FINANZAS PÚBLICASLas finanzas públicas están compuestas por las políticas que

instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su

ingreso en déficit 

El  Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control de la demanda agregada.

El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del consumo. El Estado está en condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgará salarios a la gente y dinero para consumir.

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO

QUE ES EL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS (SINFIP)

El SINFIP

Es el conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos,

actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del sector público

deben realizar.

Con sujeción al Plan Nacional de

Desarrollo y a las políticas públicas.

Con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y

financiamiento públicos

PRINCIPIOS

GENERALES DEl SINFIP

Legalidad, universali

dad, unidad

plurianualidad,

integralidad, oportunidad

efectividad,

sostenibilidad,

centralizaciónnormativa,

desconcentración y

descentralización

operativa,

 participación,

flexibilidad y transparenci

a.

LO

S P

RIN

CIP

IOS

EX

PU

ES

TO

S E

N L

A

NO

RM

ATIV

A D

EL S

INFIP

, S

ON

:1.- Entes financieros

2.- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas artículo 7. Normativa del Sistema

de Administración Financiera (Sistema Nacional de Finanzas

Públicas)

Constituye entres Financiero

los organismos, entidades, fondos o proyectos creados por ley, decreto u ordenanza, con

existencia propia e independiente, que

administración recursos y obligaciones del Estado, bajo

cuya responsabilidad estará el funcionamiento del SINFIP.

Los organismos, entidades, fondos o proyectos que

conforman el Gobierno Central se constituirán en un solo ente financiero, con presupuesto,

contabilidad y tesorería únicos

  

Es un software de propiedad del Ministerio de Finanzas

aplicación obligatoria y progresiva en las instituciones que conforman el Gobierno Central

y también en las entidades

descentralizadas y autónomas

Este software contiene los tres componentes

mencionados (contabilidad,

presupuesto y tesorería) más el pago de nómina y el control de la deuda

pública

ESIGEF – SISTEMA DE GESTIÓN FINANCIERA

De esta manera mantiene un enlace en línea de todas las entidades del Gobierno Central y las entidades descentralizadas y autónomas con el Ministerio de Finanzas.

Se centralizan los pagos en el Ministerio de Finanzas, pues todos ellos deben necesariamente informarse a dicha institución. Se centraliza automáticamente en el Ministerio de Finanzas toda la información registrada en la contabilidad de las instituciones, permitiendo el control inmediato de la ejecución presupuestaria y de sus saldos no utilizados, así como de las disponibilidades de dinero, argumentos de la administración financiera.

RECTORÍA DEL SINFIP

La rectoría del SINFIP corresponde a la Presidenta o Presidente de la República, quien la ejercerá a través del Ministerio a cargo de las finanzas públicas, que será el ente rector del SINFIP

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL SINFIP

1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión de las finanzas públicas;

2. La efectividad de la recaudación de los ingresos públicos;

3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y uso de los recursos públicos;

4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público;

5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector público;

6. La gestión por resultados eficaz y eficiente;

7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y organismos del sector público y, entre éstas y el sector privado; y,

8. La transparencia de la información sobre las finanzas públicas.

PRINCIPIOS DEL SINFIP

Los principios del SINFIP son: legalidad, universalidad, unidad, plurianual dad, integralidad, oportunidad,

efectividad, sostenibilidad, centralización normativa, desconcentración y descentralización operativas,

participación, flexibilidad y transparencia.

1. ENTES FINANCIEROS

Organismos, entidades, fondos o

proyectos con existencia propia e

independiente.

Existencia permanente, a

menos que disposición de creación diga lo contrario

SINFIP institucional,

base de niveles

sectorial y global

Gobierno Central un solo ente, aplica el ESIGEF

Recursos y obligaciones administrados por los

entes financieros, reflejados en el SINFIP

institucional, constituirán la base del sistema en los nivel es sectorial y global del

sector público no financiero.

