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Evaluación de Diseño Programático 2019

Programa Presupuestario:

“Seguridad Pública”

Evaluación de Diseño Programático. Programa Presupuestario: “Seguridad Pública,”.

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Evaluación de Diseño Programático 2019

Programa Presupuestario:

“Seguridad Pública”


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Resumen ejecutivo

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México establece que los

recursos económicos de los municipios se administraran con eficiencia, eficacia y

honradez, para cumplir los objetivos y programas a los que estén destinados.

El Ayuntamiento Constitucional de Tenancingo, Estado de México, tiene autoridad y

competencia propias en los asuntos que se sometan a su consideración,

correspondiéndole la definición de las políticas generales de gobierno y la administración

municipal, así como las decisiones que atañan a la población, territorio, organización

política y administrativa del municipio, conforme a lo dispuesto en las leyes, reglamentos

y demás disposiciones normativas aplicables. De forma específica el artículo 115

mandata que entre las funciones de los municipios tendrán a su cargo los servicios de

seguridad pública.

De acuerdo con el Manual Único de Contabilidad Gubernamental para las Dependencias

y Entidades Públicas del Gobierno y Municipios del Estado de México 2019, el Catálogo

Programático Municipal se integró de 74 Programas presupuestarios, entre ellos

“Seguridad pública” se constituye por seis proyectos, de los cuales el proyecto “Operación

y vigilancia para la seguridad y prevención del delito”, sujeto de esta evaluación, es

ejecutado por la Dirección de Seguridad Pública.

El Programa presupuestario “Seguridad pública” tiene como objetivo “combatir la pobreza

con estricto apego a la ley para erradicar la impunidad y la corrupción, mediante la

profesionalización de los cuerpos de seguridad, modificando los métodos y programas

de estudio para humanizarlos, dignificarlos y hacerlos más eficientes, aplicando sistemas

de reclutamiento y selección confiable y un riguroso proceso estandarizado de

evaluación, así como promover la participación social en acciones preventivas del delito”,

que para ser evaluado, monitoreado y darle seguimiento se utilizó la Matriz de Indicadores

para Resultados (MIR), basada en la implementación de la Metodología de Marco Lógico

(MML).


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Con la finalidad de que el municipio realice dichas acciones en el tema de Seguridad

Pública, se aprobó el presupuesto de los recursos de FORTASEG 2019 de $8’952124.00

(ocho millones novecientos cincuenta y dos mil ciento veinticuatro pesos 00/100MN), así

como con recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Publica $209,403.00

(Doscientos nueve mil cuatrocientos tres pesos 00/100MN) y recursos del Fondo de

Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF) 2019 $35, 456,506.37 (Treinta y cinco

millones cuatrocientos cincuenta y seis mil quinientos seis pesos 00/100MN) del Ramo

33, dando atención a las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública

incorporando gastos operacionales como: uniformes, nómina de seguridad pública,

reparación, mantenimiento y combustible de vehículos de seguridad pública y exámenes

antidoping para los elementos, lo que representó 85.38 por ciento del presupuesto total

autorizado al Programa presupuestario “Seguridad pública”.

Al respecto, la Evaluación de Diseño Programático al Programa presupuestario

“Seguridad Pública” se realizó para dar cumplimiento a lo dispuesto en el “Programa

Anual de Evaluación (PAE) para el Ejercicio Fiscal 2019 de los Programas

Presupuestarios del Municipio de Tenancingo, México”, emitido bajo la modalidad de

Términos de Referencia con base en el Artículo 129 de la Constitución Política del Estado

Libre y Soberano de México, al PbRM-01d Ficha Técnica de Indicadores Estratégicos o

de Gestión 2019, de los programas no sociales (TdR). La evaluación analizó y valoró la

racionalidad y la congruencia de la instrumentación gubernamental, y sus principales

resultados son los siguientes:

El Programa presupuestario y su proyecto se justifican en el Plan de Desarrollo Municipal

(PDM) 2019-2021, mediante el diagnóstico en materia de seguridad pública, así como el

“árbol de problemas” (teoría del problema), que expresa un hecho negativo o una

situación valorada como no deseada, y su conversión en el “árbol de objetivos” (teoría

del cambio), que es consistente en la parte medular del planteamiento del problema.


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Sin embargo, no es posible identificar de forma específica a la población objetivo o área

de enfoque, debido a que en el Propósito de la MIR del Programa presupuestario

“Seguridad pública” se hace referencia a la “población” en general; en tanto que, en el

“árbol de problemas” y objetivos refiere a la “sociedad”, por tanto, no es posible establecer

sus características y su cuantificación.

En virtud de lo anterior, no se puede cuantificar la cobertura del Programa presupuestario,

debido a que únicamente se reportó el número de bienes y servicios otorgados, tales

como: operativos permanentes, innovaciones tecnológicas, capacitación, cuerpos de

seguridad pública, actividades del Consejo de Seguridad Pública Municipal, actividades

de prevención contra el delito, firma de convenios, evaluaciones, entre otros.

Por su parte, los objetivos del proyecto y Programa presupuestario, así como el Propósito

y Fin de su MIR, contribuyen al logro de los objetivos, estrategias y líneas de acción de

los instrumentos de planeación de mediano plazo como el Plan de Desarrollo Municipal

2019-2021; y éstos, a su vez, se vinculan con el Programa Sectorial Sociedad Protegida

(PSSP) 2018-2023 y el Plan de Desarrollo del Estado de México (PDEM) 2018-2023.

La MIR se integró de 24 indicadores (uno en el nivel Fin, uno en el nivel Propósito, cuatro

en el nivel Componente y diez y ocho en el nivel Actividad), sin embargo presentó

debilidades por no tener una adecuada lógica vertical y horizontal en los niveles

Componente y Actividad, esto es que los resúmenes narrativos no cuentan con las

características sintácticas que corresponde a cada nivel y los medios de verificación de

los indicadores no son específicos, lo cual impide que un tercero corrobore o monitoree

los resultados obtenidos.

En cuanto a las metas de los indicadores (fichas técnicas), seis reportan en cero las

variables de la fórmula de cálculo tanto para la meta como en el avance trimestral, por

tanto, no es posible verificar si las metas están orientadas a impulsar el desempeño o si

son factibles de alcanzar; por su parte, las metas que presentan los indicadores son laxas.


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Es importante señalar que el Ayuntamiento utiliza mecanismos de transparencia:

Información Pública de Oficio Mexiquense (IPOMEX) y el Sistema de Acceso a la

Información Mexiquense (SAIMEX), y realiza su rendición de cuentas por medio de

Informe de Ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, el Informe de Gobierno, los

Reportes de Avance Trimestral y la Cuenta Pública.

Finalmente, el equipo evaluador emite una opinión positiva sobre el resultado de la

valoración del Programa presupuestario, pero será importante que se dé seguimiento al

resultado de esta evaluación, mediante la instrumentación del mecanismo de Aspectos

Susceptibles de Mejora, para que esto permita orientar el diseño programático conforme

a lo estipulado en los documentos normativos que emite el Coneval y la Secretaría de

Finanzas (mediante el Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de México y

Municipios) con la finalidad de fortalecer las actividades implementadas para el logro de

sus objetivos y metas.


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Contenido:

Resumen Ejecutivo…………………………………………………………………………. 3

Contenido…………………………...……………………………………………………….. 10

Introducción…………………………………...……………………………………………… 14

Tomo I. Análisis de la Justificación de la Creación y el Diseño del Programa. 14

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado

en un documento que cuenta con la siguiente información: …………. …………………..

15

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el Programa que describa de manera

específica………………………………………………………………………………………….

