DIAGNOSTICO DE PARTICIPACION CIUDADANA

DIAGNOSTICO DE

PARTICIPACION

CIUDADANA Comarca

de la Sierra de Albarrac�n

DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA‐ COMARCA DE LA SIERRA DE ALBARRACÍN

2 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMARCA DE LA SIERRA DE ALBARRACÍN GOBIERNO DE ARAGÓN – Dirección General de Participación Ciudadana COMARCA DE LA SIERRA DE ALBARRACÍN Este diagnóstico ha sido realizado gracias a la colaboración de los políticos, técnicos y entidades consultadas. Zaragoza, junio del 2011

NOTA PREVIA: Este documento tiene el carácter de borrador, su objetivo es contrastarlo con los agentes implicados para poder enriquecerlo con sus aportaciones.


3

ÍNDICE CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN 1.1. INTRODUCCIÓN 1.2. PROCESO METODOLÓGICO 1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO CAPÍTULO 2. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO 2.1. LA COMARCA 2.2. POBLACIÓN

2.2.1. Evolución 2.2.2. Población extranjera

2.3. ECONOMÍA 2.3.1. Población activa 2.3.2. Población por sectores 2.3.3. Sectores económicos

2.4. INFRAESTRUCTURAS CAPÍTULO 3. LA PARTICIPACIÓN EN LA COMARCA 3.1. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO INSTITUCIONAL

3.1.1. Introducción 3.1.2. Estructura Comarcal 3.1.3. Marco normativo (reglamento, responsable político) 3.1.4. Órganos de participación (consejos, foro ciudadano…) 3.1.5. Procesos de participación (Agenda 21, Plan de Desarrollo Rural Sostenible…) 3.1.6. Otras herramientas y recursos de fomento de la participación (Admón. electrónica, buzón de quejas y sugerencias, admón. transparente, canales de información (TV pública, web y e‐mail), formación en participación, subvenciones)

3.2. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL TEJIDO SOCIAL Y POLÍTICO 3.2.1. Introducción 3.2.2. Perfil del tejido asociativo 3.2.3. Situación del asociacionismo 3.2.4. Relaciones entre el tejido asociativo y la Comarca 3.2.5. Participación política y sindicatos 3.2.6. Prácticas de participación de la ciudadanía 3.2.7. Otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada (las Tic´s y otros canales de información (periódico Comarcal “privado” y el “boca a boca”)

CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 4.1. CONCLUSIONES 4.4. RECOMENDACIONES


4 CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN

1.1. INTRODUCCIÓN

El Estatuto de Autonomía de Aragón (2007) establece en su artículo 15, punto tercero, que “los poderes públicos aragoneses promoverán la participación social en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas, así como la participación individual y colectiva en los ámbitos cívico, político, cultural y económico”.

Ley de Bases de Régimen Local1 y Ley de Administración Local de Aragón2 orientan la acción de la administración en vistas a facilitar la participación de los ciudadanos en la vida local. Además, hay que tener en cuenta las recomendaciones realizadas por el Consejo de Europa3 o el Congreso de los Poderes Locales y Regionales de Europa4. Teniendo en cuenta este marco legislativo de referencia y los cambios sociales que actualmente vivimos, se genera la necesidad de potenciar la Participación Ciudadana como el medio más adecuado para repensar las formas que tenemos de tomar las decisiones, incorporando la complejidad y la flexibilidad necesarias para poder hablar de calidad democrática, recreando nuevas formas de relación entre los poderes públicos y la sociedad, y fortaleciendo los mecanismos de diálogo y comunicación con la ciudadanía.

1 ‐ Art. 69 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local: “Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local”. Art. 72: “Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la más amplia información sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios públicos y el acceso a las ayudas económicas para la realización de sus actividades e impulsan su participación en la gestión de la Corporación en los términos del número 2 del artículo 69. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pública”. 2 ‐ Art. 152 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.: “Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local”. Art. 156.2: “En relación con el municipio, las asociaciones podrán: a) recabar información directa de los asuntos que sean de su interés; b) elevar propuestas de actuación en el ámbito de las materias de competencia municipal, y c) formar parte de los órganos de participación e intervenir en las sesiones del Pleno y de las comisiones de estudio, informe o consulta, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento orgánico”. 3 ‐ El primer documento fue redactado en 1981 “Recomendación nº (1981) 18 del Comité de Ministros a los Estados miembros, referente a la participación en el nivel municipal”. El segundo es la “Recomendación nº (2001) 19 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la participación de los ciudadanos en la vida pública en el nivel local”. 4 ‐ Son varias las recomendaciones de esta institución sobre la participación ciudadana en el nivel local, ya sean globales o dirigidas a algún colectivo (principalmente, mujeres e inmigrantes). Sin embargo, por su trascendencia, destacamos dos: “Recommendation 182 (2005) on public participation in local affairs and elections” y “Recommendation 121 (2002) on local and regional democracy in Spain”.


5 Para el fomento de la Participación Ciudadana en los diferentes territorios que

configuran la Comunidad Autónoma de Aragón es necesario:

Propiciar procesos de participación que impliquen a los ciudadanos en la construcción de las políticas públicas.

Fomentar valores como la formación, las buenas prácticas, la investigación y la sensibilización para generar un discurso compartido sobre democracia participativa.

Proporcionar instrumentos de información y participación, adecuados y accesibles, que hagan posible compartir valores y prácticas democráticas al conjunto de la sociedad.

Como medio para la consecución final de estos objetivos se ha elaborado un Diagnóstico de la estructura y contexto de la Participación Ciudadana en la Comarca de la Sierra de Albarracín, a partir del cual se obtendrá la foto fija que nos muestre la situación actual de la participación en este territorio, así como los elementos dinamizadores que lo configuran.

La elaboración de este Diagnóstico se ha llevado a cabo a iniciativa de la Dirección General de Participación Ciudadana del Gobierno de Aragón y de la Comarca de la Sierra de Albarracín, considerándolo ambas instituciones como una herramienta necesaria para poder seguir caminando en el compromiso con el ciudadano y en su forma de construir lo público y entendiendo que se debe fomentar la Participación Ciudadana para propiciar una mayor implicación de la ciudadanía en la construcción de lo público para tomar mejores decisiones y para crear redes sociales e incrementar la inteligencia colectiva.

En concreto, este Diagnóstico nace del “Compromiso de la Comarca de la Sierra de Albarracín” con la participación de la ciudadanía en la construcción de las políticas públicas”, adoptado por acuerdo del Consejo Comarcal, el 7 de octubre del 2010. Este Compromiso constituye el punto de partida para una apuesta por la democracia participativa, un hito que trata de impulsar un camino dirigido a propiciar una participación ciudadana de calidad en la gestión de los asuntos públicos locales. A tal fin, el texto se compromete a configurar una auténtica política Comarcal de participación ciudadana, recogiendo diversas medidas y acciones para propiciar este proceso de profundización democrática.

“COMPROMISO POR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA”

"Siendo que la participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos es una necesidad democrática y, además, una necesidad que en la medida en que los gobiernos locales no pueden hacer solos frente a las complejas transformaciones sociales, se hace necesario contar con la voz y la opinión de la ciudadanía en la formulación de las políticas públicas.

Así pues, tanto la Constitución en su artículo 9.2, en el que se contempla la participación de la ciudadanía en el ejercicio del poder, así como las recomendaciones comunitarias, el propio Estatuto de Autonomía de Aragón y las últimas reformas operadas en la Ley de Régimen Local,


6 hacen que sean los poderes públicos locales quienes promuevan la participación social en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas.

Conscientes de esta necesidad democrática, el Consejo Comarcal de la Comarca de Sierra de Albarracín , en octubre del 2010 acuerda firmar el Compromiso Local, a partir del cual se pretende configurar una nueva cultura política basada en los principios de información, participación ciudadana y transparencia, a cuyo fin esta entidad local se compromete entre otros a:

• Diseñar un itinerario adaptado a la realidad de la Comarca para la definición e implementación de una política pública de participación ciudadana, a través de varias medidas, destacar:

o Elaboración y análisis de un diagnóstico sobre la situación organizativa, normativa y relacional existente en la entidad local, así como la definición de un mapa de actores en el territorio.

La política Comarca de participación ciudadana y, en concreto, el Compromiso adoptado el 7 de octubre de 2010, encuentran apoyo en las líneas estratégicas impulsadas en los últimos años desde el Gobierno de Aragón, a través de acciones de fomento, formación y promoción de la participación ciudadana en el ámbito local. Especial importancia merece, como cauce de colaboración interadministrativa en la materia, herramienta de aprendizaje mutuo y banco de buenas prácticas, la creación del Foro Aragonés para la Participación Ciudadana en el Ámbito Local.

El Foro es un instrumento de debate y reflexión en torno a las políticas locales de participación ciudadana impulsadas en el territorio aragonés, así como cauce que permite promover un discurso compartido sobre el proceso de profundización democrática y calidad de la participación en el ámbito local.

En concreto, las funciones del Foro son las siguientes:

a) Compartir, analizar y evaluar las líneas estratégicas de las políticas de participación ciudadana impulsadas por los gobiernos locales.

b) Analizar, definir y compartir los mecanismos de información y participación ciudadana implantados por los gobiernos locales, generando un intercambio de experiencias como fuente de información para mejorar la eficacia de las actuaciones en la materia.

c) Reflexionar en torno a las políticas, técnicas y prácticas de participación ciudadana desde una perspectiva comparada, analizando las tendencias de calidad más innovadoras y su aplicación en el ámbito de las entidades locales aragonesas.


7

1.2. PROCESO METODOLÓGICO

La metodología utilizada para elaborar el Diagnóstico de la Participación en la Comarca de la Sierra de Albarracín ha sido tanto de carácter cuantitativo como cualitativo, aplicada en las diferentes fases del proceso analítico. La combinación de ambas técnicas permite determinar con mayor visibilidad el volumen y características de los organismos y actores que participan en el contexto socio‐político del territorio, así como la comprensión de los diferentes discursos de los actores que en éste intervienen.

Grafico 2.1 ‐ Fases del Diagnóstico

Fuente: elaboración propia

1º Fase: PLANIFICACIÓN. Se constituyo el equipo de trabajo, se definieron los objetivos generales y específicos a seguir, se diseñaron las herramientas analíticas a implementar y se identificaron los actores participantes en el proceso.

2ª Fase: RECOGIDA DE INFORMACIÓN (Análisis cuantitativo)

1 – PLANIFICACIÓN: Constitución del equipo de trabajo Objetivos de trabajo

2 ‐ RECOGIDA DE INFORMACIÓN: Fuentes documentales Entrevistas exploratorias

3 ‐ TRABAJO DE CAMPO: Entrevistas Semidirigidas Grupos de trabajo

4 – ANÁLISIS: Análisis de información cuantitativa y cualitativa

5 ‐ REDACCIÓN DEL INFORME‐ CONCLUSIONES

6 – CONTRASTE Y VALIDACIÓN INFORME

7 – REDACCIÓN INFORME FINAL


8 A. Fuentes documentales: se llevó a cabo el análisis y explotación de bases de

datos procedentes de las siguientes fuentes estadísticas:

FUENTE DATOS

Tesorería General de la Seguridad

Datos afiliación a la seguridad Social

Ministerio del Interior

INE‐ IAEST

Padrón municipal de habitantes

Censo de Población

Estadísticas laborales

B. Entrevistas exploratorias: se realizó una entrevista inicial al técnico designado de la Comarca en la que se cumplimentó la ficha que previamente se había diseñado con la información básica del municipio, estructurada de acuerdo con los siguientes bloques de análisis:

1º página de la ficha a cumplimentar con la Comarca

• Bloque 1. Marco Normativo‐Institucional. ‐ Reglamentación ‐ Responsable político ‐ Órganos de participación ‐ Experiencias participativas. ‐ Administración electrónica. ‐ Buzón de quejas y sugerencias. ‐ Administración transparencia. ‐ Formación.