Períodos de gestión

Opera en periodos mensuales (resultados, situación financiera y ejecución presupuestaria)

Otra periodicidad según usuarios Cierre activado, modificaciones en mes vigente Ejercicio fiscal = año calendario

CONSISTENCIA

SINFIP integral, único y uniforme Solo MF autoriza excepciones Efectos financieros de criterios distintos, divulgar en notas

EXPOSICIÓN DE LA INFORMACIÓN Revelar hechos con razonabilidad (si recursos se emplean

en forma transparente y en beneficio colectivo) Incluir toda la información (derechos y obligaciones de los

sectores involucrados) Consolidación de información Notas explicativas

IMPORTANCIA RELATIVA Criterio con sentido práctico para aplicar principios, normas

y procedimientos técnicos (sin distorsionar información) Relevancia de valores particulares frente a valores globales

y su contexto

Observancia del ordenamiento legal

SINFIP debe cumplir con ordenamiento jurídico Disposiciones legales prevalecen sobre principios y

normas técnicas Imprecisión en disposición legal, MF definirá criterios

técnicos de aplicación, mientras no exista interpretación jurídica

Obligatoriedad del sinfip Obligatorio para sector público no financiero, sanción

por incumplimiento MF informará a CGE incumplimiento, envío de

información para establecer responsabilidades.

LOS RECURSOS PÚBLICOS Es dinero o especies que percibe el Estado

como los demás entes públicos.El Estado, al ser sujeto de actividad económica, tiene ingresos y gastos, dadas las diferentes transacciones que realiza. Los ingresos públicos provienen los dos grupos generales:Los ingresos provenientes de bienes y actividades del Estado;Los ingresos provenientes del ejercicio de poderes inherentes a la soberanía o al poder del Estado

LOS RECURSOS PÚBLICOS

Los Recursos del Estado constituyen el patrimonio con el que cuenta el Estado para su constitución y desarrollo. Este patrimonio se clasifica en tres grandes grupos:

Recursos Económicos y

Financieros

Recursos Materiales

Recursos Humanos.

LOS RECURSOS PÚBLICOS

1.) LOS RECURSOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

Este grupo constituye el capital con el que cuenta el Estado para desarrollarse.Los recursos económicos.- son las riquezas naturales como el petróleo, banano y demás productos agrícolas, ganaderos, pesqueros y mineros, que genera el Estado y que se comercializan dentro y fuera del país, generando este comercio la riqueza financiera. También se incluye la producción industrial y artesanal. La recaudación de impuesto es otro recurso económico.

LOS RECURSOS PÚBLICOS

1.) LOS RECURSOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

Los recursos financieros.- son las divisas que tiene el Estado para reinvertirlos en más producción económica, luego de deducir el gasto social (cubrir necesidades de salud, educación, vivienda, vialidad y las sociales). Esta reinversión se da otorgando préstamos al agricultor, importador, exportador, comerciante en general, industrial, artesano, etc., mediante su banca pública

LOS RECURSOS PÚBLICOS

2.) LOS RECURSOS MATERIALESLos Recursos Materiales son los bienes muebles e inmuebles con los que cuenta el Estado para el manejo de la Administración Pública.Los bienes muebles son los equipos agrícolas, industriales, pesqueros, de computación e informática en general, de oficina y demás equipos y materiales para el desarrollo de la población y de la administración pública.

Los bienes inmuebles son las obras de infraestructura, tales como, carreteras, puentes, túneles, caminos vecinales para el agro, alcantarillados, asfaltados y pavimentación de calles, dotación de energía eléctrica, de agua potable y de telefonía convencional. También encierra a los edificios donde funciona la Administración Pública.

LOS RECURSOS PÚBLICOS

3.)LOS RECURSOS HUMANOS

Constituye la burocracia del Estado, es decir, las personas que sirven a los administrados en la atención de los servicios públicos. Ellos integran la Administración Pública y su deber es prestar una atención óptima con las cualidades “CHE” (capacidad, honestidad y eficiencia) a los administrados.

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2014

El presupuesto general del estado es la estimación de los recursos financieros que tiene el ecuador; es decir, aquí están los ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.) Pero también están los gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc.

El estado tiene un presupuesto que será distribuido a las instituciones públicas de acuerdo a las prioridades establecidas a los ingresos y gastos.

1.- El Gobierno Central tiene su propio presupuesto. Antes debemos entender que al decir Gobierno Central hablamos de la

Presidencia de la República, Vicepresidencia de la República, Ministerios y Secretarías de Estado y sus entidades adscritas.

