacional fue de 50,4% afectando a 21.593.285 personas, quienespresentaron cinco o más privaciones en las variables determinadas para esteindicador en Colombia. En el cálculo, el departamento de San Andrés yProvidencia obtuvo el menor porcentaje de incidencia de pobreza multidimensionalcon 39,1% afectando a 27.618 personas, mientras que la mayor proporción deIMP la obtuvo Chocó con 87,5%, lo que implicó en ese momento la afectaciónpara 397.360 personas pobres por IPM.

32

Cuadro. Tasa de incidencia de pobreza multidimensional (H) y porcentaje de personas quesufren privación según variable a nivel departamental 2005

San Andrés y providencia 39.1% 70,554 27,618

Valle del Cauca 40.0% 4,161,425 1,662,917

Quindío 42.0% 534,552 224,669

Risaralda 42.5% 897,509 381,726

Cundinamarca 43.5% 2,280,037 992,609

Santander 46.1% 1,957,789 902,16

Antioquia 46.2% 5,682,276 2,626,662

Caldas 47.4% 968,74 459,45

Atlántico 47.6% 2,166,156 1,030,890

Total Nacional 50.4% 42,877,106 21,593,285

Meta 54.2% 783,168 424,367

Tolima 55.3% 1,365,342 755,188

Boyacá 56.1% 1,255,311 704,731

Casanare 57.0% 295,353 168,459

Norte de Santander 58.7% 1,243,975 730,037

Huila 58.7% 1,011,418 594,089

Arauca 60.9% 232,118 141,465

Bolívar 63.7% 1,878,993 1,196,175

Cesar 66.5% 903,279 600,823

Nariño 69.6% 1,541,956 1,072,588

Magdalena 70.4% 1,149,917 809

Cauca 72.4% 1,268,937 919,253

Caquetá 72.5% 420,337 304,893

Sucre 73.1% 772,01 564,563

Amazonas 76.2% 66,747 50,877

Guaviare 78.6% 95,551 75,09

Putumayo 78.7% 310,132 244,199

Vaupés 79.5% 34,82 27,698

La Guajira 79.8% 681,575 543,981

Córdoba 80.0% 1,467,929 1,174,000

Guainía 83.4% 29,182 24,325

Vichada 85.7% 55,872 47,898

Chocó 87.5% 454,03 397,36

Departamento Incidencia (H) K=5/15Población DANE

2005Población pobre por IPM

Fuente: Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005

El departamento de Meta se ubicó en el puesto 10 a nivel nacional, con una tasade incidencia de 54,2% para 2005, con 424.367 personas afectadas por PobrezaMultidimensional.

33

Gráfico . Porcentaje de personas que sufren privación según dimensión y variable IPM.Meta y Colombia, Censo 2005


Los problemas más críticos identificados con esta metodología para Meta yColombia, se relacionaban con la tasa de empleo formal y logros educativos. Anivel departamental también fueron preocupantes los resultados en lasdimensiones de Dependencia Económica y Rezago Escolar.

Las variables con menor porcentaje de afectación por privación, según IPM paraMeta, fueron material de paredes exteriores y acceso a servicios de salud.

Gráfico. Incidencia del índice de pobreza multidimensional ajustado en Meta. Censo 2005

60, 8

50, 6

48, 9

47, 5

45, 6

40, 1

38, 9

37, 5

37, 3

36, 8

36, 0

35, 4

34, 9

32, 7

30, 9

29, 8

28, 5

28, 3

28, 1

27, 8

27, 6

27, 1

26, 2

24, 3

22, 0

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18, 6

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34

A nivel municipal, la menor incidencia ajustada de pobreza por privaciones IPM enMeta la presentaron los municipios de Villavicencio (18,6%), Guamal (20,0%) yRestrepo (20,5%), mientras que los municipios más rezagados en IPM fueronMapiripan (60,8%), La Uribe (50,6%) y Puerto Gaitán (48,9%).

Ahora, si se analiza la pobreza con base en mediciones relacionadas con lasnecesidades básicas insatisfechas - NBI, Meta reportó que 17% de los municipiosaumentaron sus niveles de pobreza entre los censos de 1993 y 2005. Esaslocalidades son predominantemente rurales, donde las familias siguenproduciendo de forma tradicional los alimentos; no realizan innovacionestecnológicas en la cosecha ni en la comercialización de los productos; desarrollanprácticas de labranza que agotan el suelo; y se han quedado atrapadas en lapobreza.

Pobreza y Ruralidad

El Índice de Ruralidad (IR)21 de Meta, según el Informe Nacional de DesarrolloHumano 2011 del PNUD, “Colombia rural: Razones para la Esperanza”, es de43,9, que lo ubica muy lejos de los departamentos con los cuales compite en lacontribución al PIB nacional o en los menores índices de pobreza en el país.

Gráfico . Índice de Ruralidad por departamentos INDH 2011

85, 1

84, 9

80, 8

77, 7

74, 0

57, 9

57, 8

57, 1

55, 3

54, 3

47, 7

45, 6

43, 9

42, 0

41, 2

41, 0

40, 9

40, 8

38, 5

37, 2

36, 8

36, 6

31, 7

30, 5

30, 2

29, 1

23, 8

23, 6

22, 7

22, 2

21, 5

10, 0

6,1

0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0

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. C.

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, “Colombia rural: Razones para la Esperanza”

El 14% de los municipios del departamento tienen un Índice de Ruralidad que estápor encima de 70 puntos, como Puerto Gaitán, Mapiripan, La Macarena y la Uribe.El 66% de municipios tiene un IR entre 50 y 60 puntos. Estas regiones tienenpequeños centros poblados que están muy alejados de los municipios mayores de100.000 habitantes, no cuentan con infraestructura adecuada.

21 Se tienen en cuenta dos variables: la densidad poblacional (personas por km2) y la distancia promedio del municipio en cuestión a lasciudades consideradas grandes (mayores de 100.000 habitantes). Entre más cercano a 100 esté el índice, mayor será el nivel de ruralidad.

35

La pobreza más crítica tanto en Meta como en Colombia se evidenció en las áreasrurales, donde el indicador IPM estuvo muy deteriorado en comparación con laszonas urbanas. La ruralidad se constituye en un factor que acentúa los problemassociales, fundamentalmente porque se constituye en un obstáculo para brindar elapoyo o la ayuda que la población necesita para superarlas.

La zona rural de Meta congrega el 26% de la población del departamento (235.770personas). Los niveles de pobreza rural llega al 44,5% es pobre con base en lasmediciones por NBI. Una situación que se agrava con el hecho de que el 18% delos residentes en el campo viven en la miseria.

Mercado laboral

Meta presenta desde 2001 una tasa de desempleo inferior a la registrada a nivelnacional, alcanzando en 2004 su punto más bajo (9,7%) y en 2010 llegó a 10%,mientras el promedio nacional fue de 11,7%.

Gráfico . Tasa de desempleo Nacional y Meta, 2001-2010

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares

Durante toda la década anterior, la Tasa Global de Participación estuvo porencima del promedio nacional y tuvo dos puntos de encuentro en los años 2004 y2010. Precisamente en este último año la TGP fue de 63,2% y la del país fue de62,9%.

36

Gráfico . Tasa global de participación. Nacional y Meta, 2001-2010


La relación de personas ocupadas ha mantenido un crecimiento constante desde2001, lo cual indica que la economía del Meta tiene una buena dinámica y generaempleo. El subempleo mantiene una tendencia muy lineal, mientras que elsubempleo bajó entre 2009 y 2010.

Gráfico . Relación de personas ocupadas, subempleadas y desocupadas en Meta,2001 – 2010


Desnutrición en menores de 5 años

Meta muestra importantes avances en la prevalencia de desnutrición global (bajopeso para la edad) en menores de 5 años. De acuerdo con la Encuesta Nacionalde Demografía y Salud (ENDS), el departamento tiene un indicador de 1,8%, conlo cual está por debajo de la meta de ODM fijada por el Gobierno nacional en 2,4%para 2015 y se sitúa en una mejor posición que el promedio del país que es 3,4%.

37

Gráfico Desnutrición en niños menores de 5 años, Meta y Colombia 2005 y 2010

Fuente: ENDS, 2005 y 2010

En cuanto a la desnutrición crónica (retraso en talla) para menores de 5 años, elindicador de Meta para 2010 también es mejor que el promedio nacional (7,7%frente a 13,2% según la ENDS) y mejor que la meta del milenio de 8% para 2015.La desnutrición crónica de 2010 en Meta con relación a 2005, mejoró en 3,1puntos porcentuales, y la del país tuvo un comportamiento a la baja de 27 puntosporcentuales.

La desutrición aguda (relación de peso y talla) del Meta fue 0,8% en 2010 y la delpaís alcanzó 0,9%. En cuanto al bajo peso al nacer, la meta de Colombia para2015 es que sea menor a 10%. De acuerdo con las Estadísticas Vitales para 2009,el departamento del Meta reporta 6,18% y el país 9,02%. En ambos casos secumple el propósito de los ODM.

Gráfico Porcentaje de niños con bajo peso al nacer, Meta y Nacional, 2001-2009

Fuente: Estadísticas Vitales, DANE.

38

Las estadísticas de bajo peso al nacer en Meta se han mantenido por debajo delpromedio nacional, pero evidencian una tendencia creciente desde 2001, que haprendido las alarmas del sistema de salud del departamento, debido a lasimplicaciones que ello tiene en cuanto a mortalidad, morbilidad, crecimiento yrendimiento en niños y niñas, lo que limita sus capacidades físicas y cognitivas.Los municipios del Meta que presentaron los más altos niveles de bajo peso alnacer y estuvieron por encima del 7% en 2009 fueron Puerto Concordia, CumaralMesetas, El Calvario y Mapiripán. Villavicencio tuvo un indicador de 6,8%, un datomuy alto que exige acciones de política pública para proteger a la gestante.

Porcentaje de niños con bajo peso al nacer por municipios del Meta. 2009

Fuente: EEVV- DANE

39

Educación básica

La cobertura bruta para educación básica agrupa desde el grado cero hasta elgrado noveno, es decir, tres niveles de educación: transición (mínimo un grado),básica primaria (1º a 5º grado) y básica secundaria (6º a 9º grado). Sucomportamiento a escala nacional, según el Ministerio de Educación, ha sidofavorable desde el año 2003, cumpliéndose la meta ODM de lograr la educaciónbásica universal. Así mismo, el departamento de Meta presenta desde 2003coberturas brutas superiores a 100%.

Gráfico Tasa de cobertura bruta en educación básica, Meta y Colombia, 2002-2010

Fuente: Ministerio de Educación Nacional (MEN)

Meta Universal 2AAsegurar que, para el 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclocompleto de enseñanza primaria.Metas Colombia• Alcanzar la tasa de cobertura bruta en educación básica (preescolar, básica

primaria, básica secundaria) del 100%.

• Incrementar la tasa de cobertura bruta en educación media de 42,93 a 93%.

• Disminuir la tasa de analfabetismo (personas entre 15 y 24 años) de 3,41 a 1%.

• Incrementar de 7,18 a 10,63 el número de años promedio de estudio (población de15 a 24 años).

• Disminuir de 6,10 a 2,30% la tasa de repetición.

40

El comportamiento de las cifras de cobertura bruta por niveles en el totaldepartamental de Meta refleja, en el período 2002-2010, un incremento de 15,2%en transición y de 44,3% en secundaria, mientras que la cobertura bruta enprimaria descendió 7,1%. La tasa de cobertura bruta en el total de la básicapresentó un crecimiento en el período de análisis del 9,4%

Gráfico Coberturas brutas en educación básica por niveles, Meta total, 2002-2010

Fuente: Ministerio de Educación Nacional.

Educación media

La cobertura bruta en educación media (grados 10º y 11º) en 2010 a escalanacional fue de 79% y se encuentra a 14 puntos porcentuales de la meta ODMdefinida por el Gobierno colombiano que es de 93%.

En el caso de Meta, el indicador de cobertura bruta en media pasó de 43,2% en2002 a 75% en 2010 y se ubica a 18 puntos porcentuales de la meta nacional paralos Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Existe, además, una diferencia nacional de 32,3 puntos porcentuales entre lacobertura bruta en educación básica y educación media, lo cual genera unabrecha crítica, según los datos del Ministerio de Educación Nacional.

La brecha entre la cobertura bruta en educación básica y media en Meta es de 31puntos porcentuales. Esto se explica porque los jóvenes abandonan sus estudiosdebido a la pobreza de sus familias, que los obliga a salir al mercado de trabajo acorta edad. También se debe a que el certificado de bachiller sirve de poco enmunicipios donde las posibilidades para seguir estudiando son bajas y lasopciones laborales son casi inexistentes. Además, se ha encontrado que losembarazos en adolescentes explican, en buena medida, la deserción escolar.

41

Gráfico Brecha de cobertura bruta en educación básica y media, Meta 2002-2010


Tasa de analfabetismo

Según el Censo 2005, la tasa de analfabetismo en Meta entre los 15 y 24 años fuede 2,1%. Esta cifra ubicó al departamento en el noveno puesto en bajo nivel deanalfabetismo en Colombia. El indicador para el país fue de 3,17%.

Gráfico . Tasa de analfabetismo por departamento, 2005

Fuente: DANE, censo de población 2005

En cuanto a analfabetismo total, Meta presentó en 2005 una tasa de 10,9%analfabetas y Colombia del 11,6%.

42

Gráfico Tasa de analfabetismo, Meta y Nacional, 2005

Fuente: Censo DANE 2005.

Colombia sólo tiene datos por departamento para 2005 y se deberá esperar hastaun nuevo censo poblacional para saber si han tenido buen resultado las políticasaplicadas en el sistema educativo.

Años promedio de escolaridad

Los años promedio de escolaridad en la población de 15 a 24 años se calcularoncon base en los censos poblacionales, las proyecciones del DANE y las encuestasde hogares ECH y GEIH.

En 2005, de acuerdo con los datos del Censo, el promedio nacional fue de 8,7años, un indicador mayor que el del Meta, que fue de 8,6 años en la poblaciónentre 15 y 24 años.

Utilizando las encuestas de hogares ECH y GEIH, Colombia presentó 8,68 añosde escolaridad promedio en el año 2005 y 9,27 años en 2010, lo que representaun aumento de 0,59 años en un lustro. Los hombres en Colombia tenían 0,59 añosmenos de escolaridad promedio que las mujeres en el año 2010.

Años promedio de educación. Colombia y Meta 2005

43

Fuente: DANE, Censo 2005

El departamento de Meta en 2005 alcanzaba un promedio de 8,6 años deeducación para la población entre 15 y 24 años de edad. En 2010 el número deaños promedio se ubica en 8,7 años, un crecimiento muy bajo, de acuerdo con losresultados de las encuestas de hogares.

Gráfico Años promedio de estudio de 15 a 24 Años, 2005 y 2010 Meta y Colombia

Fuente: DANE, Encuestas de Hogares 2001-2006, ECH, 2007 en adelante, GEIH.

Repitencia escolarLa repetición en Meta se ha mantenido en los últimos años por debajo delpromedio nacional y alcanzó en 2008 el 2,0%, poniendo al departamento a cumplirel propósito ODM de 2,3%.

44

Gráfico Tasa de repitencia Meta y Colombia, 2002-2008


Deserción escolarLa tasa de deserción hace referencia a la deserción intra anual y es calculada parael sector oficial con base en la matrícula de transición a grado once. Estefenómeno afecta las coberturas educativas y se origina en problemas económicosdel núcleo familiar, procesos migratorios o ausencia de programas públicos degratuidad.

Gráfico Tasa de deserción sector oficial, educación Básica y Media, total Meta y Colombia,2002-2008

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Dep. Meta 11,7 11,5 9,4 9,2 7,9 8,1 4,0

Colombia 8,0 7,5 6,5 6,0 5,8 5,5 5,4 5,2

-

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

%

Fuente: MEN

45

Meta universal 3A

Eliminar las desigualdades entre ambos sexos en la enseñanza primaria y

secundaria entre los géneros, preferiblemente para el año 2005 y en todos los

niveles de enseñanza para 2015.

Metas para Colombia

Lograr la igualdad de género y la autonomía de la mujer

Participación

• Incrementar por encima del 30% la participación de la mujer en los niveles

decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público.

Mercado laboral

• Disminuir la brecha en la tasa de participación femenina de 34,8 puntos

porcentuales a 20 p.p., de la tasa de desempleo de 6,8 p.p a 3 p.p. y de ingresos

laborales mensuales promedio de 23,5% a 18%.

Violencia de género

• Medir cada cinco años (Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDS), la

magnitud y características de la violencia de pareja en el país y definir las metas

anuales de reducción.

• Implementar y mantener en operación una estrategia intersectorial de vigilancia

en salud pública de la violencia intrafamiliar, específicamente de la violencia de

pareja contra la mujer, en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga en

2008, y en las demás capitales de departamento en 2015.

46

Participación de las mujeres en la política

Posición Año Candidatostotales

Mujerescandidatas

Cantidad deescaños

Mujereselegidas

Participaciónreal %

Gobernación 2007 5 1 1 0 -

Gobernación 2011 3 0 1 0 -

Alcaldías 2007 147 23 29 1 3,45

Alcaldías 2011 146 21 29 2 6,90

Concejos 2007 1974 445 309 59 19,09

Concejos 2011 871 309 -

Asamblea 2007 71 6 11 1 9,09

Asamblea 2011 79 28 11 2 18,18

Cámara 2010 3 1 33,33

Para la elección popular de Gobernador en 2007 se contó con la participación deuna mujer, mientras que en las elecciones de 2011 ninguna de ellas participó en elproceso eleccionario. En ambas contiendas democráticas ganaron hombres.

Para las 29 alcaldías del Meta en 2007 se presentaron 147 candidatos, de loscuales 23 fueron mujeres. Solamente una de ellas ganó las elecciones en esemomento. En 2011 los aspirantes fueron 146 y de estos 21 eran mujeres, quienesganaron dos alcaldías, las de Cabuyaro y Puerto Lleras.

En cuanto a las elecciones para Concejo en 2007, se inscribieron 1.974 aspirantespara 309 curules. De los inscritos, 445 fueron mujeres, quienes lograron 59curules, o sea, una participación efectiva de 19% en los cabildos locales.

Para el período 2012-2015, cuando entró en vigencia la Ley 1475 del 14 de juliode 2011, que establece la obligatoriedad que tienen los partidos y movimientospolíticos de inscribir en sus listas un mínimo de 30% de mujeres, en eldepartamento de Meta las candidatas a concejos municipales pasaron de 445 en2007 a 871 en 2011. Los municipios de Meta que no tienen presencia femeninaen los concejos en el periodo 2012 – 2015 son: Cabuyaro, El Calvario y Mapiripán

En la Asamblea Departamental, para el período 2008-2011, se presentaron 71aspirantes a las 11 curules, de los cuales 6 eran mujeres (8,45%) y 1 de ellassalió elegida (9,09%). Los resultados electorales para el período 2012-2015,arrojan que de los 79 inscritos, 28 fueron mujeres y 2 de ellas salieron electas.El departamento del Meta tiene tres Representantes a la Cámara. Uno de esosescaños es ocupado por una mujer. Para el Senado de la República sólo existeuna mujer oriunda de este departamento que ocupa curul.

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Mujeres en los puestos de dirección

En cuanto a los cargos ocupados por mujeres en la administración departamental,Meta contaba a enero de 2012 con 12 secretarías de despacho, de las cuales 4estaban bajo la responsabilidad de las mujeres, lo que supera el nivel exigido porla Ley de Cuotas. También existen 4 gerentes de Institutos descentralizados de loscuales 3 están a cargo de las mujeres. La planta de personal general estáintegrada por 441 trabajadores, de los cuales 54% eran mujeres, 43% hombres yfaltan por nombramiento un 3%.

Cuadro Participación de la mujer en la estructura administrativa de laGobernación de Meta, enero 2012

NIVEL Nº MUJERES Nº HOMBRES Nº VACANTESDIRECTIVO 23 27 0ASESOR 11 3 0PROFESIONAL 66 32 6TÉCNICO 33 54 1ASISTENCIAL 106 75 4

239 191 11TOTAL

54% 43% 3%

Fuente. Secretaría de Planeación de Meta

Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado algunaviolencia física o psicológica por parte del esposo o compañeroLa violencia de género es el símbolo más evidente de las desigualdades en elejercicio del poder entre hombres y mujeres. Meta evidencia cifras preocupantesde este comportamiento, según se desprende de los estudios de la EncuestaNacional de Demografía y Salud (ENDS).

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Gráfico Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que experimentó violencia física por partedel esposo/compañero. Nacional y Departamental, 2005 y 2010

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS).

Al sistematizarse los casos de violencia física contra las mujeres en Meta, estedepartamento aparece en el segundo lugar a escala nacional, como consecuenciade haberse presentado un incremento en el porcentaje de este tipo de actos entre2005 y 2010.

Comparativo departamental de mujeres alguna vez unidas que experimentó violencia físicapor parte del esposo/compañero. 2010

Fuente: ENDS

En 2010, la Encuesta Nacional de Demografía y Salud reportó 943 casos deviolencia física contra la mujer por parte de su esposo o compañero. Estos casosdejaron como consecuencia algún tipo de lesión, física o emocional, en la víctima.Estos maltratos físicos contra las mujeres ocurridos en Meta representan 2,57%

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del total nacional. Los tipos de violencia fueron desde los empujones hasta losgolpes, como se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que experimentó violencia física por partedel esposo/compañero, por tipo de violencia. Meta y Colombia 2010

Mujeres alguna vez unidas:violencia física por partedel esposo/compañero

Meta Colombia

La haempujado/zarandeado 41,2 33,2

La ha golpeado con la mano 32,1 26,6La ha pateado o arrastrado 10,1 11,6La ha golpeado con unobjeto 11,8 8,7La ha violado 7,4 9,7La ha amenazado con unarma 2,7 7,0Ha tratado deestrangularla/quemarla 5,2 5,1La ha atacado con un arma 12,5 3,1Alguna de las anteriores 46,0 37,4Número de mujeres algunavez unidas 943 36624

Fuente: ENDS, 2010

Los efectos de la violencia física se tradujeron, por lo regular, en deseos desuicidarse, pérdida de autoestima y deterioro de la relación con los hijos, tal comose observa en el siguiente cuadro.

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Cuadro Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que experimentó violencia física por partedel esposo o compañero, por resultados específicos de los episodios,

Meta y Colombia, 2010Episodio M eta Colom bia

Perdió interés en el sexo 54,6 70,7Moretones/ dolores 10,4 57,7Sintió que no valía nada 1,5 50,6Se enfermo físicamente 0,8 41,9Se enfermo de la cabeza 18,2 39Disminuyó productividad 47,5 39,2Afectó relación con hijos 27,1 30,3No volvió a hablar con nadie 18,4 23,2Deseo de suicidarse 38,1 23,1Herida o hueso quebrado 34,9 13,8Aborto/ pérdida 29,6 2,1Pérdida de órgano/ función/miembro 71,9 2,2Alguna lesión 84,1 85,3Número de mujeres 424 12.721

Fuente: ENDS, 2010

En relación con el porcentaje de mujeres alguna vez unidas que experimentaronsituaciones de control por parte del esposo o compañero, Meta ocupó la quintaposición en el escenario nacional con 76,8%, frente a 72,5% del consolidado delpaís en 2010.

Gráfico Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que experimentaron situaciones de controlpor parte del esposo o compañero


Entre los años 2005 y 2010 este indicador se deterioró, dado que aumentó 9,7puntos porcentuales. Las reacciones más particulares en torno a las situacionesde control es que el hombre se pone celoso, hace acusaciones de infidelidad, leimpide tener contactos sociales y controla su movilidad.

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Cuadro Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que experimentó violencia física por partedel esposo o compañero, por situaciones de control, Meta y Colombia, 2010

Situaciones de control Meta ColombiaSe ha puesto celoso 58,9 54,3Insiste saber dónde está 38,3 39,2La ignora 32,9 32,9La acusa de infidelidad 20,2 34,2Le impide contactar amigas/amigos 43,4 28,8Vigila cómo gasta dinero 19,6 20,9Le limita contactos con familia 34,5 18,5No le consulta para decisiones 22,2 20,2No cuenta con ella parareuniones 21,1 22,2Algún control 76,8 72,5Número de mujeres 943 34.624

Fuente: ENDS, 2010.

Porcentaje mujeres que han sido forzadas a tener relaciones o actossexuales por una persona diferente al cónyuge

Mientras en Colombia el índice de mujeres forzadas físicamente a tener relacioneso actos sexuales con personas diferentes al cónyuge fue de 5,7% a 2010, en Metafue de 8,7%.

Gráfico Porcentaje de mujeres que han sido violadas por una persona diferente al cónyuge


A pesar de que el indicador para Colombia mejoró en el último lustro (pasó de6,1% a 5,7%) el del Meta aumentó entre 2005 y 2010 de 7,8% a 8,7% .

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Violencia intrafamiliar en MetaEn Meta se viene haciendo un seguimiento a la violencia intrafamiliar, lo que hapermitido establecer que esta ha sido más alta que el promedio nacional desde2005, de acuerdo con las cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal y CienciasForenses.

Cuadro Tasa de violencia intrafamiliar por mil habitantes, Meta y Colombia, 2005-2009

Departamento 2005 2006 2007 2008 2009Meta 238 246 244 300 270Colombia 155 168 177 202 209

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Otro hecho preocupante que se presenta en Meta es la violencia intrafamiliarcontra la pareja, dado que desde 2006 se observa un aumento de la tendenciahasta llegar al 65,1%, un índice superior al del país que fue 62% en 2009.

Porcentaje de casos reportados de violencia intrafamiliar a la pareja,2005 - 2009

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Con base en un reporte de los años 2008 y 2009 del Instituto Nacional deMedicina Legal, se consolidó un cuadro para los 29 municipios de Meta, donde sedetallan los incidentes de violencia intrafamiliar contra niños, niñas y adolescentes,adulto mayor, entre parejas y entre otros familiares.

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Cuadro Reporte de incidentes de violencia intrafamiliar, por sexo de la víctima en los 29 municipiosde Meta, 2010

Departamento ymunicipio del hecho

NNA Adulto mayor De parejaEntre otrosfamiliares Total

2010H M H M H M H M

VILLAVICENCIO 144 140 10 12 132 866 103 157 1.564GRANADA 30 31 0 0 26 167 5 27 286ACACIAS 8 11 2 2 9 65 15 15 127CUMARAL 10 11 0 1 8 36 4 8 78SAN MARTIN 5 8 1 0 6 46 0 11 77PUERTO LOPEZ 3 3 0 1 1 29 0 1 38PUERTO GAITAN 4 4 0 0 2 21 1 4 36GUAMAL 7 3 0 0 2 17 1 0 30EL CASTILLO 1 2 0 0 2 8 6 1 20LA MACARENA 0 3 0 0 3 9 2 2 19SAN CARLOS DE GUAROA 0 1 1 0 2 12 1 1 18CUBARRAL 8 2 0 0 0 7 0 0 17CABUYARO 0 3 0 0 1 11 1 0 16Lejanías 5 0 0 0 1 9 0 1 16RESTREPO 0 1 0 0 1 9 3 2 16VISTA HERMOSA 1 3 0 0 0 9 2 1 16Mesetas 2 5 0 0 0 7 0 1 15CASTILLA LA NUEVA 0 3 0 0 2 6 0 3 14PUERTO LLERAS 0 1 0 0 1 9 0 1 12SAN JUAN DE ARAMA 1 0 0 0 1 6 1 3 12El Dorado 1 2 0 0 0 7 0 1 11BARRANCA DE UPIA 1 1 0 0 2 5 0 1 10FUENTE DE ORO 0 0 0 0 1 7 1 0 9PUERTO RICO 1 1 0 0 0 1 0 1 4La Uribe 0 0 0 0 0 2 0 0 2PUERTO CONCORDIA 0 0 0 0 0 2 0 0 2Mapiripán 0 1 0 0 0 0 0 0 1EL CALVARIO 0SAN JUANITO 0Fuente: INML, División de Referencia de Información Pericial-Base: Sistema de Información para el Análisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia.

Tasa de informes periciales sexológicos en mujeresFrente a la tasa de informes periciales sexológicos, el número de casos reportadosdonde la víctima es una mujer son mayores que cuando la víctima es un hombretanto a escala nacional como para Meta.

El departamento disminuyó la proporción de casos de informes pericialessexológicos donde la víctima era una mujer en 16,38% entre los años 2008 y2009, al pasar de 635 a 531.

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Cuadro. Tasa de informes periciales sexológicos donde la víctima era mujer. 2008-2010,estadística directa e indirecta por 100.000 mujeres.

Departamento

2008 2009 2010

META127,24 149,71 122,51

COLOMBIA 79,47 80,01 73,41

Tasa de Informes Periciales sexológicos enmujeres.

Fuente: INML- División de Referencia de Información Pericial.

Igualdad de géneroEl Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) mide el grado deadelanto en la equidad de género a través del índice de Desarrollo Relativo alGénero (IDG), teniendo en cuenta un ajuste del adelanto medio del país enmateria de esperanza de vida, nivel educacional e ingresos, en función del gradode disparidad entre hombres y mujeres22.

Grafico Comparativo Índice de Desarrollo Humano Relativo al Género Colombia –Meta 2002 – 2009

Fuente: PNUD. Informe de desarrollo humano 2011.

La evolución del IDG muestra que Colombia avanza hacia lograr una mayorequidad de género, mientras que Meta se estancó desde 2004, y presenta unasituación más baja que el promedio nacional.

El PNUD utiliza otro indicador para medir la igualdad de género. Es el Índice dePotenciación de Género (IPG), que se centra en el nivel de oportunidades quetienen las mujeres para participar en la esfera económica, política y la toma dedecisiones, lo que le permite brindar información orientadora para las políticaspúblicas que busquen incrementar el nivel de bienestar social equitativo.

22 Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. 10 años del desarrollo humano en Colombia. 2003. Pág.115.

Departamento

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Los logros en la potenciación del género en término de oportunidades han tenidoalgunos avances a nivel nacional. El indicador pasó en Colombia de 0.58 en 2002a 0.62 en 2008, mientras que el IPG en Meta descendió 7 puntos de 2002 a 2008,pasando de 0,69 a 0,62. Esta situación del Meta se debe en gran medida a que elnivel de oportunidades que tienen las mujeres es bajo en comparación con loshombres.

Grafico Comparativo Índice Potenciación de Género. Colombia - Meta

Fuente: PNUD. Informe de desarrollo humano 2011.

En Colombia y específicamente en el departamento de Meta, se refleja el lentoavance de las mujeres en participación política, desarrollo económico y tomadecisiones, siendo en muchos casos sujeto de discriminación laboral y salarial.En este sentido, el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011: “Colombia rural,razones para la esperanza”, se analiza la situación de las mujeres campesinasfrente a la triple discriminación: por ser mujeres, por ser rurales y muchas de ellaspor ser víctimas de violencia y del conflicto armado23, situación que aumenta suvulnerabilidad.

Se entiende que en el país existe la deuda rural y la deuda de género. La rural,hace referencia a las diferencias entre lo urbano, con mejores oportunidades paraincrementar la calidad de vida, y lo rural, con mayores rezagos y marginaciones.La deuda de género además, involucra las consecuencias de un contextopatriarcal que ha llevado a la distribución desigual de los recursos escasos yoportunidades sociales y familiares, lo que hace que las mujeres estén másexpuestas a situaciones de violencia y tengan menores posibilidades departicipación política y organización social.

Dentro de sus labores, las campesinas asumen la reproducción, crianza y cuidadode los miembros del hogar, responsabilidades agropecuarias en la unidadproductiva familiar, seguridad alimentaria y actividades comunitarias, sin que se

23 PNUD. Mujeres rurales, gestoras de esperanza. Cuaderno del informe de Desarrollo Humano Colombia 2011. Pág 25.

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reconozca socialmente en términos de ingresos familiares y capacidad paraparticipar en la toma de decisiones relevantes.

La pobreza en Latinoamérica y en Colombia tiene mayor incidencia en hogarescon jefatura femenina, que en los de jefe hombre (cita en el informe Ballarda yParada, 2009:63). El desempleo promedio de las jefas de hogar en 2010 fue 9,6%en Colombia según el DANE GEIH-2010. La tasa de desempleo rural está porencima del urbano. De cada 100 mujeres en edad de trabajar, sólo 28 de ellas lohacen.

Las mujeres tienen mayor nivel educativo que los hombres, sin embargo, en elárea rural estas también presentan mayor desempleo, lo que indica unainconsistencia entre la preparación académica y el ejercicio del trabajoremunerado y una gran dificultad para obtener independencia económica.

Frente a las dificultades expuestas, las mujeres rurales vienen ganando espacioscomunitarios de liderazgo y han logrado reivindicar derechos importantes en elacceso a la propiedad de la tierra, han fortalecido capacidades sociales y deproducción, así como desarrollado prácticas culturales en su familia y territorio quelas hacen visibles e importantes.

Mortalidad infantil en menores de un año de edad

Meta Universal 4A

• Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de

mortalidad de los niños menores de 5 años.

• Metas para Colombia

• Reducir la mortalidad en menores de un año, a 17 muertes por 1.000nacidos vivos.

• Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 19 muertes por 1.000nacidos vivos.

• Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en 95%, con elPAI para los menores de 5 años, en todos los municipios y distritosdel país.

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Desde 1990 a 2009 se evidenció en el país una importante disminución en la tasade mortalidad infantil de menores de un año por 1.000 nacidos vivos (mnv). LasEstadísticas Vitales ajustadas del DANE revelan que en 1990 la tasa fue de 36,67por mnv, mientras que en 2009 descendió a 20,13.

En Meta la tasa de mortalidad en menores de un año para el mismo períodopresentó también una tendencia decreciente más acelerada que la nacional, alpasar de una tasa de 46,1 niños por mnv en 1990 a 31,9 por mnv en 2009. Apesar de este gran esfuerzo, el departamento está aún muy lejos de poder cumplirla meta del milenio fijada para este indicador en 16,68 por mnv.

Gráfico Tasa de mortalidad ajustada en menores de un año (por 1.000 nacidos vivos), 1990-2009

Fuente: Estadísticas Vitales, DANE 1990-2009.