• Bloque 2. Tejido Social y Asociativo.


9 ‐ Actores relevantes en el territorio. ‐ Ciudadanía no asociada.

• Bloque 3. La valoración en torno a la participación.

3º Fase: TRABAJO DE CAMPO. (Análisis cualitativo)

En esta fase se pretendía ampliar la información obtenida en la fase anterior a partir del análisis de los discursos aportados por los diferentes actores de la Comarca, conociendo su visión sobre las diferentes relaciones: Comarca – ayuntamientos – asociaciones ‐ ciudadanos. Para ello se realizaron:

• Entrevistas personales semidirigidas a diferentes representantes políticos de la Comarca, a los agentes sociales que participan en el territorio y a técnicos Comarcales y municipales designados por la administración Comarcal.

• Cinco entrevistas a representantes de algunas de las asociaciones más significativas de la Comarca a través de un cuestionario predefinido.

ASOCIACIONES PARTICIPANTES Localidad

‐ Asociación Vallehermoso Torres de Albarracín

‐ Asociación Bonanza Torres de Albarracín

‐ Asociación de Tercera Edad Santa Ana Tramacastilla

‐ Asociación Cultural San Cristobal Jabaloyas

‐ Amigos de la Radio. Gea de Albarracín

4º Fase: ANÁLISIS de los datos cuantitativos y cualitativos obtenidos a través de las entrevistas y grupos de trabajo realizados.

5ª Fase: REDACCIÓN DEL INFORME a partir del análisis de los datos obtenidos, estructurándolo en sus diferentes capítulos.

6ª Fase. VALIDACIÓN Y CONTRASTE. En esta última fase se realiza una presentación de las líneas principales del diagnóstico y se pasa a la complementación del mismo a través de un proceso de feed‐back de la información con el que se pretende matizar, ampliar y mejorar la información obtenida a todos los niveles.

7ª Fase. REDACCIÓN DEL INFORME FINAL. En base a la fase anterior de contraste y validación de resultados se redactará el informe diagnóstico definitivo.


10

1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

El Diagnóstico de Participación se estructura en cuatro capítulos, incluyendo este Capítulo 1 de presentación, el cual contiene una introducción, la exposición del proceso metodológico utilizado y la estructura del documento.

En el Capítulo 2 se realiza un análisis sociodemográfico de la Comarca, el cual pretende ponernos en antecedentes de qué tipo de estructura poblacional tenemos entre las manos, cuáles son sus características generales, sobre todo aquellas que luego pueden explicar las pautas de participación o de la forma de relación entre las instituciones y el ciudadano. Para ello se analiza la distribución municipal de la Comarca, la población y la economía de la misma.

El Capítulo 3 se centra en el principal objeto de este estudio, la participación en la Comarca, analizando ésta desde dos ámbitos: la participación desde el ámbito institucional y la participación desde el ámbito asociativo y de la ciudadanía no asociada.

Dentro del apartado en el que se analiza la participación desde el ámbito institucional, tras una breve introducción, se muestra la estructura Comarcal y el marco normativo relacionado con la participación. A continuación se analizan los órganos de participación con que cuenta la Comarca de la Sierra de Albarracín y los procesos de participación que en la misma se han dado, para finalizar con un repaso de otras herramientas y recursos de fomento de la participación cuya iniciativa parte de la Administración, es decir, de la Comarca.

En el apartado dedicado a la participación desde el ámbito asociativo y de la ciudadanía no asociada, tras la introducción, se realiza un repaso sobre el tejido asociativo de la Comarca, para continuar con el análisis de la situación actual del asociacionismo en la misma y de las relaciones que se establecen entre el tejido asociativo y la Comarca a través de diferentes vías y canales. El siguiente punto se dedica a la participación política y sindical, para continuar con una revisión de las prácticas más frecuentes de participación de la ciudadanía, finalizando el apartado con una mención a otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada.

Finalmente, el Capítulo 4 contiene las conclusiones del estudio así como algunas recomendaciones que de este análisis se pueden extraer. Incluye también este capítulo el sociograma de todo aquello que se ha observado durante la realización de este diagnóstico.


11

CAPÍTULO 2. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO

2.1. LA COMARCA

La Comarca de la Sierra de Albarracín está compuesta por 25 municipios. Según establece la Ley 1/2003, de 11 de febrero, de creación de la Comarca. Está situada al suroeste de la provincia de Teruel. Abarca una superficie de 1.416,90 Km2. Limita al norte con el Jiloca, al oeste con el Señorio de Molina‐Alto‐Tajo (provincia de Guadalajara), al sur con la provincia de Cuenca y al este con la

Esta Comarca se caracteriza físicamente por la alternancia de sierras que alcanzan altitudes cercanas a los 2.000 metros, valles y cañones. La abundante pluviometría (máximas de 1.000 mm. de media anual) favorecen la abundancia de pastos y bosques.

Albarracín

Pozondón

Jabaloyas

Terriente

Bronchales

Ródenas

BezasSaldón

Griegos

Royuela

Villar del Cobo

Orihuela del Tremedal

Gea de Albarracín

Rubiales

Frías de Albarracín

Calomarde

Moscardón

Guadalaviar

Noguera de Albarracín

Monterde de Albarracín

El Vallecillo

Tramacastilla

Toril y Masegoso

Valdecuenca

Torres de Albarracín

Frías de Albarracín

Albarracín

Albarracín

Albarracín

0 5km

a

Sierra de Albarracín

CASTILLALA MANCHA

!.

!.

!.

Elaboración: Instituto Aragonés de EstadísticaDirección General de Política EconómicaDepartamento de Economía, Hacienda y EmpleoGobierno de Aragón. Año 2004

Fuentes de información: Instituto Geográfico Nacional. (CNIG). Año 2003Elipsoide Internacional Hayford 1924Datum ED 50 Proyección UTM Huso 30Escala 1:50.000

Comunidad Foralde Navarra

La Rioja

Castilla yLeón

Castilla La Mancha

ComunidadValenciana

Cataluña

F R A N C I A

Huesca

Zaragoza

Teruel

Comarca:

251.414,00AlbarracínLey 1/2003, BOA de 21-02-03Creación:

Información de la comarca

Número de municipios:Superficie (km2):Capital:


12 Pagina web: http://www.Comarcadelasierradealbarracin.es

Se establece en dicha Ley que la Comarca de la Sierra de Albarracín tiene su capitalidad en el municipio de Albarracín, donde tendrán su sede oficial y los órganos de gobierno de la misma. Sin perjuicio de que los servicios que preste la Comarca podrán establecerse en cualquier lugar dentro de los límites del territorio Comarcal.

A pesar de ser una de las Comarcas menos pobladas de Aragón, su capital, Albarracín, ha conseguido remontar el bache demográfico producido en el siglo pasado gracias al esfuerzo de sus gentes y al cuidado de su patrimonio urbano, monumental y paisajístico, siendo el turismo la nueva referencia económica del territorio. Dada la configuración del terreno, la dedicación a la agricultura es escasa, siendo la explotación de los bosques y la ganadería los recursos tradicionales de la zona.

http://www.comarcadelasierradealbarracin.es/�


13 POBLACIÓN

2.1.1. Evolución

La Comarca de la Sierra de Albarracín contaba a uno de Enero de 2010, con 4.930 habitantes, de los cuales 1.096 habitaban en la cabecera Comarcal y los otros 3.834 en los 25 municipios que componen el resto de la Comarca.

POBLACIÓN DE LA COMARCA DE LA SIERRA DE ALBARRACÍN

Unidades poblacionales Población

Número Personas

Municipios 25 Población 4.930

Entidades singulares de población 35 Población en núcleo 4.819

Núcleos de población 34 Población en diseminado 111

Entidades de diseminado1 1 1 Entidad de diseminado es aquella que no tiene núcleos de población en el territorio, únicamente población en diseminados.

Fuente: Nomenclátor del Padrón municipal de habitantes a1‐1‐2010. INE‐IAEST

POBLACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DE L A COMARCA SIERRA DE ALBARRACIÍN

Código de municipio

Denominación Población

44009 Albarracín 1.096

44041 Bezas 79

44045 Bronchales 480

44052 Calomarde 84

44109 Frías de Albarracín 156

44117 Gea de Albarracín 430

44119 Griegos 134

44120 Guadalaviar 243

44127 Jabaloyas 81

44157 Monterde de Albarracín 69

44159 Moscardón 71

44163 Noguera de Albarracín 134

44174 Orihuela del Tremedal 564

44189 Pozondón 83

44197 Ródenas 79

44198 Royuela 248

44199 Rubiales 57

44204 Saldón 29

44215 Terriente 186

44217 Toril y Masegoso 34

44229 Torres de Albarracín 175

44235 Tramacastilla 107

44243 Valdecuenca 56

44249 Vallecillo (El) 47

44257 Villar del Cobo 208

Fuente: Padrón municipal de habitantes, 1‐1‐2010. IAEST


14 Es una Comarca muy despoblada, sólo tres municipios (Orihuela del Tremedal,

Bronchales y Gea de Albarracín) superan los 400 habitantes.

INDICADORES DEMOGRÁFICOS

Indicadores demográficos Comarca Aragón Población de 65 y más años 31,3% 19,8%

Edad media 49,7 43,0 Tasa global de dependencia 67,3 49,9 Tasa de feminidad 85,2 100,1 Extranjeros 9,3% 12,8% Pob. 65 y más (Pob. ≥65 / Pob. Total) x 100

TG. dependencia (Pob. ≤14 + Pob. ≥65 / Pob. de 15 a 64) x 100

Feminidad (Pob. Total mujeres / Pob. Total hombres) x 100

Extranjeros (Pob. Extranjera / Pob. Total) x 100

Fuente: Padrón municipal de habitantes a 1-1-2010. INE-IAEST.

Analizando los indicadores demográficos que nos ofrece el INE, vemos que en relación con la C.A. de Aragón (que ya por sí es una comunidad envejecida) la Comarca la supera en un 11,5% la población de 65 y más años, llegando a suponer más del 31,3% de la población. La edad media también es más elevada (49,7 años) y, en consecuencia, la tasa global de dependencia también supera significativamente a la media aragonesa.

Se observa como esta Comarca responde a pautas de zonas rurales donde la tasa de feminidad es mucho menor que en la Comunidad Autónoma y que en otras Comarcas limítrofes. La emigración de las mujeres, sobre todo hacía la comunidad valenciana por su cercanía, ha sido una constante en éste territorio. Y las cifras también nos muestran que el porcentaje de población extranjera es menor que la media de la comunidad.

Estructura de población

Hombres Mujeres2.662 2.268

5 % 4 % 3 % 2 % 1 % 0 % 1 % 2 % 3 % 4 % 5 %

0-405-0910-14 15-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990 y más

% población

Fuente: INE‐IAEST. Padrón Municipal de habitantes. 2010


15

La pirámide de población nos vuelve a hablar de los indicadores anteriormente comentados: vemos como la pirámide tiene menos desarrollo en el sector femenino que en el masculino, perdiendo gran cantidad de población femenina, debido a que muchas salen a estudiar a otros municipios o se van a buscar trabajos más acordes con su especialización profesional.

Vemos un repunte en ambos sexos en el tramo de edad de 45‐49 años.. Y también observamos como en la cúspide de la pirámide, a partir de los 70 años, un pico ascendente, en cuanto a población femenina se refiere.

