4to CONGRESO DE DERECHO ADMINITRATIVO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA 4to CONGRESO DE DERECHO ADMINITRATIVO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA

DE BUENOS AIRES. DE BUENOS AIRES.

Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 1 y 2 de noviembre1 y 2 de noviembre

".... lo único que nos quedaba era la justicia": reflexiones en

torno a la causa por la urbanización de Rodrigo Bueno y los umbrales de reconocimiento

de las voces .

Vanina LekermanMaría Paula Yacovino

Maria Carman

Algunas referencias Algunas referencias históricashistóricas

► Década 20’Década 20’: funcionaba, sobre tierras : funcionaba, sobre tierras ganadas al Río de la Plata, el Balneario ganadas al Río de la Plata, el Balneario Municipal, frente a la entrada de lo que Municipal, frente a la entrada de lo que hoy es la reserva. hoy es la reserva.

► Década 50’Década 50’: este balneario entra en : este balneario entra en decadencia debido a la contaminación decadencia debido a la contaminación del río.del río.

► 1978:1978: en plena dictadura militar, se en plena dictadura militar, se decide “ganar” tierras frente al antiguo decide “ganar” tierras frente al antiguo balneario para la construcción de un balneario para la construcción de un centro administrativo de la ciudad. Se centro administrativo de la ciudad. Se construyen terraplenes perimetrales con construyen terraplenes perimetrales con escombros provenientes del trazado de escombros provenientes del trazado de las nuevas autopistas urbanas. Estos las nuevas autopistas urbanas. Estos trabajos de relleno y descarga de trabajos de relleno y descarga de escombros continuaron en forma escombros continuaron en forma discontinua hasta 1984, época en la que discontinua hasta 1984, época en la que se abandona definitivamente el se abandona definitivamente el proyecto. A partir de entonces proyecto. A partir de entonces comienzan a desarrollarse, en forma comienzan a desarrollarse, en forma espontánea, distintas comunidades espontánea, distintas comunidades vegetales, que a su vez favorecieron el vegetales, que a su vez favorecieron el establecimiento de especies animales. establecimiento de especies animales.

► 1986:1986: se le brinda protección al área se le brinda protección al área declarándola Parque Natural y Zona declarándola Parque Natural y Zona de Reserva Ecológica, dependiente de Reserva Ecológica, dependiente del Gobierno de la Ciudad. del Gobierno de la Ciudad.

► 1989:1989: remodelación de esta zona remodelación de esta zona portuaria, cuando la Ley de Reforma portuaria, cuando la Ley de Reforma del Estado y los decretos del Poder del Estado y los decretos del Poder Ejecutivo Nacional facilitaron la Ejecutivo Nacional facilitaron la cesión de 170ha a la Corporación cesión de 170ha a la Corporación Antiguo Puerto Madero, una Sociedad Antiguo Puerto Madero, una Sociedad Anónima -CAPM S.A- que reunió a dos Anónima -CAPM S.A- que reunió a dos socios principales: el gobierno socios principales: el gobierno nacional y el gobierno municipalnacional y el gobierno municipal

► 1996:1996: - Ciudad Autónoma de Buenos - Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Aires.

- Se sanciona la Constitución de - Se sanciona la Constitución de la Ciudad Autónoma de la Ciudad Autónoma de Buenos Buenos Aires que Aires que incorporó un capítulo incorporó un capítulo específico sobre el hábitat, y en su específico sobre el hábitat, y en su artículo 31 estableció el “derecho a la artículo 31 estableció el “derecho a la vivienda y un hábitat adecuado”. vivienda y un hábitat adecuado”.

► 1998:1998: Se crea la Ley 148 de “Atención prioritaria a la Se crea la Ley 148 de “Atención prioritaria a la problemática habitacional y social en las Villas y problemática habitacional y social en las Villas y Núcleos habitacionales Transitorios (NHT)”. Dicha ley Núcleos habitacionales Transitorios (NHT)”. Dicha ley establece un plan marco de establece un plan marco de urbanizaciónurbanización a cumplir en a cumplir en un plazo de cinco años que debía definirse y un plazo de cinco años que debía definirse y ejecutarse con la participación de las organizaciones ejecutarse con la participación de las organizaciones villeras y diferentes organismos estatales.villeras y diferentes organismos estatales.

► 2001/2002:2001/2002: Comienzan a consolidarse los llamados Comienzan a consolidarse los llamados “Nuevos Asentamientos Urbanos”. P“Nuevos Asentamientos Urbanos”. Procesos recientes rocesos recientes de ocupación de predios o inmuebles –privados o de ocupación de predios o inmuebles –privados o públicos– por parte de familias de escasos recursos, públicos– por parte de familias de escasos recursos, que que a pesar de su evidente exposición resultan a pesar de su evidente exposición resultan invisiblesinvisibles para las políticas oficiales. para las políticas oficiales.

Reconstruyendo la historia….Reconstruyendo la historia….

