DIAGNOSTICO DE PARTICIPACION...

DIAGNOSTICO DE PARTICIPACION CIUDADANA

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DIAGNOSTICO DE

PARTICIPACION

CIUDADANA Comarca

Andorra − Sierra de Arcos

DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

2 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMARCA DE ANDORRA – SIERRA DE ARCOS GOBIERNO DE ARAGÓN – Dirección General de Participación Ciudadana COMARCA DE ANDORRA – SIERRA DE ARCOS Este diagnóstico ha sido realizado gracias a la colaboración de los políticos, técnicos y entidades consultadas, bajo la coordinación de Silvia Benedí Peiró. Zaragoza, enero 2011

NOTA PREVIA: Este documento tiene el carácter de borrador, su objetivo es contrastarlo con los agentes implicados para poder enriquecerlo con sus aportaciones.


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ÍNDICE CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN …………………………………………………………………………. 4 1.1. INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………………………………….. 4 1.2. PROCESO METODOLÓGICO …………………………………………………………………………. 9 1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO …………………………………………………………………. 13 CAPÍTULO 2. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO …………………………………………………. 14 2.1. LA COMARCA ………………………………………………………………………………………………. 14 2.2. POBLACIÓN …………………………………………………………………………………………………. 16

2.2.1. Evolución ………………………………………………………………………………………… 16 2.2.2. Población extranjera ………………………………………………………………………. 18

2.3. ECONOMÍA ………………………………………………………………………………………………….. 20 2.3.1. Población activa ……………………………………………………………………………… 20 2.3.2. Población por sectores ……………………………………………………………………. 20 2.3.3. Sectores económicos ……………………………………………………………………… 22

2.4. INFRAESTRUCTURAS …………………………………………………………………………………….. 23 CAPÍTULO 3. LA PARTICIPACIÓN EN LA COMARCA …………………………………………… 24 3.1. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO INSTITUCIONAL ………………………………… 24

3.1.1. Introducción ……………………………………………………………………………………. 24 3.1.2. Estructura comarcal ………………………………………………………………………… 25 3.1.3. Marco normativo …………………………………………………………………………….. 26 3.1.4. Órganos de participación …………………………………………………………………. 28 3.1.5. Procesos de participación ………………………………………………………………… 34 3.1.6. Otras herramientas y recursos de fomento de la participación ……….. 36 3.1.7. Conclusión ……………………………………………………………………………………….. 46

3.2. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO ASOCIATIVO Y DE LA CIUDADANÍA NO ASOCIADA ……………………………………………………………………………………………….. 48

3.2.1. Introducción ……………………………………………………………………………………… 48 3.2.2. Perfil del tejido asociativo …………………………………………………………………. 48 3.2.3. Situación del asociacionismo ……………………………………………………………. 51 3.2.4. Relaciones entre el tejido asociativo y la comarca ……………………………. 56 3.2.5. Participación política y sindicatos ……………………………………………………… 57 3.2.6. Prácticas de participación de la ciudadanía ……………………………………….. 60 3.2.7. Otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada …… 61

CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENTACIONES ………………………………………….. 65 4.1. CONCLUSIONES ………………………………………………………………………………………………. 66 4.2. SOCIOGRAMA …………………………………………………………………………………………………. 70 4.3. RECOMENDACIONES ………………………………………………………………………………………. 71


4 CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN

1.1. INTRODUCCIÓN

El Estatuto de Autonomía de Aragón (2007) establece en su artículo 15, punto tercero, que “los poderes públicos aragoneses promoverán la participación social en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas, así como la participación individual y colectiva en los ámbitos cívico, político, cultural y económico”.

Ley de Bases de Régimen Local1 y Ley de Administración Local de Aragón2 orientan la acción de la administración en vistas a facilitar la participación de los ciudadanos en la vida local. Además, hay que tener en cuenta las recomendaciones realizadas por el Consejo de Europa3 o el Congreso de los Poderes Locales y Regionales de Europa4. Teniendo en cuenta este marco legislativo de referencia y los cambios sociales que actualmente vivimos, se genera la necesidad de potenciar la Participación Ciudadana como el medio más adecuado para repensar las formas que tenemos de tomar las decisiones, incorporando la complejidad y la flexibilidad necesarias para poder hablar de calidad democrática, recreando nuevas formas de relación entre los poderes públicos y la sociedad, y fortaleciendo los mecanismos de diálogo y comunicación con la ciudadanía.

Para el fomento de la Participación Ciudadana en los diferentes territorios que configuran la Comunidad Autónoma de Aragón es necesario: 1 ‐ Art. 69 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local: “Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local”. Art. 72: “Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la más amplia información sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios públicos y el acceso a las ayudas económicas para la realización de sus actividades e impulsan su participación en la gestión de la Corporación en los términos del número 2 del artículo 69. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pública”. 2 ‐ Art. 152 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.: “Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local”. Art. 156.2: “En relación con el municipio, las asociaciones podrán: a) recabar información directa de los asuntos que sean de su interés; b) elevar propuestas de actuación en el ámbito de las materias de competencia municipal, y c) formar parte de los órganos de participación e intervenir en las sesiones del Pleno y de las comisiones de estudio, informe o consulta, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento orgánico”. 3 ‐ El primer documento fue redactado en 1981 “Recomendación nº (1981) 18 del Comité de Ministros a los Estados miembros, referente a la participación en el nivel municipal”. El segundo es la “Recomendación nº (2001) 19 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la participación de los ciudadanos en la vida pública en el nivel local”. 4 ‐ Son varias las recomendaciones de esta institución sobre la participación ciudadana en el nivel local, ya sean globales o dirigidas a algún colectivo (principalmente, mujeres e inmigrantes). Sin embargo, por su trascendencia, destacamos dos: “Recommendation 182 (2005) on public participation in local affairs and elections” y “Recommendation 121 (2002) on local and regional democracy in Spain”.


5 Propiciar procesos de participación que impliquen a los ciudadanos en la construcción de las políticas públicas.

Fomentar valores como la formación, las buenas prácticas, la investigación y la sensibilización para generar un discurso compartido sobre democracia participativa.

Proporcionar instrumentos de información y participación, adecuados y accesibles, que hagan posible compartir valores y prácticas democráticas al conjunto de la sociedad.

Como medio para la consecución final de estos objetivos se ha elaborado un Diagnóstico de la estructura y contexto de la Participación Ciudadana en la Comarca de Andorra ‐ Sierra de Arcos, a partir del cual se obtendrá la foto fija que nos muestre la situación actual de la participación en este territorio, así como los elementos dinamizadores que lo configuran.

La elaboración de este Diagnóstico se ha llevado a cabo a iniciativa de la Dirección General de Participación Ciudadana del Gobierno de Aragón y de la Comarca Andorra ‐ Sierra de Arcos, considerándolo ambas instituciones como una herramienta necesaria para poder seguir caminando en el compromiso con el ciudadano y en su forma de construir lo público y entendiendo que se debe fomentar la Participación Ciudadana para propiciar una mayor implicación de la ciudadanía en la construcción de lo público para tomar mejores decisiones y para crear redes sociales e incrementar la inteligencia colectiva.

En concreto, este Diagnóstico nace del “Compromiso de la Comarca de Andorra – Sierra de Arcos con la participación de la ciudadanía en la construcción de las políticas públicas”, adoptado por el Pleno comarcal el 29 de julio de 2010. Este Compromiso constituye el punto de partida para una apuesta por la democracia participativa, un hito que trata de impulsar un camino dirigido a propiciar una participación ciudadana de calidad en la gestión de los asuntos públicos locales. A tal fin, el texto se compromete a configurar una auténtica política comarcal de participación ciudadana, recogiendo diversas medidas y acciones para propiciar este proceso de profundización democrática.


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7 “COMPROMISO CON LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LA CONSTRUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES”

PREÁMBULO

En estos últimos años emerge con fuerza un contexto político y social complejo. Vivimos tiempos de desafección democrática en los que el ciudadano siente un importante desinterés y desencanto por la política, provocando un alejamiento hacia las instituciones. Esta situación plantea la necesidad de configurar no sólo políticas públicas para la ciudadanía, sino también la implicación activa de la misma en su diseño e implementación.

Por ello, desde la Comarca de Andorra‐Sierra de Arcos creemos necesario poner en marcha un proceso de profundización democrática en nuestra comarca. Con este proceso pretendemos definir, como complemento al modelo de democracia representativa, mecanismos de participación y deliberación que permita al Gobierno local contar con la voz y opinión de la ciudadanía en la construcción de las políticas públicas, permitiendo enriquecer y mejorar la eficacia de las decisiones públicas.

La participación ciudadana es hoy un pilar esencial para la gestión de los asuntos públicos, encontrando en el ámbito de lo local su lugar natural. No obstante, la diversidad de actores, procesos y actuaciones públicas tendentes a propiciar esa participación ciudadana exige que hoy debamos hablar de una auténtica política pública, lo que nos obliga a ordenar y coordinar las diversas actuaciones puestas en marcha en nuestra comarca.

La necesidad de impulsar la participación de la ciudadanía en la construcción de las políticas públicas también viene reconocida y exigida por el propio marco normativo. Junto a las recomendaciones comunitarias en torno a la participación de los ciudadanos en la vida pública a nivel local, el Estatuto de Autonomía de Aragón de 2007 recoge en varios de sus preceptos mandatos dirigidos a los poderes públicos locales para promover la participación social en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas, así como la participación individual y colectiva en los ámbitos cívico, político, cultural y económico. En la misma línea, las últimas reformas operadas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, tienen entre sus finalidades fijar unos estándares mínimos que propicien una mayor participación ciudadana.

Así, a través de este Compromiso Local, la Comarca de Andorra‐Sierra de Arcos pretende configurar una nueva cultura política basada en los principios de información, participación ciudadana y transparencia, a cuyo fin esta entidad local se adhiere al compromiso de:


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NOS COMPROMETEMOS A:

Implementar un programa de acción por la participación ciudadana para los años 2010‐2011, adaptado a la realidad de nuestra Comarca, que sirva para la definición e implementación de una política pública de participación en nuestro municipio, a través de las siguientes medidas:

1) Elaboración y análisis de un diagnóstico sobre la situación organizativa y relacional existente en la entidad local, así como la definición de un mapa de actores del territorio.

2) Poner a disposición de los cargos electos, técnicos y ciudadanía una línea de formación como instrumento para mejorar la capacidad de intervención y propuesta, analizando los diferentes medios y canales de participación, el marco normativo vigente y experiencias puestas en marcha en otras entidades locales.

3) Experimentar con algún proceso participativo, con metodologías de calidad, como instrumento de aprendizaje para la construcción de una nueva forma de gestionar los asuntos públicos.

4) Potenciar e impulsar la participación de la sociedad civil, como agentes protagonistas de la construcción democrática.

5) Apoyar los cauces e instrumentos de participación surgidos en la Comarca de Andorra‐Sierra de Arcos para desarrollar la Agenda 21 Local.

La política comarcal de participación ciudadana y, en concreto, el Compromiso adoptado el 29 de julio de 2010, encuentran apoyo en las líneas estratégicas impulsadas en los últimos años desde el Gobierno de Aragón, a través de acciones de fomento, formación y promoción de la participación ciudadana en el ámbito local. Especial importancia merece, como cauce de colaboración interadministrativa en la materia, herramienta de aprendizaje mutuo y banco de buenas prácticas, la creación del Foro aragonés para la participación ciudadana en el ámbito local.

El Foro es un instrumento de debate y reflexión en torno a las políticas locales de participación ciudadana impulsadas en el territorio aragonés, así como cauce que permite promover un discurso compartido sobre el proceso de profundización democrática y calidad de la participación en el ámbito local.


9 En concreto, las funciones del Foro son las siguientes:

a) Compartir, analizar y evaluar las líneas estratégicas de las políticas de participación ciudadana impulsadas por los gobiernos locales.

b) Analizar, definir y compartir los mecanismos de información y participación ciudadana implantados por los gobiernos locales, generando un intercambio de experiencias como fuente de información para mejorar la eficacia de las actuaciones en la materia.

c) Reflexionar en torno a las políticas, técnicas y prácticas de participación ciudadana desde una perspectiva comparada, analizando las tendencias de calidad más innovadoras y su aplicación en el ámbito de las entidades locales aragonesas.


10 1.2. PROCESO METODOLÓGICO

La metodología utilizada para elaborar el Diagnóstico de la Participación en la Comarca de Andorra ‐ Sierra de Arcos ha sido tanto de carácter cuantitativo como cualitativo, aplicada en las diferentes fases del proceso analítico. La combinación de ambas técnicas permite determinar con mayor visibilidad el volumen y características de los organismos y actores que participan en el contexto socio‐político del territorio, así como la comprensión de los diferentes discursos de los actores que en éste intervienen.

