Un Regreso al Proteccionismo de los años ´30 · El proteccionismo en Argentina Para el caso...
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ISSN 1853-1873 [email protected] Un Regreso al Proteccionismo de los años ´30 Lic. Ornella Bonansea Economía Internacional AI 032/2010 10 de septiembre de 2010
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ISSN 1853-1873
Un Regreso al Proteccionismo de los
años ´30
Lic. Ornella Bonansea
Economía Internacional
AI 032/2010 10 de septiembre de 2010
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RESUMEN
La crisis financiera internacional de 2008 provocó devastadores efectos sobre la
economía real, destacando la necesidad de fomentar el comercio internacional como
solución para garantizar la recuperación y asegurar el crecimiento. En este contexto, se
analizan los fundamentos por los que el comercio actúa como fuente de crecimiento,
arribando a la conclusión de que la liberalización y la apertura constituyen una
necesidad fundamental. Por estos motivos, a partir de la debacle de 2008, desde la
Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Grupo de los 20 (G-20) se asumieron
importantes compromisos en torno al librecambio y la multilateralidad. No obstante, la
crisis también generó sistemáticamente como respuesta una irrupción del
proteccionismo en numerosas economías nacionales con la consiguiente pérdida de
importantes mercados. En este punto, el caso de nuestro país es estudiado
detenidamente para observar un retrato del regreso al proteccionismo.
Palabras Clave: ventajas del comercio internacional – librecambio – crisis financiera
internacional – proteccionismo – G20 – sistema multilateral de comercio - protección
comercial en Argentina.
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Un Regreso al Proteccionismo de los años ´30
Ornella Bonansea1
Efectos adversos de la crisis de 2008
El año 2008 fue protagonista de una de las mayores crisis económicas vividas a
partir de la gran depresión de los años ´30 provocando serios efectos sobre la
economía real en la mayoría de las naciones y marcando la necesidad de diseñar una
nueva arquitectura financiera internacional.
La simultaneidad, la globalización y la extensión de las cadenas de suministro y
empresas multinacionales por el mundo, provocaron que los efectos de una crisis
financiera que comenzó en los EEUU, se trasladaran velozmente al resto del planeta,
con serias consecuencias sobre la economía real.
A continuación, se mencionan algunas de las principales consecuencias de la
crisis de 2008:
• Desaceleración del crecimiento económico real mundial, decreciendo en
aprox. -2,2% (Fondo Monetario Internacional- FMI)
• Incremento en el número de personas desempleadas, llegando a casi
212 millones de personas en todo el mundo (Organización Internacional del Trabajo -
OIT)
• Reducción de aprox. 39% en los flujos de inversión extranjera
(Conferencia de la Naciones Unidas para el Desarrollo -UNCTAD)
• Depresión del comercio internacional, viéndose reducido en aprox. 12%
el intercambio comercial mundial (Organización Mundial del Comercio -OMC).
Precisamente, este último punto constituye la base sobre la que estará centrado
el presente análisis.
La fuerte contracción en el comercio mundial fue causada principalmente por la
reducción simultánea de la demanda agregada en las principales economías del
mundo. Sumado a esto, la disminución en la financiación del comercio jugó un papel
negativo. Finalmente, el aumento en los aranceles y subvenciones internas, la
1 La Autora es Licenciada en Comercio Internacional (UES21).
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imposición de barreras no arancelarias, el dictado de medidas anti-dumping, entre
otras, acentuaron esta contracción.
De esta manera, durante el 2009 se vivió la recesión económica más profunda
desde la década del ’30, poniendo fin al mayor período de expansión (2003-2008)
vivido en 40 años.
Grafico 1a - Evolución del volumen de las exportaciones mundiales de mercaderías (en
porcentaje). Elaboración propia en base a datos de la OMC.(OMC-c, 2009)
El gráfico 1a, exhibe en forma clara la reducción en el volumen de las
exportaciones mundiales de mercaderías durante la crisis de 2008. Aquí, se puede
observar que hace dos años hemos vivido una de las peores debacles desde la
segunda guerra mundial, tras haber experimentado otras reducciones profundas pero
menores; en referencia a la primera crisis del petróleo (-7%), la segunda crisis del
petróleo (-2%) y finalmente, durante la crisis de las punto com en 2001 (-0,2%).
Cabe destacar que en esta oportunidad, la reducción del comercio fue tan grave
que los estados se vieron en la obligación de tomar medidas en contra del paradigma
neoliberal vigente, cuestión que años atrás era impensable.
Sin lugar a dudas, las fuertes inyecciones de dinero sobre las economías
nacionales, la nacionalización de las principales entidades financieras de cada país y los
paquetes de estímulo fueron imprescindibles para enfrentar los peores momentos de la
crisis y evitar incluso peores caídas de la producción.
