Definiciones Unificadas Version 2

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  • DEFINICIONES UNIFICADAS PARA LA ELABORACIN DE DOCUMENTOS,

    MANUALES, GUAS, INSTRUCTIVOS Y PRESENTACIONES

    Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

    2013 Versin 2.0 Mayo 2013

  • INTRODUCCIN

    Las definiciones que se presentan en este documento corresponden a los conceptos unificados de

    diferentes fuentes bibliogrficas, que deben ser utilizados hora de construir o actualizar

    documentos, instructivos, guas, manuales, presentaciones o cualquier otro tipo de documento,

    con el fin de garantizar la unidad de lenguaje en los temas desarrollados por parte de la Direccin

    de Inversiones y Finanzas Pblicas.

    Sin embargo, esta informacin tambin se encuentra disponible para que otras Direcciones del

    DNP, entidades o particulares consulten y/o utilicen esta informacin.

  • CONCEPTOS APROPIADOS POR LA DIFP PARA LA ELABORACIN DE

    DOCUMENTOS, MANUALES, GUAS, INSTRUCTIVOS Y

    PRESENTACIONES

    ACTIVIDAD: Es la accin que contribuye a la transformacin de insumos en productos.

    Actividad econmica principal: actividad que genera la mayor parte del valor agregado o la

    actividad cuyo valor agregado supera al de todas las dems actividades que realiza el

    proyecto.

    Actividad econmica secundaria: actividad independiente que genera productos destinados en

    ltima instancia a terceros y no corresponde a alguna actividad principal del proyecto.

    Actividad econmica auxiliar: actividad que se realiza para respaldar las actividades de

    produccin principales del proyecto que generan productos o servicios no duraderos.

    En resumen, las actividades principales son aquellas que generan el mayor valor agregado del

    proceso de generacin de bienes y servicios. Las actividades secundarias generan productos de

    menor valor agregado, o conexos al principal. Las actividades auxiliares son las que se llevan a

    cabo para respaldar las actividades principales.

    ALCANCE: Es la suma total de todos los productos y sus requisitos o caractersticas. Permite

    identificar hasta dnde se profundizan los estudios del proyecto de acuerdo a su ciclo de vida. El

    alcance esta enmarcado por las metas de los productos y los respectivos indicadores para su

    medicin.

    BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, BPIN: Es la plataforma para el registro y la

    sistematizacin de los proyectos de inversin susceptibles de ser financiados con recursos del

    Presupuesto General de la Nacin que debidamente formulados y evaluados permiten tomar

    decisiones de inversin para que se generen los bienes y/o servicios necesarios para el

    mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la sociedad colombiana.

    BENEFICIARIOS: Corresponde a la poblacin objetivo identificada en el diagnstico del proyecto, la

    cual indica el nmero de personas DIRECTAS para quienes se solucionar el problema identificado

    previamente.

    BENEFICIO: Es la riqueza en el mbito social, ambiental o econmico que obtiene la poblacin

    objetivo en el momento que se decide ejecutar un proyecto de inversin. La valoracin de

    beneficios depende de la Identificacin de los problemas resueltos y su descripcin tiene que ver

    con el impacto o los fines que tiene la utilizacin de los bienes producidos.

    Los beneficios son de carcter cualitativo y cuantitativo y se presentan bajo la forma del problema

    resuelto o la necesidad satisfecha.

    BIEN: Es un objeto tangible, almacenable o transportable.

  • CADENA DE VALOR: relacin secuencial y lgica entre insumos, actividades, productos, resultados

    e impactos en la que se aade valor a lo largo de su proceso de transformacin.

    Se puede decir que en una primera etapa de la cadena de valor se toman insumos, que tienen

    unos costos asociados, y bajo alguna tecnologa y procesos (llamado actividades), se transforman

    en productos. Luego, en una segunda etapa, los productos bajo condiciones especficas generan

    resultados, que en un tiempo mucho mayor, generan impactos, que deben cumplir, parcial o

    totalmente, alguna funcin pblica o social del Estado."

    CALIDAD DEL GASTO: determina el grado de bondad en que el producto suministrado se ajusta a

    la entrega.

    CAPACIDAD: Se refiere a la CANTIDAD de producto (ya sean bienes o servicios) que debe generar

    un proyecto para poder alcanzar su objetivo general.