Mortalidad en niños menores de 5 años de edad

Las Estadísticas Vitales ajustadas del DANE presentan desde 1990 a 2009 unaimportante disminución en el departamento del Meta en la mortalidad de menoresde 5 años. En 1990 la tasa fue de 65,5 por mnv, mientras que en 2009 descendióa 43,1 por mnv.

Sin embargo, la velocidad de mejoramiento del indicador a nivel nacional fuesuperior en el mismo periodo, cuando pasó de una tasa de 51,5 niños muertos pormnv en 1990 a 24,3 por mnv en 2009.

58

Gráfico Tasa de mortalidad ajustada en menores de 5 años (por 1000 nacidos vivos), 1990-2009

Fuente Estadísticas Vitales, DANE, 1990-2009.

La meta ODM del Gobierno en el Conpes 140 para 2015 es de 18,98 por mnv, locual indica que el departamento del Meta tiene que hacer grandes esfuerzos paracumplir con el propósito nacional, una tarea que no es fácil si se observa latendencia decreciente de la curva, que no es pronunciada sino muy leve año trasaño.

Cobertura de vacunación por biológico DPT y Triple Viral

En el año 2003 Meta ya había cumplido con una vacunación de DPT (Difteria,Tosferina y Tétanos) por encima del 95%. Desde ese momento la cobertura deldepartamento fue más alta que la nacional, con excepción de los años 2006 y2007.

En cuanto a la Triple Viral, las coberturas fueron muy buenas desde 2003, pero sepresentó una caída muy fuerte en 2010, al parecer porque hubo problemas deacceso a ciertas zonas que se vieron afectadas por el invierno.

Gráfico Cobertura de vacunación DPT: difteria, tos ferina y tétanos en menores de un año,Meta y Colombia 1996-2010

Fuente: Ministerio de Salud, Programa Ampliado de Inmunización (PAI), 1996-2010.

59

Las dificultades de mantener alta las coberturas de vacunación se explica tambiénpor la falta de seguimiento a los niños para completar el esquema de inmunizacióndebido al descuido de los padres; brigadas de vacunación muy espaciadas y adestiempo; ausencia de vacunadores; cambio de las estrategias en las jornadasde vacunación de búsqueda activa a pasiva; y poco interés por parte de lostomadores de decisiones a escala municipal para hacer seguimiento y promover lavigilancia a la contratación de las acciones colectivas de salud pública con lasInstituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS).

Gráfico Cobertura de vacunación Triple Viral: sarampión, rubéola y paperas en niños y niñasde un año, Meta y Colombia, 1996-2010

Fuente: Ministerio de Salud, Programa Ampliado de Inmunización, 1996-2010.

60

Meta Universal 5AReducir entre 1990 y 2015 la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.

Metas para Colombia:

• Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos

vivos.

• Incrementar a 90% el porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más

controles prenatales.

• Incrementar la atención institucional del parto y su atención por personal

calificado a 95%.

Meta Universal 5B

Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva

Metas para Colombia:

• Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de

anticoncepción.

• Población sexualmente activa a 75%.

• Población femenina sexualmente activa (15-19) a 65%.

• Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres

o están en embarazo, manteniendo esta cifra por debajo de 15%.

• Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 6,8 muertes por

100.000 mujeres.

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Razón de mortalidad materna

La razón de mortalidad materna global por 100.000 nacidos vivos (cmnv) presentauna rápida tendencia a la baja desde 1998 a 2009 en el departamento del Meta.En 1998 la tasa de mortalidad era de 112,6 por cmnv y en 2009 fue de 57,9 porcmnv.

Sin embargo, durante este periodo se presentaron picos como el de 2007 cuandola tasa fue de 103,4 por cmnv, lo que prendió las alarmas de todo el sistema desalud del Meta.

Durante el período de análisis, en 2008 se presentó el indicador más favorablepara Meta con 38,1 muertes maternas por cmnv.

La situación del Meta es mejor que la de Colombia en los años 2008 y 2009. Elpaís se planteó como meta ODM a 2015 llegar a un nivel de mortalidad maternade 45 por cmnv.

Para lograr cumplir el propósito nacional en este indicador de los ODM. Serequiere la continuidad de las estrategias del Plan de Choque contra la MortalidadMaterna, especialmente por la falta de calidad en la atención durante el parto porel personal médico de las instituciones hospitalarias; aumento patológico delpuerperio; falta de controles adecuados durante el embarazo en algunosmunicipios; desconocimiento de los derechos en salud y de los riesgos personalespor parte de las gestantes; dirigir capacitaciones solo a la atención prenatal; y porel debilitamiento del sistema de monitoreo institucional para tomar decisiones depolítica pública a tiempo.

Gráfico Razón de mortalidad materna global (por 100.000 nacidos vivos), Meta y Colombia,1998-2009

Fuente: DANE, Estadísticas Vitales.

Controles prenatales

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En relación con los controles prenatales en Meta, estos han venido aumentandode forma significativa desde 1998, cuando representaban sólo 58,9%. En 2009alcanzaron 79,4%, lo que indica un interés cada vez mayor tanto de lainstitucionalidad pública como de las mujeres embarazadas por tener un mejormonitoreo de su salud. En este indicador Colombia también presentó un progresoimportante al pasar de 65% en 1998 a 83,8% en 2009.

Gráfico Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales,Meta y Colombia, 1998-2009

Fuente: DANE. Estadísticas Vitales.

La meta ODM para 2015 trazada por Colombia es lograr que 90% de las madresde los nacidos vivos se realicen, por lo menos, cuatro controles prenatales, con locual se disminuiría de manera sustancial la mortalidad materna y la mortalidadperinatal. Meta podría cumplir con anticipación de este indicador del milenio, perodesplegando una gran actividad médica en todo el departamento, concientizandoa las mujeres de la importancia de realizarse estos exámenes con personalmédico especializado.

Nacimientos atendidos en instituciones de saludEl porcentaje de nacimientos atendidos en una institución de salud en Meta en2009 fue de 97,8%, lo que significa que en los últimos diez años este indicador haaumentado 12,1 puntos porcentuales, logrando desde 2007 cumplir la meta delmilenio, fijada por el Gobierno nacional en 95%. En la misma perspectiva, a escalanacional se presentó también un mejoramiento de 5,3 puntos porcentuales en laatención institucional del parto, y se cumplió la meta nacional desde 2002. En2009 el país llegó a 98,4%.

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Gráfico Porcentaje de atención institucional del parto, Meta y Colombia, 1998-2009


Partos atendidos por personal calificado

El porcentaje de partos atendidos por personal calificado en Meta para 2009 fuede 98% y en Colombia fue de 98,4%, lo que ha superado de forma amplia la metadel milenio que es de 95%. Sin embargo, algunos municipios todavía muestranatrasos en este indicador.

Gráfico Porcentaje de atención del parto por personal calificado, Meta y Colombia, 1998-2009


La atención institucional y por personal calificado ofrece la posibilidad de prevenircomplicaciones durante el parto, lo que evita la muerte de la gestante y del reciénnacido. Aunque Meta ya cumplió con las metas fijadas por estos dos indicadores,el reto es lograr que las mujeres se practiquen más de los cuatro controlesprenatales.

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Con más controles y atención profesional en instituciones especializadas, lamortalidad materna tenderá a disminuir, aunque para ello se deben tener encuenta otras razones, como el fácil acceso al sistema médico, una mayorvigilancia de la morbilidad materna extrema y programas de capacitación demanera constante.

Uso de métodos anticonceptivos

El 73,9% de las mujeres casadas o en unión libre de Meta habían usado o estabanusando métodos anticonceptivos modernos durante 2010, según los resultadosobtenidos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud.

Esto indica que este comportamiento de salud sexual ha venido aumentando, yaque frente a la encuesta ENDS de 2005 hubo un crecimiento de 5,7 puntosporcentuales.

Meta presentó en 2010 una situación mucho mejor que el promedio nacional yestá próxima a cumplir la meta ODM de prevalencia de uso de métodosanticonceptivos modernos en mujeres actualmente unidas y sexualmente activasno unidas de 75,0%.

Gráfico Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en las mujeresactualmente unidas y no unidas sexualmente activas, Meta y Nacional, 2005 y 2010

Fuente: Encuesta Nacional de Demografia y Salud.

Los métodos más usados por las mujeres son la esterilización, la píldora, el DIU,la inyección y el condón.

Embarazos en adolescentes

La maternidad entre los 15 y 19 años afecta al feto, se producen nacimientos conbajo peso, hay mayor propensión a la hipertensión arterial y la infección urinaria.Una adolescente embarazada, por lo general, abandona sus estudios y cierra en

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buena medida sus oportunidades de desarrollo futuro; la mayoría queda atrapadaen el círculo de la pobreza.Los embarazos entre adolescentes en Meta fueron en 2000 de 24,2% y en 2009 elindicador bajó levemente a 24,1%, en tanto Colombia experimentó un incrementoal pasar de 21,3% en 2000 a 22,5% 2009, de acuerdo con estadisticas vitales delDANE.

Gráfico Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres, Meta yColombia, 2000 a 2009

Fuente: DANE Nacional, Estadísticas Vitales.

La meta del milenio propuesta por Colombia es disminuir los embarazos demujeres entre 15 y 19 años a 15%.

Mortalidad por cáncer de cuello uterino

En Meta la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino ajustada por edad, esdecir, en mujeres a partir de los 35 años, ha tenido dos picos fuertes en los años2005 y 2008 cuando superaron la tasa de 14 por 100.000 mujeres (cmm). El año2009 cerró con una tasa de 12,26 por cmm, un poco mejor que el promedionacional.

La meta del milenio es de 6,8 muertes por 100.000 mujeres, lo que indica que eldepartamento está muy lejos de cumplir este indicador y para lograrlo debeesforzarse por incluir la vacuna contra el Virus del Papiloma Humano (VPH) en elPAI, realizar la citología cérvico uterino vaginal y promover el uso de métodosanticonceptivos modernos.

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Gráfico Tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino por 100.000 mujeres, Meta yColombia, 1998- 2009

Fuente: DANE. Estadísticas Vitales, defunciones.

Meta universal 6A• Detener y comenzar a reducir, para el año 2015 la propagación de la epidemia

del VIH/SIDA

Metas para Colombia• Mantener la prevalencia de infección por VIH por debajo del 1,0%, en

población de 15 a 49 años.• Reducir en 2% la transmisión materna infantil del VIH.

Meta universal 6B• Lograr, para el año 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de

todas las personas que lo necesiten

Meta para Colombia• Aumentar la cobertura de tratamiento antirretroviral en 88,5%.

Meta universal 6C• Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia de

paludismo y otras enfermedades graves

Metas para Colombia• Reducir en 34 casos de mortalidad por malaria.• Reducir en 47 casos de mortalidad por dengue• Reducir la letalidad por dengue de 4,64 a 2%.

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Tasa de mortalidad por VIH/SidaLa tasa de mortalidad por VIH/Sida en Meta muestra un crecimiento muyacelerado desde 1998, cuando las muertes fueron 2,56 por cada 100.000habitantes (cmhab) hasta llegar a 7,03 en 2009 por cmhab.

El año más crítico fue 2004 con 9,79 por cmhab y el más bajo fue 1999 con 176por cmhab.

Gráfico Tasa de mortalidad asociada a VIH/Sida por 100.000 habitantes en Meta y Colombia,1998-2009


Frente a estas cifras que se presentan en el Meta es necesario fortalecer elprograma de acceso al Tratamiento Antirretroviral (TAR) y motivar la realizaciónde la prueba voluntaria de VIH en la población con riesgo. Estas acciones sedeben intensificar con programas de promoción, prevención y atención de la saludsexual dirigidos a adolescentes, jóvenes y adultos jóvenes, con participacióncomunitaria e intersectorial.

La meta de este indicador en los ODM no se ha fijado, pues en la actualidad sepresentan diferencias en la caracterización de la información por el reporte delSistema de Vigilancia en Salud Pública (Sivigila), INS y los registros dedefunciones de las Estadísticas Vitales del DANE.

Transmisión materna infantil del VIH

Colombia se trazó como meta del Milenio reducir por debajo del 2% la transmisiónmaterna infantil del VIH. El departamento del Meta tuvo en 2009 una incidencia de6,7%, que lo ubica en un sitio intermedio entre lo que ocurrió en Cesar (20%) yAntioquia (1,8%)

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Grafico Porcentaje de transmisión materno infantil del VIH en menores de 2 años porentidad territorial Colombia 2009

Fuente: Observatorio estrategia materno infantil del VIH – MS Y PS – 2009.

Casos de mortalidad por dengue

Las Estadísticas Vitales del DANE, datos ajustados, reportan para Meta yColombia una disminución de los casos de mortalidad por dengue. A escalanacional se registraron 234 casos en 1998 y 92 casos en 2009. Para eldepartamento de Meta en el mismo período se registraron 7 muertes por dengueen 1998 y 3 en 2009.

Gráfico Mortalidad por dengue Meta y Colombia, 1998-2009


Casos de mortalidad por malaria

El departamento del Meta reportó en 2009 la muerte de una persona por malaria,el dato más bajo desde 1998, de acuerdo con estadísticas vitales del Dane. Loshechos más críticos en el departamento se presentaron en 2002 cuando murieronpor esta causa 12 personas. Colombia, por su lado, pasó de 227 casos en 1998 asólo 28 en 2009.

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Gráfico Casos de mortalidad por malaria, Meta y Colombia, 1998-2009


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Metas Universales Medio Ambiente:• Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas

nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente.

• Reducir la pérdida de biodiversidad y alcanzar para el año 2010 una reducciónsignificativa de la tasa de pérdida.

Metas para Colombia:• Reforestar 23.000 hectáreas anuales.• Eliminar 10% de la línea de base hidroclorofluorocarbonos (HCFC).• Consolidar las áreas protegidas del SPNN, incrementando la superficie de áreas

protegidas del SPNN en 1.000.000 de hectáreas, y formular los planes de manejopara la totalidad de las hectáreas.

Meta Universal Saneamiento Básico:Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible aagua potable y a servicios básicos de saneamiento.

Metas para Colombia:• Incorporar a la infraestructura de acueducto a, por lo menos, 5,9 millones de

nuevos habitantes urbanos y 1,4 millones de habitantes rurales a una solución deabastecimiento de agua.

• Incorporar 7,7 millones de habitantes a una solución de alcantarillado urbano y unmillón de habitantes a una solución de saneamiento básico, inclusive solucionesalternativas para las zonas rurales.

Meta Universal Vivienda:Haber mejorado para el año 2020 la vida de, por lo menos, 100 millones de habitantes entugurios.

Metas para Colombia:Disminuir el número de hogares que habitan en asentamientos precarios.

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Cobertura de acueductoDe acuerdo con la Superintendencia de Servicios Públicos la cobertura deacueducto urbano a escala departamental en Meta era de 78,8% en 2007, lo queevidencia un desmejoramiento frente a la cobertura de 2005 cuando fue de 88%.La situación se puede explicar por el alto nivel de crecimiento poblacional debido aprocesos migratorios, especialmente en municipios como Villavicencio, Granada,Acacias y Puerto López, y la poca capacidad de respuesta institucional paraofertar mayor y mejor infraestructura de acueducto.

El acueducto rural en Meta tenía una cobertura de 38% en 2005, cuando serealizó el Censo poblacional, pero no se tienen datos actualizados.

Cobertura de alcantarillado

La Superintendencia de Servicios Públicos dio a conocer la cobertura urbana enalcantarillado para el Meta en 2009, la cual llegó a 79,1%, mientras que en 2005era de 93%, lo que se produjo por el crecimiento abrupto de la población, que seubicó en asentamientos críticos, donde los niveles de riesgo son altos, laocupación de la tierra es ilegal y la inversión pública es mínima.La cobertura en alcantarillado rural era de 18% en 2005, pero no se tienen nuevosdatos sobre este indicador.

Gráfico Cobertura de acueducto y alcantarillado 2007

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos.

Situación de la vivienda

El concepto de déficit de vivienda se utiliza para aquellos hogares que habitan enviviendas particulares que presentan carencia tanto por déficit cuantitativo comocualitativo y, por lo tanto, requieren una nueva vivienda (déficit cuantitativo) omejoramiento o ampliación de la unidad habitacional en la cual viven (déficitcualitativo). Según datos reportados por el Censo 2005 en el departamento delMeta existía en ese momento un déficit de 69.036 unidades habitacionales, lo que

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presenta el 37,1%, de las cuales 26.171 (14%) corresponden a lo cuantitativo y42.865 (23%) a lo cualitativo.

Gráfico . Déficit de vivienda en Meta y Colombia

Fuente. Censo de población. DANE 2005

Cuadro. Déficit de vivienda en Meta y Colombia

Meta Porcentaje Colombia PorcentajeTotal 186.811 100% 10.570.899 100%

Cabecera 152.775 81,8% 8.210.347 77,7%

Resto 34.036 18,2% 2.360.552 22,3%

Total 69.257 37,1% 3.828.055 36,2%

Cabecera 48.960 70,7% 2.216.863 57,9%

Resto 20.298 29,3% 1.611.192 42,1%

Total 26.233 14,0% 1.307.757 12,4%

Cabecera 22.515 85,8% 1.031.256 78,9%

Resto 3.718 14,2% 276.501 21,1%

Total 43.024 23,0% 2.520.298 23,8%

Cabecera 26.444 61,5% 1.185.607 47,0%

Resto 16.580 38,5% 1.334.691 53,0%

Hogares endéficit

Hogares endéficit

cuantitativoHogares en

déficitcualitativo

Total hogares

Concepto

Fuente. DANE. Censo 2005.

La situación de déficit cuantitativo en el departamento del Meta, en especial en sucapital, puede explicarse en gran medida por los flujos migratorios.

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TERRITORIO TOTAL URBANO RURALMETA 37% 32% 59%Villavicencio 27% 26% 48%Acacías 26% 23% 42%Barranca De Upía 53% 43% 76%Cabuyaro 63% 65% 61%Castilla La Nueva 25% 24% 26%Cubarral 41% 25% 66%Cumaral 30% 25% 39%El Calvario 60% 32% 70%El Castillo 63% 45% 70%El Dorado 34% 25% 40%Fuente De Oro 52% 48% 56%Granada 77% 83% 48%Guamal 21% 20% 23%Mapiripán ND ND NDMesetas 49% 34% 79%La Macarena 74% 70% 99%Uribe 86% 59% 99%Lejanías 50% 32% 63%Puerto Concordia 76% 69% 97%Puerto Gaitán 68% 45% 91%Puerto López 35% 27% 51%Puerto Lleras 92% 95% 90%Puerto Rico 69% 54% 99%Restrepo 25% 21% 31%San Carlos De Guaroa 42% 42% 43%San Juan De Arama 52% 36% 67%San Juanito 59% 27% 74%San Martín 36% 29% 81%Vistahermosa 62% 48% 78%

CUADRO 2 PORCENTAJE DE HOGARES EN SITUACION DE DEFICIT DE VIVIENDA PORMUNICIPIO Y DISTRIBUCIÓN POR ZONA

Fuente: Censo 2005. DANE

Áreas protegidas de ecosistemas estratégicos

El departamento del Meta cuenta con el Parque Nacional Natural Sierra de LaMacarena, compartido con el departamento del Guaviare; Parque Nacional NaturalCordillera de los Picachos, compartido con los departamentos de Caquetá y Huila;Parque Nacional Natural Chingaza, compartido con Cundinamarca; ParqueNacional Natural Sumapaz, compartido con Cundinamarca y Huila y el ParqueNacional Natural Tinigua. Además de estas áreas, se tienen reglamentado otrosparques naturales departamentales como Menegua, Yucao y otras áreas como lareserva forestal de Buenavista y Vanguardia en el municipio de Villavicencio.

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Meta Universal 8FEn colaboración con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevastecnologías, en particular los de las tecnologías de la información y de lascomunicaciones

Metas para Colombia:Lograr el acceso universal a las Tecnologías de la Información y lasComunicaciones (TIC´s).

• Alcanzar una cobertura universal de abonados a móviles por cada cienhabitantes.

• Tener sesenta usuarios de Internet por cada cien habitantes.Lograr que el número de computadores por cada 100 habitantes sea de 23,8.

Cobertura de telefonía celular

Se busca que para 2015 la tasa de abonados por cada 100 habitantes llegue a100%, a partir de 2010 con 95,3 por cada 100.

Cuadro Comportamiento de abonados móviles, Colombia, 2003 - junio 2011

Años 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 -junio30)

Abonadosmóviles 6.186.206 10.436.970 21.849.993 27.711.052 32.295.306 40.739.876 42.025.050 44.477.653 46.147.937

Población* 41.848.959 42.368.489 42.888.592 43.405.956 43.926.929 44.451.147 44.978.832 45.509.584 46.044.601

% de abonadosmóviles 14,78% 24,63% 50,95% 63,84% 73,52% 91,65% 93,43% 97,73% 100,22%

Fuente: Construcción PNUD, con base en datos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, DANE, censos 1993 y 2005,Superintendencia de Industria y Comercio. * Según DANE censos 1993 y 2005 y sus proyecciones.

No existen desagregados por departamento y por zonas rural o urbana deabonados móviles. Por tanto, no se puede saber cuáles pueden ser las brechas deconectividad vía telefonía celular entre las zonas urbanas y rurales de Meta.

Cobertura de InternetColombia definió que para 2015 la cobertura de usuarios de Internet por cada 100habitantes debe ser de 60. Según las cifras presentadas por el Ministerio de

FFoommeennttaarr uunnaa aalliiaannzzaa mmuunnddiiaall ppaarraa eellddeessaarrrroolllloo

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Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para el segundo trimestre de2011, el total de suscriptores de Internet fue de 5.522.035, desagregado así: fijodedicado, 3.022.163 -54,73%); fijo conmutado, 20.394 (0,37%) y móvil, 2.479.478(44,90%). La modalidad de Internet móvil es la que mayor crece. La que másdesciende es el Internet conmutado.

Gráfico Incremento de suscriptores a Internet en Colombia, 2008-junio 2011

Fuente: Construcción PNUD, con base en datos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Para el caso del departamento del Meta, el informe establece que existen (concorte a 30 de junio de 2011), un porcentaje de penetración de Internet dedicado de5,3% (47.106 suscriptores) y en Villavicencio de 9,30% (41.107 suscriptores),mientras que la penetración del Internet conmutado es mucho menor tanto para eldepartamento, como para su capital, 0,03% y 0,02% respectivamente. Seevidencia de nuevo la brecha entre los centros urbanos principales, con respectodel resto de municipios.

Aun cuando estas cifras no abarcan la totalidad de la oferta de Internet, sí permiteevidenciar una realidad que requiere el compromiso tanto del Gobierno nacionalcomo del departamental para avanzar con más agilidad en los programas deconectividad.

Computadores por hogar y por estudiante

El otro indicador de este ODM se relaciona con el número de computadores. Deacuerdo con la información del Censo DANE 2005, el número de hogares concomputador en Meta era de 13,5, o sea, 25.242 hogares. La cobertura deColombia era de 16,3%, equivalente a 1.717.336 hogares.

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Cobertura de computadores, Meta y Colombia 2005

Fuente: DANE, Censo 2005

En 2005 un total de 54 estudiantes utilizaban un computador, esa relación mejoróy en 2009 un computador era utilizado en promedio por 22 estudiantes. Para elcaso del departamento del Meta, se pasó de 46 estudiantes por computador en2005 y a 19 estudiantes en 2009.

Gráfico Número de estudiantes por computador, Meta y Colombia, 2005-2010

Fuente: Ministerio de Educación Nacional, perfiles de infraestructura tecnológica.

De acuerdo con la información del Ministerio de Educación Nacional porsecretarías, la relación de los municipios no certificados del Meta de estudiantespor computador fue de 14:1 en 2009, mientras que en Villavicencio fue de 33:1.

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Gráfico Estudiantes por computador entre Villavicencio y resto de municipios del Meta,2005-2009


En cuanto al acceso a Internet, el promedio nacional entre estudiantes pasó de19% en 2005 a 87% en 2009, mientras en Meta el crecimiento fue de 25% en2005 a 82% en 2009.

Gráfico Porcentaje de estudiantes -matrícula con acceso a Internet, Meta y Colombia, 2005-2009


Según las secretarías de Educación del departamento de Meta, se evidencia unmejoramiento notable en el acceso a Internet de los estudiantes de los municipiosno certificados, quienes en 2009 reportaron el acceso del 86%, en tantoVillavicencio llegó al 77%.

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Gráfico Estudiantes con acceso a Internet en ciudades de Meta, según Secretarías deeducación, 2005-2009


Proyecto de Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015

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DEPARTAMENTODEL METANIT. 892.000.148-8

CAPÍTULO IIICONTENIDO PROGRAMÁTICO


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EJE 1.

UN GOBIERNO SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO

Todos los problemas económicos y sociales que se acentúan en el Meta, golpeanla estructura y la dinámica familiar. El desplazamiento, la violencia, el desempleo,la informalidad, la baja calidad de los servicios en salud, por nombrar algunas, sonproblemáticas que sumen en la pobreza a hogares enteros. Por este motivo, elgobierno departamental tomó la decisión de dar un giro hacía una orientaciónsocial del Plan, en donde la formulación y ejecución de las políticas públicasfortalezcan la familia, reconociendo que el propósito de todo buen gobierno es elbienestar de los individuos. Se ha buscado a través de todos los programasformulados un efecto dinamizador del bienestar de todos los hogares metenses,entendido como la ampliación real de las libertades para que todos los metensestengan oportunidades y capacidades para que con elijan la vida que desean vivir,con dignidad.

En este sentido, son prioridades y compromisos de la administracióndepartamental el incremento del nivel de vida de las familias, la reparación integralde las víctimas del conflicto armado, la primera infancia y la niñez y la defensa ydisfrute de los derechos humanos en el Meta. El postulado “Un gobierno socialpara el desarrollo humano” a través de sus estrategias busca finalmente laconstrucción de la paz integral en consonancia con el ideal de generar en lossujetos individuales y colectivos el mayor grado de bienestar y desarrollosustentable, humanista, con apego por el respeto por la naturaleza.

Estrategia 1. Atender las necesidades más apremiantes de los metensespara incrementar el goce y la garantía de los derechos de la población por

ciclos vitales

GESTIÓN SOCIAL EN DERECHOS

Programa 1. Por la felicidad de la primera infancia, la niñez y la adolescenciadel Meta

Objetivo. Priorizar la atención a la primera infancia, la niñez y la adolescencia através de los programas sociales ofrecidos en el territorio.

Descripción.

Enfoque a la primera infancia (cero a cinco años)


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Se fortalecerá el Consejo Departamental de Política Social y apoyaremos losrespectivos Consejos en los municipios; formulando y aplicando la Política Públicade Familia en el Departamento, integrando todos los componentes sociales.

Se establecerán estrategias pedagógicas para el conocimiento y formación enDerechos Humanos de los estudiantes de preescolar. Se implementarán procesosrelacionados con la defensa, promoción, formación y participación de los Derechosde la primera infancia. Se implementarán proyectos de competencias ciudadanascon enfoque en derechos humanos (convivencia y paz; participación yresponsabilidad democrática; y pluralidad, identidad y valoración de lasdiferencias) en la educación preescolar. Se promoverán prácticas pedagógicas yculturas escolares que resalten cotidianamente los derechos humanos en laescuela. Se fortalecerá la educación en valores en los niños y niñas de preescolar,garantizando que la educación incluya una comprensión adecuada de la relaciónsocial y el reconocimiento de la responsabilidad común de hombres y mujeres.

Se implementará la Política Pública departamental de la primera infancia y niñez.Se participará activamente en la articulación e implementación efectiva decompetencias con el Gobierno Nacional, las entidades presentes en el territorio ylas administraciones municipales para velar por el goce efectivo de derechos de laprimera infancia. Para ello se realizará un trabajo conjunto con el ICBF y elMinisterio de Educación Nacional, atendiendo las políticas nacionales (estrategiade Cero a Siempre) y departamentales diseñadas para la infancia, especialmentela Ley 1098 de 2006, o Código de Infancia y Adolescencia. Se apoyará elfortalecimiento al CAIVA y el CAVIF y a la Red Unidos y se implementará encoordinación con los municipios la Política de Atención Integral para la PrimeraInfancia.

Se buscará la aplicación de proyectos de refuerzos nutricionales escolares a losniños y niñas de preescolar.

Se diseñarán programas de atención integral para la primera infancia de lospueblos indígenas que así lo soliciten. (Código de infancia y adolescencia -sic-).

Se formularán proyectos específicos para fomentar la vivencia de la cultura en laprimera infancia.

Se promoverá y garantizará el trato digno en salud a los niños de 0 a 5 años deldepartamento promoviendo el respeto por los derechos humanos a través de laatención en salud oportuna y con calidad por parte de todos los actores delsistema de seguridad social Se desarrollarán estrategias de sensibilización a todoel personal médico y paramédico del sistema de salud del departamento.

Se busca intervenir integralmente de manera directa y personalizada a los niñosentre 0 y 5 años, caracterizando y haciéndole seguimiento al entorno social,cultural y económico en el que viven. Se realizará demanda inducida y se ubicarán


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los componentes de los núcleos familiares de los niños en los diferentesprogramas de promoción y prevención de las aseguradoras y se referirán a lasdemás instancias de atención del sistema de seguridad social en salud.

• Se logrará su acceso a servicios oportunos, de calidad y disminuyendo losindicadores de morbimortalidad.

• Se ampliará la cobertura universal en el aseguramiento en salud en todoslos municipios y garantizar la prestación de los servicios de salud mediantela atención eficiente y oportuna por parte de la red pública deldepartamento.

• Se sensibilizará y acompañará a los municipios y a las EPS’S en el procesode afiliación al sistema para lograr la universalización en el aseguramientode la población pobre y vulnerable del departamento que se encuentraidentificada en los niveles 1 y 2 del SISBEN.

• Se garantizará la financiación de la prestación de los servicios de saludpara la atención de la población pobre no asegurada y complementariedaddel POS.

• Se aumentará la cobertura de aseguramiento en salud, mediante gestiónparticipativa por medio de la demanda inducida para la población entre 0 y5 años.

• Se mantendrán las coberturas útiles en vacunación en todos los esquemasdel Programa Ampliado de Inmunización PAI.

Se disminuirá la mortalidad infantil en niños menores de un año y menores decinco años. Se mejorará la situación nutricional de niños menores de cinco añosen el departamento del Meta; se brindará complementación alimentaria a los niñosde primera infancia reduciendo la morbimortalidad asociada a la malnutrición. Sedisminuirá la mortalidad materna y la morbilidad materna extrema. Se fortalecerála práctica de la lactancia materna y se capacitará a madres y/o cuidadores enaspectos de seguridad alimentaria y nutricional. Se desarrollará el sistema deinformación, planificación, monitoreo y evaluación del programa de alimentación ynutrición a niños menores de cinco años. Se fomentarán estilos de vida saludableque favorezcan la salud desde la primera infancia y en las siguientes etapas delciclo vital, mediante el desarrollo de procesos formativos en la práctica de laactividad física, hábitos alimentarios y auto cuidado a las madres y familiarescercanos a los menores.

Se apoyará el fortalecimiento a la Red Unidos y se implementará en coordinacióncon los municipios la Política de Atención Integral para la Primera Infancia.

Enfoque a la Niñez

Se fortalecerá el Consejo Departamental de Política Social y apoyaremos losrespectivos Consejos en los municipios; formulando y aplicando la Política Públicade Familia en el Departamento, integrando todos los componentes sociales.


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Se establecerán estrategias pedagógicas para el conocimiento y formación enDerechos Humanos de las niñas y niños. Se implementarán procesosrelacionados con la defensa, promoción, formación y participación de los Derechosde los Niños y Niñas. Se implementarán proyectos de competencias ciudadanascon enfoque en derechos humanos (convivencia y paz; participación yresponsabilidad democrática; y pluralidad, identidad y valoración de lasdiferencias). Se promoverán prácticas pedagógicas y culturas escolares queresalten cotidianamente los derechos humanos en la escuela. Se fortalecerá laeducación en valores en los niños y niñas del Meta, garantizando que la educaciónincluya una comprensión adecuada de la relación social y el reconocimiento de laresponsabilidad común de hombres y mujeres.

Se implementará la Política Pública departamental de la primera infancia y niñez.Se participará activamente en la articulación e implementación efectiva decompetencias con el Gobierno Nacional, las entidades presentes en el territorio ylas administraciones municipales para velar por el goce efectivo de derechos de laniñez. Para ello se realizará un trabajo conjunto con el ICBF y el Ministerio deEducación Nacional, atendiendo las políticas nacionales y departamentalesdiseñadas para la infancia, especialmente la Ley 1098 de 2006, o Código deInfancia y Adolescencia.

Se apoyará el fortalecimiento al CAIVA y el CAVIF y a la Red Unidos para darsolución a los problemas de la niñez en el Meta. Se fortalecerán las estrategias deerradicación de trabajo infantil.

Se implementarán procesos relacionados con la defensa, promoción, formación yparticipación de los Derechos de los Niños y Niñas. Se establecerán estrategiaspedagógicas para el conocimiento y formación en Derechos Humanos de los niñosy niñas a través del sistema de educación básica.

Para ampliar cobertura y evitar deserción de la niñez:• Se reforzarán las competencias básicas de los niños y niñas estudiantes, a

través de actividades curriculares y extracurriculares.• Se dará continuidad a la gratuidad educativa urbana y rural para las niñas y

los niños.• Se gestionará un subsidio exclusivamente para estudiantes, para obtener

tarifas más económicas en el transporte público.• Se brindará servicio de transporte escolar terrestre y fluvial a la población

escolar de establecimientos educativos oficiales de municipios nocertificados.

• Se fortalecerá la seguridad de las instituciones educativas urbanos entemas propios como redes de expendio de drogas y de prostitución, asícomo de delincuencia común.

• Se buscará la aplicación de proyectos de refuerzos nutricionales escolarespara niños y niñas.


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• Se trabajará en la conformación de Escuelas de Padres para orientar a lospadres de familia de niños y niñas.

