Enero 2009

EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJOPrevención, prestaciones y costos en el marco de la LRT

Problemática de la Ley Nº 24.557Soluciones alternativas: coyunturales y estructurales

Previsiones normativas

EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO

Principales instrumentos

Alcance de la cobertura

Definición de prestaciones

Mecanismos que promueven la prevención

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO

SISTEMA EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

FUNCIONAMIENTO SOBRE LA BASE DE UN SISTEMA DE SEGURO UNIVERSAL Y OBLIGATORIO

Precios del seguro en función del riesgo

Integración entre la prevención y la reparación

ENTES GESTORES PRIVADOS (ART), CON FIN DE LUCRO

COBERTURA AUTOMÁTICA Definición precisa de las contingencias

Determinación objetiva de las prestaciones

Procedimientos administrativos ágiles

ACCIDENTES DE TRABAJO

COBERTURA

ACCIDENTE DE TRABAJO

“Todo acontecimiento súbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasión del trabajo, o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo”

ENFERMEDADES PROFESIONALES

COBERTURA

CONOCIDAS Y TARIFABLES

Integran el Listado de Enfermedades Profesionales,se financian con la prima que cobran las ART

DESCONOCIDAS Y NO TARIFABLES

Reconocidas como tales por las Comisiones Médicas, se financian

con el Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales

Dictado del Fallo Castillo habilita la competencia de juzgados laborales

INSTRUMENTOS

PRESTACIONES

PRESTACIONES DINERARIAS

INCAPACIDAD LABORAL TEMPORARIA (ILT). Promedio del salario declarado sobre el cual se aportó a la Seguridad Social

INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE (ILP).

PROVISORIACasos superiores al 50%. Renta mensual. Hasta tanto se declare la incapacidad definitiva

DEFINITIVA •Hasta el 50%. Suma única•Entre el 50 y el 66%. Suma única y renta mensual de por vida•Desde el 66% y más. Suma única y renta mensual que se suma a la prestación previsional

•Muerte. Idem

INSTRUMENTOS

PRESTACIONES

PRESTACIONES EN ESPECIE

ATENCION INMEDIATA DEL TRABAJADOR ACCIDENTADO

DERIVACIÓN A CENTROS ESPECIALIZADOS, SEGÚN COMPLEJIDAD

COBERTURA TOTAL EN MEDICAMENTOS, PRÓTESIS Y TRASLADOS (terrestres y aéreos)

REHABILITACION

RECALIFICACION PARA LA REINSERCION LABORAL

RAPIDEZ Y PUNTUALIDAD EN EL PAGO DE LAS INDEMNIZACIONES

INSTRUMENTOS

PREVENCIÓN

PREVENCION Creación de entidades especializadas (ART) con obligaciones de

asesoramiento específicas

Definición de roles de cada actor (Estado, empleadores, trabajadores y ART)

Normativa específica por sector

Registro de siniestralidad

Precios en función del riesgo

Presupuesto específico para la investigación y la capacitación, entre otros

ACTORES Y PRINCIPALES ROLES

EMPLEADORESSOBRE LA BASE DEL DEBER DE SEGURIDAD,

CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

TRABAJADORES CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES ESPECIFICAS (DENUNCIAS, CAPACITACIÓN, EXAMENES)

ART

ASESORA EN EL MARCO DE LA NORMATIVA REGLAMENTARIA VIGENTE Y DENUNCIA

INCUMPLIMIENTOS, REALIZA EXÁMENES MÉDICOS PERIÓDICOS

PREVENCION

ESTADO REGULA EL ESTADO NACIONAL Y FISCALIZAN ESTADO NACIONAL Y ESTADOS PROVINCIALES

SEGÚN CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEADOR

PREVENCION. RESPONSABILIDADES DE LAS ART

Empresas Testigo

Residuales (Res. SRT N°

1139/04)

Accidentes Mortales (Res.

SRT N° 1721/04)

Grupo básico (Res. SRT N°

552/01)Agro (Res. SRT

N° 552/01)

Construcción (Res. SRT N°

552/01)

Pyme (PAPE, Res. SRT N°

1/05)

Empresas Testigo (Res.