16

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a cabo?......................................................................

18

Tomo II. Análisis de la Contribución del Propósito del Programa a los Objetivos

Establecidos en el Plan de Desarrollo Estatal Vigente y los

Sectoriales……………………………………………………………………………….……..

19

4. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional

de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o

nacional relacionado con el programa? ……………………………………………………….

20

5. El propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,

y/o transversal considerando que: …………………………………………………………

20

6. ¿Con cuáles Pilares Temáticos y objetivos del Plan de Desarrollo del Estado de

México vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa?.....

22

7. ¿Está vinculado el Propósito del programa con las Metas de la Agenda 2030?..... 24

Tomo III. Análisis de la Definición de la Población Potencial, Población Objetivo

y Población Atendida…………………………………………………………..

27

8. Las poblaciones, potencial, objetivo y atendida están definidas en documentos

oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y

características:……………………………………………………………………………….

28

9. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa

(padrón de beneficiarios) que:………………………………………………………………

29

10. ¿Mecanismos para identificar su población objetivo?............................................ 29


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11 ¿El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender

a su población objetivo con las siguientes características:………………………………

30

12. Los procedimientos del programa para aplicar estrategias de seguridad………… 32

13. Acciones preventivas…………………………………………………………………… 33

14. Los elementos para otorgar atención y apoyo a la ciudadanía cuentan con:…….. 33

15. Para la recolección de datos e información para crear acciones, estrategias y

programas de seguridad Pública, se cuenta con…………………………………………

33

Tomo IV. Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados MIR ………… 34

16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un grupo

de Actividades que:………………………………………………………………………….

35

17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes

características: …………………………………………………………………………..

35

18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:………………… 36

19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:………………………… 36

20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen

narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?.............................

37

21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito,

Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del

programa con las siguientes características:………………………………………………

37

22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente

información:…………………………………………………………………………………..

37

23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes

características:………………………………………………………………………………..

38

24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de

verificación con las siguientes características:…………………………………………….

38

25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir,

cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:……………….

39

26. Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que

resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus

respuestas a las preguntas de este apartado……………………………………………...

39


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27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los

bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en las siguientes

categorías:……………………………………………………………………………………

40

28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas

con las siguientes características:………………………………………………………….

41

29. Los procedimientos de ejecución de acciones tienen las siguientes

características:………………………………………………………………………………..

41

30. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas………………….. 42

Anexos:………………………………………………………………………………………. 43

1. “Descripción de la Matriz de Indicadores para Resultados”……………………... 44

2. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de Seguridad Pública…………... 45

3.- Programa Operativo Anual 2019…………………………………………………... 51

4.- Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)…………………………………………. 54

5.- Conclusiones…………………………………………………………………………….. 55


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Introducción


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La transparencia y la rendición de cuentas del destino, ejercicio y resultados de los

recursos públicos son elementos relevantes que inciden directamente en el quehacer

público, ya que requiere información concreta, confiable y verificable. Por tanto, la

presente evaluación constituye un análisis valorativo del diseño de la Matriz de

Indicadores para Resultados “Seguridad Pública”, a cargo de la Dirección de Seguridad

Pública de Protección civil y Bomberos, del Municipio de Tenancingo Estado de México.

Esta evaluación en materia de diseño analiza el sustento teórico de la causalidad de la

intervención que lleva a cabo el programa. Ello para confirmar si los bienes o servicios

proporcionados contribuyen a resolver el problema que presenta la población objetivo.

Además, esta evaluación estudia la forma en que el programa se vincula

estratégicamente con la planeación de desarrollo a nivel municipal.

Con este enfoque, la evaluación de diseño en la Gestión Pública es un mecanismo que

proporciona información relevante sobre la planeación de Políticas Públicas, Programas

Presupuestarios y/o Fondos, con la finalidad de identificar áreas de mejora en su diseño

y alineación estratégica con la planeación del desarrollo. De tal forma, este tipo de

evaluación presenta el siguiente Objetivo General y Objetivos Específicos.

Objetivo General

• Evaluar el diseño del Programa Presupuestario o Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR) o con la finalidad de proveer información que retroalimente el diseño,

implementación y la orientación hacia resultados.

Objetivos Específicos

• Analizar la justificación de la creación y el diseño del Programa Presupuestario o Matriz

de Indicadores para Resultados (MIR), en cuanto a la definición del problema,

identificación de la población objetivo o área de enfoque y los bienes y/o servicios que se

entregan, y la estructura analítica de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR);


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En línea con estas disposiciones, el Ayuntamiento de Tenancingo a través de la Dirección

de Seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos que preside el Lic. Genaro Ramírez

Cedillo, presenta el “Programa de Seguridad Pública”, que hace a través de un informe

de tipo administrativo donde se desarrollaron las bases de información apropiada con las

que se justifican el conjunto de actividades que involucran el acopio, la organización y la

valoración concentrada de registros con los que ha sido posible presentar este programa.

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal de Tenancingo, en su Pilar 4 Seguridad:

Municipio con Seguridad y Justicia, se reconoce la importancia de garantizar el derecho

a la seguridad y a la justicia es fundamental para garantizar la protección de los individuos

o del medio ambiente ocasionados por actos lesivos provenientes de otros ciudadanos o

del propio gobierno, por lo este programa incluye los proyectos orientados a combatir la

inseguridad pública con estricto apego a la ley para erradicar la impunidad y la corrupción,

mediante la profesionalización de los cuerpos de seguridad, modificando los métodos y

programas de estudio para humanizarlos, dignificarlos y hacerlos más eficientes,

aplicando sistemas de reclutamiento y selección confiable y riguroso proceso

estandarizado de evaluación, así como promover la participación social en acciones

preventivas del delito.

En este contexto, se integra la evaluación de desempeño del programa 01070101

“Seguridad pública”, se irá desarrollando de forma descriptiva las metas claras y

alcanzables que este programa supone mediante el análisis de la información disponible

para conocer el estado del programa, a fin de determinar su consistencia en las siguientes

dimensiones: diseño, planeación estratégica y operación, para este modo proveer

información que retroalimente su configuración, gestión y resultados.

Del mismo modo, la cronología lógica que esta evaluación de desempeño estará dirigida

a consideración de los siguientes objetivos específicos:


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Realizar el análisis de la justificación de la creación del programa “Seguridad

Pública”, así como, la configuración de su diseño en consideración del problema

que se pretende atender.

Identificar y analizar su vinculación con la Planeación Estatal y Sectorial (de

acuerdo con el Programa Presupuestario establecido en el Plan de Desarrollo

Municipal.

Analizar la consistencia entre la configuración del diseño del programa y la

normatividad aplicable (de acuerdo con la matriz de indicadores para resultados

(MIR).


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Tomo I.

Análisis de la Justificación de la Creación y el Diseño del

Programa.


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1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está

identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede

ser revertida.

b) ¿Se define la población que tiene el problema o necesidad?

c) ¿Se define el plazo para su revisión y su actualización?

Respuesta: SI

Se anexa el Programa de Seguridad Pública

NIVEL El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver.

El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta y

El programa actualiza periódicamente la información para conocer la evolución del problema.

A

Justificación:

La Dirección de Seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos de Tenancingo, tiene

como visión el mantener el orden público y la paz social en el municipio, implementando

con participación de la sociedad un modelo integral de la prevención del delito y faltas

administrativas sustentado de esfuerzos entre las diferentes entidades y ordenes de

gobierno, estableciendo de sistemas de información permanentes a la ciudadanía y al

fortalecimiento de la integración familiar.