• Se actuará frente a la intimidación escolar y se evitará la práctica delmatoneo en la niñez.

• Se apoyarán los internados para que continúen siendo unaalternativa educativa para los niños y niñas del sector rural.

• Implementar y fortalecer modelos flexibles para fomentar elacceso y la permanencia de los estudiantes rurales.

Para mejorar la calidad de la educación de la niñez se:• Ejecutará y hará seguimiento al Plan Territorial de Formación

Docente 2012-2015. Se implementarán procesos de formación ycapacitación a docentes en el aprovechamiento de las nuevas tecnologíasde la información y la comunicación para generar estrategias metodológicasque faciliten la resolución de problemas, el desarrollo del pensamientoreflexivo, mayores niveles de coordinación psicomotriz, desarrollo de lasinteligencias múltiples entre otros aspectos.

• Se fortalecerá el sistema de evaluación docente para monitorear la calidaddocente de cara a la aplicación de los modelos y apuestas pedagógicasdefinidas en los Proyectos Educativos Institucionales-PEI-. Se determinaráperiódicamente el nivel de utilización o subutilización del equipamentopedagógico instalado en las Instituciones Educativas (TIC´s, conectividad,etc.) con el fin de exigir su uso en los procesos de aprendizaje. Se buscaarticular al PEI la Evaluación Institucional y los Planes de Mejoramiento afin de de mejorar la calidad del servicio educativo. Se crearán espacios parala difusión de experiencias significativas como proceso para elmejoramiento de la calidad educativa. Se retomará la iniciativa de añosabático para los mejores educadores por su producción intelectual a travésde sus proyectos educativos institucionales.

• Se enseñará inglés como segunda lengua para niños y niñas de primaria enjornadas extendidas. Se capacitará a docentes de primaria en el idiomainglés. Se ajustarán los PEI para incrementar la intensidad horaria delinglés en los planes de estudio para los estudiantes de primaria. SeRecuperará y remodelará el Centro Regional de Bilingüismo y Medios.

• El gobierno departamental fomentará en los estudiantes de primaria delMeta el desarrollo de competencias pedagógicas investigativas. En estalínea, se hará acompañamiento a los establecimientos educativos enproyectos de investigación a través del programa ONDAS. Se fortaleceránlas competencias pedagógicas e investigativas de los docentes. Sepromoverán los festivales de ciencia en las Instituciones Educativas. Setrabajará en el mejoramiento de competencias comunicativas y lectoras,mediante alianzas de formación, información e intercambio con la Red deBibliotecas Públicas del Departamento y de bibliotecas virtuales, ampliandolas posibilidades de acceso a mayores fuentes de información yconocimiento. Se apoyará la investigación educativa a través de gestión debecas y apoyo a publicaciones; movilidad regional, nacional e internacional.


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• Se fortalecerá la Educación Ambiental a través del acompañamiento técnicoe insumos pedagógicos a los Proyectos Educativos Ambientales PRAES.

• Paralelamente se debe mejorar la infraestructura (construcción,mantenimiento y dotación) educativa en los diferentes municipios delDepartamento. Se dotará a las comunidades educativas oficiales concomputadores, conectividad a Internet y otro tipo de terminalestecnológicos, a través de los programas Computadores para Educar yCompartel del PND. Se dará impulso a la difusión de experiencias einnovaciones educativas significativas, mediante procesos de información,orientación, comunicación y puesta en red con eventos específicos como:Foros Educativos, Ferias Educativas, seminarios, sesiones de trabajo portemas, entre otros. Se mejorará la dotación de equipos y salas de sistemasa las Instituciones Educativas. Se crearán ciudadelas del saber.

Se promoverá y garantizará el trato digno en salud a los niños del departamentopromoviendo el respeto por los derechos humanos a través de la atención ensalud oportuna y con calidad por parte de todos los actores del sistema deseguridad social. Desarrollar estrategias de sensibilización a todo el personalmédico y paramédico del sistema de salud del departamento.

Se mejorarán las condiciones de salud de la niñez en el departamento de maneraintegral, directa y personalizada, caracterizándola y realizando seguimiento a suentorno social, cultural y económico. Se realizará demanda inducida y ubicarán enlos diferentes programas de promoción y prevención de las aseguradoras y sereferirán a las demás instancias de atención del sistema de seguridad social ensalud.

Se promoverá el autocuidado como estrategia principal en la promoción de lasalud y prevención de la enfermedad de la niñez con reconocimiento del riesgofrente a los potenciales de la enfermedad.

Se ampliará la cobertura universal en el aseguramiento en salud en todos losmunicipios y garantizar la prestación de los servicios de salud mediante laatención eficiente y oportuna por parte de la red pública del departamento.

Se garantizará el derecho a la salud de la niñez, logrando su acceso a serviciosoportunos, de calidad y disminuyendo los indicadores de morbimortalidad.

Se sensibilizará y acompañará a los municipios y a las EPS’S en el proceso deafiliación al sistema para lograr la universalización en el aseguramiento de lapoblación pobre y vulnerable del departamento que se encuentra identificada enlos niveles 1 y 2 del SISBEN.

Se garantizará la financiación de la prestación de los servicios de salud para laatención de la población pobre no asegurada y complementariedad del POS.


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Se aumentará la cobertura de aseguramiento en salud para la niñez mediantedemanda inducida.

Se mejorará la situación nutricional de los niños en el departamento; se brindarácomplementación alimentaria a los niños reduciendo la morbimortalidad asociadaa la malnutrición.

Se desarrollará el sistema de información, planificación, monitoreo y evaluacióndel programa de Alimentación y Nutrición a los niños. Se fomentarán estilos devida saludables que favorezcan la salud de la niñez, mediante el desarrollo deprocesos formativos en la práctica de la actividad física, hábitos alimentarios yauto cuidado.

Se mejorará la salud bucal en el departamento, fortaleciendo la promoción yprevención, vigilando el acceso, la atención y la recuperación de la salud bucal delos niños.

Se promoverá la promoción la práctica de la actividad física en la niñez. Setrabajará en la adecuación, mejoramiento, sostenimiento y dotación de escenariosdeportivos, parques y zonas verdes en general y se construirán escenariosubicados estratégicamente fomentando el uso de los mismos.

Se implementarán proyectos educativos de iniciación en la actividad físicaformadora de mejores seres humanos.

Se cualificará el recurso humano para la enseñanza de la educación física y eldeporte para la sostenibilidad de procesos deportivos, recreativos, de educación yactividad física para formar, actualizar, acreditar y escalafonar el talento humanodel sector deporte, recreación y educación física, especialmente ligas, personaltécnico, jueces, administradores, educadores y líderes comunitarios.

Fomentar la lectura y escritura en la niñez como expresión cultural y hábito, dandosostenibilidad a las bibliotecas públicas y a la oferta continua de sus serviciosbibliotecarios.

Se formularán proyectos específicos para fomentar la vivencia de la cultura en laniñez metense. Se fortalecerán los procesos de financiación de las actividadesculturales de los niños y niñas.

Enfoque adolescencia

Se establecerán estrategias pedagógicas para el conocimiento y formación enDerechos Humanos de los estudiantes de educación secundaria. Seimplementarán procesos relacionados con la defensa, promoción, formación yparticipación de los Derechos de la adolescencia. Se brindará apoyo a laprevención de la incorporación y reclutamiento de menores realizando campañas


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para evitar la vinculación de menores al conflicto armado interno. Seimplementarán proyectos de competencias ciudadanas con enfoque en derechoshumanos (convivencia y paz; participación y responsabilidad democrática; ypluralidad, identidad y valoración de las diferencias). Se promoverán prácticaspedagógicas y culturas escolares que resalten cotidianamente los derechoshumanos en el colegio. Se fortalecerá la educación en valores en los adolescentesdel Meta, garantizando que la educación incluya una comprensión adecuada de larelación social y el reconocimiento de la responsabilidad común de hombres ymujeres.

Se busca ampliar cobertura y evitar deserción en educación de la adolescencia,por ello:

• Se reforzarán las competencias básicas de los niños y niñas estudiantes, através de actividades curriculares y extracurriculares.

• Se dará continuidad a la gratuidad educativa urbana y rural para losestudiantes adolescentes.

• Se gestionará un subsidio exclusivamente para estudiantes, para obtenertarifas más económicas en el transporte público.

• Se brindará servicio de transporte escolar terrestre y fluvial a la poblaciónescolar de establecimientos educativos oficiales de municipios nocertificados.

• Se fortalecerá la seguridad de las instituciones educativas urbanas entemas propios como redes de expendio de drogas y de prostitución, asícomo de delincuencia común.

• Se reforzarán las competencias básicas de los estudiantes adolescentes, através de actividades curriculares y extracurriculares.

• Se buscará la aplicación de proyectos de refuerzos nutricionales escolarespara adolescentes mujeres y hombres.

• Se trabajará en la conformación de Escuelas de Padres para orientar a lospadres de familia de adolescentes.

• Se actuará frente a la intimidación escolar y se evitará la práctica delmatoneo en la población adolescente.

• Se apoyarán los internados para que continúen siendo unaalternativa educativa para los adolescentes del sector rural.

• Implementar y fortalecer modelos flexibles para fomentar elacceso y la permanencia de los estudiantes rurales.

Para mejorar la calidad de la educación de la adolescencia:• se ejecutará y hará seguimiento al Plan Territorial de Formación

Docente 2012-2015. Se implementarán procesos de formación ycapacitación a docentes en el aprovechamiento de las nuevas tecnologíasde la información y la comunicación para generar estrategias metodológicasque faciliten la resolución de problemas, el desarrollo del pensamientoreflexivo, mayores niveles de coordinación psicomotriz, desarrollo de lasinteligencias múltiples entre otros aspectos.


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• Se fortalecerá el sistema de evaluación docente para monitorear la calidaddocente de cara a la aplicación de los modelos y apuestas pedagógicasdefinidas en los Proyectos Educativos Institucionales-PEI-. Se determinaráperiódicamente el nivel de utilización o subutilización del equipamentopedagógico instalado en las Instituciones Educativas (TIC´s, conectividad,etc.) con el fin de exigir su uso en los procesos de aprendizaje. Se buscaarticular al PEI la Evaluación Institucional y los Planes de Mejoramiento afin de de mejorar la calidad del servicio educativo. Se crearán espacios parala difusión de experiencias significativas como proceso para elmejoramiento de la calidad educativa.

• Se enseñará inglés como segunda lengua para estudiantes de secundaria ymedia en jornadas extendidas. Se capacitará a docentes de secundaria enel idioma inglés. Se ajustarán los PEI para incrementar la intensidad horariadel inglés en los planes de estudio para los estudiantes de secundaria ymedia. Se formulará y ejecutará un proyecto de pilotaje de InstitucionesEducativas con Media Técnica en inglés. Se gestionará la conversión de lasNormales Superiores del Meta en Normales Bilingües. Se Recuperará yremodelará el Centro Regional de Bilingüismo y Medios.

• El gobierno departamental fomentará en los estudiantes de secundaria ymedia del Meta el desarrollo de competencias pedagógicas investigativas.En esta línea, se hará acompañamiento a los establecimientos educativosen proyectos de investigación a través del programa ONDAS. Sefortalecerán las competencias pedagógicas e investigativas de losdocentes. Se promoverán los festivales de ciencia en las InstitucionesEducativas. Se trabajará en el mejoramiento de competenciascomunicativas y lectoras, mediante alianzas de formación, información eintercambio con la Red de Bibliotecas Públicas del Departamento y debibliotecas virtuales, ampliando las posibilidades de acceso a mayoresfuentes de información y conocimiento. Se apoyará la investigacióneducativa a través de gestión de becas y apoyo a publicaciones; movilidadregional, nacional e internacional.

• Se fortalecerá la Educación Ambiental a través del acompañamiento técnicoe insumos pedagógicos a los Proyectos Educativos Ambientales PRAES.

• Paralelamente se debe mejorar la infraestructura (construcción,mantenimiento y dotación) educativa en los diferentes municipios delDepartamento. Se dotará a las comunidades educativas oficiales concomputadores, conectividad a Internet y otro tipo de terminalestecnológicos, a través de los programas Computadores para Educar yCompartel del PND. Se dará impulso a la difusión de experiencias einnovaciones educativas significativas, mediante procesos de información,orientación, comunicación y puesta en red con eventos específicos como:Foros Educativos, Ferias Educativas, seminarios, sesiones de trabajo portemas, entre otros. Se crearán ciudadelas del saber.

Se educará a los adolescentes en derechos y deberes sexuales y reproductivos,por lo que se desarrollarán proyectos pedagógicos que promuevan el ejercicio de


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los Derechos humanos sexuales y reproductivos en las Instituciones y CentroEducativos del departamento. Se formarán a los formadores en educación para lasexualidad y la construcción de ciudadanía, a través de universidades, escuelasnormales.

Se promoverá y garantizará el trato digno en salud a los adolescentes deldepartamento promoviendo el respeto por los derechos humanos a través de laatención en salud oportuna y con calidad por parte de todos los actores delsistema de seguridad social. Desarrollar estrategias de sensibilización a todo elpersonal médico y paramédico del sistema de salud del departamento.

Se intervendrá integralmente, de manera directa y personalizada a losadolescentes del departamento, caracterizando a esta población y haciendoseguimiento a su entorno social, cultural y económico, garantizando laparticipación social, ciudadana y comunitaria en la gestión del sector. Se realizarádemanda inducida y ubicarán en los diferentes programas de promoción yprevención de las aseguradoras y se referirán a las demás instancias de atencióndel sistema de seguridad social en salud.

Se promoverá el autocuidado como estrategia principal en la promoción de lasalud y prevención de la enfermedad de los adolescentes con reconocimiento delriesgo frente a los potenciales de la enfermedad.

Se ampliará la cobertura universal en el aseguramiento en salud en todos losmunicipios y garantizar la prestación de los servicios de salud a los adolescentesmediante la atención eficiente y oportuna por parte de la red pública deldepartamento.


Garantizar la financiación de la prestación de los servicios de salud para laatención de la población pobre no asegurada y complementariedad del POS.

Se garantizará el derecho a la salud de los adolescentes, logrando su acceso aservicios oportunos, de calidad y disminuyendo los indicadores demorbimortalidad.

Se mejorará la situación nutricional de los adolescentes del departamento; sebrindará complementación alimentaria a los adolescentes reduciendo lamorbimortalidad asociada a la malnutrición.

Se desarrollará el sistema de información, planificación, monitoreo y evaluacióndel programa de alimentación y nutrición a la población adolescente. Se


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fomentarán estilos de vida saludables que favorezcan la salud de los adolescentesmediante el desarrollo de procesos formativos en la práctica de la actividad física,hábitos alimentarios y auto cuidado.

Se mejorará la salud bucal en el departamento, fortaleciendo la promoción yprevención, vigilando el acceso, la atención y la recuperación de la salud bucal delos adolescentes.

Se promoverá a través de convenios la promoción de la salud y prevención de lasenfermedades mediante la práctica de la actividad física. Se trabajará en laadecuación, mejoramiento, sostenimiento y dotación de escenarios deportivos,parques y zonas verdes en general y se construirán escenarios ubicadosestratégicamente fomentando el uso de los mismos. Se promoverán rutas seguraspara el uso de la bicicleta como opción de transporte.

Se implementarán proyectos educativos de iniciación en la actividad físicaformadora de mejores seres humanos. Se cualificará el recurso humano para laenseñanza de la educación física y el deporte para la sostenibilidad de procesosdeportivos, recreativos, de educación y actividad física para formar, actualizar,acreditar y escalafonar el talento humano del sector deporte, recreación yeducación física, especialmente ligas, personal técnico, jueces, administradores,educadores y líderes comunitarios.

Se formularán proyectos específicos para fomentar la vivencia de la cultura en laadolescencia. Fomentar la lectura y escritura en la adolescencia como expresióncultural y hábito, dando sostenibilidad a las bibliotecas públicas y a la ofertacontinua de sus servicios bibliotecarios. Se fortalecerán los procesos definanciación de las actividades culturales de adolescentes.

Programa 2. Jóvenes con oportunidades

Objetivo: Incrementar las oportunidades de la juventud metense para que accedaa mayores niveles de bienestar y desarrollo personal.

Descripción.Se establecerán estrategias pedagógicas para el conocimiento y formación de lajuventud en Derechos Humanos. Se fortalecerán los espacios de participaciónexistentes en el departamento como las UDJ (Unidades Dinámicas Juveniles) y losCMJ (Consejos Municipales de Juventudes).

Se brindará apoyo a los municipios para la formulación e implementación de laspolíticas públicas municipales de juventudes; se generarán espacios de deporte,recreación y ocupación de tiempo libre para adolescentes y jóvenes en los 29municipios. Se implementará la Ley del Primer Empleo en el Meta abriendoespacios reales, especialmente para la población indígena y afrocolombiana.


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Se garantizarán los derechos de los Jóvenes Indígenas de manera colectiva eindividual en las diferentes situaciones que son vulnerados.

Se creará una instancia del sector educativo, constituida por las secretarías deeducación, departamental y municipales, instituciones educativas, SENA,instituciones de educación superior, públicas y privadas y sector productivo, queanalice la calidad y pertinencia de la oferta y realice seguimiento continuo delproceso de articulación educativa, generando ofertas educativas pertinentes yreales de formación en educación superior.

Se mejorará la calidad de los programas de formación para el trabajo, y seampliará la cobertura de la oferta de formación para el trabajo. Se desarrollaránprogramas de formación para el trabajo que proporcione posibilidades demovilidad hacia otras modalidades y niveles educativos (cadena de formación) opara vincularse laboralmente.Mejorar la calidad de los docentes de las instituciones educativas, pedagógica ytécnicamente.Elevar la pertinencia de la oferta educativa acorde con la demanda laboral de lasregiones.

Se diseñarán programas y proyectos en coordinación con las IES para promoverel acceso a la educación superior de la población indígena en el nivel de pregradoy posgrados.

Se buscará ampliar la cobertura de créditos educativos con fácil acceso para losestudiantes de pregrado y posgrado y garantizar el retorno de los recursos, quepermitan fortalecer y mantener el dinamismo de un Fondo Social para laEducación Superior –FSES- al servicio de la comunidad metense. A través delfortalecimiento financiero y administrativo del FSES, se busca la flexibilización delos requisitos para la asignación del crédito, el otorgamiento de estímulos eincentivos para el pago del crédito, la vinculación de la empresa privada y ONG´sinternacionales que apoyen el fortalecimiento económico para el otorgamiento denuevos créditos. En los municipios se implementarán estrategias encaminadas aimplementar allí programas de educación superior pertinente con la vocaciónproductiva.

Se promoverá y garantizará el trato digno en salud a los jóvenes del departamentopromoviendo el respeto por los derechos humanos a través de la atención ensalud oportuna y con calidad por parte de todos los actores del sistema deseguridad social. Desarrollar estrategias de sensibilización a todo el personalmédico y paramédico del sistema de salud del departamento.

Se mejorarán las condiciones de salud de los jóvenes del departamento.

Se intervendrá integralmente, de manera directa y personalizada a los jóvenes deldepartamento, caracterizando y haciéndole seguimiento a su entorno social,


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cultural y económico, garantizando la participación social, ciudadana y comunitariaen la gestión del sector. Se realizará demanda inducida y ubicarán loscomponentes de los núcleos familiares de los jóvenes en los diferentes programasde promoción y prevención de las aseguradoras y se referirán a las demásinstancias de atención del sistema de seguridad social en salud.

Se promoverá el autocuidado como estrategia principal en la promoción de lasalud y prevención de la enfermedad de los jóvenes con reconocimiento del riesgofrente a los potenciales de la enfermedad.

Se garantizará el derecho a la salud de los jóvenes logrando su acceso a serviciosoportunos, de calidad y disminuyendo los indicadores de morbimortalidad.

Se ampliará la cobertura universal en el aseguramiento en salud en todos losmunicipios y garantizar la prestación de los servicios de salud a los jóvenesmediante la atención eficiente y oportuna por parte de la red pública deldepartamento.

Se sensibilizará y acompañará a los municipios y a las EPS’S en el proceso deafiliación al sistema para lograr la universalización en el aseguramiento de lapoblación pobre y vulnerable del departamento que se encuentra identificada enlos niveles 1 y 2 del SISBEN y mediante gestión participativa por medio de lademanda inducida.


Se aumentará la cobertura de aseguramiento en salud, mediante gestiónparticipativa por medio de la demanda inducida.

Se mejorará la situación nutricional de los jóvenes del departamento; se brindarácomplementación alimentaria a esta comunidad reduciendo la morbimortalidadasociada a la malnutrición.

Se desarrollará el sistema de información, planificación, monitoreo y evaluacióndel programa de alimentación y nutrición a los jóvenes. Se fomentarán estilos devida saludables que favorezcan la salud mediante el desarrollo de procesosformativos en la práctica de la actividad física, hábitos alimentarios y auto cuidado.

Se mejorará la salud bucal en el departamento, fortaleciendo la promoción yprevención, vigilando el acceso, la atención y la recuperación de la salud bucal delos jóvenes.

Se hará promoción de intercambios internacionales de deportistas metenses paraque a partir de las experiencias adquiridas mejoren su desempeño y repliquen el


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conocimiento adquirido en el departamento. Se buscará la organización degrandes eventos deportivos, así como el apoyo a los deportistas de altacompetencia medio de acciones que garanticen una atención integral y/o elmejoramiento de la calidad de vida. Se buscará la participación en eventosdeportivos de orden nacional e internacional para mejorar el nivel técnico –deportivo de los atletas que hacen parte del deporte asociado y de altorendimiento. Se brindará especial apoyo para la participación en los juegosNacionales de 2012.

Se busca el apoyo a iniciativas para tener un equipo de fútbol profesional en elMeta. Se estudiará la posibilidad de creación del Centro de Medicina Deportiva. Seformulará e implementará la política pública de deporte, la recreación, la actividadfísica y la educación física en el Meta.

Se promoverá a través de convenios la promoción de la salud y prevención de lasenfermedades de la juventud mediante la práctica de la actividad física. Setrabajará en la adecuación, mejoramiento, sostenimiento y dotación de escenariosdeportivos, parques y zonas verdes en general y se construirán escenariosubicados estratégicamente fomentando el uso por parte de la juventud de losmismos. Se promoverán rutas seguras para el uso de la bicicleta como opción detransporte. Se establecerán proyectos de actividad física enfocados a la poblaciónjoven del Meta.

Se cualificará el recurso humano para la enseñanza de la educación física y eldeporte para la sostenibilidad de procesos deportivos, recreativos, de educación yactividad física para formar, actualizar, acreditar y escalafonar el talento humanodel sector deporte, recreación y educación física, especialmente ligas, personaltécnico, jueces, administradores, educadores y líderes comunitarios.

Se fomentará la lectura y escritura en la juventud como expresión cultural y hábito,dando sostenibilidad a las bibliotecas públicas y a la oferta continua de susservicios bibliotecarios.

Se motivará la creación cultural, la circulación y se apoyarán los eventos del sectorcultural y se gestionará convenios con universidades para la creación de unaFacultad o Escuela de Bellas Artes, desde la cual se proyecten nuestroscreadores.

Se formularán proyectos específicos para fomentar la vivencia de la cultura en lajuventud del Meta. Se fortalecerán los procesos de financiación de las actividadesculturales de los jóvenes.

Se gestionarán soluciones de vivienda a familias jóvenes mediante sistema deleasing, vivienda rural, construcción de vivienda en lote propio y mejoramiento deVivienda y conexiones intradomiciliarias (estratos 1 y 2), legalización de predios


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para vivienda, nuevos centros poblados verdes e impulso a la construcción devivienda de interés social.

Programa 3. Los años dorados.

Objetivo. Dignificar las condiciones de vida de la población adulta mayor del Meta.

Descripción.Se establecerán estrategias pedagógicas para el conocimiento y formación deladulto mayor en Derechos Humanos. Se aplicará la Política Nacional deEnvejecimiento y Vejez, se terminará de implementar en los municipios elcumplimiento de la Ley 1276 de 2009; el gobierno departamental concurrirámejorando la infraestructura y dotación de los Centros Días; se hará promoción deespacios culturales y recreativos como forma de recuperación de valores, de saludy de reencuentro familiar; Propender por la cualificación de la ficha del SISBEN delos adultos mayores para un mejor acceso de esta población a los programassociales ofertados por el Estado; ejercer vigilancia y control sobre las EPS queatienden a los adultos mayores para que se garantice un mejor servicio en salud;se realizarán las acciones conducentes a la contratación de personal profesionalcalificado para direccionar la atención de los adultos mayores en los servicios degeriatría y gerontología; se propiciarán espacios de participación para adultosmayores que apunte al rescate de valores y conocimientos y la socialización de losmismos con las nuevas generaciones; se buscará la inclusión de los adultosmayores a capacitaciones en iniciativas productivas de acuerdo a las necesidadesy capacidades del adulto mayor para que esta población pueda realizar y generarmicroempresa en cada uno de los municipios del departamento.

Se diseñarán programas de atención para nuestros mayores indígenas.

Se aplicarán modelos flexibles de alfabetización para la población adulto mayordel Meta.

Se promoverá y garantizará el trato digno en salud a los adultos mayorespromoviendo el respeto por los derechos humanos a través de la atención ensalud oportuna y con calidad por parte de todos los actores del sistema deseguridad social. Desarrollar estrategias de sensibilización a todo el personalmédico y paramédico del sistema de salud del departamento.

Se mejorarán las condiciones de salud de los adultos mayores del departamento.

Se busca intervenir integralmente a los adultos mayores del departamento,caracterizando y realizando seguimiento al entorno social, cultural y económico enel que se encuentran, garantizando la participación social, ciudadana ycomunitaria en la gestión del sector. Se realizará demanda inducida y ubicarán loscomponentes de los núcleos familiares de los abuelos en los diferentes programas


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de promoción y prevención de las aseguradoras y se referirán a las demásinstancias de atención del sistema de seguridad social en salud.

Se promoverá el autocuidado como estrategia principal en la promoción de lasalud y prevención de la enfermedad de los adultos mayores con reconocimientodel riesgo frente a los potenciales de la enfermedad.

Se ampliará la cobertura universal en el aseguramiento en salud en todos losmunicipios y garantizar la prestación de los servicios de salud de los adultosmayores mediante la atención eficiente y oportuna por parte de la red pública deldepartamento y mediante gestión participativa por medio de la demanda inducida.



Se garantizará el acceso a servicios oportunos, de calidad y disminuyendo losindicadores de morbimortalidad.

Se mejorará la situación nutricional de los adultos mayores; se brindarácomplementación alimentaria a esta comunidad reduciendo la morbimortalidadasociada a la malnutrición.

Se fomentarán estilos de vida saludable que favorezcan la salud de la poblaciónde tercera edad del departamento mediante procesos que incentiven en la prácticade la actividad física, hábitos alimentarios y auto cuidado.

Se mejorará la salud bucal en el departamento, fortaleciendo la promoción yprevención, vigilando el acceso, la atención y la recuperación de la salud bucal delos adultos mayores.

Se promoverá a través de convenios la promoción de la salud y prevención de lasenfermedades del adulto mayor mediante la práctica de la actividad física. Setrabajará en la adecuación, mejoramiento, sostenimiento y dotación de escenariosdeportivos, parques y zonas verdes en general y se construirán escenariosubicados estratégicamente fomentando el uso del adulto mayor de los mismos. Sepromoverán rutas seguras para el uso de la bicicleta como opción de transporte.Se establecerán proyectos de actividad física con enfoque poblacional y en losbarrios, destacando el grupo de mujeres y de adultos mayores.

Fomentar la lectura y escritura en los adultos mayores como expresión cultural yhábito, dando sostenibilidad a las bibliotecas públicas y a la oferta continua de sus


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servicios bibliotecarios. Se formularán proyectos específicos para fomentar lavivencia de la cultura en la población adulta mayor. Se fortalecerán los procesosde financiación de las actividades culturales de la población adulto mayor.

Estrategia 2. Atender las necesidades más apremiantes de los diferentesgrupos poblacionales del Meta para incrementar el goce y la garantía de sus

derechos

Programa 2. Respeto por la cultura de nuestros indígenas

Objetivo. Garantizar el respeto por la cultura ancestral, las costumbres, territorio ycosmovisión de los pueblos indígenas.

Descripción.Se socializará y capacitará en las instancias pertinentes para la implementacióndel Decreto ley 4633 del 09 de diciembre de 2011 de victimas y restitución deTierras para los pueblos indígenas del Meta. Se formularán estrategias deseguimiento al Programa Nacional de Garantía de Derechos y los Planes deSalvaguarda. De acuerdo a lo dispuesto en el auto 004 de 2009 y 383 de 2010.

Se creará la Mesa Permanente de Concertación Interinstitucional de los pueblosIndígenas, una instancia administrativa de carácter especial Indígenas de acuerdoa lo planteado en la octava cumbre de gobernadores y se prestará apoyo y gestiónpara la legalización de los cabildos urbanos mediante el apoyo del Ministerio delInterior. Se fortalecerán las organizaciones indígenas y los escenarios departicipación indígena. El gobierno departamental apoyará la elaboración de losplanes Integrales de vida indígena mediante la creación de un FondoDepartamental con recursos de la responsabilidad social Empresaria. Secapacitará en legislación especial indígena y formación en derechos, para elfortalecimiento del gobierno y justicia propia.

Se formularán proyectos etno-educativos de los pueblos indígenas del Meta. Searticularán la etno-educación del Meta de acuerdo al decreto 2500 del 2010 y elSEIP. Se diseñará e implementará un programa de Formación deEtnoeducadores.

Se diseñará e implementará un programa de formación de etnoeducadores. Seaplicarán modelos flexibles de alfabetización para población indígena.

Se desarrollarán acciones encaminadas a la promoción de la seguridadalimentaria y nutricional y hábitos saludables de vida para lo cual se procederábajo criterios que respeten sus usos y costumbres ancestrales.

Se socializará, validará e implementará el Modelo Intercultural de Salud Indígenadel departamento del Meta. Se apoyará la gestión y creación de una IPS indígenaen el Departamento de Meta. Se formará personal indígena en el área de


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intercultural de salud y se implementará el Plan departamental de agua enconsulta con los pueblos Indígenas.

Se promoverá y garantizará el trato digno en salud a las comunidades indígenasdel departamento promoviendo el respeto por los derechos humanos a través dela atención en salud oportuna y con calidad por parte de todos los actores delsistema de seguridad social. Desarrollar estrategias de sensibilización a todo elpersonal médico y paramédico del sistema de salud del departamento.

Se busca intervenir integralmente, de manera directa y personalizada a la totalidadde indígenas del departamento del Meta, caracterizando y haciéndole seguimientoal entorno social, cultural y económico de las etnias, garantizando la participaciónsocial, ciudadana y comunitaria en la gestión del sector. Se realizará demandainducida y ubicarán los componentes de los núcleos familiares en los diferentesprogramas de promoción y prevención de las aseguradoras y se referirán a lasdemás instancias de atención del sistema de seguridad social en salud.

Se promoverá el autocuidado como estrategia principal en la promoción de lasalud y prevención de la enfermedad de los indígenas con reconocimiento delriesgo frente a los potenciales de la enfermedad.

Se garantizará el derecho a la salud de la población indígena logrando su accesoa servicios oportunos, de calidad y disminuyendo los indicadores demorbimortalidad.

Se garantizará del derecho a la salud de la población indígena del departamento,logrando su acceso a servicios oportunos y de calidad y disminuyendo lamortalidad.

Se aumentará la cobertura de aseguramiento en salud, mediante gestiónparticipativa por medio de la demanda inducida

Se ampliará la cobertura universal en el aseguramiento en salud en todos losmunicipios y garantizar la prestación de los servicios de salud a los indígenasmediante la atención eficiente y oportuna por parte de la red pública deldepartamento y de la demanda inducida.




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Se mejorará la situación nutricional de las comunidades indígenas deldepartamento; se brindará complementación alimentaria a estas comunidadesreduciendo la morbimortalidad asociada a la malnutrición..

Se fortalecerá la práctica de la lactancia materna y se capacitará a madres y/ocuidadores en aspectos de seguridad alimentaria y nutricional. Se desarrollará elsistema de información, planificación, monitoreo y evaluación del programa dealimentación y nutrición a las comunidades indígenas. Se fomentarán estilos devida saludables que favorezcan la salud de los indígenas, mediante el desarrollode procesos formativos en la práctica de la actividad física, hábitos alimentarios yauto cuidado.

Se mantendrán las coberturas útiles en vacunación en todos los esquemas delPrograma ampliado de inmunización PAI.

Se realizará el acompañamiento en el desarrollo de las soluciones más apropiadasen el tema de acueducto y saneamiento básico de comunidades indígenas,incorporando consulta, diseño, ejecución y operación con tecnologías apropiadas.Se apoyará en soluciones de vivienda para las familias indígenas residentes en elcasco urbano y se mejorará, adecuará y construirá vivienda en las comunidadesindígenas de acuerdo a sus usos y costumbres.

Se formularán proyectos específicos para fomentar la vivencia de la cultura enpoblación indígena. Se promocionará eventos culturales y deportivos de losPueblos Indígenas. Se apoyará la preservación de lugares sagrados o de interéscultural de los Pueblos Indígenas. Se trabajará el fortalecimiento del uso y manejode la lengua. (ley de 1396 del 2010). Se apoyará la Pervivencia de la memoriahistórica: Documentación de historias para fortalecer la formación de las nuevasgeneraciones. Se apoyará la construcción de casas tradicionales en cascosUrbanos. Se fortalecerán los procesos de financiación de las actividades culturalesde los indígenas.

Se crearán programas que impulsen el espíritu investigativo de las comunidadesindígenas de acuerdo a sus usos y costumbres. Se fortalecerá el bilingüismo y laconectividad de las comunidades indígenas.

Se promocionarán los eventos culturales y deportivos de los Pueblos Indígenas.Se formularán programas de actividad física para pueblos indígenas en susdiferentes ciclos vitales. Se adecuarán escenarios propicios dentro de losterritorios indígenas para que se puedan desarrollar actividades físicas ydeportivas de acuerdo a sus costumbres y tradiciones.