2.- Organismos de control y regulación como la Contraloría, Superintendencia de Bancos y Compañías, Defensoría del Pueblo,

etc.

3.- Hay presupuesto de las instituciones de seguridad social creadas por ley, como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

4.- Existe Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley (Código Orgánico de Organización Territorial – COOTAD), es decir, que

anticipadamente según las necesidades de los municipios, prefecturas, juntas parroquiales.

5.- Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada mediante aprobación de la Asamblea Nacional para

financiar programas y / o proyectos prioritarios.

DISTRIBUCIÓN

¿QUIÉNES PLANIFICAN?TODAS las instituciones Gubernamentales bajo las directrices establecidas por la SENPLADES planificarán de acuerdo a sus necesidades de tal forma que les permita alcanzar los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir (2009-2013), de observancia obligatoria para el sector público, y que busca eliminar la pobreza y desigualdad social.

Este martes 25 de marzo se aprobó el Presupuesto General del Estado para el 2014 en la sesión Nº 262 del Pleno de la Asamblea.

La proforma presupuestaria asciende a 34mil millones de dólares, y también la programación cuatrianual 2014-2017, que se ajusta a la normativa legal y constitucional vigente, así como a los objetivos del plan Nacional del buen vivir, y el límite de endeudamiento que establece el art. 124 del código de Planificación de Finanzas Publicas, esto es el 40% del producto Interno Bruto.

Supuestos Macroeconómicos: Se estima que el PIB registre un valor de 98.869 millones de dólares en términos constantes significa un crecimiento de 4,50%. En cuanto a la inflación, se prevé una disminución de 3,93% en el año 2013 al 3,20 en 2014. Con respecto al sector petrolero se determina un ligero incremento en la producción de crudo que pasara de 188,7 millones de barriles a 192,6 millones, que representan un 2,07%. El precio de exportación del crudo se fija en 86,4 dólares.

Pre asignaciones: Para el 2014, las pre asignaciones ascienden a 5.316 millones de dólares, de las cuales a los cuales a los gobiernos autónomos les corresponden 3.298millones; a las universidades 943,1 millones; al sistema nacional de salud 495,5 millones; a la educación básica y bachillerato 494,5 millones.

COMPONENTES

Subsidios Gubernamentales: Estos alcanzarán los 6.213,29 millones de dólares, frente a los 6.603,68 millones estimados para el año 2013, que representa una disminución del 5,91%.

Asignaciones a los GAD: En acatamiento del artículo 271 de la Constitución que establece que los gobiernos autónomos descentralizados participaran de al menos el 15% de ingresos permanentes y de un monto no inferior al 5 % de los no permanentes correspondientes al gobierno central, excepto los de endeudamiento público; en la pro forma presupuestaria se contemplan 2.977,73 millones de dólares a los GAD.

• Gastos: La elaboración de la proforma para el 2014 se fundamenta en los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 y en mantener políticas de gasto que garanticen el manejo sostenible de las finanzas públicas, poniendo énfasis en el gasto orientado a la reactivación de la matriz productiva.

Se indica que los supuestos macroeconómicos utilizados en la proforma son de exclusiva responsabilidad del gobierno , por lo que de producirse variaciones en los supuestos macroeconómicos , estos deberán ajustarse durante la ejecución presupuestaria; debe reforzar entre otras tareas fundamentales el cumplimiento efectivo de los derechos humanos; y, activar y profundizar los estrechos vínculos existentes entre la política económica social y que debe acelerar la reducción de la exclusión y la pobreza.

Prevé que la inversión social permite reducir la brecha existente entre el reconocimiento jurídico de los derechos y la implementación efectiva de los mismos. La programación cuatrianual cumple los preceptos básicos de análisis de escenarios para mantener una adecuada consistencia.

ANALISIS

ANALISIS DE LO QUE OCURRE EN SALUD,EDUCACION Y AMBIENTE

SALUDEl análisis de la política define con claridad su posición con respecto a la salud cuando expresa “La salud de los habitantes de una nación constituye el valor sustantivo en la culminación de su desarrollo armónico y permanente. Los pueblos sanos son pueblos libres y productivos. Los recursos destinados a salud no constituyen gastos, sino inversión social de alta rentabilidad económica.En el transcurso de los últimos años se observa un mejoramiento de las condiciones de salud de la población ecuatoriana, sin embargo, se registran todavía tasas elevadas de mortalidad neonatal, infantil, niñez, materna y general, así como, deficiencias en infraestructura, equipamiento, recursos humanos y limitaciones presupuestarias.