Grafico 2.1 ‐ Fases del Diagnóstico

Fuente: elaboración propia

Fase 1: PLANIFICACIÓN. Se constituyo el equipo de trabajo, se definieron los objetivos generales y específicos a seguir, se diseñaron las herramientas analíticas a implementar y se identificaron los actores participantes en el proceso.

Fase 2: RECOGIDA DE INFORMACIÓN (Análisis cuantitativo)

A. Fuentes documentales: se llevó a cabo el análisis y explotación de bases de datos procedentes de las siguientes fuentes estadísticas:

1 – PLANIFICACIÓN: Constitución del equipo de trabajo Objetivos de trabajo

2 ‐ RECOGIDA DE INFORMACIÓN: Fuentes documentales Entrevistas exploratorias

3 ‐ TRABAJO DE CAMPO: Entrevistas Semidirigidas Grupos de trabajo

4 – ANÁLISIS: Análisis de información cuantitativa y cualitativa

5 ‐ REDACCIÓN DEL INFORME‐ CONCLUSIONES

6 – CONTRASTE Y VALIDACIÓN INFORME

7 – REDACCIÓN INFORME FINAL


11 FUENTE DATOS

Tesorería General de la Seguridad

Datos afiliación a la seguridad Social

Ministerio del Interior

INE‐ IAEST

Padrón municipal de habitantes

Censo de Población

Estadísticas laborales

B. Entrevistas exploratorias: se realizó una entrevista inicial al técnico designado de la comarca en la que se cumplimentó la ficha que previamente se había diseñado con la información básica del municipio, estructurada de acuerdo con los siguientes bloques de análisis:

1º página de la ficha a cumplimentar con la comarca


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• Bloque 1. Marco Normativo‐Institucional. ‐ Reglamentación ‐ Responsable político ‐ Órganos de participación ‐ Experiencias participativas. ‐ Administración electrónica. ‐ Buzón de quejas y sugerencias. ‐ Administración transparencia. ‐ Formación.

• Bloque 2. Tejido Social y Asociativo. ‐ Actores relevantes en el territorio. ‐ Ciudadanía no asociada.

• Bloque 3. La valoración en torno a la participación.

Fase 3: TRABAJO DE CAMPO. (Análisis cualitativo)

En esta fase se pretendía ampliar la información obtenida en la fase anterior a partir del análisis de los discursos aportados por los diferentes actores de la comarca, conociendo su visión sobre las diferentes relaciones: comarca – ayuntamientos – asociaciones ‐ ciudadanos. Para ello se realizaron:

• Ocho entrevistas personales semidirigidas a diferentes representantes políticos de la comarca, a los agentes sociales que participan en el territorio y a técnicos comarcales y municipales designados por la administración comarcal.

• Un grupo de trabajo con representantes de las seis asociaciones más significativas de la comarca.

ASOCIACIONES PARTICIPANTES

‐ Asociación de la Tercera Edad ‐ Club senderista ‐ Cruz Roja ‐ Pozo de San Juan ‐ Repechorock ‐ AMPA


13 Fase 4: ANÁLISIS de los datos cuantitativos y cualitativos obtenidos a través de

las entrevistas y grupos de trabajo realizados.

Fase 5: REDACCIÓN DEL INFORME a partir del análisis de los datos obtenidos, estructurándolo en sus diferentes capítulos.

Fase 6: VALIDACIÓN Y CONTRASTE. En esta última fase se realiza una presentación de las líneas principales del diagnóstico y se pasa a la complementación del mismo a través de un proceso de feed‐back de la información con el que se pretende matizar, ampliar y mejorar la información obtenida a todos los niveles.

Fase 7: REDACCIÓN DEL INFORME FINAL. En base a la fase anterior de contraste y validación de resultados se redactará el informe diagnóstico definitivo.

Cronograma de la realización del diagnóstico: octubre de 2010 a enero de 2011

Fase 1 Planificación

Fase 2 Recogida de información

Fase 3 Trabajo de campo

Fase 4 Análisis

Fase 5 Redacción del

borrador

Fase 6 Contraste y validación

Fase 7 Informe final

Octubre 2010

27 de octubre 2010

10 al 13 de noviembre

2010

8 entrevistas Noviembre

2010

1 grupo de trabajo

Diciembre

2010

Enero 2011 Enero 2011


14 1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

El Diagnóstico de Participación se estructura en cuatro capítulos, incluyendo este Capítulo 1 de presentación, el cual contiene una introducción, la exposición del proceso metodológico utilizado y la estructura del documento.

En el Capítulo 2 se realiza un análisis sociodemográfico de la comarca, el cual pretende ponernos en antecedentes de qué tipo de estructura poblacional tenemos entre las manos, cuáles son sus características generales, sobre todo aquellas que luego pueden explicar las pautas de participación o de la forma de relación entre las instituciones y el ciudadano. Para ello se analiza la distribución municipal de la comarca, la población y la economía de la misma.

El Capítulo 3 se centra en el principal objeto de este estudio, la participación en la comarca, analizando ésta desde dos ámbitos: la participación desde el ámbito institucional y la participación desde el ámbito asociativo y de la ciudadanía no asociada.

Dentro del apartado en el que se analiza la participación desde el ámbito institucional, tras una breve introducción, se muestra la estructura comarcal y el marco normativo relacionado con la participación. A continuación se analizan los órganos de participación con que cuenta la Comarca de Andorra – Sierra de Arcos y los procesos de participación que en la misma se han dado, para finalizar con un repaso de otras herramientas y recursos de fomento de la participación cuya iniciativa parte de la Administración, es decir, de la Comarca.

En el apartado dedicado a la participación desde el ámbito asociativo y de la ciudadanía no asociada, tras la introducción, se realiza un repaso sobre el tejido asociativo de la Comarca, para continuar con el análisis de la situación actual del asociacionismo en la misma y de las relaciones que se establecen entre el tejido asociativo y la Comarca a través de diferentes vías y canales. El siguiente punto se dedica a la participación política y sindical, para continuar con una revisión de las prácticas más frecuentes de participación de la ciudadanía, finalizando el apartado con una mención a otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada.

Finalmente, el Capítulo 4 contiene las conclusiones del estudio así como algunas recomendaciones que de este análisis se pueden extraer. Incluye también este capítulo el sociograma de todo aquello que se ha observado durante la realización de este diagnóstico.


15 CAPÍTULO 2. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO

2.1. LA COMARCA


16 La comarca Andorra ‐ Sierra de Arcos está compuesta por 9 municipios. Según

establece la Ley 11/2002, de 14 de mayo, de creación de la Comarca de Andorra – Sierra de Arcos, ésta es una comarca de la provincia de Teruel, situada en parte del Parque Cultural Río Martín y dentro del Bajo Aragón Histórico y las Cuencas Mineras turolenses.

Pagina web: http://www.andorrasierradearcos.com

Se establece en dicha Ley que la cabecera de comarca sea el núcleo de mayor población, que en este caso es Andorra.

Como se observa en el mapa realizado por el Instituto Aragonés de Estadística es una comarca cuyos municipios están situados de forma norte – sur en la provincia, lo que hace que sea una comarca que, aunque tiene pocos municipios (en comparación con el número de municipios de otras comarcas), limite con una gran cantidad de municipios y con muchas comarcas de Teruel.

Esto influye a la hora de trabajar con los diferentes límites geográficos que las instituciones de carácter supramunicipal tienen, y que muchas veces no coinciden con los límites comarcales, como pueden ser: los limites de las áreas de salud, de las ratios de educación…

http://www.andorrasierradearcos.com/�


17 2.2. POBLACIÓN

2.2.1. Evolución

La Comarca Andorra ‐ Sierra de Arcos contaba a uno de Enero de 2009 con 11.601 habitantes, de los cuales 8.403 habitaban en la cabecera comarcal y los otros 3.200 en los 8 municipios que componen el resto de la comarca.

Fuente: INE‐IAEST. Padrón Municipal de habitantes. 2009

Así pues, aunque vemos una fuerte masa de población concentrada en la cabecera, tenemos dos municipios que aún mantienen más de 700 habitantes como son Alloza y Ariño, y solamente dos que rondan o están por debajo de los 100 habitantes: Crivillén y Gargallo.



18 Analizando los indicadores demográficos que nos ofrece el INE, vemos que en

comparación con Aragón (que ya por sí es una comunidad envejecida) la comarca supera en un 1% la población de 65 y más años, llegando a suponer más del 20% de la población. La edad media también es más elevada (43,2 años) y, en consecuencia, la tasa de dependencia también es mayor que la media aragonesa.

Se observa como esta comarca responde a pautas de zonas rurales donde la tasa de feminidad es acusadamente menor (92,1 mujeres frente al 99,7 de la comunidad autónoma). Y las cifras también nos muestran que el porcentaje de población extranjera es algo menor que en la media de la comunidad.


La pirámide de población nos vuelve a hablar de los indicadores anteriormente comentados: vemos como la pirámide tiene menos desarrollo en el sector femenino que en el masculino, perdiendo gran cantidad de población femenina sobre todo en los sectores entre 20‐35 años, debido a que muchas salen a estudiar a otros municipios o se van a buscar trabajos más acordes con su especialización profesional.

Vemos un repunte en ambos sexos en el tramo de edad de 40‐49 años, sector que responde al baby‐boom de los años 60‐70 en España. Y también observamos como en la cúspide de la pirámide, a partir de los 75 años, un pico de población asciende, sobre todo en cuanto a población femenina se refiere.


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Si analizamos la evolución de habitantes de la comarca desde principios de siglo XX hasta 2009 observamos que la población, a grandes rasgos, se ha mantenido, observando un claro pico y posterior descenso en la década de los 60. Pero, aislando esa década, podemos observar que aunque la comarca, en general, ha ido perdiendo gradualmente población, no ha sido una pérdida muy acentuada.

2.2.2. Población extranjera


20 Según datos del INE para 2009 la población extranjera en la comarca de

Andorra ‐ Sierra de Arcos suponía un 11,58% de la población; en el conjunto de Aragón representaba para ese año un 13%.

En su mayoría eran ciudadanos de la Europa de los 27 (Polacos y Rumanos suponían casi un 68% de todos los extranjeros censados en la comarca), seguidos (muy de lejos) por la población procedente del Magreb (15,2%) y del América del centro y del sur (9,4%).

En diferentes foros nos han explicado como gran cantidad de mineros polacos llegaron a la zona llamados por las minas y la industria resultante que se encuentra localizada en la zona. Es por ello por lo que se puede ver un repunte de esta población por encima de otras nacionalidades.


21 2.3. ECONOMÍA

2.3.1. Población activa

En una comarca de 11.601 habitantes, donde el 20% tiene más de 65 años y el nivel de prejubilación es altísimo, se desprende que tan solo estén afiliadas a la Seguridad Social 2.946 personas, lo que supone un 25,39% de la población total de la comarca.

Nº afiliados a la Seguridad Social 2009 (Unidad: media anual)

408 Construcción de edificios

330 Extracción de antracita, hulla y lignito

307 Transporte terrestre y por tubería

248 Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas

239 Servicios de comidas y bebidas

218 Agricultura, ganadería, caza y servicios relacionados con las mismas

210 Actividades de construcción especializada

182 Administración Pública y defensa; Seguridad Social obligatoria

105 Fabricación de otros productos minerales no metálicos

Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST).

Como se puede observar en la tabla, los mayores números de afiliados se dan en la construcción, minas, transporte, comercio, servicios de comidas y bebidas, agricultura, administración pública y defensa y fabricación de otros productos minerales no metálicos.

2.3.2. Población por sectores


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Por sectores se observa que el sector servicios ha ido incrementando su porcentaje de ocupación en los últimos cinco años, en la agricultura también ha aumentado casi en un 1% el número de afiliados a la seguridad social, en detrimento de la construcción, que ha perdido hasta un 2,5% de afiliados, y la industria, que con pequeñas subidas y bajadas se ha mantenido (a la baja, perdiendo casi un 0,8% si se compara con el número de afiliados en el 2005).

En cuanto al paro registrado, los datos nos muestran que es también el sector servicios el que mayor porcentaje de paro alcanza junto con el de la industria.

Destacar el porcentaje de paro en aquellas personas que no han tenido un empleo anterior. Este dato nos habla de jóvenes que terminan sus estudios y que no se incorporan al mundo laboral.