Datos generales acerca del Datos generales acerca del barrio Rodrigo Buenobarrio Rodrigo Bueno

► Surge a mediados década Surge a mediados década 80’ a partir de dos 80’ a partir de dos reducidos núcleos reducidos núcleos habitacionales en tierras habitacionales en tierras ocupadas por la actual ocupadas por la actual reserva y sobre Avenida reserva y sobre Avenida España respectivamente. España respectivamente.

► Se ubica Se ubica entre la Reserva entre la Reserva Ecológica Costanera Sur y Ecológica Costanera Sur y la ex Ciudad Deportiva de la ex Ciudad Deportiva de Boca, a la altura del dique Boca, a la altura del dique 1 del exclusivo barrio de 1 del exclusivo barrio de Puerto Madero. Puerto Madero.

►Linda con el Linda con el “cementerio de “cementerio de autos” de la autos” de la Policía Federal.Policía Federal.

►De acuerdo a los De acuerdo a los datos del último datos del último censo nacional censo nacional residen allí 1795 residen allí 1795 familias. familias.

Algunos hitos de la historia Algunos hitos de la historia barrialbarrial

► 20002000: El GCBA reubica a los pobladores que se : El GCBA reubica a los pobladores que se encontraban dentro del perímetro de la Reserva encontraban dentro del perímetro de la Reserva junto al asentamiento situado sobre avenida junto al asentamiento situado sobre avenida España, adquiriendo el barrio su morfología España, adquiriendo el barrio su morfología actual (cuatro “manzanas”) y consolidando su actual (cuatro “manzanas”) y consolidando su permanencia en el lugar. permanencia en el lugar.

► A fines del año 2003A fines del año 2003: en una coyuntura de : en una coyuntura de activación del valor patrimonial e inmobiliario de activación del valor patrimonial e inmobiliario de Puerto Madero, el Gobierno de la Ciudad Puerto Madero, el Gobierno de la Ciudad explicaba públicamente que se estaba explicaba públicamente que se estaba “negociando la reubicación de los moradores del “negociando la reubicación de los moradores del predio”.predio”. “Crece una villa en la Costanera Sur”. La “Crece una villa en la Costanera Sur”. La Nación 27/11/2003.Nación 27/11/2003.

Principales actores involucrados en el Principales actores involucrados en el conflictoconflicto

► A- El A- El primer bloque de primer bloque de actoresactores objeta la presencia de objeta la presencia de la villa, así como el la villa, así como el comportamiento ambiental comportamiento ambiental y moraly moral de sus habitantes. de sus habitantes. Propician Propician el desalojo de la villa el desalojo de la villa para destinar esos terrenos a para destinar esos terrenos a fines “nobles”, como el fines “nobles”, como el esparcimiento y la ampliación esparcimiento y la ampliación de la reserva. En líneas de la reserva. En líneas generales, podemos agrupar generales, podemos agrupar aquí a aquí a organizaciones organizaciones ambientalistasambientalistas vinculadas a vinculadas a la Reserva Ecológica, la Reserva Ecológica, legisladores “verdes”legisladores “verdes” y y funcionarios del Poder funcionarios del Poder Ejecutivo porteñoEjecutivo porteño, , fundamentalmente de las fundamentalmente de las áreas de Desarrollo Social y áreas de Desarrollo Social y Espacio Público.Espacio Público.

► B-B- El El segundo bloque de segundo bloque de actoresactores hace hincapié en la hace hincapié en la vulneración estatal del vulneración estatal del derecho derecho a la viviendaa la vivienda. Reivindican la . Reivindican la (reurbanización del barrio. Entre (reurbanización del barrio. Entre los principales actores afines a los principales actores afines a esta postura se encuentran: los esta postura se encuentran: los miembros de un miembros de un organismo de organismo de derechos humanosderechos humanos de activa de activa participación en la villa, participación en la villa, la la Defensoría del Pueblo de la Defensoría del Pueblo de la CiudadCiudad, algunos , algunos legisladores legisladores porteñosporteños pertenecientes a la pertenecientes a la Comisión de ViviendaComisión de Vivienda, , funcionarios del Poder Judicial funcionarios del Poder Judicial locallocal, un , un equipo de equipo de arquitectos de la Universidad arquitectos de la Universidad de Buenos Airesde Buenos Aires, los , los habitantes de la villahabitantes de la villa y y nosotras mismas, el nosotras mismas, el equipo de equipo de antropólogasantropólogas de la Universidad de la Universidad de Buenos Aires.de Buenos Aires.

El conflictoEl conflictoEl problema suscitado se fue construyendo en torno a la El problema suscitado se fue construyendo en torno a la tensión tensión entre el derecho a la vivienda entre el derecho a la vivienda –vulnerado por el Estado –vulnerado por el Estado local– local– y el derecho al medio ambientey el derecho al medio ambiente, , en apariencia en apariencia vulnerado por la existencia de la villa y los comportamientos vulnerado por la existencia de la villa y los comportamientos non non sanctossanctos atribuidos a sus habitantes, tales como alimentarse con atribuidos a sus habitantes, tales como alimentarse con especies animales protegidas y afectar la biodiversidad. especies animales protegidas y afectar la biodiversidad.

