Reflexiones sobre El Gasto Publico

8/11/2019 Reflexiones sobre El Gasto Publico

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Seminario InternacionalFISCALIDAD Y DESARROLLO

Gasto Pblico y Desarrollo Humano

Por: Fabricio Gmez M.


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El gasto pblico y redistribucin del ingreso

El gasto pblico es el instrumento ms eficaz con que

cuenta el Estado para mejorar el nivel de vida de los

sectores ms vulnerables debido al poder

redistributivo que tiene.

A travs de la asignacin del gasto en educacin,

salud, seguridad, vivienda y asistencia social, entre

otros, se puede determinar a qu sectores beneficia

ms el gasto pblico.


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Elgasto social de RD en el contexto de laRegin contina muy rezagado

Fuente: Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe (2013). CEPAL y DIGEPRES

0.0

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1991-1992 1993-1994 1995-1996 1997-1998 1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012 2013-2014

Como%

del

PIB

AL y Caribe v.s RD: Gasto Pblico Social 1991-2014

Amrica Latina y el Caribe l/ Repblica Dominicana

El gasto social promedio simple de la regin de ALyC supera en un 77% el dela Repblica Dominicana para el perodo 2013-2014, a pesar del aumento del4% en educacin a partir del ao 2013.


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La brecha en el gasto pblico en educacinrespecto de la Regin se ha reducido en 2013


-

1.0

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3.0

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1991-1992 1993-1994 1995-1996 1997-1998 1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012 2013-2014

Como%

delP

IB

ALyC y RD: Gasto pblico en educacin en % del PIB


El gasto pblico promedio en educacin en ALyC es todava 31% mayor que el de la RD.

Hasta el ao 2012, la Regin destinaba 2.24 veces ms recursos a educacin que la RD.


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El gasto en educacin afectael desarrollo humano

En educacin inicial, la tasa deescolarizacin especfica es deslo 47.2%.

La tasa bruta de culminacin ensecundaria es de 48.2%. Para losjvenes es de 39.9%.

En secundaria, 5.9% abandona laescuela. En primero debachillerato aumenta a 7.5%.

Ocupacin y Escolaridad de 6-17 aos

Los determinantes de la escolaridad son: gnero (+), ingreso del hogar (+), escolaridad deljefe del hogar (+) y orfandad (-).

Fuente: MINERD 2013 y UNICEF 2014.


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El gasto en salud en RD es muy bajoen comparacin con la Regin


-

0.5

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1.5

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1991-1992 1993-1994 1995-1996 1997-1998 1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012 2013-2014

Como%

delPIB

AL y Caribe v.s RD: Gasto en Salud


Para el perodo 2013-2014, el pas estar destinando alrededor de la mitad de

los que la Regin destina a salud en % del PIB.


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El bajo gasto en salud impactanegativamente el desarrollo humano

Mort. Mat

(2013)

Mort. Infantil

(2013)

Prev.

Tuberculosis

(2010)

Rep. Dom Latinoamerica

Fuente: OPS 2010, ENDESA 2013 (preliminares), UNFPA 2013 y PNUD-IDH 2013.

Slo el 43.6% de los nios entre12-23 meses haba recibido todas

las vacunas.

El 7% de los nios menores decinco aos se consideran comomalnutridos segn talla para laedad.

El embarazo en adolescentes es18.9% a nivel nacional, pero en laRegin Enriquillo es de 33%.


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adems de poco eficiente,

el gasto est mal distribuido

Distribucin del Presupuesto 2014 del Ministerio de Salud por tipo de funcin

FUNCIONES Monto en RD$ %

Rectora 9,541,949,809.00 20%

Actividades Centrales 7,494,468,297.00 16%

Conduccin y calidad 2,047,481,512.00 4%

Salud Colectiva 1,741,971,674.00 4%

Atencin a las personas 36,208,055,484.00 76%

Prestacin centralizada 18,904,729,806.00 40%

Prestacin descentralizada 7,513,801,198.00 15%

SFS subsidiado (SeNaSa) 6,840,000,000.00 14%

IDSS 2,949,524,480.00 6%

Asistencia social 258,315,744.00 1%TOTAL 47,750,292,711.00 100%

Fuente: Digepres

A 13 aos de las reformas en salud y seguridad social, el financiamiento para la provisin deservicios de salud sigue siendo centralizado y mal distribuido. Solo el 14% se est

canalizando a travs del SENASA. Mientras, la inversin en salud colectiva es muy baja.


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El pago de la provisin de servicios porcpitas segn la poblacin afiliada a los

diferentes regmenes

225.00

499.31

835.89

Cpita SeNaSa Cpita resultante distribucinfinanciamiento actual por poblacin

demanda servicios en el SistemaPblico

Cpita SFS-Contributivo

La cpita establecida para el rgimen subsidiado es de RD$225 mensuales por afiliado y enel rgimen contributivo de RD$835.89 mensuales.