Grafico 1: Evolución por décadas de la población en la Comarca de la Sierra de Albarracín

Fuente: INE‐IAEST..

Si analizamos la evolución de habitantes de la Comarca desde principios de siglo XX hasta 2010 observamos que la población, ha descendido constantemente desde 1930, experimentando una bajada muy acentuada a partir de los años 60, coincidiendo con el periodo de éxodo de población a las grandes ciudades, este descenso ha continuado hasta nuestro días. No obstante hay que destacar que en el año 2010 se produjo un leve incremento de población, fenómeno que no se había producido en 100 años de historia del territorio.


16

2.1.2. Población extranjera

Según datos del INE para 20010 la población extranjera en la Comarca de de la Sierra de Albarracín representaba un 9,3%. En conjunto no hay grandes diferencias entre nacionalidades, predominan los ciudadanos de América del sur (colombianos) 37,2%, seguidos de cerca por los de Marruecos y Rumanía.

Extranjeros según nacionalidad.

Extranjeros % Nacionalidades más frecuentes Total 460 100,0

Europa 190 41,3 COLOMBIA 110

UE27 173 37,6 MARRUECOS 97

Resto de Europa 17 3,7 RUMANIA 94

Africa 97 21,1 PORTUGAL 53

Magreb 97 21,1 UCRANIA 12

Resto de África 0 0,0

América 172 37,4

América del Norte 1 0,2

Resto de América 171 37,2

Asia 1 0,2

Oceanía 0 0,0

Apátridas, no consta 0 0,0

Fuente: Padrón municipal de habitantes a 1‐1‐2010. INE‐IAEST


17

2.2. ECONOMÍA

2.2.1. Población activa

En una Comarca de 4.930 habitantes, donde el 31,3% tiene más de 65 años, se desprende que tan solo estén afiliadas a la Seguridad Social 1.261 personas, lo que supone un 25,5% de la población total de la Comarca.

Afiliados a nivel división de CNAE‐09. Año 2010 en la Comarca de la Sierra de Albarracín Unidad: Media anual

Código Descripción Afiliados

01 Agricultura, ganadería, caza y servicios relacionados con las mismas 229

02 Silvicultura y explotación forestal 9

03 Pesca y acuicultura 15

10 Industria de la alimentación 38

16 Industria de la madera y del corcho, excepto muebles; cestería y espartería 58

31 Fabricación de muebles 13

41 Construcción de edificios 164

43 Actividades de construcción especializada 75

47 Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas 104

49 Transporte terrestre y por tubería 16

55 Servicios de alojamiento 73

56 Servicios de comidas y bebidas 156

81 Servicios a edificios y actividades de jardinería 13

84 Administración Pública y defensa; Seguridad Social obligatoria 119

85 Educación 23

87 Asistencia en establecimientos residenciales 62

Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST). Solo se han seleccionado las actividades con más de 10 afiliados.

Como se puede observar en la tabla, los mayores números de afiliados se dan en la actividad ganadera y agrícola subsidiariamente, recordar que por su orografía es un territorio con escaso potencial en la agricultura. En los últimos años esta Comarca ha incrementado significativamente las actividades económicas dirigidas al turismo, por ello el sector servicios recoge el mayor porcentaje (26,4%) de afiliados a la seguridad social, especialmente en los Servicios de Comidas y bebidas, Servicios de Alojamientos y de Comercio al por menor.


18

2.2.2. Población ocupada por sectores

Gráfico 2: Población ocupada por sectores en la Comarca de la Sierra de Albarracín.2010

Por sectores se observa que el sector servicios recoge el mayor porcentaje de afiliación a la seguridad social, seguido del de agricultura y el de la construcción.

Gráfico 3: Paro Registrado según sector de Actividad. Año 2010

En cuanto al paro registrado, los datos nos muestran que es también el sector servicios el que mayor porcentaje de población en paro alcanza junto con el de construcción.


19 Destacar el porcentaje de paro 8% de aquellas personas que no han tenido un empleo

anterior. Este dato nos habla generalmente de jóvenes que terminan sus estudios y que no se incorporan al mundo laboral o de mujeres

Gráfico 4: Evolución del paro registrado media anual.

Fuente: INE‐IAEST.

Como en el resto de Aragón, también en esta Comarca la evolución del paro medio anual registrado ha aumentado progresivamente a lo largo de los últimos 12 años, acentuándose significativamente en los últimos dos años como consecuencia del periodo de recesión económica que actualmente estamos viviendo. El análisis por décadas muestra como al principio de esta primera década del siglo XXI el número de parados en la Comarca se mantenía en torno a los 94 parados, pero en los últimos años de la misma se han duplicado las personas en desempleo.

Gráfico: Distribución del paro por sexo y edad. 2010.

Si observamos la gráfica de la distribución del paro por sexo y edad para el 2010 se observa como el número de mujeres en paro es superior a los hombres en la franja de edad de 30 a 44 años, coincidiendo con la edad de crianza de los hijos. El porcentaje de mujeres en paro mayor de 44 años es también superior al de los hombres aunque no de forma tan significativa. Cuando descendemos a edades más jóvenes se observa el fenómeno contrario, el


20 porcentaje de hombres en paro es mayor que el de las mujeres, debido a que estás suelen alargar más sus periodos de estudio ante la falta de expectativas laborales en el medio rural.

Como vemos, es una Comarca que está teniendo problemas para ocupar a aquellas personas que trabajaban en el sector servicios, a jóvenes que acaban sus estudios y se quieren incorporar al mercado laboral y a mujeres en plena edad activa, con la dificultad añadida de poder conciliar la crianza de sus hijos con una jornada laboral.

2.2.3. Sectores económicos

Por sectores económicos tenemos que hablar de la importancia que turismo ha cobrado en la Comarca en el cual se registra el mayor porcentaje de empleo, además de en los sectores subsidiarios que éste genera.

Valor añadido bruto por sectores de actividad. Serie 2000‐2007. Comarca Sierra de Albaracín.

Sectores 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total Unidad: Miles de euros

27.226 31.136 32.071 32.371 35.054 38.175 47.213 51.397

Agricultura 24,6% 17,8% 16% 15,6% 11,3% 6,4% 5,3% 5,9%

Energía 2% 1,8% 1,8% 1,9% 1,7% 1,7% 1,3% 1,6%

Industria 10,8% 20,4% 15,2% 9,6% 5,5% 7,6% 9,7% 7%

Construcción 12,6% 11,4% 12,4% 14,3% 16,1% 19,8% 24,4% 24,2%

Servicios 50% 48,6% 54,6% 58,5% 65,4% 64,4% 59,2% 61,2%

Fuente: INE‐IAEST. Unidad miles de Euros.

La economía de la Comarca se caracteriza por su fuerte tercerización puesto que el sector servicios representaba en el 2007 el 61,2% del conjunto del valor añadido que se produce en el territorio, destacando a continuación el sector de la construcción, con un 24,2%. Si se atiende a la evolución experimentada en los últimos 7 años, se aprecia un fuerte incremento del sector de la construcción, que duplica su peso sobre la economía, y del sector servicios. Por el contrario, la ganadería‐ agricultura ha visto caer su presencia en la actividad económica de manera muy notable puesto que en 2000 suponía el 24,4% y en 2007 únicamente el 5,9%.


21

2.3. INFRAESTRUCTURAS

En cuanto a las infraestructuras con las que cuenta la Comarca, la tabla posterior nos habla de una serie de servicios.

En el caso de lugares que potencien la participación podemos observar que existen 4 bibliotecas públicas y un gran número de instalaciones deportivas con siete piscinas al aire libre y nueve pabellones polideportivos, en una Comarca de 25 municipios.

INFRAESTRUCTURAS DE LA COMARCA DE LA SIERRA DE ALBARRACÍN

Indicador Valor indicador

Agua

Estaciones depuradoras de aguas residuales 4

Fuentes de agua mineromedicinales 10

Fuente: IAEST.2008‐2006

Sanidad

Farmacias 5

Equipo de Atención Primaria

Centros de Salud 2

Consultorios 25

Dotación de personal del Equipo de Atención Primaria

Médicos de Familia 7

Pediatras 0

Enfermeras 4

Fuente IAEST. 2010

Cultura

Bibliotecas

Públicas 4

Sociales

Servicios sociales comunitarios 1

Residencias para mayores 1

Plazas para mayores en residencias 82

Hogares para personas mayores 3

Fuente: Guía de Recursos Sociales. Dpto. de Servicios Sociales y Familias.2010

Instalaciones deportivas

Campos de fútbol 2

Campos de tiro 1

Espacios pequeños y no reglamentarios 17

Frontones 8

Pabellones con frontón y frontones en recinto cerrado 1

Pabellones polideportivos 1

Piscinas aire libre 3

Pistas de esquí 1

Pistas polideportivas 8

Salas 1

Fuente: Censo Nacional de Instalaciones Deportivas. Consejo Superior de deportes.2005


22 CAPÍTULO 3. LA PARTICIPACIÓN EN LA COMARCA

Tras haber profundizado en aquellos aspectos relativos a la dimensión estructural de la Comarca (condiciones demográficas, económicas…) ha llegado el momento de centrarnos en el objetivo clave del proceso que estamos desarrollando: conocer la situación de la participación.

El diagnóstico de la participación que se presenta en estas páginas es un diagnóstico compartido, es decir, debe ser entendido como el resultado de un trabajo colectivo entre instituciones, tejido asociativo y ciudadanía. La integración de las diferentes perspectivas nos va a permitir no sólo acceder a la información relativa a las debilidades, escollos, fortalezas y oportunidades de la participación, sino que en sí mismo ha provocado una reflexión de todos los agentes implicados, permitiendo generar sensibilidad y reflexión colectiva.

El diagnóstico que recoge en estas páginas se distribuye en dos grandes bloques:

Dimensión institucional (organización, reglamento, órganos, procesos…).

Dimensión social (tejido asociativo y ciudadanía no asociada).

3.1. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO INSTITUCIONAL

3.1.1. Introducción

En este apartado vamos a centrar nuestra óptica en la participación institucional, es decir, nos vamos a fijar, fundamentalmente en aquellos espacios que son creados, liderados o estimulados por las instituciones que conforman la Comarca de la Sierra de Albarracín. Desde dichos espacios de participación, que van a ser descritos a continuación, se trata de facilitar la intervención de la ciudadanía organizada o no organizada para su intervención en la definición de políticas públicas.

Como paso previo, es interesante conocer la estructura Comarcal. El análisis de la estructura Comarcal tiene, desde el punto de vista de la participación, un interés primordial, ya que determinará en gran medida la efectiva concreción que se da sobre los canales y recursos disponibles a nivel Comarcal para el fomento de la participación ciudadana.

A continuación repasaremos el marco normativo existente relativo a la participación, y como ya se ha apuntado, aquellos órganos, procesos y mecanismos (herramientas y recursos) que se han detectado en el análisis del ámbito institucional.


23 3.1.2. Estructura Comarcal

Antes de presentar las cuestiones relativas a la situación de la reglamentación y de los espacios de participación puestos en marcha desde la Comarca, desde los que se trata de dar respuesta satisfactoria a la prerrogativa legal que se ha incluido en la introducción de este documento, es necesario que conozcamos la estructura Comarcal que la vertebra.

La estructura de la Comarca de la Sierra de Albarracín tiene se articula en base a seis Comisiones Informativas (De acción social; De Cultura, patrimonio cultural y tradiciones populares; De Deportes y Juventud; De de hacienda, desarrollo económico, contratación, obras y régimen interno; De residuos sólidos urbanos, protección civil y prevención de incendios; De turismo). Son órganos de carácter colegiado (integrado por cuatro miembros de los diferentes partidos políticos de la Comarca PSOE‐PAR‐ PP‐CHA) y tienen las siguientes funciones:

1.‐ Control y fiscalización de los órganos de gobierno en asuntos relacionados con sus competencias. 2.‐ Estudio, informe y consulta previa de los expedientes que deban someterse a la decisión del Consejo o de la Comisión de Gobierno cuando actúe por delegación de éste, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes, en materias relacionadas con su ámbito competencial.