Como en el resto de Aragón, también en esta comarca la evolución del paro medio anual registrado ha aumentado entre el año 2008 y 2009 como consecuencia del periodo de recesión económica que actualmente estamos viviendo. El análisis por décadas muestra como al principio de esta primera década del siglo XXI el número de parados en la comarca se mantenía en torno a los 500 parados, pero en los últimos años de la misma casi llegan a las 700 personas en desempleo.

Si observamos la gráfica de la distribución del paro por sexo y edad para el 2009 se observa como el número de hombres en paro es superior al de las mujeres (como ya hemos analizado anteriormente, es una comarca donde existe una marcada masculinidad, a la vez que por causas culturales o coyunturales la mujer accede al mercado laboral en menor número que los hombres). Así pues, y basándonos en estas


23 dos premisas, también hay que destacar el alto número de mujeres que se encuentran en situación de desempleo en la franja de edad entre 30 y 44 años.

Como vemos, es una comarca que está teniendo problemas para ocupar a aquellas personas que trabajaban en el sector servicios, a jóvenes que acaban sus estudios y se quieren incorporar al mercado laboral y a mujeres en plena edad activa, con la dificultad añadida de poder conciliar la crianza de sus hijos con una jornada laboral. También en estos años, como consecuencia de la crisis, se ha observado un pequeño sector de población joven que se fue a trabajar a Zaragoza, ha perdido su empleo y, por razones económicas, inevitablemente ha tenido que volver a la casa familiar.

2.3.3. Sectores económicos

Por sectores económicos tenemos que hablar de la importancia que la industria y la minería tienen para esta comarca, en los cuales se registra el mayor porcentaje de empleo, además de en las industrias subsidiarias que ésta última genera. También hay una central térmica en la que están ocupadas muchas familias de la zona. Por eso, si hablamos de sectores económicos predominantes en esta comarca, se debe hablar principalmente de la central térmica y de la minería, seguidas de los servicios e infraestructura que éstas necesitan.

La central térmica está ubicada en la cabecera comarcal, Andorra, la cual ejerce de polo de atracción de trabajadores que se desplazan de un municipio a otro. También se observa movilidad de población hacia la cercana localidad de Alcañiz (perteneciente a otra comarca) como ciudad de servicios.

Aunque nos encontramos en una zona rural, la agricultura no es la base económica de la zona. La mayor parte del territorio de la comarca está dedicado al cultivo de frutal de secano como el olivo. Como se ha observado en la gráfica del punto anterior, la agricultura sílo supone el 7,4% de los afiliados a la Seguridad Social de la comarca.

Por lo tanto, la industria y el sector servicios son los grandes referentes económicos de la comarca.


24 2.4. INFRAESTRUCTURAS

En cuanto a las infraestructuras con las que cuenta la comarca, la tabla posterior nos habla de una serie de servicios.

En el caso de lugares que potencien la participación podemos observar que existen 4 bibliotecas públicas y un gran número de instalaciones deportivas con siete piscinas al aire libre y nueve pabellones polideportivos, en una Comarca de nueve municipios.

Infraestructuras

Indicador Valor

indicador Unidad AñoAgua Estaciones depuradoras de aguas residuales 5 Número 2008Fuentes de agua mineromedicinales 1 Número 2006Sanidad Farmacias 9 Número 2009Equipo de Atención Primaria Centros de Salud 1 Número 2010Consultorios 8 Número 2010

Dotación de personal del Equipo de Atención PrimariaMédicos de Familia 8 Número 2010Pediatras 1 Número 2010Enfermeras 9 Número 2010

Cultura Bibliotecas Central de CCAA 0 Número 2008Públicas 4 Número 2008No especializadas 0 Número 2008Instituciones de enseñanza superior 0 Número 2008Especializadas 0 Número 2008

Sociales Servicios sociales comunitarios 1 Número 2008Residencias para mayores 3 nº de residencias 2008Plazas para mayores en residencias 117 nº de plazas 2008

Centros de día para personas mayores 0 nº de centros 2008Plazas en centros de día para personas mayores 0 nº de plazas 2008

Hogares para personas mayores 6 nº de hogares 2008Instalaciones deportivas Campos de fútbol 3 nº instalaciones 2005Espacios pequeños y no reglamentarios 11 nº instalaciones 2005Frontones 5 nº instalaciones 2005Pabellones con frontón y frontones en recinto cerrado 3 nº instalaciones 2005Pabellones polideportivos 7 nº instalaciones 2005Piscinas aire libre 9 nº instalaciones 2005Piscinas cubiertas 1 nº instalaciones 2005Pistas de petanca 1 nº instalaciones 2005Pistas de tenis 1 nº instalaciones 2005Pistas polideportivas 8 nº instalaciones 2005Rocódromos 2 nº instalaciones 2005Salas 5 nº instalaciones 2005

Fuente: Instituto Aragonés de Estadística


25 CAPÍTULO 3. LA PARTICIPACIÓN EN LA COMARCA

Tras haber profundizado en aquellos aspectos relativos a la dimensión estructural de la Comarca (condiciones demográficas, económicas…) ha llegado el momento de centrarnos en el objetivo clave del proceso que estamos desarrollando: conocer la situación de la participación.

El Diagnóstico de la Participación que se presenta en estas páginas es un diagnóstico compartido, es decir, debe ser entendido como el resultado de un trabajo colectivo entre instituciones, tejido asociativo y ciudadanía. La integración de las diferentes perspectivas nos va a permitir no sólo acceder a la información relativa a las debilidades, escollos, fortalezas y oportunidades de la participación, sino que en sí mismo ha provocado una reflexión de todos los agentes implicados, permitiendo generar sensibilidad y reflexión colectiva.

Este Diagnóstico supone el complimiento de la primera medida recogida en el “Compromiso con la participación de la ciudadanía en la construcción de las políticas públicas locales” firmado por la Comarca de Andorra – Sierra de Arcos el 29 de julio de 2010, y se distribuye en dos grandes bloques:

Dimensión institucional (organización, reglamento, órganos, procesos…).

Dimensión social (tejido asociativo y ciudadanía no asociada).

3.1. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO INSTITUCIONAL

3.1.1. Introducción

En este apartado vamos a centrar nuestra óptica en la participación institucional, es decir, nos vamos a fijar, fundamentalmente en aquellos espacios que son creados, liderados o estimulados por las instituciones que conforman la Comarca de Andorra – Sierra de Arcos. Desde dichos espacios de participación, que van a ser descritos a continuación, se trata de facilitar la intervención de la ciudadanía organizada o no organizada para su intervención en la definición de políticas públicas.

Como paso previo, es interesante conocer la estructura comarcal. El análisis de la estructura comarcal tiene, desde el punto de vista de la participación, un interés primordial, ya que determinará en gran medida la efectiva concreción que se da sobre


26 los canales y recursos disponibles a nivel comarcal para el fomento de la participación ciudadana.

A continuación repasaremos el marco normativo existente relativo a la participación, y como ya se ha apuntado, aquellos órganos, procesos y mecanismos (herramientas y recursos) que se han detectado en el análisis del ámbito institucional.

3.1.2. Estructura comarcal

Antes de presentar las cuestiones relativas a la situación de la reglamentación y de los espacios de participación puestos en marcha desde la comarca, desde los que se trata de dar respuesta satisfactoria a la prerrogativa legal que se ha incluido en la introducción de este documento, es necesario que conozcamos la estructura comarcal que la vertebra.

La Comarca Andorra ‐ Sierra de Arcos tiene la siguiente estructura interna:

Existe una Unidad de Administración General compuesta por 6 trabajadores, los cuales gestionan las áreas de Hacienda, Residuos Sólidos y Urbanos y Nuevas Tecnologías y Desarrollo:

1 secretario interventor 1 técnico informático 1 administrativo contabilidad 1 administrativo personal 1 administrativo secretaría 1 conserje

El área de Cultura y Turismo está compuesta por 5 trabajadores durante todo el año y 2 monitores más durante la época de mayor afluencia de turismo a la zona:

1 técnico de cultura y turismo 2 monitores de turismo

2 animadores socioculturales Aproximadamente 2 monitores de turismo de verano

El área de Bienestar Social es la que mayor número de trabajadores tiene, a la vez que es la que más contacto directo tiene con el ciudadano, de hecho, como ya se ha comentado anteriormente, tienen varias experiencias de proyectos participativos. En total cuenta con 23 trabajadores:

1 coordinador servicio social de base 2 psicólogos1 educador social 3 trabajadores sociales 1 terapeuta ocupacional 2 profesores de apoyo

1 conductor ISEAL 1 auxiliar administrativo de servicios sociales

8 auxiliares SAD 1 auxiliar transporte 2 auxiliares servicios estancias diurnas


27 El área de Deportes cuenta con 3 técnicos durante todo el año y 2 más durante

el verano:

1 coordinadores de deportes 2 monitores deportivos Aproximadamente 2 monitores deportivos en verano

El área de Empleo y Desarrollo Local cuenta con un agente de empleo y desarrollo local.

1 agente de Empleo y Desarrollo Local

Y las áreas de Protección Civil y Medio Ambiente no tienen técnicos directos contratados, aunque sí que cuentan con consejeros que coordinan estos servicios.

3.1.3. Marco normativo

Situación actual del Reglamento de Participación Ciudadana

Actualmente no existe un reglamento de Participación Ciudadana a nivel comarcal en la Comarca de Andorra – Sierra de Arcos. Sí que existe un responsable de esta área: un Consejero Comarcal de Participación Ciudadana. En el año 2009, en unas Jornadas de Participación Ciudadana, a las que acudieron los representantes comarcales, se propuso la idea de establecer un marco regulador, pero no ha llegado a materializarse.

En términos generales, puede decirse que desde la comarca se ve la necesidad de establecer un marco regulador para esta área, aunque es necesario reconocer que no se produce una unanimidad en este sentido, ya que algunos responsables políticos no han entrado de forma decidida todavía en la cultura de la participación. Para explicar estas posturas hay diferentes argumentaciones:

a) Entre los actores que han expresado estar a favor de un Reglamento de Participación, se argumenta que:

• Algunos lo ven como paso “clave” para poder establecer la participación.

• Que ya el hecho de establecer el papel del Consejero de Participación ha sido importante para involucrar a otros actores; si además se estableciera la reglamentación que marcara mejor los canales, formulas y mecanismos de participación, se notaría un gran avance.


28 • Que la reglamentación es un buen canal para que el ciudadano sepa cómo

puede/debe participar.

b) También han existido voces que no han visto necesaria la reglamentación de la participación del ciudadano:

• Reglamentación o marcos reguladores que después se quedan “en el cajón”, que la Administración no los llega a aplicar, el ciudadano no los interioriza y al final no se usan.

• La reglamentación que funciona para un sitio no funciona para otro, es decir, que el reglamento debe partir del propio ciudadano para que lo interiorice, lo aplique y lo exija a su Administración.

En cuanto a temas irrenunciables, muchos actores han comentado la importancia que en cualquier proceso, órgano o canal participativo tiene el papel de la persona coordinadora o funcionario que hace fluir las relaciones de arriba abajo y viceversa. Si esa figura no existe o no está suficientemente formada y motivada, la comunicación y la información se estancan.

En el caso de la Comarca de Andorra ‐ Sierra de Arcos, Servicios Sociales ya tiene un bagaje en cuanto a participación ciudadana a través de diferentes procesos de participación, lo que hace que en muchos momentos ya se hayan interiorizado formas y maneras de actuar.

Pero lo que sí que ha quedado muy claro a la hora de establecer un marco regulador es la importancia de los Consejos ciudadanos, la necesidad de marcar canales de información y pautas de participación y la necesidad de formar a todos los colectivos para que no sientan menoscabo en su trabajo o en su forma de trabajar y, de esa forma, limar reticencias hacia la participación.

Responsable político

Ya se ha apuntado que actualmente existe un responsable político de Participación Ciudadana, el cual recae sobre un Consejero Comarcal y el Presidente de la comarca.

Es una consejería de carácter transversal, heredera de lo que desde Servicios Sociales se viene trabajando desde hace tiempo.

Entre el resto de los consejeros es un área que se valora sobre todo desde Servicios Sociales (por ser la que lleva más tiempo trabajando y está más sensibilizada con la participación ciudadana) y por parte de los ciudadanos se valora la imagen del


29 Consejero de Participación Ciudadana por su involucración en procesos participativos y como motor del asociacionismo y de la movilización de la ciudadanía.

Actualmente se trata de una figura que no tiene competencias trasferidas, pero cuenta con una partida presupuestaria de 1.000 euros.

La gente manifiesta que sobre todo la persona encargada de esta consejería debe ser una persona que entienda lo que implica la participación ciudadana, que se lo crea y que trabaje mucho para poder llegar a alcanzar, cuanto menos, una organización real que potencie el papel del ciudadano ante aquellos temas en los que está directamente afectado o involucrado.

