INFORME FINAL DE LA EVALUACIÓN DE DISEÑO PROGRAMÁTICO · 2020. 12. 17. · INFORME FINAL DE LA...

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INFORME FINAL DE LA EVALUACIÓN DE

DISEÑO PROGRAMÁTICO

PROGRAMA PRESUPUESTARIO: 02030101 PREVENCIÓN

MÉDICA PARA LA COMUNIDAD

PROYECTO: 020301010101 MEDICINA PREVENTIVA

Octubre 2020

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Resumen Ejecutivo

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 134 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos; 1, 4 fracción XII y XIII, 56, 61 numeral II inciso c),

62, 71 y 79 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; 1, 2 fracción XXI, 45

y, 78, 110 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(LFPRH); 1 fracción VIII, 72 al 80 de la Ley General de Desarrollo Social; donde el

72 instaura que el objetivo de la evaluación de la política de desarrollo social

consiste en demostrar constantemente el desempeño del fin social de los

programas, metas y acciones de éstas, para corregirlos, modificarlos, adicionarlos,

reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente; 112, 122, 123, 128 fracción III,

129, 137, 138 y 139 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano

de México; 12 fracción I, 14, 15, 17, 20, 21 bis, 25 sexies, 41, 57 y 58 de la Ley de

Desarrollo Social del Estado de México; 1, fracciones I, II y IV; 7, 8, 10 Evaluación;

13, 14 fracción II, VI y IX; 19, 35, 36, 37 y 38 de la Ley de Planeación del Estado de

México y Municipios; 1, 2 fracciones II, XII, XIII, XVII, XVIII, XIX, XXIII y XXV, 21, 22

fracción VI, 46, 67 y 75 del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de

México y Municipios y 1, 285, 286, 287, 289, 292, 293, 294, 295, 296, 298, 304,

310, 327 párrafo tercero, cuarto y quinto, 327-A y 327-B, del Código Financiero del

Estado de México y Municipios.

Al numeral primero, tercero inciso 8), décima quinta inciso a) de los Lineamientos

Generales para la Evaluación de los Programas Presupuestarios del Gobierno del

Estado de México publicados en el periódico oficial Gaceta de Gobierno tomo CCIII

número 35 publicados el 23 de febrero de 2017, que define a la Evaluación de

Diseño Programático como aquella que “analiza sistemáticamente el diseño y

desempeño global de los programas, para mejorar su gestión y medir el logro de

sus resultados con base en la Matriz de Indicadores para Resultados” (MIR); décima

séptima que indica “La evaluación de los programas presupuestarios deberá

realizarse conforme a los estándares normativos, mediante trabajo de campo y

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administración cuando por su naturaleza así se determine por la Secretaría y la

Contraloría; y del cual se integrará el informe correspondiente que contendrá un

análisis, conforme a los siguientes criterios:

1) En materia de Diseño Programático:

a) Si el programa identificó correctamente el problema o necesidad prioritaria al que

va dirigido, y está diseñado para solventarlo;

b) La contribución del programa al cumplimiento del Plan de Desarrollo del Estado

de México, de los objetivos, estrategias y líneas de acción, así como de los objetivos

estratégicos del sujeto evaluado;

c) Si existe evidencia científica, nacional o internacional, que muestre que el tipo de

bienes y/o servicios que brinda el Programa presupuestario, contribuye

positivamente a la consecución de su propósito y fin;

d) La lógica vertical y horizontal de la MIR del Programa presupuestario;

e) La población potencial y objetivo, con base en la distribución de la necesidad,

especificando la población atendida respecto a la población potencial, desglosado

por características socioeconómicas y/o niveles geográficos pertinentes;

f) Las reglas de operación o equivalente que explique el funcionamiento y operación

del Programa presupuestario, incluyendo el padrón de beneficiarios; y

g) Las posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de acciones

con otros Programas presupuestarios estatales.

Esta información deberá analizarse para el ejercicio fiscal anterior al periodo en que

se realice la evaluación, con excepción de los periodos que se establezcan para

determinados Programas presupuestarios en el PAE correspondiente.”

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Además de la décima octava, décima novena, vigésima quinta, vigésima sexta,

vigésima séptima, vigésima octava, vigésima novena, trigésima, trigésima primera,

trigésima segunda y trigésima tercera del mismo ordenamiento jurídico.

Asimismo, el artículo 115, 116, 118, 119 segundo párrafo y 168 Ley Orgánica

Municipal; al Programa Anual de Evaluación para el ejercicio fiscal 2020 de los

programas presupuestarios y del Fondo Federal del Gobierno Municipal de

Zinacantepec 2019-2021 y a los Términos de Referencia para la Evaluación de

Diseño Programático al Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad.

Proyecto: 020301010101 Medicina preventiva 2019.

Por lo anterior, la importancia de realizar la presente evaluación residió en

comprobar y valorar el diseño programático del Pp: 02030101 Prevención Médica

para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina preventiva 2019, con el

objeto de mejorar la intervención pública, en virtud que el conocimiento adquirido de

la aplicación facilitará la toma de decisiones e identificará áreas de oportunidad, así

como diseñar recomendaciones y mejoras a éste, además de que la información

adquirida deberá ser institucionalizada y multiplicada sistemáticamente a la acción

de los ejecutores de los planes y políticas públicas del programa.

La evaluación que nos ocupa se realizó fundamentalmente, por las razones

siguientes:

Tabla 1. Razones para evaluar

No Razones

1 Planificación: Por apoyar el diseño del Pp: 02030101 Prevención Médica

para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina preventiva 2019.

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No Razones

2 Rendición de cuentas: Permitir identificar en qué y cómo se utilizaron los

recursos públicos.

3 Desarrollo: Suministrar aprendizaje organizativo y el cambio institucional.

4 Conocimiento: Para que se comprenda cómo debe desarrollarse la

intervención pública.

Fuente: (Todd y Wolpin (2006), PNUD (2009) y Cardozo (2012); citados en Evaluare, 2019)

La Coordinación de Atención a la Salud del Sistema Municipal para el Desarrollo

Integral de la Familia (DIF) de Zinacantepec, Estado de México, fue la principal

beneficiaria de la Evaluación de Diseño Programático al Pp: 02030101 Prevención

Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina preventiva 2019, en

virtud que fue la responsable de su cumplimiento.

La Evaluación de Diseño Programático al Pp: 02030101 Prevención Médica para la

Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina preventiva 2019, del municipio de

Zinacantepec del Estado de México, en cláusulas de los Términos de Referencia

(TdR) tuvo los siguientes objetivos general y específicos:

Objetivo general:

Evaluar el diseño del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad.

Proyecto: 020301010101 Medicina preventiva 2019, establecido en el Programa

Anual de Evaluación (PAE) 2020, con la finalidad de proveer información que

retroalimente su diseño, gestión y resultados.

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Objetivos específicos:

• Analizar la justificación de la creación y diseño del programa municipal,

• Identificar y analizar su vinculación con la planeación municipal,

• Identificar a sus poblaciones y mecanismos de atención,

• Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la

entrega de apoyos,

• Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable

• Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas,

e

• Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros

programas municipales.

El alcance de la evaluación consistió en identificar hallazgos y recomendaciones, a

partir del análisis de la congruencia del diseño del Pp: 02030101 Prevención Médica

para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina preventiva 2019, a partir de

un estudio de gabinete con base en la documentación normativa del programa, así

como de la información disponible respecto de la cobertura de éste, al momento de

realizar la evaluación, complementándola con una reunión de trabajo cualitativa con

los responsables del programa.

Para consumar los objetivos de la presente evaluación, se organizó, examinó y

apreció la información facilitada por la Coordinación de Atención a la Salud del

Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia Zinacantepec (SMDIF),

Estado de México a través de la Unidad de Información, Planeación, Programación

y Evaluación (UIPPE), a cargo del ejercicio del programa presupuestario de

referencia.

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De acuerdo a los criterios técnicos que establece el Programa Anual de Evaluación

para el Ejercicio Fiscal 2020 de los programas presupuestarios y el Fondo Federal

del Gobierno municipal de Zinacantepec, Estado de México, la evaluación que nos

ocupa, se llevó a cabo atendiendo lo siguiente:

La Evaluación se dividió en siete apartados y 30 preguntas de acuerdo al cuadro

que a continuación se observa:

APARTADO PREGUNTAS TOTAL

Justificación de la creación y del diseño del programa

1 a 3 3

Contribución a las metas y objetivos municipales 4 a 6 3

Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

7 a 12 6

Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

13 a 15 3

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 16 a 26 11

Presupuesto y rendición de cuentas 27 a 29 3

Complementariedades y coincidencias con otros programas municipales

30 1

TOTAL 30

Los siete apartados incluyeron preguntas específicas, de las que 24 fueron

respondidas a través de un esquema binario (SÍ/NO) sustentando con evidencia

documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el

análisis.

En el supuesto de que la respuesta fuera SÍ, se seleccionó uno de los cuatro niveles

de respuesta definidos para cada pregunta.

De las seis preguntas que no tuvieron respuestas binarias (por lo que no incluyen

niveles de respuestas) se respondió partiendo de una investigación sustentada en

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evidencia documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados

en el mismo.

Cada una de las preguntas se respondió en un máximo de una cuartilla conteniendo

los siguientes conceptos:

1. La pregunta;

2. La respuesta binaria (“Sí o No”);

3. Para las respuestas binarias, en los casos en que la respuesta haya sido “Sí”,

el nivel de respuesta (que incluya el número y la oración); y

4. El análisis que justifique la respuesta.

Para las preguntas que se respondieron de manera binaria (“Sí” o “No”), se tomó en

cuenta lo siguiente:

• Determinación de la respuesta binaria (SÍ/NO). Cuando el programa no contó

con documentos, ni evidencias para dar respuesta a la pregunta se consideró

información inexistente y, por lo tanto, la respuesta fue “No”.

• Si el programa contó con información para responder la pregunta, es decir,

la respuesta es “Sí”, se procedió a precisar uno de los cuatro niveles de

respuesta, considerando los criterios establecidos en cada nivel.

Asimismo, se respondieron algunas preguntas con la leyenda “No aplica”, sólo

cuando las particularidades del programa evaluado no permitieron responder el

cuestionamiento, explicando las causas u motivos por lo que se colocó.

Para el total de las preguntas, atendiendo a los Términos de Referencia se

incluyeron al responder, los siguientes cuatro aspectos:

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1. De manera enunciativa más no limitativa, elementos con los que se

justificó su valoración.

2. Fuentes de información mínimas a utilizar para la respuesta que se

consideraron necesarias.

3. Congruencia entre respuestas. En caso de que la pregunta analizada

tuviera relación con otra(s), se indicaron la(s) pregunta(s) con la(s) que tuvo

coherencia explicando el motivo.

Lo anterior no implicó, en el caso de las preguntas con respuesta binaria, que el

nivel de respuesta otorgado a los reactivos relacionados tuviera que ser el mismo,

sino que la argumentación fuera consistente.

4. Los anexos que se incluyeron en atención a los TdR en el informe de

evaluación son los que a continuación se enlistan:

• Anexo 1. Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial

y objetivo.

• Anexo 2. Procedimiento para la actualización de la base de datos de

beneficiarios.

• Anexo 3. Matriz de Indicadores para Resultados del programa.

• Anexo 4. Indicadores.

• Anexo 5. Metas del programa.

• Anexo 6. Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para

Resultados.

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• Anexo 7. Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación.

• Anexo 8. Complementariedad y coincidencias entre programas

municipales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de

gobierno.

Se llevó a cabo reunión de trabajo para presentar la metodología de evaluación, así

como para revisar y valorar el listado de fuentes de información disponible, estando

presentes por parte del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) del

municipio de Zinacantepec, Estado de México: los L.A.E. Paola María Mejía Reyes,

Titular de la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación

(UIPPE) del DIF Municipal de Zinacantepec, Estado de México; Lic. Víctor Manuel

Arzate Olascoaga, Director General del Sistema Municipal para el Desarrollo

Integral de la Familia de Zinacantepec; Dr. Salvador Carbajal Flores, Coordinador

de Atención a la Salud; L.A.E. Beatriz Cruz Ramón, Titular de la Subdirección de

Administración y Tesorería; L. en D. Asael Alvarado Peña, Titular del Órgano de

Control Interno y por parte de GOBERNOVA Consultoría S.A. de C.V., Lic. Vicente

Martínez Iniesta y la Lic. Miriam Martínez Ruiz, responsables de llevar a cabo la

Evaluación de Diseño Programático.

Resultado de la reunión se elaboró una minuta de trabajo en donde se registraron

los acuerdos tomados en la misma y se levantó la lista de asistencia.

El Consultor-Investigador de GOBERNOVA S.A. de C.V., señalo que la Evaluación

de Diseño Programático, se llevó a cabo en atención al Programa Anual de

Evaluación para el ejercicio fiscal 2020 de los programas presupuestarios y fondo

federal del Gobierno Municipal de Zinacantepec, Estado de México, así como a los

pasos a realizarse para el cumplimiento de esta.

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Durante el desarrollo de la reunión se acordó realizar la evaluación de referencia en

un plazo de aproximadamente de tres meses con alrededor de 22 días hábiles (24

de julio al 20 de noviembre) del año 2020.

Para el desarrollo y cumplimiento del compromiso adquirido, Lic. Paola M. Mejía

Reyes, Titular de la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación

(UIPPE) del DIF Municipal de Zinacantepec, Estado de México, proporcionó el 27

de julio de 2020 a la Consultoría GOBERNOVA S.A. de C.V., la información

documental referente al Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad.

Proyecto: 020301010101 Medicina preventiva 2019.

A continuación, se observan los resultados de la Evaluación de Diseño

Programática al Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto:

020301010101 Medicina preventiva 2019, requerida por el Sistema DIF Municipal

de Zinacantepec, Estado de México.

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Índice

Resumen Ejecutivo ........................................................................................................................ 2

Siglas y Acrónimos ...................................................................................................................... 14

Introducción ................................................................................................................................... 16

Apartado I. Características del programa .............................................................................. 19

1.1 Identificación del programa ............................................................................................ 19

1.2. Problema o necesidad que pretende atender ........................................................... 20

1.3 Metas y objetivos municipales a los que se vincula ................................................ 28

1.4. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o

servicios que ofrece. ............................................................................................................... 30

1.5. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida

(desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena y entidad federativa,

cuando aplique). ....................................................................................................................... 32

1.6. Cobertura y mecanismos de focalización.................................................................. 37

1.7. Presupuesto aprobado 2019. ........................................................................................ 38

1.8. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes. ........................................... 38

1.9. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o

necesidad. .................................................................................................................................. 38

1.10. Marco legal ....................................................................................................................... 44

Apartado II. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa .... 51

Apartado III. Análisis de la contribución a las metas y objetivos municipales ........... 62

Apartado IV. Análisis de la población potencial, objetivo y mecanismos de

elegibilidad ..................................................................................................................................... 72

Apartado V. Padrón de beneficiarios y Mecanismos de atención .................................. 87

Apartado VI. Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

........................................................................................................................................................... 92

Apartado VII. Presupuesto y rendición de cuentas ........................................................... 112

Apartado VIII. Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros

programas municipales ............................................................................................................ 118

Valoración del Diseño del programa ..................................................................................... 122

13

Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y recomendaciones

......................................................................................................................................................... 124

Conclusiones ............................................................................................................................... 129

Bibliografía ................................................................................................................................... 134

Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la

evaluación .................................................................................................................................... 143

Formatos de Anexos ................................................................................................................. 144

Anexo 1. Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y

objetivo ..................................................................................................................................... 144

Anexo 2. Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios

..................................................................................................................................................... 145

Anexo 3. Matriz de Indicadores para Resultados del programa ............................... 146

Anexo 5. Metas del programa ............................................................................................. 152

Anexo 6. Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados ...... 155

Anexo 7. Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación ............... 163

Anexo 8. Complementariedad y coincidencias entre programas municipales .... 166

Informe Final ................................................................................................................................ 167

Ficha resumen para la difusión de los resultados de la Evaluación de Diseño

Programático al Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto:

020301010101 Medicina Preventiva 2019 ............................................................................. 171

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Siglas y Acrónimos ABMS. Junta Americana de Especialidades Médicas. CONAC. Consejo de Amortización Contable. CONAPO. Consejo Nacional de Población. DIF. Desarrollo Integral de la Familia. EDP. Evaluación de Diseño Programático. IGECEM. Instituto de Información e Investigación. IMIEM. Instituto Materno Infantil del Estado de México. INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. IPOMEX. Información Pública de Oficio. ISEM. Instituto de Salud del Estado de México. LFPRH. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. UIPPE. Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación. MIR. Matriz de Indicadores para Resultados. MML. Metodología del Marco Lógico. ODS. Objetivos de Desarrollo Sostenible. OMS. Organización Mundial de la Salud. PAE. Programa Anual de Evaluación 2020. POA. Programa Operativo Anual. Pp. Programa presupuestario. SEVAC. Sistema de Evaluación para la amortización Contable.

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SMDIF. Sistema Municipal del Desarrollo Integral de la Familia de Zinacantepec,

Estado de México.

TdR. Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño Programático al Pp:

02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101

Medicina preventiva 2019 del Ayuntamiento de Zinacantepec, Estado de México.

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Introducción En cumplimiento al Programa Anual de Evaluación 2020 de los programas

presupuestarios y del fondo federal, a los Términos de Referencia para la

Evaluación de Diseño Programático elaborados por el gobierno municipal de

Zinacantepec, Estado de México y en virtud de que contar con un buen estado de

salud es esencial para llevar una vida normal, además de garantizar el desarrollo

sostenible, ya que cuando más sana esta la población, más verosímil es el sistema

sanitario, se realizó la presente evaluación al Pp: 02030101 Prevención Médica para

la Comunidad, Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019,

la cual consta de un resumen ejecutivo en el que se observa el marco normativo, el

objetivo general, objetivos específicos, alcance y criterios técnicos que le dan origen

divididos en siete apartados: Justificación de la creación y del diseño del programa;

Contribución a las metas y objetivos municipales; Población potencial, objetivo y

mecanismos de elegibilidad; Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención;

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR); Presupuesto y rendición de cuentas;

y Complementariedades y coincidencias con otros programas municipales, los

cuales se dividen en treinta preguntas.

Asimismo, el documento contiene un apartado de siglas y acrónimos consistente en

la abreviatura de diversas palabras que permiten agilizar y facilitar la lectura.

Cuenta con las características del Pp: 02030101 Prevención Médica para la

Comunidad, Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019,

tales como: identificación, el problema o necesidad que atiende, metas y objetivos

municipales a los que se vincula, descripción de los objetivos del programa, así

como de los bienes y servicios que ofrece, la cobertura y mecanismos de

focalización, el presupuesto aprobado 2019, principales metas del Fin, Propósito,

Componentes y Actividades de la MIR, valoración del diseño del programa respecto

a la atención del problema o necesidad y el marco legal que le da origen.

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El documento contiene la evaluación de los siete temas de análisis: Justificación de

la creación y del diseño del programa; Contribución a las metas y objetivos

municipales; Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad; Padrón de

beneficiarios y mecanismos de atención; Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR); Presupuesto y rendición de cuentas; y Complementariedades y coincidencias

con otros programas municipales valorados mediante los treinta reactivos

establecidos en los TDR para ello.

El primer tema evaluado, a través de los primeros tres reactivos en donde se valoró

el diseño del programa.

En el segundo tema se evaluó el vínculo del Pp: 02030101 Prevención Médica para


con las metas, objetivos, estrategias y líneas de acción de programas sectoriales,

especial, institucional o municipal a través de las preguntas cuatro, cinco y seis.

El tercer tema se apreció del programa evaluado, a través de los reactivos siete,

ocho, nueve, diez, once y doce la existencia de la metodología para la

cuantificación, cobertura y focalización de la población potencial y objetivo que

atendió, así como los mecanismos de elegibilidad y de procedimientos para el

adecuado desarrollo de éste.

En el cuarto tema se valoró mediante los reactivos trece, catorce y quince, la

existencia de un padrón de beneficiarios sistematizado con las características

socioeconómicas de estos y que permitiera conocer quiénes y que tipo de apoyo

recibieron, así como la existencia de procedimientos para otorgar los apoyos a los

beneficiarios.

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El quinto tema evaluó a través de las preguntas dieciséis a la veintiséis la lógica

vertical y horizontal y la valoración final de la Matriz de indicadores para Resultados

(MIR) del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto:

020301010101 Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019.

En el sexto tema se juzgó mediante los reactivos veintisiete, veintiocho y veintinueve

el presupuesto y rendición de cuentas del programa evaluado.

En el séptimo tema se valoró a través de la pregunta treinta la complementariedad

y coincidencias con otros programas municipales.

La evaluación, cuenta con un espacio de hallazgos y análisis, donde se refieren las

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), y recomendaciones

por tema de valorado.

También establece un espacio de conclusiones en donde se narran los

descubrimientos que arrojó la evaluación proporcionando nueva información sobre

el programa evaluado.

Aunado a lo anterior, tiene un espacio donde se relaciona la bibliografía utilizada

para el desarrollo de la presente evaluación.

Contiene la ficha técnica con los datos generales de la Consultoría Gobernova S.A

de C.V., que fue la instancia evaluadora y el costo.

Por último, un apartado de 8 anexos, entre los que se contiene el formato para la

publicación de resultados.

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Apartado I. Características del programa

1.1 Identificación del programa

La identidad del programa es la siguiente;

Nombre del Programa presupuestario: Pp: 02030101 Prevención Médica para la

Comunidad.

Nombre del Proyecto del programa presupuestario: 020301010101 Medicina

Preventiva.

Siglas del programa presupuestario: PMC

Unidad Responsable del programa presupuestario: Coordinación de Atención a

la Salud del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia Zinacantepec

(SMDIF), con fundamento en el Manual General de Organización del SMDIF,

publicado en la Gaceta Municipal No. 28, volumen uno de fecha 15 de septiembre

de 2020.

Unidad Ejecutora del programa presupuestario: Coordinación de Atención a la

Salud del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia Zinacantepec

(SMDIF), con base en el Manual General de Organización del SMDIF, publicado en

la Gaceta Municipal No. 28, volumen uno de fecha 15 de septiembre de 2020.

Año de inicio de operación: 2019.

20

1.2. Problema o necesidad que pretende atender

El Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto: 020301010101

Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019, de acuerdo al diagnóstico por pilares y

ejes transversales del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 de Zinacantepec,

Estado de México, numeral IV.I. Pilar 1 Social: Municipio Socialmente Responsable,

Solidario e Incluyente, IV.I.III. Tema. Salud y Bienestar Incluyente, que establece:

“La salud es una condición básica para el desarrollo humano y es considerada una

prioridad en la Agenda 2030 de los Objetivos para el Desarrollo Sostenible de

Naciones Unidas. El acceso a servicios de salud, medicamentos y vacunas, permite

construir familias fuertes, ya que facilita su desarrollo pleno y protege a sus

integrantes, así como el ingreso familiar ante eventualidades de la salud. Una

comunidad sana y protegida puede ser más productiva, tanto en la economía

familiar, como en el desarrollo de sus comunidades y su entorno. La Organización

Mundial de la Salud (OMS) señala que México se encuentra entre los tres primeros

lugares de obesidad en el mundo, lo que incrementa las muertes prematuras por

enfermedades no transmisibles como las cardiovasculares, la diabetes y el cáncer.

Dichas enfermedades representan tres de cada cinco defunciones a nivel nacional,

en la entidad se presenta una tendencia ascendente en las tasas de mortalidad por

estas causas, mientras que en el Municipio la tendencia fue similar”1.

Además, que siendo la salud un derecho humano mundial, un incalculable bien

social y que sus acciones transcienden, tiene encomendado atender como

problema o necesidad: reducir la probabilidad de la aparición de enfermedades,

así como impedir y controlar su progresión, mediante la vigilancia de la salud

de la población zinacantepequense, identificando las necesidades sanitarias,

mediante la planeación y evaluación de los servicios de salud empleando un

1 Ayuntamiento de Zinacantepec, Estado de México, Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 de Zinacantepec, Estado de

México, página. 129.

21

método epidemiológico para definir y describir las necesidades identificando

los riesgos medio ambientales y sociales que la afecten, y evitar las causas y

determinantes de esta y la enfermedad.