No obstante, la vigencia de estas medidas es cuestionada. Si bien las ayudas
financieras fueron útiles durante el transcurso de la debacle, hoy, en medio de la
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recuperación, su efecto es efímero y la necesidad de buscar nuevas fuentes de
crecimiento se oye cada vez más fuerte. Así, se destaca el rol fundamental del
comercio internacional como motor de crecimiento a largo plazo, garantizando la
recuperación y la estabilidad.
El comercio internacional como motor de la recuperación
Las actuaciones de las autoridades monetarias a nivel nacional no pueden
influir sobre el crecimiento económico a largo plazo. Así, en este horizonte las
variables de carácter real de la economía dependen de factores como el progreso
tecnológico y la solidez de las instituciones, contexto en el que el comercio juega un
papel primordial.
En este punto, el director de la OMC, Pascal Lamy, destacaba que “el comercio
internacional es una parte importante de la solución global a la última recesión
económica. Por lo tanto, en momentos en que las economías tratan de recuperarse de
la crisis, es vital que los mercados internacionales permanezcan abiertos”. (OMC-b,
2010)
Sin lugar a dudas, el fomento del comercio juega un papel fundamental en la
recuperación, debido a que:
• El comercio puede favorecer el proceso tecnológico facilitado por la
transferencia de tecnología, los mayores incentivos a la innovación provocados por la
competencia y el aprendizaje. A su vez, puede incentivar la generación de nuevas
normas institucionales asegurando seguridad jurídica que genere un clima propicio
para la inversión y la generación de nuevos negocios.
• En el corto y medio plazo el incremento de la demanda externa puede
compensar la escasa demanda interna mientras mejora el ahorro y se recupera el
sistema financiero.
• El comercio aumentaría los niveles de producción, y por tanto los
ingresos, a través de la mejora en la eficiencia basada en las ventajas comparativas, la
mayor competencia y el acceso a mayor variedad de insumos intermedios.
• Las exportaciones, por su alto valor añadido, incrementarían los niveles
de ingresos y producción aumentando a su vez tasas de crecimiento económico.
• El intercambio internacional ayudaría a una recuperación general de los
precios.
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• El incremento del comercio puede contribuir directamente en la
reducción del empleo. Como ejemplo se puede tomar el dato de Alemania donde el
22% del empleo depende directamente de las exportaciones o Australia donde uno de
cada diez trabajadores estaban en 2008 involucrados en actividades relacionadas con
la importación. (OMC-b, 2010)
En definitiva, dado el papel clave que el comercio asume en la recuperación, es
necesario garantizar que este permanezca abierto. Esta apertura, debe estar apoyada
en normas y políticas, nacionales e internacionales que faciliten posibles efectos
adversos (mayor exposición de los países e individuos y por consiguiente una mayor
volatilidad) que pudieran producirse durante el período de transición.
Previamente, este compromiso a favor del libre comercio ya había sido
anunciado durante la cumbre de Pittsburgh, celebrada el 25 de Septiembre de 2009 en
el seno del Grupo de los 20.
“To maintain our openness and move toward greener, more
sustainable growth. We will fight protectionism. We are committed to
bringing the Doha Round to a successful conclusion in 2010.” (G20
2010: 4)
Durante esta reunión, los miembros de las 20 economías desarrolladas y
emergentes más importantes del mundo destacaban la necesidad de luchar en forma
conjunta frente al proteccionismo, para mantener los mercados libres, impedir la
imposición de nuevas barreras sobre la inversión y el comercio de bienes y servicios,
evitando cualquier medida contraria a los dictámenes de la OMC e interviniendo caso
que ello sucediera. Más aun, su lucha se extendió hacia el mercado financiero
procurando evitar la irrupción del proteccionismo financiero, aquel que afecta los flujos
de capital, fundamentalmente en países desarrollados.
Finalmente, abogaron por la conclusión de la Ronda de Doha en 2010,
basándose en el progreso ya hecho, para ir más allá en el camino hacia la liberalización
comercial.
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Sombras de la liberalización comercial
Como es sabido, el proteccionismo puede afectar a los principales actores de la
economía -esto es, consumidores y empresas- retrasando los ajustes necesarios que
generarían nuevas oportunidades y estimularían la inversión, factores que incentivarían
el crecimiento y la recuperación global.
Contrariando los compromisos asumidos a favor del librecambio y la
multilateralidad (cumbre de Washington D.C, Londres y Pittsburgh), la crisis puso de
manifiesto un progresivo incremento en el proteccionismo por parte de un gran
número de Estados que respondieron a la debacle cerrando sus respectivas economías
nacionales. Indudablemente, estas medidas apuntaron a la protección de sus industrias
nacionales y a la obtención de superávit en sus balanzas comerciales.