Se diseñarán e implementarán programas y proyectos tendientes a lareforestación (en especial, las cuencas hidrográficas) de especies nativas de laregión de acuerdo a los planes de vida de cada Pueblo. Se elaborará conjunta yparticipativamente un plan de manejo ambiental indígena y el plan de seguimiento


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y veeduría de las afectaciones al medio ambiente causadas por la incursión de losmegaproyectos en los territorios indígenas.

Programa 3. Nuestros hermanos afrocolombianos.

Objetivo: Garantizar el ejercicio integral de los derechos de la poblaciónafrocolombiana en el Meta en igualdad de condiciones.

Descripción.Se establecerán estrategias pedagógicas para el conocimiento y formación enDerechos Humanos de la población afrocolombiana. Se fortalecerá la ConsultivaDepartamental. Se caracterizará los colectivos afrodescendientes de lasComunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenquera en el Meta y sedesarrollará un diagnóstico de salud de los colectivos identificados tomando comobase las necesidades más sentidas de atención primaria en salud. Se capacitaráen políticas públicas y acciones afirmativas, emprendimiento para MIPYMESafrocolombianos y asociatividad de organizaciones solidarias.

Se apoyarán las iniciativas de planes de vivienda para afrocolombianos. Se crearáuna instancia administrativa especial y para el fortalecimiento del grupo étnicoafro. Se apoyará la creación y fortalecimiento de la RED de organizaciones decomunidades Negras en el Departamento. Se asesorará a los alcaldes parajalonar recursos de cooperación Internacional y nacional para la creación yfuncionamiento de las oficinas de etnias en los municipios.

Se promoverá la construcción de la política pública de comunidades negrasafrocolombiana, raizal, palenquera para el Departamento del Meta. El Fondo deEducación Superior apoyará el acceso a la Educación Superior de la Poblaciónafrocolombiana del Meta. Se acompañará la atención en los regímenesSubsidiado y Contributivo en salud para la comunidad afrocolombiana raizal,palenquera. Se apoyará el fomento de la música afro en el departamento en loscentros poblados. Creación un proceso de acción sin daños que haga recepcionesy evalué de manera oportuna y eficaz las denuncias por violaciones a los derechosde la comunidad afro metense. Se apoyará el empoderaramiento comunidadesAfrocolombianas del Meta en los procesos constructivos de políticas públicas.

Se aplicarán modelos flexibles de alfabetización para población afrocolombiana enel Meta. Se implementará en las instituciones educativas oficiales delDepartamento del Meta la cátedra de estudios afro colombianos.

Se promoverá a través de convenios la promoción de la salud y prevención de lasenfermedades de los afrocolombianos mediante la práctica de la actividad física.Se trabajará en la adecuación, mejoramiento, sostenimiento y dotación deescenarios deportivos, parques y zonas verdes en general y se construiránescenarios ubicados estratégicamente fomentando el uso de los afrocolombianosde los mismos. Se promoverán rutas seguras para el uso de la bicicleta como


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opción de transporte. Se formularán programas de actividad física para lapoblación afromentenses en sus diferentes ciclos vitales.

Se promoverá y garantizará el trato digno en salud a la comunidad afrocolombianadel departamento promoviendo el respeto por los derechos humanos a través dela atención en salud oportuna y con calidad por parte de todos los actores delsistema de seguridad social. Desarrollar estrategias de sensibilización a todo elpersonal médico y paramédico del sistema de salud del departamento.

Mejorar las condiciones de salud de la comunidad afrocolombiana en eldepartamento.

Se busca intervenir integralmente, de manera directa y personalizada a lasfamilias afrodescendientes del departamento, caracterizando y haciéndoleseguimiento a su entorno social, cultural y económico, garantizando laparticipación social, ciudadana y comunitaria en la gestión del sector. Se realizarádemanda inducida y ubicarán los componentes de los núcleos familiares en losdiferentes programas de promoción y prevención de las aseguradoras y sereferirán a las demás instancias de atención del sistema de seguridad social ensalud.

Se promoverá el autocuidado como estrategia principal en la promoción de lasalud y prevención de la enfermedad de la comunidad afrocolombiana conreconocimiento del riesgo frente a los potenciales de la enfermedad.

Se garantizará el derecho a la salud de la población afrocolombiana logrando suacceso a servicios oportunos, de calidad y disminuyendo los indicadores demorbimortalidad.

Se ampliará la cobertura universal en el aseguramiento en salud en todos losmunicipios y garantizar la prestación de los servicios de salud mediante laatención eficiente y oportuna por parte de la red pública del departamento.



Se garantizará del derecho a la salud de la población metense, logrando suacceso a servicios oportunos y de calidad y disminuyendo la mortalidad.

Se aumentará la cobertura de aseguramiento en salud, mediante gestiónparticipativa por medio de la demanda inducida.


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Se mejorará la situación nutricional de la comunidad afrocolombiana deldepartamento; se brindará complementación alimentaria a esta comunidadreduciendo la morbimortalidad asociada a la malnutrición.

Se fortalecerá la práctica de la lactancia materna y se capacitará a madres y/ocuidadores en aspectos de seguridad alimentaria y nutricional. Se desarrollará elsistema de información, planificación, monitoreo y evaluación del programa deAlimentación y Nutrición a las comunidades afrocolombianas. Se fomentaránestilos de vida saludables que favorezcan la salud de estas comunidadesmediante el desarrollo de procesos formativos en la práctica de la actividad física,hábitos alimentarios y auto cuidado.

Se mejorará la salud bucal en el departamento, fortaleciendo la promoción yprevención, vigilando el acceso, la atención y la recuperación de la salud bucal dela población afrocolombiana.

Se fomentará la lectura y escritura de la población afrocolombiana como expresióncultural y hábito, dando sostenibilidad a las bibliotecas públicas y a la ofertacontinua de sus servicios bibliotecarios. Se fortalecerán los procesos definanciación de las actividades culturales de los afrocolombianos.

Se motivará la creación cultural, la circulación y se apoyarán los eventos del sectorcultura y se gestionará convenios con universidades para la creación de unaFacultad o Escuela de Bellas Artes, desde la cual se proyecten nuestroscreadores.

Programa 4. Discapacidad no es inactividad

Objetivo: Facilitar el acceso de la población con capacidades diferentes a mejoresestándares de calidad de vida en consonancia al postulado equitativo e inclusivo.

Descripción: Se establecerán estrategias pedagógicas para el conocimiento yformación de la población con discapacidad en Derechos Humanos. Secaracterizará la población con discapacidad o con capacidades diferentes deldepartamento; se adoptará el modelo sobre discapacidad del Manejo Social delRiesgo, una política desde los derechos promovida por la Convención sobre losDerechos de las Personas con Discapacidad, adoptada por la Asamblea de lasNaciones Unidas (ONU), en 2006 y el desarrollo legal colombiano que seprotocolizó con la Ley 1346 de 2009; se gestionará la creación del BancoDepartamental de Ayudas Técnicas.

Se aplicarán modelos flexibles de alfabetización para la población discapacitadadel Meta. Se ampliará la cobertura, permanencia y calidad educativa de lapoblación con necesidades educativas especiales (N.E.E.) matriculadas en lasinstituciones educativas oficiales del Departamento del Meta.


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Se promoverá y garantizará el trato digno en salud a las personas discapacitadasdel departamento promoviendo el respeto por los derechos humanos a través dela atención en salud oportuna y con calidad por parte de todos los actores delsistema de seguridad social. Desarrollar estrategias de sensibilización a todo elpersonal médico y paramédico del sistema de salud del departamento.

Mejorar las condiciones de salud de las personas en situación de discapacidad deldepartamento.

Se realizará una intervención integral directa y personalizada a la poblacióndiscapacitada, caracterizando y haciéndole seguimiento al entorno social, culturaly económico, garantizando la participación social, ciudadana y comunitaria en lagestión del sector. Se realizará demanda inducida y se ubicarán los componentesde los núcleos familiares de los discapacitados en los diferentes programas depromoción y prevención de las aseguradoras y se referirán a las demás instanciasde atención del sistema de seguridad social en salud.

Se promoverá el autocuidado como estrategia principal en la promoción de lasalud y prevención de la enfermedad de la población en situación de discapacidadcon reconocimiento del riesgo frente a los potenciales de la enfermedad.

Se garantizará el derecho a la salud de la población discapacitada logrando suacceso a servicios oportunos, de calidad y disminuyendo los indicadores demorbimortalidad.

Se ampliará la cobertura universal en el aseguramiento en salud en todos losmunicipios y garantizar la prestación de los servicios de salud de la comunidadafrocolombiana mediante la atención eficiente y oportuna por parte de la redpública del departamento y mediante gestión participativa por medio de lademanda inducida.

Se sensibilizará y acompañar a los municipios y a las EPS’S en el proceso deafiliación al sistema para lograr la universalización en el aseguramiento de lapoblación pobre y vulnerable del departamento que se encuentra identificada enlos niveles 1 y 2 del SISBEN.


Se mejorará la situación nutricional de la comunidad afrocolombiana deldepartamento; se brindará complementación alimentaria a esta comunidadreduciendo la morbimortalidad asociada a la malnutrición.


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Se fomentarán estilos de vida saludables que favorezcan la salud de la poblacióndiscapacitada mediante el desarrollo de procesos formativos en la práctica de laactividad física, hábitos alimentarios y auto cuidado.

Se ampliará la cobertura en el departamento con ayudas técnicas no POS parapersonas en situación de discapacidad a través de la creación del banco deayudas técnicas.

Mejorar la salud bucal en el departamento, fortaleciendo la promoción yprevención, vigilando el acceso, la atención y la recuperación de la salud bucal dela población discapacitada.

Se promoverá a través de convenios la promoción de la salud y prevención de lasenfermedades de la población discapacitada mediante la práctica de la actividadfísica. Se trabajará en la adecuación, mejoramiento, sostenimiento y dotación deescenarios deportivos, parques y zonas verdes en general bajo los requerimientosde la población discapacitada del Meta y se construirán escenarios ubicadosestratégicamente fomentando el uso de los mismos. Se establecerán proyectos deactividad física con enfoque a la población discapacitada en susdifrentes ciclosvitales.

Se fomentará la lectura y escritura en la población discapacitada como expresióncultural y hábito, dando sostenibilidad a las bibliotecas públicas y a la ofertacontinua de sus servicios bibliotecarios. Se formularán proyectos específicos parafomentar la vivencia de la cultura en la población en situación de discapacidad.


Programa 5. Derechos para la dignidad de la mujer

Objetivo: Lograr el reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos de la mujer.

Descripción.Se establecerán estrategias pedagógicas para el conocimiento y formación de lamujer en Derechos Humanos. Se socializará y sensibilizará ante funcionarios/as ymujeres, acerca de normas vigentes, rutas de atención y del plan regional delucha contra la trata de personas; se hará seguimiento a los programas y accionesinstitucionales públicas y privadas al cumplimiento de las normas de protección delos derechos y de garantías de acceso de las mujeres atendiendo su diversidad (através del Subcomité de Equidad de Género).

Se facilitará la construcción de estrategias institucionales y sociales de proteccióna la mujer en el trabajo, sin obstáculos de edad, con jornadas de trabajo


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adecuadas y legales; se fomentará y estimulará el acceso de mujeres al empleo;se desarrollarán acciones enfocadas a la formación a la población con perspectivade género desarrollando la ciudadanía de las mujeres; se creará de la Red deEscuelas Municipales para las Mujeres con participación de mujeres urbanas,campesinas, indígenas, afros, jóvenes, desplazadas y víctimas del conflicto,certificadas por una Universidad del departamento; se fortalecerá la RedDepartamental de Mujeres.

Se creará y se reconocerá la Mesa de Mujeres Indígenas del Meta. Seimplementarán programas de emprendimiento para el trabajo de mujeresindígenas cabeza de hogar. Se promoverán estrategias que permitan evitarcualquier tipo de violencia contra la mujer indígena. Se dará aplicación para lasmujeres indígenas al artículo 8 de la ley 691 de 2001, en lo concerniente asubsidios para las mujeres gestantes.

Se aplicarán modelos flexibles de alfabetización para la mujer rural.

Se promoverá y garantizará el trato digno en salud a las mujeres del departamentopromoviendo el respeto por los derechos humanos a través de la atención ensalud oportuna y con calidad por parte de todos los actores del sistema deseguridad social. Desarrollar estrategias de sensibilización a todo el personalmédico y paramédico del sistema de salud del departamento. Mejorar lascondiciones de salud de las mujeres del departamento.

Se realizará una intervención integral, directa y personalizada a las mujeres deldepartamento, caracterizando y haciéndole seguimiento a su entorno social,cultural y económico, garantizando la participación social, ciudadana ycomunitaria en la gestión del sector. Se realizará demanda inducida y ubicarán loscomponentes de los núcleos familiares de las mujeres en los diferentes programasde promoción y prevención de las aseguradoras y se referirán a las demásinstancias de atención del sistema de seguridad social en salud.

Se promoverá el autocuidado como estrategia principal en la promoción de lasalud y prevención de la enfermedad de las mujeres con reconocimiento del riesgofrente a los potenciales de la enfermedad. Se fortalecerá y apoyará la política desalud sexual y reproductiva en sus líneas relacionadas como son cáncer de cuellouterino y cáncer de mama.

Se garantizará el derecho a la salud de las mujeres logrando su acceso a serviciosoportunos, de calidad y disminuyendo los indicadores de morbimortalidad.

Se ampliará la cobertura universal en el aseguramiento en salud en todos losmunicipios y garantizar la prestación de los servicios de salud a las mujeresmediante la atención eficiente y oportuna por parte de la red pública deldepartamento y mediante gestión participativa por medio de la demanda inducida.


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Se mejorará la situación nutricional de las mujeres del departamento; se brindarácomplementación alimentaria a esta comunidad reduciendo la morbimortalidadasociada a la malnutrición.

Se fortalecerá la práctica de la lactancia materna y se capacitará a madres y/ocuidadores en aspectos de seguridad alimentaria y nutricional. Se desarrollará elsistema de información, planificación, monitoreo y evaluación del programa dealimentación y nutrición a las mujeres del departamento; se fomentarán estilos devida saludables mediante el desarrollo de procesos formativos en la práctica de laactividad física, hábitos alimentarios y auto cuidado.

Mejorar la salud bucal en el departamento, fortaleciendo la promoción yprevención, vigilando el acceso, la atención y la recuperación de la salud bucal delas mujeres.

Se crearán estímulos para deporte comunitario. Se rescatarán y promocionaránlos juegos deportivos departamentales, así como las olimpiadas comunales. Seestudiará la posibilidad de creación del Centro de Medicina Deportiva. Seformulará e implementará la política pública de deporte, la recreación, la actividadfísica y la educación física en el Meta.

Se promoverá la salud y prevención de las enfermedades de la mujer rural yurbana mediante la práctica de la actividad física. Se trabajará en la adecuación,mejoramiento, sostenimiento y dotación de escenarios deportivos, parques yzonas verdes en general y se construirán escenarios ubicados estratégicamentefomentando el uso por parte de las mujeres de los mismos. Se promoverán rutasseguras para el uso de la bicicleta como opción de transporte. Se estableceránproyectos de actividad física con enfoque a mujeres rurales y urbanas dediferentes edades.

Fomentar la lectura y escritura en la mujer metense como expresión cultural yhábito, dando sostenibilidad a las bibliotecas públicas y a la oferta continua de susservicios bibliotecarios. Se formularán proyectos específicos para fomentar lavivencia de la cultura en la mujer y en madres y padres cabeza de familia. Sefortalecerán los procesos de financiación de las actividades culturales de lasmujeres del Meta.


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Estrategia 3. Fortalecer la institucionalidad y el capital sectorial parasoportar y viabilizar el reto social propuesto.

Programa 1. Que el cáncer no te alcance.

Objetivo: Disminuir la morbimortalidad por cáncer en la población deldepartamento del Meta de acuerdo con su ciclo vital.

Se desarrollarán estrategias de información, educación y comunicación sobre losfactores de riesgo prevalentes sobre la enfermedad del cáncer. Se diseñarán eimplementarán estrategias que fomenten el auto cuidado como factor principalpara prevenir el cáncer. Se capacitará el personal médico y paramédico en rutacritica de atención del cáncer. Se promoverá el diagnóstico precoz y tratamientooportuno del cáncer mediante el fortalecimiento de la oferta en la prestación deservicios especializados en salud. (IRCAO)

Programa 2. Por una vida saludable y una mejor vejez

Objetivo: Disminuir la morbimortalidad de las enfermedades crónicas prevenibles:Diabetes, obesidad, hipertensión y dislipidemias.

Se realizará el diagnostico por municipio de las enfermedades crónicas. Secapacitará y se dará asistencia técnica a los profesionales de la salud médico yparamédico en diagnostico, detección temprana, tratamiento y seguimiento de lasenfermedades crónicas en el departamento. Se implementarán estrategias deInformación, educación y comunicación en el tema de estilos de vida saludablepara la prevención de las enfermedades crónicas.

Se fomentará la creación de redes de apoyo a los pacientes que sufren algunaenfermedad crónica y a sus familias. Se fortalecerá la unidad de rehabilitaciónfísica, psíquica y social para el manejo de las secuelas de las enfermedadescrónicas y de las víctimas del conflicto.

Se fortalecerán las actividades de inspección, vigilancia y control sobre lasacciones que las EPSs deben realizar a los pacientes crónicos.

Programa 3. Inspección, vigilancia y control en salud en busca de la calidad.

Objetivo: Mejorar la seguridad sanitaria y ambiental en el departamento del Meta.

Descripción.


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Se dirigirá y controlará el Sistema de Vigilancia en Salud Pública en eldepartamento del Meta.Se busca inspeccionar, vigilar y controlar los factores deriesgo del ambiente que afecten la salud humana.

Se construirá la política integral de salud ambiental para el Departamento. Seinspeccionará, vigilará y controlará la gestión del sistema general de seguridadsocial. Se garantizará la operatividad del Laboratorio de Salud PúblicaDepartamental como soporte del sistema de vigilancia en salud.

Se trabajará en la prevención, vigilancia y control de las enfermedadestransmisibles por vectores (fiebre amarilla, malaria, dengue, leishmaniasis,chagas) y las zoonosis. Se vigilarán los riesgos laborales, los accidentes detrabajo y la enfermedad derivada de la actividad laboral con énfasis en lostrabajadores informales.

Se garantizará el suministro del tratamiento y realizar el seguimiento al paciente ysu entorno para el control efectivo de la tuberculosis y la lepra en el departamento.

Programa 4. Salud mental Juntos por una mente sana

Objetivo: Mejorar la salud mental de los habitantes del meta.

Descripción.

Se apoyará la prevención del desarrollo de la enfermedad mental y sus causales.Se promoverá la disminución y prevención del consumo de sustancias adictivas(tabaco, alcohol, psicoactivos). Se promoverá la detección temprana ycanalización de la enfermedad mental.

Se fortalecerá la red de prestación de servicios en salud mental en las regionesdel departamento. Se implementarán estrategias de Información, educación ycomunicación para la prevención de la enfermedad mental. Se fomentaránestrategias para el aprovechamiento del tiempo libre.

Programa 5. Sistema Integral de Información en salud

Objetivo:

Descripción.Se analizará, diseñará e implantará un sistema de información integral que permitacontrolar todos los procesos de información del sector salud del departamento delMeta.

Descripción: Se desarrollará un sistema de información utilizando las tecnologíasde información y comunicación (TICS) aplicando en el sector salud del


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Departamento. Se fortalecerá la telemedicina en el departamento del Metay lainvestigación en salud.

Programa 6. Trabajando juntos por la salud del Meta

Objetivo. Propender por alcanzar la cobertura universal en el aseguramiento ensalud en todos los municipios y garantizar la prestación de los servicios de saludmediante la atención eficiente y oportuna por parte de la red pública deldepartamento.

Descripción:

Sensibilizar y acompañar a los municipios y a las EPS’S en el proceso de afiliaciónal sistema para lograr la universalización en el aseguramiento de la poblaciónpobre y vulnerable del departamento que se encuentra identificada en los niveles1 y 2 del SISBEN.

Garantizar la financiación de la prestación de los servicios de salud para laatención de la población pobre no asegurada y complementariedad del POS.Garantizar la construcción y mantenimiento de la infraestructura hospitalaria de lared pública del departamento.

Fortalecimiento de la red pública hospitalaria mediante la dotación de tecnologíabiomédica. Garantizar la prestación de los servicios de salud mediante la atencióneficiente y oportuna por parte de la red pública del departamento. Promover laprestación de algunos servicios de salud de segundo nivel en hospitales o centrosde atención de la red pública de primer nivel.

A través del CRUE regular los servicios de urgencias en el departamento ygarantizar así el acceso oportuno a los servicios de salud de la población Metenseante situaciones de urgencias, emergencias y desastres, optimizando el procesode referencia y contra referencia, aunando esfuerzos y recursos públicos yprivados.

Garantizar la prestación de servicios de salud oportunos y eficaces mediante unared hospitalaria debidamente preparada con toda la capacidad instalada yarticulada con el plan de emergencias y desastres de cada municipio.Garantizar la atención en salud a la población con difícil acceso geográfico.Garantizar la atención a los grupos especiales de la población.

Programa 7. Sistema departamental de cultura

Objetivo. Ampliar el acceso de la población metense a las diferentes expresionesculturales.


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Descripción. Se ampliarán los espacios de participación cultural para el goce y eldisfrute del arte. Se adelantarán procesos de planificación del sector. Seimplementará el sistema de cultura del Meta. Se apoyarán iniciativas de desarrolloinstitucional en el tema de la cultura.

Programa 8. Formación artística y cultural.

Objetivo. Apoyar a los metenses que han decidido tomar el arte y la cultura comoproyecto de vida.

Descripción. El Meta avanzará en la institucionalización de escuelas de formaciónartística, apoyando su dotación y promoviendo la formación artística comoelección de vida y derecho.

Programa 9. Llaneridad

Objetivo. Fortalecer la identidad y la cultura llanera.

Descripción. Se apoyarán la creación y difusión de las diferentes expresiones dela cultura llanera.

Programa 10. Patrimonio cultural.

Objetivo: Proteger y preservar el patrimonio cultural de la población del Meta.

Descripción: Se emprenderán acciones para la Investigación e identificación denuestro patrimonio cultural, así como para su protección y promoción. El gobiernointervendrá con el objeto de mejorar la oferta cultural museos, bibliotecaspatrimoniales y centros de memoria. Se buscará el impulso a la investigación,salvaguarda y conservación de los archivos audiovisuales y la recopilación ydivulgación de la memoria colectiva de nuestro departamento, a través deejercicios académicos de cine documental.

Programa 11. Industria y emprendimiento cultural

Objetivo: Generar mecanismos para que los artistas y trabajadores del sectorcultural puedan vivir dignamente de su trabajo.

Descripción: Se diseñará una estrategia para generar trabajo a los artistas ydemás personas vinculadas al sector. Se capacitará, financiará y fortalecerá laindustria cultural del Meta. Se gestionará convenios internacionales de formaciónartística y en cinematografía. Se impulsará la creación de un canal regional detelevisión como instrumento de promoción y divulgación de nuestros valores,cultura y fortalezas como región.


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EJE 2CRECIMIENTO ECONÓMICO PARA EL DESARROLLO HUMANO

Propósito

El gobierno trabajará por una economía generadora de riqueza que mejore lacompetitividad del territorio metense con equidad social y sostenibilidad ambiental.Se trata de apoyar y promover un compromiso entre los sectores gremiales,organizaciones sociales, políticos, autoridades locales, entidades públicas yprivadas, la academia y la ciudadanía en general, con el fin de consolidar lacapacidad del departamento para generar y apropiar valor, crear una cultura delahorro y promover inversiones en sectores que creen empleo, con igualdad deoportunidades, respeto por los recursos naturales y el mejoramiento de lascondiciones de vida de la población metense.

Estrategia. Desarrollo de oportunidades para la generación de ingresos y trabajoen los sectores más pobres de la población del departamento.

Programa 1. Gente emprendedora

Objetivo. Generar nuevas fuentes de ingreso y de empleo para promover elbienestar de la población metense.

Descripción. Se ejecutará una estrategia integral de formalización yemprendimiento en donde participen los diferentes estamentos públicos y privadosdel departamento, que beneficie a sectores poblacionales como las mujeres, lajuventud, campesinos, afrocolombianos, indígenas, entre otros. Se fomentará eimpulsará la creación y el fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresasen el departamento.

Programa 2. Fortalecimiento de la producción para la seguridad alimentaria

Objetivo. Contribuir al incremento y mejoramiento de la producción de alimentos.

Descripción. Se pretende fortalecer la vocación productiva del departamento eneste sector de manera sostenible, con procesos para el mejoramiento de laproductividad, transformación de materias primas que generen valor agregado ymejoren los ingresos y la calidad de vida de los campesinos, grupos poblacionalescomo las mujeres, la juventud y las minorías étnicas.

El programa contempla apoyos y gestión en materia de financiamiento,investigación y transferencia de tecnología, asistencia técnica integral,


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asociatividad, generación de valor agregado, acceso a mercados, fomento de lasTICs, tierras (titulación, restitución, saneamiento, clarificación de la propiedad,Resguardos indígenas).

El programa también incluye promover la creación y la implementación de nodosproductivos por municipio; así como la reactivación de las instancias departicipación de los pequeños productores como los Consejos Municipales deDesarrollo Rural, el Consejo Seccional del Sector Agropecuario, CONSEA, y elComité Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria, CDDR.

Programa 3. Impulso a iniciativas productivas agropecuarias y/oagroindustriales para grupos poblacionales especiales.

Objetivo. Garantizar la inclusión de nuestros indígenas, afrocolombianos, jóvenesrurales, mujeres rurales y población víctima del conflicto en el desarrolloeconómico del Departamento del Meta.

Descripción. Se desarrollarán acciones tendientes a estimular la participación deestos grupos poblacionales, en la puesta en marcha de emprendimientosproductivos agrícolas, pecuarios, agroindustriales y forestales que permitan undesarrollo integral, con respeto de la cultura ancestral, sus costumbres y susderechos, logrando consolidar las oportunidades de mejorar su calidad de vida.

Programa 4. Mujer rural

Objetivo: Brindar oportunidades y proporcionar apoyo a la mujer para sudesarrollo integral, la equidad, el fortalecimiento del bienestar social y económicode las familias rurales.

Descripción: Se gestionarán y apoyarán proyectos y actividades en materia dederechos, participación política, social y económica, educación, capacitación,acceso al financiamiento, tierras y asistencia técnica, emprendimiento y proyectosproductivos, tendientes a reconocer y fortalecer el papel de la mujer en lasuperación de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los hogaresrurales. A través de la institucionalidad de la gobernación se emprenderániniciativas y coordinarán acciones con aquellas entidades que promuevan yapoyen políticas y programas especiales para la Mujer Rural, como el Ministeriode Agricultura y Desarrollo Rural.

Programa 5. Promoción de la agricultura urbana

Objetivo. Mejorar la oferta de alimentos y los valores nutricionales para lapoblación urbana.


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Descripción. Se desarrollarán acciones tendientes al establecimiento de modelosproductivos agrícolas y pecuarios ambientalmente sostenibles en zonas urbanas,que garanticen la disponibilidad de alimentos frescos y/o transformados para losmercados locales y regionales. El programa estará sujeto a las normativasambientales vigentes y los P.O.T. municipales.

Programa 6. Actividades económicas alternativas

Objetivo. Promover y apoyar actividades alternas que proporcionen ingresos eincentivos a los pequeños productores, mujer, juventud y minorías étnicas.

Descripción. Se promoverá actividades relacionadas con el ecoturismo,artesanías y la protección de los recursos naturales, particularmente las áreas deconservación.

Estrategia. Promover el desarrollo empresarial con responsabilidad social yambiental

Programa 1. Impulso a los esquemas asociativos

Objetivo. Promover los esquemas asociativos para fortalecer la capacidadempresarial de los pequeños y medianos productores.

Descripción. El programa busca mejorar la capacidad de negociación de lospequeños productores, facilitar el acceso a los programas e instrumentos depolítica sectorial y facilitar las alianzas con los grandes productores en condicionesfavorables. Además, se promoverá la participación de los grandes productores enproyectos de infraestructura productiva y social a través de alianzas con el sectorpúblico.

Programa 2. Desarrollo Integral Sostenible de la Altillanura

Objetivo. Promover y liderar un desarrollo integral sostenible de la Altillanura.

Descripción. Se participará activamente en la construcción, desarrollo yseguimiento del CONPES para la Altillanura que está siendo elaborado por elDepartamento Nacional de Planeación. Se gestionará y participará en losprocesos de ordenamiento territorial de la Altillanura. Así como en el montaje deun Observatorio del Territorio de la Altillanura que incorpore áreas temáticas sobretierras, recursos naturales, comunidades indígenas, gestión institucional pública yprivada, responsabilidad social y ambiental empresarial, entre otras.

Se gestionará la construcción de Ciudadelas Verdes como conglomeradospoblacionales en los actuales o nuevos centros poblados en la región.

Usuario

Resaltado


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Estrategia. Incremento de la competitividad para mejorar la calidad de vida yel desarrollo económico

Programa 1. Infraestructura para la competitividad

Objetivo. Elevar las condiciones de vida de los metenses a partir delmejoramiento de la infraestructura física.

Descripción. Se mejorará la red vial del Departamento priorizando la apertura ymejoramiento de las vías secundarias y terciarias con mayor impacto en lascomunidades rurales.

Se impulsará el transporte multimodal para el departamento, mediante gestionesque incorporen proyectos de infraestructura de los modos carretero, fluvial, férreoaéreo, entre ellos, la navegabilidad del río Meta, el aeropuerto internacional decarga, el tren de los Llanos, la culminación total de la doble calzada Villavicencio-Bogotá, así como las dobles calzadas en los ejes que comunican a Villavicenciocon el departamento del Meta y la región.

Se mejorará la movilidad de la población y el transporte de la producción por partede la población rural más pobre, a través de la apertura de vías terciarias y lapromoción y apoyo para la conformación de bancos de maquinaria para elmantenimiento de las mismas, con esfuerzos entre el sector público y lasorganizaciones comunitarias.

Se adelantarán gestiones ante la Empresas EMSA, EEC y ENERCA para lograr elreconocimiento y valoración de los activos eléctricos que han construido eldepartamento y los municipios. Se gestionará ante los municipios y/o EmpresasConcesionarias del Alumbrado Público el inventario y reconocimiento de las redesy sistemas de iluminación de vías, parques y zonas verdes públicas que haconstruido el departamento.

Así mismo, se realizarán gestiones en la EMSA para la asunción de la prestacióndel servicio en los municipios del Meta atendidos por otras empresas como enBarranca de Upía y Puerto Concordia, El Calvario y San Juanito.

Para los municipios de La Macarena y Mapiripán, se tramitará ante el GobiernoNacional la asignación de recursos de fondos de cofinanciación no reembolsablespara la interconexión de los cascos urbanos.

Por otra parte, el gobierno departamental apoyará y promoverá lasinvestigaciones, desarrollos o implementaciones tecnológicas para la generacióny/o uso de energía con fuentes renovables no convencionales como eólica, solar,biocombustibles, biomasa, micro y pequeñas hidroeléctricas.


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Programa 2. Fortalecimiento del Sistema de ciencia, tecnología e innovaciónen el departamento.

Objetivo. Generar conocimientos y tecnologías que posibiliten el progreso y elmejoramiento de la calidad de vida de la población metense.

Descripción. Se construirá una política en ciencia, tecnología e innovación convisión de largo plazo para el departamento, que permita orientar sobre basessólidas este sistema, fortalecer la institucionalidad pública y privada, identificar lasprioridades, la formulación y ejecución de los proyectos, articulada a las políticas einstrumentos nacionales.

Un pilar esencial en este propósito es el fortalecimiento de una cultura basada enla generación y apropiación del conocimiento, con capital humano desarrollandocapacidades investigativas desde el preescolar hasta la formación de alto nivel ysu aplicación al sector productivo y social.

Para reorientar la gestión se promoverá el diseño de un nuevo modelo institucionalencargado del desarrollo de este sector, con una agenda única de investigación enciencia, tecnología e innovación. Se gestionará la construcción de un parquetecnológico integral.

Programa 3. Planificación del territorio rural

Objetivo. Disponer de herramientas técnicas oportunas y actualizadas para latoma de decisiones relacionadas con el desarrollo rural.

Descripción. Se sistematizará la información sobre el territorio rural deldepartamento, incrementando la calidad, confiabilidad y oportunidad de losindicadores del sector. En este sentido, el programa plantea la construcción deuna línea base con indicadores sociales, económicos, productivos, físicos,ambientales e institucionales del territorio rural con énfasis en las zonas deproducción y conservación como la Altillanura, zonas de reserva campesina parala producción de excedentes alimenticios (distrito agroalimentario del Ariari y AltoGuaviare margen izquierda sur del departamento del Meta), zonas de desarrolloambiental (formalización productiva de las zonas ocupadas entre parques yreservas) y zonas de desarrollo forestal comercial.

Programa 5. Mejoramiento de la competitividad del sector turístico

Objetivo. Mejorar la participación del sector en la economía departamental paraincrementar los ingresos y el bienestar de la población metense.


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Descripción. Se integrarán los entes públicos departamentales y municipales, losgremios, las empresas vinculadas al turismo del Meta con una agenda única ygestión coordinada. El programa incluye acciones para la formalización de laactividad turística en el departamento, seguimiento y asesoría a las empresasvinculadas al sector, divulgación nacional e internacional de la oferta turística,incorporar las herramientas virtuales al sector, mejoramiento de la infraestructuraturística, capacitación y formación de los agentes vinculados al sector con enfoqueempresarial de clúster, se fortalecerá y promoverá el turismo rural y el etnoturismoy programa Colegios Amigos del Turismo. De igual forma, se fomentará elbilingüismo en las instituciones educativas y se gestionará la seguridad en elsector turístico.

