PRIMERA UNIDAD: LAS FINANZAS PBLICAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTNFACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

PROGRAMA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

La palabra Finanzas llega de la voz griega, finos, la cual pasa al

latn, finis, que significa fin, como fin de los negocios jurdicos, al

pago con que ellos terminan, luego surge finanzas lo cual

implicaba otros elementos esenciales para que se produjera tal

fin, estos estaban constituidos por los recursos o ingresos.

La ciencia de las Finanzas Pblicas atiende todo lo relacionado

con la forma de satisfacer las necesidades que demande la

comunidad de personas que integran un Estado, se inclinan a

cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el inters

general.

Las Finanzas Pblicas regirn las necesidades que se originen

frente a las relaciones de Estado con los individuos o las del

Estado frente a sus propias necesidades.

ELEMENTOS INTRODUCTORIOS SOBRE LAS

FINANZAS PUBLICAS

LAS FINANZAS PUBLICAS: CONCEPTO E

IMPORTANCIA

Podemos definir en forma genrica el trmino FINANZAS

como el conjunto de actividades que permiten la obtencin

de recursos financieros a fin de lograr un objetivo

determinado.

EN EL SECTOR PRIVADO las empresas tratan de

conseguir recursos financieros para la produccin de bienes

o servicios y colocarlos luego en el Mercado a fin de

obtener un beneficio o utilidad. (venta de acciones,

colocacin de bonos corporativos, prstamos del sistema

financiero y en general diversas modalidades de

financiacin a corto y largo plazo.)

EN EL SECTOR PBLICO las entidades estatales tratan de obtener

recursos financieros para garantizar el funcionamiento del Estado y la

cobertura de diversas necesidades pblicas. (Estos recursos provienen

de la recaudacin tributaria, de las tasas que se cobran por la

prestacin de determinados servicios pblicos y de otras fuentes de

carcter no tributario. As mismo de las operaciones de crdito interno y

externo).

Como puede ser fcilmente observado, los objetivos y los medios son

diferentes en el Sector Privado y el Sector Pblico.

En conclusin podemos definir las finanzas pblicas de la siguiente

manera: Es el conjunto de actividades realizadas por el Estado para

conseguir los recursos financieros que le permitan garantizar su

funcionamiento y el logro de los diversos objetivos que persigue

en beneficio de la sociedad.

LAS FINANZAS PUBLICAS: CONCEPTO E

IMPORTANCIA

CLASES

1. FINANZA CLASICA

2. FINANZA FUNCIONAL

a. Finanza de Servicio

- Bienes Privados

- Bienes Sociales

Bienes Pblicos

Bienes Meritorios

b. Finanza Compensatoria

c. Finanza Redistributivas

FINANZA CLASICA

Fue la orientacin imperante en el siglo XIX, principalmente

est basada en el pensamiento de los economistas clsicos,

en especial Adam Smith, quien expone sus argumentos

sobre este tema en su obra La riqueza de las Naciones,

publicada en 1776.

Para Smith el mercado es el quien mejor asigna los

recursos econmicos y el que conduce a la sociedad hacia

un mejor nivel de bienestar a travs de la actividad privada.

El gasto privado es productivo porque genera riqueza, el

gasto del Estado en cambio la destruye porque se financia

con impuestos que reducen la capacidad de generar

riqueza en el sector privado y se destinan en el Estado a

fines improductivos.

FINANZA FUNCIONAL

Es la orientacin predominante en el siglo XX y con mayorpropiedad tal vez desde los aos 30, es una finanza de tipointervensionista. A travs del gasto pblico y la tributacin, elEstado trata de lograr determinados objetivos de tipo econmico,social y poltico.

Se parte del hecho de que el mercado:

- Muestra deficiencias en la asignacin de recursos

- No puede evitar por s mismo, las fluctuaciones que se generanen la produccin, o sea los ciclos econmicos

- Da lugar a una desigual distribucin del ingreso o riquezanacional.

En consecuencia, es necesario la intervencin del Estado paracorregir dichas imperfecciones. Segn el tratadista R. Musgrave,se ha tratado de dar respuesta a los problemas mencionados atravs de diversos enfoques de las Finanzas Pblicas conocidoscomo: Finanza de Servicio, Finanzas Compensatorias y FinanzasRedistributivas.

FINANZA FUNCIONAL

1. FINANZA DE SERVICIOSe preocupa por la provisin de Bienes Sociales y analiza elproceso por el cual el uso total de recursos se divide en BienesPrivados y Bienes Sociales.

a. Bienes Privados: si son consumidos por una persona no puedenser consumidos por otra.

b. Bienes Sociales: en cambio satisfacen necesidades generales, ypueden ser:

- Bienes Pblicos: Pueden ser disfrutados por muchas personaso toda la sociedad.

Ejemplo la justicia, o la belleza de un paisaje.

- Bienes Meritorios: son aquellos que deben recibir o consumirtodos los miembros de la sociedadindependientemente de su nivel de ingreso.

Ejemplo la salud y la educacin. (BienesPreferentes)

FINANZA FUNCIONAL

2. FINANZA COMPENSATORIA

Propicia la intervencin del Estado en la economa pararegular los ciclos econmicos aumentando el Gasto Pblicoy reduciendo la Tributacin cuando la produccin globalmuestra una tendencia decreciente y haciendo lo contrariocuando la produccin est en ascenso.

3. FINANZA REDISTRIBUTIVA

Trata de aplicar reajustes convenientes en la distribucindel ingreso. A travs del impuesto se grava a los sectoresde ms altos ingresos para redistribuirlos en forma deservicios pblicos gratuitos a los grupos de bajos ingresos.

Ejemplo subsidios o transferencias (Ayudas Sociales:Programa del Vaso de Leche o los Comedores Populareso Multifamiliares,etc.)

LA NUEVA CONCEPCIN DE LAS

FINANZAS PUBLICAS

El Banco Mundial, propone que debe existir una relacin amigable y complementariaentre el Mercado y el Estado con el fin de conseguir los objetivos de desarrolloeconmicos deseados. Por lo tanto, el Estado debe:

Propiciar un ambiente macroeconmico sano. (economa sin inflacin nidesequilibrios, pues esto fomenta la inversin).

Establecer un marco legal slido. (reglas de juego claras para todos los agenteseconmicos y garantice el correcto funcionamiento de un Mercado, sin distorsiones. ElEstado debe actuar como rbitro.

Proveer a travs del Gasto Social los servicios bsicos (salud, educacin, vivienda;para la poblacin de menores ingresos, promoviendo el aumento de la productividad delfactor trabajo).

Proveer a travs de la inversin pblica la infraestructura adecuada (carretas,electrificacin, etc. para el desarrollo de la produccin, favoreciendo el aumento de laproductividad del factor capital).

Velar por el uso racional de los Recursos Naturales y por la proteccin del medioambiente.

Tener una administracin estatal eficiente y que no intervenga directamente en laproduccin, aspecto que es de responsabilidad del Mercado.

Se puede afirmar que la posicin aludida pondra las bases de lo que debe ser elEstado del siglo XXI en la marco de una economa con cierta regulacin del Mercado.