Teniendo como propósito fundamental disminuir los índices de delincuencia para lograr

el respeto al patrimonio, la integridad y la dignidad de la población del municipio,

apegándose al Árbol de problemas al hacer mención a los altos índices delictivos, la

reconstrucción del tejido social y la percepción que predomina de inseguridad.

El problema o necesidad se formula como un hecho negativo en el Árbol de problemas:

alto índice delictivo en Tenancingo; el cual puede ser revertido en el Árbol de objetivos:

Disminuir el índice delictivo en Tenancingo. Se incluyen las causas y efectos que dan


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origen al Programa Seguridad Pública, los cuales encuentran una lógica de hipótesis

causales puesto que las causas identificadas dan pie a un problema relevante que se

busca solucionar con el programa, sin embargo, en la MIR, al analizar el nivel de

actividades se describen de forma detallada, evitando dar cumplimiento a la adecuada

construcción del resumen de actividades, ya que estas deberán ser las tareas principales

a cumplir para la producción o entrega de cada uno de los componentes del programa.

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de

manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación y características de la población potencial, objetivo y atendida que

presenta el problema.

c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

Respuesta: SI

NIVEL El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación

del problema que pretende atender, y

El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

B

Justificación:

La Dirección de Seguridad Pública, Protección civil y Bomberos, a través de un informe

administrativo, establece como problema, la posibilidad real de que cualquier miembro

de la familia, compañero de trabajo, amiga, vecino o uno mismo, pueda ser víctima de un

delito, incluso de homicidio, es cada vez más probable, problema que se ve reflejado en

todas las encuestas que se realizan sobre problemáticas sociales, el tema de la seguridad

pública encabeza la lista de los principales problemas a resolver en los últimos años.

El diagnostico que se incluye dentro del informe que la Dirección de Seguridad Pública,

señala que de acuerdo con la información proporcionada por la Fiscalía General de


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Justicia del Estado de México estos son los principales delitos jerarquizados por ranquin

respectivo a los años 2018 y lo que va del 2019 con mayor incidencia que enfrenta el

municipio de Tenancingo.

No. De Delito Tipo de Delito Año 2019 Año 2018

Delito 1 Delitos contra la Salud 1 1

Delito 2 Lesiones Dolosas 2 2

Delito 3 Robo con violencia a comercio 3 3

Delito 4 Robo de vehículos sin violencia 4 4

Delito 5 Robo de vehículos con violencia 5 4

Delito 6 Extorción 6 10

Delito 7 Robo con violencia a transeúnte 7 9

Fuente: Fiscalía General de Justicia del Estado de México.

Y durante el ejercicio 2018 estos fueron los delitos con mayor incidencia:

Cinco Delitos más cometidos:

Contra la Salud 162

Lesiones 151

Robo en diferentes modalidades 111

Robo de vehículo 51

Daño en bienes 12

Fuente: Fiscalía General de Justicia del Estado de México.

Así mismo, los índices de violencia del municipio, se ven focalizados en las siguientes

colonias: Centro o Cabecera Municipal, San José Tenería, Santa Ana Ixtlahuatzingo y

Col. San Mateo.

En cumplimiento a la Ley de Seguridad del Estado de México, el municipio de Tenancingo

como integrante del Sistema Estatal de Seguridad, será el encargado de dar seguimiento

a los acuerdos, lineamientos y políticas, teniendo como tarea principal la planeación,

prevención, coordinación y supervisión al Consejo Municipal de Seguridad Pública el cual

funcionará con información relevante de las diferentes comunidades y/o localidades

participantes. Esto se apega a lo establecido en el Plan de Desarrollo Municipal de

Tenancingo 2019-2021 para cumplirlo bajo el proyecto presupuestario 010701010101

Operación y Vigilancia para la seguridad y prevención del delito.


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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a cabo?

SI

NIVEL

B

El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe evidencia (local, nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios


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Tomo II.

Análisis de la Contribución del Propósito del Programa a los

Objetivos Establecidos en el Plan de Desarrollo Estatal

Vigente y los sectoriales.


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4. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan

Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial,

institucional o nacional relacionado con el programa?

NIVEL Criterios

C El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivos

del programa sectorial, especial, institucional o nacional, y

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

Pilar temático:

Sociedad Protegida

Justificación:

El informe administrativo de diagnóstico, establece en sus las estrategias y líneas de

acción que el programa pretende articular el esfuerzo de seguridad durante la presente

administración 2019-2021 implementando los objetivos de prevenir el delito y disuadir su

comisión en zonas vulnerables o de alta incidencia a partir de la inteligencia policial,

combatiendo la inseguridad pública con estricto apego a la ley para erradicar la impunidad

y la corrupción, mediante la profesionalización de los cuerpos de seguridad, modificando

los métodos y programas de estudio para humanizarlos, dignificarlos y hacerlos más

eficientes, aplicando sistemas de reclutamiento y selección confiable y riguroso proceso

estandarizado de evaluación, así como promover la participación social en acciones

preventivas del delito.

5. El propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa

sectorial, y/o transversal considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial,

por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna o algunas de las metas de los

objetivos del programa sectorial.


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Respuesta: SI

NIVEL

B

El programa cuenta con un documento en el que se establece las relaciones con los objetivos del

programa sectorial, y

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

Justificación:

El Programa Seguridad Pública, establece de acuerdo a lo programado en el Plan de

Desarrollo Municipal 2019-2021, en su Pilar 4 Seguridad: Municipio con Seguridad y

Justicia, que se deberá cumplir con los siguientes objetivos, estrategias y líneas de

acción:

Objetivos Estrategias Líneas de acción

01 Reforzar la seguridad pública municipal.

01 Incrementar el capital humano en seguridad pública.

01 Aumentar el número de policías en el municipio.

02 Incrementar los sueldos a los servidores públicos del sistema de seguridad municipal.

03 Proveer de capacitación a los policías municipales.

04 Diseñar un sistema de recompensas al correcto desempeño de los policías.

02 Incrementar el equipamiento del sistema de seguridad pública del municipio.

01 incrementar el número de patrullas en el municipio.

02 Incrementar el número de chalecos antibalas.

03 Incorporar más cámaras de video vigilancia al C2.

04 Gestionar recursos a nivel estatal y federal para seguridad pública.

El Propósito establecido dentro de la Matriz de Indicadores para los Resultados (MIR), es

el siguiente: La población del municipio cuenta con un servicio de seguridad pública

confiable, eficiente y eficaz.

La descripción del objetivo, estrategia y línea de acción del Programa de Seguridad

Pública 2019-2021, así como la descripción del propósito del programa presupuestario


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establecido en la MIR, permite establecer una relación directa manteniendo una

alineación estructural.

6. ¿Con cuáles Pilares Temáticos y objetivos del Plan de Desarrollo del Estado de

México vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa?

(Relación con las preguntas 4 y 6.) No procede evaluación cuantitativa

Justificación:

El Plan de Desarrollo del Estado de México 2018-2023 señala:

Pilar Seguridad Estado de México con Seguridad y Justicia

4.2. Objetivo:

Impulsar la Participación Social Generando Entornos Seguros y Sanos, para Reducir la

Inseguridad.

4.2.1. Estrategia:

Fortalecer la relación policía y ciudadanía.

Líneas de Acción:

• Capacitar a los Consejos Ciudadanos de Seguridad y de Participación.

• Consolidar los Comités Municipales de Seguridad Pública.

• Implementar un modelo de policía de proximidad orientada a la resolución de problemas.

• Impulsar la participación ciudadana en el diseño y evaluación de políticas públicas en

materia de seguridad, para generar confianza y credibilidad.