    CAPACIDAD DE IMPACTO ESPERADA: relacin ente el producto y el impacto esperados.

    CAPACIDAD DE IMPACTO OBSERVADA: relacin entre el producto generado y su impacto

    observado en las condiciones econmicas o sociales de la poblacin.

    CAUSA: Explica los motivos por los cuales se est presentando el problema que se est analizando;

    la mejor manera de evidenciarlos es preguntndose cul es el origen del problema.

    CLASIFICACIN CIIU (Rev. 4. A.C.): la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las

    Actividades Econmicas adaptada para Colombia (CIIU) a.c., es una clasificacin de actividades

    econmicas por procesos productivos, que clasifica unidades estadsticas (unidad local,

    establecimientos, empresas, etc.) con base en su actividad econmica principal.

    CLASIFICACIN CPC (Ver. 1.0. A.C.): la Clasificacin Central de Productos adaptada para Colombia

    (CPC) a.c., es una clasificacin de productos econmicos que comprende bienes y servicios,

    clasifica los productos tangibles en categoras de acuerdo con sus propiedades fsicas y la

    naturaleza intrnseca, grado de elaboracin y el principio del origen industrial. Las propiedades

    fsicas y la naturaleza intrnseca de los productos son caractersticas que distinguen a los productos

    propiamente dichos.

    CLASIFICACIN ECONMICA DEL GASTO: establece las fuentes, usos y financiamiento del

    presupuesto desde el punto de vista de la naturaleza de las transacciones econmicas del

    gobierno. (Por ejemplo: ingresos corrientes, gastos, transferencias)

    CLASIFICACIN FUNCIONAL DEL GASTO: establece los destinos del presupuesto desde el punto de

    vista de las finalidades sectoriales del gobierno. (Por ejemplo: vivienda, transporte,

    comunicaciones, salud)

    COMPONENTE: Dentro de la metodologa de marco lgico, los componentes son los bienes o

    servicios que produce o entrega un programa o proyecto para cumplir un propsito, los cuales son

  • el resultado de una o varias actividades. Se asimilan al concepto de producto en el contexto de

    cadena de valor.

    COSTOS: Corresponde a la cantidad monetaria que se paga por los insumos programados para la

    realizacin de un proceso de servicio.

    Para los proyectos de inversin los costos se organizan de acuerdo a la etapa en que se realicen

    sus actividades:

    Costos de ejecucin: Son los desembolsos atribuibles a la compra de activos fijos, como

    compra de terrenos y edificios, pago de obras civiles, compra de equipo y maquinaria, obras

    de instalacin y los costos de capital de trabajo, entre otros. Estos generalmente se

    concentran durante los primeros perodos de la alternativa y su registro en el flujo de caja as

    lo reflejar. Sin embargo, puede haber inversiones, reinversiones o reposicin de activos

    fsicos y/o capital de trabajo en cualquier etapa de la alternativa de solucin.

    Costos de operacin y mantenimiento: Son los desembolsos atribuibles a la etapa de

    operacin de la alternativa, como pago de arrendamiento de infraestructura, servicios

    pblicos domiciliarios, gastos generales y gastos propios del mantenimiento de los activos

    fijos. Los costos de operacin, reflejan los desembolsos por insumos y otros rubros necesarios

    para el ciclo productivo de la alternativa a lo largo de su funcionamiento. Estos generalmente

    se concentran durante el perodo denominado operacin del proyecto y su registro en el flujo

    de caja as lo reflejar.

    COSTO DE OPORTUNIDAD DEL GASTO: mide la tasa de sacrificio que asume el sector pblico por

    el uso alternativo de sus recursos.

    COSTO EFECTIVIDAD: mide la relacin entre los recursos invertidos y los resultados alcanzados.

    ECONOMA DEL GASTO: mxima calidad y cantidad de insumos que se pueden adquirir a un costo

    dado, o alternativamente, para una calidad y cantidad dada de insumos; cul es el mnimo costo al

    que stos se pueden adquirir.

    EFECTIVIDAD: Hace referencia a la medida en que los objetivos de la prestacin de servicios se

    cumplen a travs de los productos generados. Este concepto involucra la eficiencia y la eficacia;

    consistente en realizar las actividades y procesos que realmente deben llevarse a cabo, haciendo

    un uso ptimo de los recursos involucrados.

