0C Participacion ciudadana

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Participación Ciudadana en la Gestión Municipal El A, B, C del Gobierno Municipal Reedición, 2011.

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  • ParticipacinCiudadanaen la Gestin Municipal

    El A, B, C del Gobierno Municipal

    Reedicin, 2011.

  • Participacin Ciudadana en la

    Gestin Municipal

    El A,B,C del Gobierno Municipal

    Reedicin, 2011.

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    PROMUDELPrograma MunicipiosPara el Desarrollo Local13 Calle 2-60, Zona 10Edifi cio Topacio Azul, Of. 502Ciudad de Guatemala, GuatemalaPBX: 2429-9600 Fax: 2363-2258www.promudel.org.gtwww.municipiosporguatemala.org.gtpromudel@promudel-giz.net

    ANAMAsociacin Nacional de Municipalidadesde la Repblica de Guatemala8. Calle 1-66, Zona 9Edifi cio INFOM, Primer NivelCiudad de Guatemala, GuatemalaPBX: 2324-2424 Fax: [email protected]

    AGAAIAsociacin Guatemaltecade Alcaldes y Autoridades Indgenas7. Avenida 8-56, Zona 1Edifi cio El Centro, Of. 314Ciudad de Guatemala, GuatemalaTel. 2220-4251 Fax: [email protected]

    Diseo de PortadaDepartamento de Arte Serviprensa, S. A. / Angela Morales

    DiagramacinEvelyn Ralda

    CorreccinJaime Bran

    ImpresinServiprensa, S. A.PBX: [email protected]

    REPUBLICA DE GUATEMALA

    REINO DE SUECIAREPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

    COOPERACION

    Manual basado en consultora de Luis Linares (2005) y reeditado en el 2011 con la revisin y enriquecimiento realizado por Frank Faiss, Guillermo Garca y Sandra Gonzlez.

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    Las y los ciudadanos deben ser involucrados en todas las decisiones que tienen que ver con su vida

    Presentacin

    Participacin ciudadana, es el tercer y ltimo folleto de la serie El ABC del Gobierno Municipal, en el que se presentan preguntas y respuestas bsicas necesarias para promover e institucionalizar un proceso genuino de participacin ciudadana en el municipio.

    Con la apertura democrtica de mediados de los aos ochenta y particularmente con la fi rma de los Acuerdos de Paz, el establecimiento en Guatemala de una democracia funcional, representativa y participativa, es un objetivo nacional. Esto signifi ca que los ciudadanos deben ejercer su derecho de participar en las decisiones que les afectan y consecuentemente acompaar la gestin de gobierno. En los municipios, esto ha dejado de ser un propsito escrito en un papel y se ha convertido en una demanda social, real y autntica y, en muchos casos, en una prctica social, participativa y democrtica.

    En la mayora de los municipios, la poblacin, comunidades y vecinos, participan voluntaria y propositivamente en los procesos de planifi cacin del desarrollo, de reduccin de la pobreza, en la formulacin de planes de inversin municipal. Sin embargo, tambin los ciudadanos en un signifi cativo nmero de municipios, han denunciado a las autoridades municipales por no tomar en cuenta las demandas, de sus problemas-necesidades y soluciones, identifi cadas y priorizadas participativamente, por no rendir cuentas del manejo de los recursos municipales o por conductas presuntamente ilegales, resultado de una gestin poco transparente.

    Este folleto que usted tiene en sus manos, le gua e introduce en los conocimientos bsicos, sobre lo que es realmente

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    la participacin ciudadana, su importancia, los derechos y obligaciones de los ciudadanos, las instancias de participacin, los procedimientos y prcticas para la genuina participacin, y el marco legal que sustenta la participacin ciudadana. Tambin da algunas recomendaciones al alcalde, al Concejo y a la Corporacin Municipal en general para instaurar una gestin moderna, participativa y transparente que mejora las condiciones de vida de los vecinos y comunidades.

    Al igual que los otros dos folletos de la serie este est redactado en forma de preguntas, a fi n de hacer ms amena y comprensible su lectura y facilitar la identifi cacin de las dudas ms frecuentes sobre el tema de la participacin ciudadana en la gestin municipal.

    PROMUDEL, programa apoyado por la Embajada de Suecia en Guatemala y ejecutado por la Cooperacin Internacional Alemana GIZ, pone el presente folleto a disposicin de candidatos a cargos pblicos municipales, alcaldes, sndicos, concejales, funcionarios y personal municipal, pero tambin muy especialmente a todos los ciudadanos, comunidades y vecinos, lderes comunitarios, que desean fortalecer sus conocimientos al respecto y especialmente ponerlos en prctica, para vivir en democracia.

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    ndice

    Glosario de trminos 7

    1. Cultura democrtica 9

    2. Instancias y procedimientos de participacin ciudadana 20

    3. Participacin social en la gestin pblica 27

    4. Ejemplos de buenas prcticas en la participacin ciudadana 33

    5. Sugerencias para llevar una gestin municipal moderna y exitosa 39

    6. Los impactos que tienen una amplia participacin ciudadana en la gestin municipal 47

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    Glosario de trminos

    Auditora: Revisar, examinar o intervenir cuentas o documentos contables.

    Auditora social: Actividad que realizan grupos sociales para evaluar o examinar la forma cmo se administran los recursos pblicos y el grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos por las entidades pblicas. Tambin es la vigilancia y acompaamiento que, sobre las actividades de la administracin pblica, realizan los ciudadanos.

    Cabildo: Concejo o Corporacin Municipal. Tambin se llama cabildo a la reunin que celebra el Concejo Municipal y al saln donde esta se realiza.

    Convenios o convenciones internacionales: Acuerdos o pactos sobre diversas materias, aprobados en conferencias internacionales. Cuando el Congreso de la Repblica ratifi ca un convenio internacional, su contenido tiene carcter de ley para todos los guatemaltecos.

    Cultura democrtica: La identifi cacin y la prctica permanente de los principios y valores de la democracia.

    Derechos humanos: El conjunto de principios, valores y normas universales e inviolables, que orientan el comportamiento de la persona en la sociedad.

    Ejercer ciudadana: Cuando una persona o grupo que rene las condiciones legales necesarias, ejerce sus derechos polticos y toma parte activa en la vida pblica del Estado.

    Estado de Derecho: Se da en una sociedad cuando tanto autoridades como ciudadanos estn sujetos a la ley. La ley es el marco que rige la actuacin de todos. La ley se aplica a todos por igual.

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    Legitimidad: Tiene dos signifi cados que son igualmente importantes. El primero, se refi ere a una cosa que est de conformidad con la ley. El segundo, a lo que es autntico y verdadero en cualquier situacin.

    Resultado o decisin vinculante: Se dice que un resultado o decisin es vinculante, cuando la autoridad y vecinos estn obligados a respetarlo, independientemente que estn o no de acuerdo.

    Sociedad civil: Todos los grupos y sectores organizados entre el ciudadano y el Estado, que son independientes de este ltimo. Unos autores consideran que los partidos polticos no son parte de la sociedad civil, pues indican que forman parte de la sociedad poltica o Estado.

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    1. Cultura democrtica

    La democracia tiene dos grandes caractersticas. En primer lugar, es una forma de gobierno donde las autoridades son producto del voto popular, estn sujetas a la ley y deben garantizar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos fundamentales.

    En segundo lugar, la democracia es una forma de vida que necesita de gobernantes democrticos, as como de ciudadanos con una cultura democrtica que les permite comprenderla y aceptarla como la mejor forma de gobierno. Estas actitudes llevan a los ciudadanos a practicar la democracia de manera permanente y a participar activamente en los asuntos pblicos.

    1. Qu es participacin?

    Es el ejercicio del derecho que todos los ciudadanos (hombres y mujeres, jvenes y adultos) tienen de infl uir en las decisiones que toman las autoridades de gobierno y que afectan su vida o sus intereses, sean estos particulares o de grupo.

    La participacin es un derecho humano, tan importante como la libertad de expresin o de organizacin, porque signifi ca que las personas tienen la oportunidad de dejar de ser un objeto sobre cuya vida o intereses pueden decidir los gobernantes, sin tomar en cuenta lo que piensan o necesitan.

    La participacin ayuda a que la democracia se fortalezca cada da, pues no se trata solamente de ejercer el derecho a votar cada cuatro aos y dejar que las autoridades electas hagan lo que ms consideran conveniente, sin tomar en cuenta la opinin de los ciudadanos.

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    2. Por qu es importante participar?