Se fortalecerá el Consejo Regional de Turismo y el Observatorio Departamental deTurismo; se promoverá la integración del sector con otros departamentos de laOrinoquia y Bogotá y se ofrecerá asesoría a los municipios para mejorar sucapacidad en el desarrollo del sector. Así mismo, se emprenderán gestiones parala creación de una Corporación mixta para promover la imagen del departamento yla organización de eventos, la construcción de un Centro de Convenciones enVillavicencio, como elementos para la consolidación del clúster de turismo en eldepartamento.

Estrategia. Desarrollo de oportunidades para el aprovechamiento de losbeneficios de la actividad petrolera

Programa 1. Construcción de una institucionalidad departamental para lagestión en la industria del petróleo.

Objetivo. Incrementar los beneficios sociales de la actividad petrolera.

Descripción. Se articularán los intereses y políticas regionales, mediante unainstancia Técnico–Administrativa que sirva de enlace entre Empresas Petroleras,Departamento y Alcaldías. El programa se implementará a través de la ejecuciónde los siguientes proyectos:

Construcción de la refinería del Meta. El gobierno departamental ha establecidocomo un objetivo prioritario la construcción de una refinería en el Meta paragenerar valor agregado, disminuir precios al consumidor final, generar empleoestructural en el departamento y dinamizar los sectores complementarios a laindustria petrolera y petroquímica.

Creación del Instituto de Petróleos, Minerales y Energías Alternativas delMeta. El Instituto Departamental del Petróleo es una institución que se creará parala formación y capacitación de capital humano, con el fin de generar oferta demano de obra calificada pertinente y mejorar así el empleo regional en la industriapetrolera. El instituto ofrecerá capacitación mediante convenios inter-


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institucionales nacionales e internacionales en investigación, exploración,explotación, implementación, ejecución e introducción de nuevas tecnologías, quepermitan a las regiones hacer manejo de sus recursos renovables y norenovables. De esta manera se generará bienestar y oportunidades a la poblaciónmetense para desempeñarse en forma técnica, tecnológica y científica en lasdiferentes empresas petroleras y mineras.

Este instituto implementará un registro sobre la mano de obra semicalificada,calificada y profesional de la región con el fin de poder generar procesos decertificación del personal con las empresas del sector de los hidrocarburos.

Creación de Enlace Técnico – Administrativo. Para articular los intereses ypolíticas regionales, se creará una instancia Técnico–Administrativa en lagobernación que sirva de enlace entre Empresas Petroleras, Departamento yAlcaldías. Esta instancia promoverá un proceso de empoderamiento de laactividad petrolera como parte fundamental del desarrollo metense, que incluyecapacitación a los gobernantes locales que se encuentren en el área de influenciade esta actividad sobre temas de RSE (Responsabilidad Social Empresarial) yambiental de la industria petrolera, la gestión para la elaboración de de pactos conempresas petroleras para la absorción de mano de obra y apoyo a la inversiónlocal, apoyar la gestión para realizar un diagnóstico georeferenciado de laaplicación de la consulta previa en el Departamento del Meta y acompañar elseguimiento a los procedimientos de consulta previa.Programa 13. Ordenamiento ambiental del territorio.

Objeto: Organizar estratégicamente la estructura territorial del uso del suelo en elDepartamento del Meta fijando la relación armoniosa entre el sistema ecológico-ambiental y el sistema espacial antrópico, promoviendo la planificación regional,para lograr un desarrollo sostenible y sustentable más equilibrado mejorando lacalidad de vida de la población.

Descripción: Se ordenara el territorio, en concordancia con la política NacionalAmbiental, a través de la formulación del Plan ambiental, incorporando lasdeterminantes ambientales, culturales y sociales, definiendo el uso del territoriodel departamento del Meta.

Estrategia. Garantizar la sostenibilidad y el derecho al disfrute de unambiente sano, a través de la implementación de un modelo de vida limpio yresponsable.

Programa 1. Producción más limpia.

Objetivo: Prevenir y Reducir los riesgos e impactos relevantes a los humanos yal medio ambiente, garantizando la protección ambiental y el crecimientoeconómico, el bienestar social y la competitividad empresarial


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Descripción: a través del mejoramiento de los procesos productivos, losproductos y los servicios, acompañados de la creación de conciencia ambiental, larealización de proyectos demostrativos, la creación de instrumentos económicosy/o regulatorios, la difusión de información y la generación de programas decapacitación en el tema. Para su aplicación se definirán grupos objetivo Sectorialy/o regional, que se involucran mediante convenios y procesos deautorregulación.

Programa 2. Identificación, conservación, preservación y recuperación deecosistemas estratégicos.

Objetivo: Consolidar el Sistema de Áreas Protegidas del Departamento del Meta,fortaleciendo la organización institucional y las iniciativas privadas, para laconservación y el manejo de ecosistemas que poseen un valor estratégicoatendiendo las directrices del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, aligual que la implementación del plan estratégico del jardín botánico deVillavicencio.Descripción: se identificarán, reglamentarán, definirán y fortalecerán las zonas yáreas estratégicas de importancia ecológica y ambiental, a través de alianzas conlos actores involucrados en la protección y conservación de los recursos naturales.

Programa 3. Biodiversidad

Objetivo: Promover la conservación, conocimiento e investigación de labiodiversidad como patrimonio de la nación y recurso estratégico para el bienestarsocial de la comunidad metense.

Descripción: preservar, proteger, conservar, recuperar e investigar los recursosnaturales, fauna, flora, agua, suelo y aire para su aprovechamiento ambiental,social y económico a través de convenios, alianzas de cooperación condiferentes entidades y en especial con la academia.

Programa 4. Manejo integral del recurso hídrico.

Objetivo: Recuperación, restauración, rehabilitación y conservación del RecursoHídrico y el mantenimiento de las fuentes receptoras de aguas residuales.

Descripción: Implementando acciones de protección, recuperación, conservacióny restauración de fuentes hídricas, de la cobertura del bosque protector yproductor, a través de la adquisición de predios, mantenimiento de áreasestratégicas, rehabilitación de áreas impactadas por el desarrollo productivo ysocial, gestionando un estatuto hídrico internacional y dando cumplimiento a lanormatividad ambiental, uniendo esfuerzos con la empresa gestora del programade agua para la prosperidad, para el ordenamiento, recuperación y mantenimientode las cuencas receptoras de las aguas residuales.


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Programa 5. Educación ambiental

Objetivo: Contribuir en la consolidación de espacios de reflexión y acciónpermanente, para formar una comunidad comprometida con la protección yconservación de naturaleza en la construcción colectiva del desarrollo sostenibleen el Dpto.

Descripción: Generar procesos que determinen la realidad social, cultural ynatural, para intervenir de manera consciente, crítica y participativa en losprocesos a favor de unas relaciones sociedad-naturaleza en el marco de undesarrollo sostenible, donde los aspectos de la biodiversidad y la diversidadcultural para una identidad, creando espacios de participación social como elCIDEA, y los proyectos ambientales (PROCEDA y PRAE).

Programa 6. Gestión ambiental y fortalecimiento interinstitucional.

Objetivo: Fortalecer la gestión ambiental que oriente, resuelva, mitigue y/oprevenga los impactos negativos de carácter ambiental, logrando un desarrollosostenible, que le permita a la región y a sus habitantes su permanencia en eltiempo y en el espacio, apoyados en la implementación del observatorio ambiental

Descripción: mejorar la coordinación interinstitucional y apoyo municipalmediante el acompañamiento técnico e interdisciplinario; con un análisis normativopara promover la reingeniería del SISDAM, y sus normas reglamentarias, quepermitan hacer más eficiente los espacios de coordinación ambiental de los CAM,CIDEA, CIDAP y el Consejo de política ambiental.


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EJE 3SEGURIDAD HUMANA PARA LA CONVIVENCIA

Propósito

El gobierno departamental dará prioridad a la seguridad y convivencia ciudadana,con el fin de adoptar medidas preventivas, de educación, programas degeneración de una cultura de respeto y vida en comunidad, la solidaridad,colaboración, compromiso, sensibilización y todos aquellos compromisos queaseguren y garanticen el libre ejercicio de los derechos fundamentales de losciudadanos.

Estrategia. Fortalecimiento institucional y aplicación de medidas que contribuyanal ejercicio integral de los derechos humanos en un clima favorable de seguridadentre la población del Meta

Programa 1. Seguridad personal

Objetivo: Establecer mecanismos de protección física y psicológica a través de lacultura ciudadana.

Descripción. La implementación de este programa se realizará mediante laadecuación, implementación y operacionalización de convivencia y seguridadciudadana departamental, permitirá crear espacios para la prevención tempranadel delito, de tal manera que se puedan transformar imaginarios y prácticasculturales que valoran positivamente los fenómenos violentos criminales. Sepromoverá la prevención temprana del delito en establecimientos educativos, seimpulsarán iniciativas que eviten la desescolarización, se prevendrá la violenciaintrafamiliar, la violencia sexual y el consumo de sustancias psicoactivas y dealcohol, estableciendo estrategias de prevención de la accidentalidad vial a travésde la generación de una cultura de seguridad vial.

Cultura de la legalidad y convivencia

Objetivo: Promocionar la cultura de la legalidad y participación ciudadana.

Descripción: Se apoyarán los procesos de reintegración a los desmovilizados ysus familias, se promoverán las regulaciones sociales para los comportamientosviolatorios de las normas, se implementarán las prácticas políticas yadministrativas basadas en los principios del buen gobierno y la participaciónciudadana y desarrollo de estrategias pedagógicas y educativas para difundir losderechos y valores constitucionales y legales.


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Ciudadanía activa y responsable

Objetivo: Concientizar a la población ciudadana para que asuma un papel deintereses comunes y del cumplimiento de la ley.

Descripción: Se fomentará la responsabilidad social de las empresas privadas,los mecanismos de denuncia por parte de la ciudadanía, se promoverán alianzasde seguridad y convivencia con los principales actores públicos y privados, sefortalecerán los frentes locales de seguridad y las redes de apoyo y solidaridadciudadana, el desarrollo del programa jóvenes a lo bien, y el desarrollo de lasEscuelas de convivencia ciudadana, policía juvenil, Red de Apoyo yComunicaciones.

Presencia y control policial

Objetivo: Mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos ylibertades públicas y posibilitar a los habitantes del Meta la convivencia en paz, através del fortalecimiento institucional para enfrentar el delito en todas susmanifestaciones y disminuir los índices de criminalidad.

Descripción: En desarrollo de este programa, se ajustará la política de seguridad,con el fin de adaptarla a las dinámicas delincuenciales cambiantes, se fortalecerála capacidad de la Policía Nacional para el control y disuasión del crimen común yemergente, se fortalecerá el despliegue funcional de la Policía Nacional en loscentros urbanos y sus áreas de influencia, se reforzará tecnológicamente la acciónpolicial a través del apoyo a los Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad(SIES), habrá espacios de participación e involucramiento de los entes territorialesen la caracterización y tratamiento del fenómeno criminal.

Se mejorará la gestión territorial por parte de las autoridades a través delPrograma Departamentos y Municipios Seguros, se reforzará el Plan Nacional deVigilancia por cuadrantes en el Departamento, se apoyará la profesionalización ydotación de elementos para la prestación del servicio y bienestar del personal, semejorarán los medios para la movilidad, comunicaciones, logística informática einfraestructura para el servicio de policía, se promoverá la armonización de lasacciones policiales con los requerimientos en seguridad y convivencia ciudadanade los macro proyectos y nuevos asentamientos urbanos, se ampliarán los mediospara la movilidad, comunicaciones, logística informática e infraestructura para elservicio de policía de los Grupos ESMAD, EMCAR, FUCUR, CARABINEROSMONTADOS,DELTA, UNIR,GAULA.

Seguridad y orden público


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Objetivo: Controlar y disminuir los factores de perturbación de la seguridad y elorden público, para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de laspersonas.

Descripción: Se apoyará la capacidad de las Fuerzas Militares y la PolicíaNacional para el control y disuasión de los factores que afectan la seguridad y elorden público, el despliegue funcional e integración de las Fuerzas Militares y laPolicía Nacional en sus áreas de influencia, se fortalecerá la profesionalización yse mejorará la dotación de elementos para la prestación del servicio por parte delpersonal de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional y de medios para lamovilidad, comunicaciones, logística informática e infraestructura.

Sistema de información y estudio de políticas públicas

Objetivo: Mejorar las condiciones institucionales para incrementar la seguridadciudadana.

Descripción: Se Implementará el Observatorio del Delito Departamental y sefortalecerá la sala CIEPS (Centro de Información Estratégica de Policía)Departamento del Meta; así mismo, se avanzará en los desarrollos y ajustesnormativos necesarios para alcanzar mayor efectividad en la lucha contra ladelincuencia.

Programa 2. Seguridad Comunitaria

Objetivo: Prevenir y disminuir la violencia contra la mujer y la violación sistemáticade sus derechos.

Descripción: Se establecerán mecanismos de control con los entes competentespara vigilar los hechos de violencia contra la mujer, de la misma manera searticulará con una estrategia multisectorial la prevención y la condena social a lasconductas que atentan contra los derechos de la mujer.

Programa 3. Seguridad política

Protección a gestores de DDHH y DIHObjetivo: Proteger las personas dedicadas a la defensa de los DerechosHumanos y al Derecho Internacional Humanitario.

Descripción. Se gestionará ante las entidades y autoridades competentes lasgarantías y protección a las personas dedicadas a esta labor.

Atención y reparación integral de Víctimas del Conflicto

Objetivo. Prevenir y reparar los derechos de las víctimas del conflicto armado.


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Descripción.• Establecer estrategias pedagógicas para el conocimiento y formación en

Derechos Humanos de las víctimas del conflicto.• Implementar integralmente la Ley de Víctimas siguiendo los lineamientos

planteados por el Gobierno Nacional• Ejecutar las acciones pertinentes para el mejoramiento cualitativo de las

condiciones vitales de las víctimas del conflicto enmarcados en el enfoquede derechos.

• Construir un Plan Integral a Víctimas, propendiendo por la articulaciónnación-territorio a través de la suscripción de Contratos Plan en relacióncon la asistencia, atención y reparación integral de las víctimas.

• Construir planes específicos de inversiones y metas de cobertura y calidaden la asistencia, atención y reparación integral a víctimas.

• Actualizar el sistema departamental único e integral para la prevención de laviolación de los derechos, la protección de las víctimas.

• Apoyar las organizaciones y redes defensoras de Derechos Humanos,Mesa Humanitaria, Comités de DDHH y DIH de los municipios.

• Promocionar la ejecución de planes subregionales de prevención yprotección de DDHH y DIH.

• Promover el tema de responsabilidad social, empresarial en el marco delpacto global, sus principios y nuevos desarrollos en relación con el respetoa los DDHH y el DIH.

• Gestionar ante las autoridades competentes para brindar garantías a lalabor de los y las defensoras de Derechos Humanos con el fin de lograr suprotección.

• Fortalecer el Observatorio de DDHH y DIH y su articulación con el SistemaIntegral de Información Departamental SIID y el Observatorio del Territoriode la Universidad de los Llanos.

Establecer centros de atención integral a víctimas que concentren la ofertainstitucional en torno a la atención y reparación integral a víctimas y articule eltrabajo proveniente de la nación, el departamento y los municipios, en materia delcumplimiento de la ley de víctimas y el conjunto de obligaciones legales en lamateria.Instalar en estos centros un espacio destinado a rescatar la memoria histórica delos hechos violentos ocurridos en el departamento, articulado con el centro dememoria y con las iniciativas propias de los diferentes sectores, organizaciones ymovimientos de víctimas.

Se impulsarán medidas de política pública que articuladas con las políticasnacionales impulsen la no repetición de los hechos violentos, entre ellas, laadopción de un plan integral de prevención del reclutamiento y la vinculación demenores al conflicto.


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Se diseñará un sistema de información confiable en materia de DDHH y DIH bajola responsabilidad de las personerías municipales, la Defensoría del Pueblo y laProcuraduría, con la participación de las organizaciones de la sociedad civil y conel apoyo de la administración departamental; se implementarán mecanismos dealerta inmediata en coordinación con las comunidades, sus organizaciones y lasautoridades civiles, de modo que puedan exigir a las autoridades militares y depolicía la protección inmediata o la cesación de un comportamiento que vulnerelos derechos; se pondrán en marcha mecanismos expeditos de comunicaciónentre las comunidades y las autoridades civiles del orden departamental ymunicipal de modo que se actúe ante agresiones o inminente amenaza.

Se aplicarán modelos flexibles de alfabetización para la población víctima delconflicto.

Se promoverá y garantizará el trato digno en salud a las víctimas del conflicto en eldepartamento promoviendo el respeto por los derechos humanos a través de laatención en salud oportuna y con calidad por parte de todos los actores delsistema de seguridad social. Desarrollar estrategias de sensibilización a todo elpersonal médico y paramédico del sistema de salud del departamento.

Se mejorarán las condiciones de salud de las víctimas del conflicto en eldepartamento.

Se intervendrá integralmente, de manera directa y personalizada a las víctimas delconflicto del departamento, caracterizando y haciéndole seguimiento a su entornosocial, cultural y económico, garantizando la participación social, ciudadana ycomunitaria en la gestión del sector. Se realizará demanda inducida y se ubicaránlos componentes de los núcleos familiares de las víctimas en los diferentesprogramas de promoción y prevención de las aseguradoras y se referirán a lasdemás instancias de atención del sistema de seguridad social en salud.

Se promoverá el autocuidado como estrategia principal en la promoción de lasalud y prevención de la enfermedad de las víctimas del conflicto conreconocimiento del riesgo frente a los potenciales de la enfermedad.

Se dará atención integral en salud mental a las víctimas del conflicto armado en eldepartamento y apoyo al reinsertado.

Se garantizará el derecho a la salud de la población víctima del conflicto, lograndosu acceso a servicios oportunos, de calidad y disminuyendo los indicadores demorbimortalidad.

Se ampliar la cobertura universal en el aseguramiento en salud en todos losmunicipios y garantizar la prestación de los servicios de salud a las víctimas delconflicto la atención eficiente y oportuna por parte de la red pública deldepartamento.


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Se aumentará la cobertura de aseguramiento en salud, mediante gestiónparticipativa por medio de la demanda inducida. En materia de aseguramiento sebusca la universalidad del régimen subsidiado a la comunidad víctima del conflictodel departamento.

Se mejorará la situación nutricional de las víctimas del conflicto en eldepartamento; se brindará complementación alimentaria a las víctimas delconflicto reduciendo la morbimortalidad asociada a la malnutrición.

Se fomentarán estilos de vida saludable que favorezcan la salud de las víctimasmediante el desarrollo de procesos formativos en la práctica de la actividad física,hábitos alimentarios y auto cuidado.

Se mejorará la salud bucal en el departamento, fortaleciendo la promoción yprevención, vigilando el acceso, la atención y la recuperación de la salud bucal delas víctimas del conflicto.

Se formularán proyectos específicos para fomentar la vivencia de la cultura en lapoblación víctima del conflicto.

Se fortalecerán los procesos de financiación de las actividades culturales de lasvíctimas del conflicto.

Se motivará la creación cultural, la circulación y se apoyarán los eventos del sectory se gestionará convenios con universidades para la creación de una Facultad oEscuela de Bellas Artes, desde la cual se proyecten nuestros creadores.

Programa 3. Seguridad en salud

Objetivo: Disminuir el hambre y la desnutrición en los sectores más desprotegidosde la población metense.

NutriciónEste programa se implementará a través del Plan CASABE y el desarrollo de lassiguientes acciones:Elaborar planes municipales de alimentación y nutrición.


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Conformar de redes de instituciones que trabajen intersectorialmente sobre lastemáticas de salud y nutrición,Gestionar la implementación del sistema de vigilancia alimentaria y nutricionalSISVAN, el cual permitirá la toma de decisiones en orden a ejecutar los programasde alimentación, salud y nutrición, creación de programas de seguridadalimentaria con enfoque de superación para la población desplazada, diseño deprogramas de educación nutricional y alimentarios, dirigidos a la poblaciónmetense.Conformar el observatorio de seguridad alimentaria y nutricional delDepartamento.Diseñar e implementar la estrategia de información, educación y comunicaciónpara el fomento de estilos de vida saludables para toda la población delDepartamento del Meta.

Salud pública• Mantener coberturas útiles de vacunación e intervenciones de atención

integral de enfermedades prevalentes de la infancia, AIEPI.• Mantener las coberturas útiles en vacunación en todos los esquemas del

Programa Ampliado de Inmunización PAI.• Fortalecer los programas de salud pública que componen el Plan Territorial

de Salud, atendiendo especialmente a la población víctima del conflicto, laniñez, la adolescencia, la mujer embarazada, el adulto mayor y en temasespecíficos como el maltrato intrafamiliar, abuso sexual en niñas y niños, ladesnutrición infantil y obesidad, el embarazo en adolescentes, lasenfermedades de transmisión sexual, ITS y el VIH-SIDA, la explotación ycomercialización sexual de adolescentes, la salud mental, el consumo desustancias psicoactivas, la muerte infantil y perinatal, mortalidad materna, eltrabajo infantil, la salud a la población víctima de Minas Anti Personal –MAP- y Municiones sin Explotar –MUSE-, y demás intervencionesindividuales y colectivas del Plan Nacional de Salud.

• Buscar mejorar la atención y respuesta del gobierno departamental en lasenfermedades transmitidas por vectores (ETV) y las acciones de inspeccióncontrol y vigilancia en saneamiento ambiental, zoonosis y alimentos y seapoyarán campañas municipales para tener viviendas libres de dengue.

Programa 4. Seguridad ambiental

Gestión del AguaObjetivo. Evitar situaciones catastróficas que conlleven la pérdida de vidashumanas mediante el liderazgo nacional e internacional de una estrategia queprevenga el agotamiento de las fuentes hídricas en la Amazorinoquia.

Descripción. Gestión nacional e internacional tendiente a implementar medidasde choque que recuperen las fuentes hídricas, prevengan la continuidad de sudeterioro y garanticen la oferta natural del líquido. Se liderará la suscripción de untratado internacional con los países suramericanos como mecanismo institucional


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a partir del cual se garantice la unión de estos países en torno a este propósito,mediante la suscripción de un Estatuto Hídrico de carácter internacional.

Prevención y atención de riesgos.

Objetivo: Disminuir la vulnerabilidad de la población frente al riesgo por amenazasde tipo natural, físico y antrópico.

Descripción: Generar una cultura de prevención y atención del riesgo mediante,la implementación de procesos de sensibilización y mitigación en concordanciacon el Plan de prevención y atención de desastres del Departamento y loscomités locales.

Programa 5. Seguridad económica

Objetivo: Mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos que están por debajode la línea de pobreza.

Descripción.Gestionar soluciones de vivienda a familias metenses, priorizando a víctimas delconflicto, mujer cabeza de familia, población con discapacidad y familias ensituación de extrema pobreza, mediante sistema de leasing habitacional, viviendarural, construcción de vivienda en lote propio, mejoramiento de Vivienda yconexiones intradomiciliarias (estratos 1 y 2), legalización de predios paravivienda, nuevos centros poblados verdes.

Programa 6. Seguridad Alimentaria.

Objetivo: Prevenir el hambre por el desabastecimiento y de alimentos y promoversu producción, fundamentada en la economía campesina y la asociatividad.

Descripción: Mediante la implementación de los Nodos Productivos para laSeguridad Alimentaria, programa integral, de largo plazo, el cual contiene comoprimera fase el cambio de actitud respecto a prácticas actuales de consumo ymodelos de producción para el consumo, nutrición, medio ambiente, educación,producción limpia, importancia de la asociatividad y trabajo en equipo. Comoproductos finales de esta fase, además de los conocimientos y nuevas actitudesadquiridas, se tendrán huertas caseras en producción y cría de aves, peces uotras especies como alternativas de nutrición para las familias. La segunda fase esfundamentalmente de carácter productivo para la comercialización y generaciónde ingresos, a través de conformar una figura de producción asociativa quepermita manejar economías de escala, incrementar los niveles de producto,mejorar las condiciones de negociación, aumentar las posibilidades definanciación y optimizar los índices de eficiencia y eficacia de la actividadproductiva.


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EJE 4ACCIÓN INSTITUCIONAL

Propósito

Modernizar la estructura administrativa de la gobernación a través de un procesode reingeniería organizacional para adecuarse a las nuevas realidades sociales,económicas, ambientales, institucionales y culturales del departamento y a losdesafíos de un mundo globalizado, para orientar de manera ordenada, integral ysostenible el desarrollo del departamento, con participación de los distintossectores de la población y las entidades territoriales y teniendo como enfoquecentral el desarrollo humano.

La transparencia será un principio permanente en la administración públicadepartamental. La conducta de los servidores públicos se ajustará a pautas deactuación guiados por la honestidad, transparencia y la ética. La simplificaciónde los trámites y la celeridad en la atención a la ciudadanía constituyen unprincipio que será de cumplimiento riguroso en el servicio público de laadministración departamental.

Estrategia. Fortalecimiento de la capacidad institucional para la planeacióndel desarrollo del departamento

Programa 1. Sistema departamental de planeación.

Objetivo: Dotar a la administración departamental de herramientas estadísticas yanalíticas que permitan conocer en tiempo real la situación del departamento entodas las áreas.

Descripción. El programa se implementa a partir de la transformación de laSecretaría de Planeación en el Departamento de Planeación del Meta, entidadautónoma de carácter técnico, con énfasis en los procesos de planeación ydesarrollo territorial, la cual funcionará en torno a un Sistema departamental dePlaneación, para lo cual realizará seguimiento y evaluación de la gestión,asistencia técnica a municipios y a otras entidades del orden municipal ydepartamental, generación de indicadores sectoriales, series estadísticas, estudiospoblacionales, planes estratégicos territoriales, sectoriales y regionales, planes deordenamiento territorial. Igualmente, se fortalecerá la formulación de proyectosaplicando las metodologías requeridas para acceder a los recursos del SistemaGeneral de Regalías y de recursos de orden nacional e internacional.

Programa 2. Reingeniería institucional

Objetivo. Incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la prestación de losservicios a la comunidad del Meta, a cargo de la gobernación.


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Descripción. Mediante este programa se moderniza y adecúa la estructuraadministrativa de la gobernación, de tal forma que permita cumplir con losrequerimientos de este Plan de Desarrollo, las nuevas responsabilidadesemanadas de la legislación reciente y adaptarse a los cambios socioeconómicos yambientales que se han generado en el departamento en el último decenio.

Programa 3. Meta Visible y transparente

Objetivo: Garantizar transparencia, honestidad, eficiencia y eficacia en la gestiónpública. los principios constitucionales, legales

Descripción. Se generarán espacios participativos con la comunidad facilitandoel control ciudadano a la gestión y al uso eficiente de los recursos, a través de larendición de cuentas y la aplicación de los principios constitucionales, legales yfilosóficos contenidos en el Plan de Desarrollo.

Programa 4. Gestión del Control para el Mejoramiento Institucional

Objetivo: Mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de los servicios que se le prestana la comunidad.

Descripción: Se generará cultura del autocontrol y autoevaluación en losservidores públicos, fortaleciendo los sistemas integrados de gestión MECI ycalidad mediante el mejoramiento continuo de los procesos. Para ello se daráaplicabilidad a los sistemas integrados de gestión MECI y Calidad, estableciendoacciones correctivas, preventivas y de mejora que permitan el fortalecimiento de lagestión institucional y la elevación de la eficacia y eficiencia y moralidad en elejercicio de la función pública.

Estrategia. Integración territorial para la autonomía y el desarrollo social,económico y cultural

Programa 1. Integración regional

Objetivo. Mejorar las condiciones de negociación y de competitividad en elentorno nacional, mediante la integración del Meta con otros departamentos de laregión y del país.

Descripción. Generar procesos asociativos con departamentos de la Orinoquia yla Amazonia; con departamentos de la región central de Colombia y alianzastransitorias con otros departamentos del país.

Programa 2. Integración municipal


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Objetivo. Lograr que la población del Meta incremente los beneficios derivados dela inversión pública y de la acción estatal en los municipios.

Descripción. Mediante este programa se crearán sub-regiones en eldepartamento y asociaciones de municipios para la implementación de proyectosde mutuo interés.

Programa 3. Alianzas público-privadas

Objetivo. Incrementar las alternativas de solución de problemas específicos de lacomunidad.

Descripción. A través de este programa se producen alianzas con el sectorprivado, la academia, las organizaciones sociales, las instituciones de apoyociudadano como Cruz Roja, Defensa Civil, Bomberos, con el fin de aunaresfuerzos para identificar problemas de los ciudadanos y generar sinergias parasu solución.

Programa 4. Cooperación internacional

Objetivo. Ampliar con recursos, acompañamiento y asistencia técnicainternacional la oferta institucional del Departamento para atender losrequerimientos sociales.

Descripción. Creación de una estrategia tendiente a realizar alianzas con lacomunidad internacional para atender diversas problemáticas de la comunidad delMeta.

Programa 5. Comunicación y Participación

Objetivo: Ofrecerle a la ciudadanía óptimos canales e instrumentos decomunicación e información con el gobierno departamental.

Descripción: Se diseñarán estrategias y proyectos que permitan aumentar lacobertura de la emisora de la gobernación, mejorar su calidad técnica,promocionar cultural, social, ambiental y económicamente nuestro Departamento yexaltar su talento humano y sus potencialidades. Se generarán espacios de que lepermitan al ciudadano expresar libremente su pensamiento, sus requerimientos ysus propuestas. Se modernizarán y actualizarán los equipos en las áreas dediseño, edición, fotografía y prensa y se realizarán las inversiones necesarias paracrear y poner en funcionamiento el Canal de Televisión del Meta, como un medioque permita el cumplimiento de los objetivos de este programa.


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CAPÍTULO IVBASES CONCEPTUALES DEL PLAN


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1. HACIA UNA NUEVA VISIÓN DE DESARROLLO: LINEAMIENTOSSOCIALES PARA EL DEPARTAMENTO DEL META

Derechos Humanos: Una prioridad transversal.

Es un viejo sueño de la humanidad transformar las condiciones para que sereduzcan sustancialmente las brechas sociales heredadas por décadas deexclusión, desigualdad e inequidad. Bueno, es un sueño de aquellos quequeremos un mejor porvenir para nuestros hijos, sin violencia, sin hambre, conoportunidades para todos, en un ambiente sano, de trabajo y prosperidad, dejusticia social y amable con los recursos que nos brinda nuestra rica naturaleza.

Es imprescindible, aquí y ahora, dar nuestro mayor esfuerzo para encaminar lasacciones que realizamos cotidianamente hacia un mejor porvenir, es necesarioconstruir colectivamente una nueva visión de desarrollo que priorice el ser humanocomo centro de su actividad y como potencial esencial.

En este orden, la apuesta de la administración departamental es por el cambio deparadigma en cuanto a la visión de largo plazo, en lo social, lo económico, loambiental, encaminado hacia el disfrute libre de los derechos humanos. Noconcebimos a los hombres, mujeres, niños y niñas, jóvenes y adultos mayores quehabitan el Meta como meras herramientas que sustentan las frías cifras que seconocen sobre la población de nuestro territorio; son ellos el fin mismo de nuestrasacciones y la tarea consiste en dignificar su existencia sin importar a qué grupopoblacional específico pertenezcan; de esta manera creemos profundamente queel gobierno departamental, junto a los gobiernos municipales y el gobiernonacional, deben enfocar su gestión a garantizar efectivamente el cumplimiento delos derechos que poseen los pobladores de este gran terruño.

Lo social será revalorado, resignificado en el marco del Plan de Desarrollo delDepartamento del Meta trabajando juntos por el Meta (2012-2015), y la propuestade nuestra administración va en esta vía. Somos conscientes de la imperiosanecesidad de trabajar de la mano con las comunidades, gremios, sectores,instituciones del departamento, en búsqueda de la equidad social y humana. Ennuestra visión de desarrollo proponemos al Meta un cambio cualitativo en la formacomo se administra lo público, concerniente a las prácticas del buen gobierno,pero principalmente un cambio en las prioridades de inversión enfocadas agenerar mayores oportunidades de trabajo, solidaridad, salud, vivienda,educación, alimentación, seguridad, asociatividad y en sí lo que propenda por undesarrollo integral de las comunidades del Meta.

Pertenecemos a un territorio que ha sido signado históricamente por el conflictoarmado y social que padece nuestra nación desde hace más de cinco décadas; es


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el Meta un corredor estratégico para los diferentes grupos armados ilegales por loque aún se encuentra vigente este delicado tema; si bien su solución esresponsabilidad del orden nacional, estamos convencidos que debemos aportar demanera eficaz y eficiente al proceso de construcción de Paz duradera e integral,potenciando en el departamento y en la región acciones encaminadas a tal fin, conel acompañamiento de entidades como la ONU, la Unión Europea, la Iglesia,colectivos defensores de Derechos Humanos, los gremios comunitarios yeconómicos, los alcaldes y las fuerzas vivas de la sociedad civil.

Es nuestro propósito servir de eje aglutinador, convocante, para buscar entretodos luces y poder reducir los índices de violación de Derechos Humanos en elterritorio, de conflictividad, desplazamiento forzado, reclutamiento de niños yjóvenes a grupos armados ilegales, amenazas a defensores de DerechosHumanos, minas antipersonales, entre otros.

Es un firme propósito implementar en el territorio, de acuerdo a nuestrascompetencias, y atendiendo los principios de complementariedad ycorresponsabilidad, la Ley de Víctimas (1448 de 2011) para la atención,asistencia, protección y reparación de las víctimas del conflicto social y armadogarantizando sus derechos; es fundamental articular en este marco de acción lascompetencias de las diferentes instituciones del orden municipal, departamental yde la nación para cumplir con los objetivos propuestos en la nueva Ley.

Seguridad Humana: Un derecho

Lograr la seguridad humana en las poblaciones del departamento es un objetivoprimordial para nuestra administración pues concatenados con la idea de generarel mayor grado de bienestar en la gente, tenemos la firme convicción de que elgobierno es generador de un contexto armónico en lo humano y comunitario, enuna visión integral, donde la seguridad se concibe como un todo para garantizarlas libertades democráticas de los ciudadanos y propende por lograr mejoresindicadores en salud, educación, acceso a servicios públicos, vías de acceso,seguridad alimentaria. Es muy importante ser conscientes de que la problemáticasocial, económica y política emanada del conflicto en el departamento debe serintervenida desde un enfoque que trascienda el accionar militar, que si bien esfundamental como uso legítimo del monopolio estatal de las armas y la defensa dela vida, honra y bienes de los compatriotas, debe apuntar a una resoluciónintegral, consensuada, poniendo especial énfasis en el bienestar común y losderechos de las gentes.