• Vincular a la sociedad civil organizada en la ejecución de programas de prevención

psicosocial incluyendo los postulados del modelo nacional de justicia terapéutica.


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• Atender de forma intersectorial los factores de riesgo asociados a la violencia y la

delincuencia desde una perspectiva comunitaria.

• Crear programas de prevención situacional del delito.

• Elaborar diagnósticos participativos con la ciudadanía para generar programas de

acción local.

• Promover alianzas eficaces entre esferas público, privada y sociedad civil que

fortalezcan la seguridad de mujeres y niñas.

• Fortalecer la actuación del policía como primer contacto con la autoridad para ser

facilitador de las acciones de gobierno.

4.2.2. Estrategia: Disminuir la incidencia delictiva.

Líneas de Acción:

• Establecer operativos coordinados entre la federación, estado y municipios para la

reducción de los delitos de alto impacto.

• Fortalecer los operativos disuasivos en las zonas de mayor incidencia delictiva en

coordinación con autoridades del orden federal y municipal.

• Diseñar estrategias conjuntas con las entidades federativas limítrofes para elaborar un

diagnóstico del robo de vehículos y establecer acciones que permitan evitar su

comercialización.

• Rediseñar e incrementar los operativos para prevenir y combatir los ilícitos en el

transporte público de pasajeros.

• Ampliar la vigilancia y el patrullaje en carreteras y vialidades estatales para prevenir el

robo al transporte de carga.


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• Establecer dispositivos en zonas focalizadas para prevenir el robo a casa habitación,

comercio y transeúnte.

• Incrementar la vigilancia en los centros escolares, a fin de evitar el comercio de drogas,

para protección a la niñez.

• Llevar a cabo operativos especiales para la reducción de delitos dentro y fuera de

instituciones bancarias, enfocados a proteger a los usuarios del servicio.

• Promover acciones de prevención social de la violencia y la delincuencia.

• Implementar programas en materia de seguridad pública con una perspectiva de

género.

7. ¿Está vinculado el Propósito del programa con las Metas de la Agenda 2030?

Justificación:

Los 17 objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de la ONU y sus 169 metas,

inciden en las causas estructurales de la pobreza, combaten las desigualdades y generan

oportunidades para mejorar la calidad de vida de la población en un marco de desarrollo

sostenible. Esta importante agenda sirve como plataforma de lanzamiento para la acción

de la comunidad internacional, los gobiernos, así como organismos de la sociedad civil,

academia y el sector privado, con el fin de hacer frente a los tres elementos

interconectados del desarrollo sostenible: crecimiento económico, inclusión social y

sostenibilidad ambiental.

La agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es un compromiso de nuestro país con la

humanidad para tener un mejor futuro. Es un acuerdo en el seno de la Organización de

las Naciones Unidas (ONU) en el que 193 países, sociedad civil, academia e iniciativa

privada acordaron trabajar por el mundo que queremos. Es una visión integral e

incluyente del desarrollo en la que todos participan desde distintos ámbitos. Plantea


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pensar en el desarrollo como un reto global en tres dimensiones: social, económica y

medioambiental.

En estos 17 objetivos se enmarcan los desafíos que el país, el estado y el municipio

pueden abordar frente a las tres dimensiones de desarrollo sostenible. Se presentan a

continuación.

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas

en todo el mundo

Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad

alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la

agricultura sostenible.

Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el

bienestar para todos en todas las edades.

Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva,

equitativa y de calidad y promover oportunidades de

aprendizaje durante toda la vida para todos.

Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y

empoderar a todas las mujeres y las niñas.

Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su

gestión sostenible y el saneamiento para todos.

Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía

asequible, segura, sostenible y moderna para todos.

Objetivo 8: Promover el crecimiento económico

sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y

productivo y el trabajo decente para todos.

Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes,

promover la industrialización inclusiva y sostenible y

fomentar la innovación.

Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los

países.

Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los

asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,

resilientes y sostenibles.

Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y

producción sostenibles.

Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el

cambio climático y sus efectos.

Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible

los océanos, los mares y los recursos marinos para el

desarrollo sostenible.

Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso

sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los

bosques de forma sostenible de los bosques, luchar

contra la desertificación, detener e invertir la degradación

de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad

biológica.

Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e

inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el

acceso a la justicia para todos y crear instituciones

eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.

Objetivo 17: Fortalecer los medios de ejecución y

revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo

Sostenible.

El objetivo 14 no aplica para el Estado de México.


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El Propósito que se encuentra establecido dentro de la Matriz de Indicadores para los

Resultados, MIR, tiene vinculación directa con el objetivo 16 de la Agenda 2030, que es

“Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el

acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a

todos los niveles”.

Sin embargo, el programa “Seguridad Pública” tiene por objetivo de acuerdo con el

Programa Municipal de Seguridad Pública de Tenancingo 2019-2021, Crear una policía

de barrio, a través de la figura de jefe de sector, para garantizar el impulso y la

coordinación de los diferentes operativos y acciones a través de la proximidad y consultas

ciudadanas en los barrios, colonias, comunidades y pueblos que abarquen su sector.

Evaluación de Diseño Programático del Programa: Seguridad Pública.

Establecidos en el Plan y programas autorizados por la Secretaria de Seguridad, es

prioridad disminuir los delitos de robo, que se cometen con y sin violencia, a casa

habitación, a transeúnte, a negocio, a bancos, vehículos y en el transporte público. Para

el logro de este objetivo, se trabajará en la prevención, por medio de la reorientación del

modelo de actuación policial, priorizando la generación de inteligencia y la coordinación

con autoridades de seguridad pública y procuración de justicia de los tres órdenes de

gobierno.


Página 27 de 56

Tomo III. Análisis de la definición de la población potencial,

población objetivo y población atendida.


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8. Las poblaciones, potencial, objetivo y atendida están definidas en documentos

oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información

y características: (relación con las preguntas 1, 2, 8 y 9)

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación.

d) Fuentes de información.

Respuesta: si

NIVEL

B

El programa tiene definidas las poblaciones (potencial, objetivo y atendida), y

Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y

Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para

su planeación.

Justificación:

Las escuelas públicas en todos sus niveles y modalidades interesadas en llevar a cabo

una agenda de convivencia y seguridad escolar que permita reducir la violencia y

contribuya al desarrollo de habilidades en los estudiantes, padres de familia y habitantes

del municipio.

Reducir los factores de riesgo y conductas antisociales que conlleva a la población a

cometer actos delictivos afectando el desarrollo personal, familiar y social de los

habitantes de este Municipio.

Estudios realizados por parte del área de Prevención Social de la Violencia y Delincuencia

en comunidades del municipio de Tenancingo, se pudieron detectar diferentes factores

de riesgo que generan conductas antisociales, algunas de ellas terminan convirtiéndose


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en delitos, que dañan las familias y la comunidad, derivado de ello se crea un ambiente

de inseguridad y temor entre los habitantes del Municipio.

Es importante mencionar que, de información obtenida de estudios realizados por el

INEGI se encontraron distintos factores de riesgo que son de gran impacto en el

Municipio, puesto que se están suscitando cada vez más entre la población, ya que

derivado de ellos se puede llegar a la comisión de una falta administrativa, con una

conducta antisocial y delitos. A continuación, se alistan los factores de riesgo que aquejan

al municipio:

Alcoholismo

Drogas

Vandalismo

Pandillerismo

Deserción escolar

Falta de oportunidades laborales

Migración

9. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del

programa (padrón de beneficiarios) que:

Respuesta: Si

NIVEL

C

El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las

características de los solicitantes.