    Los Acuerdos de Paz sealan la necesidad de profundizar una democracia real, funcional y participativa, y que para ello se deben lograr, entre otros, los aspectos siguientes:

    La participacin efectiva de todos los ciudadanos (hombres, mujeres, jvenes y adultos) en la identifi cacin de las necesidades del municipio y de las propuestas de solucin. Tiene que haber, adems, la posibilidad de indicar cules son las necesidades ms importantes y urgentes. Es decir, la posibilidad de priorizarlas.

    La concertacin entre los actores sociales, por ejemplo, entre trabajadores y empresarios, entre las organizaciones comunitarias, entre los pueblos indgenas, etctera.

    La concertacin entre dichos sectores y las instancias del Estado (Organismo Ejecutivo, gobernadores departamentales, gobiernos municipales, fondos sociales, etc.).

    Los Acuerdos de Paz tambin sealan como ventajas de la participacin social las siguientes:

    Es una barrera contra la corrupcin, contra el abuso del poder, contra el autoritarismo y contra la inefi ciencia o despilfarro en el manejo de los asuntos pblicos.

    Contribuye a reducir la pobreza y las desigualdades sociales y econmicas, porque permite que las personas puedan recibir una cuota mayor de los benefi cios del crecimiento econmico y del progreso.

    Los Acuerdos de Paz dan una gran importancia a la participacin de sectores tradicionalmente marginados o excluidos, y que son los ms afectados por la falta de derechos y por la pobreza. Entre esos sectores pueden mencionarse a los indgenas, las mujeres, los jvenes y los nios.

    A travs de la participacin, dichos sectores tendrn ms oportunidades de mejorar su situacin socioeconmica y de

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    contribuir, de manera ms efectiva, a un proceso de desarrollo que benefi cie a todos.

    Adicionalmente, la experiencia prctica demuestra que, con una participacin ciudadana activa, le es ms fcil a la poblacin identifi carse con las polticas y programas pblicos e incidir en ellos, para que los benefi cios lleguen a la mayora de la poblacin. Este apropiamiento, por parte de la poblacin, aumenta signifi cativamente las perspectivas de impacto y sostenibilidad de las polticas y programas pblicos.

    3. Por qu debe participar la poblacin en los asuntos del gobierno municipal?

    Uno de los lugares ms adecuados para la participacin ciudadana en la gestin pblica es el municipio, porque se trata de una unidad pequea en materia de poblacin y de territorio. En una comunidad pequea (una aldea o un pueblo) es mucho ms fcil participar que en una ciudad.

    Por eso se dice que la autoridad municipal (Concejo Municipal y Alcalde) es la ms cercana a la poblacin y que, por lo tanto, es en el gobierno municipal donde los ciudadanos tienen mayores posibilidades de participar e incidir.

    Las autoridades municipales se encuentran al alcance de la mano de los ciudadanos, por lo que hay mayores posibilidades de ser atendidos y tomados en cuenta.

    Recuerde que en el primer folleto de la serie se dice que el municipio es una institucin democrtica, formada por todas las personas que viven en un territorio, que tiene como fi nalidad el bien comn de esas personas. Pues bien, la mejor manera de alcanzar ese bien comn es con el esfuerzo y la cooperacin de todos, y para eso es necesaria la participacin.

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    Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

    Como indica el Cdigo Municipal (Artculo 2), el municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

    Ms adelante, en este mismo folleto, se describen las instancias y procedimientos que los ciudadanos disponen para una efectiva participacin en la gestin pblica municipal.

    4. Por qu es importante para las autoridades municipales la participacin ciudadana?

    Porque la participacin ciudadana en la gestin pblica municipal contribuye a que aumente la confi anza de la poblacin en las autoridades municipales, as como a mantener y fortalecer la legitimidad de estas autoridades.

    Para mantener la legitimidad de una autoridad ya no es sufi ciente que esta haya sido electa por el pueblo en una eleccin popular. La legitimidad se obtiene da a da, con base en las acciones que se realizan y al apoyo que la poblacin da a dichas acciones.

    Gracias a la participacin se reducen los confl ictos y se mejora la gobernabilidad del municipio, permitiendo que las autoridades municipales trabajen con mayor tranquilidad, informando adecuada y oportunamente a los vecinos sobre sus decisiones y actuaciones.

    Hacer uso de los espacios de participacin legalmente constituidos para poner a consideracin de la poblacin las decisiones del Concejo Municipal genera retroalimentacin y respaldo a los procesos y proyectos que se quieran implementar y motiva la participacin de la poblacin en los mismos para construir y para aportar con conocimiento.

    Si la participacin ciudadana no es posible en el gobierno municipal, difcilmente es

    posible en algn otro lugar.

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    La participacin tambin facilita que la poblacin pague los arbitrios y dems tributos a la municipalidad, pues se sabe cmo y en qu se invierte el producto de esos tributos.

    La participacin comunitaria permite a las autoridades locales alcanzar mayores resultados en su gestin, a pesar de los recursos municipales tradicionalmente insufi cientes para atender todas las necesidades y demandas. Esto, porque la creatividad de los vecinos muchas veces encuentra soluciones prcticas y sencillas, adems de facilitar la movilizacin de recursos comunitarios.

    Sin participacin ciudadana la democracia, como forma de gobierno, no funciona adecuadamente.

    5. Cules son los derechos de los vecinos?

    El Cdigo Municipal (Artculo 17) contiene un listado de los derechos de los vecinos, entre los cuales se pueden destacar los siguientes:

    Ejercer los derechos ciudadanos contemplados en la Constitucin Poltica de la Repblica, como por ejemplo:

    Inscribirse en el Registro de Ciudadanos

    Elegir y ser electo

    Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza de las elecciones

    Optar a cargos pblicos

    Participar en actividades polticas

    Trabajar por el desarrollo de los guatemaltecos

    Derecho de peticin

    Participar en actividades polticas municipales.

    Participar activa y voluntariamente en la formulacin, planifi cacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas municipales y comunitarias.

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    Ser informado regularmente por el gobierno municipal de los resultados de las polticas pblicas y planes municipales, y de la forma en que ha recibido y gastado los fondos municipales (rendicin de cuentas).

    Formar parte de la Comisin Ciudadana Municipal de Auditora Social.

    Utilizar de acuerdo con su naturaleza los servicios pblicos municipales y participar en el aprovechamiento de los bienes propiedad del municipio.

    Solicitar a las autoridades municipales que se haga la consulta popular municipal en los asuntos que sean de gran trascendencia para el municipio.

    Participar en las consultas populares municipales a las que el Concejo Municipal convoque.

    Los derechos de los vecinos abarcan, en primer lugar, los derechos humanos. Estos comprenden, entre otros, los derechos polticos, individuales, sociales, econmicos y cvicos, todos estos consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los convenios internacionales ratifi cados por Guatemala. Tambin fi guran, como parte de los derechos humanos, los derechos de los pueblos indgenas, reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

    6. Cules son las obligaciones de los vecinos?

    Los vecinos no solamente tienen derechos sino tambin obligaciones. En el Artculo 17 del Cdigo Municipal se describen tambin las obligaciones de los vecinos, entre las cuales se encuentran:

    Servir y defender los intereses del municipio y la autonoma municipal.

    El Alcalde, los Sndicos y los Concejales son los depositarios de la autonoma municipal y, al tomar posesin de sus cargos, juraron defenderla.

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    Contribuir a los gastos pblicos municipales, pagando los arbitrios, tasas y dems tributos legalmente establecidos.

    El cumplimiento de esta obligacin da autoridad moral al vecino para exigir a las autoridades que hagan bien su trabajo y rindan cuentas sobre la forma como manejan los recursos del municipio.

    Tambin es obligacin de todo ciudadano respetar las leyes, luchar contra la pobreza, la discriminacin y el racismo, y velar por el respeto a los derechos humanos y por la proteccin del medio ambiente.

    7. Cules son las caractersticas de una buena participacin?

    Para que cumpla con la fi nalidad de tener un gobierno municipal ms democrtico y efi ciente, la participacin ciudadana debe tener las caractersticas siguientes:

    Voluntaria: La participacin es un derecho de las personas. Nadie puede ser obligado a participar.

    Organizada: La participacin no puede realizarse en forma espontnea, desordenada e individual. La mejor forma de participar es dentro de una organizacin, sea esta de las contempladas en las leyes o las que existen tradicionalmente en las comunidades, de acuerdo con las propias costumbres de la poblacin.

