Teorias Del Gasto Publico

1

Tema 19La dinámica del gasto público

Hacienda Pública IGrupo II

Curso 2009-2010

2

Índice

1. Teorías explicativas de la evolución del gasto público

1.1. Hipótesis de Wagner

1.2. Hipótesis de Peacock y Wiseman

1.3. Teoría del desarrollo del gasto público de Musgrave

1.4. Hipótesis de Baumol

2. La evolución y composición del gasto público

2.1. La evolución del gasto público

2.2. Composición del gasto público

3

Bibliografía

Corona y Díaz, cap. 10. Bustos, cap. 4.

4


1.1. Hipótesis de Wagner

El gasto público crece más que la producción de un país a lo largo del tiempo (en otras palabras, el gasto público como % del PIB aumenta) por tres razones:

(A) El cumplimiento de la ley

La ley y el orden es una competencia del Estado. Cuando un país se desarrolla y crece, se incrementan las posibilidades de conflicto, por lo que el gasto en garantizar los derechos de propiedad son mayores.

5


(B) Aparición de bienes y servicios que requieren gran inversión en tecnología

Con el desarrollo económico, se demandan bienes y servicios cuya producción requiere una inversión en tecnología muy elevada, que el sector privado no es capaz de acometer. Esta circunstancia contribuye a explicar el crecimiento del gasto público.

Ejemplo: vías férreas, centrales nucleares, hospitales, aeropuertos.

6


(C) Demanda de bienes que pueden ser un monopolio natural, que producen externalidades positivas o en los que la propiedad pública es importante para la estabilidad económica.

Ejemplo de monopolio natural: producción de electricidad.Ejemplo de bien con externalidades positivas: sanidad.Ejemplo de bien “estratégico”: aeropuerto.

7


1.2. Hipótesis de Peacock y Wiseman

Explica el crecimiento del gasto público en la segunda mitad del siglo XX. Esta hipótesis afirma que el incremento del gasto público sigue la siguiente pauta:

(A) Gasto público inferior al deseableLos niveles de impuestos se estabilizan en niveles tolerables por los ciudadanos. Sin embargo, estos ingresos no permiten sufragar la cantidad de gasto que sería deseable (gasto sanitario, educativo, etc.).

8


(B) Efecto desplazamiento y efecto inspección

Efecto desplazamiento: cuando se produce una perturbación social (ej: guerras, llegada de refugiados, etc.), los impuestos suben para financiar gastos especiales.

Efecto inspección: el gasto y los impuestos no disminuyen tras la perturbación social, debido a que los ciudadanos han aumentado la carga impositiva que están dispuestos a tolerar y son más proclives a un mayor papel del Estado.

9


1.3. Hipótesis del desarrollo del gasto público de Musgrave

El gasto público evoluciona en función de diversos factores

(A) Factores económicos(A.1) Asignación de recursos(A.2) Distribución de la renta

(B) Factores condicionantes(B.1) Factores tecnológicos(B.2) Factores demográficos

(C) Factores socioculturales y políticos(C.1) Factores políticos y sociales(C.2) La financiación de la guerra y el efecto “umbral”

10


(A) Factores económicos

(A.1) Asignación de recursos

Gastos en formación de capital

En las primeras etapas del desarrollo, se necesita inversión pública, por lo que el gasto público crece. Posteriormente, una vez construida una infraestructura mínima, la participación pública en el gasto disminuye. Con el desarrollo económico, suele haber cambios presupuestarios importantes y el Estado incrementa el gasto en formación de capital.

11



(A.1) Asignación de recursos

Gasto en consumo

En las primeras etapas del desarrollo, al crecer la renta, los ciudadanos demandan en mayor proporción bienes menos básicos (ejemplo: educación, salud, etc.). Posteriormente, esta tendencia puede acentuarse, ya que con el desarrollo económico los ciudadanos consumen bienes privados que requieren bienes públicos complementarios (ejemplo: autopista, aeropuerto, zonas verdes, etc.).

12



(A.2) Redistribución de la renta

Si la desigualdad se incrementa con el crecimiento económico, elgasto público crecerá para combatirla. Si en la sociedad se establece un umbral de pobreza absoluta(ej: 1 US$/día), si crece la renta los gastos en programas de luchacontra la pobreza disminuirán si la sociedad crece. Si se estableceun umbral de pobreza relativo (ej: 50% de la renta media), entoncesel gasto público en este concepto permanece constante comoproporción del PIB.

13


(B) Factores condicionantes

(B.1) Cambios tecnológicos

Con el desarrollo económico, se produce un cambio tecnológico.Los bienes de alta tecnología suelen tener efectos externosimportantes, por lo que el Estado incrementará el gasto público paraproducirlos.

(B.2) Cambios demográficos

El gasto público estará afectado por la estructura por edades (niños,personas mayores, etc.).

14


(C) Factores socioculturales y políticos

(C.1) Factores políticos y sociales

El gasto público dependerá de los cambios políticos y sociales enmateria de qué papel debe tener el Estado en la economía y en elbienestar de los individuos.