    EFICACIA DEL GASTO: Es el grado con el que los productos alcanzan los resultados esperados. La

    eficacia consiste en concentrar los esfuerzos en las actividades y procesos que realmente deban

    llevarse a cabo para el cumplimiento de los objetivos formulados.

    EFICIENCIA: El concepto hace referencia al uso ptimo de recursos en una actividad productiva;

    esto es, obtener el mismo producto con una menor cantidad de recursos por unidad producida o

    en obtener ms productos con la misma cantidad de recursos.

  • En el marco de los proyectos de inversin, la eficiencia puede ser abordada, entre otros, a travs

    del anlisis de Eficiencia Tcnica. Este anlisis evala qu tan bueno es un proyecto determinado

    transformando insumos en productos requeridos (estos es, qu tan productivo es su gasto), en

    comparacin con si mismo u otros proyectos similares. En este sentido es posible medir la

    eficiencia tcnica como la relacin entre la productividad observada de un proyecto y su

    productividad esperada (o una productividad referente que sea considerada ptima). Este

    concepto permite responder la pregunta de qu tan bueno es el sector pblico transformando

    dinero en servicios prestados, comparado con otros? "

    ENTREGA: garanta del cumplimiento de metas, expectativas o necesidades de la poblacin

    beneficiaria en los diferentes mecanismos de intervencin pblica.

    EQUIDAD: medida en que la provisin de servicios cumple en la prctica con los principios

    constitucionales de: (i) promocin y garanta de todas las libertades, oportunidades y derechos

    fundamentales establecidos en la Constitucin a toda la poblacin en condiciones de igualdad y (ii)

    distribucin de los recursos pblicos mediante un esquema de gasto pblico progresivo, orientado

    a asegurar las condiciones necesarias para que toda la poblacin pueda alcanzar un estndar

    mnimo de vida que pueda catalogarse como decente o digna.

    ETAPA DE FUNCIONAMIENTO U OPERACIN: Momento en el cual se empieza a utilizar el bien o

    servicio obtenido en la etapa de inversin y por tanto, se inicia la generacin del beneficio. Esta

    etapa dura el tiempo que se estipul en la etapa de preinversin para alcanzar los objetivos del

    proyecto, es decir, la operacin va hasta el periodo en que se espera que ya no se presente el

    problema que se est atacando con el proyecto. Durante esta etapa tambin existe seguimiento,

    el cual busca medir los resultados y el impacto en la cadena de valor; ste se realiza a los

    componentes y la finalidad en la matriz de marco lgico.

    ETAPA DE INVERSIN: Es la etapa en la cual se materializan las acciones que dan como resultado

    bienes o servicio y culmina cuando el o los productos obtenidos comienzan a generar beneficios.

    En esta etapa se realizan los procesos de ejecucin y seguimiento. La ejecucin se desarrolla fsica

    y financieramente. Durante este periodo se llevan a cabo las actividades necesarias para la

    obtencin del producto o productos del proyecto. Las actividades deben ser claras, concretas y

    estar programadas en el tiempo, pues ellas indicarn el monto de recursos que se requiere

    anualmente para poder lograr el producto en el tiempo estipulado. El seguimiento va de la mano

    con la ejecucin. Este se realiza a los insumos, actividades y productos planteados en la cadena de

    valor del proyecto a travs de indicadores de producto y de gestin que son los que miden el

    comportamiento fsico del proyecto.

    ETAPA DE PREINVERSIN: Es la etapa del proyecto que involucra la formulacin y evaluacin ex

    ante del proyecto. En esta etapa, se identifica el problema o necesidad y se prepara la informacin

    pertinente para establecer si desde el punto de vista financiero, tcnico, econmico y ambiental es

    viable emprender el proyecto.

  • EVALUACIN EX ANTE: Consiste en un ejercicio de anlisis de la pertinencia, eficacia, eficiencia e

    impacto del proyecto a la luz de las alternativas de solucin identificadas. Para lo anterior se parte

    de la informacin recopilada en la preparacin de cada una de las alternativas de solucin.

    La evaluacin consiste en la comparacin de las diferentes alternativas de solucin mediante

    indicadores con el propsito de seleccionar la mejor, de acuerdo con el criterio seleccionado.