    Representativa: Es decir, el representante de una organizacin o comunidad debe ser electo democrticamente por los que representa. Adems, debe hacer valer los intereses y necesidades del grupo que se representa. Tambin debe contarse con el apoyo y respaldo de dicha organizacin o comunidad para actuar en su nombre. Cuando sea necesario debe privilegiarse la participacin de mujeres y jvenes para lograr equidad.

    Incluyente: Debe darse iguales oportunidades para que hombres y mujeres, jvenes y adultos, puedan acceder a los

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    espacios de participacin para que sus opiniones e intereses sean adecuadamente considerados.

    Informada: Tener un conocimiento aceptable de las leyes que regulan la vida del municipio, de las costumbres y tradiciones comunitarias, de la forma cmo funciona la participacin y de los recursos con que cuenta el gobierno municipal.

    Efectiva: Con la participacin deben alcanzarse resultados. No se participa solo por participar, ni porque sea algo entretenido. Se participa para incidir en la gestin pblica y para que las propuestas hechas se vean incluidas en el presupuesto municipal.

    Responsable: Los ciudadanos deben hacer propuestas y asumir compromisos para su implementacin. No se trata solamente de pedir ni de exigir, sino que tambin de dar. Ya se dijo que los vecinos tienen derechos, pero tambin obligaciones.

    Solidaria: La participacin permite hacer algo por las personas que nos rodean, especialmente por los ms pobres y desfavorecidos. Si se representa a ms de una comunidad tambin defender los intereses de las otras comunidades y no solo donde vive el representante.

    Sistemtica: Para alcanzar resultados, la participacin debe ser una actividad permanente y dentro de un plan. No es algo que se hace de vez en cuando. La planifi cacin debe darse no solo en el municipio sino tambin en las comunidades y en las organizaciones de grupos de inters como grupos de mujeres y jvenes. Agotar los procesos de planifi cacin participativa para atender los intereses y necesidades ms urgentes para la mayora.

    Cvica: Los ciudadanos y las autoridades deben buscar soluciones mediante el dilogo, en el que todas las partes se esfuerzan en lograr el bien comn. Actitudes confrontativas o cerradas obstaculizan la participacin e impiden alcanzar acuerdos.

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    8. Qu factores favorecen la participacin?

    Entre los factores que favorecen la participacin se pueden mencionar:

    La tradicin comunitaria de la mayora de los guatemaltecos, especialmente de las reas rurales y de los pueblos indgenas.

    La organizacin, comunitaria y de la sociedad civil, que es el principal instrumento que tiene la poblacin para participar.

    La voluntad y el inters de los ciudadanos. El deseo de hacer realidad el disfrute de un derecho.

    La voluntad de las autoridades municipales, quienes deben facilitar la misma al estar convencidas de que la participacin es una parte esencial de la democracia y que les facilita la realizacin de sus tareas.

    Los resultados que se tengan de la participacin es elemento esencial para motivar y lograr que cada vez los procesos sean ms participativos.

    La existencia de un verdadero Estado de Derecho, el respeto por los derechos humanos

    y la paz social favorecen la participacin ciudadana en la gestin pblica.

    9. Qu factores difi cultan la participacin?

    Entre los factores que difi cultan la participacin se pueden citar:

    Un clima de violencia y de confrontacin.

    Una dbil cultura democrtica en la poblacin y en las autoridades.

    La asignacin a dedo de los representantes, es decir, no ser representativo.

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    Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

    Una baja capacidad para negociar y alcanzar acuerdos.

    La existencia de lderes polticos y funcionarios pblicos autoritarios.

    La apata, desinters o egosmo de ciudadanos.

    El desconocimiento de los espacios de participacin establecidos en el marco legal.

    La falta de respeto a las formas tradicionales de organizacin comunitaria como instrumentos de participacin.

    La corrupcin y falta de inters, por parte de autoridades, para atender los problemas de la poblacin.

    La politizacin de los espacios de participacin.

    10. Qu relacin hay entre democracia, descentralizacin y participacin?

    En una sociedad donde el poder est repartido entre varias instancias o autoridades, hay ms posibilidades de una verdadera vida democrtica que en una sociedad donde el poder de decisin y los recursos estn concentrados en un solo rgano o institucin del Estado.

    Por esa razn, una de las principales caractersticas de la democracia es la separacin de poderes. Cuando todo el poder del Estado se concentra en el Organismo Ejecutivo, estamos ante una dictadura.

    La descentralizacin signifi ca trasladar competencias, recursos y poder de decisin desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado; as como a las

    El Estado guatemalteco est organizado en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

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    comunidades organizadas legalmente, en el marco de la ms amplia participacin de los ciudadanos (Artculo 2 de la Ley General de Descentralizacin).

    Como se podr notar, la descentralizacin contribuye a democratizar el Estado, porque el poder se reparte territorialmente desde la ciudad capital hacia las unidades ms pequeas, como son los municipios.

    Si en el municipio no se da una verdadera participacin de la poblacin en la toma de decisiones, se pierde la posibilidad de que la descentralizacin sea un medio para impulsar la democratizacin.

    11. Cmo se puede lograr una participacin ciudadana democrtica?

    Cumpliendo, por lo menos, con tres condiciones bsicas:

    Ciudadanos bien informados, que conocen sus derechos y obligaciones, y estn dispuestos a participar.

    Leyes que establecen y garantizan el efectivo funcionamiento de los espacios y procedimientos de participacin.

    Autoridades y funcionarios municipales respetuosos de la ley y de las costumbres y tradiciones comunitarias y, adems, plenamente identifi cados con los principios democrticos y con la participacin.

    Si las autoridades y los funcionarios municipales se niegan a aceptar o a promover la participacin, los ciudadanos tienen el derecho de presentar ante un tribunal de justicia un recurso de amparo, para obligarlos al cumplimiento de la ley. La participacin no es un regalo de las autoridades, sino un derecho ciudadano.

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    Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

    2. Instancias y procedimientos de participacin ciudadana

    1. Qu es la organizacin comunitaria?

    Como ya fue dicho, una de las caractersticas de una buena participacin es que sea organizada. De esa cuenta, entre los derechos individuales reconocidos en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica est el derecho a la libre asociacin (Artculo 34). A partir de este derecho es libre la organizacin de las personas, pero nadie est obligado a asociarse, salvo la colegiacin de los profesionales.

    Desarrollando el principio constitucional de libre asociacin, entendido como sinnimo o equivalente al derecho de organizacin, el Cdigo Municipal incluye la comunidad organizada como uno de los elementos bsicos del municipio (Artculo 8); y en sus artculos 18, 19, 20 y 21, regula lo relativo a la formacin y legalizacin de las organizaciones de vecinos y de las comunidades.

    Es importante destacar que las comunidades de los pueblos indgenas son reconocidas en el Cdigo Municipal (Artculo 20), como formas de cohesin social natural, lo que signifi ca que tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica, con respeto de su organizacin, con sus respectivas autoridades tradicionales.

    Por otro lado, en la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Artculos 13 al 17), se describe la integracin y funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) como parte del Sistema de Consejos de Desarrollo.

    Cada COCODE tiene como objeto, segn el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Artculo 52), que los miembros de la comunidad, interesados en promover y llevar a cabo polticas pblicas participativas, se renan para identifi car y priorizar proyectos, planes y programas de desarrollo de benefi cio para su comunidad.

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    Cada COCODE se integra con la Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes de una misma comunidad, y con el rgano de Coordinacin, conformado de acuerdo a los principios, valores, normas y procedimientos de la comunidad (Artculo 13 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).

    El rgano de Coordinacin de los COCODEs se integra con el Alcalde Comunitario o Auxiliar, quien lo preside, y por un mximo de doce representantes electos por la Asamblea Comunitaria (Artculo 16 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).

    Una de las funciones de los COCODEs es la de promover, facilitar y apoyar la organizacin y participacin efectiva de las comunidades y sus organizaciones en la priorizacin de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad (Artculo 14 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).

    IMPORTANTE:

    El Concejo Municipal, al apoyar la integracin, legalizacin y fortalecimiento de los COCODEs, est haciendo realidad uno de los elementos del municipio: LA COMUNIDAD ORGANIZADA.

    Los COCODEs son la expresin o la manifestacin legal de la comunidad organizada. Una de sus funciones es promover y velar por la coordinacin entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad.

    La integracin de un COCODE no sustituye o reemplaza otras formas de organizacin comunitaria, sino las coordina.

    Los Consejos de Desarrollo, en sus diferentes niveles, constituyen el medio principal pero no el nico de participacin ciudadana en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planifi cacin democrtica del desarrollo (Artculo 1 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).