Equidad social e inclusión para todos

Es fundamental para el desarrollo integral del Meta estructurar y edificar a susciudadanos brindándoles condiciones de equidad para que puedan desarrollar suspotencialidades como seres humanos; la salud con enfoque humanista, laeducación anclada en valores democráticos, enfocada hacia la resolución de las


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problemáticas de la región; la implementación de programas sociales atendiendolos principios de pertinencia y viabilidad, la inclusión de comunidades marginadasdel departamento como indígenas, afrodescendientes, desplazados por laviolencia, víctimas del conflicto, mujeres cabeza de hogar, a mejores estándaresde vida, son entre otros, propósitos fuertes del cambio que hoy proponemos alMeta. Toda inversión que se haga en el departamento debe apuntar hacia elmejoramiento cualitativo humano y social de las condiciones que generaninequidad, problemáticas concretas que afectan a las comunidades.

Hemos dicho que nuestro gobierno será enfocado hacia lo social, lo cual significabásicamente darle un giro a las políticas públicas que rigen al departamento. Noes compatible el desarrollo en un territorio en el cual abundan los recursosnaturales con tantas falencias en la atención a los derechos fundamentales de lagente. Es común ver a miles de pobladores del Meta en los municipios, en susveredas, corregimientos y en su capital Villavicencio, en una situación insostenibledebido a la falta de recursos económicos, a posibilidades concretas de acceso almercado de bienes y servicios, empobrecidos, marginalizados y excluidos de lasoportunidades. Brindar los mínimos vitales para una existencia digna y humana, esuno de los propósitos del gobierno en el próximo cuatrenio.

Creemos en el potencial de la gente y en el futuro con oportunidades para todoslos habitantes del departamento; es mandato constitucional que el Estadocolombiano fije sus políticas hacia la equidad y la igualdad social y no distingaclases sociales, raza, religión, lengua, sexo, opinión política o filosófica.Tristemente la realidad dista mucho de los postulados fundamentales y somostestigos de un profundo conflicto social que se ha trasmitido a través degeneraciones y que ha derivado en una espiral de violencia a lo largo y ancho delpaís. La falta de oportunidades en igualdad de condiciones será un detonantesocial que profundiza los resentimientos y no permite avanzar en la búsqueda dela Paz con justicia social y la prosperidad para los compatriotas.

Sin embargo somos optimistas y nos atrevemos a soñar con un departamentodiferente, equitativo, educado, competitivo, moderno y tenemos hoy la posibilidadde repensar el quehacer político en beneficio de la mayoría de sus gentes.Apostamos decididamente a realizar un gobierno participativo, de cara a la gente,humanista, incluyente, que promueva la equidad y la igualdad como fundamentosbásicos del desarrollo humano y propenda por la transformación de lascontradicciones socioeconómicas que hoy nos aquejan.

Estamos convencidos de que es posible y necesario cambiar el rumbo deldepartamento y situarlo en una senda de progreso e igualdad social y humana ypara ello proponemos un modelo de desarrollo que reconoce los DerechosHumanos y el Derecho Internacional Humanitario como elementos claves para laresolución integral y ética en el territorio a problemáticas concretas como elconflicto armado, la pobreza, la indigencia, el hambre, la inequidad de género, lainseguridad, la violencia, el desplazamiento forzado, las amenazas. De nuestra


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parte haremos el mayor esfuerzo político de gestión para aunar voluntades,recursos, estrategias, instituciones, comunidades, en el orden regional, nacional einternacional en el beneficio de la gente del Meta.

Trabajando Juntos por el Meta (2012-2015) es un proyecto político concompromiso social, histórico y regional y convoca a las fuerzas del departamento aunirse y luchar por un ideal: hacer realidad el sueño de vivir mejor generando lamayor suma de felicidad posible a su gente, sobre todo, a la gente más humildeque no ha tenido la posibilidad efectiva de vivir dignamente: allí está el reto.

2. LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO CONVISIÓN HUMANA

Hoy en día el concepto de desarrollo no corresponde simplemente a unas metaseconómicas, sociales y ambientales, sino que involucra el desarrollo humanomediante el acceso a bienes, conocimiento, participación, respeto, libertad eidentidad, entre otros factores. En este enfoque, el desarrollo territorial surge comouna nueva estrategia de desarrollo por medio de la cual se busca movilizar elpotencial de las organizaciones socioeconómicas para potenciar su baseeconómica, promover la generación de ingresos, expandir las oportunidades dedesarrollo y, en general, promover el desarrollo sustentable, atendiendo lascaracterísticas particulares de cada territorio24. Este enfoque conlleva una visiónintegral en la formulación de políticas y planes teniendo como base el territorio, lasinterrelaciones entre lo urbano y rural y el mejoramiento de la calidad de lapoblación.

Para el gobierno departamental resulta fundamental el propósito de promover unapolítica activa para modificar el modelo de desarrollo vigente, evitando el riesgoactual de convertirnos en un departamento con una economía predominantementeextractiva. Se trata de promover un pacto territorial entre los empresarios, loscampesinos, las organizaciones sociales, las fuerzas políticas, las autoridadeslocales, los sectores académicos y la ciudadanía en general, para generarprocesos productivos, de educación y formación para el trabajo, de ciencia ytecnología, cuyo objeto sea consolidar la capacidad de nuestro territorio paragenerar y apropiar valor, crear una cultura del ahorro y promover inversiones ensectores que generen empleo, incrementen la competitividad y contribuyan aconsolidar una sociedad más equitativa y justa en el Meta.

Desarrollo rural en el Meta

Las transformaciones recientes en el sector rural muestran que su desarrollotrasciende el ámbito de lo productivo o agrícola e involucra objetivos sociales,institucionales, culturales, ambientales y de integración con el ámbito urbano. Este

24 DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, Subdirección de Ordenamiento y DesarrolloTerritorial. Agosto 27 de 2009.


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enfoque implica cambios en la formulación de las políticas y en el rol de lasinstituciones, pues el desarrollo rural ya no es responsabilidad exclusiva de enteslos sectoriales creados para tal fin.

Así, por un lado, los formuladores de política planifican sus actividades tratando depotenciar las múltiples actividades que se desarrollan en las áreas rurales, másallá de la agricultura (manufactura, turismo, servicios variados). Por otro lado, elsurgimiento de nuevos problemas que condicionan el desarrollo agrario (medioambiente, inocuidad de alimentos, pobreza, equidad territorial) lleva a una de-sectorización progresiva de las políticas agrícolas: éstas ya no se hacensolamente en los ministerios de agricultura, sino que deben negociarse condepartamentos y municipios, los ministerios de salud o medio ambiente, lasorganizaciones de consumidores o las ONG ambientales, entre otros. Por lo quese requiere el diseño de nuevos arreglos institucionales que den cuenta de lomultisectorial y el logro de objetivos múltiples25.

En tal sentido, al desarrollo rural se le agregan objetivos sectoriales sociales,como atención a la pobreza, desarrollo humano, cohesión social, inclusión oprevención de la expulsión poblacional. Igualmente se le asignanresponsabilidades en objetivos de carácter ambiental, asociados al desarrollosostenible. De esta forma, las políticas de desarrollo rural se pueden considerarcomo estrategias que focalizan, ordenan o priorizan las diferentes políticassectoriales. El desarrollo rural se ha movido en los últimos años hacia una nuevageneración de políticas que se han definido como de ‘enfoque territorial’26.

Riesgos del territorio rural

Una preocupación que surge actualmente en el mundo es la producción de comidapara alimentar a una población creciente. Se ha advertido que a fin de satisfacer lademanda mundial por comida, la producción deberá aumentar 40% para 2030 y70% para 2050. Para lograrlo, partiendo de la tecnología predominante y sinprever saltos en productividad, se precisaría agregarles a las 1.500 millones dehectáreas dedicadas actualmente al agro, otro tanto, debido a que en general setrata de suelos de inferior calidad a la que tienen los hasta ahora cultivados27. Elimpacto del cambio climático sobre los sistemas agrícolas y el agotamiento delagua agravan la producción de alimentos.

La ciencia, la tecnología y la innovación son los factores para contribuir a lapresión de dicha demanda, así como las prácticas adecuadas en el manejo de lossuelos y el agua. No obstante, la presión por la carestía de los alimentos y el

25 Estrategias de gestión territorial rural en las políticas públicas en Iberoamérica, Rafael Echeverri,Octavio Sotomayor. CEPAL, FAO, IICA, otros. Diciembre, 201026 Ibid.27 “Cambio climático, la opción del trópico (Reed-Plus) y la oportunidad de la Orinoquia”,conferencia de Carlos Gustavo Cano, Codirector del Banco de La República, en Foro sobre laOrinoquia, Universidad Javeriana, julio 28 de 2010.


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agotamiento de las tierras en poderosos países tradicionalmente agrícolas queven amenazada su seguridad alimentaria y sus industrias, los ha llevado a buscarnuevas tierras en otras partes del mundo, particularmente en países en desarrollo.

Un informe del Banco Mundial (BM) confirma que los precios de los alimentos anivel internacional han subido más del 43 por ciento desde junio de 2010, lo quehace temer una repetición de la crisis de 2008, cuando se disparó el costo de lacomida. Ante esa situación, Latinoamérica tiene capacidad para ampliar suproducción dada la gran extensión de terrenos cultivables sin explotar y susabundantes recursos hidráulicos28.

El estudio del BM señala que a nivel mundial hay 445,6 millones de hectáreas detierra aptas para la expansión sostenible de cultivos, dado su gran potencial agro-ecológico, no ser boscosas y contar con una densidad de población inferior a 25habitantes por hectárea. De ese total, el 28% está en Latinoamérica, más que encualquier otra región con la excepción de África. Según el organismo, el potencialde América Latina mejora cuando si se tiene en cuenta que el 36% de lashectáreas aptas para el cultivo están a tan sólo seis horas de distancia delmercado más próximo en la región.

Una parte de ese potencial de tierras se encuentra en Colombia y no hay dudaque la mayor parte de esa proporción del país se localiza en la Orinoquia(Altillanura), si se mira la coincidente descripción del informe del BM: regionesextensas, ricas en agua, sin bosques, con baja densidad demográfica y cerca a losprincipales mercados, lo cual atrae a empresas nacionales e internacionales. Noen vano se le denomina “la última frontera agrícola” de Colombia.

Se ha advertido que Colombia es el país más vulnerable de América Latina por lacompra de tierras por parte de empresas extranjeras. De los países de la región,junto con Perú, es el que menos tiene regulado el proceso de compra y venta detierras29. La compra de tierras obedece a un interés de producir comida suficientepara personas de otros continentes, según la organización británica Oxfam30.

En este contexto, el Programa de Gobierno Trabajando Juntos por el Meta 2012 –2015 considera que la riqueza del territorio del Meta no se compadece con lapobreza de la mayoría de sus habitantes. Hoy los recursos naturales, que se tasanen millones de dólares, están beneficiando más a empresarios extranjeros ynacionales, que a la gente del departamento.

El avance de grandes proyectos agroindustriales es notable, lo cual sería decelebrar si sus beneficios privados se distribuyeran entre la gente del Meta, y si laresponsabilidad social empresarial se ejerciera en toda su dimensión junto a laresponsabilidad ambiental. El Meta no puede seguir ostentando el poco honroso

28 Informe del Banco Mundial reseñado por El Espectador, marzo 26 de 2011.29 Oxfam Internacional, informe reseñado en El Espectador, noviembre 23 de 2011.30 Oxfam Internacional, Informe 151, 22 de septiembre de 2011; www.oxfam.org/crece.


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primer lugar en Colombia como exportador de riqueza, mientras que nuestrostrabajadores, campesinos, empresarios, profesionales, jóvenes, comerciantes,mujeres, indígenas y afrocolombianos continúan como observadores pasivos enlos procesos de generación de ingresos.

A la par con este panorama es preocupante el descenso de áreas dedicadas a laproducción de comida. La seguridad alimentaria de Colombia está seriamenteamenazada, y esto incluye al Meta como productor y consumidor. Es una realidadeconómica que la concentración de la propiedad de la tierra en pocas manosconlleva disminución de oportunidades productivas para el campesino.

Estrategias del desarrollo rural

La aptitud de los suelos del Meta y la vocación de sus habitantes han determinadohasta el momento los tipos y grados de desarrollo que se han venido dando,reconociendo, además, que ha sido de una manera desordenada y, en muchoscasos, sin responsabilidad ambiental ni social.

El territorio del Meta debe planificarse concertadamente para definir zonas paralos Megaproyectos (Altillanura); zonas de reserva campesina para la producciónde excedentes alimenticios (Distrito agroalimentario del Ariari), las zonas dedesarrollo ambiental (formalización productiva de las zonas ocupadas dentro deparques y reservas) y las zonas de desarrollo forestal.

Con estas consideraciones se plantean dos grandes estrategias, una enfocadahacia la economía campesina, y la otra orientada a los desarrollosagroindustriales. Este diseño estratégico permitirá atender las necesidades degrupos poblacionales diversos ubicados en las diferentes regiones delDepartamento: los campesinos de la Cordillera, Piedemonte llanero, Alto, Bajo yMedio Ariari y de la Serranía de la Macarena, así como los agroindustriales de laAltillanura metense y de parte del Bajo Ariari, y los indígenas asentados en susterritorios.

La dimensión territorial del desarrollo ruralLas nuevas tendencias de los modelos de planeación para el desarrollo hanpasado de visiones sectoriales a considerar el territorio integralmente con susparticularidades sociales, económicas, culturales, ambientales e institucionales,tanto urbanas como rurales.

El desarrollo territorial surge como una nueva estrategia de desarrollo que seentiende como un proceso de cambio estructural emprendido por una sociedadorganizada territorialmente, sustentado en la potenciación de los capitales yrecursos (materiales e inmateriales) existentes localmente, con el fin de dinamizarla economía y mejorar la calidad de vida de la población31.

31 DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, Subdirección de Ordenamiento y DesarrolloTerritorial. Agosto 27 de 2009.

www.oxfam.org/crece


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Para el caso del sector rural, las transformaciones recientes muestran que sudesarrollo trasciende el ámbito de lo productivo o agrícola e involucra objetivossociales, institucionales, culturales, ambientales y de integración con el ámbitourbano, siempre buscando mejorar la calidad de vida de la población rural. Esteenfoque implica cambios en la formulación de las políticas y en el rol de lasinstituciones, pues el desarrollo rural ya no es responsabilidad exclusiva de enteslos sectoriales creados para tal fin.

Hoy en día, se busca diseñar políticas públicas que den cuenta de lastransformaciones que ha experimentado el mundo rural en los últimos años y quehan acrecentado su complejidad. Por un lado, los formuladores de políticaplanifican sus actividades tratando de potenciar las múltiples actividades que sedesarrollan en las áreas rurales, más allá de la agricultura (manufactura, turismo,servicios variados). Por otro lado, el surgimiento de nuevos problemas quecondicionan el desarrollo agrario (medio ambiente, inocuidad de alimentos,pobreza, equidad territorial) lleva a una de-sectorización progresiva de las políticasagrícolas: éstas ya no se hacen solamente en los Ministerios de Agricultura, sinoque deben negociarse con las regiones, los Ministerios de Salud o MedioAmbiente, las organizaciones de consumidores o las ONG ambientales, entreotros. Por lo que se requiere el diseño de nuevos arreglos institucionales que dencuenta de lo multisectorial y el logro de objetivos múltiples32.

En tal sentido, al desarrollo rural se le agregan objetivos sectoriales sociales,como atención a la pobreza, desarrollo humano, cohesión social, inclusión oprevención de la expulsión poblacional. Igualmente se le asignanresponsabilidades en objetivos de carácter ambiental, asociados al desarrollosostenible. De esta forma, las políticas de desarrollo rural se pueden considerarcomo estrategias que focalizan, ordenan o priorizan las diferentes políticassectoriales. El desarrollo rural se ha movido en los últimos años hacia una nuevageneración de políticas que se han definido como de ‘enfoque territorial’33.

Queda claro, entonces, que la dimensión del desarrollo rural va más allá de ser uncomponente estrictamente económico y sectorial. Es decir, ya no se concibe comoun hecho o política sectorial, que solo se ocupa de la agricultura, sino que seconvierte en una política global o territorial que corrige los problemas y lasdiferencias de los espacios rurales y la población que los habita, proporcionandoun desarrollo sostenido y una mejora en su calidad de vida34.

Los desafíos del desarrollo rural.

32 Estrategias de gestión territorial rural en las políticas públicas en Iberoamérica, Rafael Echeverri,Octavio Sotomayor. CEPAL, FAO, IICA, otros. Diciembre, 2010

33 Ibid.34 Desarrollo rural: la clave, artículo de Gabriel Rosas Vega, ex ministro de Agricultura, publicado enPortafolio, agosto 26 de 2010.


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Una preocupación que surge en el mundo en los tiempos actuales es laproducción de comida para alimentar a la población. Se ha advertido que a fin desatisfacer la demanda mundial por comida, la producción deberá aumentar 40%para 2030 y 70% para 2050. Para lograrlo, partiendo de la tecnologíapredominante y sin prever saltos en productividad, se precisaría agregarles a las1.500millones de hectáreas dedicadas actualmente al agro otro tanto, debido aque en general se trata de suelos de inferior calidad a la que tienen los hastaahora cultivados35. El impacto del cambio climático sobre los sistemas agrícolas yel abastecimiento del agua agravan la producción de alimentos.La ciencia, la tecnología y la innovación son los factores para contribuir a lapresión de dicha demanda, así como las prácticas adecuadas en el manejo de lossuelos y el agua. No obstante, la presión por la carestía de los alimentos y elagotamiento de las tierras en poderosos países tradicionalmente agrícolas queven amenazada su seguridad alimentaria y sus industrias, los ha llevado a buscarnuevas tierras en otras partes del mundo, particularmente en países en desarrollo.

Un informe del Banco Mundial (BM) confirma que los precios de los alimentos anivel internacional han subido más del 43 por ciento desde junio de 2010, lo quehace temer una repetición de la crisis de 2008, cuando se disparó el costo de lacomida. Ante esa situación, Latinoamérica tiene capacidad para ampliar suproducción dada la gran extensión de terrenos cultivables sin explotar y susabundantes recursos hidráulicos36.

El estudio del BM señala que a nivel mundial hay 445,6 millones de hectáreas detierra aptas para la expansión sostenible de cultivos, dado su gran potencial agro-ecológico, no ser boscosas y contar con una densidad de población inferior a 25habitantes por hectárea. De ese total, el 28% está en Latinoamérica, más que encualquier otra región con la excepción de África. Según el organismo, el potencialde América Latina mejora cuando si se tiene en cuenta que el 36% de lashectáreas aptas para el cultivo están a tan sólo seis horas de distancia delmercado más próximo en la región.

Una parte de ese potencial de tierras se encuentra en Colombia y no hay dudaque la mayor parte de esa proporción del país se localiza en la Orinoquia(Altillanura), si se mira la coincidente descripción del informe del BM: regionesextensas, ricas en agua, sin bosques, con baja densidad demográfica y cerca a losprincipales mercados, lo cual atrae a empresas nacionales e internacionales. Noen vano se le denomina “la última frontera agrícola” de Colombia.

Se ha advertido que Colombia es el país más vulnerable de América Latina por lacompra de tierras por parte de empresas extranjeras. De los países de la región,

35 “Cambio climático, la opción del trópico (Reed-Plus) y la oportunidad de la Orinoquia”, conferencia deCarlos Gustavo Cano, Codirector del Banco de La República, en Foro sobre la Orinoquia, UniversidadJaveriana, julio 28 de 2010.36 Informe del Banco Mundial reseñado por El Espectador, marzo 26 de 2011.


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junto con Perú, es el que menos tiene regulado el proceso de compra y venta detierras37. La compra de tierras obedece a un interés de producir comida suficientepara personas de otros continentes, según la organización británica Oxfam38.

En este contexto, el Programa de Gobierno Trabajando Juntos por el Meta 2012 –2015 considera que es notable el avance de grandes proyectos agroindustriales locual sería de celebrar si sus beneficios privados se distribuyeran entre la gente delMeta, y si la responsabilidad social empresarial se ejerciera en toda su dimensiónjunto a la responsabilidad ambiental. El Meta no puede seguir ostentando el pocohonroso primer lugar en Colombia como exportador de riqueza, mientras quenuestros trabajadores, campesinos, empresarios, profesionales, jóvenes,comerciantes, mujeres, indígenas y afrocolombianos continúan comoobservadores pasivos en los procesos de generación de ingresos.

A la par con este panorama es preocupante el descenso de áreas dedicadas a laproducción de comida. La seguridad alimentaria de Colombia está seriamenteamenazada, y esto incluye al Meta como productor y consumidor. Es una realidadeconómica que la concentración de la propiedad de la tierra en pocas manosconlleva disminución de oportunidades productivas para el campesino.

Percepción externa sobre el desarrollo rural del MetaVarios expertos del sector agropecuario y rural que han estado vinculados aldiseño y ejecución de políticas, a la academia, al sector público y los gremios,hicieron los siguientes planteamientos sobre el sector del Meta39:

Gabriel Rosas Vega, ex Ministro de Agricultura: Es importante para el Meta volverobjetivo del desarrollo la opción del sector agropecuario con voluntad políticaexpresada en el presupuesto del departamento; con investigación tecnológica,diversificación con valor agregado para atender mercados interno y externo,dotación de servicios básicos, con objetivos y políticas de largo plazo.

Andrés Restrepo, ex Ministro de Estado y empresario: El Meta necesita unaplaneación a largo plazo. Con o sin reforma de regalías, el Meta tendrá un períodolargo de buenos ingresos por regalías. Clave asegurar cobertura con víasterciarias, fortalecer la educación para que gente se apropie del desarrollo. ElMeta se presta para diversos tipos de agricultura: alimentaria y de plantación. Laganadería extensiva debe transformarse en intensiva. Pero falta mayorempresariedad local. Tener en cuenta que la sabana es un predesierto: podemoshacerla un emporio o un desierto.

37 Oxfam Internacional, informe reseñado en El Espectador, noviembre 23 de 2011.38 Oxfam Internacional, Informe 151, 22 de septiembre de 2011; www.oxfam.org/crece.39 Entrevistas para el Plan de Desarrollo Agropecuario “El Meta: potencia alimentaria y agroindustrial deColombia”, Secretaría de Agricultura del Meta, 2011.

www.oxfam.org/crece


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Cesar Vallejo, ex Director del Departamento Nacional de Planeación, Codirectordel Banco de La República: El Meta y el Llano tienen mucho más potencial que elTolima y el Magdalena Medio. Tiene dos riesgos: que ese diamante lo descubraninversionistas extranjeros sin que la región tenga clara su visión y la captura delEstado por intereses particulares: subsidios directos, exenciones; inversionistasdeben pagar impuestos. El punto de partida para su desarrollo es su identidad,qué es el Meta, su gente, qué lo diferencia de otras regiones; construir visión clara,que no la da la gente de fuera, aunque puede asesorar. Para la estrategia dedesarrollo agropecuario y agroindustrial, el papel del gobierno es ser facilitador.Clave la investigación, la tecnología, la comercialización y seguir el modelocafetero.

Carlos Gustavo Cano S., ex Ministro de Agricultura, Codirector del Banco de LaRepública: Importante incorporar la dimensión regional, ver en conjunto Meta,Casanare, Arauca y Vichada. Para la Orinoquia Alta (Altillanura), incorporar en unplan de negocios de lo agroambiental. Dimensionar la compensación ambiental yla venta de servicios ambientales. Incorporar la conservación y forestación conagregación de valor, la recuperación de bosques y agua. Así como lo silvopastorilen el concepto ambiental.

Considerar los corredores biológicos para decidir dónde abrir la fronteraagroambiental y dónde cerrar. Importante un plan maestro de ocupación de tierras.Disponer de una institucionalidad capacitada, liderada por la comunidadacadémica. Se vislumbra una crisis alimentaria, la frontera agrícola se agota en elmundo, importante entonces los saltos en biotecnología. Revisar el catastro y latributación predial, regionalizando este tema. De cara al cambio climático, laAltillanura es un potencial para construir el más grande sumidero de CO2 delplaneta.

Santiago Perry, ex Viceministro de Agricultura: El Meta cuenta con un enormepotencial de desarrollo y la ventaja de la cercanía a Bogotá. Dispone del recursomás preciado: el agua. Con áreas aptas para biocombustibles y alimentos. Eldesarrollo debe ser incluyente; no solo con grandes, también con la pequeñapropiedad. Hay que diversificar la producción. Fortalecer la investigación y laeducación de calidad. La política sectorial debe priorizar la equidad, valorando lapequeña producción.

Absalón Machado, ex Director del CEGA, Investigador, Experto en DesarrolloRural: El Meta posee potencial de oferta alimentaria y para exportación. Peronecesita ordenarse para aprovechar su potencial de desarrollo. Tiene unatendencia al desarrollo agroindustrial y menos al desarrollo de la economíacampesina. La equidad es importante para lograr equilibrio de fuerzas al interiordel sector y evitar conflictos permanentes.

El agua: elemento estratégico para el presente y futuro. El Meta, rico en fuentes deagua, pero mal manejadas. Rico en flora, pero con alto grado de destrucción de


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bosques, especialmente en el sur del departamento. Planteamiento general: nohay ordenamiento territorial, limitante para la agricultura competitiva y la equidad.Con nueva ley de tierras, el Meta debe preparar propuestas: zonas de reservacampesina y empresarial. El Meta debe tener claro el mapa de uso de suelos.Pasar la ganadería extensiva a intensiva con incentivos. Fortalecer la investigaciónpara mejorar competitividad. Presenta un vacío en investigación sobre productosde economía campesina. Se observa una precariedad institucional y falta de masacrítica.

Juan José Perfetti, Investigador, Experto en Desarrollo Rural: La Orinoquia y elMeta: una oportunidad para el país. Importante considerar el cambio climático y lacompra de tierras por parte China, India y países petroleros, buscan conformarenclaves en otros países para su seguridad alimentaria.

Eje ordenador del Plan: el valor de los recursos naturales para no replicar elmodelo de colonización. El plan del sector debe formularse con dimensionesdistintas: el mercado de Bogotá y mercados de exportación de alto valor agregado.Factor para competir: Ciencia y tecnología, e innovación. Importante el papel delas universidades regionales para fortalecer los grupos de investigación.

Álvaro Balcázar, Investigador, Director del Programa Nacional de Consolidación:Fortalezas del Meta: cercanía al centro, recursos energéticos, idealización de losllanos del Meta para el desarrollo. Debilidades: baja densidad demográfica,liderazgo político e institucional.

El Meta ofrece potencial para el crecimiento de actividades agrícolas: aceites,biocombustibles. Oportunidades en sector forestal y caucho en la Altillanura. ElAriari puede continuar desarrollo de agricultura de base más amplia de pequeñosy medianos productores.

Problema: percepción de zonas inseguras. En infraestructura falta mayorcobertura de carreteras y vías terciarias. Falta clarificación de derechos depropiedad. Debe mejorarse la cobertura y calidad en salud y educación.Ordenamiento ambiental y territorial: no hay consensos sociales para planes deordenamiento ambiental; falta compromiso de autoridad ambiental sobre visión deldesarrollo regional. Es posible la convivencia del modelo agrícola empresarial(Altillanura) y la pequeña y mediana producción del Piedemonte.

Luis Lorente, ex Director del CEGA, Catedrático Universidad Nacional: A máscomercio internacional, menos protección. No habrá protecciones para pequeños.Prevé más desplazados por pobreza y violencia. La pobreza expulsa gente delcampo, pero también expande frontera agrícola.

El desarrollo agropecuario: más en manos de los grandes con tecnología einversiones. La educación debe ser flexible, versátil, dar capacidad para adaptarse


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a situaciones distintas. Aplicar el modelo cafetero de desarrollo: infraestructuraproductiva, física y social; mejora calidad de vida.

Edgar Bejarano, Investigador y Catedrático Universidad Nacional: El petróleo, enregiones como el Meta, genera economías de enclave, con pocos enlaces haciaatrás y hacia adelante. Las rentas no se quedan en la región. Generadebilitamiento institucional y encarece recursos como mano de obra y tierras.Difícil crecimiento del sector agropecuario en una economía con petróleo.

Ahorro no es solo guardar, es invertir para rentas futuras. Importante el desarrollode nuevos sectores de alta productividad. Fortalecer el conocimiento, capitalhumano, infraestructura.

Ventaja: cercanía a Bogotá, desarrollo industrial desde Villavicencio. Identificarsectores. Montar destrezas nuevas a encadenar. Importante la construcción deinstitucionalidad nueva, la actual es de dependencia. Debe crearse una unidadestratégica para sectores clave de inversión.

Debe valorizarse la oferta ambiental, el agua. Promover estructuras de desarrolloagroindustrial vinculando a pequeños propietarios. El papel de los pequeñosproductores: ocupación del territorio, protección de los recursos naturales, atenderlos mercados locales, vinculación a clústeres.

Carlos Simancas, Director Confederación Empresarial del Campo: Fortaleza delMeta: disposición de tierras para definir tamaños adecuados para grandesproyectos. Agua abundante, necesita regulación. Proveedor de alimentos ymaterias primas.

Requiere soporte técnico e infraestructura vial (vías terciarias). Reconversión de laganadería extensiva a intensiva y liberar tierras para otras actividades.

La pequeña agricultura puede organizarse en grandes proyectos. Necesario elapoyo a empresarización de pequeña agricultura, con capital significativo y capitalde riesgo. No temer a grandes inversiones en la Altillanura. Es escaso el papel delas universidades en el desarrollo regional.

Henry Quintero, Director Asocentro, Cámara de Comercio de Bogotá: Hay quepriorizar las apuestas productivas del departamento, convertirlas en elementos detrabajo. Elaboración de una estrategia agroindustrial, el Tolima tiene Mega Tolima,un referente para el Meta.

Es importante construir una red agroindustrial conformada por variosdepartamentos para atender las demandas de los mercados. Identificarclaramente los renglones más viables o promisorios que produce el Meta ycompararse con otros departamentos, con el fin de prepararse para los mercados.


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El Meta tiene fortalezas en frutales y biocombustibles. No dejar por fuera losproductos de seguridad alimentaria en los planes o proyectos del sector. Creaciónde una red funcional sobre mercados con Bogotá, Cundinamarca, Tolima y Huila.El Meta debe impulsar los clústeres del sector agropecuario.

Marco estratégico para el desarrollo rural del Meta.

El desarrollo rural en el Meta debe partir del reconocimiento de la existencia dediversas regiones en el Departamento, de diversidad de climas y suelos condiferentes grados y formas de desarrollo; teniendo como premisa que estosprocesos deben ser sostenibles social, ambiental y económicamente ysustentables en el tiempo, de manera tal que “satisfagan las necesidades de laactual generación sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones”(Informe Brundtland, 1987).

Para el Departamento del Meta, la actividad productiva más importante por sucontribución al empleo y por su potencial de desarrollo es el sector agropecuario.Este sector es una fuente de empleo muy importante y, a medida que consigaexpandirse, proporcionará también un motor para el crecimiento de otros serviciosy de la agroindustria.

Sin embargo, la brecha en términos de calidad de vida entre la población rural yurbana es amplia, los índices en materia de salud, educación, vivienda ysaneamiento básico son precarios en el campo. Así que el mejoramiento de lacalidad de vida de la población rural es un propósito departamental.

La sostenibilidad ambiental debe ser uno de los ejes centrales del desarrollo rural.El cambio técnico es clave para la competitividad del sector agropecuario, por locual habrá que destinarse recursos importantes para ciencia, tecnología einnovación, así como impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad pertinente.En ciencia y tecnología, el Meta es colero inferior en el escalafón nacional decompetitividad40.

De manera tal que la aptitud de los suelos y la vocación de sus habitantes handeterminado hasta el momento los tipos y grados de desarrollo que se han venidodando en el Departamento, reconociendo además que ha sido de una maneradesordenada y, en muchos casos, sin responsabilidad ambiental ni social. Debeplanificarse el territorio del Meta, mediante una gran concertación para definir laszonas para los Megaproyectos (altillanura); las zonas de desarrollo rural, zonas dereserva campesina para la producción de excedentes alimenticios (Distritoagroalimentario del Ariari), las zonas de desarrollo ambiental (formalizaciónproductiva de las zonas ocupadas dentro de parques y reservas) y las zonas dedesarrollo forestal.

40 Cepal, Informe 2010.


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Bajo estas condiciones, se requiere partir de estos reconocimientos para empezara orientar el desarrollo rural en el departamento del Meta con visión de largo plazo,de una manera ordenada, planificada, generosa en oportunidades para todos suspobladores, que minimice las desigualdades interregionales y que sea sostenibleambiental, social y económicamente, estando además en armonía con el PlanNacional de Desarrollo, el cual define este sector como “la locomotora decrecimiento que contribuirá a la reducción de los desequilibrios regionales ygenerará encadenamientos económicos y sociales” PND, 2010-2014.

Con estas consideraciones se plantean dos grandes estrategias, enfocadas una,hacia la economía campesina, y otra a desarrollos agroindustriales, lo cualpermitirá atender las necesidades de grupos poblacionales diversos ubicados endiferentes regiones del Departamento; por un lado, los campesinos de la cordillera,del piedemonte llanero, del alto, bajo y medio Ariari y de la Serranía de laMacarena, y por el otro, los agroindustriales de la Altillanura metense y de partedel bajo Ariari, además de los indígenas asentados en sus territorios.

Nuestros campesinos son nuestra seguridad alimentariaEs fundamental que el Meta dedique esfuerzos técnicos, humanos, tecnológicos yfinancieros para ofrecer garantías a los campesinos dedicados a la producción decomida, en un marco de organización, tecnificación, transformación y producciónverde, a fin de recuperar la tradición como productores de comida, garantizaralimento para las futuras generaciones y emprender procesos de transformaciónde materias primas para generar valor agregado, mejorando así los ingresos delos campesinos.