Archivos y diagnósticos internos de la Dirección de Seguridad Pública, Protección Civil y

Bomberos.

10. ¿Mecanismos para identificar su población objetivo?

Diagnóstico de seguridad.


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Análisis.

Información y bases de datos internos de Seguridad Pública.

Las mayores incidencias de delitos de fuero común según los datos registrados

internamente son; el robo a vehículo, robo a casa habitación y violencia de género. Estos

a causa de desconocimiento de los medios de seguridad, a probables áreas de poca

población y poca visualización en cámaras de vigilancia, esto refiriéndose al área de

robos. En caso de violencia de género la mayor causa es por la educación y costumbres

heredadas en las familias.

La identificación de estos factores nos lleva a poder realizar diferentes mecanismos, ya

que en aproximadamente de 5 a 30 años esos factores podrían incrementar, por falta de

interés de la comunidad, y falta de oportunidades a nivel municipal.

Factores sociales:

Falta de cohesión social

Falta de disposición para participar en espacios de liberación y en proyectos

colectivos.

Falta de identidad y pertenencia.

Factores culturales:

Falta de lugares públicos, recreativos y culturales en buen estado.

Falta de educación cultural.

Factores económicos:

Falta de oportunidades laborales.

Sueldos bajos

11 ¿El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender

a su población objetivo con las siguientes características?:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.


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c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.

R= SI

Nivel Criterios

3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.

DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA Y TRÁNSITO

PROGRAMA DE SEGURIDAD PÚBLICA

La Dirección de Seguridad Pública, Protección y Bomberos, tiene como visión mantener

el orden público y la paz social en el Municipio, implementando con participación de la

sociedad un modelo integral de la prevención del delito y faltas administrativas sustentado

de esfuerzos entre las diferentes entidades y órdenes de Gobierno, establecimiento de

sistemas de información permanentes a la ciudadanía y el fortalecimiento de la

integración familiar.

Objetivos:

Salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades,

el orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la

sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de

los delitos.

Planear, coordinar y supervisar las acciones necesarias para mantener la seguridad, la

integridad el patrimonio y los derechos de los ciudadanos atendiendo los servicios viales

y de transporte en sus diversas modalidades.

Objetivo Especifico:

Fortalecer la confianza y credibilidad de la ciudadanía hacia los elementos y autoridades

encargadas de resguardar la seguridad pública, buscando disminuir los índices delictivos


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en el ámbito de su competencia municipal y conductas antisociales a través de acciones

que coadyuven a salvaguardar la integridad de los ciudadanos y la paz pública.

Metas:

Garantizar con la participación de la sociedad, un entorno seguro para la vida, la

propiedad y la movilidad de las personas y bienes, así como también generarles mayor

certeza y seguridad jurídica,

Fortalecer una convivencia social más sana y segura a través de la recuperación de

espacios públicos seguros,

Proporcionar condiciones de seguridad al patrimonio e integridad física de las personas,

así como la tranquilidad de la población y sus comunidades.

Garantizar la seguridad pública, los bienes y patrimonio de las personas dentro del

territorio del Municipio de Tenancingo.

La Dirección de Seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos, como estrategias y

líneas de acción para abatir la incidencia delictiva, trabaja conforme a lo siguiente:

Planear y establecer mecanismos de seguridad pública preventiva para salvaguardar la

integridad de las personas e instituciones públicas, manteniendo el orden y la paz social

en el Municipio.

Propone y coordina programas estratégicos de seguridad pública en zonas o puntos de

mayor índice delictivo.

Planea, organiza y vigila los operativos y dispositivos a implementarse en el territorio

municipal en materia de seguridad pública, tránsito y vialidad.

12. Los procedimientos del programa para aplicar estrategias de seguridad.

R=SI

Nivel Criterios

A El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo. Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.


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Planea y establece mecanismos de seguridad pública preventiva para salvaguardar la

integridad de las personas e instituciones públicas, manteniendo el orden y la paz social

en el Municipio.

Propone y coordina programas estratégicos de seguridad pública en zonas o puntos de

mayor índice delictivo.

Planea, organiza y vigila los operativos y dispositivos a implementarse en el territorio

municipal en materia de seguridad pública y vialidad.

13. Acciones preventivas.

Trabajar con padres de familia o mesa directiva para que personal de Prevención del

Social de la Violencia y la delincuencia los capacite en cuanto a las problemáticas y temas

relacionados a los que se está suscitando y ellos puedan replicar la información con los

alumnos y padres de familia.

14. Los elementos para otorgar atención y apoyo a la ciudadanía cuentan con:

Programa de seguridad Pública.

Elementos policiacos capacitados.

Vehículos y equipo adecuado.

Acciones de capacitación a la población.

Acciones y respuesta Inmediata

15. Para la recolección de datos e información para crear acciones, estrategias y

programas de seguridad Pública, se cuenta con:

Diagnósticos.

Encuetas.

Foros de consulta.

Análisis.


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Tomo IV. Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)


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16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un

grupo de Actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su

redacción.

b) Están ordenadas de manera cronológica.

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para

producir los Componentes.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los

Componentes.

La Mir Actual De Seguridad Pública Cumple con todos los Elementos.

R. SI

Se anexa MIR

Nivel Criterios

4 Del 85 al 100% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.

17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes

características:

a) Son los bienes o servicios que produce el programa.

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas entregadas.

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir

el Propósito.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.

R=SI

La Mir Actual de Seguridad Pública Cumple con todos los Elementos.


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Se anexa MIR

Nivel Criterios

D Del 85 al 100% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en la pregunta.

18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:

Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los

Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.

Su logro no está controlado por los responsables del programa.

Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la

localidad reducida.

Incluye la población objetivo.

R=SI

La MIR Actual de Seguridad Pública Cumple con las Características.

Se anexa MIR

Nivel Criterios

D El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:

Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la

ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el Fin.

Su logro no está controlado por los responsables del programa.

Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.

R=SI

La MIR Actual De Seguridad Pública cumple con las características.

Se anexa MIR

Nivel Criterios

D El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.


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20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen

narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

R=SI

Se anexa MIR

Nivel Criterios

D Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se

identifican en las ROP o documento normativo del programa.

21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito,

Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del

programa con las siguientes características:

Claros.

Relevantes.

Económicos.

Monitoreables.

Adecuados.

R=SI

Se anexa MIR

Nivel Criterios

4 Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las características establecidas

22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente

información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.


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e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).

R=SI

Se Anexa Programa Operativo Anual

Nivel Criterios

D Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características

establecidas.

23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes

características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros

con los que cuenta el programa.

R=SI

Se Anexa Programa Operativo Anual

Nivel Criterios

D Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.

24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de

verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales.

b) Con un nombre que permita identificarlos.

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.

d) Públicos, accesibles a cualquier persona.


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R=EL 100% DE LOS INDICADORES SE ANEXA PROGRAMA OPERATIVO ANUAL

Nivel Criterios

4 Del 85% al 100% de los medios de verificación cumplen con las características establecidas en la pregunta.

25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es

decir, cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir,

ninguno es prescindible.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.

R= La MIR de seguridad Pública cuenta con todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-

Medios de verificación del programa, tienen las características establecidas.

Se Anexa MIR y Programa Operativo Anual.

Nivel Criterios

4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las

características establecidas.

26. Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que

resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de

sus respuestas a las preguntas de este apartado.

Una vez analizada la MIR actual se llega a la conclusión de que se cuenta con los

elementos necesarios para seguir operando.