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    Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

    Cuando la importancia de los temas lo amerite, el Concejo Municipal podr consultar la opinin de los COCODEs.

    2. Qu son las asociaciones de vecinos?

    Los vecinos podrn organizarse en asociaciones comunitarias, incluyendo las formas propias y tradicionales comunitarias (Artculo 18 del Cdigo Municipal).

    Estas asociaciones se constituirn por medio de escritura pblica (ante un Notario), cuyo testimonio debe ser presentado ante el Registro Civil del municipio en que tendrn su sede, para obtener la personalidad jurdica en un plazo no mayor de 30 das, luego de su inscripcin en el libro correspondiente (Artculo 19 del Cdigo Municipal).

    Los requisitos que debe cumplir la escritura pblica son:

    Nombre completo de la asociacin

    Sede y duracin de la asociacin

    Fines, objetivos, actividades en las que trabajar

    Forma de organizacin

    Identifi cacin exacta de las personas que la integran

    Designacin del representante o representantes legales

    A las comunidades de los pueblos indgenas se les reconocer su personalidad jurdica al momento de declarar y probar, ante el Registro Civil de su municipio, que estn organizadas de acuerdo con sus propias normas, valores y procedimientos (Artculo 20 del Cdigo Municipal).

    3. Qu son las alcaldas comunitarias o auxiliares?

    Son entidades representativas de las comunidades, reconocidas por el Concejo Municipal, en especial para la toma de decisiones y como vnculo de relacin con el gobierno municipal (Artculo 56 del Cdigo Municipal).

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    Cada alcalda comunitaria o auxiliar es encabezada por un alcalde comunitario o auxiliar, quien es tambin el vnculo entre la Alcalda Comunitaria y el COCODE.

    Los alcaldes comunitarios o auxiliares son nombrados por el Alcalde Municipal, con base en la designacin o eleccin que hacen las comunidades, de acuerdo con sus principios, valores, procedimientos y tradiciones (Artculo 56 del Cdigo Municipal).

    Los alcaldes comunitarios o auxiliares durarn en sus funciones el perodo que determine la asamblea comunitaria, pero este perodo no podr ser mayor al perodo del Concejo Municipal.

    4. Qu son las alcaldas indgenas?

    Las alcaldas indgenas son una forma tradicional de representacin y de participacin de los pueblos indgenas, que existen en varios municipios, especialmente en la regin occidental de Guatemala, como en Chichicastenango, Solol y Joyabaj, entre otros.

    El gobierno municipal tiene la obligacin de reconocer, respetar y promover las alcaldas indgenas, incluyendo sus formas propias de funcionamiento administrativo (Artculo 55 del Cdigo Municipal).

    5. Qu es el cabildo abierto?

    Son sesiones del Concejo Municipal en las que se escucha la opinin de los vecinos, cuando la importancia de un asunto as lo requiera (Artculo 38, prrafo cuarto, del Cdigo Municipal).

    El Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, puede decidir convocar a una sesin de cabildo abierto, fi jando el lugar, da y hora.

    En estas sesiones los vecinos tendrn voz pero no voto, debiendo guardar la compostura, decoro y dignidad.

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    Los concejos municipales con verdadera vocacin democrtica debieran convocar a sesiones de cabildo abierto. Con esto alcanzaran el respaldo de los vecinos a sus decisiones ms trascendentales.

    6. Por qu deben ser pblicas las sesiones del Concejo Municipal?

    La ley ordena que todas las sesiones del Concejo Municipal deben ser pblicas, excepto cuando el asunto a tratar puede afectar el orden pblico o el honor y decoro de la municipalidad o de cualquiera de sus integrantes (Artculo 38 del Cdigo Municipal).

    En consecuencia, las sesiones son un medio que los vecinos deben aprovechar para estar bien informados sobre el manejo de los asuntos municipales.

    El derecho a estar presentes durante el desarrollo de las sesiones del Concejo Municipal no signifi ca que puedan los vecinos participar en la reunin con voz; pues su presencia es nicamente para escuchar, enterarse de los asuntos tratados, de la forma cmo se deciden las cosas, pero no pueden opinar en ningn momento durante la sesin.

    Tambin es posible, de acuerdo a lo que indique el Reglamento Interno de Organizacin y Funcionamiento del Concejo Municipal, dar audiencia a vecinos, individualmente o en representacin de organizaciones, para presentar sus solicitudes o puntos de vista sobre asuntos concretos, en una sesin del Concejo Municipal.

    7. Qu es la consulta a los vecinos?

    Otro procedimiento de participacin en la toma de decisiones del gobierno municipal, regulado en el Cdigo Municipal (Artculos 63, 64, 65 y 66), es la consulta a los vecinos.

    Cuando la trascendencia de un asunto aconseje la conveniencia de consultar la opinin de los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, podr acordar que se realice tal consulta.

    La consulta a los vecinos se puede dar de tres formas:

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    Consulta a los vecinos por iniciativa del Concejo Municipal, cuando la trascendencia de un asunto as lo aconseje.

    Consulta a solicitud de los vecinos, cuando el Concejo Municipal trate asuntos que afecten a todos los vecinos del municipio.

    Consulta a las comunidades o autoridades indgenas, cuando la naturaleza de un asunto a tratar por el Concejo Municipal afecte en particular los derechos y los intereses de las comunidades indgenas.

    Como puede verse, los vecinos pueden solicitar al Concejo Municipal que les consulte cuando los asuntos a tratar por ese cuerpo colegiado sean de particular trascendencia para el municipio.

    8. Qu es el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)?

    El COMUDE, como parte del Sistema de Consejos de Desarrollo, es el medio principal de participacin de los habitantes de un municipio en la gestin pblica, para llevar a cabo el proceso de planifi cacin democrtica del desarrollo municipal.

    En cada municipio debe funcionar un COMUDE (Artculo 42 del Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural), integrado, de acuerdo con el Artculo 11 de la Ley de los Consejos de Desarrollo, as:

    El Alcalde Municipal, que lo preside y coordina

    Los Sndicos y Concejales designados por la Corporacin o Concejo Municipal

    Los representantes de los COCODE, hasta un nmero de 20, designados por los coordinadores de dichos Consejos

    Los representantes de las entidades pblicas con presencia en el municipio

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    Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

    Los representantes de las organizaciones o entidades civiles con presencia en el municipio

    En el COMUDE participan tambin, con voz pero sin voto, el Secretario Municipal, ejerciendo las funciones de secretara.

    El COMUDE debe integrar, de comn acuerdo con el Concejo Municipal, las comisiones de trabajo que se consideren necesarias para cumplir con los planes de trabajo aprobados.

    Es recomendable que en el COMUDE se establezcan las mismas comisiones del Concejo Municipal, para aprovechar la experiencia de los representantes de las entidades pblicas y de las organizaciones de la sociedad civil, para que sean un apoyo a los Sndicos y Concejales.

    El COMUDE es una instancia o espacio de consulta, asesora y concertacin en el municipio, para formular propuestas de solucin y sugerir al Concejo Municipal su aplicacin o aprobacin, a partir de la propuestas hechas por los COCODEs y dems organizaciones comunitarias, para ejecutar procesos de participacin e impulsar el desarrollo con visin de municipio.

    Entre las funciones del COMUDE (Artculo 12 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural) estn:

    Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los COCODEs.

    Promover y facilitar la organizacin y participacin efectiva de las comunidades y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, problemas y soluciones, para el desarrollo integral del municipio.

    9. Qu es la comisin ciudadana municipal de auditora social?

    El Cdigo Municipal incluye entre los derechos de los vecinos (Artculo 17), el de integrar la Comisin Ciudadana Municipal de Auditora Social.

    La creacin y funcionamiento de esta comisin debe ser promovida por el Concejo Municipal, a travs del COMUDE, para que participen

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    en ella los representantes de la sociedad civil que lo integran y un Sndico como enlace con el Concejo Municipal.

    La naturaleza o razn de la Comisin Ciudadana Municipal de Auditora Social es que los vecinos, en ejercicio de su ciudadana, participen, no slo en el proceso de priorizacin de necesidades y ejecucin de proyectos, sino tambin en el control y evaluacin de los mismos.

    Es decir, los vecinos deben participar en todo el ciclo de los proyectos, incluyendo su operacin y mantenimiento. Esto garantizar la calidad y la sostenibilidad de la inversin municipal.