Cada Comisión tiene las siguientes competencias: Comisión informativa de acción social

Área competencial 1.‐ Gestión y coordinación de las políticas relativas a los servicios, prestaciones y actuaciones de la Comunidad Autónoma. 2.‐ Gestión y coordinación de los recursos sociales propios. 3.‐ Gestión de los centros sociales de titularidad Comarcal y la regularización de prestación de servicios. 4.‐ Propuesta a la CC.AA. de los objetivos a conseguir en las diversas políticas relativas a acción social. 5.‐ Ejecución de las actividades, funciones y servicios en materia de acción social en el marco de la planificación de la CC.AA. 6.‐ Regularización de acceso a los centros que gestionen en el marco de las condiciones generales establecidas en la normativa de la CC.AA. 7.‐ Gestión de los conciertos, subvenciones y convenios de colaboración con entidades públicas o privadas. 8.‐ La emisión de informes en la tramitación de los procedimientos de autorización, apertura, modificación o cierre de los centros sociales de la Comarca. 9.‐ Informar sobre las condiciones mínimas que han de reunir los servicios y establecimiento de los servicios sociales.


24 10.‐ Servicios Sociales de Base. 11.‐ Servicios de Ayuda a Domicilio. 12.‐ Programa de Asesoramiento a la mujer.

Comisión informativa de cultura, patrimonio cultural y tradiciones populares Área competencial 1.‐ Informes sobre Acción Cultural:

a) Promoción, fomento y apoyo para la difusión de la Cultura. b) Informe sobre Plan Comarcal de Equipamiento Cultural. c) Fomento de Asociacionismo Cultural. d) Fomento a la Lectura. e) Bibliotecas Públicas. f) Ferias del Libro. g) Archivos Comarcales, públicos y privados. h) Museos Comarcales y Locales

2.‐ Informes sobre Patrimonio y tradiciones populares. a) Acciones de protección y conservación del Patrimonio Cultural Aragonés. b) Restauración del Patrimonio Cultural. c) Redacción de Planes especiales de protección de los conjuntos de interés

cultural. d) Procedimientos de declaración de ruina de bienes del Patrimonio Cultural

Aragonés. e) Estudio, Documentación e investigación del Patrimonio Cultural. f) Patrimonio Etnográfico. g) Inclusión de Bienes en el Catálogo del Patrimonio Cultural Aragonés. h) Inclusión de Bienes en el Censo General del Patrimonio Cultural Aragonés.

Comisión informativa de deportes y juventud

Área competencial 1.‐ Deportes

a) Promoción y fomento de la actividad Deportiva Comarcal. b) Programas de fomento de la Enseñanza Deportiva c) Infraestructura deportiva d) Elaboración del Plan General de Instalaciones Deportivas. e) Juegos Escolares de Aragón. f) Censos deportivos y expedientes de inscripción. g) Gestión del Servicio Comarcal de Deportes.

2.‐ Juventud. a) Asociacionismo Juvenil b) Planes de formación, ocio, cultura etc. de Asociaciones Juveniles. c) Coordinación de usos de residencias, albergues etc. existentes en la

Comarca. d) Censo de Asociaciones Juveniles.


25 Comisión informativa de hacienda, desarrollo económico, contratación, obras y régimen interno

Área competencial: 1.‐ Asuntos relativos a la organización y gestión económica de la Comarca. 2.‐ Presupuestos y sus modificaciones. 3.‐ Ordenanzas Fiscales y gestión de tributos e ingresos Comarcales. 4.‐ Comercio, Industria y Desarrollo Comarcal. 5.‐ Contratación y obras. 6.‐ Régimen interior (Personal )

Comisión informativa de residuos sólidos urbanos, protección civil y prevención de incendios Área competencial: Todas aquellas materias relacionadas con el Medio Ambiente y protección de la Naturaleza que puedan afectar a la Comarca. Comisión informativa de turismo Área competencial

1. Promoción de la Actividad y Oferta Turística. 2. Gestión de Infraestructura Turística Comarcal. 3. Oficinas de Turismo. 4. Coordinación del Sector Privado. 5. Controles de infraestructuras turísticas públicas. 6. Informes sobre declaración de Fiestas de Interés Turístico. 7. Apertura y cierre de campamentos de turismo y otras modalidades de acampada. 8. Autorización, apertura e inspección de

a. Viviendas de Turismo Rural. b. Albergues y Refugios. c. Restaurantes y Cafeterías. d. Camping y Áreas de Acampada

9. Sanciones de disciplina Turística. 10. Informes sobre precios. 11. Registro de empresas y Actividades Turísticas

3.1.3. Marco normativo

Situación actual del Reglamento de Participación Ciudadana

Actualmente no existe un reglamento de Participación Ciudadana en la Comarca de la Sierra de Albarracín. Sí que existe un responsable de esta área en el Consejo de Servicios Sociales.

En términos generales, puede decirse que desde la Comarca se ve la necesidad de establecer un marco regulador para esta área, aunque es necesario reconocer que no se


26 produce una unanimidad en este sentido, ya que algunos responsables políticos no han entrado de forma decidida todavía en la cultura de la participación. Próximamente se llevara a cabo una campaña al respecto para difundir la necesidad de crear un reglamento a nivel Comarcal. En la localidad de Albarracín desde el área municipal en los últimos años se ha avanzado significativamente en la participación ciudadana con la elaboración y aprobación de un Reglamento.

Para explicar estas posturas hay diferentes argumentaciones:

a) Entre los actores que han expresado estar a favor de un Reglamento de Participación, se argumenta que:

• Algunos lo ven como paso “clave” para poder establecer la participación.

• Que ya el hecho de establecer el papel del Consejero de Participación ha sido importante para involucrar a otros actores; si además se estableciera la reglamentación que marcara mejor los canales, formulas y mecanismos de participación, se notaría un gran avance.

• Que la reglamentación es un buen canal para que el ciudadano sepa cómo puede/debe participar.

b) También han existido voces que no han visto necesaria la reglamentación de la participación del ciudadano:

• Reglamentación o elementos reguladores que después se quedan “en el cajón”, que la Administración no los llega a aplicar, el ciudadano no los interioriza y al final no se usan.

• La reglamentación que funciona para un sitio no funciona para otro, es decir, que el reglamento debe partir del propio ciudadano para que lo interiorice, lo aplique y lo exija a su Administración.

En cuanto a temas irrenunciables, muchos actores han comentado la importancia que en cualquier proceso, órgano o canal participativo tiene el papel de la persona coordinadora o funcionario que hace fluir las relaciones de arriba abajo y viceversa. Si esa figura no existe o no está suficientemente formada y motivada, la comunicación y la información se estanca.

En el caso de la Comarca de la Sierra de Albarracín, en el área de Servicios Sociales ya tiene un bagaje en cuanto a participación ciudadana a través de diferentes procesos de participación, lo que hace que en muchos momentos ya se hayan interiorizado formas y maneras de actuar.

Pero lo que sí que ha quedado muy claro a la hora de establecer un marco regulador es la importancia de los Consejos ciudadanos, la necesidad de marcar canales de información y pautas de participación y la necesidad de formar a todos los colectivos para que no sientan menoscabo en su trabajo o en su forma de trabajar y, de esa forma, limar reticencias hacia la participación.


27

Responsable político

Ya se ha apuntado que actualmente existe un responsable político de Participación Ciudadana, el cual recae sobre un Consejero Comarcal.

Es una consejería de carácter transversal, heredera de lo que desde Servicios Sociales se viene trabajando desde hace tiempo.

Entre el resto de los consejeros es un área que se valora sobre todo desde Servicios Sociales (por ser la que lleva más tiempo trabajando y está más sensibilizada con la participación ciudadana) y por parte de los ciudadanos se valora la imagen del Consejero de Participación Ciudadana por su involucración en procesos participativos y como motor del asociacionismo y de la movilización de la ciudadanía.

La gente manifiesta que sobre todo la persona encargada de esta consejería debe ser una persona que entienda lo que implica la participación ciudadana, que se lo crea y que trabaje mucho para poder llegar a alcanzar, cuanto menos, una organización real que potencie el papel del ciudadano ante aquellos temas en los que está directamente afectado o involucrado.


28

3.1.4. Órganos de participación

Los órganos de participación son espacios permanentes y estables de participación que se reúnen con cierta regularidad y tratan determinadas problemáticas, que pueden tener una temática concreta o pertenecer a un ámbito más global. Los órganos constituyen la dimensión más estable de la participación, tienen una estructura organizativa formalizada en la que la participación de los agentes se centra en las sesiones básicamente.

La estructura Comarcal dispone actualmente de un órgano habilitados para el fomento y dinamización de la participación ciudadana el Consejo Sectorial de Turismo, próximamente se pretende crear el Consejo Sectorial de Cultura y el de Servicios Sociales. También se creó en su día el Foro Ciudadano de la Agenda 21, pero actualmente no está activo.

Para conocer el funcionamiento de estos organos es necesario conocer su marco regulador5, así como para conocer su situación actual es preciso tener en cuenta las opiniones y valoraciones que sobre éstos hace la ciudadanía.

Consejo Sectorial de Turismo. Por Acuerdo del Consejo Comarcal de fecha 31‐07‐2008, se aprobó la creación del

Consejo Sectorial de Turismo lo que se publica a los efectos del artículo 60 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. La elaboración de su Reglamento de Organización, Composición y Funcionamiento, todavía no se ha llevado a cabo.

Foro Ciudadano de la Agenda 21 de la Comarca de la Sierra de Albarracín.

El Foro Ciudadano de la Agenda 21 de la Comarca de la Sierra de Albarracín se crea como órgano de consulta y participación de asociaciones, colectivos y personas independiente para expresar opiniones, debatir, asesorar, intercambiar y divulgar información de todas las cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible en la Comarca.

El objeto del Foro Ciudadano es coordinar los esfuerzos públicos y privados respecto a los asuntos que afecten al territorio Comarcal, principalmente de aquellos cuya competencia recae sobre las entidades locales de la Comarca (Comarca y Ayuntamientos), y se proyecten sobre el desarrollo económico, social o ambiental de la Comarca, para lo cual, canalizará y promoverá la participación democrática en la toma de decisiones.

Es un órgano complementario a las entidades locales de la Comarca, de carácter consultivo y asesor, y autónomo e independiente. La Comarca de la Sierra de Albarracín, dota al mismo de


29 todas aquellas instalaciones e instrumentos económicos, materiales y humanos necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y el buen desarrollo de sus funciones.

El Reglamento se aprobó en diciembre del año 2009, en el que se regula la creación y funcionamiento del Foro Ciudadano de la Agenda 21 de la Comarca de la Sierra de Albarracín como órgano local de consulta y participación ciudadana de asociaciones, colectivos y personas independientes, cuyo fin es fomentar la participación democrática en la Comarca.

Entre sus funciones destacar las siguientes:

1. Fomentar, canalizar y articular la participación ciudadana en el proceso de la Agenda 21, buscando un consenso entre los distintos agentes sociales con el fin de implementar proyectos, que se recogerán en el Plan de Acción, a corto, medio y largo plazo.

2. Promover la participación de toda la población de la Comarca y fomentar el asociacionismo en la vida Comarcal así como fomentar la colaboración entre asociaciones, entidades públicas y privadas y fundaciones existentes en la Comarca.