Propuestas para Propuestas para resolverlo.resolverlo.

► GCBAGCBA: - : - Decreto 1247/05.Decreto 1247/05. Crea el Crea el Programa de Recuperación de Programa de Recuperación de Terrenos de la Reserva Ecológica. Terrenos de la Reserva Ecológica. Desalojo ilegal y pseudocompulsivo Desalojo ilegal y pseudocompulsivo

- - Decreto 2136/06.Decreto 2136/06. Puso Puso en marcha nuevamente el en marcha nuevamente el Programa, dependiente del Programa, dependiente del Ministerio de Espacio Público. En Ministerio de Espacio Público. En esta segunda vuelta, ningún vecino esta segunda vuelta, ningún vecino aceptó el subsidio, con lo cual este aceptó el subsidio, con lo cual este segundo intento de desalojo no segundo intento de desalojo no prosperó.prosperó.

• Habitantes RB + legisladoresHabitantes RB + legisladores: primer Proyecto de Ley de : primer Proyecto de Ley de urbanización del barrio. Dipurbanización del barrio. DipCantero/bety (cajoneado) 2004Cantero/bety (cajoneado) 2004

El inicio de “la causa”El inicio de “la causa”► 2005.2005. Recursos de amparo: Recursos de amparo:

-Zarate Villalba Juan Ramón y otros -Zarate Villalba Juan Ramón y otros contra GCBA sobre amparo. (Exp17699) contra GCBA sobre amparo. (Exp17699)

-Ramírez Tito Magdalena y otros -Ramírez Tito Magdalena y otros contra GCBA sobre amparo. (Exp17601)contra GCBA sobre amparo. (Exp17601)

Vecinos denuncian las acciones tendientes a Vecinos denuncian las acciones tendientes a amedrentarlos para lograr la aceptación extorsiva amedrentarlos para lograr la aceptación extorsiva del traslado y solicitan la protección a su derecho del traslado y solicitan la protección a su derecho constitucional a la vivienda mediante la constitucional a la vivienda mediante la urbanización del barrio.urbanización del barrio.

►““Nosotros habíamos tocado todas las Nosotros habíamos tocado todas las puertas (…) Cuando nos dimos cuenta puertas (…) Cuando nos dimos cuenta que todo venía mal armamos una que todo venía mal armamos una comisión paralela entre los vecinos comisión paralela entre los vecinos (…) para ver que nos convenía. Nos (…) para ver que nos convenía. Nos asesoramos y lo único que nos asesoramos y lo único que nos quedaba era la justicia. Así fue que quedaba era la justicia. Así fue que presentamos el amparopresentamos el amparo”. [Eduardo, ”. [Eduardo, Junio 2010] Junio 2010]

El informeEl informe

►““Probar lo que no se puede probar Probar lo que no se puede probar desde el derecho”: desde el derecho”:

►la antigüedad del barrio la antigüedad del barrio

►el impacto que produciría un desalojo el impacto que produciría un desalojo en las tramas sociales de los habitantesen las tramas sociales de los habitantes

ObjetivoObjetivo

Reconstruir la trayectoria vital y residencial Reconstruir la trayectoria vital y residencial de los primeros habitantes aquéllos de de los primeros habitantes aquéllos de menor histrionismo y visibilidad- a fin de menor histrionismo y visibilidad- a fin de ddemostrar judicialmente:emostrar judicialmente:

a) la preexistencia de la villa respecto de la a) la preexistencia de la villa respecto de la Reserva EcológicaReserva Ecológica

b) el rol protagónico que tuvo el Estado en b) el rol protagónico que tuvo el Estado en su erección. su erección.

a)a) La antigüedad de la villaLa antigüedad de la villa

► Los vecinos “pioneros” refieren que la villa surgió a Los vecinos “pioneros” refieren que la villa surgió a principios de la década de 1980 a partir de dos pequeños principios de la década de 1980 a partir de dos pequeños asentamientos ubicados en un área relegada de la ciudad: asentamientos ubicados en un área relegada de la ciudad: al sur del viejo puerto de la ciudad y del antiguo Paseo al sur del viejo puerto de la ciudad y del antiguo Paseo Costanera –ambos abandonados–, en los terrenos que Costanera –ambos abandonados–, en los terrenos que habían quedado vacantes tras fracasar un proyecto de habían quedado vacantes tras fracasar un proyecto de obra pública a fines de la década del 70. obra pública a fines de la década del 70.

► Los primeros pobladores coinciden en señalar que tuvieron Los primeros pobladores coinciden en señalar que tuvieron que enfrentarse a un entorno hostil, carente de todo tipo que enfrentarse a un entorno hostil, carente de todo tipo de servicios. Los asentamientos permanecieron invisibles de servicios. Los asentamientos permanecieron invisibles tanto para los agentes del Estado como para el resto de los tanto para los agentes del Estado como para el resto de los habitantes de la ciudad –a excepción de algunos amantes habitantes de la ciudad –a excepción de algunos amantes de la naturaleza– hasta los albores del siglo XXI. de la naturaleza– hasta los albores del siglo XXI.

b) b) El rol activo del Estado en la El rol activo del Estado en la conformación de la villaconformación de la villa..