    Existen tres tipos de evaluacin:

    Evaluacin financiera: Es del inters del inversionista privado, del gobierno y de las

    instituciones financieras. La valoracin de beneficios, ingresos y costos del proyecto se hace a

    precio de mercado, es decir, con todas sus distorsiones. Incluye los costos y beneficios directos

    atribuibles a la alternativa. Para el anlisis se utiliza la tasa de inters de oportunidad del

    mercado.

    Evaluacin Econmica: Corresponde al proceso de identificacin, medicin y valorizacin de

    los beneficios y costos de un proyecto, desde el punto de vista del Bienestar Social, con el

    propsito de determinar su contribucin al incremento de la riqueza nacional. Este tipo de

    evaluacin est juzgando el proyecto segn su aporte al objetivo de contribuir al bienestar de

    la colectividad nacional, teniendo en cuenta el objetivo de eficiencia, pero no tiene en cuenta

    el efecto del proyecto sobre la distribucin de la riqueza.

    Evaluacin Social: Busca medir el impacto de un proyecto sobre los elementos que

    contribuyen al bienestar nacional, incluyendo la redistribucin del ingreso y la riqueza.

    Incorpora el anlisis de eficiencia de los impactos de un proyecto o poltica, y los aspectos de

    equidad, o sea los efectos que genera el proyecto o poltica sobre la distribucin de ingresos y

    riquezas.

    EVALUACIN EX POST: Corresponde a la ltima etapa del ciclo de la inversin pblica y por lo

    general se realiza al final del horizonte de evaluacin del proyecto para medir cmo este

    contribuye en largo plazo a la solucin de las problemticas percibidas en un sector determinado.

    Esta corresponde a una evaluacin de impacto que usualmente se realiza a nivel de polticas y por

    tanto, el proyecto se constituye en insumo para la misma. La intencin es identificar los factores

    de xito o fracaso, evaluar la sostenibilidad de los resultados y las repercusiones, y extraer

    conclusiones que puedan ser tiles para otras intervenciones. Dependiendo del impacto, se puede

    determinar el xito o fracaso de cada uno de los proyectos de Inversin Pblica, para

    retroalimentar as una nueva etapa de formulacin del proyecto, cerrando el ciclo de la inversin

    pblica.

    FACTIBILIDAD: Este nivel se orienta a definir detalladamente los aspectos tcnicos de la solucin

    planteada con el proyecto. Para ello se analiza minuciosamente la alternativa recomendada en la

    etapa anterior, prestndole particular atencin al tamao ptimo del proyecto, su momento de

    implementacin o puesta en marcha, su estructura de financiamiento, su organizacin

    administrativa, su cronograma y su plan de monitoreo.

  • FICHA EBI: Es la ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin que resume las caractersticas centrales

    de un proyecto o programa. En ella se debe plasmar la informacin de la alternativa seleccionada

    en la evaluacin del proyecto o programa. Esta ficha deber ser diligenciada por las entidades para

    cada uno de los proyectos o programas que requiera financiamiento del PGN.

    FORMULACIN: Es a la fase de la preinversin en la cual se identifican la situacin actual, la

    situacin esperada y las alternativas de solucin para la problemtica que se est analizando, que

    seguidamente pasarn a preparacin para iniciar el levantamiento de la informacin relacionada

    con los insumos, actividades, costos, tiempos y dems elementos necesarios para obtener el o los

    productos que las contiene.

    FUENTE DE FINANCIACIN: Se refiere al origen de los recursos con que son financiados los costos

    de las actividades del proyecto de inversin.

    HORIZONTE DE EVALUACIN: Periodo que contempla el anlisis de las etapas de preinversin,

    inversin y operacin.

    IDEA: Es el resultado de la bsqueda de una solucin a una necesidad, una respuesta a un marco

    de polticas generales, o a un Plan de Desarrollo especfico. A este nivel se cuenta con una primera

    visin del problema, de sus caractersticas y de las posibles alternativas de solucin que puede

    tener; con el objeto de decidir si es aconsejable profundizar el anlisis, en miras a su

    implementacin, o si es preferible rechazar o postergar la idea.

    IDENTIFICACIN: Fase de la formulacin del proyecto en la cual se identifica la situacin actual

    (rbol del problema, anlisis de participaciones, poblacin y zona afectada), la situacin esperada

    (rbol de objetivos, poblacin y zona objetivo) y las alternativas de solucin a travs del anlisis de

    objetivos.