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II. PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Registro de operaciones programáticas y presupuestales

27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar

los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en las

siguientes categorías:

a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios

monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los capítulos

2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización del programa, considere el capítulo

1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de

apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación, considere los capítulos 2000,

3000 y/o 4000).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los

activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades

móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000, 3000 y/o 4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración

en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000

(Ejemplo: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en

operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de

operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

R= El programa identifica y cuantifica lo gastos de operación establecidos.

SE ANEXA PRESUPUESTO.

Nivel Criterios

D El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos establecidos.


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28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas

con las siguientes características:

a) Los documentos normativos están actualizados y son públicos, esto es, disponibles en

la página electrónica.

b) Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear su

desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos en la página.

c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a

la información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación ciudadana

en la toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que permitan que

ésta permee en los términos que señala la normatividad aplicable.

R= EN MATERIA DE TRANSPARENCIA SE REPORTA DIRECTAMENTE A LA PAGINA

DE IPOMEX EN LOS TÉRMINOS QUE ESTABLECE LA LEY VIGENTE.

Nivel Criterios

4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características

establecidas.

29. Los procedimientos de ejecución de acciones tienen las siguientes

características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

R= LOS PROCEDIMIENTOS DE EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES TIENEN TODAS LAS

CARACTERÍSTICAS ESTABLECIDAS.


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Nivel Criterios

4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características

establecidas.

Se anexa reglamento interno de Seguridad Pública del Municipio.

Se anexa Manual de organización de Seguridad Pública Municipal.

Se anexa manual de procedimientos.

30. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas

TEMA Y SUBTEMA DE DESARROLLO: Seguridad Pública

PROGRAMAS DE LA ESTRUCTURA PROGRAMATICA: Seguridad Pública

FORTALEZAS (ANALISIS DE LAS INTERNO) OPORTUNIDADES (ANALISIS DE LO EXTERNO)

En el municipio de Tenancingo se desarrollan acciones

de despliegue operativo para prevenir el delito.

Uso de la inteligencia policial para erradicar y disminuir

la delincuencia en zonas vulnerables o de alta incidencia.

Protección de la población en casos de emergencia y

desastre

Apoyo de instancias estatales en materia de seguridad

pública.

Apoyo del sistema educativo en la prevención del delito.

DEBILIDADES (ANALISIS DE LO INTERNO) AMENAZAS (ANALISIS DE LO EXTERNO)

Las localidades dispersas a la cabecera no permiten el

rápido traslado y acceso ante una emergencia.

Vehículos y equipo en mal estado, obsoleto e

insuficiente.

Falta de capacitación estratégica y táctica a los cuerpos

de seguridad pública en general.

Baja denuncia de delitos por parte de la población.

Incremento de los delitos en el municipio.

Desconfianza de la población hacia los elementos

policiacos.

Falta de conocimiento de la población en general de la

prevención del delito.


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ANEXOS


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Anexo 1. “Descripción de la Matriz de Indicadores para Resultados”

Características Principales

Nombre Matriz de Indicadores para Resultados “Seguridad Pública”

Siglas N/A

Dependencia a cargo Dirección de Seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos

Año de inicio de la

implementación

N/D

Problema que se pretende

resolver

Alto índice delictivo en Tenancingo

Población potencial N/D

Población objetivo Ciudadanos

Población atendida N/D

Objetivo de desempeño a nivel de

FIN

Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas que han sido víctimas de un delito

en su entorno colonia o comunidad, a través de la correcta operación del servicio de

seguridad pública.

Objetivo de desempeño a nivel

PROPOSITO

La población del municipio cuenta con un servicio de seguridad pública confiable, eficiente

y eficaz.

Bienes y Servicios (componentes)

que se entregan

Operativos especiales realizados, Prevención ciudadana entregada y Atención

especializada realizada.

Alineación de la MIR con los

objetivos del Plan Estatal de

Desarrollo

A través del Pilar Seguridad Estado de México con Seguridad y Justicia, se alinea con el

Objetivo: transformar las instituciones de seguridad pública y con la ESTRATEGIA:

Fortalecer el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación para la Seguridad.

Alineación de la MIR con los

objetivos del Plan Municipal de

Desarrollo de Tenancingo 2019-

2021

A través del Pilar Seguridad, de los Objetivos Seguridad con visión ciudadana y Reforzar la

seguridad pública municipal.

Presupuesto aprobado ejercido


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Anexo 2. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de Seguridad Pública

Objetivo o resumen narrativo

Indicadores Medios de verificación

Supuestos

Nombre Fórmula Frecuencia y Tipo

Fin

1 Contribuir a

mejorar la calidad de vida de las personas que han

sido víctimas de un delito en su entorno colonia o

comunidad, a través de la correcta

operación del servicio de seguridad pública

Porcentaje de

Población segura

(Personas que han

sido víctimas de un delito en su entorno colonia o

comunidad/Total de la población municipal) *100

Anual, Estratégico Registros

administrativos de la comisión de delitos en el

municipio

El contexto

sociocultural favorece el desarrollo de

acciones en materia de seguridad

pública

Propósito

1 La población del

municipio cuenta con un servicio de seguridad pública

confiable, eficiente y eficaz

Variación

porcentual en la incidencia delictiva en el

municipio.

((Total de delitos del

periodo del semestre actual/ Total de delitos del

periodo del semestre anterior) -1) *100

Semestral y

Estratégico

Registros

administrativos de la comisión de delitos en el

municipio

La población

acude a denunciar los delitos de los

que son objeto y participan con

el gobierno en acciones de prevención.

Componentes

1 Acciones en materia de seguridad y

prevención del delito realizadas.

Porcentaje de acciones realizadas en

materia de prevención del delito

(Total de acciones en materia de prevención

realizadas / Total de acciones en materia de prevención

programadas a realizar) *100

Trimestral y Estratégico

Registros administrativos de las acciones

realizadas en materia de prevención del

delito en el municipio

La población participa y asiste a las

acciones de prevención, apoyando las

acciones de vigilancia.

2 Sistemas de

información, comunicación y tecnología en

operación para la prevención del delito operando

Porcentaje de

eficacia en la operación de los sistemas

de comunicación, tecnología e

información para la prevención

del delito

(Número de

sistemas de información, comunicación y

tecnología en funcionamiento óptimo / Total de

sistemas de información, comunicación y

tecnología en el municipio) *100

Trimestral y

Gestión

Reportes e

Informes de las diversas TIC´s y su desempeño.

Las

condiciones climatológicas y sociales

permiten la correcta operación de

los diferentes sistemas para la atención de

la ciudadanía


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3 Elementos policiacos con

formación profesional especializada

capacitados.

Porcentaje de elementos

policiacos capacitados.

(Número de policías capacitados /

Total de elementos policiacos en el municipio) *100

Semestral y Estratégico

"Programas de capacitación

Listas de asistencia Fotografías Contenidos de la

capacitación

Los instructores

que capacitan a los elementos de

seguridad pública asisten a los

cursos y actividades de capacitación.

4 Acciones de vinculación, participación,

prevención y denuncia social realizadas, para

la prevención del delito.

Promedio de personas participantes

en acciones y eventos de

prevención del delito

(Total de asistentes en las acciones y eventos

de prevención / Total de eventos y acciones de

prevención)

Semestral y Estratégico

Programas de capacitación Listas de asistencia

Fotografías Contenidos de la capacitación

La población participa activamente

en las acciones de reconstrucció

n de Tejido Social

Actividades

1.1 Realización de

operativos de seguridad pública.

Porcentaje de

efectividad en la implementaci

ón de operativos de seguridad.