Lo anterior en virtud que, de acuerdo a la Encuesta Intercensal 2015, la población

total del municipio fue de 188,927 de la cual el 84.5% es derechohabiente de algún

servicio de salud, siendo el Seguro Popular la institución que más afiliados tiene con

109,874 representando el 71 % del total como se ve a continuación2:

Población derechohabiente de los servicios de salud en Zinacantepec 2015

Asimismo, respecto al personal médico en el municipio de acuerdo con datos del

IGECEM 2017, son de un médico por cada 2,076 habitantes lo que representa

personal insuficiente para brindar la atención adecuada, así como que por institución

se cuenta con un total efectivo de 91médicos de los cuales 60 están en las clínicas



22

del Instituto de Salud del Estado de México (ISEM) como se visualiza en la siguiente

tabla3:

En el Municipio a través del SMDIF de Zinacantepec cuenta con 14 profesionales

en disciplinas médicas como médico general, odontólogos, psicólogos, nutriólogos

y enfermeras las cuales tiene como objetivo fomentar el desarrollo integral de las

familias zinacantepequense y de los grupos en situación de vulnerabilidad para

contribuir a la promoción de la salud y fomentar la cultura del autocuidado4.

Fuente: Elaboración del Sistema Municipal DIF con datos propios 2019.

3 Ibid. 4 Ibid.

23

Principales causas de morbilidad en mujeres en el municipio de

Zinacantepec, Estado de México de enero a diciembre de 20175

Como se puede ver, las primordiales causas que afectan la salud del género

femenino son derivadas de embarazos, partos y puerperio, infectocontagiosas y por

enfermedades crónicas degenerativas.



24

Principales causas de morbilidad en hombres en el municipio de

Zinacantepec, Estado de México de enero a diciembre de 20176

Al igual que para las causas generales de morbilidad, las principales causas de

demanda de atención en el género masculino se encuentran representadas por las

enfermedades infecto contagiosas y las enfermedades crónico degenerativas.



25

Principales causas de mortalidad de mujeres y hombres 7

En 2018, las principales causas de muerte en el municipio de Zinacantepec,

excluyendo las provocadas por la obesidad, fueron:

• Enfermedades del sistema circulatorio.

• Enfermedades endócrinas, nutricionales metabólicas, y

• Tumores (neoplasias).

En total, los tres tipos de enfermedades antes mencionadas representaron 320

defunciones.



26

Respecto a la infraestructura para la prestación del servicio de salud, de acuerdo a

la estadística del IGECEM en el municipio de Zinacantepec en el 2015 se contaba

con una población de 188,927 habitantes lo que representa que se tenía una unidad

médica por cada 9,446 habitantes8.

Infraestructura médica en el municipio de Zinacantepec, Estado de México

20189

Infraestructura Médica Número de Unidades

ISEM 15

SMDIF 2

IMSS 1

ISSSTE 1

ISSEMYM 1

IMIEM 0

TOTAL 20

Fuente: Estadística Básica Municipal de Zinacantepec. Edición 2018, IGECEM.

Es relevante señalar que el servicio de atención médica que presta el DIF Municipal

de Zinacantepec a los derechohabientes es de consulta externa, en razón que no

se cuenta con servicio hospitalario general y especializada.

8 Ibid 9 Ayuntamiento de Zinacantepec, Estado de México, Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021 de Zinacantepec, Estado de


27

Unidades médicas del en el municipio de Zinacantepec, Estado de México de 2007 a 2017

En la actualidad la atención médica debe estar regida bajo indicios de eficacia,

eficiencia, pero sobre todo por aspectos de calidad y tratos humanitarios, es decir

donde la estancia de los pacientes se torne agradable o confortable, a efecto de

aminorar su estado convaleciente, por esa razón resulta importante identificar que

las unidades médicas cuenten con el número suficiente de camas para albergar un

número determinado de personas.

28

1.3 Metas y objetivos municipales a los que se vincula

El Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva ejercicio fiscal

2019, tuvo vinculó con las siguientes metas y estrategias y líneas de acción municipales que se observan en la tabla:

Programa Proyecto Estrategia Líneas de acción

Vinculación con metas de

la Agenda

2030

Vinculación con

metas del POA municipal

Prevención médica para la comunidad

Promoción de la salud

Consolidar y fortalecer acciones para impulsar la lactancia materna

• Promover y difundir una cultura de Lactancia Materna.

• Reconocer a las clínicas médicas del SMDIF de Zinacantepec como “Unidades Amigas de la Lactancia Materna” e instalar un lactario municipal y comités de lactancia.

• Difundir y vigilar el cumplimiento de la Ley para la Protección, Apoyo y Promoción a la Lactancia Materna del Estado de México.

• Brindar asesoría sobre las alternativas de alimentación infantil en casos de mujeres con VIH.

• Formación de recursos humanos especializados en Lactancia Materna.

2.2 3.2

Proyecto: 020608050202

Meta:2, 6

Reducir la mortalidad por enfermedades cardiovasculares, diabetes y asociadas a la obesidad

• Desarrollar campañas en contra de la obesidad infantil y juvenil.

• Fomentar programas de prevención de enfermedades cardiovasculares, diabetes y revisiones tempranas de hipertensión.

• Promover programas de capacitación para el cuidado de la salud.

3.4 2.2 3.d

Proyecto: 020301010201

Metas: 1, 3, 13, 15

29



la Agenda

2030

Vinculación con

metas del POA municipal

Impulsar una cobertura sanitaria de prevención y fomento a la salud

• Emprender programas de mejoramiento integral de los servicios de salud.

• Fortalecer las medidas preventivas y de promoción de la salud con la finalidad de reducir la incidencia de enfermedades.

• Mejorar la calidad de atención médica ambulatoria y de los servicios de salud bucal.

• Impulsar programas para ampliar y consolidar servicios de calidad.

• Potenciar las acciones de prevención y detección oportuna de las enfermedades crónico-degenerativas, el cáncer y la insuficiencia renal.

• Fomentar la contratación, desarrollo y capacitación del personal de los servicios de salud. Emprender programas de mejoramiento integral de los servicios de salud.

3.8 1.3 3.c 3.d 10.2

Proyecto: 020301010201

Metas: 1,3, 5, 6, 7, 8,

9, 10, 11, 12, 13, 15 Proyecto:

020301010203 Metas: 1,2

30

1.4. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o

servicios que ofrece.

El Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101

Medicina Preventiva 2019, consistió en las prácticas médicas elaboradas con el fin

de advertir e impedir la enfermedad. Por ejemplo, detectar anticipadamente la

hipertensión atendiéndola de forma previa a que se desarrolle el padecimiento, tuvo

una visión proactiva para la atención al paciente.

La medicina preventiva fue ejercida por todos los médicos con el fin de mantener a

sus pacientes sanos.

Es relevante señalar que la medicina preventiva es una especialidad médica

reconocida por la Junta Americana de Especialidades Médicas (ABMS), que se

focaliza en la salud de los individuos, las comunidades y poblaciones definidas. Su

objetivo primordial consiste en salvaguardar, originar y conservar la salud y el

bienestar, al mismo tiempo que prevenir la enfermedad, discapacidad y muerte.

En general el objetivo de salud en el municipio de Zinacantepec fue contar con un

sistema estable e incluyente que atendiera de manera satisfactoria las necesidades

prioritarias de la población zinacantepequense, a partir de la creación de

mecanismos de cooperación y coordinación interinstitucional, así como, de control

del ejercicio de los recursos que contribuyeran a consolidar mejores resultados de

bienestar. En este sentido adquirió vital importancia, la vigilancia epidemiológica

permanente, la prevención de situaciones de riesgo, la dignificación de la

infraestructura en salud, el fortalecimiento de la calidad en la atención y el diseño

de campañas de sensibilización ciudadana para el autocuidado de la salud.

El objetivo del programa de acuerdo a los formatos PbRM-01d y PbRM-08b fichas

técnica de diseño y seguimiento de indicadores estratégicos o de gestión, así como

el PbRM-01e Matriz de Indicadores para Resultados, fue: Incluir acciones de

31

promoción, prevención y fomento de la salud pública para contribuir a la disminución

de enfermedades y mantener un buen estado de salud de la población municipal.

El objetivo o resumen narrativo del Fin del programa:

• Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población municipal mediante el

otorgamiento de programas de medicina preventiva.

El objetivo o resumen narrativo del propósito del programa:

• La población municipal está informada contra enfermedades de primer nivel

de atención al aprovechar los medios que facilitan un mayor control y

mejoran la salud.

El programa evaluado de acuerdo con los componentes de la MIR ofreció como

bienes y servicios los siguientes:

• Campañas de promoción de la salud y prevención de enfermedades

realizadas por las instituciones competentes.

• Programas y/o proyectos de medicina preventiva difundidas en el territorio

municipal.

32

1.5. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y

atendida (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena y

entidad federativa, cuando aplique).

De conformidad con datos del INEGI y del CONAPO que se observan en el Plan de

Desarrollo Municipal 2019-2021, numeral III.III.III. Dinámica demográfica, la tasa de

crecimiento poblacional del municipio de Zinacantepec de 2000-2015 ha tenido un

incremento de 2.9%, debido a la descentralización que ha sufrido la zona

metropolitana del Valle de Toluca, ocasionando una mayor dinámica poblacional a

los municipios conurbados provocando una mayor demanda de servicios,

infraestructura, equipamiento y sobre todo el territorio.

Siendo que el municipio de Zinacantepec se integra, tanto por población rural como

urbana, es un factor determinante para atender las necesidades de la población y

satisfacer las demandas sociales para cada tipo de habitantes10.

Tipo de población Número de habitantes

Urbana 79,579

50,000-99,999 61,062

15,000-49,999 18,517

No Urbana 109,348

Mixta 72,176

2,500-14,999 72,176

Rural 37,172

Menos de 2,499 37,172

Fuente: Elaboración del Sistema municipal DIF de Zinacantepec con datos del IGECEM 2018.

La estructura poblacional de Zinacantepec, por grupo de edad de acuerdo a datos

del INEGI en la Encuesta Intercensal 2015, indica que el 39% del total de la

población se encuentra en un rango de edad de 0 a 19 años, lo que refleja un



33

crecimiento piramidal ascendente, el 17% en intervalo de 20 a 29 años, entre estos

dos grupos hacen el 56% del total de los habitantes, lo que nos indica que es una

población joven, económicamente activa.

Por otro lado, la población en edades que van de los 50 a los 64 años y que se

encuentran con o en proceso de jubilación, representa el 8.5% del total. Por último

7% de la población es un sector importante ya que por su edad de 60 y más años,

demanda servicios de salud especializada, como se ve en la gráfica siguiente:

Estructura Poblacional del municipio de Zinacantepec 2015

La evolución sociodemográfica por la que ha transitado Zinacantepec en los últimos

años ha sido significativa en sus diferentes ámbitos políticos, económicos y sociales,

lo que se ve reflejado en el siguiente cuadro en donde observamos la dinámica

geográfica del municipio del año 1990 a 201911.



34

Ano Población

total Hombres Mujeres

Población

0 a 5 años

Población

6 a 14 años

Población

15 y más

años

Población

60 años y

más

1990 83,197 41,465 41,732 13,295 20,864 48,890 3,909

2000 121,850 60,118 61,732 16,945 25,566 74,306 6,051

2005 136,167 66,918 69,240 17,876 26,893 87,957 7,464

2010 167,759 82,109 85,650 21,286 31,674 113,388 9,955

2013 179,408 87,811 91,597 22,746 33,873 121,262 10,639

2015 188,927 92,503 96,424 23,826 35,454 126,921 11,135

2019 211,719 103,814 107,904 21,256 42,132 138,612 9,675

Fuente: Elaboración del Sistema Municipal DIF de Zinacantepec con datos estadísticos del Censo de Población y vivienda

del INEGI y Encuesta Intercensal 2015.

El municipio de Zinacantepec está dividido actualmente en 57 comunidades como

se visualiza en el siguiente cuadro, de acuerdo al levantamiento de información del

INEGI para el censo del 2010:

Población por localidad, rangos de edad y sexo12

No. Nombre 0-5

años

6-14

años

15 o

más

No

especificado

H M TOTAL

1 San Miguel Zinacantepec

5,853 9,155 38,850 362 26,129 28,091 54,220

2 Rancho las Animas

32 62 501 0 441 154 595

3 Buena Vista 59 127 374 0 293 267 560

4 Colonia la Deportiva Rancho Viejo

128 253 859 21 651 610 1,261

5 Contadero de Matamoros (San José)

317 406 1,359 9 1,063 1,019 2,082

6 El Cóporo 1,009 1,340 3,711 8 2,980 3,088 6,068

7 El Curtidor 367 489 1,444 1 1,148 1,153 2,301

8 Colonia Morelos (Ejido de San Juan de las Huertas)

350 542 1,987 36 1,416 1,499 2,915



35

No. Nombre 0-5

años

6-14

años

15 o

más

No

especificado

H M TOTAL

9 Loma Alta 67 101 362 0 262 268 530

10 Loma de San Francisco

183 272 797 0 623 629 1,252

11 El Molino (Hacienda del Molino)

0 0 0 2 0 2 2

12 Cerro del Murciélago

143 196 736 4 540 539 1,079

13 Ojo de Agua 258 403 1,418 4 1,022 1,061 2,083

14 La Peñuela 89 125 441 0 332 323 655

15 La Puerta del Monte (La Puerta)

29 43 181 10 130 123 253

16 San Antonio Acahualco

2,185

3,349 10,895 13 8,037 8,405 16,442

17 San Juan de las Huertas

1,500

2,186 8,538 29 6,054 6,199 12,253

18 Ejido San Lorenzo Cuauhtenco

1,081 1,614 5,062 267 3,975 4,049 8,024

19 San Pedro Tejalpa

248 383 1,254 7 911 981 1,892

20 Santa Cruz Cuahutenco

907 1,339 5,192 22 3,640 3,820 7,450

21 Santa María del Monte

522 770 2,617 13 1,926 1,996 3,922

22 Santa María Nativitas

38 48 198 0 145 139 284

23 Rancho Serratón

0 0 0 7 5 2 7

24 Tejalpa 415 531 1,771 12 1,359 1,370 2,729

25 Colonia Ricardo Flores Magón

318 436 1,545 16 1,123 1,192 2,315

26 Recibitas (El Molino)

73 119 407 3 296 306 602

27 San Bartolo el Llano (San Isidro)

354 499 1,494 1 1,170 1,178 2,348

28 San Bartolo el Viejo

442 753 2,116 1 1,629 1,683 3,312

29 Barrio de México

1,130 1,47 4,427 10 3,706 3,708 7,414

30 Cruz Colorada 6 6 23 0 20 15 35

36

No. Nombre 0-5

años

6-14

años

15 o

más

No

especificado

H M TOTAL

31 Raíces 92 144 424 4 331 333 664

32 San José Barbabosa

80 178 589 162 486 523 1,009

33 Colonia Nueva Serratón

19 17 87 3 58 68 126

34 Rinconada de Tecaxic

2 4 42 15 30 33 63

35 Colonia San Matías Transfiguración

288 404 1,448 39 1,076 1,103 2,179

36 La Cañada (Cañada Grande)

127 152 514 0 372 421 793

37 Colonia la Herradura

12 14 55 0 36 45 81

38 Ciendabajo (Hacienda de Abajo)

100 180 477 15 381 391 722

39 La Joya 484 764 2,552 0 1,868 1,932 3,800

40 Colonia Praztitlan (Colonia de los Ingenieros)

30 48 148 27 129 124 253

41 El Capón (Puerta del Llano)

26 34 98 0 81 77 158

42 Dos caminos (Crucero de puertas)

8 5 14 0 14 13 27

43 Agua Blanca Ejido de Santa María del Monte

14 34 65 0 59 54 113

44 Loma de San Luis Mextepec

12 18 76 0 53 53 106

45 Barrio de la Rosa

49 49 131 0 118 111 229

46 San Miguel Hojas Anchas

149 220 479 0 414 434 848

47 Colonia Dos de Marzo

65 106 308 0 243 234 477

48 Colonia la Virgen

65 92 354 51 267 295 562

49 Colonia Cuahutémoc

218 354 1,143 3 813 905 1,718

50 El Kiosco 32 42 118 0 97 95 192

51 Los Rosales 57 107 362 21 276 271 547

52 Conjunto 977 1,008 4,080 127 2,930 3,262 6,192

37

No. Nombre 0-5

años

6-14

años

15 o

más

No

especificado

H M TOTAL

Urbano la Loma I

53 Conjunto Urbano Privadas de la Hacienda

32 41 187 24 139 145 284

54 El Porvenir I 223 231 970 90 727 787 1,514

55 Santa Martha 22 32 102 0 86 70 156

56 San José Mina 0 0 0 1 0 1 1

57 Localidades de una Vivienda

0 2 8 0 4 6 10

Total del municipio 21,286

31,674 113,338 1,411 82,109 85,650 167,759

Fuente: Datos del IGECEM 2015.

Con base en lo anterior el ente evaluado determinó para el Pp: 02030101

Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina

Preventiva 2019 una:

• Población universo: 211,719.

• Población potencial: 167,759.

• Población objetivo: 10,992.

• Población atendida: 10,992.

1.6. Cobertura y mecanismos de focalización.


Medicina Preventiva 2019, abarco todo el territorio municipal focalizado en las 57

comunidades y la cabecera que lo conforman tomando en cuenta las características

sociales, culturales, económicas y el tipo de zona rural o urbana.

38

1.7. Presupuesto aprobado 2019.


Medicina Preventiva 2019, de acuerdo con el Presupuesto de Ingresos y Egresos

del ejercicio fiscal 2019 del municipio de Zinacantepec publicado en la Gaceta

Municipal número cinco, volumen uno de fecha 25 de febrero de 2019, contó con un

monto aprobado para su ejercicio de $844,475.39 (ochocientos cuarenta y cuatro

mil cuatrocientos setenta y cinco mil pesos 39/100 M.N.)

1.8. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes.


Medicina Preventiva 2019, de conformidad con las fichas de indicadores de diseño

y seguimiento PbRM-01d y PbRM-08b 2019, registros 057, 058, 059, 060 de la

página de IPOMEX Zinacantepec, las metas fueron:

• 3 programas o proyectos orientados al fomento de la salud y la prevención

de enfermedades, frecuencia de medición anual.

• 200 personas atendidas con servicios de medicina preventiva, frecuencia de

medición anual.

• 4 pláticas de promoción de la salud y prevención de enfermedades realizadas

en el territorio municipal, frecuencia de medición trimestral.

• 2 campañas de promoción a la salud y prevención de enfermedades,

frecuencia de medición anual.

• 10,992 personas atendidas con servicios de medicina preventiva, frecuencia

de medición anual.

1.9. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema

o necesidad.

Con base en la información proporcionada por la Coordinación de Atención a la


39

(SMDIF), para el desarrollo de la EDP al Pp: 02030101 Prevención Médica para la

Comunidad, Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019, se

concluye de acuerdo con el Manual para la Planeación, Programación y

Presupuestos de Egresos Municipal para el ejercicio fiscal 2019 publicado en el

Periódico oficial Gaceta de Gobierno tomo CCVI, número 88 del 6 de noviembre de

2018, que tiene como propósito apoyar a los Ayuntamientos y entidades públicas

municipales para integrar el anteproyecto y proyecto del presupuesto de egresos

municipal con el objeto de que adopten un modelo de cultura organizacional,

directiva y de gestión que pone énfasis en los resultados lo que propicia que las

políticas públicas se orienten hacia el cumplimiento de los objetivos planteados,

para otorgar a la población respuesta a sus necesidades o demandas presentes y

futuras, aplicando los conceptos básicos de la Gestión para Resultados (GpR),

permitiendo la redistribución de los recursos de manera socialmente responsable,

que el programa está alineado directamente al objetivo 3 Salud y Bienestar de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), de la Agenda 2030, e indirectamente con

el 1. Fin de la Pobreza, 2. Hambre cero, 4. Educación de calidad, 5. Igualdad de

género, 9. Industria, innovación e infraestructura, 10. Reducción de las

desigualdades y 11 Ciudades y comunidades sostenibles además de que tiene

vinculó al Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y al Plan de Desarrollo del Estado

de México 2017-2023 de acuerdo con lo siguiente:

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 Plan de Desarrollo del Estado de México

2017-2023

Apartado. II. Política Social. Construir un

país con bienestar

Desarrollo sostenible.

Programas:

Salud para toda la población.

Pilar Social. Estado de México socialmente responsable, solidario e incluyente. Diagnóstico. Salud y bienestar incluyente “Las infecciones respiratorias agudas (IRA) y las enfermedades diarreicas agudas (EDA) son los problemas de salud que más frecuentemente afectan a la niñez menor de cinco años. Las cifras definitivas para 2015 registraran una tasa de mortalidad por IRA de 8.8 defunciones por cada mil nacimientos vivos y para el mismo año, una tasa de 4.6 por EDA”.14

14 Gobierno federal. Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, página 82.

40


2017-2023

Instituto Nacional de salud para el bienestar. “El gobierno federal realizará acciones necesarias para garantizar que hacia 2024 todas y todos los habitantes de México puedan recibir atención médica y hospitalaria gratuita, incluidos el suministro de medicamentos y materiales de curación y los exámenes clínicos”.13

Objetivo. Lograr mediante la creación del Instituto Nacional de Salud para el Bienestar, dar servicio en todo el territorio nacional. a todas las personas no afiliadas al IMSS o al ISSSTE. La atención se brindará partiendo de los principios de participación social, competencia técnica, calidad médica, pertinencia cultural, trato no discriminatorio, digno y humano.

• Se priorizará la prevención de enfermedades mediante campañas de concientización e inserción en programas escolares de temas de nutrición, hábitos saludables y salud sexual y reproductiva.

1.4. Objetivo. Fomentar una vida sana y promover

el bienestar para la población en todas las edades.

Vinculación con las metas de la Agenda 2030

Contribución Directa

Contribución Indirecta

1.4.1. ESTRATEGIA: Consolidar y fortalecer acciones para impulsar la Lactancia Materna.

2.2 3.2

Líneas de Acción


• Reconocer a las unidades de primer nivel como “Unidades Amigas de la Lactancia Materna” e instalar clínicas, comités de lactancia y bancos de leche humana en los hospitales de Ginecología y Obstetricia.




• Consolidar la Red Estatal de Bancos de Leche Materna.




1.4.2. ESTRATEGIA: Reducir la mortalidad por enfermedades cardiovasculares, diabetes y asociadas a la obesidad.

3.4 2.2 3.d

Líneas de Acción

• Desarrollar campañas en contra de la obesidad infantil

y juvenil.



13 Gobierno federal. Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, página 45.

41


2017-2023




1.4.3. ESTRATEGIA: Impulsar una cobertura sanitaria universal.

3.8

1.3 3.c 3.d

10.2

Líneas de Acción

• Emprender programas de mejoramiento integral de

los servicios de salud.



• Impulsar programas para que el ISSEMyM amplíe y consolide servicios de calidad.


• Fomentar la contratación, desarrollo y capacitación del personal de los servicios de salud.




1.4.4. ESTRATEGIA: Reducir la mortalidad materna brindando un adecuado desarrollo obstétrico en cualquier etapa y hasta el término de su embarazo.

3.1 3.7 5.6

Líneas de Acción

• Promover la detección oportuna de signos de alarma

en el embarazo.

• Fomentar la formación, actualización y desarrollo de recursos humanos para la atención integral, preconcepción, prenatal, del parto, del puerperio y de las emergencias obstétricas y neonatales.

• Garantizar la atención médica oportuna a la población objetivo.


42


2017-2023



1.4.5. ESTRATEGIA: Reducir la mortalidad infantil en el estado, otorgando una oportuna y adecuada atención médica a la población objetivo.

3.2 3.8 3.b 3.c

Líneas de Acción

• Fomentar la prevención de las principales causas de

muerte en la población infantil.

• Capacitar y actualizar al personal encargado de la salud infantil.

• Promover a gran escala la medicina preventiva. Impulsar el combate a la obesidad infantil.




1.4.6. ESTRATEGIA: Proveer de vacunas y medicamentos suficientes a la población mexiquense que lo necesite.

3.8 3.b

3.c 3.d

Líneas de Acción

• Difundir la importancia de la vacunación oportuna a

toda la población y en todas las edades.