3.1.4. Órganos de participación

Los órganos de participación son espacios permanentes y estables de participación que se reúnen con cierta regularidad y tratan determinadas problemáticas, que pueden tener una temática concreta o pertenecer a un ámbito más global. Los órganos constituyen la dimensión más estable de la participación, tienen una estructura organizativa formalizada en la que la participación de los agentes se centra en las sesiones básicamente.

La estructura comarcal dispone de varios órganos habilitados para el fomento y dinamización de la participación ciudadana5:

Consejo Sectorial de Cultura, Turismo y Patrimonio. Foro Ciudadano de la Agenda 21. Consejo Sectorial de Medio Ambiente.

Para conocer el funcionamiento de dichos consejos es necesario conocer su

marco regulador6, así como para conocer su situación actual es preciso tener en cuenta las opiniones y valoraciones que sobre éstos hace la ciudadanía.

5 ‐ Es importante señalar en este momento que existen otros foros de participación en el territorio comarcal que no se circunscriben necesariamente a sus límites y que, además, no dependen de la administración comarcal. Por ejemplo: órganos municipales y consejos que, como el de salud, dependen de la administración autonómica y que abarcan un territorio diferente al comarcal. 6 ‐ No disponemos de una copia del marco regulador del Consejo Sectorial de Medio Ambiente, aunque su funcionamiento es muy similar al del Consejo de Cultura y Turismo, lo que varía es su composición.


30 Consejo Sectorial de Cultura, Turismo y Patrimonio

Según el Artículo 2º de las Bases Reguladoras de este Consejo Sectorial, dicho Consejo tiene como finalidad última el desarrollo cultural y turístico de la comarca y la protección y defensa del patrimonio cultural de la misma; sus funciones son de asistencia, asesoramiento y debate, que se trasmitirá a los órganos de gobierno comarcales, estableciendo así su carácter consultivo no vinculante.

En el Artículo 3º se establecen como fines esenciales:

• Asesorar a los órganos de gobierno comarcales (o municipales) en las iniciativas y actividades relacionadas con la cultura, el turismo y el patrimonio de la comarca.

• Promover iniciativas para conseguir un desarrollo cultural y turístico, así como coordinar una correcta gestión del patrimonio cultural de la comarca.

• Promover la participación ciudadana en el desarrollo cultural de la comarca, así como en la protección de su patrimonio.

• Coordinar las distintas iniciativas que en materia de cultura, turismo y patrimonio se desarrollen tanto por iniciativa comarcal como por los diferentes ayuntamientos.

• Colaborar con el Consejo Comarcal en actividades formativas y de sensibilización relativas a la cultura, el turismo y el patrimonio cultural.

En el Artículo 4º se establece la composición del Consejo:

• Presidente de la Comarca.

• Consejero de Cultura, Consejero de Turismo y Consejero de Patrimonio Cultural.

• Un representante de las viviendas de turismo rural de la comarca y un representante de las empresas de alojamiento y restauración de la comarca.

• Un representante del Parque Cultural del Río Martín, del Parque Cultural del Maestrazgo y del Patronato de Cultura y Turismo de Andorra.

• Director ‐ Gerente de la Asociación para el Desarrollo del Bajo Martín (ADIBAMA).

• El Técnico de Cultura y Turismo y el ADEL de la comarca.

• Un representante de cada grupo político comarcal que no quede representado.

En el Artículo 5º marca que las competencias que corresponden al Consejo son:


31 • Elevar informes a los órganos de gobierno sobre nuevos proyectos culturales,

turísticos o relacionados con el patrimonio cultural.

• Elevar a los órganos de gobiernos comarcales y municipales declaraciones y propuestas de desarrollo cultural, turístico y patrimonial de la comarca y de cada municipio.

• Colaborar en la elaboración y coordinación de propuestas de carácter cultural y turístico (jornadas, cursos, talleres, etc.).

• Elaborar y aprobar el reglamento interno de funcionamiento del Consejo Sectorial Comarcal de Cultura, Turismo y Patrimonio.

• Priorizar las actividades y proyectos vinculados a la cultura, el turismo y el patrimonio cultural comarcal.

En el Artículo 6º marca las competencias del Presidente: convocar de oficio o a solicitud de un tercio de los miembros, presidir y dirigir las reuniones, informar en los órganos de gobierno y dirimir los empates con voto de calidad.

En el Artículo 7º se establecen las reuniones: una sesión ordinaria como mínimo una vez cada trimestre y siempre que se estime necesario (con un mínimo quórum de asistencia de un tercio de los miembros).

En el Artículo 8º se establece que las propuestas deberán ser aprobadas por la mayoría simple de sus miembros asistentes.

Y en el artículo 9º se establece cómo se disolverá el Consejo Sectorial.

Foro de Participación Ciudadana de Andorra ‐ Sierra de Arcos

El Foro de Participación Ciudadana de esta Comarca nace del proceso de la Agenda 21 y, en general, la iniciativa parte de personas que ya trabajaban en otras asociaciones. Es una plataforma ciudadana a la que se adhieren las asociaciones (por ejemplo Cruz Roja), en la cual se reflexiona sobre la gestión forestal, el tema del voluntariado, etc. Este Foro trata de ser un cauce de traslado de información entre la Administración y el ciudadano.

Los entrevistados comentan que al principio fue un proceso costoso y difícil atraer a vecinos de otros pueblos, pero que en la actualidad tienen población representativa de varios municipios.

El Artículo 1º de sus Bases Reguladoras establece que se constituye como órgano de participación concebido para expresar opiniones, debatir principios, razonar visiones, proponer acciones, intercambiar y divulgar información y, en definitiva, tratar


32 todas las cuestiones relacionadas con las sostenibilidad económica, social y ambiental de la comarca.

El Artículo 2º señala que el objeto del Foro es coordinar los esfuerzos públicos y privados respecto de los asuntos que incidan en el territorio comarcal, especialmente respecto de aquellos cuya competencia responda a los órganos de gobierno de la entidad comarcal y las distintas corporaciones locales integradas en este, y se proyecten sobre el desarrollo económico, social o ambiental de la comarca, para lo cual canalizará y promoverá la participación democrática en la toma de decisiones.

El Artículo 3º define que el Foro es un órgano complementario de la entidad comarcal, de carácter consultivo y asesor.

En el Artículo 4º se establece que este es un órgano de naturaleza consultiva y asesora, que en ningún caso ostentará competencias ejecutivas propias ni delegadas, de este modo, los acuerdos adoptados en el mismo no tendrán carácter vinculante sino rango de recomendación (rango de proposición) dirigidos a los órganos de gobierno de los municipios integrantes en la entidad comarcal, o de la propia entidad.

En el Artículo 5º se relacionan las funciones del Foro:

• Fomentar, canalizar y articular la participación ciudadana en el proceso de la Agenda 21.

• Promover la participación de la sociedad civil y fomentar el asociacionismo en la vida comarcal, así como la colaboración entre las diversas organizaciones e instituciones públicas y privadas relacionadas con el desarrollo sostenible de la comarca.

• Revisar, modificar o ampliar el diagnóstico, las líneas estratégicas y el Plan de Acción Ambiental.

• Colaborar en el establecimiento de un sistema municipal y comarcal de indicadores que permitan evaluar los sistemas socioambientales de la comarca y evaluar, a través de los mismos, el grado de cumplimiento e implementación de los objetivos y compromisos adoptados.

• Impulsar acciones de información, concienciación y educación sobre desarrollo sostenible, fomentando la implicación de los ciudadanos.

• Formular por escrito propuestas de actuación respecto a asuntos concretos, especificando al órgano al que van dirigidos y las vías de financiación en el caso que se derivasen obligaciones económicas.

• Fomentar la apertura del Foro a toda la ciudadanía, especialmente a los colectivos socialmente desfavorecidos.

• Fomentar la colaboración con otros Foros Ciudadanos de Agendas 21 de otras comarcas o municipios, especialmente los colindantes.


33 El Artículo 6º indica la estructura básica del Foro: una mesa de trabajo por

ayuntamiento y/o una mesa por área temática o sector a tratar.

En el Artículo 7º se establece la composición de la Asamblea General: ésta estará compuesta por la totalidad de los miembros del Foro; en sus reuniones (que serán como mínimo trimestrales) se exigirá la presencia de un mínimo de una tercera parte de los miembros.

El Artículo 8º establece el papel del coordinador, que será elegido periódicamente cada año por los miembros y entre los miembros del mismo. Sus funciones son: convocar y coordinar las sesiones, fijar el orden del día, firmar actas, acuerdos y documentos, formular propuestas e iniciativas a las Mesas de Trabajo y trasladar a los responsables de la comarca todos aquellos acuerdos y propuestas adoptados en la Asamblea del Foro.

El Artículo 9º indica que la secretaría del Foro será elegida y ocupada periódicamente cada año por los miembros y entre los miembros del mismo. Sus funciones son: levantar acta de las respectivas sesiones, notificar las convocatorias de las sesiones a los miembros de la asamblea, custodiar la información generada por el Foro y modelar las reuniones de la Asamblea General.

El Artículo 10º establece que las Mesas de Trabajo se configuran como el órgano de trabajo básico dentro del Foro Ciudadano y que tendrán autonomía respecto a su régimen de funcionamiento, número de miembros y régimen de sesiones.

El Artículo 11º habla de que la temática de las mesas será abierta y flexible.

En el Artículo 12º se establecen las funciones de las Mesas de Trabajo: estudiar las diferentes áreas temáticas y redactar documentos.

El Artículo 13º se refiere a las normas reguladoras de los miembros. El Artículo 14º al funcionamiento de las sesiones. El Artículo 15º establece los cauces de participación: tanto para los miembros del Foro como para los ciudadanos o colectivos no vinculado al mismo. El Artículo 16º señala los mecanismos para la adopción de acuerdos. Y el Artículo 17º es el relativo a la aprobación y modificación del reglamento.


34

El Foro de Participación Ciudadana en la página web de la Comarca Andorra – Sierra de Arcos

Algunos actores entrevistados opinan que es poca gente la que participa en el Foro, en la actualidad está compuesto por unas 20 personas. Sin embargo, es necesario valorar el hecho de que este Foro siga existiendo de manera activa en esta Comarca después de cuatro años del comienzo del proceso. Casi todas las comarcas de la provincia de Teruel tienen su Agenda 21, pero sólo tres de éstas tienen Foro, y Andorra Sierra de Arcos es una de esas tres.

El tema transversal es el medio ambiente y las personas que lo forman son técnicos de medio ambiente, ciudadanos, técnicos de la administración, alcaldes…

Entre las necesidades del Foro, los entrevistados ven que sería bueno poder tener un encuentro entre foros ciudadanos para intercambiar experiencias y motivaciones, contar con más gente, etc.

Por otra parte, voces críticas han advertido de que la desidia de las administraciones hacia estos foros puede hacer que desaparezcan: si una persona acude a un foro, dedica su tiempo, intenta proponer ideas…, pero luego observa que éstas no son tenidas en cuenta en el proceso de toma de decisiones, llega la desilusión y la pérdida de energía de estos grupos.


35 En general, la opinión acerca del funcionamiento de los órganos de

participación comarcal, según los actores consultados, no son muy positivas; las razones de ellos son variadas (algunos indican que es por la crisis económica, otros, la mayoría, porque ven que no son efectivos), pero la conclusión es que la gente deja de acudir y que las administraciones muestran dificultades para tenerlos realmente en cuenta.

3.1.5. Procesos de participación

Son experiencias de participación que se llevan a cabo en un período limitado en el tiempo. Los procesos son una expresión más dinámica de la participación, donde los participantes pueden intervenir en alguna o en todas las etapas de los mismos. En estos espacios más puntuales la participación suele tener un mayor grado de apertura y la participación de la ciudadanía, al menos la asociada, suele ser mayoritaria.

Los procesos son mecanismos que vienen ganando espacio en la última década. Eso se da principalmente porque rompen con la tradicional lógica de los consejos y se basan en principios innovadores como la proximidad, la transversalidad, la visión estratégica y la amplia participación, estimulada por la combinación de distintas metodologías participativas.

Agenda 21.‐

La Agenda 21 de la Comarca de Andorra ‐ Sierra de Arcos se elaboró de mayo a junio de 2006 por iniciativa de la Consejería de Medio Ambiente de la Comarca. Se puede decir que, en comparación de otras Agendas 21 de Aragón, ésta tuvo un impacto importante y ha estado funcionando. De esta experiencia surgió el Foro Ciudadano que se ha explicado anteriormente.