    IMPACTO: Es el cambio logrado en las condiciones econmicas o sociales de la poblacin, como

    resultado de los productos y resultados obtenidos con el proyecto o programa. Se trata del nivel

    ms elevado de resultados o de la finalidad ltima los proyectos, cuando se genera la totalidad de

    los beneficios previstos en su operacin.

    INDICADOR: Es una representacin cuantitativa (variable o relacin entre variables), verificable

    objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la informacin necesaria para

    medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo. En consecuencia, es a partir

    de indicadores que se pueden determinar objetivamente, los resultados de las intervenciones

    pblicas y valorar su desempeo.

    Los indicadores deben ser:

    C Claros R Relevantes E Econmicos M- Medibles

  • A Adecuados INDICADOR DE GESTIN: Identifica los recursos fsicos, humanos y financieros utilizados en el

    desarrollo de las acciones; y mide la cantidad de acciones, procesos, procedimientos y operaciones

    realizadas durante la etapa de implementacin.

    INDICADOR DE IMPACTO: Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacin objetivo

    de la intervencin como consecuencia (directa o indirecta) de la entrega de los productos.

    Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los productos sobre la poblacin

    directamente afectada.

    INDICADOR DE PRODUCTO: Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos y/o

    provisionados a partir de una determinada intervencin, as como los cambios generados por sta

    que son pertinentes para el logro de los efectos directos.

    INTERVENCIN PBLICA: constituye el todo el quehacer del Estado. Involucra tanto el diseo y

    planeacin de las polticas pblicas, como la materializacin de las mismas en programas y

    procesos de servicios.

    INSUMOS: Son los factores productivos, recursos financieros, humanos y materiales con los que se cuenta para llevar a cabo el proceso productivo.

    INVERSIN PBLICA: Se entiende por inversin pblica la aplicacin de un conjunto de recursos

    pblicos orientados al mejoramiento del bienestar general y la satisfaccin de las necesidades de

    la poblacin, mediante la produccin o prestacin de bienes y servicios a cargo del Estado, o

    mediante la transferencia de recursos, siempre que se establezca claramente un cambio positivo

    en las condiciones previas imputable a la aplicacin de estos recursos, en un tiempo determinado.

    La normatividad colombiana ha acotado el trmino de inversin pblica a aquellas erogaciones

    susceptibles de causar rditos o de ser de algn modo econmicamente productivas, o que tengan

    cuerpo de bienes de utilizacin perdurable, llamados tambin de capital por oposicin a los de

    funcionamiento, que se hayan destinado por lo comn a extinguirse con su empleo. () La

    caracterstica fundamental de este gasto debe ser que su asignacin permita acrecentar la

    capacidad de produccin y productividad en el campo de la estructura fsica, econmica y social.

    LOCALIZACIN: Se refiere a la ubicacin especfica y/o geogrfica, en donde se deben tener en

    cuenta las dimensiones de tiempo y espacio. La variable tiempo puede significar oportunidad,

    calidad, vida o expiracin, entre otros y la dimensin espacio es importante desde el concepto de

    red de prestacin o mercado de bienes o servicios y su rea de influencia.

    MATRIZ DE MARCO LGICO: Es una estructura de cuatro filas y cuatro columnas permite

    presentar una estructura secuencial y jerarquizada de los elementos mnimos que hacen parte de

    la formulacin de un proyecto de inversin.

  • MEDICIN DEL PRODUCTO: Es su cuantificacin dentro del proyecto de inversin a travs de

    indicadores de producto. Se deben definir los siguientes elementos:

    Condicin deseada: Es el estado final que el producto debe tener para satisfacer la

    necesidad identificada.

    Unidad de medida: Es el parmetro o estndar que permite cuantificar una magnitud.

    META: Corresponden a la expresin cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden

    obtener con el proyecto. Refleja la magnitud o nivel especifico de los resultados es decir de los

    productos, efectos o impactos que se esperan alcanzar. Su medicin debe hacerse en trminos de

    tiempo, cantidad y si es posible calidad.

    METODOLOGA DE MARCO LGICO: Es el resultado de la aplicacin de una metodologa que

    contempla el anlisis de problemas, objetivos, involucrados y alternativas, desarrollada por

    Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y aplicada por agencias como USAID, dentro

    del marco de la planeacin por objetivos.