► Relatan que hacia el año 2000, el entonces Jefe de Relatan que hacia el año 2000, el entonces Jefe de Gobierno de la Ciudad ordenó el traslado de los Gobierno de la Ciudad ordenó el traslado de los habitantes asentados en la ya constituida Reserva habitantes asentados en la ya constituida Reserva Ecológica a la actual “manzana 4” de la villa Ecológica a la actual “manzana 4” de la villa Rodrigo Bueno.Rodrigo Bueno.

► La entonces Secretaría de Desarrollo Social tuvo un La entonces Secretaría de Desarrollo Social tuvo un rol central en este proceso: aportó los materiales y rol central en este proceso: aportó los materiales y la logística necesaria para el traslado de aquel la logística necesaria para el traslado de aquel primer grupo de habitantes, así como las cuadrillas primer grupo de habitantes, así como las cuadrillas municipales que proveyeron la mano de obra para municipales que proveyeron la mano de obra para construir las nuevas casas.construir las nuevas casas.

►Los pormenores de la trama local que Los pormenores de la trama local que fueron surgiendo durante el trabajo de fueron surgiendo durante el trabajo de campo con los actores sociales de campo con los actores sociales de menor histrionismo y visibilidad social, menor histrionismo y visibilidad social, se vieron inscriptos en una serie de se vieron inscriptos en una serie de artículos y en el informe ad hoc que artículos y en el informe ad hoc que fue anexado a la causa judicial en fue anexado a la causa judicial en septiembre de 2005.septiembre de 2005.

Breve recorrido de la causa Breve recorrido de la causa judicialjudicial

► 2009. Realización de un censo 2009. Realización de un censo poblacional ordenado por la jueza al IVCpoblacional ordenado por la jueza al IVC

► 2009. Medida cautelar a fin de suspender 2009. Medida cautelar a fin de suspender toda actividad tendiente al desalojotoda actividad tendiente al desalojo

► 2009. Audiencias Públicas. 2009. Audiencias Públicas.

► 2010. Un 2010. Un grupo de legisladores, grupo de legisladores, retomando en clave política las retomando en clave política las demandas de urbanización, elaboran el demandas de urbanización, elaboran el proyecto de ley de “reurbanización” proyecto de ley de “reurbanización” del barrio Rodrigo Bueno. Con la elección del barrio Rodrigo Bueno. Con la elección del término “reurbanización”, los del término “reurbanización”, los legisladores reconocían la preexistencia legisladores reconocían la preexistencia del barrio, su derecho a permanecer del barrio, su derecho a permanecer in in situsitu, y la obligación del Estado local de , y la obligación del Estado local de reconocer su existencia e intervenir para reconocer su existencia e intervenir para garantizar condiciones dignas de vida.garantizar condiciones dignas de vida.

► 2011. Fallo a favor de la urbanización del 2011. Fallo a favor de la urbanización del barriobarrio

► 2011. Nuevo proyecto de re urbanizacion2011. Nuevo proyecto de re urbanizacion

► 2012. Elecciones de delegados2012. Elecciones de delegados

►La delimitación de los términos en los La delimitación de los términos en los cuales discutir el problema desarmó las cuales discutir el problema desarmó las argumentaciones preparadas por el argumentaciones preparadas por el primer bloque de actores primer bloque de actores (los (los representantes del Ministerio Público y la representantes del Ministerio Público y la Directora de la Reserva), quienes habían Directora de la Reserva), quienes habían asistido a la audiencia de 2009 munidos asistido a la audiencia de 2009 munidos de documentación probatoria de la de documentación probatoria de la intrusión: ordenanzas, mapas Google,etc.intrusión: ordenanzas, mapas Google,etc.

► La jueza consideró pertinente abordar la La jueza consideró pertinente abordar la problemática del expediente en los términos problemática del expediente en los términos propuestos por el propuestos por el segundo bloque de segundo bloque de actoresactores, desestimando las interpretaciones , desestimando las interpretaciones que lo definían como un problema ambiental, que lo definían como un problema ambiental, o bien como un meroo bien como un mero de delito de usurpación.lito de usurpación.

► No fue sino hasta dichas audiencias públicas, No fue sino hasta dichas audiencias públicas, que la población de Rodrigo Bueno fue que la población de Rodrigo Bueno fue internalizando la importancia que cobraban los internalizando la importancia que cobraban los “pioneros”. Gracias a sus testimonios, “pioneros”. Gracias a sus testimonios, refrendados ahora por el juzgado interviniente, refrendados ahora por el juzgado interviniente, podía demostrarse que la villa preexistía a la podía demostrarse que la villa preexistía a la reserva y que, por lo tanto, mal podía reserva y que, por lo tanto, mal podía acusárselos de usurpación. acusárselos de usurpación.