División de ingresos del Sectorial Salud

Los ingresos destinados al sector de la salud se distribuyen directamente a tres entidades. El 86,79% va dirigido al Ministerio de Salud Pública, el 12,69% a la Agencia Nacional de Regulación, control y vigilancia sanitaria y apenas el 0,52% va direccionado al Consejo Nacional de la Salud.

División de ingresos del Sectorial Salud

En cuanto a los gastos, el 99,4% del monto total es utilizado por el Ministerio de Salud Pública, el 0,3% por la Agencia Nacional de Regulación y control de vigilancia sanitaria (ARCSA), el 0,2% por la Institución Nacional de investigación en salud pública (INSPI), mientras que el restante 0,1% es utilizado por el Consejo Nacional de Salud y el Instituto nación al de donación y trasplante de órganos y tejidos celulares.

Evolución de los ingresos y gastos sectoriales en salud 2011-2014

EDUCACION

Es necesario construir un proyecto educativo para nuestro país, en el contexto de un proyecto de nación, que considere el funcionamiento de un sistema educativo de calidad suficiente para apoyar, sostener e impulsar la cohesión social, la convivencia democrática, así como el crecimiento y desarrollo económico en el Ecuador.

PORCENTAJES DE DISTRIBUCION

 

ENTIDADES

 

PORCENTAJE 

Distintas Universidades del País

 

54.96% 

Ministerio de Educación

 

40.49%Casas de la Cultura Cede principal

Quito “Benjamín Carrión” 

2.78%Consejo Nacional de Cinematografía,

Orquesta Sinfónica de Loja, Casa Montalvo y Ministerio de Cultura y

Patrimonio

 

1.77%

Los ingresos de la partida educación se distribuyen dentro de nueve entidades siendo la Universidad de Guayaquil la institución más beneficiada con 27, 858 millones de dólares y en segundo lugar la Universidad Central del Ecuador, a la cual se le otorga 25,123 millones de dólares.

El presupuesto destinado al Ministerio de Educación contempla 17 grandes rubros, entre los cuales destacan: la nueva infraestructura educativa, a la que se le destina 300 millones de dólares, el programa de reforma institucional de la gestión pública, al que se destinan 173 millones de dólares y el programa de Alimentación PAE al que se destinan 90 millones de dólares.

División de ingresos del Sectorial Educación

Evolución de los ingresos y gastos sectoriales en educación 2011-2014

Dentro de la evolución de los gastos en educación encontrados dentro de las Proformas Presupuestarias 2011-2014, se evidencia claramente un incremento sustancial de los gastos, los cuales han incrementado 1.256.349.096,71 dólares en 4 años.

Mientras que dentro de los ingresos se observa una leve disminución de 3,58% en cuatro años

AMBIENTEDentro del sectorial ambiente la entidad que mayor ingresos recibe es el ECORAE, el cual representa el 32% al igual que el Ministerio del Ambiente. Por otro lado, los gastos en su mayoría se destinan al Ministerio de Ambiente, el cual representa el 57% del total.

Sectorial Ambiente

Gastos del Sector de Recursos Naturales

En los ingresos del sector de RRNN constan cinco entidades, de las cuales el Consejo Nacional de Electricidad representa más del 40% en contraste con las entidades a las que se les destina parte del gasto que son nueve. En el gasto la entidad con mayores recursos es el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable con el 92% del total.

Ingresos del Sector de Recursos Naturales

Salud En cuanto a los ingresos destinados a la partida de salud, estos representan el 0,08% del monto total destinado a los distintos sectores mencionados; mientras que los gastos representan el 7,1% del total de gastos

SECTORIA INGRESOS GASTOS

Educación 292,546,572.64 4,896,464,193.05

EducaciónPor otro lado, los ingresos destinados a la partida de educación representan el 0,8% del total de ingresos destinados a los distintos sectores, mientras que los gastos representan el 14,3% del total de gastos

SECTORIA INGRESOS GASTOSSalud 28,656,773.1 2,430,186,740.93