Actividades como el ecoturismo deben hacer parte de la economía campesina,aprovechando la dotación de recursos naturales de los municipios deldepartamento. Al mismo tiempo, podrán actuar como guarda bosques parapreservar las fuentes de agua y los bosques, con incentivos de las entidadesnacionales y regionales.

La dotación de infraestructura vial, principalmente vías terciarias, e infraestructuraproductiva (riego, drenaje y almacenamiento) se focalizarán en las áreascampesinas.

Para lograr un desarrollo rural con enfoque humano, el Meta debe ampliar ladotación de bienes públicos en salud, educación, saneamiento básico, urbanismo,deporte y cultura, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población rural.Para este propósito, el departamento y la Secretaría de Agricultura coordinaránacciones con las entidades respectivas y harán seguimiento y evaluación a losprogramas orientados al bienestar de los campesinos.

Igualmente importante, el fortalecimiento y reactivación de los espacios departicipación campesina, de tal manera que puedan incidir en las políticas y


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programas para su desarrollo y bienestar y ejercer control social sobre lasacciones del sector público local y departamental.

Agroempresa metense, competitividad nacional

Por todas sus ventajas comparativas (extensión, clima, suelos, tecnología,precipitación pluvial, luminosidad, ubicación estratégica), sin lugar a dudas lanueva frontera agrícola de Colombia es la Altillanura, y parte de esa región está enel Meta.

Las estrategias a implementar cubren las alianzas estratégicas entre el gobierno yel sector privado, gestiones tendientes a que las empresas se registren en el Meta,realización de convenios con las agroempresas a efectos de compartir lafinanciación de proyectos sociales, de infraestructura, de investigación, devivienda, cultural y ambiental, entre otros, aprovechando instrumentos como lasAlianzas Público – Privadas y los Contratos Plan, cuando sea procedente.

El gobierno departamental participa en la elaboración y puesta en marcha deldocumento CONPES para la Altillanura, para hacer seguimiento y evaluación deeste instrumento, liderar e integrarse con el Departamento del Vichada y con losmunicipios de la región para fines de ordenamiento territorial y la gestión deproyectos en infraestructura vial, recuperación de la navegabilidad del río Meta,energía, aeropuerto, centros poblados e infraestructura social, entre otros.

3. LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO SOCIAL DESDE LAECONOMÍA CAMPESINA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

El hombre como fin del sistema económico.

El Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, toma al ser humano como eje detoda la acción estatal, a diferencia de la forma convencional de ver el desarrollo através de la inversión en los sectores tradicionales y principalmente a través delcrecimiento económico. Este giro axiológico se da en un momento en que el Metanecesita volver a encontrar la esencia de su identidad y de su caminar histórico,con el fin de construir sobre lo construido: su gente. Todas las demás estructurasfísicas que aparentemente permiten el crecimiento y el desarrollo del territorio,pierden esencia y vitalidad si no están al servicio de la felicidad humana en vez dela producción por sí misma. Variados son los ejemplos mundiales de procesosacelerados de crecimiento económico en detrimento de las condiciones socialesde la población, tal como en Irlanda se dio, se reconoce que sólo el crecimientoanual de la producción no soporta el desarrollo y bienestar del ser humano, es vitalavanzar en la ampliación de las libertades y de las oportunidades para que lagente pueda elegir el modo de vida que desea vivir.


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Bajo estos términos, tal como se estimó en el Programa de Gobierno, esfundamental promover en el Meta:

“una política activa para modificar el modelo de desarrollo vigente, evitando el riesgoactual de convertirnos en un departamento con una economía predominantementeextractiva. Se trata de promover un pacto territorial entre los empresarios, loscampesinos, las organizaciones sociales, las fuerzas políticas, las autoridadeslocales, los sectores académicos y la ciudadanía en general, para generar procesosproductivos, de educación y formación para el trabajo, de ciencia y tecnología cuyoobjeto es consolidar la capacidad de nuestro territorio de generar y apropiar valor,crear una cultura del ahorro y promover inversiones en sectores que creen empleos,incrementen nuestra competitividad y contribuyan a consolidar una sociedad másequitativa y justa”41.

Volver los ojos al campo, un llamado urgente

Al partir de allí, el tema rural departamental toma especial importancia si se quierehablar de un departamento desarrollado y de una población que goza de bienestary mejores niveles de calidad de vida. No solo el Meta, sino Colombia se soportansobre el mundo rural, ignorar esta verdad es atentar contra cualquier intento dedesarrollo. Según el PNUD, el 32% de los colombianos son pobladores rurales, yen las tres cuartas partes de los municipios, cuya área ocupa la mayoría delterritorio nacional, predominan relaciones propias de sociedades rurales42.

Igualmente, el sector es de importancia para la economía nacional, dado su aporteal PIB, tendencia que se replica en departamentos como el Meta. En periodos decrisis, la CEPAL y la FAO han observado que la agricultura ha actuado comobuffer económico, ya que absorbe mano de obra desempleada por otros sectoresy no decae en la misma proporción que estos.

Sin embargo, la deuda con el agro en Colombia marca una brecha amplia entre elbienestar de los campesinos y de los citadinos, aún sabiendo que los dos mundosson complementarios, y que uno necesita del otro. El mundo rural ha venidocambiando. Partiendo de procesos económicos como la apertura y laglobalización, que reseñamos en páginas precedentes, así como de dinámicas yafectaciones sociales y económicas que el narcotráfico y el conflicto armadoocasionan, los pobladores rurales han tenido que sucumbir o buscar salidas, enambos casos adaptándose a tales variables, interactuando más fuertemente con elárea urbana. Esto debe llevar al gobierno propuesto a dejar de ver al pobladorrural únicamente como el proveedor de alimentos y materias primas, para pasar aentender todas las dinámicas que hoy se dan en el campo, un mundo que cadavez más se interrelaciona con la ciudad. Es evidente que:

41 Jara U., Alan. Programa de Gobierno Trabajando juntos por el Meta. 2011.42 PNUD. Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Bogotá:INDH PNUD, septiembre, 2011.


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“El modelo de desarrollo y la modernización han ignorado y desvalorizado lo rural,porque han visto a los conglomerados urbanos como la opción más viable paraalcanzar el progreso y lograr mejores niveles de vida. Esa opción por lo urbano y porla industrialización llevó al país a darle la espalda a la sociedad rural dejando elproblema agrario sin solución, agudizando la pobreza y la desigualdad, generandoconflictos y, con ello, disminuyendo las oportunidades de sus pobladores”43.

Uso de suelos al servicio de las familias

El panorama de la seguridad alimentaria en el mundo viene entrando en unasituación crítica. En palabras de la FAO “los índices de los precios de los alimentos,estimados por distintas organizaciones internacionales, saltaron cerca de 30% entérminos nominales entre junio y diciembre de 2010. La tendencia al alza se mantuvoen los primeros meses de 2011, cuando el índice de los precios de los alimentoscalculado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y laAgricultura (FAO) llegó a su nivel máximo histórico”44.

Figura 1. Índice de precios de commodities. Marzo 1992-marzo 2011.

Fuente: FAO, 2011. Tomado de Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas: unamirada hacia América Latina y el Caribe 2011-2012

Ante la realidad, ha sido el mecanismo de los precios del mercado el instrumentode exclusión más fuerte del actual sistema económico. Hoy el mundo producepara quienes pueden comprar y, por otro lado, se usa un importante porcentaje delos suelos para alimentar industrias ajenas al consumo humano directo. Enestimaciones de la FAO, en 2008, cerca de 850 millones de personas pasan

43 Ibid.44 CEPAL, FAO, IICA. Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas: una mirada haciaAmérica Latina y el Caribe 2011-2012. San José, C.R.: IICA, 2011.


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hambre en el mundo (13% de la población), mientras que en Colombia, para elmismo periodo, el 9% de su población estaba subnutrida, es decir, 4.1 millones decolombianos45.

La crisis alimentaria mundial originada, entre otras causas, por el auge de losbiocombustibles que ha disparado el precio de los alimentos y ha suscitadocambios estructurales en la tenencia y uso de la tierra, se está reflejando endesabastecimiento de alimentos en los países más poblados, en el mundodesarrollado y, paradójicamente, en los países pobres con millones de hectáreasaptas para la agricultura. En Colombia, un país agrario, con fortalezas ypotenciales en el sector, se evidencia la tendencia mundial de sustitución decultivos para la satisfacción de la población por apuestas ligadas a otros usos. Yadesde 2000 ha venido cayendo el área sembrada con cultivos transitorios(60%)46.La tendencia de importaciones de maíz y de soya, bienes de importancia para elMeta, viene en alza. Según estudio del CRECE, en 1990 se producía internamenteel 95% del maíz de consumo nacional, pero en 2007 se importaron más de tresmillones de toneladas, lo que representa más del 70% del maíz que requiere elpaís (Colombia es el sexto importador de maíz proveniente de Estados Unidos).Con la soya es igual: la producción nacional desde 1990 ha disminuido en más del73% y el 77% del área cultivada47. Hoy por hoy, la seguridad alimentariacolombiana, en bienes básicos como trigo, algodón, maíz y soya, depende de lacompra a Estados Unidos, Canadá y Argentina, principalmente.

De cara a la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria mundial, AméricaLatina cuenta con oportunidades dada la disponibilidad de aguas, tierras y recursohumano. Sin embargo, “para aprovecharla se debe producir más en la mismacantidad de tierra, especialmente en aquellos países en que ya existenrestricciones para la expansión de cultivos, y reducir las brechas tecnológicas entoda la región, lo que evidencia la necesidad de reforzar la inversión eninvestigación, desarrollo e innovación (I+D+i)”48.

Otro fenómeno latente en el Meta es el acaparamiento de tierras. Los Estadosricos del planeta y las empresas multinacionales del sector agropecuario, están ala caza de tierras fértiles en África y Latinoamérica. Colombia no es ajena a estefenómeno transnacional, por cuanto posee una de las últimas fronteras agrícolasdel mundo, parte de la cual está ubicada precisamente en el Departamento delMeta. La altillanura plana cuenta con 4.255.450 hectáreas de superficie en dondese ha cultivando caucho, forestales, palma, arroz, maíz, soya, y hay ganaderíaextensiva y semi-intensiva, principalmente. La región comprende una granvariedad de ecosistemas que aporta el 32% de las reservas de agua del país y esconsiderada la última frontera agrícola del país.

45 FAO. Información disponible en http://www.fao.org/hunger/es/46 CRECE. Estudio sobre la competitividad del maíz y la soya en la altillanura colombiana. Bogotá, 2010.47 Ibid.48 CEPAL, FAO, IICA. Op.Cit.

http://www.fao.org/hunger/es/


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En efecto, la Altillanura colombiana es hoy objeto del asentamiento de poderososconglomerados económicos, los cuales han adquirido miles de hectáreas paradedicarlas a la agricultura comercial con visión empresarial exportadora. Mientrastanto, la agricultura tradicional del Meta, aquella dedicada a la producción dealimentos, se ha visto relegada en el panorama económico, al tiempo que sustierras son ocupadas y sus propietarios convertidos en jornaleros. La ampliaciónde la frontera agrícola en el Meta no tiene como objeto la producción de alimentos,de suerte que las áreas dedicadas a producir comida son cada vez menos, todavez que regiones diferentes a la Altillanura metense, también han sido objeto decambios en la propiedad, muchos de ellos violentos, y de perturbadorastransformaciones de la vocación productiva.

Este, que es un fenómeno mundial, debe contrarrestarse desde lo local. Por ello,el gobierno metense dedicará ingentes esfuerzos técnicos, humanos, tecnológicosy financieros para ofrecer garantías a los campesinos que se dediquen a laproducción de comida, en un marco de organización, tecnificación, transformacióny producción verde, a fin de recuperar nuestra tradición como productores dealimentos, garantizar el alimento para las futuras generaciones y emprenderprocesos de transformación de materias primas para generar valor agregado,mejorando los ingresos de nuestros campesinos. Estas estrategias seacompañarán de gestiones para adquisición de tierras a campesinos que carezcande ella.

En esta línea, para UNIANDES-CEGA es claro que el modelo económico aplicableen la Altillanura no es trabajar hacía una alta especialización de actividades, sinomas bien construir circuitos interdependientes o complementarios que interpreteny activen los recursos naturales, la infraestructura disponible y el talento humano“a la medida” de sus capacidades. Importante entender en los estamentos localesque la economía petrolera no es la única alternativa, y además que loagropecuario necesita de integraciones verticales y horizontales para queproduzca los verdaderos dividendos del desarrollo (CEGA-UNIANDES, 2009).

Bajo estas condiciones, se requiere partir de estos reconocimientos para empezara orientar el desarrollo rural en el departamento del Meta con visión de largo plazo,de una manera ordenada, planificada, generosa en oportunidades para todos suspobladores, que minimice las desigualdades interregionales y que sea sostenibleambiental, social y económicamente, estando además en armonía con el PlanNacional de Desarrollo, el cual define este sector como “la locomotora decrecimiento que contribuirá a la reducción de los desequilibrios regionales ygenerará encadenamientos económicos y sociales” PND, 2010-2014.

4. LINEAMIENTOS PARA AFRONTAR LOS RETOS DE LAACTIVIDAD MINERO-ENERGÉTICA


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El Meta es líder nacional en producción de petróleo, produce sal, arena, materialde río y cal y están en trámite varias licencias de exploración y explotación deminerales como esmeraldas, cobre y uranio, en áreas que son fuentes de aguapara el consumo humano, en Acacías y Villavicencio.

Tradicionalmente, el departamento ha asumido un rol pasivo ante los efectosnefastos de estas actividades económicas, lo cual se traduce en casi inexistentesexigencias de protección y recuperación de nuestro medio ambiente; ha sido débilla protección de la fuerza laboral metense, los trabajadores locales sondesplazados por mano de obra foránea.

Las regalías que por derecho les corresponden a los departamentos y municipiosproductores fue arrebatada por el gobierno nacional, afectando de manera gravela situación financiera regional.

Por su parte, la actividad del petróleo es dinámica en la etapa inicial de inversión,pero luego extrae el producto y las rentas salen de la región. Mientras tanto, en elterritorio regional queda un fuerte impacto ambiental y social, el encarecimiento delos costos de los factores productivos que afectan principalmente al sectoragropecuario.

Ahora bien, el Meta no tiene claridad de cuánto produce, ni cómo se liquidan lasdiferentes regalías. Los mecanismos estatales de control a la producción nooperan y son las mismas empresas transnacionales y nacionales las encargadasde elaborar las respectivas liquidaciones de producción y, por ende, de impuestos,regalías, tasas, entre otras variables.

En casi todo el departamento se desarrollan actividades petroleras. Por ello, sedebe propiciar un proceso de empoderamiento de esta actividad como partefundamental del desarrollo metense. En tal sentido, es importante la capacitacióna los gobernantes locales del AID (Área de Influencia Directa) del petróleo en elMeta, sobre temas de RSE (Responsabilidad Social Empresarial) de la industriapetrolera.

Incrementar los beneficios de la actividad petrolera en el Meta, supone generarcapacidades de transformación de la materia prima, buscando competirventajosamente en los sectores complementarios de la industria petrolera ypetroquímica. En este razonamiento se inscribe el Megaproyecto Refinería delMeta.

Pero también resulta necesario el empoderamiento del empleo en la industriapetrolera basado en la capacitación del recurso humano en carreras técnicas,tecnológicas y profesionales. Para ese fin, la gestión para la puesta enfuncionamiento del Instituto de Petróleos del Meta, con altos estándaresacadémicos y permanente cohesión con la industria petrolera, se convierte en una


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estrategia de alto valor social, en tanto ofrece alternativas ciertas de capacitaciónpara la gente del Meta.

En convenio con entidades nacionales y el SENA corresponde implementar unregistro sobre la mano de obra semicalificada, calificada y profesional de la regióncon el fin de poder generar procesos de certificación del personal con lasempresas afines y complementarias del sector de los hidrocarburos.


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CAPÍTULO VPROYECCIONES FINANCIERAS


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Cuadro 1PLAN FINANCIERO

PROYECCIÓN DE INGRESOS 2011-2015*(En millones)

2011 2012 2013 2014 20151. INGRESOS CORRIENTES 104.597,00 99.896,45 105.516,17 111.267,49 116.903,551.1 Ingresos tributarios 104.223,00 99.647,00 105.258,17 111.001,23 116.628,741.2 Ingresos no tributarios 374,00 249,45 258,00 266,26 274,812. RENTAS DESTINACION ESPECIFICA Y FONDO 1.587.288,00 867.195,93 827.428,13 780.087,70 523.355,362.1 Regalias 1.260.315,00 613.474,00 567.417,26 521.670,07 260.552,052.2 Fondo Departamental Educacion 133.708,00 137.637,00 141.296,10 145.789,52 150.428,062.3 Fondo Departamental de Salud 79.694,00 60.957,00 61.411,74 63.569,37 65.804,352.4 Otros 113.571,00 55.127,93 57.303,03 49.058,74 46.570,903. RECURSOS DE CAPITAL 61.787,00 700,00 735,00 764,40 794,973.1 Rendimientos Financieros 61.787,00 700,00 735,00 764,40 794,974. TOTAL INGRESOS 1.753.672,00 967.792,38 933.679,30 892.119,59 641.053,88

CONCEPTOAÑOS

FUENTE: Gobernación del Meta. *Cifras preliminares.

Cuadro 2PLAN FINANCIERO

PROYECCIÓN DE GASTOS 2011-2015*(En millones)

2011 2012 2013 2014 20151. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 153.400,00 67.096,50 69.377,79 71.736,63 74.175,681.1 Gastos de personal 23.201,38 23.990,22 24.805,89 25.649,291.2 generales 7.962,73 8.233,46 8.513,40 8.802,851.3 Transferencias 67.096,50 69.377,79 71.736,63 74.175,682. SERVICIO DE LA DEUDA 30.347,00 45.192,65 53.399,57 54.113,72 44.915,412.1 Amortización 21.641,42 30.264,19 32.541,70 26.529,942.2 Intereses 23.551,23 23.135,38 21.572,02 18.385,473. INVERSIÓN 1.486.771,00 894.762,00 691.640,50 726.984,27 473.351,383.1 Salud-Educación y Otros 894.762,00 691.640,50 726.984,27 473.351,384. TOTAL GASTO 1.670.518,00 1.007.051,15 814.417,86 852.834,62 592.442,47

AÑOSCONCEPTO

FUENTE: Gobernación del Meta. *Cifras preliminares.


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ANEXO A. ESTADISTICO ODM META

TOTAL HOMBRES MUJERES URBANA RURAL 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL

META 50 835.461 420.503 414.958 618.139 217.322 15.534 13.758 15.097 14.988 20,10 17,19 18,46 17,94 56.722 55.253 111.975 53.551 52.931 106.482Villavicencio 50001 410.695 198.856 211.839 387.144 23.551 8.446 7.162 8.494 8.456 22,96 18,35 21,20 20,59 2.211 2.213 4.424 30.866 31.999 62.865Acacías 50006 58.367 29.493 28.874 48.569 9.798 1.090 933 1.007 1.009 21,49 16,78 17,66 17,29 964 922 1.886 2.528 2.701 5.229Barranca De Upía 50110 3.419 1.777 1.642 2.406 1.013 64 50 54 50 19,43 15,17 15,90 14,62 138 164 302 195 204 399Cabuyaro 50124 3.762 1.956 1.806 1.542 2.220 64 56 61 59 14,67 15,10 16,24 15,68 132 125 257 67 48 115Castilla La Nueva 50150 7.778 4.043 3.735 3.628 4.150 113 96 133 118 22,93 13,21 17,80 15,17 128 141 269 148 141 289Cubarral 50223 5.389 2.679 2.710 3.205 2.184 99 95 76 73 19,05 18,28 14,50 13,55 279 261 540 299 268 567Cumaral 50226 17.034 8.427 8.607 11.222 5.812 288 262 325 298 14,64 15,46 18,77 17,49 388 418 806 561 592 1.153El Calvario 50245 2.278 1.188 1.090 779 1.499 32 34 24 26 10,39 15,17 10,92 11,41 123 108 231 10 5 15El Castillo 50251 6.735 3.638 3.097 1.914 4.821 102 97 118 106 8,49 14,64 18,48 15,74 2.912 2.884 5.796 911 931 1.842El Dorado 50270 3.349 1.789 1.560 1.357 1.992 65 69 66 61 19,15 20,83 19,78 18,21 513 468 981 254 209 463Fuente De Oro 50287 11.740 6.105 5.635 6.224 5.516 225 222 238 226 22,78 19,77 20,90 19,25 385 417 802 340 350 690Granada 50313 53.656 29.765 23.891 44.223 9.433 1.261 1.290 1.263 1.253 30,56 25,21 24,21 23,35 1.306 1.342 2.648 3.639 3.776 7.415Guamal 50318 9.030 4.470 4.560 6.277 2.753 169 141 139 145 19,72 15,71 15,36 16,06 166 195 361 175 184 359Mapiripán 50325 14.395 7.101 7.294 1.272 13.123 51 69 62 60 3,51 2,70 2,29 2,25 6.448 5.945 12.393 1.806 1.493 3.299Mesetas 50330 10.849 5.610 5.239 3.207 7.642 177 142 156 155 10,34 15,38 17,49 16,25 3.391 3.429 6.820 197 185 382La Macarena 50350 26.681 13.977 12.704 3.907 22.774 140 136 123 130 12,81 10,07 8,93 9,03 3.152 3.116 6.268 572 508 1.080Uribe 50370 13.558 7.126 6.432 3.026 10.532 90 143 49 90 5,97 13,58 4,72 8,30 3.727 2.233 5.960 1.567 55 1.622Lejanías 50400 9.539 5.029 4.510 4.073 5.466 182 183 193 175 13,42 11,04 11,22 10,10 2.162 2.219 4.381 567 581 1.148Puerto Concordia 50450 17.326 8.939 8.387 8.461 8.865 96 75 88 87 4,22 4,19 4,76 4,91 2.620 2.723 5.343 939 885 1.824Puerto Gaitán 50568 17.729 9.312 8.417 6.770 10.959 319 308 333 325 11,72 10,58 11,33 10,75 1.510 1.359 2.869 287 302 589Puerto López 50573 30.239 15.510 14.729 19.575 10.664 549 425 519 509 36,31 40,31 49,80 48,49 826 870 1.696 630 642 1.272Puerto Lleras 50577 10.497 5.765 4.732 3.088 7.409 218 191 161 179 9,99 10,63 8,66 10,03 2.612 2.708 5.320 220 241 461Puerto Rico 50590 17.846 10.270 7.576 5.099 12.747 271 263 188 198 19,18 26,08 18,81 19,16 5.957 6.032 11.989 1.117 1.126 2.243Restrepo 50606 10.333 5.097 5.236 6.985 3.348 178 202 200 185 61,83 30,04 29,20 25,03 160 176 336 218 199 417San Carlos De Guaroa 50680 7.392 3.999 3.393 3.535 3.857 141 122 120 119 13,42 13,32 13,18 13,04 239 220 459 99 103 202San Juan De Arama 50683 9.125 4.869 4.256 3.548 5.577 156 151 119 117 93,92 79,81 62,01 59,60 2.175 2.168 4.343 802 785 1.587San Juanito 50686 1.963 1.035 928 689 1.274 37 4 27 30 1,77 0,19 1,24 1,34 232 170 402 83 10 93San Martín 50689 22.329 10.959 11.370 19.383 2.946 427 412 371 379 42,19 32,25 28,37 27,95 535 576 1.111 1.390 1.404 2.794Vistahermosa 50711 22.428 11.719 10.709 7.031 15.397 430 398 378 363 21,23 18,73 17,62 16,19 11.331 11.651 22.982 3.064 3.004 6.068

NOMBRE MUNICIPIO

EXPULSION RECEPTOR

DESPLAZADOS (Acción Social Mayor 31 de 2009)

DEMOGRAFIA

POBLACION 2008 (Proyecciones DANE, sobre censo Dane 2005)TOTAL NACIDOS VIVOS(Secretaría de Salud

Departamental)CODIGO DANE

TASA DE NATALIDAD (Secretaríade Salud Departamental)


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Nº NIÑOSCON BAJOPESO ALNACER

% NIÑOSCON BAJOPESO ALNACER

2007 2008

TOTAL CABECERA RESTO 2002 2003 2004 2005 2005 2008 2008

META 50 24,84 20,18 44,38 78,20 72,30 75,60 78,30 612 6,31Villavicencio 50001 16,77 15,78 32,23 73,40 7,50 371 6,43Acacías 50006 22,64 21,56 28,33 77,14 1,90 39 5,78Barranca De Upía 50110 40,21 38,21 45,05 67,86 2 5,56Cabuyaro 50124 44,00 42,29 45,21 50,30 59,93 3 10,00Castilla La Nueva 50150 23,42 17,02 28,76 71,84 9,90 6 8,00Cubarral 50223 31,17 24,39 41,47 14,00 65,46 6 10,34Cumaral 50226 23,27 21,20 27,33 74,19 20 10,53El Calvario 50245 20,19 28,16 16,34 65,35 1 7,69El Castillo 50251 41,35 35,17 44,25 49,01 2 3,17El Dorado 50270 35,98 31,31 39,24 44,53 10,10 2 6,67Fuente De Oro 50287 39,09 36,75 41,65 61,50 11,70 4 3,31Granada 50313 27,66 25,23 38,10 63,83 2,60 46 4,90Guamal 50318 19,42 17,59 23,44 74,38 4 6,78Mapiripán 50325 100,00 0,00 100,00 48,90 3 8,33Mesetas 50330 100,00 100,00 100,00 49,50 58,62 14,50 3 5,26La Macarena 50350 100,00 100,00 100,00 48,03 8,30 3 5,26Uribe 50370 50,35 44,93 52,57 40,87 2 4,44Lejanías 50400 38,39 32,54 42,69 54,60 56,94 9 9,68Puerto Concordia 50450 100,00 100,00 100,00 82,20 49,73 2 3,85Puerto Gaitán 50568 65,54 40,05 83,49 65,94 67,02 5 4,10Puerto López 50573 32,81 27,37 42,97 71,48 24 8,79Puerto Lleras 50577 59,84 41,36 67,55 50,01 6 6,00Puerto Rico 50590 100,00 100,00 100,00 50,30 10 10,99Restrepo 50606 17,54 14,29 23,98 71,16 12,40 7 7,45San Carlos De Guaroa 50680 39,03 39,60 38,50 66,85 33,70 6 5,56San Juan De Arama 50683 39,20 32,06 47,87 57,30 57,36 3,40 7 10,14San Juanito 50686 28,95 29,06 28,89 53,55 0,00San Martín 50689 26,87 25,50 35,74 77,94 10 4,29Vistahermosa 50711 53,04 43,97 62,61 47,04 9 4,84

Planes Dsllo

INDICE DE CONDICIONES DE VIDA(SISBEN - Nivel Municipal -

Indicadores SocialesDepartamentales DNP)

PROPORCIÓN DE PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN ENSITUACIÓN DE POBREZA POR NBI

NOMBRE MUNICIPIO CODIGO DANE

% NIÑO < 5AÑOS CON

DESNUTRICIÓN GLOBAL

(InformeNutricional del

Meta 2005)

ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Secretaría de SaludDepartamental)2005 (Censo DANE)


_______________________________________________________________________________

158


2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2005 2005

META 50 75,20 104,70 78,18 80,08 118,40 158,36 122,69 110,20 64,00 88,91 72,40 73,71 25,70 35,68 40,56 27,44 10,69 11,47 10,20 9,94 6,00 5,49 3,99 4,59 6,40 2,70Villavicencio 50001 106,00 119,00 110,00 ND 128,00 127,00 123,00 ND 110,00 114,00 117,00 ND 75,00 74,00 76,00 ND 6,00 7,00 6,00 ND 4,00 2,00 1,00 ND 4,30 1,40Acacías 50006 96,40 86,94 89,02 91,91 122,90 114,52 118,05 115,21 101,80 96,00 103,25 107,56 53,40 48,23 73,02 50,15 7,52 4,95 5,87 3,06 4,00 4,07 3,89 4,07 7,20 1,30Barranca De Upía 50110 97,60 103,13 134,12 120,24 131,40 128,02 141,08 129,51 91,30 93,62 102,46 113,64 40,10 32,47 45,70 27,83 17,07 6,90 17,05 12,72 6,00 5,26 5,04 4,21 12,50 3,10Cabuyaro 50124 74,80 104,29 82,14 113,25 104,60 142,51 130,52 121,24 77,40 75,50 87,88 82,49 34,10 36,21 52,91 32,57 16,07 13,76 11,80 10,45 5,00 6,67 6,10 4,52 12,30 3,50Castilla La Nueva 50150 116,70 81,01 108,28 92,45 214,50 124,61 134,19 131,65 130,00 82,40 101,11 112,41 49,60 29,59 48,59 37,13 13,89 9,96 15,22 6,22 9,00 8,56 5,88 6,17 9,00 1,30Cubarral 50223 55,30 65,85 62,14 77,78 110,00 105,93 134,93 133,07 82,40 77,96 91,88 98,54 21,80 28,18 34,23 27,74 16,97 3,40 7,45 5,41 17,00 2,97 3,27 4,64 12,20 3,40Cumaral 50226 56,30 73,48 94,03 100,28 99,00 113,21 125,63 112,34 86,80 85,98 97,85 96,82 44,80 42,24 59,69 38,71 4,04 8,01 7,63 5,63 5,00 3,79 4,40 4,34 8,50 1,90El Calvario 50245 86,50 67,16 66,67 92,16 96,00 118,49 103,83 91,41 70,30 109,02 85,97 93,93 33,20 60,78 64,76 35,67 4,99 8,86 1,49 12,80 5,00 2,12 2,17 1,48 3,30 1,00El Castillo 50251 34,80 87,80 81,12 120,14 54,90 127,61 138,40 158,64 27,80 61,50 62,20 70,83 7,40 17,19 28,43 23,45 15,63 10,34 11,48 6,49 16,00 8,33 2,12 2,46 15,80 3,20El Dorado 50270 101,30 85,26 86,90 89,16 113,10 111,54 116,08 111,22 98,30 114,42 115,67 117,73 35,80 50,76 63,64 48,82 2,51 5,86 12,85 6,56 3,00 3,66 4,62 3,79 10,00 2,10Fuente De Oro 50287 101,40 103,47 98,86 94,27 174,30 128,93 133,74 113,43 92,40 77,94 82,10 78,30 27,00 28,43 48,63 43,33 16,21 14,75 18,77 8,67 2,00 2,32 1,56 8,39 14,80 3,53Granada 50313 87,80 73,27 69,99 76,07 142,70 114,98 115,26 107,33 104,00 88,79 95,80 96,32 43,80 39,20 64,27 39,84 4,90 5,18 10,12 9,22 4,00 3,46 4,29 4,30 8,70 2,60Guamal 50318 75,00 97,03 114,88 102,99 145,60 124,00 141,22 125,59 110,60 98,90 110,92 111,16 39,40 45,47 63,42 42,88 8,54 7,68 6,32 8,67 6,00 7,94 5,67 5,01 7,80 0,90Mapiripán 50325 65,70 ND 47,46 44,88 116,90 ND 114,53 73,65 23,90 ND 19,43 16,20 4,40 ND 4,18 3,14 15,42 21,44 20,23 50,82 10,00 1,64 2,67 7,53 19,10 7,14Mesetas 50330 25,70 ND 83,52 73,78 94,80 ND 126,38 116,84 18,70 ND 34,70 36,40 7,50 ND 19,21 10,83 11,12 16,67 16,17 16,33 16,00 12,05 9,54 3,37 16,90 3,40La Macarena 50350 102,90 ND 54,95 72,24 202,50 ND 110,27 96,07 40,70 ND 32,78 32,54 8,40 ND 7,99 5,10 16,41 18,65 3,87 4,34 11,00 4,66 0,93 4,14 9,50 2,60Uribe 50370 18,90 22,08 15,61 19,69 110,10 127,69 95,12 84,89 25,10 28,34 25,06 26,88 4,30 5,86 9,29 5,14 18,28 17,43 22,57 35,03 19,00 19,14 0,97 4,56 16,20 3,90Lejanías 50400 39,20 50,94 57,67 87,26 68,00 124,32 125,11 124,84 38,60 78,50 80,35 92,66 15,10 33,82 50,91 35,96 8,73 8,49 10,40 11,03 6,00 8,75 10,51 3,64 13,00 2,30Puerto Concordia 50450 55,60 84,56 41,95 51,56 91,20 194,69 80,45 62,40 27,70 66,85 27,86 30,20 3,90 6,36 6,92 4,52 16,73 13,81 13,88 14,26 8,00 2,98 1,23 0,73 8,80 3,20Puerto Gaitán 50568 99,60 123,98 145,70 123,11 95,70 145,58 159,32 148,66 29,50 45,24 48,26 51,89 7,70 11,42 19,62 13,55 8,82 9,46 6,17 7,64 11,00 10,54 9,05 1,78 17,00 10,50Puerto López 50573 79,10 79,53 70,87 80,29 111,00 112,38 116,00 107,50 71,00 73,83 82,42 78,86 29,70 25,48 42,59 29,41 8,33 9,62 10,00 9,82 3,00 3,74 3,94 4,68 11,70 3,80Puerto Lleras 50577 33,20 44,73 62,25 59,68 92,10 128,93 147,75 120,95 27,90 49,60 63,44 53,68 8,70 13,16 24,40 13,98 19,43 9,98 6,97 7,78 4,00 4,71 3,58 7,29 15,50 4,20Puerto Rico 50590 34,30 58,31 49,20 101,90 113,75 85,84 18,80 27,66 33,67 5,30 9,00 5,23 15,52 33,79 21,35 25,00 11,00 9,56 2,48 9,29 14,10 3,40Restrepo 50606 79,70 105,09 99,05 107,11 95,30 127,89 142,73 126,90 79,50 123,38 127,83 133,17 30,90 56,83 92,14 55,30 10,91 12,10 12,95 7,88 5,00 5,36 5,44 4,73 8,30 1,74San Carlos De Guaroa 50680 244,70 98,38 107,69 119,66 363,30 133,41 136,40 131,11 215,80 96,20 96,40 84,65 59,50 27,87 38,19 26,76 10,16 8,39 9,55 9,15 6,00 6,83 6,12 7,37 10,20 2,40San Juan De Arama 50683 45,10 83,22 54,63 52,00 98,20 134,99 98,84 97,05 38,90 61,69 54,29 57,39 13,80 20,64 29,71 19,51 9,63 14,51 18,64 11,47 11,00 9,15 3,05 9,84 11,90 3,30San Juanito 50686 52,00 87,04 123,91 72,34 109,30 90,65 96,76 94,95 67,50 64,13 71,26 64,67 33,90 27,97 43,21 27,05 11,34 9,54 5,87 10,47 4,00 1,80 3,32 4,71 4,10 NDSan Martín 50689 143,30 132,24 110,04 89,15 117,60 121,16 130,23 112,59 71,60 72,21 87,40 87,88 31,80 28,49 43,54 33,43 16,61 17,63 4,16 12,56 4,00 3,52 0,28 4,72 11,00 3,40Vistahermosa 50711 71,70 68,37 69,20 169,80 153,63 123,20 42,20 43,27 44,14 7,40 12,18 8,55 14,31 22,98 13,94 17,75 7,00 5,93 1,50 3,38 12,20 4,39