► Aquellos que hasta entonces eran Aquellos que hasta entonces eran considerados cohabitantes más o menos considerados cohabitantes más o menos lejanos o marginales comenzaron a ser lejanos o marginales comenzaron a ser redefinidos positivamente como redefinidos positivamente como los los antiguazosantiguazos. . A partir del interés explícito A partir del interés explícito demostrado por la Jueza en conocerlos, los demostrado por la Jueza en conocerlos, los demás vecinos se ofrecían gustosamente a demás vecinos se ofrecían gustosamente a acompañar a todo visitante ilustre hasta las acompañar a todo visitante ilustre hasta las casas de casas de los antiguazoslos antiguazos, conscientes de la , conscientes de la renovada importancia de tales personas en las renovada importancia de tales personas en las relaciones de fuerza que habrían de definir –relaciones de fuerza que habrían de definir –nada más ni nada menos– su permanencia allí. nada más ni nada menos– su permanencia allí.

► En este clima más receptivo, los habitantes En este clima más receptivo, los habitantes de Rodrigo Bueno encontraron una de Rodrigo Bueno encontraron una oportunidad fuera de lo ordinario para que oportunidad fuera de lo ordinario para que sus demandas de mejores condiciones de sus demandas de mejores condiciones de vida fuesen incorporadas a las medidas –vida fuesen incorporadas a las medidas –como la realización de un censo, la como la realización de un censo, la regularización de la provisión de luz y agua, regularización de la provisión de luz y agua, entre otros– ordenadas por el asesor de entre otros– ordenadas por el asesor de menores, la jueza, o bien al proyecto de menores, la jueza, o bien al proyecto de urbanización promovido por la Comisión de urbanización promovido por la Comisión de Vivienda de la Legislatura porteña Vivienda de la Legislatura porteña

► En abril de 2011, la jueza a cargo de la causa dictó En abril de 2011, la jueza a cargo de la causa dictó un fallo judicial a favor de la urbanización de la un fallo judicial a favor de la urbanización de la villa, cuyos fundamentos retomaron diversos villa, cuyos fundamentos retomaron diversos aspectos del aspectos del informe informe elaborado por nuestro elaborado por nuestro equipo. Este fallo constituye, hasta el momento, equipo. Este fallo constituye, hasta el momento, uno de los últimos eslabones de una cadena de uno de los últimos eslabones de una cadena de inscripciones y relecturas de esas voces vecinales. inscripciones y relecturas de esas voces vecinales. En consonancia con el nuevo En consonancia con el nuevo roundround –ahora legal– –ahora legal– del del affaireaffaire Rodrigo Bueno, el tiempo de residencia Rodrigo Bueno, el tiempo de residencia en la villa en la villa se fue transformando, bajo la perspectiva se fue transformando, bajo la perspectiva del del segundo bloque de actoressegundo bloque de actores, en una variable , en una variable cada vez más relevante para deslegitimar la cada vez más relevante para deslegitimar la expulsión y convalidar la radicación. expulsión y convalidar la radicación.

► Los sucesivos modos de concebir, inscribir e interpretar Los sucesivos modos de concebir, inscribir e interpretar hegemónicamente la problemática de la villa Rodrigo Bueno hegemónicamente la problemática de la villa Rodrigo Bueno responden menos a una autoría individual que a una responden menos a una autoría individual que a una coproducción intelectual en la que intervinieron actores coproducción intelectual en la que intervinieron actores sociales con diverso capital cultural, social y económico, a sociales con diverso capital cultural, social y económico, a saber: saber:

los vecinos de la villa;los vecinos de la villa; las abogadas de un organismo de derechos humanos; las abogadas de un organismo de derechos humanos; la jueza a cargo de la causa;la jueza a cargo de la causa; el entonces asesor tutelar de menores; el entonces asesor tutelar de menores; las diversas gestiones de la Comisión de Vivienda de la las diversas gestiones de la Comisión de Vivienda de la

Legislatura porteña; Legislatura porteña; el equipo de arquitectos de la UBA;el equipo de arquitectos de la UBA; el equipo de antropólogas de la UBA. el equipo de antropólogas de la UBA.

► A lo largo de los últimos 5 años se produjo un desplazamiento A lo largo de los últimos 5 años se produjo un desplazamiento en los modos en que la villa fue pensada por grupos con en los modos en que la villa fue pensada por grupos con diversos intereses.diversos intereses.

► UnUn primer bloqueprimer bloque de interpretaciones en contra de la de interpretaciones en contra de la permanencia de la villa habilitó la progresiva consolidación de permanencia de la villa habilitó la progresiva consolidación de un un segundo bloquesegundo bloque a favor de su radicación, cuyas alianzas a favor de su radicación, cuyas alianzas se fueron hilvanando al ritmo de una serie de se fueron hilvanando al ritmo de una serie de acontecimientos clave:acontecimientos clave:

► la expulsión parcial de 2005; la expulsión parcial de 2005; ► el segundo intento de expulsión de 2006;el segundo intento de expulsión de 2006;► la medida cautelar dispuesta por la jueza; la medida cautelar dispuesta por la jueza; ► el informe de factibilidad elaborado por el ex decano de la el informe de factibilidad elaborado por el ex decano de la

Facultad de Arquitectura;Facultad de Arquitectura;► el fallo judicial favorable a la urbanización; el proyecto de ley de la el fallo judicial favorable a la urbanización; el proyecto de ley de la

Legislatura;etc. Legislatura;etc.