    Lo ms importante es que los vecinos puedan tener informacin verdadera, completa y oportuna sobre la forma como se manejan los recursos fi nancieros de la municipalidad. Para ello, las ofi cinas, registros, documentos y expedientes existentes en la municipalidad son pblicos y pueden ser examinados o consultados por los vecinos (Artculo 139 del Cdigo Municipal).

    La integracin de la Comisin Ciudadana Municipal de Auditora Social puede ser un soporte fundamental para que los vecinos conozcan los problemas que tiene la municipalidad en la prestacin de los servicios (cobertura, mantenimiento, costos), a efecto de alcanzar acuerdos sobre acciones orientadas a su mejoramiento.

    3. Participacin social en la gestin pblica

    La participacin de la sociedad civil en la gestin pblica y, en especial, en la gestin municipal, tiene los siguientes propsitos:

    Promover la focalizacin de las polticas y programas pblicos en las necesidades sentidas por la poblacin.

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    Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

    Lograr la identifi cacin de la poblacin con los proyectos y programas pblicos.

    Aprovechar los conocimientos de los vecinos respecto a la problemtica del municipio y a posibles soluciones a la misma.

    Promover la transparencia de la gestin pblica.

    Permitir la rendicin de cuentas ante los contribuyentes.

    1. Qu signifi ca focalizacin de polticas y programas?

    La focalizacin de las polticas y programas signifi ca que estos se concentren en las necesidades sentidas por la poblacin y en las potencialidades de solucin que ofrece el lugar.

    Para lograr una buena focalizacin de la gestin pblica municipal se requiere, en primer lugar, de diagnsticos veraces, oportunos y participativos de la situacin existente. En Guatemala, y en muchos otros pases, se ha desarrollado y validado un sinnmero de instrumentos de diagnsticos participativos, cuya aplicacin en general es econmica y gil.

    En segundo lugar, la focalizacin requiere de la identifi cacin, tambin participativa, de soluciones viables a la problemtica identifi cada en los diagnsticos. Para esto se debe, como se explicar ms adelante, aprovechar la creatividad de los vecinos quienes, por vivir con los problemas detectados, muchas veces encuentran soluciones que son ms viables que las propuestas por administradores y tcnicos no familiarizados con las particularidades locales.

    En tercer lugar, es necesario desarrollar criterios de priorizacin de las soluciones viables identifi cadas, ya que los recursos disponibles nunca son sufi cientes para implementar todos los proyectos y programas necesarios. Para esto tambin es aconsejable involucrar a la poblacin. Los COCODE y COMUDE son espacios idneos para la tarea de priorizacin de soluciones a la problemtica del municipio.

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    Los cabildos abiertos debieran tambin ser utilizados por el Concejo Municipal para consultar a los vecinos sobre las soluciones viables a la problemtica del desarrollo municipal.

    En resumen, el anlisis participativo de las necesidades sentidas por la poblacin, la evaluacin de alternativas de solucin y la priorizacin de las soluciones, son elementos esenciales para una buena focalizacin de las polticas, los programas y el gasto pblico.

    2. Qu signifi ca identifi cacin de la poblacin con los programas y proyectos?

    Signifi ca que los benefi ciarios de los proyectos y programas pblicos se apropian de los mismos; es decir, que los consideran como suyos. Esto, porque son ellos los que muchas veces fi nancian una gran parte del costo de los programas y proyectos, a travs del pago de impuestos y tasas.

    Si los vecinos se sienten dueos de los programas y proyectos, tienen mayor disposicin de apoyar su ejecucin y mantenimiento, aportando, por ejemplo: dinero, mano de obra, materiales, vehculos, etc. De esta manera, se pueden reducir signifi cativamente los aportes de la municipalidad a los proyectos y ampliar la cobertura de sus recursos.

    La identifi cacin de los vecinos con los proyectos y programas promueve tambin que ellos cuiden de las obras realizadas y, de esta manera, minimizar los costos de operacin y mantenimiento y maximizar la vida til de la infraestructura.

    Esto tambin implica la atencin de necesidades y problemas especfi cos de determinados sectores de la poblacin, por ejemplo: necesidades y problemas de mujeres, de jvenes, de tercera edad y de personas con capacidades especiales.

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    Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

    3. Qu signifi ca aprovechar los conocimientos de los vecinos?

    Signifi ca recurrir a la experiencia de quienes viven a diario los problemas econmicos, sociales y ambientales existentes y que, muchas veces, son quienes mejor conocen las causas de los mismos. Por la misma razn, con frecuencia, a los vecinos se les hace ms fcil identifi car soluciones a la problemtica existente, que son acordes a las condiciones y los recursos locales.

    Por lo tanto, es preciso que los tcnicos, planifi cadores y administradores municipales, trabajen de cerca con las comunidades para aprovechar los conocimientos de la poblacin en la planifi cacin de proyectos y programas. De esta manera, no solamente se pueden identifi car soluciones apropiadas sino tambin se pueden ahorrar recursos necesarios para la planifi cacin, el diseo y la ejecucin de las obras.

    4. Qu signifi ca transparencia?

    La transparencia en los asuntos de la municipalidad es un aspecto que legitima al gobierno municipal y genera la confi anza de los vecinos en su gestin. Se puede decir que un gobierno municipal es transparente si informa a la poblacin y sus organizaciones, de manera peridica y ordenada, sobre las actividades que realiza y los resultados que obtiene.

    El Cdigo Municipal (Artculo 60) contiene mandatos claros en el sentido que los Concejos Municipales deben facilitar la ms amplia informacin sobre su actividad.

    Transparencia, entonces, signifi ca actuar de frente ante los vecinos e informarles, de manera sistemtica y organizada, sobre la forma en que

    se est realizando la gestin municipal.

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    Todos los vecinos tienen derecho a obtener copias y certifi caciones de los acuerdos o resoluciones del Concejo Municipal, as como de sus antecedentes; es decir, del expediente que orient la resolucin o acuerdo de dicho Concejo (Artculo 62 del Cdigo Municipal).

    Los vecinos tambin tienen derecho a consultar los archivos y registros fi nancieros y contables de la municipalidad, en los trminos del Artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica, ya que todos los documentos y expedientes existentes en la municipalidad son pblicos y pueden ser examinados o consultados por cualquier persona (Artculo 139 del Cdigo Municipal). La Ley de Acceso a la Informacin Pblica especifi ca este derecho y en su artculo 10 determina cul es la informacin de ofi cio, es decir, la que debe estar disponible en cualquier momento que se solicite.

    Entonces, todos los actos de la administracin son pblicos. Las excepciones a esta regla bsica las indica claramente la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley de Acceso a la Informacin.

    5. Qu signifi ca rendicin de cuentas?

    El municipio, en ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica le garantiza, elige a sus autoridades para que, en su nombre, ejerzan el gobierno del municipio y administren su patrimonio e intereses (Artculo 3 del Cdigo Municipal).

    El municipio, por medio del voto, deleg su soberana, no la vendi o traspas a las autoridades electas. Por tanto, el Alcalde, Sndicos y Concejales son depositarios y administradores de la autonoma municipal. Es decir, son electos por el pueblo para cumplir con un mandato. Por ello, el Concejo Municipal no solamente est sujeto a la fi scalizacin o control de la Contralora General de Cuentas sino que, adems, debe rendir cuentas a

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    su comunidad. A este acto, legalmente normado, se le denomina: Rendicin de cuentas.

    Para hacer posible la auditora social, el Concejo Municipal compartir cada tres meses con el COMUDE, la informacin sobre el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal (Artculos 135 y 139 del Cdigo Municipal). De no hacerlo, los representantes de la sociedad en dicho Concejo debern exigirlo.

    La auditora social no deber realizarse sobre las fi nanzas municipales sino tambin sobre:

    La legalidad de las operaciones o actividades municipales. En otras palabras: las actividades de la municipalidad deben estar previstas en el presupuesto municipal y su realizacin debe cumplir con las normas y los procedimientos establecidos para el sector pblico.

    La pertinencia del gasto; es decir, el gasto realizado tiene que ser justifi cado por las necesidades de la poblacin.

    La calidad del gasto, es decir, es preciso analizar los efectos positivos y negativos, previstos e imprevistos, de los gastos. Aqu es necesario diferenciar las orientaciones del gasto municipal hacia los grupos de poblacin identifi cados con criterios de gnero, generacional y tnico.

    Para que la poblacin pueda ejercer la auditora social sobre las fi nanzas municipales, la informacin deber estar a disposicin del COMUDE y de las comunidades, a travs de los medios al alcance de la municipalidad (Artculo 135 del Cdigo Municipal).