SRT N° 700/00)

Previsiones normativasIndicadores de Gestión & Situación Actual

EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO

Alcance de la cobertura

Indicadores de gestión y resultados

en materia de prevención

Tarifación - Costos

COBERTURA 1996-2008

INDICADORES DE GESTION

Fuente: Elaboración propia en base a datos de SRT

3.557.004

4.399.378

7.766.834

344.476

416.721

744.953

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

Trabajadores Empleadores

INDICADORES DE GESTION

70,966,9

69,466,7

60,6

51,7

61,0

67,9 67,769,067,8

59,858,3

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*

Índice de incidencia en accidentes de trabajo: Cantidad de siniestros en el lugar de trabajo con al menos 1 día caído / trabajadores expuestos * 1.000

Fuente: SRT y estimación UART 2007.

EVOLUCION DEL INDICE DE INCIDENCIA EN ACCIDENTES DE TRABAJO (Sin in itinere)1997-2007

Indicadores de siniestralidad en línea con parámetros internacionales (Chile – España)

INDICADORES DE GESTION

EVOLUCION DEL INDICE DE FALLECIDOS (1996-2007)

144,3149,2

132,0 132,5

118,3

92,5 93,5 94,3 97,788,3

83,3

149,1159,0

152,1 152,2 150,1142,8

185,9

223,4233,2

220,9

204,7

90,6

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*

Con in itinere

Sin in itinere

Índice de fallecidos: Cantidad de fallecidos / trabajadores expuestos * 1.000.000

Fuente: SRT y estimación UART 2007.

REDUCCION DEL ÍNDICE DE FALLECIDOS DESDE EL COMIENZO DEL SISTEMA 38,1% (con “in itinere”) y 44,2% (sin “in itinere”)

En los 11 años de operación del Sistema,

se evitaron más de 2600 muertes!

INDICADORES DE GESTION

PARTICIPACION DE LOS ACCIDENTES IN ITINERE Dentro del total de fallecimientos cubiertos

Desde el comienzo del sistema se redujo 12

puntos la incidencia de fallecimientos en el

lugar de trabajo

56%

68%

44%

32%

lugar de trabajo In itinere

1997

2007

ES

CE

NA

RIO

PO

SIT

IVO

ES

CE

NA

RIO

NE

GA

TIV

O

ALTA INCIDENCIA

FALLECIMIENTOS

IN ITINERE 28% del total de fallecidos

44% del total de fallecidos

DATOS 2008 – TERCER TRIMESTRE

ARGENTINA

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Ministerio de Economía, Indec y SRT

PEA (Secretaría de Política Económica – MECON) 16.103.842

DESOCUPADOS ( Secretaría de Política Económica – MECON) 1.209.942

OCUPADOS (Secretaría de Política Económica – MECON) 14.893.900

- Asalariados (EPH – INDEC) 11.289.576

* Asalariados sin descuento jubilatorio (EPH – INDEC)

4.098.116

- No Asalariados (EPH – INDEC) 3.604.324

TRABAJADORES CUBIERTOS POR LRT(SRT – Dato Julio 2008)

7.766.834

- LRT vs. PEA 48,23%

- LRT vs. OCUPADOS 52,15%

- LRT vs. ASALARIADOS 68,80%

- LRT vs. ASALARIADOS CON DTOS. JUBILATORIOS 108,00%

INDICADORES DE GESTION

POLITICAS DE PREVENCION. EMPRESAS TESTIGO. Operativo 2007

39,0%

15,0%

61,0%

85,0%

99,4%0,6%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Siniestros

Trabajadores

Empresas

Testigo Resto

INDICADORES DE GESTION

INDICE DE INCIDENCIA – Año 2007 (estimación UART)

79,4

49,4

62,6

82,0

77,0

172,4

49,7

113,5

67,9

104,0

67,7

41,5

47,2

66,7

62,1

155,1

42,2

96,2

63,5

96,3

TOTAL

Servicios Sociales

Servicios

Transporte

Comercio

Construcción

Electricidad

Manufactura

Minería

Agricultura

Indice de Incidencia Indice de Incidencia para AT y EP

INDICADORES DE GESTION

INDICE DE INCIDENCIA EN FALLECIDOS – Año 2007 (estimación UART)