• Garantizar el abasto de medicamentos y biológicos en las unidades médicas del estado.

• Fomentar y mantener un alto índice de vacunación en los grupos vulnerables.

• Fortalecer al capital humano encargado del manejo y aplicación de vacunas.

• Reforzar campañas de vacunación para erradicar enfermedades, en coordinación con las instancias federales, estatales y municipales.




1.4.7. ESTRATEGIA: Promover la protección social incluyente.

3.8 1.3 4.2

10.2

Líneas de Acción

• Garantizar el acceso de los adultos mayores a los

servicios de salud.

• Ofrecer el servicio integral de estancias infantiles y jardines de niños en apoyo a madres, padres, y/o tutores trabajadores y estudiantes.

43


2017-2023

• Fortalecer el sistema de seguridad social de los servidores públicos con la finalidad de consolidar un sistema de pensiones sustentable que permita la portabilidad de derechos.




1.4.8. ESTRATEGIA: Disminuir las enfermedades no transmisibles y de salud mental.

3.4 3.d

Líneas de Acción

• Fortalecer la detección oportuna de cáncer de mama,

cérvico uterino y próstata.

• Mejorar la atención a los enfermos de cáncer.

• Reforzar la atención a los pacientes de salud mental.




1.4.9. ESTRATEGIA: Fomentar hábitos de vida saludable a través del deporte en la sociedad mexiquense.

3.d 9.1 9.a

11.7

Líneas de Acción

• Fomentar la cultura física, programas de deportes y centros recreativos.

• Mejorar el desarrollo y fomento del deporte social, mediante el otorgamiento de apoyos para la realización de competencias y actividades deportivas y la detección de talentos.

• Impulsar el deporte de alto rendimiento.

• Construir, rehabilitar y fortalecer el equipamiento de la infraestructura deportiva.

Se sustentó en los cinco procesos del ciclo presupuestario, ya que fue planeado,

programado, presupuestado, se dio seguimiento y se evaluó, lo que le permitió

atender el problema o necesidad que consistió en prevenir enfermedades a la

población zinacantepequense.

44

Planeado, por que cuenta con un diagnóstico documentado en el Plan de Desarrollo

Municipal 2019-2021, con causas y efectos que dan origen al Pp: 02030101

Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto: 020301010101 Medicina

Preventiva ejercicio fiscal 2019, sustentado en medios, objetivos, estrategias y

líneas de acción para su alcance, aunque le falta precisión en la cuantificación de la

población objetiva que atiende, ya que no se precisa, así como que cobertura y

mecanismos de focalización tiene.

Programado, por que cumplió con una escala de prioridades de los objetivos

institucionales a cumplir en el año fiscal 2019, con un calendario presupuestal

compatible con los objetivos institucionales, de programa y proyecto que desarrolla

la entidad municipal y desarrollo procesos para la estimación de los ingresos

desagregados por fuente de financiamiento con el objeto de determinar la

distribución del gasto total de la Entidad Municipal a fin de mantener el equilibrio

presupuestario.

Presupuestado, porque se basó en conceptos de las disposiciones funcional-

programática, administrativa y económica del presupuesto, afines entre sí con los

objetivos institucionales, a partir de la selección de las Categorías Programáticas

(Finalidad, Funciones, Subfunciones, Programas presupuestarios, Subprogramas y

Proyectos) contenidas en la Estructura Programática Municipal, a los cuales se

orientan recursos para que esos objetivos pudieran realizarse por las Dependencias

Generales y/o Auxiliares, así como por los Organismos Municipales.

De seguimiento y evaluación por que se establecieron mecanismos de vigilancia y

seguimiento a partir de la Metodología del Marco Lógico (MML), a fin de cumplir con

las metas y objetivos, así como la realización de la evaluación cuyo propósito

consiste en corregir y reorientar los programas, en caso de ser necesario.

1.10. Marco legal

45


Medicina Preventiva 2019, tuvo como fundamento legal los siguientes

ordenamientos jurídicos:

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 4

párrafo cuarto “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La

Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud

y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en

materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del

artículo 73 de esta Constitución”.

2. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Artículos

1,2, 29, 45, 51, 58, 82 y 83.

3. Ley General de Salud. Artículos 1 “reglamenta el derecho a la protección de

la salud que tiene toda persona en los términos del artículo 4o. de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece las bases

y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la

Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general. Es

de aplicación en toda la República y sus disposiciones son de orden público

e interés social.”; 2, 3, 5, 6, 23, 24, 26, 27, 32, 33, 34, 35, 50, 51, 52, 61-66,

67-71, 72, 73, 77 BIS 1, 77 BIOS 2, 77 BIS 3, 110, 112, 133, 134, 139, 142,

144, 148, 166, 168, 171 segundo párrafo, 173, 174, 388, 389, 402 y 403

segundo párrafo.

4. Ley de Asistencia Social. Artículos 7, 12, 17, 20, 21 y 22 inciso t.

5. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México. Artículos

122, 123, 139 fracción II, inciso a).

6. Código Administrativo del Estado de México (CAEM). LIBRO PRIMERO.

Parte general. TÍTULO PRIMERO. Del Objeto. Artículo 1.1, fracción I. Salud.

46

TÍTUTLO SEGUNDO. De las autoridades estatales y municipales, artículos

1.4, 1.5 fracción II,1.6, 1.33, 1.34. LIBRO SEGUNDO de la salud, 2.3, 2.9,

2.10, 2.38 fracción VIII., 2.42 fracción II; LIBRO DÉCIMO PRIMERO: de la

protección e integración al desarrollo de las personas con capacidades

diferentes.

7. Reglamento de Salud del Estado de México. Artículo 2 fracción XVIII.

“Servicios de salud: todas aquellas acciones realizadas en beneficio del

individuo y de la población del Estado, dirigidas a proteger, promover y

restaurar la salud de la persona y de la colectividad.”; fracción XX, “Servicios

públicos a la población en general: los que se presten en establecimientos

públicos de salud a los habitantes del Estado que así lo requieran, regidos

por criterios de universalidad y de cuotas de recuperación fundadas en las

condiciones socioeconómicas de los usuarios”; fracción XXI. “Usuario de

servicios de salud: toda persona que requiera y obtenga los que presten los

sectores público, social y privado, en las condiciones y conforme a las bases

que para cada modalidad se establezcan en este Reglamento y demás

disposiciones aplicables.”; 13, 18, 31, 32, 33, 34, 35, 52, 53 fracción III, 55,

308, 309 y 310.

8. Ley de Asistencia Social del Estado de México y Municipios. Artículos 1,

2, 3, 4, 5 fracción XI. “SMDIF: A los Sistemas Municipales para el Desarrollo

Integral de la Familia en el territorio del Estado de México.”, 6 fracción III.

“Los SMDIF”; 7, 8, 10, 11, 13 fracción I, 16, 17, 18 fracción XV, Título Cuarto

de los Sistemas Municipales D.I.F. Capítulo Único. Disposiciones Generales.

39. “Los SMDIF son organismos públicos descentralizados, con personalidad

jurídica y patrimonio propios, que tienen por objeto la promoción de las

actividades y acciones relacionadas con la asistencia social, la prestación de

servicios asistenciales y la protección de los derechos de niñas, niños y

adolescentes, los cuales establecerán su domicilio social en la cabecera

municipal correspondiente.”; 40 y 41.

47

9. Presupuesto de Egresos e Ingresos del ejercicio fiscal 2019, municipio

de Zinacantepec número cinco, volumen uno publicado en la Gaceta

Municipal de fecha 25 de febrero de 2019, apartado presupuesto por

unidad administrativa, 100153 transferencias DIF.

10. Ley Orgánica Municipal. Artículos 31 y 125 fracción X. “Asistencia social en

el ámbito de su competencia, atención para el desarrollo integral de la mujer

y grupos vulnerables, para lograr su incorporación plena y activa en todos los

ámbitos”.

11. Manual para la Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos

Municipal para el Ejercicio Fiscal 2018, publicado en el Periódico oficial

Gaceta del Gobierno el 24 de octubre de 2017.

12. Guía metodológica para el seguimiento y evaluación del Plan de

Desarrollo Municipal vigente, publicada en el Periódico oficial Gaceta del

Gobierno el 24 de octubre de 2017.

13. Metodología para la Construcción y Operación del Sistema de

Evaluación de la Gestión Municipal (SEGEMUN), publicada en el

Periódico oficial Gaceta del Gobierno el 24 de octubre de 2017.

14. Acuerdo No. SMDIFZ/001e/003/2016 de la Primera Sesión Extraordinaria

de la Junta de Gobierno del Sistema Municipal DIF de Zinacantepec.

15. Ley de Seguridad Social para los Servidores Públicos del Estado y

Municipios.

16. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de

México y Municipios.

17. Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado de México y Municipios.

48

18. Ley del Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y Municipios.

Supletoriamente la Ley Federal del Trabajo.

19. Ley que crea los Organismos Públicos Descentralizados de Asistencia

Social, de Carácter Municipal denominados “Sistemas Municipales para

el Desarrollo Integral de la Familia”.

20. Manual Único de Contabilidad Gubernamental emitido por el Órgano

Superior de Fiscalización del Estado en México.

21. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

22. Ley General de Población. Artículos 92 y 94.

23. Reglamento Interior de la Secretaria de Gobernación. Artículo 23

fracción VII.

24. Reglamento interior del SMDIF de Zinacantepec, Estado de México.

25. Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Artículo 3, 4, 5, 6, 7 8, 9 17. Ley General de las personas con

Discapacidad.

26. Bando municipal 2019, Gaceta municipal del Ayuntamiento de

Zinacantepec, número 3. Título sexto. Desarrollo y Bienestar Social.

Capítulo II de la Salud, artículos 190 al 195.

27. Código Civil vigente en el estado de México 19. Código Penal vigente

en el Estado de México Sistema Municipal DIF de N. ONU Resolución

46/91 de Asamblea General. Diciembre 16, 1991.

28. Guía Práctica Clínica Número de Registro SSA-201-09. Resumen de

evidencias y recomendaciones. Consulta y asesoría médica para el uso

de anticoncepción de emergencia.

49

29. Guía Práctica Clínica Número de Registro SSA-202-09. Resumen de

evidencias y recomendaciones. Consulta y asesoría médica para el uso

de anticoncepción hormonal.

30. Guía de Referencia Rápida Número de Registro GRR.SSA-201-09.

Consulta y asesoría médica para el uso de anticoncepción de

emergencia.

31. Guía de Referencia Rápida Número de Registro GRR.SSA-202-09.

Consulta y asesoría médica para el uso de anticoncepción hormonal.

32. Guía de Práctica Clínica. Control Prenatal con Enfoque de Riesgo.

Evidencias y Recomendaciones IMSS-028-08 EyR.

33. Guía de Referencia Rápida para Control Prenatal con Enfoque de

Riesgo. IMSS-028-08 GRR.

34. Guía de Práctica Clínica. Prevención y Diagnóstico Oportuno de Cáncer

de Mama en el primer nivel de atención. SS-001-08 EyR.

35. Guía de Referencia Rápida. Prevención y Diagnóstico Oportuno de

Cáncer de Mama en el primer nivel de atención. SS-001-08 GRR.

36. Guía de Referencia Rápida. Prevención y Detección Oportuna del

Cáncer Cérvico Uterino en el primer nivel de atención. SS-146-08 GRR.

37. Guía Práctica Clínica. Prevención y Detección Oportuna del Cáncer

Cérvico Uterino en el primer nivel de atención. SS-146-08 EyR.

38. Guía de Práctica Clínica. Prevención, Detección e intervención de las

adicciones en atención primaria de salud. Evidencia y

recomendaciones. SSA-023-08 EyR.

50

39. Guía de Referencia Rápida. Prevención y Detección e intervención de

las adicciones en atención primaria de salud. SSA-023-08 GRR.

40. Guía para autoridades municipales en materia de salud pública y local.

41. Manual de Procedimientos de la coordinación de atención a la salud

del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

Zinacantepec.

42. Manual General de Organización del SMDIF de Zinacantepec número 28,

volumen uno, publicado en Gaceta municipal el 15 de septiembre de 2020.

página 39.

51

Apartado II. Análisis de la justificación de la creación y del diseño

del programa

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está

identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una

situación que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4

• El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver,

• El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y

• El programa actualiza periódicamente la información para conocer la evolución del problema.

Justificación:

El Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto: 020301010101

Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019, identificó el problema o necesidad en el

árbol de problemas del programa evaluado que se documenta en el diagnóstico del

Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021, consistente en la falta de prevención de

enfermedades por parte de los habitantes; mujeres y hombres de acuerdo a sus

características del municipio de Zinacantepec, por la falta de higiene, hambre,

cultura, político, social, económica y democrático que se resuelve con los fines y

medios que se plasman en el árbol de objetivos siguiente:

52

a) El problema del programa evaluado se diseñó como un hecho negativo que

puede ser revertido de acuerdo con el árbol de objetivos que se observa en la

imagen anterior, mediante la realización de:

• Pláticas de planificación familiar, salud, reproductiva, enfermedades

diarreicas, respiratorias, con vacunación;

• Pláticas de odontología preventiva, fomento para la salud, de

lactancia, donación de órganos, etcétera;

• Entornos y comunidades salubres mediante campañas de

esterilización de animales.

• Pláticas de culturalización de tenencia y cuidado canino y felino.

• Apoyo municipal a la prestación de servicios de salud para las

personas con consultas médicas y atender a mujeres en puerperio.

53

b) El programa definió, como población objetivo de un universo de 211,719

y potencial de 167,759 a 10,992 personas que tiene el problema o

necesidad de acuerdo a la meta programada en los formatos PbRM 01d

y PbRM 08b, ficha técnica de diseño y seguimiento de indicadores

estratégicos o de gestión.

c) El programa estableció como plazo anual para la revisión y actualización

del problema o necesidad, así como de su población potencial, objetivo y

por atender que beneficia.

La respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas de las preguntas 2,

3, 7, 10 y 30, porque el programa contó con un diagnóstico documentado en el Plan

de Desarrollo Municipal 2019-2021 fundamentado en datos estadísticos de INEGI e

IGECEM y datos propios del SMDIF de Zinacantepec, que sustentan las causas y

efectos que el programa atendió, basados en los ODS directamente 3 e

indirectamente en el 1, 2, 4, 5, 9, 10 y 11 de la Agenda 2030 como un marco teórico

y jurisdiccional, especifica una población potencial 167,759 personas y una

población objetiva de 10,992 con una cobertura en todo el territorio municipal

focalizado en las 57 comunidades que lo integran y tiene coincidencia con los

programas de salud a nivel nacional, estatal y municipal como se ve en el numeral

1.9. de la presente evaluación correspondiente a las características del Pp:

02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto: 020301010101

Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019.

54

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa

de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.

c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

d) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

3

• El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y

• El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

Justificación: De conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021, el Pp: 02030101


Preventiva ejercicio fiscal 2019, motivo de la EDP contó con un diagnóstico del

problema que atiende consistente en reducir la probabilidad de la aparición de

enfermedades, así como impedir y controlar su progresión, mediante la

vigilancia de la salud de la población zinacantepequense, identificando las

necesidades sanitarias, mediante la planeación y evaluación de los servicios

de salud empleando un método epidemiológico para definir y describir las

necesidades identificando los riesgos medio ambientales y sociales que la

afecten, y evitar las causas y determinantes de esta y la enfermedad.

a) El programa establece en el diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal

2019-2021, las causas y efectos que provocan el problema o necesidad que

55

atiende como se ve en el numeral 1.2. del apartado de características del

programa evaluado del presente documento, tales como:

• Población derechohabiente de los servicios de salud de Zinacantepec

2015 diferenciado a los hombres y mujeres.

• Poco personal médico, ya que un doctor atiende por cada 2,076

habitantes en el ISEM, DIFEM, IMIEM, IMSS ISSSTE E ISSEMYM.

• Las principales causas de morbilidad en mujeres como en hombres de

enero a diciembre de 2017, entre las que se mencionan derivadas por

problemas de obesidad que provocan alrededor de 320 muertes:

Enfermedades del sistema circulatorio.

Enfermedades endócrinas, nutricionales y metabólicas.

Tumores (neoplasmas).

• Infraestructura médica existente en el municipio de Zinacantepec,

Estado de México, como de consulta externa, hospitalización general

y especializada.

b) El diagnóstico del problema cuantifica de acuerdo con datos estadísticos del

INEGI 2015 una población universo: 211,719, así como una potencial de

167,759, dividida por localidad, rangos de edad y sexo, sin embargo, en este

no se especifica la población objetivo equivalente a 10,992, sino que se hace

solamente en los formatos PbRM 01d y PbRM 08b, ficha técnica de diseño y

seguimiento de indicadores estratégicos o de gestión.

Es relevante mencionar que el programa no cuenta con las características

específicas de la población objetivo que atiende.

c) El diagnóstico del programa evaluado, localiza a 167,759 habitantes

potenciales de cada una de las 57 comunidades en que se divide el territorio

56

del municipio de Zinacantepec de acuerdo a datos de IGECEM 2015, como

se observa en el numeral 1.5 del presente documento.

d) El diagnóstico del programa establece una revisión y actualización anual.

Recomendación: Incluir en el diagnóstico del programa la definición de población

potencial, población objetivo, población atendida, su cuantificación y la metodología

para determinan cuantas personas serán beneficiadas del universo.


3, 7, 10 y 30. En virtud que todas coinciden en que programa contó con un

diagnóstico documentado en el Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021

fundamentado en datos estadísticos de INEGI e IGECEM y datos propios del SMDIF

de Zinacantepec, que sustentan las causas y efectos que el programa atendió,

basados en los ODS directamente 3 e indirectamente en el 1, 2, 4, 5, 9,10 y11 de la

Agenda 2030 como un marco teórico y jurisdiccional, especifica una población

potencial 167,759 personas y una población objetiva de 10,992 con una cobertura

en todo el territorio municipal focalizado en las 57 comunidades que lo integran y

tiene coincidencia con los programas de salud a nivel nacional, estatal y municipal

como se ve en el numeral 1.9. de la presente evaluación correspondiente a las

características del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto:

020301010101 Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019.

57

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo

de intervención que el programa lleva a cabo?

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4

• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y

• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y

• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

Justificación: Debido a que el 25 de septiembre de 2015, los líderes mundiales adoptaron un

conjunto de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y

asegurar la prosperidad para todos como parte de una nueva agenda de desarrollo

sostenible 2030, donde cada uno de los 17 objetivos tiene metas específicas que

deben alcanzarse en los próximos 15 años y que para lograrlas todo el mundo tiene

que hacer su parte: los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y personas que

forman parte de la comunidad mexicana; el Pp: 02030101 Prevención Médica para


justificó teórica y empíricamente su intervención ya que directamente contribuyó con

el objetivo 3 consistente en Salud y Bienestar que tuvo como finalidad garantizar

una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades tomando en

cuenta lo siguiente:

“A partir de la década de los setenta, sobre todo a raíz de la conferencia de la OMS

de Alma-Ata en 1978, se difundió la necesidad de reorientar la atención de la salud

apoyados en múltiples evidencias científicas que han demostrado que el incremento

http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/70/1

http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/70/1

58

de la complejidad y de los costos de los sistemas sanitarios tradicionales no se ha

visto reflejado de manera positiva en la salud de la población y que diversas

enfermedades que inicialmente podrían ser atribuidas a las acciones del sistema

sanitario están primordialmente en relación con otros factores medioambientales y

de condiciones de vida, lo que ha hecho reflexionar sobre tres puntos esenciales

(Martín y Cano, 1999).

a) La eficacia y la eficiencia de un sistema sanitario dirigido exclusivamente al

diagnóstico y tratamiento de las enfermedades,

b) Una determinada situación de salud no es un problema que resuelven los

profesionales sanitarios y sus tecnologías; también desempeñan un papel

fundamental otros sectores de la actividad social y económica relacionados con la

calidad de vida general, y

c) Las medidas de prevención y promoción de la salud pueden contribuir de forma

efectiva a modificar los hábitos de vida que están en la base causal de

enfermedades crónicas, de importancia creciente en la sociedad en general.

En esta conferencia se hizo hincapié en el fomento de la atención primaria entendida

ésta como las acciones dirigidas hacia la resolución de las necesidades y problemas

de salud concretos de cada comunidad, que deben ser abordados a partir de

actividades coordinadas de promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación,

potenciando al mismo tiempo la auto-responsabilidad y la participación comunitaria.

En este orden de ideas, se reconoce al sedentarismo como uno de los fenómenos

contemporáneos que se arraiga cada día más en todos los contextos sociales y que

influye categóricamente en la salud y bienestar de toda la población, siendo incluido

por la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002) dentro de los riesgos no

trasmisibles más importantes para la salud humana, catalogándolo como problema

de salud pública al estimar que más del 60 por ciento de la población adulta del

mundo no realiza suficiente actividad física para tener una vida saludable.

Al plantear el sedentarismo como problema de salud pública, se podría pensar que

solo es competencia del Estado, porque la responsabilidad de la salud pública suele

apuntalarse en esa dirección; pero sin restarle importancia esa concepción que

debe persistir como eje central, necesariamente tienen que incluirse a los actores

sociales: la comunidad, las instituciones de atención de salud, las educativas, los

medios de comunicación y las empresas.

Todo problema de salud tiene repercusión para y desde el medio laboral, abarcando

la salud integral del trabajador y también su producción y productividad. Desde el

contexto sanitarista, se hace necesario adentrarse en cómo han sido las relaciones

59

de la atención de la salud-trabajo-trabajador, ya que esa trilogía se ha visto

influenciada por el matiz de concepciones y visiones sociales, culturales, filosóficas,

científicas, económicas y laborales en diferentes épocas (Ramos, 2005),

demarcándose en tres tendencias, partiendo de las que tradicionalmente fueron

destinadas para aumentar y mejorar la producción en el área laboral, hasta la

propuesta más contemporánea.

La primera disciplina que se abocó a la atención de la salud en el medio laboral fue

la Medicina del Trabajo, orientándose a mantener al trabajador sano “sin

enfermedades”, con el objeto de sustentar la productividad ajustándose a los

acontecimientos propios de la época al configurarse como una relación lineal y

positivista, donde el trabajador era visto solo para producir.

En el contexto general de la atención en salud dentro de las actividades cuidadoras

se encuentra la medicina preventiva, la cual se ha transformado en el tiempo, como

lo refleja Laín (1975) al señalar que la prevención se limitaba en una primera etapa

a reglamentar la vida humana para evitar las enfermedades; luego se tuvo la

convicción que los factores sociales tienen la génesis de las enfermedades por lo

que se pasa a tomar en cuenta la higiene social o pública. No obstante, para

formalizar esa convicción sobre los factores sociales se hace imprescindible que se

realicen cambios de la estructura del sistema de salud como lo acota Zas (2005),

haciendo énfasis en la necesidad de cambios de los modos de pensar, de los

modelos teóricos de partida y hasta de los sistemas de creencias tan fuertemente

arraigados en los profesionales que laboran en el campo de la salud y en las

distintas disciplinas científicas que basan sus acciones en un modo de hacer y de

pensar paternalista y cientificista.

Sin embargo, resulta paradójico enfrentarse a la realidad de reconocer que la salud

de los trabajadores se sigue concibiendo en la prevención y promoción con respecto

a los riesgos laborales típicos (físicos, químicos, mecánicos, biológicos,

disergonómicos – músculo esquelético) descuidando los psicosociales y la salud

general-integral del trabajador, sin hacer énfasis en los determinantes de la salud.

Ante la referencia de reconocer que la población adulta no realiza actividades físicas

suficientes para que su salud pueda beneficiarse, que una cantidad considerable de

esa población está representada por el sector económicamente activo y que la

problemática del sedentarismo acompaña a casi todas las enfermedades crónicas;

las empresas venezolanas deberían canalizar este factor de riesgo como una

amenaza para la salud de los trabajadores y de la productividad, visualizando al

sedentarismo o falta de actividad física como una problemática para atacar y

erradicar desde el ámbito laboral.