Si se distribuye el financiamiento pblico destinado a la provisin de servicios y lo

dividimos por la poblacin que demanda servicios en el sector pblico (57% de la

poblacin total), la cpita resultante es de RD$499.31 mensuales


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Proteccin social: pensiones solidarias parala poblacin ms pobre y excluida

An no se ha iniciado la implementacin de las

pensiones solidarias dirigidas a:

A) Adultos mayores de 60 aos y ms encondiciones de pobreza extrema

B) Madres solteras jefas de hogar en condiciones

de pobreza extrema

C) Personas con discapacidad severa de cualquier

edad.


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Cuantificando las metas de coberturade pensiones solidarias al ao 2015

Poblacin beneficiaria CantidadAdultos mayores (60 y ms) en pobreza

extrema (1) 52,995

Mujeres solteras jefas de hogar (2) 86,115Poblacin con discapacidad (3) 171,659

Total poblacin objetivo 310,770

Supuestos:

1) 5.5% de la poblacin de 60 aos y ms se encontraba en situacin de pobreza extrema enabril 2014.

2) 8.6% de los hogares con jefatura femenina se encontraban en situacin de pobreza extremaen abril 2014.

3) Se asume que el 24% de la poblacin total con alguna discapacidad (estimada en 708,597en el ao 2013) tiene una condicin de severidad.

4) Se asume que la pensin solidaria ser equivalente al ingreso per cpita necesario para que

una persona no sea pobre, es decir, 5,000 pesos.


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Recursos necesarios para protegercon pensiones solidarias

0.79

0.99

1.23

0

0.2

0.4

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0.8

1

1.2

1.4

2015 2020 2025

Recursos necesarios para cobertura de pensiones solidariasperodo 2015-2025 (en % PIB)


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El gasto en agua potable y saneamientopara mantener el acceso de la poblacin,

referido en los ODM

0.0%

0.1%

0.2%

0.3%

0.4%

0.5%

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0.9%

1.0%

Gasto en agua potable y alcantarillado en % del PIB

Se asume que el gasto en agua potable y alcantarillado se recupera gradualmente para un aumento

adicional de 0.14% del PIB en el 2015, 0.15% en el 2020 y ubicarse en 0.70% del PIB al 2025.


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El gasto en vivienda se encuentra en sunivel ms bajo en los ltimos 20 aos.

0.0%

0.2%

0.4%

0.6%

0.8%

1.0%

1.2%

1.4%

1.6%

Gasto en vivienda en % del PIB

Se asume que un nivel ptimo de 0.5% del PIB debera destinarse a vivienda social y

urbanismo para el ao 2015 y mantenerse en el perodo.


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Las brechas sociales incompatiblescon la actual estructura fiscal.

Fuente: Elaboracin Propia en base a Plan Plurianual del Sector Pblico 2013-2016 y Crdito Publico.

Para el perodo 2014-2024, el pas reducira el gasto primario de 15.1% del PIBa 12.7% en 2024 si se mantiene la actual estructura fiscal.

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Deuda Publica

Gasto Primario

Reduccin esperada del gasto primario para 2014-2024(En %PIB)


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Espacio fiscal y eficaciade los recursos pblicos

El espacio fiscal, por el lado del gasto, se hadisminuido en los ltimos aos. Esta realidad, lejos

de reducir las brechas sociales actuales, podra

aumentar la desigualdad y convertirse en una seria

amenaza para la cohesin social.

La eficacia en el uso de los recursos pblicos sigue

siendo una tarea pendiente. A pesar de la existenciade un plan plurianual con la produccin pblica

priorizada, el ejercicio presupuestario todava est

determinado por el presupuesto histrico.


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Las transferencias corrientes:el lado oscuro del gasto pblico

14%

14%

10% 1

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1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3

TRANSFERENCIAS COMO % DEL GASTO PBLICO TOTAL (1990-2013)

Las transferencias corrientes se han convertido en el lado oscuro del gasto pblico.

Al no estar desagregadas en el SIGEF promueven duplicidades en las diferentes funciones pblicas,

dispersin del gasto pblico e ineficiencias en la asignacin de recursos pblicos.


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Elsubsidio elctrico absorbe una terceraparte de las transferencias corrientes

39

2230 33

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11

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1927

15 12

-

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100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pres 2014

Subsidio elctrico Educacin Asistencia Social

Seguridad social Municipios Educacin Superior

Salud Servicios Generales Otras transferencias

Fuente: DIGEPRES


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Subsidios al Sector Elctrico 2010-2014(En millones de pesos)

2010 2011 2012 2013 2014pres

Subsidio bono luz 135 504 1,547 1,692 2,090

Subsidio elctrico 24,537 33,114 29,210 30,073 43,080

Tiposdesubs

idios

Fuente: DIGEPRES


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A quin beneficia el subsidioelctrico?

El Subsidio al Sector Elctrico para 2014 equivale a 1.7% del PIB, y

de ste, un 58% va a los sectores de mayor consumo (A+B).