    El Concejo Municipal tiene la obligacin de informar a las organizaciones comunitarias sobre las difi cultades tcnicas, fi nancieras, polticas y administrativas que infl uyeron en la inclusin o exclusin, en el presupuesto municipal, de los proyectos propuestos por ellas (Artculo 132 del Cdigo Municipal).

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    4. Ejemplos de buenas prcticas en la participacin ciudadana

    1. Realizacin de cabildos abiertos

    En algunos municipios, muy pocos todava, el Alcalde y el Concejo Municipal han convocado a sesiones de Cabildo Abierto para consultarle a la poblacin sobre decisiones y asuntos de trascendencia para el municipio.

    Ojal esta forma de participacin ciudadana se convierta en una prctica continua de los gobiernos municipales, para que los vecinos se acostumbren a esa actividad y la vean como algo normal en la vida del municipio y no como un medio para actuar en contra de las autoridades municipales.

    El Cabildo Abierto podra convertirse, especialmente en los municipios pequeos, en un importante medio de comunicacin entre los vecinos y las autoridades municipales.

    2. Informacin a la poblacin

    Hay muchos municipios en los que las autoridades municipales informan peridicamente a la poblacin sobre el monto de los recursos fi nancieros que maneja la municipalidad y sobre el destino que se da a esos recursos. De esta manera la poblacin tiene la seguridad de que los recursos de la municipalidad estn siendo utilizados en una forma correcta.

    Entre los medios de comunicacin que se utilizan para informar a la poblacin sobre aspectos relevantes de la gestin municipal fi guran: las cuas radiales, programas de radio en los que intervienen el Alcalde y otros miembros del Concejo Municipal, carteleras en el edifi cio municipal y en las alcaldas auxiliares, revistas, trifoliares y videos que se transmiten por las redes locales de cable, crear pginas web, entre otros.

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    Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

    3. Apoyo a las alcaldas indgenas

    En los municipios donde funcionan, las Alcaldas Indgenas son consideradas por la municipalidad electa como una representacin autntica y responsable de la poblacin indgena del municipio, que goza tradicionalmente de gran aceptacin y credibilidad.

    En esos municipios, las autoridades municipales mantienen una comunicacin y colaboracin permanentes con los miembros de la Alcalda Indgena y les consultan sobre todos los aspectos relacionados con los intereses de la poblacin indgena del municipio.

    Por su parte, la Alcalda Indgena se convierte en uno de los principales puntos de apoyo para la municipalidad.

    Es visto que, en esos municipios, la participacin activa de la Alcalda Indgena en la gestin municipal facilita la consideracin de aspectos culturales en la preparacin y ejecucin de polticas y programas, y en el fortalecimiento de las relaciones interculturales.

    4. Alcaldes comunitarios o auxiliares propuestos por la comunidad

    Antes de que en el Cdigo Municipal se estableciera que los alcaldes comunitarios o auxiliares seran nombrados por el Alcalde Municipal a propuesta de la respectiva comunidad, en muchos municipios de Guatemala ya se utilizaba ese procedimiento.

    La comunidad escoga al Alcalde Auxiliar o Comunitario y a sus colaboradores (alguaciles, ministriles, mayordomos, etc.) de acuerdo con sus normas y prcticas consuetudinarias, y el Alcalde respetaba esa designacin, haciendo el nombramiento correspondiente.

    El Alcalde Auxiliar propuesto por la comunidad no era visto como un servidor gratuito de la municipalidad, sino como el representante de los vecinos ante las autoridades municipales y, a la vez, como el representante del Alcalde ante los vecinos.

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    A partir de la vigencia del actual Cdigo Municipal (Decreto Nmero 12-2002), esta prctica tradicional se convirti en un mandato legal para todas las municipalidades del pas, en cumplimiento de un compromiso contenido en los Acuerdos de Paz.

    En los municipios donde los alcaldes municipales continan nombrando a dedo a los alcaldes comunitarios o auxiliares, las comunidades estn en su derecho de exigirles que cumplan con la ley para dicho nombramiento.

    5. Promocin de la participacin de la mujer

    Las actividades relacionadas con la promocin y el fortalecimiento de la participacin ciudadana han dado, en muchos municipios, un lugar especial a la participacin de las mujeres pues, a pesar de ser la mitad de la poblacin, generalmente han estado marginadas de los procesos de toma de decisiones y en una situacin de desventaja en relacin con los hombres.

    La participacin de la mujer, en esos municipios, se ha logrado mediante la promocin, por los propios alcaldes municipales o por instituciones gubernamentales y no gubernamentales, de organizaciones propias de las mujeres, o bien, impulsando su participacin en las asambleas y directivas de las organizaciones de todo tipo.

    Es claro que la participacin de las mujeres debe ser en puestos de decisin. No se les debe nombrar solamente como secretarias, para levantar las actas o para tener quien sirva el caf.

    Asimismo, una buena alcalda est comprometida con la inclusin de una mayor cantidad de mujeres en su personal, no para cumplir con una cuota sino para contar con mayores elementos de juicio en la toma de decisiones.

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    Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

    6. Promocin de la participacin de jvenes

    Este todava es un tema muy incipiente en la mayora de municipios, pero s hay algunos ejemplos donde se ha dejado de considerar a los jvenes como un problema y se ha promovido su participacin activa en procesos de gestin pblica.

    La necesidad de promover la inclusin de los jvenes se basa en las siguientes consideraciones:

    Son un sector poblacional grande Generalmente cuentan con mayores niveles de educacin Tienen mayor disposicin de experimentar con nuevas formas

    de hacer las cosas Son menos susceptibles a la corrupcin Son ms mviles Tienen que enfrentar las consecuencias de las decisiones que

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    Para lograr una mayor participacin de los jvenes en la gestin pblica, es necesario reconocer que ellos utilizan formas de analizar, discutir y decidir que son diferentes de las formas de actuacin usadas por personas mayores de edad. No obstante, estas formas en general son creativas y logran ms fcilmente que los jvenes se identifi quen con las soluciones a los problemas existentes.

    Es recomendable dejar de considerar a los jvenes solamente como destinatarios de algunas obras (por ejemplo, canchas deportivas) y de instrumentalizarlos para actividades que las personas mayores de edad no quieren realizar (por ejemplo, limpieza de calles y plazas). Su enorme potencial debe ser canalizado creativamente en procesos del desarrollo municipal.

    7. Planifi cacin del desarrollo municipal con participacin ciudadana

    En numerosos municipios se han elaborado en forma participativa planes o agendas de desarrollo del municipio, con el objeto de

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    tener una propuesta integral y a largo plazo para resolver los problemas del municipio. La Direccin Municipal de Planifi cacin, DMP, tiene un rol sumamente importante en este proceso, ya que tiene que organizarlo y aportar los elementos analticos y tcnicos.

    El primer paso en la elaboracin de esos planes es la realizacin de un diagnstico del municipio, siempre con la participacin de los vecinos de las comunidades, quienes identifi can y priorizan sus problemas y las posibles soluciones.

    Posteriormente se elabora un plan de desarrollo municipal, en el que se incluyen una visin, objetivos y estrategias a largo plazo, as como los proyectos para alcanzarlos. En esta fase es de suma importancia crear o nombrar el rgano que ser responsable, junto con el Concejo Municipal y el COMUDE, de velar por su efectivo cumplimiento.

    El rgano adecuado para dar seguimiento al plan de desarrollo municipal debe ser el COMUDE.

    Los planes de desarrollo municipal, elaborados con la participacin de la poblacin, tambin contribuyen a reducir los confl ictos en el municipio, pues permiten atender de manera ordenada las necesidades de las diferentes comunidades o zonas del municipio, por lo que dichos planes son instrumentos para la gobernabilidad municipal.

    8. Consultas con las comunidades

    Una de las formas ms sencillas y efectivas para mantener el contacto con la poblacin de las comunidades y con sus organizaciones representativas, es la realizacin de visitas

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    Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

    a las mismas comunidades, en fechas previamente fi jadas y en horas adecuadas para que pueda ser consultado el mayor nmero posible de vecinos.

    El Alcalde es acompaado de otros miembros del Concejo Municipal y de funcionarios de la municipalidad (el jefe o coordinador de la Direccin Municipal de Planifi cacin, entre ellos) y la visita se convierte en una especie de cabildo abierto comunitario.

    Esto permite que los vecinos de las comunidades tengan la oportunidad de un intercambio con las autoridades municipales, para plantearles sus necesidades y propuestas de solucin.