60

El diagnóstico sobre el problema del sedentarismo está dado, y científicamente se

ha demostrado que las personas que no son sedentarias, porque realizan actividad

física de forma regular tienen menor mortalidad que las personas sedentarias,

especialmente en el caso de las enfermedades cardiovasculares (Wannamethee,

Shaper, Walker y Ebrahim, 1998 y Paffenbarger, Hyde, Wing y Hsieh, 1986). Por

otro lado, también se ha demostrado que la realización de actividad física de manera

habitual conlleva importantes beneficios para la salud a nivel cardiovascular (Leon,

Connett, Jacobs y Rauramaa, 1987 y Helmert, Herman y Shea, 1994), metabólico

(Manson, Nathan, Stampfer, Willett y Hennekens, 1992 y Fung, Hu, Yu, Chu,

Spiegelman, Tofler, et al. 2000), osteomuscular (Wolf, Croonenborg, Kemper,

costéense y Twisk, 1999) y mental (Taylor, Sallis, Leedle, 1985).

Estudios científicos han sugerido que la actividad física que protege frente al riesgo

coronario es la que se realiza de forma aeróbica, periódica e intensa, implicando

movimientos de músculos largos y produciendo un cierto nivel de cansancio físico

(Blair, Kohl, Gordon y Paffenbarger, 1992). Está comprobado además que la

actividad física, independientemente de sus efectos sobre el sobrepeso, ejerce

efectos favorables sobre la presión arterial, la resistencia a la insulina, el perfil

lipídico, apnea del sueño, cáncer de colon y de mama, artrosis, osteoporosis al

provocar un aumento o mantenimiento de la amplitud del movimiento articular, la

disminución de la ansiedad y de la depresión e incremento de la sensación de

bienestar y esperanza de vida. (Martín y Ortega, 2002).

Son muchas las investigaciones realizadas a nivel nacional e internacional en el

medio laboral hechas sobre el comportamiento de la salud y bienestar y su relación

con la capacidad física. Entre los investigadores nacionales se encuentran Manero

(2000), quien orienta sobre la tendencia que tienen los seres humanos a la

inactividad después de alcanzar la pubertad, enfatizando que si no se hace actividad

física extralaboral y sé está sometido a un puesto de trabajo poco exigente, el

organismo va creando una serie de modificaciones que inciden directamente en el

metabolismo celular, en el aparato cardiovascular, el aparato locomotor y en el

sistema nervioso.15

Es relevante mencionar que el programa evaluado, también se justifica teórica y

empíricamente, a través de los ODS de la Agenda 2030: 1, 2, 4, 5, 9, 10 y 11 de

forma indirecta.

15 Mariely Ramos Piñero. Salud de los Trabajadores. Versión impresa ISSN 1315-0138. Enfoque para justificar la la

promoción y prevención como medios en la erradicación del sedentarismo desde el ámbito laboral diciembre 2017.

61

La respuesta a esta pregunta debe ser consistente con las respuestas de las

preguntas 1 y 2, debido a que las tres son congruentes en que el programa surge

de un problema central justificado teórico y empíricamente documentado.

62

Apartado III. Análisis de la contribución a las metas y objetivos

municipales

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa

sectorial, especial, institucional o municipal considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa

sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s)

de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4

• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con lo (s) objetivo(s) del programa sectorial, especial, institucional o municipal, y

• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o municipal.

Justificación: El propósito del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto:

020301010101 Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019, consistente en: La

población municipal está informada contra enfermedades de primer nivel de

atención al aprovechar los medios que facilitan el mayor control y mejoran la

salud, de acuerdo con el formato PbRM-01e Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR), se vinculó con los ODS de la Agenda 2030 de manera directa con el 3 y de

forma indirecta con el 1, 2, 4, 5, 9, 10 y 11, así como con los siguientes objetivos,

63

estrategias y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y el Plan

de Desarrollo del Estado de México 2017-2023, como se ve a continuación:

ODS de la Agenda 2030 Plan Nacional de Desarrollo

2019-2024

Plan de Desarrollo del Estado de México

2017-2023

Alineado directamente al objetivo 3 Salud y Bienestar de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), de la Agenda 2030.

Metas: 3.1. Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos

3.2. Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos hasta 12 por cada 1.000 nacidos vivos, y la mortalidad de niños menores de 5 años al menos hasta 25 por cada 1.000 nacidos vivos

3.3. Para 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles

3.4. Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles mediante la prevención y el tratamiento y promover la salud mental y el bienestar

3.5. Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de

Apartado. II. Política Social.

Construir un país con bienestar

Desarrollo sostenible.

Programas:

Salud para toda la población.

Instituto Nacional de salud para el bienestar. “El gobierno federal realizará acciones necesarias para garantizar que hacia 2024 todas y todos los habitantes de México puedan recibir atención médica y hospitalaria gratuita, incluidos el suministro de medicamentos y materiales de curación y los exámenes clínicos”.16

Objetivo. Lograr mediante la creación del Instituto Nacional de Salud para el Bienestar, dar servicio en todo el territorio nacional. a todas las personas no afiliadas al IMSS o al ISSSTE. La atención se brindará partiendo de los principios de participación social, competencia técnica, calidad médica, pertinencia cultural, trato no discriminatorio, digno y humano.

• Se priorizará la prevención de enfermedades mediante campañas de concientización e inserción en programas

Pilar Social. Estado de México socialmente responsable, solidario e incluyente. Diagnóstico. Salud y bienestar incluyente “Las infecciones respiratorias agudas (IRA) y las enfermedades diarreicas agudas (EDA) son los problemas de salud que más frecuentemente afectan a la niñez menor de cinco años. Las cifras definitivas para 2015 registraran una tasa de mortalidad por IRA de 8.8 defunciones por cada mil nacimientos vivos y para el mismo año, una tasa de 4.6 por EDA”.17 1.3. Objetivo. Fomentar una vida sana y

promover el bienestar para la población en todas las edades.




1.4.1. ESTRATEGIA: Consolidar y fortalecer acciones para impulsar la Lactancia Materna.

2.2 3.2

Líneas de Acción


• Reconocer a las unidades de primer nivel como “Unidades Amigas de la Lactancia Materna” e instalar clínicas, comités de lactancia y bancos de leche humana en los hospitales de Ginecología y Obstetricia.




• Consolidar la Red Estatal de Bancos de Leche Materna.

16 Gobierno federal. Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, página 45. 17 Gobierno federal. Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, página 82.

64


2019-2024


2017-2023

sustancias adictivas, incluido el uso indebido de estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol

3.6. Para 2020, reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas por accidentes de tráfico en el mundo

3.7. Para 2030, garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos los de planificación de la familia, información y educación, y la integración de la salud reproductiva en las estrategias y los programas nacionales

3.8. Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la protección contra los riesgos financieros, el acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas seguros, eficaces, asequibles y de calidad para todos

3.9. Para 2030, reducir sustancialmente el número de muertes y enfermedades producidas por productos químicos peligrosos y la contaminación del aire, el agua y el suelo

3.a. Fortalecer la aplicación del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco en todos los países, según proceda

3.b Apoyar las actividades de investigación y desarrollo de vacunas y medicamentos para las enfermedades transmisibles y no transmisibles que afectan primordialmente a los países en

escolares de temas de nutrición, hábitos saludables y salud sexual y reproductiva.




1.4.2. ESTRATEGIA: Reducir la mortalidad por enfermedades cardiovasculares, diabetes y asociadas a la obesidad.

3.4 2.2 3.d

Líneas de Acción

• Desarrollar campañas en contra de la obesidad

infantil y juvenil.






1.4.3. ESTRATEGIA: Impulsar una cobertura sanitaria universal.

3.8

1.3 3.c 3.d

10.2

Líneas de Acción

• Emprender programas de mejoramiento integral

de los servicios de salud.



• Impulsar programas para que el ISSEMyM amplíe y consolide servicios de calidad.


• Fomentar la contratación, desarrollo y capacitación del personal de los servicios de salud.




1.4.4. ESTRATEGIA: Reducir la mortalidad materna brindando un adecuado desarrollo

3.1 3.7 5.6

65


2019-2024


2017-2023

desarrollo y facilitar el acceso a medicamentos y vacunas esenciales asequibles de conformidad con la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública, en la que se afirma el derecho de los países en desarrollo a utilizar al máximo las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio en lo relativo a la flexibilidad para proteger la salud pública y, en particular, proporcionar acceso a los medicamentos para todos.

3.c Aumentar sustancialmente la financiación de la salud y la contratación, el desarrollo, la capacitación y la retención del personal sanitario en los países en desarrollo, especialmente en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo.

3.d Reforzar la capacidad de todos los países, en particular los países en desarrollo, en materia de alerta temprana, reducción de riesgos y gestión de los riesgos para la salud nacional y mundial.

Indirectamente con: 1. Fin de la pobreza. Meta: 1.3 Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los más vulnerables. 2. Hambre cero.

obstétrico en cualquier etapa y hasta el término de su embarazo.

Líneas de Acción

• Promover la detección oportuna de signos de

alarma en el embarazo.

• Fomentar la formación, actualización y desarrollo de recursos humanos para la atención integral, preconcepción, prenatal, del parto, del puerperio y de las emergencias obstétricas y neonatales.

• Garantizar la atención médica oportuna a la población objetivo.




1.4.5. ESTRATEGIA: Reducir la mortalidad infantil en el estado, otorgando una oportuna y adecuada atención médica a la población objetivo.

3.2 3.8 3.b 3.c

Líneas de Acción

• Fomentar la prevención de las principales causas

de muerte en la población infantil.

• Capacitar y actualizar al personal encargado de la salud infantil.

• Promover a gran escala la medicina preventiva. Impulsar el combate a la obesidad infantil.




1.4.6. ESTRATEGIA: Proveer de vacunas y medicamentos suficientes a la población mexiquense que lo necesite.

3.8 3.b

3.c 3.d

Líneas de Acción

• Difundir la importancia de la vacunación oportuna

a toda la población y en todas las edades.

66


2019-2024


2017-2023

Meta: 2.2 Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más tardar en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad. 4. Educación de calidad. Meta: 4.2 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria.

5. Igualdad de género Meta: 5.6 Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos según lo acordado de conformidad con el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y los documentos finales de sus conferencias de examen. 9. Industria, innovación e infraestructura. Metas: 9.1 Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas

• Garantizar el abasto de medicamentos y biológicos en las unidades médicas del estado.

• Fomentar y mantener un alto índice de vacunación en los grupos vulnerables.

• Fortalecer al capital humano encargado del manejo y aplicación de vacunas.

• Reforzar campañas de vacunación para erradicar enfermedades, en coordinación con las instancias federales, estatales y municipales.




1.4.7. ESTRATEGIA: Promover la protección social incluyente.

3.8 1.3 4.2

10.2

Líneas de Acción

• Garantizar el acceso de los adultos mayores a los

servicios de salud.

• Ofrecer el servicio integral de estancias infantiles y jardines de niños en apoyo a madres, padres, y/o tutores trabajadores y estudiantes.

• Fortalecer el sistema de seguridad social de los servidores públicos con la finalidad de consolidar un sistema de pensiones sustentable que permita la portabilidad de derechos.




1.4.8. ESTRATEGIA: Disminuir las enfermedades no transmisibles y de salud mental.

3.4 3.d

Líneas de Acción

• Fortalecer la detección oportuna de cáncer de

mama, cérvico uterino y próstata.

• Mejorar la atención a los enfermos de cáncer.

• Reforzar la atención a los pacientes de salud mental.




67


2019-2024


2017-2023

infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, haciendo especial hincapié en el acceso asequible y equitativo para todos. 9.a Facilitar el desarrollo de infraestructuras sostenibles y resilientes en los países en desarrollo mediante un mayor apoyo financiero, tecnológico y técnico a los países africanos, los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo. 10. Reducción de las desigualdades. Meta: 10.2 De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición. 11 ciudades y comunidades sostenibles. Meta: 11.7 De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad.

1.4.9. ESTRATEGIA: Fomentar hábitos de vida saludable a través del deporte en la sociedad mexiquense.

3.d 9.1 9.a

11.7

Líneas de Acción

• Fomentar la cultura física, programas de deportes y centros recreativos.

• Mejorar el desarrollo y fomento del deporte social, mediante el otorgamiento de apoyos para la realización de competencias y actividades deportivas y la detección de talentos.

• Impulsar el deporte de alto rendimiento.

• Construir, rehabilitar y fortalecer el equipamiento de la infraestructura deportiva.

a) El propósito del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto:

020301010101 Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019, tiene como concepto

común con los objetivos de los programas sectoriales, especial o institucional,

68

evitar enfermedades a los habitantes de la nación, entre los que están

considerados los zinacantepequenses, realizando acciones de concientización

que contribuyan para prevenirlas.

b) El logro del Propósito del programa evaluado contribuye al logro de los objetivos

de desarrollo sostenible 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10 y 11 de forma directa e indirectamente,

así como con los objetivos, metas, estrategias y líneas de acciones nacionales

y estatales que se observan en el cuadro anterior.

La respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas de las preguntas 5

y 30, ya que, coindicen en que el programa evaluado contribuye con su

cumplimiento al resultado de objetivos, metas, estrategias y líneas de acción de los

ODS de la Agenda 2030, del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y del Plan de

Desarrollo del Estado de México 2017-2023, ya que tienen similitud.

69

5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan

Municipal de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial,

institucional o municipal relacionado con el programa?

Respuesta: El objetivo, estrategias y líneas de acción del Pp: 02030101 Prevención Médica para


el Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021, que tuvieron vinculó con los ODS, el

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y del Plan de Desarrollo del Estado de

México 2017-2023, es el siguiente:

Objetivo: Promover la salud, prevenir enfermedades y proporcionar atención médica a la población, que garantice la inclusión y calidad de los servicios de salud y asistenciales a través de la creación de mecanismos de cooperación y coordinación interinstitucional que contribuyan a reducir los índices de morbilidad y mortalidad en el municipio.

Estrategia Vinculación con las

metas de la Agenda 2030

Líneas de acción

1. Consolidar y fortalecer las acciones de prevención y fomento de la salud que contribuya a mejorar la calidad de vida en la población.

2. Reducir la mortalidad por

enfermedades cardiovasculares, diabetes y asociadas a la obesidad.

3. Reducir la mortalidad materna

e infantil a través de una adecuada mercadotecnia social en salud.

4. Impulsar una cobertura

sanitaria de prevención y fomento a la salud que permitan brindar atención de calidad a la población.

2.2 3.4 3.5 3.7


• Implementar jornadas y ferias de salud en las comunidades con mayor índice de marginación.

• Realizarlas acciones necesarias para ampliar la cobertura de la población que es derechohabiente a algún servicio médico.

• Impulsar la capacitación constante del personal dedicado a la prestación del servicio de la salud.

• Desarrollar campañas que contribuyan a la prevención de enfermedades crónicas degenerativas.

70

Estrategia Vinculación con las

metas de la Agenda 2030

Líneas de acción

• Impulsar una cultura de la lactancia materna Implementar un programa de capacitación a la población en temas que contribuyan a la prevención de adicciones, cuidado del embarazo y métodos anticonceptivos.

• Realizar jornadas de vacunación que contribuyan a la prevención de enfermedades en la población infantil.

• Gestionar ante las dependencias gubernamentales para la implementación de acciones para la mejora de la infraestructura y equipamiento de las unidades médicas.

• Gestionar Convenios de Colaboración con Instituciones gubernamentales, educativas y asociaciones que promuevan acciones en el fomento a la salud.


y 30, toda vez que son congruentes porque afirman que el programa evaluado

contribuye al cumplimiento de los objetivos sectoriales, especial, institucionales y

municipales a nivel mundial, nacional, estatal y municipal.

71

6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del

Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de

Desarrollo Post 2015?

Respuesta:

El propósito del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto:

020301010101 Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019, “La población municipal

está informada contra enfermedades de primer nivel de atención al aprovechar

los medios que facilitan el mayor control y mejoran la salud”, de acuerdo con

el formato PbRM-01e Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), estuvo

relacionado con los ODS directamente 3 e indirectamente con el 1, 2, 4, 5, 9,10 y

11 en virtud que todos colaboraron en la modificación de hábitos o conductas que

contribuyen para que los habitantes del mundo y la nación mexicana estén sanos,

mediante la detección temprana de enfermedades, incentivando la actividad física,

promoviendo una alimentación saludable y evitando el tabaco con acciones a

trabajar en una consulta médica preventiva.

La respuesta de esta pregunta es consistente con las respuestas de las preguntas

4, 5 y 30, ya que todas coinciden que el programa evaluado contribuye al

cumplimiento de los objetivos, metas, estrategias y líneas de acción de los ODS,

nacionales, estatales y municipales en la materia.

72

Apartado IV. Análisis de la población potencial, objetivo y

mecanismos de elegibilidad

Definiciones de población potencial, objetivo y atendida

Se entenderá por población potencial a la población total que presenta la

necesidad y/o problema que justifica la existencia del programa y que por lo tanto

pudiera ser elegible para su atención.

Se entenderá por población objetivo a la población que el programa tiene

planeado o programado atender para cubrir la población potencial, y que cumple

con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad.

Se entenderá por población atendida a la población beneficiada por el programa

en un ejercicio fiscal.

Población potencial y objetivo

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos

oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente

información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta: Sí

73

Nivel Criterios

3 • El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

• Las definiciones cumplen todas las características establecidas. Justificación: La población potencial y objetivo del Pp: 02030101 Prevención Médica para la


estuvieron definidas, aunque no en documentos oficiales.

a) Las poblaciones potencial y objetivo del programa evaluado, contó con una

unidad de medida en los formatos PbRM-01d y PbRM-08b correspondientes

a las Fichas Técnicas de Diseño y Seguimiento de Indicadores Estratégicos

o de Gestión que se observan en los registros 057, 058, 059 y 060 de la

página de IPOMEX del municipio de Zinacantepec 2019.

76

b). La población potencial y objetivo del programa fueron cuantificadas para el caso

de la primera con 167,759 habitantes en el diagnóstico del Plan de Desarrollo

Municipal 2019-2021 y de la segunda con 10,992 en los formatos PbRM-01d y

PbRM-08b correspondientes a las Fichas Técnicas de Diseño y Seguimiento de

Indicadores Estratégicos o de Gestión.

c) La metodología que empleó el programa evaluado para la cuantificación y fuentes

de información la basó en datos estadísticos de población y vivienda intercensal

del INEGI 2010 2015, CONAPO, IGECEM 2017, 2018 y 2019, y de SMDIF

respecto a la atención médica que presta.

d) El programa evaluado definió una temporalidad anual para la revisión y

actualización de sus poblaciones potencial y objetivo.

77

Anexo 1 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y

Objetivo”.


1, 2, 9, 10, 13, 15 y 30, ya que coinciden en que el programa surge de un problema

que afecta a la población de Zinacantepequense derivado de mecanismos para

identificar su población objetivo, así como con una estrategia de cobertura

documentada en el diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021, se

presume que existe información de quienes reciben los apoyos (padrón de

beneficiarios), aunque se desconoce si recolecta información socioeconómica de

éstos, en razón que, para el desarrollo de la evaluación, el ente evaluado no lo

presentó, además de que el programa aporta a nivel mundial, nacional, estatal y

municipal en la prevención de enfermedades promoviendo acciones que

concienticen a los habitantes zinacantepequenses a cuidar su salud.

78

8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la

demanda total de apoyos y las características de los solicitantes?

(socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de

personas morales)

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

2 • El programa cuenta con información sistematizada que permite

conocer la demanda total de apoyos, pero no las características de los solicitantes.

Justificación:

Con base en la información presentada por el ente evaluado del SMDIF, se presume

que el Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto:

020301010101 Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019, contó con una base de

datos de sus beneficiarios que permitió conocer a quienes les llegó la información

respecto a la prevención de enfermedades, mediante: pláticas y campañas de

promoción, sin embargo no se puede determinar si recolecta características

socioeconómicas de ellas y un procedimiento para su actualización, debido a que

para el desarrollo de la EDP no fue presentada como evidencia física.

Anexo 2 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”.

Recomendación: Elaborar un padrón de beneficiarios sistematizado con

características socioeconómicas de ellos con un procedimiento para su

actualización.

La respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas a las preguntas 11,

12 y 13, ya que son congruentes en que el programa cuenta con un padrón de

beneficiarios que posiblemente no contenga datos estadísticos de sus

características socioeconómicas, ni que cuente con un procedimiento para su

79

actualización, además de que cuenta con un manual de procedimientos en donde

se localizan un procedimiento para la selección de beneficiarios y para recibir,

registrar y dar trámite a sus demandas.

80

Mecanismos de elegibilidad

9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población

objetivo? En caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información

utiliza para hacerlo.

Respuesta: El Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto: 020301010101

Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019, empleó las bases de datos de la encuesta

de población y vivienda 2015 del INEGI, así como del IGECEM 2017, 2018 y 2019,

y del SMDIF como mecanismo para identificar a su población objetivo, lo cual

refuerza con apoyo de los formatos derivados de los Procedimientos de la

Coordinación de Atención a la Salud que le permitieron conocer el tipo de consulta

médica que demandaron.


10, 11 y 13, toda vez que todas son coincidentes en que el programa evaluado contó

con mecanismos para cuantificar su población potencial y objetivo que no tuvo

definidas en ningún documento oficial, pero si con una estrategia de cobertura

municipal abarcando la cabecera y las 57 comunidades que la conforman, además

de información que permitió conocer quienes recibieron el apoyo y un procedimiento

para seleccionar a sus beneficiarios.

81

10. ¿El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para

atender a su población objetivo con las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.

Justificación: De acuerdo con la información documental que presentó la Coordinación de

Atención a la Salud del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia

Zinacantepec (SMDIF), para el desarrollo de la EDP se menciona que la estrategia

de cobertura documentada que empleó el Pp: 02030101 Prevención Médica para la


para atender su población considerando el total de población por género, sexo y

rangos de edad de cada una de las 57 comunidades que conforman el territorio

municipal de Zinacantepec.

a) La estrategia de cobertura del programa evaluado incluyó como definición de la

población objetivo al total de habitantes de cada una de las 57 comunidades por

sexo y rangos de edad.

82

b) La estrategia de cobertura del programa evaluado estableció una meta anual

para su cumplimiento.

c) La estrategia de cobertura del programa evaluado abarcó un horizonte anual.

d) La estrategia de cobertura del programa fue congruente con su diseño y el

diagnóstico.


2, 7, 9 y 11 en virtud que el programa surgió de un problema redactado en negativo

con posible solución mediante fines y medios, que define a los habitantes de las 57

comunidades que conforman el municipio de Zinacantepec como su población

objetivo, seleccionados a través de un procedimiento.

83

11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o

proyectos tienen las siguientes características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no

existe ambigüedad en su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

3 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las características establecidas.

Justificación: De acuerdo con la información facilitada por la Coordinación de Atención a la Salud

del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia Zinacantepec

(SMDIF), para el desarrollo de la presente EDP, se concluye que el Pp: 02030101


Preventiva ejercicio fiscal 2019, contó de acuerdo con el Manual de Procedimientos

de la Coordinación de Atención a la Salud del SMDIF de Zinacantepec, con un

procedimiento para seleccionar a sus beneficiarios el cual incluyó lo siguiente:

a). El procedimiento para la selección de los beneficiarios del programa evaluado

fue claro en su redacción y flujogramas.

84

b) El procedimiento de selección de beneficiarios del programa fue empleado por

todas las unidades administrativas encargadas de operar el programa, para su

adecuado cumplimiento.

c) El procedimiento fue sistematizado, ya que, existió un ordenamiento o

reconstrucción explicita de la lógica del proceso realizado, así como de los

factores que intervinieron en él, es decir, como se relacionaron las unidades

administrativas entre sí, y por qué lo hicieron de esa forma.

d) Derivado del análisis a la página web del SMDIF de Zinacantepec se observó que

el manual de procedimientos donde se ubica el procedimiento de estudio no fue

difundido públicamente, ya que no se encuentra ahí.


9, 10 y 12, en virtud que coinciden en que el programa evaluado estuvo

sistematizado ya que para su cumplimiento tuvieron que seguir un procedimiento

que les permitió a efecto de identificar a su población objetivo recibir, registrar y dar

trámite a las demandas de acuerdo a una estrategia de cobertura.

85

12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de

apoyo cuentan con las siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar

trámite a las solicitudes de apoyo.

• Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

Justificación: Con base en el Manual de Procedimiento de la Coordinación de Atención a la Salud

que presentó como evidencia la Coordinación de Atención a la Salud del Sistema

Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia Zinacantepec (SMDIF), para el

desarrollo de la presente EDP, el Pp: 02030101 Prevención Médica para la


contó con un procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de

apoyo, el cual contuvo lo siguiente:

a) El procedimiento de referencia contó con datos como sexo, edad, género, de su

población objetivo.

b) El procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo

contó con formatos definidos para su adecuado cumplimiento.

86

c) Los formatos definidos en el procedimiento de análisis estuvieron disponibles

para los habitantes del municipio de Zinacantepec, Estado de México que en su

momento demandaron algún beneficio del programa.

d) El desarrollo del procedimiento estuvo apegado en todo momento a lo estipulado

en el Manual de Procedimientos de la Coordinación de Atención a la Salud del

SMDIF de Zinacantepec, Estado de México.


y 11, en razón de que coinciden que programa contó con información sistematizada

que permitió conocer la demanda total de apoyos y las características de los

solicitantes.

87

Apartado V. Padrón de beneficiarios y Mecanismos de atención

Padrón de beneficiarios 13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie en el tiempo.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización. Respuesta: Sí

Nivel Criterios

2 • La información de los beneficiarios cumple con dos de las características establecidas.

Justificación: El Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto: 020301010101

Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019, contó con una base de datos o padrón de

beneficiarios que permitió identificar los apoyos otorgados a los beneficiarios que

contuvo:

a) Las características de los beneficiarios establecidas en el Manual de

Procedimientos, entre las que se pueden mencionar, nombre, sexo, edad,

tipo de servicio que requiere.

b) La base de datos o padrón de beneficiarios tuvo un apartado para registrar

el tipo de servicio médico que requirió el beneficiario.

88

c) La base de datos fue sistematizada, sin embargo, se desconoce si contó con

una clave única, debido a que, para el desarrollo de la presente evaluación

no fue presentada físicamente como evidencia.

d) La base de datos o padrón de beneficiarios del programa no contó con un

mecanismo o procedimiento para su depuración o actualización.

Anexo 2 “Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”.

Recomendación: Se sugiere diseñar un padrón de beneficiarios/as que contenga

una clave única de registro que no cambie con el tiempo, así como todas sus

características socioeconómicas y que cuente con un procedimiento para su

actualización o depuración.


7, 9, 13, 21, 22, 23, 24, 25, debido a que coinciden en que el programa tiene

cuantificado en un documento oficial y definido la población potencial y objetivo,

aunque no documentada, así como que cuenta fichas técnicas de diseño y

seguimiento de indicadores del desempeño estratégicos o de gestión con

información que permita identificar quienes recibieron los beneficios y los resultados

obtenidos de ello.

89

Mecanismos de atención y entrega del apoyo

14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las

siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta: Sí

Nivel Criterios

3 • Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las características establecidas.

Justificación: De acuerdo con el Manual de Procedimiento de la Coordinación de Atención a la

Salud del SMDIF de Zinacantepec, que presentó el ente evaluado, se menciona que

el procedimiento con que contó el programa para el otorgamiento de apoyos a los

beneficiarios tuvo las siguientes características:

a) El procedimiento para otorgar los apoyos a los beneficiarios fue del conocimiento

y utilizadas por todas las unidades administrativas responsables del cumplimiento

del programa.

b) El procedimiento estuvo sistematizado en razón que existió un adecuado

desarrollo del mismo, ya que todas las áreas involucradas coadyuvaron entre sí

para alcanzar el fin último del programa que fue prevenir enfermedades.

90

c) El procedimiento no fue dado a conocer de acuerdo a la Ley de Transparencia a

la población zinacantepequense, ya que no se localizó derivado de una

investigación en la página web del SMDIF de Zinacantepec, Estado de México.

d) El procedimiento estuvo apegado al Manual de procedimientos aprobado para

ello como documento normativo del programa.

La respuesta a esta pregunta es consistente con la respuesta a la pregunta 15,

debido a que son congruentes en que el programa contó con un procedimiento para

otorgar los apoyos del programa, sin embargo, este no recolecta información

socioeconómica de los beneficiarios.

91

15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus

beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que

mide y la periodicidad de las mediciones.

Respuesta: No El Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, Proyecto: 020301010101

Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019, con base en la información revisada para

el desarrollo de la presente EDP, presentada por la Coordinación de Atención a la


(SMDIF), no contó con un procedimiento que le permitiera recolectar información

socioeconómica de sus beneficiarios.

Recomendación: Diseñar un padrón de beneficiarios (base de datos) que contenga

una clave única de cada beneficiario/a que no cambie con el tiempo, asimismo que

contenga todas las características socioeconómicas.


8, 13 y 14, en razón que todas son congruentes porque el programa contó con

información sistematizada de sus beneficiarios de acuerdo a la normatividad vigente

en la materia que no publica, que no tuvo una clave única ni las características

socioeconómicas de cada uno de ellos.

92

Apartado VI. Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR)

16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o

un grupo de Actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su

redacción.

b) Están ordenadas de manera cronológica.

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para

producir los Componentes.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los

Componentes.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • Del 85 al 100% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación: De acuerdo con el formato PbRM-01e Matriz de Indicadores para Resultados del

Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, se concluye que los dos

componentes de la MIR del programa que se observa en el Anexo 3, contaron con

una y dos actividades.

a) Cada una de las actividades de los componentes de la MIR del programa

evaluado fueron claras.

93

b) Las actividades de los componentes de la MIR del programa evaluado fueron

ordenadas de manera cronológica para su ejecución.

c) Todas las actividades planeadas para cada componente de la MIR del programa

fueron indispensables para su cumplimiento.

d) La realización de las actividades de la MIR del programa logró los objetivos de

los componentes de forma conjunta con los supuestos.

La respuesta a esta pregunta es consistente con la respuesta de la pregunta 17, 20,

21 y 26, en virtud de que todas coinciden en que el programa contó con

componentes en su MIR redactados como bienes o servicios que tuvieron fichas

técnicas de indicadores de desempeño que permitieron medir el cumplimiento de

las metas y comportamiento de estos.

94

17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes

características:

a) Son los bienes o servicios que produce el programa.

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas

entregadas.

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para

producir el Propósito.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el

Propósito.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • Del 85 al 100% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación: Derivado del análisis al formato PbRM-01e Matriz de Indicadores para el

desempeño, Anexo 3 del presente documento, se visualiza que los componentes

del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, cumplieron con las

características que indica el presente reactivo.

a) Los componentes del programa fueron diseñados como los bienes o servicios,

ya que se redactaron de la siguiente forma:

95

1. Campañas de promoción de la salud y prevención de enfermedades

realizadas por las instituciones competentes.

2. Programas y/o proyectos de medicina preventiva difundidas en el territorio

municipal.

b) Los componentes del programa se elaboraron como se ve en el inciso a)

como un bien o servicio alcanzado.

c) Los componentes fueron indispensables para que la población del municipio

de Zinacantepec estuviera informada de cómo prevenir enfermedades de

primer nivel de atención aprovechando los medios que facilitaron un mayor

control en la mejora de la salud.

d) La ejecución de los componentes concibió conjuntamente el cumplimiento

del objetivo del propósito del programa que se menciona en el inciso c).

Recomendación: Redactar más de una actividad por componente para que su

medición sea objetiva.

La respuesta a esta pregunta es consistente con la respuesta de la pregunta 16, 18,

20, 21 y 26, debido a que coinciden en que los componentes de la MIR del programa

evaluado tuvo de una a dos actividades que permitieron el cumplimiento junto con

sus supuesto del propósito del programa medido a través de fichas técnicas de

indicadores de desempeño estratégicas y/o de gestión, la cuales pueden aumentar

con el fin de obtener mejores resultados al proponer más de una actividad por cada

uno de ellos.

96

18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los

Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.

b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en

la localidad reducida.

e) Incluye la población objetivo.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación: El propósito del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad, redactado de

acuerdo al formato PbRM-01e de la MIR es: “La población municipal está

informada contra enfermedades de primer nivel de atención al aprovechar los

medios que facilitan un mayor control y mejoran la salud”, cumplió con las

características establecidas en los incisos a), b), c), d) y e) del cuestionamiento, de

acuerdo a lo siguiente:

a) El propósito del programa se cumplió con el desarrollo de los componentes y

supuestos de éstos, ya que a través de la realización de campañas

promocionales y programas y/o proyectos difundidos por las instituciones

competentes, la población del municipio de Zinacantepec se informó de cómo

prevenir enfermedades.

97

b) El logro del propósito del programa no fue controlado por los responsables de la

ejecución de éste, sino que se dio a consecuencia de que los habitantes

zinacantepequenses no se enfermaron por atender las indicaciones dadas a

conocer en las campañas y programas de prevención.

c) El propósito del programa tuvo como único fin prevenir enfermedades en la

población de Zinacantepec de las 57 comunidades que conforman el territorio del

municipio.

d) El propósito de la MIR del programa evaluado fue escrito como una acción

lograda, debido a que la población de Zinacantepec estuvo informada contra

enfermedades.

e) El propósito del programa tuvo en su conceptualización el término de población

municipal como su población objetivo, que se debía informar a 167,759 personas

de las 57 comunidades que integran el territorio municipal.

La respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas de las preguntas

17, 19, 20, 21 y 26, ya que todas fueron congruentes en que el programa conto con

componentes de la MIR redactadas como bienes o servicios prescindibles una de

la otra y que su logro hizo que se alcanzara su propósito, medidas sus metas y

objetivos, a través de fichas de indicadores de desempeño estratégicos y gestión

monitoreables y claros, que pueden ser perfeccionados en cuanto a su redacción.

98

19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su

redacción.

b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se

espera que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el Fin.

c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa

sectorial.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación: En virtud que Fin del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad,

Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva ejercicio fiscal 2019, consistió en

“Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población municipal mediante el

otorgamiento de programas de medicina preventiva”, de conformidad con el

formato PbRM-01e Matriz de Indicadores para Resultados, se señala que este

cumplió con las características que indica el presente reactivo en los incisos a), b),

c), d), y e) de acuerdo con lo siguiente:

a) El Fin de la MIR del programa evaluado fue claro en su diseño.

b) El fin del programa al que contribuye es preferente, debido a que no se espera

que su ejecución sea total para lograrlo.

99

c) El fin del programa no es controlado por los responsables de este, sino de la

población objetivo que recibe los beneficios.

d) El fin del programa está vinculado con los objetivos estratégicos del SMDIF o del

programa sectorial.


18, 20, 21 y 26, toda vez que el propósito del programa fue resultado de los

componentes que contaron con fichas técnicas de indicadores de desempeño que

permitió vigilar el comportamiento de estos, que puede ser susceptible de mejora

como se ve en la pregunta 26.

100

20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el

resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el

Fin de la MIR se identifican en las ROP o documento normativo del programa.

Justificación: En el diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021, como documento

normativo se observa el resumen narrativo de la Matriz de Indicadores para

Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) del Pp: 02030101


Preventiva ejercicio fiscal 2019, que fue modificada en virtud que la que se ve en el

formato PbRM-01e del Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de México

con sus Municipios es completamente distinta como se visualiza en el Anexo 3 del

presente documento.


16, 17, 18, 19, y 26, ya que coinciden en que el programa contó con componentes

con una o dos actividades, redactados como un bien o servicio, siendo necesarios

para propiciar el propósito del programa que incluye la población objetivo y que la

redacción del Fin no fue ambiguo, incluyó un solo objetivo vinculado con los

objetivos estratégicos de la dependencia responsable del programa que nos ocupa,

que pueden ser mejorados en cuanto a su redacción.

101

De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para Resultados

21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin,

Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el

desempeño del programa con las siguientes características:

a) Claros.

b) Relevantes.

c) Económicos.

d) Monitoreables.

e) Adecuados.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las características establecidas.

Justificación: De acuerdo con las fichas técnicas de indicadores de diseño y seguimiento,

formatos PbRM-01d y PbRM-08b 2019, registros 057, 058, 059, 060 de la página

de IPOMEX de Zinacantepec, Estado de México se observa que cada uno de los

niveles de objetivos de la MIR del Pp: 02030101 Prevención Médica para la

Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, cuenta con un

indicador para medir el desempeño del programa como se visualiza en el Anexo 4

“Indicadores”, los cuales cumplen con las siguientes características:

a) Claros, porque pueden diferenciarse con facilidad, resulta sencillo de entender

y es indudable.

b) Relevantes, por lo importante o significativo, sobresaliente o destacado.

102

c) Económicos, porque consumen poco, a bajo costo.

d) Monitoreables, debido a que están sujetos a una verificación.

e) Adecuados, porque son apropiados para determinado fin, uso o acción.


16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25 y 26 en virtud que cada componente tuvo de una a dos

actividades redactados como bien o servicio del programa que son indispensables

para el logro del propósito que incluye la población objetivo y en que el fin no fue

ambiguo e incluye un solo objetivo al que contribuye, así como que cuenta con

fichas técnicas de indicadores de desempeño PbRM-01d y PbRM-08b para medir

el su desempeño con el fin de obtener mejores resultados.

103

22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la

siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o

nominal).

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.

Justificación: De acuerdo con las fichas técnicas de indicadores de diseño y seguimiento formatos

PbRM-01d y PbRM-08b 2019, registros 057, 058, 059, 060 de la página de IPOMEX

de Zinacantepec, Estado de México y como se observa en el Anexo 4 “Indicadores”

del presente documento, éstas contaron con lo que a continuación se describe:

104

a) Nombre del programa: Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad.

Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019.

b) Definición del indicador, ya que enunció brevemente la descripción de manera

clara y precisa del significado y las características de lo que mide el indicador.

c) Método de cálculo, porque establece la fórmula de lo que se pretende medir.

d) Unidad de medida, en razón que indica el tipo o cantidad de acción o acciones

que se va a realizar.

e) Frecuencia de medición, porque establece la medida del número de veces que

se repite un fenómeno por unidad de tiempo.

f) Línea base, ya que expresa en cantidad el resultado de la planificación inicial y

sirven como punto de orientación para medir el avance del proyecto y ayudar a

pronosticar el resultado final.

g) Metas, porque establece la cantidad de las acciones de la unidad de medida que

se van a llevar a cabo.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal),

porque establecen la evidencia objetiva y específica, aplicable de la acción o

acciones efectuadas demostrando su capacidad de resultado.


21, 23, 24, 25 y 26, ya que todas establecen que el programa evaluado contó con

fichas técnicas de indicadores para medir el desempeño siendo claros, relevantes,

monitoreables, económicos y adecuados, con nombre, definición, método de

cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y

comportamientos o del indicador, que pueden ser susceptibles de mejora como se

ve en el reactivo 26 del presente documento.

105

23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes

características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos

y financieros con los que cuenta el programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.

Justificación: De conformidad con las fichas técnicas de indicadores de diseño y seguimiento

formatos PbRM-01d y PbRM-08b 2019, registros 057, 058, 059, 060 de la página

de IPOMEX de Zinacantepec, Estado de México que se visualizan en el Anexo 4

“Indicadores”, las metas de los indicadores de la MIR del Pp: 02030101 Prevención

Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019,

cumplen con todas las características establecidas en el presente cuestionamiento.

a) Las metas de los indicadores de la MIR del programa evaluado establecieron la

cantidad de acciones o actividades que tenían que llevarse a cabo o cumplir de

acuerdo a la unidad de medida, señalada en cada uno ellos, fijando tres tipos:

Metas programadas.

Metas ajustadas.

Avance de metas.

106

b) Las metas programadas fueron encausadas a estimular el desempeño.

c) Las metas se programaron atendiendo en todo momento que fueran fáciles de

alcanzar considerando la temporalidad de los indicadores, como se ve en el

Anexo 5 “Metas del programa”.

.


21, 22, 24, 25 y 26, debido a que todas coinciden que el programa contó con fichas

técnicas de indicadores para medir el desempeño del programa, diseñadas con un

lenguaje claro, relevante, que fueran monitoreables, económicos y adecuados, con

nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición,

línea base, metas y comportamientos o del indicador, que pueden ser susceptibles

de mejora como se ve en el reactivo 26 del presente documento.

107

24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados

medios de verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales.

b) Con un nombre que permita identificarlos.

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.

d) Públicos, accesibles a cualquier persona.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • Del 85% al 100% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.

Justificación: Con base en el Manual General de Organización del SMDIF de Zinacantepec,

Estado de México, publicado en la Gaceta Municipal No. 31, volumen uno de fecha

01 de octubre de 2018, en donde indica que la misión del Sistema consiste en

“impulsar políticas en materia de asistencia social para el desarrollo integral de las

familias y comunidades, con el propósito de combatir las causas y efectos de

vulnerabilidad, en coordinación con instituciones públicas y privadas del municipio

de Zinacantepec y de la República Mexicana”, se manifiesta que los indicadores del

Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101

Medicina Preventiva 2019, incluidos en la MIR tuvieron medios de verificación

atendiendo a las características que indica el presente cuestionamiento.

a) Todos los indicadores de la MIR del programa evaluado cuentan con medios de

verificación institucionales, en virtud que la acción de medicina preventiva ayuda

a impulsar políticas en materia de asistencia social, ya que contribuye a cumplir

con el propósito oficial de combatir las causas y efectos de vulnerabilidad.

108

b) Todos los indicadores de la MIR del programa evaluado contaron con un nombre

que les permite identificarlos.

c) Todos los indicadores de la MIR del programa evaluado permiten reproducir su

método de cálculo con variables de la fórmula.

d) Todos los indicadores de la MIR del programa evaluado fueron publicados en la

página de IPOMEX del municipio de Zinacantepec, Estado de México, por lo que

fueron accesibles a toda persona que los haya querido consultar.


21, 22, 23, 25 y 26, en razón que todas establecen que el programa tuvo fichas

técnicas de indicadores específicos y de gestión para medir el desempeño

diseñadas con un lenguaje claro, relevante, que fueran monitoreables, económicos

y adecuados, con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida,

frecuencia de medición, línea base, metas y comportamientos o del indicador, que

pueden ser susceptibles de mejora como se ve en el reactivo 26 del presente

documento.

109

25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es

decir, cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los

indicadores, es decir, ninguno es prescindible.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese

nivel.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 • Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las características establecidas.

Justificación: Tomando en cuenta el formato PbRM-01e Matriz de Indicadores para Resultados

del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101

Medicina Preventiva 2019, se indica que el conjunto objetivo-indicadores-medios de

verificación tuvo lógica vertical y horizontal.

a) Cada renglón de la MIR (Fin, propósito, componentes y actividades), como

medios de verificación fueron indispensables para alcanzar el cálculo de los

indicadores.

b) El Fin, Propósito, Componentes y Actividades de la MIR del programa evaluado

fueron aptos para calcular los indicadores.

c) Los indicadores del programa evaluado, permitieron computar directa e

indirectamente su objetivo de acuerdo a su nivel.


21, 22, 23, 24 y 26, toda vez que todas coinciden que el programa tuvo fichas

110

técnicas de indicadores estratégicos y de gestión para medir el desempeño





documento.

111

Valoración final de la MIR

26. Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios

que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a

partir de sus respuestas a las preguntas de este apartado.

Respuesta: Aunque como ya se dijo en los reactivos que anteceden, que los medios de

verificación (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) de la MIR del Pp:


Medicina Preventiva 2019, fueron adecuados y tuvieron lógica vertical y horizontal

se recomienda ajustar los objetivos o resumen narrativo, nombre, fórmula, medios

de verificación y supuestos del Fin, Propósito, Componentes de la MIR del

Programa, así como agregar más actividades a cada componente con el fin de hacer

más objetiva su medición y desagregarlas por sexo a efecto de visualizar cambios

en las condiciones de vida de la niñez, jóvenes, mujeres y hombres del municipio

de Zinacantepec, Estado de México, como se observa en el Anexo 6 “Propuesta de

mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”, del presente documento.


16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 y 25, ya que coindicen en que los componentes

fueron redactados como un bien o servicio del programa con una a dos actividades

los cuales originan que el propósito se cumpla, que el fin no fue ambiguo y que tuvo

vínculo con los objetivos estratégicos de la dependencia, además de que contó con

fichas técnicas de indicadores estratégicos y de gestión para medir el desempeño





documento.

112

Apartado VII. Presupuesto y rendición de cuentas

Registro de operaciones programáticas y presupuestales

27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para

generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa

en las siguientes categorías:

a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los

subsidios monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida,

considere los capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización

del programa, considere el capítulo 1000) y los indirectos (permiten aumentar

la eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión,

capacitación y/o evaluación, considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad

de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población

objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los

capítulos 2000, 3000 y/o 4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya

duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los

capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones

complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos

en operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros

dos años de operación se deben de considerar adicionalmente en el

numerador los Gastos en capital.

Respuesta: Sí

113

Nivel Criterios

4 • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos establecidos.

Justificación: De acuerdo al Manual para la Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos

Municipal para el Ejercicio Fiscal 2019, numeral III. Lineamientos para la integración

del Presupuesto de Egresos Municipal, el Pp: 02030101 Prevención Médica para la

Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, identificó y

cuantificó los gastos utilizados para formar los bienes y los servicios (Componentes)

de acuerdo a lo siguiente:

a) El programa conto con un apartado de gastos de operación desglosados por

capítulo de gasto: 1,000 servicios personales, 2,000 materiales y suministros,

3,000 servicios generales y 4,000 transferencias, asignaciones, subsidios y otras

ayudas, como se observa en el Anexo 7 “Gastos desglosados del programa y

criterios de clasificación”.

b) El programa evaluado tuvo un apartado de gastos de mantenimiento por capítulo

de gasto: 2,000 materiales y suministros, 3,000 servicios generales y 4,000

transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas como se visualiza en el

Anexo antes referido.

c) El programa contó también con gastos de capital: 5,000 bienes muebles,

inmuebles e intangibles y 6,000 inversión pública (en donde no se registró ningún

recurso ejercido), como se muestra en el Anexo 7 “Gastos desglosados del

programa y criterios de clasificación”.

d) El programa tuvo un apartado de gasto unitario en donde se muestran los gastos

totales ejercidos.

114

Rendición de cuentas

28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de

cuentas con las siguientes características:

a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto

es, disponibles en la página electrónica.

b) Los resultados principales del programa, así como la información para

monitorear su desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos

en la página.

c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de

acceso a la información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación

ciudadana en la toma de decisiones públicas y a su vez genera las

condiciones que permitan que ésta permee en los términos que señala la

normatividad aplicable.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

3 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de

las características establecidas.

Justificación:

Con fundamento en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado de México y Municipios, el Pp: 02030101 Prevención Médica para la

Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, contó con

115

mecanismos de transparencia a través de su página web, tales como: IPOMEX,

CONAC y SEVAC.

a) De acuerdo a lo observado en la página web del SMDIF, así como en la del

Ayuntamiento de Zinacantepec, Estado de México, el ente fiscalizable no tiene

publicadas las ROP ni ningún documento normativo en las mismas.

b) Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear

su desempeño, están actualizados y son públicos mediante la página web del

Ayuntamiento de Zinacantepec, Estado de México y a través del Formato PbRM

08b Fichas Técnicas de Indicadores de Seguimiento de la MIR del programa.

c) En cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado de México y Municipios el SMDIF de Zinacantepec, Estado de México,

cuenta con un pprocedimiento para recibir y dar trámite a las solicitudes de

acceso a la información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable

SAIMEX.

d) El SMDIF de Zinacantepec, Estado de México propicia la participación ciudadana

en la toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que permitan

que ésta permee en los términos que señala la normatividad aplicable.

La respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas a las preguntas 14

y 29, en virtud que son coincidentes en que el programa no tiene publicados ninguno

de sus documentos normativos en la página web del Ayuntamiento ni en la del

SMDIF de Zinacantepec, Estado de México.

116

29. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las

siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta: Sí

Nivel Criterios

3 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las características establecidas.

Justificación: Con fundamento en el Manual de Procedimientos de la Coordinación de Atención a

la Salud del SMDIF de Zinacantepec, Estado de México, los procedimientos para la

ejecución de acciones del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad.

Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, contaron con todas las

especificaciones establecidas en el presente reactivo.

a) Los procedimientos del programa evaluado fueron empleados por todas las

unidades administrativas de la Coordinación de Atención a la Salud del Sistema

Municipal DIF, de Zinacantepec, Estado de México.

b) Los procedimientos del programa evaluado estuvieron sistematizados, ya que

contaron con un orden y una lógica en su proceso.

c) Los procedimientos del programa no fueron públicos.

117

d) Los procedimientos del programa evaluado están fundamentados al Manual de

Procedimientos de la Coordinación de Atención a la Salud del SMDIF de

Zinacantepec, Estado de México.

La respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas a las preguntas 13

y 28, en virtud que son congruentes porque todas refieren que el programa evaluado

tiene información que permite conocer quienes reciben los apoyos de este, aunque

no recolecte las características socioeconómicas de sus beneficiarios y en que no

son públicos.

118

Apartado VIII. Análisis de posibles complementariedades y

coincidencias con otros programas municipales

30. ¿Con cuáles programas municipales y/o acciones de desarrollo social en

otros niveles de gobierno y en qué aspectos el programa evaluado podría

tener complementariedad y/o coincidencias?

Respuesta:

Resultado del análisis a la información presentada para el desarrollo de la EDP que

nos ocupa por la Coordinación de Atención a la Salud del Sistema Municipal DIF,

de Zinacantepec, Estado de México como ente responsable del Pp: 02030101


Preventiva 2019, se señala que el programa tuvo complementariedad y/o

coincidencia con los siguientes objetivos de la Agenda 2030, programas del Plan

Nacional de Desarrollo 2019-2024, del Plan de Desarrollo del Estado de México

2017-2023 y al Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021:

119

Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021

Pilar 1 Social Municipio socialmente responsable, solidario e incluyente. Objetivo: Disminuir el nivel de desnutrición de la población en situación de vulnerabilidad y fomentar una cultura de nutrición mediante la implementación de acciones que impulsen el acceso a insumos alimentarios que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población.


Contribución Directa Contribución Indirecta

ESTRATEGIAS:

1. Implementar mecanismos que

contribuyan a la concientización sobre la importancia de la alimentación y nutrición en niños, adolescentes, adultos mayores, mujeres embarazadas y lactantes. 2. Gestionar ante dependencias gubernamentales el acceso a programas que impulsen la alimentación a población en situación de vulnerabilidad.

2.1 2.2

1.3

Líneas de Acción

• Fomentar la orientación alimentaria y la importancia de la nutrición a población abierta mediante pláticas y/o talleres.

• Realizar campañas de valoración antropométrica de peso y talla.

• Otorgar consultas nutricionales a la población de

• escasos recursos del municipio.

• Impartir pláticas a la población en general de enfermedades crónico degenerativas (diabetes mellitus, hipertensión arterial, obesidad u osteoporosis).

• Gestionar la ampliación de programas sociales federales y estatales en materia alimentaria beneficiando a las familias más necesitadas.

• Realizar pláticas a escuelas y comunidades sobre temas como el plato del buen comer. Coadyuvar con la instancia que promueve los comedores comunitarios en las localidades marginales, los cuales buscan mejorar las condiciones nutricionales de la población.

• Gestionar la ampliación de las tiendas Diconsa en las localidades marginadas que contribuyan a, facilitar el acceso de comestibles variados y suficientes que cubran las necesidades nutricionales básicas.

• Gestionar la ampliación de las lecherías Liconsa con el objeto de brindar la dotación de leche a las familias en situación de pobreza.

120



la Agenda

2030

Vinculación con

metas del POA

municipal

Prevención médica para la comunidad

Promoción de la salud

Consolidar y fortalecer acciones para impulsar la lactancia materna


• Reconocer a las clínicas médicas del SMDIF de Zinacantepec como “Unidades Amigas de la Lactancia Materna” e instalar un lactario municipal y comités de lactancia.




2.2 3.2

Proyecto: 020608050202

Meta:2, 6

Reducir la mortalidad por enfermedades cardiovasculares, diabetes y asociadas a la obesidad

• Desarrollar campañas en contra de la obesidad infantil y juvenil.



3.4 2.2 3.d

Proyecto: 020301010201

Metas: 1, 3, 13, 15

Impulsar una cobertura sanitaria de prevención y fomento a la salud

• Emprender programas de mejoramiento integral de los servicios de salud.



3.8 1.3 3.c 3.d 10.2

Proyecto: 020301010201

Metas: 1,3, 5, 6, 7, 8,

9, 10, 11, 12, 13, 15 Proyecto:

121

• Impulsar programas para ampliar y consolidar servicios de calidad.


• Fomentar la contratación, desarrollo y capacitación del personal de los servicios de salud. Emprender programas de mejoramiento integral de los servicios de salud.

020301010203 Metas: 1,2

Ver Anexo 8 “Complementariedad y coincidencias entre programas municipales y/o acciones de desarrollo social en otros

niveles de gobierno”.

La respuesta de esta pregunta es consistente con las respuestas de las preguntas 1, 2, 4, 5, 6, 7, 13 y 20, ya que todas

coinciden en que el programa evaluado tuvo vinculación, complementariedad o coincidencia con otros programas, objetivos,

estrategias y líneas de acción a nivel mundial, nacional, estatal y municipal, en razón que surge de un problema central

redactada en negativo que puede ser revertido mediante fines y medios que tuvo definida su población objetivo y contó con

información que permitió conocer quienes recibieron los apoyos del programa, aunque no se contará con las características

socioeconómicas los beneficiarios, así mismo que contó con una MIR en donde se ve el Fin, Propósito, Componentes y

Actividades.

122

Valoración del Diseño del programa

Tema Nivel Justificación

Promedio de

nivel por tema

del 1 al 4

Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa

11

En este tema se alcanzó una valoración de

11 puntos de 12, de 3 preguntas de sí/no, lo

que representa el 91.66%.

3.6

Análisis de la

contribución a las

metas y objetivos

municipales 4

En este tema se obtuvo una valoración de 4

puntos de 4 de 1 pregunta de sí/no, lo que

significa el 100%.

Es relevante mencionar que dos de las

preguntas que evalúan este tema no

tuvieron cuantificación (ya que no incluyen

niveles de respuestas).

4

Análisis de la población

potencial, objetivo y

mecanismos de

elegibilidad 16

En este tema se logró una valoración de 16

puntos de 20 de 5 preguntas de sí/no, lo que

significa el 80%.

Es importante señalar que una de las


tuvieron cuantificación (ya que no incluyó


3.0

Padrón de beneficiarios

y mecanismos de

atención

5

En este tema se consiguió una valoración

de 5 puntos de 8 de 2 preguntas de sí/no, lo

que significa el 62.5%.

Es importante manifestar que una de las


tuvieron cuantificación (ya que no incluyen


2.6

Evaluación y análisis

de la Matriz de

Indiciadores para

Resultados (MIR) 40

En este tema se adquirió una valoración de

40 puntos de 40 de 10 preguntas de sí/no,

lo que significa el 100%.

Es importante manifestar que una de las


tuvieron cuantificación (ya que no incluyó


4

123

Tema Nivel Justificación

Promedio de

nivel por tema

del 1 al 4

Presupuesto y

rendición de Cuentas 10

En este tema se alcanzó una valoración de

10 puntos de 12, de 3 preguntas de sí/no, lo

que representa el 83.33%.

3.4

Análisis de posibles

complementariedades

y condiciones con otros

programas municipales

Para evaluar este tema se contó con una

sola pregunta que no cuantifico valoración.

Total 86 puntos

89.6% 3.4

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados obtenidos de la presente EDP.

124

Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y

recomendaciones

Apartado de la

evaluación

Fortaleza, Oportunidad,

Debilidad, Amenaza

Referencia

(Pregunta)

Recomendación

Análisis de la

Justificación de la

creación y del diseño

del programa

Fortaleza y Oportunidad

Fortaleza: Diseño del

programa conforme a lo

establecido en la

normatividad vigente para

ello.

Oportunidad:

Diagnóstico del programa

con la definición de la

población potencial y

objetivo que atiende.

Oportunidad:

Diagnóstico del programa

con la metodología para

cuantificar la población

potencial y objetivo que

atiende.

1,2,3

Establecer en el

diagnóstico del

programa, la definición

de población potencial

y objetivo, así como la

metodología para

cuantificarla.

Debilidad y Amenaza

No se identificaron

debilidades ni amenazas. 1,2,3

Apartado de la

evaluación


Debilidad, Amenaza

Referencia

(Pregunta)

Recomendación

Análisis de la

contribución a las

metas y objetivos

municipales


Fortaleza: Vinculó de los

objetivos, estrategias y

líneas de acción del

programa con los

objetivos de desarrollo

sostenible de la Agenda

2030, sectoriales,

especiales,

4,5,6

No se identificaron

recomendaciones

125

Apartado de la

evaluación


Debilidad, Amenaza

Referencia

(Pregunta)

Recomendación

institucionales y

municipales.

No se identificaron

oportunidades.

Debilidad y Amenaza

No se identificaron

debilidades ni amenazas. 4,5,6

Apartado de la

evaluación


Debilidad, Amenaza

Referencia

(Pregunta)

Recomendación

Análisis de la

población potencial,

objetivo y

mecanismos de

elegibilidad


Fortaleza: Mecanismos

de elegibilidad claros

para identificar la

población objetivo del

programa.

Fortaleza: Estrategias de

cobertura y focalización

documentados.

Oportunidad:

Procedimientos

documentados del

programa, sin difusión

pública.

7, 8, 9, 10, 11 y 12

Publicar en la página

web del municipio los

procedimientos

documentados del

programa.

Debilidad y Amenaza

No se identificaron

debilidades ni amenazas. 7, 8, 9, 10, 11 y 12

Apartado de la

evaluación


Debilidad, Amenaza

Referencia

(Pregunta)

Recomendación


126

Padrón de

beneficiarios y

mecanismos de

atención

Fortaleza: Procedimiento

para la entrega de apoyo

a los beneficiarios del

programa.

Oportunidad: Programa

sin procedimiento para

recolectar información

socioeconómica de sus

beneficiarios.

13, 14, 15

Crear un

procedimiento del

programa que permita

recolectar información

socioeconómica de

sus beneficiarios.

Debilidad y Amenaza

Debilidad: Falta de un

padrón de beneficiarios

con las características

socioeconómicas de

estos y una clave única

que los identifique sin que

cambie a través del

tiempo.

No se identificaron

amenazas.

13, 14, 15

Diseñar un Padrón de

beneficiarios del

programa con las

características

socioeconómicas de

estos y una clave

única que los

identifique sin que

cambie a través del

tiempo y un

procedimiento para su

actualización.

Apartado de la

evaluación


Debilidad, Amenaza

Referencia

(Pregunta)

Recomendación

Evaluación y análisis

de la Matriz de

Indiciadores para

Resultados (MIR)


Fortaleza: Lógica vertical

y horizontal de la MIR del

programa conforme a la

Metodología del Marco

Lógico.

Oportunidad:

Actividades mínimas por

componente del

programa.

16, 17, 18, 19, 20,

21, 22, 23, 24, 25,

26

Proponer en la MIR del

programa un mayor

número de actividades

por componente para

tener una mejor

medición a su

desempeño.

Debilidad y Amenaza

No se identificaron

debilidades ni amenazas.

16, 17, 18, 19, 20,

21, 22, 23, 24, 25,

26

127

Apartado de la

evaluación


Debilidad, Amenaza

Referencia

(Pregunta)

Recomendación

Presupuesto y

rendición de Cuentas


Fortaleza: Registro de

operaciones

programáticas y

presupuestales del

programa por concepto

de gasto.

Fortaleza: Mecanismos

de transparencia y

rendición de cuentas con

que cuenta el programa.

Oportunidad:

Normatividad del

programa no difundida

públicamente.

27, 28, 29

Difundir toda la

normatividad del

programa a través de

la página web del

SMDIF o del

Ayuntamiento de

Zinacantepec, Estado

de México.

Debilidad y Amenaza

No se identificaron

debilidades ni amenazas. 27, 28, 29

Apartado de la

evaluación


Debilidad, Amenaza

Referencia

(Pregunta)

Recomendación

Análisis de posibles

complementariedades

y condiciones con

otros programas

municipales


Fortaleza: Objetivo del

programa coincidente y

es complementario con

objetivos, estrategias y

líneas de acción de otros

programas municipales

por lo que contribuye a

mejorar la salud a nivel

mundial.

No se identificaron

oportunidades.

30

No se identificó

recomendación

128

Debilidad y Amenaza

No se identificaron

debilidades ni amenazas. 30

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados obtenidos de la presente EDP.

129

Conclusiones


Medicina Preventiva 2019, con fundamento en el marco jurídico que le da sustento

y siendo que la salud es un derecho humano mundial, un incalculable bien social y

que sus acciones transcienden, tuvo encomendado atender como problema o

necesidad: reducir la probabilidad de la aparición de enfermedades, así como

impedir y controlar su progresión, mediante la vigilancia de la salud de la

población zinacantepequense, identificando las necesidades sanitarias,

mediante la planeación y evaluación de los servicios de salud empleando un

método epidemiológico para definir y describir las necesidades identificando

los riesgos medio ambientales y sociales que la afecten, y evitar las causas y

determinantes de esta y la enfermedad.

El programa consistió en las prácticas médicas elaboradas con el fin de advertir e

impedir la enfermedad, detectándola anticipadamente de forma previa a que se

desarrollara el padecimiento, tuvo una visión proactiva para la atención al paciente.

La medicina preventiva fue ejercida por todos los médicos con el fin de mantener a

sus pacientes sanos, es una especialidad médica reconocida por la Junta

Americana de Especialidades Médicas (ABMS), que se focaliza en la salud de los

individuos, las comunidades y poblaciones definidas. Su objetivo primordial consiste

en salvaguardar, originar y conservar la salud y el bienestar, al mismo tiempo que

prevenir la enfermedad, discapacidad y muerte.

En general el objetivo de salud en el municipio de Zinacantepec fue contar con un

sistema estable e incluyente que atendiera de manera satisfactoria las necesidades

prioritarias de la población zinacantepequense a partir de la creación de

mecanismos de cooperación y coordinación interinstitucional, así como, de control

del ejercicio de los recursos que contribuyeran a consolidar mejores resultados de

bienestar. En este sentido adquirió vital importancia, la vigilancia epidemiológica

permanente, la prevención de situaciones de riesgo, la dignificación de la

130

infraestructura en salud, el fortalecimiento de la calidad en la atención y el diseño

de campañas de sensibilización ciudadana para el autocuidado de la salud.

El objetivo del programa fue: Incluir acciones de promoción, prevención y fomento

de la salud pública para contribuir a la disminución de enfermedades y mantener un

buen estado de salud de la población municipal.

Después de llevar a cabo la evaluación de diseño programático al Pp: 02030101


Preventiva 2019, se descubrieron los siguientes hallazgos:

Respecto a la justificación de la creación y del diseño se reveló que el programa

fue diseñado de acuerdo con el Manual para la Planeación, Programación y

Presupuestos de Egresos Municipal para el ejercicio fiscal 2019 publicado en el

Periódico oficial Gaceta de Gobierno tomo CCVI, número 88 del 6 de noviembre de

2018, partiendo de un diagnóstico justificado teórica y empíricamente revisado

anualmente en el que describió el problema central estableciendo las causas y

efectos que lo originaron y los fines y medios que lo revirtieron, no especificando la

metodología para cuantificar su población potencial y objetivo ni definiéndola.

Referente a la contribución a las metas y objetivos municipales se manifestó

que el propósito del programa tuvo complementariedad con los objetivos de

desarrollo sostenible de la Agenda 2030 directamente con el 3. Salud y Bienestar,

e indirectamente con: 1. Fin de la pobreza; 2. Hambre cero; 4. Educación de calidad;

5. Igualdad de género; 9. Industria, innovación e infraestructura; 10. Reducción de

las desigualdades, y 11 Ciudades y comunidades sostenibles, coincidencia a nivel

nacional con el programa Salud para toda la población, aunque no dependió de este

presupuestalmente; y complementariedad y coincidencia con el Pilar Social. Estado

de México socialmente responsable, solidario e incluyente. Salud y bienestar

incluyente, Objetivo 1.4. Fomentar una vida sana y promover el bienestar para la

131

población en todas las edades y a nivel municipal con el Pilar 1 Social. Municipio

socialmente responsable, solidario e incluyente. Proyecto Promoción de la salud.

Sobre la población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad que la

metodología para cuantificarla y su definición no están definidos en algún

documento oficial, sin embargo, si los identifica en virtud que emplea datos

estadísticos del censo de población y vivienda 2015, así como del IGECEM por lo

que sus mecanismos de elegibilidad son claros para identificarla.

El programa presupuestario: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad.

Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, cuenta con una estrategia de

cobertura y mecanismo de focalización, en virtud que se estableció la atención de

todo el territorio municipal focalizado en las 57 comunidades y la cabecera que lo

conforman tomando en cuenta las características sociales, culturales, económicas

y el tipo de zona rural o urbana.

Asimismo, cuenta con un procedimiento para otorgar apoyos a los beneficiarios, así

como para recibir, registrarlos, sin embargo, estos no son difundidos públicamente.

Respecto al tema padrón de beneficiarios y mecanismos de atención se detectó

que el programa no cuenta con un padrón de beneficiarios con una clave única de

registro que no cambie a través del tiempo, que tenga las características

socioeconómicas de sus favorecidos con un procedimiento para su actualización.

Referente al tema de la Matriz de Indiciadores para Resultados (MIR) existe una

lógica vertical y horizontal de la MIR del programa conforme a la Metodología del

Marco Lógico, que, aunque las actividades de cada componente son adecuadas,

resultan pocas para poder medir el desempeño de forma conveniente, que los

indicadores son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados,

además de que son públicos para el conocimiento de la población mediante la

página web del Ayuntamiento de Zinacantepec en el apartado de IPOMEX.

132

En el tema de Presupuesto y rendición de cuentas se indagó que el Pp: 02030101


Preventiva 2019, de acuerdo con el Presupuesto de Ingresos y Egresos del ejercicio

fiscal 2019 del municipio de Zinacantepec publicado en la Gaceta Municipal número

cinco, volumen uno de fecha 25 de febrero de 2019, contó con un monto aprobado

para su ejercicio de $844,475.39 (ochocientos cuarenta y cuatro mil

cuatrocientos setenta y cinco mil pesos 39/100 M.N.), el cual cuenta con un

registro de operaciones programáticas y presupuestales por concepto de gasto.

En este apartado, también se reveló que el programa contó con mecanismos de

transparencia, sin embargo, no difundió la normatividad que le da sustento, como,

por ejemplo: sus Reglas de Operación, el Manual de Organización, el Manual de

Procedimientos, entre otros.

Por último, sobre las posibles complementariedades y condiciones con otros

programas municipales se descubrió que el programa si las tuvo, en virtud que

tuvo similitud con otros objetivos, estrategias y líneas de acción de otros programas

municipales.

Por lo anterior, los aspectos susceptibles de mejora son:

1. Definir en el diagnóstico del programa a la población potencial y objetivo.

2. Establecer en el diagnóstico del programa la metodología para cuantificar su

población.

3. Hacer públicos todos los documentos normativos que dan sustento al

programa, a través de la página web del SMDIF o del Ayuntamiento de

Zinacantepec, Estado de México.

4. Elaborar un Padrón de beneficiarios que contenga las características

socioeconómicas de estos y una clave única que los identifique sin que

cambie a través del tiempo y un procedimiento para su actualización.

5. Proponer en la MIR más actividades por componente para tener una mejor

medición de su desempeño.

134

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https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/ley/vig/leyvig004.pdf

https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/ley/vig/leyvig004.pdf

https://zinacantepec.gob.mx/administracion2019/wp-content/uploads/2020/01/18.Ley-de-Ingresos-y-de-Presupuesto-de-Egresos.pdf



137

http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/

pdf/ley/vig/leyvig022.pdf, consulta el 4 de agosto de 2020.

15. Poder Ejecutivo del Estado de México, Secretaría de Finanzas, Manual para

la Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos Municipal para el

Ejercicio Fiscal 2018, publicado en el Periódico oficial Gaceta del Gobierno

el 24 de octubre de 2017, disponible en


s/pdf/gct/2018/nov065.pdf, consulta el 4 de agosto de 2020.

16. Poder Ejecutivo del Estado de México, Secretaría de Finanzas, Guía

metodológica para el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo

Municipal vigente, publicada en el Periódico oficial Gaceta del Gobierno el 24

de octubre de 2017, disponible en

egislacion.edomex.gob.mx/ve_periodico_oficial?field_fecha_value%5Bmin

%5D%5Bdate%5D=24%2F10%2F2017&field_fecha_value%5Bmax%5D%5

Bdate%5D=31%2F12%2F2017, consulta el 4 de agosto de 2020, consulta el

4 de agosto de 2020.

17. Poder Ejecutivo del Estado de México, Secretaría de Finanzas, Metodología

para la Construcción y Operación del Sistema de Evaluación de la Gestión

Municipal (SEGEMUN), publicada en el Periódico oficial Gaceta del Gobierno

el 24 de octubre de 2017, publicada en el Periódico oficial Gaceta del

Gobierno el 24 de octubre de 2017, disponible en

egislacion.edomex.gob.mx/ve_periodico_oficial?field_fecha_value%5Bmin

%5D%5Bdate%5D=24%2F10%2F2017&field_fecha_value%5Bmax%5D%5

Bdate%5D=31%2F12%2F2017, consulta el 4 de agosto de 2020, consulta el


18. Acuerdo No. SMDIFZ/001e/003/2016 de la Primera Sesión Extraordinaria de

la Junta de Gobierno del Sistema Municipal DIF de Zinacantepec.

http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/ley/vig/leyvig022.pdf


https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2018/nov065.pdf

https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2018/nov065.pdf

138

19. H. LIV Legislatura del Estado de México. Gobierno del Estado de México. Ley

de Seguridad Social para los Servidores Públicos del Estado y Municipios,

decreto número 53, noviembre de 202, disponible en

educ.edomex.gob.mx/sites/seduc.edomex.gob.mx/files/files/acerca/Marco%

20Juridico/Ley%20de%20Seguridad%20Social%20para%20los%20Servido

res%20Públicos%20del%20Estado%20de%20México%20y%20Municipios.

pdf, consulta el 4 de agosto de 2020.

20. H. LIX Legislatura del Estado de México. Gobierno del Estado de México. Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y

Municipios, decreto número 83, publicada en el Periódico Oficial Gaceta de

Gobierno No. 80, tomo CCI, el 2 de mayo de 2016, disponible en


s/pdf/gct/2016/may045.pdf, consulta el 4 de agosto de 2020.

21. Gobierno del Estado de México. Reglamento de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios,

disponible en


s/pdf/rgl/vig/rglvig209b.pdf, consulta el 4 de agosto de 2020.

22. H. LIII Legislatura del Estado de México. Gobierno del Estado de México. Ley

del Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y Municipios.

Supletoriamente la Ley Federal del Trabajo, decreto número 68, 3 de agosto

de 1998, disponible en

http://tesjo.edomex.gob.mx/sites/tesjo.edomex.gob.mx/files/files/Marco%20J

ur%C3%ADdico/08_Ley%20del%20Trabajo%20de%20los%20Servidores%

20Pu%CC%81blicos%20del%20Estado%20y%20Municipios.pdf, consulta el


23. H. XLIX Legislatura del Estado de México. Gobierno del Estado de México.

Ley que crea los Organismos Públicos Descentralizados de Asistencia

Social, de Carácter Municipal denominados “Sistemas Municipales para el

https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2016/may045.pdf

https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2016/may045.pdf

https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/rgl/vig/rglvig209b.pdf

https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/rgl/vig/rglvig209b.pdf

http://tesjo.edomex.gob.mx/sites/tesjo.edomex.gob.mx/files/files/Marco%20Jur%C3%ADdico/08_Ley%20del%20Trabajo%20de%20los%20Servidores%20Pu%CC%81blicos%20del%20Estado%20y%20Municipios.pdf



139

Desarrollo Integral de la Familia”, decreto número 15 de julio de 1985,

disponible en

http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/

pdf/ley/vig/leyvig077.pdf, consulta el 4 de agosto de 2020.