Las temáticas concretas en las que se basaron fueron:

• Medio ambiente residuos.

• Educación ambiental forestal.

• Ríos.

En total se movilizaron aproximadamente 200 personas, sobre todo alcaldes y concejales de los municipios, y asociaciones.

Para llegar a la redacción de la Agenda 21 se realizaron 7 reuniones con un total de 175 participantes. Las personas que se movilizaron fueron, sobre todo, alcaldes y concejales de los municipios, además de numerosas asociaciones de la Comarca.


36 Las reuniones tuvieron lugar entre el 5 de mayo y el 3 de junio de 2006. El

porcentaje de participación en los municipios varió entre el 0,44% de Ariño y el 18% de Ejulve.

Fue firmada en enero de 2008.

Este proceso se vio como un hito para el ciudadano ya que la Administración pasaba a ser el último escalón, fue el precursor de canales de participación entre el ciudadano de a pie y la Comarca.

El problema, al igual que sucede con otros procesos participativos, ha sido que en sus comienzos se movió gran cantidad de población y en la actualidad ha quedado reducido a un Foro Ciudadano compuesto por 20 personas.

La Agenda 21 tiene su propia página web donde se puede descargar toda la documentación de la Agenda 21, así como el formulario para hacerse del Foro y otro para presentar sugerencias al Foro.

Dicha página es: http://www.viveandorrasierradearcos.com/medioambiente/

Plan de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS).‐

El PDRS contaba con un proceso participativo en el cual se pretendía que el ciudadano estableciera, en conjunto con las administraciones y asociaciones/entidades, la forma de invertir un presupuesto determinado establecido para la zona.

En general, la población valora positivamente con el proceso, porque sí que existió un proceso participativo real, donde cada uno presentó su proyecto y entre todos decidieron. Incluso algunos grupos cedieron por el bien común.

Los ciudadanos vieron sus intereses al mismo nivel que la valoración de los propios políticos, aunque sí que existen voces discrepantes ante actuaciones puntuales.

Entre otros, los proyectos que se han aprobado han sido: ampliación de la residencia de discapacitados, un centro de ocio juvenil para poder encauzar propuestas e ideas para la juventud, una marca de calidad comarcal (para fomentar la marca única) y el caso del Foro Ciudadano de la Agenda 21, que propuso cuatro proyectos como Foro y los cuatro se han aprobado, todos relacionados con el medio ambiente, y además, próximamente se creará una Central de biomasa.


37 3.1.6. Otras herramientas y recursos de fomento de la participación

Además de las cuestiones relativas a la normativa y a los órganos y procesos liderados desde la Comarca que han sido presentados en las páginas anteriores, también se ha fomentado en los últimos años la creación de nuevas herramientas o canales de participación para intentar informar a la ciudadanía e implicarla en asuntos vinculados a la gestión de lo público, que también deben ser tenidos en consideración en este diagnóstico.

Administración electrónica

La administración electrónica (también denominada e‐administración) supone la incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo, para transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel en procesos electrónicos con el fin de crear una oficina sin papeles, y desde una perspectiva de la relaciones externas, para habilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificación de los diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones.

La definición de la Comisión Europea de la Unión Europea es la siguiente: “La

administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas”.

Algunas de las personas entrevistadas han observado que actualmente en la

Comarca Andorra – Sierra de Arcos, no está muy desarrollada la administración electrónica.

En las siguientes imágenes se pueden los trámites que actualmente permite la administración electrónica en la web de la Comarca Andorra – Sierra de Arcos. A través de la página web se pueden descargar cinco documentos: ayuda a domicilio, inscripción al “toc‐toc”, licencia municipal de obras, servicio de estancias diurnas y servicio de transporte a centros sanitarios. De estos documentos, tres son para solicitar ayudas, uno es informativo y otro es una licencia. El trámite permitido es el de descarga de documentos, que luego tienen que rellenarse y presentarse personalmente en el Ayuntamiento (no hay posibilidad de presentación telemática de los mismos).

http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_electr%C3%B3nica�

http://es.wikipedia.org/wiki/Oficina�

http://es.wikipedia.org/wiki/Papel�

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Oficina_sin_papeles&action=edit&redlink=1�

http://es.wikipedia.org/wiki/Productividad�

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n�

http://es.wikipedia.org/wiki/Comisi%C3%B3n_Europea�

http://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Europea�


38

Trámites que permite la administración electrónica de la página web de la Comarca Andorra – Sierra de Arcos

A través de la página web también se pueden conseguir los correos electrónicos de algunos trabajadores, a los cuales se les puede consultar vía mail.


39 En general, la población observa que esta forma de poder acceder a la

Administración está todavía poco desarrollada. Afirman que necesita dar un giro y ofertar mayor cantidad de material.

Como positivo, se observa que es una forma en la que puede participar la población que no reside habitualmente en los municipios de la Comarca, aunque limitada a una franja de edad muy determinada que es la que sí sabe acceder a este tipo de información.

Buzón de quejas y sugerencias

A través de la página web existen dos formularios para poder tramitar las quejas y sugerencias: uno que va directamente al Presidente de la comarca y otro al administrador de la cuenta de la página web.

Buzón de quejas y sugerencias de la página web de la Comarca Andorra – Sierra de Arcos

Los temas tratados se basan fundamentalmente en la recogida de residuos, en la contratación de personal o escritos dirigidos a las juntas de gobierno.

El perfil del usuario de este buzón es el de persona de mediana edad. La respuesta de la Administración suele ser mediante un protocolo a través del cual la queja o sugerencia llega al consejero o al servicio interesado, se trabaja sobre ella y se envía una respuesta.


40 Es un servicio que suele ser muy valorado por el ciudadano, ya que es uno de

los más interiorizados, tanto si el buzón de sugerencias está situado en un sitio físico y pueden acceder a él físicamente, como si es de manera virtual.

Se tiene buena valoración de este servicio porque su protocolo de seguimiento, una vez realizada la consulta, es fácilmente trazable: llega directamente a la persona responsable y, cuando la queja tiene remitente, se suele devolver la información.

Administración transparente

En los últimos años desde la Administración se están fomentando los procesos de participación en base al principio de una Administración transparente desde la perspectiva individual y colectiva.

Administración transparente es aquella en la que los afectados pueden tener acceso a la información sobre el estado de su procedimiento. En el caso de la Comarca Andorra – Sierra de Arcos no existe un protocolo para ello, pero la ciudadanía puede acceder, si así lo solicita, a cualquier información sobre el estado del trámite que requiera.

En el caso de la ciudadanía en general, los trámites que la Administración gestiona en esta Comarca suelen ser explicados a través del periódico comarcal o de la página web.

Nos comentan que la forma de trabajar en la Administración de esta Comarca es bastante trasparente, aunque no haya un protocolo para hacerlo más visible al ciudadano. Señalan que en el periódico comarcal se intenta ir explicando cómo van las cosas y también la página web es un vehículo utilizado para hacer llegar a la población la información. Aunque algunas de las personas entrevistadas han observado que sería necesario que la información llegase de manera más directa y completa, sobre todo, que se explique de manera más amplia y detallada la gestión presupuestaria.

Canales de información

El fomento de los canales de información constituye un paso previo en el camino para avanzar en el ámbito de la participación. Desde la Comarca se trata de informar a la ciudadanía de las cuestiones importantes a través de los siguientes canales de información:

• TV pública

• Página web


41 • Correo electrónico

Desde la TV pública se ofrecen, entre otras cosas, los plenos del Ayuntamiento de Andorra.

Desde la página web de la Comarca se puede acceder a la información institucional así como realizar consultas a través del correo electrónico. Se debe de tener en cuenta a este respecto que el acceso a la información a través de Internet es más frecuente en las franjas de población joven.

En la página web oficial de la comarca existe una zona de información, otra de participación y, por último, una ventanilla comarcal a través de la cual se puede acceder a diferentes servicios.

Página web oficial de la Comarca de Andorra – Sierra de Arcos

Es lo mismo que observamos a la hora de poder acceder a la información del Servicio Comarcal de Deportes, el cual cuenta con dos plataformas diferentes de difusión: una página web y un perfil de Facebook.


42

Página web del Servicio Comarcal de Deportes Andorra Sierra de Arcos

El Servicio Comarcal de Deportes Andorra Sierra de Arcos en Facebook

En cuanto a Cultura y Turismo, tienen su propia página web: http://www.turismoandorrasierradearcos.com/


43

Estrategia similar es la que sigue el Consejo de Juventud.

Página web del Consejo de Juventud de Andorra Sierra de Arcos

El Consejo de Juventud Andorra Sierra de Arcos en Facebook


44

En general, los actores entrevistados consideran que la información fluye, pero que el problema está en cómo los ciudadanos utilizan la información, destacando que la mayor dificultad está en que la gente “no sabe” y que el desconocimiento les hace adquirir juicios de valor muy dañinos para la comunidad.

Por el contrario, para otros, la información llega de forma sesgada y politizada, y algunos incluso manifiestan que cuando la información llega ya es tarde.

Formación en participación

Con la formación en participación se pretende transmitir unas orientaciones básicas para intentar incrementar la participación constructiva en las políticas públicas.

En la Comarca objeto de este estudio han asistido a diferentes jornadas formativas a lo largo de los últimos años (sobre todo a nivel técnico y político: Consejero de Participación Ciudadana y ADL) como una jornada formativa de una tarde en 2009 y una jornada de 12 horas en 2010.

En cuanto a las necesidades formativas en participación se han entresacado las siguientes ideas:

• Es fundamental una educación en participación desde edades tempranas, sobre todo desde el colegio.

• Hay que buscar temas trasversales para poder aglutinar a la mayor cantidad de población y que observen como la participación ciudadana es “una forma de hacer” y no una teoría.

• Hay que enseñar los derechos legales y constituyentes de la participación.

• Es necesario enseñar cuál es la utilidad práctica de la participación.

• Es importante mostrar ejemplos de otros lugares con proyectos de participación que muestren a la población los resultados conseguidos.

En general, se observa que en el tema de la formación en la participación hay muchísimo que andar, ya que existe un nutrido número de población que al hablar de participación no llega a interiorizar lo que ésta puede llegar a significar ni se paran a pensar en cómo se podría aplicar en su municipio.


45

Subvenciones

Desde la Comarca se convocan anualmente subvenciones a las que pueden optar las distintas asociaciones ubicadas en su territorio. Mediante dichas subvenciones, aunque no se centran, en general, en la participación, sí que se fomenta el tejido asociativo y, con éste, la participación de los ciudadanos en la Comarca Andorra – Sierra de Arcos.

Estas subvenciones son de carácter anual y están enfocadas a las siguientes áreas:

• Acción social

• Ayudas hogares 3º edad

• Promoción y difusión del deporte

• Cultura

Se relacionan a continuación las subvenciones concedidas por la comarca a diversas asociaciones en el año 2010:

• Acción social.‐ en 2010 se han repartido 9.000 euros: - ADABA, de Andorra.‐ para actividades manuales y talleres de barro:

2.340 €. - ASOCIACIÓN NUEVA VIDA.‐ para proyecto de educación para la salud

“Doña Salud”: 1.125 €. - Asociación Española Contra el Cáncer, Andorra.‐ para apoyo sicológico,

café tertulia, risoterapia y campaña sensibilización: 1.800 €. - CRUZ ROJA, Andorra.‐ para programa de integración de discapacitados

psíquicos: 1.800 €.


46 - LA TORRETA, asociación cultural de Oliete.‐ para taller “Cómo activar la

mente” y musicoterapia: 920 €.

• Ayudas hogares tercera edad.‐ en 2010 se han distribuido 4.000 euros: - Asociación de Jubilados y Pensionistas de Estercuel: 200 €. - Asociación Pensionistas “San Bartolomé”, de Oliete: 1.389,82 €. - Asociación T.E. Unión de Pensionistas, de Alacón: 500 €. - Asociación Tercera Edad Andorra: 622,20 €.

• Promoción y difusión del deporte.‐ en el año 2010 se han repartido 2.800 euros: - Asociación cultural deportiva Oblites, de Oliete: 300 €. - Asociación tenis de mesa de Oliete: 200 €. - Asociación cultural jóvenes estercuelanos, de Estercuel: 200 €. - Club ciclista polideportivo Andorra: 1.500 €. - Asociación padres y madres de alumnos “Manuel Aguado Lorente”, del

IES Pablo Serrano de Andorra: 200 €. - Asociación Amas de Casa “Santa Agueda”, de Alloza: 100 €. - Asociación sociocultural deportiva “El Regallo”, de Andorra: 100 €. - Asociación Aikido Bajo Aragón, de Andorra: 100 €. - Asamblea local Cruz Roja Española, de Andorra: 100 €.