15


(C) Factores socioculturales y políticos

(C.2) La financiación de la guerra y el efecto “umbral”

Los ciudadanos se resisten a subidas de impuestos; no obstante,una vez incrementados, no fuerzan su reducción. Una guerrarequiere subidas impositivas para financiar gastos especiales y, enesta situación, los individuos toleran subidas de impuestos. Tras laguerra, estos incrementos de impuestos normalmente se mantieneny sirven para financiar un nivel de gasto público superior.

16


1.4. Hipótesis de Baumol

Se trata de una hipótesis que explica el crecimiento del gasto público por motivos de oferta.Parte de un modelo con las condiciones siguientes:(A) Existen dos sectores en la economía:

La industria, donde la productividad crece mucho.Los servicios públicos, donde la productividad crece poco.

(B) Se pagan salarios igual a la productividad marginal y los salarios los marca el sector privado (en el sector público, tienen que pagar los mismos salarios que en el privado o no podrán contratar trabajadores).(C) La demanda de servicios públicos es inelástica.

17


La explicación de Baumol:

La productividad crece más en el sector privado mayores salarios en el sector privado mayores salarios en el sector público mayores costes en el sector público mayor gasto público.

Demanda de servicios públicos

Oferta de servicios públicos (= CMg)

O1

D

Cantidad de servicios públicos

Precio

Sector público (menor crecimiento de la productividad)

P1

Q1

P2

O2

Q2 =

19

2. La evolución del gasto público en España

2.1. La evolución del gasto público en España

Crecimiento del gasto público desde los años 60 hasta la actualidad.

Históricamente, por debajo, de los países desarrollados (OCDE) y de la UE.

Paulatina convergencia.

Crecimiento importante del gasto social.

Gasto de las Administraciones Públicas (% del PIB)

0

10

20

30

40

50

60

1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

% d

el P

IB

UE-15 España

OCDE

Fuentes: OCDE, BADESPE y otras.

Crecimiento del gasto público desde 1960. Históricamente, por debajo de la media de la UE-15.

Gasto social en España, la UE-15 y la OCDE (% del PIB, 1980-2005)

10

15

20

25

30

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

% d

el P

IB

España UE-15 OCDE

Fuentes: OCDE.

Gasto social en países de la OCDE (% del PIB, 2005)

15.9

29.4

21.2

0

5

10

15

20

25

30

35

Esta

dos

Uni

dos

Irlan

da

Japó

n

Gre

cia

País

es B

ajos

Espa

ña

Rei

no U

nido

Portu

gal

Luxe

mbu

rgo

Italia

Finl

andi

a

Bél

gica

Ale

man

ia

Din

amar

ca

Aus

tria

Fran

cia

Suec

ia

% d

el P

IB

Fuentes: OCDE.

23

2. La evolución del gasto público en España

2.2. Composición del gasto público

Clasificación económica: mayor peso de las transferencias corrientes y el consumo público; menor peso de las transferencias de capital y la inversión pública.

Clasificación funcional: no hay cambios sustanciales, con la excepción de la caída de de los intereses de la deuda a partir de la 2ª mitad de los 90.

Importante descentralización.

Clasificación económica del gasto público en España (1960 y 2006)

37.943.3

39.2

43.5

9.73.6

13.2 9.7

0

20

40

60

80

100

1960 2006

%

Inversión pública

Transferencias de capital

Transferencias corrientes

Consumo público

Fuentes: Varias fuentes.

Clasificación funcional del gasto público en España (% del total)

Fuentes: Varias fuentes.

1976 1995 2006 Cambio (1976-1995)

Cambio (1976-2006)

Servicios generales 11.3 8.5 7.8 -2.8 -3.5

Defensa y seguridad 6.8 3.1 7.6 -3.7 0.8

Educación 8.9 10.1 11.2 1.2 2.3

Sanidad 15.0 11.5 14.6 -3.5 -0.4

Pensiones, SS y AS 35.6 31.7 33.3 -3.9 -2.3

Vivienda y servicios colectivos 4.2 3.5 2.3 -0.7 -1.9

Otras prestaciones 1.3 2.7 3.8 1.4 2.5

Servicios económicos 12.3 13.8 15.3 1.5 3.0

Intereses deuda 4.6 15.1 4.1 10.5 -0.5

Total 100.0 100 100.0

26

La dimensión territorial del Sector Público en la OCDE: el gasto

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Grecia

Nueva Zelanda

Luxemburgo

Reino U

nido

Noruega

Irlanda

Portugal

Países B

ajos

R. E

slovaca

Hungría

Bélgica

R. C

heca

Islandia

Corea

Polonia

Italia

Francia

Finlandia

Dinam

arca

EE

.UU

.

Austria

Suecia

España

Japón

Alem

ania

Canadá

Suiza

% d

e lo

s ig

asto

s to

tale

s

Distribución del gasto público por niveles de gobierno (2006)

Local

Regional

Central

Nota: No se incluye gasto en Seguridad Social (pensiones).

Fuente: OCDE.

Teorias Del Gasto Publico

Documents

Transcript of Teorias Del Gasto Publico