La estructura del foro se establece en base a una Mesa de trabajo por ayuntamiento y/o una mesa por área temática o sector a tratar, según se considere necesario, de la siguiente manera:

‐ Asamblea del Foro Ciudadano ‐ Coordinador/a ‐ Secretaría ‐ Mesas de Trabajo

l Foro de Participación Ciudadana en de la Comarca de la Sierra de Albarracín.


30 Entre las necesidades del Foro, los entrevistados ven que sería bueno poder tener un

encuentro entre foros ciudadanos para intercambiar experiencias y motivaciones, contar con más gente, etc.

En general, la opinión acerca del funcionamiento de los órganos de participación Comarcal, según los actores consultados, no son muy positivas; las razones de ellos son variadas (algunos indican que es por la crisis económica, otros, la mayoría, porque ven que no son efectivos), pero la conclusión es que la participación es escasa y que las administraciones muestran dificultades para tenerlos realmente en cuenta.

3.1.5. Procesos de participación

Son experiencias de participación que se llevan a cabo en un período limitado en el tiempo. Los procesos son una expresión más dinámica de la participación, donde los participantes pueden intervenir en alguna o en todas las etapas de los mismos. En estos espacios más puntuales la participación suele tener un mayor grado de apertura y la participación de la ciudadanía, al menos la asociada, suele ser mayoritaria.

Los procesos son mecanismos que vienen ganando espacio en la última década. Eso se da principalmente porque rompen con la tradicional lógica de los consejos y se basan en principios innovadores como la proximidad, la transversalidad, la visión estratégica y la amplia participación, estimulada por la combinación de distintas metodologías participativas.

Agenda 21.‐

A principios del año 2009 se inició el proceso de participación ciudadana de la Agenda 21 de la Comarca de la Sierra de Albarracín. Se desgloso en cuatro bloques diferenciados:

Encuestas a la población. En total se realizaron 55 encuestas a la población de la Comarca de la Sierra de Albarracín. Por un lado, se realizaron encuestas a pie de calle, y por otro, se colgaron en la web de la Comarca para que las rellenara toda la población que quisiese. A esta encuesta se le dio publicidad en los talleres de participación ciudadana y en el tríptico informativo de la Agenda 21 de la Comarca de la Sierra de Albarracín.


31

Triptico Informativo Agenda 21.

Entrevistas a los agentes locales. En total se realizaron 50 entrevistas repartidas de la siguiente forma: 25 entrevistas los representantes de las entidades locales y 25 entrevistas a los agentes locales.

Talleres de participación. Una vez sondeada a la población sobre las temáticas que consideraban más importantes, se definieron los seis temas de los talleres de participación:

- Aprovechamientos forestales - Espacios naturales protegidos. - Energías renovables. - Comunicaciones. - Servicios Básicos. - Turismo.

En cuanto a la ubicación de los talleres se intentó localizarlos de forma geográficamente repartida por toda la Comarca de la Sierra de Albarracín, para que de esta forma toda la población tuviera próximo a su municipio al menos un taller de participación. Asimismo, se consideró que el taller se localizara en un municipio donde la temática a tratar tuviera cierta relevancia. Asistieron 97 personas a los seis talleres de participación. Los talleres que más personas congregaron fueron el de aprovechamientos forestales y el de comunicaciones con 20 personas cada uno de ellos y tuvieron lugar entre junio y octubre del 2009.

Foro ciudadano (explicado anteriormente)

Respecto al conocimiento de los talleres de participación ciudadana de la Agenda 21 de la Comarca de la Sierra de Albarracín, la mayor parte de los encuestados no tenían conocimiento de estas herramientas de participación. De ahí que la difusión de los mismos no haya sido suficiente para que la población local los conozca.

DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

32 En cuanto al grado de implicación de los encuestados en la elaboración del documento

de participación ciudadana para la Agenda 21, la predisposición de participar ha sido escasa.

No obstante este proceso se vio como un hito para el ciudadano ya que la Administración pasaba a ser el último escalón, fue el precursor de canales de participación entre el ciudadano de a pie y la Comarca.

3.1.6. Otras herramientas y recursos de fomento de la participación

Además de las cuestiones relativas a la normativa y a los órganos y procesos liderados desde la Comarca que han sido presentados en las páginas anteriores, también se ha fomentado en los últimos años la creación de nuevas herramientas o canales de participación para intentar informar a la ciudadanía e implicarla en asuntos vinculados a la gestión de lo público, que también deben ser tenidos en consideración en este diagnóstico.

Administración electrónica

La administración electrónica (también denominada e‐administración) supone la incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo, para transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel en procesos electrónicos con el fin de crear una oficina sin papeles, y desde una perspectiva de la relaciones externas, para habilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificación de los diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones.

La definición de la Comisión Europea de la Unión Europea es la siguiente: “La

administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas”.

Algunas de las personas entrevistadas han opinado que actualmente en la Comarca de la Sierra de Albarracín, no está muy desarrollada la administración electrónica.

En las siguientes imágenes se puede observar que a través de la ventanilla Comarcal no existe la posibilidad de llevar a cabo ningún trámite administrativo con la Comarca.

http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_electr%C3%B3nica�

http://es.wikipedia.org/wiki/Oficina�

http://es.wikipedia.org/wiki/Papel�

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Oficina_sin_papeles&action=edit&redlink=1�

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Oficina_sin_papeles&action=edit&redlink=1�

http://es.wikipedia.org/wiki/Productividad�

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n�

http://es.wikipedia.org/wiki/Comisi%C3%B3n_Europea�

http://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Europea�


33

A través del enlace de la ventanilla Comarcal se pueden descargar nueve documentos, todos ellos para solicitar servicios de carácter turístico: solicitud de albergue/refugio; solicitud de acampada; solicitud de cafeterías; solicitud empresas de turismo activo y de aventura; solicitud de restaurantes; solicitud de café bar; solicitud de apartamentos turísticos; solicitud de camping. De estos documentos, cuatro son para solicitar permisos y licencias de apertura de establecimientos. El trámite permitido es el de descarga de documentos, que luego tienen que rellenarse y presentarse personalmente en el Ayuntamiento (no hay posibilidad de presentación telemática de los mismos).

Trámites que permite la administración electrónica de la página web de la Comarca de la Sierra de Albarracín.


34

En general, la población observa que esta forma de poder acceder a la Administración está todavía por desarrollar. Afirman que necesita dar un giro y ofertar mayor servicios y recursos.

Como positivo, se observa que es una forma en la que puede participar la población que no reside habitualmente en los municipios de la Comarca, aunque limitada a una franja de edad muy determinada que es la que sí sabe acceder a este tipo de información.

Buzón de quejas y sugerencias

A través de la página web se ha identificado un formulario para poder tramitar las quejas y reclamaciones en el área de deportes. El trámite se puede llevar a cabo con la descarga del documento, que luego tienen que rellenarse y presentarse personalmente en el Ayuntamiento o enviar como documento adjunto a través del correo electrónico.

Los temas tratados se basan fundamentalmente en relación a las actividades deportivas llevadas a cabo desde la Comarca.

El perfil del usuario de este buzón es el de persona de mediana edad. La respuesta de la Administración suele ser mediante un protocolo a través del cual la queja o sugerencia llega al consejero o al servicio interesado, se trabaja sobre ella y se envía una respuesta.

Es un servicio que suele ser muy valorado por el ciudadano, pero escasamente utilizado.

Se tiene buena valoración de este servicio porque su protocolo de seguimiento, una vez realizada la consulta, es fácilmente trazable: llega directamente a la persona responsable y, cuando la queja tiene remitente, se suele devolver la información.

Administración transparente

En los últimos años desde la Administración se están fomentando los procesos de participación en base al principio de una Administración transparente desde la perspectiva individual y colectiva.

Administración transparente es aquella en la que los afectados pueden tener acceso a la información sobre el estado de su procedimiento. En el caso de la Comarca de la Sierra de Albarracín no existe un protocolo para ello, pero la ciudadanía puede acceder, si así lo solicita, a cualquier información sobre la Información Pública de la Comarca, tanto de carácter administrativo (por ejemplo las convocatorias de subvenciones), como a las resoluciones del Consejo Comarcal y noticias Comarcales

En el caso de la ciudadanía en general, los trámites que la Administración gestiona en esta Comarca suelen ser explicados a través del periódico Comarcal o de la página web.


35 Nos comentan que la forma de trabajar en la Administración de esta Comarca es

bastante trasparente, aunque no haya un protocolo para hacerlo más visible al ciudadano. Señalan que en el periódico Comarcal se intenta ir explicando cómo van las cosas y también la página web es un vehículo utilizado para hacer llegar a la población la información.

Algunas de las personas entrevistadas han observado que sería necesario que la información llegase de manera más directa y completa, porque la que hay actualmente es muy escasa y sobre todo, que se explique de manera más amplia y detallada la gestión presupuestaria.

Canales de información

El fomento de los canales de información constituye un paso previo en el camino para avanzar en el ámbito de la participación. Desde la Comarca se trata de informar a la ciudadanía de las cuestiones importantes a través de los siguientes canales de información:

• Página web de la Comarca http://www.Comarcadelasierradealbarracin.es/index.asp

• Correo electrónico: [email protected]

Desde la página web de la Comarca se puede acceder a la información institucional y sobre todo a información de carácter turístico. Se debe de tener en cuenta a este respecto que el acceso a la información a través de Internet es más frecuente en las franjas de población joven.

Foto: Página Web de la Comarca.

http://www.comarcadelasierradealbarracin.es/index.asp�


36

En general, los actores entrevistados consideran que la información es muy significativa en el área de turismo, pero hay un déficit en otros aspectos significativos de la Comarca, pero que el problema está en cómo los ciudadanos utilizan la información, destacando que la mayor dificultad está en que la gente “no sabe” y que el desconocimiento les hace adquirir juicios de valor muy dañinos para la comunidad.

Por el contrario, para otros, la información llega de forma sesgada y politizada, y algunos incluso manifiestan que cuando la información llega ya es tarde.

Formación en participación

Con la formación en participación se pretende transmitir unas orientaciones básicas para intentar incrementar la participación constructiva en las políticas públicas.

En la Comarca objeto de este estudio han asistido a diferentes jornadas formativas a lo largo de los últimos años (sobre todo a nivel técnico y político: Consejero de Participación Ciudadana, los ADL, los técnicos de turismo y los profesionales de los Servicios Sociales de Base).

En cuanto a las necesidades formativas en participación se han entresacado las siguientes ideas:

• Es fundamental una educación en participación desde edades tempranas, sobre todo desde el colegio.

• Hay que buscar temas trasversales para poder aglutinar a la mayor cantidad de población y que observen como la participación ciudadana es “una forma de hacer” y no una teoría.

• Hay que enseñar los derechos legales y constituyentes de la participación.

• Es necesario enseñar cuál es la utilidad práctica de la participación.

• Es importante mostrar ejemplos de otros lugares con proyectos de participación que muestren a la población los resultados conseguidos.

En general, se observa que en el tema de la formación en la participación hay muchísimo que andar, ya que existe un nutrido número de población que al hablar de participación no llega a interiorizar lo que ésta puede llegar a significar ni se paran a pensar en cómo se podría aplicar en su municipio.

Subvenciones

Desde la Comarca se convocan anualmente subvenciones a las que pueden optar las distintas asociaciones y entidades sin ánimo de lucro ubicadas en su territorio. Mediante dichas subvenciones, aunque no se centran, en general, en la participación, sí que se fomenta el tejido asociativo y, con éste, la participación de los ciudadanos en la Comarca de la Sierra de Albarracín


37 Estas subvenciones son de carácter anual y están enfocadas a las siguientes áreas:

• Acción social.