• Cultura.‐ estas son las subvenciones concedidas en 2010 bajo este concepto: - Amas de Casa Santa Águeda, de Alloza: 800 €. - Amas de Casa la Sindical Andorra: 300 €. - AMPA Estercuel: 165 €. - AMPA Manuel Aguado, Andorra: 300 €. - La Chaminera, de Ejulve: 300 €. - Exaltación de la Pasión de Cristo, Ariño: 725 €. - Asociación de Mujeres la Torre Vieja, de Alacón: 900 €. - La Volitera, Oliete: 900 €. - Asociación Repechorrock, Ariño: 500 €. - Jóvenes Estercolanos: 725 €. - Cofradía Jesús el Nazareno, Ariño: 350 €. - Exaltación de la Santa Cruz, Alloza: 900 €. - Carrascarock, Ejulve: 500 €. - Oblites, asociación cultural y deportiva de Oliete: 900 €. - AMPA el Cabezo, Ejulve: 450 €. - Majalinos, Ejulve: 725 €. - AMPA San Blas, Alloza: 300 €.


47 - Santa Águeda, Estercuel: 300 €. - El Regallo, Andorra: 150 €. - La Boina, Ejulve: 600 €. - Pozo de San Juan, Andorra: 300 €. - Amas de Casa, Ariño: 600 €.

En algunos foros ha surgido la idea del clientelismo por parte de las asociaciones hacia la Administración. Esta idea, basada en que la única vía de comunicación de la Administración con las asociaciones es a la hora de conceder subvenciones anuales, va enfrentada con comentarios que afirman que la información fluye de forma directa entre la Administración y las diferentes asociaciones de la comarca.

3.1.7. Conclusión

Si el objetivo fundamental de la participación ciudadana es ir generando cada vez un mayor volumen de ciudadanos comprometidos con la construcción de lo público, uno de los elementos claves a tener en cuenta son las vías de acceso que crea lo público para la participación del ciudadano. Como algunos entrevistados han comentado, se trata de poder conseguir una Administración mucho más cercana al ciudadano.

En este sentido, el análisis realizado deja entrever la existencia de una cierta brecha en la comunicación entre el ciudadano y las instituciones, lo que se pone de manifiesto en el hecho de que la información que se emite desde la Administración no llega a muchos de los ciudadanos. Esto puede ser así por varias razones:

• Porque se emite a través de canales formales de comunicación de manera esporádica (comunicados en el tablón de anuncios y en los periódicos locales de forma puntual).

• Porque no existen canales de comunicación concretos establecidos.

• Porque no hay retorno de la comunicación recibida por parte de los ciudadanos hacia la Administración, como consecuencia tanto de la deficiencia de esos canales como de la escasa cultura participativa que existe en la sociedad.

Como consecuencia, la presencia vecinal en la Administración es prácticamente inexistente y sólo unos pocos ciudadanos asisten a los plenos. Observamos ejemplos en varios municipios de la comarca en los que, a pesar de que los plenos se convocan


48 en día laboral para que la gente pueda asistir y dejan un espacio para ruegos y preguntas de los asistentes, la asistencia de los ciudadanos no supera el 1% de la población del municipio.

No obstante, a pesar de que mucha población identifica esa brecha entre la Administración y el ciudadano, también reconocen que es sencillo que las reivindicaciones de un ciudadano lleguen a los ayuntamientos y que, a su vez, los ayuntamientos puedan elevar esas quejas hasta la Comarca, porque los cargos locales en territorios locales o comarcales, desde la perspectiva informal (contactos “cara a cara”), son muy accesibles y cercanos.

Hay comentarios que señalan a la Comarca como un lugar más cercano y fácil de acceder, porque en ella no existen las tensiones y las confrontaciones que sí se ven en la escala municipal, de los cuales son testigos los propios ciudadanos.


49 3.2. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO ASOCIATIVO Y DE LA

CIUDADANÍA NO ASOCIADA

3.2.1. Introducción

La participación no acaba en los mecanismos impulsados por las instituciones, al margen o en paralelo a las mismas también se dan prácticas no institucionalizadas de participación ciudadana, generadas, en gran parte, por el tejido asociativo.

Por eso, en este apartado vamos a profundizar en el perfil de las asociaciones de la comarca, su situación actual, las relaciones entre el tejido asociativo y la propia Comarca y los recursos con los que cuenta. Además de repasar las prácticas de participación que, a iniciativa de la ciudadanía, se han desarrollado en los últimos años en este territorio, también se van a analizar los cauces de participación por los que opta la ciudadanía no asociada.

3.2.2. Perfil del tejido asociativo

Se presenta a continuación la relación de asociaciones inscritas en el censo de asociaciones de la Comarca de Andorra – Sierra de Arcos, por localidades, y viendo el ámbito al que pertenecen:

ANDORRA

NOM BRE ASOCIACIÓN ÁMBITO Asociación Amigos del Camino de Santiago

Cultural

Asociación el Poblado Cultural Asociación Cristo de los Tambores

Religiosa

Asociación Cultural Interpeñas Fiestas

Casa Comarcal de Andalucía Regional

Celan Cultura

Peña el Cachirulo Fiestas

Peña Taurina Fiestas

Escuela Taurina Fiestas

Abattar Asistencial

Acom

Adaba

Adipa

APA Colegio Gloria Fuertes AMPA

APA Colegio E.I. J. Ramón Alegre AMPA

APA C.P. Manuel Franco Royo AMPA

APA I.E.S. Pablo Serrano AMPA

Asa

Asociación Amas de Casa Asociación Aragonesa de Drogodependiente

Asistencial

Asociación Cultural La unión Andorra

Cultural ‐Fiestas

Asociación de Viudas

Cruz Roja Española Asistencial

Cadena Ser Cultural

Asociación Donantes de Sangre Asistencial Hogar del Jubilado (problema para renovar junta directiva)


50 Andorra Club de Futbol Deportiva

Club Automodelismo Deportiva

Club Ciclista Deportiva

Club Karting Deportiva

Sociedad de Cazadores Deportiva

Sociedad de Pescadores Deportiva

Zancadas Deportiva

Kolectivo Vertikal Deportiva Asociación Deportivo Cultural ADYC

Deportiva

Unión Comarcal UGT Sindicato

Unión Comarcal CCOO Sindicato

UGT Eléctricas Sindicato

CCOO Eléctricas Sindicato

UGT Sección Minería Sindicato

CCOO Sección Minería Sindicato

UAGA Sindicato

ASAJA Sindicato

Fundación Ecología y Desarrollo Ecologista Asociación Española contra el Cáncer

Asistencial

Fundama

CPR

TVla

Caritas Asistencial

Protección Civil Protección Civil

As. Fibromialga ACOFAC Asistencial

As. Amas de Casa La Sindical

Junta Local de Semana Santa Religiosa

Cierzo

ASAPS

Asociación Pozo San Juan Cultural

Culturales: (Nº total de asociaciones en Andorra por ámbito, cuando se sepa el ámbito al que pertenecen las que faltan en la tabla anterior)

Cofradías / religiosas:

Fiestas:

Asistenciales:

AMPAS:

Deportivas:

Sindicatos:

Protección Civil:

CRIVILLEN

• Asociación Cultural “Pablo Serrano”

EJULVE

• Asociación cultural “Majalinos”

• AMPA “El Cabezo”

• Asociación “La Chaminera”

GARGALLO


51 • Asociación Cultural “Las Calderas”

• AMPA “Las Torretas”

ESTERCUEL

• AMPA Colegio Publico

• Asociación de Jóvenes Estercuelanos

• Asociación Cultural “Santo Toribio”

• Asociación de Pensionistas

• Asociación de Mujeres

ARIÑO

• AMPA Colegio Público

• Amas de Casa “Santa Barbará”

• Futbol Sala

• Tercera Edad

• El Rodelde

• Jesús Nazareno

• Asociación Corral Negro

• Exaltación Pasión Cristo

• Club Ciclista

ALACÓN

• Unión Pensionista “El Arquero”


• Amas de Casa “Torre Vieja”

OLIETE

• Pensionistas “San Bartolome”

• Plataforma Chopera

• Cultural y Deportiva “Oblites”

• Asociación de Mujeres “La Volitera”


ALLOZA

• Hogar del Pensionista

• AMPA “San Blas”

• Amas de Casa “Santa Águeda”


52 3.2.3. Situación del asociacionismo

Entre las primeras preguntas que se plantean a la hora de hablar de las asociaciones de la comarca están: ¿qué es una asociación? y ¿qué tipo de asociaciones queremos? En ambos casos la respuesta es compleja y hay que analizar varios aspectos para intentar unificar criterios. Es necesario un trabajo importante para, en el primer caso, poder conseguir unificar el concepto de lo que para la ciudadanía es una asociación y, en el segundo caso, para poder enfocar todas las energías en conseguir el tipo de asociaciones que el territorio y la ciudadanía requieren.

Cuando se pregunta a los ciudadanos ¿qué es participar?, muchos comentan que “es estar en algo, poder hablar, asumir el reparto de responsabilidades…”, matizan que la participación no es simplemente asistir. Aunque hay algunos ciudadanos que no llegan a comprender que participar no es sólo acudir a los llamamientos puntuales, sino que es algo más.

Otra de las ideas lanzadas es la falta de participación por el exceso de información y saturación de actividades. Cuando el ciudadano se ve sometido al bombardeo de actividades y recursos, al final acaba por no prestar atención a nada que le llega por esa vía.

Grupo de trabajo. Foto: Gemma Briz.

Muchas asociaciones de núcleos rurales (sobre todo aquellos que cuentan con poca población) llegan a ser auténticas generadoras de recursos y de sinergias que activan tanto la entrada de población como el poder ofertar actividades y medios de participación que de otra forma no se hubieran podido conseguir.


53 Pero, en muchos casos, lo que más se observa es la falta de coordinación entre

las diferentes asociaciones, incluso cuando hablamos de asociaciones con un mismo fin (cultural, asistencial…) o que están en un mismo municipio. La necesidad de coordinar y de generar una red de comunicación entre las diferentes entidades del territorio queda muy patente. Esto se podría conseguir a través de un calendario común, de una plataforma (que podría ser virtual) a través de la cual todos pudieran exponer sus diferentes proyectos, etc.

En la mayoría de las entidades consultadas existen problemas para renovar las Juntas Directivas. Para muchos, esto se debe a que la población en general recibe una información muy difusa sobre la tarea que se realiza en una Junta Directiva de una asociación.

La visibilidad que tiene una persona, el hecho de que sea más “reconocible” o no por el ciudadano de un municipio, también puede llegar a estigmatizar a una asociación. Si una asociación llega a identificarse con una sola persona es más fácil que sea etiquetada y que se sitúe en un sector de la población cercano a la persona que recibe el protagonismo. Esto también se suele relacionar con la idea de los prejuicios ante las asociaciones.

Imagen parcial del DAFO: debilidades y amenazas. Foto: Gemma Briz.

En cuanto al tema de la juventud, al igual que en muchos otros lugares, aquí también es un tema actualidad, aunque sí que se observa un asociacionismo joven, sobre todo vinculado al deporte y a la música. En esta comarca existen dos experiencias de festivales de música (Carrasca rock y Repecho rock) que llegan a


54 movilizar a gran cantidad de población a lo largo de todo el año. En general, nos comentan que existe mucho asociacionismo pero más de carácter lúdico y deportivo que relacionado con otros asuntos de participación.

En lo relativo al tema de subvenciones, algunas asociaciones han manifestado que la convocatoria de subvenciones de la Comarca es insuficiente, que no cubren sus necesidades mínimas de funcionamiento, lo que provoca que no alcancen todo el potencial que podrían desarrollar en el territorio. Aunque hay gran cantidad de asociaciones que, voluntariamente, no acceden a estas subvenciones, ya que no ven oportuno o necesario acceder a ellas. Esto refuerza la idea de que algunas asociaciones tienen una excesiva dependencia de la Administración. Muchos echan en falta que la ésta, en vez de únicamente potenciar las subvenciones, estimule la participación y el trabajo en red entre las asociaciones.

En cuanto a los lugares físicos para participar, no es la Comarca quien cede locales para fomentar la participación, aunque sí que ésta propicia los encuentros, como por ejemplo el Encuentro de Jóvenes que tuvo lugar el 30 de octubre de 2010 o el Programa de Apertura de Centros.

Son los municipios quienes suelen ofertar a las asociaciones ubicadas en su territorio la posibilidad de optar a un local municipal. El problema detectado en algunas ocasiones es la confrontación que el uso compartido de un local puede llevar asociado. Algunas voces hablan de que, a veces, se tiene un concepto de propiedad mal entendida a la hora de gestionar los locales.