    Esta herramienta se utiliza para mejorar el diseo de las intervenciones, ms frecuentemente a

    nivel del proyecto. Comprende la identificacin de elementos estratgicos (insumos, productos,

    efectos, impacto) y sus relaciones causales, indicadores y los supuestos o riesgos que pueden

    influir en el xito o el fracaso. De esa manera facilita la planeacin, la ejecucin y la evaluacin de

    una intervencin para el desarrollo.

    MONITOREO: Es una herramienta de gestin, que a travs de la recoleccin y anlisis contino de

    informacin, le ayuda al gerente del proyecto a controlar los avances durante la fase de ejecucin.

    Se basa en la comparacin entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos, lo

    que permite identificar y valorar posibles problemas y logros de los procesos de ejecucin, as

    como proporcionar informacin fiable y oportuna, con el fin de hacer ajustes para lograr el

    objetivo deseado.

    DESCRIPCIN INDICADORESMEDIOS DE

    VERIFICACINSUPUESTOS

    FIN

    PROPSITO

    COMPONENTES

    ACTIVIDADES

  • OBJETIVOS ESPECFICOS: Son los medios cuantificables que llevarn al cumplimiento del objetivo

    central y se alcanzarn a travs de las alternativas de solucin. As mismo, corresponden a los

    resultados especficos del proyecto. Los medios u objetivos especficos surgen de pasar a positivo

    las causas del problema.

    OBJETIVO GENERAL: Es la situacin deseada para la poblacin con relacin al problema

    identificado. El objetivo general se origina al convertir en positivo el rbol del problema. "

    El objetivo debe ser:

    Realistas: se pueden alcanzar con los recursos disponibles.

    Eficaces: no slo responde a problemas presentes sino al tiempo futuro en que se ubica el

    objetivo.

    Coherentes: el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el cumplimiento de otro.

    Cuantificables: Son susceptibles de medicin en el tiempo.

    OPERACIN RECURRENTE: Proceso de creacin de valor que se caracteriza por ser peridico,

    divisible, transforma insumos en bienes y servicios asociados al mantenimiento, funcionamiento y

    apoyo de las funciones del Estado.

    PERFIL: En este nivel debe recopilarse la informacin de origen secundario que aporte datos tiles

    para el proyecto, como documentos acerca de proyectos similares, mercados y beneficiarios. Esta

    informacin es fundamental para preparar y evaluar las alternativas del proyecto y calcular sus

    costos y beneficios de manera preliminar. Aqu tambin se analiza la viabilidad legal e institucional

    del proyecto. Con esta informacin, se eligen las alternativas que ameritan estudios ms

    detallados o se toma la decisin de aplazar o descartar el proyecto. Este es el nivel mnimo

    requerido para la inscripcin de un proyecto en el BPIN.

    PLAN: Instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y estrategias de manera

    general definidas para un periodo de tiempo.

    PLANEACIN: En trminos pblicos es la orientacin adecuada de los recursos procurando el

    cumplimiento de objetivos de desarrollo econmico y social.

    POLTICA PBLICA: mecanismo de intervencin pblica que recoge grandes consensos de qu y

    cmo cumplir los mandatos constitucionales y legales acordados por la sociedad.

    PREFACTIBILIDAD: En este estudio se evalan las alternativas que fueron seleccionadas en la fase

    precedente. Se realizan estudios tcnicos especializados de manera que al mejorar la calidad de la

    informacin reduzcan la incertidumbre para poder comparar las alternativas y decidir cules se

    descartan y cul se selecciona. Estos estudios deben incluir al menos los efectos producidos por

    cambios en las variables relevantes del proyecto (sobre el valor presente neto, VPN, sobre

    cambios en los gastos de inversin y de operacin del proyecto, y las estimaciones de la demanda

    y de la oferta).

  • PREPARACIN: Consiste en la elaboracin de estudios para comparar las alternativas de solucin,

    y as tomar la decisin sobre cul de ellas es la ms adecuada para alcanzar el objetivo propuesto.

    En esta etapa se determina la magnitud de las inversiones del proyecto, los costos y beneficios del

    mismo, al tiempo que se completar a informacin requerida para la construccin de la cadena de

    valor.

    PROBLEMA: Se define como una situacin no deseada, es decir, una situacin negativa que

    padece la comunidad en un momento determinado. Un problema no es la ausencia de su solucin,

    sino un estado existente negativo.