24. Gobierno del Estado de México. Secretaría de Finanzas. Manual Único de

Contabilidad Gubernamental emitido por el Órgano Superior de Fiscalización

del Estado en México, disponible en

egislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gc

t/2015/feb244.pdf, consulta el 4 de agosto de 2020.

25. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Secretaria General,

Secretaria de Servicios Parlamentarios, Ley Federal para Prevenir y Eliminar

la Discriminación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de

junio de 2003, última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación

el 21 de junio de 2018, disponible en

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262_210618.pdf, consulta el 4

de agosto de 2020.


Secretaria de Servicios Parlamentarios, Ley General de Población, publicada

en el Diario Oficial de la Federación el 7 de enero de 1974, última reforma

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de julio de 2018,

disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/140_120718.pdf,

consulta el 4 de agosto de 2020.

27. Secretaría de Gobernación. Reglamento Interior de la Secretaria de

Gobernación, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de mayo

de 2019, disponible en





140

https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5561631&fecha=31/05/2019,

consulta el 4 de agosto de 2020.

28. Reglamento interior del SMDIF de Zinacantepec, Estado de México.


Secretaria de Servicios Parlamentarios, Centro de Documentación,

Información y Análisis. Ley para la protección de los derechos de niñas, niños

y adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de mayo

del 2000, última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación 19 de

agosto de 2010, disponible en

https://www.ipn.mx/assets/files/defensoria/docs/Normatividad%20nacional/2

1_Ley-para-laProteccion-de-los-Derechos-de-Ninas-Ninos-

yAdolescentes.pdf, consulta el 5 de agosto de 2020.


Secretaria de Servicios Parlamentarios, Ley General de las personas con

Discapacidad, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de mayo

de 2011, última reforma el 12 de julio de 2018, disponible en

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPD_120718.pdf, consulta

el 5 de agosto de 2020.

31. Gobierno municipal de Zinacantepec, Estado de México. Bando municipal

2019, Gaceta municipal del Ayuntamiento de Zinacantepec, número 3,

disponible en


s/pdf/bdo/bdo2019/bdo123.pdf, consulta el 5 de agosto de 2020.

32. Código Civil vigente en el estado de México 19. Código Penal vigente en el

Estado de México Sistema Municipal DIF de N. ONU Resolución 46/91 de

Asamblea General. Diciembre 16, 1991.

https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5561631&fecha=31/05/2019

https://www.ipn.mx/assets/files/defensoria/docs/Normatividad%20nacional/21_Ley-para-laProteccion-de-los-Derechos-de-Ninas-Ninos-yAdolescentes.pdf



http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPD_120718.pdf

https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/bdo/bdo2019/bdo123.pdf

https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/bdo/bdo2019/bdo123.pdf

141

33. Gobierno Federal. Guía Práctica Clínica Número de Registro SSA-201-09.

Resumen de evidencias y recomendaciones. Consulta y asesoría médica

para el uso de anticoncepción de emergencia.

34. Gobierno Federal. Guía Práctica Clínica Número de Registro SSA-202-09.

Resumen de evidencias y recomendaciones. Consulta y asesoría médica

para el uso de anticoncepción hormonal.

35. Gobierno Federal. Guía de Referencia Rápida Número de Registro

GRR.SSA-201-09. Consulta y asesoría médica para el uso de anticoncepción

de emergencia.

36. Gobierno Federal. Guía de Referencia Rápida Número de Registro

GRR.SSA-202-09. Consulta y asesoría médica para el uso de anticoncepción

hormonal.

37. Gobierno Federal. Guía de Práctica Clínica. Control Prenatal con Enfoque de

Riesgo. Evidencias y Recomendaciones IMSS-028-08 EyR.

38. Gobierno Federal. Guía de Referencia Rápida para Control Prenatal con

Enfoque de Riesgo. IMSS-028-08 GRR.

39. Gobierno Federal. Guía de Práctica Clínica. Prevención y Diagnóstico

Oportuno de Cáncer de Mama en el primer nivel de atención. SS-001-08 EyR.

40. Gobierno Federal. Guía de Referencia Rápida. Prevención y Diagnóstico

Oportuno de Cáncer de Mama en el primer nivel de atención. SS-001-08

GRR.

41. Gobierno Federal. Guía de Referencia Rápida. Prevención y Detección

Oportuna del Cáncer Cérvico Uterino en el primer nivel de atención. SS-146-

08 GRR.

142

42. Gobierno Federal. Guía Práctica Clínica. Prevención y Detección Oportuna

del Cáncer Cérvico Uterino en el primer nivel de atención. SS-146-08 EyR.

43. Gobierno Federal. Guía de Práctica Clínica. Prevención, Detección e

intervención de las adicciones en atención primaria de salud. Evidencia y

recomendaciones. SSA-023-08 EyR.

44. Gobierno Federal. Guía de Referencia Rápida. Prevención y Detección e

intervención de las adicciones en atención primaria de salud. SSA-023-08

GRR.

45. Gobierno Federal. Guía para autoridades municipales en materia de salud

pública y local.

46. Manual de Procedimientos de la Coordinación de Atención a la salud del

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Zinacantepec.

47. Manual General de Organización del SMDIF de Zinacantepec número 28,

volumen uno, publicado en Gaceta municipal el 15 de septiembre de 2020.

Coordinación de Atención a la Salud, funciones, página 39.

143

Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de

la evaluación

No Datos Generales

1 Nombre de la instancia evaluadora Gobernova S.A. de C.V.

2 Nombre del coordinador de la evaluación Mtro. Ramón Cuevas Martínez

3

Nombres de los principales

colaboradores

1. Licenciada en Ciencias Políticas y Administración Pública, Miriam Ruiz Martínez.

2. Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública, Vicente Martínez Iniesta.

4

Nombre de la unidad administrativa

responsable de dar seguimiento a la

evaluación

Titular de la Unidad de Información,

Planeación, Programación y Evaluación

(UIPPE).

5

Nombre del titular de la Unidad de

Información, Planeación, Programación y

Evaluación (UIPPE) del SMDIF.

L.A.E.. Paola María Mejía Reyes.

6 Forma de contratación de la instancia

evaluadora

Adjudicación Directa

7 Costo total de la evaluación $116,000.00 (Ciento dieciséis mil pesos

00/100 M.N.)

8 Fuente de financiamiento Recursos municipales 2020.

Fuente: Gobernova S. A. de C.V.

144

Formatos de Anexos

Anexo 1. Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y

objetivo

Programa

Presupuestario:

Prevención Médica para la Comunidad.

Modalidad o clave: 02030101

Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva.

Dependencia: Sistema Municipal DIF de Zinacantepec, Estado

de México.

Instancia normativa: Unidad de Información, Planeación,

Programación y Evaluación (UIPPE).

Instancia ejecutora: Coordinación de Atención a la Salud del Sistema

Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia

Zinacantepec (SMDIF).

Tipo de Evaluación: Evaluación de Diseño Programático.

Ejercicio fiscal evaluado: 2019.

La metodología para la cuantificación que se utilizó en el programa evaluado fue

basada fuentes de información de datos estadísticos de población y vivienda

intercensal del INEGI 2010 2015, CONAPO, IGECEM 2017, 2018 y 2019, y de

SMDIF respecto a la atención médica que presta.

145

Anexo 2. Procedimiento para la actualización de la base de datos de

beneficiarios

Programa

Presupuestario:

Prevención Médica para la Comunidad.



Dependencia: Sistema Municipal DIF de Zinacantepec, Estado

de México

Instancia normativa: Unidad de Información, Planeación,

Programación y Evaluación (UIPPE).

Instancia ejecutora: Coordinación de Atención a la Salud del Sistema

Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia

Zinacantepec (SMDIF).



Resultado del análisis a la información presentada por parte de la Coordinación de

Atención a la Salud del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la

Familia Zinacantepec (SMDIF), como ente responsable para el desarrollo de la

EDP del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto:

020301010101 Medicina Preventiva 2019, se observó que no contó con un

procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios.

146

Anexo 3. Matriz de Indicadores para Resultados del programa

Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de México con sus Municipios

Manual para la Planeación, Programación y Presupuestación Municipal para el Ejercicio Anual 2019

Presupuesto basado en Resultados Municipal

Año fiscal: 2020

Ente público: Zinacantepec No. 105

PbRM-01e Matriz de Indicadores para Resultados, por Programa Presupuestario y Dependencia General

PROGRAMA PRESUPUESTARIO: Prevención Médica para la comunidad

OBJETIVO DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO: Incluye acciones de promoción, prevención y fomento de la salud pública para contribuir a la disminución de

enfermedades y mantener un buen estado de salud de la población municipal.

DEPENDENCIA GENERAL: E00 ÁREA DE OPERACIÓN

PILAR TEMÁTICO O EJE TRANSVERSAL: PILAR 1 SOCIAL: MUNICIPIO SOCIALMENTE RESPONSABLE, SOLIDARIO E INCLUYENTE

TEMA DE DESARROLLO: Salud y bienestar incluyente

OBJETIVO DEL RESUMEN

NARRATIVO

INDICADORES MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

NOMBRE FÓRMULA FRECUENCIA Y TIPO

FIN

Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población municipal

Tasa de variación de programas o proyectos orientados al

(Programas o proyectos de promoción de la salud y prevención de

Anual Estratégico

Programa Operativo Anual

La población cuida su salud y previene enfermedades.

147

mediante el otorgamiento de programas de medicina preventiva.

fomento de la salud y la prevención de enfermedades.

enfermedades ejecutados en el año actual/Programas o proyectos de promoción de la salud y prevención de enfermedades y ejecutados en el año anterior)-1)*100.

Registros administrativos Presupuesto de egresos

Propósito

La población municipal está informada contra enfermedades de primer nivel de atención al aprovechar los medios que facilitan un mayor control y mejoran la salud.

Porcentaje de población informada contra enfermedades de primer nivel.

(Población atendida con servicio de medicina preventiva/Población programada con servicios de medicina preventiva)*100.

Anual Estratégico

Bitácora de asistencia de las personas que recibieron la información sobre las enfermedades de primer nivel.

La población acude a su clínica de salud para recibir la información correspondiente.

Componentes

1. Campañas de promoción de la salud y prevención de enfermedades realizadas por las instituciones competentes.

Porcentaje de programación de campañas de promoción a la salud y previsión de enfermedades.

(Campañas de promoción de la salud y prevención de enfermedades realizadas/Campañas de promoción de la salud y prevención de enfermedades programadas)*100

Anual Estratégico

Registros administrativos

La ciudadanía se interesa en ser participe en las campañas de promoción de la salud y prevención de enfermedades.

2. Programas y/o proyectos de medicina preventiva difundidas en el territorio municipal.

Porcentaje de difusión de los programas de prevención de la salud.

(Programas de prevención de la salud difundidos(programas de prevención de la salud programados a difundir)*100

Semestral Gestión

Registros administrativos Programa Operativo Anual

La ciudadanía se informa, participa de la difusión de los programas.

148

Actividades

1.1. Realización de pláticas de promoción de la salud y de prevención de enfermedades en el territorio municipal.

Porcentaje de pláticas de promoción de la salud realizadas en el territorio municipal.

(Pláticas de promoción de la salud y de Prevención de enfermedades realizadas/ Pláticas de promoción de la salud y de Prevención de enfermedades programadas)*100

Trimestral Gestión

Registros administrativos Programa Anual Operativo

La ciudadanía asiste a las pláticas de promoción.

1.2. Aplicación de dosis de biológico en módulos de vacunación.

Porcentaje de dosis de biológicos aplicados en los módulos de vacunación.

(Dosis de biológicos aplicado/dosis de biológicos programados para aplicar)*100

Trimestral Gestión

Registros administrativos Programa Anual Operativo

La población acude a las clínicas de salud a la aplicación de biológicos.

1.3. Distribución de ilustrativos para la promoción de la salud y prevención de enfermedades en lugares con afluencia de personas.

Porcentaje de ilustraciones distribuidos para la promoción de la salud y prevención de enfermedades.

(Ilustrativos para la promoción de la salud y previsión de enfermedades distribuidos/ Ilustrativos para la promoción de la salud y previsión de enfermedades programados a distribuir)*100

Trimestral Gestión


La ciudadanía recibe los ilustrativos y se informa sobre los programas de salud y prevención de enfermedades.

149

Anexo 4. Indicadores

Programa Presupuestario: Prevención Médica para la Comunidad.



Dependencia: Sistema Municipal DIF de Zinacantepec, Estado de México

Instancia normativa: Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación (UIPPE).

Instancia ejecutora: Coordinación de Atención a la Salud del Sistema Municipal para el

Desarrollo Integral de la Familia Zinacantepec (SMDIF).



Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador Método de cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición

Unidad de

medida

Frecuencia

de

medición

Línea

base Metas

Comportamiento

del indicador

Fin

Tasa de variación de programas o proyectos orientados al fomento de la salud y la prevención de

enfermedades.

(Programas o proyectos

de promoción de la salud

y prevención de

enfermedades ejecutados

en el año

actual/Programas o

proyectos de promoción

de la salud y prevención

de enfermedades y

ejecutados en el año

anterior)-1)*100.

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Ascendente

150

Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador Método de cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición

Unidad de

medida

Frecuencia

de

medición

Línea

base Metas

Comportamiento

del indicador

Propósito

Porcentaje de

población

informada

contra

enfermedades

de primer nivel.

(Población atendida con

servicio de medicina

preventiva/Población

programada con servicios

de medicina

preventiva)*100.


Componente

Porcentaje de programación de campañas de promoción a la salud y previsión de enfermedades.

(Campañas de promoción de la salud y prevención de enfermedades realizadas/Campañas de promoción de la salud y prevención de enfermedades programadas)*100


Componente

Porcentaje de difusión de los programas de prevención de la salud.

(Programas de prevención de la salud difundidos(programas de prevención de la salud programados a difundir)*100


Actividad

Porcentaje de pláticas de promoción de la salud realizadas en el territorio municipal.

(Pláticas de promoción de la salud y de Prevención de enfermedades realizadas/ Pláticas de promoción de la salud y de Prevención de enfermedades programadas)*100


151

Nivel de

objetivo Nombre del indicador

Método de cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición Unidad de

medida

Frecuencia

de medición

Línea

base Metas

Comportamiento

del indicador

Actividad

Porcentaje de dosis de biológicos aplicados en los módulos de vacunación.

(Dosis de biológicos aplicado/dosis de biológicos programados para aplicar)*100


Actividad

Porcentaje de ilustraciones distribuidos para la promoción de la salud y prevención de enfermedades.

(Ilustrativos para la promoción de la salud y previsión de enfermedades distribuidos/ Ilustrativos para la promoción de la salud y previsión de enfermedades programados a distribuir)*100


152

Anexo 5. Metas del programa

Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador Meta

Unidad

de

medida

Justificación

Orientado a

impulsar el

desempeño

Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de

la meta

Fin

Tasa de variación de programas o proyectos orientados al fomento de la salud y la prevención de

enfermedades.

3 Programa

Se realizaron los tres

programas que se

tenía proyectado llevar

a cabo, alcanzando el

100%

Sí

A medida que se

realicen más

programas al fomento

de la salud y

prevención, mejores

resultados se

obtendrán.

Sí

La meta del indicador

es fácil de lograr ya

que solo son tres

programas que se

tienen que llevar a

cabo en el año.

Considerar cuando menos

cinco programas al año.










153

Nivel de

objetivo Nombre del

indicador Meta

Unidad de

medida Justificación

Orientado a

impulsar el

desempeño

Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora

de la meta

Propósito

Porcentaje de

población

informada contra

enfermedades de

primer nivel.

10,992 Personas

Se logró informar a la

totalidad de personas

programadas

cumpliendo al 100%

Sí

Se crea una cultura

de buenos hábitos en

la población con el fin

de prevenir

enfermedades y que

tengan una mejora

salud.

Sí

La meta programada

fue pequeña muy fácil

de alcanzar

Se sugiere aumentar la

meta debido a que la

programada en

comparación con la

población universo del

municipio que asciende a

211,719, representa el

5.2%.

Cuando menos se

debería informar a

alrededor de 25,000

personas para que

signifique el 11% de la

población total.

Componente

Porcentaje de

programación de

campañas de

promoción a la

salud y previsión

de

enfermedades.

2 Campañas

Se alcanzó la meta

programada de dos

campañas

equivalente al 100%

Sí

Son muy pocas

campañas las

realizadas al año, sin

embargo si

contribuyen para

lograr el objetivo del

programa.

Sí

La meta fue muy

reducida por lo que se

puede realizar

fácilmente

Se propone programar

cuando menos cinco

campañas al año para

obtener mejores

resultados del programa

Componente

Porcentaje de

difusión de los

programas de

prevención de la

salud.

3 Programas

Se realizó el total de

programas

contemplados por lo

que se alcanzó el

100%

Sí

Aunque el número de

programas es muy

reducido si ayudan

para concientizar a la

población a que

tomen las medidas

correspondientes

para que no se

enfermen.

Sí La meta es muy fácil

de lograr porque son

muy pocas

Se sugiere realizar

cuando menos 6

programas al año

Actividad Porcentaje de

pláticas de

promoción de la

4 Pláticas El número de pláticas

proyectadas

contribuyeron a la

Sí Impulsa el

desempeño en un

grado mínimo ya que

Sí La meta se alcanzó

muy fácilmente

Se recomienda realizar

cuando menos una

plática por comunidad y

154

Nivel de

objetivo Nombre del

indicador Meta

Unidad de

medida Justificación

Orientado a

impulsar el

desempeño

Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora

de la meta

salud realizadas

en el territorio

municipal.

promoción de la

salud, por lo que se

obtuvo el 100%

son muy pocas las

acciones realizadas

una en la cabecera por lo

que serían 58.

Actividad

Porcentaje de

dosis de

biológicos

aplicados en los

módulos de

vacunación.

2 dosis

Las dos dosis que se

programó fueron

aplicadas

representando el

100% alcanzado

Sí

Las dosis biológicas

de vacunación

contrarrestan las

enfermedades,

porque que si ayuda a

mejorar la salud

Sí La meta es reducida

por lo que es rápida de

lograr

Se propone aumentar el

número de dosis a

cuando menos cuatro al

año, las cuales ayuden a

combatir varias

enfermedades

Actividad

Porcentaje de

ilustraciones

distribuidos para

la promoción de

la salud y

prevención de

enfermedades.

10,992 Ilustraciones

Se distribuyó la

misma cantidad

programada de

ilustración por lo que

se logró el 100%

Sí

La distribución de las

ilustraciones

contribuyó para

informar a la

población respecto

de cómo prevenir las

enfermedades

disminuyendo con

esto el número de

enfermos en el

municipio.

Sí

La meta se alcanzó

fácilmente ya que el

número de

ilustraciones

distribuidas fue

mínimo en

comparación con el

universo de población

del municipio

Se sugiere aumentar la

meta a más de 25,000

para tener un mejor

impacto

155

Anexo 6. Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados










OBJETIVO DEL

RESUMEN

NARRATIVO

INDICADORES MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS NOMBRE FÓRMULA FRECUENCIA

Y TIPO

FIN

Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población municipal

Tasa de variación de programas o proyectos orientados al fomento de la salud

(Programas o proyectos de promoción de la salud y prevención de enfermedades ejecutados en el año

Anual Estratégico

Programa Operativo Anual Registros administrativos Presupuesto de egresos

La población cuida su salud y previene enfermedades, atendiendo las indicaciones que se les dan para ello.

156

mediante programas que prevengan la salud.

y la prevención de enfermedades.

actual/Programas o proyectos de promoción de la salud y prevención de enfermedades y ejecutados en el año anterior)-1)*100.

Informes mensuales y finales Fichas técnicas de indicadores de seguimiento de la MIR

Propósito

La población municipal de Zinacantepec, Estado de México está informada sobre cómo prevenir enfermedades.

Porcentaje de población informada sobre cómo prevenir enfermedades.

(Cantidad de población informada sobre cómo prevenir enfermedades/ Cantidad de población informada sobre cómo prevenir enfermedades proyectada)*100.

Anual Estratégico

Bitácora o registro de las personas que recibieron la información sobre cómo prevenir las enfermedades. Informes mensuales y finales Fichas técnicas de indicadores de seguimiento de la MIR

La población se entera de cómo prevenir las enfermedades por el medio de difusión programado para ello.

Componentes

1.Campañas de difusión

realizadas sobre cómo

prevenir

enfermedades.

Porcentaje de campañas programadas para promover la forma de cómo prevenir de enfermedades.

(Campañas de promoción para prevenir enfermedades realizadas/Campañas de promoción para prevenir enfermedades programadas)*100

Anual Estratégico

Registros administrativos Informes mensuales y finales Fichas técnicas de indicadores de seguimiento de la MIR

La ciudadanía participa en las campañas para prevenir enfermedades.

157

2. Programas y/o proyectos difundidos para prevenir enfermedades en el territorio municipal de Zinacantepec, Estado de México.

Porcentaje de programas difundidos para prevenir enfermedades.

(programas difundidos para prevenir enfermedades/ programas difundidos para prevenir enfermedades programados a difundir)*100

Semestral Gestión

Registros administrativos Programa Operativo Anual Informes mensuales y finales Fichas técnicas de indicadores de seguimiento de la MIR

La ciudadanía participa en los programas difundidos para prevenir enfermedades.

Actividades

1.1. Campaña sobre el cáncer de mama.

Porcentaje de mujeres zinacantepequenses que acuden a las clínicas de salud a checarse en el año

Cantidad de mujeres zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a checarse en el año actual/ Cantidad de mujeres zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a checarse en el año anterior inmediato)*100

Trimestral Gestión


Las mujeres zinacantepequenses asisten a revisarse.

1.2. Campaña de vacunación para la niñez zinacantepequense.

Porcentaje de niñas y niños zinacantepequenses que van a las clínicas de salud a vacunarse en el año

Cantidad de niñas y niños zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a vacunarse en el año actual/ Cantidad de de

Trimestral Gestión


La niñez zinacantepequense van a vacunarse a las clínicas de salud

158

niñas y niños zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a vacunarse el año anterior inmediato) *100

1.3. Campaña para prevenir enfermedades de transmisión sexual en jóvenes.

Porcentaje de jóvenes zinacantepequenses que acuden a las clínicas de salud a revisarse.

Cantidad de jóvenes zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a revisarse en el año actual/ Cantidad de jóvenes zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a vacunarse el año anterior inmediato)*100

Trimestral Gestión


Los jóvenes zinacantepequenses asisten a las clínicas de salud a revisarse.

1.4. Campaña para prevenir enfermedades de la próstata.

Porcentaje de hombres zinacantepequenses que acuden a las clínicas de salud a revisarse

Cantidad de hombres zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a revisarse en el año actual/ Cantidad de jóvenes zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a

Trimestral Gestión


Los jóvenes zinacantepequenses asisten a las clínicas de salud a revisarse.

159

vacunarse el año anterior inmediato)*100

1.5. Campaña contra el cáncer cervicouterino

Porcentaje de mujeres zinacantepequenses que acuden a las clínicas de salud a checarse en el año

Cantidad de mujeres zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a checarse en el año actual/ Cantidad de mujeres zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a checarse en el año anterior inmediato)*100

Trimestral Gestión


Las mujeres zinacantepequenses asisten a revisarse.

1.6. Campaña contra influenza y covid

Porcentaje de personas zinacantepequenses que acuden a las clínicas de salud a vacunarse en el año

Cantidad de personas zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a vacunarse en el año actual/ Cantidad de personas zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a vacunarse en el año anterior inmediato)*100

Trimestral Gestión


Las personas zinacantepequenses asisten a vacunarse contra la influenza y el covid.

160

1.7. Campaña contra el virus de papiloma humano

Porcentaje de mujeres (adultas, jóvenes y niñas) zinacantepequenses que acuden a las clínicas de salud a checarse en el año

Cantidad de mujeres (adultas, jóvenes y niñas) zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a checarse en el año actual/ Cantidad de mujeres (adultas, jóvenes y niñas) zinacantepequenses que acudieron a las clínicas de salud a checarse en el año anterior inmediato)*100

Trimestral Gestión


Las mujeres (adultas, jóvenes y niñas) zinacantepequenses asisten a revisarse.

Actividades

2.1. Realizar pláticas informativas en el territorio municipal e Zinacantepec, Estado de México para promover las campañas a efecto de prevenir enfermedades.