Imagen parcial del DAFO: fortalezas y oportunidades. Foto: Gemma Briz.


55 Aun así, las asociaciones siguen exigiendo la necesidad de un lugar físico donde

poder desarrollar sus actividades, que sea también un referente para aquellas personas que deseen acercarse hasta ellos. Comentan que son pocos los espacios físicos en los que se puede participar.

Las AMPAS tienen “fecha de caducidad”, es decir, los padres se introducen en ellas por una preocupación personal por los hijos durante la edad escolar. Y, por otro lado, suele ser un tipo de asociación que conlleva una gran cantidad de trabajo.

En algunos casos pueden surgir confrontaciones con la Administración, por ejemplo, en el caso del Programa Apertura de Centros, la cual ya se desarrollaba por parte del AMPA, fue gestionada por la comarca hace unos años y ahora la gestiona el Ayuntamiento de Andorra en colaboración con el IES.

En ocasiones también se duplican actividades. Por ejemplo, y también en relación con el Programa de Apertura de Centros, por un lado la Comarca ofrece actividades de ocio para jóvenes por las tardes y, por otro lado, en eso mismo consiste el Programa de Apertura de Centros.

Las relaciones con otras AMPAS son buenas, suelen hacerse actividades entre diferentes municipios.

El caso de las asociaciones deportivas es también una importante fórmula para seguir enganchando a las personas más jóvenes al tejido asociativo. El que se sigan manteniendo equipos y clubes que permitan a los más jóvenes involucrarse y, además, integrarse en un proyecto del territorio.

Uno de los recursos asociativos que más se echan de menos son las asociaciones vecinales, las cuales pueden tener un mayor calado a la hora de interferir en la participación ciudadana y en la cercanía entre el vecino y la Administración.


56 CUADRO DAFO SOBRE ASOCIACIONES DE LA COMARCA DE ANDORRA – SIERRA DE ARCOS,

RESULTADO DEL GRUPO DE TRABAJO

DEBILIDADES • No hay asociaciones juveniles. • Existencia de algunos problemas en las

relaciones con otras asociaciones (por uso de locales, por tema subvenciones…).

• No se piensa en los demás. • En algunos colectivos es difícil renovar las

Juntas Directivas. • Comodidad (“otros me lo hacen”). • Falta de coordinación (fechas actividades…). • Uso de locales públicos. • Dependencia de las administraciones locales. • No se conocen las motivaciones de los

jóvenes. • El Patronato de Deportes no es participativo. • Padres y/o madres no se implican en el

instituto. • Participar no es lo mismo que asistir.

FORTALEZAS • Posibilidad de hacer cosas juntos. • Coordinación. • “Se nos oye” (decidimos) en foros como el

de cultura. • Votación democrática interna en algunas

asociaciones. • Sí hay colaboración con trabajo voluntario. • Pequeñas “victorias” o logros conseguidos

animan a seguir luchando. • Recompensa personal. • Preparar cosas, poder decidir. • Son un bien común. • Preocupación de los colectivos. • Cosas que nos gustan/aficiones. • Muchas asociaciones y actividades. • Patronato cultura. • Jóvenes y deporte. • Cubrir funciones de la Administración. • Calidad de las actividades. • Los técnicos de las entidades se lo creen.

AMENAZAS • Cambiar mentalidad dirigentes asociaciones. • Con la crisis hay poco dinero para las

asociaciones. • No se llega a los jóvenes. • Hay crisis del asociacionismo. • Cambios cada cuatro años en los

ayuntamientos /comarcas. • Reparto discrecional del dinero desde la

Administración.

OPORTUNIDADES • Tener vivos los proyectos. • Colaboración entre asociaciones. • Reuniones foros/consejo. • Cultura de la participación. • Se colabora y se participa con todos. • Patronato de acción social (por hacer).


57 3.2.4. Relaciones del tejido asociativo con la Comarca

En general, las asociaciones se relacionan con la Comarca desde un punto de vista sectorial, es decir, con aquellos servicios o secciones con los que comparten el ámbito de intervención.

Modos y niveles de relación con la comarca

Canales. Nivel consultivo.‐ ‐ Programas de consulta sobre programas y planes. ‐ Evaluación de programas y planes. Canales. Nivel deliberativo.‐ ‐ Participación de las asociaciones en el diseño de programas y planes. Canales. Nivel de cogestión.‐ ‐ Trabajo conjunto entre la Administración y otras organizaciones sociales

para la administración y gestión de servicios de forma conjunta.

Recursos para la participación ciudadana

Recursos económicos.‐ Los recursos económicos en la mayoría de los casos se refieren a la concesión de subvenciones y a la firma de convenios.

Recursos materiales.‐ Al hablar de recursos materiales nos referimos

principalmente al uso de locales (y a todo el material y mobiliario interno) cedidos a las asociaciones para implantar su sede o desarrollar un servicio.

Como ya hemos comentado, en el caso de la Comarca es más complicado que se ofrezcan este tipo de recursos, ya que son los ayuntamientos los que los suelen ceder los locales.

Asesoramiento técnico.‐ El asesoramiento técnico, a diferencia de los recursos económicos y materiales, es utilizado en mucha menor medida por las asociaciones, recurren a él más como un recurso de uso puntual que habitual. A lo que más se recurre es a los servicios sociales o al agente de desarrollo rural, y en muchos casos es para la tramitación de documentos para la obtención de subvenciones.

Merece la pena destacar la labor de las animadoras socioculturales de la Comarca que trabajan muchísimo con las asociaciones (sobre todo de las localidades más pequeñas) ayudándoles con la tramitación de subvenciones, papeleos, etc.


58 La valoración que de este asesoramiento se hace es muy positiva, destacándose

la capacidad del personal técnico.

Formación.‐ Finalmente, los recursos formativos son los menos valorados, aunque sí que existe una cierta demanda por parte de los actores entrevistados como forma de cualificar al personal técnico, político y a la ciudadanía en general.

3.2.5. Participación política y sindicatos

Partidos Políticos

No es de extrañar que, en concordancia con otros estudios sobre la materia, la opinión ciudadana de la participación a través de los partidos políticos, por parte de las personas que han colaborado en este estudio se decanten, en primer lugar y de forma significativa, por la mala prensa que tienen los políticos. Esto genera desmotivación y desconfianza hacia este tipo de participación, sobre todo promovida por una cierta aureola de oscuridad y secretismo. El ciudadano comenta que los políticos no creen en la participación y que los propios partidos políticos no son en absoluto “participativos” ya que las formas de asignar cargos, hacer listas o establecer candidatos no son públicas, abiertas y compartidas.

Esto se traduce en una dimensión muy negativa de cara a la participación a través de la vía principal establecida en los sistemas democráticos: las dificultades que muchos partidos políticos tienen a la hora de hacer las listas de candidaturas o programas electorales, ya que a la población le cuesta introducirse en estas organizaciones.

La participación se observa por parte del ciudadano únicamente a la hora de depositar su voto en las elecciones. Después delega todo su poder en la persona que ha conseguido la mayoría.

Otro de los hándicaps observados al respecto es el fenómeno de la catalogación de la persona bajo la etiqueta de unas siglas: eso supone, sobre todo en los pequeños municipios, una estigmatización y una presión social añadida a la ejercida por los propios partidos políticos sobre los pequeños responsables municipales. La participación política está totalmente estigmatizada por las rencillas entre personas, por una visión muy dictatorial de la política, la presión del partido sobre las decisiones municipales y la poca decisión local a la hora de elegir a los representantes locales. A grandes rasgos, la visión de los partidos está en un proceso continuo de carácter degenerativo.


59 Muchos actores que participan políticamente en la comarca expresan la

necesidad de volver a darle el protagonismo al ciudadano y no al partido político como única forma de volver a implicar a toda la población que no desea verse involucrada en este sistema, pero que sería muy válido, sobre todo, en el caso de los pequeños municipios. Como algunos expresan, la política (entendida como partidos enfrentados) sólo se debería dar en las Cortes, no en los municipios ni en las comarcas. Sería la única manera de crear caminos de progreso entre toda la población.

Otro mensaje es el de la poca implicación de la mujer en la participación política, lo que lo convierte en un terreno prácticamente acotado por el hombre, con una necesidad de presencia femenina mucho más importante.

A grandes rasgos, la población exige que, para mejorar la participación política, se debe de iniciar un cambio en cuanto a la cultura política, intentando observar a los políticos municipales como gestores del territorio y no como contrincantes de un bando u otro. De esta manera se podrá crecer en ciudadanía y poder construir en conjunto.

Finalmente, destacar que se observa un incipiente movimiento de participación en esta comarca por parte de los ciudadanos prejubilados procedentes del sector minero. Se trata de personas activas profesionalmente y físicamente, que disponen de tiempo y se encuentran en buen estado de salud, pudiendo dedicar su tiempo a poner en marcha actividades y servicios en sus municipios. Por ejemplo, han creado la Asociación del Pozo de San Juan, que ha puesto en marcha un Museo del Minero y que participa activamente en actividades deportivas.

Resultados electorales Elecciones municipales 2007 Elecciones a Cortes de Aragón 2007 Participación Votos % Participación Votos %

Electores 9.231 Electores 8.848 Votantes 6.886 74,6% Votantes 6.740 76,2%Abstenciones 2.345 25,4% Abstenciones 2.108 23,8%Votos blancos 105 Votos blancos 109 Votos nulos 83 Votos nulos 77

6.900 6.554 Candidaturas Votos % Candidaturas Votos %

PSOE 2.097 30,4% PSOE 2.653 40,5%IU 2.008 29,1% PP 1.783 27,2%PP 1.942 28,1% IU 952 14,5%PAR 626 9,1% PAR 751 11,5%CHA 227 3,3% CHA 366 5,6%

PCUA 36 0,5% LV‐FIA 10 0,2% PF y V 3 0,0%


60 Evolución votos a candidaturas. Elecciones municipales.

Evolución votos a candidaturas. Elecciones a Cortes de Aragón.

Fuente: Ministerio del Interior. Fuente: Gobierno de Aragón.

Elecciones al congreso de los diputados 2008 Participación Votos %

Electores 8.785 Votantes 6.924 78,8% Abstenciones 1.861 21,2% Votos blancos 86 Votos nulos 50

6.788 Candidaturas Votos %

PSOE 3.550 52,3% PP 2.117 31,2% PAR 417 6,1% CHA 185 2,7% IU 450 6,6% UP y D 18 0,3% Resto 51 0,8%

Fuente: Ministerio del Interior.

Sindicatos

Esta comarca es una zona con un movimiento sindical tradicional muy consolidado, lo cual hace que en la actualidad ese mismo movimiento se mantenga. El peso de la minería y de la industria hace que la zona fuera una puerta de entrada de los sindicatos obreros, con grandes empresas y fuertes comités de trabajadores.

En la actualidad, estos sindicatos mantienen gran actividad, sobre todo a raíz de la crisis de la minería vivida en el verano del 2010 en la zona, con la convocatoria de

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1991 1995 1999 2003 2007

PSOEPPPARCHAIURESTO

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1991 1995 1999 2003 2007

PSOE

PP

PAR

CHA

IU

RESTO


61 huelgas o de manifestaciones para reivindicar que se mantengan las ayudas a la minería en los fondos europeos.

3.2.6. Prácticas participativas de la ciudadanía

Áreas de interés para la participación

Las áreas que más mueven a la población son las relacionadas con los puestos de trabajo, la sanidad y los conflictos bélicos internacionales.

Además, son áreas que mueven principalmente a la población joven, a veces alentada por los sindicatos y otras veces porque los jóvenes son los más expuestos a los problemas que son causa de dichas movilizaciones.

Hitos participativos más destacados

Los procesos participativos que más se han comentado son:

• La crisis del carbón del verano de 2010, en la cual se llegaron a movilizar más de 4.000 personas, muchos de ellos gente joven: ‐ El 20 de julio se firmó un manifiesto y comenzaron los encierros por

turnos de 48 horas. ‐ En la plaza de Ariño todos los miércoles había concentraciones.

• La huelga general de septiembre de 2010, en la que llegaron a cerrar el 90% de los establecimientos.

• La gran movilización que tuvo lugar con motivo de la guerra de Irak.

• El conflicto palestino consiguió reunir en acciones de protesta entre 200 y 300 personas.

• La recogida de firmas para la mejora en la sanidad: Hospital de Alcaniz y pediatra de guardia.

Dificultades para la participación

Muchos exponen que para la población es difícil generar cauces de participación, sobre todo cuando la respuesta debe ser inmediata, ya que son momentos de movilización puntales que luego se desvanecen.