►Este Este segundo bloque de actoressegundo bloque de actores tuvo su condición de posibilidad no tuvo su condición de posibilidad no tanto por las posturas político-tanto por las posturas político-académicas a priori de los académicas a priori de los profesionales intervinientes –puestas profesionales intervinientes –puestas ahora al servicio de una “buena ahora al servicio de una “buena causa”–, sino en el dinámico causa”–, sino en el dinámico intercambio con los cuerpos, actos y intercambio con los cuerpos, actos y pareceres de los habitantes de la villa. pareceres de los habitantes de la villa.

Algunas reflexionesAlgunas reflexiones► Nos interesa resaltar que la postura a favor Nos interesa resaltar que la postura a favor

de la urbanización de la villa Rodrigo de la urbanización de la villa Rodrigo Bueno por parte de sus habitantes no es Bueno por parte de sus habitantes no es igual a nuestra postura (o a la de la Jueza, igual a nuestra postura (o a la de la Jueza, el asesor de menores, etc.), aun cuando el asesor de menores, etc.), aun cuando creemos –al menos nosotras– estar creemos –al menos nosotras– estar hablando de lo mismo. ¿Cómo verán ellos –hablando de lo mismo. ¿Cómo verán ellos –los habitantes de la villa– nuestra supuesta los habitantes de la villa– nuestra supuesta afinidad de perspectiva respecto de su afinidad de perspectiva respecto de su voluntad de radicación? No solo porque no voluntad de radicación? No solo porque no habitamos allí, sino porque cada grupo de habitamos allí, sino porque cada grupo de actores adopta –o incluso actores adopta –o incluso eses, una , una perspectiva. perspectiva.

► también nos sucede a la inversa: cuando creemos también nos sucede a la inversa: cuando creemos estar ubicadas en un sitio distinto al de los estar ubicadas en un sitio distinto al de los habitantes de la villa, ellos nos remarcan nuestra habitantes de la villa, ellos nos remarcan nuestra proximidad. proximidad. Esta diferencia de perspectivas se Esta diferencia de perspectivas se multiplica en diversas direcciones, así como en multiplica en diversas direcciones, así como en sutiles episodios. Comentemos uno de ellos: sutiles episodios. Comentemos uno de ellos: cuando la jueza dicta el fallo favorable a la cuando la jueza dicta el fallo favorable a la urbanización de la villa, una de nosotras le envió urbanización de la villa, una de nosotras le envió un mensajito de texto a un delegado felicitándolo, un mensajito de texto a un delegado felicitándolo, que fue respondido velozmente de este modo: “que fue respondido velozmente de este modo: “A A vos felicitate. También formás parte de esta vos felicitate. También formás parte de esta luchalucha”.”.

►El fallo judicial encomendando la El fallo judicial encomendando la urbanización de la villa Rodrigo Bueno al urbanización de la villa Rodrigo Bueno al Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires –que provocó un de Buenos Aires –que provocó un escándalo mediático y una rápida escándalo mediático y una rápida apelación por parte de este último–, insertó apelación por parte de este último–, insertó nuestro informe y otros trabajos previos en nuestro informe y otros trabajos previos en una nueva trama que multiplicaba su una nueva trama que multiplicaba su visibilidad y posibles impactosvisibilidad y posibles impactos. .

► Veamos el incidente mediático de un Veamos el incidente mediático de un delegado que conocía el informe, y lo había delegado que conocía el informe, y lo había incorporado como un aval más de sus incorporado como un aval más de sus existencias. Cuando un periodista le existencias. Cuando un periodista le preguntó si Rodrigo Bueno estaba preguntó si Rodrigo Bueno estaba usurpando los terrenos de la reserva, el usurpando los terrenos de la reserva, el delegado replicó veloz: "Mi barrio fue creado delegado replicó veloz: "Mi barrio fue creado antes y antes y hay estudios que lo hay estudios que lo comprobaroncomprobaron““(1)(1). .

Entrevista a Luis publicada en diario Entrevista a Luis publicada en diario ZZ, 15 de enero 2010. El resaltado es nuestro. Luis nos comentó días después que , 15 de enero 2010. El resaltado es nuestro. Luis nos comentó días después que había estudiado mucho nuestros trabajos antes de la entrevista. había estudiado mucho nuestros trabajos antes de la entrevista.