En el transcurso de 2008 y fines de junio de 2009, un número importante de
países ha introducido medidas restrictivas del comercio, incluidos casi todos los
miembros del Grupo de los 20 (G-20)2. (Newfarmer y Gamberoni, 2009)
En términos generales, los países industrializados han recurrido a los subsidios,
mientras que los países en desarrollo han privilegiado las medidas en frontera. En
general, los países industrializados han respondido a sus demandas de protección por
la vía de los subsidios a sectores afectados por la crisis, como el automotor, los
servicios financieros y la agricultura. Por su parte, los países en desarrollo han
recurrido en mayor grado a aumentos de aranceles, licencias de importación y valores
aduaneros mínimos, entre otras medidas. Esta diferencia refleja la menor
disponibilidad presupuestaria de los países en desarrollo con respecto a los
desarrollados. (CEPAL-b: 19)
El proteccionismo en Argentina
Para el caso Argentino, el cúmulo de medidas proteccionistas aplicadas se
materializó a través de barreras formales (requisitos aduaneros, precios mínimos de
importación), barreras aduaneras (licencias no automáticas de importación), barreras
sanitarias (medidas anti-dumping) y hasta barreras verbales, implementadas por parte
del Secretario de Comercio Interior, Guillermo Moreno.
2 Según el Banco Mundial, pese al compromiso adoptado por los líderes del G-20 en noviembre de 2008 de evitar medidas proteccionistas, 17 de los 20 países miembros de este grupo introdujeron medidas restrictivas del comercio entre esa fecha y fines de febrero de 2009 (Newfarmer y Gamberoni , 2009).
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Sin duda alguna, el proteccionismo genera una reacción en cadena de los
países que haciendo frente a estas medidas discriminativas responde aplicando
represalias, que en casos extremos pueden llegar a desembocar en una guerra
comercial.
De este modo, países como China, Brasil y bloques como la Unión Europea no
tardaron en responder haciendo efectivas sus advertencias e imponiendo represalias
materializadas en la prohibición al ingreso de los productos argentinos en sus
respectivos mercados nacionales.
La paradoja radica en que en el intento de obtener mayores ingresos para la
producción e industria nacional, Argentina, desembocó en la pérdida de grandes
mercados, aquellos que figuran justamente como sus principales socios comerciales y
que compran la mayor parte de su producción. Así, al no ingresar divisas por el freno a
las exportaciones de determinados productos, la pérdida ha sido mucho mayor al
beneficio obtenido dado el mayor volumen de compra a las nacionales.
Sumado a la pérdida de grandes clientes e importantes mercados, el Gobierno
también se vio perjudicado por medio de la reducción de sus ingresos impositivos,
fundamentalmente en concepto de derechos de exportación.
Finalmente, los consumidores en general se ven afectados dado que al mejorar
un sector de la industria (aquel protegido por las nuevas medidas) aumentan los
precios de esos productos, con el consiguiente incremento en los niveles de inflación.
Se observa, que lo único que provoca el proteccionismo son graves daños a la
producción, al empleo y al fisco, poniendo en evidencia las falencias existentes en la
estrategia comercial argentina.
Esta situación se vio reflejada en el informe del Global Enabling Trade 2010
elaborado en el seno del Foro Económico Mundial.
En un ranking de 125 países, conocido como el Índice de Habilitaciones para el
Comercio y en el que el menor valor indica al mejor país para establecer relaciones
comerciales, Argentina ocupa el lugar 95.
En la región, el país sólo es superado en nivel de proteccionismo por naciones como
Bolivia (98), Paraguay (103) y Venezuela (121), pero tiene más barreras que Colombia
(91), Ecuador (89) y Brasil (87).
Chile es el mejor exponente de América latina al ubicarse en el puesto 18, en lo
que se refiere a facilidades para exportar e importar productos de cualquier rama o
actividad.
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El informe revela que las regulaciones que afectan los derechos de propiedad,
la competencia interna y la apertura a la participación extranjera "aumentan la
dificultad de hacer negocios en el país".
"En la frontera, los procedimientos se perciben como una carga por las empresas, que
tienen dificultades en áreas relacionadas con la eficiencia de los procedimientos de
exportación-importación, tales como el alto costo de las mercancías de importación y
numerosos documentos requeridos para exportar". (Global Enabling Trade 2010, World
Economic Forum: 44)
Conclusiones
Una de las mejores prácticas de recuperar la senda del crecimiento económico
tras la crisis de 2008, es por medio del intercambio comercial con otras naciones, por
lo que se torna fundamental abrir los mercados, evitando el proteccionismo.
En Argentina, igual que en el resto del mundo, como respuesta a la crisis se
impusieron un conjunto de barreras al comercio internacional, que como contrapartida
generaron represalias por parte de sus mayores socios comerciales culminando en la
pérdida de importantes mercados de exportación.
En este punto, es fundamental considerar una revisión de la estrategia
comercial argentina para fomentar el libre comercio que lleve al crecimiento
económico, apoyado en normas institucionales que promuevan la solidez y un clima
apto para generar nuevos negocios e inversiones.
Los convenios bilaterales y acuerdos de cooperación pueden ser un aliado
importante para beneficiarse mutuamente con los mercados de destino de nuestros
productos e incrementar el volumen de intercambio.
En este punto, un retorno a la diplomacia puede contribuir a limar asperezas y
evitar un triste retorno al proteccionismo de los años ’30.
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