    Lo que garantiza el xito de estas visitas es que se realicen en forma peridica, por lo menos una vez al ao (dependiendo del nmero de comunidades del municipio) y que en la siguiente visita se haga una evaluacin o revisin de los logros alcanzados.

    Para que las visitas comunitarias tengan buenos resultados, el Alcalde Municipal debe incorporar las solicitudes que sean posibles de atender en el plan de trabajo de la municipalidad y establecer mecanismos de seguimiento de las acciones o proyectos acordados, para asegurar su cumplimiento. Tambin les indica a los representantes de la comunidad con qu persona se pueden comunicar para efectos del seguimiento.

    Las visitas comunitarias son una prctica frecuente en muchos municipios, aunque lamentablemente algunos alcaldes municipales las convierten en instrumentos poltico-partidistas.

    A partir de la entrada en vigencia del actual Cdigo Municipal, las consultas en las formas previstas en esta ley han sido puestas en prctica en algunos municipios por parte de los Concejos Municipales, para sustentar algunas decisiones o acordar medidas para atender asuntos de suma importancia para el municipio. Ejemplos de estas consultas se tienen en los temas de la minera y de las hidroelctricas.

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    9. Reconocimiento de las autoridades de los pueblos indgenas

    Las autoridades tradicionales propias de las comunidades (Principales, Consejos de Ancianos, Cofradas, y otras), son reconocidas como elementos bsicos del municipio (Artculo 8 del Cdigo Municipal) y hay ejemplos en donde los Concejos Municipales dan, a estas autoridades, el reconocimiento como expresiones autnticas de la poblacin indgena.

    Para las autoridades municipales de algunos municipios ha resultado muy importante mantener una permanente comunicacin con las autoridades tradicionales, para conocer su opinin y las demandas que ellos pueden trasladar en nombre de sus respectivas comunidades.

    Esta relacin ha permitido mejorar el clima de entendimiento y armona entre la municipalidad y la poblacin indgena, lo que ha contribuido a la gobernabilidad y a mejorar la imagen del gobierno municipal.

    En municipios con altos niveles de poblacin indgena, las autoridades municipales colaboran para mantener las prcticas culturales y organizativas de dicha poblacin, en consonancia con lo que, para tal efecto, establece el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.

    5. Sugerencias para llevar una gestin municipal moderna y exitosa

    Para llevar una gestin municipal exitosa, moderna, participativa y transparente que mejora las condiciones de vida de sus vecinos y comunidades, se sugiere llevar una gestin municipal participativa

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    Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

    involucrando a hombres, mujeres, jvenes, en todas las decisiones que tienen que ver y afectan su vida.

    Como se ha demostrado, la participacin de la ciudadana en la vida pblica es un DERECHO HUMANO garantizado por acuerdos internacionales y la Constitucin de la Repblica de Guatemala.

    A continuacin damos algunas sugerencias de cmo llevar una gestin municipal participativa y transparente que promueva el buen gobierno en el municipio:

    Institucionalizar el COMUDE como espacio idneo de participacin ciudadana a travs de realizar las reuniones mensuales del COMUDE. La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural exige la realizacin de una reunin ordinaria del COMUDE por mes. El COMUDE es la principal instancia de participacin de la ciudadana en el municipio. Para llevar a cabo reuniones efectivas, PROMUDEL ha elaborado una serie de Fichas Metodolgicas orientadoras al funcionamiento del COMUDE. Adems, la realizacin peridica de las reuniones del COMUDE mejora su desempeo en el ranking municipal.

    Conduccin de las reuniones del COMUDE por el alcalde municipal. La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, exige que las reuniones tienen que ser presididas por el coordinador del COMUDE que es el alcalde municipal, debidamente acompaado por los concejales y sndicos nombrados para el efecto.

    Asegurar una buena documentacin de las sesiones del COMUDE. El COMUDE es una instancia de tipo legal, lo que hace necesaria una buena documentacin de los asuntos tratados en las reuniones.

    Las actas, tienen que ser subidas a la pgina del SISCODE (http://sistemas.segeplan.gob.gt/siscodew/ddpgpl$modulo.indice), con la fi nalidad de permitir a los ciudadanos el acceso a las actas, para conocer su contenido. PROMUDEL pone a disposicin una Ficha

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    Metodolgica que da orientaciones sobre cmo elaborar buenas actas de las reuniones del COMUDE.

    Constituir las comisiones de trabajo del COMUDELa Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en su artculo 49 establece la organizacin y funcionamiento de Comisiones de Trabajo del COMUDE. Dichas comisiones sern acordadas con la corporacin municipal y de acuerdo a las prcticas locales. Los concejales y sndicos que integran el COMUDE y presiden comisiones dentro del Concejo Municipal, deben integrarse a las comisiones del COMUDE, con la fi nalidad de vincular el trabajo de ambas comisiones y no duplicar esfuerzos por separado.

    Promover y elaborar planes de trabajo de las comisiones del COMUDE, que consideran temas relacionados con la gestin fi nanciera de la corporacin municipal, los servicios pblicos, transparencia, participacin de mujeres y jvenes, derechos humanos, entre otros. Para lograr un efectivo trabajo de las Comisiones del COMUDE, estas precisan de un plan de trabajo que seale objetivos y actividades, responsables y fechas. PROMUDEL pone a disposicin una Ficha Metodolgica al respecto.

    Asegurar la integracin y participacin de concejales y sndicos asignados al COMUDE. La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural exige la integracin de concejales y sndicos dentro del COMUDE, y su participacin en las reuniones. La integracin y participacin de ellos mejora el desempeo del municipio en el ranking municipal.

    Garantizar que el COMUDE tenga un reglamento interno de funcionamiento. Para un buen funcionamiento del COMUDE es necesario que cuente con un reglamento que regule los detalles del buen funcionamiento del mismo. PROMUDEL pone a disposicin un reglamento modelo que puede servir como base para la elaboracin y aprobacin de un reglamento para el COMUDE de su municipio.

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    Asegurar que las reuniones del COMUDE tengan una agenda preestablecida. Para el desarrollo armnico de la reunin del COMUDE, se debe establecer una agenda al inicio de la reunin. La agenda deber tener algunas cualidades, entre las que destacan: que sea atractiva para los participantes; que considere puntos estratgicos y de inters para el desarrollo del municipio; que sea corta (no extensa) para no hacerla interminable y agotadora; que incluya un punto especfi co para que participen los representantes de los COCODEs, mujeres, jvenes.

    Establecer el calendario anual de las reuniones del COMUDE al inicio del ao. Conjuntamente con los miembros del COMUDE se debe establecer el calendario anual de las reuniones del COMUDE, en total 12 reuniones ordinarias, una por mes.

    Asegurar una representatividad amplia de los miembros del COMUDE. Es responsabilidad del alcalde municipal asegurar que el COMUDE tenga una buena representatividad de todas las organizaciones y sectores de la ciudadana y principalmente de todas las comunidades organizadas en el territorio del municipio. Usted como alcalde, debe promover la representatividad de las mujeres, jvenes, iglesias, gremios, etc. PROMUDEL ha elaborado una Ficha Metodolgica sobre cmo garantizar una amplia representatividad de la ciudadana en el COMUDE.

    Promover e institucionalizar el proceso de elaboracin del presupuesto municipal participativo, que contemple proyectos identifi cados y priorizados por los COCODEs, asociaciones de mujeres y jvenes y que fueron validados por el COMUDE. Proyectos identifi cados y priorizados participativamente por la gente en la comunidad, tienden a ser mejores que los proyectos propuestos por personas ajenas a la comunidad y que ms obedecen a intereses particulares. Es la comunidad que generalmente sabe mejor y con ms precisin dnde estn los problemas y qu se debe hacer para solucionarlos. PROMUDEL ha elaborado Fichas Metodolgicas as como Guas que orientan detalladamente los pasos de la planifi cacin

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    participativa y de la elaboracin del presupuesto municipal participativo.

    Rendir cuentas en el COMUDE, sobre la ejecucin del presupuesto municipal y los logros obtenidos. La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural establece que es obligatorio que la Corporacin Municipal informe al COMUDE sobre el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal. La informacin se deber hacer cada cuatro meses como lo establece el artculo 135 de las reformas al Cdigo Municipal. La rendicin de cuentas ante los ciudadanos aumenta la transparencia y la confi anza de la ciudadana en la administracin municipal y, por ende, mejora la disposicin de los ciudadanos de pagar los tributos, impuestos, arbitrios y tasas municipales por servicios prestados.