62 Varias personas nos han hablado de la mala imagen que algunos momentos de

movilización han provocado, sobre todo cuando son motivos contrarios a la creación de puestos de trabajo, por ejemplo están muy mal vistas las movilizaciones ecologistas o que se oponen a grandes proyectos.

En el caso de plataformas ciudadanas como la de “Nuestros Montes no se Olvidan”, que no tiene carácter comarcal sino que llega a una gran cantidad de población, es difícil asentarla entre los ciudadanos. Aunque sí que están presentes en dicha plataforma el Foro Ciudadano y Teruel Existe.

3.2.7. Otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada

La participación ciudadana, en el caso de la ciudadanía no asociada, permite aumentar el sentimiento de pertenencia a un territorio y de trabajo conjunto con otros ciudadanos.

En los últimos años es claro el surgimiento de otras formas de participación que confieren protagonismo a los ciudadanos no organizados, ya sea a través de un modelo de participación mixta o bien de base exclusivamente personal.

Por esto, se han visto incrementados los modelos de participación individual, los cuales suelen estar producidos por mecanismos tanto de participación individual como mixta.

En el caso de los mecanismos de participación individual nos encontramos con las TIC`S y sus posibilidades en materia de participación, ya que Internet aporta mayores posibilidades de implicación de la ciudadanía en materia de participación.

También se podría hablar de mecanismos de participación mixta, es decir, aquellos que están compuestos tanto por los ciudadanos como por la Administración. Ya se ha hablado del caso de la Agenda Local 21 y de la creación de su posterior Foro Ciudadano. En este sentido también se podrían hablar de asociaciones de iniciativa social público‐privada, aunque en el caso de la Comarca de Andorra ‐ Sierra de Arcos no se han visibilizado.

Por otro lado, y aunque no vamos a volver sobre ellos porque ya han sido analizados en el apartado de participación desde el ámbito institucional, también son importantes los Consejos ciudadanos como elemento de participación ciudadana, ya que estos consejos, aunque parten del ámbito institucional, están destinados a convertirse en grupos de consulta y de referencia para la adopción de decisiones políticas.


63

Las TIC´S y sus posibilidades en materia de participación

Las redes sociales son, actualmente, una de las formas más directas y cercanas de transmitir información entre usuarios con franjas de edad muy limitadas, normalmente entre 18 y 40 años.

Como ya se ha visto en el apartado de herramientas y recursos de fomento de la participación que parten de la iniciativa institucional el Servicio Comarcal de Deportes y el Consejo de Juventud están incluidos en las redes sociales mediante su inmersión en Facebook.

También encontramos un perfil de Facebook dedicado a esta comarca, aunque no está gestionado directamente desde la Comarca. Cuenta con 444 personas adheridas a dicha página.

La Comarca de Andorra – Sierra de Arcos en Facebook

Pero además, varias de las asociaciones de la Comarca Andorra – Sierra de Arcos disponen de sus propias páginas web y están inmersas en redes sociales como Facebook. Los comentarios recogidos nos llevan a afirmar que son principalmente las personas jóvenes las que hacen uso de las mismas, así como de los correos electrónicos.


64 Un ejemplo es la página web del Festival Carrasca Rock, de Ejulve, así como su perfil en Facebook.

Página web del Festival Carrasca Rock de Ejulve

El Festival Carrasca Rock en Facebook


65

También otras asociaciones disponen de sus páginas web. Es el caso, por ejemplo, de la Asociación Bajoaragonesa de Toxicómanos y Alcohólicos Rehabilitados (ABATTAR).

Página web de la Asociación ABATTAR

Otros canales de información

Además de los canales de información que parten del ámbito institucional, como puede ser la TV pública que veíamos en el apartado correspondiente, en la Comarca Andorra – Sierra de Arcos también han surgido otras iniciativas “privadas” de transmisión de información, como es el caso del periódico comarcal “Vivir en Andorra – Sierra de Arcos”.

Es un periódico que llega de manera gratuita a los ciudadanos, pero que es visto por la población más como un canal de “autopromoción” que como una forma de acceder a una información real.

Por otro lado, las personas entrevistadas nos manifiestan que uno de los canales de información principales que sigue funcionando es el “boca a boca". El problema de esta manera de transmitir la información es la posible distorsión que el mensaje puede llegar a alcanzar.


66 CAPÍTULO 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

ESTRUCTURA DE LA COMARCA DE ANDORRA – SIERRA DE ARCOS


67


68 4.1. CONCLUSIONES

Como conclusión podemos hacer un repaso a los tres grandes bloques en los que podemos dividir este Diagnóstico:

La Comarca.‐

En el Compromiso acordado por la Comarca de Andorra ‐ Sierra de Arcos con la participación ciudadana en la construcción de las políticas públicas locales, se comprometieron a implementar un programa de acción por la participación ciudadana para los años 2010‐2011, un programa adaptado a la realidad de dicha Comarca que sirva para la definición e implementación de una política pública de participación a través de las siguientes medidas:

1) Elaboración y análisis de un diagnóstico sobre la situación organizativa y relacional existente en la entidad local, así como la definición de un mapa de actores del territorio. Objetivo cumplido con este diagnóstico.

2) Poner a disposición de los cargos electos, técnicos y ciudadanía una línea de formación como instrumento para mejorar la capacidad de intervención y propuesta, analizando los diferentes medios y canales de participación, el marco normativo vigente y experiencias puestas en marcha en otras entidades locales. Necesidad imperante que se ha recogido en el diagnóstico y que se ha descrito como objetivo fundamental.

3) Experimentar con algún proceso participativo, con metodologías de calidad, como instrumento de aprendizaje para la construcción de una nueva forma de gestionar los asuntos públicos. El caso del PDRS en la Comarca es un buen ejemplo, ya que se está desarrollando de una forma óptima y el ciudadano está conforme con la metodología y la forma en que se está desarrollando.

4) Potenciar e impulsar la participación de la sociedad civil como agentes protagonistas de la construcción democrática.

5) Apoyar los cauces e instrumentos de participación surgidos en la Comarca de Andorra ‐Sierra de Arcos para desarrollar la Agenda 21 Local.

En cuanto a la estructura comarcal podemos señalar que existe un responsable de participación ciudadana pero no existe una reglamentación del mismo. Se ha hablado hablado de la necesidad de regular la participación para que el ciudadano


69 sepa cómo puede y debe participar. Además, el propio reglamento debería estar interiorizado por políticos, técnicos y ciudadanos, por lo que debería surgir de un proceso participativo. Y, sobre todo, este reglamento debería marcar los consejos ciudadanos y los canales de participación.

• En lo que se refiere a canales y recursos: ‐ A través de la administración electrónica se puede acceder a

solamente cinco documentos, de los cuales tan sólo uno es una licencia o tramite directo.

‐ El buzón de quejas y sugerencias no tiene establecido un protocolo de respuesta.

‐ Tampoco existe un protocolo de actuación para que el acceso a la información (tanto de un particular, como de carácter general para toda la población) se pueda realizar de una forma transparente.

‐ La información se envía a través de varias vías, pero aun así el ciudadano no la llega a recibir de forma óptima.

‐ Existen carencias de formación tanto a nivel político, técnico como ciudadano.

‐ Los espacios y lugares para potenciar la participación son cedidos en su mayoría por los ayuntamientos locales.

‐ Hay cuatro áreas que reciben subvenciones y se observan dos vertientes: los que consideran que son insuficientes y los que entienden que las asociaciones dependen en exceso de la Administración.

• En lo relativo a servicios y sectores:

‐ Está la Unidad de Administración General con 6 trabajadores. ‐ Y las áreas de: cultura y turismo (5+2), bienestar social (23), deportes

(3+2), empleo y desarrollo local (1), protección civil, medio ambiente, hacienda, residuos sólidos y urbanos y nuevas tecnologías y desarrollo. Se ha observado la necesidad de que el área de participación ciudadana sea transversal a todas las áreas y que exista la figura de un coordinador o movilizador de la participación para facilitar ésta y potenciar que los protocolos de actuación se cumplan.

En cuanto a experiencias participativas vemos que han existido dos en la comarca:


70 • La Agenda 21, que llegó a movilizar a 200 personas, con un mayor carácter

medio ambiental, y de la cual surgió el Foro Ciudadano que actualmente está compuesto por 20 personas y que sigue funcionando (aunque hayan perdido integrantes).

• El Plan de Desarrollo Rural Sostenible, el cual ha contado con un proceso participativo muy positivo, en el que participó el Foro Ciudadano y otras entidades de la comarca, y que es ejemplo de la utilización de un canal de participación de nivel deliberativo, aunque algunas voces han mostrado el malestar de que no llegara a ser un canal de participación de cogestión.

En cuanto a órganos de participación existen tres: el Consejo Sectorial de Medio Ambiente, el Consejo Sectorial de Cultura, Turismo y Patrimonio y el Foro Ciudadano de la Agenda 21. Es el Foro Ciudadano el único sobre el cual los entrevistados nos han aportado algo de información y el único que actualmente funciona como plataforma de participación. Este es un ejemplo de canal de participación consultivo, aunque actores de este Foro expresan su malestar ya que a veces no se sienten todo lo escuchados que un foro de estas características debería.

El tejido asociativo.‐

Vemos que las asociaciones que más peso tienen en la zona son las deportivas y culturales (sobre todo en los pequeños municipios) y las asistenciales. Existe poca participación política.

En cuanto a los recursos para la participación:

• Económicos: a través de subvenciones.

• Materiales: están cubiertos por los ayuntamientos locales.

• Asesoramiento técnico: pueden acceder a través de los trabajadores de la comarca.

• Formación: vemos que existe una demanda y necesidad.

En cuanto a modos y niveles de relación con la comarca:

• Nivel consultivo: a través del Foro Ciudadano.

• Nivel deliberativo: a través del proceso participativo que se dio en el Plan de Desarrollo Rural Sostenible.


71 • Y no existe ningún canal de participación que llegue al nivel de cogestión.

En cuanto a la situación del asociacionismo:

• Falta de coordinación entre asociaciones.

• Problema de renovación de Juntas Directivas.

• Personalización de las asociaciones.

• No se “engancha” a la juventud: a excepción de las asociaciones de deporte y las musicales/festivas.

• Subvenciones: unos las ven como una necesidad o otros como clientelismo.

• La positividad de poder optar a los locales municipales para asentar asociaciones y que éstas se potencien.

• Necesidad de asociaciones vecinales o de desarrollo que potencien los municipios.

La ciudadanía no asociada.‐

En cuanto modelos de participación individual:

• La utilización de las TIC´S como pueden ser webs, perfiles de Facebook o blogs.

• Los consejos ciudadanos que no están muy potenciados ni utilizados.

En cuanto a la profundidad y nivel de participación, se han observado que los dos temas que más población mueven son los relacionados con el mundo laboral y los conflictos bélicos internacionales.

En cuanto a las dificultades de participación se observa que los cauces de participación desde la población son difíciles de crear (sobre todo cuando tienen que dar respuesta de forma inmediata) y que hay algunos movimientos que tienen mala imagen (los que van en contra de grandes y obras y creación de puestos de trabajo a cambio de industrias muy contaminantes).


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4.2. SOCIOGRAMA DE LAS RELACIONES ENTRE CIUDADANÍA, ASOCIACIONES Y ADMINISTRACIÓN


73 4.3. RECOMENDACIONES

Tras la realización de este Diagnóstico, algunas de las recomendaciones que pueden desprenderse tras el análisis del mismo son las siguientes:

Fomentar los Consejos Sectoriales y el Foro Ciudadano como herramientas reales de unión, información y deliberación entre el ciudadano y la Administración (e incluso, para establecer, en algunos momentos, la cogestión).

Crear un Reglamento de Participación Ciudadana en el que se establezcan los niveles de participación, la transversalidad de sus acciones y el funcionamiento de la Administración en relación con la participación y la transparencia de la misma.

Potenciar los espacios y lugares para la participación.

Potenciar la formación en todos los sectores: político, técnico, asociativo y ciudadano.

Mejorar las relaciones internas entre las asociaciones de la Comarca, potenciar plataformas de trabajo común o, cuando menos, canales para que la información llegue de un sector a otro.

Asimismo, este Diagnóstico va a constituir el punto de partida para detectar ejemplos de buenas prácticas que se han desarrollado en los últimos años en Aragón y para la elaboración de un análisis prospectivo de la participación que ayude a imaginar un escenario futuro en el que la participación ciudadana ocupe un lugar central en la gestión de los gobiernos locales.

DIAGNOSTICO DE PARTICIPACION...

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