(Operativos de

seguridad que concluyeron con un aseguramiento /

Operativos de seguridad realizados) *100

Trimestral, Gestión Registros

administrativos sobre los operativos de

seguridad

La población

se coordina con las autoridades

policiacas.

1.2 Fortalecimiento del estado de la fuerza policial

efectiva

Porcentaje del estado de fuerza policial

efectivo

((número total de policías operativos - número de policías

en periodo vacacional - número de bajas -

número de incapacitados - número de

comisionados - número de personal facultativo/número

total de población)*1000 habitantes

Trimestral, Gestión Nóminas, listas de asistencia, fatigas de servicio

Los policías operativos realizan sus

trámites administrativos en tiempo y

forma

1.3 Distribución operativa de la

fuerza policial municipal

Promedio de presencia

policial por sector y turno

(número total de policías operativos -

número de policías en periodo vacacional -

número de bajas - número de incapacitados -

número de comisionados - número de personal facultativo/número

de sectores o cuadrantes/número de turnos

Trimestral, Gestión Listas de asistencia, fatigas

de servicio

Las condiciones

sociales permiten la labor de los

elementos de seguridad


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2.1 Equipamiento de patrullas con

dispositivos de geolocalización

Porcentaje de patrullas

con GPS funcionando.

(No. de Patrullas con GPS

funcionando / No. Total de Patrullas) *100

Trimestral y de gestión

Reporte de Verificación del

Sistema de Geolocalización

Los dispositivos

de geolocalización

funcionan en todas las patrullas

instaladas

2.2 Colocación de equipamiento

de cámaras de video en patrullas municipales.

Porcentaje de patrullas

con cámaras de video funcionando

(No. de Patrullas con Cámara de

Video Operando / No. Total de Patrullas) *100


Reportes de Estado de

Fuerza Vehicular, inventarios y resguardos

Los elementos

hacen un buen uso de las patrullas

asignadas.

2

3

2.3. Instalación

estratégica de sistemas de videovigilancia en

el municipio.

Porcentaje

cámaras de video vigilancia en

operación.

(No. de Cámaras de

videovigilancia funcionando / No. Total de Cámaras

de videovigilancia instaladas) *100

Trimestral y

de gestión

Reportes de Señal

y Funcionamiento de cámaras

por parte del Centro de Mando

Las

condiciones sociales, tecnológicas y

climatológicas favorecen el óptimo

funcionamiento de los equipos

instalados.

2.4 Utilización de los sistemas de

video vigilancia para la seguridad pública.

Promedio de eventos

reportados por el sistema de

videocámaras.

(No. de cámaras de videovigilancia con

al menos un Evento reportado/No. Total

de Cámaras de videovigilancia

instaladas)


Reportes de monitoreo de

cámaras de Videovigilancia y de los apoyos

brindados de emergencia

Las condiciones

climatológicas y tecnológicas

permiten el buen funcionamient

o de los equipos

2.5 Realización del análisis delictivo para la

prevención y combate del delito.

Porcentaje de cumplimiento en la

elaboración del análisis delictivo

(Documento de análisis delictivos realizados

/Documento de análisis delictivos

programados) *100


Documento de análisis delictivo que contenga:

Identificación de zonas o localidades con mayor

incidencia de delitos, comportamiento de incidencia de

delitos, actores delictivos; estrategias de

prevención y combate, etc.

Existen las condiciones sociales y

técnicas para llevar a cabo el análisis

delictivo en el municipio.


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2.6 Actualización integral del

Atlas de incidencia delictiva

municipal.

Porcentaje de actualización

del Atlas de Incidencia Delictiva

Municipal.

(Actualizaciones del Atlas de

Incidencia Delictiva Municipal Realizadas /

Actualización de Atlas de Riesgo Municipal

Programadas) * 100


Documento de Actualización

del Atlas de Incidencia Delictiva Municipal.

La población denuncia

los actos delictivos para que las

autoridades municipales actualicen

el atlas de incidencia delictiva

2.7 Generación de los informes

policiales homologados de la

Plataforma México.

Porcentaje de informes

policiacos homologados generados.

(Informes Policiales Homologados

realizados /Informes policiales homologados

programados) *100


Informes y Reportes

integrados a la Plataforma México

La plataforma México

funciona adecuadamente

para el ingreso de la información

de manera oportuna

3.1 Certificación

única policial de elementos de seguridad

municipal.

Porcentaje de

elementos de seguridad con

Certificado Único Policial

(Elementos de

seguridad con Certificado Único Policial / Total

de elementos de seguridad en activo del

municipio) *100

Semestral y

de Gestión

Evaluación de

Competencias Básicas o profesionales

Evaluación de Desempeño Académico,

Los

elementos de seguridad municipal

cumplen y cubren los requisitos del

Centro de control de confianza

3.2 Aplicación de exámenes de control de

confianza a los elementos policiacos

municipales.

Porcentaje de elementos de seguridad

con resultado aprobatorio

del Centro de Control de

Confianza

(Elementos con exámenes aprobatorios y

vigentes / Total de elementos del Estado de fuerza

municipal) *100

Semestral y de Gestión

Certificado de aprobación emitido por el

Centro de Control de Confianza

Los elementos de seguridad

municipal cumplen y cubren los

requisitos del Centro de control de

confianza

3.3 Actualización y capacitación

en materia del sistema de Justicia

Penal a los elementes de seguridad

municipal.

Porcentaje de elementos

de seguridad capacitados en materia

del Sistema de Justicia Penal.

(Elementos de seguridad

capacitados en materia del Sistema de Justicia

Penal / Total de elementos de seguridad en

activo del municipio) *100

Semestral y de Gestión

Constancias de cursos, listas

de asistencia, fotografías.

Los elementos

muestran interés por seguir

capacitándose en los temas de

seguridad, asistiendo en tiempo y

forma a sus jornadas de capacitación.


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3.4 Aprobación del reglamento de

por el Cabildo. la Comisión de Honor y Justicia

Porcentaje de eficacia

aprobación del Reglamento

de La Comisión de Honor y

Justicia. en la elaboración y

(Reglamento de Honor y Justicia

Programado) *100 Aprobado/Reglamento de Honor y

Justicia


Acta de Cabildo o Gaceta de

Gobierno.

El contexto político

manejo de los acuerdos para la

aprobación del Reglamento

de la Comisión de Honor y

Justicia permite el adecuado

3.5 Emisión de resoluciones y de los trabajos de la

Comisión de Honor y Justicia.

Promedio de resoluciones emitidas

por la Comisión de Honor y

Justicia.

(Número de resoluciones realizadas sobre

faltas graves en las que incurrieron elementos

policiacos/ Total de sesiones de la Comisión de Honor

y Justicia)


Acta de Instalación, Reuniones de trabajo de la

Comisión, minutas y actas de sesiones

El contexto político administrativo

permite el adecuado trabajo de la

Comisión de Honor y Justicia en el

cumplimiento de sus funciones.

4.1 Elaboración del diagnóstico sobre la situación

de la prevención social de la violencia y la

delincuencia en el municipio

Porcentaje de eficiencia en la

elaboración del Diagnóstico

Municipal de Prevención

Social de la Violencia y la

Delincuencia

(Diagnóstico Municipal de Prevención Social

de la Violencia y la Delincuencia realizado /

Diagnóstico Programado) * 100


Diagnóstico del Municipio elaborado.

Los factores sociales, políticos y

culturales, favorecen la integración

y levantamiento de

información para la elaboración

del Diagnóstico municipal de

Prevención Social de la Violencia y

Delincuencia.

4.2 Asistencia de personas a las

pláticas o talleres en materia de Prevención.