► Esta anécdota nos ha suscitado una serie de reflexiones Esta anécdota nos ha suscitado una serie de reflexiones que se disparan en diversas direcciones. En primer que se disparan en diversas direcciones. En primer lugar, el informe (¿el mismo equipo de antropólogas?) se lugar, el informe (¿el mismo equipo de antropólogas?) se había convertido en uno de los tantos “papelitos” que había convertido en uno de los tantos “papelitos” que acumulan los vecinos de los barrios relegados para acumulan los vecinos de los barrios relegados para demostrar su derecho a la vivienda demostrar su derecho a la vivienda

► Los habitantes de Rodrigo Bueno fueron percibiendo la Los habitantes de Rodrigo Bueno fueron percibiendo la importancia de tener “tiempo en la villa” a medida que importancia de tener “tiempo en la villa” a medida que estos argumentos adquirieron visibilidad en el plano estos argumentos adquirieron visibilidad en el plano judicial más que en el político estatal. Al incorporar estas judicial más que en el político estatal. Al incorporar estas reglas de juego político y judicial, los habitantes reglas de juego político y judicial, los habitantes comenzaron a valorizar los testimonios de los comenzaron a valorizar los testimonios de los antiguazos, antiguazos, aquellos que podían comprobar con la aquellos que podían comprobar con la misma precariedad de su existencia la ardua tarea de misma precariedad de su existencia la ardua tarea de “conquistar” esos terrenos vacantes. “conquistar” esos terrenos vacantes.

► Estos testimonios contribuyen a legitimar la demanda de la Estos testimonios contribuyen a legitimar la demanda de la totalidad de la población. Cada familia guarda además, sus totalidad de la población. Cada familia guarda además, sus “pruebas personales” de estar allí; comprobantes de censos y “pruebas personales” de estar allí; comprobantes de censos y relevamientos, facturas de compra de materiales de relevamientos, facturas de compra de materiales de construcción, entre otras. Nuestro informe se fue anexando, al construcción, entre otras. Nuestro informe se fue anexando, al menos en los relatos de algunos de los vecinos, a este corpus menos en los relatos de algunos de los vecinos, a este corpus heterogéneo de pruebas del “tiempo de la villa”.heterogéneo de pruebas del “tiempo de la villa”.

► El reconocimiento del informe vía el fallo judicial le otorgaba El reconocimiento del informe vía el fallo judicial le otorgaba al primero una nueva pátina, el de la verdad cristalizada: la al primero una nueva pátina, el de la verdad cristalizada: la historia historia eses, parece decir el vecino. La historia , parece decir el vecino. La historia eses, y es de tal , y es de tal manera, y no de otra, porque esto ha sido instituido en un manera, y no de otra, porque esto ha sido instituido en un estudio de expertos. Quizás no sea excesivo insistir en que estudio de expertos. Quizás no sea excesivo insistir en que buena parte de ese informe abreviaba en voces de los buena parte de ese informe abreviaba en voces de los vecinos, que ahora retornaban a ellos mismos bajo un nuevo vecinos, que ahora retornaban a ellos mismos bajo un nuevo soporte, y desde una suerte de avezada exterioridad. soporte, y desde una suerte de avezada exterioridad.

► La coproducción intelectual aludida refiere a La coproducción intelectual aludida refiere a un intercambio de saberes, a lo largo de un intercambio de saberes, a lo largo de varios años, entre un bloque no homogéneo varios años, entre un bloque no homogéneo de actores con diversos capitales en de actores con diversos capitales en permanente diálogo y confrontación con los permanente diálogo y confrontación con los puntos de vista e intereses de otros actores puntos de vista e intereses de otros actores de postura antagónica. En el marco de tal de postura antagónica. En el marco de tal coproducción participan no solo las voces coproducción participan no solo las voces expertas de los diversos profesionales sino expertas de los diversos profesionales sino también las prácticas, sentimientos, también las prácticas, sentimientos, pareceres, recuerdos y estrangulaciones de pareceres, recuerdos y estrangulaciones de voz de los vecinos de la villa. voz de los vecinos de la villa.

►Su arsenal de palabras, evocaciones y Su arsenal de palabras, evocaciones y gestos fue traducido, inicialmente, en gestos fue traducido, inicialmente, en los términos de nuestros propios los términos de nuestros propios dispositivos conceptuales, e inscripto dispositivos conceptuales, e inscripto en una serie de artículos y un informe; en una serie de artículos y un informe; para luego ser retraducido bajo para luego ser retraducido bajo nuevos dispositivos conceptuales en nuevos dispositivos conceptuales en las argumentaciones legales y los las argumentaciones legales y los proyectos legislativos a favor de la proyectos legislativos a favor de la urbanización de la villa. urbanización de la villa.

Preguntas abiertasPreguntas abiertas► ¿Cuál es la distancia entre nuestra representación de “los ¿Cuál es la distancia entre nuestra representación de “los

nativos de la villa” y el retrato dinámico que ellos mismos nos nativos de la villa” y el retrato dinámico que ellos mismos nos ofrecieron, por ejemplo, en las audiencias públicas, o en sus ofrecieron, por ejemplo, en las audiencias públicas, o en sus posturas flexiblesposturas flexibles respecto de la urbanización? respecto de la urbanización?