    PROCESO DE SERVICIO: Mecanismo bsico que poseen las entidades pblicas para transformar

    insumos, a travs de actividades, en servicios prestados. Se agrupan al menos en dos grandes

    categoras: (i) proyectos y (ii) operaciones recurrentes.

    PROCESO PRODUCTIVO: Es el conjunto de actividades secuenciales bajo el control del responsable

    del proyecto, que generan valor econmico y pblico.

    PRODUCTIVIDAD: mide qu tan bueno es un proceso de servicio particular transformando

    insumos cuyos costos son financiados con gasto pblico en productos. Este concepto permite

    responder la pregunta a qu tasa se transforma el dinero en servicios prestados?

    Productividad exante del gasto: determina la bondad con la cual un proceso de servicio espera

    convertir insumos (programados) en productos (a generar). Es decir, establece una relacin entre

    la cantidad de insumos a adquirir y la magnitud de bienes o servicios a generar en un proceso de

    servicio particular.

    Productividad expost del gasto: mide la relacin con la cual un proceso de servicio transform

    insumos en productos, es decir, determina la relacin entre los insumos incurridos o gastados en

    el proceso de servicio, y la magnitud de productos efectivamente generados.

    PRODUCTO: Es el bien y/o servicio que se genera en un proceso productivo y contribuye a la

    materializacin de un objetivo especfico del proyecto de inversin.

    PROGRAMA: Mecanismo de intervencin del Estado que materializa la poltica pblica en planes

    de accin orientados al cumplimiento de un objetivo comn. Est conformado por un conjunto de

    proyectos, que deben ser realizados, ya que llevar a cabo solo una parte de ellos conlleva a que no

    se alcancen todos los beneficios planteados por el programa. Por lo tanto, podra incurrirse en un

    desperdicio de los recursos utilizados.

    PROYECTO DE INVERSIN PBLICA: Se entiende como la unidad operacional de la planeacin del

    desarrollo que vincula recursos pblicos (humanos, fsicos, monetarios, entre otros) para resolver

    problemas o necesidades sentidas de la poblacin.

  • Contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente estos recursos,

    con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de produccin o de provisin de

    bienes o servicios por parte del Estado. ste plasma el proceso de creacin de valor.

    ETAPAS DEL PROYECTO:

    RESULTADOS: Son los cambios en las condiciones del sujeto de beneficio enmarcadas en el

    objetivo general del proyecto, por efecto del consumo de los productos y el cumplimiento de de

    los supuestos considerados en el mismo.

    SEGUIMIENTO: Fase que se desarrolla en la etapa de inversin, en la cual se recolecta, por parte

    de la entidad ejecutora, informacin peridica asociada con el avance fsico, financiero y

    cronolgico del proyecto.

    Se realiza a los insumos, actividades y productos planteados en la cadena de valor del proyecto a

    travs de indicadores de producto y de gestin que son los que miden el comportamiento fsico

    del proyecto. En los primeros se reporta el avance en la obtencin del producto durante el

    horizonte del proyecto. Los segundos, miden anualmente el cumplimiento de las actividades

    necesarias para obtener el o los productos del proyecto programados para ese momento.

    SERVICIO: Es la prestacin intangible y nica que se produce y consume al mismo tiempo. Es no

    almacenable y no transportable.

    UNIDAD DE MEDIDA: Es el parmetro o estndar que permite cuantificar una magnitud.

    VALOR PBLICO: Valor generado por la ejecucin de al menos una actividad econmica que

    cumple parcial o totalmente con una funcin del Estado en el marco de lo pblico y lo social.

    I. PREINVERSIN

    II. INVERSIN

    III. OPERACIN

    IV. EVALUACIN EXPOST

    FORMULACIN

    EVALUACIN EXANTE

    EJECUCIN

    SEGUIMIENTO

    IDENTIFICACIN

    PREPARACIN

    EVALUACIN FINANCIERA

    EVALUACIN ECONMICA Y SOCIAL

    Situacin actual

    Situacin esperada

    Alternativas de solucin

    Estudios

    LegalMercadoTcnicoInstitucional y organizacionalAmbientalRiesgosComunitarioFinanciero

    A precios cuenta

    A precios de mercado

    Toma de decisin de invertir o no en el proyecto

    Fsico -financiera

    Indicadores de producto y de gestin

    Generacin del beneficio a travs de los bienes o servicios generados

    Anlisis de impacto en el largo plazo

    ET

    AP

    AS

    DE

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