    Fomentar la participacin y el control social de las comunidades en la realizacin de los proyectos municipales, informando de antemano a los COCODEs sobre las caractersticas del proyecto que la municipalidad, ejecutar en la comunidad. Para facilitar el control social y, por ende, mejorar la calidad de los proyectos municipales, es muy efectiva la entrega del pliego de especifi caciones de la obra al COCODE de la comunidad benefi ciada en donde se ejecutar el proyecto. El objetivo fundamental es involucrar a las comunidades y vecinos en el seguimiento y acompaamiento de la ejecucin de las obras municipales. Esto aumenta la identifi cacin de la comunidad con el proyecto.

    Promover buena atencin al vecino, a travs de facilitar a la ciudadana la realizacin de trmites y los pagos de tributos en la municipalidad. Una buena medida es la implementacin de un kiosco informativo en la entrada del edifi cio de la Corporacin Municipal en donde los interesados reciban toda la informacin necesaria para realizar de forma gil el trmite deseado. De esta forma tambin se estar facilitando a los contribuyentes el pago

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    de impuestos, arbitrios y tasas por servicios, en forma rpida, reduciendo los trmites burocrticos. PROMUDEL cuenta con un modelo de kiosco informativo.

    Fomentar la participacin activa de las comunidades y vecinos con aportes de mano de obra no califi cada, materiales, y otros, en la ejecucin de los proyectos de desarrollo comunitario y municipal.La participacin de los ciudadanos, vecinos y comunidades en la ejecucin de los proyectos comunitarios y municipales permite principalmente que los benefi ciarios valoren, aprecien y cuiden sus proyectos, los hagan suyos, especialmente para su operacin y mantenimiento. Al mismo tiempo, los aportes de los ciudadanos, reducen los costos del proyecto y, por ende, aumentan la capacidad fi nanciera de la municipalidad para invertir en otros proyectos. La modalidad puede ser de dos formas, bipartita: municipalidad y ciudadanos, o tripartita: municipalidad, ciudadanos y otras instituciones (gubernamentales, ONGs, cooperacin externa, sector privado) que aporten a la inversin de obras comunitarias y municipales.

    Buscar activamente alianzas con empresas del sector privado (establecer alianzas pblico-privadas) para la realizacin de proyectos municipales de inversin y de prestacin de servicios a la ciudadana. Es notable una creciente voluntad del sector privado de contribuir al desarrollo y al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin donde ellos hacen sus negocios. Este fenmeno es denominado Responsabilidad Social Corporativa. Usted como alcalde de su municipio puede y debe aprovechar esta fuente para ampliar las inversiones en su municipio, acercndose a las empresas que hacen negocios en su municipio proponindoles contribuir a proyectos municipales compartidos.

    Insistir ante la ciudadana sobre la importancia de aumentar los ingresos propios a travs del cobro regular de las tasas y arbitrios establecidos por ley. Lo que el Estado desembolsa a favor del municipio a travs del Situado Constitucional depende en gran medida de la capacidad del municipio de recaudar fondos propios. Mientras

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    ms ingresos el municipio genera, mayores son los fondos que el Estado desembolsa a favor del municipio. Usted como alcalde debe hacer refl exionar a la ciudadana en su municipio sobre esto. Usted tiene principalmente dos formas de aumentar el impacto de su gestin municipal en los vecinos: hacer los proyectos municipales ms efi cientes (realizar la inversin con menos fondos) y/o aumentar el volumen de su presupuesto de inversin a travs de mayores ingresos propios del municipio, recaudados a los vecinos y mayores fondos provenientes del tesoro nacional u otras fuentes.

    Destinar fondos municipales para el funcionamiento de la OMM-Ofi cina Municipal de la Mujer y Ofi cina de la Juventud, y a la inversin en proyectos de mujeres y jvenes. Para que las ofi cinas municipales de la mujer y de la juventud puedan cumplir con su funcin y rol de promover la participacin de la mujer y la juventud en el desarrollo del municipio, estas requieren de sufi cientes fondos para su funcionamiento y para implementar proyectos identifi cados por las organizaciones de mujeres y jvenes.

    Prever en el presupuesto municipal sufi cientes fondos para el funcionamiento del COMUDE. Aunque no es obligatorio, se recomienda considerar en el presupuesto municipal fondos para cubrir los gastos de funcionamiento del COMUDE, preferentemente los incurridos en la alimentacin de los participantes (por lo menos un almuerzo a los miembros al fi nal de cada reunin del COMUDE). La mayora de participantes vienen de muy lejos y por sus propios medios.

    Considerar el PDM-Plan de Desarrollo Municipal y Visin de Desarrollo del Municipio, como los pilares fundamentales para orientar el desarrollo del municipio y la inversin municipal. El PDM y la Visin de Desarrollo del Municipio fueron elaborados a travs de un proceso participativo con los vecinos y

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    comunidades, validados en las asambleas del COMUDE. Por esta razn constituyen bases muy valiosas para la toma de decisiones en cuanto a la inversin municipal.

    Capacitar peridicamente a los miembros del COMUDE y de los COCODEs, organizaciones de mujeres y jvenes, sobre sus roles, derechos y obligaciones con relacin al desarrollo municipal. Con la fi nalidad de que los COCODEs, las organizaciones de mujeres y jvenes asuman el rol que les corresponde en el desarrollo del municipio, e incidan a travs de su representacin y participacin en el COMUDE, la municipalidad a travs de la DMP-OMM deber implementar un programa de sensibilizacin y capacitacin orientado a estos grupos. La capacitacin deber ser peridicamente, considerando la fl uctuacin que existe por el cambio de los miembros representantes de los COCODEs ante el COMUDE, cada tiempo determinado.

    Fomentar actitudes y procedimientos que propicien la participacin ciudadana en los funcionarios y empleados de la municipalidad. Son los funcionarios y empleados municipales los que se relacionan directamente con los ciudadanos, vecinos y comunidades. Por esto deben tener actitudes que promuevan y faciliten la participacin ciudadana. Usted como alcalde no debe permitir actos y actitudes que demuestren mala atencin, falta de respeto o discriminacin de ninguna ndole hacia los vecinos y comunitarios, ya sean hombres, mujeres, jvenes, ancianos(as); ladinos, indgenas.

    Fomentar el trabajo en equipo, dentro de la municipalidad. El personal y funcionarios municipales constituyen el equipo de colaboradores en la administracin municipal. Ellos deben ser el refl ejo de su poltica de fomento a la participacin ciudadana. Por lo tanto, debe existir dentro de ellos un clima de mutua colaboracin y cooperacin, que se refl eje en un equipo de trabajo integrado, solidario con orientacin al servicio de los ciudadanos.

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    6. Los impactos que tienen una amplia participacin ciudadana en la gestin municipal

    Efectivas acciones e inversiones municipales, pues responden a las demandas reales de la poblacin. La participacin de los ciudadanos en la identifi cacin, priorizacin, ejecucin y evaluacin, tambin optimiza la calidad de los proyectos porque el ciudadano est ms cerca al problema y conoce mejor cmo se resuelve.

    Efi ciente y efectiva gestin del municipio.

    Mayor confi anza entre el gobierno municipal y la ciudadana.

    Mayor transparencia y rendicin de cuentas.

    Mayor conocimiento del gobierno municipal sobre la situacin real de la poblacin.

    Mejor entendimiento en la poblacin de las difi cultades que enfrenta el gobierno municipal.

    Aumento de la voluntad del vecino de pagar impuestos, arbitrios, tasas por servicios y contribuciones en la implementacin de proyectos.

    Mayor claridad de los derechos y deberes entre el gobierno municipal y la ciudadana.

    Mayor confi anza de la ciudadana en el Estado.

    Mayor popularidad del alcalde y el gobierno municipal.

    Reduccin de los niveles de corrupcin.

    Mayor control del poder. En una democracia no slo se asegura a travs de leyes, sino tambin a travs de la supervisin de la poltica pblica por una sociedad civil con capacidad de

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    crtica. La presin social impide al gobierno municipal usar el poder cedido segn intereses personales.

    Reduccin de los riesgos de discriminacin por raza, gnero, edad, nivel socioeconmico.

    Mejor supeditacin del accionar del Estado a la ley, lo que fortalece el Estado de Derecho y aumenta su legitimidad.

    Mayor inclusin de sectores poblacionales marginados, indgenas, mujeres, pobres.

    Mejores condiciones para el establecimiento de un pacto social municipal.

    Mayor responsabilidad social, con solidaridad y conciencia sobre la situacin de otros.

  • PROMUDELPrograma Municipios para el Desarrollo Local

    Dr. Thorsten Sagawe Director del Programa

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