Porcentaje de personas

que asisten a platicas en materia de

Prevención

(Total de personas que han

recibido pláticas o talleres en el periodo / Total de la

población del municipio) *100


Listas de asistencia,

fotografías, oficios de gestión, reportes de

actividades

La población asiste a las

pláticas en materia de prevención

del delito.


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4.3 Reconstrucción de colonias o

comunidades con programas integrales en

materia de tejido social municipal.

Porcentaje de colonias o

comunidades con programas

integrales en materia de tejido social

(No. de Colonias o comunidades

con programas integrales de Tejido Social / Total

de colonias y comunidades en el municipio)

*100


Análisis Estratégicos,

reportes de actividades, programa de

atención

La población participa

activamente en las acciones de

los programas integrales de

reconstrucción del tejido social.

Fuente: Manual para la Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos Municipal para el Ejercicio Fiscal 2019.


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Anexo 3.- Programa Operativo Anual 2019

01070101 Seguridad Pública

10701010101 Operación y Vigilancia para la seguridad y prevención del delito.

PRINCIPALES ACCIONES AVANCE ACUMULADO ANUAL DE

METAS DE ACTIVIDAD

ID Nombre de la meta de actividad

Programación Anual Alcanzada al tercer trimestre

Unidad de Medida Programada 2019 Meta

455 Gestionar la ampliación del estado de

fuerza de seguridad pública Porcentaje 4 3

456 Gestionar la adquisición de patrullas Porcentaje 4 3

457 Gestionar la adquisición de equipo para los

elementos de seguridad pública Porcentaje 4 3

458 Recorridos de vigilancia en los barrios,

colonias y localidades del municipio Recorridos 365 273

459 Gestionar la adquisición de ambulancias y

camiones de bomberos Gestión 4 3

460 Gestionar la ampliación de personal de

protección civil Gestión 8 6


010701010102 Sistemas de información, comunicación y tecnologías para la seguridad pública

PRINCIPALES ACCIONES AVANCE ACUMULADO ANUAL

DE METAS DE ACTIVIDAD



Unidad de Medida Programada

2019 Meta

44

4

Gestionar la instalación de cámaras de video

vigilancia Porcentaje 4.00 2.00

445 Gestionar la Adquisición de nuevo equipo de

radio comunicación Porcentaje 4.00 3.00

446 Gestionar la adquisición de Apps en materia de

seguridad Gestión 2.00 1.00


010701010103 Formación profesional especializada para servidores públicos de instituciones de seguridad pública


METAS DE ACTIVIDAD

ID Nombre de la meta de actividad Programación Anual Alcanzada al tercer trimestre


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Unidad de Medida Programada

2019 Meta

447 Capacitar a las fuerzas policiacas, para

disuadir la comisión de delitos Porcentaje 114.00 85.00

448 Exhortar a los elementos que cumplan con el

nivel de estudios medio superior Porcentaje 24.00 18.00

449 Tramitar becas con S.R.E. para cursos

especializados en Chile Becas 3.00 2.00

01070101 Seguridad Pública 010701010107 Vinculación, participación, prevención y denuncia social.


METAS DE ACTIVIDAD



Unidad de

Medida Programada Meta

1 Dar a conocer a la población las medidas

preventivas de seguridad. Porcentaje 12 9

2 Promover la importancia de la cultura de

la denuncia. Porcentaje 12 9.00

3 Asesoría legal a víctimas del delito. Porcentaje 180 135.00

01070401 Coordinación intergubernamental para la seguridad pública.

010704010101 Acciones del programa nacional de seguridad pública


METAS DE ACTIVIDAD


Programación Anual Alcanzada

Unidad de

Medida

Programada

2019 Meta

1 Cumplimiento de acuerdos celebrados en el seno

del Consejo Municipal de Seguridad Pública. Acta 6 4

2 Aplicación de los exámenes de control de

confianza de los cuerpos de seguridad pública. Porcentaje 40 40

3

Concertación de convenios de colaboración

intergubernamental desarrollados con las

instancias de seguridad pública.

Convenio 5 4

4

Establecimiento de bases de coordinación de

operaciones entre instituciones federales y

estatales con el municipio

Convenio 4 3


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5

Aplicación de exámenes médicos, psicológicos y

toxicológicos para la renovación de la licencia

colectiva de portación de armas de fuego

Exámenes 113 113


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Anexo 4. Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)

Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)

Aspecto Susceptible a Mejorar Acción a Considerar

No se encontró información que defina y

cuantifique la población potencial, objetivo y

atendida.

Definir y cuantificar a la población potencial,

objetivo y atendida; o en su caso, justificar de

manera adecuada y oficial, la razón por la cual no

es posible definirla ni cuantificarla.

La alineación del programa de “Seguridad

Pública” en el Plan Estatal y el Plan Municipal de

Desarrollo, lo definen desde un programa que se

desprende del Plan Municipal llamado “Pilar

Seguridad” el cual contiene acciones de seguridad

pública por lo que no es clara la alineación a éste.

Verificar y adecuar la alineación del programa

municipal de “Seguridad Pública” con en el Plan

Estatal y el Plan Municipal de Desarrollo para que

sea la correcta y represente los impactos desde la

planeación del desarrollo.

No fueron identificadas las Actividades en la Ficha

Técnica con sus respectivos Indicadores,

supuestos, medios de verificación

Fortalecer la aplicación de la MIR en los aspectos

de los indicadores, supuestos, medios de

verificación, así como la creación de los

indicadores de las actividades; asimismo,

establecer formatos tanto para la MIR, como para

las Fichas Técnicas de cada indicador, y que éstos

estén homologados con las metas y acciones

específicas de combate a la delincuencia.


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5.- Conclusiones

Es importante tener conocimiento de estos factores de riesgo, sin embargo, es

necesario llevar a cabo varias acciones de fortalecimiento en la aplicación de los

programas de Seguridad Pública y de Prevención Social de la Violencia y la

Delincuencia.

Se deben contextualizar el diagnostico situacional de la Seguridad Publica en el

territorio municipal de Tenancingo, definir líneas de acción a seguir, alineadas con el

Plan Municipal de Desarrollo de Tenancingo 2019-2021, así como con el Plan Estatal

de Desarrollo del Estado de México 2017-2023, y con ello formular el Programa

Municipal de Seguridad Publica, el cual debe ser analizado y corregido en el Consejo

Municipal de Seguridad Pública, así como de la aprobación del Ayuntamiento de

Tenancingo.

Por otro lado, se debe intervenir colectivamente en coordinación con la Subdirección

de Prevención del Delito, el Sistema Municipal DIF de Tenancingo, el Instituto

Municipal de la Mujer, el Instituto Municipal de la Juventud, la Subdirección de Salud,

el Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte de Tenancingo, aprovechar la

experiencia de la Preceptoría Regional de Tenancingo y de cualquier otra

dependencia municipal que pueda apoyar a prevenir el delito, trabajando en las

escuelas públicas y privadas, así como en las delegaciones municipales y consejos de

participación ciudadana.

Por otro lado, se deben formalizar la implementación de los Manuales de

Organización y de Procedimientos de la Dirección de Seguridad Pública, Protección

Civil y Bomberos, a través de la aprobación por parte del Ayuntamiento de


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Tenancingo, así como de su reglamento interior de la propia Dirección de Seguridad

Pública.

Se deben precisar las metas y acciones de acciones y metas de la Dirección de

Seguridad Pública, con la condición de que se trabaje de manera coordinada, entre

la secretaria técnica del Consejo de Seguridad Pública Municipal de Tenancingo, la

Subdirección de Prevención del Delito y la Dirección de Seguridad Pública.

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