144,3

87,3

114,4

278,3

96,0

266,8

131,2

124,6

298,0

83,3

51,2

53,4

202,4

41,6

275,8

266,8

58,4

74,6

205,5

376,4

TOTAL

Servicios Sociales

Servicios

Transporte

Comercio

Construcción

Electricidad

Manufactura

Minería

Agricultura

Indice de Incidencia en Fallecidos para AT y EPIndice de Incidencia en Fallecidos

EVOLUCIÓN HISTÓRICA

INDICADORES DE SINIESTRALIDAD

Fuente: Elaboración UART en base a datos propios y de SRT

AÑOIndice de

Incidencia

(por miles)

Indices de Gravedad

Indice de incidencia

en fallecidos (por millón)

Trabajado-res

expuestos (promedio)

Personas siniestra-das con 1

o más días

caídos

Jornadas no

trabajadas

Indice de pérdidas

(por miles)

Duración media de las bajas (en días)

2007* 79,4 144,3 7.240.768 574.747

2006 80,7 2.212,0 27,4 149,1 6.674.654 538.630 14.764.151

2005 81,5 2.003,6 24,6 142,8 6.000.749 488.805 12.022.892

2004 80,2 1.913,2 23,9 150,1 5.355.265 429.428 10.245.610

2003 72,7 1.642,8 22,6 152,2 4.716.556 342.889 7.748.171

2002 62,4 1.427,1 22,9 152,1 4.472.059 278.980 6.381.975

2001 69,0 1.414,2 20,5 159,0 4.918.744 339.344 6.956.088

2000 77,5 1.579,1 20,4 185,9 4.921.580 381.266 7.771.910

1999 76,7 1.556,3 20,3 204,7 4.988.637 382.551 7.763.670

1998 72,9 1567,6 21,5 223,4 4.937.634 360.052 7.740.303

1997 77,4 1.063,2 13,7 220,9 4.363.136 337.528 4.639.087

1996 84,3 1701,9 20,2 233,2 3.627.366 305.884 6.173.376

CASOS EN FUNCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS SINIESTROS CUBIERTOS – AÑO 2006

INDICADORES DE SINIESTRALIDAD

Fuente: SRT

Trabajadores cubiertos: 6.674.654

Casos notificados: 635.874

Accidentes in itinere: 71.109

Incapacidades: 34.953

Reingresos: 26.363

Enfermedades profesionales: 12.229

Mortales AT / EP : 605

Mortales in itinere : 390

GESTION EN PREVENCION 2003 - 2007

Total de preventores 1.127 Total de trabajadores

de empresas visitadas 4.876.725

INDICADORES DE GESTION

Fuente: UART

215.000

600.000

150.000

440.000

1.140.000

165.000

420.000

70.000

340.000

900.000

235.000

1.000.000

240.000

300.000

470.000

2003 2004 2005 2006 2007

CRECIENTE INCIDENCIA DE ACCIONES DE PREVENCIÓN

Visitas2007 vs 2003

+ 185% Recomendaciones2007 vs 2003

+ 171% Denuncias2007 vs 2003

+ 329%

GESTION EN EXAMENES MEDICOS PERIODICOS Evolución de la cantidad de trabajadores examinados

INDICADORES DE GESTION

284.000315.000

422.000

516.000 534.000

757.606 747.766

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

EXAMENES MEDICOS PERIODICOS NO PUDIERON REALIZARSE (2007)Por problemas ajenos a la ART

223 Mil

Aumento de la cantidad efectiva de trabajadores expuestos examinados

2001 vs 2007 + 163%

Fuente: UART

INDICADORES DE GESTION

38 Más de un siglo

País Valor

(2006)

Años de vigencia del Sistema de Seguridad Social

150 12 años

40 Más de un siglo

282 Más de un siglo

267 Más de 50 años

141 Más de un siglo

CANTIDAD DE ENFERMEDADES PROFESIONALES POR CADA 100 MIL TRABAJADORES CUBIERTOS

FACTORES QUE DIFICULTAN LA COMPARACION LINEAL ENTRE

PAISES

Diferencias en la categorización accidente / enfermedades

Particularidades en la forma de administrar y presentar la información

de siniestros

Diferencias de calidad de los sistemas administrativos de detección y registro

de siniestros

Maduración de los Sistemas de Seguridad Social

Heterogénea composición del producto, la tecnología y el empleo

ENFERMEDADES PROFESIONALES

Argentina está en línea con la tendencia prevaleciente

en otros países

FUENTE: Christine Kieffer - Occupational Diseases in Europe –Statistical study over 13 Countries - www.eurogip.fr y SRT