Fuente: Elaboracin propia en base a DIGEPRES,CDEEE y SIE.


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Redistribucin de la riqueza?

El subsidio elctrico a los ms ricos es mayor que lo que reciben: a) la

seguridad social b) los ayuntamientos, c) la educacin superior (UASD,

ITLA, etc.) y d) ms de cuatro veces las transferencias que recibe el

sector agua potable.

Fuente: Elaboracin propia en base a DIGEPRES,CDEEE y SIE.


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Hacia un gasto pblico demayor calidad

Con la mayor carga de la deuda pblica, subsidios y el

gasto corriente en general; el espacio fiscal, por el lado

del gasto, se ha disminuido en los ltimos aos.

Las principales fuentes identificadas de espacio fiscal enel corto y mediano plazo son:

A) Subsidios generalizados

B) Transferencias corrientes

C) Medidas de eficiencias para generar mayor impacto en elgasto pblico a nivel general


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Mejorando el gasto pblico a travsde la presupuestacin por resultados

Presupuestacin por productosresultados

impactos.

Los contratos de desempeo constituyen un

excelente instrumento para instaurar una cultura de

presupuestacin por resultados en el pas.

Permite mejorar la gestin pblica


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Dinmica de lastransferencias corrientes 2008-2014

Dinmica de cambiosNo. de

instituciones oentidades

presupuestarias

Monto total de recursostransferidos (Millones RD$)

20082014

presupuestado

Instituciones cuyas transferencias aumentaronpor encima de inflacin acumulada 2008-2014 75 51,751.13 94,233.14Instituciones cuyas transferencias aumentaronde acuerdo con la inflacin 59 22,050.65 25,233.70Instituciones cuyas transferencias noaumentaron o disminuyeron 25 4,559.41 3,277.52Instituciones o entidades presupuestarias queno estaban en el 2008 38 - 16,658.85

Instituciones o entidades presupuestarias queno estn en el 2014 (producto dereorganizacin, no de eliminacin detransferencias) 42 4,199.72 -

Total 239 82,560.91 139,403.21

Fuente: DIGEPRES


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d f l d d l


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Generando espacio fiscal desde lastransferencias corrientes en el

mediano plazo

A. Armonizar subsidios focalizados y generalizados en el

sector elctrico (Fijar como meta reduccin general de

las transferencias en 0.5% del PIB en 2-3 aos).

B. Reorganizacin institucional para eliminacin de laduplicidad, dispersin y dilapidacin de recursos.

C. Eliminacin gradual de transferencias corrientes a

instituciones pblicas que cobran sus servicios (por

ejemplo: sector agua- va mayor tarifa)

En el caso de B y C se podra esperar una reduccin general

de las transferencias por el orden de 0.25% del PIB en 2-3

aos).


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Resultados fiscales esperados

Sectores 2014 (LB) 2015 2020 2025 Adicional2015-2025

Educacin 4.30 0.70 1.00 0.50 2.20

Salud 1.90 0.90 1.20 0.50 2.60

Seguridad Social 0.00 0.79 0.20 0.25 1.23

Agua potable 0.36 0.14 0.15 0.05 0.34

Vivienda 0.11 0.39 - - 0.39Total necesidades 2.92 2.55 1.30 6.76

Espacio fiscal 2015 2020 2025Total

2015-2020

Transferencias corrientes (0.26) (1.50) (1.76)

Presupuesto por Resultados (0.50) (0.50) (0.50) (1.50)

Total (0.76) (2.00) (0.50) (3.26)

Necesidades adicionales 2.16 0.55 0.80 3.50

Nota: Para salud y educacin incluye los aumentos establecidos en la END


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Conclusiones II

Las transferencias corrientes se han convertido en el ladooscuro del gasto pblico. Al no estar desagregadas en el SIGEF

promueve duplicidades, dispersin e ineficiencias en la

asignacin de recursos pblicos.

Las transferencias al sector elctrico representan cerca de untercio de las trasferencias corrientes y benefician ms a los

sectores de mayores ingresos.

Las principales fuentes para generar espacio fiscal en el corto

y mediano plazo son: las transferencias corrientes, subsidiosgeneralizados y mayor eficiencia en la gestin pblica.


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Recomendaciones

Instaurar de forma inmediata la presupuestacin por resultadosen todas las instituciones del Estado.

Eliminar transferencias corrientes a entidades que por su

naturaleza no deberan transferirles recursos corrientes y

mantener a niveles de 2011 a instituciones identificadas que noameritan mayores recursos.

Armonizar subsidios focalizados y generalizados en el sector

elctrico (Fijar como meta reduccin general de las

transferencias en 0.5% del PIB en 2-3 aos) Reorganizacin institucional para eliminacin de la duplicidad,

dispersin y dilapidacin de recursos.


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"Y al fin y al cabo, actuar sobre la realidad y

cambiarla, aunque sea un poquito, es la nica

manera de probar que la realidad es

transformable"

Eduardo Galeano

Reflexiones sobre El Gasto Publico

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