• Turismo.

• Deportes y juventud

• Promoción y fomento de la cultura

En algunos foros ha surgido la idea del clientelismo por parte de las asociaciones hacia la Administración. Esta idea, basada en que la única vía de comunicación de la Administración con las asociaciones es a la hora de conceder subvenciones anuales, va enfrentada con comentarios que afirman que la información fluye de forma directa entre la Administración y las diferentes asociaciones de la Comarca.

3.1.7. Conclusión

Si el objetivo fundamental de la participación ciudadana es ir generando cada vez un mayor volumen de ciudadanos comprometidos con la construcción de lo público, uno de los elementos claves a tener en cuenta son las vías de acceso que crea lo público para la participación del ciudadano. Como algunos entrevistados han comentado, se trata de poder conseguir una Administración mucho más cercana al ciudadano.

En este sentido, el análisis realizado deja entrever la existencia de una cierta brecha en la comunicación entre el ciudadano y las instituciones, lo que se pone de manifiesto en el hecho de que la información que se emite desde la Administración no llega a muchos de los ciudadanos. Esto puede ser así por varias razones:

• Porque se emite a través de canales formales de comunicación de manera esporádica (comunicados en el tablón de anuncios y en los periódicos locales de forma puntual).

• Porque no existen canales de comunicación concretos establecidos.

• Porque no hay retorno de la comunicación recibida por parte de los ciudadanos hacia la Administración, como consecuencia tanto de la deficiencia de esos canales como de la escasa cultura participativa que existe en la sociedad.

• Porque los canales de comunicación como internet no llegan a toda la población sobre todo a los colectivos más envejecidos.

Como consecuencia, la presencia vecinal en la Administración es prácticamente inexistente y sólo unos pocos ciudadanos asisten a los plenos. Observamos ejemplos en varios municipios de la Comarca en los que, a pesar de que los plenos se convocan en día laboral para que la gente pueda asistir y dejan un espacio para ruegos y preguntas de los asistentes, la asistencia de los ciudadanos no supera el 1% de la población del municipio.

No obstante, a pesar de que mucha población identifica esa brecha entre la Administración y el ciudadano, también reconocen que es sencillo que las reivindicaciones de un ciudadano lleguen a los ayuntamientos y que, a su vez, los ayuntamientos puedan elevar


38 esas quejas hasta la Comarca, porque los cargos locales en territorios locales o Comarcales, desde la perspectiva informal (contactos “cara a cara”), son muy accesibles y cercanos.

Hay comentarios que señalan a la Comarca como un lugar más cercano y fácil de acceder, porque en ella no existen las tensiones y las confrontaciones que sí se ven en la escala municipal, de los cuales son testigos los propios ciudadanos.


39

3.2. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO ASOCIATIVO Y DE LA CIUDADANÍA NO ASOCIADA

3.2.1. Introducción

La participación no acaba en los mecanismos impulsados por las instituciones, al margen o en paralelo a las mismas también se dan prácticas no institucionalizadas de participación ciudadana, generadas, en gran parte, por el tejido asociativo.

Por eso, en este apartado vamos a profundizar en el perfil de las asociaciones de la Comarca, su situación actual, las relaciones entre el tejido asociativo y la propia Comarca y los recursos con los que cuenta. Además de repasar las prácticas de participación que, a iniciativa de la ciudadanía, se han desarrollado en los últimos años en este territorio, también se van a analizar los cauces de participación por los que opta la ciudadanía no asociada.

3.2.2. Perfil del tejido asociativo

Se presenta a continuación la relación de asociaciones inscritas en el censo de asociaciones de la Comarca de la Sierra de Albarracín, por localidades, y el ámbito al que pertenecen; el total de asociaciones registradas es 54.

NOMBRE ASOCIACIÓNN FINES LOCALIDAD

1. ASOCIACION JUNTA DE LA VIRGEN DEL TREMEDAL CULTURA Y PATRIMONIO

ORIHUELA DEL TREMEDAL

2. ASOCIACION CULTURAL "EL TIO GATO" CULTURAL ALBARRACIN

3. A.C. AMIGOS TAMBOR Y BOMBO CULTURAL ALBARRACÍN

4. ASOCIACIÓN CULTURAL BERNARDO ZAPATER CULTURAL ALBARRACÍN

5. ASOCIACIÓN CULTURAL EL BORROCAL CULTURAL BRONCHALES

6. A.TAMBOR Y BOMBO STA. BARBARA CULTURAL BRONCHALES

7. ASOCIACIÓN CULTURAL EL ENDRINAL CULTURAL BRONCHALES

8. ASOCIACION CULTURAL "EL ENDRINAL" CULTURAL BRONCHALES

9. ASOCIACION CULTURAL "SAN GIL" CULTURAL CALOMARDE

10. ASOCIACIÓN CULTURAL EL SOLANAR CULTURAL GEA DE ALBARRACIN

11. ASOCIACION CORO PARROQUIAL DE GEA DE ALBARRACIN CULTURAL GEA DE ALBARRACIN

12. ASOCIACION CULTURAL "SAN BERNARDO" CULTURAL GEA DE ALBARRACIN

13. ASOCIACIÓN CULTURAL AMIGOS DE LA RADIO CULTURAL GEA DE ALBARRACIN

14. ASOCIACION DE TAMBORES Y BOMBOS DE GEA CULTURAL GEA DE ALBARRACIN

15. ASOCIACIÓN CULTURAL MUELA DE SAN JUAN CULTURAL GRIEGOS

16. ASOCIACION DE AMIGOS DEL MUSEO DE LA TRASHUMANCIA CULTURAL GUADALAVIAR

17. ASOCIACIÓN CULTURAL SAN CRISTÓBAL CULTURAL JABALOYAS

18. ASOCIACION CULTURAL "EL SABINAR" CULTURAL MONTERDE DE ALBARRACIN

19. ASOCIACION MUSICAL "AIRES DE SIERRA ALTA" DE NOGUERA CULTURAL NOGUERA DE ALBARRACIN


40 20. AGRUPACION LAUDISTICA DE ORIHUELA DEL TREMEDAL CULTURAL ORIHUELA DEL TREMEDAL

21. ASOC. POESIA Y CANTE DE ARAGON CULTURAL RODENAS

22. ASOC. CULTURAL LAS BALSAS CULTURAL ROYUELA

23. ASOCIACION CULTURAL "SAN BARTOLOME" CULTURAL ROYUELA

24. ASOCIACIÓN CULTURAL BONANZA CULTURAL TORRES DE ALBARRACÍN

25. ASOCIACIÓN CULTURAL TRAMACASTILLA CULTURAL TRAMACASTILLA

26. CENTRO DE ESTUDIOS DE LA COMUNIDAD DE ALBARRACIN CULTURAL TRAMACASTILLA

27. A.C. VILLAR DEL COBO CULTURAL VILLAR DEL COBO

28. ASOCIACIÓN CULTURAL BUCARHONDO CULTURAL VILLAR DEL COBO

29. ASOCIACIÓN CULTURAL TAURINA SIERRA DE ALBARRACÍN CULTURAL ALBARRACÍN

1. BRONCHALES SDAD DEPORTIVA PESCA DEPORTIVAS BRONCHALES

1. ASOCIACION DE PADRES DE ALUMNOS "SANTA MARIA DE ORIENTE"

EDUCACIÓN ALBARRACIN

2. AMPA SECUNDARIA SIERRA DE ALBARRACIN EDUCACIÓN ALBARRACÍN

3. AMPA SAN ROQUE EDUCACIÓN BRONCHALES

1. ASOCIACION DE EMPRESARIOS TURISTICOS DE GEA DE ALBARRACIN

EMPRESARIAL GEA DE ALBARRACIN

2. AOSCIACION DE EMPRESARIOS TURISTICOS DE LA SIERRA DE ALBARRACIN

EMPRESARIAL TRAMACASTILLA

1. ASOCIACIÓN JUVENIL LOBETANIA JUVENIL ALBARRACÍN

2. ASOCIACIÓN IMPULSA JUVENIL ALBARRACÍN

1. ASOC. TERCERA EDAD SAN ROQUE MAYORES BRONCHALES

2. ASOCIACION JUBILADOS Y PENSIONISTAS MAYORES GEA DE ALBARRACIN

3. ASOC. PENSIONISTAS Y JUBILADOS “EL CARMEN” MAYORES GEA DE ALBARRACIN

4. ASOC. TERCERA EDAD “ EL GALLO” MAYORES ORIHUELA DEL TREMEDAL

5. ASOC. TERCERA EDAD “ SAN ROQUE” MAYORES TORRES DE ALBARRACIN

6. ASOC. TERCERA EDAD “ SANTA ANA” MAYORES TRAMACASTILLA

1. ASOCIACIÓN AMAS DE CASA DE BRONCHALES MUJERES BRONCHALES

2. ASOCIACION AMAS DE CASA "SIERRA ALTA" MUJERES BRONCHALES

3. ASOCIACION DE AMAS DE CASA "VIRGEN DEL CARMEN" MUJERES GEA DE ALBARRACIN

4. ASOCIACIÓN DE MUJERES "LAS LIRIAS" MUJERES GUADALAVIAR

5. ASOCIACION DE MUJERES DE LA SIERRA DE ALBARRACIN "CARANJAINA"

MUJERES MOSCARDON

6. ASOC. AMAS DE CASA SANTA LUCIA MUJERES ORIHUELA DEL TREMEDAL

7. ASOCIACIÓN MUJERES DE ROYUELA MUJERES ROYUELA

8. ASOCIACION MUJERES NTRA. SRA. VIRGEN DE LOS DOLORES MUJERES ROYUELA

9. ASOCIACIÓN DE MUJERES VALLEHERMOSO MUJERES TORRES DE ALBARRACÍN

10. ASOCIACION MUJERES STO. CRISTO DE LA VEGA MUJERES ALBARRACÍN

1. ASOCIACION PARA LA PROMOCION DE LA SALUD Y EL MEDIO AMBIENTE

SALUD Y MEDIO AMBIENTE

TRAMACASTILLA

Predominan las asociaciones con fines culturales, de mujeres y de mayores. Las actividades de tipo cultural promovidas por las asociaciones son las más frecuentes, donde se


41 incluyen cursos, encuentros, exposiciones, conferencias, jornadas culturales, talleres de formación, etc.

El mapa asociativo de la Comarca, en función de las asociaciones inscritas en el registro de ésta es el siguiente:

Mapa asociativo de la Comarca de la Sierra de Albarracín


42

Destacar a nivel asociativo la significativa presencia en el territorio Comarcal de la Asociación de Empresarios Turísticos de la Sierra de Albarracín (A.E.T.S.A.) es una asociación sin ánimo de lucro, con ámbito de actuación Comarcal, que se crea en el año 1996. En el año 2005 se inicia su segunda etapa, con la renovación prácticamente al completo de la junta directiva, que pasa a estar compuesta por algunos de los jóvenes.

En la actualidad A.E.T.S.A. cuenta con asociados en los diecisiete pueblos de la Comarca que presentan un mayor desarrollo turístico, tales son: Albarracín, Bronchales, Calomarde, El Cuervo, Frías de Albarracín, Griegos, Guadalaviar, Jabaloyas, Monterde de Albarracín, Moscardón, Orihuela del Tremedal, Rubiales, Terriente, Torres de Albarracín, Tramacastilla, Valdecuenca y Villar del Cobo.

Desde la página de la Comarca existen también enlaces directora a las siguientes Webs de las asociaciones y entidades.

Asociación para el Desarrollo Rural Integral de la Sierra de Albarracín Entidad beneficiaria de la Iniciativa comunitaria LEADER PLUS, a desarrollar entre 2.000 ‐ 2.006, y gestiona el Programa EQUAL desde septiembre de 2.002.