Porcentaje de pláticas informativas realizadas en el territorio municipal de Zinacantepec, Estado de México.

(Cantidad de pláticas informativas realizadas en el territorio municipal de Zinacantepec, Estado de México / cantidad de pláticas informativas realizadas en el territorio municipal de Zinacantepec, Estado de México programadas)*100

Trimestral Gestión


La ciudadanía asiste a las pláticas de informativas

161

2.2. Distribución de volantes en el territorio del municipio de Zinacantepec, Estado de México para dar a conocer las campañas de prevención de enfermedades.

Porcentaje de volantes distribuidos en el territorio municipal de Zinacantepec, Estado de México.

(Número de volantes distribuidos en el territorio municipal de Zinacantepec, Estado de México / número de volantes distribuidos en el territorio municipal de Zinacantepec, Estado de México programados)*100

Trimestral Gestión


La población zinacantepense se entera de las campañas para prevenir enfermedades mediante los volantes informativos recibidos.

2.3. Difundir a través de los medios de comunicación radio, prensa y televisión las campañas para prevenir enfermedades.

Porcentaje spots difundidos en radio, prensa y televisión para dar a conocer las campañas de prevención contra enfermedades.

(Número de spots difundidos en radio, prensa y televisión realizados para promover las campañas para prevenir enfermedades/Número de spots difundidos en radio, prensa y televisión para promover las campañas para prevenir enfermedades programados)*100

Trimestral Gestión


La población zinacantepense se entera de las campañas para prevenir enfermedades a través de los spots en radio, prensa y televisión.

2.4. Difundir a través de cintillos en los recibos agua o predial las

Porcentaje de cintillos insertados en los recibos de agua o predial para

(Número de cintillos insertados en los recibos de agua o predial realizados para

Trimestral Gestión


La población zinacantepense se entera de las campañas para

162

campañas para prevenir enfermedades.

dar a conocer las campañas de prevención contra enfermedades.

promover las campañas para prevenir enfermedades/Número de cintillos insertados en los recibos, agua o predial para promover las campañas para prevenir enfermedades programados)*100


prevenir enfermedades mediante los cintillos insertados en los recibos de agua o predial.

163

Anexo 7. Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación

166

Anexo 8. Complementariedad y coincidencias entre programas municipales










Es relevante mencionar que para el desarrollo de la presente evaluación no se contó con información con la que se pueda llenar el formato, solo se logró identificar

la coincidencia del programa con otros municipales por los objetivos, estrategias y líneas de acción.

Nombre del

programa

Modalidad

y clave

Dependencia/

Entidad Propósito Población objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura

geográfica

Fuentes de

información

¿Coincide

con el

programa

evaluado?

¿Se

complementa

con el

programa

evaluado?

Justificación

167

Informe Final

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 134 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos; 1, 4 fracción XII y XIII, 56, 61 numeral II inciso c),

62, 71 y 79 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; 1, 2 fracción XXI, 45

y, 78, 110 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(LFPRH); 1 fracción VIII, 72 al 80 de la Ley General de Desarrollo Social; donde el

72 instaura que el objetivo de la evaluación de la política de desarrollo social

consiste en demostrar constantemente el desempeño del fin social de los

programas, metas y acciones de éstas, para corregirlos, modificarlos, adicionarlos,

reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente; 112, 122, 123, 128 fracción III,

129, 137, 138 y 139 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano

de México; 12 fracción I, 14, 15, 17, 20, 21 bis, 25 sexies, 41, 57 y 58 de la Ley de

Desarrollo Social del Estado de México; 1, fracciones I, II y IV; 7, 8, 10 Evaluación;

13, 14 fracción II, VI y IX; 19, 35, 36, 37 y 38 de la Ley de Planeación del Estado de

México y Municipios; 1, 2 fracciones II, XII, XIII, XVII, XVIII, XIX, XXIII y XXV, 21, 22

fracción VI, 46, 67 y 75 del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de

México y Municipios y 1, 285, 286, 287, 289, 292, 293, 294, 295, 296, 298, 304,

310, 327 párrafo tercero, cuarto y quinto, 327-A y 327-B, del Código Financiero del

Estado de México y Municipios.

Al numeral primero, tercero inciso 8), décima quinta inciso a) de los Lineamientos

Generales para la Evaluación de los Programas Presupuestarios del Gobierno del

Estado de México publicados en el periódico oficial Gaceta de Gobierno tomo CCIII

número 35 publicados el 23 de febrero de 2017, además de la décima octava,

décima novena, vigésima quinta, vigésima sexta, vigésima séptima, vigésima

octava, vigésima novena, trigésima, trigésima primera, trigésima segunda y

trigésima tercera del mismo ordenamiento jurídico antes señalado.

A los artículos 115, 116, 118, 119 segundo párrafo y 168 de la Ley Orgánica

Municipal; al Programa Anual de Evaluación para el ejercicio fiscal 2020 de los

programas presupuestarios y del Fondo Federal del Gobierno Municipal de

168

Zinacantepec 2019-2021 y a los Términos de Referencia para la Evaluación de

Diseño Programático al Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad.

Proyecto: 020301010101 Medicina preventiva 2019, se realizó la presente

evaluación consistente en comprobar y valorar el diseño programático del Pp:


Medicina preventiva 2019, con el objeto de mejorar la intervención pública, en

virtud que el conocimiento adquirido de la aplicación facilitará la toma de decisiones

y accederá a identificar áreas de oportunidad, así como diseñar recomendaciones

y mejoras a éste, además de que la información adquirida deberá ser

institucionalizada y multiplicada sistemáticamente a la acción de los ejecutores de

los planes y políticas públicas del programa.

La evaluación tuvo como propósito analizar el diseño, planeación, programación y

presupuestación del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad.

Proyecto: 020301010101 Medicina preventiva 2019, a través de siete grandes

temas: justificación de la creación y del diseño; contribución a las metas y objetivos

municipales; población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad; padrón de

beneficiarios y mecanismos de atención; Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR); Presupuesto y rendición de cuentas; y posibles complementariedades y

coincidencias en otros programas municipales, así como hacer recomendaciones

que permitan la instrumentación de mejoras, lo que se llevó a cabo mediante un

plan de trabajo, verificando la consistencia de sus métodos y resultados, mismos

que fueron estudiados desde su misión, visión, objetivos general y estratégicos,

marco jurídico, plan, programa, proyecto, estructura, operación, recursos, población

objetivo, factores críticos de desempeño, sistemas de medición de resultados,

metas e indicadores; que permitieron contar con elementos suficientes de juicio,

para valorar y verificar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos, con la

finalidad de recomendar y promover acciones de mejora de la gestión.

169

Se desarrollaron actividades de análisis para integrar el Informe de Evaluación, que

permite identificar Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) que

afronta el Programa presupuestario motivo de la evaluación.

En un apartado específico se valoró el diseño programático del Pp: 02030101


Preventiva 2019, por tema de análisis en donde se visualiza que el programa

alcanzó el 89.6%, con un promedio de niveles de 3.4 de 4.

Asimismo en otro apartado se indagó que el Pp: 02030101 Prevención Médica para

la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, fue financiado

con recursos municipales.

Esta fase culminó con las conclusiones se plasmaron a través de la Evaluación de

Diseño Programático, que concibe elementos que muestra los resultados útiles para

el ente gubernamental.

Por último, se incorporó la evidencia documental en los anexos correspondientes

del presente documento, con el objeto de facilitar las actividades de auditoría a la

Evaluación del Desempeño que la autoridad administrativa competente estime

conveniente al Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto:

020301010101 Medicina Preventiva 2019, que iniciaron el día 24 de julio de 2020

en las instalaciones de la oficina Unidad de Información, Planeación, Programación

y Evaluación el 30 de octubre del mismo año, en reunión de trabajo con los L.A.E.

Paola María Mejía Reyes, Titular de la Unidad de Información, Planeación,

Programación y Evaluación (UIPPE) del DIF Municipal de Zinacantepec, Estado de

México; Lic. Víctor Manuel Arzate Olascoaga, Director General del Sistema

Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Zinacantepec; Dr. Salvador

Carbajal Flores, Coordinador de Atención a la Salud; L.A.E. Beatriz Cruz Ramón,

Titular de la Subdirección de Administración y Tesorería; L. en D. Asael Alvarado

Peña, Titular del Órgano de Control Interno, con los que se comentó el resultado,

así como que deben aplicar los cambios que procedan y emitir el informe final de

170

este mediante del formato (anexo 1) para la publicación en la página de internet del

ente gubernamental, que se adjuntó al informe de la presente evaluación.

Se concluyeron las actividades del Plan de Trabajo de la Evaluación de Diseño

Programático, realizándose los comentarios sobre los hallazgos, recomendaciones,

fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, valoración, aspectos

susceptibles de mejora y conclusiones sobre el mismo, con el Dr. Salvador Carbajal

Flores, Coordinador de Atención a la Salud del SMDIF, responsable de la aplicación

del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101

Medicina Preventiva 2019, asistido por la L.A.E. Paola María Mejía Reyes, Titular

de la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación (UIPPE) del

SMDIF de Zinacantepec, Estado de México; Lic. Víctor Manuel Arzate Olascoaga,

Director General del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de

Zinacantepec; L.A.E. Beatriz Cruz Ramón, Titular de la Subdirección de

Administración y Tesorería; L. en D. Asael Alvarado Peña, Titular del Órgano de

Control Interno.

171

Ficha resumen para la difusión de los resultados de la Evaluación de Diseño

Programático al Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad.

Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019

1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN

1.1 Nombre de la evaluación: Evaluación de Diseño Programático del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019.

1.2 Fecha de inicio de la evaluación: 24 de Julio de 2020.

1.3 Fecha de término de la evaluación: 30 de octubre de 2020.

1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece:

Nombre: L.A.E. Paola María Mejía Reyes. Cargo: Titular de la Unidad de Información,

Planeación, Programación y Evaluación (UIPPE) del SMDIF.

1.5 Objetivo general de la evaluación: Evaluar el diseño del Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, establecido en el Programa Anual de Evaluación (PAE) 2020, con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y

resultados.

1.6 Objetivos específicos de la evaluación:

1. Analizar la justificación de la creación y diseño del programa municipal. 2. Identificar y analizar su vinculación con la planeación municipal. 3. Identificar a sus poblaciones y mecanismos de atención. 4. Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos. 5. Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable. 6. Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas. 7. Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas municipales.

1.7 Metodología utilizada en la evaluación: Modelo de los Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño Programático del programa presupuestario 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, Ayuntamiento de Zinacantepec, Estado de México.

Instrumentos de recolección de información: Análisis de gabinete con base en la documentación normativa del programa, así como de la información disponible sobre la cobertura del programa a la fecha de realización de la evaluación que fue complementaria con una reunión de trabajo cualitativa.

Cuestionarios____ Entrevistas: _X__ Formatos: _X_ Otros_X_ Especifique: Disposiciones normativas

Descripción de las técnicas y modelos utilizados: Análisis documental.

2. PRINCIPALES HALLAZGOS Y FORTALEZAS DE LA EVALUACIÓN

2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

1. El programa evaluado fue diseñado de acuerdo con el Manual para la Planeación, Programación y Presupuestos de Egresos Municipal para el ejercicio fiscal 2019.

2. No cuenta con una definición y metodología para cuantificar la población potencial y objetivo documentada.

3. El propósito del programa tuvo complementariedad con los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 directamente con el 3 indirectamente con: 1, 2, 4, 5, 9, 10 y 11 a nivel nacional con el programa Salud para toda la población, aunque no dependió de este presupuestalmente; y complementariedad y coincidencia con el Pilar Social. Estado de México socialmente responsable, solidario e incluyente. Salud y bienestar incluyente, Objetivo 1.4. Fomentar una vida sana y promover el bienestar para la población en todas las edades y a nivel municipal con el Pilar 1 Social. Municipio socialmente responsable, solidario e incluyente. Proyecto Promoción de la salud.

172

4. Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones.

5. La metodología que se utilizó para cuantificar la población potencial y objetivo del programa se basó en datos estadísticos del censo de población y vivienda 2015, así como del IGECEM por lo que sus mecanismos de elegibilidad son claros para identificarla.

6. El programa evaluado no contó con un padrón de beneficiarios con una clave única de registro que no cambiara a través del tiempo, que tuviera las características socioeconómicas de sus favorecidos con un procedimiento para su actualización.

7. El programa contó con un monto aprobado para su ejercicio de $844,475.39 (ochocientos cuarenta y cuatro mil cuatrocientos setenta y cinco mil pesos 39/100 M.N.), el cual cuenta con un registro de operaciones programáticas y presupuestales por concepto de gasto.

8. El programa contó con mecanismos de transparencia, sin embargo, no difundió la normatividad que le da sustento, como por ejemplo sus Reglas de Operación, el Manual de Organización, el Manual de Procedimientos, etcétera.

9. La MIR del programa tuvo una lógica vertical y horizontal conforme a la Metodología del Marco Lógico.

10. El programa evaluado tuvo coincidencia y complementariedad con otros programas municipales. 11. Las actividades de los componentes con mínimas para medir el desempeño de manera adecuada. 12. Las Fichas técnicas de diseño y seguimiento de los indicadores de la MIR del programa son

difundidas públicamente a través de IPOMEX de la página web del Ayuntamiento de Zinacantepec.

2.2. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

2.2.1 Fortalezas:

Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa:

• Diseño del programa conforme a lo establecido en la normatividad vigente para ello.

Análisis de la contribución a la metas y objetivos municipales:

• Vinculó de los objetivos, estrategias y líneas de acción del programa con los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030, sectoriales, especiales, institucionales y municipales.

Análisis de la población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad:

• Mecanismos de elegibilidad claros para identificar la población objetivo del programa.

• Estrategias de cobertura y focalización documentados.

Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención:

• Procedimiento para la entrega de apoyo a los beneficiarios del programa.

Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR):

• Lógica vertical y horizontal de la MIR del programa conforme a la Metodología del Marco Lógico.

Presupuesto y rendición de cuentas:

• Registro de operaciones programáticas y presupuestales del programa por concepto de gasto.

• Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con que cuenta el programa.

Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros programas municipales:

• Objetivo del programa coincidente y es complementario con objetivos, estrategias y líneas de acción de otros programas municipales por lo que contribuye a mejorar la salud a nivel mundial.

2.2.2 Oportunidades:

173


• Diagnóstico del programa con la definición de la población potencial y objetivo que atiende.

• Diagnóstico del programa con la metodología para cuantificar la población potencial y objetivo que atiende.


• No se identificaron oportunidades.


• Procedimientos documentados del programa, sin difusión pública.


• Programa sin procedimiento para recolectar información socioeconómica de sus beneficiarios.


• Actividades mínimas por componente del programa.


• Normatividad del programa no difundida públicamente.


• No se identificaron oportunidades.

2.2.3 Debilidades:


• No se identificaron debilidades.






• Falta de un padrón de beneficiarios con las características socioeconómicas de estos y una clave única

que los identifique sin que cambie a través del tiempo.






174


2.2.4 . Amenazas:


• No se identificaron amenazas.













3. CONCLUSIONES Y RETOS Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN

3.1. Describir las conclusiones:

El Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, con fundamento en el marco jurídico que le da sustento y siendo que la salud es un derecho humano mundial, un incalculable bien social y que sus acciones transcienden, tuvo encomendado atender como problema o necesidad: reducir la probabilidad de la aparición de enfermedades, así como impedir y controlar su progresión, mediante la vigilancia de la salud de la población zinacantepequense, identificando las necesidades sanitarias, mediante la planeación y evaluación de los servicios de salud empleando un método epidemiológico para definir y describir las necesidades identificando los riesgos medio ambientales y sociales que la afecten, y evitar las causas y determinantes de esta y la enfermedad.

El programa en comento consistió en las prácticas médicas elaboradas con el fin de advertir e impedir la enfermedad, detectándola anticipadamente de forma previa a que se desarrollara el padecimiento, tuvo una visión proactiva para la atención al paciente. La medicina preventiva fue ejercida por todos los médicos con el fin de mantener a sus pacientes sanos, es una especialidad médica reconocida por la Junta Americana de Especialidades Médicas (ABMS), que se focaliza en la salud de los individuos, las comunidades y poblaciones definidas. Su objetivo primordial consiste en salvaguardar, originar y conservar la salud y el bienestar, al mismo tiempo que prevenir la enfermedad, discapacidad y muerte.

En general el objetivo de salud en el municipio de Zinacantepec fue contar con un sistema estable e incluyente que atendiera de manera satisfactoria las necesidades prioritarias de la población zinacantepequense a partir de la creación de mecanismos de cooperación y coordinación interinstitucional, así como, de control del ejercicio de los recursos que contribuyeran a consolidar mejores resultados de bienestar. En este sentido adquirió vital importancia, la vigilancia epidemiológica permanente, la prevención

175

de situaciones de riesgo, la dignificación de la infraestructura en salud, el fortalecimiento de la calidad en la atención y el diseño de campañas de sensibilización ciudadana para el autocuidado de la salud.

El objetivo del programa fue: Incluir acciones de promoción, prevención y fomento de la salud pública para contribuir a la disminución de enfermedades y mantener un buen estado de salud de la población municipal.

Después de llevar a cabo la evaluación de desempeño programático al Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, se descubrieron los siguientes

hallazgos:

Respecto a la justificación de la creación y del diseño se reveló que el programa fue diseñado de acuerdo con el Manual para la Planeación, Programación y Presupuestos de Egresos Municipal para el ejercicio fiscal 2019 publicado en el Periódico oficial Gaceta de Gobierno tomo CCVI, número 88 del 6 de noviembre de 2018, partiendo de un diagnóstico justificado teórica y empíricamente revisado anualmente en el que describió el problema central estableciendo las causas y efectos que lo originaron y los fines y medios que lo revirtieron, no especificando la metodología para cuantificar su población potencial y objetivo ni definiéndola. Referente a la contribución a las metas y objetivos municipales se manifestó que el propósito del programa tuvo complementariedad con los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 directamente con el 3. Salud y Bienestar, e indirectamente con: 1. Fin de la pobreza; 2. Hambre cero; 4. Educación de calidad; 5. Igualdad de género; 9. Industria, innovación e infraestructura; 10. Reducción de las desigualdades, y 11 Ciudades y comunidades sostenibles, coincidencia a nivel nacional con el programa Salud para toda la población, aunque no dependió de este presupuestalmente; y complementariedad y coincidencia con el Pilar Social. Estado de México socialmente responsable, solidario e incluyente. Salud y bienestar incluyente, Objetivo 1.4. Fomentar una vida sana y promover el bienestar para la población en todas las edades y a nivel municipal con el Pilar 1 Social. Municipio socialmente responsable, solidario e incluyente. Proyecto Promoción de la salud. Sobre la población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad que la metodología para cuantificarla y su definición no están definidos en algún documento oficial, sin embargo, si los identifica en virtud que emplea datos estadísticos del censo de población y vivienda 2015, así como del IGECEM por lo que sus mecanismos de elegibilidad son claros para identificarla. El programa presupuestario: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, cuenta con una estrategia de cobertura y mecanismo de focalización, en virtud que se estableció la atención de todo el territorio municipal focalizado en las 57 comunidades y la cabecera que lo conforman tomando en cuenta las características sociales, culturales, económicas y el tipo de zona rural o urbana. Asimismo, cuenta con un procedimiento para otorgar apoyos a los beneficiarios, así como para recibir, registrarlos, sin embargo, estos no son difundidos públicamente. Respecto al tema padrón de beneficiarios y mecanismos de atención se detectó que el programa no cuenta con un padrón de beneficiarios con una clave única de registro que no cambie a través del tiempo, que tenga las características socioeconómicas de sus favorecidos con un procedimiento para su actualización. Referente al tema de la Matriz de Indiciadores para Resultados (MIR) se averiguó que existe una lógica vertical y horizontal de la MIR del programa conforme a la Metodología del Marco Lógico, que, aunque las actividades de cada componente son adecuadas, resultan pocas para poder medir el desempeño de forma conveniente, que los indicadores son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados, además de que son públicos para el conocimiento de la población mediante la página web del Ayuntamiento de Zinacantepec en el apartado de IPOMEX. En el tema de Presupuesto y rendición de cuentas se indagó que el Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019, de acuerdo con el Presupuesto de Ingresos y Egresos del ejercicio fiscal 2019 del municipio de Zinacantepec publicado en la Gaceta Municipal número cinco, volumen uno de fecha 25 de febrero de 2019, contó con un monto aprobado para su ejercicio de $844,475.39 (ochocientos cuarenta y cuatro mil cuatrocientos setenta y cinco mil pesos 39/100 M.N.), el cual cuenta con un registro de operaciones programáticas y presupuestales por concepto de gasto.

176

En este apartado, también se reveló que el programa contó con mecanismos de transparencia, sin embargo, no difundió la normatividad que le da sustento, como por ejemplo sus Reglas de Operación, el Manual de Organización, el Manual de Procedimientos, etcétera. Por último, sobre las posibles complementariedades y condiciones con otros programas municipales se descubrió que el programa si las tuvo en virtud que tuvo similitud con otros objetivos, estrategias y líneas de acción de otros programas municipales. Por lo anterior, los aspectos susceptibles de mejora son:

1. Definir en el diagnóstico del programa a la población potencial y objetivo. 2. Establecer en el diagnóstico del programa la metodología para cuantificar su población. 3. Hacer públicos todos los documentos normativos que dan sustento al programa, a través de la

página web del SMDIF o del Ayuntamiento de Zinacantepec, Estado de México. 4. Elaborar un Padrón de beneficiarios que contenga las características socioeconómicas de estos y

una clave única que los identifique sin que cambie a través del tiempo y un procedimiento para su actualización.

5. Proponer en la MIR más actividades por componente para tener una mejor medición de su desempeño.

3.2 Describir los retos y recomendaciones de acuerdo a su relevancia:

Para el adecuado desarrollo de este tipo de programas es necesario:

1. Establecer en el diagnóstico del programa, la definición de población potencial y objetivo, así como la metodología para cuantificarla.

2. Publicar en la página web del municipio los procedimientos documentados del programa. 3. Crear un procedimiento del programa que permita recolectar información socioeconómica de sus

beneficiarios. 4. Diseñar un Padrón de beneficiarios del programa con las características socioeconómicas de estos

y una clave única que los identifique sin que cambie a través del tiempo y un procedimiento para su actualización.

5. Proponer en la MIR del programa un mayor número de actividades por componente para tener una mejor medición a su desempeño.

6. Difundir toda la normatividad del programa a través de la página web del SMDIF o del Ayuntamiento de Zinacantepec, Estado de México.

4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA

4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: Mtro. Ramón Cuevas Martínez

4.2 Cargo: Director General

4.3 Institución a la que pertenece: Gobernova S.A. de C.V.

4.4 Principales colaboradores: Lic. Vicente Martínez Iniesta y Lic. Miriam Ruiz Martínez

4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected].

4.6 Teléfono (con clave lada): (01722) 5 44 79 45

5. IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA(S)

5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Pp: 02030101 Prevención Médica para la Comunidad. Proyecto: 020301010101 Medicina Preventiva 2019.

5.2 Siglas: PMC

5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s):

5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):

Poder Ejecutivo _X__ Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo___

5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):

mailto:[email protected]

177

Federal___ Estatal Local ___X__

5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s):

5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s):

Coordinación de Atención a la Salud del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia Zinacantepec (SMDIF).

5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre

completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):

Teléfono (extensiones):

Nombre: Dr. Salvador Carbajal Flores Cargo: Coordinador de Atención a la Salud del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia Zinacantepec (SMDIF).

6. DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN

6.1 Tipo de contratación:

6.1.1 Adjudicación Directa _X_ 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___6.1.4 Licitación

Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar)

6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Consejo de investigación y Evaluación de

la Política Social.

6.3 Costo total de la evaluación: $116,000.00 (ciento dieciséis mil pesos 00/100 M.N.)

6.4 Fuente de Financiamiento: Recursos municipales 2019

7. DIFUSIÓN DE LA EVALUACIÓN

7.1 Difusión en internet de la evaluación:

7.2 Difusión en internet de la ficha técnica de los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la

evaluación de los Lineamientos para la homologación y estandarización de las evaluaciones de los entes

públicos.

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