TASA DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓNBÁSICA SECUNDARIA (Secretaría de Educación

Departamental - MAT2008/Censo 2005Proy 2008*100)

TASA DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓNMEDIA (Secretaría de Educación Departamental -

MAT2008/Censo 2005Proy2008*100)

TASA DE REPETICION EN EDUCACIÓN BÁSICA YMEDIA (Secretaría de Educación Departamental -

MAT2008/Censo2005Proy2008*100)

ANALFABETISMO (mayoresde 15 años)CENSO DANE

2005

TASA DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓNPREESCOLAR (Secretaría de Educación

Departamental - MAT2008/Censo 2005 Proy 2008*100)CODIGO DANENOMBRE MUNICIPIO

ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANAZA PRIMARIA UNIVERSAL

TASA DE DESERCIÓN EN EDUCACIÓN BÁSICA YMEDIA (Secretaría de Educación Departamental -

MAT2008/CENSO2005PROY2008*100)

TASA DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓNBÁSICA PRIMARIA (Secretaría de Educación

Departamental - MAT2008/Censo 2005Proy2008*100)

TASA DEANALFABETISMO (15-24 años)CENSO DANE

2005


_______________________________________________________________________________

159


2007 2008 2005 2007 2008 2007 2007 2007

META 50 1.998 2.544 3,55 1.163 1.448 0,03 8,30Villavicencio 50001 1.242 1.629 2,54 763 984 0,00 15,78Acacías 50006 107 127 3,55 53 34 0,00 13,33Barranca De Upía 50110 21 4 7,07 7 2 0,00 28,57Cabuyaro 50124 20 22 4,95 9 11 0,00 14,28Castilla La Nueva 50150 12 11 3,88 5 6 0,00 0,00Cubarral 50223 7 16 4,63 6 9 0,00 0,00Cumaral 50226 50 89 4,29 22 23 0,00 9,00El Calvario 50245 44 0 0,94 1 0 0,00 14,28El Castillo 50251 4 10 6,52 1 5 0,00 55,55El Dorado 50270 11 20 4,39 4 6 0,00 57,14Fuente De Oro 50287 29 35 6,50 18 20 0,00 18,18Granada 50313 180 157 4,07 110 115 0,00 20,00Guamal 50318 21 43 3,86 7 16 0,00 11,11Mapiripán 50325 7 0 7,94 0 0 100,00 9,09Mesetas 50330 10 19 7,69 4 8 0,00 18,18La Macarena 50350 12 13 3,73 8 7 0,00 23,07Uribe 50370 1 4 6,51 0 3 0,00 27,27Lejanías 50400 11 4 5,79 4 1 0,00 55,55Puerto Concordia 50450 0 7 3,98 0 3 0,00 9,09Puerto Gaitán 50568 12 70 8,12 7 55 0,00 0,00Puerto López 50573 52 45 4,97 27 23 0,00 15,38Puerto Lleras 50577 34 12 5,91 18 3 0,00 9,09Puerto Rico 50590 19 11 5,63 13 5 0,00 45,45Restrepo 50606 10 58 4,25 0 33 0,00 45,45San Carlos De Guaroa 50680 15 5 4,19 7 0 0,00 0,00San Juan De Arama 50683 22 13 5,68 17 8 0,00 0,00San Juanito 50686 2 0 2,42 2 0 0,00 28,57San Martín 50689 100 84 5,77 49 46 0,00 15,38Vistahermosa 50711 1 36 5,21 1 17 0,00 15,38

ODM 3: PROMOVER LA EQUIDAD DE GÉNERO Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER

ANALFABETISMO EN LASMUJERES

MAYORES DE15 AÑOS

(Censo DANE2005)

PARTICIPACIÓNDE LA MUJER EN

LA ASAMBLEA(Registraduría

Nacional)

CASOS DE VIOLENCIAINTRAFAMILIAR (Insitituto

Nacional de MedicinaLegal y Ciencias Forenses)

CASOS DE VIOLENCIAENTRE PAREJA (Insitituto

Nacional de MedicinaLegal y Ciencias

Forenses)

PARTICIPAICÓNDE LA MUJEREN ALCALDÍAS(Registraduría

Nacional)

PARTICIPACIÓN DELA MUJER EN LOS

CONCEJOSMUNICIPALES(Registraduría

Nacional)

CODIGO DANENOMBRE MUNICIPIO


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160


2006 2007 2008 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008

META 50 100,40 98,10 95,40 92,70 91,10 95,50 12,80 19,40 17,70 17,50 19,70 19,40 97,39Villavicencio 50001 114,02 110,22 107,98 101,31 103,05 107,58 12,79 19,83 16,70 17,90 18,41 124,40Acacías 50006 102,45 101,50 106,79 107,03 103,26 103,64 9,17 18,22 16,90 17,80 14,57 64,84Barranca De Upía 50110 116,25 95,24 115,12 105,95 96,51 111,36 0,00 20,00 18,50 0,00 ND 0,00Cabuyaro 50124 93,02 96,51 112,79 69,77 89,53 109,20 15,63 0,00 0,00 0,00 15,15 0,00Castilla La Nueva 50150 100,00 101,88 106,10 98,10 99,38 113,25 8,85 31,25 22,60 8,50 8,85 243,28Cubarral 50223 75,78 96,46 75,65 99,12 90,35 68,10 10,10 10,53 13,60 0,00 9,71 0,00Cumaral 50226 82,68 107,76 99,45 116,20 96,94 108,01 3,47 15,27 12,30 10,10 13,75 0,00El Calvario 50245 38,89 76,92 65,38 45,28 67,92 71,70 31,25 58,82 83,30 76,90 31,25 415,32El Castillo 50251 70,18 77,27 84,00 77,85 68,39 84,97 9,80 20,62 16,90 9,40 9,01 140,48El Dorado 50270 65,12 89,53 81,18 80,46 76,74 97,67 15,38 14,49 15,20 0,00 30,77 0,00Fuente De Oro 50287 88,84 86,69 96,21 80,53 79,77 94,34 13,33 27,03 25,20 17,70 26,32 161,18Granada 50313 94,77 90,26 96,42 93,26 84,35 108,35 14,27 13,18 13,50 18,40 23,51 158,70Guamal 50318 107,60 80,23 90,12 85,06 83,72 93,60 0,00 21,28 21,60 0,00 11,63 209,55Mapiripán 50325 73,75 65,76 60,94 52,38 47,12 39,13 19,61 57,97 64,50 0,00 35,71 0,00Mesetas 50330 73,75 82,92 78,93 52,38 72,73 72,38 5,65 14,08 12,80 0,00 15,54 0,00La Macarena 50350 32,49 35,61 28,55 35,27 29,47 26,74 14,29 14,71 16,30 30,80 13,99 0,00Uribe 50370 60,12 40,36 46,49 53,98 30,61 46,55 22,22 13,99 40,80 33,30 24,79 69,78Lejanías 50400 85,20 91,24 99,53 76,02 84,02 92,63 5,49 5,46 5,20 0,00 10,58 0,00Puerto Concordia 50450 39,37 73,75 93,83 38,13 70,94 91,84 31,25 0,00 0,00 23,00 69,77 54,61Puerto Gaitán 50568 198,43 120,26 98,64 90,41 108,50 95,75 37,62 58,44 54,10 52,30 35,18 213,46Puerto López 50573 72,57 84,46 82,75 67,98 75,77 85,32 10,93 23,53 19,30 9,80 19,71 62,58Puerto Lleras 50577 101,99 84,56 94,68 117,08 77,21 94,70 27,52 20,94 24,80 16,80 35,71 90,13Puerto Rico 50590 109,00 113,04 73,04 115,35 85,04 73,32 7,38 15,21 21,30 15,20 23,81 53,02Restrepo 50606 92,27 103,70 95,79 111,01 105,09 100,93 0,00 9,90 10,00 0,00 11,05 0,00San Carlos De Guaroa 50680 85,48 105,56 78,80 101,14 92,27 94,09 7,09 24,59 25,00 0,00 20,41 0,00San Juan De Arama 50683 62,32 69,75 54,89 60,17 62,45 65,68 6,41 6,62 8,40 0,00 12,35 0,00San Juanito 50686 100,00 93,88 90,00 86,00 78,43 60,78 54,05 0,00 0,00 0,00 52,63 0,00San Martín 50689 97,55 106,46 106,68 106,22 107,69 108,06 9,37 16,99 18,90 10,60 16,24 0,00Vistahermosa 50711 85,48 94,09 82,38 61,68 93,62 68,07 18,60 15,08 15,90 13,80 29,28 42,18

ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

COBERTURA DEVACUNACION EN TRIPLE

VIRAL (Ministerio deProtección Social)

COBERTURA DEVACUNACION EN DPT

(Ministerio de ProtecciónSocial)


MORTALIDAD ENMENORES DE 5 AÑOSPOR 1000 NACIDOS

VIVOS (SistemaEstadìsticas Vitales

DANE 2005)

Tasa mortalidad general por100,000 menores de 5 años

(Secretaría de SaludDepartamental)

MORTALIDAD EN MENORES DE 1AÑO POR 1000 NACIDOS VIVOS



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161


Mujeres unidas queutilizan algún

métodoanticonceptivo

Mujeres no unidas con vidasexual activa que utilizan

algún métodoanticonceptivo

Por 100.000mujeres ( SEVDANE 2003)

Nº TOTAL DEPARTOS

Nº DE CONTROLESPRENATALESREALIZADOS

PROMEDIO DECONTROLES

PRENATALES PORPARTO

2005 2006 2007 Casos 2008 2008 2005 2005 2006 2008 2008 2003 2005 2006 2007 2008 2008 2008 2008 2008

META 50 51,30 66,96 54,62 9 92,81 77,00 83,00 10,7 24,8 26,0 22,74 14,86 20,59 17,30 9.697 13.071 1,35 96,00Villavicencio 50001 62,18 48,45 59,00 5 86,63 11,1 23,2 24,1 17,18 5.772 7.528 1,30 99,00Acacías 50006 76,48 0,00 72,73 . 6,5 23,6 24,9 10,96 675 888 1,32 91,00Barranca De Upía 50110 0,00 0,00 0,00 . 14,6 47,2 47,2 36 50 1,39 100,00Cabuyaro 50124 0,00 0,00 0,00 . 21,3 46,7 46,7 30 53 1,77 NDCastilla La Nueva 50150 0,00 0,00 0,00 . 12,6 30,7 33,3 75 124 1,65 100,00Cubarral 50223 0,00 0,00 0,00 . 8,3 15,5 17,2 58 64 1,10 100,00Cumaral 50226 0,00 0,00 0,00 1 526,32 25,5 25,8 27,4 190 274 1,44 76,00El Calvario 50245 0,00 0,00 0,00 . 3,9 15,4 38,5 13 22 1,69 33,00El Castillo 50251 0,00 0,00 0,00 . 2,7 27,0 31,7 63 100 1,59 93,00El Dorado 50270 0,00 0,00 0,00 . 31,6 26,7 26,7 30 47 1,57 64,00Fuente De Oro 50287 0,00 429,07 0,00 . 14,2 27,3 27,3 17,92 121 213 1,76 90,00Granada 50313 0,00 327,82 0,00 . 11,1 28,0 29,1 11,80 939 1.085 1,16 99,00Guamal 50318 0,00 0,00 0,00 1 1.694,92 17,7 15,3 16,9 59 135 2,29 100,00Mapiripán 50325 0,00 0,00 0,00 . 4,3 30,6 33,3 36 48 1,33 80,00Mesetas 50330 0,00 0,00 0,00 . 5,5 21,1 28,1 57 107 1,88 91,00La Macarena 50350 0,00 200,31 0,00 . 2,4 35,1 43,9 57 104 1,82 95,00Uribe 50370 0,00 0,00 238,92 . 3,7 40,0 42,2 45 40 0,89 95,00Lejanías 50400 0,00 0,00 0,00 1 1.075,27 2,8 33,3 36,6 21,89 93 169 1,82 97,00Puerto Concordia 50450 0,00 0,00 0,00 . 2,8 19,2 19,2 52 69 1,33 95,00Puerto Gaitán 50568 222,57 215,24 208,19 . 6,2 27,0 27,0 122 167 1,37 76,00Puerto López 50573 0,00 0,00 429,29 1 366,30 44,1 31,9 34,4 273 481 1,76 81,00Puerto Lleras 50577 0,00 0,00 0,00 . 6,5 27,0 27,0 100 143 1,43 90,00Puerto Rico 50590 235,78 227,84 0,00 . 19,6 19,8 23,1 91 168 1,85 78,00Restrepo 50606 0,00 0,00 0,00 . 20,5 22,3 23,4 94 168 1,79 97,00San Carlos De Guaroa 50680 0,00 0,00 0,00 . 8,3 27,8 28,7 108 99 0,92 90,00San Juan De Arama 50683 461,26 0,00 0,00 . 9,7 29,0 29,0 69 107 1,55 92,00San Juanito 50686 0,00 0,00 0,00 . 2,3 30,0 30,0 20 25 1,25 80,00San Martín 50689 0,00 0,00 0,00 . 11,6 27,5 29,2 233 336 1,44 93,00Vistahermosa 50711 0,00 0,00 164,82 . 10,5 27,4 29,0 186 257 1,38 79,00

ODM 5: MEJORAR LA SALUDAD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

MORTALIDAD POR CANCER DE CUELLO UTERINO

Tasa por 100 mil mujeres mayores de 20 años(Secretaría de Salud)

MUJERES CON CUATRO O MÁS CONTROLESPRENATALES (Secretaría de Salud Departamental)

USO DE MÉTODOS ANTICONCEPTIVOS (%) -ENDS -

RAZON DE MORTALIDAD MATERNA POR 100.000NACIDOS VIVOS (Secretaría de Salud Departamental)

EMBARAZOS ENADOLESCENTES -%de partos en mujeres

adolescentes-(Secretaría de Salud

Departamental)

EMBARAZOS ENADOLESCENTES -%mujeres adolescentes

en embarazo-(Secretaría de Salud

Departamental)

ATENCIÓNINSTITUCIONALDEL PARTO (SEV

DANE)CODIGO DANENOMBRE MUNICIPIO


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162


2005 2006 2007 2008 2005 2006 2005 2007 2007 2008 2007 2007 2005 2006 2007 2008

META 50 116 95 48 120 14,81 11,87 55 58 1 2 440,4 199,6 544,26 202,46 364,17 286,20Villavicencio 50001 82 63 37 84 21,57 16,14 38 46 1 2 176,7 72,5 432,86 170,34 341,20 288,30Acacías 50006 10 7 2 7 18,44 12,59 4 2 1 2 104,4 31,3 857,62 516,30 855,80 548,30Barranca De Upía 50110 0 0 0 0 0,00 0,00 0 0 0 205,5 0,0 1.554,64 951,56 288,90 87,70Cabuyaro 50124 0 0 0 0 0,00 0,00 0 0 0 44,5 0,0 701,26 67,80 586,40 186,10Castilla La Nueva 50150 0 0 0 1 0,00 0,00 0 0 0 25,0 0,0 1.609,34 150,65 1.558,00 1.002,80Cubarral 50223 0 0 0 0 0,00 0,00 0 0 0 191,1 47,8 1.112,23 98,10 286,00 111,30Cumaral 50226 1 2 1 1 6,03 11,80 1 2 0 0 16,8 16,8 449,44 217,75 286,00 287,70El Calvario 50245 0 0 0 0 0,00 0,00 0 0 0 0,0 0,0 0,00 0,00 127,60 NDEl Castillo 50251 0 0 0 0 0,00 0,00 0 0 0 109,0 21,8 654,66 1.211,45 445,70 980,00El Dorado 50270 0 0 0 0 0,00 0,00 0 0 0 0,0 0,0 2.899,69 1.679,39 742,90 447,90Fuente De Oro 50287 0 0 0 1 0,00 0,00 1 0 0 203,6 129,6 1.255,75 137,39 66,90 17,00Granada 50313 7 6 4 8 13,95 11,73 4 4 0 0 532,7 184,8 449,43 114,42 111,70 236,70Guamal 50318 0 0 0 0 0,00 0,00 0 0 0 217,3 72,4 1.621,17 275,62 461,20 575,90Mapiripán 50325 0 0 0 0 0,00 0,00 0 0 0 1.674,9 933,2 828,04 26,76 51,90 3,70Mesetas 50330 0 3 0 2 0,00 28,48 0 0 0 27,3 0,0 283,51 50,97 76,10 272,00La Macarena 50350 0 0 0 0 0,00 0,00 2 0 0 0 414,0 56,1 561,35 483,09 ND 6,90Uribe 50370 0 0 0 0 0,00 0,00 0 0 0 500,0 117,7 1.403,85 65,49 65,00 46,00Lejanías 50400 0 3 0 1 0,00 32,49 0 0 0 401,9 20,1 330,43 87,47 11,90 11,50Puerto Concordia 50450 4 0 0 4 25,06 0,00 1 0 0 0 662,1 468,0 192,55 273,56 202,00 101,50Puerto Gaitán 50568 1 1 1 0 5,78 5,59 1 0 0 371,5 336,9 415,07 21,40 489,00 123,80Puerto López 50573 2 5 2 1 6,95 47,42 3 0 0 0 230,3 57,6 1.125,31 1.387,54 353,00 803,00Puerto Lleras 50577 1 0 0 1 9,38 0,00 1 0 0 339,9 68,0 806,29 171,79 797,20 95,30Puerto Rico 50590 1 0 0 2 5,76 0,00 1 0 0 1.116,5 902,4 104,82 163,59 595,90 619,40Restrepo 50606 2 0 0 0 19,65 0,00 0 0 0 30,5 0,0 356,33 0,00 735,50 189,40San Carlos De Guaroa 50680 0 0 0 1 0,00 0,00 0 0 0 241,8 0,0 1.149,09 343,45 27,90 164,40San Juan De Arama 50683 0 0 1 0 0,00 0,00 0 0 0 72,5 72,5 ND ND ND NDSan Juanito 50686 1 0 0 0 53,65 0,00 0 0 0 0,0 0,0 253,16 108,51 75,10 24,00San Martín 50689 3 4 0 5 14,05 18,54 1 0 0 0 1.050,3 159,1 1.461,22 360,75 452,00 7,40Vistahermosa 50711 1 1 0 1 4,75 4,71 1 0 0 0 599,6 141,5 1.183,91 140,71 136,20 169,40

MORTALIDAD PORVIH/SIDA - Nº DE CASOS-

(SEV DANE )

TASAS (POR CADA100.000 HABITANTES)

ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y EL DENGUE

INCIDENCIATRANSMISION

VERTICAL VIH/SIDAMADRE - HIJO

(Secretaría SocialDepartamental -

Diagnóstico de Infancia)

TASA INCIDENCIA DENGUE POR 100.000HABITANTES (Secretaría de Salud Departamental)

INCIDENCIA DE VIH/SIDA (Secretaría de Salud Departamental)TASA DE

INCIDENCIAMALARIA VIVAXPOR 100.000 HAB

(Secretaría deSalud

Departamental)

TASA DEINCIDENCIAMALARIA

FALCIPARUM POR100.000 HAB



CASOS


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163


ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO 2007 2008 2007 2008 TOTAL URBANO RURAL Nº TOTAL Nº URBANO Nº RURAL % TOTAL % URBANO %RURAL

META 50 86,00 84,00 96,00 71,40 78,21 73,10 78,56 170.121 137.644 32.477 121.364 116.824 4.540 71% 85% 14%Villavicencio 50001 68,00 71,00 100,00 89,61 88,00 90,40 90,00 93.276 87.687 5.589 80.044 79.170 874 86% 90% 16%Acacías 50006 97,00 97,00 100,00 91,41 92,00 85,10 85,00 12.758 10.762 1.996 10.654 10.380 274 84% 96% 14%Barranca De Upía 50110 100,00 95,00 100,00 76,75 96,40 67,70 96,40 832 562 270 523 487 36 63% 87% 13%Cabuyaro 50124 85,00 60,00 70,00 56,17 85,00 30,70 60,00 886 380 506 223 215 8 25% 57% 2%Castilla La Nueva 50150 100,00 98,00 98,00 87,02 100,00 63,90 100,00 1.675 727 948 1.035 702 333 62% 97% 35%Cubarral 50223 90,00 90,00 100,00 77,36 85,00 63,30 85,00 1.239 730 509 749 694 55 60% 95% 11%Cumaral 50226 95,00 95,00 100,00 79,57 97,00 75,20 94,00 3.454 2.196 1.258 2.413 2.077 336 70% 95% 27%El Calvario 50245 90,00 60,00 100,00 56,66 90,00 41,70 60,00 503 135 368 200 126 74 40% 93% 20%El Castillo 50251 95,00 90,00 100,00 63,71 95,00 40,60 90,00 1.479 447 1.032 548 358 190 37% 80% 18%El Dorado 50270 95,00 90,00 100,00 79,95 80,00 54,30 54,00 758 299 459 406 289 117 54% 97% 25%Fuente De Oro 50287 97,00 99,00 100,00 44,08 97,00 61,40 98,00 2.663 1.328 1.335 1.120 1.025 95 42% 77% 7%Granada 50313 13,00 60,00 98,00 26,23 27,00 76,20 60,00 11.750 9.672 2.078 2.723 2.283 440 23% 24% 21%Guamal 50318 95,00 95,00 100,00 95,24 95,00 69,60 75,00 2.421 1.668 753 1.646 1.551 95 68% 93% 13%Mapiripán 50325 80,00 75,00 100,00 1,19 60,00 ND 50,00 168 ND 168 ND ND 0 ND ND NDMesetas 50330 100,00 98,00 100,00 78,94 79,00 65,20 65,00 1.206 794 412 748 743 5 62% 94% 1%La Macarena 50350 60,00 65,00 65,00 62,36 76,00 48,30 48,00 899 774 125 354 354 0 39% 46% 0%Uribe 50370 97,00 96,00 100,00 25,08 97,00 25,10 96,00 1.785 404 1.381 363 363 0 20% 90% 0%Lejanías 50400 95,00 80,00 95,00 72,82 95,00 39,60 80,00 2.256 963 1.293 867 846 21 38% 88% 2%Puerto Concordia 50450 50,00 90,00 100,00 57,56 58,00 49,50 50,00 1.720 1.211 509 714 713 1 42% 59% 0%Puerto Gaitán 50568 95,00 90,00 100,00 53,99 100,00 43,10 100,00 2.848 1.368 1.480 1.158 1.104 54 41% 81% 4%Puerto López 50573 100,00 95,00 100,00 81,45 81,10 66,20 76,00 7.214 4.574 2.640 4.608 4.199 409 64% 92% 15%Puerto Lleras 50577 96,00 98,00 100,00 20,64 96,00 10,90 98,00 2.557 727 1.830 155 116 39 6% 16% 2%Puerto Rico 50590 59,00 80,00 100,00 52,68 65,50 61,70 90,60 1.623 1.053 570 775 774 1 48% 74% 0%Restrepo 50606 100,00 92,00 100,00 82,88 83,00 67,40 67,00 2.494 1.607 887 1.637 1.505 132 66% 94% 15%San Carlos De Guaroa 50680 75,00 75,00 100,00 81,43 81,00 83,90 84,00 1.529 725 804 1.190 671 519 78% 93% 65%San Juan De Arama 50683 97,00 90,00 87,00 59,70 50,00 50,10 60,00 1.520 791 729 690 678 12 45% 86% 2%San Juanito 50686 90,00 60,00 100,00 60,05 60,00 37,40 37,00 393 128 265 140 125 15 36% 98% 6%San Martín 50689 98,00 98,00 10,00 86,06 86,00 85,70 85,00 4.948 4.246 702 4.125 4.103 22 83% 97% 3%Vistahermosa 50711 86,50 62,80 85,00 59,71 60,00 54,70 56,00 3.267 1.686 1.581 1.556 1.173 383 48% 70% 24%

ODM 7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

COBERTURA DE SANEAMIENTO BÁSICO 2009 - ZONA URBANA(DIAGNOSTICO EDESA)CODIGO DANENOMBRE MUNICIPIO

Nº DE VIVIENDAS OCUPADAS (CENSODANE 2005)

NÚMERO Y PORCENTAJE DE VIVIENDAS OCUPADAS QUE CUENTAN CON ENERGIA,ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO (CENSO DANE 2005)

COBERTURA DE ACUEDUCTO(Secretaría Social Departamental -

Diagnóstico de Infancia)

COBERTURA DEALCANTARILLADO(Secretaría Social

Departamental - Diagnósticode Infancia)


_______________________________________________________________________________

164


Nº TOTAL Nº URBANO Nº RURAL % TOTAL % URBANO %RURAL Nº TOTAL Nº URBANO Nº RURAL % TOTAL % URBANO %RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL

META 50 134.148 128.422 5.726 79% 93% 18% 133.766 121.585 12.181 79% 88% 38% 186.590 152.775 33.815 117.554 103.815 13.738Villavicencio 50001 84.063 83.047 1.016 90% 95% 18% 83.449 81.315 2.134 89% 93% 38% 102.795 96.907 5.888 75.098 72.026 3.072Acacías 50006 10.839 10.514 325 85% 98% 16% 11.656 10.573 1.083 91% 98% 54% 14.092 11.855 2.237 10.449 9.159 1.290Barranca De Upía 50110 562 523 39 68% 93% 14% 637 551 86 77% 98% 32% 868 596 272 407 342 65Cabuyaro 50124 266 243 23 30% 64% 5% 494 365 129 56% 96% 25% 920 392 528 343 136 207Castilla La Nueva 50150 1.068 704 364 64% 97% 38% 1.456 712 744 87% 98% 78% 1.906 893 1.013 1.427 678 749Cubarral 50223 783 720 63 63% 99% 12% 958 721 237 77% 99% 47% 1.367 818 549 800 616 184Cumaral 50226 2.593 2.109 484 75% 96% 38% 2.744 2.137 607 79% 97% 48% 4.129 2.679 1.450 2.903 2.018 885El Calvario 50245 210 129 81 42% 96% 22% 285 129 156 57% 96% 42% 514 143 371 208 97 111El Castillo 50251 600 390 210 41% 87% 20% 941 441 500 64% 99% 48% 1.529 480 1.049 573 262 311El Dorado 50270 412 294 118 54% 98% 26% 606 292 314 80% 98% 68% 802 329 473 530 246 284Fuente De Oro 50287 1.629 1.301 328 61% 98% 25% 1.175 1.058 117 44% 80% 9% 2.940 1.558 1.382 1.417 814 603Granada 50313 8.941 8.411 530 76% 87% 26% 3.077 2.315 762 26% 24% 37% 12.559 10.350 2.209 2.900 1.748 1.152Guamal 50318 1.681 1.570 111 69% 94% 15% 2.304 1.646 658 95% 99% 87% 2.502 1.720 782 1.975 1.372 603Mapiripán 50325 0 ND 0 0% ND 0% 2 ND 2 1% ND 1%Mesetas 50330 786 777 9 65% 98% 2% 952 784 168 79% 99% 41% 1.245 828 417 633 545 88La Macarena 50350 434 434 0 48% 56% 0% 560 560 0 62% 72% 0% 1.057 925 132 279 278 1Uribe 50370 448 373 75 25% 92% 5% 447 393 54 25% 97% 4% 2.000 619 1.381 271 252 19Lejanías 50400 892 868 24 40% 90% 2% 1.642 949 693 73% 99% 54% 2.379 1.046 1.333 1.198 709 489Puerto Concordia 50450 850 848 2 49% 70% 0% 991 984 7 58% 81% 1% 2.390 1.829 561 577 561 16Puerto Gaitán 50568 1.207 1.144 63 42% 84% 4% 1.525 1.276 249 54% 93% 17% 3.108 1.586 1.522 1.009 865 144Puerto López 50573 4.742 4.281 461 66% 94% 17% 5.843 4.459 1.384 81% 97% 52% 7.609 4.880 2.729 4.913 3.568 1.345Puerto Lleras 50577 280 172 108 11% 24% 6% 527 403 124 21% 55% 7% 2.704 856 1.848 220 39 181Puerto Rico 50590 1.001 984 17 62% 93% 3% 855 854 1 53% 81% 0% 1.777 1.201 576 553 549 4Restrepo 50606 1.680 1.521 159 67% 95% 18% 2.067 1.582 485 83% 98% 55% 2.679 1.778 901 2.020 1.399 621San Carlos De Guaroa 50680 1.284 698 586 84% 96% 73% 1.245 700 545 81% 97% 68% 1.669 830 839 963 481 482San Juan De Arama 50683 726 708 18 48% 90% 2% 915 765 150 60% 97% 21% 1.755 856 899 843 545 298San Juanito 50686 147 125 22 37% 98% 8% 236 127 109 60% 99% 41% 408 131 277 167 95 72San Martín 50689 4.211 4.178 33 85% 98% 5% 4.237 4.198 39 86% 99% 6% 5.669 4.931 738 3.640 3.500 140Vistahermosa 50711 1.813 1.356 457 55% 80% 29% 1.940 1.296 644 59% 77% 41% 3.218 1.759 1.459 1.238 915 323


CODIGO DANENOMBRE MUNICIPIOTOTAL HOGARES

(CENSO DANE 2005) HOGARES SIN DEFICIT DE VIVIENDA

(CENSO DANE 2005)NÚMERO Y PORCENTAJE DE VIVIENDAS OCUPADAS QUE CUENTAN CON

ALCANTARILLADO (CENSO DANE 2005)NÚMERO Y PORCENTAJE DE VIVIENDAS OCUPADAS QUE CUENTAN CON

ACUEDUCTO (CENSO DANE 2005)


_______________________________________________________________________________

165


TOTAL % URBANO % RURAL % TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL

META 50 69.036 37% 48.960 32% 20.077 59% 26.171 22.515 3.656 42.865 26.444 16.421Villavicencio 50001 27.697 27% 24.881 26% 2.816 48% 13.325 12.826 499 14.372 12.055 2.317Acacías 50006 3.643 26% 2.696 23% 947 42% 2.123 1.895 228 1.521 801 719Barranca De Upía 50110 461 53% 254 43% 207 76% 124 88 36 337 166 171Cabuyaro 50124 577 63% 256 65% 321 61% 162 74 88 415 182 233Castilla La Nueva 50150 479 25% 215 24% 264 26% 294 181 113 185 34 151Cubarral 50223 567 41% 202 25% 365 66% 173 116 57 394 86 308Cumaral 50226 1.226 30% 661 25% 565 39% 753 497 256 473 164 309El Calvario 50245 306 60% 46 32% 260 70% 25 20 5 281 26 255El Castillo 50251 956 63% 218 45% 738 70% 134 68 66 822 150 672El Dorado 50270 272 34% 83 25% 189 40% 69 45 24 203 38 165Fuente De Oro 50287 1.523 52% 744 48% 779 56% 533 387 146 990 357 633Granada 50313 9.659 77% 8.602 83% 1.057 48% 1.988 1.719 268 7.671 6.883 788Guamal 50318 527 21% 348 20% 179 23% 143 104 39 384 244 140Mapiripán 50325 0 0 0Mesetas 50330 612 49% 283 34% 329 79% 96 73 23 516 210 306La Macarena 50350 778 74% 647 70% 131 99% 248 239 9 530 408 122Uribe 50370 1.729 86% 367 59% 1.362 99% 260 241 19 1.469 126 1.343Lejanías 50400 1.181 50% 337 32% 844 63% 240 141 99 941 196 745Puerto Concordia 50450 1.813 76% 1.268 69% 545 97% 745 649 96 1.068 619 449Puerto Gaitán 50568 2.099 68% 721 45% 1.378 91% 1.219 378 841 880 343 537Puerto López 50573 2.696 35% 1.312 27% 1.384 51% 830 568 261 1.866 743 1.123Puerto Lleras 50577 2.484 92% 817 95% 1.667 90% 265 208 57 2.219 609 1.610Puerto Rico 50590 1.224 69% 652 54% 572 99% 329 290 39 895 362 533Restrepo 50606 659 25% 379 21% 280 31% 229 203 26 430 176 254San Carlos De Guaroa 50680 706 42% 349 42% 357 43% 320 206 114 386 143 243San Juan De Arama 50683 912 52% 311 36% 601 67% 161 108 53 751 203 548San Juanito 50686 241 59% 36 27% 205 74% 27 15 12 214 21 193San Martín 50689 2.029 36% 1.431 29% 598 81% 977 885 92 1.052 546 506Vistahermosa 50711 1.980 62% 844 48% 1.136 78% 379 291 88 1.601 553 1.048



HOGARES CON DEFICITCUANTITATIVO DE VIVIENDA

(CENSO DANE 2005)

HOGARES CON DEFICIT CUALITATIVODE VIVIENDA

(CENSO DANE 2005)

HOGARES CON DEFICIT DE VIVIENDA(CENSO DANE 2005)

Pdd 2012 – 2015

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