► Ya hemos mencionado la paradoja de que los actores con Ya hemos mencionado la paradoja de que los actores con menor entrenamiento verbal aportaron valiosa información menor entrenamiento verbal aportaron valiosa información sobre el intrincado rompecabezas de sí mismos y de la sobre el intrincado rompecabezas de sí mismos y de la conformación de la historia local. Sin duda una actitud de conformación de la historia local. Sin duda una actitud de empatía hacia su posición estructural y subjetiva facilitó la empatía hacia su posición estructural y subjetiva facilitó la escucha de las voces entrecortadas y por momentos escucha de las voces entrecortadas y por momentos incomprensibles de esas personas que, como observa incomprensibles de esas personas que, como observa Bourdieu (1999: 531-532), se encuentran “más alejad[a]s de Bourdieu (1999: 531-532), se encuentran “más alejad[a]s de la situación de encuesta con respecto a […] quienes están la situación de encuesta con respecto a […] quienes están algo así como adaptados de antemano […] a lo solicitado, al algo así como adaptados de antemano […] a lo solicitado, al menos tal como ellos lo conciben”. menos tal como ellos lo conciben”.

► Pese a tal asimetría, el etnógrafo no deja de ser un Pese a tal asimetría, el etnógrafo no deja de ser un humano más que indaga sobre otros seres humanos. humano más que indaga sobre otros seres humanos. ¿Habremos colaborado, a partir de entrevistas que ¿Habremos colaborado, a partir de entrevistas que pretendieron no ser invasivas, a que ellos encuentren pretendieron no ser invasivas, a que ellos encuentren sus propios conocimientos sobre sí? sus propios conocimientos sobre sí?

► Aun con bien intencionados objetivos, quizás nunca Aun con bien intencionados objetivos, quizás nunca dejamos de incomodarlos. Y quizás el posterior dejamos de incomodarlos. Y quizás el posterior reconocimiento que obtuvieron por parte de algunos reconocimiento que obtuvieron por parte de algunos funcionarios judiciales o de sus vecinos no haya sido más funcionarios judiciales o de sus vecinos no haya sido más que una nueva forma de importunarlos. Hemos tejido un que una nueva forma de importunarlos. Hemos tejido un vínculo afectivo con algunos de estos –valga la paradoja– vínculo afectivo con algunos de estos –valga la paradoja– “flamantes antiguazos”, pero eso no implica que ellos “flamantes antiguazos”, pero eso no implica que ellos hayan aceptado o comprendido las razones que hayan aceptado o comprendido las razones que motivaban nuestras preguntas, y nuestra presencia en la motivaban nuestras preguntas, y nuestra presencia en la villa villa

► El antropólogo Cardoso de Oliveria sostiene que a la hora de estudiar conflictos como los aquí abordados, la mirada de la antropología se diferencia de la del derecho. A la primera le preocupa fundamentalmente los significados que asume el conflicto tomando en cuenta las visiones y opiniones de todos los actores involucrados así como comprender como los derechos son vividos por los actores que se involucran en tales procesos. El derecho, por el contrario, se encuentra mas preocupado por la resolución de un conflicto o la producción de un resultado institucional adecuado.

De este modo dejamos De este modo dejamos planteadas algunas preguntasplanteadas algunas preguntas

► ¿Bajo qué coyunturas la demanda social y política deviene en ¿Bajo qué coyunturas la demanda social y política deviene en la causa judicial? la causa judicial?

► ¿Quiénes y por qué promueven la adopción de la vía judicial ¿Quiénes y por qué promueven la adopción de la vía judicial para la resolución de conflictos vinculados al derecho a la para la resolución de conflictos vinculados al derecho a la vivienda? vivienda?

► ¿Qué valores y/o moralidades fundan tales demandas?¿Qué valores y/o moralidades fundan tales demandas?

► Por otro lado, ¿se trata de una estrategia que se despliega de Por otro lado, ¿se trata de una estrategia que se despliega de manera aislada, o bien en articulación con estrategias políticas manera aislada, o bien en articulación con estrategias políticas más tradicionales (movilizaciones, mesas de concertación, más tradicionales (movilizaciones, mesas de concertación, proyectos de ley)? ¿De qué factores ha de depender la eficacia proyectos de ley)? ¿De qué factores ha de depender la eficacia del activismo judicial?del activismo judicial?

► La perspectiva antropológica, en consecuencia, supone un esfuerzo por comprender las interacciones entre las partes, los significados, los valores que subyacen a las acciones de los sujetos y como tales derechos van cobrando sentido en el marco de esas luchas.

► De este modo, a lo largo de esta presentación hemos procurado comprender algunos de los significados y valores que se pusieron en juego a partir del inicio de la causa por la urbanización de Rodrigo Bueno, hemos descrito algunas de las múltiples relaciones en las que se fueron implicando sus habitantes, poniendo particular atención a la relación que establecieron con nosotras como antropólogas.