Centro de Estudios de la Comunidad de Albarracín El Centro de Estudios de la Comunidad de Albarracín (CECAL) nació fruto de las inquietudes de unos serranos de nacimiento y de adopción por sentir una Sierra viva, capaz de llegar a un desarrollo rural sostenible amenazado desde hace unas décadas por la despoblación.

http://www.asiader.org/�

http://cecalbarracin.org/�


43 Comunidad de Albarracín La Comunidad de Santa María de Albarracín tuvo su origen en la Edad Media (s. XIII), junto a las de Calatayud, Daroca y Teruel, siendo la única que ha permanecido viva tras la aplicación del Decreto de Disolución de las mismas, en 1837.

Web de la Sierra de Albarracin. Web de Fernando Blasco que recorre Albarracín y su Sierra con sugerentes elementos de interés.

Turismo Rural en la Sierra de Albarracín. Turismo Rural Aragón, le ofrece toda la información necesaria para visitar nuestras zonas rurales de Zaragoza, Huesca y Teruel. Podrá ver las casas rurales, mapas de carreteras y turísticos, información de los pueblos, rutas por las zonas, en definitiva todo para su viaje.

Asociación para la promoción de la salud y el medio ambiente de la Sierra de Albarracín Apsma es la concreción de un equipo de trabajo que viene operando en esta Comarca desde el año 1997. Nuestro ámbito de actuación es en la “comunidad educativa” (alumnos, profesores y padres y madres y, por extensión, a otros grupos de acción local.

Fundación Oroibérico. La Fundación Oroibérico es una entidad sin ánimo de lucro creada para estudiar, conservación y divulgación la flora del Sistema Ibérico. El proyecto es una iniciativa del Ayuntamiento de Noguera de Albarracín, donde se ubica, y prestigiosos investigadores de Botánica. Su misión socio‐económica es la dinamización de de la Comarca de la Sierra de Albarracín.

Asociación Cultural Taurina "Sierra de Albarracín". Se inicia en 1999 a iniciativa de personas aficionadas a los toros.

http://www.comunidaddealbarracin.org/�

http://www.visitaonline.net/sierradealbarracin/�

http://www.ecoturismoaragon.com/�

http://apsma-sierraalbarracin.com/�

http://www.fundacionoroiberico.org/�

http://www.taurosierra.es/�


44

3.2.3. Situación del asociacionismo

Entre las primeras preguntas que se plantean a la hora de hablar de las asociaciones de la Comarca están: ¿qué es una asociación? y ¿qué tipo de asociaciones queremos? En ambos casos la respuesta es compleja y hay que analizar varios aspectos para intentar unificar criterios. Es necesario un trabajo importante para, en el primer caso, poder conseguir unificar el concepto de lo que para la ciudadanía es una asociación y, en el segundo caso, para poder enfocar todas las energías en conseguir el tipo de asociaciones que el territorio y la ciudadanía requieren.

Otra de las ideas lanzadas es la falta de participación por el exceso de información y saturación de actividades. Cuando el ciudadano se ve sometido al bombardeo de actividades y recursos, al final acaba por no prestar atención a nada que le llega por esa vía.

Muchas asociaciones de núcleos rurales (sobre todo aquellos que cuentan con poca población) llegan a ser auténticas generadoras de recursos y de sinergias que activan tanto la entrada de población como el poder ofertar actividades y medios de participación que de otra forma no se hubieran podido conseguir.

Pero, en muchos casos, lo que más se observa es la falta de coordinación entre las diferentes asociaciones, incluso cuando hablamos de asociaciones con un mismo fin o que están en un mismo municipio. La necesidad de coordinar y de generar una red de comunicación entre las diferentes entidades del territorio queda muy patente. Esto se podría conseguir a través de un calendario común, de una plataforma (que podría ser virtual) a través de la cual todos pudieran exponer sus diferentes proyectos, etc.

En la mayoría de las entidades consultadas existen problemas para renovar las Juntas Directivas. Para muchos, esto se debe a que la población en general recibe una información muy difusa sobre la tarea que se realiza en una Junta Directiva de una asociación.

La visibilidad que tiene una persona, el hecho de que sea más “reconocible” o no por el ciudadano de un municipio, también puede llegar a estigmatizar a una asociación. Si una asociación llega a identificarse con una sola persona es más fácil que sea etiquetada y que se sitúe en un sector de la población cercano a la persona que recibe el protagonismo. Esto también se suele relacionar con la idea de los prejuicios ante las asociaciones.

En cuanto al tema de la juventud, al igual que en muchos otros lugares, aquí también es un tema actualidad, por el escaso número de asociaciones juveniles.

En lo relativo al tema de subvenciones, algunas asociaciones han manifestado que la convocatoria de subvenciones de la Comarca es insuficiente, que no cubren sus necesidades mínimas de funcionamiento, lo que provoca que no alcancen todo el potencial que podrían desarrollar en el territorio. Aunque hay gran cantidad de asociaciones que, voluntariamente, no acceden a estas subvenciones, ya que no ven oportuno o necesario acceder a ellas. Esto


45 refuerza la idea de que algunas asociaciones tienen una excesiva dependencia de la Administración. Muchos echan en falta que la ésta, en vez de únicamente potenciar las subvenciones, estimule la participación y el trabajo en red entre las asociaciones.

En cuanto a los lugares físicos para participar, no es la Comarca quien cede locales para fomentar la participación, aunque sí que ésta propicia y favorece actividades de tipo cultural fundamentalmente

Son los municipios quienes suelen ofertar a las asociaciones ubicadas en su territorio la posibilidad de optar a un local municipal.

Las AMPAS tienen “fecha de caducidad”, es decir, los padres se introducen en ellas por una preocupación personal por los hijos durante la edad escolar y la participación es escasa.

El caso de las asociaciones deportivas es también una importante fórmula para seguir enganchando a las personas más jóvenes al tejido asociativo. El que se sigan manteniendo equipos y clubes que permitan a los más jóvenes involucrarse y, además, integrarse en un proyecto del territorio.

Uno de los recursos asociativos que más se echan de menos en esta Comarca son las asociaciones vecinales, las cuales pueden tener un mayor calado a la hora de interferir en la participación ciudadana y en la cercanía entre el vecino y la Administración.

Cuadro DAFO sobre asociaciones de la Comarca de la Sierra de Albarracín, resultado de los grupos de trabajo

DEBILIDADES

• No hay asociaciones de jóvenes.

• Existencia de algunos problemas en las relaciones con otras asociaciones (por uso de locales, por tema subvenciones…).

• En algunos colectivos es difícil renovar las Juntas Directivas.

• Comodidad (“otros me lo hacen”).

• Falta de coordinación (fechas actividades…).

• Dependencia de las administraciones locales.

• No se conocen las motivaciones de los jóvenes.

• Padres y/o madres no se implican en el instituto.

• Participar no es lo mismo que asistir.

FORTALEZAS

• Posibilidad de hacer cosas juntos.

• Coordinación.

• Votación democrática interna en las asociaciones.

• Sí hay colaboración con trabajo voluntario.

• Pequeñas “victorias” o logros conseguidos animan a seguir luchando.

• Recompensa personal.

• Preparar cosas, poder decidir.

• Son un bien común.

• Preocupación de los colectivos.

• Cosas que nos gustan/aficiones.

• Muchas asociaciones y actividades.

• Cubrir funciones de la Administración.

• Calidad de las actividades.

• Los técnicos de las entidades se lo creen.


46

AMENAZAS

• Cambiar mentalidad dirigentes asociaciones.

• Con la crisis hay poco dinero para las asociaciones.

• No se llega a los jóvenes.

• Hay crisis del asociacionismo.

• Cambios cada cuatro años en los ayuntamientos /Comarcas.

• Reparto discrecional del dinero desde la Administración.

OPORTUNIDADES

• Tener vivos los proyectos.

• Colaboración entre asociaciones.

• Reuniones foros/consejo.

• Cultura de la participación.

• Se colabora y se participa con todos.

• Patronato de acción social (por hacer).


47 Relaciones del tejido asociativo con la Comarca

En general, las asociaciones se relacionan con la Comarca desde un punto de vista sectorial, es decir, con aquellos servicios o secciones con los que comparten el ámbito de intervención.

Modos y niveles de relación con la Comarca

Hasta el momento el canal de relación con la Comarca del tejido asociativo ha sido de carácter consultivo. Los canales de nivel deliberativos y de cogestión no se han introducido en la gestión de la participación.

Recursos para la participación ciudadana Recursos económicos.‐ Los recursos económicos en la mayoría de los casos se refieren

a la concesión de subvenciones. Recursos materiales.‐ Al hablar de recursos materiales nos referimos principalmente al

uso de locales (y a todo el material y mobiliario interno) cedidos a las asociaciones para implantar su sede o desarrollar un servicio.

Como ya hemos comentado, en el caso de la Comarca es más complicado que se ofrezcan este tipo de recursos, ya que son los ayuntamientos los que los suelen ceder los locales.

Asesoramiento técnico.‐ El asesoramiento técnico, a diferencia de los recursos económicos y materiales, es utilizado en mucha menor medida por las asociaciones, recurren a él más como un recurso de uso puntual que habitual. A lo que más se recurre es a los servicios sociales o al agente de desarrollo rural, y en muchos casos es para la tramitación de documentos para la obtención de subvenciones.

La valoración que de este asesoramiento se hace es muy positiva, destacándose la capacidad del personal técnico.

Formación.‐ Finalmente, los recursos formativos son los menos valorados, aunque sí que existe una cierta demanda y receptividad por parte de los actores entrevistados como forma de cualificar al personal técnico, político y a la ciudadanía en general.


48

3.2.4. Participación política

Partidos Políticos

No es de extrañar que, en concordancia con otros estudios sobre la materia, la opinión ciudadana de la participación a través de los partidos políticos, por parte de las personas que han colaborado en este estudio se decanten, en primer lugar y de forma significativa, por la mala prensa que tienen los políticos. Esto genera desmotivación y desconfianza hacia este tipo de participación, sobre todo promovida por una cierta aureola de oscuridad y secretismo. El ciudadano comenta que los políticos no creen en la participación y que los propios partidos políticos no son en absoluto “participativos” ya que las formas de asignar cargos, hacer listas o establecer candidatos no son públicas, abiertas y compartidas.

Esto se traduce en una dimensión muy negativa de cara a la participación a través de la vía principal establecida en los sistemas democráticos: las dificultades que muchos partidos políticos tienen a la hora de hacer las listas de candidaturas o programas electorales, ya que a la población le cuesta introducirse en estas organizaciones.

La participación se observa por parte del ciudadano únicamente a la hora de depositar su voto en las elecciones. Después delega todo su poder en la persona que ha conseguido la mayoría.

Otro de los hándicaps observados al respecto es el fenómeno de la catalogación de la persona bajo la etiqueta de unas siglas: eso supone, sobre todo en los pequeños territorios, una estigmatización y una presión social añadida a la ejercida por los propios partidos políticos sobre los pequeños responsables municipales. La participación política está totalmente estigmatizada por las rencillas entre personas, por una visión muy dictatorial de la política, la presión del partido sobre las decisiones municipales y la poca decisión local a la hora de elegir a los representantes locales. A grandes rasgos, la visión de los partidos está en un proceso continuo de carácter degenerativo.

Muchos actores que participan políticamente en la Comarca expresan la necesidad de volver a darle el protagonismo al ciudadano y no al partido político como única forma de volver a implicar a toda la población que no desea verse involucrada en este sistema, pero que sería muy válido, sobre todo, en el caso de los pequeños municipios. Como algunos expresan, la política (entendida como partidos enfrentados) sólo se debería dar en las Cortes, no en los municipios ni en las Comarcas. Sería la única manera de crear caminos de progreso entre toda la población.