INDICADORES DE GESTION

PRODUCTO BRUTO, TRABAJADORES, CUOTAS PACTADAS, SINIESTROS

CON BAJA Y FALLECIDOS: Por sector de actividad – Año 2006

19,5

17,8

16,0

18,9

10,7

6,8

5,7

39,8

15,7

15,0

10,4

7,1

5,7

5,0

16,5

26,9

13,1

7,3

11,0

12,8

9,9

23,6

23,8

14,9

8,1

7,6

13,6

7,1

18,4

18,5

10,6

7,8

15,0

15,9

11,7

1,7

2,9 0,9

0,61,4

1,1

0,5

0,71,0

0,9

Servicios Sociales

Manufactura

Comercio

Servicios

Transporte

Construcción

Agricultura

Electricidad

Minería

PBI Trabajadores Cuota Pactada Siniestros en baja Fallecidos

INDICADORES DE GESTION

COSTOS DE LA COBERTURA Comparación internacional competitividad

Fuente: SRT y UART

%

D E

L

A

M A

S A

S

A L

A R

I A

L

Pre LRT

Julio2008

7,0%

2,7%

2,6%

2,2%

2,1%

1,7%

3,0%

INDICADORES DE GESTION

EMPLEADORES, TRABAJADORES, CUOTAS PACTADAS, SINIESTROS

CON BAJA Y FALLECIDOS: Por tamaño de la empresa – Año 2006

2,6

11,1

29,4

55,1

40,1

18,3

11,5

14,5

10,8

4,8

23,3

17,7

13,5

21,8

16,1

7,6

30,4

22,7

14,7

18,7

10,3

3,3

23,9

21,2

11,9

23,1

14,9

5,0

0,4

1,3

501 o más

101 a 500

41 a 100

11 a 40

3 a 10

1 a 2

Empleadores Trabajadores Cuota Pactada Siniestros en baja Fallecidos

SIGNIFICA QUE....

Que el sistema de riesgos del trabajo funcione ...

TIENEN COBERTURA CIERTA Y EFECTIVA

7.766.000 DE TRABAJADORES Y 744.000 EMPRESAS

SIGNIFICA QUE....

Que el sistema de riesgos del trabajo funcione ...

LA MORTALIDAD EN LOS LUGARES DE TRABAJO

CAYO UN 44,2%

SIGNIFICA QUE....

Que el sistema de riesgos del trabajo funcione ...

SIN

LIMITE

TEMPORAL

PrestadoresTraslados

MedicamentosProtesis y Ortesis

RehabilitaciónRecalificación

MAS DE 600.000 TRABAJADORES POR AÑO RECIBEN ATENCIÓN INTEGRAL

Situación Actual

EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO

Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación

Implicancias y Consecuencias Directas de los Fallos

Evolución de Juicios Ingresados

Comparativo (Situación LRT – Situación Actual)

Salidas y Requisitos de un Proyecto de Ley

SITUACION ACTUAL

FALLOS DE LA CSJN - DECLARAN INCONSTITUCIONALIDAD

Art. 46.1 LRT:

Del 07/09/04

HABILITA LA COMPETENCIA DE LA JUSTICIA PROVINCIAL Fallo Castillo

Art. 39.1 LRT:

Del 21/09/04

ABRE LA POSIBILIDAD DE LA ACCIÓN CIVIL Y EL CÚMULO

Fallo Aquino

Art. 14.2.b LRT:

Del 26/10/04

DECLARA INCONSTITUCIONAL EL PAGO EN FORMA DE RENTA Y

HABILITA LA PERCEPCIÓN DE LA PRESTACIÓN EN UN SOLO PAGO

Fallo Milone

Art. 39.1 LRT:

Del 12/06/07

CONFIRMA LA POSIBILIDAD DE LA ACCIÓN CIVIL ADICIONALMENTE A LA

PERCEPCIÓN POR LRTFallo Llosco

Art. 18.2 LRT:

Del 26/02/08

DECLARA INCONSTITUCIONAL LA EXCLUSIÓN DE LOS PROGENITORES

COMO BENEFICIARIOS DEL RESARCIMIENTO POR MUERTE DEL

TRABAJADOR   

Fallo Medina

Fuente: UART

SITUACION ACTUAL

MAYORES GASTOS OPERATIVOS Y DE COBERTURA PRODUCTO DE LA MAYOR CONFLICTIVIDAD

(Judicial y Administrativa)

EVOLUCION DE JUICIOS INGRESADOS

6.857

11.697

17.232

2.947 3.878

27.170

2003 2004 2005 2006 2007 2008*

* Periodo Enero - Diciembre

Fuente: UART

SITUACION ACTUAL

Fuente: UART, estimación propia.

4,3

18,120,4

4,57,2

9,2

24,1

19,4

7,6

11,4

20,6

36,2

25,1

10,8

18,918,7

40,7

32,4

17,0

23,8

Agro Industria Construcción Comercio Total General

2004 2005 2006 2007

EVOLUCION DE JUICIOS INGRESADOS POR SECTOR DE ACTIVIDADPor cada 10.000 trabajadores

Fuente: UART, estimación propia.

Fuente: UART

SITUACION ACTUAL

Fuente: UART, estimación propia.

JUICIOS INGRESADOS SEGÚN JURISDICCIONPor cada 10.000 trabajadores cubiertos– Estimado Año 2008

Fuente: UART, estimación propia.

125,1

113,5

80,8

26,921,4

13,7

Córdoba Mendoza Santa Fe Buenos Aires CapitalFederal

Resto delpaís

PROMEDIO TODO EL PAIS = 35,60 por cada 10.000 trabajadores

cubiertos

FUNCIONAMIENTO DE UN CIRCULO VICIOSO

Indicadores previos a la vigencia de la LRT

Litigiosidad

Producción de siniestros

Falta de estímulos a la prevención y elusión de

responsabilidadesEstructura de

incentivos distorsivos

Costos altos e inciertos

Prestaciones parciales e

inoportunas

Cobertura incierta

FUNCIONAMIENTO DE UN CIRCULO VIRTUOSO

LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO

Favorece los estímulos a la prevención y cumplimiento de

responsabilidades

Estructura de incentivos adecuada

+ instrumentos específicos

Precios en función del riesgo

Costos predecibles

Prestaciones integrales y oportunas

Procedimientos ágiles

Obligaciones, contingencias y prestaciones precisas

ALTERAN LA BASE DEL SEGURO Y LA CERTIDUMBRE

Fuente: IDEA

LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO: FALLOS CSJN

Favorece los estímulos a la prevención y cumplimiento de

responsabilidades

Estructura de incentivos adecuada

+ instrumentos específicos

Precios en función del riesgo

Costos predecibles

Prestaciones integrales y oportunas

Procedimientos ágiles

Obligaciones, contingencias y prestaciones precisas

REQUISITOS PARA UNA SOLUCION

REINSTAURANDO LA CERTIDUMBRE, CON UNA NUEVA NORMA QUE PERMITA LA ASEGURABILIDAD

RESGUARDANDO ADECUADAMENTE EL FUNCIONAMIENTO ACTUAL

DISPONIENDO DE UNA NORMA QUE SEA RESPETADA POR LOS DIFERENTES ESTRADOS JUDICIALES

SITUACION ACTUAL

¿COMO SALIR DE LA

SITUACION ACTUAL?

REQUISITOS BASICOS

REINSTAURANDO LA CERTIDUMBRE

Claramente definidas a través del Baremo y el Listado de Enfermedades

CONTIGENCIAS

OBLIGACIONES

PROCEDIMIENTO

REPARACIÓNPredeterminada por fórmulas que sean avaladas por la justicia

Precisas y cumplibles para empleadores, trabajadores, Estado y ART

Procedimiento administrativo previo obligatorio con patrocinio jurídico que permita la agilidad de las prestaciones

REQUISITOS BÁSICOS QUE

DEBIERA REUNIR LA

NUEVA NORMA

EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO

Enero 2009