A grandes rasgos, la población exige que, para mejorar la participación política, se debe de iniciar un cambio en cuanto a la cultura política, intentando observar a los políticos como gestores del territorio y no como contrincantes de un bando u otro. De esta manera se podrá crecer en ciudadanía y poder construir en conjunto.


49

Resultados elecciones a las Cortes de Aragón. 2011 de la Comarca de la Sierra de Albarracín

2011 2007

Total votantes

3.365 83,05% 80,73%

Abstención 687 16,95% 19,27%

Votos nulos 43 1,28% 0,79%

Votos en blanco

78 2,32% 1,15%

Censo 4.052

Fuente: Gobierno de Aragón 2011

Candidaturas más votadas ‐ Porcentaje de

votos

P.P. 36,12%

P.S.O.E. 29,68%

PAR 20,44%

CHA 6,23%

I.U. 2,35%

COMPROMISO CON ARAGON 1,69%

OTROS 1,14%Fuente: Gobierno de Aragón 2011

2011 2007

Candidaturas Votos Votos Candidaturas

P.P. 1.200 36,12% 1.067 31,65% PP

P.S.O.E. 986 29,68% 1.185 35,15% PSOE

PAR 679 20,44% 740 21,95% PAR

CHA 207 6,23% 258 7,65% CHA

I.U. 78 2,35% 57 1,69% IU

COMPROMISO CON ARAGON 56 1,69%

UPyD 24 0,72%

ECOLO 6 0,18%

U.C.E. 3 0,09%

TA 2 0,06%

F.I.A. 2 0,06% 8 0,24% LV‐F.I.A.

PACMA 1 0,03% Fuente: Gobierno de Aragón. 2011

La participación a través del voto, en las últimas elecciones en el 2011 ha aumentado respecto al año 2007, en un 2,32% y por lo tanto ha descendió la abstención.


50

3.2.5. Prácticas participativas de la ciudadanía

Áreas de interés para la participación

Las áreas que más mueven a la población son las relacionadas con el turismo y la cultura, recuperación del patrimonio y tradiciones populares.

Hitos participativos más destacados

En la memoria de los ciudadano entrevistados no tienen recuerdos de procesos participativos de este tipo (movilizaciones, concentraciones populares, etc.) no obstante a través de internet hemos identificado algunos como:

• La defensa del molino de San Pedro : Esta movilización de la ciudadanía se llevo a cabo a través del Facebook. Los Internautas de “La Cloaca del Molino de San Pedro” de Facebook donde cerca de mil personas defienden la conservación de este bello paraje único con gran valor natural. El motivo de su protesta está relacionado con los destrozos que las obras de una vivienda de turismo rural están ocasionando al Molino de San Pedro. Por la vía telemática se han conseguido que se registraran 940 miembros en el grupo de Facebook. Se convoco una manifestación para el 23 de abril del 2011 a las 18.00 de la tarde en la plaza Mayor de Albarracín.

• La manifestación convocada por feligreses de varias localidades de la Comarca ( Gea de Albarracín, Moscardón y Royuela) en el 2008 ante la sede del Obispado de Teruel y Albarracín para evitar el traslado del sacerdote titular.

Dificultades para la participación

Muchos exponen que para la población es difícil generar cauces de participación por la escasa cultura que se tiene al respecto.

En el caso de plataformas ciudadanas como la de “Nuestros Montes no se Olvidan”, que no tiene carácter Comarcal sino que llega a una gran cantidad de población, es difícil asentarla entre los ciudadanos.


51

3.2.6. Otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada

La participación ciudadana, en el caso de la ciudadanía no asociada, permite aumentar el sentimiento de pertenencia a un territorio y de trabajo conjunto con otros ciudadanos.

En los últimos años es claro el surgimiento de otras formas de participación que confieren protagonismo a los ciudadanos no organizados, ya sea a través de un modelo de participación mixta o bien de base exclusivamente personal.

Por esto, se han visto incrementados los modelos de participación individual, los cuales suelen estar producidos por mecanismos tanto de participación individual como mixta.

En el caso de los mecanismos de participación individual nos encontramos con las TIC`S y sus posibilidades en materia de participación, ya que Internet aporta mayores posibilidades de implicación de la ciudadanía en materia de participación.

También se podría hablar de mecanismos de participación mixta, es decir, aquellos que están compuestos tanto por los ciudadanos como por la Administración. Ya se ha hablado del caso de la Agenda Local 21 y de la creación de su posterior Foro Ciudadano. En este sentido también se podrían hablar de asociaciones de iniciativa social público‐privada, aunque en el caso de la Comarca de la Sierra de Albarracín no se han visibilizado suficientemente

Las TIC´S y sus posibilidades en materia de participación

Las redes sociales son, actualmente, una de las formas más directas y cercanas de transmitir información entre usuarios con franjas de edad muy limitadas, normalmente entre 18 y 40 años.

Por ejemplo una de las asociaciones más significativa de la Comarca de la Sierra de Albarracín dispone de su propia página web y están inmersas en redes sociales como Facebook y Twiter.

Facebook y Twitter de la Asociación de Empresarios Turísticos de la C. Sierra de Albarracín


52

La participación a través de los blogs en la Comarca es un canal que en los últimos años se ha desarrollado significativamente. Desde la página web de la Comarca se puede acceder a los siguientes blogs promovidos por ciudadanos particulares:

• Albarracín y su Comarca. Participación Ciudadana on‐line. Es un blog creado por Michel Villalta, donde se explican detalladamente, noticas, eventos y actividades de Albarracín y la Comarca, en dónde también se recogen opiniones y sugerencias respecto a lo que en ésta se lleva a cabo.

Blog de la Sierra de Albarracín.

• NogueraNaturalmente es un blog privado, independiente y sin ánimo de lucro. Nuestro objetivo es reflejar la actualidad y realzar el Patrimonio Natural y Cultural de Noguera y de la Comarca de la Sierra de Albarracín. Con un enlace a su propio Facebook.

Blog NogueraNaturalmente


53

• Bezas.net, El último Bezano y Fragments of Fredoom. Son dos Páginas web desde la que se pueden subir y bajar fotografías de la Sierra de Albarracín.


54

• La Sierra de Albarracín, página de información turística del territorio.

Otros canales de información

Por otro lado, las personas entrevistadas nos manifiestan que uno de los canales de información principales que sigue funcionando es el “boca a boca". El problema de esta manera de transmitir la información es la posible distorsión que el mensaje puede llegar a alcanzar.


55

CAPÍTULO 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Estructura de la Comarca de la Sierra de Albarracín.


56

4.1. CONCLUSIONES

Como conclusión podemos hacer un repaso a los tres grandes bloques en los que podemos dividir este Diagnóstico:

La Comarca.‐

En cuanto a la estructura Comarcal podemos señalar que existe un responsable de participación ciudadana pero no existe una reglamentación del mismo. Se ha hablado de la necesidad de regular la participación para que el ciudadano sepa cómo puede y debe participar. Además, el propio reglamento debería estar interiorizado por políticos, técnicos y ciudadanos, por lo que debería surgir de un proceso participativo. Y, sobre todo, este reglamento debería marcar los consejos ciudadanos y los canales de participación.

• En lo que se refiere a canales y recursos:

‐ A través de la administración electrónica se puede acceder a un escaso número documentos y ninguno a través de trámite directo.

‐ El buzón de quejas y sugerencias es poco utilizado. ‐ Tampoco existe un protocolo de actuación para que el acceso a la

información (tanto de un particular, como de carácter general para toda la población) se pueda realizar de una forma transparente.

‐ La información se envía a través de varias vías, pero aun así el ciudadano no la llega a recibir de forma óptima.

‐ Existen carencias de formación en participación a nivel ciudadano. ‐ Los espacios y lugares para potenciar la participación son cedidos en su

mayoría por los ayuntamientos locales. ‐ Hay cuatro áreas que reciben subvenciones desde la Comarca, sobre

todo para actividades de tipo cultural y formativo

En cuanto a experiencias participativas vemos que han existido dos en la Comarca:

• La Agenda 21, que llegó a movilizar a 200 personas, con un mayor carácter medio ambiental, y de la cual surgió el Foro Ciudadano que actualmente está compuesto por 20 personas y que sigue funcionando (aunque hayan perdido integrantes).


57 En cuanto a órganos de participación existen tres: el Consejo Sectorial Turismo y el Foro Ciudadano de la Agenda 21. Es el Foro Ciudadano el único sobre el cual los entrevistados nos han aportado algo de información y el único que actualmente funciona como plataforma de participación. Este es un ejemplo de canal de participación consultivo, aunque actores de este Foro expresan su malestar ya que a veces no se sienten todo lo escuchados que un foro de estas características debería.

El tejido asociativo.‐

Vemos que las asociaciones que más peso tienen en la zona son las culturales (sobre todo en los pequeños municipios) y de mujeres.

En cuanto a los recursos para la participación:

• Económicos: a través de subvenciones.

• Materiales: están cubiertos por los ayuntamientos locales.

• Asesoramiento técnico: pueden acceder a través de los trabajadores de la Comarca.

• Formación: vemos que existe una demanda y necesidad desde la ciudadanía.

En cuanto a modos y niveles de relación con la Comarca:

• Sólo nivel consultivo: a través del Foro Ciudadano de la Agenda 21.

• Y no existe ningún canal de participación que llegue al nivel deliberativo y cogestión.

En cuanto a la situación del asociacionismo:

• Falta de coordinación entre asociaciones.

• Problema de renovación de Juntas Directivas.

• Personalización de las asociaciones.

• No se “engancha” a la juventud: a excepción de las asociaciones de deporte y las musicales/festivas.

• Necesidad de asociaciones vecinales o de desarrollo que potencien los municipios.

La ciudadanía no asociada.‐

En cuanto modelos de participación individual:

• La utilización de las TIC´S como pueden ser webs, perfiles de Facebook o Blogs actualmente son los más utilizados para potenciar y canalizar la participación en la Comarca..

• Los consejos ciudadanos no están muy potenciados (sólo hay uno) ni utilizados, deberían emplearse más esfuerzos en el futuro al respecto.


58

4.2. RECOMENDACIONES

Tras la realización de este Diagnóstico, algunas de las recomendaciones que pueden desprenderse tras el análisis del mismo son las siguientes:

Fomentar los Consejos Sectoriales como herramientas reales de unión, información y deliberación entre el ciudadano y la Administración (e incluso, para establecer, en algunos momentos, la cogestión).

Crear un Reglamento de Participación Ciudadana en el que se establezcan los niveles de participación, la transversalidad de sus acciones y el funcionamiento de la Administración en relación con la participación y la transparencia de la misma.

Potenciar los espacios y lugares para la participación.

Potenciar la formación en los ciudadanos.

Mejorar las relaciones internas entre las asociaciones de la Comarca, potenciar plataformas de trabajo común o, cuando menos, canales para que la información llegue de un sector a otro.

Asimismo, este Diagnóstico va a constituir el punto de partida para detectar ejemplos de buenas prácticas que se han desarrollado en los últimos años en Aragón y para la elaboración de un análisis prospectivo de la participación que ayude a imaginar un escenario futuro en el que la participación ciudadana ocupe un lugar central en la gestión de los gobiernos locales.

C.S. Turismo

Sociograma de las relaciones entre ciudadanía, asociaciones y Administración en la Comarca de la Sierra de Albarracín

DIAGNOSTICO DE PARTICIPACION CIUDADANA

Documents

Transcript of DIAGNOSTICO DE PARTICIPACION CIUDADANA